DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Generalidades En la terminologa por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos judiciales

contra la administracin y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcin administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e independencia a los entes reguladores independientes de los servicios pblicos, de todas maneras su calidad de rganos administrativos no se les puede otorgar el carcter de jurisdiccional a sus actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre estos actos habrn de estar sometidos al necesario control judicial a travs del proceso contencioso Qu es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de las ciencias jurdicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de jurisdiccin privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo contencioso administrativo, el proceso Econmico Coactivo y el Juicio de Cuentas. Tambin estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial. Qu reas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal Administrativo estudia las normas que regulan la va judicial, el Proceso Contencioso Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina jurdica estudia la actitud de las partes dentro del proceso. En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o como un punto especial de esta rea. Por razn de ubicacin de programas de estudio lo desarrollaremos en este apartado El proceso y el procedimiento administrativo. Concepto amplio: como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso. Es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. Entonces en este sentido habra proceso judicial (civil, penal, laboral, etc.) proceso legislativo ( dictar una ley) proceso administrativo (conjunto de actos de la administracin, emanacin de un acto). Aqu se toma al proceso de manera general para describir la funcin que cada poder del estado ejecuta simplemente tomando como base una secuencia de actos. Concepto restringido de proceso: es una secuencia de actos que tiene por fin decidir una controversia entre partes (litigo) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). Por esas razones y por la conveniencia de establecer una unidad terminolgica en el conjunto de actos judiciales que versan sobre actos de la administracin, creemos preferible mantener la designacin de proceso estrictamente para el proceso judicial. Aqu el proceso se torna mas especifico para la funcin que ejecuta el organismo judicial de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Y que esta funcion la ejerce el tribunal de lo contencioso administrativo.

Proceso.

El problema de la aplicacin de reglas procesales al procedimiento. En efecto pareciera ser evidente hoy da que ciertos principios generales del derecho y ciertas normas constitucionales consustanciales al estado de Derecho y el sistema republicano de gobierno, no estn destinadas a ser aplicadas nicamente en el proceso judicial. Tambin la administracin est sometida a esos principios y sus procedimientos no estarn menos ligados a ellos por el hecho de que no los cubramos con la calificacin de proceso. Es aqu donde adquieren mayor importancia principios del proceso, que se le imponen al procedimiento administrativo, porque son principios universales, ej. Derecho de defensa, audiencia previa. Etc. Aplicacin de reglas procedimentales al proceso. Existen muchos casos en los que se aplican los procedimientos administrativos a procesos judiciales, especialmente en los procesos denominados voluntarios y en los que tiene intervencin rganos administrativos, tal el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, a los que podramos denominarles mixtos por la misma intervencin de la administracin, pero no como parte dentro del proceso, sino como expertos a travs del dictamen u opinin. Sntesis. En resumen podemos decir que la definicin amplia del proceso, no es correcta puesto que ya hemos aclarado que proceso es una concepcin que con exclusividad es para la actividad jurisdiccional. Concepto: Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal comn regula el procedimiento judicial. El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de sus fines especficos. (Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo) Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante los cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del administrado y los procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer sus propias pretensiones contra los entes pblicos o contra el administrado. Caractersticas: - Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de imperativo cumplimiento. - Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realizacin de las normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo) Divisin: Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas importantes, como lo son: 2

La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se denomina va administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a plantear ante los rganos administrativos y los mismos rganos de la administracin revisan su propia actuacin y resuelven de los mismos; Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo. La va judicial significa que cuando hemos agotado la va administrativa, y el particular agot los recursos administrativos y stos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda otra opcin al particular que acudir a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El procedimiento administrativo y los organismos del estado. El procedimiento administrativo y la funcin administrativa. el procedimiento administrativo, como ya lo expresamos, constituye la forma de expresin de la funcin administrativa. a travs de l se prepara, forma y produce el acto administrativo que contiene la voluntad administrativa. consecuentemente el procedimiento administrativo constituye un instrumento formal, necesario para la produccin de los actos administrativos. Puesto que el le va a dar la condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede estar afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento. toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a travs del procedimiento administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de funcin administrativa y el de procedimiento administrativo. de todo este anlisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras actividades del estado, legislativa, judiciales y administrativas. Consecuencias del anterior analisis. rgano administrativo. los rganos administrativos no realizan sino funcin administrativa, siendo impropio y antijurdico reconocerles funcin jurisdiccional o legislativa. rganos judiciales. Estos realizan su propia funcin, la jurisdiccional y la funcin administrativa, no les corresponde la funcin legislativa. rgano legislativo. Realizan funcin legislativa y administrativa, mas no judicial Procedimientos administrativos de rganos judiciales y legislativos. Se trata en general de todo lo que se refiere a la organizacin interna y medios materiales y personales de los respectivos organismos, especialmente en la aplicacin de la ley de contrataciones del estado. Concepto: Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa. El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos. 3

Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados e impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuyo cause formal y material es la decisin o acto administrativo. MARCO CONSTITUCIONAL: Derecho de peticin administrativa: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes. Obligacin de tramitar las peticiones: La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso. Obligacin de resolver conforme a la ley: La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable. La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin: Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: (Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Gonzlez: -

Lic. Jorge Mario Castillo

Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de la Constitucin. Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias 4

sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado. Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda , principalmente si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administracin dice. Este anlisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96. Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento. Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes. Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de defensa es la especie. Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades. Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito. Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas. Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados. Principio de trato justo Principio de publicidad. Art. 30 CPRG. Debido Proceso Informalismo Contradiccin Imparcialidad

Grandes principios formadores:

Principio de verdad material. Debe procurarse el conocimiento de la realidad y sus circunstancias tal cual aquella y stas son independientemente de cmo hayan sido alegadas por las partes. 5

una decisin motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposicin de las razones que justifican la decisin adoptada. Art. 4 119-96 ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Iniciacin de oficio, a peticin de parte y por denuncia. rgano administrativo. La competencia administrativa El administrado.

CARACTERSTICAS: (Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez: - Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto de ostentosas diligencias. - Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y prontitud. - Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes. - Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el inters de que siga adelante. - Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado. - Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificacin. - Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin. - Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin. - Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso. 6

La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte del interesado o del afectado.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. (HUGO CALDERON). Audiencia a los interesados Enumeracin de pruebas Fijacin del plazo Plazo a otras instituciones que intervienen Anlisis de la prueba Notificacin a los interesados.

NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el procedimiento administrativos solo tiene un acto administrativo que es el final.. Particularmente (Hugo caldern) somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe una cuestin que produce efectos jurdicos inmediatos al particular y es la resolucin final del procedimiento, por lo cual no existe una serie de actos , lo nico que produce efectos es el acto o resolucin final. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS. Por la forma de iniciarse El procedimiento. Por los motivos que originan el expediente administrativo. Iniciacin de oficio A peticin de parte Por impugnacin de una resolucin administrativa Peticin propiamente dicha De oficio

EXPEDIENTE ADMINISTATIVO. Definicin. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias, presentacin de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina publica y en el que finaliza el expediente administrativo. Elementos de la definicin De expediente administrativo Documentos Cronologa de los hechos administrativos La decisin administrativa.

DESARROLLO: (este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern Morales. 7

Memoriales dirigidos a la administracin: Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de memoriales. Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs de formularios preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia administracin el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la administracin. Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podr invocar la aplicacin supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, artculo 61 en lo que fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin. En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen. Trmite de los memoriales: Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la peticin. Esta puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditoras administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos, estudios, anlisis. Qu es una providencia? Es la disposicin que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva. De acuerdo al artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite han sido sustituidas por las denominadas hojas de trmite sustitucin que no es ilegal y que no afecta en nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin definitiva. Las rdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organizacin en que se emiten. (ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2. Prrafo) Audiencias: En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisin, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad. En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposicin la Ley de lo Contencioso Administrativo en su artculo 12 establece claramente que se corrern las siguientes audiencias:

A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones. Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su organizacin carezca de tal rgano y A la Procuradura General de la Nacin.

Perodo de prueba: Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en sealar da y hora para la recepcin de la declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos. El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a los rganos tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del rgano administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmites y formas requeridas para la realizacin y finalizacin del expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente. Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento. Resolucin: La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo. Notificacin: La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisin tomada por el funcionario y empleado pblico. De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el legtimo derecho de defensa. Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en la propia institucin de la resolucin administrativa. 9

En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos, exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso Administrativo. (Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificacin y artculo 28 2. Prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica) Hugo caldern. Inicio de oficio. La propia administracin por iniciativa y sin que haya mediado peticin de un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para sancionar. Por escrito. Peticin verbal Inicio a peticin del Por denuncia de un administrado contra otro interesado. Por impugnacin de una resolucin administrativa

Providencia de tramite. Ver. Art. 1 del Dto. 119-2006 Notificaciones. De toda iniciacin o terminacin de procedimientos se debe notificar a los interesados involucrados y darla la audiencia respectiva. En base al derecho de audiencia previa y el derecho de defensa. En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la forma en que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del titulo el proceso administrativo Intervencin de terceros. Es normal que existan terceros, cuando una resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra y otras personas y en ese caso debe drsele intervencin. Inspecciones oculares Informes Declaraciones Expertajes Documentos Medios cientficos Dictmenes jurdicos Dictmenes tcnicos Facultativa obligatoria Anlisis de la prueba o informacin recabada. Resolucin de fondo o resolucin originaria. La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolucin. Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver 10

Diligencias

Intervencin de la PGN

artculo 3. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (VIA ADMINISTRATIVA) Concepto: Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque. Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto. El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa, con el propsito de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin. Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. De pronto cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial.

Recursos administrativos Medios de impugnacin Existentes contra La actividad administrativa Procesos judiciales . ver pagina 74

El recurso administrativo es carga del administrado. Los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para el particular, con la que ha tenido y tiene que apechar para interponer posteriormente el recurso jurisdiccional ante el rgano judicial competente. 11

Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo. Judicial. Quien resuelve es un juez o un tribunal, imparcial e independiente. Autoridad que los decide. Administrativo. Quien resuelve en principio es un funcionario pblico. Judicial. El tribunal ejerce funcin jurisdiccional. Administrativo. ejerce funcin administrativa con una competencia determinada.

Funcin que ejerce el que decide sobre los recursos.

Carcter en quien decide.

que

acta

Judicial. Es un tercero imparcial, ajeno a la contienda. Administrativo. funcionario o administrador, acta siempre velando los intereses del estado. Judicial. Control de legitimidad y considera objetivamente la conformidad a todo el orden jurdico. Administrativo. Es solo de legitimidad y tradicionalmente esta destinado a restablecer el ordenamiento jurdico violado en cuanto infringe los derechos del individuo afectado y este los reclama. Judicial. Impulso del proceso por las partes Administrativo. En los recursos el administrador acta con amplias facultades de oficio. Judicial. Sentencia que cuando esta firme produce cosa juzgada. Administrativo. un acto administrativo, que produce efectos jurdicos, pero que no produce cosa juzgada. Judicial. La sentencia es vinculante para el juez y se torna inmutable. Administrativo. la admn. Solo esta parcialmente limitada y puede en ciertos casos pedir judicialmente su anulacin en la accin de lesividad, dentro de los 12 tres aos de emitida la resolucin administrativa.

Extensin ejercido.

del

control

Facultades procedimentales rgano decidente

del

Naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que produce.

Estabilidad de la decisin.

 Recurribilidad de la decisin.

Judicial. Es susceptible de ser impugnada por casacin en lo contencionso. Art. 221 CPRG. y o apelacin en amparo. Ante la CC. y luego por los remedios internacionales. CCIDH Varios recursos. Tributario, Codigo de Trabajo. Ley del IGSS. Un solo rgano. Tribunal de lo contencionso administrativo. Una sola accin. El proceso Contencioso administrativo. En lo administrativo. una vez firme la resolucin se agota la va administrativa. judicial. Condena en costas al vencido. Administrativo. es gratuito y no hay condena en costas. Judicial. Abogado colegiado activo. Administrativo. no es necesario por caracterstica de informalidad del mismo. Judicial. el abogado pide el juez resuelve. la

Unidad de accin, pluralidad de recursos administrativos y un solo proceso judicial.

Onerosidad en el proceso y

Intervencin profesional

Direccin del proceso y el procedimiento.

Administrativo. el problema es encontrar al funcionario adecuado que asuma la responsabilidad de adoptar tal o cual decisin procedimental.

RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA. RECURSO. Es el de recurso administrativo o impugnacin. Y solo se atacan actos administrativos. RECLAMACION. Se utilizo como recurso ante las gobernaciones departamentales y se conoca como recurso de reclamo. Hechos y actos u omisiones administrativas indistintamente para la reclamacin o la denuncia. DENUNCIA. La queja que podemos hacer ante la administracin, ej. Cuando denunciamos que algn vecino esta botando basura en la va pblica, ante el juez de asuntos municipales. EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO. EL RECURSO ES UN DERECHO. Es un derecho de los individuos, que integra su garanta constitucional de defensa. El recurso si podemos denominarlo como un derecho es 13

lo correcto, puesto que lo que pretende en su interposicin es precisamente que emane del rgano administrativo un nuevo acto, es la razn de ser del medio de impugnacin. En todo caso insistimos, que el recurso es un derecho de peticin de los particulares a que se revise una decisin originaria. EL RECURSO ES UN ACTO. En un segundo sentido se habla de recurso refirindose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir: o sea, a la presentacin de un escrito interponiendo el recurso administrativo pertinente ante el rgano competente, es el que doctrinariamente que tiene mas uso frecuente. Mas que un acto es una accin del particular. EL RECURSO ES UN MEDIO DE DEFENSA. En tal sentido el recurso es un medio, concretamente un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades pblicas y como se ha dicho antes los recursos son en esencia el derecho que los particulares tienen para defenderse de los actos y resoluciones abusivas que emana del rgano de la administracin. La corte de constitucionalidad en mltiples sentencias ha declarado este derecho y lo aplica desde el punto de vista del artculo 12 de la Constitucin y ha dicho que el derecho de defensa es un derecho fundamental de toda persona que abarca especialmente al proceso, pero aplicable a la administracin pblica y hasta la actividad legislativa. Conclusin. Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como impugnacin o como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponindose a las resoluciones o actos de la administracin, por esa razn nos parece que los dos sentidos descritos son los mas usuales y frecuentes dentro del argot jurdico. Requisitos formales. Dto. 119-96 Art. 11. Que son establecidos para el recurso de revocatoria y reposicin. Requisitos mnimos exigibles. Que el recurso este por escrito, y desde luego, firmado Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente Que se presente en el plazo que establece la ley, para agotar la va administrativa y poder acceder luego a la va judicial. La regla de escritoriedad. Es libre la eleccin de los medios fsicos de interposicin escrita del recurso, siempre que se respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa. Papel. Cualquier tipo de papel es admisible para la presentacin del recurso, e incluso cualquier color de papel; tambin es admisible el empleo de papel con membrete Idioma. Debe ser presentado en idioma espaol. A maquina o a mano. Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante la administracin pblica o ante los rganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habra verdadera manifestacin de voluntad. 14

Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del presentado en caso de ser auxiliado por abogado. Presentacin del memorial. En caso de error de presentacin lo correcto seria que se plante dentro de una administracin jerarquizada, el propio funcionario lo enva a la dependencia impugnada. El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolucin del procedimiento administrativo. La clara manifestacin de voluntad del interponerte. Cuando se trata de impugnacin o recurso administrativo nicamente se necesita que el particular interponerte, exprese que no esta de acuerdo con lo resuelto. Fundamentacin del recurso. No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una Fundamentacin de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y resuelva la administracin. La pretensin tendra que tener, entonces, solamente una descripcin o relacin de los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una peticin beneficiara al particular. Efectos de la interposicin del recurso. la suspensin o no del acto. Cuando se ha planteado un recurso administrativo suspende la ejecucin del acto impugnado y la administracin se encuentra limitada a la ejecucin directa o indirecta del acto administrativo. interrumpe el plazo. Cuando la resolucin administrativa contiene un plazo para el cumplimiento de lo resuelto, el hecho de plantear el recurso interrumpe el plazo del cumplimiento. La interrupcin del plazo administrativo es el efecto mas importante de la interposicin oportuna del recurso. Ello significa que no obstante los defectos que el recurso tenga, ellos pueden ser salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad de continuar la controversia administrativa Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado. Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolucin administrativa y esta debidamente notificada, y la resolucin es impugnada, corresponde al rgano que deba conocer y resolver el recurso administrativo, dictar la resolucin revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada, el rgano subordinado pierde la competencia en el asunto. Caractersticas: El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes: una resolucin administrativa. debe existir una resolucin administrativa que afecte los derechos e intereses de un particular o administrado rgano administrativo competente. La fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo. fijacin de un plazo. La fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Cdigo Tri fijacin de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener regulado un procedimiento. 15

 Obligacin legal de resolver. Es la obligacin legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolucin, revocando, modificando o confirmando. Elementos: Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son: La resolucin administrativa que afecta los derechos del particular. El planteamiento de los recursos administrativos depende de las resoluciones o actos administrativos, razon por la cual la resolucin administrativa o acto administrativo es el elemento ms importante del recurso administrativo, sin resolucin no hay recursos administrativos. La autoridad u rgano administrativo competente. Este es indispensable pues ante el se plantea el recurso y el cual debe tener competencia legal. Un particular afectado que impugne. Tiene que existir una persona que se encuentre inconforme con una resolucin administrativa para que se pueda dar un recurso administrativo.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIN O RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN JERRQUICA REPOSICION. EN SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN. HUGO CALDERON. RECURSO DE ALZADA. Es aquel que resuelve un rgano superior, un asunto en el que ha resuelto el rgano subordinado. Ej. El recurso de revocatoria. Aqu al resolver el rgano superior se agota la va administrativa. Apelacin. que tambin se plantea contra rganos subordinados y es el superior jerrquico el que resuelve. Apelacin . IGGS. USAC. Ley del Servicio Civil. RECURSO JERARQUICO. Se trata del recurso de reposicin y es planteado ante un rgano superior jerrquico. Y las resoluciones susceptibles de este recurso son las denominadas resoluciones originarias. Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son: - Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto. - Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato. - Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor administrativo. - El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado. En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS 16

y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso Administrativo) Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autnomas; procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral) y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo.) En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica de Guatemala exista ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis. CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIN AL MBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuacin: Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia. En relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolucin de algunos casos laborales a la jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido en el 2. Prrafo del artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo sern sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la segregacin sealada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdiccin privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atencin especializada. Esta situacin de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente administrativo, queden sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la resolucin de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada entidad con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argument que el recurso idneo para atacar la resolucin impugnada era de 17

Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998, manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como nicos medios ordinarios de impugnacin en materia administrativa los de revocatoria y reposicin. Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnacin ordinarios que debern ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial. COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgnica del Banco de Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104 que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los nicos recursos que cabran son el de Revocatoria y el Reposicin. Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de revocatoria y reposicin, quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto. En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al expresar que Conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia considerada por la ley anterior. Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnacin contra resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de revocatoria y reposicin. Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la seora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelacin en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trmite por no haberlo presentado ante el rgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consider que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, careca de relevancia su anlisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tcitamente por el artculo 17 de 18

la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agreg que la citada ley tiene el propsito de unificar los medios de impugnacin del rgimen administrativo del pas (Revocatoria y Reposicin), incluyendo el descentralizado y autnomo, por lo que el recurso de apelacin interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia. Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao. Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugn la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consider que se debi interponer apelacin, segn lo establecan los artculos 44 inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos. La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que el espritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin pblica, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia. Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad Pantalen, Sociedad Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisin Nacional de Energa Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposicin. Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General de Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 1212000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo 149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de Energa y Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto. 19

Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica y descentralizada o autnoma. Esto se torna como la UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Y segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Se exceptan en materia laboral y en materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario, respectivamente. REQUISITOS: Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones. Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo referente a sus condiciones: Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los prevenciones formales y exigidos por la ley aplicable. Condiciones para la admisin del recurso: - Legitimacin de las partes - La existencia de un inters admisible - Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente. Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar. En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4) nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trmite y resolucin. El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley. Los requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.

20

En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn la ley de lo Contencioso Administrativo. En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin del recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier clase de papel, el que sea. En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Hugo caldern. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razn por la cual se propone este trabajo, la unificacin de todos los recursos que se encuentran enmarcados en distintas leyes para rganos administrativos iguales como los ministerios de estado y sus rganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos de impugnacin contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los siguientes. Plazo para plantear el medio de impugnacin o recurso administrativo. siempre con un plazo para plantear de impugnacin, que se inicia con el acto de la notificacin, que va de tres hasta diez das, despus que se ha notificado la resolucin. Procedimiento intermedio. Si el rgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior jerrquico para que sea resuelto por este. rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado. El superior jerrquico es el que tiene que emitir la resolucin tanto del recurso de revocatoria como de reposicin, esta facultad no le es atribuida a los subordinados. Plazo en el cual el rgano administrativo que debe emitir la resolucin administrativa al recurso o medio de impugnacin planteado. Todo plazo dentro de la administracin no puede exceder de treinta das art. 28 CPRG. Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas. PGN. Consejos tcnicos. La direccin de estudios Financieros. Todas las audiencias conferidas a los rganos de consulta deben tener contemplado un plazo mximo para emitir sus dictmenes y si no lo tuvieren se entender que es de treinta das, art. 10 inc. F de la ley de amparo. VIA ADMINISTRATIVA. Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia administracin. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolucin o acto de la administracin pblica. Debe agotarse la va administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolucin administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.

21

Acto consentido. Que el acto administrativo sea definitivo Que el acto sea valido. Que haya sido legalmente notificado y no haya sido impugnado Que haya sido consentido

Acto confirmatorio. Confirma otra resolucin y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al procedimiento administrativo, llammosle acto originari, pero este acto es impugnado por el particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolucin de este segundo es decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario tambin puede ser revocado el acto original. LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL). LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA. Se puede definir que el ejercicio de la accin con miras a la obtencin de una pretensin dada, esta vinculado a un jurisdiccin propia (la administrativa), creada por una norma constitucional para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de la administracin pblica. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos. Lo cierto es que, nicamente la pretensin fundada en preceptos de derecho administrativo pueden ser deducidas en esta jurisdiccin especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen con ocasin de las relaciones jurdico administrativas entre la administracin pblica y un particular, incluso entre las relaciones nter orgnicas. Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y para diferenciarlos del trmite ante la administracin pblica, llamaremos a este ultimo procedimiento administrativo. Procedimiento administrativo. es as una parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. este es una parte del derecho procesal y no del derecho administrativo del mismo modo que el derecho procesal civil es parte del derecho procesal y no del derecho civil. VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO. Lo judicial implica recurrir a los rganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a travs de una pretensin procesal, de este conflicto que surge entre la administracin pblica y los particulares, derivado de la actividad jurdico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con ocasin de la funcin administrativa. En general debemos entender que la jurisdiccin administrativa, no solo implica el proceso administrativo, sino que implica otras clases de jurisdicciones administrativas como el juicio de cuentas, el econmico coactivo, etc, que en el transcurso de los siguientes captulos vamos a explicar. LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO. Debe cortarse de raz y de una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin 22

correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo. Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.

RECURSO DE REVOCATORIA. Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto. rgano Ante Quien Se Interpone: El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin. Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A travs del recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. rgano Que Resuelve: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del rgano que emiti la resolucin impugnada. Plazo Para Interponer El Recurso: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin. El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley del Organismo Judicial. La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvi que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con alternacin del proceso. Procedimiento: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. 1. El Procedimiento se inicia. con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley 23

de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular. Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98. Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano. En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de revocatoria. 2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo que tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes. 3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las audiencias siguientes: A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones. Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su organizacin carezca de tal rgano, y A la Procuradura General de la Nacin.

La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede extenderse. Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor, tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas. La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin impuesta al 24

titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden administrativamente por su omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia. El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la literal c) del artculo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades., 4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das. 5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla. Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contenciosa administrativa. De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo. En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria. MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto.

25

ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolucin Administrativa

Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado

Resolucin No se concede el trmite del recurso

Resolucin Se concede el trmite del recurso

Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico La autoridad que dict la resolucin elevar las actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes

Audiencias Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas. Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn la naturaleza del expediente. A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final Dentro de quince das

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa haya proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

26

RECURSO DE REPOSICIN Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emiti. rgano Ante Quien Se Interpone: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin. Quines Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposicin puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz. Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposicin pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas. rgano Que Resuelve: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el mismo ante el cual se plantea el recurso. Plazo Para Interponer El Recurso: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin. El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria. Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en los artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. 1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular. Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre las audiencias siguientes: A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.

27

Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir cuando su organizacin carezca de tal rgano y A la Procuradura General de la Nacin. Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad. 3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das. 4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente. Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contenciosa administrativa. El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo. En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso de reposicin interpuesto. MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido al agotamiento de la instancia administrativa. Ms que un medio de impugnacin es un verdadero proceso de conocimiento en el cual se acciona y se pretende.

28

ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIn

Resolucin Administrativa

Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

Resolucin No se concede el trmite del recurso

Resolucin Se concede el trmite del recurso

Audiencias Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las siguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas. Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn la naturaleza del expediente. A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final Dentro de quince das

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa haya proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

29

ACCIN DE LESIVIDAD: El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin administrativa lesione los intereses del Estado. En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son rganos descentralizados. Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo). Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad. El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone: En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con dos etapas: 1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para revocar las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto lmite. En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo. La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que ha causado estado o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin anterior, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina. El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso. Subrayados quedaron los requisitos legales: 1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas. 2. Declaracin de lesividad. 3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros. 30

4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso. PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD: La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se llevar con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para efectos acadmicos. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin. La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la Procuradura General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites. Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce la lesividad, recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la Presidencia de la Repblica. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado. El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin, identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso contencioso administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin intervencin del particular, interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos. En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el afectado la conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no se present demanda contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar en cuenta al Procurador General. Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el acto o la resolucin X. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolucin ya declarada lesiva, emitir otro acto o resolucin revocando el acto o la resolucin X. Contra esta resolucin no cabe recurso administrativo. Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas: 1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios y dictmenes justificativos. 2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo. La regulacin debiera prever: 31

1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos. 2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto. 3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como actualmente) en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin administrativa definitiva firme; y 4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya agotada. LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA. La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente, proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15. REVOCATORIA. Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico O de alzada, a cuya naturaleza jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La relacin jerrquica constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas. Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del derecho genrico de peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la actuacin objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que l llama Revisin Jerrquica indica que: La resolucin jerrquica, caracterstica de este rgimen de centralizacin, implica, adems de ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar, suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa La principal virtud del recurso es que reafirma el rgimen de derecho en las administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un poder de revisin y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma, como al fin que tienen, por su contenido y direccin, sern revocadas. En ese sentido, el recurso jerrquico es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados, porque ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les sirve de gimnasia cvica, mediante la cual todos colaboran en la buena administracin, que es tambin buena poltica. Hay que hacer ver tambin, que la resolucin del recurso, es decir la decisin a la que llega el superior jerrquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administracin, el agotamiento de la va administrativa. 32

Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerrquico, (ministro de estado, presidente, gerente. Etc.) no procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por un superior jerrquico (ministro u rgano subordinado) se agota la va gubernativa o administrativa, es decir que la resolucin administrativa CAUSO ESTADO. Fundamento legal. Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado. La ley de lo contencioso administrativo no es el fundamento general para todas las instituciones centralizadas, pues existen, casos de excepcion previstas en la ley. Como la aplicacin en esta materia del cdigo de trabajo, el de la apelacin en materia de servicio civil cuando lo impuganado deba conocer un tribunal de trabajo y previsin social. Tributario. Ver art. 17 bis.

Si la resolucin es revocada.

Significa que es favorable la resolucin administrativa. Cumplir con lo resuelto por el ministro de estado. Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo. Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva. Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo.

Si la resolucin confirmada.

es

Consecuencias de la falta de resolucin del recurso

Agotamiento de la va administrativa. Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacin en la va administrativa. Si ya no existe otro medio de impugnacin administrativa, se agot la va administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio del proceso de lo contencioso administrativo. EL RECURSO DE REPOSICIN. El recurso de reposicin es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le denomina el recurso Gracioso o jerrquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano superior jerrquico y el propio rgano administrativo es el que debe revisar su propia actuacin y resolver el recurso planteado. 33

Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra las Juntas Directivas de rganos colegiados y algunos rganos descentralizados. Contra lo resuelto por estos rganos administrativos se agota la va administrativa o gubernativa, es decir que la resolucin administrativa CAUSA ESTADO. Y la resolucin administrativa que los rganos superiores emiten al resolver con competencias exclusivas, son originarias, no as en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior ese recurso la resolucin causa estado. El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su parte el Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos Administrativos en la Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la caracterstica del recurso de Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo rgano que emiti la resolucin impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposicin es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin de que sean modificados o revocados. Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida. No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria. (VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS) Fundamento legal. Articulo 9 Dt. 119-96. Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por rganos superiores de la administracin centralizada guatemalteca y rganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen regulados medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos que no tiene superior jerrquico. Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin Si la resolucin es confirmada. Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva. Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo. 34

Si la resolucin es revocada.

Consecuencia de la resolucin del recurso.

falta

de

LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL. Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios pblicos se encuentran reguladas en el Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil. Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE APELACION, que es el medio de impugnacin que se plantea de esta va. Art. 80 de Dto. 1778. Este recurso nicamente se plantea nicamente para los casos de despido. Contra lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio civil, procede el juicio ordinario laboral en nica instancia ante las salas de trabajo y previsin social. Caso especial es el contemplado en esta ley, en cuanto al silencia administrativo, el cual nicamente para el caso de despidos procede, dar por agotada la va administrativa y por resuelto en forma desfavorable a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las salas de trabajo y previsin social a plantear su accin. Clases de recursos en esta ley. El recurso de apelacin. contra los actos de despido de los funcionarios pblicos. Recurso de revocatoria. Contra las resoluciones del el Director de la oficina nacional de servicio civil. Recurso de reposicin. Contra las resoluciones originarias del Consejo Nacional de Servicio Civil. Estos se pueden plantear en los dems casos contemplados en del Dto. 11996 del Congreso de la Repblica. Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o destituciones de funcionarios o empleados pblicos. (apelacin) Interposicin. Se tienen tres das contados a partir de la ultima notificacin que recibe el funcionario pblico destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el da de la notificacin. Procedimiento y resoluciones. se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio civil, dentro de los treinta das siguientes. Lo mas importante que si no hay resolucin se tiene como desfavorable se puede acudir a la va judicial pero no al contencioso, sino a las salas de trabajo y previsin social. LOS RECURSOS GUATEMALTECA. ADMINISTRATIVOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL

LOS RECURSOS CONTRA LAS DEPARTAMENTALES.

RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES

Las gobernaciones departamentales, son rganos centralizados y dependen jerrquicamente de la presidencia de la Republica por conducto del Ministro de gobernacin. Son rganos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia administrativa propia del rgano central, ejercen competencias que le sealan la ley del Organismo ejecutivo y otras leyes. Dto. 114-97 art. 41 al 48. y el fundamento legal de los recursos administrativos contra las resoluciones de la gobernacin se encuentran reguladas en la ley de lo contencioso administrativo. 35

 Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por los gobernadores departamentales que pertenecen a la administracin centralizada guatemalteca. Interposicin. Se plantea por escrito ante la misma gobernacin departamental. Procedimiento. Ver pagina 27 en adelante. Y la ley de lo contencioso administrativo. es el mismo procedimiento. Y sus requisitos. LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION MUNICIPAL. En las municipalidades existen tres niveles de mando. Consejo Municipal El alcalde Otros rganos colegiados distintos al Consejo Municipal y otros rganos subordinados a la alcalda. Recurso de revocatoria. Procedencia. Procede contra los acuerdos y resoluciones dictados por. El alacalde Cualquier rgano colegiado distinto del consejo Cualquier otra autoridad administrativa municipal Resoluciones del alcalde. El recurso contra las resoluciones emitidas por el alcalde es el de revocatoria y lo resuelve el superior jerrquico del rgano municipal o sea el consejo municipal Resoluciones de otros rganos colegiados distintos del consejo municipal. Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerrquico de estos entes municipales es el alcalde, por tal razn, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso. Resoluciones de otros rganos administrativos municipales. Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerrquico de estos entes municipales es el alcalde, por tal razn, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso. Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo que establece el cdigo municipal. Recurso de reposicin. Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo, cuando el rgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoci y resolvi el mismo concejo Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo que establece el cdigo municipal. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos 36

administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art. 128 y c) el Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002 que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entr en vigencia el 01 de julio del 2002 en su Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su captulo II de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo siguiente: Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna. Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados. Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el recurso de reposicin. Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia. Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo Municipal se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria de la siguiente manera: En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo En materia tributaria: El Cdigo Tributario En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior. 37

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que se originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo anterior 1.

RECURSO DE REVOCATORIA rgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria. Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario. Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas: Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; y Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)

La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria. rgano Que Resuelve: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera: En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT. Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente. Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.

Plazo Para Interponer El Recurso: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin. Procedimiento: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Cdigo Tributario.

38

El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso dentro de los diez das hbiles siguientes al de la ltima notificacin de la resolucin impugnada, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular. Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo dentro de los quince das siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco das siguientes de la resolucin que concede. Si no lo concede el interesado puede ocurrir. Elevado el expediente con el recurso el superior jerrquico de la administracin tributaria, cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de recibido el expediente para resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince das y a la Unidad de Dictmenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se acuerde asignar.

Si la resolucin es revocada.

Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin

Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva.

Consecuencia de la resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento administrativa

de

la

va

Con este recurso y lo resuelto por el superior se agota la via administrativa pues no se puede plantear algn otro recurso.

OCURSO: Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En este caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el trmite del mismo. Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia que deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo perentorio de 5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente original. 39

Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o denegando el trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por encontrar improcedente su denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo, ordenar que se archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente. Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En consecuencia, la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo establecido por los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil. Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes. Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario. Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas Pblicas o de la SAT, segn el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin-. Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolverr, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artculo 144 de Cdigo Tributario) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que se hubiesen hecho y Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.

Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno. Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida. Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados. En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo. El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil. 40

Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso. MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es procedente impugnar la resolucin del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso administrativo, con ocasin del agotamiento de la instancia administrativa. El Cdigo Tributario fija un plazo de treinta dias, contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin del recurso, para plantear el proceso, en su artculo 161.

41

RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolucin Administrativa

Interposicin Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano que emiti la resolucin.

Resolucin No se concede el trmite del recurso

Resolucin Se concede el trmite del recurso.

Silencio Administrativo (concedido y elevacin del expediente) Transcurrido el plazo de quince das, sin que se resuelva concediendo o denegando el trmite del recurso.

Ocurso
Elevacin de las actuaciones Dentro del plazo de cinco das, al rgano competente

Dictamen De la dependencia que acuerde asignar las atribuciones tcnicas el rgano competente dentro del plazo de quince das.

Audiencia A la Procuradura General de la Nacin, por el plazo de quince das.

Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo no mayor de quince das.

Resolucin Dentro del plazo de treinta das

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentren las situaciones en estado de resolver. b) Sin que se hayan proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

42

ESQUEMA DEL OCURSO

Resolucin Denegando el trmite del recurso de revocatoria.

Ocurso Ante la autoridad superior jerrquica, dentro del plazo de los tres das siguientes al de la notificacin de la denegatoria.

Remisin A la dependencia que deneg el trmite del recurso, para que dentro del plazo de cinco das rinda informe. Sin embargo, si se estima necesario, se pedir el expediente original.

Elevacin Autoridad superior jerrquica

Resolucin

Con lugar La autoridad superior entra a conocer el recurso de revocatoria

Sin lugar Se impone una multa de Q1,000. al recurrente y se archivan las diligencias

43

RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA rgano ante quien se interpone: De conformidad con el artculo 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria, recurso, el recurso de reposicin debe plantearse ante el Directorio de la SAT. Quines Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposicin puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de reposicin, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal. Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposicin pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia. rgano Que Resuelve: El rgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria, segn el artculo 47 del Reglamento Interno de la SAT. Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin. Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los artculos 47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Cdigo Tributario. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dict la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular. Luego de la presentacin, el Directorio de la SAT recabar dictamen de la dependencia que acuerde asignar las atribuciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si lo estima necesario. Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince das. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el recurso de revocatoria en materia tributaria. Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: - Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente - Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que se hubiesen hecho y - Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente. Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

44

Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la evacuacin de la audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida. Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados. Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo. El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la fecha en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la prctica de diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil. Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso. Si la resolucin es revocada. Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin Si la resolucin es confirmada. Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva. Consecuencia de la resolucin del recurso. falta de Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo. Con este recurso y lo resuelto por el superior se agota la via administrativa pues no se puede plantear algn otro recurso.

Agotamiento administrativa

de

la

va

45

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolucin del recurso de reposicin por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el recurso de revocatoria. RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolucin Administrativa

Interposicin Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da siguiente al de la ltima notificacin, por escrito ante el Directorio de la SAT.

Dictamen De la dependencia que el Directorio acuerde asignar las atribuciones ttcnicas, dentro del plazo de quince das

Audiencia A la Procuradura General de la Nacin, por el plazo de quince das.

Diligencias para mejor resolver Dentro del plazo no mayor de quince das.

Resolucin Dentro del plazo de treinta das.

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentren las actuaciones en estado de resolver. b) Sin que se haya proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

46

RECURSOS EN MATERIA ADUANERA. En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer prrafo del artculo 53 de la Ley Orgnica de la SAT, indica que se excepta la aplicacin del Cdigo Tributario a las relaciones aduaneras, por lo que el artculo 102 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo que seale la legislacin nacional. De tal manera, se aplica el Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas aplicables a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites del territorio aduanero de los pases signatarios, entre los que se encuentra Guatemala (Artculo 2 del CAUCA) Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la Ley de lo Contencioso administrativo y el Cdigo tributario. A continuacin se transcriben las normas especficas contenidas en el RECAUCA referentes a los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera. RECURSOS ARTICULO 233. Reclamaciones Las reclamaciones podrn interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien determine las obligaciones aduaneras. El declarante por s o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendr un plazo de 10 das, contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del adeudo, para reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo, quien conocer y resolver en primera instancia. El escrito de interposicin de la reclamacin deber contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y debern agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realizacin de cualquier diligencia que pueda aportar los elementos necesarios para decidir la cuestin controvertida. El Administrador de Aduana solicitar al funcionario tcnico aduanero que efectu el aforo o verificacin inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podr adems, ordenar las diligencias que estime pertinentes para sustentar su resolucin, sta ser razonada y fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10 das subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido. Sin perjuicio de la interposicin del Reclamo, el interesado podr proceder al levante de las mercancas, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificacin. ARTICULO 234. Recursos de reconsideracin y revisin Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podr interponerse, a eleccin del recurrente, el recurso de reconsideracin ante el mismo administrador o el de revisin ante la autoridad superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada. El escrito de interposicin de estos recursos se sujetar tambin a las exigencias establecidas para el escrito de interposicin de reclamaciones. ARTICULO 235. Recurso de reconsideracin 47

Una vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto dentro de los 10 das siguientes a la fecha de notificacin del auto de admisin. Emitida la resolucin, se notificar al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de impugnacin que estime conveniente. ARTICULO 236. Recurso de revisin Cabe plantear el recurso de revisin, contra la resolucin de denegatoria total o parcial del recurso de reconsideracin, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador de Aduanas. El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, segn el caso. Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trmite se requerir de la Administracin Aduanera competente que dentro de los tres das siguientes a la fecha de recepcin del requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administracin en torno a la resolucin impugnada. Dentro del plazo de 15 das siguientes a la recepcin del expediente administrativo, el Servicio Aduanero deber resolver el recurso de revisin. ARTICULO 237. Suspensin del plazo Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a peticin de parte la prctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestin puesta a su conocimiento, el plazo para emitir la resolucin definitiva se suspender hasta que tal diligencia se hubiera efectuado. En todo caso, el plazo que se seale para la prctica de las diligencias a que se refiere el prrafo anterior, no deber exceder de 10 das. ARTICULO 238. Recurso de apelacin y otros recursos Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabr el recurso de apelacin o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislacin nacional de cada pas signatario, el que ser conocido por cualquiera de los rganos tcnicos a que se refieren los artculos 103 y 104 del Cdigo, segn el caso. El recurso de apelacin deber interponerse dentro de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva. Cuando se trate de los recursos previstos por la legislacin nacional, stos sern conocidos por las autoridades que en sta se indique. El rgano tcnico que resuelva lo har en ltima instancia administrativa. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GAUTEMALA. (USAC). La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se encuentra regulada, fundamentalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y su ley orgnica. En la universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como revisiones, pero fundamentalmente existe un reglamento que regula las impugnaciones administrativas, Reglamento de apelaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 48

Son apelables ante el Consejo Superior Universitario mediante la interposicin de RECURSO DE APELACION las resoluciones dictadas por. Rector de la universidad Las juntas directivas de las facultades Los jefes de los institutos Los consejos directivos o regionales de los centros universitarios Las comisiones y consejos directivos de las escuelas El consejo academico de la Escuela de Trabajo Social. OCURSO DE HECHO. La direccin de asuntos jurdicos de la Universidad debe solicitar el expediente e informe circunstanciado sin necesidad que pase primero al Consejo Superior Universitario Si la resolucin es revocada. Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin Si la resolucin es confirmada. Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva. Consecuencia de la resolucin del recurso. falta de Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo. Con este recurso y lo resuelto por el superior se agota la via administrativa pues no se puede plantear algn otro recurso.

Agotamiento administrativa

de

la

va

En el capitulo IV en el Reglamento de concursos de Oposicin del Profesor Universitario, se regula otro medio de impugnacin, que consiste en el RECURSO DE REVISION, de las resoluciones emitidas por los jurados de oposicin, notificadas por el rgano de direccin de la unidad acadmica. Este es uno de los casos en donde existe doble va administrativa, primero se plantea la revision y si esta es desfavorable, se procede a plantear otro recurso en la misma institucin la apelacin.

49

 Si la resolucin es revocada.

Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin

Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva.

Consecuencia de la resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo.

EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el rgimen de seguridad social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, as como de la Junta Directiva, se ha establecido el rgimen de los recursos, que en verdad regula un nico recurso y es el siguiente: Recurso De Apelacin, que se encuentra regulado en el Artculo 52 del Decreto 295 Ley Orgnica del IGSS. Procede el recurso de apelacin contra las resoluciones de la gerencia de la institucin y se resuelve por la Junta Directiva de la Institucin. Trmite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, dentro de los 3 das posteriores de la notificacin de la resolucin recurrida ms el plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da trmite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolver dentro del plazo de diez das siguientes en que se formul el recurso, su decisin se notifica a los interesados. Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que segn lo indica el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos recursos siendo stos: El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 35 y 52 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social. El Recurso de Impugnacin: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como impugnacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 21,25 y 26 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social. 50

 Si la resolucin es revocada.

Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva.

Si la resolucin es confirmada.

Consecuencia de la resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento administrativa

de

la

va

Se da cuando se agotan los recursos administrativos.

Contencioso administrativo. si se trata de cuestiones de naturaleza administrativa Juicio laboral. Si son prestaciones de carcter se seguridad o previsin social. EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO INGUAT. Se encuentra integrada esta institucin, por los siguientes rganos de decisin El Director General del INGUAT, es la mxima autoridad, representante legal del rgano y presidente de la junta asesora de Turismo. El Sub Director del INGUAT. Los jefes de los respectivos departamentos. Un consejo asesor de turismo Pero en todo caso el director general del instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene superior jerrquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso administrativo que se puede plantear es el recurso de reposicin. Como esta no tiene recursos en su ley y reglamento, le es aplicable el articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la Repblica, ley de lo contencioso administrativo que regula la aplicacin de los artculos 7 al 17 de la ley mencionada. 51

Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la direccin del Inguat, el recurso aplicable es el de reposicin, pues sobre la gerencia no hay rgano colegiado o individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.

Si la resolucin es revocada.

Significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Cumplir con lo resuelto por el superior jerrquico de la administracin

Si la resolucin es confirmada.

Acudir a la va judicial a travs del contencioso administrativo Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin resuelva.

Consecuencia de la resolucin del recurso.

falta

de

Plantear un amparo Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento administrativa

de

la

va

Con el planteamiento de los recurso administrativos se agota la va administrativa.

LA CONTRALORA DE CUENTAS La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, tcnica y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la Repblica. Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos legales y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de 52

dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo. Leer la nueva ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el decreto No. 312002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto nmero 1,126 del Congreso de la Repblica, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artculos del 1 al 32 de dicha ley, no fue derogada completamente. LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto nmero 57-92 y en su artculo 1 se indica lo referente a su objeto Objeto. La compra y venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento.... En esta ley para la impugnacin de los actos administrativos encontramos los siguientes recursos: Aclaracin y Ampliacin: Artculo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolucin de la adjudicacin por la Junta de Licitacin o Comisin de Cotizacin. El de aclaracin procede cuando la resolucin sea obscura, ambigua o contradictoria y el de ampliacin procede si se hubiere omitido resolver sobre algn aspecto que incida en la negociacin. Trmite: - Los recursos de ampliacin y de aclaracin se interpondrn por el oferente que se considere afectado, ante la Junta o Comisin dentro del plazo de 3 das siguientes de notificada la respectiva resolucin. - Sern resueltos por la misma dentro del plazo de tres das contados a partir de la fecha de su interposicin. - Contra lo resuelto por la Junta o Comisin no cabr impugnacin alguna. Revisin: Artculo 100. El recurso de revisin procede contra la resolucin de la autoridad que apruebe la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin. Trmite: - Este recurso de revisin podr interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del plazo de tres das contados a partir del da siguiente de la notificacin y ante la misma autoridad que la dict. - La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de 15 das pudiendo modificar o confirmar su resolucin. - En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la adjudicacin efectuada por la Junta, el expediente volver a sta para que proceda como lo establece el artculo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabr recurso administrativo alguno. Revocatoria: Artculo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deber dictar la respectiva resolucin que d por concluido el procedimiento administrativo. No se podr iniciar accin penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo, debidamente notificado a 53

las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr interponer Recurso de Revocatoria . Trmite: Este recurso se interpone dentro de los tres das siguientes de notificada la resolucin. La autoridad previa audiencia a la PGN, resolver lo que sea pertinente dentro del plazo de tres das de obtenida dicha opinin. Contra esta resolucin no cabr recurso administrativo alguno. OTRAS ENTIDADES OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL: La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo de las funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos administrativos siguientes: Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: numeral 6 artculo 19 y 80 de la ley. Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41 de la ley. Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 47, segundo prrafo de la ley. Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40, 47 ltimo prrafo y 79 de la ley. Recurso de Inconformidad: sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos). Fundamento: artculo 43 de la ley. Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio Civil debern substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley. (ver el artculo 80) Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Tambin ver el artculo 43 de la misma ley. BANCO DE GUATEMALA: En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisin Financiera aparece regulado el recurso de apelacin como se indica a continuacin: SUPERINTENDENCIA DE BANCOS: La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto segn su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades, operaciones, 54

funcionamiento, suspensin de operaciones y liquidacin de bancos y grupos financieros, as como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representacin de bancos extranjeros. Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y entr en vigor el 01 de junio del 2002. Derog la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto nmero 4-2002 del Congreso de la Repblica. En el Ttulo XII, captulo nico de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelacin. Recurso de Apelacin: Artculo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de apelacin ante la Junta Monetaria. Trmite: - El recurso se interpondr ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 das contados a partir del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate y deber presentarse por escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad. - La Superintendencia lo elevar dentro de los 5 das siguientes de su recepcin, con sus antecedentes, a la Junta Monetaria. No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobacin de la Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos especficos que involucren a la entidad de que se trate. La interposicin del recurso de apelacin no tiene efectos suspensivos, por lo que la resolucin apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo dispuesto en el artculo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a peticin de parte, podr acordar la suspensin de los efectos de la resolucin, en caso de que el perjuicio que le cause a la entidad apelante sea grave. - La Junta Monetaria resolver el recurso de apelacin dentro de plazo de treinta das a partir de la fecha en que lo haya recibido. Ver tambin el artculo 20 de la ley de Supervisin Financiera decreto 18-2002. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: La Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica Decreto-Ley Nmero 3-85 en su artculo 1. Dice : Se crea el Instituto Nacional de Estadstica, cuya denominacin ser INE, con carcter de entidad estatal descentralizada, semiautnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines. El INE queda adscrito al Ministerio de Economa, siendo su duracin indefinida. En esta Ley en su artculo 41 dice: Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el Recurso de Revocatoria. Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de Reposicin. En ambos casos, los recursos se debern interponer dentro de los trminos previstos en la Ley de lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley. INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO 55

Esta es una institucin descentralizada que en su Ley Orgnica no tiene reguladas diligencias previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cmo se conforma el rgano administrativo, para establecer cmo vamos a aplicar los recursos administrativos en este caso especial. Esta institucin se encuentra integrada, por los siguientes rganos de decisin: El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad mxima, representante legal de rgano y Presidente de la Junta Asesora de Turismo. El Sub-Director del INGUAT Los Jefes de los respectivos Departamentos Un Consejo Asesor de Turismo

En todo caso el Director General del Instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene jerrquico. Como esta institucin no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la Repblica. Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la Direccin del INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIN. COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto 68-86 tiene como objeto segn su artculo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. En el artculo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El artculo 38 dice as: Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente podrn ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va administrativa. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, conocer de los recursos de revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comisin y procede el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podr interponer tambin la Comisin, cuando considere se afecten los intereses de la Nacin en materia de proteccin del Medio Ambiente. El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3) Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los conocer esa dependencia. REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL: En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artculo 5 y 6 establece que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto en los artculos 61 y 62 del CPCYM, adems que todas las solicitudes y dems gestiones administrativas que se presenten de acuerdo con esta ley, debern ser tramitadas y resueltas por el Registro. En el artculo 13 de la Ley antes indicada dice Recursos. Contra las resoluciones definitivas del Registro podr interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondr y tramitar en la forma que determina la Ley de lo Contencioso Administrativo. En los artculos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposicin contra la solicitud de registro de una marca: 1. Oposicin dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera publicacin del edicto. 56

2. De la oposicin se dar audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses. 3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se decretar la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses. 4. Resolucin dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposicin o del perodo de prueba. Tambin en el artculo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al procedimiento de registro de una denominacin de origen. Y procede la oposicin en igual forma que el caso del registro de marcas. OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIN: En el artculo 17 de la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que Toda solicitud de arrendamiento debe ser presentada a la Oficina Encargada del Control de reas de Reservas del Estado... tambin regula lo referente a los requisitos de la solicitud. En al artculo 18 se establece el trmite de la solicitud. En el 19 dice Oposiciones. Si durante el trmite de un expediente se presentara oposicin de parte de terceras personas, sta deber tramitarse y resolverse. El artculo 20 se refiere a la Resolucin final y en su parte conducente dice ...En todo caso de ser adversada la resolucin sta podr ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que ser conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Se aplica lo regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo. REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPBLICA. El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la Repblica establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposicin a la inscripcin de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deber ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin. El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno. (Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)

ESQUEMA DEL TRMITE DE LA OPOSICIN Y QUE ES RESUELTA POR EL REGISTRADOR MERCANTIL Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8 das hbiles de publicados los edictos Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco das a partir del da de la notificacin (Art. 341)

57

Resuelve el Registrador Mercantil Artculo 350

No cabe recurso Artculo 350

JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL: Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto del proceso electoral, artculo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. 1. Se interpone dentro de los 3 das hbiles siguientes a la ltima notificacin, ante la autoridad que lo haya motivado. 2. y ser resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del trmino de 3 das. Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin. Artculo 247 de la misma ley. 1. Deber interponerse ante el mismo dentro de los 3 das hbiles siguientes a la notificacin que se haga al afectado. 2. Ser resuelto dentro del trmino de 3 das siguientes al de su presentacin, el que podr ampliarse si fuere necesario en 2 das ms. De acuerdo al artculo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso de revisin ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el rgano competente para conocer y resolver del amparo en esta materia. Ver artculo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos; artculo 10 de la ley de Amparo inciso g. No est de ms indicar que en la ley Electoral y de Partidos Polticos aparecen regulados otros medios de impugnacin. Ver artculos del 187 al 191. Tambin ver artculos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 ltimo prrafo, 133, 134. EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot la va administrativa. La Jurisdiccin Y Competencia Contencioso-Administrativo El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de noviembre de 1992m dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.

58

El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administracin que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo. Naturaleza jurdica de la jurisdiccin contencioso administrativa. Es una jurisdiccin especial, esto significa que para que pueda ser examinada en cuanto al fondo de un pretensin fundada en preceptos del derecho administrativo debe ser deducida, precisamente, ante esta jurisdiccin especial. Organizacin Del Tribunal Contencioso-Administrativo El Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integracin de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de Tribunales. La integracin fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario. El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica adems que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indic anteriormente. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un rgano jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la funcin administrativa, a travs de las resoluciones y decisiones de la administracin pblica. Caractersticas. No se trata de un recurso, como se le denomino en algn tiempo y lo regulaba la derogada ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento. Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares. Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo. Confusin entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo. Debe de cortarse de raz de una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo. Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales. El procedimiento administrativo es una parte del derecho administrativo El proceso administrativo es una parte del derecho procesal. 59

Naturaleza jurdica del proceso contencioso-administrativo: Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso. El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes. Sistemas de proceso administrativo. Sistema Francs Sistema saj o ingles Elementos. el juez. las partes. Demandante, demandado, PGN, el rgano centralizado o la institucin descentralizada de la administracin que haya dictado el acto o resolucin administrativa, las personas que aparezcan con inters legitimo. Y la contralora general de cuentas. Los terceros. Materia contenciosa- administrativa: Dorm y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmacin de que la materia procesal administrativa la constituye el conflicto jurdico que se crea con el ejercicio de la funcin administrativa, entre la administracin y los titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algn modo o en cierta forma existe infraccin de las facultades reglamentarias o de los lmites de facultades no regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier actuacin de la administracin: resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de improcedencia en su artculo 21. Procedencia del proceso contencioso administrativo. Art. 19 y 20 del Dto. 119-96 Lesividad de las resoluciones administrativas. La administracin pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin administrativa lesione los intereses del estado. 60

En este caso el estado cuenta con tres aos para declararla , mediante acuerdo gubernativo del Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el organo administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo. Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de estado o un ministerio contra una municipalidad. Improcedencia del contencioso. Ver. Art. 21 del Dto. 119-96 Acumulacin. Art. 24 Dto. 119-96 Caducidad de la instancia. Art. 25 Dto. 119-96 Recursos. Art. 27 del Dto. 119-96 Fines del contencioso-administrativa. La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de la arbitrariedad de la administracin pblica. SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal. La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la demanda, artculo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel comn, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el traslado a la Sala correspondiente, artculo 30. 2. Si en la demanda se cumplen los requisitos de forma, el tribunal solicita los antecedentes directamente al rgano administrativo, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su presentacin, con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante. 3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la peticin judicial. 4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite. La resolucin de trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo 61

debe conocer y resolver discrecionalmente las providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y arraigo principalmente. (artculo 34) 5. Emplazamiento. En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora General de Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la hacienda pblica. A todos se les da audiencia comn por 15 das. Los emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo emplazados pblicos estn obligados. El no pronunciamiento de los obligados puede generar impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento corrido a los que aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como terceros de acuerdo con el CPCYM Artculo 28. 5. actitudes del demandado. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de las excepciones previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en sentido negativo. 6. contestacin de la demanda. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del CPCYM. El que demanda debe probar su pretensin. La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o como demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondr tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva audiencia. 7. periodo de prueba. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 das, (ver artculo 41 y 42). Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la demanda, reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la prueba ser principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin supletoria del CPCYM, podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artculo 172, el requerimiento de informes a las oficinas pblicas, artculo 183, o medios cientficos de prueba, artculo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestin de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de conviccin, se omitir la apertura a prueba y la resolucin que la omita, ser debidamente motivada. 8. Vista. Vencido el perodo De prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. 9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.

62

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dar un plazo para subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23,31)

5 das para solicitar los antecedentes al rgano administrativo, si no cumple se le procesar por desobediencia, adems se entrar a conocer el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes, si no los enva se da trmite a la demanda, sin perjuicio de que la administracin puede presentar el expediente en cualquier etapa del proceso. (Art. 32)

Tres das para dictar la resolucin de trmite (Art. 33)

15 das de emplazamiento a: rgano administrativo, PGN, interesados y Contralora General de Cuentas si fueren casos de hacienda pblica. (Art. 35)

Dentro del 5. Da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones previas, si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda. (Art. 36)

30 das para abrir a prueba el proceso (Art. 41)

15 das de vista (Art. 43)

10 das auto para mejor fallar (Art. 44)

15 das para dictar la sentencia. (Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se proceder a dictar la sentencia. Las excepciones perentorias se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. Se declarar la rebelda si no se contesta la demanda. El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin por tratarse 63

de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se establece que Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme tales normas. EL PROCESO ECONMICO-COACTIVO. Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades. En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede establecer que se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado. Regulacin. En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la Repblica Ley del Tribunal de Cuentas, en su artculo 45 establece la jurisdiccin en materia econmica-coactiva. Seala la ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las entidades autnomas y las entidades descentralizadas. Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en obligaciones tributarias. Para que proceda el econmico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un ttulo ejecutivo. En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artculo 83 lo que se refiere a los ttulos ejecutivos. En el Decreto 6-91 Cdigo Tributario aparece en su artculo 172 lo que se refiere a los ttulos ejecutivos. Y el artculo 173 los requisitos que deben reunir estos ttulos. Substanciacin y anlisis del procedimiento. 1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacin supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro dela artculo 61, para la primera solicitud y los del artculo 62 para las dems solicitudes. Con la demanda, la administracin pblica deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Cdigo Tributario) 2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las dos leyes, Decreto 1126 Artculo 86, 6 das; Decreto 6-91 artculo 176, 10 das. 4. EXCEPCIONES: En el proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es de 3 das y el Decreto 6-91, el plazo ser de 5 das. 64

5. PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la vista. Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que el juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su contestacin o sin ella, mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba. 6. TERCERAS DENTRO DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Las terceras excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artculos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artculos 179, 180, 181. SENTENCIA ECONMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artculo 178, establece que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciar sobre la oposicin y las excepciones deducidas.

65

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CDIGO TRIBUTARIO

Planteamiento de la demanda. La demanda debe cumplir los requisitos del artculo 61 del CPCYM por aplicacin supletoria artculo 185 del Cdigo Tributario

Audiencia al demandado Se da audiencia al ejecutado por 5 das para que se oponga a la demanda o haga valer sus excepciones (Art. 174)

Si el demandado no comparece a juicio no se opone ni interpone excepciones Art. 175

El demandado se opone a la demanda o plantea excepciones Art. 176

Se da audiencia a la administracin tributaria por 5 das. (Art. 175)

Prueba Se puede abrir a prueba por un plazo de 10 das. (Art. 176)

Sentencia Vencido el plazo para oposicin o vencido el plazo de la prueba Art. 178

Recursos dentro del econmico coactivo: Dentro del procedimiento del econmico-coactivo se sealan como nicos recursos los de apelacin, y aclaracin y ampliacin. En cuanto a la casacin la Constitucin Poltica, en su artculo 220 establece en su prrafo 2. , que el recurso de casacin es inadmisible en los procedimientos econmicos-coactivos. Ver artculos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artculo 183 del Cdigo tributario

66

APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO, CDIGO TRIBUTARIO

Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Plazo para plantear la apelacin 3 das de notificacin de:

Auto que deniega trmite Art. 183

Auto que resuelve terceras Art. 183

Sentencia Art. 183

Auto que aprueba liquidacin Art. 183

Da para la vista Tribunal de 2. Instancia de Cuentas Seala da para la vista dentro de 5 das Siguientes a la recepcin de los autos. Art. 184

Resolucin de la apelacin El tribunal de 2. Grado resuelve dentro De los 10 das hbiles siguientes al de la vista Sentencia de 2. Grado (Art. 184)

67

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
Planteamiento de la demanda La demanda debe cumplir los requisitos del artculo 61 del CPCYM por aplicacin supletoria del artculo 107 decreto 1126 del Congreso de la Repblica Ley del Tribunal de Cuentas.

Requerimiento de pago demandado Se da audiencia al ejecutado por 3 das Para que se oponga a la demanda o haga valer sus excepciones Art. 84

Si el demandado no comparece a juicio no se opone ni interpone excepciones

El demandado se opone a la demanda o plantea excepciones Art. 85

Se da audiencia al ejecutante por 5 das Art. 85

Prueba Se puede abrir a prueba por un plazo de 6 das Art. 86

Sentencia Vencido plazo para oposicin o vencido el plazo de la prueba Art. 86

68

APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS La apelacin procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el artculo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.
Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Plazo para plantear la apelacin (Art. 101) 3 das de notificacin de:

Auto que deniega trmite Art. 88

Sentencia Art. 88

Auto que aprueba liquidacin Art. 88

Da para la vista Tribunal de 2. Instancia de Cuentas Seala da para la vista dentro de 15 das Siguientes a la recepcin de los autos. Art. 89

Resolucin de la apelacin El tribunal de 2. Grado resuelve dentro De los 8 das hbiles siguientes al de la vista Sentencia de 2. Grado (Art. 89)

69

EL JUICIO DE CUENTAS. El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el manejo de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposicin de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos. Este juicio se inicia con el envo al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de las personas que manejen fondos pblicos o del Estado. La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las partes no estn conformes con la sentencia emitida. Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126. SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS
Contralora de Cuentas remite el expediente al Tribunal de Cuentas. La Contralora General de Cuentas es parte del proceso (Artculos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de Cuentas)

El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados Por el trmino de 15 das Artculo 71

Si el demandado no evacua la audiencia conferida por el Tribunal de Cuentas. Atculo 72

Si el demandado evacua la audiencia conferida por el Tribunal Artculo 72

Prueba Se puede abrir a prueba por un plazo de 15 das (Art. 73)

Sentencia (8 das) Vencido el plazo de la audiencia o vencido el plazo de la prueba Artculo 74

70

APELACIN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelacin de la sentencia del Tribunal de Cuentas cuando las partes estn inconformes con la sentencia emitida Artculo 75

Plazo para apelar es de 3 das

Audiencia a las partes por 48 horas para manifestar los motivos de su inconformidad y propongan pruebas (Artculo 75)

Perodo de prueba es de 6 das (Art. 75)

Sentencia de 2 grado Vencido el perodo de prueba o finalizado el plazo de la audiencia el tribunal dicta la sentencia dentro de un plazo de 8 das (Artculo 75)

LA ACCIN DE AMPARO. El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales. Su procedencia en materia administrativa. Los casos de procedencia relacionados directamente con la administracin pblica se localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las peticiones y las resoluciones administrativas. El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos especficos o que se individualizan en relacin con determinada persona, individual o jurdica. El caso de procedencia se basa en la emisin de una norma general (ley o reglamento) o en la emisin de una norma individual (decisin manifestada en forma de resolucin y acuerdo de toda clase, circulares y rdenes equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos establecidos en la Constitucin y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que la persona recurrente no est obligada en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma constitucional o legal. El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los tres organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos: 71

1. Abuso de poder. La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario o empleado pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el caso. 2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley. 3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin basarse en la ley. 4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de defensa. El funcionario y el empleado pblico acta basado en la ley pero sus actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicacin de una resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo. El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia: 1. Peticiones no resueltas dentro del trmino previsto en la ley. El caso se refiere al trmino previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el trmino fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolucin correspondiente, procede el amparo. 2. Si en la ley penal no se ha fijado trmino, se observar el trmino constitucional de 30 das hbiles para resolver y notificar la resolucin. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por la peticin no est en trmite. Este requisito constituye un obstculo difcil para resolver. Puede darse en el caso de los requerimientos de la administracin a los particulares que por lo general no se basan en trminos debidamente regulados. 3. Las peticiones no admitidas para su trmite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administracin tributaria y de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su trmite una determinada peticin. Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolucin dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10 de inciso b) del artculo 49 de la ley. SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO. Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial, artculo 33. La autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino de 48 horas, artculo 33. Decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamado, artculo 33. Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, artculo 35. Dispondr las pesquisas de oficio, artculo 36. Segunda audiencia, artculo 37. Vista pblica, artculo 38. Auto para mejor fallar, artculo 40. Sentencia, artculo 42.

72

ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

30 das para interponerlo o 5 das si fuera durante el proceso electoral. El mismo da se le da trmite Artculo 20 de ley de Amparo

Si no llena algn requisito se ordena se subsane en 3 das (Artculo 22)

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes a la autoridad impugnada quien deber enviarlos en 48 horas (Artculo 33)

Primera Audiencia Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)

Prueba 8 das (artculo 35 2. Prrafo)

Segunda audiencia Por 48 horas a las partes (Artculo 37)

Vista dentro de 3 das Artculo 38

Auto para mejor fallar por 5 das (Artculo 40)

Sentencia 3 das. Si es la CC la que tiene que resolver se amplia en 5 das ms o sea que son 8 das (Artculo 39)

NOTA: No rigen los plazos para la interposicin del amparo cuando se promueva en contra del riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, as como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado patrocinante. 73