Projekt, 21.12.2012 r.

PROJEKT ZAOE PROJEKTU USTAWY O OTWARTYCH ZASOBACH PUBLICZNYCH

I. Opis tematyki 1. Znaczenie zasobw publicznych jako rda informacji oraz wiedzy Dostpno i moliwo wykorzystywania informacji oraz wiedzy (rozumianych jako wszelkiego rodzaju treci w ich ostatecznym ksztacie, bdce przejawem dziaalnoci twrczej) jest dzi niezbdna dla zapewnienia spoeczestwu odpowiednich szans rozwojowych. Zasoby te s kluczowym kapitaem z perspektywy gospodarczej, maj te istotne znaczenie spoeczne, poniewa wpywaj na jako i skuteczno edukacji. bada i rozwoju, dynamiki kultury oraz szeroko pojtej innowacyjnoci (take spoecznej). Wanym rdem informacji oraz wiedzy s zasoby publiczne, rozumiane jako treci kocowe, wytworzone przez podmioty publiczne lub finansowane ze rodkw publicznych, niezalenie od sposobu ich wytworzenia i utrwalenia oraz obejmujce gwnie treci o charakterze kulturowym, edukacyjnym lub naukowym. S to na przykad analizy, raporty, opracowania, zestawienia danych, mapy, filmy, treci audiowizualne oraz inne produkty kocowe zawieraj ce przetworzon lub skompilowan informacj. W chwili obecnej trwa na wiecie dyskusja dotyczca tego, jaki zakres otwartoci zasobw publicznych jest podany z punktu widzenia obowizkw pastwa i misji publicznej. Z jednej strony wskazuje si na nowe otwarte modele wsppracy w oparciu o wsplne zasoby, ktrych przykadem moe by oprogramowanie typu open source, projekty badawcze realizowane w modelu nauki obywatelskiej (citizen science) czy internetowa encyklopedia Wikipedia, ktrych rozwj opiera si na zaoeniu otwartoci wsptworzonych zasobw. Jednoczenie krytycy otwartoci wskazuj na takie problemy jak ingerencja w uksztatowane rynki obrotu treciami, czy brak modeli biznesowych pozwalajcych finansowa zasoby dostpne w sposb otwarty. Niemniej modele udostpniania zasobw (obejmuj ce kwestie ekonomiczne, techniczne i prawne) s od lat wypracowywane przez rnorodne instytucje publiczne, organizacje pozarzdowe, organizacje filantropijne czy oddolne inicjatywy obywatelskie. Przykadem moe by ruch Open Access, ktrego celem jest zapewnienie publicznego dostpu do czasopism naukowych typu peer-reyiewed, zainicjowany w 200lr. przez przyjcie deklaracji Budapest Open Access Initiatiye. W ramach tego ruchu mandaty otwartoci s przyjmowane przez uczelnie (m.in. Uniwersytet Harvarda, Uniwersytet Stanforda), organizacje narodowe (brytyjskie Research Councils) czy instytucje grantodawcze (Welicome Trust). Analogiczne procesy s wdraane przez instytucje i organizacyjne dziaajce w sferze nauki, poprzez wdraanie tak zwanych Otwartych Zasobw Edukacyjnych (Open Educational Resources), skodyfikowanych w Deklaracji Kapsztadzkiej. Wreszcie w sferze kultury podejmuje si dziaania majce na celu szersz
.Open Access oznacza wolny, powszechny, trway i natychmiastowy dostp dla kadego do cyfrowych form zapisu danych i treci naukowych oraz edukacyjnych.
-

dostpno zasobw domeny publicznej oraz treci publicznych. Naley tu wymieni raport The New Renaissance europejskiego Comit des Sages, zalecenie Komisji z dnia 27 padziernika 2011 r. w sprawie digitalizacji i udostpniania w Internecie dorobku kulturowego oraz w sprawie ochrony zasobw cyfrowych, oraz propozycj rozszerzenia regulacji informacji sektora publicznego na instytucje kultury, zawart w unijnej Open Data Strategy. Co istotne, autorzy wyej wymienionych dokumentw europejskich podkrelaj konieczno udostpniania dbr kultury z penym poszanowaniem praw wasnoci intelektualnej. Zaoenie to stanowice take podstaw niniejszych zaoe zostao dodatkowo potwierdzone w treci Konkluzji Rady Unii Europejskiej w sprawie digitalizacji i udostpniania w Internecie dorobku kulturowego i w sprawie ochrony zasobw cyfrowych (nr 8832/12) przyjtych formalnie w dniu 10 maja 2012 roku. W chwili obecnej istnieje ju szereg precedensowych projektw wdraajcych ide zarwno generowanych przez instytucje publiczne, jak i otwartoci zasobw publicznych finansowanych publicznie. Wrd nich warto wymieni: wdroon w 2008 roku przez amerykaskie National Institutes of Health (NIH) polityk Open Access udostpniania w sposb otwarty wszystkich publikacji bdcych wynikiem finansowanych przez nie bada; pilota modelu Open Access wdraany przez Uni Europejsk w ramach Sidmego Programu Ramowego, obejmujcy 7 z 12 finansowanych dyscyplin. Pilota wprowadza wymg otwartego udostpnienia publikacji bdcych wynikiem finansowanych bada; Komisja ogosia plany rozszerzenia tego modelu w przyszoci na wszystkie publikacje finansowane w ramach Programu Ramowego; przyjty w 2011 roku amerykaski program Trade Adjustment Assistance Community College and Career Training Grants, w ramach ktrego zostan przyznane granty na tworzenie otwartych zasobw edukacyjnych na czn sum 2 miliardw USD; ramowe modele otwartego licencjonowania zasobw publicznych: nowozelandzki New Zealand Goyernment Open Access and Licensing Framework (NZGOAL), analogiczny australijski projekt AusGOAL, czy brytyjska Open Goyeniment License; holenderski projekt archiwizacji narodowych zasobw audiowizualnych Images for the Future, obejmujcy program Open Images otwartego publikowania materiaw; Polski projekt Cyfrowa Szkoa. Wychodzc z zaoenia, i jednym z zasadniczych zada wspczesnej szkoy powinno by przygotowanie uczniw do wiadomego i aktywnego uczestnictwa w spoeczestwie informacyjnym, rzd przygotowa program rozwijania kompetencji uczniw i nauczycieli w zakresie stosowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych. Przedsiwzicie jest realizowane jako program wieloletni i obejmowa bdzie zarwno dziaania zwizane z dotacjami dla szk na zakup sprztu komputerowego i nowoczesnych pomocy dydaktycznych, jak rwnie komponenty zwizane z rozbudow cyfrowych zasobw edukacyjnych oraz podnoszeniem umiejtnoci. Zasoby te bd dostpne do ponownego wykorzystywania na tzw. otwartych licencjach, umoliwiajcych wszystkim (w tym wydawcom treci) ich ponowne wykorzystywanie take dla celw komercyjnych, w oparciu o modele generowania przychodw w oparciu o usugi dodane. Dziaania zmierzajce do zwikszenia dostpnoci zasobw publicznych prowadzi obecnie Komisja Europejska. W dniu 12 grudnia 2011 r. Komisja opublikowaa Komunikat (2011) 882 Otwarte dane sia napdowa innowacji, wzrostu gospodarczego oraz przejrzystego zarzdzania. Dokument jest jednym z trzech opublikowanych przez Komisj Europejsk w ramach pakietu Open

Data Package, ktry zakada lepsze wykorzystanie potencjau zasobw publicznych dla wzrostu konkurencyjnoci i innowacyjnoci gospodarki europejskiej. Komunikatowi towarzyszy wniosek Komisji Europejskiej dotyczcy nowelizacji dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L345/90 z 31 grudnia 2003 r.). Komisja Europejska proponuje znaczne rozszerzenie zakresu dyrektywy, aby obejmowa on rwnie biblioteki, muzea i archiwa. Aktualnie pastwa czonkowskie samodzielnie decyduj o udostpnianiu zasobw instytucji kultury, nauki i edukacji. Po przyjciu dyrektywy udostpnianie tych zasobw bdzie obowizkiem. W dokumencie The Cultural institutions in the commission proposal to amend directiye 2003/98 on re-use ofpublic sector information przedstawiono opini, i rozszerzenie zakresu dyrektywy odzwierciedlioby jedynie stan rzeczywisty, gdy wiele instytucji ju obecnie udostpnia treci do ponownego wykorzystywania do celw komercyjnych i niekomercyjnych.

2. Zasoby publiczne a informacja publiczna Zasoby publiczne w rozumieniu projektowanej regulacji nie stanowi informacji publicznej, ktra odnosi si do funkcjonowania organw wadzy publicznej i suy przede wszystkim zapewnieniu przejrzystoci dziaa organw wadzy publicznej. Natomiast zasb informacyjny, zdefiniowany przez ustaw z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z pn. zm. zwanej dalej u.d.i.p.) jako szczeglna kategoria informacji publicznej, odrnia od zasobw publicznych jego dynamiczny charakter. Zasb informacyjny jest bowiem stale wytwarzany przez instytucje publiczne. Przykadem takich zasobw informacyjnych s dane statystyczne, meteorologiczne czy dane przestrzenne i podlegaj udostpnianiu w trybie okrelonym w u.d.i.p. W przypadku zasobw publicznych take istnieje moliwo ponownego wykorzystywania (w tym do celw komercyjnych), jednak rwnie wana jest misja publiczna realizowana przez ich 2 udostpnienie. Zasoby publiczne zazwyczaj bezporednio nie dotycz funkcjonowania wadz publicznych i obejmuj gwnie treci o charakterze kulturowym, edukacyjnym lub naukowym. Jednoczenie zasoby publiczne, traktowane jako dobro wsplne, a przez to powszechnie dostpne, stanowi podstaw, na ktrej rne podmioty mog wytwarza warto dodan. Su wic wspieraniu innowacyjnoci, rozwojowi nauki oraz usug wiadczonych w oparciu o te zasoby, zwikszeniu efektywnoci administracji publicznej, wyrwnaniu szans edukacyjnych i uczestnictwa w kulturze, zwikszeniu aktywnoci i zaangaowania obywateli w ycie publiczne. Reguy otwartego dostpu do zasobw publicznych zapewniaj nie tylko maksymalizacj zyskw pyncych z ich wykorzystania, lecz przede wszystkim znacznie wpywaj na wzrost kapitau spoecznego, intelektualnego i kulturowego. Tak wic mimo odmiennego charakteru naley zapewni podobne zasady dostpu i wykorzystania tych zasobw, co w przypadku informacji publicznej. Naczelny Sd Administracyjny w swoim orzecznictwie przyj szerokie pojcie informacji publicznej i sprawy publicznej. Stwierdzi bowiem, e moe by ona wyodrbniana zarwno na podstawie kryterium podmiotowego, jak i przedmiotowego. Uzna w zwizku z tym, e informacj publiczn jest kada wiadomo wytworzona przez szeroko rozumiane wadze publiczne oraz osoby penice funkcje publiczne, a take inne podmioty, ktre t wadz realizuj bd

Specyfika zasobw okrelanych na potrzeby projektowanej regulacji jako zasoby publiczne, w odniesieniu do informacji publicznej, zostala dobrze zobrazowana w tzw. Raporcieyickeryego (..Reyiew ofRecent Studies on PSl Re-Use and Related Market Deyelopments Final Version Graham Vickery, 2010, str. 10.
-

gospodaruj mieniem komunalnym lub majtkiem Skarbu Pastwa w zakresie swych kompetencji. Taki charakter bdzie miaa rwnie wiadomo niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnoszca si do tych podmiotw. Std informacj publiczn jest kada wiadomo wytworzona lub odnoszca si do wadz publicznych, a take wytworzona lub odnoszca si do innych podmiotw wykonujcych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada wadzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majtkiem Skarbu Pastwa (wyroki Naczelnego Sdu Administracyjnego: z dnia 30 padziernika 2002 r. sygn. akt II SA 18 1/02, II SA 1956/02 j II SA 2036-2037/02, niepubi.; z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09; z dnia 7 grudnia 2010 r.; sygn. akt I OSK 1774/10). Jednoczenie, nadal pozostaje nieuregulowana sytuacja treci, ktrych wytwarzanie lub dostarczanie jest dziaalnoci lec poza zakresem sprawy publicznej, a wic niestanowicych informacji publicznej i podlegajcych wyczeniu z udostpnienia, w tym take w celu ponownego wykorzystywania, a jednoczenie wytwarzanych przez podmioty publiczne lub finansowanych ze rodkw publicznych. Nale do nich w szczeglnoci: mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dwikowe i wideo, opinie, analizy, sprawozdania, raporty oraz inne utwory i przedmioty praw pokrewnych w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, z pn.zm.), a take bazy danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz.U. Nr 128, poz. 1402, z pn.zm.), ktre zazwyczaj nie dotycz funkcjonowania wadz publicznych. W polskim systemie prawnym istnieje potrzeba wprowadzenia kompleksowych rozwiza prawnych dotyczcych wykorzystywania zasobw publicznych wanie z uwagi na niejasnoci wynikajce z szeregu wycze i ogranicze praw dostpu i ponownego wykorzystywania do treci niemieszczcych si w zakresie informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Dla przykadu, na mocy u.d.i.p. ograniczono moliwoci wykorzystywania materiaw archiwalnych archiww pastwowych, audycji radiowych i telewizyjnych oraz innych przekazw, a take informacji publicznej bdcej w posiadaniu podmiotw prowadzcych dziaalno edukacyjn, naukow oraz w dziedzinie kultury i dziedzictwa narodowego. Przepisw dot. ponownego wykorzystywania nie stosuje si bowiem do znacznej czci zasobw archiww pastwowych, jednostek publicznej radiofonii i telewizji, instytucji kultury, uczelni oraz innych jednostek naukowych ani jednostek systemu owiaty. Rwnie w praktyce podmioty wykonujce zadania publiczne (zobowizane do udzielania informacji) dosy czsto zawaj rozumienie pojcia informacja publiczna, co prowadzi do ograniczenia dostpu obywateli do zasobw publicznych i skomplikowania procesu udostpniania. Dodatkowo na zakres praw obywateli do wykorzystywania zasobw publicznych nakada si problematyka cywilnoprawna, w tym prawa wasnoci intelektualnej. Cz zasobw publicznych spenia znamiona utworu bd przedmiotu praw pokrewnych w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych lub bazy danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Cz z kolei spenia znamiona dokumentu urzdowego i materiau urzdowego i jako takie nie stanowi przedmiotu praw autorskich. Sdy administracyjne prezentuj rne podej cie do takich dokumentw, nawet jako informacji w ogle nie maj cej charakteru informacji publicznej, ze wzgldu na korzystanie z ochrony przewidzianej
Przywoaie w dokumencie orzeczenia s dostpne na stronie internetowej Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.goy.pl/doc/9F2 I 84DI 16 http://orzeczenia.nsagoy.pl/doc/CF5BB43405

w ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (zob. np. wyroki: Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 stycznia 2008 r., sygn. akt II SAB/Op 20/07; Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2008 r., sygn. akt II SAB/Wa 5 8/076). Przykadem moe by take sprawa udostpnienia przez Kancelari Prezydenta RP informacji publicznej w zakresie opinii prawnych i ekspertyz, ktre byy podstaw podjcia przez Prezydenta RP decyzji o podpisaniu ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze spoecznych, tzw. ustawy o OFE. Naczelny Sd Administracyjny nie podzieli pogldu Sdu I instancji, e wszystkie dokumenty i informacje znajdujce si w posiadaniu Kancelarii Prezydenta RP, w tym rwnie wszystkie opinie prawne i ekspertyzy, stanowi informacj publiczn (wyrok NSA z dnia 27 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2130/11 7) Opinie, ktre nie dotycz konkretnego aktu bdcego ju przedmiotem toczcego si procesu legislacyjnego, nie s informacj publiczn. S natomiast dokumentem wewntrznym, sucym gromadzeniu informacji, ktre w przyszoci mog zosta wykorzystane w procesie decyzyjnym. Opinie i ekspertyzy majce jedynie charakter poznawczy nie odnosz si wprost do przyszych dziaa i zamierze podmiotu zobowizanego, majjedynie poszerzy zakres wiedzy i informacji posiadanych przez ten podmiot. Z drugiej za strony, odnoszc si do zarzutu Kancelarii Prezydenta RP w zakresie naruszenia przepisw ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych, zdaniem NSA opinie i ekspertyzy sporzdzone na zlecenie Kancelarii Prezydenta RP s materiaami urzdowymi w rozumieniu art. 4 pkt 2 ww. ustawy. Peni funkcj suebn w procesie podejmowania decyzji przez najwyszy organ wadzy wykonawczej i nie stanowi przedmiotu prawa autorskiego. Bez wtpienia jednak znaczna cz zasobw zamawianych przez podmioty publiczne u osb trzecich lub do ktrych prawa autorskie w iriny sposb zostay przeniesione na podmiot publiczny nie stanowi dokumentu bd materiau urzdowego i podlegaj szczeglnej ochronie jako przedmioty praw na dobrach niematerialnych. Aby zatem urzeczywistni ide otwarcia zasobw publicznych konieczne jest take wprowadzanie jednolitych zasad okrelania ich statusu prawnego, zasad ich znakowania, a nastpnie zasad ich udostpniania zgodnie z zasadami prawa autorskiego. Istotnym krokiem w procesie otwierania zasobw Pastwa bya ostatnia nowelizacja u.d.i.p., ktra wesza w ycie 29 grudnia 2011 r. Poza implementacj dyrektywy 2003/98/WE Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, nowelizacja ta wprowadzia szereg nowoczesnych rozwiza i stanowia wany krok w kierunku zwikszenia dostpnoci zasobw publicznych. Reguy przyjte w u.d.i.p. stanowi dobry punkt wyjcia dla nowej regulacji. Proponuje si ustanowienie analogicznych regulacji jak w u.d.i.p. odnonie udostpniania zasobu publicznego na wniosek oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. Za cel nowych rozwiza przyjto wprowadzenie jednolitych standardw nabywania praw do zasobw publicznych oraz ich udostpniania. Jednoczenie, okrelajc oglne ramy prawne, pozostawiono du swobod podmiotom zobowizanym w wyborze odpowiedniego narzdzia do osignicia zamierzonego celu (np. sposb nabywania praw do zasobu publicznego).

http://orzeczenia.nsa.goy.pl/doc/49702D2B22 http://orzeczenia.nsa.goy.pl/doc/667E2469EE http://orzeczenia.nsa.goy.pl/doc/9BOE75BB3F

Przykadem zasobw publicznych, ktre dotychczas byy udostpniane na mocy u.d.i.p. to bdce w posiadaniu Ministra Administracji i Cyfryzacji: opracowanie Spoeczestwo informacyjne w liczbach publikacja ukazujca si co rok od 2009 r. (trzy wydania) i raporty z bada Wpyw informatyzacji na dziaanie urzdw w Polsce (2010 i 2011) oraz wczeniej w latach 2004-2008 Stopie informatyzacji urzdw w Polsce. Wyej wymienione zasoby po wejciu w ycie projektowanej ustawy bd udostpniane na podstawie tej ustawy. Podsumowujc, mona stwierdzi, e otwieranie zasobw publicznych realizuje prawo obywateli do wiedzy, a nie prawo do informacji publicznej wynikajce z art. 61 Konstytucji RP, ktre stanowi podstaw rozwiza przyjtych w u.d.i.p.

II. Cel uchwalenia projektowanej ustawy Jak wskazano w czci I niniejszych zaoe, za gwny cel przyjto wyznaczenie oglnych ram udostpniania i ponownego wykorzystywania zasobw publicznych. W szczeglnoci wprowadzenie jednolitych zasad nabywania praw i zasad udostpniania (licencjonowania) zasobw publicznych finansowanych ze rodkw publicznych oraz tych generowanych przez podmioty publiczne, a w zwizku z tym:. zwikszenie stopnia wykorzystywania potencjau rozwojowego zasobw publicznych tworzonych lub finansowanych przez podmioty publiczne; rozrnienie informacji publicznej od zasobw publicznych, a tym samym likwidacja niejasnoci prawnej i uatwienia stosowania przepisw przez podmioty publiczne i sdy; maksymalizacja stopnia dostpnoci do zasobw publicznych; doprecyzowanie sposobw wykorzystywania utworw znajdujcych si w domenie publicznej oraz wprowadzenie norm regulujcych zasady udostpniania utworw, przedmiotw praw pokrewnych oraz chronionych baz danych generowanych bd finansowanych przez podmioty publiczne; umoliwienie podmiotom zobowizanym okrelenia jasnych kryteriw i warunkw korzystania z zasobw bdcych w ich posiadaniu; wprowadzenie norm uniemoliwiajcych wtrne zamykanie treci raz otwartych. W praktyce oznacza to bdzie ograniczenie ochrony produktw powstaych w wyniku ponownego wykorzystywania zasobw publicznych do wartoci dodanej, wytworzonej na ich podstawie.

Wprowadzenie nowej regulacji jest niezbdne w celu realizacji wyzwa, o ktrych mowa w Raporcie Polska 2030. Wyzwania rozwojowe, Strategii Rozwoju Kraju 2020. Aktywne spoeczestwo, konkurencyjna gospodarka, sprawne pastwo Strategii Rozwoju Kapitau , 8 Ludzkiego, Strategii Innowacyjnoci i Efektywnoci Gospodarki Dynamiczna Polska, Strategii Sprawne Pastwo 2020, a take w dokumentach UE, w tym: Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego i zrwnowaonego rozwoju sprzyjajcego wczeniu spoecznemu oraz 9 Europejskiej Agendy

Zacznik do uchway nr 157 Rady Ministrw z dnia 25 wrzenia 2012 r. (poz. 882) Komunikat Komisji z 3.03.2010 r. KOM(2010) 2020 10 Komunikatu Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego i Komitetu Regionw z dnia 26.08.20 10 KOM(2010) 245

Ustawa realizuje cele, o ktrych mowa w ww. dokumentach, poprzez stworzenie warunkw do:

zwikszenia efektywnoci i innowacyjnoci bada naukowych, dziki szybszemu i peniejszemu dostpowi do wiedzy; tworzenia innowacyjnych produktw, w oparciu o zasoby publiczne; wyrwnania szans edukacyjnych, dziki powszechnemu dostpowi do zasobw edukacyjnych i dziedzictwa kulturowego; katalizowania aktywnoci i uczestnictwa obywateli, wykorzystujcych publicznie dostpne zasoby i tworzcych niekomercyjne rozwizania na ich bazie.

Otwarcie zasobw publicznych zgodne jest jednoczenie z rekomendacjami Midzyresortowego Zespou Polska Cyfrowa, przedstawionymi w II raporcie dotyczcym rozwoju usug szerokopasmowych, a w szczeglnoci stymulacji poday treci wysokiej jakoci w Sieci (jako istotnego czynnika dla rozwoju Polski cyfrowej) oraz z postanowieniami Paktu dla Kultury zawartego przez Rad Ministrw RP ze stron spoeczn reprezentowan przez Obywateli Kultury w dniu 14 maja 2011 r., w szczeglnoci w zakresie udostpniania zdigitalizowanego dziedzictwa kulturowego.
III. Zakres przewidywanej regulacji i zasadnicze kwestie wymagajce uregulowania 1. Zakres podmiotowy projektowanej ustawy

Zakres podmiotowy projektowanej regulacji bdzie obejmowa podmioty bdce w posiadaniu zasobw publicznych i majce status okrelony w art. 3 ust. 1 pkt. 1 -3a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759). W zwizku z powyszym projektowana ustawa bdzie obejmowaa nastpujce podmioty zobowizane, to jest: 1) jednostki sektora finansw publicznych w rozumieniu przepisw o finansach publicznych; 2) inne ni okrelone w lit. a pastwowe jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej; 3) inne ni okrelone w lit. a osoby prawne, utworzone w celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemajcych charakteru przemysowego ani handlowego, jeeli samodzielnie albo wsplnie z podmiotami, o ktrych mowa w lit. a i b, bezporednio albo porednio: a) finansujje w ponad 50 % ub b) posiadaj ponad poow udziaw albo akcji lub c) sprawuj nadzr nad organem zarzdzajcym, lub d) maj prawo do powoywania ponad poowy skadu organu nadzorczego lub zarzdzajcego; 4) zwizki ww. podmiotw (np. zwizki gminne). Projektowana ustawa pozwoli take innym podmiotom, ni podmioty zobowizane, na udostpnianie rde informacji oraz wiedzy, niebdcych zasobami publicznymi, w trybie i na warunkach okrelonych w projektowanej ustawie (np. podmiotom reprezentowanym przez Rad Gwn Nauki i Szkolnictwa Wyszego). 7

2. Zakres przedmiotowy projektowanej ustawy Projektowana ustawa bdzie regulowaa zasady nabywania, udostpniania oraz ponownego wykorzystywania zasobw publicznych, rozumianych jako tre kocowa, wytworzona przez podmiot zobowizany lub finansowana ze rodkw publicznych, niezalenie od sposobu jej wytworzenia i utrwalenia, o wartociach kulturowych, edukacyjnych lub naukowych, w szczeglnoci mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dwikowe i wideo, opinie, analizy, sprawozdania, raporty oraz inne utwory i przedmioty praw pokrewnych w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (dalej: pr. aut.). a take bazy danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Zasoby publiczne zazwyczaj nie dotycz funkcjonowania wadz publicznych i mog by ponownie wykorzystywane (w tym do celw komercyjnych). Do tego zakresu mona zaliczy take zasoby publiczne, ktre dotychczas byy udostpniane na podstawie u.d.i.p. Wyej okrelony zakres przedmiotowy projektowanej ustawy, w kontekcie rozrnienia informacji publicznej i zasobu publicznego, powoduje konieczno uregulowania dalszego postpowania wobec zasobw dotychczas udostpnianych na gruncie u.d.i.p. (take do ponownego wykorzystywania). 3. Wyczenia i ograniczenia stosowania przepisw ustawy Cho, jak wskazano w czci II, celem projektowanej ustawy jest maksymalizacja stopnia dostpnoci do zasobw publicznych, to jako rozwizanie wyjtkowe ustawa umoliwia bdzie podmiotom zobowizanym podjcie decyzji o wyczeniu stosowania postanowie projektowanej ustawy w wybranym zakresie (np. w oparciu o przesanki ekonomiczne). W uzasadnionych przypadkach, ze wzgldu na szczeglny interes publiczny, podmiot zobowizany w przypadku zasobw publicznych finansowanych lub wsplfinasowanych ze rodkw publicznych, bdzie mg odstpi od przewidzianego ustaw zasad nabywania prawa, a take zasad udostpniania i ponownego wykorzystania zasobw publicznych. Decyzj w sprawie wyczenia stosowania ww. zasad podmiot zobowizany bdzie musia w kadym przypadku uzasadni i udostpni j w Biuletynie Informacji Publicznej oraz przekaza ministrowi waciwemu do spraw informatyzacji. Ustawa bdzie zawiera take ustawowy katalog wycze, ogranicze dostpu i ponownego wykorzystywania zasobw publicznych: odzwierciedlajcy ograniczenia okrelone w art. 5 u.d.i.p (w zakresie ochrony informacji niejawnych oraz ochrony innych tajemnic ustawowo chronionych, jak rwnie ze wzgldu na prywatno osoby fizycznej lub tajemnic przedsibiorcy); obejmujcy utwory i bazy danych. wobec ktrych podmioty zobowizane nie posiadaj praw umoliwiajcych ich udostpnienie i ponowne wykorzystywanie.

Ustawa bdzie take stanowia, i przepisy projektowanej ustawy nie bd wycza stosowania przepisw ustawy: z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach ( Dz.U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698, z pn. zm.); z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. Nr 85, poz. 539, z pn. zm.);

z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamici Narodowej Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz.U. z 2007 r. Nr 63, poz. 424, z pn. zm.).
-

4. Obowizki podmiotw zobowizanych 1) Zasady nabywania praw Projektowana ustawa bdzie przewidywaa dwa modele nabywania przez podmiot zobowizany autorskich praw majtkowych do zasobw publicznych: a) nabycie peni autorskich praw majtkowych; b) nabycie udziau w autorskich prawach majtkowych. Wybr pomidzy ww. modelami bdzie lee po stronie podmiotu zobowizanego. a) nabycie peni autorskich praw majtkowych Podmiot zobowizany bdzie nabywa autorskie prawa majtkowe do zasobw publicznych. W przypadku utworw i przedmiotw praw pokrewnych w rozumieniu pr. aut. oraz baz danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych, konieczne bdzie. W zwizku z powyszym, projektowana ustawa nakada bdzie obowizek nabywania autorskich praw majtkowych na polach eksploatacji, na ktrych podmiot zobowizany zamierza udziela licencji na dalsze wykorzystywanie. W szerszej perspektywie czasowej, uwzgldniajc moliwo powstania nowych pl eksploatacji zasobw publicznych stanowicych utwr i objtych projektowan ustaw, wprowadzony zostanie obowizek przeniesienia na podmiot zobowizany autorskich praw majtkowych do korzystania z utworu na nowych polach eksploatacji, na ktrych utwr powinien podlega udostpnianiu i dalszemu wykorzystywaniu analogicznie do art. 41 ust. 5 pr. aut. Przyjcie takiego rozwizania jest uzasadnione dugim horyzontem czasowym obowizywania projektowanej ustawy. Powstaa regulacja powinna pozwala na adaptacj sposobu korzystania z materiaw chronionych do zmieniajcych si warunkw technicznych, czyli moliwoci powstania w przyszoci nowych pl eksploatacji, ktrych nie mona obecnie przewidzie. Zgodnie z przyjt konstrukcj majtkowych praw autorskich, prawa te na nowych, nieznanych polach eksploatacji przysuguj w sposb pierwotny twrcy (art. 8 ust. 1 pr. aut.). Nie mona rozporzdza majtkowymi prawami autorskimi na przyszych polach eksploatacji. Prawu autorskiemu znane s rozwizania pozwalajce w szczeglnych przypadkach na rozszerzenie uprawnie uytkownika na nowe pola eksploatacji. Zgodnie z art. 41 ust. 5 pr. aut.,, twrca utworu wykorzystanego lub wczonego do utworu audiowizualnego oraz utworu wchodzcego w skad utworu zbiorowego, po powstaniu nowych sposobw eksploatacji utworw nie moe bez wanego powodu odmwi udzielenia zezwolenia na korzystanie z tego utworu w ramach utworu audiowizualnego lub utworu zbiorowego na polach eksploatacji nieznanych w chwili zawarcia umowy. Przytoczony przepis zobowizuje podmiot praw wycznych jedynie do rozszerzenia zakresu licencji (jest to posta cywilnoprawnego obowizku kontraktowania). W ramach projektowanej ustawy wprowadzony zostanie cywilnoprawny obowizek kontraktowania (przeniesienia udziau pod tytuem darmym) w odniesieniu do nowych pl eksploatacji, na ktrych utwr powinien podlega udostpnianiu i dalszemu wykorzystywaniu.

Przyjte rozwizanie powinno gwarantowa objcie nowych pl eksploatacji systemem niezalenego zarzdu. W wypadku odmowy udzielenia licencji przez uprawnionego, podmiot zobowizany bdzie mg na podstawie art. 189 k.p.c. wystpi do sdu z roszczeniem o ustalenie obowizku zawarcia umowy. W myl art. 64 k.c. oraz 1047 k.p.c., orzeczenie sdu zastpi w takim wypadku owiadczenie woli uprawnionego z tytuu majtkowych praw autorskich. W przypadku zasobw publicznych stanowicych utwory i przedmioty praw pokrewnych objte udostpnieniem i ponownym wykorzystywaniem w najszerszym zakresie (opcja pena, o ktrej mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 lit. c projektu zaoe, twrca bdzie mg korzysta ze swoj ego utworu, na rwni z innymi korzystajcymi (w tym wykorzystywa swj utwr do celw komercyjnych). W sytuacji gdy utwr bdzie podlega udostpnieniu w wszym zakresie (opcja podstawowa ub porednia, o ktrych mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 lit. a i b projektu zaoe), niewystarczajcym dla twrcy, projektowana ustawa bdzie zobowizywaa podmiot zobowizany do udzielenia twrcy licencji o odpowiednio szerszym zakresie korzystania wraz z udzieleniem takiej licencji ju w ramach umowy skutkujcej przeniesieniem praw na podmiot zobowizany. W przypadku przeniesienia autorskich praw majtkowych w caoci na podmiot zobowizany, projektowana regulacja bdzie rozszerzaa zakres czynnej legitymacji procesowej take na twrc, ktry przekaza prawa podmiotowi zobowizanemu. Proponowana regulacja rozwizuje problem w sytuacji korzystania przez twrc z utworu jedynie na podstawie uzyskanej od podmiotu zobowizanego licencji niewycznej, traci on prawo dochodzenia roszcze wynikajcych z naruszenia autorskich praw majtkowych. Moe mie to znaczenie w sytuacji, gdy zasb publiczny udostpniany jest przez podmiot zobowizany z ograniczeniami dotyczcymi sposobw wykorzystywania (wg okrelonego stopnia otwartoci, o ktrym mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 projektu zaoe), a korzystajcy ograniczenia te narusza, konkurujc przez to z twrc.
b) nabycie udziau w autorskich prawach majtkowych

Alternatywnie do pierwszego modelu, podmiot zobowizany bdzie mg naby udzia w autorskich prawach majtkowych w zakresie odpowiadajcym zaoonemu zakresowi udostpniania i ponownego wykorzystywania zasobw publicznych. W umowie tworzcej wsplno okrela si bdzie zasady zarzdzania wsplnymi prawami majtkowymi (korzystania ze wsplnego prawa). Przewiduje si, i ten tryb nabywania autorskich praw majtkowych bdzie wykorzystywany w szczeglnoci w przypadku zasobw publicznych, ktrych powstanie byo finansowane nie tylko ze rodkw publicznych, ale w sposb mieszany (np. dotyczy to produkcji TVP S.A., ktra jest w praktyce finansowana nie tylko z opat abonamentowych, ale z przychodw z wasnej dziaalnoci reklamowej), wielu filmw, ktre tylko w czci s finansowane z rodkw Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej czy te treci powstaych w wyniku prowadzonych bada naukowych w systemie publiczno-prywatnym. W tym przypadku, podmiot zobowizany bdzie uprawniony do rozporzdzania utworem w zakresie jego udostpniania w ramach centralnego repozytorium, o ktrym mowa w art. 9a u.d.i.p. lub w innych repozytoriach podmiotw zobowizanych oraz udzielania licencji niewycznych na wykorzystywanie utworu przez korzystajcych bez zgody twrcy, po spenieniu si odpowiednich warunkw (np. upywu czasu lub zakoczeniu eksploatacji na okrelonym rynku: kinowym, telewizyjnym lub patnym VoD). Jednoczenie twrca bdzie mg bez zgody wykorzystywa utwr i rozporzdza nim w taki sposb, ktry da si pogodzi z korzystaniem z utworu i rozporzdzaniem nim przez podmiot zobowizany. 10

Ponadto, w projektowanej regulacji zostanie przewidziana zasada rozszerzonej skutecznoci umw licencyjnych. Odpowiednie rozwizania, majce na celu zabezpieczenie interesw uytkownikw przewidziane zostay przez ustawodawc w przypadku umw najmu i dzierawy [odpowiednio art. 678 1 i 678 1 w zwizku z art. 694 Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 678 1 k.c., w razie zbycia rzecz najtej w czasie trwania najmu nabywca wstpuje w stosunek najmu na miejsce zbywcy (...) Postanowienie to, wyraajce rozszerzon skuteczno zobowizania z tytuu umowy dzierawy i najmu znajduje zastosowanie rwnie w przypadku zbycia nie caej rzeczy, ale jedynie udziau we wsplnym prawie wasnoci (por. w tym zakresie m.in. wyrok Sdu Najwyszego z 10 lutego 2004 r., IV CK 17/03). Brak jest niestety analogicznego przepisu w odniesieniu do umw licencyjnych. Std propozycja stosowania tego przepisu per analogiam. W pozostaym zakresie projektowana regulacja bdzie odsyaa do odpowiedniego stosowania przepisw pr. aut. Poniewa zasoby publiczne udostpniane maj by przez liczne podmioty zobowizane, szczeglnie istotn kwesti jest stosowanie ujednoliconych klauzul umownych. Projektowana ustawa bdzie zatem zawieraa przepis upowaniajcy Rad Ministrw do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, wzorw klauzul umownych (tj. cz umowy regulujc prawa i obowizki umawiajcych si stron, ktra ma charakter ustandaryzowany, powtarzalny i powszechnie spotykany w praktyce obrotu gospodarczego).
.

2) tryb udostpniania zasobw publicznych

Projektowana ustawa bdzie stanowia, i podmioty zobowizane tworzc zasoby publiczne bd przeznaczajc rodki finansowe na cele tworzenia zasobw publicznych, obowizane bd zapewni moliwo wykorzystywania zasobw publicznych, tworzenia i rozpowszechniania kopii, w caoci lub we fragmentach, oraz wprowadzania zmian a w przypadku utworw, przedmiotw praw pokrewnych w rozumieniu pr. aut. rozpowszechniania utworw zalenych. Podobne zasady odnosi si bd do baz danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Ustawa jednoczenie bdzie okrelaa stopnie otwartoci zasobw publicznych. Ze wzgldu na ich rnorodny charakter przyjcie jednolitych stopni dla wszystkich zasobw publicznych bdzie niemoliwe. Zmniejszenie lub wyczenie przyjtego stopnia otwartoci przez podmiot zobowizany bdzie moliwe jedynie w uzasadnionych przypadkach i wycznie w odniesieniu do nowych zasobw publicznych, co do ktrych nie byo dotychczas obowizku ich udostpniania. Informacj tak podmiot zobowizany przekazywa bdzie ministrowi waciwemu do spraw informatyzacji. Projektowana ustawa bdzie przewidywaa nastpuj ce stopnie otwartoci: a) Opcja podstawowa polegajca na udostpnieniu zasobw publicznych bez kreowania dalszych uprawnie eksploatacyjnych. W tym przypadku licencja odzwierciedla zasad Open Access gdy pozwoli na racjonalizacj zakresu dozwolonego wykorzystania zasobw; b) Opcja porednia polegajca na udostpnieniu zasobw publicznych na licencji czciowo zapewniajcej swobod dostpu i korzystania, np. wprowadzajcej wymg, by eksploatacja nie miaa charakteru komercyjnego; ograniczenie wykonywania praw zalenych; ograniczenia terytorialne, ograniczenia dotyczce pl eksploatacji;

11

obejmujca najszersze spektrum wtrnego wykorzystywania zasobw c) Opcja pena publicznych, polegajca na udostpnieniu zasobw publicznych na wolnej licencji lub w przypadku zasobw nie chronionych prawem autorskim, bez warunkw innych ni okrelone w czci 111.5. projektu zaoe. Wolna licencja bdzie umoliwiaa swobodne zwielokrotnianie, rozpowszechnianie, sublicencj onowanie oraz modyfikowanie zasobw (wykonywanie praw zalenych) niezalenie od profilu korzystajcego, a take niezalerie od celw, jakim czynnoci te maj posuy. Naley przewidzie zastosowanie tej opcji do wszystkich zasobw publicznych, ktre dotychczas byy objte u.d.i.p., tak jak zostao to wspomniane w czci I zaoe. d) Dodatkowym sposobem stopniowania otwartoci jest zastosowanie tak zwanego okresu embargo, po ktrego upywie utwr zostanie udostpniony w sposb otwarty. Mechanizm ten bdzie mona zastosowa w odniesieniu do wszystkich trzech powyszych punktw, ze wzgldu np. na podjcie decyzji o wykorzystywaniu zasobw w celach komercyjnych. Moliwe bdzie zatem wprowadzenie opnienia udostpnienia zasobw publicznych w trybie publicznym w przypadku zamiaru jego eksploatacji dla celw komercyjnych w okrelonym czasie i zakresie (np. druku utworu w czasopimie naukowym lub jako samodzielnej ksiki); przy czym to przesunicie czasowe nie mogoby przekracza np. 12 miesicy od daty publikacji lub 20 miesicy od daty oddania zasobu do publicznego udostpnienia, w zalenoci od tego, ktry termin upywa pniej. Decyzja w sprawie zastosowania okresu embargo bdzie naleaa do podmiotu zobowizanego i bdzie moliwa jedynie w uzasadnionych przypadkach i wycznie w odniesieniu do nowych zasobw publicznych, co do ktrych nie byo dotychczas obowizku ich udostpniania.

Zasada embargo zapewni ochron dla projektw bada naukowych i prac rozwojowych realizowanych w ramach Rozdziau 2 Zasady j9nansowania nauki ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowaniu nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 615. oraz Dz.U. Nr 84, poz. 455 i Nr 185, poz. 1092). W przypadku tego rodzaju projektw, szerokie otwarcie zasobw publicznych mogoby spowodowa skutek odwrotny do zamierzonego. Zastosowanie zbyt szerokiego trybu dostpu bd wyczenie prawa embarga mogoby doprowadzi do sytuacji, w ktrej podmioty aplikujce o rodki na badania naukowe lub prace rozwojowe, zwaszcza z sektora gospodarki, nie byyby zainteresowane wspprac z sektorem publicznym. Z drugiej za strony w przypadku zasobw edukacyjnych ze wzgldu na dezaktualizacj treci edukacyjnych, nie jest wskazane stosowanie okresu embargo. Ponadto, podmioty zobowizane obowizane bd do udostpniania i aktualizowania zasobw publicznych na zasadach okrelonych w czci III. pkt 6 projektu zaoe. W przypadku udostpniania zasobw publicznych o charakterze cyklicznym, podmiot zobowizany uzupeniaby zbiory w celu zachowania ich aktualnoci. Na podstawie projektowanej ustawy w przypadku zasobw publicznych stanowicych utwory i przedmioty praw pokrewnych ich udostpnianie wiza si bdzie z udzieleniem stosownych licencji o charakterze umownym, w przypadku pozostaych zasobw publicznych z zawarciem umw cywilno-prawnych. Ze strony podmiotu zobowizanego owiadczenie woli, stanowice ofert, bdzie skadane poprzez odpowiednie oznaczenie zasobu publicznego stanowicego utwr i przedmiot praw pokrewnych, wskazujce, e jest on udostpniany na okrelonych warunkach licencyjnych. Warunki licencjonowania ujte bd w ramach wzorca umownego. W zwizku z art. 384 4 k.c. wzorzec powinien by udostpniony przed zawarciem 12

umowy w taki sposb, by mg by przechowywany i odtwarzany w zwykym toku czynnoci. W zwizku z powyszym, zgodnie z projektem ustawy, wzorzec ten bdzie wywietlany do akceptacji przed pobraniem zasobu publicznego, bd te znajdowa si w innym dostpnym miejscu struktury repozytorium, np. w formie osobnego linku odsyajcego do zasad licencjonowania zasobw. Szczegowe wzorce umw licencyjnych zostan okrelone w rozporzdzeniu wydanym przez Rad Ministrw. Do zawarcia umowy licencyjnej pomidzy podmiotem zobowizanym a korzystajcym bdzie dochodzi z chwil dokonania jednej z czynnoci eksploatacyjnych objtych licencj. Zasoby publiczne udostpniane bd przez podmioty zobowizane w centralnym repozytorium, o ktrym mowa w art. 9a u.d.i.p. lub w analogicznych repozytoriach tworzonych dla zasobw okrelonego rodzaju, pod warunkiem, e poprzez wykorzystanie odpowiednich standardw technicznych bd one umoliwiay federacj swoich zasobw z centralnym repozytorium oraz interoperacyj no z federacyjnymi systemami europejskimi. Przy czym, nie jest intencj projektodawcy likwidowanie ju istniejcych repozytoriw. Ponadto, naley opowiedzie si za utworzeniem, na bazie centralnego repozytorium, portalu wiedzy wsplnie z innymi istniejcymi ju bazami tego typu, jak np. Biblioteka Narodowa. Portal ten powinien by przystosowany do umoliwienia jego skutecznej obsugi przez osoby niepenosprawne, w szczeglnoci osoby niewidome i sabowidzce. Tym samym, zapobiegajc zjawisku wykluczenia cyfrowego osb niepenosprawnych, naley mie na uwadze wytyczne wypracowane przez konsorcjum W3C (Word Wide Web Consortium) w ramach inicjatywy dostpnoci do sieci WAl (Web Accessibility Initiatiye), zgodnie z wytycznymi WCAG 2.0.Zalecenie stosowania tych wytycznych znalazo si rwnie w Komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego i Komitetu Regionw. Europejska Agenda Cyfrowa KOM(2010)245. Dziaanie 2.6.2. Usugi cyfrowe sprzyjajce wczeniu spoecznemu, s. 30. Przykadem polskich repozytoriw mog by repozytoria naukowe (m.in. powstajce w ramach projektu SYNAT, finansowanego przez Narodowe Centrum Bada i Rozwoju), portal edukacyjny Scholaris, Cyfrowa Biblioteka Narodowa Polona, Narodowe Archiwum Cyfrowe oraz inne archiwa tworzone przez narodowe instytucje kultury. Przykadem repozytoriw europejskich mog by EUROPEANA (treci kulturowe), czy DRIVER (zasoby naukowe). Jak wskazano w czci I niniej szych zaoe naley dy do wyeliminowania wtpliwoci dotyczcych zakresu przedmiotowego u.d.i.p. oraz projektowanej ustawy. W tym celu projektowane regulacje bd odpowiednio odzwierciedla zasady okrelone w u.d.i.p. dla: udostpniania informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na wniosek, z tym e termin na rozpatrzenie wniosku o dostp do zasobw publicznych oraz wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznych wynosi w obu przypadkach 14 dni; ponownego wykorzystywania; trybu skargowego. W celu zmniejszenia poziomu niejasnoci dotyczcej zasad korzystania z zasobu, podmiot zobowizany bdzie oznacza elementy zasobu publicznego. wskazujc na te, ktre s przedmiotem praw autorskich i praw pokrewnych. W zwizku z powyszym, brak takiego oznaczenia bdzie traktowany jako spenienie przez ten zasb publiczny przesanek dokumentu urzdowego lub materiau urzdowego w rozumieniu art. 4 pr. aut., bd jako zasb publiczny niebdcy

13

przedmiotem praw autorskich i praw pokrewnych z powodu ich wyganicia. Ponadto, podmiot zobowizany bdzie wyranie oznacza warunki, na ktrych udostpnia swoje zasoby publiczne. Projektowana ustawa bdzie obligowaa podmiot zobowizany do oznaczania zasobw publicznych stosownymi metadanymi, zawierajcymi m.in. informacj o autorze, rdle pochodzenia, stosowanej licencji, ewentualnych prawach autorskich do treci. Metadane pozwol w szczeglnoci na przeszukiwanie centralnego repozytorium, o ktrym mowa w art. 9a u.d.i.p. Metadane powinny umoliwia interoperacyjno semantyczn i techniczn z polskimi i europejskimi repozytoriami. Naley dy do zapewnienia otwartoci zasobw edukacyjnych, naukowych i kulturowych finansowanych ze rodkw publicznych w ramach europejskich programw operacyjnych (przede wszystkim zasobw edukacyjnych). W szczeglnoci dotyczy to zasobw finansowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapita Ludzki ze wzgldu na znaczc ilo zasobw o charakterze edukacyjnym. To rdo finansowania dotyczy take podmiotw spoza obszaru nauki, edukacji i kultury tworzcych jednak zasoby o takim charakterze. W odniesieniu do tych zasobw naley wykluczy przypadki gdy ich udostpnienie do celw komercyjnych wizaoby si z koniecznoci zwrotu rodkw unijnych przeznaczonych na ich powstanie. Jednym z warunkw przyznania finansowania jest bowiem zazwyczaj wycznie niekomercyjne przeznaczenie wytworzonych zasobw. Zasady projektowanej ustawy dotyczy bd zasobw publicznych z obszarw wymienionych w: dziale nauka, o ktrym mowa w art. 18 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 roku o dziaach administracji rzdowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437) zwan dalej u.d.a.r.; dziale owiata i wychowanie, o ktrym mowa w art. 20 u.d.a.r. dziale kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, o ktrym mowa w art. 14 u.d.a.r. dziale szkolnictwo wysze, o ktrym mowa w art. 26 u.d.a.r.

5. Opaty i warunki ponownego wykorzystywania zasobw publicznych

Projektowana ustawa bdzie dawaa podmiotom zobowizanym pewn swobod w okrelaniu warunkw i ewentualnie pobieraniu opat z tytuu ponownego wykorzystywania zasobw do celw komercyjnych. Przy nakadaniu opat za udostpnianie zasobw publicznych w celu ponownego wykorzystywania wprowadza si zasad, zgodnie z ktr udostpnianie zasobw publicznych do celw niekomercyjnych bdzie bezpatne. Przykadowo w obszarze kultury, z uwagi na znaczne zrnicowanie treci, projektowana ustawa bdzie dopuszczaa moliwo nakadania opat za udostpnienie zasobw publicznych do celw komercyjnych. Dopuszcza si rwnie moliwo wprowadzania okresu embargo (do 7 lat) na okrelone treci, zanim zostan one udostpnione na zasadach ustawy. Lista dopuszczalnych warunkw udostpniania zasobu publicznego w celu ponownego wykorzystywania zostanie okrelona w projektowanej ustawie. Podmiot zobowizany bdzie mg okreli warunki wykorzystywania zasobw publicznych dotyczce: 1) obowizku poinformowania o rdle i czasie wytworzenia oraz pozyskania okrelonych zasobw publicznych; 2) obowizku dalszego udostpniania pozyskanych zasobw publicznych innym uytkownikom wjego pierwotnej formie; 14

3) obowizku informowania o zakresie przetworzenia udostpnionych zasobw publicznych; 4) zakresu odpowiedzialnoci podmiotu zobowizanego za przekazywane zasoby publiczne; 5) zakazu dokonywania zmian w treci zasobw publicznych.
6. Zasady oglne udostpniania zasobw publicznych

Udostpniajc zasoby publiczne, podmiot zobowizany powinien kierowa si nastpujcymi, okrelonymi w ustawie zasadami oglnymi: 1) zasad otwartoci, zgodnie z ktr podmioty zobowizane maj obowizek ich udostpniania bez ogranicze prawnych dla ich pobierania, kopiowania, dalszego udostpniania oraz wykorzystywania (na zasadach okrelonych w projektowanej ustawie i uzalenionych od typu zasobu publicznego); 2) zasad dostpnoci, zgodnie z ktr podmiot zobowizany ma obowizek zapewnienia faktycznej moliwoci dostpu do zasobw publicznych oraz ich wykorzystywania; 3) zasad jakoci, zgodnie z ktr zasoby publiczne maj by zgodne z aktualnymi standardami zapewniajcymi ich kompletno i rzetelno, uwzgldniajc zmieniajce si w przyszoci standardy oraz techniczne formy udostpniania; 4) zasad uytecznoci, zgodnie z ktr nastpi poczenie zagwarantowanej ustawowo otwartoci zasobw publicznych ze stopniowym procesem zapewniania ich dostpnoci; 5) zasadami przejrzystoci, niedyskryminacji oraz niewycznoci, okrelonymi w rozdziale 2a u.d.i.p. Tak jak wskazano powyej, zasady te naley traktowa jak wyznaczniki. Z uwagi na specyfik poszczeglnych zasobw publicznych, wdroenie zasad w caoci nie zawsze bdzie moliwe. Zasoby publiczne mona uzna za w peni otwarte jeli speniaj nastpujce standardy: 1) zasoby s udostpniane w caoci, o ile nie podlegaj ograniczeniom, o ktrych mowa projekcie zaoe; 2) zasoby s udostpniane niezwocznie, by zachowa jego warto (o ile nie podlegaj okresowi embargo, o ktrym mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 lit. d. projektu zaoe); 3) zasoby s udostpniane jak najszerszemu gronu odbiorcw, do jak najszerszego zakresu zastosowa; 4) zasoby s ustrukturyzowane tak, by umoliwi ich automatyczne przetwarzanie; 5) zasoby s opisane metadanymi zgodnymi z przyjtymi standardami midzynarodowymi; 6) zasoby s dostpne powszechnie, bez koniecznoci rejestracji; 7) zasoby s dostpne w otwartym standardzie plikw; Dla prawidowej realizacji celw projektowanej ustawy, niezbdne jest rwnie stworzenie odpowiednich warunkw w zakresie formatw technicznych, ktre zapewni optymalne wykorzystywanie zasobw publicznych. Chodzi o formaty okrelone w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z pn. zm.).

15

7. Zmiany w obowizujcych przepisach Proponuje si wprowadzenie odpowiednich zmian, majcych na celu dostosowanie do zasad okrelonych w projektowanej ustawie, w tym dotyczcych zwikszenia dostpnoci zasobw publicznych oraz ograniczenia moliwoci pobierania opat, w nastpujcych ustawach: 1) ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z pn. zm.) zmiana zapewniajca przejcie na rzecz podmiotu zobowizanego autorskich praw majtkowych lub praw do baz danych; 2) ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 615. z pn. zm.) zmiana brzmienia art. 15 w celu dostosowania do zasad okrelonych w projektowanej ustawie w ten sposb, i zostanie wprowadzone zastrzeenie do projektowanej ustawy; 3) ustawa z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z pn. zm.)- zmiany polegajce na dostosowaniu art. 23 a ust. 3 w zakresie odpowiadajcym projektowanej regulacji, poprzez zwikszenie dostpnoci do zasobw bdcych w posiadaniu podmiotw, o ktrych mowa w tym przepisie.
-

8. Przepisy przejciowe i kocowe Do zasobw publicznych, ktre mogy by udostpniane, w tym take do ponownego wykorzystywania, przed dniem wejcia w ycie projektowanej ustawy na zasadach u.d.i.p., stosuje si procedury okrelone w u.d.i.p. Przepisy powinny przewidywa 12 miesiczny okres na dostosowanie si podmiotw zobowizanych do okrelonych w projektowanej ustawie zasad udostpniania zasobw publicznych. Zakada si, e ustawa wejdzie w ycie po upywie 14 dni od daty jej opublikowania w Dzienniku Ustaw RP.
9. Upowanienia do wydania aktw wykonawczych

Ustawa bdzie przewidywaa przepisy upowaniajce Rad Ministrw do wydania rozporzdze okrelajcych wzory klauzul umownych oraz wzorce umw licencyjnych.
10. Zgodno z prawem UE

Projektowana ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.

16

IV. Zasoby publiczne w nauce, edukacji i kulturze Problematyk udostpnia zasobw publicznych przedstawiaj ponisze przykady: Obszar nauki W obszarze nauki, ze wzgldu na jasno zdefiniowane normy otwartoci oraz relatywnie jednolity charakter powstajcych zasobw (artykuy naukowe lub publikacje monograficzne), moliwe jest przyjcie jednolitych regu otwartoci dla caego obszaru, przez zagwarantowanie co najmniej otwartego dostpu (opcja podstawowa). Niemniej jednak naley dy do zagwarantowania penej opcji dostpu do tych zasobw. Moliwe jest wykorzystanie okresu embargo, ze wzgldu na podjcie decyzji o wykorzystywaniu zasobw w celach komercyjnych. Reguy te powinny obejmowa: Czasopisma naukowe finansowane ze rodkw publicznych (w szczeglnoci dedykowane konkursy grantowe na prowadzenie czasopism naukowych; naleaoby te ustali, czy czasopisma nie s finansowane z innych dotacji dla instytucji podlegajcych ustawie z dnia 30 kwietnia 2010 r. zasadach finansowaniu nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 615. oraz Dz.U. Nr 84, poz. 455 i Nr 185, poz. 1092), Publikacje naukowe pracownikw instytucji otrzymujcych finansowanie publiczne okrelone w ustawie z dnia 30 kwietnia 2010 roku o zasadach finansowania nauki, Zasoby powstajce w ramach programw finansowanych przez Narodowe Centrum Bada i Rozwoju oraz Narodowe Centrum Nauki, Zasoby powstajce z programw Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego, zgodnie z ustaw z dnia 30 kwietnia 2010 roku o zasadach finansowania nauki,

Biorc za przykad polskie czasopisma naukowe, finansowane ze rodkw publicznych, ktre zawieraj utwory, do ktrych prawa posiadaj jednostki pastwowe, naley wyjani, i w przewaajcej czci nie ma moliwoci dostpu do nich online. Nie funkcjonuj systemowe rozwizania udostpniania online tych zasobw. Przykady: Raporty kocowe z projektw badawczych gromadzonych przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego, Narodowe Centrum Nauki, Narodowe Centrum Bada i Rozwoju, Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci oraz Fundacj na rzecz Nauki Polskiej. Prawa do tych utworw mog posiada podmioty inne ni podmioty zobowizane lub ich pracownicy; granty badawcze mog otrzymywa np. firmy komercyjne. Zbiory te nie s udostpniane, nie funkcjonuj adne praktyki oraz narzdzia z tym zwizane; Wprowadzenie w ycie ustawy powinno przykadowo spowodowa: Udostpnienie czasopism naukowych finansowanych cakowicie ze rodkw publicznych na zasadach penego otwartego dostpu, poprzez udostpnienie w Internecie na wolnej licencji, o ktrej mowa czci III pkt 4 ppkt 2 lit. c projektu Zaoe. Obecnie tytuy te s w przewaajcej mierze niedostpne online lub dostpne odpatnie. Udostpnienie kopii publikacji naukowych opublikowanych w czasopismach typu peer reyiew (recenzowane przez specjalistw w danej dziedzinie) w otwartych platformach repozytoryjnych na zasadach otwartego dostpu, zgodnie z reguami udostpniania i okresami embargo okrelonymi przez wydawcw tytuw (opisanymi na przykad w bazie

17

SHERPA RoMEO h1) Obecnie z nielicznymi wyjtkami brak systemowych rozwiza udostpniania kopii swoich publikacji przez naukowcw i badaczy.

Obszar edukacji W obszarze edukacji wskazane jest zapewnienie nie tylko otwartego dostpu, lecz take moliwoci przetwarzania i ponownego wykorzystywania zasobw edukacyjnych ze wzgldu na znaczenie treci dostosowanych do potrzeb ucznia w rodowisku cyfrowym. Naley rozrni podrczniki od innych zasobw edukacyjnych. W stosunku do podrcznikw finansowanych ze rodkw publicznych (dopuszczonych przez MEN do stosowania w systemie owiaty) naley zagwarantowa pen ich otwarto, o ktrej mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 lit. c projektu Zaoe. Inne zasoby edukacyjne, obejmujce: zasoby tworzone przez pracownikw instytucji edukacyjnych okrelonych w ustawie o systemie owiaty, w tym nauczycieli, zasoby finansowane z konkursw grantowych Ministerstwa Edukacji Narodowej, zasoby edukacyjne finansowane ze rodkw europejskich, w ramach systemu owiaty (np. zasoby portalu Scholaris, finansowanego z projektw systemowych w Orodku Rozwoju Edukacji, powinny by co najmniej dostpne na licencji czciowo zapewniajcej swobod dostpu i korzystania. Niemniej jednak naley dy do udostpnienia tych zasobw na wolnej licencji (opcja pena, o ktrej mowa w czci III pkt 4 ppkt 2 lit. c projektu zaoe).

Przykady: Rzdowy program rozwijania kompetencji uczniw i nauczycieli w zakresie stosowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych Cyfrowa szkoa, realizowany na podstawie uchway Rady Ministrw z dnia 3 kwietnia 2012 r. Jego celem jest osignicie przez szkoy funkcjonalnoci umoliwiajcej przygotowywanie uczniw do wiadomego i aktywnego uczestnictwa w spoeczestwie informacyjnym. Przedsiwzicie to zaplanowane do realizacji jako program wieloletni obejmowa bdzie oprcz dziaa majcych na celu wyposaenie szk w sprzt komputerowy i cyfrowe pomoce dydaktyczne oraz podniesienie kompetencji nauczycieli midzy innymi komponent zwizany z rozbudow cyfrowych zasobw edukacyjnych (ok. 45 mln zaplanowano w ramach projektu systemowego Priorytetu III Programu Operacyjnego Kapita Ludzki 2007-2013). W programie zaoono, i zasoby edukacyjne tworzone w ramach tego przedsiwzicia bd miay charakter otwarty. Otwarto zasobw edukacyjnych oznacza w myl zapisw programu powszechny, swobodny i darmowy dostp w dowolnym miejscu i czasie, w tym dostp bez ogranicze lub zabezpiecze technicznych, oraz dowolno wykorzystywania. W przypadku zasobw stanowicych utwory, przedmioty praw pokrewnych lub bazy danych otwarto zasobw oznacza rozpowszechnianie na podstawie licencji Creatiye Commons (CC) Uznanie Autorstwa lub innej wolnej licencji na nieograniczone, nieodpatne i niewyczne korzystanie z zasobw oraz z ich ewentualnych opracowa. Zasoby te bd mogy by

Serwis SHERPA RoMEO to baza umoliwiajca sprawdzenie polityki ponad 1100 wiatowych wydawcw w zakresie sprzyjania rozwizaniom dotyczcym autoarchiwizacji przez autorw swoich prac w repozytoriach.

18

wykorzystywane zarwno do celw niekomercyjnych, jak i komercyjnych. Minister Edukacji Narodowej zapewni nieodpatny dostp do zasobw w formie wypracowanej w ramach projektu systemowego Programu Operacyjnego Kapita Ludzki 2007-20 13. Zasoby bd dostpne w przynajmniej jednym formacie otwartym, ktrego pena specyfikacja dostpna jest do wykorzystania bez istotnych ogranicze technicznych lub prawnych. Jeeli dostp do zasobw realizowany bdzie za pomoc internetowego protokou http: lub https:, wwczas przy okrelaniu zasad dostpu brane bd pod uwag aktualne Web Content Accessibility Guidelines publikowane przez organizacj W3C. W ramach projektu wytworzone zostan m.in. elektroniczne podrczniki przeznaczone do nauczania w klasach IV-VI szk podstawowych, ktre planuje si udostpni na otwartym publicznym portalu edukacyjnym. Zasoby dla Polonu tj. portal Polska Szkoa. Dokumenty znajdujce si w tym portalu s wasnoci Orodka Rozwoju Polskiej Edukacji za Granic na podstawie zawartych umw. Dokumenty s udostpniane na portalu bez adnych ogranicze i bezpatnie. Ponadto, po zalogowaniu do portalu i zmianie statusu uytkownika, uzyskuje on szerszy dostp do zamieszczonych zasobw (jrzykadowe systemy dostpu do zasobw publicznych zostay przedstawione w zaczniku do projektu Zaoe). Wrd tych zasobw znajduj si take zasoby finansowane ze rodkw europejskich (w tym materiay szkoleniowe i jzykowe). Obecnie w ramach Priorytetu III PO KL realizowanych jest 25 projektw systemowych oraz 225 projektw konkursowych, w ramach ktrych wytwarzane s rnego rodzaju zasoby. Naley zaznaczy, i w chwili obecnej nie zostay okrelone zasady ich udostpniania. Wprowadzenie w ycie ustawy powinno przykadowo spowodowa: Stworzenie systemowej zasady udostpniania zasobw edukacyjnych finansowanych publicznie, na wzr zasady przyjtej obecnie w programie Cyfrowa szkoa. Zasoby te powinny by udostpniane na wolnej licencji, w rozumieniu projektu zaoe, ze wzgldu na duy potencja ponownego wykorzystywania, umoliwiony przez taki model licencyjny. Zwikszenie skali otwartego udostpniania zasobw edukacyjnych tworzonych przez nauczycieli pracownikw publicznych instytucji edukacyjnych, na platformach edukacyjnych takich jak portal Scholaris. Zasoby te obecnie pozostaj w duej mierze nieudostpnione, cho powstaj w postaci cyfrowej. Udostpnienie na wolnych licencjach zasobw edukacyjnych finansowanych w ramach Programw Operacyjnych, w szczeglnoci w ramach PO Kapita Ludzki na wzr realizowanego przez MRR projektu udostpniania na wolnej licencji zasobw wytworzonych w programie EQUAL.

Ze wzgldu na dezaktualizacj zasobw edukacyjnych, nie jest wskazane stosowanie okresu embargo. Obszar kultury Obszar kultury, z uwagi na znaczne zrnicowanie treci (od treci generowanych przez podmioty wymienione w art. 23a ust. 3 u.d.i.p., przez zdigitalizowane zasoby muzealne po twrczo audiowizualn) wymaga bdzie regulacji elastycznych, umoliwiajcych wykorzystanie penego zakresu trybw nabywania i udostpniania treci. W tym obszarze projektowana ustawa bdzie dopuszczaa moliwo nakadania opat za udostpnienie zasobw publicznych do celw komercyjnych. Dopuszcza si rwnie moliwo 19

wprowadzania okresu embargo (do 7 lat) na okrelone treci, zanim zostan one udostpnione na zasadach ustawy. Przede wszystkim naley zapewni dostp do publicznych zasobw tworzonych przez pracownikw publicznych instytucji kulturowych okrelonych w ustawie o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej, oraz zasobw finansowanych publicznie z programw Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego lub poprzez pastwowe i samorzdowe instytucje kultury. W tym zbiorze naley dy do implementacji zasad dostpu w penej opcji. Opcja pena powinna by take zagwarantowana w przypadku finansowanych publicznie projektw digitalizowania zasobw z dbr publicznych. Pena otwarto powinna te obejmowa zasoby edukacyjne i naukowe (np. wyniki bada, materiay dla edukacji kulturalnej), ktre s tworzone lub finansowane przez publiczne instytucje kulturowe okrelone w ustawie z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm.). Natomiast najbardziej konserwatywne reguy (dostpno na zasadach otwartego dostpu lub dugi okres embargo) powinny dotyczy takich zasobw o znacznej wartoci komercyjnej jak biece produkcje mediw publicznych czy filmy dofinansowywane przez Polski Instytut Sztuki Filmowej. Przykady: Zasb finansowany przez Polski Instytut Sztuki Filmowej dostpny w ramach portalu www.filmotekaszkolna.pl. Portal ten zawiera materiay uzupeniaj ce, aktualnoci dotyczce szkole, konkursw i innych inicjatyw zwizanych z edukacj filmow, omwienia i analizy filmoznawcze oraz scenariusze lekcji, jak rwnie filmy fabularne, dokumentalne i animowane. Prawa do treci zamieszczonych w zasobie posiadaj PISF, Narodowy Instytut Audiowizualny i Centrum Edukacji Obywatelskiej, producenci oraz twrcy dziea. Zasoby udostpniane s na podstawie licencji i bezpatnie. Filmy zawarte w ramach tego portalu udostpniane s tylko dla szk po zalogowaniu, natomiast pozostae zasoby s oglnodostpne. Zasoby tego rodzaju powinny na mocy ustawy, jako zasoby edukacyjne, by udostpnione na wolnych licencjach. Zasoby Muzeum Narodowego w Warszawie oraz pozostaych publicznie finansowanych muzew. W przypadku zasobw znajdujcych si w domenie publicznej na przykad z powodu wyganicia praw autorskich ich cyfrowe kopie i reprodukcje powinny by udostpnione publicznie, bez jakichkolwiek dodatkowych ogranicze (w tym ogranicze licencyjnych lub opat). Zasb obejmujcy treci publikowane w wydawnictwach naukowych i statystycznych BN. Zasb obejmuje wydawnictwa cige: Rocznik Biblioteki Narodowej, Notes Konserwatorski, Polish Libraries Today, Ruch Wydawniczy w Liczbach oraz wydawnictwa zwarte: monografie, inwentarze, katalogi, katalogi wystaw. Autorskie prawa majtkowe nale do Biblioteki Narodowej. Zasoby dostpne s odpatnie w formie drukowanej.

V. Konsultacje spoleczne

W ramach otwartych i oglnodostpnych konsultacji spoecznych projekt zaoe zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji w czci zatytuowanej Rzdowy Proces Legislacyjny, a take na stronie Mamzdanie. 20

Projekt Zaoe zostanie przesany dodatkowo do nastpujcych podmiotw: Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, Naczelna Dyrekcja Archiww Pastwowych, Interdyscyplinarne Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego (1CM) Uniwersytet Warszawski, 5. Instytut Pamici Narodowej Komisja Scigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, 6. Polska Towarzystwo Informatyczne (PTI), 7. Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji (PIIT), 8. Kraj owa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT), 9. Stowarzyszenie Liderw Lokalnych Grup Obywatelskich, 10. Fundacja Panoptykon, 11. Filmoteka Narodowa, 12. Polski Instytut Sztuki Filmowej, 13. Narodowy Instytut Audiowizualny, 14. Biblioteka Narodowa, 15. Polska Izba Ksiki, 16. Instytut Ksiki, 17. Rada Gwna Szkolnictwa Wyszego, 18. Fundacja na Rzecz Nauki Polskiej, 19. Krajowy Orodek Bada i Dokumentacji Zabytkw, 20. Izba Wydawcw Prasy, 21. Kraj owa Izba Producentw Audiowizualnych, 22. Konferencja Rektorw Akademickich Szk Polskich, 23. Konferencja Rektorw Zawodowych Szk Polskich, 24. Konferencja Rektorw Publicznych Szk Zawodowych, 25. Polska Akademia Nauk, 26. Rada Gwna Instytutw Badawczych, 27. Polska Akademia Umiejtnoci, 28. Komitet Polityki Naukowej, 29. Komitet Ewaluacji Jednostek Naukowych, 30. Narodowe Centrum Bada i Rozwoju, 31. Narodowe Centrum Nauki, 32. Instytut Spraw Publicznych, 33. Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji, 34. Spoeczne Towarzystwo Owiatowe, 35. Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarzd Gwny, 36. Stowarzyszenie autorw ZAiKS, 37. Stoart Zwizek Artystw Wykonawcw, 38. SAWP Stowarzyszenie Artystw wykonawcw Muzycznych i Sowno-Muzycznych 39. Fundacja Nowoczesna Polska, 40. Fundacja Projekt: Polska, 41. Stowarzyszenie EBIB, 42. Koalicja Otwartej Edukacji, 43. Zwizek Producentw Audio Video, 44. Polskie Radio S.A., 45. Telewizja Polska S.A., 46. Polska Izba Komunikacji Elektronicznej, 47. Centrum Sztuki Wspczesnej Zamek Ujazdowski, 48. Zachta Narodowa Galeria Sztuki,

1. 2. 3. 4.

21

49. Zwizek Producentw Audio Video. 50. Federacja Zwizkw Zawodowych, 51. Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, 52. Zwizek Pracodawcw Brany Internetowej Interactiye Adyertising Bureau Polska, 53. Zwizek Nauczycielstwa Polskiego, 54. Business Centre Club, 55. Niezaleny Samorzdny Zwizek Zawodowy So1idarno, 56. Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych, 57. Pracodawcy RP, 58. Zwizek Rzemiosa Polskiego.

22