Desarrollo sustentable

Unidad 1. Fundamentos del desarrollo sustentable

1.5. Historia del concepto de desarrollo sustentable

Historia del concepto de desarrollo sustentable

El desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a travs de la historia humana han reconocido la necesidad de armona entre la naturaleza, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo es la articulacin de estas ideas en el contexto de una sociedad global industrial y de informacin. Se trata, en definitiva, de un replanteamiento del actual modelo de desarrollo, tradicionalmente basado en parmetros cuantitativos de crecimiento econmico puro y duro, que no ha tenido en cuenta los efectos negativos que nuestras actividades socioeconmicas tienen sobre el entorno natural, las sociedades contemporneas, que se encuentran en cualquier parte del planeta, y las sociedades del futuro, las cuales tienen el derecho a recibir un medio ambiente en condiciones tales que puedan ejercer sus propias opciones de vida. Se trata de integrar las esferas de lo ambiental, lo econmico y lo social. La concepcin actual del desarrollo sustentable ha implicado una evolucin social, poltica y hasta econmica, para entender su estructura presente es necesario hacer un recorrido histrico por el conjunto de movimientos y actores que han alimentado este concepto a lo largo del tiempo Es necesario revisar los antecedentes que precedieron a una poltica econmica de crecimiento aniquiladora, depauperante e injusta que caracterizaron al modelo econmico del pasado. Por ello, se presenta a continuacin un resumen de la historia del concepto:

Informe del Club de Roma: Los lmites del crecimiento y Conferencia de Estocolmo (1972)
Antes de las dcadas de los 60 y 70 haban sido casi nulo el inters de la humanidad por el medio ambiente, la vieja idea de que la naturaleza se regeneraba asimilando la huella ecolgica de los seres humanos de repente fue cuestionada. Algunos cientficos, investigadores sociales y economistas comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la Tierra para satisfacer las necesidades del hombre ante un crecimiento poblacional que, se anticipaba, excedera a las posibilidades del planeta para producir bienes materiales. Histricamente, la primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupacin por la problemtica ambiental global en la Conferencia Mundial, promovido por el informe del Club de Roma Los lmites del crecimiento, donde expertos advertan la imposibilidad de seguir creciendo o planificando en funcin de los datos aislados de la realidad y con la ausencia de criterios ecolgicos. Fruto de la Conferencia de Estocolmo surge la Declaracin de Estocolmo (1972), aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, que por vez primera introdujo en la agenda poltica internacional la dimensin ambiental como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de crecimiento econmico y del uso de los recursos naturales. A pesar de todas sus limitaciones, la Declaracin de Estocolmo, como fue conocido periodsticamente el texto elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, constituye un importante documento de referencia obligada por todos aqullos que se interesan acerca de la problemtica de la ecologa humana. Partiendo de un criterio puramente ecolgico, es posible que los textos preparatorios tuvieran mayor rigor cientfico y que la Declaracin final incluyera cierto nmero de contrasentidos, al exaltar simultneamente medidas de reduccin de la contaminacin ambiental y el desarrollo acelerado del proceso industrial en los pases del Tercer Mundo, a pesar de ser la civilizacin industrial, precisamente, el gran causante de la contaminacin y del agotamiento de los recursos naturales. A pesar de estos contrasentidos no se invalida la tesis defendida por los representantes de los pases econmicamente ms pobres, de que la peor de las contaminaciones es la pobreza y que la proteccin ambiental exige hacer partcipes a todos los miembros de la familia humana del que se empezaba a denominar principio de la calidad de vida.
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Informe Brundtland: Nuesto futuro comn (1987)

A pesar de que para 1987 el inters por el medio ambiente no era un tema reciente, ese ao resulta de suma importancia histrica en la construccin del concepto de desarrollo sustentable. En 1987 surge el documento llamado Nuestro futuro comn, documento mejor conocido como Informe Brundtland, creado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas presidida por Gro Harlem Brundtland, la primera ministra de Noruega. El informe Brundtland consolida una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados e imitado por las naciones en desarrollo, destacando la incompatibilidad entre los modelos de produccin y consumo vigentes en los primeros y el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de soporte de los ecosistemas. Concepta como sostenible el modelo de desarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus propias necesidades. A partir de su publicacin El informe Brundtland se ha convertido en referencia mundial para la elaboracin de estrategias y polticas de desarrollo ecocompatibles. La comisin propuso que el trmino desarrollo no debe aplicarse solamente en su concepto econmico y de bienestar social, sino debera cubrir una definicin ms amplia, ya que la bsqueda un desarrollo sustentable requiere que cada nacin modifique sus polticas internas e internacionales, cubriendo las necesidades bsicas de todos. Se visualiz entonces que el crecimiento referido estrictamente al producto interno bruto (PIB), no es suficiente en s mismo, y que altos niveles de productividad pueden coexistir con una pobreza generalizada y poner en peligro el medio ambiente. En su informe final plantearon el desarrollo como un fenmeno Global, Integrado y Endgeno, de acuerdo a las siguientes definiciones: Global, es la visin de conjunto de dimensiones a nivel de humanidad toda; la diversidad de aspectos que deben considerarse en sus relaciones, ms all de los anlisis particulares; el trmino se aplica a conjuntos de dimensiones y estructuras diferentes: nacin, regin de naciones o mundo completo. Integrado, en cuanto a que puede referirse a la integracin pluri-regional, o bien a la mayor cohesin de sectores, regiones y clases sociales. Endgeno, porque evoca a las fuerzas y recursos internos de una nacin, al empleo y aprovechamiento ms coherente con su realidad.

Declaracin de Ro: Agenda 21, cambio climtico, diversidad biolgica, bosques (1992)

A inicios de la dcada de los 90s continuaba en la mesa de discusin mundial el serio cuestionamiento sobre el futuro de la tierra basado en el modelo de produccin y consumo originado a partir del informe Bruntland. La crisis energtica de la dcada de los ochenta impulso el inters mundial por proveerse de otras fuentes energticas diferentes al petrleo, al mismo tiempo que continuaba en la agenda internacional el movimiento pro medio ambiente iniciado en 1987. A invitacin de Brasil, la ciudad de Ro de Janeiro fue la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUCED) tambin conocida como Cumbre de la Tierra, realizada en 1992. En la Cumbre de la Tierra se consensu la definicin de desarrollo sostenible que aos atrs (1987) se haba presentado en el Informe Brundlandt. Los compromisos especficos adoptados por la Conferencia Ro-92 incluyen dos convenciones: una sobre Cambios Climticos y otra sobre la Biodiversidad, y tambin una Declaracin sobre Bosques.

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En esta cumbre 175 estados aprobaron impulsar polticas de desarrollo de planes de accin local a favor de la sostenibilidad adoptando documentos de objetivos ms amplios y de naturaleza ms poltica: La Declaracin de Ro. La Agenda 21. En la Declaracin de Ro el desarrollo sostenible se percibe en una base tridimensional. Se trata de un nuevo modelo de desarrollo que incluye una dimensin econmica, una social y una ambiental. Estos pilares constituyen la base ineludible del modelo de desarrollo futuro que debemos impulsar. Adems ambos documentos indican que el desarrollo sostenible combina las aspiraciones compartidas por todos los pases al progreso econmico y material con la necesidad de una conciencia ecolgica. Adems de eso la Declaracin de Ro introdujo unos objetivos globales de paz y de desarrollo social duraderos como una respuesta tarda a las gestiones de los pases del Sur hechas desde la reunin de Estocolmo. Las relaciones entre los pases ricos y pobres, desde la Conferencia de Ro, se han conducido por un nuevo conjunto de principios innovadores, como los de responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases, de el que contamina paga y de patrones sostenibles de produccin y consumo. Adems de eso, con la adopcin de la Agenda 21, la Conferencia estableci, de cara al futuro, objetivos concretos de sostenibilidad en distintas reas, explicando la necesidad de la bsqueda de recursos financieros nuevos y adicionales para la complementacin a nivel global del desarrollo sostenible. A partir de la Declaracin de Ro se permiti una gran participacin de organizaciones no gubernamentales (ONG) para presionar a los gobiernos para que cumplan la Agenda 21. El Captulo 28 de la Agenda 21, titulado Iniciativas de las Autoridades Locales en apoyo a la Agenda 21 declara que para 1996, la mayora de autoridades locales de cada pas deberan haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre una Agenda Local 21 para su comunidad. La Agenda 21, reconoce el papel fundamental que los sistemas urbanos deben cumplir en el desarrollo de este tipo de polticas, ya que la ciudad es un ncleo muy cercano a los conflictos ambientales, econmicos y sociales, pero es tambin fuente de creatividad y de impulso a la bsqueda de soluciones; es la unidad ms pequea en la que los problemas pueden ser resueltos de manera integrada. La actividad urbana, las acciones ms cotidianas, individuales o colectivas, de los ciudadanos (como ir al supermercado o viajar en coche), tienen impactos tangibles; desde la disminucin de la calidad urbana, en lo local, hasta la extensin de una enorme huella ecolgica a nivel global (agotamiento de recursos naturales, desaparicin de ecosistemas, contaminacin, pobreza, hambre, etc.). Por otra parte, la ciudad tiene organizaciones de desarrollo de polticas, cercanas a la comunidad, que es, en primera instancia, quien debe comprender las consecuencias de las diferentes opciones de desarrollo por las que cada da opta y que es, igualmente, la que tiene la capacidad de pensar globalmente y actuar localmente. Sin la participacin ciudadana el desarrollo de polticas de sostenibilidad no ser jams eficaz, pues stas requieren de una mxima implicacin individual y colectiva. A partir de este acuerdo se desarrollan polticas y programas que llevan a miles de autoridades locales en todo el mundo a implicarse en procesos de Agenda Local 21.

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Protocolo de Kioto: Gases de efecto invernadero, Calentamiento global

Los compromisos emanados de la Declaracin de Ro se convirtieron en un primer paso dentro de la construccin del consenso mundial a favor del medio ambiente, desafortunadamente, los gobiernos saban que sus compromisos no seran suficiente para abordar en serio los problemas del cambio climtico. En una decisin conocida con el nombre de Mandato de Berln, las Partes pusieron en marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir la adopcin de compromisos ms firmes y ms detallados para los pases industrializados. Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el protocolo de Kioto. Fue as como en 1997, los pases industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos de dichos pases (excepto los Estados Unidos) pactaron reducir en al menos un 5 % en promedio las emisiones de gases de efecto invernadero (principalmente CO2) entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin por parte de Rusia. El objetivo principal fue disminuir el cambio climtico antropognico cuya causa es el efecto invernadero.

Declaracin de Johannesburgo (2002)

A partir del inicio del siglo XXI el inters internacional por el medio ambiente ha continuado, todo esto a pesar de que naciones como los Estados Unidos no han cumplido con los compromisos establecidos en protocolo de Kioto. Los esfuerzos de la comunidad internacional por reducir las emisiones contaminantes y los desechos slidos involucran cada vez a ms actores, incluyendo ahora al sector productivo, a los gobiernos y cada vez ms a la sociedad civil. Muestra de lo anterior, fue la Cumbre de Johannesburgo en 2002 que se celebr, con el objetivo de centrar la atencin del mundo y la accin directa en la resolucin de complicados retos, como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la conservacin de los recursos naturales en un mundo en el que la poblacin crece cada vez ms, aumentando as la demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energa, servicios sanitarios y seguridad econmica. En la Declaracin de Johannesburgo, los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible, asumiendo la responsabilidad de fortalecer, en todos los planos, sus tres pilares interdependientes. Se reconoci que el desarrollo sustentable exige un enfoque a largo plazo, y se adquiri el compromiso de verificar regularmente los avances hacia los objetivos y metas de desarrollo sustentable. Una cuestin destacable fue la necesidad de promover y seguir desarrollando metodologas normativas, estratgicas y de proyectos para la adopcin de decisiones sobre el desarrollo sustentable en los planos local y nacional. Desde un punto de vista institucional, se inst a que los Estados comenzaran a aplicar estrategias nacionales de desarrollo sustentable para el ao 2005; y tambin a que los Estados mejoraran el papel y la capacidad de las autoridades locales tanto en la ejecucin del Programa 21 como en el fortalecimiento de los programas de aplicacin local de ese programa.

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