TEST REGULACYJNY

1. Ministerstwo wiodce i ministerstwa wsppracujce Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej 2. Nazwa dokumentu, data utworzenia Projekt zaoe projektu ustawy o pomocy pastwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez ludzi modych 3. Jaki problem jest rozwizywany? (maksymalnie 70 sw) Problem: Deficyt lokali na rynku mieszkaniowym, dostpnych cenowo dla gospodarstw domowych o rednich dochodach, w szczeglnoci dla osb modych, posiadajcych dzieci, jak rwnie chccych powikszy rodzin. W warunkach spowolnienia wzrostu gospodarczego i zaostrzania warunkw umoliwiajcych zacignicie kredytu mieszkaniowego brak po 2012 r. dedykowanego instrumentu wsparcia wspierajcego gospodarstwa domowe w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych w tak okrelonym segmencie. Jednoczenie pozbawiona adresowania w tym zakresie istotna, pod wzgldem wielkoci pomocy budetowej, forma wsparcia dla mieszkalnictwa jak jest system zwrotu osobom fizycznym czci wydatkw zwizanych z budownictwem mieszkaniowym. Rozwizanie: Nowy instrument finansowego wsparcia kierowany do modych osb chccych naby pierwsze, dostpne cenowo mieszkanie i powikszy rodzin, przy zachowaniu proinwestycyjnego odddziaywania pomocy rzdowej. rdem finansowania wsparcia bdzie likwidacja systemu zwrotu osobom fizycznym czci wydatkw zwizanych z budownictwem mieszkaniowym. 4. rdo: expos Premiera decyzja PRM/RM strategie rozwoju prawo UE orzeczenie TK upowani inne (jakie?) Regulacja przewidziana jako jedno z dziaa realizujcych zapowiedzi triady "Inwestycje - Praca - Rodzina"

5. Jeeli projekt implementuje prawo UE, czy wprowadzane s dodatkowe rozwizania poza bezwzgldnie wymaganymi przez UE? 6. Rekomendowane rozwizanie i oczekiwany efekt (maksymalnie 70 sw) Projekt zaoe ustawy przewiduje: 1) wprowadzenie nowego instrumentu wsparcia osb do 35 roku ycia w nabywaniu wasnego mieszkania (segment o niskich i rednich cenach, oddziaywanie proinwestycyjne) istotnie poprawiajcym przy tym dostpno do kredytu mieszkaniowego, z dodatkowym wsparciem w przypadku powikszenia rodziny, 2) likwidacj systemu zwrotu osobom fizycznym czci wydatkw zwizanych z budownictwem mieszkaniowym. Przewiduje si, e efektem wprowadzonych rozwiza bdzie zwikszenie moliwoci nabycia wasnego mieszkania przez osoby mode oraz zwikszenie skonnoci prokreacyjnych tych osb. Wpynie to pozytywnie na sytuacj demograficzn i zmniejszy efekt "gniazdownictwa". Jednoczenie likwidacja systemu zwrotu VAT i przesunicie oszczdnoci z tego tytuu do finansowania nowego instrumentu wpynie na lepsze adresowanie rodkw publicznych, z uwzgldnieniem aktualnych priorytetw pastwa. Zgodnie z rzdowym kierunkiem dziaa w najbliszych latach wydatkowanie rodkw budetowych powinno rwnie suy pobudzaniu nowych inwestycji. 7. Czy moliwe jest rozwizanie problemu poprzez dziaania pozalegislacyjne? Jeli tak, to jakie? Jeli nie, to dlaczego? Rozwizanie problemu wymaga dziaa legislacyjnych.

8. Skutki dla sektora finansw publicznych (pozytywne in plus; negatywne in minus)

2013 Saldo wydatkw -482 2014 -429 2015 -158 w mln PLN 2016 -17 2017 44 2018 77 2019 118 2020 121

Opis metodologii: Szacunkowe wydatki budetu pastwa na sfinansowanie dopat, skorygowane o oszczdnoci w wydatkach po likwidacji systemu tzw. zwrotu VAT, z uwzgldnieniem Wytycznych MF.

9. Koszty i korzyci spoeczne

Grupa spoeczna
Mae i rednie przedsibiorstwa Pozostae przedsibiorstwa Obywatele

Liczebno grupy

Korzyci (finansowe)

Koszty (finansowe)

Ok. 35 000 Dopata do nabycia beneficjentw wasnego mieszkania, (maestw i Wysoko uzale osb niona od lokalizacji samotnych do mieszkania i faktu 35 roku ycia) posiadania dzieci. rocznie

Inne grupy (np. rolnicy, grnicy, itp.) Koszty i korzyci pozafinansowe:

10. Inne dane podkrelajce wag projektu (dane ekonomiczne, np. udzia sektora w PKB, wpyw na rynek pracy, CPI itp. ) 11. Czy projekt redukuje obcienia regulacyjne? W jakim obszarze? TAK NIE zmniejszenie liczby dokumentw Kalkulacja/komentarz: zmniejszenie liczby procedur skrcenie czasu inne (jakie?) 12. Czy projekt wprowadza dodatkowe obcienia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego? TAK NIE Kalkulacja/komentarz: zwikszenie liczby dokumentw zwikszenie liczby procedur wyduenie czasu inne (jakie?)

13. Jeeli projekt zwiksza obcienia regulacyjne prosz wskaza, w jakim obszarze kompetencji ministerstwa zostan w zwizku z tym zredukowane obcienia (zasada "1 za 1") Projektowana ustawa nie zwiksza obcie regulacyjnych.

14. Jak problem rozwizano w innych krajach OECD/UE? (dobre praktyki) Wsparcie mieszkalnictwa jest rozpowszechnione w krajach UE/OECD. Kady kraj prowadzi wasn polityk w zakresie instrumentw i grup docelowych polityki mieszkaniowej, z uwzgldnieniem lokalnych uwarunkowa i priorytetw, dlatego trudno w tym zakresie o jednoznaczne porwnania z innymi krajami. Generalnie wikszo krajw wspiera zarwno spoeczne budownictwo czynszowe, jak i budownictwo wasnociowe, dobierajc instrumenty wsparcia dostosowane do jego przedmiotu i grupy docelowej. W przypadku wsparcia budownictwa wasnociowego stosowane instrumenty przybieraj najczciej posta instrumentw podatkowych lub rnego rodzaju preferencji kredytowych, ze wzgldu na specyfik tego typu budownictwa wymagajacego finansowania dugoletnimi kredytami hipotecznymi. Oparcie wsparcia na kredytach wpywa rwnie na grup docelow takiego wsparcia, ktr s najczciej modzi ludzie. Obecnie w kilku pastwach europejskich wystpuj rwnie cile adresowane instrumenty uatwiajce zakup mieszkania ludziom modym. Taki instrument wystpuje przykadowo w Belgii w regionie waloskim. Jest to co miesiczna premia, wypacana przez 3 lata, skierowana do osb, ktre nie przekroczyy 37 roku ycia w chwili zacignicia kredytu na mieszkanie. Pomoc dla osb modych spacajcych kredyty hipoteczne, w tym przypadku cezura wynosi 36 lat, stosuj rwnie Czechy Podpora hypotk pro mlade lidi . Podobn pomoc w spacie kredytw stosuje Hiszpania, maksymalnie 600 euro rocznie przez 5 lub 10 lat.

15. Harmonogram (daty opracowania zaoe projektu, zakoczenia konsultacji i przekazania dokumentu do KSRM). Czy istniej uwarunkowania decydujce o terminie wdroenia projektu? Jeli tak, jakie? Etap konsultacji spoecznych i uzgodnie midzyresortowych (z uwzgldnieniem terminu 30dniowego od dorczenia projektu dla organizacji zwizkw zawodowych, ewentualne skierowanie projektu do rozpatrzenia przez Rad Legislacyjn oraz organizacja konferencji uzgodnieniowej) do 31 grudnia 2012 r. - skierowanie projektu na stay Komitet RM, a nastpnie pod obrady Rady Ministrw - do 31 stycznia 2013 r. Po przyjciu projektu przez RM opracowanie przez RCL we wsppracy z projektodawc projektu ustawy. 16. Kiedy nastpi ewaluacja efektw projektu i jakie mierniki zostan zastosowane? (ocena ex-post) Ewaluacja efektw jest procesem staym. Proponowane rozwizanie jest nowym mechanizmem wsparcia, tym samym zakada si, e okresem przeprowadzenia caociowej ewaluacji ex-post bdzie ostatni rok funkcjonowania przyjtego rozwizania. Jako miernik proponuje si liczb beneficjentw programu w kadym roku jego obowizywania, w rozbiciu uwzgldniajcym dwie zasadnicze formy wsparcia (efekt pomocy mieszkaniowej na etapie zaspokojenia potrzeb; oddziaywanie prokreacyjne). 17. Kontakt merytoryczny: imi, nazwisko, departament, telefon, email (podpis) Magorzata Sobieraj, Departament Mieszkalnictwa, tel. (22) 661 82 01, msobieraj@transport.gov.pl 18. Minister/Sekretarz/Podsekretarz stanu odpowiedzialny za projekt (podpis) Piotr Stycze, Podsekretarz Stanu