UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS UACJS LIC. DERECHO LIC.

ROBERTO LOZANO MARTINEZ DERECHO BANCARIO Y BURSATIL INDIRA RAMOS PREZ 9B INVESTIGACION: FIDEICOMISO DE LA POLICIA METROPOLITANA DE TAMPICO, Y FIDEICOMISO DEL CENTRO HISTORICO DE TAMPICO 15 DE NOVIEMBRE DEL 2012

INTRODUCCIN

En est pequea investigacin, podremos conocer cuales son los criterios que en Tamaulipas se requiere para aprobar los fideicomisos, as como cuales son todos aquellos Fideicomisos con los que cuenta Tampico, as como esta integrada la unidad de entidades y fideicomisos brevemente, sin embargo nos enfocamos en conocer que es el fideicomiso del centro histrico de Tampico as como un poco de su historia y de igual manera que es el fideicomiso de la polica metropolitana de Tampico.

CRITERIOS PARA APROBAR FIDEICOMISOS EN TAMPICO: De acuerdo a las necesidades de las Secretaras del Estado para la constitucin de Fideicomisos, la Secretara de Finanzas se encarga de la tramitacin de los mismos ante las Instituciones Fiduciarias y el Estado, as mismo, suscribe los Contratos constitutivos en su carcter de Fideicomitente nico de la

Administracin Pblica del Estado, con fundamento en el numeral 3 del Artculo 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Tamaulipas. Los criterios para la constitucin de los Fideicomisos se encuentran sealados

principalmente en la citada Ley Orgnica, especficamente en los Artculos 4, 25, 40 y 41, los cuales contemplan entre otras cosas que el Secretario de Finanzas Presida mediante facultad indelegable los rganos de administracin o decisin de los fideicomiso.

La Secretara de Finanzas tiene registrados 34 fideicomisos en Tamaulipas: Fideicomiso Del Centro Histrico Y Zona Prioritaria De Influencia De Nuevo Laredo, Tam. (FICENL). Fideicomiso Centro Histrico De Matamoros. (FICEMAT) Fideicomiso Centro Histrico De Tampico. (FICETAM) Fideicomiso Fondo Metropolitano De Matamoros Fideicomiso Fondo Metropolitano De Tampico Fideicomiso Fondo Metropolitano De Reynosa-Ro Bravo Fideicomiso Del Centro Urbano Turstico De Ciudad Madero, Tam. (FICUTMAD) Fondo De Garanta Y Fomento A La Microindustria (FOMICRO). Fideicomiso Nuevo Santander Fideicomiso Fondo De Financiamiento Para El Emprendedor Tamaulipeco (FOFIEM). Fideicomiso De Administracin E Inversin Del Impuesto Por Servicios De Hospedaje Del Estado De Tam. Fideicomiso Cinvestav Tamaulipas. Fideicomiso Para El Desarrollo Urbano Lucio Blanco. Fideicomiso Para El Desarrollo Comercial Ignacio Zaragoza. Fideicomiso Pro-Desarrollo De La Laguna Del Carpintero 16. Fideicomiso Del Poblado De Nuevo Progreso Del Municipio De Rio Bravo, Tam.

 Fideicomiso Para El Desarrollo Turstico La Pesca Fondo De Fomento Agropecuario Del Estado De Tamaulipas. (FOFAET) Fideicomiso De Garanta Lquida Solidaria Del Estado De Tamaulipas. (FIDEGAT) Fideicomiso Para El Desarrollo Forestal Sustentable Del Estado De Tamaulipas. (FIDEFOSET) Fideicomiso Tamaulipas Para Cobertura De Precios Y Agricultura Por Contrato. (FITAM) Fondo De Garanta Agropecuaria Del Estado De Tamaulipas (FOGAGRO) Fideicomiso Para Las Escuelas De Calidad Del Estado De Tamaulipas. Fideicomiso Del Instituto Tamaulipeco De Becas, Estmulos Y Crditos Educativos. (FITABEC) Conacyt-Gobierno Del Estado. Fideicomiso Para Impulsar El Programa De Enseanza Vivencial De Las Ciencias En Tamaulipas. Fideicomiso Programa De Tecnologas Educativas Y De La Informacin Para El Magisterio Del Estado De Tamaulipas. Fondo De Apoyo Para El Programa Especial De Financiamiento De La Vivienda Para El Magisterio Del Estado De Tamaulipas. (FOVIMAT) Fideicomiso Del Centro De Capacitacin De Altamira. (CECATA) Fideicomiso Puente Internacional Nuevo Laredo III. Fideicomiso Fondo De Desastres Naturales. (FONDEN) Fideicomiso Para El Pago De Crditos Del Estado De Tamaulipas. (FIPAC) Fideicomiso Para El Mantenimiento De Los Puentes Internacionales Del Estado De Tamaulipas. Fideicomiso Para La Infraestructura Deportiva (FINDEPO)

INTEGRACIN DE LA UNIDAD DE ENTIDADES Y FIDEICOMISOS EN TAMPICO

FIDEICOMISO DE LA POLICIA METROPOLITANA DE TAMPICO

Las reformas de 1983 y 1999 al artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorgaron la facultad a los municipios mexicanos para coordinarse y asociarse en la prestacin de servicios pblicos de su competencia. La reforma ms reciente ha tenido como objeto otorgar mayor autonoma a los municipios. Santana y Sedas (1999) y Santana (2000) exponen los aspectos incluidos en dicha reforma: la facultad de los municipios para asociarse entre ellos

(aun perteneciendo a diferentes estados) para la prestacin ms eficaz de los servicios pblicos y el mejor ejercicio de sus funciones, incluyendo aquellas en materia hacendaria; la autorizacin a los municipios para participar en la elaboracin de planes de desarrollo regional. Si bien la facultad de asociacin est consignada en la ley, Nickson (1995) anota que no existe tradicin de cooperacin entre los municipios mexicanos. Argumenta que esto ha sido resultado del centralismo poltico y de que los gobiernos estatales han desmotivado a los municipios a asociarse para ejercer el poder sobre ellos. Respecto de los convenios intermunicipales en el estado de Tamaulipas, el artculo 132 de la Constitucin Poltica de ese estado establece que: Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de este estado y otro u otros de uno o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivos. Asimismo, cuando a juicio del ayuntamiento sea necesario, podrn celebrar convenios con el estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de

ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el propio municipio. Las reformas de 1983 y 1999 al artculo 115 de la Constitucin otorgaron a los municipios facultades de coordinacin y asociacin para la prestacin de servicios pblicos de su competencia. Los municipios conurbados pueden obtener beneficios econmicos, administrativos y sociales en los servicios policiales. La Polica Metropolitana del rea conurbada de AltamiraTampicoCiudad Madero representa un caso de asociacin de tres municipios conurbados en el estado de Tamaulipas. En este artculo definimos modelos de causalidad para determinar el efecto de la Polica Metropolitana en diferentes medidas de criminalidad. Usamos una serie de tiempo con datos mensuales de septiembre de 2003 a junio de 2007

Encontramos evidencia que indica, que de acuerdo con las cifras oficiales que usamos en nuestro estudio, este esquema de coordinacin ha reducido el crimen en Tampico. Las autoridades municipales han considerado la seguridad como un central en su poltica pblica y aun al margen de las estadsticas asunto oficiales

disponibles, que muestran incrementos recientes en la zona por arriba de las tendencias del estado, subyace la realidad de un alto nivel de delitos no

denunciados ni detectados por las fuerzas policiales, que de no atenderse podran deteriorar el ambiente social. La polica metropolitana, puesta en marcha el 2 de enero de 2006, es una instancia intermunicipal de seguridad pblica creada para mejorar la seguridad pblica en la zona conurbada del sur de Tamaulipas (Altamira, Madero y Tampico). Respecto a la operacin de la pm, los ayuntamientos pagan la nmina de sus elementos de seguridad pblica, la atencin mdica y el seguro de vida, esto es, las erogaciones correspondientes a servicios personales. Cada municipio aporta mensualmente un monto determinado al Fideicomiso Intermunicipal de

Seguridad Pblica Metropolitano, administrado por Nafin. Los recursos del fideicomiso cubren gastos de operacin: gasolina, mantenimiento de unidades, uniformes y gastos varios de la administracin y se destinan tambin a la

adquisicin de patrullas, sistemas de comunicacin, tecnologa y lo que considere prioritario el comisionado de la pm, de acuerdo con las necesidades de la corporacin y los resultados estadsticos de los mapas delincuenciales que se presentan mes a mes. El mando de la organizacin est a cargo de un

comisionado, nombrado de comn acuerdo por los tres presidentes municipales. Entre algunos de los cambios planteados por la pm, se estableci un mecanismo oficial de ingreso, permanencia y libertad de personas que ingresen a la crcel pblica preventiva. Este mecanismo se ha homologa- do en los tres municipios; para valorar, registrar y monitorear el estado de salud de los detenidos se cre el rea de valoracin mdica en la crcel (anteriormente no exista un mdico que realizara estas actividades); con el fin de dar mayor transparencia y contar con

ms elementos para una eficiente administracin, la pm implement el Sistema Metropolitano de Registro (Simer), esfuerzo encaminado a automatizar y

sistematizar la informtica policial. Los objetivos de la pm son: modernizar y optimizar los mecanismos de

colaboracin en materia de seguridad pblica, a fin de lograr que la prevencin y el combate a la delincuencia sea ms eficiente, eficaz y satisfaga de manera oportuna y profesional los planteamientos de la sociedad, con estricto apego a la ley y el respeto a los derechos humanos; constituir una corporacin policial

cercana a la comunidad, que genere confianza en la labor policial y en el polica, para obtener de esta forma la colaboracin de los ciudadanos en las tareas de prevencin del delito y en la difusin de una permanente campaa de legalidad. Para alcanzar tales objetivos, se han realizado las siguientes acciones: diseo de polticas pblicas, programas y planes en materia de seguridad bajo una sola visin integradora, sistemtica y global; definicin de las polticas, estrategias y acciones en materia de poltica criminal que privilegien la prevencin del delito en materia de seguridad pblica en el implementacin de la mejor estrategia territorio de los tres municipios; de radiocomunicacin, redes de

comunicacin de datos y sistemas informticos homogneos, en coordinacin con las diversas autoridades capacitacin necesaria, federales, estatales y municipales; aplicacin de la actualizaciones e implementacin de operativos

especiales de vigilancia en zonas que por su incidencia delictiva lo requieran; conformacin de una academia de formacin policiaca para la pm; formacin de un cuerpo coordinado de jueces calificadores que acten en cada demarcacin municipal en donde exista una crcel pblica a cargo de la pm; establecimiento de una oficina recaudadora de la Tesorera Municipal de la jurisdiccin de cada

municipio en cada crcel pblica, para la recepcin del pago de multas; adecuacin y remodelacin de crceles; instrumentacin del Sistema

Metropolitano de Registro, un software administrativo de informacin policial y criminal diseado para cubrir las necesidades de operatividad y administracin de la informacin en las reas de registro local (barandillas) de los departamentos de seguridad pblica municipal; instrumentacin del Sistema de Registro Policial

(Sirep) para el manejo de expedientes del personal policial; realizacin de plticas de prevencin del delito en las escuelas primarias, secundarias y planteles de educacin media superior; imparticin de un taller de padres, en el cual se difunden medidas de identificacin o prevencin de la instrumentacin del programa patrulla presente, el drogadiccin, e

cual tiene como objetivo

acercar la patrulla a las colonias con el propsito de que la ciudadana se sienta resguardada por un cuerpo policial permanentemente a su servicio. Debido a que actualmente resulta inoperante y su manutencin costosa, la alcaldesa Magdalena Peraza Guerra, subray que el gobierno del estado estara disolviendo el fideicomiso que desde hace seis aos rige a la polica metropolitana. Fue al trmino de la primera sesin de cabildo de este 2012, cuando la jefa de la comuna expres, adems, que la comunicacin entre ella y el comisionado del ente policial, Jess Martnez, es nula, pues prcticamente funge como enlace el coordinador porteo, Hiplito Romn Lpez, aadi, que el secretario de seguridad pblica estatal, Rafael Lomel Martnez estar en unos das ms en la zona sur para encabezar el acto de disolucin del citado fideicomiso. Pues, ahora s estn convencidos de que resulta inoperante tener una coordinacin de la polica metropolitana, que tiene costos y nmina elevada y por lo menos en este primer ao no ha rendido los resultados esperados. Record, que desde el inicio de los gobiernos locales, los tres alcaldes coincidieron en que la coordinacin policial era un lastre para los ayuntamientos, pues tan solo Tampico daba mensualmente poco ms del milln de pesos. Al principio si dimos, pero despus de tres meses dejamos de aportar, y ya varias voces estn de acuerdo que desaparezca puesto que no ofrece ningn resultado, y hasta ahora las fuerzas federales nos han ayudado en el tema de seguridad, expuso Peraza, aadi que del comisionado dependen, por lo menos, unas 40 personas que hasta el ao pasado ganaban sueldos elevados sin dar los resultados que espera la ciudadana. fue un fideicomiso que se form en el sexenio estatal anterior, y legalmente tiene que disolverse, e intervenir la secretara general de gobierno y seguridad pblica, aadi.

FIDEICOMISO DEL CENTRO HISTORICO DE TAMPICO

Caracterizado por una arquitectura neoclsica y parecida a Nueva Orleans, que puede considerarse nica en el pas. Fue declarada "zona patrimonial de monumentos histricos y artsticos" en 1993. En 1997 se crea el Fideicomiso centro histrico de Tampico (FICETAM), para apoyar la restauracin de edificios y coordinar eventos culturales en el centro histrico. Se le denomina "histrico" debido al episodio ocurrido el 1829, cuando Espaa intenta reconquistar Mxico, enviando al Brigadier Isidro Barradas al mando de tropas espaolas. Fue entonces que se libraron acciones de guerra a lo largo del Pnuco hasta la Plaza de la Libertad, resultando vencedor los mexicanos, al mando del general Lpez de Santa Anna y el general Manuel Mier y Tern. Esta podra considerarse como la nica ocasin en la historia de Mxico en que un ejrcito extranjero ha sido derrotado en forma definitiva y expulsado del pas. En el ao de 1823, con el permiso del entonces presidente interino de Mxico, Antonio Lpez de Santa Anna, se funda oficialmente la ciudad de Tampico, la cual es trazada en cuadricula abarcando 25 manzanas e incluyendo dos plazas que son las llamadas actualmente Plaza de Armas y Plaza de la Libertad. Por su posicin geogrfica a la orilla de los ros Panuco y Tames y su proximidad con el golfo de Mxico, Tampico adquiere gran importancia comercial convirtindose en el punto de transferencia para las mercancas llegadas por barco del extranjero, que aunado a la incipiente produccin de petrleo y su

exportacin a Europa y Estados Unidos, da a Tampico importancia en el mbito mundial a finales del siglo XX, trayendo consigo obras de gran importancia como fue la construccin del edificio de la Aduana Martima, el faro, las escolleras, el ferrocarril a Monterrey y San Luis Potos. De igual manera se propicio la construccin de muchas edificaciones para comercios, compaas petroleras, navieras, casas habitacin, etc. en las cuales se reflejan los estilos carcter siticos de la poca predominando la influencia francesa y espaola. Con el paso del tiempo debido a la expropiacin petrolera, emigraron las compaas extranjeras, motivando el cierre de oficinas, esto y otros factores motivaron el abandono de algunos edificios as como la sub utilizacin y fragmentacin de los mismos lo que propicio su deterioro. Fue debido a la preocupacin de algunas personas por la prdida del patrimonio arquitectnico de la ciudad, que en 1984 se consigui que el Instituto de Antropologa e Historia (INAH) enviaran un equipo de personas para valorar y elaborar un catalogo de edificios artsticos e histricos, En 1991 se invita nuevamente al INAH al igual que al Instituto Nacional de Bellas Artes para continuar con el Programa de Preservacin del Patrimonio Cultural de Tampico. Es asa como el Ayuntamiento bajo el asesoramiento del INAH e INBA realiza un levantamiento catastral del Centro de Tampico, en el cual se ubican los edificios con valor patrimonial. Con este levantamiento se determina la zona en la cual se tiene un mayor nmero de edificios relevantes y se delimita la zona patrimonial, abarcando 66 manzanas e incluyendo aproximadamente 200 edificios de los cuales 190 estn dentro de la zona patrimonial y el resto fuera de ella. La iniciativa de remodelacin y conservacin de nuestro patrimonio arquitectnico fue tomada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que realiza la remodelacin del edificio de la Aduana Martima en 1992. El 23 de abril de 1993 se aprob oficialmente la delimitacin de la Zona Patrimonial u el reglamento respectivo que regira las acciones a realizar siendo aprobado por el cabildo el 2

de diciembre de 1994. Se crea entonces el Fideicomiso Centro Histrico de Tampico (FICETAM) con el fin de dar a Tampico un Centro Histrico con imagen propia, limpio, sano y atractivo, y ofrecer as a los habitantes de la ciudad y a sus visitantes oportunidades culturales de entretenimiento y al mismo tiempo que sirviera de apoyo a la promocin de inversiones y fomento al turismo. Posteriormente comenzaron las acciones de remozamiento de nuestro patrimonio y es as como en 1993 el edificio de la antigua Compaa de luz, fue adquirido por la Secretara de Hacienda y Crdito Publico siendo remozado en 1994 y 1995. En 1994 se promueve la remodelacin de todas las fachadas de los edificios que conforman la Zona Patrimonial, adems de la Plaza de la Libertad que se transform en su totalidad, construyndose bajo acosta un moderno

estacionamiento subterrneo para 421 automviles respetndose el diseo original en el mismo nivel. En el programa de 100 ciudades de SEDESOL, se incluye el rescate de las fachadas de 16 inmuebles que colindan con la Plaza de la Libertad, en la cual participan los propietarios con el 50% de la inversin. De esta manera y gracias al esfuerzo conjunto de autoridades e iniciativa privada, nuestro Centro Histrico recobr la belleza de antao con su estilo particular y si arquitectura tpica que durante tanto tiempo estuvo en el olvido.