1/3

Gliwice, 20.06.2014
Urzd Miejski w Gliwicach
Wnioskodawca:
Bartosz Rybczak
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx

Wniosek
o udostpnienie informacji publicznej
Stosownie do art. 61 Konstytucji RP wnosz o udostpnienie informacji publicznej w formie
elektronicznej poprzez:
publikacj w Biuletynie Informacji Publicznej i zawiadomienie w sposb wymieniony lub
przesanie przy uyciu poczty elektronicznej pod adres xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
w zakresie:
zestawienia umowy cywilnoprawnych zawartych w roku 2013 w oparciu o rejestr umw
cywilnoprawnych w formie arkusza kalkulacyjnego zawierajcego co najmniej dane w
zakresie numer umowy, nazwa kontrahenta, warto umowy, opis czego dotyczy umowa, data
zawarcia umowy, data obowizywania umowy (od-do)
ewentualnie:
kopie treci (skan) umw cywilnoprawnych zawartych w roku 2013
W przesanych skanach umw prosz zasoni dane prywatne (PESEL, adres zamieszkania)
zachowujc, w szczeglnoci oznaczenie stron (imi i nazwisko / nazw przedsibiorcy).
Stosownie do art. 241 Kodeksu Postpowania Administracyjnego pragn wskaza, e
udostpnienie takiego rejestru w ramach Biuletynu Informacji Publicznej Pastwa Urzdu
wpisywaoby si oglny nurt zwikszeniu przejrzystoci i jawnoci dziaania organw administracji
publicznej, pozytywnie wpywajce na relacje tyche organw z obywatelami, a take budowao
zaufanie tych obywateli do organw.
Publikowanie informacji o zawartych umowach staje si podan praktyk z punktu widzenia
transparentnoci finansw publicznych dokonywan przez wiele instytucji np. Urzd Miasta
Stoecznego Warszawy
1
, Urzd Miasta Szczecin
2
, Starostwo Powiatowe w Wadowicach
3
, Urzd
Miasta i Gminy Proszowice
4
, Urzd Marszakowski Wojewdztwa Zachodniopomorskiego
5
, Urzd
Gminy Saboszw
6
, Urzd Gminy Wicko
7
, Urzd Gminy Zawoja
8
i wiele innych z caej Polski.

1 http://bip.warszawa.pl/Menu_przedmiotowe/ogloszenia/umowy/default.htm
2 http://bip.um.szczecin.pl/umszczecinbip/chapter_50829.asp
3 http://www.powiat.wadowice.pl/Rejestr-umow-Starostwa-Powiatowego-w-Wadowicach-5177.html
4 http://www.proszowice.pl/asp/pl_start.asp?typ=14&menu=253&strona=1
5 http://bip.wzp.pl/index.php?option=com_content&view=article&id=40445:centralny-rejestr-
umow&catid=546:artykuy&Itemid=584
6 http://www.slaboszow.pl/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=58&Itemid=111
7 http://www.bip.wicko.pl/?id=183
2/3
Przepisy ustawy o finansach publicznych przesdzaj w zasadzie o jawnoci gospodarki
finansowej w sferze publicznej - tak art. 33 ust. 1 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 5 lit. a) oraz art. 35 W
doktrynie przyjmuje si, e jawno finansw publicznych oznacza swobodny dostp obywatela do
informacji o dziaalnoci pastwa w wymiarze finansowym (W. Misig, A. Niedzielski, Jawno i
przejrzysto finansw publicznych w Polsce wietle standardw Midzynarodowego Funduszu
Walutowego, Raport Instytutu Bada nad Gospodark Rynkow 2001, Nr 29, s. 5; zob. C.
Kosikowski, Nowa ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2010, s. 155), a take
szerzej jako sytuacj, w ktrej informacje dotyczce funkcjonowania caego sektora finansw
publicznych s publicznie dostpne i podlegaj publicznej ocenie () Rozumienie wic jawnoci w
kontekcie budetu rozszerzono na cay sektor finansw publicznych w odniesieniu do
gospodarowania rodkami publicznymi. Co wicej postulatywna zasada jawnoci uzyskaa status
normatywnej, a wic prawnie wicej. Aktualna FinPublU z 2009 r. recypuje w zasadzie (z
niewielkimi zmianami) rozwizania poprzednich ustaw o finansach publicznych. (Ustawa o finansach
publicznych. Komentarz red. prof. dr hab. Pawe Smole, Rok wydania: 2012, Wydawnictwo: C.H.
Beck, Wydanie: 1 poprawione komentarz do art. 33).
Jawno finansw publicznych ma szczeglny charakter na co zwraca uwag Cezary
Kosikowski w publikacji Prawne aspekty zasady jawnoci i przejrzystoci finansw publicznych:
rodki publiczne w wikszoci pochodz od obywateli. Pastwo powinno wic ujawni, jaki jest
udzia obywateli w tworzeniu dochodw publicznych, a take i to, na finansowanie jakich wydatkw
dochody te s wystarczajce. Dla obywateli, a zwaszcza dla ich postawy w zakresie ponoszenia
ciarw publicznych, nie jest obojtnym to, w jaki sposb jest rozoony ciar danin publicznych
oraz w jaki sposb pastwo gospodaruje wpywami z tego tytuu. Obywatele chc take wiedzie, ile
kosztuje ich utrzymanie pastwa i jego aparatu oraz to, w jaki sposb s dzielone wydatki publiczne
dotyczce take celw (konsumpcja zbiorowa i indywidualna). Spoeczestwo pragnie rwnie
wiedzie, czy aparat wadzy publicznej potrafi planowa, organizowa, zarzdza i kontrolowa
gospodarowanie rodkami publicznymi. Jawno i przejrzysto finansw publicznych staje si zatem
narzdziem oceny systemu sprawowania wadzy publicznej. Ocena ta jest za potrzebna, poniewa to
spoeczestwo dokonuje bezporedniego lub poredniego wyboru wadzy publicznej. Jawno i
przejrzysto finansw publicznych ma take znaczenie wychowawcze. Wadzy publicznej nakazuje
postpowanie uczciwe i profesjonalne oraz zgodne z interesem spoecznym. Natomiast spoeczestwu
pozwala na zwikszenie zainteresowania yciem publicznym i uczestniczeniem w nim
9
.
Ju sama tre art. 35 ustawy o finansach publicznych przesdza o jawnoci umw. Rwnie
na takie podejcie do zasad jawnoci wskazuje Rzecznik Praw Obywatelskich: Z uwagi na powysze
w przedmiotowej sprawie organ by zobowizany, w ocenie Rzecznika, do udostpnienia
wnioskodawcom kserokopii umw zawartych z kancelariami prawnymi. Ponadto udostpnienie treci
umw nie wymaga przetworzenia informacji w aden sposb, organ jest wic zobowizany do ich
udostpnienia bez wzgldu na interes prawny lub faktyczny (Pismo Rzecznika Praw Obywatelskich z
dnia 27 sierpnia 2012 r. znak RPO-710234-I/12/KM w sprawie jawnoci umw podpisanych przez
gmin Warszawa).
Rwnie co do jawnoci umw nie mia wtpliwoci Naczelny Sd Administracyjny w
wyroku z 29 lutego 2012 r. NSA w sprawie o sygn. akt I OSK 2215/11 w zasadzie wyczy
moliwo ograniczania dostpu do umw w przypadku ich nawizywania na podstawie ustawy
Prawo zamwie publicznych: Jawno umw w sprawach zamwie publicznych na gruncie ustawy
o dostpie do informacji publicznej wycza moliwo odmowy ich udostpnienia z powoaniem si
na ktrkolwiek z tajemnic ustawowo chronionych. Nie jest zatem dopuszczalne wydanie decyzji

8 http://zawoja.ug.pl/node/910
9 Referat wygoszony w dniu 30 listopada 2005 r. podczas seminaryjnego posiedzenia Kolegium Najwyszej Izby
Kontroli, ktrego tematem byy Jawno i przejrzysto finansw publicznych; http://www.nik.gov.pl/kolegium-
nik/posiedzenia/jawnosc-i-przejrzystosc-finansow-publicznych.html
3/3
odmawiajcej udostpnienia umw w sprawach zamwie publicznych, gdy s one jawne.
W wyroku z 8 listopada 2012 r. Sd Najwyszy, sygn. akt I CSK 190/12 przesdzi, i w
umowach zawieranych przez administracje publiczn nie mona wyczy imion i nazwisk: Dla
osoby dajcej dostpu do informacji publicznej, zwizanej z zawieraniem umw cywilnoprawnych
przez jednostk samorzdu terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umw s czsto waniejsze
ni ich tre i jest to z oczywistych wzgldw zrozumiae. Trudno byoby w tej sytuacji broni
pogldu, e udostpnienie imion i nazwisk osb w rozwaanej sytuacji stanowioby ograniczenie w
zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw tych osb (art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 3
Konstytucji RP). W konsekwencji naley zatem przyj, e ujawnienie imion i nazwisk osb
zawierajcych umowy cywilnoprawne z jednostk samorzdu terytorialnego nie narusza prawa do
prywatnoci tych osb, o ktrym mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Mimo, i ustawodawca w art. 8 ust. 3 w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji
publicznej nie wskaza, e czci obowizkow Biuletynu Informacji Publicznej jest rejestr umw to
jednak zwrci naley uwag na art. 8 ust. 3 zd. drugie: Podmioty, o ktrych mowa w zdaniu
pierwszym, mog udostpnia w Biuletynie Informacji Publicznej rwnie inne informacje publiczne.
Nadto w Rozporzdzeniu Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji w sprawie Biuletynu
Informacji Publicznej z dnia 18 stycznia 2007 r. w 11 ust. 5 lit. b wskaza, i w Biuletynie
Informacji Publicznej mog by udostpnianie inne informacje publiczne, o ktrych mowa w art. 8
ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczeglnoci takich, ktrych publikacja ley w interesie
publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wsplnot, wspiera rozwj spoeczestwa
obywatelskiego lub przyczynia si do polepszenia dziaalnoci podmiotu udostpniajcego
informacje. Do takich informacji naley zaliczy informacje zwizane z wydatkami jednostki
samorzdu terytorialnego.
Ponadto stworzenie i upublicznienie takiego rejestru w Biuletynie Informacji Publicznej
zwolni urzd z obowizku kadorazowego udostpniania takich informacji na wniosek zgodnie z art.
10 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej: Informacja publiczna, ktra nie zostaa
udostpniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostpniana na
wniosek.
Z wyrazami szacunku,
Bartosz Rybczak