La defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales . Algunos mecanismos nacionales.

SerieTener derechos no basta , No.9. Edicin y distribucin: Provea Depsito Legal: lf41420043001739 ISBN: 980-6544-05-6 ISSN: 1315-2939 Textos:Marino Alvarado Mara Elena RodrguezIsabel Bertone e Ins Gonzlez Correccin: Mara Coordinacin de publicacin: Gonzlez Ins Direccin de publicacin: Mara Isabel Bertone Diseo y diagramacin: Arturo Cazal Impresin: Encr, C.A. (1.000 ejemplares) Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea) Tienda Honda a Puente Trinidad, Boulevard Panten, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B, Local 6, Caracas. Apdo. Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telf. (0212) 860.66.69 862.10.11 862.53.33 Correo Electrnico: provea@derechos.org.ve Sitio web: www.derechos.org.ve Caracas, 2004 Esta publicacin llega a sus manos gracias al aporte de Pan para el Mundo y de la Unin Europea. El contenido de esta obra puede ser citado y difundido por cualquier medio. Agradecemos citar la fuente.

ndice

PRESENTACI ................................................................................................................... 7 N VA ....................................................................................................... 9 ADMINISTRATIVA DERECHO DE PETICIN...................................................................................................... 9 Requisitos mnimos de todo escrito 1 de peticin 1 Qu ....................................................................... hacer si la peticin lleva implcita 1 una denuncia? ......................................................... no recibimos respuesta 1 adecuada y Qu hacer si, presentada una peticin, 1 oportuna? ....... 2 La importancia del artculo 143 de la Constitucin ................................................................ 1 3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 13 Recurso de Reconsideracin .................................................................................................... 1 4 Recurso Jerrquico ................................................................................................................... 1 5 Recurso de Revisin ................................................................................................................. 1 3 6 Recurso de solicitud de autotutela ........................................................................................... 1 6

VA ....................................................................................................... 19 JURISDICCIONAL ACCIONES JUDICIALES ...................................................................................................... 20 Accin de Amparo Constitucional ............................................................................................ 2 0 Distintas formas de amparo: .................................................................................................... 2 2 Amparo autnomo ....................................................................................................... 22 Amparo conjunto o cautelar ........................................................................................ 25 Amparo contra sentencias, decisiones o actos de jueces ............................................. 26 Facultad revisora en materia de 2 amparo constitucional ......................................................... 7

Aspectos importantes del procedimiento 2 de amparo:Interposicin de la accin de Amparo Constitucional ............................................. 8 a- .............................................................. 28 b- Quines pueden ejercer la accin de amparo? ....................................................... 28 c- Admisibilidad de la accin de amparo..................................................................... La 30Accin de Proteccin por ante la jurisdiccin de 3 nios y adolescentes ............................. 1 RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS ........................................................... 32 Recursos de nulidad por inconstitucionalidad de un acto administrativo 3 o norma................ 2 Recurso de abstencin o carencia ............................................................................................ 3 5 DEMANDAS CONTRA EL ESTADO .................................................................................... 35 Demandas de nulidad de contratos administrativos ................................................................ 3 5 Demandas de responsabilidad patrimonial contra 3 el Estado .................................................. 5 ALGUNOS CASOS HIPOTTICOS ................................................. 39 PARA RESOLVER derechos humanos de un funcionario Caso 1: Los policial 2: Caso Expulsin de estudiantes Caso 3: Mecanismos de discriminacin Caso 4: Ocupaciones y derechos humanos5: Ordenanza viola Caso derechos Daos a la Caso 6: salud 7: Deterioro de planta Caso escolar 8: Regresividad en Caso salarios FORMATOS MODELO DE ALGUNOS 4 RECURSOS EJERCER A EN ......................................................................... 45 VA ADMINISTRATIVA Modelo de Recurso de Reconsideracin .................................................................................. 4 5 Modelo de Recurso Jerrquico ................................................................................................. 4 6 Modelo de Derecho de Peticin ............................................................................................... 4 7

Presentacin

ste texto pretende ser una gua para que personas o colectivos interesados dispongan de una orientacin bsica sobre los diversos mecanismos y procedi- jurdicos en va administrativa y jurisdiccional, a travs de los mientos cuales exigir o hacer valer sus derechos econmicos, sociales y culturales puedan cuando estos sean vulnerados por rganos y entes del Poder Pblico venezolano y por funcionarios en ejercicio de la funcin pblica. L Constitucin de la Repblica Bolivariana y dedems leyes a Venezuela conforman nuestro ordenamiento jurdico establecen que principios, medios los administrativos y judiciales idneos para que una persona o grupo de personas en el disfrute y goce de sus derechos, sea por accin u omisin afectadas del Estado, puedan exigir su cumplimiento a travs del restablecimiento de la situacin jurdica infringida, la anulacin de sus actos e incluso el reconocimiento de la responsabilidad administrativa por los daos y perjuicios que 7 pudiera haber causado por su actuacin o con ocasin de la misma. Con esta gua esperamos contribuir al proceso de hacer cada vez ms justiciables los derechos humanos, afirmando la dignidad humana. Cabe advertir, sin embargo, lo que la experiencia ha enseado: para defender derechos no basta con las acciones y recursos consagrados en nuestros nuestro ordenamiento jurdico, pues a veces se hace necesario acompaarlas con otras, como manifestaciones, plantones, denuncias antes los medios de tales comuni-social, por mencionar algunas. Con frecuencia, el xito en la cacin defensa de nuestros derechos depende de una adecuada combinacin de variadas acciones jurdicas y extra jurdicas.

Va Administrativa

n esta va se interponen recursos ante entes u rganos del Estado para que estos sus actos administrativos cuando consideramos que las decisiones o revisen actua- de la administracin pblica, a travs de sus funcionarios, nos afectan. ciones esta Por el propio funcionario decide, sin ser necesaria la intervencin del Poder va, Judicial. DERECHO DE PETICIN Es el derecho a solicitar informacin de nuestro inters a un ente, rgano o funcionario pblico competente para ello. El artculo 51 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela (CRBV) consagra este derecho de la siguiente Bolivariana forma: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cual- autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los quier asuntos de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y que sean 9 adecuada Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas respuesta. con- a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo forme respectivo. Esto significa que: a) cualquier persona, sin distingos de ninguna clase o ndole; b) tiene el derecho constitucional de exigir ante un rgano, ente o funcionario pblico en una potestad pblica (de conformidad con las competencias que el ejercicio de mismo tenga asignadas); c) una respuesta adecuada con informacin de nuestro inters y en coherencia con la peticin realizada; d) en un tiempo oportuno de conformidad con la ley; e)contrario, los funcionarios responsables deben ser sancionados conforme a la de lo ley.Adicionalmente, el derecho de peticin est regulado en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y en la Ley Orgnica del Poder Ciudadano (LOAP) (LOPC). respecto a Con admisibilidade las peticiones, los artculos 2 y 45 de la la d LOPA

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indican que el funcionario est en la obligacin de recibir la peticin y dar respuesta la misma presente irregularidades u aunque omisiones. Con respecto form de la peticin, el artculo 9 de la LOAP precisa que la a la peticin o solicitud puede ahacerse va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral ante el funcionario pblico correspondiente. Asimismo, establece que el funcionario pblico del rgano o ente receptor podr ser sancionado si se abstiene de recibir la peticin o solicitud del particular. y destacar que no se trata de cualquier respuesta. Los artculos 51 de la Cabe aadir CRBV y 9 de la LOAP establecen que los funcionarios deben responder de manera adecuada. Es decir, la respuesta debe ser lo suficientemente explcita y referirse a lo solicitado o pedido. respecto a la caracterstica Con oportunida, la LOPA en establece en el de d artculo 5 que los rganos de la Administracin Pblica deben responder de manera expresa a las peticiones, representaciones o solicitudes que las personas le hagan en un lapso no a 20 das hbiles, salvo que otra ley establezca un lapso superior distinto. el retardo de los funcionarios y rganos de la Administracin Pblica en Ante nosdarrespuesta, segn el artculo 3 de la LOPA podemos introducir recurso de reclamo o el superior jerrquico, quien cuenta con 15 das hbiles para queja ante subsanarsi lo considera pertinente, sancionar al funcionario que vulner nuestro fallas y las derecho constitucional a obtener respuesta oportuna de las peticiones y solicitudes presentadas. Por su parte, la LOPC establece, en su artculo 28, que los procedimientos ante el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Contralora General se rigen por los principios gratuida , accesibilida, celerida , oralidad, , impuls de oficio eficacia flexibilida y publicida . d d informalidad o , d , d d Todo lo anterior significa que: Gratuida: cualquier trmite ante dichos entes u rganos se realiza sin costo d alguno. Accesibilidad entes del Poder Ciudadano deben adoptar mecanismos para los : facilitar a las personas el acceso a los servicios que prestan. Por ejemplo, las solicitudes en general deben tener un orden de entrada que facilite su y asuntos seguimiento. Celeridadlos trmites deben ser : expeditos. Oralidadpodemos presentar nuestras denuncias o peticiones de manera oral y : los funcionarios estn en la obligacin de recibirlas y transcribirlas.los aspectos formales no podrn obstaculizar ni limitar el Informalidad : miento de losconoci- requeridos; los escritos no requieren de estampillas, asuntos papel o un formato especfico de redaccin. La peticin o denuncia puede sellado ser presentada de manera personal o a travs de un representante. No se requiere ser profesional del Derecho. Impulso de aunque quien presente una denuncia o peticin no le haga oficio: a la misma, cada uno de los entes tiene la obligacin de darle curso seguimiento hasta las ltimas consecuencias.

Eficacia el Poder Ciudadano debe caracterizarse, en su actuacin, por ser eficaz : en el trmite, conocimiento, investigacin y adopcin de medidas, de conformidad concompetencias asignadas por la Constitucin y por la las ley. Flexibilida: no requiere la presencia personal en la sede del ente u rgano, ya d que pueden usarse medios electrnicos. Puede ser verbal o escrita, y hacerse en defensa inters individual, colectivo o de un difuso. : las actuaciones administrativas no estn protegidas por la Publicida d el secreto, por lo que las informaciones deben ser confidencialidad o accesibles. Sin embargo, de acuerdo peticin de forma escrita se haga solicitud o denuncia, de la fecha en nom- funcionario que la bre del seguimiento a la misma. con nuestra experiencia, sugerimos que la para dejar constancia del contenido de la que fue recibida por la Administracin y del recibi. De esta manera se facilitar el

| Requisitos mnimos de todo escrito de a. peticin y fecha de la Lugar solicitud. b. Identificacin del rgano o ente pblico, nombre y cargo del funcionario ante quien se presenta el escrito. c. Identificacin de los peticionarios: nombre(s), apellido(s), nmero(s) de cdula de identidad, domicilio y, en caso de estar representados por un apoderado judicial, este debe identificarse. d. Expresin clara y detallada de lo que se pretende exigir como respuesta y del por- u q de ello. e. Si se tiene alguna documentacin que le permita al funcionario receptor 11 comprender mejor la peticin o solicitud, es recomendable anexarla. f. Fundamentar la peticin sobre la base del artculo 51 de la CRBV, artculo 5 de la LOPA y 9 de la LOAP. g. Debe indicarse direccin, telfono y direccin electrnica (en caso de tenerla) para ue el funcionario pueda remitir la contestacin o requerir alguna q informacin complementari i. a. La firma del o los peticionarios. | Qu hacer si la peticin lleva implcita una denuncia? En algunos casos, la peticin consiste precisamente en que se investigue algn hecho determinado. Cuando sea este el caso, se deben explicar clara y detalladamente los he- denunciados: lugar, da y hora en que ocurrieron, funcionarios y chos autoridades

involucradas, posibles testigos y narracin de la situacin. Debemos aportar toda la 1 infor- que consideremos clave para que el funcionario adelante la macin investigacin. | Qu hacer si presentada una peticin, no recibimos respuesta adecuada y oportuna? Podemos exigirle al funcionario, rgano u ente, ahora por va judicial, que nos suministre respuesta. El medio judicial es la accin de Amparo Constitucional, la cual explicaremos ms adelante. Es muy importante, ante la posibilidad de tener que acudir a los tribunales, se tomen en consideracin las recomendaciones anteriores y que en el se exprese: escrito Solicitud que hacemos de conformidad con el artculo 51 de la Constitucin, 9 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica y 5 de la ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Un ejemplo ilustrativo de un Recurso de Peticin Un grupo de habitantes de Nueva Tacagua, una popular urbanizacin de Caracas, en noviembre de 2002, en la sede de Provea, que el Instituto denunci Nacional de (Inavi) no les haba explicado cmo ni cundo se procedera la Vivienda a la reubicacin de los habitantes de ese sector, ni qu criterios se utilizaran para reali- misma luego del deterioro de las viviendas que este instituto les haba zar la entre- Provea, en ejercicio del derecho constitucional de peticin, a travs de gado. un escrito, solicit al presidente del Inavi informacin sobre los criterios que se usaran para reubicar a los afectados. El Inavi no dio respuesta en el lapso de 20 das hbi- Provea entonces interpuso el 30.01.03 una accin de Amparo les. Constitucional Primera de lo Contencioso Administrativo, por violacin de ante la Corte nuestro de peticin. La Corte, en fecha 06.03.03 sentenci a favor de Provea derecho y le orden al Presidente del Inavi responder en un lapso no mayor de 48 horas a partir publicacin del fallo. El Inavi, el 17.03.03 consign en la Corte un de la documento en el cual explic los diversos criterios que utilizara para la reubicacin y a su vez copia de un convenio suscrito con el Consejo Nacional de la Vivienda anex (Conavi) para construir 130 viviendas, en el cual se establece el tiempo en que estaran cons- De esta manera, los habitantes de Nueva Tacagua recibieron la truidas. respuesta ese momento se les haba que hasta negado.

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____________ 1 Para mayores datos sobre los requisitos bsicos de una denuncia, ver: Provea: La Denuncia. Una herramienta prctica para defender los derechos humanos. Serie Tener derechos no basta. Caracas, 1996.

Como se ha visto en el caso narrado, el ejercicio del derecho de peticinayudarnos en el logro de otros puede derechos. Aunque pocos funcionarios del Estado son conscientes de su obligacin tener vocacin de servicio, a travs del ejercicio de este suelen no y derecho exigirles suministrar la informacin sobre asuntos de nuestro podemos inte-y ello, como hemos visto, no es una ddiva sino un rs derecho. El derecho de peticin es, adems, una herramienta valiosa para ejercer social sobre el desarrollo de las polticas control pblicas. | La importancia del artculo 143 de la CRBV El artculo 143 de la Constitucin nos concede el derecho de acceder a informacin sobre las actuaciones administrativas y archivos administrativos de nuestro inters. Antes entrada en vigencia de la CRBV, este derecho tena solo rango legal; de la consagrado 59 de la LOPA, ahora tiene rango constitucional. Es decir, si la en el artculo Administracin Pblica viola este derecho, podemos recurrir a los tribunales a travs de un Amparo Constitucional y exigir el restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Este derecho comprende, por una parte, el derecho a informarnos oportuna y verazmen- estado de las cuestiones de la Administracin Pblica en que estemos te sobre el intere- y, por la otra, el derecho a conocer de las resoluciones que la sados Administracin asunto de nuestro inters. En otras palabras, comprende el derecho adopte sobre un de acceder al expediente administrativo de nuestro particular inters y a ser notificado de decisiones las respectivas. Por su parte, la LOAP en el artculo 157 establece que el derecho a acceder a 13 los archivos y registros conlleva el derecho a obtener copias simples o certificadas de los mismos. Por ejemplo, una persona natural o jurdica, entindase una asociacin civil, una empresa o un sindicato, pueden solicitar acceder a los documentos o registros, as como a las actuaciones que la Administracin Pblica realice en un procedimiento ad- que tengamos inters, sustentando el escrito con base en los ministrativo en el artculosla CRBV, 59 de la LOPA y 155 y 157 de la 143 de LOAP. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Son aquellas actuaciones que podemos realizar ante la decisin, actuacin u omisin de un ente u rgano del Estado, realizada por un funcionario identificable. perspectiva de derechos humanos, la defensa de los derechos Desde una econmi-

cos, sociales y culturales ocurre frente a la actuacin o falta de actuacin de los entes y rganos del sector pblico. Estos entes u rganos, a travs de sus funcionarios,que pueden, en algunos momentos, afectar derechos e intereses de dictan actos parti- o de colectivos. Contra esos actos, denominados actos administrativos, culares existeposibilidad la de actuar. LOPA contempla varios recursos administrativos para los cuales no se La requiere de la asistencia de un(a) abogado(a). Es decir, cualquier persona afectada en sus derechos e intereses por estos actos administrativos puede interponer recursos ante el funcionario emisor y ante el superior jerrquico sin necesidad de que el escrito est firmado por un abogado ni de la presencia de un profesional del derecho. | Recurso de Reconsideracin (artculo 94 de la LOPA) De conformidad con la LOPA, es el primer recurso administrativo que podemos ejercer. Este recurso procede frente a un acto administrativo de carcter particular que vulnere algn derecho o inters. Debe interponerse ante el mismo funcionario que emiti el acto. Desde el momento en que fuimos notificados del acto administrativo, un lapso de 15 das hbiles para presentar el Recurso de contamos con Reconsideracin ante dicho funcionario. Este, a su vez, tiene un plazo de 15 das hbiles para respondernos. El escrito del Recurso de Reconsideracin, de conformidad con el artculo 49 de la LOPA, debe contener los siguientes requisitos mnimos: de presentacin del a. Fecha recurso. b. Identificacin del rgano y funcionario que dict el acto administrativo. del recurrente: nombre(s), apellido(s), nmero(s) de cdula de c. Identificacin identi- domicilio, nacionalidad, estado civil y, en caso de estar representados por dad, un apoderado, este debe identificarse. d. Expresin clara y detallada de las razones y argumentos por los cuales considerael acto administrativo afecta sus que derechos. e. Los fundamentos legales pertinentes (artculos de la Constitucin y/o de las leyes o reglamentos violados en ese acto administrativo). f. Si se tiene que anexar alguna documentacin que le permita al funcionario comprender mejor nuestros argumentos, esta debe ser indicada y anexada. g. Fundamentar el recurso sobre la base del artculo 94 de la LOPA. indicarse direccin fsica, telfono y direccin electrnica (en caso de h. Debe tenerla) que el funcionario pueda remitir la contestacin o requerir alguna para informacin complementari i. a.Finalmente, la firma.

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A diferencia del Derecho de Peticin, donde impera la informalidad, los recursos administrativos exigen el cumplimiento de los requisitos anteriores. De lo contrario, posiblemente no sean admitidos. Deben presentarse siempre por escrito. | Recurso Jerrquico (artculo 95 de la LOPA) De conformidad con la LOPA es el segundo recurso que podemos interponer, vezuna agotado el Recurso de Reconsideracin. procede cuando interpuesto el recurso de reconsideracin, el Este recurso rio funciona- el acto administrativo, es decir, no lo modifica, o cuando ratifica transcurrido el15 das hbiles, no recibimos respuesta alguna. Procede dentro de los lapso legal de 15 hbiles siguientes al que la persona fue notificada de la decisin del das recurso de reconsideracin o si culminado el lapso no ha habido pronunciamiento, lo que se cono- silencio administrativo negativo. En Venezuela, el criterio imperante en ce como mate- silencio administrativo es que si la Administracin Pblica no responde ria de dentro de establecidos por ley a nuestras peticiones y solicitudes, se entiende que los lapsos nos est negando nuestros requerimientos. se interpone ante el funcionario y rgano superior a este y ante el Este recurso rgano ante el cual se present el recurso de reconsideracin. Cuando el recurso de reconsideracin la mxima autoridad de un Instituto Autnomo, tales como el se interpone ante Inavi, el Nacional de Tierras (INTI), el Instituto Nacional de Cooperacin Instituto Educativa (INCE), entre otros, el recurso jerrquico debe interponerse ante el titular del ministerio ante el cual est legalmente adscrito el instituto. As, en el caso del Inavi, corresponde el Ministro de Infraestructura; del INTI, ante el Ministro de hacerlo ante 15 Agriculturadel INCE, ante el Ministro de Educacin, Cultura y Deportes Tierras, y y (MECD). Los requisitos para ejercer este recurso son los mismos exigidos para el Recurso de Reconsideracin, con la diferencia de que ahora se debe identificar al funcionario y rga- la Administracin Pblica jerrquicamente superior al funcionario y al no de rgano que decidi el recurso anterior. Recomendamos anexar al escrito del Recurso Jerrquico una simple del escrito del Recurso de Reconsideracin interpuesto con copia antelacin. El artculo que fundamenta la procedencia de este recurso es el 95 de la LOPA, quesalvo un procedimiento distinto contemplado en una ley. En ese supuesto, deben haya apli- con preferencia los procedimientos administrativos contemplados en dichas carse leyes. existir leyes que regulen de manera especial determinadas materias, tales Pueden como: los trmites en materia tributaria, urbanstica, trnsito, tierras, entre otros. En esos casos siempre deben aplicarse, con preferencia, los procedimientos administrativos contempla- dichas dos en leyes.

Un ejemplo ilustrativo de un Recurso Jerrquico a ser conocido por un ministro El Directorio del Conavi niega el financiamiento para un proyecto de vivienda pre- una asociacin civil. La asociacin civil interpone un sentado por Recurso de Reconsideracin ante el Directorio y este, como mxima autoridad del Conavi, rati- el rechazo del financiamiento. Luego, la Asociacin interpone un fica Recurso Je- el Ministro de Infraestructura, quien ordena al Directorio del rrquico ante Conavi la rectificacin del acto administrativo emitido. |

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El Recurso de Revisin (artculo 97 de la LOPA) Opera slo contra actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos actos que no pueden ser impugnables mediante los anteriores recursos, entre otras razones porque el lapso para su interposicin ha caducado. Este puede considerarse como un recurso extraordinario a ser eventualmente utilizado en la defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los supuestos para su aplicabilidad son muy especficos. El artculo 97 de la LOPA seala los siguientes: hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del a) Cuando asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. b) Cuando en la resolucin hubieren influido en forma decisiva documentos o testimo- declarados falsos por sentencia judicial definitivamente nios c) firme. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por violencia, soborno u otra manifestacin y ello hubiere quedado establecido en sentencia definitivamente fraudulenta firme. El lapso para su procedencia es de 3 meses contados a partir del momento en que se tiene conocimiento de las pruebas en el primer supuesto, y a partir de los 3 meses de la sentencia en los dos ltimos supuestos. Por su parte, la Administracin tiene 30 das pronunciarse a partir de la presentacin del para recurso. | El Recurso de Solicitud de Autotutela (artculo 83 de la LOPA) solicitarle a la administracin que revise sus actos y tiene la ventaja Permite que no deest sometido a un lapso determinado. Adicionalmente, la LOPA contempla la posibilidad de solicitarle a la Administracin que, de conformidad con el artculo 83, active su potestad de autotutela. Dicha potestad la faculta para pronunciarse sobre la nulidad absoluta de sus actos administrativos. El reconocimiento legal de esta garanta nos permite dirigirnos ante cualquier u rgano de la Administracin Pblica, en cualquier momento, para funcionario solici-

tarle la revisin y posterior suspensin de actos administrativos dictados por ella que presenten vicios de nulidad absoluta establecidos en el artculo 19. Ntese bien que la posibilidad de ejercerla no est sometida a lmite de tiempo. Ejemplo ilustrativo de aplicacin Recurso de Solicitud de de un Autotutela Mediante un acto administrativo, un funcionario policial fue expulsado por estar presuntamente implicado en un asesinato. El funcionario estuvo 9 aos en prisin. Finalmente, se comprob su inocencia. Ya en libertad, 6 meses despus de haberse sentencia, el funcionario solicita que mediante la potestad de dictado autotutela, la anule el acto mediante el cual se le expuls. La autoridad que administracin dict (gobernador), revis el mismo y lo anul. Orden, mediante otro acto el acto administrativo, su reincorporacin al cuerpo policial, reconquistando as el funcionario su derecho al trabajo. Los recursos administrativos tienen la ventaja de que nos permiten defender o conquistar derechos sin tener que acudir a las vas judiciales. No requieren de la actuacin de profesionales del derecho y podemos ejercerlos nosotros generalmente a un bajo costo. Adems, su agotamiento es un mismos, requi- luego queremos acudir a la va judicial a travs de la accin de sito si Amparo Constitucional.

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Va Jurisdiccional

sta va permite interponer recursos ante los Tribunales de la Repblica. Un tercero -el juez-, decide quin tiene la razn en una controversia entre el ciudadano y la administracin pblica. En ocasiones, para hacer valer nuestros derechos, no es suficiente con hacer uso los de recursos administrativos, y entonces nos vemos en la necesidad de acudir ante los rganos de Administracin de Justicia. La CRBV establece el derecho de toda persona a accionar por la va judicial y obtener tutela judicial efectiva. El artculo 26 establece:Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin hacer valer sus derechos e intereses, incluso los de justicia para colecti-difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con vos o prontitud la decisin [...]. 19 correspondiente Asimismo, el artculo 27 determina: Toda persona puede ser amparada por los tribunales en el goce y ejer- de los derechos y garantas constitucionales, an de aquellos cicio inhe- a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin rentes on los instrumentos internacionales sobre derechos e [...]. humanos Por otra parte, el artculo 259 de la misma Constitucin regula la jurisdiccin contenciosa administrativa, concedindole competencia al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y de- tribunales que se determinen por ley, para anular los actos administrativos ms generales o contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; reparacin de individuales daos y y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas perjuicios subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. En tal sentido, la Ley Orgnica de la Corte

Suprema de Justicia (LOCSJ) se pronuncia en concreto sobre la forma, procedimientos,y lapsos para ejercer las acciones y recursos contencioso competencias administrativos. El ordenamiento jurdico proporciona toda una gama de acciones y recursos para garantizarnos una tutela judicial efectiva, as como una judiciales jurisdiccin competente para conocer de los mismos. experiencia de Provea, las acciones judiciales y recursos En la contenciosos para la defensa de los derechos econmicos, sociales y administrativos culturales ms utilizadas han sido: Accin de Amparo Constitucional. Recursos contencioso administrativos de Nulidad y Anulabilidad de ac- tos administrativos y normativos. Demanda de Responsabilidad Patrimonial del Estado. ACCIONES JUDICIALES | Accin de Amparo Constitucional Es una accin judicial de carcter extraordinario para lograr el restablecimiento constitucionales que nos han sido violados o cuando estamos garantas o derechosde ante amenaza inminente de una violacin. El artculo 27 de la CRBV consagra nuestro derecho a ser amparados por los tribunales en el goce y ejercicio de nuestros derechos constitucionales, incluyendo aquellos a la dignidad humana que no figuren expresamente en la Constitucin inherentes o en instrumentos internacionales de proteccin de los derechos los humanos. El mismo artculo establece que el procedimiento es: Oral . blico P . ratuito G . in S formalidades. judicial competente tiene la potestad de restablecer la situacin La autoridad jurdica infringida o la que ms se asemeje a ella. Todo tiempo es hbil. an en declaratorias de estados de excepcin o de restriccin de Procede garantas constitucionales . De este artculo se desprende que: amparo es un derecho y una garanta El constitucional. Incluye los derechos inherentes a la dignidad humana no reconocidos expresamente

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en la Constitucin ni en instrumentos internacionales de proteccin de derechos (artculo 22 de la humanos CRBV). El procedimiento se caracteriza por la celeridad, oralidad, publicidad, gratuidad y por carecer de formalidades. procedencia, que haya habido lesin directa de nuestros derechos y Exige, para su garantas constitucionales, o que exista la amenaza inminente de violacin de los mismos, de tal mane- no procede cuando la violacin de nuestros derechos o garantas es de rango ra que legal. medio que restablece situaciones jurdicas infringidas y no un medio Es un constitutivo o condenatorio de derechos. Por lo tanto, no procede, entre otras situaciones para: Cobro de dinero. Resolucin de controversias sobre el reconocimiento de un derecho. Establecimiento de la validez de un contrato. de indemnizaciones por daos y Pago perjuicios. Otorgamiento de cargos pblicos. Es un derecho cuya proteccin es competencia de todos los tribunales. persona natural o jurdica (asociacin, sindicato, cooperativa, etc.) puede Cualquier ejercerlo . rocede en todo momento (son hbiles todos los das y horas), aun cuando haya P declaratoria de estado de excepcin. Otorgamiento de Apud Poder Acta Para el ejercicio de la accin de Amparo Constitucional se requiere de la actua- un profesional del derecho, ya sea que este acte mediante poder cin de notariado en representacin de quienes se sienten vulnerados en sus derechos y garantas constitucionales, o que los asista en cada una de las actuaciones. Sin 21 embargo, para presentar el escrito al tribunal, no se requiere de abogado. Cualquier ciudadano puede hacer valer su derecho de acceder al rgano jurisdiccional. Pero una admitido el amparo, ser necesario que quienes presentaron la accin se vez ha- representar por un abogado o sean asistidos por l, caso en el cual gan debern estar siempre presentes las personas que interpusieron el amparo y el abogado. Los afectados pueden acudir al tribunal a presentar el escrito de Amparo asistidosabogado. Una vez presentes en el tribunal, y entregado el escrito, por un pueden otro escrito mediante el cual conceden poder al abogado. De esta manera redactar se evitan gastos de notara. Es lo que se conoce como otorgamiento de poder apud acta. Si bien la accin de Amparo Constitucional se puede realizar contra particulares, unadesde perspectiva de derechos humanos, la podemos interponer contra funcionarios pblicos en

ejercicio de la funcin pblica y entes u rganos del Poder Pblico nacional, estadal y municipal que violen o amenacen con violar nuestros derechos y garantas constitucionales. As, por ejemplo, se puede interponer contra una universidad pblica, contra una unidad educativa de Ministeriodel Educacin, Cultura y Deportes como contra un liceo, si violan nuestro derecho a la educacin. Se puede actuar contra un ministro, contra un gobernador, un alcalde, as como contra el presidente de la Corporacin Venezolana de Guayana, si violan nuestro derecho al trabajo. Se puede accionar contra la o el Ministro de Salud y Desarrollo Social, contra la o el Presidente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, como contra la o el Alcalde Metropolitano de Caracas si violan nuestro derecho a la salud, entre otros ejemplos. El procedimiento de Amparo est regulado por la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales (LOADGC). Sin embargo, la Sala Constitucional del TSJ estableci jurisprudencia que signifi cambios en el rgimen competencial y procesal en materia de Amparo Por ejemplo, asumi la competencia que en materia de Amparo las Constitucional. de tenan diferentes salas la antigua Corte Suprema de Justicia, que incluye conocer de las acciones de Amparo interpuestas contra las otras salas del TSJ. Igualmente regul el sistema probatorio en Amparo Constitucional. Segn los artculos 266 (numeral 1) y 334 de la la accin de CRBV, la constitucional del TSJ corresponde a la Sala Constitucional. Asimismo, el jurisdiccin artculo 336 incluye, entre las competencias de la Sala Constitucional del TSJ, revisar sentencias firmes de Amparo Constitucional y garantizar el control constitucional de las leyes. | Distintas formas de Amparo a) Amparo autnomo perspectiva de derechos humanos, la accin de Amparo Constitucional Desde una de pueproceder contra todo acto administrativo, contra actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de funcionarios pblicos en ejercicio de funcin pblica, y contradel Poder Pblico nacional, estadal o municipal; as como contra entes de la entes 22 Administracin Pblica descentralizada, contra la Repblica, el presidente, ministros y altos funcio- del Estado que violen nuestros derechos y garantas narios constitucionales. Competencia: tribunales a los que corresponde conocer de determinadas nesaccio- de amparo el hecho, acto u omisin calificado como atentatorio de los derechos y Cuando garantas constitucionales proviene de un funcionario, rgano u ente del sector pblico en ejerci- sus competencias, la accin de Amparo se debe interponer ante los tribunales cio de con competencia contencioso administrativa. En tal sentido, determinadas acciones sern del conocimiento de los Tribunales Superiores Contencioso Administrativos de la loca- en donde ocurre la controversia y en el caso del TSJ, ante la Sala lidad Constitucional. Cuando la accin de Amparo es contra los organismos del Poder Pblico sealados en el artculo 185, numeral 6 de la LOCSJ (institutos autnomos, rganos del poder pblico

estadal y municipal, empresas y corporaciones del Estado, entre otros) la accin debe interponerse ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA). Ejemplos : Si interponemos una accin de Amparo por derecho de peticin contra el INAVI o contra cualquier Instituto Autnomo, el tribunal competente es la CPCA. Si lo interponemos contra un alcalde, el tribunal competente es el Tri- Superior de lo Contencioso Administrativo de la jurisdiccin bunal donde encuentre se la alcalda. Las apelaciones de las decisiones que adopten los tribunales superiores con competencia en lo contencioso administrativo se interponen ante la CPCA . Las apelaciones a las decisiones de amparo de la CPCA, se interponen ante la Sala Constitucional del TSJ, salvo algunas excepciones estable- por la jurisprudencia de la Sala cidas Constitucional. Cuando la accin de amparo se interpone contra el Presidente de la Repblica, ministros, rectores del Consejo Nacional Electoral y dems organismos electorales del pas, General, Procurador General, Defensor del Pueblo y Contralor General Fiscal de la Repblica, magistrados del TSJ, es decir, contra los altos funcionarios a que se refiere el8 de LOADGC, o contra los funcionarios subalternos cuando acten por artculo dele- de atribuciones de estos, la accin de Amparo Constitucional se interpone gacin ante la Sala Constitucional del TSJ. Tambin la Sala Constitucional conoce de 23 acciones incoadas contra sentencias dictadas en ltima instancia por tribunales amparo de superio-CPCA por violacin de normas constitucionales. El resto de las salas del res y la TSJ conoce de acciones de amparo conjunto o cautelar, como tambin se le solo denomina, interpone como medio subsidiario a fin de surtir efectos cautelares cuando se en un contencioso administrativo de nulidad o de abstencin. En prrafos recurso posteriores analizaremos con mayor amplitud la accin de amparo conjunta. De conformidad con el artculo 7 de la LOADGC, son competentes para conocer de la de Amparo Constitucional los Tribunales de Primera Instancia (aquellos accin que la facultad legal de conocer primariamente la sean en la materia tienen que lo causa)naturaleza del derecho o de la garanta constitucional violados o afn a la amenazados de jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, violacin, en la acto u que motivaron la solicitud. Por ejemplo, si una persona que omisin reside en Barquisimeto tiene argumentos suficientes como para sostener que su derecho al salario

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ha sido violado o hay amenazas de ello, interpondr la accin de amparo ante los tribu- de primera instancia del trabajo de la jurisdiccin del Estado Lara. De manera nales que, el salario un derecho laboral, la materia afn, competencia del tribunal, ha siendo de ser la laboral.el juez no es especializado en la materia afn, entonces conoce el Juez Civil Pero si con competencia en primera instancia en la localidad. As, conocern los tribunales con competencia en materia civil, mercantil y de trnsito, de las violaciones a derechos tales la educacin, la vivienda, la salud, el libre trnsito, etc. Como no hay como tribunales cuya materia afn sean los derechos mencionados, entonces son competentes los tribu- de primera instancia con competencia en materia nales civil. bien, de conformidad con el artculo 9 de la LOADGC, si en una Ahora determinada no hay jueces calificados como de Primera Instancia, conocer en regin del pas esa instancia cualquier juez de la localidad, y su decisin sube en consulta obligatoria de Primera Instancia que sea competente en razn de la materia. hacia el Juez Cuando de amparos en materia expropiatoria no vinculados con la Ley de se trate Tierras y Agrario (LTDA), conocen, en primera instancia, los Tribunales Desarrollo Civiles, y instancia (tribunales que pueden revisar e incluso modificar la en segunda decisin del tribunal que primariamente conoci la causa), los Tribunales Superiores Civiles. de expropiaciones de tierras agrcolas, conocern los Tribunales de la Si se trata Jurisdiccin Especial Agraria. Si la violacin del derecho afecta la esfera laboral, conocern los tribunales de primera con competencia laboral. A esos tribunales debemos acudir si existe una instancia viola- del derecho al salario, al trabajo, a la convencin colectiva, a la cin sindicalizacin de naturaleza laboral. Con la entrada en vigencia de la Ley cualquier otro y Orgnicadel Trabajo, corresponde conocer en primera instancia a los Tribunales Procesal de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin. Las apelaciones las conocern los Tribunales los cuales sern colegiados integrados por tres jueces y un Superiores, secretario, o ser podrn jueces unipersonales. que solicita el amparo es un funcionario pblico, los tribunales Si el trabajador compe-son los Tribunales de Primera Instancia con competencia contenciosotentes administrativo funcionarial, establecidos en la Ley Sobre el Estatuto de la Funcin Pblica. Si una zona del pas un tribunal con esta competencia, se interpone ante no existe en cual- Tribunal de Primera Instancia o ante un Juzgado de Municipio, quien quier remitir la de Amparo al tribunal decisin competente. Una accin de amparo autnomo la puede ejercer una persona natural o jurdica (asociacin, sindicato, comit) o un conjunto de personas.

Un ejemplo ilustativo de Amparo Autnomo El Consejo Directivo de la Universidad Simn Bolvar estableci, en julio de 1998, estudiantes deberan pagar una mensualidad de Bs. 50.000, a pesar de que los que el ordenamiento jurdico venezolano vigente garantizaba la gratuidad de la educacin las universidades del Estado. En fecha 26.08.98, 142 estudiantes superior en interpusieron, con la asistencia jurdica de Provea, una accin de Amparo Constitucional, por considerar que la medida afectaba el derecho constitucional a la educacin. el 28.10.98, sentenci a favor de los estudiantes y orden a las La CPCA, autorida-la Universidad eliminar el des de cobro. En una accin de Amparo autnomo se puede solicitar de manera accesoria cautelar innominada. Es decir, se le solicita al tribunal que una medida mien- pronuncia sobre el fondo de la accin, ordene una medida que tras se impida la continuacin de la violacin del derecho constitucional. Los estudiantes de ese mecanismo, solicitndole a la CPCA la suspensin hicieron uso cautelar mientras se pronunciaba sobre el fondo de la accin de del pago Amparo interpuesta . b) Amparo conjunto o cautelar interponemos la accin de Amparo Constitucional, conjuntamente Cuando con contencioso administrativo de nulidad de un acto administrativo o de una recurso un nor-establecida en alguna ley, decreto o resolucin, o cuando se interpone ma contra la omisiva de un ente o funcionario del Estado, el amparo se caracteriza por 25 conducta ser accin secundaria que hace las veces de medida cautelar o de suspensin de una los efectos del acto principal que impugnamos. La accin principal, por lo tanto, no es la de amparo, ya que esta hace las veces de cautelar. En estos casos, el tribunal competente se razn de la accin principal (recursos contenciosos determina en administrativos). La facult a los tribunales de la Repblica y dems salas del TSJ Sala Constitucional para conocer de estos amparos conjuntos, salvo que la accin de Amparo sea contra algunoaltos funcionarios determinados en el artculo 8 de la LOADGC, supuesto de los en el es cual competente la Sala Constitucional. que si el Amparo es declarado con lugar, permite que el acto o De tal manera norma no se aplique mientras se decide la validez del mismo. El acto administrativo o la nor- queda en suspenso, puesto que mientras est vigente, lesiona el goce y ma disfrute dey garantas constitucionales, que luego no podran ser derechos resarcidos.

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Ejemplo de Amparo Cautelar Provea, conjuntamente con otras organizaciones de derechos humanos, la Vicara de Derechos Humanos de Caracas y la Red de Apoyo por la Justicia Episcopal y la el 17.11.00 interpuso un recurso de nulidad por inconstitucionalidad e Paz, ilegali- Amparo Cautelar contra la Resolucin del Ministerio de dad con 14 o Educacin N publicada en Gaceta Oficial 8 del 07.07.99, 5.362 Extraordinario el 09.07.99, en N se establece el carcter obligatorio la la asignatura Instruccin Premilitar cual de en el Diversificado. El Amparo se interpuso con el fin de suspender Ciclo cautelarmente de esta Resolucin hasta tanto el TSJ en Sala Poltico la aplicacin Administrativa (SPA) se pronunciara sobre el fondo del recurso contencioso administrativo, por considerar que los estudiantes tienen el derecho de ejercer la libertad de conciencia con respecto a una asignatura que responde mayoritariamente a una orientacin militar, cuando la CRBV en el artculo 134 establece que el servicio militar no esun servicio obligatorio, pudiendo tambin, prestarse servicio civil en ms cumpli- del deber ciudadano que tenemos con nuestro pas. En este caso, la miento SPA admiti el recurso de nulidad pero declar sin lugar el Amparo Cautelar en virtud de que los argumentos fueron planteados en trminos genricos sin considerar presentar afectados directos de la aplicacin de la Resolucin impugnada. De manera que, cuando interpongamos amparos conjuntos, es importante que contemos con perso- de manera directa se vean afectadas con el acto o norma a impugnar, o nas que conomisin por el incumplimiento de las obligaciones por parte de la funcionarios, entes del Poder Pblico rganos o venezolano. c) Amparo contra sentencias, decisiones o actos de jueces En algunas circunstancias, para el logro de la tutela judicial efectiva en la de defensa los derechos econmicos, sociales y culturales, requerimos del ejercicio de la accin de Amparo Constitucional contra una sentencia o contra cualquier otra decisin en el desarrollo del proceso judicial, si esta nos viola un derecho constitucional distinto a los alegados en la causa judicial. Es decir, estas acciones de amparo solo proceden cuando de violaciones a derechos y garantas constitucionales distintas a las se trata violaciones en el proceso alegadas judicial. Diversas sentencias de la Sala Constitucional han restringido las condiciones las por cuales se puede interponer una accin de amparo contra una sentencia definitiva- Han dejado establecido que el amparo contra sentencia no puede mente firme. usarse una tercera instancia, es decir, como una va para garantizar que un juez como superior se pronuncie sobre los mismos hechos decididos en el fallo. Es el Tribunal Superior dedict esa sentencia quien conoce de las acciones de amparo contra aquel que decisiones (artculo 4 de la judiciales LOADGC).

Ejemplo ilustrativo de una Accin de Amparo contra una sentencia Un juez, al decidir sobre una controversia referida a un contrato de inquilinato, sentencia arrendatario, por haber mostrado una conducta reiterada de que el incumplimiento de los contratos de alquiler, no podr celebrar durante el lapso de un ao, en cualquier lugar jurisdiccin del tribunal, un nuevo contrato de arrendamiento. La de la sentencia as al arrendatario su derecho constitucional a la vivienda. Este puede, dictada viola por lo interponer una accin de Amparo contra esa tanto, sentencia. | Facultad revisora en materia de amparo constitucional El Tribunal Superior de un tribunal que haya dictado sentencia de Amparo debe revisar dicho fallo, ya sea porque la misma fue apelada o porque se elev a dicho tribu- consulta, ya que toda sentencia de amparo goza de consulta obligatoria, nal su aunque apele ante un tribunal superior. En este sentido, el superior puede no se confirmar la dictar un fallo sentencia o distinto. el conocimiento de las acciones de Amparo Constitucional corresponde Cuando en primera instancia a los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo, la con- obligatoria corresponde a la CPCA, quedando a salvo la facultad revisora sulta de la Constitucional, que extiende el poder revisor a todo amparo, de conformidad Sala conartculo 336, numeral 10 de la CRBV. No obstante, la propia Sala el Constitucional deldel 19.05.00, caso Electricidad de Oriente; del 25.01.01, caso TSJ en sentencia Baker y del 06.02.01, caso Corporacin de Turismo de Venezuela, ha restringido Hugens; esta potestad. De manera que la procedencia de esta potestad revisora de sentencias definitivamente firmes de Amparo por parte de la Sala Constitucional ser extraordinaria, excepcional, restringida y 27 discrecional. Ejemplos de competencia de tribunales en Recursos de Amparo Constitucional: Las decisiones de amparo de los tribunales de primera instancia laboral son conocidas por los juzgados superiores laborales, ya sea por apelacin o por consulta obligatoria del tribunal. Las decisiones de amparo de un tribunal de municipio son conocidas por un tribunal de primera instancia con competencia en materia civil y mercantil. Las decisiones de un tribunal de primera instancia con competencia en materia .civil y mercantil y de trnsito, son conocidas por los tribunales superiores en lo civil, mercantil y de trnsito.

Aspectos importantes del procedimiento de Amparo a) Interposicin de la accin de Amparo Constitucional La Sala Constitucional del TSJ ha sealado que, para la interposicin de la accin de amparo, si bien no se requiere estar asistido por un abogado, para el resto de los trmites del proceso s es necesaria dicha asistencia. En caso de no poder contar con un abogado recurrir a la Defensora del Pueblo, que de conformidad con el artculo podemos 281, numerales 1 y 3 de la CRBV, puede interponer acciones de Amparo Constitucional en defensa de derechos humanos reconocidos en la Constitucin y dems instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratificados por la Repblica de Venezuela. La interposicin de la accin de amparo puede hacerse por va escrita u oral. Adems, la Sala Constitucional del TSJ se pronunci sobre la posibilidad de que esta se 2 . En presente a de travs medios ese caso se requiere de una ratificacin posterior electrnicos por parte del agraviado o de un representante dentro de los 3 das siguientes. En el caso de la interposicin oral, el escrito de la accin puede ser presentado con posterioridad. La accin debe ejercerse dentro de los 6 meses siguientes a los hechos u omisiones que produjeron la violacin del derecho o garanta o se produjo la amenaza de violacin del derecho. sea admitida la accin es indispensable que quien haya visto lesionados Para que sus derechos y garantas no haya prestado consentimiento para que ello ocurriera. La accin de Amparo puede interponerse por violacin directa de derechos constitucionales o por amenaza de violacin de estos. Vale conocer que el criterio de la Sala Constitucio- al respecto indica que: no se trata de cualquier tipo de amenaza, esta ha nal del TSJ 3. de ser inminente, posible y realizable. Adems, debe ser actual, reparable y no consentida En el escrito de Amparo deben indicarse las normas constitucionales violadas y cmo nos vemos afectados por su violacin. En otras palabras, es importante que narremos de manera clara y sucinta los hechos, es decir, la situacin jurdica infringida que constituye una violacin directa de normas constitucionales o supraconstitucionales por la accin u 28 omi- de los funcionarios, rganos y entes del Estado en ejercicio o con ocasin de la sin funcin pblica. b) Quines pueden ejercer la accin de amparo? divide la legitimacin procesal en activa y pasiva, refirindose La doctrina a legtimas para estar en un juicio. Desde una perspectiva de derechos parteslas humanos, se denomina legitimado activo la persona que interpone la accin de amparo, mientras que el legitimado pasivo es la persona que ejerce un cargo pblico y el ente u rgano del poder pblico que califique como presunto agraviante. la Constitucin de 1999, solo podan interponer acciones de Amparo Antes de Constitu____________
2Tribunal Supremo de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N del 09.04.01. Decreto Ley N publicado en 523 1204, Gaceta Oficial. N 37.148 del 28.02.01, sobre mensajes de datos y firmas electrnicas. 3Tribunal Supremo de Justicia. Caso Ana E. Durn. Sentencia del 17.07.01.

cional aquellas personas que de manera personal y directa fueran afectadas en sus derechos y garantas constitucionales, ya por violacin o por una amenaza inminente de violacin. Con la nueva Constitucin, de conformidad con el artculo 26, podemos, adems de invocar directo y personal, los intereses colectivos y el inters difusos.intereses colectivos y difusos son aquellos que podemos invocar en beneficio Los un de colectivo determinado y de un nmero indeterminado de personas respectivamente.ilustrativos y por la importancia que tiene para la defensa de los Para efectos derechos econmicos, sociales y culturales, el ejercicio de las acciones de amparo a favor de intereses colectivos o difusos, transcribimos parcialmente lo que al respecto ha definido la Sala Constitucional: ...es beneficiaria de los derechos colectivos una agrupacin de individuos subjetivamente indeterminados que gozan o pueden gozar de la satisfaccin de un inters comn, lo cual significa que los derechos colectivos implican, obviamente, lasujetos colectivos, como las naciones, los pueblos, las sociedades existencia de anni-los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones, pero tambin mas, minoras tnicas, religiosas o de gnero que, pese a tener una especfica estructura organizacional, social o cultural, pueden no ser personas jurdicas o morales en el sentido reconocido por el derecho positivo, e inclusive simples individuos organizados en procura de preservar el bien comn derivado del disfrute de tales derechos colectivos. Pero al mismo tiempo, los derechos e intereses difusos son indeterminados objetiva- que el objeto jurdico de tales derechos es una prestacin indeterminada mente, ya en cuanto a los posibles beneficiarios de la actividad de la cual deriva tal asistencia, en el caso de los derechos positivos como el derecho a la salud, como ocurre a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna, protegidos por la Constitucin y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y las [...] as Culturales o inters individual puede ser difuso cuando es indeterminado29 cosas un derecho por su carcter ms o menos general o por su relacin con los valores o fines que lo infor- por ello, cuando se habla de intereses colectivos se hace referencia ms man; bien a los intereses de quienes no estn organizados bajo la modalidad de las personas jurdicas o morales, los cuales bien bajo la forma de agrupaciones o an individualmente, demuestran efectivamente que actan como parte y representante si en tal supuesto de colectivo que resulta agraviado en sus derechos o intereses colectivos o difusos un pordeterminado acto o situacin, pueden accionar a travs de la va ordinaria un de proteccin de tal categora de derechos e intereses, o por medio del amparo constitu- el objeto de la accin es de naturaleza restablecedora y la cional si inminenciade la lesin hacen idnea dicha va procesal para lograr la tutela gravedad o judicial 4 . reclamada ____________
4Tribunal Supremo de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia de1 09.12.02. Exp. 02.3157 (Subrayado nuestro).

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La Sala Constitucional, en varias decisiones, delimit la procedencia de los intereses difusos y colectivos en materia de Amparo Constitucional. As ha sealado, en primer que todos, como miembros de la sociedad, estamos legitimados para trmino, solicitar un pronunciamiento judicial en beneficio de la comunidad, pero la solicitud de 5. indemniza- daos y perjuicios sigue siendo cin por Dentro de la personalsima Administracin Pblica, la Defensora del Pueblo es el nico rgano competente para invocar los 6 .o intere- difusos ses Finalmente, en una sentencia del 31.08.00 (caso William colectivos Ojeda) se pronunci sobre el conjunto de factores que deben estar presentes para poder hacer los intereses difusos o colectivos en materia de Amparo valer Constitucional. Estos factores son: Que el accionante, adems de tener un inters personal, demuestre el inters comn. lesin alegada en la accin de amparo desmejore la calidad de vida de Que la todos los habitantes del pas o de sectores de l. los bienes lesionados no sean de apropiacin exclusiva del Que accionante. de un derecho o inters indivisible que comprenda a toda la Que se trate poblacin o a un sector del pas concreto. un vnculo, si no jurdico, al menos social, entre el accionante y el Que exista colec- personas que pretenden beneficiarse de la accin de tivo de amparo. Que la necesidad de satisfacer los intereses sociales o colectivos se interponga a la de los intereses personales. c) Admisibilidad de la accin de amparo (artculo 6 de la LOADGC) Sobre la procedencia de la accin de Amparo Constitucional, la jurisprudencia se ha pronunciado en varios aspectos. A saber: Como accionante debemos demostrar que, en efecto, la actuacin u omisin de la Administracin gener realmente una lesin en el goce y disfrute de nuestros derechos y garantas constitucionales. Que no existe otro medio o recurso judicial capaz de restablecer la situacin jurdica de manera breve, eficaz y expedita como la accin de amparo. Es decir, infringida si a de una accin jurdica distinta al amparo podemos restablecer el goce y travs disfrute del derecho, no ser procedente el amparo. Debe tratarse de una violacin de rango constitucional y que la situacin jurdica infringida pueda ser restituida por medio de Amparo Constitucional. Siempre deber invocarse la violacin de algunos de los derechos establecidos en la Constitucin o en los conve- internacionales sobre derechos nios humanos.
____________ 5Tribunal Supremo de Justicia. Caso Defensora del Pueblo. Sentencia656 del 30.06.00. N 6Tribunal Supremo de Justicia. Caso William Dvila. Sentencia del 21.11.00.

Debe tratarse de una violacin actual o de una amenaza inminente de violacin de garantas constitucionales. Si an no se viol un derecho derechos y constitucional, conjunto de indicios y circunstancias que apuntan hacia una pero existe un futura e violacin, estamos, entonces, ante una amenaza de violacin inmediata susceptible ser de 7. amparada. La amenaza debe ser inminente, tangible, real o Adems, debe ser efectiva Amparo Constitucional y no puede reparable consentida por el mediante haber sido agraviado expresa o tcitamente. establece que el consentimiento se entiende expreso transcurridos 6 La LOADGC me- desde el momento de la violacin o amenaza de violacin de los derechos y ses garantas constitucionales. Es tcito el consentimiento cuando hay signos inequvocos de acepta- embargo, la LOADGC establece como excepcin al consentimiento cin. Sin de la cuando se trata de violaciones al orden pblico o a las buenas costumbres lesin (cuando que derive del ejercicio de potestades pblicas es tan grave que requiera de la lesin una debida en todo momento). Adems, la LOADGC hace referencia a aquellas tutela viola- continuadas, en cuyo caso no se cuentan los 6 meses como requisito ciones de admisibilida d. | La Accin de Proteccin por ante la jurisdiccin de nios, nias y adolescentes Es una accin establecida recientemente en la Ley Orgnica para la Proteccin Adolescente (LOPNA) que podemos ejercer slo ante la Nio y del del jurisdiccin de nios y adolescentes. Segn el artculo 276 de la LOPNA, es un recurso judicial que procede contra hechos, actos u omisiones de particulares, rganos o instituciones pbli- privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos de los nios, cas o nias y adolescentes. Tiene semejanzas con la accin de Amparo Constitucional, en cuanto a es restablecer situaciones jurdicas infringidas, pero es distinta en 31 que su fin varios aspectos. A saber: accin solo procede ante los Tribunales de Proteccin del Nio y del a) Esta Adoles- del lugar donde haya ocurrido la cente lesin. b) Expresamente procede en defensa de intereses difusos y colectivos, mientras queaccin de amparo fue concebida por la LOADGC como una accin la personalsima. c) Son legitimados activos para interponer la Accin de Proteccin el Ministerio P-blico, los Consejos de Derecho y las organizaciones legalmente constituidas (mni- dos aos de antigedad) relacionadas con la materia objeto de la mo con d) accin. El procedimiento se tramita como das hbiles y no continuos.invocarse la amenaza o violacin de derechos de rango legal e incluso e) Puede sublegal, ____________
7 Tribunal Supremo de Justicia. Caso Frigorfico Ordaz. Sentencia N del 29.03.01. 326

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mientras que la accin de amparo procede slo ante violacin o amenaza de viola- de cin normas de rango constitucional. f) No se requiere agotar la va administrativa, mientras que en materia de amparo la LOADGC exige el agotamiento de la va administrativa como requisito previo. Un ejemplo ilustrativo de una Accin de Proteccin Las organizaciones Centros Comunitarios de Aprendizaje (Cecodap), Accin Ciudadana contra el Sida, y Provea, interpusieron una Accin de Proteccin en junio de conoci la Sala IV de Juicio del Tribunal de Proteccin de Nios y 2000, que Adoles- contra la anterior Gobernacin del Distrito Federal (hoy Alcalda centes, Metropolita-el ente de adscripcin del hospital de Nios J. M. de los Ros. Para na), por ser ese momento el Hospital tena una lista de espera para intervenciones quirrgicas de ms de 500 nios con cardiopatas congnitas. Mdicamente, el tiempo considerado lmi- la intervencin quirrgica es al cumplir un ao de nacido, pero en la te para lista de haba nios con edades entre 2 y 8 aos. En virtud de que la Accin de espera Proteccin procede especficamente por intereses difusos y colectivos y por tratarse de una poblacin infantil afectada en sus derechos a la vida y proteccin a la salud, las organizaciones accionantes decidieron explorar el uso de esta accin judicial. En julio de sala de juicio emiti sentencia ordenando la dotacin completa del rea 2001 la quirrgica del servicio de Ciruga Cardiovascular (CCV) del hospital, y la instalacin dedilogo a fin de acordar soluciones para resolver los problemas de una mesa de funcionamiento de los servicios de Cardiologa y de CCV del hospital. Los acuerdos de la de dilogo incluyeron la dotacin de equipos nuevos para los servicios mesa seala- como para el quirfano del servicio de CCV; instalacin de una nueva dos, as acometida elctrica para el hospital, adquisicin de 5 ascensores nuevos, aumento de los turnos quirrgicos a siete por semana a favor de los nios, nias y adolescentes con cardiopatas congnitas tratados en ese centro, eliminacin del cobro directo a los familiares por el costo de la bandeja quirrgica necesaria para las intervenciones, nuevo personal de enfermera para el servicio de CCV y contratacin de remodelacin de reas fsicas, entre otros. RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS | Recurso de Nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad de un acto administrativo o norma Una manera muy efectiva de defender derechos econmicos, sociales y de culturales un colectivo, e incluso de todos los habitantes del pas, es interponiendo los recursos

contenciosos administrativos de nulidad y anulabilidad, es decir, por inconstitucionalidad de los actos administrativos o por ilegalidad generales. bien, la Administracin Pblica, es decir, los entes del Poder Pblico Ahora nal,nacio- o municipal, pueden dictar actos administrativos que afecten a una estadal persona en particular (actos administrativos de efectos particulares) o a un grupo de personas y en general (actos administrativos de efectos generales). Dichos actos colectividad pue- dictarse en violacin de normas de rango constitucional y en violacin de den normas infraconstitucional. De la misma manera, as como pueden generar de rango derechos tambin pueden afectar alguna de las garantas o subjetivos, derechos. caso de los recursos de nulidad y/o anulabilidad de actos En el administrativos o efectos generales, deincluso de normas, basta con que una persona sin inters directo y pueda interponer el recurso contencioso. En el caso de los actos personal administrati- particulares quien interpone el recurso debe demostrar un inters vos de efectos legtimo, directo y personal; es decir, debe demostrar que el acto lo afecta personal y directa-en sus derechos e intereses. Cuando se trate de una ley, decreto o mente resolucin, podemos impugnar todo el articulado o uno o varios de sus artculos. De conformidad con el artculo 259 de la CRBV, el TSJ y dems tribunales con competencia contencioso-administrativa son los rganos competentes para anular actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. Por su parte, el artculo la CRBV faculta expresamente a la Sala Constitucional del TSJ para 334 de declarar de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico nulidad la dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, o que tengan rango de ley, cuando coliden con ella. n resumen, estos recursos contenciosos administrativos tienen como objeto E lograr el pronunciamiento de un tribunal sobre la validez o anulabilidad de un acto administrativo particular y general o de una norma emanada de una ley, de un decreto, de 33 una resolucin o de cualquier otro acto de efecto normativo.

Ante qu tribunales debemos ejercer el recurso o accin, dependiendo del tipo de acto y de quin emana:
Decretos con rango y fuerza de Ley emanados del PresidenteSala Constitucional del la de TSJ Repblica. Leyes nacionales y actos con rango de ley dictados por la blea AsamNacional. Inconstitucionalidad de las Constituciones y leyes estadales. Inconstitucionalidad de las ordenanzas municipales y dems tos ac- de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios tados en ejecucin directa de la dicConstitucin. Inconstitucionalidad de los actos dictados por cualquier otro gano o ente estatal en ejercicio del Poder Pblico en rdirecta ejecucin e inmediata de la Constitucin. Actos emanados de los Consejos Municipales, incluyendo ordenanzas municipales, en ejecucin directa de la las Constitucin. Impugnacin de un decreto del Ejecutivo contrario a alguna Sala Poltico ma del norAdministrativa legal. Resolucin de un ministerio que viole una norma TSJ constitucional. de los Consejos Municipales, incluyendo Actos emanados ordenanzas municipales, que sean contrarios a normas de las legal rango . Nulidad de un acto administrativo emanado de las Corte Primera de lo del Administrativ Inspectoras Contencioso Trabajo. Inconstitucionalidad de un acto emanado de alguno de los o tutos del Insti- Autnomos Tribunales Estado. Los recursos contenciosos administrativos contra actos de los Superiores nistrativos de las universidades nacionales, ya sea por Administrativ admiContencioso de o razonesinconstitucionalidad o ilegalidad. interpuestos por profesores universitarios con Recursos a su situacin relacin profesional. Asuntos vinculados con la defensa del derecho a la tierra, de Jurisdiccin Especial LTDA. la Agraria Asuntos contenciosos administrativos que surjan con Sala de Casacin Social del la aplicacin del Decreto motivo de TSJ Ley. Recursos que se intenten por ilegalidad contra cualquiera de Sala Especial actos los administrativos agrarios (demandas relacionadas con (artculo 166 de la Agraria tratos con- administrativos de naturaleza agraria, expropiaciones, LTDA) mandas patrimoniales y dems acciones que con arreglo al Primera decho dere- comn sean interpuestas contra cualquiera de los instancia: Tribunales los entes rganos o agrarios). El lapso de caducidad de los recursos Superiores Regionales tenciosos administrativos contra cualquiera de los actos Agrarios. connistrativos agrarios es de 60 das continuos contados a partir Segunda admila de notificacin del particular o de su publicacin en la Sala instancia: Especial Oficial Gaceta de la Sala Social del Agraria Agraria. TSJ.

Tipo de acto Tribunales

de

quin

emana

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Recurso de Abstencin o Carencia contencioso administrativo se puede utilizar ante abstenciones o Este recurso negativas de funcionarios pblicos en el mbito nacional, estadal y municipal, a cumplir determinados actos a que estn obligados por las leyes. El artculo 42, numeral 23, establece que la Corte Suprema de Justicia (hoy TSJ), en Sala Poltica Administrativa, tiene el control de las conductas omisivas de los funcionarios pblicos nacio- Cuando se trate de funcionarios pblicos estadales y municipales, son nales. compe- Tribunales Superiores Contenciosos Administrativos segn lo seala tentes los el ar- 182 de la tculo LOTSJ. recurso tiene su fundamento en el incumplimiento por parte de la Este Administracin Pblica de una obligacin legal para actuar (decidir o cumplir con un determi- frente una situacin jurdica determinada. Vale sealar que no nado acto) prospera ante obligaciones genricas sino concretas, y lo que se pretende es que el Tribunal que conozca del recurso ordene al funcionario la emisin del acto que por ley debe Por ejemplo, emitir una constancia o certificacin de habilitacin emitir. urbanstica. DEMANDAS CONTRA EL ESTADO | Demandas de nulidad de contratos administrativos En algunas oportunidades rganos y entes de la Administracin Pblica suscriben contratos con particulares para que estos presten un servicio pblico, el cual puede intereses y derechos de particulares o de un colectivo. Ante eso, el artculo afectar 11 Ley de la Corte Suprema de Justicia establece la posibilidad de que terceras la de personas, parte del contrato (pero que alegan un inters legtimo, directo y que no son personal), pueden solicitar la impugnacin del contrato, solicitando su 35 nulidad. trata de contratos suscritos por la Repblica, los estados o los municipios, Si se la demanda debe interponerse ante la Sala Poltico Administrativa del TSJ. Si, por el con- se trata de institutos autnomos, la demanda se interpone ante la trario, CPCA.demanda se debe interponer a travs del procedimiento ordinario de las La das deman- la Repblica establecido en el artculo 103 y siguientes de la contra LOCSJ. | Demanda de Responsabilidad Patrimonial contra el Estado La CRBV en los artculos 6, 25, 26, 30, 117, 140 y 141 y 259, entre otros, las establece que el Estado venezolano, en virtud de su actuacin u omisin pautas para o en ocasin de ella, responda patrimonialmente por los daos y perjuicios que pudiera generar en los bienes y derechos de los particulares. que un funcionario, ente u rgano pblico, como producto de Es posible nes actuacioo abstenciones en el ejercicio de la funcin pblica o con ocasin de la misma,

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produzca a un particular o a un colectivo daos y perjuicios materiales y/o morales en y derechos, por los que la Repblica debe responder sus bienes patrimonialmente.especial que regule el procedimiento, segn el artculo 103 y falta de una ley A siguientes de la LOCSJ, es aplicable el procedimiento ordinario consagrado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, el lapso para interponer este tipo de demandas, a faltaley especial, es de diez aos, de conformidad con el artculo 1977 del Cdigo una de Civil. los daos y perjuicios son consecuencia de la actuacin o abstencin de Si funcionarios y dependencias de un ministerio, la demanda se debe interponer contra la Rep- Si los daos y perjuicios son responsabilidad de un ente de la blica. administracin pblica descentralizada funcional (un instituto autnomo, por ejemplo) la demanda se contra dicho interpone ente. Todas las demandas contra el Estado menores de Bs. 5.000.000,oo deben ser conocidas por la CPCA. Las superiores a dicha cantidad, por la Sala Poltico Administrativa del TSJ. Antes de interponer la demanda, debemos cumplir un procedimiento conocido como antejuicio , el cual es requisito esencial para la admisin de la administrativo demanda. Este consiste en interponer primero el escrito de demanda ante el propio ente u rgano responsable de los daos y perjuicios causados. Es un privilegio que la ley le otorga alcon el objeto de brindarle la oportunidad de resolver el conflicto en va Estado, adminis-evitando el conflicto ante un rgano judicial. El procedimiento est trativa, regulado en 54 al 60 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la los artculos Repblica y artculo 124 de la LOCSJ. Los Institutos Autnomos (IA) ahora ordinal del 2 gozan detambin los privilegios y prerrogativas que la ley acuerda para la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios, de conformidad con el artculo 97 de la Es decir, los IA tambin gozan del procedimiento administrativo LOAP. previo. Caractersticas del Sistema de Responsabilidad Patrimonial del Estado jurisdiccin competente es la jurisdiccin contencioso La administrativa. La responsabilidad patrimonial del Estado est motivada por la naturaleza de la funcin pblica de la Administracin, que debe estar al servicio de los ciudadanos ycon sometimiento pleno a la ley y al ciudadanas, derecho. El deber del Estado de responder patrimonialmente por los daos y perjuicios ocasionados a los particulares en virtud de la actuacin en ejercicio de la funcin pbli- con ocasin de ella, es de rango ca o constitucional. Esta responsabilidad procede frente a una lesin que le es imputable al Estado por he-chos, actos u omisiones de todos los entes y poderes pblicos, entendida la Administra- en sentido horizontal (ejecutivo, legislativo, judicial, poder cin Pblica ciudadano y poder electoral) y en sentido vertical (nacional, estadal, municipal, incluyndose los entes descentralizados y las autoridades administrativas autnomas e independientes).

Con fundamento en el artculo 140 de la CRBV, Venezuela goza de un sistema de responsabilidad patrimonial dual que integra dos regmenes de responsabilidad: la responsabilidad por falla del servicio o funcionamiento anormal y la responsabilidad por o funcionamiento normal del servicio. Es decir, hay sacrificio particular responsabili-el Estado incurre en actuaciones ilegales, y en ejercicio de la funcin dad cuando pblica o con ocasin de ella genera daos y perjuicios a los bienes y derechos de una perso-un colectivo de personas. Tambin hay responsabilidad cuando genera na o daos y excepcionalmente graves a los particulares. En ambos sistemas, el perjuicios Estadoindemnizar patrimonialmente a las personas debe afectadas. Vale sealar que la responsabilidad patrimonial del Estado no se sustenta en la nocin de culpa. Por el contrario, se sustenta en la nocin de dao o lesin antijurdica causalidad. En otras palabras, a diferencia de la responsabilidad civil relacin de y en la tenemos que demostrar la culpa del funcionario, la responsabilidad que patrimonial del que probemos el dao y la relacin de causa y efecto entre ese dao Estado requiere y la actuacin del Estado generadora del dao. Caractersticas del rgimen patrimonial del Estado por funcionamiento normal o or p funcionamiento anormal RGIMEN POR RGIMEN POR FUNCIONAMIENTO FUNCIONAMIENTO NORMA ANORMA L L No hay faltas del servicio (la Hay faltas del actuaservicio.es antijurdico (por falta en cin es El dao lcita). procede de la actuacin el El dao servicio) y basta con que el dao lcita Administracin (hechos, vas sea de la leve o de poca de hechos, omisiones, actos, leyes, intensidad. Hay violacin de las obligaciones a37 sencar-de los entes pblicos y de los tencias, go etc). parti- en ejercicio de la funcin El dao debe ser anormal, grave, culares inptenso e blica individualizado la igualdad ante las . falta del servicio es condicin Hay ruptura de La car- pblicas, lo que hace necesario negas cesaria para que se declare la una responcompensacin sabilidad patrimonial del indemnizatoria. Estado.

Algunos casos hipotticos para resolver

CASO 1: LOS DERECHOS HUMANOS DE UN FUNCIONARIO POLICIAL Un funcionario policial es acusado de haber perpetrado un homicidio durante el cumplimiento de sus funciones. La mxima autoridad del cuerpo policial solicita al gobernador de la entidad federal su expulsin y lo entrega a la Polica Judicial. Anteriormente, el policapresentado un informe a sus superiores donde indicaba cmo ocurrieron los haba hechos. Ese documento no fue procesado de conformidad con el reglamento del organismo policialabri un procedimiento administrativo de investigacin previo a cualquier (no se medida disciplinaria o investigacin penal).funcionario fue sometido a un juicio penal y expulsado del cuerpo policial. El El quetribunal del caso lo absolvi y posteriormente el Ministerio Pblico apel esa conoci decisin. La instancia judicial superior lo declar culpable y lo conden a 15 aos de prisin. El policial ejerci el Recurso de Casacin. Como consecuencia, la Sala funcionario 39 Penallo declar inocente y orden su inmediata TSJ del libertad. Cuando el funcionario policial fue liberado, haban transcurrido 9 aos desde su detencin, tiempo durante el cual se disolvi su matrimonio y no pudo continuar sus estudios universitarios de Derecho. Al momento de ser expulsado, gozaba de los servicios de la seguridad social, devengaba un salario quincenal y tena acumulada una antigedad de 5 Durante el tiempo en que estuvo preso se produjeron 6 incrementos salariales y aos. sus compaeros del cuerpo policial fueron ascendidos. Tambin para ese momento estaba tramitando, a travs de la Ley de Poltica Habitacional, un crdito (en perodo de aprobacin) una vivienda. Su hija disfrutaba de una beca escolar y del beneficio del para adquirir pago de escolares, los cuales le fueron tiles suspendidos. libertad, el polica se propuso reingresar a su trabajo por considerar que Al salir en fue expulsado de manera injusta. Asimismo, reclam todos los beneficios salariales y socialesque hubiera gozado de no haber sido sometido a de de los prisin.

Mediante comunicacin dirigida al comandante del cuerpo policial, solicit su y reenganche, obtuvo como respuesta la negacin de ese derecho por haber sido expulsado. Pregunta s a) Considera usted que hoy derechos vulnerados en este caso? Cules? b) Puede el funcionario ejercer algn recurso por la va administrativa? o Cul cules? c) Puede el funcionario policial ejercer algn tipo de accin judicial? Contra quin la ejercera? Qu argumentos alegara?

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CASO 2: EXPULSIN DE ESTUDIANTES Quince estudiantes de un liceo militar que cursaban el ltimo ao de educacin diversificada fueron expulsados poco antes de las fechas de exmenes del tercer lapso, en sus horas libres elaboraron un video a modo de una obra de teatro en la porque cual recreaban la dinmica escolar diaria, burlndose de algunos de sus profesores. Una copia del video lleg a manos del director del plantel educativo y este decide expulsarlos. Al da siguiente, les hizo llegar a los padres y representantes de cada uno de los estudiantes una notificacin donde les informaba la decisin de expulsin. Los padres de los adolescentes se opusieron verbalmente a la medida, la cual fue ratificada por el director. Con ello, a los estudiantes se les neg posibilidad alguna de ingresar a la sede del liceo, impidindoles as presentar los exmenes correspondientes al ltimo trimestre. Pregunta s a) Si usted fuera abogado o miembro de una organizacin de defensa de derechos humanos, qu estrategia jurdica utilizara en defensa de los estudiantes? Indique acciones judiciales y extrajudiciales. b) Qu derechos considera usted se les ha vulnerado a los estudiantes?que podra introducirse algn recurso por la va c) Cree administrativa? De ser afirmativa su respuesta, cul o cules seran? Explique breve- la mente fundamentacin jurdica

CASO 3: MECANISMOS DE DISCRIMINACIN En una empresa, una trabajadora con una infeccin de transmisin sexual presuntamente contagi a sus compaeros. Una federacin sindical le solicit al Ministerio del una resolucin mediante la cual se obligara a los patronos del Trabajo dictar sector y privado a imponer, como requisito esencial para el ingreso y pblico permanencia en la realizacin del examen de VIH en un laboratorio pblico o cualquier empleo, priva- Ministerio del Trabajo, argumentando su deber de garantizar el derecho do. El a la y a la vida de los trabajadores, dict la Resolucin en los trminos solicitados salud porfederacin sindical. El trabajador Manuel Salamanca, quien laboraba en el la Instituto Venezolano de Vigilancia Epidemiolgica (IVVE) fue seleccionado para ser promovi- cargo superior. Su jefe, tomando en cuenta la Resolucin del do a un Ministerio, le orden la realizacin de un examen de VIH, el cual dio resultado positivo. En conse- fue despedido bajo el argumento de cumplir con la Resolucin cuencia, Ministerial y del ordinal (d), artculo 102 de la Ley Orgnica del Trabajo, el cual sobre la base dice: intencional o negligencia grave que afecte la seguridad o higiene del hecho . trabajo momento en que fue despedido, estaba vigente en el pas un decreto Para el de inamovilidad laboral que prohiba el despido de trabajadores, salvo que incurrieran endel artculo 102 de la Ley Orgnica del Trabajo. El mencionado las causales trabajador tratamiento mdico en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales reciba un debi- un accidente de trabajo ocurrido meses antes en el interior del do a Instituto. El trabajador entra en un estado depresivo, lo que incide an ms en sus condiciones de salud, agravndose considerablemente y sin poder acceder a las prestaciones de sa- de la seguridad social a las que tena derecho como lud trabajador. Pregunta 41 s a) Considera usted que el Ministerio del Trabajo actu correctamente protegiendo el inters general de los trabajadores? Por b) qu? Considera que al trabajador se le viol algn derecho? Cules? c) Considera factible interponer algn recurso en va administrativa? Cul? d) Qu accin judicial podra interponer el trabajador? el trabajador demandar al Estado por daos y perjuicios e) Podra considerando que el patrn lo despidi con fundamento en una Resolucin del Ministerio del Trabajo? Demandara al Ministro personalmente o a la Repblica Bolivariana de Venezuela? Razone su respuesta.

CASO 4: OCUPACIONES Y DERECHOS HUMANOS Hace tres aos una comunidad invadi un terreno propiedad del Municipio Heres, Estado Bolvar. El grupo estaba conformado por 40 familias que incluan 80 nios, nias y adolescentes. A 200 metros del lugar funcionaba una escuela donde estudian la mayora de los nios en edad escolar. A su vez, los jvenes haban construido un centro donde con frecuencia realizaban actividades culturales y solan organizar eventos deportivos.hizo acto de presencia en la comunidad una comisin conformada por Un da dos funcionarios policiales de la Alcalda, quienes le informaron a dos miembros de la asociacin de vecinos que tenan 24 horas para desalojar los terrenos. Cumplidas las 24 lleg a la comunidad una comisin de 30 funcionarios policiales. horas, Acompaados tractores, procedieron a la demolicin de todas las construcciones. de camiones y El argumento alegado fue el cumplimiento de rdenes dictadas por el Alcalde, quien haba prometido en su campaa electoral no permitir ms invasiones. El desalojo se realiz de la fuerza. Incluso hubo disparos al aire que generaron terror y con uso angustia en la comunidad. Como consecuencia, una joven embarazada abort. miembros de Una que haba sido beneficiada con un crdito del Banco de la Mujer perdi su seora taller de confeccin de ropa, en el cual, adems, laboraban dos empleadas, tambin habitan- de tes la comunidad. tres meses (previos al desalojo), la asociacin de vecinos haba presentado Durante a la Alcalda un proyecto de vivienda con el fin de comenzar un proceso de autoconstruccin para mejora del hbitat y de las respectivas viviendas. La Unidad de Control Urbano del Municipio iniciado conversaciones con la comunidad para evaluar la pertinencia del ya haba proyecto. impidi que la poblacin infantil de la comunidad continuara asistiendo El desalojo a las cuando se encontraban cursando el segundo trimestre del lapso clases escolar. 42 Pregunta s a) Qu derechos se han violado en este caso? b) Considera usted que la comunidad, con anterioridad al desalojo, poda haber ejercido algn recurso administrativo o accin judicial para evitarlo? De ser afirmativa su respuesta, cules considera seran los ms adecuados? c) Pueden algunas de las personas afectadas por el desalojo forzoso demandar al por los daos y perjuicios ocasionados? De ser afirmativa Municipio su respuesta, quines seran?, qu acciones interpondra y bajo qu argumentos demandara? d) Cree usted factible la interposicin de alguna accin judicial en defensa de lapoblacin infantil de esa comunidad? Cul y bajo qu argumentos?

CASO 5: ORDENANZA VIOLA DERECHOS El Consejo Legislativo del Municipio Zamora, Estado Miranda, dict una ordenanza municipal mediante la cual establece normas que contraran la Constitucin, varias leyes nacionales y varias ordenanzas del propio municipio. Tres aos despus, un joven de 18 aos decidijudicialmente esa ordenanza, puesto que la misma afectaba su derecho a atacar estudiar. Pregunta s a) Podr el joven atacar la ordenanza mediante una accin de Amparo Constitucional? De ser posible, ante qu tribunal presentara el b) escrito? decidiera a ejercer un recurso de nulidad por Si se inconstitucionalidad e ilegalidad, cul sera el tribunal competente? c) Es posible que pueda ejercer alguna de estas acciones habiendo transcurrido ms de tres aos desde que se dict la ordenanza? d) Podra una persona que no vive en el Municipio ser parte tambin de laaccin de nulidad? CASO 6: DAOS A LA SALUD Varios profesores y estudiantes de un liceo se intoxicaron con el almuerzo ofrecido en el comedor del liceo el da 20.03.03. Ello ocasion la muerte de tres estudiantes y deprofesores. En las autopsias se encontr una bacteria procedente del pollo que dos ha- consumido. Los que sobrevivieron recibieron asistencia mdica del Seguro ban Social cotizantes y beneficiarios. Sin embargo, la atencin recibida no fue por ser 43 especializa- hoy, cuatro de los afectados presentan serias secuelas en su condicin da y, hoy por de que les impiden continuar con sus estudios. Los afectados y familiares de salud las personas que murieron se reunieron y decidieron iniciar una demanda. Pregunta s a) Quines seran los sujetos de la demanda? tipo de demanda cree usted que se debe b) Que interponer? c) Si decidieran demandar cul sera el tribunal competente? Argumente su respuesta.

CASO 7: DETERIORO DE PLANTA ESCOLAR Una seora transita todos los das frente a una escuela pblica. No tiene familiares estudiando en esa institucin educativa, pero le preocupa el mal estado en que encuentra la estructura fsica y el hecho de que se interrumpieron, durante varios meses, las reparaciones iniciadas. Ella desea obtener informacin ante el Ministerio de Educacincausas del deterioro y el porqu de la paralizacin de las sobre las obras. Pregunta s a) Podra esa ciudadana, aunque no tenga ningn vnculo con la escuela, ejer-cer un derecho de peticin solicitndole al Ministerio de Educacin informacin oportuna y adecuada? b) Podra ejercer una accin de amparo en defensa de los intereses colectivos nios, nias y adolescentes que all de los estudian? c) Adems de la accin de amparo, poda ejercer alguna otra accin paraproteger el derecho a la educacin de los nios y adolescentes? d) Podra demandar al Ministerio de Educacin por los daos y perjuicios se le han causado a los nios, nias y que adolescentes? CASO 8: REGRESIVIDAD EN SALARIOS Un grupo de educadores que presta servicio en un Instituto Autnomo adscrito al Ministerio de Educacin, reciben -sin haber sido consultados- una notificacin dondeles informa que mediante acto se 1148, el presidente del Instituto, administrativo N crisis econmica que atraviesa el pas, ha decidido rebajarles el en virtud de la grave sala- un 25% durante los prximos 5 meses. En la misma notificacin se les dice rio en que contra ese acto podrn ejercer recursos administrativos. Pregunta s a) Considera usted que se le viol algn derecho a los educadores? Cul? b) Podran ejercer los educadores alguna accin judicial? recursos administrativos tendran que interponer y ante c) Qu quin? de los educadores, en comunicacin dirigida al presidente del d) Dos Insti-uto, aceptan una rebaja, pero slo de15%. Esa circunstancia los t podr a la hora de ejercer alguna accin judicial? Razone su afectar respuesta.

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Formatos modelo de algunos recursos a ejercer en Va Administrativa

MODELO DE ESCRITO RECONSIDERACIN Ciudadano (a) Nombre Funcionario Cargo desempee o rgano pblico Su despacho

DE

UN

RECURSO

DE

Caracas, __ de______de 200_ del que ente

Yo/Nosotra/o(s), ___________________________________________ venezolana/o(s), mayor(es) de edad, domiciliada/o(s) en el estado ______________ cdula(s) de identidad N(s)______________________, respectivamente; me- el presente recurso solicito(amos) que: Conforme lo establece el diante artculo la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) se 94 de reconsidere el acto administrativo del cual soy/somos objeto en cuanto a: En este espacio se debe precisar: Fecha del acto rgano u ente que emiti el acto Descripcin del contenido del acto (en qu consiste exactamente el acto emitido por la administracin 45 pblica) Circunstancias que motivaron el acto (explique qu circunstancias die- ron origen a la emisin del acto) Motivacin del carcter lesivo del acto (explique por qu usted conside- ese acto lesiona sus derechos e indique cules de estos le han ra que sido violentados ) Fecha en la cual emiti el recurso de reconsideracin Finalmente, espero(amos) que por esta va se reconsidere la situacin previamente detallada, la cual amenaza/viola mi/nuestro derecho a _____________________________ consagrado en el artculo ______ de la Constitucin de la Repblica Bolivariana. El recurrente

MODELO DE JERRQUICO Ciudadano (a) Nombre Funcionario Cargo desempee o rgano pblico Su despacho

ESCRITO

DE

UN

RECURSO Caracas, __ de______de 200_

del que ente

Yo/Nosotra/o(s), ___________________________________________ venezolana/o(s), mayor(es) de edad, domiciliada/o(s) en el estado ______________ cdula(s) de identidad N(s)___________________________,respectivamente; mediante el presente recurso solicito(amos) que: Conforme lo establece el art- 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) se culo pronuncie sobre la decisin adoptada por la instancia inferior jerrquica,(identificarla) de no modificar el acto administrativo recurrido en va reconsideracin del cual soy/somos objeto en cuanto a de que: En este espacio se debe precisar: Fecha del acto rgano u ente que emiti el acto Descripcin del contenido del acto (en qu consiste exactamente el acto emi-tido ) Circunstancias que motivaron el acto (explique qu circunstancias dieron ori- gen a la emisin del acto) Motivacin del carcter lesivo del acto (explique por qu usted considera 46 que ese acto lesiona sus derechos e indique cules de estos le han sido violentados) Fecha en la cual emitil recurso e jerrquico. Finalmente, espero que por esta va se pronuncie sobre la situacin previamente detallada, la cual amenaza/viola mi/nuestro derecho a ____________________________________ consagrado en el artculo ______ de la Constitucin de la Repblica Bolivariana. El interesado

MODELO DE PETICIN Ciudadano (a) Nombre Funcionario Cargo desempee o rgano pblico Su despacho

ESCRITO

PARA

DERECHO

DE

Caracas, __ de______de 200_ del que ente

Nosotros (as), _________________, venezolanos, mayores de edad, de este domicilio, cdulas de identidad _____________, respectivamente, en N y representacin de _____________ y, en ejercicio del derecho nombre constitu- peticin establecido en el artculo 51 de la Constitucin de la cional de Repblica Bolivariana de Venezuela y 9 de la Ley Orgnica de la Administra- nos dirigimos respetuosamente a Usted con la finalidad de cin Pblica, que informe los aspectos que a continuacin nos exponemos: 1) Cundo tiene previsto el Inavi dar inicio al proceso de construccin de viviendas en el sector Piedra de Filosofar, en el cual vivimos actualmente tenemos entendido, sern asignadas a los habitantes del que, segn y sector? 2) Cunto dinero se tiene presupuestado para la construccin de las mencionadas viviendas? 3) Cuntas viviendas se tiene proyectado construir?es el tiempo aproximado previsto para la culminacin de las 4) Cul obras? 5) Cules criterios sern usados para asignar las viviendas? 6) Qu costo tendr cada unidad habitacional y qu frmula de pago se 47 tieneprevisto ? 7) En qu lugar y cundo podremos los vecinos del sector tener acceso al proyecto de construccin de las viviendas? 8) Contempla el proyecto habitacional la construccin de algn ambulatorio y centro educativo? Esperando su ms pronta respuesta a cada uno de los puntos anteriormente indicados recordndole yque de conformidad con el artculo 5 de la Ley Orgnica de Procedimientos usted tiene un lapso mximo de 20 das hbiles para responder Administrativos nuestra peticin, nos despedimos atentamente: _________________________ _______________________ Firmas de los peticionarios

Este libro se termin de imprimir en junio de 2004. ENCR, C.A.