TEMA 6. PROCESOS DE PLANEACIN, DISEO DE POLTICAS Y LOS PROGRAMAS OPERATIVOS Meja Lira, Jos. La planeacin del desarrollo municipal.

El municipio es el espacio donde vivimos todos. Es el propio municipio quien establecer su dinmica de desarrollo y buscando el mejoramiento de los niveles de vida de sus habitantes La planeacin es un instrumento a travs del cual puede asentarse la orientacin de actuaciones conjuntas y establecer la ubicacin de recursos mediante los cuales podrn contarse con guas adecuadas para la gestin municipal. Desarrollo del municipio El concepto de desarrollo no implica nicamente el crecimiento del producto sino la mejor distribucin de los recursos de manera espacial e individual y la mejora en productividad y calidad de vida de los habitantes del espacio de su actuacin. La clasificacin de actividades sustantivas: promocin y desarrollo econmico; asistencia social; desarrollo cultural y relaciones comunitarias. La clasificacin de los recursos: humanos; materiales; financieros; tcnicos La clasificacin de actividades adjetivas, visualizadas como un proceso administrativo: planeacin, organizacin, estructuracin, polticas de actuacin, control y evaluacin. Concebir sistemas, estructuras, procedimientos, polticas para llevar a cabo las actividades municipales. El documento trabaja con un anlisis de 47 planes municipales. Los criterios de anlisis fueron: diagnstico, existencia de pronsticos, definicin de objetivos; definicin y consideracin de actores y la programacin Diagnstico En el diagnstico existe una tendencia por establecer elementos descriptivos del municipio, sin establecer las causalidades o contextos del problema. Se muestran problemas de todo tipo; tambin problemas administrativos. Se nota la poca orientacin de los diagnsticos para establecer el contexto y las causas de los problemas o los aspectos ventajosos de los municipios. La generacin de pronsticos se encuentra altamente relegada. En cuanto a los programas, si hay prctica extensa debido al sistema programtico presupuestal de los gobiernos Objetivos y metas

El sealamiento de objetivos y metas apareci en la totalidad de los planes. Se encontr que son de tipo valorativo. La compresin global o integral de la situacin del municipio no aparece claramente establecida; asimismo, las respuestas no pueden apreciarse como adecuadas cuando no se conoce el contexto o las causas no son evidenciadas en los estudios. El estudio seala la necesidad de instalar la consulta popular. Parece que se busca contar con un documento y no con un instrumento de apoyo para la gestin municipal. La definicin de objetivos y metas concretas no siempre se incorpor a los planes Agentes y beneficiarios En los planes estudiados poco se considera a los actores implicados en los mismos. Tampoco se determina quienes son los beneficiarios de las actividades del plan. Slo pocos planes remitan a normas para la satisfaccin de los cometidos del plan. El sentido estratgico de la planeacin municipal La estrategia se refiere a las relaciones entre la institucin y su contexto. Las transacciones entre una organizacin como la institucin municipal y su contexto sern mejor dominadas si se circunscriben en un plan concebido como una configuracin deseada del futuro. Entendemos a la planeacin como un proceso continuo que parte de un diagnstico de una situacin inicial en el cual las relaciones contextuales son de gran relevancia. Se determinan as los escenarios posibles y se establecen los comportamientos de los agentes implicados as como las tendencias previstas, con lo cual determinamos las acciones adecuadas para obtener una situacin futura deseable y factible. El sistema de planeacin estratgico abarcara las siguientes fases: Balance de fuerzas y debilidades; deteccin de necesidades; establecimiento de objetivos; instrumentacin; control y evaluacin. El balance de fuerzas y debilidades corresponde a la realizacin de un diagnstico de carcter global a travs del cual se definirn los objetivos y prioridades para el desarrollo municipal. Es necesario definir las capacidades que se analizan. El estudio abarca slo tres capacidades: fsica o de infraestructura; financiera y humana. Es necesario distinguir entre capacidades disponibles o instaladas y las realmente utilizadas. La capacidad financiera est directamente relacionada con la capacidad fsica. La inversin en infraestructura puede incentivar el ingreso pero la obra pblica tiene un plazo de ejecucin largo por lo que existen lmites para la actuacin municipal

y la inversin en obra pblica. Adems, la capacidad humana entendida como capacidad administrativa y de gestin y su equipo burocrtico-operativo requiere personal capacitado y profesional que no existe en gran parte de los municipios. Deteccin de necesidades La formulacin de los objetivos de la accin municipal resulta, por una parte, de la confrontacin de las capacidades y limitantes del desarrollo y por otra, de las necesidades y demandas de la poblacin. En la planeacin es fundamental la consulta popular, que permite la participacin de los implicados. Se propone la planeacin por escenarios que permite conocer las posibles actuaciones de los grupos y actores involucrados. Establecimiento de objetivos Una vez obtenidas las demandas y necesidades, podemos establecer los objetivos. Los objetivos corresponde a criterios de decisin, su explicacin permite la convergencia de las acciones y de los resultados en igual sentido, la cual ha sido escogida por la administracin en su conjunto, sin aislarse de su marco institucional, es decir de la planeacin nacional, estatal y sectorial. Es necesario evitar la ausencia de objetivos claros y las necesidades de los implicados para que tengan un sentido palpable para quienes pretende servir. Instrumentacin Es necesario llevar a cabo una serie de tareas para la consecucin exitosa, a travs de una infraestructura administrativa adecuada, normatividad y reglamentacin acorde y un sistema de contacto con la sociedad organizada. Control y evaluacin Su importancia radica en hacer un seguimiento que nos indique a travs de criterios evaluatorios si estamos llegando a los resultados deseados. Adems es conveniente crear mecanismos de democracia directa como la consulta popular. La importancia de la planeacin radica en la transformacin que requiere para ser un verdadero instrumento de apoyo en la realizacin de las actividades de un gobierno municipal preocupado por fomentar el desarrollo integral de la comunidad.