SEGUIMIENTO A POLTICAS PBLICAS

Marzo de 2012

Qu es?
Proceso continuo y sistemtico de recoleccin y anlisis de informacin que permiten determinar qu tan bien se est ejecutando una poltica pblica.

Para qu?
Apoyar al gobierno a mantener el rumbo y mejorar el desempeo con el fin de alcanzar los objetivos definidos en las polticas pblicas.

Cmo?
A travs de indicadores efectivos que presentan resultados oportunos, precisos y pertinentes.
http://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/

Esquemas de Seguimiento
Tradicional
El seguimiento est centrado en la articulacin de insumos actividades y productos. Indicadores de gestin y producto. Referencia para actividades y productos inmediatos. Recoleccin de datos sobre insumos, actividades y productos inmediatos. Diseado para ofrecer informacin sobre aspectos administrativos, de ejecucin y de gestin en contraste con aspectos ms amplios de eficacia del desarrollo.

Basado en resultados
El seguimiento supervisa la aplicacin de la evaluacin de resultados e impactos, otorgando ms libertad al ejecutor. Indicadores de producto y resultado. Recoleccin de datos sobre productos y cmo y si hacen un aporte al logro de los efectos . Mayor enfoque en percepciones de cambio entre partes interesadas. Informes sistemticos con informacin ms cualitativa y cuantitativa sobre los avances haca los efectos.

El nuevo modelo de Seguimiento permite:

Monitoreo en periodos cortos Articulacin de insumos, actividades, productos y resultados Informacin de calidad y oportuna Generacin de Rutinas Anlisis estratgico Generacin de alertas tempranas

Herramienta informtica que permite obtener informacin del desempeo del Gobierno nacional en tiempo real.

Se complementa con percepcin ciudadana

El nuevo modelo de Seguimiento requiere:

El Diseo, la formulacin y la implementacin de una poltica pblica en el marco de una estructura escalable. Estructura escalable: Pilar objetivo estrategias programas, articulados de forma coherente, que faciliten y promuevan el seguimiento a nivel programtico, ministerial y de departamentos administrativos.
Nivel de agregacin Pilar Definicin Los pilares son los ejes estratgicos del PND y estn compuestos por objetivos. Elemento programtico que identifica la finalidad a la cual sern dirigidos los recursos y esfuerzos para dar respuesta a las necesidades del pas. Este objetivo general ser desarrollado a travs de estrategias, programas y proyectos. Conjunto de acciones que guan la accin del Gobierno para lograr un determinado objetivo. Deben ser concretas, medibles y que puedan ser operacionalizadas a travs de programas y proyectos especficos. Conjunto organizado de acciones dirigidas hacia el logro de un objetivo especfico, con tiempo, presupuesto, metas y poblacin claramente definidos, las cuales caen en el marco de la misin y capacidad institucional de cada una de las agencias de gobierno llamadas a desarrollarlas.

Objetivo

Estrategia

Programa

Indicador: elemento central en el nuevo modelo de Seguimiento

Variable clave sobre la cual se puede obtener informacin del avance sobre las metas planteadas en el PND.
Tipos de indicador
Mide el comportamiento y desempeo de los procesos e insumos asociados a un programa necesarios para alcanzar una meta.

Mide los bienes y servicios obtenidos con las actividades del proyecto y los cambios directos en los beneficiarios.

Mide los cambios producidos en el tiempo por la entrega de bienes y servicios de un programa.

Resultado

Producto

Gestin

El nuevo sistema de Seguimiento:

Recoge los resultados, la oferta institucional, la demanda y la percepcin ciudadana.

Batera combinada de indicadores

Trazadores
Reflejan el objetivo primordial de la poltica y por ende deben describir el avance de las mismas.

Subindicadores
Complementan y explican los trazadores.

Proxy
Son usados como sustitutos de los trazadores cuando no es posible tener informacin en el corto plazo de estos indicadores.

Cmo son nuestros indicadores, a qu responden?

C

La efectividad de la tarea de seguimiento demanda el diseo y uso de indicadores CREMAS

A S

Claro: Debe representar fielmente al objetivo. Debe ser preciso en su definicin y medicin. Relevante: Apropiado para garantizar su medicin. Es el ms prctico y el ms indicado para mostrar el cambio. Econmico: Es disponible a un costo razonable. Es justificable su utilizacin dado el beneficio que genera para la medicin. Medible: Debe ser sensible al cambio de las variables que desea medir, pero estable a cambios en el ambiente. Debe estar abierto a la validacin externa. Adecuado: Es representativo de los resultados. Sensible: Se observan cambios en perodos cortos de tiempo.

Los indicadores CREMAS estn asociados a los objetivos claros del PND, esencia del seguimiento. Estos indicadores muestran el progreso de la intervencin en diferentes momentos del tiempo, desde el inicio hasta su finalizacin.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Quines hacen parte del SISMEG y cmo funciona?
DNP - DEPP DT Coordinador Tcnico Alta Consejera para el Buen Gobierno Coordinador poltico DNP - DEPP (grupo de tecnologa coordinador operativo)

Ministros y Directores de Departamento

Jefe de oficina de planeacin Gerentes de programa Gerentes de metas

Control externo (Ciudadana, Contralora, DAFP)

El nuevo sistema de Seguimiento:

Parte de un conjunto de indicadores clasificados segn el momento de la cadena de valor de la poltica pblica y que a su vez responden a un esquema piramidal basado en roles y competencias de la administracin pblica
Estratgico: En funcin de los temas que requieren altos niveles de coordinacin intersectorial Sectorial: En funcin de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas

Gestin: En funcin de los temas que permiten comparar la gestin de las entidades

El nuevo sistema de Seguimiento:

Cada nivel tiene su nfasis y su instrumentos
Anlisis peridico de los aportes de cada sector a los objetivos y prioridades nacionales.

Anlisis peridico de las variables relevantes del sector, permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo .

Insumos

Proceso PRODUCTOS RESULTADOS Impacto

Anlisis peridico de variables comunes entre las entidades, que reflejen una gestin ms eficiente y oportuna .
8,00%
MINEDUC Accin social

7,00%
DANE

6,00%
DNP

5,00%

4,00%

MINCULTURA MINMINAS MINAGRICULTURA

3,00%

Colciencias

MINAMBIENTE

2,00%

1,00%

MINCOMERCIO

Entidades rezagadas en la ejecucin

30,00% 35,00%

Inversin: Obligacin/Apropiacin

MINHACIENDA

0,00%
0,00%

MINTIC

MININTERIOR

MINTRANSPORTE MINDEFENSA

MINRELACIONES

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Funcionamiento: Obligacin/Apropiacin

El nuevo sistema de Seguimiento:

Gestin

Resultado

Producto

Producto

Resultado

Gestin

El nuevo sistema de Seguimiento:

Estadsticas generales
20 sectores 20 tableros sectoriales 3 tableros de control transversales: empleo, pobreza y defensa Otros tableros de control: ODM, primera infancia, victimas, grupos tnicos.
Ttulo del grfico

Gestion 22%

Resultado 30%

Producto 48%

78% son indicadores de producto o resultado

Mensual 15%

Anual 29%

53% de los indicadores de SISMEG son de corto plazo

Semestral 18%

Trimestral 38%

El nuevo sistema de Seguimiento:

Prcticas para el seguimiento
Talleres de buen Gobierno
Revisin de compromisos consignados en el PND - reunin del nivel ms alto de Gobierno cada 6 meses

Dilogos de gestin
Reuniones sectoriales entre el Sr. Presidente y el Ministro del sector cmo avanza el sector frente a sus metas lineamiento de trabajo

Dilogos bilaterales
Revisin ms detallada de las estrategias, metas y retos sectoriales. Ms flexibilidad en temas y frecuencia.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Instrumentos para el seguimiento
Encuesta de Percepcin Ciudadana
Formacin de artistas y gestores culturales graduados (Anual) Numero de bienes de inters cultural inmueble, del mbito nacional restaurados (Trimestral) Procesos de salvaguardia incluidos en la listas representativas del patrimonio cultural en el mbito internacional (Trimestral) Numero de recursos digitales del patrimonio bibliogrfico nacional al acceso (Trimestral) Nmero de organizaciones de las reas artsticas capacitadas en emprendimiento cultural (Trimestral) Largometrajes de cine, de produccin o coproduccin nacional, estrenados comercialmente en el pas (Trimestral) Nmero de proyectos de infraestructura cultural construidos (Trimestral) Poblacin que accede a los servicios deportivos y recreativos para combatir el sedentarismo y la obesidad. (Condiciones Mnimas) (Trimestral) Numero de escenarios deportivos recuperados (Trimestral)

Tableros de control
AVANCE CUATRIENIO AVANCE 2011 FECHA CORTE ANLISIS % AVANCE META 2011 META CUATRIENIO

2.568,00

1.877,00

30/11/2011

2.150,00

10.254,00

9,00

7,00

31/12/2011

8,00

36,00

7,00

7,00

31/10/2011

7,00

12,00

2.208.180,00

2.208.180,00

31/12/2011

2.416.794,00

9.166.794,00

1.379,00

1.045,00

30/11/2011

350,00

1.734,00

22,00

18,00

31/12/2011

11,00

53,00

24,00

16,00

30/11/2011

15,00

68,00

10.207.999,00

10.207.999,00

30/11/2011

8.636.479,00

13.587.242,00

55,00

55,00

30/11/2011

225,00

4.500,00

La opinin de los ciudadanos sobre las polticas, planes y programas desarrollados por el Gobierno nacional y cmo stos han injerido en su cotidianidad.

Ejercicio para la gestin pblica efectiva gracias a las alertas que oportunamente identifica, adicionalmente, reconoce los esfuerzos sectoriales en el logro de los principales retos del Gobierno nacional.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Pasos previos para el Seguimiento:
Plan estratgico Definir indicadores Metas Responsables

2
Cadena de Valor

4
Lnea base

6
Concertacin

8
Ficha tcnica

El nuevo sistema de Seguimiento:

Plan Estratgico Herramienta de planificacin que incluye las prioridades sectoriales, la misin, visin, objetivos, las estrategias, metas cuatrienales y los indicadores asociados.
Objetivos

Pasos previos para el Seguimiento: 1. Plan Estratgico

Estrategias

Metas 2014

Indicadores

El nuevo sistema de Seguimiento:

Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovacin urbana, mejoramiento integral de barrios y sistemas de movilidad eficiente

Pasos previos para el Seguimiento: 1. Plan Estratgico - Ejemplo

Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento bsico, para lograr impacto positivo en la disminucin de pobreza a travs de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo

Construir un milln de viviendas nuevas a travs de una visin integral de desarrollo urbano

1. Reingeniera al Sistema de Subsidios para la construccin de 1 milln de viviendas 2. Apoyo financiero y tcnico a los Macroproyectos (MISN) para que se agilice su construccin 3. Fomento a la financiacin de largo plazo para adquisicin de vivienda 4. Creacin de la figura de Macroproyectos de Segunda Generacin (PL - Congreso) 5. Adopcin de instrumentos faciliten la gestin de suelo urbanizable

1. Apoyar la ejecucin de programas de renovacin urbana a travs de los cuales se priorice la generacin de suelo para vivienda 2. Implementar la Poltica Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios MIB (CONPES 3604 de 2009) 3. Establecer Lineamientos de poltica sobre construccin y urbanismo sostenible 4. Expedir e implementar la Poltica Nacional de Espacio Pblico

1. Implementar Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generacin con visin regional 2. Definir esquemas de participacin pblico privada en la financiacin y ejecucin de proyectos de tratamiento de aguas residuales 3. Establecer un esquema para manejo de residuos slidos el

4. Fortalecer los incentivos, regulacin y fuentes de financiacin para la construccin de infraestructura para el manejo de aguas lluvias urbanas

El nuevo sistema de Seguimiento:

Pasos previos para el Seguimiento: 2. Elaborar la cadena de valor

Seguimiento
Insumos Procesos
Oferta de Bienes Pblicos

Productos

Resultados

Impactos

Demanda de Bienes Pblicos

Recursos (financieros, humanos y materiales) que se usan en la intervencin.

Actividades que emprende el programa.

Bienes y servicios que se obtienen a travs de la intervencin.

Cambios en las condiciones de los beneficiarios a corto y mediano plazo.

Cambios reales medidos en trminos de bienestar de los beneficiarios.

2. Elaborar la cadena de valor - Ejemplo

Seguimiento
Insumos Procesos
Oferta de Bienes Pblicos

Productos

Resultados

Impactos

Demanda de Bienes Pblicos

Dinero Tierra Marco Jurdico

Convocatorias de subsidios Implementacin de macroproyectos

Asignacin de subsidios diferenciados por ingresos para el acceso a vivienda.

MEDIANO PLAZO: Acceso a la vivienda. (Disminucin del Dficit habitacional)

Mejora en la calidad de vida.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Tenga en cuenta:

Pasos previos para el Seguimiento: 3. Definir indicadores

Los indicadores deben cumplir con las caractersticas CREMAS.

Los indicadores deben medir el avance de la intervencin en cada eslabn de la cadena de valor. Seleccione varios indicadores por programa. Disee indicadores que respondan a las necesidades de informacin que el seguimiento requiere. Construya indicadores de producto y resultado.

Construir un milln de viviendas nuevas a travs de una visin integral de desarrollo urbano

Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovacin urbana, mejoramiento integral de barrios y sistemas de movilidad eficiente

Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento bsico, para lograr impacto positivo en la disminucin de pobreza, a travs de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo Nueva poblacin beneficiada con serv. acueducto Nueva poblacin beneficiada con serv. saneamiento Municipios atendidos por Ola Invernal Conexiones intradomiciliarias para poblacin ms pobre Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas Municipios que disponen adecuadamente residuos slidos

Iniciacin de viviendas de inters social VIS Iniciacin de viviendas no VIS

650.000

2.800.000 hab

350.000

4.500.000 hab

Crditos hipotecarios

780.000

100%
90.000 viviendas

Habilitacin de suelo para vivienda Nmero de Macroproyectos o PIDUS en ejecucin

7.000 hectreas

36%

27

Meta 2014

923

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

4. Definir lnea base y formas de acumulacin de los indicadores

Lnea base:
Determina el punto de partida Ofrece un marco de referencia cualitativo y cuantitativo de la situacin actual que se quiere cambiar. Brinda informacin agregada, oportuna y confiable Consolida la cultura del uso de la informacin

Lnea de base anual: presenta los avances de los programas del ao inmediatamente anterior a comenzar la medicin. Lnea de base cuatrienal: presenta los avances de los programas que implementados en el pas en el perodo de Gobierno anterior.

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

4. Definir lnea base y formas de acumulacin de los indicadores
Tipo de acumulacin Definicin
Mide los logros en aquellas actividades que se repiten cada ao y a lo largo de este, sin que los resultados de un ao afecten el del ao anterior o siguiente. El logro del cuatrienio est determinado por el desempeo del ltimo ao de Gobierno. Mide el resultado obtenido en un indicador en una fecha determinada, e incluye aquellos obtenidos en perodos anteriores.

Ejemplo
Exportaciones / Pasajeros movilizados en el modo areo Nuevos km de doble calzada construidos / Nmero total de viviendas iniciadas

Flujo (FLN)

Acumulado (ACN)

Capacidad (CAN)

Mide el avance acumulado a una fecha determinada, pero destaca el esfuerzo de las entidades por aumentar o reducir sus resultados respecto a Ciudades y municipios con la lnea 123 en un perodo anterior, y en consecuencia centra su atencin en la medicin del funcionamiento (SIES) / Conexiones a internet avance entre el punto de partida (lnea base) y el punto esperado de llegada (meta). El indicador de reduccin mide los esfuerzos de una entidad por disminuir un valor que se tiene a una fecha determinada. De esta manera, los resultados son mejores en tanto un valor especfico empiece a disminuir. El indicador de stock mide los esfuerzos de una entidad por mantener o mejorar un resultado que se tiene a una fecha determinada. Actos de terrorismo contra la infraestructura

Reduccin (REN)

Stock (CAP)

Produccin promedio diaria de crudo

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

5. Definir metas anuales y de cuatrienio
Meta Determina el horizonte al cual se quiere llegar

Para definir metas se debe tener en cuenta

Series histricas La tendencia histrica que ha tenido el indicador es una referencia importante para definir cuanto se quiere lograr. Restriccin presupuestal Es deseable que los programas se relacionen con instrumentos de planificacin financiera Coherencia: Las metas de cada ao deben guardar relacin con la meta del cuatrienio. Tener en cuenta los resultados obtenidos de periodos anteriores.

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

5. Definir metas anuales y de cuatrienio - Ejemplo
La construccin de viviendas crecer 80% respecto al cuatrienio anterior

La construccin de VIS crecer 124% y No VIS 30%, respecto al cuatrienio anterior. 560.300 Buscamos que un milln de viviendas se construyan y que un milln de familias las puedan comprar.

80%

1000.000

2006-2010

2010-2014

5. Definir metas anuales y de cuatrienio - ejemplo

Iniciaciones totales Miles de viviendas
Iniciaciones VIS y No VIS Miles de viviendas

En el cuatrienio 2010-2014 se construirn 351.530 No VIS y 649.454 VIS, para un total aproximado de un milln de viviendas

Fuente: DNP

5. Definir metas anuales y de cuatrienio - ejemplo

1000.000 de viviendas iniciadas

Tipo de viviendas Slo crdito y recursos propios 503.052 Slo crdito y recursos propios 151.522 SFV Cajas 200.990 SFV Gobierno Nacional 296.942

Inversin $78,3 bn

Suelo requerido 7.000Has

No VIS 351.530

Crdito hipotecario y ahorro $67,8 bn Recursos Nacin y Entes territoriales $10,5 bn Nacin* $6,5 bn

MISN 4.156

VIS 649.454

POT 2.344

Urbana 251.312
Rural 45.630

Entes territoriales $3,9 bn

Renovacin Urbana 510

* Incluye CCFs, CVMP, Banco Agrario

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

6. Concertacin
Los indicadores y las metas correspondientes para cada ao y cuatrienio resultan de un ejercicio de concertacin entre el Ministerio responsable, la Presidencia de la Repblica y el DNP. Los cuales deben ser aprobados por el Presidente de la Repblica durante los dilogos de gestin.

Concertacin

7. Definir responsables para cada programa e indicador

Para cada programa e indicador definido en el plan estratgico e incluido en el esquema de seguimiento es necesario contar con un responsable, quien ser el encargado de mantener actualizada la informacin en el SISMEG. Directiva Presidencial No. 21.

Pasos previos para construir el nuevo sistema de seguimiento:

8. Ficha tcnica

Ficha tcnica
Incluye nombre, tipologa y descripcin Metodologa de medicin del indicador Lnea base Serie disponible Observaciones

El nuevo sistema de Seguimiento:

Pasos del Seguimiento
Registrar informacin en el SISMEG

Informacin complementaria

Ajustes

Articulacin con Evaluacin

2
Rutinas

4
Retroalimentacin

6
Revisin y ajustes anuales

8
Capacitacin

El nuevo sistema de Seguimiento:

1. Registro
Concertacin Sectores DNP Presidencia

Plan sectorial

Batera de indicadores

Capacitacin gerente

El nuevo sistema de Seguimiento:

2. Establecer rutinas de seguimiento
Avances mensuales Revisin y anlisis de informacin

Directiva 21

El nuevo sistema de Seguimiento:

3. Generar informacin adicional de indicadores y programas

Para contar con informacin adicional que complemente los resultados sectoriales, las entidades pueden incluir en el SISMEG archivos de soporte que consideren pertinentes y presenten de forma clara los avances de cada indicador.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Direcciones Tcnicas

4. Retroalimentacin

Sectores

Presidencia

Oficinas de planeacin Gerentes y directores

Direcciones Tcnicas

El nuevo sistema de Seguimiento:

5. Ajustes
1. Necesidad de ajuste o cambio para un indicador 2. Oficina de planeacin sectorial

Solicitud de ajuste o cambio se enva a DNP

Comit Tcnico de Seguimiento al PND

Respuesta de aprobacin / rechazo de solicitud al sector

Ajuste en el sistema en caso de aprobacin de la solicitud

El nuevo sistema de Seguimiento:

6. Actualizaciones excepcionales
Cada vez que se demande informacin adicional o actualizada para la realizacin de talleres de buen gobierno o jornadas de Talleres de rendicin de cuentas, se llevarn a cabo actualizaciones Buen Gobierno excepcionales que presenten los resultados ms recientes de la gestin y los avances importantes con respecto a los compromisos adquiridos.
Revisin de guiones Revisin y ajuste de tableros de control Anlisis de la informacin, consistencia de los avances

Talleres de Buen Gobierno

El nuevo sistema de Seguimiento:

7. Articulacin Seguimiento - Evaluacin
Seguimiento

SINERGIA
Evaluacin

Se hace seguimiento para saber qu evaluar y se evala para saber a qu hacerle seguimiento

El nuevo sistema de Seguimiento:

8. Talleres de Seguimiento
A los diferentes funcionarios y contratistas del pas interesados en conocer y apropiar el nuevo esquema de seguimiento implementado por la DEPP.

A quienes?

Como?

Con apoyo de la ESAP a travs del Diplomado en Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas, el cual se espera sea de inters de por todos los funcionarios y contratistas pblicos involucrados en las tareas de seguimiento y evaluacin.

El nuevo sistema de Seguimiento:

Productos
Informe de avance de indicadores Balance de resultados Informe al Congreso

Mensual

Anual (Ene- Dic)

Anual (Ago- Jul)

GRACIAS
DIRECCIN DE EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPBLICA DE COLOMBIA Tel: (571) 381 5270 Email: sinergia-DNP@dnp.gov.co