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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA: FEDERICO RIVERO PALACIO PROGRAMA: GESTIN

AMBIENTAL CATEDRA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

Unidad I Bases Conceptuales del Proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental

Unidad II El Proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental en el Contexto Nacional


FACILITADORA: Ing. Mairelis Toro PARTICIPANTES: Divalia Gmez Johan Valbuena Octavio Alvarez

SAN FERNANDO DE APURE, NOVIEMBRE 2012

UNIDAD 1 BASES CONCEPTUALES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL 1. Definiciones de Espacio Geogrfico y Territorio

El espacio geogrfico es un concepto utilizado por la ciencia geogrfica para definir el espacio organizado por la sociedad. Es el espacio en el que se desenvuelven los grupos humanos en su interrelacin con el medio ambiente, por consiguiente es una construccin social, que se estudia como concepto geogrfico de paisaje en sus distintas manifestaciones (paisaje natural, paisaje humanizado, paisaje agrario, paisaje industrial, paisaje urbano, etc.). Segn Jean Tricart, En su sentido ms amplio, el espacio geogrfico es la epidermis del planeta Tierra. El espacio geogrfico posee dos dimensiones fundamentales, la locacional y la ecolgica. De all se definen dos grandes sistemas que interactan entre s y que conforman el espacio geogrfico. Se trata del sistema espacial por un lado y del sistema ecolgico-ambiental por el otro. Desde un punto de vista histrico, el espacio geogrfico es acumulativo, en tanto posee las huellas de las diferentes sociedades que lo organizaron en el proceso histrico. En muchas regiones y en antiguas ciudades se superponen los espacios organizados por las sociedades que se sucedieron en los sucesivos periodos histricos (prehistricas, antiguas, medievales, modernas o contemporneas, del Antiguo Rgimen o de la era industrial); a todo ello hay que agregar que en la actualidad est tomando forma una nueva organizacin del espacio, producto de la sociedad de la informacin o del conocimiento. Entonces, cabe considerar de manera ms clara el concepto de espacio geogrfico como espacio accesible a la sociedad o referencia de la superficie terrestre que se ve afectada o afecta de alguna manera a la sociedad. Por su parte, territorio se refiere a un concepto que engloba al espacio geogrfico, comprendiendo las mltiples facetas de la realidad y asumiendo el papel de factor que tiene un peso relevante en la explicacin de las condiciones del desarrollo. As, el territorio puede ser enfocado desde varios puntos de vista, como actor del desarrollo y por tanto manera de comprender al desarrollo o tambin como espacio construido por los diversos grupos sociales a travs del tiempo. Territorio es el escenario donde transcurren los procesos de desarrollo local, as el territorio es una variable independiente que incide en varios resultados macroeconmicos y participa, por consiguiente en procesos interactivos que modifican sucesivamente tanto la organizacin misma del territorio como los resultados obtenibles con respecto a determinados objetivos nacionales. Se denomina territorio a un rea incluyendo tierras y definida (aguas) a menudo considerada posesin de una persona, organizacin, institucin, Estado o pas. El trmino territorio es muy usado en geografa, aunque pocas veces se explicita su contenido conceptual con lo que suele ser necesario establecer el significado que le da cada autor contextualmente. Algunos autores han llegado a afirmar que el territorio es el objeto por investigacin geogrfica frente a otros trminos tambin muy usados dentro de la geografa como paisaje, regin, espacio geogrfico o lugar. Una de las ramas de la Geografa que mayor uso ha hecho del trmino territorio ha sido la Geografa poltica. En esta subdisciplina tambin pueden precisarse diversos contenidos conceptuales. En ocasiones el territorio puede entenderse como el espacio fsico dominado por un grupo social frente a otros. Otras veces se usa como sinnimo de Estado (especialmente en geopoltica

2. El Proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental La ordenacin del territorio es una disciplina moderna surgida por la necesidad de compensar la prdida de suelo a causa del crecimiento urbano. Con ello se pretende mejorar las condiciones de vida de todas las poblaciones a partir de la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados. Es de vital importancia para esta disciplina garantizar la salvaguarda de los recursos naturales y su uso sustentable, los cuales son necesarios para la vida. Esto permite el desarrollo social y econmico de la sociedad, en perfecto equilibrio con el cuidado y la conservacin del ambiente. Segn el Proyecto de Ordenacin del Territorio, impulsado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en Venezuela, uno de sus objetivos especficos es: proporcionar una herramienta que permita establecer las polticas, estrategias, directrices y opciones de ordenacin y manejo, que permitan mantener o mejorar la oferta de bienes y servicios generados por los ecosistemas, armonizndola con las necesidades de la poblacin local, en trminos de mejorar el bienestar humano y la calidad de vida de la poblacin. 3. El Ordenamiento Territorial Ambiental Concepto operativo. La planificacin moderna del desenvolvimiento de las actividades econmicas y sociales, de la produccin de bienes y servicios, de los medios de transformacin de la base patrimonial natural y de los impactos de carcter socioterritorial y ambiental provocados por las acciones de intervencin del hombre, es indispensable para asumir con mayor certidumbre, eficiencia y equidad los retos de la sociedad actual y de las generaciones futuras. Implica comprender la manera en que un determinado sistema social se conoce, organiza y asigna los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver interrogantes relativas al qu, por qu, para quin y cmo producir bienes y servicios, asimismo relativas a los efectos de los proyectos econmicos y obras de infraestructura sobre la base de sustentacin ecolgica. Entender el significado amplio de la ordenacin territorial-ambiental aconseja operacionalizar el concepto, por cuanto el mismo ser til desde el momento en que permite entender la esencia o naturaleza, el objeto y los objetivos y, como proceso, derivar conclusiones. a. Esencia o naturaleza del Ordenamiento Territorial Ambiental Desde esta perspectiva, Cul es la esencia o naturaleza de los procesos de planificacin territorial-ambiental? Significa tratar de despejar lo que es, lo ms caracterstico e importante del proceso. En este sentido, la ordenacin territorial ambiental es un proceso y una poltica del Estado. Qu quiere decir esto? Que todo proceso de ordenacin territorialambiental es de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica y administrativa, de carcter sistemtico, racional, teleolgico y axiolgico, que busca responder a las demandas socioeconmicas en funcin de una oferta territorial y en consideracin con las condiciones de la base de sustentacin ecolgica. Es una poltica de Estado porque el proceso se articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.

Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el proceso sea pertinente y se mantenga vigente. Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control. El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin TerritorialAmbiental, elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser consensual-participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos y, por supuesto, teniendo como marco de referencia la normativa legal y las estructuras institucionales existentes. Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida como poltica del Estado, concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y organizaciones sociales que actan en la realidad considerada. La accin poltica de someter a direccin, promocin y control una realidad socioterritorial y ambiental asentada en un territorio, constituye un mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus bases sociopolticas. En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos. Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las propuestas de intervencin con los programas-presupuestos de los organismos responsables de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que las organiza: los planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras presupuestarias, financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad econmica. Implica, adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo nacional, la forma en que se asignan los recursos econmicos, la localizacin de actividades productivas, los procesos cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base patrimonial natural. Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de la sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de las estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio. Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento.

En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se sustenta su factibilidad de ejecucin. Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial en diferentes mbitos territoriales. Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante del proceso de ordenacin territorial-ambiental y de su instrumento el plan con la actuacin del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los principios bsicos de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas se refiere. En consecuencia, el proceso de ordenacin territorial-ambiental y su instrumento el plan difcilmente pueden ser compulsivos para el sector privado, y menos an cuando las leyes no son siempre precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran realidades socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y estructuras ecolgicas singulares. Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorialambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica. Desde la perspectiva tcnico-poltica, es un proceso que parte de la decisin de generar un conocimiento adecuado de una realidad socioterritorial y ambiental que se desea intervenir, a partir del cual se facilita la seleccin de medios, instrumentos y alternativas que se concretan en el diseo de acciones para hacer ms eficiente el establecimiento de medidas, la asignacin de recursos y las inversiones, para de esa manera alcanzar ciertos objetivos. Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado de aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la validacin pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de ordenacin territorialambiental. b) El Objeto y Alcances del Ordenamiento Territorial Ambiental. En relacin con el objeto de un proceso de ordenacin territorial ambiental debe despejarse sobre qu incide y cules son sus alcances. Todo proceso de ordenacin territorial-ambiental pretende incidir sobre unas condiciones geobiofsicas en un territorio determinado, articuladas a la dinmica socioeconmica. Ello significa que el objeto de la ordenacin territorial ambiental es intervenir los sistemas geobiofsicos y socioeconmicos para lograr objetivos socioterritorial y ambientales referenciados geogrficamente, de manera de lograr satisfacer las necesidades del crecimiento econmico y social, la dinmica del poblamiento, la asignacin de usos y la localizacin de actividades econmicas permisibles, el equipamiento territorial y la accesibilidad, en un todo armnico con la base de sustentacin ecolgica, en la bsqueda, adems, de mitigar, corregir y prevenir los efectos negativos provocados por las actividades econmicas y sociales que promueve el Estado o los particulares. Es decir, su propsito general es adecuar y preservar la base de sustentacin ecolgica, entre ellos los recursos naturales, en atencin a las demandas socioeconmicas y reorientar dichas demandas si la fragilidad ecolgica as lo recomienda y si las condiciones y cualidades de los recursos naturales no favorecen su aprovechamiento intensivo, as como la asignacin de usos del

territorio y la localizacin de actividades econmicas e infraestructuras asociadas a los mismos. Ello implica tener el conocimiento apropiado sobre los sistemas geobiofsicos (condiciones fsico - naturales) y socioeconmicos y los efectos que provocan sobre estos sistemas las actividades econmicas y sociales, particularmente las referidas a la ocupacin de los sistemas socioterritorial y ambientales y a la afectacin de los recursos naturales. Si el objeto expresa el campo de trabajo donde opera la ordenacin territorial-ambiental, su comprensin exige establecer los alcances de esta modalidad de planificacin, los cuales son, entre otros, los siguientes: - La concepcin de una opcin de desarrollo, que coloque al hombre y a los agentes del poder pblico como miembros conscientes de una sociedad que comprende relaciones interactuantes: del hombre con sus semejantes y con su entorno vital. - La dinmica del poblamiento y la afectacin de los recursos naturales como consecuencia del crecimiento demogrfico y econmico. - La definicin de zonificaciones ambientales, la asignacin de usos del territorio y la localizacin de actividades permisibles, en funcin de una dinmica social y de las condiciones del medio fsico - natural. - La localizacin de los asentamientos humanos y de la infraestructura de servicios en consideracin con los efectos sobre la base de sustentacin ecolgica. - La organizacin de las infraestructuras de equipamiento y de la red vial y de transporte, como elementos configuradores del territorio y modificadores de unidades ecolgicas. - La zonificacin de reas de elevado valor estratgico, de reas susceptibles a riesgos naturales, de reas a ser protegidas, de reas de produccin econmica y de reas de usos mltiples. - La preservacin de la diversidad biolgica y el fortalecimiento de la diversidad cultural - La organizacin de una estructura institucional, legal y tcnica adecuada para la gestin del proceso dentro de mecanismo de participacin. c) Los objetivos del Ordenamiento Territorial Ambiental Diversos objetivos tiene planteada la ordenacin territorial-ambiental, pero siempre relacionados con el bienestar de la poblacin, la eficiencia socioterritorial y la preservacin de la calidad del ambiente. - La calidad de vida de la poblacin se define en trminos del ... grado de bienestar de las comunidades y de la sociedad, determinados por la satisfaccin de sus necesidades fundamentales para asegurar su existencia, permanencia y trascendencia. (Delgado de Bravo, 1990). A ello se agregan las aspiraciones y deseos de la sociedad en relacin con los beneficios intangibles que se derivan de la proteccin del ambiente. Es una manera de reconocer que la finalidad del desarrollo es el hombre, cuya actividad vital se desenvuelve en armona con el medio ambiente que lo sustenta, en donde el desarrollo econmico sostenible se constituye en el engranaje del motor a cuyo ritmo marcha la sociedad en bsqueda de su bienestar. La calidad de vida aparece asociada a satisfactores de necesidades esenciales de la poblacin, unos de carcter socioeconmico: educacin salud, vivienda, servicios de equipamiento, recreacin y cultura, accesibilidad, trabajo, seguridad social y participacin ciudadana; y otros de carcter fsico-ambiental: condiciones y cualidades del entorno natural, prevencin de riesgos naturales y mitigacin de procesos de degradacin ambiental. - El Crecimiento Econmico Sostenido. Las condiciones y recursos naturales son utilizados por el hombre en la medida en que contienen elementos que pueden satisfacer sus necesidades, a los cuales se les asigna un valor monetario al ser sujetos de entrar al mercado como productos transables.

El valor econmico de las condiciones y recursos naturales es tema permanente de discusin por cuanto la renovabilidad de los considerados bienes libres (agua, suelos, aire, especies animales y vegetales y paisaje) se encuentra en entredicho, sin que por ello pierdan su valor de existencia y de bien natural. El crecimiento econmico sostenido viene a significar el desarrollo de la economa nacional cuyas tasas de crecimiento deben situarse de forma sostenida sobre el crecimiento de la poblacin, sin afectar irreversiblemente la base de los recursos naturales que sustentan el proceso. Implica la acumulacin nacional de excedentes de capital a travs de un manejo racional y eficiente de los medios y factores de produccin, enmarcada, a su vez, dentro del principio del beneficio recproco en sus relaciones internacionales, para coadyuvar a lograr la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la poblacin, en un entorno vital cualitativa y cuantitativamente siempre disponible. Indudablemente, el crecimiento econmico sostenido, y con ello la ordenacin territorialambiental, est indisolublemente vinculado al dominio de procesos tecnolgicos que puedan explicar y solucionar la dinmica de interrelacin entre las estructuras geoecolgicas y socioeconmicas. La negacin de este criterio atenta contra las posibilidades futuras del desarrollo responsable. Ello significa, a su vez, que las tecnologas deben ser adecuadas a la dimensin humana y respetuosa de la base de sustentacin ecolgica. - La Calidad Ambiental, entendida como el mantenimiento de las condiciones y cualidades del medio geobiofsico en un estado que favorece el desenvolvimiento de la vida. En este contexto, se entiende que el consumo de los recursos naturales se puede sostener en el tiempo sin degradar las existencias de sus elementos componentes, base del patrimonio natural. Este objetivo, de acuerdo con Goodland (citado por Snchez, 1995), exige que las acciones de intervencin satisfagan ciertos criterios: a) El estado de los factores ambientales debe asegurar el desenvolvimiento adecuado, dentro de estndares deseables y posibles, de la vida humana y de los dems seres vivos. b) La tasa de uso de los recursos naturales renovables no deber exceder su tasa de regeneracin o renovabilidad. c) Las tasas de generacin de desechos no debern exceder la capacidad asimilativa del ambiente (disposicin sostenible de desechos) d) El proceso de agotamiento de los recursos naturales no renovables debera requerir de un desarrollo comparable de sustitutos renovables para ese recurso. Este objetivo se corresponde con la idea de reconocer que la sociedad no puede avanzar en la bsqueda de su desarrollo y bienestar si no dispone permanentemente de un escenario geoecolgico adecuado en el que indispensablemente tiene que actuar. Al ser ste un objetivo vinculado al desarrollo responsable, finalidad de la ordenacin territorial-ambiental, comprende los principios siguientes: a) Preservacin. Significa la promocin de una poltica restrictiva al uso del recurso natural o condiciones naturales y se asocia normalmente con las reas protegidas. b) Conservacin, significa utilizar los recursos de manera racional, respetando los procesos ecolgicos que rigen su permanencia: valoracin sobre daos mnimos permisibles conocidas las estructuras y la dinmica geoecolgica. c) Defensa, se refiere al control, restriccin y proteccin de las condiciones y cualidades de los recursos naturales, de prcticas capaces de alterarlos en forma nociva. d) Aprovechamiento Sostenible, o manejo adecuado de los recursos naturales para garantizar la satisfaccin de las necesidades actuales de la poblacin, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. En este contexto se incorpora el manejo integral de reas ambientales y de recursos naturales.

e) Mejoramiento, es la accin orientada a lograr cambios favorables de determinadas unidades socioterritorial y ambientales. Tambin significa establecer medidas en reas que por el uso inadecuado requieren ser recuperadas. Sobre la base de las consideraciones anteriores, se puede entender por ordenacin territorial-ambiental una poltica del Estado para regular, promover, administrar y gestionar los procesos y efectos de la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades econmicas y el desarrollo fsico-espacial en unidades ambientales georeferenciadas, en un todo armnico con las condiciones y cualidades del medio fsico - natural, a fin de lograr los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar un crecimiento econmico sostenible, manejar de manera adecuada los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental. Si se analiza el concepto dado se comprende que se articula a la toma de decisiones por parte de los agentes del Estado, a un proceso de participacin consensual entre el sector pblico y el sector privado y a la toma en consideracin de un conjunto de instrumentos tcnicos, legales y administrativos que le otorgan al proceso viabilidad y permanencia. 4. Planificacin Ambiental La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un proceso que parte de la nocin de comprometer a la sociedad con la comprensin de que sus posibilidades de trascender exigen tener como centro la armona con el patrimonio natural y el respecto al entorno vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las condiciones y cualidades del medio geobiofsico y a las estructuras ecolgicas existentes, mxime cuando la base de sustentacin ecolgica y los recursos naturales configuran parte sustantiva de la oferta territorial donde se sustentan todas las sociedades humanas. Las polticas ambientales deben comprender objetivos y lineamientos intransables en la conservacin, defensa, aprovechamiento y mejoramiento del medio ambiente, en funcin de responder a las necesidades actuales de la sociedad y crear las bases de satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Significa el manejo adecuado de los recursos naturales, la preservacin de la base de sustentacin ecolgica, un crecimiento econmico sostenido, mejorar la calidad de vida de la poblacin y un compromiso social con los ms dbiles, como propsitos esenciales de un proceso de planificacin del desarrollo responsable. Dentro de esta ptica, la planificacin ambiental no admite separacin entre consideraciones de carcter socioeconmico y geobiofsicas, pues cualquier decisin de carcter econmico que involucre la ocupacin del territorio, la localizacin de actividades econmicas, la estructuracin del tejido social y el aprovechamiento de los recursos naturales, tiene que tomar en consideracin el impacto que produce sobre el medio natural y sobre el espacio social construido. A su vez, los requerimientos de carcter ambiental para la ocupacin y uso del territorio, proceso en el cual se incluye el aprovechamiento de los recursos naturales, tienen repercusiones de tipo econmico que influyen en las actividades productivas, en la localizacin de actividades socioeconmicas, en la estructura de la economa y en las condiciones de desarrollo de la sociedad. Es una manera de entender que el desarrollo debe buscar adecuar la demanda socioeconmica a las condiciones geobiofsicas de la oferta territorial. En consecuencia, las posibilidades de desarrollo se encuentran indisolublemente articuladas a los recursos que la naturaleza proporciona, por cuanto al ser accionados por el esfuerzo del trabajo, con la adicin de capital, tecnologa, direccin gerencial y otros factores productivos, conforman las bases materiales del desarrollo. Estas son razones de fuerza para entender que las polticas de desarrollo, en un proceso de planificacin ambiental, deben comprender claros

lineamientos de poltica sobre la necesaria permanencia de la base de sustentacin ecolgica y de la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, aun cuando la planificacin ambiental se ha presentado como herramienta de la poltica del desarrollo sustentable, este concepto no ha encontrado expresin prctica definida en polticas viables, tanto econmicas como tecnolgicas, que no sean las zonificaciones ambientales, los programas para el manejo de recursos naturales y la evaluacin de impactos ambientales. En este contexto, se podra definir la planificacin ambiental como una poltica del Estado, de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica y administrativa para conocer la estructura y dinmica del ambiente (geobiofsicas y socioeconmicas), sobre lo cual se definen visiones a futuro y se disean acciones de intervencin a fin de mitigar, corregir o prevenir los efectos adversos que provocan la localizacin de las actividades econmicas en un medio natural determinado, as como para potenciar las bases de sustentacin ecolgica de manera de promover objetivos de carcter ecolgico articulados a una concepcin de desarrollo. 5. Instrumentos para el Ordenamiento Territorial Ambiental El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio; Los planes sectoriales de ordenacin del territorio; Los planes de ordenacin del territorio de la reas bajo rgimen de administracin especial; El Plan Nacional de las Zonas Costeras El Plan Nacional de Ordenacin Urbana El Plan Nacional de Ordenacin Rural Los planes de ordenacin del territorio particular; Los planes regionales de ordenacin del territorio; Los planes estadales de ordenacin del territorio; Los planes de ordenacin del territorio municipal; 11.Los planes de ordenacin urbanstica local Los planes especiales; Los dems planes que demande el proceso de ordenacin del territorio a. El Marco Legal Ley Orgnica para La Ordenacin del Territorio (1983) Plan Nacional de Ordenacin del Territorio: aprobado en 1998 Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (Gaceta Oficial 55.820 del 01/09/06) Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del territorio (Gaceta Oficial 38.633 del 27/02/2009)

b. La organizacin institucional y administrativa Se entiende por Ordenacin del Territorio, la estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.

UNIDAD II EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN EL CONTEXTO NACIONAL. 1.- El proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental del espacio geogrfico Venezolano. Antecedentes En Venezuela las actividades econmicas han sido histricamente inducidas desde los pases hegemnicos del sistema mundial, estableciendo un modelo econmico altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalizacin y a la escasa diversificacin productiva. Por ello el patrn de organizacin socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo tpico de una economa de puertos de carcter extractiva, que privilegia la concentracin en este subsistema, concentrando de manera desigual y desequilibrada la distribucin del ingreso petrolero en el territorio nacional. El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresin de las relaciones histricas de dependencia econmica experimentadas, por lo que la desarticulacin estructural entre los sectores productivos existente y la economa de puertos predominante, se expresa territorialmente en una escasa integracin interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extraccin primaria o hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la renta petrolera. En este sentido, la dinmica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado, un patrn de ocupacin concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresin actual muestra fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales. Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando a la poblacin y las actividades econmicas se han generando bajo caractersticas sociodemogrficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusin lo que ha requerido y seguir requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotacin de agua, energa, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de otras zonas. La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a travs del latifundio y en lo urbano a travs de las parcelas interurbanas vacas y las tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son factores son rmoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusin social y productiva. El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad de carga de la zona centro-nortecostera y son precisamente los pobres los ms afectados por la degradacin ambiental. Es imperante prestar atencin al calentamiento global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas. La biodiversidad nacional es una de las ms altas del mundo y cuenta con abundantes recursos hdricos fuera de la zona norte costera donde muchos de sus espacios naturales se encuentran prcticamente intocados. As mismo, cuenta con un alto nmero de zonas protegidas. La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas histricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de potencialidades y restricciones histricas para los agentes de desarrollo, actores polticos y fuerzas sociales. La modificacin de la estructura territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y largo plazo requirindose esfuerzos sostenidos y coherentes de gestin pblica,

planificacin estratgica y movilizacin de actores polticos y fuerzas sociales con una visin geoestratgica compartida en funcin de lograr un nuevo sistema econmico-productivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, as como la inclusin social a travs de la incorporacin de espacios y actividades productivas bajo regmenes de produccin social, cooperativos, asociativos y solidarios donde la participacin protagnica y corresponsable signe las nuevas relaciones de produccin cuyos resultados sean acumulables y favorezcan la modificacin de los patrones de asentamiento. Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por tanto clave para incrementar una sinergia socio territorial sustentable y avanzar en la inclusin social. En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021), se establecern las bases firmes para la transicin hacia una nueva organizacin socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de inversin productiva en los ejes de desarrollo, la formacin de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarn en consideracin la geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. Mejorar las condiciones de hbitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educacin y servicios pblicos) sean pequeos, medianos o de gran escala y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarn los sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integracin y desarrollo principal para el periodo que articular a los dems ejes de desconcentracin (ejes Occidental, Oriental y Apure-Orinoco). Ejes de Desconcentracin y Fachadas En este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021) propone, de manera coherente, una visin geoestratgica que implica el planeamiento integral y la asignacin de medios para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial Desconcentrado. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado articular la construccin y organizacin espacial de un nuevo modelo socio-productivo endgeno, e n el cual emergen nuevas relaciones sociales a travs de unidades de produccin de carcter socialista, tales como las empresas de produccin social (EPS), las cooperativas y la produccin asociativa, movilizando nuevas potencialidades y capacidades endgenas, que se vinculan con actividades econmicas del sector pblico y privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deber partir del reconocimiento pleno de la estructura fsica, socio -cultural, econmica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn en consideracin las polticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades econmicas y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la poblacin, en particular de aquella tradicionalmente excluida. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado ser alcanzado a travs de la movilizacin integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endgenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores polticos que conforman el bloque histrico nacional-popular bolivariano a travs de la puesta en prctica de polticas de Estado coherentes con los principios de integracin territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y

corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de manera protagnica y participativa en instancias constituidas para tal fin. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado promover la igualdad social, la justicia y la solidaridad a travs de zonas de desconcentracin de actividades econmicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atraccin e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para lograr una distribucin equilibrada de la poblacin cnsona con la utilizacin de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadana. * Se construir una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad regional natural e histrica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y complementario con miras no slo a la presente, sino tambin a las futuras generaciones. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestin y administracin racional del ordenamiento territorial urbano regional a travs de sus diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrcolas, de las reas protegidas, reas bajo rgimen especial, territorios indgenas y el desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios acuticos, en funcin de fortalecer la integracin territorial y la soberana nacional. * El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratgico para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratgica entre los anteriores * La nueva dinmica socio-productiva ser potenciada por la sinergia territorial alcanzada por la integracin y articulacin a partir del Eje Norte Llanero como autntico canal de integracin interregional junto a los ejes de desconcentracin Occidental, Oriental y Orinoco Apure. De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero fomentar la articulacin de los dems ejes junto a la accin de las fuerzas desconcentradoras que permitirn el cambio sustancial de la dinmica socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros poblados intermedios. El Eje Norte Llanero por su potencialidad de articulador socio-territorial endgeno se constituye en una verdadera bisagra estratgica del desarrollo regional contribuyendo a romper la dinmica dependiente y rentista heredada base de gran parte de las causas que obstaculizaron histricamente el despliegue de nuestras potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfaccin y justicia social para los venezolanos. 2.- Estrategias nacionales, regionales y locales del Ordenamiento Territorial Ambiental.

a. Mejorar la infraestructura para la integracin con Amrica Latina y el Caribe Ampliar la accesibilidad con la fachada andina Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amaznica y caribea Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integracin Fronteriza b. Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones Dinamizar Las regiones con base en complementariedades y articulacin de espacios productivos Desarrollar sinergias entre sistemas de produccin local Alcanzar la integracin territorial de la nacin mediante los corredores de infraestructuras que conformarn ejes de integracin y desarrollo c. Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica

Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad Formular los Planes de Ordenacin del Territorio Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo d. Mejorar el hbitat de los principales centros urbanos Orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del impacto ambiental Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y subutilizados Rehabilitar reas centrales deterioradas. e. Reforzar el sistema de ciudades intermedias Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero. Generar una estructura urbana incluyente en los centros intermedios f. Conservar y preservar ambientes naturales Restringir las actividades en reas de preservacin Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos indgenas en sus territorios ancestrales Manejar adecuadamente las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y dems reas protegidas Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes Intervenir lo rural amigable con el ambiente g. Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja altura Promover una ciudad energticamente eficiente Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el ambiente Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energa y tiempo h. Generar alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables Promover la incorporacin de energas alternativas basadas en recursos renovables Incidir en el cambio del patrn productivo hacia tecnologas verdes Promover patrones sostenibles de consumo Reinvertir los beneficios de la explotacin de recursos no renovables en el incremento de la inversin en investigacin y desarrollo 3.- Principales problemas Socioambientales de la ocupacin del Espacio Geogrfico Venezolano. Venezuela es uno de los pases ms urbanizados de Amrica Latina. En efecto, la poblacin urbana segn el criterio censal (centros poblados de 2.500 y ms habitantes) era para el ao 2.001 de 87,7% (20.218.542 habitantes) y cerca de 65% de la poblacin total viva en ciudades de 50.000 y ms habitantes (15.000.000 de habitantes). De all que en el pas exista un claro contraste urbano-rural, hecho que incide notablemente en el comportamiento de muchos indicadores socioeconmicos. El patrn de distribucin de la poblacin urbana sigue, en forma general, el patrn de distribucin de la poblacin total, dado el predominio de la poblacin urbana del pas en la mayora de sus entidades federales y municipios: un rea de concentracin demogrfica (altas densidades de poblacin) en el arco costero-montaoso que se extiende desde el estado Zulia hasta el estado Sucre e incluso el estado Nueva Esparta-; un rea de presencia demogrfica (densidades medias de poblacin) localizada entre los piedemontes andino-llanero y Caribe-llanero y los ros Apure y Orinoco; y un rea de vaco demogrfico (bajas densidades de poblacin) al sur de dichos ros.

Esta distribucin geogrfica permite distinguir distintas reas de poblamiento urbano. Destaca, dentro del arco costero montaoso, reas de concentracin urbana en los Andes, en la regin centro-occidental, en el centro norte y en la regin nororiental; igualmente, en la costa occidental y oriental del Lago de Maracaibo y en la pennsula de Paraguan. Resalta, adems, una concentracin urbana en los piedemontes, en el oriente del pas, especialmente en la isla de Margarita y en el estado Anzotegui, y en algunas reas inmediatamente al sur del ro Orinoco. Estas reas de concentracin urbana estn constituidas, en varios casos, por enjambres de centros urbanos, reas conurbadas y metrpolis de alcance regional y por la megalpolis del centro norte, cuyo ncleo urbano principal es Caracas y la integran adems Valencia y Maracay (Muoz et al, 2000). Este patrn de distribucin geogrfica tiene varias implicaciones desde el punto de vista ambiental, pudiendo sealarse las siguientes: 1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales por ecosistemas urbanos (parcialmente naturales-parcialmente artificiales). La mayora de los centros urbanos ubicados en el rea de concentracin demogrfica est emplazada en sitios de caractersticas ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o costeros. El proceso de expansin fsica de las ciudades all localizadas ha trado como consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupacin de tierras poco aptas para el urbanismo, como son laderas y colinas (cerros). Este tipo de emplazamiento es comn en las ciudades localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la Costa. Esto se traduce en una prdida de la capacidad de soporte de los sitios urbanos originales y una tendencia a la ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos frgiles, inestables, por lo general sujetos a riesgos naturales o antrpicos y, adems, en un avance desmesurado de la frontera urbana local. El ecosistema natural que rodea este tipo de ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema urbano. Ejemplos significativos son los casos de San Cristbal, Mrida, Valera y Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005), y los casos de Caracas, Valencia, Maracay y la conurbacin del Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera de la Costa. En el caso de las ciudades andinas, el sitio de estas ciudades desbord las terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la ocupacin de las laderas montaosas que las rodean. En el caso de las ciudades centrales el sitio original desbord los valles por ellas ocupados y la tendencia es al poblamiento de laderas y colinas, y, en el caso particular de Valencia y Maracay, a ocupar las orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que ello acarrea. 2. Intensa sustitucin o cambios en el uso de la tierra. Este fenmeno es muy significativo en el entorno de las principales ciudades localizadas en la Depresin del Tchira y en las depresiones interiores de la Cordillera de los Andes as como en los valles centrales de la Cordillera de La Costa. En el entorno de ciudades como Rubio (Tchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitucin de usos agrcolas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de Barquisimeto, Yaritagua y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos de caa de azcar por espacios urbanizados; y en los alrededores de Valencia, Maracay, en la Cuenca del lago de Valencia, extensas reas de cultivos hortcolas han sido desplazados por usos urbanos. 3. Prdida de suelos como recurso. El proceso de sustitucin de usos en / o los alrededores de las ciudades del rea de concentracin demogrfica tiene varias aristas o dimensiones. En primer lugar, un patrn de cambio urbano-urbano (residencial por comercial, por ejemplo), que afecta, fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo impacto ms importante estriba en el deterioro de los cascos centrales de las ciudades ms grandes del pas, siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un patrn de cambio

rural-urbano, en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas por reas residenciales, tal como fue sealado en el punto 2; y en tercer lugar, un patrn de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas u otro tipo de vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivos orientados a satisfacer la demanda urbana. Este ltimo caso es muy evidente en las reas de concentracin demogrfica, pudindose citar como ejemplos las sustituciones de usos en los alrededores de San Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino llanero (Barinas, Guanare, Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este fenmeno est intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en reas peri-urbanas. 4. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local. Este fenmeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como consecuencia de un intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos (deforestacin) y un desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre en San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente, genera micro-climas al interior de las ciudades. 5. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable. Este es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de montaa, donde la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las ciudades. Esta situacin es notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La Mar-Maiqueta-La Guaira-Macuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y tambin en las ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo. La distribucin geogrfica de la poblacin urbana permite, adicionalmente, distinguir reas de presencia urbana en los llanos, en las zonas ridas y semiridas del estado Falcn y de la Pennsula de la Guajira; y reas de escaso poblamiento urbano en el resto del pas, especialmente en los extremos sur y oriental. En estas reas de poblamiento el impacto socio-ambiental, causado por las formas espaciales de urbanizacin y de organizacin del sistema de ciudades es ms reducido que en las reas de concentracin demogrfica. La existencia de centros urbanos mayores con 50.000 o ms habitantes es considerada, en este caso, como indicador de concentracin de la poblacin en aglomeraciones urbanas. Su importancia radica, adicionalmente, en que a este tamao de poblacin, las ciudades adquieren, por lo general, un estatus metropolitano y, en la mayora de los casos se convierten en organizadoras de territorios locales y o regionales. El patrn de distribucin geogrfico de los centros urbanos mayores de 50.000 habitantes refleja nuevamente el carcter concentrado de la reparticin geogrfica de la poblacin y la urbanizacin; esto es una fuerte concentracin en el arco costero-montaoso. Sin embargo, es posible distinguir enjambres de centros urbanos mayores en reas especficas en ese arco de concentracin demogrfica, como es el caso de la regin centro-norte costera, donde se encuentran, adems de Caracas, las ciudades de Valencia y Maracay, con ms de un milln de habitantes cada una y otros centros urbanos grandes que fungen como ciudades satlites de stas y que en conjunto forman la mencionada megalpolis del centronorte; la regin de la costa nor-occidental del lago de Maracaibo, donde se ubica la ciudad del mismo nombre, la segunda del pas; la regin nororiental del lago de Maracaibo asiento de los mayores centros petroleros como Cabimas y Ciudad Ojeda. Igualmente la regin centro-occidental, cuya ciudad principal, Barquisimeto, supera el milln de habitantes; la regin nororiental, donde se localizan ciudades emergentes de alcance regional y con tendencia a un rpido crecimiento, como Puerto La Cruz, Barcelona, Maturn, Cuman, Porlamar; y los Andes, en que destacan ciudades lderes de su entorno como San Cristbal, Mrida, El Viga y Valera. Adems, es posible distinguir patrones dispersos de centros urbanos mayores en el piedemonte andino-llanero, donde se localizan

importantes ciudades como Barinas, Guanare y Acarigua-Araure. Tambin en los llanos donde se pueden mencionar a San Carlos, San Juan de Los Morros, Valle de La Pascua y San Fernando de Apure. Finalmente, en el rea inmediatamente al sur del ro Orinoco, donde se ubican las dos ciudades ms importantes de la regin de Guayana como son Ciudad Bolvar y Ciudad Guayana y en el extremo oriental, donde se ubica Tucupita y en el extremo sur donde se localiza Puerto Ayacucho. Estos patrones de localizacin de los centros urbanos mayores, siguen, en general, tanto el patrn histrico del poblamiento, de origen colonial, fuertemente concentrado en el arco costero-montaoso, as como las nuevas tendencias de la frontera urbana, al sur de los piedemonte andino-llanero y caribe-llanero y al noroeste de la regin de industrias bsicas de Guayana, que se inician a partir de la segunda mitad del siglo XX. El poblamiento concentrado en el arco costero-montaoso constituye el ms importante rea de mercado del pas, el cual ha sustentado las actividades relacionadas con el sector terciario de la economa, mientras que las del poblamiento ms disperso, en el rea central y en el sur, est estrechamente relacionada con las industrias bsicas y la actividad agropecuaria. La concentracin de centros urbanos mayores en espacios restringidos tiene varias implicaciones socio-ambientales, pudindose sealar, como muy importante, la abundante generacin de desechos slidos y lquidos, y las dificultades para su disposicin final. En el caso de los desechos slidos es notoria la existencia de un dficit de terrenos aptos para la disposicin de estos desechos en la gran mayora de las aglomeraciones urbanas localizadas en la Cordillera de Los Andes y en la Cordillera de La Costa. Esta escasez de terrenos ha obligado a las municipalidades a crear mancomunidades municipales y buscar sitios comunes para la disposicin de sus desechos. An as, los conflictos generados por el agotamiento de los rellenos y/o plantas de disposicin son constantes, pues, por lo general, estos colapsan muy rpidamente. Casos muy especficos son los del rea Metropolitana de Mrida, donde el relleno sanitario est ubicado en las cercanas de San Juan de Lagunillas y sirve a cinco municipios, y el del rea Metropolitana de San Cristbal, cuyo relleno est ubicado a pocos kilmetros de la capital estadal en San Josecito- en un espacio muy urbanizado, y que sirve a ocho municipios localizados en la Depresin del Tchira. La cantidad de basura que se genera en la mancomunidad meridea es un claro ejemplo del volumen de desechos slidos que se produce en las ciudades venezolanas y la magnitud del problema que ocasiona, y adicionalmente, de las formas con que podran solucionarse estos problemas. En Mrida, el relleno sanitario o botadero de basura El Balcn fue cerrado despus de haber colapsado totalmente. En su defecto fue puesto en servicio una Planta Integral de Desechos Slidos, localizada en el mismo municipio Sucre, en las cercanas de Lagunillas. La planta, sin embargo, en sus inicios, slo procesar 80 mil de los 350 mil kilos de basura que se genera diariamente en los municipios Libertador, Campo Elas, Sucre, Santos Marquina y Rangel. En una etapa posterior la planta podra procesar cerca de 800 mil kilos, ms del doble de basura que se produce adicionalmente. En el caso de El Viga, en el mismo estado Mrida, ciudad que supera los 100.000 habitantes, se produce un estimado de 100 toneladas diarias de residuos y desechos slidos, a razn de una generacin cercana a un kilo de basura diaria por habitante). La situacin de la disposicin de los desechos slidos en la ciudad Maturn, es un ejemplo que, lamentablemente, se reproduce a nivel de muchas ciudades venezolanas. En el rea Metropolitana de Maturn se generan cerca de 200 mil kilos de basura diaria, los cuales son depositados en un botadero localizado en Potrerito, en los lmites municipales de la ciudad. Se deposita no slo la basura de Maturn sino tambin la del municipio vecino Ezequiel Zamora (Punta de Mata). All no hay ningn sistema tcnico de recoleccin de basura, pues simplemente se arrojan los desperdicios, los cuales son aprovechados por

decenas de personas que tienen como sustento diario su recoleccin y clasificacin y su posterior venta. Hasta el momento no existe en la alcalda de Maturn ningn proyecto para buscar otra forma de almacenamiento de la basura; tampoco existe prohibicin para levantar viviendas en los alrededores del botadero. No hay servicios y la contaminacin que produce la quema es la causa por la cual la mayora de estas personas tienen enfermedades permanentes en las vas respiratorias. En el caso de los desechos lquidos, es notoria su disposicin a cielo abierto o en los principales cuerpos de agua que rodean o atraviesan las principales ciudades del pas, localizadas tanto en la costa como en la montaa. Casi sin excepcin, las aguas servidas de las ciudades venezolanas, de todos los tamaos, desembocan en los ros que las drenan. Este fenmeno se agudiza, pues, con pocas excepciones, la mayora de las ciudades venezolanas carece de plantas de tratamiento de aguas servidas. Los problemas ambientales que surgen de la urbanizacin tienen especial repercusin sobre los sectores ms pobres de la ciudad, aquellos que habitan las construcciones de mayor precariedad y tienen mnimo acceso a los servicios pblicos. Pero el mayor impacto de los centros urbanos ocurre sobre el medio ambiente circundante, contaminando mares y ros, agotando las reservas de agua, destruyendo los bosques y copando frtiles terrenos agrcolas a medida que se expande el radio urbano. En todo caso, los impactos (socioambientales) ms agudos estn referidos al agua potable la salubridad, a la calidad de la vivienda los servicios pblicos, viabilidad del transporte pblico y la contaminacin atmosfrica

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