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N 162 - mai 2012 trimestriel - 33

ISSN 0153-6184
www.iau-idf.fr
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Urbanismes de projet
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Composition du conseil dadministration de lIAU dF au 1er mai 2012
PUBLICATION CRE EN 1964
Directeur de la publication Franois DUGENY Directrice de la communication Corinne GUILLEMOT (01 77 49 76 16) Responsable des ditions Frdric THEUL (01 77 49 78 83) Rdactrice en chef Sophie MARIOTTE (01 77 49 75 28) Coordinatrices Amlie DARLEY (01 77 49 79 56) Gwenalle ZUNINO (01 77 49 79 08) Secrtaire de rdaction Isabelle BARAZZA (01 77 49 79 53) Charge des relations avec la presse Isabelle BARAZZA (01 77 49 79 53) Fabrication Sylvie COULOMB (01 77 49 79 43) Maquette, illustrations Olivier CRANSAC (01 77 49 75 16) Cartographie Sylvie CASTANO (01 77 49 78 72) Christophe CAVAILLES (01 77 49 78 90) Xavier OPIGEZ (01 77 49 78 44) Bibliographies Christine ALMANZOR (01 77 49 79 20) Mdiathque photothque Claire GALOPIN (01 77 49 75 34) Julie SARRIS (01 77 49 75 18) Impression Point 44 Couverture Priphriques Architectes Bat Box Tower, its a gothique collage to create a tower. We pick up on internet free 3d model of house and we stick them up in Rhino. The result look like a straith Mont Saint Michel, it's a accumulation of houses of different kind from past to modernism. Above our project each habitants could recognize their house like in a european city. Bat Box Tower look strange like a set escape from a Hammer vampire movies but it's a friendly tower, We hope that some bats come and live arround. Crdits photographiques p. 1 : Jean-Luc Comier/le bar Floral photographie/Rgion dF p. 2 : Christian Laut ISSN 0153-6184 corinne.guillemot@iau-idf.fr frederic.theule@iau-idf.fr sophie.mariotte@iau-idf.fr amelie.darley@iau-idf.fr gwenaelle.zunino@iau-idf.fr isabelle.barazza@iau-idf.fr isabelle.barazza@iau-idf.fr sylvie.coulomb@iau-idf.fr olivier.cransac@iau-idf.fr sylvie.castano@iau-idf.fr christophe.cavailles@iau-idf.fr xavier.opigez@iau-idf.fr christine.almanzor@iau-idf.fr claire.galopin@iau-idf.fr julie.sarris@iau-idf.fr
Prsident M. Jean-Paul HUCHON Prsident du conseil rgional dle-de-France Bureau 1er vice-prsident M. Daniel CANEPA Prfet de la Rgion dle-de-France, prfet de Paris 2e vice-prsident M. Jean-Claude BOUCHERAT Prsident du conseil conomique, social et environnemental de la Rgion le-de-France 3e vice-prsidente Mme Mireille FERRI, conseillre rgionale
Secrtaire : M. Franois LABROILLE Conseillers rgionaux Titulaires : Jean-Philippe DAVIAUD Christine REVAULT DALLONNES Franoise DESCAMPS-CROSNIER Muriel GUNOUX Jean-Luc LAURENT Franois LABROILLE Alain AMDRO Mireille FERRI Claire MONOD Pierre-Yves BOURNAZEL Jean-Pierre SPILBAUER Denis GABRIEL Franois DUROVRAY
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IAU le-de-France Tous droits de reproduction, de traduction et dadaptation rservs. Les copies, reproductions, citations intgrales ou partielles, pour utilisation autre que strictement prive et individuelle, sont illicites sans autorisation formelle de lauteur ou de lditeur. La contrefaon sera sanctionne par les articles 425 et suivants du code pnal (loi du 11-3-1957, art. 40 et 41). Dpt lgal : 2e trimestre 2012
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Le numro : 20 Le numro double : 33 Abonnement pour 4 numros : 79 Frais de port offerts pour la France mtropolitaine Sur notre site Internet : Paiement par CB, chque, mandat http://www.iau-idf.fr
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Sur place : Librairie LE-DE-FRANce, accueil IAU dF - 15, rue Falguire, Paris 15e (01 77 49 77 40) Par correspondance : INSTITUT DAMNAGEMENT ET DURBANISME DE LA RGION DLE-DE-FRANCE 15, rue Falguire - 75740 Paris Cedex 15 Contact : Olivier LANGE (01 77 49 79 38)
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Le prsident du conseil conomique, social et environnemental de la Rgion le-de-France M. Jean-Claude BOUCHERAT Deux membres du conseil conomique, social et environnemental de la Rgion le-de-France Titulaires : Supplants : M. Pierre MOULI Mme Nicole SMADJA M. Jean-Loup FABRE M. Jean-Pierre HUBERT Quatre reprsentants de ltat M. Daniel CANEPA, prfet de la Rgion dle-de-France, prfet de Paris ; Mme Sylvie LAGARDE, directrice rgionale de lInsee, reprsentant le ministre charg du Budget ; M. Jean-Claude RUYSSCHAERT, reprsentant du ministre charg de lUrbanisme ; Monsieur le reprsentant du ministre charg des Transports : N. Quatre membres fondateurs Le gouverneur de la Banque de France, reprsent par M. Bernard TEDESCO ; Le directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations, reprsent par M. Patrick FRANOIS, directeur interrgional ; Le gouverneur du Crdit foncier de France, reprsent par M. Florent LEGUY ; Le prsident du directoire du Crdit de lquipement des PME, reprsent par M. Dominique CAIGNART, directeur du rseau OSEO le-de-France. Le prsident de la chambre de commerce et dindustrie de Paris, reprsent par Mme Valrie AILLAUD.
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Trsorire : Mme Franoise DESCAMPS-CROSNIER
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Supplants : Judith SHAN Aurore GILLMANN Halima JEMNI Daniel GURIN ric COQUEREL Marie-Jos CAYZAC Thibaud GUILLEMET Marc LIPINSKI Jean MALLET Frdric VALLETOUX Martine PARESYS Sophie DESCHIENS Patrick KARAM
ditorial
De la vision au projet, le dfi de la cohrence
Le conseil rgional dle-de-France sest donn pour ambition, en devenant la premire co-Rgion dEurope, de conduire le changement de la mtropole francilienne. Ainsi, anticipant le Grenelle de lenvironnement, son schma directeur adopt en 2008, et en cours de rvision, vise rpondre aux besoins conomiques, sociaux, environnementaux, nergtiques et climatiques du XXIe sicle. Il innove en modifiant en profondeur le contenu de la planification et en abordant trs en amont la conception des outils de sa mise en uvre (plan de mobilisation pour les transports, nouveaux quartiers urbains). Il ne sagit plus seulement de rflchir la planification comme un outil dquipement de lle-de-France par les grandes infrastructures ncessaires son dveloppement. Le Sdrif, dsormais, doit aussi tre un lien entre un projet damnagement de grande chelle et la somme des projets locaux, se rpondant lun lautre, et dterminer les moyens de leur mise en uvre rciproque, en termes doutils techniques et juridiques, mais aussi en termes de partenariats entre les collectivits et ltat. Cest le sens de limportante concertation opre pour le projet de 2008, de celle qui sera mene pour le Sdrif approuver en 2013, et des changes conduits avec ltat et les lus locaux. Les dmarches du Grand Paris, de Paris Mtropole et de lAtelier international du Grand Paris ont galement fait la preuve de la ncessit de confronter les savoir-faire des acteurs et de sappuyer sur la complmentarit des quipes dingnieries pluridisciplinaires. Le projet urbain tant un outil privilgi pour susciter les dynamiques urbaines et crer de lattractivit et de la valeur, ncessitant un juste quilibre entre laction publique et laction prive, il faut assurer la cohrence entre lurbanisme rglementaire et lurbanisme de projet : cest un enjeu majeur, tant pour les lus que pour les citoyens et pour les acteurs de lamnagement, au premier rang desquels les agences durbanisme, qui constituent le pivot de lingnierie. Lamnagement dune mtropole mondiale comme lle-de-France sinscrit dans le temps long, ce qui ncessite de disposer dune vraie vision laquelle la planification, seule, peut donner cohrence. Cest l le rle de la Rgion, qui rside aussi dans sa capacit impulser et appuyer lmergence et la mise en uvre des projets qui vont concrtiser la vision davenir quelle porte. Cest cette ncessaire articulation entre vision, planification et projet que ce numro des Cahiers veut mettre en lumire. Jean-Paul Huchon Prsident du conseil rgional dle-de-France Prsident du Syndicat des transports dle-de-France Prsident de lIAU le-de-France
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Avant-propos
La vision mtropolitaine, entre planification et projet urbain
Aujourdhui, mdiatisation oblige, bien plus que la carte, la vue 3D exprime la vision de lavenir de la mtropole. Ainsi, plus que la planification, cest le projet qui est dsormais sur le devant de la scne. La rflexion sur lavenir de nos mtropoles est en effet sortie du cercle des technocrates pour entrer dans le dbat politique, amenant la communication y prendre une part grandissante. Lessentiel du dbat mtropolitain se concentre dsormais sur le projet urbain. Cette volution tait dj en germe dans le dispositif mis en place par la loi SRU, qui imposait un projet damnagement et de dveloppement durables du territoire en pralable toute approche rglementaire de gestion du droit des sols. De tout temps, toutes chelles, le projet de territoire a prcd la planification mais, le plus souvent, sans tre exprim comme vision de lavenir dun territoire. Ainsi, en juillet 1967, il a fallu que lhebdomadaire Paris Match publie une srie de gouaches restes clbres pour que le projet et la vision qui sous-tendaient le schma directeur rgional de 1965 prennent corps dans limaginaire collectif. Comme le souligne fort justement le directeur de lAgence durbanisme de la rgion de Reims, propos de Reims 2020, le projet se pose aujourdhui la fois comme projet politique, au sens dun programme annonc, mais aussi comme projet urbain dans la mesure o il ambitionne de redfinir les contours de lagglomration, et comme projet de territoire dans la mesure o il reconsidre les alliances, les frontires et dfinit une ambition dattractivit. Louverture vers un large public du dbat sur le devenir mtropolitain ncessite donc que gouvernance et ingnierie sinterrogent sur la nature du projet qui concrtisera la vision quelles portent, sur le cadre dans lequel ce projet sinscrit, et sur les modalits dexpression qui leur permettront de sensibiliser limaginaire collectif. Elles devront aussi rflchir trs en amont aux dispositions mettre en uvre pour que cette vision et ce projet global se concrtisent sur le terrain, en sachant que planification et rglementation y prendront leur part, mais que leur articulation avec le projet urbain entendu au sens dopration durbanisme sera trouver, un moment o la subordination des oprations durbanisme la planification est remise en cause. Cette remise en cause a nanmoins une limite, la planification ayant vocation rester loutil de cohrence de lamnagement et du dveloppement dun territoire, fixant les objectifs moyen terme et assurant les ncessaires quilibres sociaux, conomiques et environnementaux. Promouvoir un urbanisme de projet ne signifie donc pas abandonner la planification urbaine et territoriale, mais la concevoir autrement, dans une dmarche dialectique favorisant la fertilisation mutuelle et lintgration du projet dans le territoire. Cest ce que le prsent numro des Cahiers veut montrer au travers de la diversit des situations quil dcrit et des rflexions quil souligne. Franois Dugeny Directeur gnral de lIAU le-de-France
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Les Cahiers de lIAU dF n 162 - mai 2012
Prologue
Lurbanisme de projet nest pas une ide nouvelle. Mais face au constat dune construction qui tourne au ralenti, et dans un contexte de rupture, cette ide revient sur le devant de la scne, apportant au passage quelques ides nouvelles. Le projet doit prcder la rgle : tous les acteurs de la ville semblent daccord sur ce point. Les travaux sur l urbanisme de projet conduits sous lgide du ministre lont bien montr en tentant de remettre de lordre dans le rapport entre urbanisme rglementaire et urbanisme oprationnel : le rglement doit servir le projet et non linverse. Cette ide ne remet pas en cause lutilit de la planification. Au contraire, le foisonnement des initiatives locales la rend indispensable comme outil de cadrage long terme et darticulation des chelles. Mais le schma thorique dune planification qui simpose par embotements successifs du national au local est dpass. Pour tre le support et lhorizon collectif des projets urbains, elle suppose une itration et des ajustements permanents et, par consquent, des modes dexpression graphiques et rglementaires adapts. Faire du projet un pralable toute dmarche durbanisme suppose aussi de savoir ce dont il est question.Apparue dans les annes 1970, la notion de projet urbain vise sortir des logiques sectorielles de lurbanisme traditionnel pour croiser les penses et les approches. Ce numro des Cahiers rend compte de la diversit des ralits quil recouvre selon les contextes : de la reconversion industrielle lamnagement despaces publics, en passant par le projet urbain la campagne ou la cration daxes de transports. Il montre la permanence, mais aussi lvolution des rflexions sur la conception urbaine. Lide de projet urbain volue sans cesse, tentant de sadapter un environnement changeant et appelant des dmarches innovantes. Parmi ces changements : la multiplicit croissante des acteurs qui sinvitent dans le projet. Dsormais, lurbanisme est ncessairement le fruit dune construction collective o lus, concepteurs, oprateurs, gestionnaires, usagers et artistes conjuguent leur vision de la ville. Que lon parle durbanisme ngoci, concert, participatif ou encore durbanisme des voisins , de mises en projet colaboratives , toutes ces dmarches se fondent sur le dialogue et lenrichissement collectif. Cette diversit dacteurs est dailleurs loccasion de rinterroger chacun sur son rle, sur ses pratiques professionnelles et sur la manire de se coordonner. Les marges de progrs sont encore grandes pour concevoir et mettre en uvre des outils de management adapts aux projets urbains et particulirement leur dimension humaine et sociale. Enfin, lurbanisme de projet, cest aussi savoir croiser les approches, les chelles et, dans cette optique, il apparat que les agences durbanisme peuvent jouer un rle essentiel densembliers ou de facilitateurs. Linnovation est, quant elle, la fois juridique, technique et artistique. Ce Cahiers fait le jour sur les nouveaux outils lgislatifs, comme le projet urbain partenarial, le dialogue comptitif ou la loi sur la majoration des droits construire. Il illustre aussi, travers de nombreux exemples, comment la visualisation 3D, lart et la communication enrichissent le projet urbain. Ce numro des Cahiers montre quil ny a pas durbanisme exemplaire ni de modle reproductible, mais des dmarches durbanisme multiples dont la force et la pertinence rsident dans leur capacit dadaptation. Amlie Darley, Gwenalle Zunino IAU le-de-France
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Sommaire
ditorial : De la vision au projet, le dfi de la cohrence
Jean-Paul Huchon
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Avant-propos : La vision mtropolitaine, entre planification et projet urbain

Franois Dugeny
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Le dialogue
entre la planification et le projet urbain
Mettre la planification au service du projet
Jean-Pierre Palisse
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Prologue : Urbanismes de projet

Amlie Darley, Gwenalle Zunino
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ARTICULER
LES CHELLES
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SUR UN FIL CONDUCTEUR
Lingnierie territoriale, quelle plus-value pour les collectivits ?

Jean-Michel vin, Anne Quantin-Pottecher
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Conduire le changement de la stratgie territoriale
aujourdhui
UN
CONCEPT DFINIR
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Lurbanisme de projet
Foisonnement de projets et impratif de cohrence
Fouad Awada
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Isabelle Leulier-Ledoux Rachid Kander Jean-Michel Marchand
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Le projet urbain : lopportunit de passer du dire au faire

Cline Tanguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Clermont, quelle stratgie urbaine pour laccueil du TGV ?

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Agence de Rennes : au service du projet urbain

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Quentend-on par projet urbain ?

Quelle articulation entre le schma directeur le-de-France 2030 et les projets ?

Interview dAlain Amdro
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Quest-ce que lurbanisme de projet ?

Interview dYves Lion et Laurent Thry
Le Sdrif, incubateur de projets

Interview de Vincent Fouchier
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Quelques enseignements tirs de lhistoire de lurbanisme

Christian-Nol Queffelec LES
VOLUTIONS EN COURS
La carte projets de lIAU le-de-France : quels objectifs, quelles utilisations ?

Interview de Grard Lacoste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Le contrat de dveloppement territorial, vers une convergence de projets

Interview de Dominique Lefebvre
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Projet(s) et droit de la planification urbaine

Jean-Pierre Lebreton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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SAPPUYER
La rgle et le projet : du POS au PLU

Sandrine Barreiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La loi Grenelle 2 : vers un urbanisme de projet

MEDDTL/DGALN/DHUP
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Marseille, la reconqute du centre-ville par les espaces publics

Frdric Roustan
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36 40 44 46
Lart comme rvlateur de projet

Entretien avec Jean Blaise
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Label/no label
Martine Liotard
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Retour sur le premier coquartier de France

Interview de Valrie Dior Richard Trapitzine
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Le patrimoine industriel comme fil conducteur de projet

Bernard Reichen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Quel avenir pour les concessions damnagement ?

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La reconqute des berges de Seine dans la mtropole parisienne

Anne Hidalgo, Pierre Mansat
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Le projet urbain face aux recours : quelles perspectives ?

David Guillot
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Paris, la reconversion des voies sur berges
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Dominique Alba, Jean-Christophe Choblet, Patricia Pelloux
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Sommaire
De la conception
la mise en uvre
IMAGINER
COLLECTIVEMENT LE PROJET
La preuve par trois !

Yves Gendron, Frdric Roustan, Gwenalle Zunino
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Janine Ruf
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Points de vue de Christian Devillers, Bruno Fortier et Philippe Panerai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Reims 2020 vu par lAgence durbanisme de Reims

Interview de Pierre Tridon Marc Verdier
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Faire du projet urbain la campagne ?

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Faire de lcoute un lment cl du projet

Agns Deboulet
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Nicole Sitruk
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CONSTRUIRE
LE PARTENARIAT
Lurbanisme ngoci des Bassins flot

Amlie Darley, Gwenalle Zunino Interview dHerv Lapastoure
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Lurbanisme ngoci : dialogue et ractivit
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Reims 2020 : trois quipes de conception pour un mme projet
Se mettre collectivement en projet

Jean-Michel Roux, Marie-Christine Couic ADAPTER
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LES MONTAGES OPRATIONNELS ET FINANCIERS
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Des montages oprationnels en volution

Patrick Hocreitre
LAgence durbanisme de Bordeaux, rvlatrice de territoires de projets

Interview de Nicolas Drouin
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Dialogue comptitif et matrise duvre urbaine
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Un atelier transfrontalier pour une autre vision de son territoire
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Construire la matrise douvrage du projet urbain
Vronique Le Bouteiller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lensemblier urbain, facilitateur de projets

Amlie Darley
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Faire du projet urbain dans une opration dintrt national

Interview dAlexandre Villatte Jean-Michel Roux
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Les mthodes de management appliques aux projets urbains

Jean-Paul Lebas MOBILISER
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Le projet urbain, image ou ralit ?

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TOUS LES MTIERS
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Lembotement des temps, de lespace aux lieux

Thrse Cornil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Acteurs, rles, nouveaux mtiers sur la scne du projet urbain

Brigitte Bariol
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Les volutions de la profession damnageur

Isabelle Vallentin
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Lamnagement partenarial au service du projet

Pierre Bousquet, Olivier Morlet Soizick Angomard
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Un territoire transformer, une histoire raconter

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La 3D : un outil pour dialoguer

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Ressources
Bibliographie
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Les lois Grenelle ont ouvert de nouvelles rflexions sur lurbanisme et conduit notamment la mise en place de groupes de travail sur l urbanisme de projet . Sils rinterrogent un concept dj ancien, ces travaux ouvrent toutefois de nouvelles perspectives. Tout dabord, ils actent certaines volutions dues aux changements socitaux et environnementaux : la multiplication des acteurs parties prenantes du projet urbain, lvolution formelle des rglements ou encore le poids des normes et des recours en urbanisme. Ils ont galement eu cet effet positif de runir les acteurs de la ville au sens large autour dune rflexion commune, ce dialogue forgeant les bases dune culture partage. Enfin, lensemble de ces rflexions saccompagne de modifications lgislatives plus ou moins abouties. Certains auteurs posent, ici, la question de leurs consquences sur la manire de faire la ville et sinterrogent surtout sur la relle simplification de lurbanisme qui en dcoule. Mais, pour beaucoup, ces changements sont les prmices des transformations quil reste conduire pour btir un urbanisme renouvel.
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de projet aujourdhui
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Lurbanisme
Un concept dfinir
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Foisonnement de projets et impratif de cohrence Quentend-on par projet urbain ?
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Lurbanisme de projet aujourdhui Un concept dfinir
Fouad Awada(1) IAU le-de-France
Foisonnement de projets et impratif de cohrence

La logique voudrait quune opration durbanisme soit conforme aux orientations des plans durbanisme locaux, intercommunaux ou rgionaux. Le pragmatisme pousse les acteurs dans le sens inverse pour donner au projet la primaut sur la rgle, au risque de fragiliser la cohrence densemble. En plus de la planification, les agences durbanisme doivent donc faire voluer leurs missions vers de la veille et de la ractivit pour tre gardiennes de cette cohrence.
Construire davantage, consommer moins de terrains
Les recommandations ont surtout port sur lallgement des contraintes qui psent sur la construction et les oprations durbanisme. Le slogan Le projet avant la rgle signifie, ici, la primaut du projet par rapport la rgle. Parmi les recommandations : la diffrenciation de la fiscalit des terrains non btis selon quils sont constructibles ou non constructibles ; la recherche de nouveaux fonciers (surlvations dimmeubles et autres solutions) ; la dfinition dun seul mode de calcul des surfaces constructibles (unifier Shon(4) et Shob(5)) ; lacclration des procdures dinstruction ; la simplification de certaines procdures (comme les ERP(6)) ; la rduction des dlais dinstruction des contentieux ; laugmentation du niveau maximal de lamende pour contentieux abusif ; le renforcement de leffet des secteurs de projet et des dclarations de projet ; lextension du champ de la procdure de rvision simplifie des PLU ; la scurisation des relations entre
e concept durbanisme de projet trouve son origine dans le constat du foss entre, dun ct, les objectifs affichs en matire de logement et denvironnement et, de lautre, linsuffisance de la construction de logements et la poursuite de ltalement urbain. Deux lments sont points du doigt : le faible taux dengagement des communes dans une rflexion stratgique sur leur territoire (projet de territoire) et la complexit de larsenal juridique encadrant la construction et les oprations durbanisme. La longueur des procdures y compris du fait des contentieux plombe galement le montage financier des oprations, surtout en milieu urbain. Cette analyse a conduit sinterroger sur les moyens de favoriser le dveloppement de la planification stratgique, ainsi que le montage et la ralisation des oprations durbanisme en ville. Aussi le ministre du Dveloppement durable a-t-il mis en place un dispositif de rflexion associant juristes, professionnels et parlementaires, qui a produit des recommandations, rendues publiques en mai 2011.
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Pour ce qui est de la promotion de la planification stratgique, ces recommandations tournent autour du slogan : Le projet avant la rgle , au sens de lantriorit ncessaire de la dfinition du projet de territoire sur la fixation de rglements de construction dans les documents durbanisme. Ces recommandations ont surtout port sur la rforme du PLU(2), en renforant le PADD(3) et en allgeant le rglement.
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M. Naudin/IAU dF
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(1) Fouad Awada est directeur gnral adjoint et directeur du dpartement urbanisme, amnagement et territoires (DUAT) de lIAU dF . (2) Plan local durbanisme. (3) Projet damnagement et de dveloppement durables : cest la partie du document durbanisme communal ou intercommunal qui exprime les objectifs et le projet de dveloppement conomique et social, denvironnement et durbanisme lhorizon des dix vingt ans. (4) Surface hors uvre nette. (5) Surface hors uvre brute. (6) tablissement recevant du public.
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matrise douvrage, assistance matrise douvrage, et matrise duvre Certaines de ces recommandations ont, dores et dj, donn lieu des modifications lgislatives, au travers dordonnances dont la promulgation avait t autorise par larticle 25 de la loi Grenelle du 12 juillet 2010. Il en va ainsi de lunification du calcul des surfaces (surface de plancher) et de la rvision de la procdure de rvision simplifie du PLU.
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De plus en plus de projets sont construits hors dmarches PLU ou SCot.
La facilitation des oprations durbanisme, voulue par la nouvelle dmarche d urbanisme de projet , sinscrit dans la longue volution des lois et des pratiques de lurbanisme depuis les lois Cornudet de 1919 et de 1924, qui avaient tabli les fondements du droit des sols et les premiers outils de planification. Les plans durbanisme taient conus dans lesprit dtre raliss, comme cest le cas encore aujourdhui dans certains pays de tradition planificatrice comme la Chine. Cest dans les annes 1950 que naissent les premiers outils juridiques spcifiques lurbanisme oprationnel, en loccurrence les ZUP(7), les oprations de rnovation urbaine, les associations syndicales Apparat alors la distinction entre urbanisme rglementaire et urbanisme oprationnel . Lurbanisme oprationnel a t conu, lorigine, comme drogatoire aux plans tablis. La loi dorientation foncire (LOF) de 1967 a, certes, rform les outils oprationnels en instituant notamment la ZAC(8), drogatoire au plan approuv. Il faut attendre la loi du 31 dcembre 1976 pour que sinstaure lobligation de compatibilit des ZAC avec les Sdau, documents de planification
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P. Lecroart/IAU dF
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Lurbanisme de projet se focalise ainsi sur la russite des oprations damnagement. Lapproche se fonde sur lhypothse dune place centrale du projet urbain dans les transformations urbaines. Lessentiel de la marge de manuvre visant orienter un territoire dans la voie du dveloppement durable rside dans les oprations durbanisme. La libert de concevoir et de raliser les projets avec le moins de contraintes rglementaires possibles est justifie par le besoin dadaptation des projets sur des temps plus courts que ceux des plans de long terme.
(7) Zones urbaniser en priorit. (8) Zone damnagement concert. (9) La loi solidarit et renouvellement urbains du 13 dcembre 2000. Elle a notamment remplac les anciens Sdau (schmas directeurs damnagement et durbanisme) et POS (plans doccupation des sols) par les SCot (schmas de cohrence territoriale) et les PLU (plans locaux durbanisme). (10) Schma damnagement et de gestion des eaux. (11) Schma directeur damnagement et de gestion des eaux. (12) Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager.
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Allger lencadrement des oprations durbanisme
intercommunaux non opposables aux tiers (le parcellaire ny apparaissant pas). Cette soumission de lurbanisme oprationnel la planification a t renforce par la loi SRU(9) de 2000, qui a instaur lobligation de compatibilit des ZAC aux PLU, notamment lexpression du projet de territoire consigne dans le PADD. Une modification lgislative intervenue en 2003 (loi urbanisme et habitat) a soumis les oprations durbanisme aux prescriptions des orientations damnagement et de programmation (OAP), incluses dans le PLU et devant respecter le PADD. Cet encadrement croissant des oprations durbanisme est intervenu en raction aux nombreuses ZAC conues et ralises, en drogation des orientations des plans doccupation des sols, voire en opposition avec lesprit de ces POS, le tout justifi par la recherche de lquilibre financier de lopration. La dmarche d urbanisme de projet remet en cause la subordination des oprations durbanisme la planification, par un allgement important du contenu des PLU et par le renforcement des procdures de dclaration de projet (dclaration dutilit publique sans expropriation) et de dclaration dutilit publique. Ces procdures peuvent coupler, dans une mme enqute publique, la dclaration de projet ou dutilit publique et la rvision correspondante du document durbanisme : une opration non compatible avec le PLU peut ainsi entraner la modification du PLU, du SCot, du Sage(10), du Sdage(11), de la charte du PNR, de la ZPPAUP(12) et, en le-de-France, du Sdrif !
Le recours croissant la planification informelle

L urbanisme de projet insiste sur la prminence, dans un PLU, du PADD sur le rglement. Sur les quatorze articles dun rglement de zone dans un PLU, deux sont obligatoires : les articles 6 et 7, portant sur limplantation des btiments par rapport aux voies et emprises publiques, et par rapport aux limites sparatives(13). Les promoteurs de la dmarche soulignent donc limportance du projet de territoire , qui doit tre explicite, partag, concert, et inscrit dans le PLU au titre de PADD. Cependant, les PADD, qui expriment vraiment un projet de territoire, restent minoritaires dans les documents durbanisme communaux. 60 % des communes (France et le-de-France) se sont dotes de PLU incluant un PADD depuis la parution de la loi SRU. Mais 40 % sont encore rgies par des POS et des cartes communales ne contenant pas de PADD et, dans les 60 % de communes dotes dun PLU, une bonne part des PLU approuvs sont des faux POS , cest-dire des POS auxquels on a ajout, une fois le zonage et les rglements dcids, une introduction faisant office de PADD, mais qui ne peut tre qualifie de projet de territoire proprement parler. Les PADD intercommunaux sont nettement plus rares. Loutil de planification que devait tre le SCot peine exister, en raison sans doute de sa lourdeur. Ainsi, dix ans aprs la promulgation de la loi SRU, seuls cent dix SCot taient approuvs en France, couvrant des territoires reprsentant quinze millions dhabitants. Lle-de-France compte, quant elle, seulement cinq SCot approuvs. Devant la complexit des PLU et des SCot, tant en ingnierie requise (et dont les communes sont souvent dpourvues) quen lourdeur des procdures, nombre dintercommunalits, plus ou moins formelles ou informelles, engagent des dmarches de planification informelles, non prvues par les textes, pour exprimer leurs projets de territoire et pour prparer un passage direct au projet damnagement sans passer par la case SCot et en laissant de ct leurs PLU.
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Qui dcide du projet urbain ? La hirarchie des documents durbanisme peut tre court-circuite par une dclaration de projet.
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Limpratif de cohrence et ses garants
Le foisonnement des projets de territoire et le desserrement des contraintes qui encadrent lurbanisme oprationnel posent lvidence un problme de cohrence ds lors quon considre un territoire plus large englobant une multitude dinitiatives de ce type. lchelle de la Rgion le-de-France, pas moins dune cinquantaine de territoires sont
(13) Deux autres articles sont obligatoires dans les zones N : la hauteur des btiments et le COS (articles 10 et 14 du rglement de zone).
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Projets de territoire informels en le-de-France

Cette ralit atteint son degr le plus lev en le-de-France, o lon voit apparatre des objets de planification non identifis en nombre croissant : projets de territoire, ententes entre communes, schmas de dveloppement territorial, chartes, etc., se multiplient, boosts par la dmarche du Grand Paris, qui est venue se greffer sur le code de lurbanisme pour ce qui
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concerne le territoire francilien.Tout se passe comme sil y avait, dune part, une voie classique, celle de la hirarchie des documents durbanisme et des rgles de droit commun rgissant les liens entre planification et oprations durbanisme et, dautre part, une voie parallle, assez largement informelle, o lon planifie lavenir de territoires intercommunaux par des ngociations directes entre dcideurs, en prlude au passage laction, loprationnel investissements directs et oprations durbanisme. Ltat a largement contribu ce foisonnement des projets informels de territoire, au travers de la procdure des contrats de dveloppement territorial (CDT). Llaboration de ces contrats, qui en est encore ses dbuts, se droule sans connexion avec le Sdrif ni avec les PLU, documents dont elle peut imposer la modification une fois que les CDT seraient dclars dintrt gnral aprs enqute publique locale. La dmarche a certes la vertu dinciter les communes discuter entre elles et bouger, mais elle pose un rel problme de cohrence densemble, du fait de cette dconnexion davec la planification formelle incarne par le Sdrif et les PLU.
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A. Lacouchie/IAU dF
Le foisonnement de projets accentue le risque de concurrence entre programmes immobiliers.
engags dans des rflexions intercommunales plus ou moins formelles, dont une vingtaine dans le cadre des discussions pralables la conclusion de CDT avec ltat, sachant quune dizaine sera retenue au titre de ces CDT. Ces diffrents territoires englobent des centaines de projets damnagement, dquipement et de transport. De ce foisonnement natront des projets qui feront lobjet denqutes publiques locales et seront dclars dintrt gnral, ce qui entranera la rvision des PLU et, dans le cas des CDT, la rvision des ventuels SCot et du Sdrif luimme pour les intgrer tels quels. Ces projets, conus indpendamment les uns des autres, et pour nombre dentre eux (ceux qui seront inscrits dans les CDT) sans encadrement par le Sdrif, prsentent un fort risque dincohrence si rien nest fait, en amont de leur adoption, pour faire valoir limpratif de cohrence une plus large chelle territoriale. Lincohrence peut prendre la forme dune suroffre de certains types dquipements ou de programmes immobiliers, dun dcalage entre le dveloppement urbain et les moyens de transport offerts un terme donn, dune accentuation des disparits territoriales, et bien dautres formes. Dans un contexte o ltat est partie prenante de ce foisonnement, il apparat que seule la Rgion, en le-de-France, peut assurer le rle de gardien de la cohrence, sur la base du Sdrif et de la vision dont elle est porteuse. Pour tre efficace, cette intervention de la Rgion dans les dbats sur les projets de territoire, prludes aux oprations durbanisme, damnagement et dquipement, devrait tre
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Un dfi nouveau pour les agences durbanisme
La dmarche urbanisme de projet apparat ainsi comme ambivalente. Dun ct, elle peut tre porteuse dune plus grande implication des communes dans llaboration de leurs projets de territoire et dune facilitation du projet urbain oprationnel. Dun autre ct, une plus grande probabilit de lemprunt des voies parallles de planification et dengagement des projets, qui font fi de la vision densemble porte par les documents durbanisme. Ce risque donne une toute nouvelle responsabilit aux agences durbanisme : celle dtre les vigies permanentes des politiques urbaines communales et intercommunales, signalant en temps rel les incohrences potentielles ou avres, de manire clairer les communes tout comme les dcideurs supracommunaux suffisamment tt pour quils puissent intervenir dans les dbats et les processus dlaboration des projets.
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faite dans le rythme de ces dbats eux-mmes. dfaut, ces projets pourraient donner lieu des dcisions rendues irrversibles par les dclarations de projet et dutilit publique. Cest la raison pour laquelle un dispositif de suivi et danalyse de ces projets a t mis en place lchelle rgionale, dans lequel lIAU dF joue un rle important. Ce qui est vrai pour lle-de-France lest tout autant pour les autres rgions et territoires franais. partir du moment o les projets locaux priment, non seulement sur les rgles et les documents durbanisme, mais sur la vision densemble, limpratif de cohrence devient un enjeu primordial.
Quentend-on par projet urbain ?

Amlie Darley Gwenalle Zunino IAU le-de-France
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i on devait le dfinir par ce quil nest pas, on dirait que le projet urbain nest ni un projet de territoire, exercice formel et encadr, ni une opration damnagement, limite dans le temps et lespace. Un projet urbain est, avant tout, la dclinaison dune vision stratgique portant sur tout ou partie dun territoire. La conception urbaine et lamnagement nen sont donc pas les points de dpart mais, bien au contraire, son aboutissement. Apparue dans les annes 1970, la notion de projet urbain, porte par des architectes tels que Christian Devillers, vise sortir des logiques sectorielles de lurbanisme traditionnel pour croiser les penses et les approches.
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Croiser les chelles

Le projet urbain peut sapprhender des chelles diffrentes, allant de la mtropole lintercommunalit, la commune, au quartier, en passant par les espaces publics. Le projet urbain implique un va-et-vient entre ces niveaux, fort de ce croisement dchelles qui nourrit et enrichit la rflexion. Cest ensuite le rle de la planification dassurer la cohrence entre toutes ces chelles de projets. Quoi quil en soit, la conception du projet urbain ne se dfinit pas au sein dun primtre.
Composer avec le temps

Un projet urbain sorganise en plusieurs phases nayant, a priori, pas de dure dfinie.Au dpart, il nat toujours dune commande politique, dont lmergence peut tre plus ou moins
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S. Castano/IAU dF
Quest-ce quun projet urbain ? Bien quancienne, cette notion reste floue. Pourtant, elle implique un large panel dacteurs qui sont obligs dy trouver un sens commun. Nous avons pos la question aux membres du Club projet urbain et paysage de la Fdration nationale des agences durbanisme. Ceux-ci sont en effet reprsentatifs de cette diversit des profils et engags dans la mise en uvre de projets diffrents niveaux.
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rapide. Lorsquil est lanc, il sorganise selon des mthodes relativement similaires dans leur phasage. La validation de ces tapes successives est centrale pour maintenir un fil de pense construit et partag. Le diagnostic et les tudes pralables sont une premire tape, dautant plus essentielle que, bien conduite, elle permet de gagner du temps par la suite. Ce diagnostic croise un large champ de thmatiques : architecture et urbanisme, paysages, socio-dmographie, milieux naturels et environnement, mobilit et dplacements, dveloppement conomique, agriculture. Pour chaque thme, il sagit de poser le constat et doffrir une mise en perspective. Vient ensuite la dfinition des enjeux, dclins diffrents niveaux : de la grande chelle lchelle fine. Ces enjeux formaliss en schmas ou en cartes, une fois valids, font merger une vision des grands objectifs assigns au projet. Ces grands objectifs sont spatialiss dans un schma dorientation damnagement, acte fondateur qui servira de ligne directrice tout au long du projet. La conception mme du projet peut alors dmarrer. On observe diverses manires de faire selon les acteurs, leur pratique et leur exprience. Il existe deux approches radicalement diffrentes : celle selon laquelle on part dune somme de contraintes et de rgles et lon compose avec ; et celle o lon part du site en se laissant alors toutes les liberts. 13
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Maintenir le cap
Le projet urbain devrait idalement tre dfini par un panel dacteurs (lus, habitants, amnageur) unis autour dun contrat dobjectifs. Malheureusement, il reste encore trop souvent le fruit dune rflexion entre matre douvrage et matre duvre. Un projet urbain est diffrent dun projet de territoire puisquil na pas de limite de temps, et peut tre port par diffrentes mandatures politiques successives. Cest une des difficults auxquelles sont confronts les projets urbains. dfaut dun portage constant, ils risquent dtre dtourns ou tronqus. Au regard de ce temps long, tout projet urbain complexe ncessite la prsence dun ensemblier pour organiser le phasage, assurer linterface entre les acteurs, et garantir la cohrence densemble entre les actions.
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la Valette-du-Var, lAgence durbanisme de Toulon propose un programme damnagement pour le projet Grand Sud Passion du quartier Coupiane-Coudon. 14
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Faire le lien avec les rglements durbanisme

Dans cette vision du projet urbain, soulignons que sa traduction rglementaire dans la planification nest discute qua posteriori, la lumire du projet et de son dessin. Pour lensemble des personnes interroges, en fixant des orientations damnagement spatialises, le
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LAgence durbanisme Atlantique & Pyrnes a labor un projet urbain pour la requalification et la revalorisation du centre-bourg dOndres.
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Il y a unanimit sur le fait que cette tape du projet passe ncessairement par des sances de travail collectif. Il sagit de proposer des scenarii contrasts pour que chacun des acteurs en prsence, lus comme techniciens, dpassent leurs prsupposs. Le dessin du projet peut prendre forme. Il est traduit dans un plan-guide ou un plan de rfrence ou encore un plan directeur, sortes de rgles du jeu qui sappliqueront tous les acteurs. Enfin, le projet urbain se concrtise par sa traduction dans un document de planification et, terme, par le lancement doprations damnagement.
Audap
projet urbain est une rponse aux objectifs politiques en amont de la planification. Il est aussi lexercice permettant danticiper la programmation des nouveaux quipements et la desserte des transports.
Les agences durbanisme et les projets

Lintervention des agences dans les projets urbains peut aller de llaboration dune vision stratgique aux tudes proprationnelles. Mais, selon les cas, le rle quon leur donne est diffrent. Il est toutefois rare quelles agissent en phase oprationnelle, en raison du code des marchs publics. Les agences jouent souvent un rle important dans la reprsentation, notamment cartographique des projets urbains. Or, leur mission et leur structuration leur donnent toute lgitimit aller plus loin, particulirement dans la conception du projet. Leur connaissance du contexte, des acteurs, du territoire et de son histoire en font le lieu idal de la construction dune vision partage. Pour certains, la mmoire et la connaissance fine dun territoire est un atout indniable, pour dautres, au contraire, cela peut constituer une entrave la libert de pense. Certaines agences revendiquent le rle densemblier ou dinterface, qui consiste faire ce travail itratif entre les diffrentes chelles et les diffrents acteurs. La dmarche durbanisme de projet, comme les volutions rcentes constates dans les pratiques et assimiles une libralisation de lurbanisme, pose la question suivante : qui porte le projet ? Peut-il et doit-il tre port par des acteurs privs ? Avec la mise en place doutils de partenariat public-priv tels que le projet urbain partenarial (PUP), les agences durbanisme ont un positionnement adopter pour incarner le chanon manquant entre le public et le priv.
AU[dat], Skyline

Gregory Mahieu - Lille Mtropole
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Laurent Thry est conomiste et urbaniste. Aprs avoir enclench le renouveau de Saint-Nazaire, il dirigea la Samoa, consacre lamnagement de lle de Nantes et la mtropole Nantes-Saint-Nazaire. Depuis 2010, il assure la conduite de lamnagement dEuralille.
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Yves Lion est architecte urbaniste. Il a construit de nombreux logements sociaux et quipements, et a ralis maintes tudes territoriales, notamment pour le Grand Paris, la Plaine-Saint-Denis, Strasbourg, Marseille, au Maroc, en Core
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Yves Lion Le projet urbain, cest une dmarche de transformation. Cette dmarche consiste investiguer et analyser le territoire. Cest tout simplement sentir les lieux . Elle passe ensuite par la reprsentation sous toutes ses formes : le dessin, la cartographie, etc., qui aident comprendre. Puis il sagit de formuler des hypothses qui vont faire natre un projet. Enfin, lenjeu sera de faire vivre ce projet et de ladapter en permanence travers son montage et sa mise en uvre oprationnelle. On est loin de la somme de rgles et de cahiers des charges. L. C. Comment faites-vous le lien avec la planification ? L. T. lchelle du territoire, il est primordial de construire en amont une vision moyen terme, libre de forme et non dtermine par une procdure. Cette vision politique se traduit par un triptyque o la stratgie de dveloppe-
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Yves Lion et Laurent Thry, tous deux grand prix de lurbanisme , taient corapporteurs du groupe mise en uvre oprationnelle , au sein des groupes de travail lancs par Benoist Apparu sur lurbanisme de projet.
Y. L. Le projet urbain est un acte fondateur dune dmarche dmocratique qui implique des confrontations, du dialogue et des consenL. C. Quelle est larticulation sus. Cest notamment pour cela que la question avec le projet urbain ? du temps dans le projet est trs importante. Le L. T. Le projet urbain, cest un objectif atteintemps du projet est aussi le temps dune multidre qui suppose une rflexion stratgique. tude dautres choses partir dun tat des lieux, (temporalits conole projet urbain se dfinit Lurbanisme de projet mique, politique, socipar une vision stratgique est n de la volont tale, juridique, etc.). Le et des orientations autour de simplifier la vie des projets concours durbanisme desquelles se met en place un processus de transfor- et dacclrer leur ralisation. avec lide du clef en Laurent Thry main quil vhicule est, mation urbaine. Il sagit ce titre, mal adapt la ensuite dorganiser le jeu manire de la faire, la ville. Cest notamment dacteurs autour de ce processus, darticuler les pour cela que le groupe a travaill ladaptaprocdures, les outils et les moyens oprationtion du dialogue comptitif lurbanisme. nels pour la mise en uvre du projet urbain. L. C. Dans cette logique, quelle pourrait tre, selon vous, la place des agences durbanisme dans la dmarche durbanisme de projet ? Y. L. Dans cette vision de lurbanisme, les agences durbanisme en France ont un rle jouer comme garantes de lintrt gnral et dune certaine vigilance intellectuelle, notamment du fait de leur chelle dapprhension. L. T. Les agences durbanisme doivent tre la couture entre la planification et les projets urbains. Elles font donc partie du chanage du projet et devraient en tre des acteurs permanents. Les agences durbanisme sont la conscience des orientations et des contenus stratgiques, et doivent permettre dviter les glissements progressifs des projets urbains, trop souvent constats au fil des acteurs successifs. La question urbaine merge comme tant au cur des questions de socit, mme si elle est 15
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Interview
Les Cahiers En tant que rapporteurs du groupe de travail mise en uvre oprationnelle des projets du chantier lanc par Benoist Apparu, quelle dfinition oprationnelle donneriez-vous de la notion durbanisme de projet ? Laurent Thry Lurbanisme de projet est plus une dmarche pragmatique quun nouveau concept. Lurbanisme de projet est n de la volont de simplifier la vie des projets et dacclrer leur ralisation. La dmarche des groupes de travail lancs par Benoist Apparu est proche de celle mise en place pour le Grenelle de lenvironnement : runir des acteurs de la ville dunivers diffrents, croiser les dmarches et les savoir-faire pour aboutir des rsultats concrets.
ment nourrit conjointement la planification et le projet urbain. La planification est indispensable, mais elle doit tre souple et rvisable pour tre en adquation avec le rel qui volue, et prendre en compte la complexit conomique, environnementale, culturelle, des modes de vie, etc. La planification ne peut pas se construire trs long terme (trente ans). Elle doit intgrer des dispositifs de rvision constitutionnelle de son mode dlaboration. Elle dfinit un cadre et donc nonce des rgles et des interdits que le projet pourra, si ncessaire, proposer de rviser. Aujourdhui, les articulations entre projet urbain et planification sont rares dans la pratique. Il y a mme plutt une tendance lloignement.
Pascal Taburet
encore peu prsente dans le dbat politique. Il nexiste pas durbanisme de projet sans culture du projet. Les agences durbanisme peuvent tre au centre de ces changes, dbats, confrontations, qui permettent de mieux partager cette culture du projet. L. C. Quand vous dites que lurbanisme de projet a pour objectif de simplifier la vie des projets, nest-ce pas plutt en simplifier les rgles ? L. T. En France, on souffre, de par notre histoire trs centralise, dune culture de la rgle et de la procdure, qui prcde le projet. Par exemple, pour beaucoup, une ZAC, cest un projet, alors que la ZAC est seulement un outil au service dun projet. Quand la rgle prcde le projet, la pense et laction ne sont pas dans le
bon ordre. Le projet se trouve alors amput et contraint, lourd de risques dchec qui peuvent entraver sa ralisation. Lurbanisme de projet a pour objectif de remettre de lordre dans ce rapport entre la rgle et le projet, pour que la rgle soit au service du projet. Cest donc la rgle du projet plutt que le projet de la rgle. Le projet ne doit pas subvertir toutes les rgles, mais ses orientations et objectifs valids doivent permettre dadapter la rgle. L. C. Et comment cela sest-il traduit dans les propositions des groupes de travail ? Y. L. Lide essentielle ressortant de ces rflexions est de runir tout le monde autour de la conception des projets et de dvelopper une
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Le temps du projet urbain est dpendant de diffrentes temporalits : conomique, politique, juridique, etc. Depuis ltude de dfinition en 2001, la Cit de la Mditerrane, Marseille, dans le cadre de lopration Euromditerrane, est enfin en chantier.
Photo ric Lion
EPA Euromditerrane - Ateliers Lion associs (myluckypixel) et Cit de la Mditerrane_chantier. JPG
Y. L. Aprs lenthousiasme suscit par les L. T. Lobjectif final du ministre tait la simpligroupes de travail, il en ressort finalement assez fication de la rgle, mais cest la ncessit de peu de chose en termes lgislatifs. Et mme lorfaire voluer la culture urbaine et la culture du donnance sur la modification des surfaces de projet chez les acteurs de la ville qui ressort rfrence a t dvie de son objectif environavant tout des changes de notre groupe de tranemental. vail. Le seul souci de Ces groupes de travail simplification de la ont conduit un con Ces groupes de travail rgle peut malheusensus : le projet doit reusement aboutir prcder la rgle. Sur ont conduit un consensus : son contraire. Il resce point, il y eut adhle projet doit prcder la rgle. sort aussi que la rasion complte de lenYves Lion lisation dtudes en semble des membres amont est fondades groupes de travail mentale. Dans le contexte conomique actuel, (y compris les gomtres experts et lordre des les tudes sont souvent sacrifies, alors quau architectes), reprsentant un panel large des contraire, moins il y a dargent, plus les tudes acteurs de lamnagement. Cela prsageait sont importantes pour dfinir la qualit et la jusdune rvolution en urbanisme. Mais avec des tesse du projet. mesures comme celles relatives la majoration Les tudes urbaines et lingnierie tant de 30 % des droits construire pendant trois aujourdhui trop peu utilises et valorises, une ans dans les communes et communauts coudes propositions du groupe de travail tait vertes par un POS ou un PLU, on voit que cest notamment de raliser un guide des tudes, encore la rgle qui prvaut sur le projet. coproduit entre les acteurs de lurbanisme. Il dfinirait les objectifs des diffrentes tudes Propos recueillis par Amlie Darley urbaines et montrerait les bonnes pratiques. et Gwenalle Zunino Il ne sagit pas de produire des modles dtudes, mais bien de comprendre la suite logique et les rapports entre elles. Une autre ide est de crer un label projet dintrt mtropolitain (PIM), qui serait lquivalent du contrat de dveloppement territorial, mais port par les collectivits locales. Cela permettrait de crer un cadre pour les projets dinitiative locale, o des accords seraient passs entre les collectivits territoriales et ltat. Y. L. Loriginalit de ces ides : il est possible autour de projets urbains de susciter ladhsion et il est indispensable de sappuyer sur la socit civile, riche dides sur la question urbaine. Sur ce point, il y a eu beaucoup de dbats au sein du groupe sur les dmarches dautoconstruction, cet urbanisme des voisins , et sur lintrt de telles dmarches.
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(1) Interview ralise le 2 fvrier 2012.
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vritable culture partage qui permette de faire voluer les pratiques. Cette ide sest traduite par cette mesure phare consistant crer des lieux de rencontres qui soient des lieux dacquisition de savoirs, des lieux dchanges et de construction dune culture partage. Nous avons concrtement propos dinstitutionnaliser lchelle mtropolitaine des maisons du projet qui soient des lieux dchanges, dexpositions, de dbats et de controverses autour des projets urbains. De mme, la proposition de crer, la Cit Descartes, un Institut national du projet visait mieux faire partager cette culture du projet entre lus, chercheurs, professionnels et socit civile.
L. C. Aujourdhui, quelles sont les traductions lgislatives de ces propositions ? L. T. Peu de mesures ont t prises ce jour(1) pour valider les propositions du groupe de travail sur la mise en uvre oprationnelle. La rforme de la surface est autre que celle dbattue en sance, seule ladaptation du dialogue comptitif aux oprations durbanisme en tant que procdure dappel concepteurs est aujourdhui une dcision acte. Jusqu prsent, le cur de nos changes, qui visaient dvelopper la culture du projet, nont pas connu de suite oprationnelle.
Zoom sur la mise en uvre oprationnelle des projets : quelles propositions ?

Le MEDDTL a lanc, en juin 2010, le chantier pour un urbanisme de projet , dans lobjectif de faciliter la mise en uvre de projets sur le territoire. Pour rpondre aux enjeux du Grenelle et aux dfis environnementaux, promouvoir loffre de logement et passer dune logique de normes une culture de projet, 300 lus et professionnels ont ainsi rflchi, pendant plus dun an, la manire dont pouvait tre dvelopp un urbanisme de qualit, innovant et simplifi. Quels ont t les outils et les mesures concrtes proposes, via le groupe de travail mise en uvre oprationnelle ? La dmarche urbanisme de projet , porte par le secrtaire dtat charg de lurbanisme et du logement, Benoist Apparu, sest organise autour de quatre groupes de travail : documents de planification, mise en uvre oprationnelle des projets, rforme de la fiscalit de lurbanisme et du financement de lamnagement, stratgies foncires. Plus spcifiquement, le groupe de travail mise en uvre oprationnelle des projets , prsid et anim par Yves Lion et Laurent Thry, a rflchi sur la culture de projet et son mode de diffusion, sur la temporalit de llaboration dun bon projet urbain, sur les rapports entre le projet et les rgles durbanisme, pour faciliter les rapports entre les acteurs, notamment matrise douvrage et matrise duvre, et pour souvrir linnovation. Les rflexions stratgiques du groupe de travail mise en uvre oprationnelle Aprs avoir travaill lvolution des aspects rglementaires pour pallier les difficults rcurrentes rencontres par les professionnels, le groupe sest attach rechercher des outils pour renforcer la culture de projet des acteurs. Lintercommunalit a t variablement voque comme outil indispensable la russite des projets, et reste associe l urbanisme de projet ou la mise en uvre oprationnelle , sans avoir, pour autant, fait lobjet dune mesure(1). Trois objectifs stratgiques sont ressortis : - faciliter les rapports entre les acteurs du projet, en simplifiant les rgles et les procdures bloquantes, en favorisant les relations matres douvrage et matrises duvres urbaines, et en accordant une place aux initiatives prives ; - faire de lvolutivit un des principes des documents-cadres , en donnant un bon niveau de souplesse aux rgles, par exemple aux PLU, et en crant les outils des projets novateurs ; - changer dchelle pour offrir des perspectives la culture de projet, en rflchissant simultanment dans le primtre des projets (donne cadastrale) et lchelle prendre en compte pour le projet (tout ou partie du territoire), en rappelant tous les acteurs les conditions dmergence du projet urbain : la culture de projet.
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Les mesures phares proposes par le groupe de travail Sur lensemble du chantier, ce groupe de travail a particulirement contribu llaboration de cinq mesures : 1.Unifier et simplifier la dfinition des surfaces de plancher prises en compte dans le droit de lurbanisme : rforme de la Shon et dfinition de la nouvelle surface dite Grenelle. Lobjectif est de rendre lisible et comprhensible par les diffrents acteurs le calcul des surfaces de rfrence des constructions, de favoriser la performance nergtique et la densit (de 5 % 10 %). 2.Amliorer les autorisations durbanisme (correctifs de la rforme de lordonnance ADS et du droit des lotissements, dont la proposition de mettre en place une certification sur lcolotissement Grenelle). 3.Ajouter le recours la procdure du dialogue comptitif pour crer un espace de rencontre entre matrise douvrage et matrise duvre urbaines, juridiquement stable en amont de lattribution des marchs de matrise duvre, pour permettre une co-construction du programme urbain, en respectant le droit europen de la concurrence. 4.Crer un institut des projets urbains pour promouvoir la ville durable. Il serait relay, au niveau local, par des maisons du projet urbain , lieux de rencontre, de rflexion et dchange des savoirs au service des acteurs de lurbanisme, publics et privs, des lus et des habitants. Considrs galement comme des espaces de runions publiques, des dbats pourraient y tre organiss pour parler de la ville en images. 5.Lancer la production dun guide des tudes amont. Cette proposition sinsre dans la culture de projet, linstar de la prfiguration dun institut des projets urbains. Ce guide des bonnes pratiques, fournissant des considrations techniques, prcisant les comptences mobiliser, prconisant des rgles du jeu financires pourrait tre labor et coproduit par des acteurs techniques et politiques. Il naurait de sens que si ltat, les associations dlus et de professionnels sentendent tant sur le contenu que sur la rmunration des tudes amont. La question des acteurs associer serait essentielle. Par ailleurs, le groupe de travail a mis en exergue lide que les oprations dintrt mtropolitain (OIM), inities dans le cadre des rflexions menes par le club ville amnagement, pourraient crer, en prenant pour modle les oprations dintrt national (OIN), un cadre permettant la ralisation de projets urbains stratgiques sous la gouvernance des collectivits locales, en partenariat avec lEurope, ltat et les Rgions. Instaures pour rpondre aux ncessits propres la question mtropolitaine, elles pourraient sappliquer des oprations complexes, intgrant un objectif dexcellence conomique, en faisant le lien avec la structuration du territoire. Sophie Mariotte, IAU le-de-France
(1) Ces lments sappuient sur les documents issus du sminaire de Benoist Apparu, organis les 26 et 27 mai 2011 par le ministre du Dveloppement durable.
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Christian-Nol Queffelec Architecte IGPEF

Nombreux sont les projets urbains faisant preuve dexemplarit. Pour tout commentateur, il est difficile de choisir, pour ne faire aucune offense ceux ayant autant de mrite. Pourtant, nous avons pris le parti den distinguer certains afin de montrer la permanence, mais aussi les volutions des rflexions sur la conception urbaine. Sur ce chemin, certains savrent plus emblmatiques, plus dterminants. Ils portent la marque de leur temps.
succs des premires tapes, conjoncturelles tant sur le plan des ides que des conditions conomiques. Quoi de plus naturel alors que dinterroger les conditions administratives de leur ralisation : il y a bien une place pour un urbanisme de projet.
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Lopration du Bois habit, Lille, propose une autre manire de concevoir des logements proximit des transports.
ous les exemples qui suivent mritent lappellation de projet car ils comportent bien un dessein, une volont de crer ou transformer un milieu. Le qualificatif durbain vient naturellement sy coller, car il existe une rfrence lurbanit et lide de vivre ensemble. Quels sont leurs points communs ? lorigine, il y a toujours une ide de la ville et de ce quelle devrait tre. Mais cette ide est instable et la hirarchie des objectifs varie selon les proccupations de la socit. Si les questions de forme urbaine apparaissent dterminantes dans les premires dcennies, elles sont largement remplaces par des proccupations environnementales dans les annes rcentes. Mais, plus probant encore, la notion de projet urbain se trouve transforme quand la conception du programme et ses premires ralisations en viennent dterminer la nature et lavenir dun quartier. Programme et forme deviennent des composantes dune stratgie, dont le but est la fois dassurer des fonctions de base, mais surtout de favoriser son dveloppement, sa renomme, le plaisir de vivre en ville en tant la consquence. Les projets deviennent ainsi complexes, plurifonctionnels, multiformes. Ils ne sont plus uniquement dordre matriel, mais dordre organisationnel, vocation culturelle. Comme les installations dans le domaine de lart, ils agissent comme des manifestations. Ils sont des productions collectives faisant intervenir le public et le priv, interactives dont lavenir dpend du
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LAgora dvry et lurbanisme intgr

Bien avant que lexpression projet urbain napparaisse, la conception des villes souleva des questions de mme nature quaujourdhui. Lun des exemples les plus frappants date de 1970 : lAgora dvry. Les responsables pensent alors quun grand quipement commercial est indispensable la naissance dun embryon de centre, mais que sa forme traditionnelle, une bote entoure de parkings, rend impossible la naissance dun tissu urbain. Cest dans ce contexte que prit corps lide dassocier un ensemble dquipements publics et privs autour dune place couverte : lAgora. Cette forme durbanisme intgr vise crer un rseau despaces publics sur lesquels se greffent des btiments porteurs durbanit et qui se poursuivent par des liaisons pitonnes dans les quartiers priphriques. LAgora constitue le carrefour de ce rseau. Mais on vit rapidement ses limites: les difficults de gestion, dvolution et lappropriation par des groupes des espaces collectifs. Le concept durbanisme intgr prit forme dans la priode 1966-1969. Il consiste prvoir lintgration des fonctions urbaines et linter19
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La programmation de lAgora dvry La partie publique reprsente 26 250 m2 et comprend une bibliothque et discothque centrales de prt, un centre dinformation et dorientation, un centre de documentation pdagogique, une salle polyvalente de 600 places, une salle de 250 places, une salle omnisports et de varits de 2 500 places, une agence nationale pour lemploi, un centre des associations dpartementales et rgionales, lunion dpartementale des associations familiales, une piscine, un centre mdico-sportif, des ateliers de cration et dexpression, un centre dinformation des armes, un studio de tlvision et antennes de tldistribution. La partie prive reprsentait 13 700 m2 et comprend une patinoire olympique, cinq cinmas dexclusivit, une discothque, un night-club, un bowling de douze pistes, des cafs, des caftrias, une librairie, des magasins orients vers le sport et lenfance. Tous ces quipements furent situs la priphrie de la place de linformation, espace couvert, pourvus de kiosques reprsentant les services intgrs au btiment. Cet espace tait aussi le dbouch de lun des mails principaux du centre commercial rgional dune surface de 120 000 m2 (75 000 m2 en premire phase), et donc situ son contact. Au sous-sol de ce grand complexe de 55 000 m2 de surface de plancher, on avait prvu 500 places de stationnement et 15 000 m2 de locaux techniques. Linauguration eut lieu au printemps 1975.
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LAgora dvry est devenue une rfrence pour lpoque, qui cherchait promouvoir des quipements intgrs, mais on vit aussi rapidement ses limites. 20
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action des activits et des publics autour dun mme lieu. Il soppose alors au zoning, urbanisme consistant affecter des zones une mme fonction. Lintgration, assurant le dcloisonnement des activits relevant de tutelles administratives diffrentes et les abriter dans un mme volume, savra difficile raliser. Les urbanistes dvry lui prfrrent donc lintgration urbaine . Il sagit dattribuer un volume spcifique chaque activit en greffant les diffrents programmes sur un espace de liaison ouvert tous les publics. Cest ainsi que lide de circuit de fonctions prit forme : vry furent superposs un circuit habitat-commerces, un circuit fonctions civiques, culturelles et de loisirs et, enfin, un circuit bureaux. Le schma fut utilis en abandonnant la voirie la seule fonction de la circulation routire, ce qui dvalorisa certains espaces et rendit plus difficile la recherche de lisibilit urbaine. Dans cette priode, il allait de soi que seul un espace pitonnier pouvait permettre les rencontres et les changes. La logique invitait aussi confondre quipements et lieux publics dans un mme espace de vie collective, lespace public devenant protiforme. Cette volution trouva sa
transcription dans les grands espaces de passage, gares ou centres commerciaux, mais elle toucha galement des lieux habituellement ferms. En 1974, Hertzberger construisit Apeldoorn, un ensemble de bureaux dcloisonn et travers par des cheminements daccs irriguant les espaces de travail et divers quipements. Cette volont douverture eut ses limites, mais il en reste des applications concrtes : la politique danti-campus intgrant luniversit la ville, les mutualisations dquipements.
Situs dans la banlieue est de Paris, les coteaux de Maubue sont un site naturel pittoresque, o des terrains en lgre pente descendent vers un lac. Pour la ville nouvelle de Marne-la-Valle, ce terrain fut loccasion de tester de nouveaux modes de production de la ville. En 1973, un concours trs ouvert marqua un renouveau des recherches sur lespace et le paysage urbains et modifia les manires de faire. En imposant la formation dquipes de promoteurs et darchitectes, la procdure remet alors en cause la sparation entre amnageurs et promoteurs, confiant aux architectes le soin dtudier tout la fois les espaces publics et les btiments. Tirant des enseignements des expriences rcentes (vry I et larchitecture modulaire), o lespace public ntait que la consquence de la forme donne lhabitat, les organisateurs dcident de lancer un concours deux degrs : un premier degr pour faire des propositions en matire dhabitat ; un second pour obtenir des propositions sur lorganisation urbaine. Cette approche, semblable aux recherches sur la ville ancienne, qui distinguaient les deux notions de typologie et de morphologie urbaines, impose des allersretours entre la forme globale et le fragment. Ctait une manire dattirer lattention sur les diffrentes chelles urbaines, sur limportance du processus de dcoupage qui, dune forme globale, doit parvenir un assemblage signifiant de fragments, un principe prsent dans lurbanisme haussmannien, mais dont on avait oubli lintrt. Deux projets furent retenus pour tre construits sur les deux versants opposs des coteaux, spars par un lac. Certains organisateurs dclarrent vingt ans plus tard que le premier laurat venait de prsenter l la premire proposition de projet urbain. De cette exprience, les critiques en retiennent la prise en compte des diverses chelles urbaines, la qualit des espaces extrieurs, le souci apport lpannelage, les relations du quartier avec son environnement urbanistique, larticulation des
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Les coteaux de Maubue, Marne-la-Valle, ou le vide comme lment fondateur
Euralille vient naturellement dans la srie des grands projets urbains car elle illustre la capacit dune opration durbanisme modifier limage dune ville. Dans les annes 1980, les environs de Lille sont constitus de tissus urbains dstructurs. Les lus prennent alors la dcision de relier la ville ancienne aux nouveaux quartiers de Villeneuve-dAscq par lun des systmes de transport public les plus innovants de lpoque : le VAL(1). Dans une seconde tape, ils confient Rem Koolhass, en 1988, la dfinition dun projet pour lagglomration. Ce projet lui permit de tester ses conceptions de la mtropole contemporaine, et devint un bel exemple des rflexions urbaines des annes 1990. La cration dun centre international dchanges Lille fut rendue crdible par la dcision de positionner une nouvelle gare TGV au cur de lagglomration, la charnire de la ville ancienne et de sa banlieue. Dans sa dmarche, Koolhass pense quil faut rflchir aux formes inacheves, non contrles, htrognes de la banlieue. Sans chercher se justifier par une esthtique ou une potique du chaos , il convient de prendre acte de la prsence dlments diffrents, fruits de conceptions spares, ou dinfrastructures imposant leurs rgles. Leur prsence dterminante sur le terrain trouva une rponse dans le thme de linterconnexion fonctionnelle, spatiale et visuelle des infrastructures elles-mmes. Le dplacement, constituant essentiel de la ville, devait tre mis en scne par la cration de vitrines permettant dassister au spectacle des divers mouvements, aux transferts entre rseaux. Enfin, pour lui, la ville devait tre htrogne, mixte, anime. Il sagissait dimaginer des programmes riches et complexes capables de sinscrire dans des formes simples.
Fr eLe concours lanc sur les coteaux de Maubue se voulait porteur de diversit urbaine en imposant lassociation de plusieurs quipes darchitectes promoteurs.
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Le projet dEuralille : un programme en rvision Il prend appui sur la ligne TGV qui sest glisse dans lanneau priphrique de lancienne zone non aedificandi des remparts de Vauban, entre Lille et sa banlieue. Le long de celle-ci, sur un territoire de prs de 70 ha, furent prvu 600000 m2 de plancher. Perpendiculairement la ligne TGV, la rue Le Corbusier, voie principale de franchissement du site, relia le centre historique et la banlieue. La gare TGV de 500 m de long prit place la croise des axes et fut enjambe par des tours de 100 m de hauteur. Entre lancienne gare prise dans le tissu de la ville historique, la nouvelle gare, et laxe Le Corbusier se dessina le triangle des gares, ple de services commerciaux de 40000 m2. Un parc urbain de 10 ha, plac aux anciennes portes de la ville constitua un contrepoint vgtal lespace minral du triangle, tandis que de lautre ct du faisceau des voies fut situ un palais des congrs et des expositions, de forme elliptique, dune capacit de 40000 m2. Le got des interfrences et de la mise en valeur des ouvrages de gnie civil trouva sa place. Mais sa ralisation fut difficile. Pour crer La conception du projet dEuralille cette turbine tertiaire, ambition des lus, il fallait obtenir le passage du TGV, ce qui fut fait en 1986. La structuration du posait la question de la singularit et lieu tait le rsultat des grandes pices architecturales, et les de la libert des architectes dopration, espaces publics napparaissaient quen creux. partir dune et celle de la cohrence densemble. ide gnrale, il tait difficile de stabiliser la forme, dautant que les programmes ne cessrent dvoluer. Les ngociations avec les investisseurs devinrent de plus en plus pres ds 1994, et la population obtint que, l o quatre tours taient prvues, le parc des Dondaines fut prserv. En 1999, lopration affronta une grave crise immobilire et ne dut sa survie qu une restructuration financire trs lourde. Lanalyse de la situation rappela quelques vrits: les acteurs conomiques ne voulaient plus de tours, la population rclamait des espaces verts et des liaisons entre quartiers. Le programme fut fix pour les annes venir: conforter le centre directionnel par de nouvelles constructions, complter la trame des espaces publics pour rtablir des liaisons avec les faubourgs et la ville ancienne, ce qui est actuellement en cours. Aujourdhui, chacun reconnat que cette opration a modifi limage de la mtropole, attir des entreprises et des emplois. Le centre commercial draine 14 millions de visiteurs par an et Lille Grand Palais plus d1 million.
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Euralille ou les dplacements comme essence de la ville
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(1) Transport par vhicule automatique, lger, tlguid.
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diverses architectures et la recherche dautres facteurs dunit que ceux dune architecture unique. La ralisation ne fut toutefois pas la mesure de ces espoirs, mais le concours des coteaux de Maubue incarne encore le dbut dun renouveau. Il a rvl que ce ntait plus le bti qui devait organiser lespace, mais lespace public, lespace vide, alors qu lpoque, cet espace tait souvent rsiduel. Il a aussi montr lapport de laction simultane et contradictoire de diverses quipes, tout le long de la procdure dlaboration du projet. Enfin, il a indiqu comment engendrer un quartier familier en utilisant des strotypes porteurs dune histoire (rues, places, mails, traboules).
Le projet Partition 3, premier laurat du concours lanc sur les coteaux de Maubue Ce projet est devenu une rfrence. Il visait trois objectifs : Proposer une organisation favorisant la vie sociale Le premier de ces objectifs sexpliquait par les dbats, dj fort engags, sur le communautarisme dans les grands ensembles. Il fallait trouver des modes de cohabitation entre groupes socioculturels sans provoquer de raction de rejet. Comme les tudes sociologiques montraient quil tait vain de chercher lhomognit des comportements, le projet proposait de distinguer des territoires appropriables par les diffrents groupes. Donner forme la ville Le deuxime objectif portait sur la forme urbaine et sur les besoins de complexit, diversit, identit, structure, sur les niveaux de perception et didentification, suivant les recherches inities par Lynch et Venturi, publies dans les annes 1960. Les principes retenus consistaient btir le projet en utilisant des rfrences lies lenvironnement naturel et urbain pour les grands tracs (le centre, la gare, la liaison organique, la cit Meunier), puis des rfrences choisies dans la mmoire urbaine pour la constitution des lments de base du quartier (tours, pyramide et terrasses, mais aussi rues, places, passages, mails, jardins publics). Respecter les contraintes conomiques du moment Le troisime objectif consistait sinscrire dans les recherches techniques et conomiques du moment, dans le courant de lindustrialisation ouverte. Lquipe fit le choix dun systme constructif industrialis, commun tous les architectes : le systme Solfge. Pour rduire galement le cot des fondations, elle dcida den rester un pannelage bas (R+3 en moyenne).
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En 1988, lors de la cration de la ZAC Bercy, le projet apparat ainsi : le parc se dveloppe paralllement la Seine, prenant appui sur le trac du quai et suivant une figure sensiblement rectangulaire. Sa forme dtermina lorganisation de lensemble du quartier. Les trois programmes majeurs se rpartissaient autour du parc : - au nord-ouest, les deux quipements publics constitus par le ministre des Finances et le palais omnisports ; - au sud, un important programme dactivits, de commerces et dexpositions lis au vin et lagroalimentaire ; - au centre, le quartier dhabitation le long du parc, rues de Bercy et de Pommard. Cette zone devait accueillir des logements, des activits, des commerces, des quipements de proximit et le centre amricain. Chacune des trois grandes zones longeait le parc sur un de ses cts, laissant le quatrime ct pleinement ouvert sur la Seine. Le plan damnagement prvoyait enfin un trame rigoureuse despaces publics, partir du rseau existant des voies, qui tait, soit prolong lintrieur du site, soit maintenu en conformit dans son trac et ses dimensions.
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La mthode de conception dveloppe dans le cadre de la ZAC de Bercy, bien que contraignante pour les architectes dopration, a conduit une ralisation de grande qualit, associant unit et diversit. 22
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Le programme de la ZAC de Bercy Au dpart, les donnes du programme taient relativement succinctes : un parc entour dun quartier mlant habitations et activits, et un ensemble de grands quipements publics au voisinage du boulevard de Bercy. Ces donnes avaient t dfinies pour le schma de secteur Seine Sud-Est en 1973, et reprises par le Sdau de Paris en 1975. En revanche, les donnes du site taient trs prgnantes et trs explicites. En effet, Bercy, plus que tout autre site urbaniser dans la capitale, possdait un territoire riche, tant au niveau de son histoire que de sa morphologie. Son paysage tait lincarnation progressive des diffrentes priodes historiques qui staient superposes. Il se composait dun rseau de voies, serr, lanir, orient vers le fleuve et soulign par des alignements darbres importants (plus de 500 arbres, pour la plupart des platanes) ; dun rseau bti dense et relativement bas, issu de lancien trac parcellaire organis en tissus constitus formant autant de lieux particuliers dans le site ; enfin dun territoire enclav, dnivel et comme en retrait par rapport la ville. Le site tait porteur de potentialits, capables de suggrer des lignes de forces pour la composition, mais il tait ncessaire den interprter les donnes dans de nouvelles critures architecturales et urbaines.
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Le projet dEuralille se devait de proposer des solutions la question du contrle du paysage urbain, de lobjectif de cohrence ou dunit, tout en permettant des modifications de programmes, et une certaine diversit des parties. Koolhass utilisa des schmas et des maquettes dtudes susceptibles de changement. Les grands volumes furent dfinis avec prcision et la mise en forme dfinitive seffectua par un change frquent avec les architectes dopration. Lopration dEuralille fut mene avec une grande rapidit. Elle garda ainsi une cohrence que le temps et les changements de programme rendent difficiles conserver. Cependant, le rsultat fut diversement apprci par la critique. Cette dernire, tout en reconnaissant lexistence de grandes units, de lignes de force, dnonait une absence dunit globale,
une organisation fragmente aux articulations mal assures, labsence de continuit sur les lisires, ou de liaison avec la ville ancienne, lexacerbation des rseaux, lusage non motiv de grandes figures gomtriques.
La ZAC de Bercy, Paris, ou la force retrouve de llot urbain

Dans lhistoire de la notion de projet urbain, lopration la plus reprsentative, parce quelle allait dfinir une srie denchanements dans la conception des projets denvergure, allait tre la ZAC de Bercy, Paris. Situ le long de la Seine, dans le 12e arrondissement, ce nouveau quartier se dveloppe sur une emprise dune cinquantaine dhectares, dont les trois quarts sont constitus par les anciens entrepts de vins de la Ville de Paris. De 1973 1978, une srie de projets furent mis en place et tests. Ils proposrent des solutions urbaines diffrencies qui permirent de dgager progressivement la forme gnrale du quartier et la composition des diffrents programmes. partir de 1978, le projet prit forme avec le dbut dune srie doprations denvergure : le palais omnisports de ParisBercy en 1979, le ministre des Finances en 1981, la ZAC Corbineau-Lachambeaudie dans la partie nord du site, un quartier dhabitation, en 1985, le projet pour la zone vinicole et le centre de lagroalimentaire en 1986, le concours du parc en 1987. En 1988, le Conseil de Paris approuva la cration de la ZAC Bercy. Ds lapprobation du PAZ, deux architectes coordonnateurs furent nomms par la Ville pour assister lamnageur de ce nouveau quartier, la Semaest. Lors du concours pour la conception du parc, il fut demand aux quipes retenues de proposer un exemple de traitement pour les tissus btis en priphrie, en partant des orientations urbaines donnes par le PAZ. Les rponses furent trs diverses, mais toutes suggrrent de crer une forte osmose entre le parc et lurbanisation, en utilisant des transparences, une fragmentation des constructions, une transposition des thmes vgtaux du parc dans les jardins privs. De ces travaux, il se dgageait un certain nombre de constantes, partir desquelles larchitecte coordonnateur du quartier de logements, Jean-Pierre Buffi, avec laide de lApur, les services de la Ville et la Semaest, mirent en place une typologie architecturale, un dcoupage et un cahier des charges spcifique pour tout le front bti le long du parc. Dans cette phase, le projet passa dune forme en lots dcoups de manire traditionnelle, le dessin lgu par lApur, une forme dlots ouverts sur le parc, tout en conservant leur gomtrie au niveau du sol. Larchitecte coordonateur dfinit une vision globale du projet ,
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Les ambitions du projet EuraTechnologies Il sagit de valoriser le patrimoine industriel et naturel du site, de conforter la place que tient historiquement leau au sein du quartier, damliorer laccessibilit du secteur depuis lautoroute (A25), avec de nouveaux franchissements anticipant le dveloppement de louest de la mtropole, de constituer une vitrine fluviale indispensable pour conforter le maillage mtropolitain, voire rgional et eurorgional, dinscrire le projet dans une stratgie globale lie au paysage et aux loisirs (continuit des promenades le long des berges, ple de loisirs autour de Marx-Dormoy), de crer un morceau de ville entre les Bois-Blancs et le marais de Lomme. La restructuration de lusine Le Blan-Lafont a dj permis de disposer de 23 000 m2 dactivits, servant laccueil dentreprises et des services lis aux technologies de linformation et de la communication, un potentiel de 1 000 emplois. En complment, il est prvu la construction de 150 000 m2 pour des activits tertiaires, productrices ou utilisatrices de ces mmes technologies, un potentiel de 3 000 emplois. Pour lhabitat, la surface de construction devrait tre de 170 000 m2, soit deux ensembles de 1 800 logements et 4 000 logements. Le quartier, conu selon lesprit de la cit-jardin, devrait comporter des commerces et des quipements publics.
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Ce projet est un exemple de rhabilitation dun site industriel et portuaire. Le terrain, localis la charnire des communes de Lille et de Lomme, reprsentait un important potentiel foncier au cur de vastes friches et dun ancien quartier ouvrier du XIXe sicle. Malgr sa proximit avec le centre de Lille, il souffrait dun certain enclavement. Le site a t marqu par la fermeture, en 1983, de lusine Le Blan-Lafont, un symbole de lidentit du pays. En 1988, une premire tude sur le potentiel de redveloppement conomique du site a conduit dfinir un grand projet mtropolitain programm sur vingt ans. Dbut en 1999, le projet EuraTechnologies, lanc par la communaut urbaine, se fixe comme ambition de crer un ple dexcellence conomique dimension europenne et de reconqurir les bords du canal de la Dele pour en faire un quartier stratgique.
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(1) Cf. Des prescriptions architecturales garantes de qualit urbaine . Les Cahiers de lIAU dF n149, dcembre 2008, , pp. 42-44.
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Les exemples tels que le projet des rives de la Haute-Dele sont aujourdhui nombreux. Ils montrent la manire dont le patrimoine existant et les anciennes fonctions peuvent inspirer des programmes originaux et adapts aux lieux. 23
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Les rives de la Haute-Dele, Lille : le patrimoine renouvel
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et laissa aux architectes le soin de llaboration des plans et des dtails de construction(1). On a retenu de cette opration la faade magistrale le long du parc et face la Seine, pour laquelle larchitecte coordonateur a conu une sorte de prarchitecture fonde sur une interprtation moderne de lordonnancement. Cette manire de faire, contraignante pour les architectes dopration, puisquelle impose des rgles formelles, a conduit une ralisation de qualit, associant unit et diversit. Mais ce qui frappe le plus, dans cette rflexion sur le projet urbain, cest la procdure complexe qui, par strates successives, parvient enrichir considrablement le projet.
En 2003, la ZAC du premier secteur oprationnel des rives de la Haute-Dele est cre. Son rglement nonce les objectifs suivants : valoriser le patrimoine historique, qualifier les espaces publics, mettre leau en valeur, promouvoir la mixit sociale et respecter les principes de dveloppement durable. Un soin particulier doit tre apport au traitement des eaux pluviales. En 2009, le premier btiment et jardin deau ont t livrs. Sur llot Coignet, qui fait galement partie du premier secteur oprationnel de la ZAC, se prsentent des enjeux diffrents, du fait de son enclavement, du poids des logements sociaux et du mauvais tat des logements privs. Sur le site doivent tre crs trois ensembles de logements avec rez-de-chausse commerciaux et activits tertiaires. Llot sera entirement pitonnier et un systme de cheminements doux reliera les ensembles. La rnovation de la gare deau sinscrit dans le projet Plan bleu lillois, qui doit conforter le dveloppement du rseau fluvial rgional au niveau europen par la connexion au canal Seine-Nord. Le projet de gare deau a pour ambition de dvelopper les activits de loisirs ou de transports lies leau, comme le bateaubus et les activits nautiques. De futures installations proposeront une halte fluviale, un port de plaisance et des constructions flottantes. Les quais pourront, quant eux, accueillir des terrasses de caf, des restaurants, ainsi que des commerces en rez-de-chausse. Lesprit de transformation simpose dans le projet plutt que lesprit de destruction.
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Le projet damnagement des terrains Renault Ds le dbut des annes 1990, une premire tude diligente par ltat proposait den faire une opration dintrt national, associant un ple scientifique et un ple culturel. Ltat sest ensuite dsengag, laissant le champ libre laction des lus locaux. Un syndicat mixte dtude et de programmation est alors charg dlaborer un schma directeur local et, paralllement, une lettre de cadrage du prfet fixe la constructibilit globale du site Renault 960 000 m2. Plusieurs tudes de parti damnagement sont ensuite lances conjointement par Renault et le syndicat mixte du Val-deSeine. Devant la difficult de sentendre sur un parti damnagement, Renault souhaita prendre du champ. La ville de Boulogne-Billancourt en profite pour largir le dbat, et le primtre damnagement englobe le quartier sur dalle du Pont-de-Svres, dominante de logement social. Il sagit alors dorganiser ou de requalifier plus de 70 ha de friches industrielles et de tissu urbain dgrad. Les projets sy sont succd et les conceptions ont volu. En 2001, deux marchs de dfinition ont permis de retenir deux quipes de matrise duvre sur le Trapze, et une tude de faisabilit a t ralise sur lle Sguin. La mise en cohrence de ces tudes a donn lieu llaboration dun plan de rfrence en juin 2002, intgr ensuite dans le programme damnagement et de dveloppement durables de la ville. Une ZAC publique a t cre en avril 2003, tandis quun accord tait trouv avec Renault sur le partage des cots damnagement. Le PLU est adopt en avril 2004. Cest un plan morphologique qui substitue des rgles trs fines de gabarit et demprises au traditionnel coefficient doccupation des sols. la mme date, le dossier de ralisation de la ZAC Seguin-Rives de Seine, confi par convention publique damnagement la Saem Val-de-Seine Amnagement est approuv. Sur ce territoire de 74 ha, il est prvu la construction de 850 000 m2 de logements, quipements, bureaux et commerces dici 2016. terme, ce nouveau quartier de Boulogne-Billancourt devrait compter plus de 12 000 habitants et plus de 10 000 emplois.
Les terrains Renault, BoulogneBillancourt : de nouveaux acteurs sinvitent dans les projets
Ici, Renault matrisait la quasi-totalit des terrains, lexception du quartier du Pont-deSvres. Mais Boulogne-Billancourt souhaite pouvoir influer sur leur devenir et tre matre des choix en matire de programme et durbanisme. Ces deux acteurs principaux sont parvenus un accord pour permettre, lun de vendre son terrain, lautre de raliser un quartier de ville agrable et grable. Laccord sign en juillet 2003 entre la Ville et Renault constitua la pierre angulaire du dispositif. Il fixait les principes-cadres pour la destination des terrains, la rpartition des dpenses damnagement, des charges et des risques de lopration. Les dpenses damnagement, estimes 482 millions deuros sur quinze ans, taient rparties entre la Ville (30 %), les amnageurs et constructeurs (44 %) et les autres collectivits publiques (tat, Rgion, dpartement). La part qui incombait aux amnageurs constructeurs reprsentait donc environ 215 millions deuros, soit lquivalent du cot des voies et rseaux secondaires devant desservir le quartier. En 2004, une convention tripartite est signe entre le groupement des promoteurs, le propritaire et la Saem Val-de-Seine Amnagement pour la ralisation dune premire phase damnagement (145 000 m2 de Shon). Cette convention donnait la Saem le rle de garant de la qualit architecturale et environnementale. Elle stipule que la Saem labore le cahier des charges de cession des terrains (CCCT) et pilote les concours pour la dsignation des architectes coordonateurs de chaque macro-lot. linstar des architectes coordonnateurs sont nomms des promoteurs dits ensembliers , chargs de grer les interfaces entre la Ville, les promoteurs et la Saem. Le cahier des charges de cession des terrains dfinit les exigences environnementales respecter pour chaque construction. travers ce document, chaque promoteur sengageait souscrire une dmarche de certification, respecter toutes les exigences de la Saem concernant notamment la gestion de leau, ainsi que lobligation de se raccorder au rseau de chaud pour les logements, et de froid pour les bureaux. volutif, ce document contractuel permet dintgrer des exigences de plus en plus ambitieuses et ainsi de pouvoir devancer les exigences rglementaires. Une charte acoustique et un cahier dorganisation de chantier (COC), galement annexs au CCCT, prcisent les contraintes respecter dans le cadre du projet, notamment de la phase chantier.
Dans un contexte conomique nouveau, il nest pas tonnant que de grands propritaires terriens ou de grands amnageurs prtendent faire partie des acteurs majeurs de la transformation des territoires. Ce cas sest produit quand lentreprise Renault a arrt sa production sur lle Seguin, en 1992.
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Les jardins secrets de Cahors De ces vingt-cinq jardins secrets, voquons-en trois : - La cour de larchidiacon a accueilli le courtil des moines. Il est compos de plessis, des cltures formes de branches vivantes ou sches entrelaces, retenant des plantations faites hors sol. Ils sont en chtaignier tress et plants de lgumes consomms au Moyen ge, les potherbes : ortie, arroche (anctre de lpinard), roquette, chou palmiste (en forme de palmier, qui se consommait gel), souci, fenouil, carde (anctre de lartichaud). Ces plantes pot entraient dans la confection de la pore , sorte de soupe paisse de feuilles, doignons et de pain, cuite longuement dans un chaudron. Le courtil contenait aussi de loreille dours, une plante non consommable, aux feuilles duveteuses, qui protgeait le jardin du mauvais sort. - Au chevet de la cathdrale Saint-tienne a pris place lherbularius ou jardin des simples, o six grands plessis de chtaignier prsentent des plantes mdicinales. Chacune gurissant un mal, elles taient qualifies de simples . Six affections sont voques dans le jardin : les fivres, les douleurs au ventre, les maux fminins, les faiblesses (vulnraires), les empoisonnements et les problmes digestifs (purges). En continuit, on trouve trois grands plessis qui proposent des fleurs pour la dcoration des autels. Le premier, blanc et bleu, rend hommage la Vierge Marie ; le second, rouge et orang, fait rfrence la souffrance du Christ ; le troisime, jaune et or, symbolise le mystre de la Rsurrection. - Le jardin du passeur est le plus grand des jardins secrets. Il assure le passage de la ville haute la ville basse et stend de la place Lafayette, prs de lglise Saint-Barthlmy et du palais du pape Jean XXII, pour rejoindre les berges du Lot. Ouvert au public en 2006, il a t amnag sur lancienne friche du talus, dit des Mobiles, les soldats de la Garde nationale. Sur ce terrain difficile, ce parc contemporain prend possession du site en distinguant quatre terrasses . On trouve du haut en bas : le petit clos de lamour courtois, le damier des gentes dames (parsem de rosiers anciens), le prau de la fontaine, le berceau des courtilliers (une vote de verdure).
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Les projets ne sont plus uniquement dordres urbain et organisationnel, mais acquirent une vocation culturelle. 25
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Des initiatives, relativement modestes par rapport aux vastes amnagements habituellement associs la notion de projet urbain, peuvent modifier de manire significative limage dune ville.Tel est le cas de Cahors, o la municipalit
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Les jardins de Cahors : lessor dinitiatives modestes porteuses de projet
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Davantage que limportance du programme, ce que lon retient de cette opration, cest lexigence de qualit, qualit urbaine et qualit architecturale. Sur le plan technique, ce quartier se signale galement par un souci de sinscrire dans le courant du dveloppement durable, avant mme lapparition, en France, des coquartiers. Enfin, cette opration prsente le fonctionnement dun dispositif largement encadr par des textes, o les responsabilits de chacun, puissance publique, acteurs conomiques, constructeurs, matrise douvrage urbaine, sont parfaitement dfinies. Elle montre toute limportance des montages juridiques, de la rgle et du contrat, comme celle des tapes et procdures pour la dtermination de la forme.
sest appuye sur une tradition locale de fleurissement pour se lancer, en 2002, dans une aventure indite : les jardins secrets de Cahors. Il sagissait de prendre possession de petits espaces en friche, peu entretenus ou laisss labandon, pour constituer un chapelet de jardins singuliers, capable danimer une ville marque par son histoire mdivale, et riche de plusieurs monuments remarquables : le pont Valentr et la cathdrale Saint-tienne. Les jardins secrets ont connu rapidement une large conscration : ils sont apparus comme une manire trs originale de traiter les espaces verts urbains dans la ville. Dans le cas prsent, ils permettent au public de dcouvrir des plantes cultives au Moyen ge, tout en offrant une approche trs contemporaine de la mise en uvre des espaces verts. Plus rcemment, cette ide sest enrichie : des performances se droulent, la nuit, dans ces espaces clairs avec soin, permettant des compagnies dartistes, devant un public conquis, dvoquer la ferie de ces lieux.
Le tramway de Grenoble : des potentiels de renouveau urbain

Un systme dinfrastructure peut tre lorigine de la transformation dune agglomration, la fois dans son fonctionnement et dans ses espaces urbains. Cest le cas du tramway, qui nest pas simplement quun moyen de transport en commun, comme le montre les exemples de Nantes, Montpellier, Lyon, Bordeaux ou Grenoble. Dans cette ville, cest en 1987, il y a maintenant vingt-cinq ans, que fut inaugur la premire ligne de tramway. Cest sans doute la gographie qui a impos lagglomration grenobloise le choix du transport collectif pour les dplacements. En 1968, avec laccueil des jeux Olympiques, elle prit la dcision de dvelopper son rseau routier. On vit ainsi des tronons autoroutiers entrer directement dans le cur de lagglomration, et des parkings se construire en grand nombre en centre-ville. Les premiers effets se firent ressentir trs vite : le trafic automobile et les pollutions sintensifirent ; le commerce de centre-ville dclina au profit des grandes surfaces priphriques ; ltalement urbain se propagea toujours plus loin ; les paysages se transformrent. Ds le milieu des annes 1970, les responsables politiques prirent conscience de la situation et oprrent un tournant radical. Priorit fut donne au dveloppement des transports collectifs : des voies rserves furent cres pour les bus ; les
rues commerantes furent pitonnises et la premire ligne de tramway programme. Cette ligne A, mise en service en 1987, connut un vritable succs commercial. Les tracas lis aux travaux furent vite oublis tant les effets sur lenvironnement urbain taient positifs. La gare senrichit dun ple dchanges. Le quartier Europole se dveloppa grande vitesse. Larrive du tram chirolles permit dorganiser un vritable centre-ville dans cette commune marque par les grands ensembles des annes 1970. Mais cest sans doute la ralisation de la ligne C, premier axe est-ouest, ouverte en 2006, qui illustre le mieux ce potentiel de renouveau urbain quapporte le tramway. Cette ligne de 11 km se dploie sur les grands boulevards qui bordent le centre dense et ancien de Grenoble. L o la circulation automobile occupait tout lespace, la vie urbaine a repris ses droits : cafs et restaurants profitent des nouveaux espaces pitons pour dployer leurs terrasses ; les 2 500 arbres plants et les 36 000 m2 de plateforme engazonne donnent une image verte et are aux quartiers. Les commerces se dveloppent, bnficiant dun nouveau flux de clientle : sur certains secteurs de cette ligne, la progression de lactivit commerciale a atteint 30 %.
Le tramway grenoblois et ses projets dextension Aujourdhui, le rseau compte quatre lignes et plusieurs projets en cours de ralisation. Le tramway transporte 192 000 voyageurs par jour et assure plus de 55 % des dplacements en transports collectifs. Plus de 50 % des emplois et 44 % des habitants de lagglomration grenobloise se situent moins de 400 m dune ligne de tramway. Ces quatre lignes (A, B, C, D) desservent 74 stations au moyen de 103 rames, qui irriguent ainsi la gare SNCF, le centre daffaire Europole, les universits, la Grandplace. Quatorze parkings relais, offrant plus de 2 800 places de stationnement, permettent aux usagers de changer de mode de transport. Fort de ce succs, le SMTC, lautorit en charge du dveloppement des transports collectifs, prvoit le prolongement de la ligne B au cur de la presqule scientifique pour 2003, ainsi que la construction dune cinquime ligne (E) en direction du nord-est de lagglomration dici 2014.
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Aujourdhui totalement intgr dans le paysage urbain, le tramway de Grenoble est devenu lossature dune nouvelle mobilit urbaine et un acteur fondamental de la transformation des pratiques et des espaces urbains. 26
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Les volutions
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Projet(s) et droit de la planification urbaine La rgle et le projet : du POS au PLU
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La loi Grenelle 2 : vers un urbanisme de projet Label/ no label Retour sur le premier coquartier de France Quel avenir pour les concessions damnagement ? Le projet urbain face aux recours : quelles perspectives ?
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Lurbanisme de projet aujourdhui Les volutions en cours
Jean-Pierre Lebreton(1) Universit Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines
Projet(s) et droit de la planification urbaine

Prsente dans la loi depuis le dbut du XXe sicle, la notion de projet connat, aprs une priode doubli, un regain significatif vis--vis de la planification. Secteurs de projets, dclarations de projets et non moins clbres projets damnagement et de dveloppement durables (PADD) tentent de redonner au projet ses lettres de noblesse, sinscrivant dans une perspective de rnovation de la planification.
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Les secteurs de projets offrent aux PLU les possibilits dune approche plus stratgique et moins rglementaire : lexemple de la ville de Rosny-sur-Seine.
ans les trois dernires dcennies du sicle, la notion de projet disparut, ou peu sen faut, des crans du droit de la planification urbaine, et surtout de son document de base, le plan doccupation des sols. Pourtant, elle avait bien t prsente dans la priode prcdente : la premire et emblmatique loi durbanisme, dite loi Cornudet, du 17 mai 1919, dsignait les instruments de planification quelle crait sous le nom de projets damnagement, dembellissement et dextension des villes ; limportante loi du 15 juin 1943, qui suivit la loi Cornudet, retint lappellation projets damnagement . Puis la notion de projet plongea dans le purgatoire quand lurgence des solutions apporter aux problmes de la forte pousse de croissance des villes conduisit privilgier un urbanisme foncier dingnieurs, chargs de discipliner lexpansion urbaine, et dassurer ladquation entre la densit des zones urbaines urbaniser et les capacits des quipements publics desservant les constructions. Une police de loccupation du sol, au travers du rglement du POS, comprenant des rgles quantifies coefficient doccupation du sol, coefficient demprise, notamment faisait laffaire ; dautant mieux que les dcideurs publics comptents pouvaient toujours se soustraire cette discipline dans le cadre de ZAC. Les dfauts se firent ressentir dune planification qui, au travers des POS, tendait se prsenter comme une accumulation de restrictions du droit de construire, sans que le bien-fond
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Ville de Rosny-sur-Seine
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de chacune des ces restrictions appart toujours et auxquelles les oprateurs reprochaient de brider leurs initiatives. Cest alors que la notion de projet, dont le retour en grce se mesure la place croissante quelle occupe dans les ditions successives du Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement (d. PUF), sexposa lattention des producteurs du droit de lurbanisme. Une premire occasion se prsenta en 1982 avec la consultation nationale sur les projets de quartiers ; mais lhirondelle ne fit pas le printemps : les rsultats de cette consultation tiennent dans une circulaire de 1984 et dans quelques dispositions de la loi du 18 juillet 1985 relative la dfinition de principes damnagement. Lempreinte du projet marqua en revanche la lgislation des annes 1990, notamment la loi dorientation pour la ville et surtout la loi du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durables du territoire. Mais le vritable tournant a t pris par la loi du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) qui a li lacte de planification un projet territorial. Dautres lois ont suivi qui ont appliqu le projet non plus au plan lui-mme,
(1) Jean-Pierre Lebreton est professeur luniversit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, et directeur scientifique du Gridauh. Le Gridauh, groupement de recherche sur les institutions et le droit de lamnagement, de lurbanisme et de lhabitat, est un groupement dintrt public de recherche, cr par arrt interministriel du 28 mai 1996 et renouvel en 2001, 2006 et 2011 pour le dveloppement de la recherche juridique et institutionnelle dans les domaines de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat.
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Le projet damnagement et de dveloppement durables

Lide de projet est, avec celle de la cohrence qui lui est dailleurs lie, une des sources dinspiration de la refonte, par la loi SRU, du systme de planification urbaine hrit de la loi dorientation foncire de 1967. Cest ainsi que lexpos des motifs du projet de loi SRU prsente le PLU comme un instrument de mise en uvre du projet urbain. Le choix dimposer au PLU de couvrir la totalit du territoire de la commune confirme cette orientation : l o le POS tait un appareil de prescriptions que la commune pouvait nappliquer qu une partie de son territoire, dsormais le PLU est laffaire de toute la collectivit territoriale et de ses ressortissants. Le dbat parlementaire donne lide de projet une autre dimension ; les amendements identiques des snateurs Althap et Jarlier font que le projet, qualifi damnagement et de dveloppement durables, nest plus seulement une source dinspiration du rglement, il est aussi une composante du plan. SCot et PLU comprennent lun et lautre ce PADD. Les amendements sont adopts et font lobjet dun accueil trs favorable. Cest quils rpondent des besoins avrs, notamment : - la recherche par les lus dune mthode de planification qui amliore le management territorial ; - lattente du public dune information claire et accessible sur les objectifs et les orientations durbanisme. La question sest pose, sur laquelle la loi ne sest pas expressment prononce, de la porte juridique du projet. Dans le cas du SCot, la question a t rgle en faisant du PADD une composante du rapport de prsentation, lequel est dpourvu deffet normatif. Le PADD est ensuite devenu une pice distincte du rapport de prsentation, sans que cela ait dincidence normative. Le projet est donc un expos dorientations qui inspire le document dorientations gnrales du schma qui, seul, est source de normes. Dans le cas du PLU, la rforme a retenu un parti diffrent : dune part, elle a runi dans le PADD non seulement des
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La dclaration de projet
La dclaration de projet a une histoire rcente et singulire : elle est ne dans le code de lenvironnement et, par un phnomne de scissiparit habituellement rserv la reproduction des bactries, elle a donn naissance une
(2) INGALLINA Patrizia. Le Projet urbain. Paris : PUF Que sais-je? , (3) Articles L. 123-1-4 et L.123-1-5 du code de lurbanisme.
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La notion de projet est introduite en 1919 dans la loi Cornudet, visant organiser le dveloppement des grandes villes.
Archives municipales de Nice
mais des oprations, et ont institu cet effet la dclaration de projet. Les annes 2010 et 2011 ont, leur tour, t marques par la rflexion conduite sous lgide du secrtaire dtat charg de lurbanisme, Benoist Apparu, Pour un urbanisme de projet ; il en est notamment ressorti lide de crer des secteurs de projets . Entre les occurrences de ce qui, plutt quune notion, parat bien tre un mot valise(2), figurent en facteur commun une mme mise en question de lurbanisme de rgles et la perspective dune rnovation de la planification.
orientations gnrales applicables lensemble du territoire du plan, mais aussi des loupes par lesquelles sont prsentes des oprations et actions envisages pour certaines parties du territoire. Dautre part, elle a rendu le tout opposable, notamment aux autorisations durbanisme. Toutefois, cette solution audacieuse na pas rsist aux premiers mois de mise en uvre : la concurrence de deux pices du dossier de PLU pour dfinir le droit des sols, lune rdige en forme de prescriptions, lautre de rdaction libre tait source dinscurit juridique et de confusion. La loi du 2 juillet 2003, urbanisme et habitat, a fait machine arrire. Les loupes ont t dtaches du PADD : pour elles a t cre une pice particulire du PLU, les orientations damnagement et de programmation (OAP), opposables aux autorisations durbanisme. En revanche, le PADD dont la voilure tait rduite, a cess dtre opposable aux autorisations durbanisme ; mais il na pas t priv de porte juridique, loin de l. En effet, les OAP doivent tre tablies dans le respect du PADD et le rglement en cohrence avec lui(3). La place du PADD est encore marque : - dans les procdures : en cas dlaboration ou de rvision du schma ou du PLU, lorgane dlibrant de la collectivit intresse doit dbattre sur les orientations du PADD, avant de procder lexamen du projet de plan ou de schma. Le choix de la procdure dvolution du document est dtermin, pour une part, par les incidences qua le projet de changement sur le PADD ; - dans le contrle juridictionnel: il apparat que le juge sappuie volontiers sur les choix du PADD, notamment pour se convaincre du bien-fond ou du mal-fond des rgles du plan ; - dans les rapports avec dautres documents. Cest ainsi que des rformes rcentes ont soumis les instruments de planification patrimoniale au PADD du plan local durbanisme : le plan de sauvegarde et de mise en valeur de secteur sauvegard et laire de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine (Avap). Au total, le PADD a vocation vectoriser la rglementation locale durbanisme, et figure comme un enrichissement de la planification urbaine.
Proposition de loi n 779, Snat, 4 aot 2011 Dpose par le snateur Dolig, la proposition prcise le contenu du secteur de projet : - les orientations damnagement et de programmation ddies aux secteurs de projets doivent prciser tout la fois la nature des diffrentes affectations des sols au regard des fonctions conomiques, sociales et environnementales pour assurer leur mixit, la vocation principale du secteur en termes dhabitat, de services, dquipements collectifs, de commerces, les principes damnagement permettant la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, les formes urbaines, dont notamment les gabarits, la densit minimale et les rapports entre espaces privs et espaces publics, les principes de localisation prvisionnelle des btiments, ouvrages et constructions, quipements publics et rseaux, et notamment ceux concernant les nergies renouvelables et les transports en commun ; - enfin, sajoute la possibilit pour ces orientations de prciser plus particulirement la performance environnementale des btiments, notamment en matire de gestion des eaux pluviales et dconomie de la ressource en eau, les caractristiques gnrales des espaces publics.
autre dclaration de projet, celle-l propre au code de lurbanisme. Au commencement, il y a une proposition du Conseil dtat(4) que la loi du 22 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit a fait sienne, de permettre aux collectivits territoriales qui ne disposent pas comme ltat de la dclaration dutilit publique, de se prononcer sur lintrt gnral doprations publiques, parce quelles affectent de manire sensible lenvironnement. cette fin, la liste des oprations concernes a t tablie par dcret et la dclaration de projet a t institue. Elle est prononce par la collectivit intresse aprs enqute publique et le rgime de cette dclaration relve du code de lenvironnement. Un amnagement de la procdure est prvu, comme cest le cas pour la dclaration dutilit publique, pour rendre, si ncessaire, les documents locaux durbanisme compatibles avec le projet ; raison de leur objet, les dispositions relatives la mise en compatibilit figurent dans le code de lurbanisme. Le droit de lurbanisme a emprunt au droit de lenvironnement la dclaration de projet. Mais il ne prvoit pas, comme le droit de lenvironnement, dobligation pour une collectivit de se prononcer par une dclaration de projet. Cette dernire se prsente comme un moyen de mettre en compatibilit un document durbanisme avec un projet dopration, pour autant quil constitue un intrt gnral, par une procdure plus commode que celles qui sont normalement applicables. Pour lessentiel, cette procdure tient dans une runion dexamen de la mise en compatibilit, une enqute publique, lavis de la collectivit gestionnaire du document durbanisme intress et la dcision, selon les cas, par cette collectivit ou par le prfet. Une loi du 3 aot 2003 la retient pour les actions et oprations damnagement des collectivits territoriales et de ltat. Une autre loi du 25 mars 2009 tend le bnfice aux programmes de construction . Enfin, lordonnance du 5 janvier 2012 prvoit plus largement que la ralisation dun projet public ou priv de travaux, de construction ou dopration damnagement, prsentant un caractre () dintrt gnral, ncessitant une mise en compatibilit dun PLU ou dun SCot peut faire lobjet dune dclaration de projet (5). La commodit de la dclaration de projet a conduit les parlementaires introduire par voie damendement dans la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 une singulire extension des possibilits de mettre en compatibilit une liste impressionnante de documents susceptibles de faire obstacle la ralisation dun projet de ltat(6). La procdure de mise en compatibilit emprunte le cadre de celle dfinie pour les docu-
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La proposition de secteurs de projets
En juin 2010, parmi les travaux des groupes lancs par Benoist Apparu(7), ceux intressant la planification urbaine ont occup une place importante. Dans le cadre de ces travaux, le ministre a prsent, en mai 2011, une plaquette Documents durbanisme de nouvelle gnration et modernisation de lapplication du droit des sols , comportant notamment la proposition de secteurs de projets dans les PLU. Lobjectif est de mettre lurbanisme au cur du projet , notamment par une articulation entre planification et amnagement centre sur le projet : passer dune logique dinterdictions ou de drogations au PLU, devant sans cesse tre modifi pour permettre les projets, un cadre plus stratgique et adaptable qui porte un projet de territoire et en facilite sa ralisation concrte . Lencadrement de lurbanisation, dans les secteurs de projets, se fait par des orientations damnagement et de programmation qui leur sont ddies ; lencadrement seffectue exclusivement par ces orientations : il ny a pas de disposition du rglement applicable dans le secteur. Ces orientations sont bien opposables aux autorisations durbanisme, mais par une exigence de simple compatibilit et non de conformit comme le rglement. La vocation oprationnelle du secteur conduit
(4) Lutilit publique aujourdhui , rapport du Conseil dtat, 1999. (5) Article L. 123-14 du code de lurbanisme dans une rdaction applicable une date qui sera dtermine par dcret et interviendra au plus tard le 1er janvier 2013. (6) Sdrif, SAR des rgions doutre-mer, Padduc de la Corse, charte de PNR, Sdage, Sage, ZPPAUP schma rgional de , cohrence cologique ou du plan climat-nergie territorial. (7) En juin 2010, Benoist Apparu, secrtaire dtat charg de lurbanisme, a install un comit de pilotage auquel des groupes de travail ont t rattachs, ouverts la participation des acteurs intresss par le droit de lurbanisme, pour rflchir sur le thme Pour un urbanisme de projet , et formuler des propositions qui, pour certaines dentre elles, ont dj donn lieu des rformes par voie dordonnances entre lautomne 2011 et les premires semaines de 2012.
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ments locaux durbanisme, sous rserve de quelques amnagements. On ne manque pas dapprcier le sens de la mesure ressortant de cette disposition, selon laquelle les adaptations des documents de planification sont effectues dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires applicables au contenu de ces rglements ou de ces servitudes ; cest bien le moins ! Au total, la dclaration de projet se prsente comme un vhicule juridique pour permettre des projets, publics ou privs, prsentant un caractre dintrt gnral, de se soustraire des dispositions des documents locaux durbanisme et, dans le cas de ceux de ltat, dun empilement de documents de planification.
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prvoir un droit de premption spcifique pour rguler les valeurs foncires et permettre la ralisation des projets. Enfin, il est propos dorganiser un cadre de ngociation permettant dadapter, si cest ncessaire, les rgles de construction ou du code civil. Deux mois aprs la prsentation de cette proposition, le snateur Dolig, charg dune mission de rflexion et de proposition sur la simplification des normes applicables aux collectivits territoriales, a dpos une proposition de loi(8) qui retient la cration de secteurs de projets. Dans la ligne des travaux ministriels, cette proposition apporte des prcisions sur les orientations damnagement et de programmation ddies aux secteurs de projets. Il ne fait pas de doute que les thmes traits par ces orientations (voir encadr p. 30) rpondent aux proccupations actuelles de la ville, comme le rvlent les objets qui leur sont assigns. Il apparat galement que le mode dencadrement propos, bien loin de sinscrire dans une logique de drglementation, exprime plutt la recherche doutils appropris la vocation oprationnelle du secteur. Mais on ne peut exclure que, dans la pratique, laccumulation de normes dorientation, telle que lenvisage la proposition de loi ne soit pas gnratrice dune rigidit suprieure celle du rglement (qui, pour une zone, peut se limiter deux articles).
Quels enseignements tirer ?

En facteur commun aux trois articles de ce catalogue figure le procs fait lurbanisme rglementaire. Le premier article contribue faire que, grce au PADD, le PLU ne soit pas quun appareil de restrictions de lutilisation du sol et que la rglementation soit arrime lexpression dun projet. Le second article du catalogue est plus radical : sous rserve de son caractre dintrt gnral, un projet peut tre affranchi des rgles dun document durbanisme par une procdure assez commode. Le troisime se caractrise par le remplacement des prescriptions rglementaires par des normes dorientation pour encadrer lurbanisation de certains secteurs. Entre ces trois cas, la dclaration de projet se situe dans une perspective de drglementation, voire de mise en cause des principes attachs lide de planification. Les deux autres se signalent plutt par la recherche dun outillage de la planification plus en rapport avec les besoins daujourdhui, que par la rglementation conue, dans laprsguerre, au temps de lurbanisme hyginiste et du fonctionnalisme. Il se pourrait donc que pour ce qui concerne la planification, le mot projet soit invoqu dans des sens diffrents.
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Le secteur de projet et le projet urbain partenarial Le catalogue ici prsent des occurrences du projet dans la planification urbaine aurait pu galement envisager les secteurs prvus par le a) de larticle L. 123-2 du code de lurbanisme crs par la loi SRU. Ces secteurs sont rendus inconstructibles (sauf pour des travaux modestes) pendant une dure maximale de cinq ans, dans lattente de lapprobation dun projet damnagement global. En ralit, il sagit l dune mesure trs classique de police administrative des sols permettant de faire obstacle un permis de construire dans lattente dune opration damnagement. Le catalogue ne comprend pas non plus le projet urbain partenarial (PUP), cr par la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion : mais sous les atours de la belle dnomination, il sagit en ralit dun mcanisme de remplacement de la taxe locale dquipement par une contribution contractuelle, applicable une opration ou une simple construction.
(8) Proposition de loi n 779, Snat, 4 aot 2011.
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Depuis 2000, la notion de projet fait son grand retour dans le paysage de la planification avec la loi SRU et lintroduction du projet damnagement et de dveloppement durables (PADD).
Voisins-le-Bretonneux : matre douvrage : la Casqy ; matre duvre : agence Karine Ruelland
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Sandrine Barreiro IAU le-de-France
La rgle et le projet : du POS au PLU

Linstauration du plan local durbanisme (PLU) rpondait la volont de doter les communes dun outil damnagement, programme de rfrence, moins strictement axe sur le droit des sols. Traduction du projet urbain de la commune ou du groupement de communes, le PLU se veut donc plus oprationnel. Ce mouvement en faveur du projet , initi par la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains du 13 dcembre 2000 (loi SRU), ne cesse depuis de samplifier.
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e projet damnagement et de dveloppement durables, vritable innovation, est une composante majeure de la dimension oprationnelle du PLU. Il est lexpression du projet politique, moyen/long terme, de la commune ou du groupement de communes, dont il traduit ainsi les principes fondamentaux en terme damnagement. Son contenu doit donc exprimer des choix adapts au contexte local. Son champ dintervention est limit lurbanisme. Cependant, les contours de lurbanisme devenant de plus en plus flous, le PADD devient lui-mme un document intgrateur de plus en plus de politiques sectorielles, et devant mettre en perspective la dimension sociale, conomique et environnementale du dveloppement durable.
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Aujourdhui, le PLU introduit lobligation dlaborer un projet dchelle communale, alors que les POS ne couvraient pas obligatoirement la totalit des territoires communaux. 32
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Dterminer le projet-cadre de lamnagement communal : le PADD

Document non opposable aux demandes dutiliser et doccuper le sol, il est larticulation du rapport de prsentation, ses dispositions devant permettre de rpondre aux besoins exprims, et des rgles durbanisme dictes en fonction de la destination des zones, qui doivent assurer sa mise en uvre. Cest sur sa base que pourra tre apprcie la cohrence interne du document, effectu le suivi, lvaluation et lvolution du projet durbanisme et dcid le recours la rvision ou la modification du PLU. Lobligation de dterminer un projet dchelle communale ou intercommunale a contribu signer la fin des plans doccupation du sol
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Glyn Fitzsimmons/Flickr-CC
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(POS) partiels et des plans damnagement de zone (PAZ). Le plan local durbanisme doit couvrir la totalit du territoire dune ou plusieurs communes, sil sagit dun plan intercommunal. Cette exigence a mis fin la pratique des POS partiels, souvent complts par des PAZ, qui conduisait certaines communes juxtaposer les documents de planification, sans veiller leur cohrence, aux liens interquartiers, sans rfrence expresse un projet damnagement global de la commune, des objectifs communs, sans prise en compte des effets systmes. La suppression des PAZ et lentre des zones damnagement concert dans le droit commun des rgles du PLU rpondent galement ce souci denvisager la commune dans sa globalit, et non uniquement secteur aprs secteur coup de mesures drogatoires. Seuls les secteurs sauvegards conservent leur spcificit, et continuent tre grs par les plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV).
Prserver et favoriser le projet durbanisme

Le PLU dispose de diffrents outils pour donner voir les projets durbanisme, les expliciter, en prciser le contenu au regard des besoins locaux, et ne pas obrer leur ralisation ultrieure. Ainsi, les orientations damnagement et de programmation du PLU peuvent dfinir les actions et oprations ncessaires pour mettre en valeur lenvironnement, les paysages, les entres de villes et le patrimoine, lutter contre linsalubrit, permettre le renouvellement
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En amont, les secteurs de projets permettent la commune ou au groupement de communes
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Ville de Villejuif : Agence Brs + Mariolle et associs, octobre 2011
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Le PLU offre une vision plus stratgique du dveloppement urbain. 33
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urbain et assurer le dveloppement de la commune . Afin de donner plus dtoffe au projet durbanisme concern, ces dispositions peuvent prendre la forme de schma damnagement et dfinir les principales caractristiques des voies et espaces publics. Dans le cadre dun PLU intercommunal, les orientations damnagement et de programmation peuvent intgrer les objectifs lis aux politiques dhabitat et de dplacement (si ltablissement public de coopration intercommunale est autorit comptente pour lorganisation des transports urbains), et tenir lieu de programme local de lhabitat et de plan de dplacements urbains. Les demandes dutiliser et doccuper le sol sont instruites au regard de ces orientations avec lesquelles elles doivent tre compatibles. Lobjet de larticle L.123-1-4 du code de lurbanisme est donc de sortir de lunique et stricte application du rglement de zone, pour donner davantage de sens et de visibilit la
logique de projet. Il permet galement dadapter le niveau dintgration des outils de dfinition et de gestion des politiques sectorielles concourant lamnagement lchelle et au niveau dintgration de lautorit comptente en matire de planification. La suppression du PAZ a fait voluer le contenu du PLU pour ladapter aux besoins plus oprationnels de la planification rglementaire des ZAC. Dans ces zones, le PLU peut donc dterminer la surface de plancher dont la construction est autorise dans chaque lot, ainsi que : - la localisation et les caractristiques des espaces publics conserver, modifier ou crer ; - la localisation prvue pour les principaux ouvrages publics, les installations dintrt gnral et les espaces verts.
Article L. 123-1-3 du code de lurbanisme Le projet damnagement et de dveloppement durables dfinit les orientations gnrales des politiques damnagement, dquipement, durbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de prservation ou de remise en bon tat des continuits cologiques. Le projet damnagement et de dveloppement durables arrte les orientations gnrales concernant lhabitat, les transports et les dplacements, le dveloppement des communications numriques, lquipement commercial, le dveloppement conomique et les loisirs, retenues pour lensemble de ltablissement public de coopration intercommunale ou de la commune. Il fixe des objectifs de modration de la consommation de lespace et de lutte contre ltalement urbain.
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Article L. 121-1 du code de lurbanisme Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales dterminent les conditions permettant dassurer, dans le respect des objectifs du dveloppement durable : 1. Lquilibre entre : a) Le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la restructuration des espaces urbaniss, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; b) Lutilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti remarquables. 1 bis. La qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville. 2. La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans lhabitat, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire dhabitat, dactivits conomiques, touristiques, sportives, culturelles et dintrt gnral ainsi que dquipements publics et dquipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition gographiquement quilibre entre emploi, habitat, commerces et services, damlioration des performances nergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de diminution des obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs. 3. La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de lnergie et la production nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de lair, de leau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
Utiliser les rgles de faon raisonne
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Les rglements de POS taient souvent similaires, rsultats de copier-coller aux effets parfois mal mesurs en termes de formes urbaines, de dplacement, etc. La loi SRU a donc expressment (r)affirm quil nest pas obligatoire de rglementer lensemble des dispositions de larticle L.123-1-5 du code de lurbanisme. lexception des rgles dfinissant en fonction des circonstances locales, les rgles concernant limplantation des constructions ,
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de rflchir et de mrir le projet durbanisme. Dans ces secteurs dlimits, et durant une priode de cinq ans maximum, le PLU peut alors interdire les constructions ou installations dune superficie quil dtermine, afin de prserver les capacits foncires ncessaires et de rendre possible terme la ralisation du projet en cours de dfinition. Le PLU peut galement rserver les emprises ncessaires la ralisation dun objet plus dfini. Si le POS pouvait agir sur les terrains ncessaires la ralisation des voies et des ouvrages publics, ainsi que des installations dintrt gnral et des espaces verts crer ou modifier, le PLU peut rserver des emplacements en vue de la ralisation, dans le respect des objectifs de mixit sociale, de programmes de logements. Il peut dsormais agir en fonction de considrations jusque-l trangres au droit des sols et lies au mode de financement dune opration. Lensemble de ces outils, mis la disposition du rdacteur du PLU, cherche garantir la mise en uvre des objectifs du PADD, et la rponse aux besoins locaux en intervenant sur la nature mme de lopration.
les autres rgles sont optionnelles, y compris celles prcisant laffectation des sols selon les usages principaux qui peuvent en tre faits ou la nature des activits qui peuvent y tre exerces , jusque-l obligatoires car support de la logique de zonage. Les rgles relatives au stationnement font partie de ces dispositions reproduites sans rflexion sur les effets induits en matire de dplacement. tel type de logement tait affecte telle surface daire de stationnement selon une norme de rfrence technique, quelle que soit loffre existante par ailleurs, ou la desserte par les transports collectifs. La prgnance des enjeux du dveloppement durable a, petit petit, incit une utilisation plus rflchie des rgles de stationnement dans le PLU, en lien notamment avec les principes de larticle L. 121-1 du code de lurbanisme, de diminution qui prcise notamment que les PLU dterminent les conditions permettant dassurer la diminution des obligations de dplacements, le dveloppement des transports collectifs, la rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de lnergie. La rglementation du coefficient doccupation des sols (COS) a galement suivi ce processus, son utilisation systmatique devenant plus raisonne. Les ncessits dassouplissement ont dabord conduit fixer des COS diffrencis , en fonction de la destination de la construction projete : logement, quipement, activit Mais si cet assouplissement permettait de favoriser une destination plutt quune autre, il ne participait pas la ncessaire rflexion sur les formes urbaines, et linsertion dans lenvironnement, dautant que la combinaison du COS et des rgles de gabarit ntait pas toujours
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Lutilisation du coefficient doccupation des sols nest plus systmatique. Les communes lui prfrent les rgles de gabarit : exemple du rglement du PLU de Nanterre. 34
Mairie de Nanterre : plan local durbanisme approuv au conseil municipal du 28 juin 2011.
cohrente. Ce sont donc les rgles relatives au gabarit qui sont privilgies aujourdhui, mme si le recours au COS peut trouver une autre dimension avec les possibilits offertes au PLU de majorer la constructibilit et de dfinir des densits minimales dans certains secteurs. Lobjectif dune utilisation raisonne de la rgle durbanisme a en effet t renforc par une adaptation de cette rgle aux nouveaux enjeux, aux priorits sociales et environnementales. Afin de doter les communes des outils ncessaires la ralisation de leur projet damnagement, le lgislateur a tendu le champ dintervention de la rgle du PLU des objets longtemps ignors du code de lurbanisme et/ou relevant de lgislations distinctes : logement social, performances nergtiques, densits minimales.Ainsi, dans les zones urbaines ou urbaniser, le conseil municipal peut autoriser une majoration de la constructibilit, communment appele bonus de COS, dans la limite de 30 % des rgles relatives au gabarit et la densit doccupation des sols rsultant du PLU, pour les constructions satisfaisant des critres de performance nergtique leve, ou alimentes partir dquipements performants de production dnergie renouvelable ou de rcupration. Ou encore, une majoration, qui ne peut excder 50 % de la densit autorise par le coefficient doccupation des sols ou du volume autoris par le gabarit, peut galement tre accorde dans certains secteurs dlimits, en vue de la ralisation de programmes de logements comportant des logements locatifs sociaux. Enfin, le rglement du PLU peut imposer une densit minimale de constructions dans des secteurs dlimits situs proximit des transports collectifs existants ou programms. La dfinition dune rgle diffrencie, approprie, et donc plus opportune au regard de la mise en uvre du projet local et de sa dclinaison aux diffrentes chelles, du territoire communal ou intercommunal la parcelle, en passant par le secteur, est donc fortement incite par le lgislateur et les rflexions pour favoriser lurbanisme de projet, conduites en 2011 sous lgide du secrtaire dtat charg de lurbanisme, Benoist Apparu. Dans ce climat gnral, la loi n 2012-376 du 20 mars 2012 relative la majoration des droits construire hauteur de 30 % peut surprendre. Cette loi a insr dans le code de lurbanisme un nouvel article L.1231-11-1 qui dispose que les droits construire rsultant des rgles de gabarit, de hauteur, demprise au sol ou de coefficient doccupation des sols fixes par le plan local durbanisme sont majors de 30 % pour permettre lagrandissement ou la construction de btiments usage dhabitation, dans les conditions prvues au prsent article. Le souci dune adaptation de la
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La volont de favoriser le projet reflte avant tout le besoin dadapter le droit de lurbanisme et ses rponses rglementaires aux volutions souvent rapides du contexte conomique, social et environnemental local, et aux nouveaux dfis de lamnagement. Le PLU et son PADD doivent veiller la cohrence et la mise en systme des projets pour limiter les concurrences, les dsquilibres et labsence de rponse certains besoins. Les projets doivent interroger la planification, voire la bousculer pour quelle sadapte aux nouveaux modes de vie et aux nouveaux modes de faire. Cest donc dans leffet miroir du projet et de la planification, et leur rsonance, quils trouveront les conditions communes de leur efficience et de leur durabilit.
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Pour rpondre aux nouveaux enjeux environnementaux et de mixit sociale, des rgles diffrencies ont t introduites dans les PLU. 35
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Bonus de COS appliqu un immeuble collectif existant et une maison individuelle existante, extraits de Construction durable et bonus de Cos - guide dapplication pour les collectivits locales ADEME - ARENE le-de-France (janvier 2008).
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rgle au contexte local ne semble pas avoir guid ce dispositif, qui sapplique aux demandes de permis et aux dclarations dposes avant le 1er janvier 2016. Toutefois, cette majoration de principe peut tre carte dans un certain nombre de cas, notamment lorsque lorgane dlibrant de lEPCI et, dfaut, le conseil municipal, dcide de ne pas appliquer le dispositif de majoration sur tout ou partie du territoire, au regard des consquences quelle induirait pour la ralisation des objectifs de dveloppement durable mentionns larticle L.121-1 du code de lurbanisme. Par ailleurs, il est important de souligner que cette loi vise moins privilgier le projet durbanisme qu soutenir le secteur de la construction.
La loi Grenelle 2 : vers un urbanisme de projet

MEDDTL/DGALN/DHUP(1)
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e constat actuel en matire durbanisme et de logement en France est sans appel. Les besoins de construction sont en hausse : 500 000 logements par an pendant dix ans, en raison de la diminution continue de la taille moyenne des mnages, du solde naturel aggrav et du solde migratoire. De plus, les constructions de maisons individuelles dans le cadre de procdures de lotissements ou de ZAC sont en baisse constante depuis 2002. Le phnomne dtalement urbain est devenu critique puisque nous consommons dsormais un dpartement franais tous les dix ans.
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Pour faire face ce constat, les dfis identifis sont les suivants : faciliter la production de logements, notamment en zones tendues ; inverser la tendance actuelle la consommation foncire et ltalement urbain, qui rsultent, notamment, dune absence de projets penss et organiss en amont ; passer dune logique de normes une culture de projet en facilitant la ralisation de projets novateurs, simplifiant les procdures, et remettant les rgles leur place ; construire la ville durable du Grenelle de lenvironnement lchelle des agglomrations comme celle des quartiers.
Le chantier urbanisme de projet

Le MEDDTL a lanc en juin 2010, le chantier Pour un urbanisme de projet , non pas pour drglementer ou pour drguler, mais pour
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Euromditerrane/Franois Leclercq by Labtop
Face aux dfis conjugus du manque de logements dans les zones urbaines tendues et de lutte contre ltalement, lun des enjeux majeurs est de favoriser le passage dun urbanisme de norme un urbanisme de projet. Le chantier Pour un urbanisme de projet avait pour vocation premire dalimenter la rdaction des ordonnances, en application de la loi Grenelle 2, afin de stimuler et de faciliter le travail de tous les acteurs impliqus dans les projets.
introduire plus de souplesse et dadaptabilit dans le maquis impntrable des textes existants. Il visait aussi faciliter la mise en uvre de tous les types de projets sur lensemble du territoire, quils soient durbanisme, damnagement ou de construction, dans une logique de dveloppement durable. Cette dmarche urbanisme de projet a impliqu pendant plus dun an tous les acteurs concerns aux fins de dvelopper un urbanisme de qualit et innovant, simplifi, qui scurise et favorise lmergence de projets. Elle a fourni de nombreuses contributions et gnr beaucoup dattentes. En appliquant lide de dmocratie cologique , qui avait fond les travaux du Grenelle de lenvironnement, cette dmarche a associ plus de 300 professionnels, et a t organise autour de quatre groupes de travail : Documents de planification : une nouvelle conception de lurbanisme, avec des documents durbanisme plus facilement adaptables aux ajustements mineurs et de nouvelle gnration post-Grenelle ; Mise en uvre oprationnelle des projets : de nouveaux process pour faciliter la ralisation de projets, dont la simplification de la surface et le dveloppement de la culture de projet ;
(1) MEDDTL: ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement. DGALN : Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature. DHUP : Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages.
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Rforme de la fiscalit de lurbanisme et financement de lamnagement pour adapter la fiscalit aux objectifs du Grenelle ; Stratgies foncires , dont la rforme du droit de premption. Les productions de ces groupes ont permis dalimenter un sminaire de synthse en mai 2011, et de retenir prs de 70 propositions. Certaines mesures ont trouv un premier dbut de traduction lgislative, rglementaire ou institutionnelle travers la loi de finances ou les ordonnances prvues par la loi Grenelle 2 et leurs dcrets dapplication. Ces textes ont ainsi permis de rformer la fiscalit de lurbanisme, de clarifier les comptences des tablissements publics damnagement (EPA) et fonciers (EPF), de revoir les modalits dvolution des documents durbanisme, de mettre en place une dfinition plus simple des surfaces et dapporter des ajustements la rforme de lapplication du droit des sols et des lotissements de 2007. Toutes les rflexions nont pas encore pu dboucher sur des mesures lgislatives, les dernires venant dtre votes, comme celle sur la majoration des droits construire.
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Dans le cadre de la simplification et de ladaptation du code de lurbanisme voulues par le gouvernement, plusieurs rformes importantes sont entres en vigueur le 1er mars 2012. Elles marquent laboutissement dune trs large concertation avec lensemble des partenaires. Comme la indiqu le ministre, lensemble de ces mesures permettra de faciliter et de favoriser la construction de logements. Cette rforme a vocation rendre lurbanisme plus simple pour les particuliers, les collectivits ou les professionnels, acclrer le traitement des dossiers, et favoriser la densit et lisolation des constructions, en rpondant aux enjeux du Grenelle de lenvironnement.
Clarification et simplification des procdures dlaboration et dvolution des documents durbanisme

Les procdures actuelles souffrent de deux difficults majeures. Dune part, elles sont insuffisamment adaptes aux nouveaux objectifs et au caractre prescriptif du schma de cohrence territoriale (SCot), devenu un vritable outil au service du dveloppement durable. Dautre part, la juxtaposition sans relle cohrence des procdures applicables aux plans locaux durbanisme (PLU), au fil des volutions lgislatives, a conduit les complexifier et les rendre peu lisibles. Ce manque de cohrence
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Les rformes issues de ce chantier : pour une mise en uvre du Grenelle 2 en matire durbanisme
Par ailleurs, afin de faciliter lvolution des PLU intercommunaux et de garantir leur scurit juridique, lordonnance prvoit des procdures souples et adaptes en cas de changement de primtre du PLU intercommunal, permettant ainsi aux EPCI et aux communes de rpondre plus aisment lobligation selon laquelle le PLU intercommunal doit couvrir lintgralit du primtre de lEPCI. Lordonnance entrera en vigueur au plus tard le 1er janvier 2013. Le ministre prpare deux guides mthodologiques sur les SCot et les PLU, pour aider les collectivits et les services territoriaux de ltat mieux apprhender et partant mieux utiliser les outils et les procdures issus de lordonnance.
Amlioration du rgime des autorisations durbanisme

Lordonnance n 2011-1916 du 22 dcembre 2011 et son dcret dapplication n 2012-274 du 28 fvrier 2012 apportent un certain nombre de corrections au rgime du permis de construire et des autres autorisations durbanisme, dont les lotissements. Les mesures prises visent essentiellement faciliter lacte de construire. Il en va ainsi de llargissement du champ des projets dispenss de formalits, et de lallgement du dossier de dclaration pralable pour des travaux non visibles depuis lespace public. Le rgime des petites divisions foncires en vue de btir, qui sont des lotissements ne ncessitant pas de travaux, est clarifi. Celui des lotissements soumis permis damnager sassouplit pour les professionnels, de manire acclrer le montage des projets immobiliers: 37
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densemble tait source dinscurit juridique et de contentieux. Lordonnance clarifie et largit les modalits de concertation. Elle innove, en prvoyant une concertation facultative aux modalits simplifies, lorsque celle-ci nest pas obligatoire. La clarification et la simplification du champ des procdures aboutit la mise en place de quatre procdures principales dvolution des SCot et des PLU, dont le champ est parfaitement dlimit et cohrent entre documents, et dont les tapes, tout en tant spcifiques chaque procdure, sont identiques pour lensemble des documents : rvision: le champ de la procdure est tendu pour le SCot, et clarifi pour le PLU ; modification : la procdure est redfinie pour le SCot et clarifie pour le PLU ; modification simplifie : mise en place ou extension de cette procdure dvolution plus souple ; mise en compatibilit : unification de cette procdure et rduction de ses dlais.
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dlivrance des permis de construire plus rapide et possibilits nouvelles de dcoupage des lots. Enfin, le montage des projets complexes dtablissements recevant du public est facilit.
Rforme de la surface de plancher

La surface de plancher devient la surface de rfrence en urbanisme. La surface de plancher ne prend pas en compte les murs extrieurs, et contribue ainsi lobjectif damlioration de la performance nergtique des btiments. En effet, la prise en compte des murs extrieurs pouvait inciter les demandeurs opter pour des murs peu pais afin doptimiser les droits construire au dtriment de lisolation. De plus, la non-prise en compte des murs extrieurs dans le calcul de la surface de plancher permettra, en rgle gnrale, daugmenter la constructibilit, ce qui contribuera favoriser la production de logements.
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La rforme de la fiscalit de lamnagement offre une plus grande marge de manuvre aux collectivits territoriales.
Adopte dans le cadre de la quatrime loi de finances rectificative pour 2010(2), la rforme de la fiscalit de lurbanisme simplifie et clarifie un droit ancien devenu incompatible avec les enjeux de lamnagement durable. Elle repose sur un nouveau dispositif compos de deux taxes complmentaires : la taxe damnagement(3), qui porte les objectifs de simplification et de rendement en permettant le financement des quipements publics ncessits par lurbanisation, et se substitue la taxe locale dquipement et ses nombreuses taxes annexes ; le versement pour sous-densit, qui porte lobjectif de lutte contre ltalement urbain et incite une utilisation conome de lespace. Cette nouvelle fiscalit opre une vritable rupture avec lancien dispositif de la taxe locale dquipement, en encourageant les projets conomes en consom-
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Clment Guillaume/Maison darchitecture douard Franois
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La rforme de la fiscalit de lamnagement
mation de lespace, comme ly invitait le Grenelle de lenvironnement. Cette rforme de la fiscalit de lamnagement a fait lobjet dune concertation qui avait dbut plus dun an avant, et sest poursuivie pendant le chantier urbanisme de projet avec les reprsentants des collectivits territoriales et des professionnels de lamnagement et de la construction, ce qui a permis de rformer et de simplifier la fiscalit de lurbanisme. Le nouveau dispositif est entr en vigueur le 1er mars 2012. Les collectivits territoriales doivent prendre les dlibrations ncessaires la mise en uvre du dispositif avant le 30 novembre pour lanne suivante, et donc avant le 30 novembre 2011 pour la premire mise en uvre en 2012. Les enjeux de ce dispositif sont : amliorer la comprhension et la lisibilit du rgime ; simplifier en rduisant le nombre doutils de financement ; promouvoir un usage conome des sols et contribuer la lutte contre ltalement urbain ; inciter la cration de logements. Il a galement pour objectif dtre conome des deniers publics en rduisant le cot de gestion de limpt. Lensemble des mesures proposes a t conu pour donner une trs grande marge de manuvres aux collectivits territoriales, et pour pouvoir tre utilis de manire diffrencie sur le territoire en sadaptant la taille, aux caractristiques et aux politiques damnagement propres chaque collectivit. La fiscalit de lamnagement est rassemble dans un seul chapitre du code de lurbanisme, en lieu et place darticles pars figurant essentiellement dans le code gnral des impts ou dans le code de lurbanisme. Ce regroupement participe de la rcriture du code de lurbanisme dans le but dune meilleure lisibilit.
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Les autres mesures

Les mesures lies la rduction des contentieux ou visant en acclrer le traitement sont encore ltude et viendront complter cette panoplie via un dcret. La mise en uvre de ces mesures passera aussi par un changement des pratiques des acteurs et, cet effet, le ministre dveloppe des outils
(2) Loi n 2010-1658 du 29 dcembre 2010 de finances rectificative pour 2010, parue au J.O. du 30 dcembre 2010. (3) Larticle 28 de la loi n 2010-1658 du 29 dcembre 2010 de finances rectificative pour 2010, parue au J.O. du 30 dcembre 2010 ; dcret n 2012-87 du 25 janvier 2012 relatif aux exonrations de la taxe damnagement prvues par larticle L. 331-7 du code de lurbanisme ; dcret n 2012-88 du 25 janvier 2012 pris pour la mise en uvre de la rforme de la fiscalit de lamnagement.
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La loi relative la majoration des droits construire devrait inciter les lus rflchir la question de la densification. pdagogiques, en particulier une srie de guides mthodologiques de prsentation des diffrents outils de lurbanisme et des manires de les utiliser ds prsent pour un urbanisme de projet.
Le chantier sur un urbanisme de projet a inspir la loi relative la majoration des droits construire pour inciter les lus se saisir de la question de la densit. Cette loi permet dappliquer, sur lensemble du territoire national, pour tous les plans doccupation des sols (POS) et plans locaux durbanisme (PLU), une majoration de 30 % des droits construire pour lagrandissement et la construction de btiments usage dhabitation. Elle a t vote pour relancer la croissance, en permettant la cration demplois dans le domaine du btiment. Cette mesure sadresse aussi bien au particulier qui souhaite agrandir sa maison ou en construire une plus grande, qu la collectivit qui dveloppe un programme de logements et souhaite le densifier, ou quaux professionnels de lamnagement ou de limmobilier qui veulent faire des oprations plus denses, construire un nombre plus important de logements ou reconvertir des bureaux obsoltes en logements, en favorisant lquilibre conomique de ces oprations. La majoration des droits construire devrait ainsi entraner la construction de prs de
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La loi sur la majoration des droits construire
100 000 logements supplmentaires sur trois ans. De cette manire, la pression qui sexerce actuellement sur le march immobilier sera moins forte, permettant une diminution des prix du logement. Les collectivits qui ne souhaitent pas voir sappliquer cette mesure sur tout leur territoire peuvent adopter la dlibration prvue soit au L.123-1-11, soit au L.1231-11-1, ou sy opposer par une dlibration contraire, prise suite une procdure dinformation et de participation du public. Afin de respecter les proccupations de prservation et de prvention des risques du Grenelle, savoir de ne pas construire davantage dans les zones o cela nest pas recommand ou autoris, et compte tenu de circonstances particulires, la majoration prvue (qui ne sapplique pas dans les zones les plus exposes au bruit autour des aroports) ne permet pas de droger aux servitudes dutilit publique, notamment en matire de risques naturels, ou aux lois sur le littoral et la montagne. La majoration des droits construire automatique de 30 % est applicable aux demandes de permis de construire et aux dclarations de travaux dposes avant le 1er janvier 2016. Par ailleurs, pour les collectivits qui auraient dcid, avant lentre en vigueur du nouveau dispositif, dappliquer les dispositifs existant dj dans le code de lurbanisme pour les plans doccupation des sols (POS) ou dun plan local durbanisme (PLU) de majoration de constructibilit, ce dernier dispositif ne lui sera pas applicable. Ces 30 % sajoutent donc aux dispositifs qui permettent aujourdhui des majorations de constructibilit pour les logements sociaux, et des dpassements des rgles du document durbanisme pour les logements performants au plan nergtique, sans que la majoration totale ne puisse excder 50 %.
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Martine Liotard IAU le-de-France
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Les quartiers durables en France Des agglomrations moins grandes et complexes que celles dle-de-France, ont su assez tt engager des expriences aussi modestes que productives : le quartier de la Haute-Dele Lille, La Viscose chirolles, la Courrouze Rennes, etc., alors quen Europe du Nord, on visite depuis longtemps les ralisations du quartier Vauban Fribourg, Hammarby Stockholm ou Kronsberg Hanovre.
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Modles et produits urbains

Le modle traverse lhistoire de larchitecture et faonne la ville. Du btiment la ville, il participe des logiques conomiques de la fabrication urbaine, hier comme aujourdhui. Les quartiers durables sont-ils un nouvel avatar de la logique du modle ? Notre espace urbain moderne hors de la ville historique porte trace dune succession de modles architecturaux et urbains, appliqus grande chelle via moult procdures, financements et modes de production normaliss. Du grand ensemble (1959, la ZUP) lhabitat individuel (1969, les chalandonnettes), les poli-
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Frquel-Fontarabie, ex-lot insalubre parisien, villa urbaine durable et coquartier. Dix ans de dmarche participative, modeste, mixte et innovante.
es quartiers durables franais sont rcents, au regard dexpriences europennes engages ds la dcennie 1990. Quelques villes franaises sy sont mises dans les annes 2000, souvent appuyes sur des programmes europens. En le-de-France, les premiers projets datent de 2009, avec des appels projets qui ont format une nouvelle catgorie de produits urbains. Leur dveloppement rcent mais rapide permet dinterroger limpact de ces quartiers durables, dj passs dans le langage courant, sur les grands enjeux qui les fondent. Quelle forme urbaine globale peut gnrer ce nouveau modle local ? Les quartiers durables sont-ils des isolats dexcellence, qui contribuent fragmenter les villes, ou les germes dune nouvelle ville, dans un urbanisme de projet interactif ? Revue de dtail, en particulier francilienne.
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J.-C. Pattacini/Urba images
Lurbanisme de projet, interaction fructueuse entre laval oprationnel et lamont planificateur, ou fin de la planification ? Les nouveaux quartiers urbains promus par la Rgion le-de-France, adosss aux principes durables du Sdrif, testent le concept. Ils ouvrent un autre dbat, dvelopp par ltat autour dune possible labellisation, celui de lusage de la marque en amnagement : outil dincitation linnovation ou formatage dun produit urbain ?
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tiques dirigistes daprs-guerre ont conjugu massification de la commande, normalisation, prfabrication lourde et dispositifs fonciers pour juguler une svre crise de lhabitat. Dans les annes 1970, la politique des modles (programme REX du Plan Construction(1), concours des modles innovation et du PAN(2)) a eu un impact urbain moindre, avec de nombreuses petites oprations (logements, quipements) dveloppant une industrialisation ouverte (avec architectes, bureaux dtudes techniques et entreprises). Aujourdhui, la planification sefforce de rguler les effets spatiaux dune fabrication de la ville de plus en plus domine par les stratgies des offreurs , et moins par la thorie des besoins. Les zones dactivits ou pavillonnaires sont conues selon la mme logique conomique de normalisation/massification, confortant un zonage priurbain massif. Lvolution des procdures de march (partenariat public-priv, extension de la conception-ralisation(3)) privilgie la performance technico-financire au dtriment de la conception(4) et de la contextualisation du projet. Larchitecture est devenue un vecteur de promotion des villes, chelles
(1) Bilan des ralisations exprimentales en matire de technologie nouvelle, Plan Construction 1971-1975, J. ABRAM & D. GROSS, d. Plan Construction, 1982. (2) Jacques LUCAN. In : France, architecture 1965-1988. 3 000 logements en 1971-1974. Paris : d. Le Moniteur, 1989. (3) Loi modifie en 2004, permettant lattribution de travaux des groupements dentreprises intgrant larchitecte. (4) Article de Christina Conrad dans Le Moniteur du 26 fvrier 2009.
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locales et internationales, avec une reproduction mondialise des btiments les plus emblmatiques (tours, grands quipements culturels, smart cities ou villes durables). Cest dans ce contexte, compliqu par lurgence des crises (conomique et cologique), quon peut analyser lmergence des quartiers durables.
lemprise de limage du concours, sont parmi les facteurs qui bloquent encore cette acculturation manifeste. Un objectif important de la dmarche est la cohrence territoriale , selon laquelle le programme du projet reflte une comprhension du rle du quartier dans la ville (ou la mtropole) et sa transformation. Cest un problme ancien en le-de-France. Les projets montrent une faiblesse persistante, alors quun tiers seulement dentre eux est hors de tout secteur stratgique et que 50 % sont en zone centrale. Si quelques projets trs centraux et denses intgrent des lments de centralit (fonctions conomiques, diversit sociale, stratgie de mobilit diversifie), la programmation devient rapidement surtout rsidentielle, avec parfois des quipements ou du logement pour tudiants vers la gare et, souvent, un zonage fonctionnel ou social. La mixit et la densit, videmment moduler selon le contexte, restent des logiques dlicates malgr les progrs constats. Plusieurs projets apparaissent comme lopration phare municipale, exceptionnelle dans son traitement, plus que comme lamorce dune volution gnrale (par exemple, un immeuble HLM voisin ne sera pas intgr lopration). Quelques projets multisites (Montreuil, communaut dagglomration de Marne-et-Gondoire) grent des problmatiques intressantes sur la mixit sociale ou la centralit diffuse en moyenne couronne. Des projets priurbains montrent la difficult sortir du modle du lotissement pavillonnaire et concevoir une centralit urbaine en grande priphrie mtropolitaine. Sujet ouvert qui
Les NQU(5), quartiers durables franciliens

La planification publique poursuit, notamment en le-de-France (seule rgion dote dun schma directeur, le Sdrif), des objectifs conjoints anciens de dveloppement et de cohsion sociale et territoriale(6), auxquels sajoutent dsormais des contraintes durables fortes. Les quartiers durables, par obligation de vertu, doivent tenter de coordonner localement ces multiples exigences. Dj tenus, par une rglementation thermique de plus en plus contraignante, une performance technique du bti, ils doivent dsormais innover en matire de dchets, dnergie ou dassainissement alternatifs. Ils deviennent des objets complexes, techniques (avec des produits industriels de plus en plus sophistiqus), urbains et sociaux, dans une mtropole prise dans des mouvements contradictoires de restructuration et de dislocation. Ces ambitions croises tranchent avec les logiques habituelles de lamnagement, et devraient induire une volution des pratiques autant que des formes visibles. En le-de-France (paralllement une dmarche nationale similaire), la Rgion a lanc des appels projets en 2009, 2010 et 2011, pour dcliner localement les stratgies dun Sdrif rvis (de 2004 2008, avant dtre suspendu jusquen 2011). Soixante-quinze projets de nouveaux quartiers urbains (NQU) ont concouru de toute lle-de-France, de Trilport (4 793 habitants) Paris (2,2 millions dhabitants), et vingtquatre sont laurats (un tiers).
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Linnovation technique environnementale savre tre un vecteur commun de distinction et dacculturation, avec toute la panoplie des dispositifs visibles, mais aussi la gothermie ou les chaudires bois. La performance pche encore dans une mise en systme matrise (limite par le primtre troit de lopration) et dans les arbitrages entre dispositifs conjoints. Plusieurs projets ont, en cours de route, t refondus pour prendre en compte toutes les contraintes (par exemple, les Docks Saint-Ouen), et quelques laurats rcents montrent une conduite du projet demble plus ouverte. Lenfermement dans le seul primtre oprationnel, labsence de coordination chelle plus large, le dcoupage prcoce en lots indpendants promoteur-architecte,
(5) Nouveaux quartiers urbains : dclinaison francilienne des quartiers durables impulse par la Rgion le-de-France. (6) Perturbe, en le-de-France, par des ingalits croissantes via une spcialisation territoriale marque.
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La grille des critres NQU Des injonctions plus incitatives quimpratives, une ngociation pour optimiser les espaces prslectionns. 1.Cohrence territoriale : desserte en transports, rle territorial, impact sur lespace urbain. 2.Logement et mixit sociale : effort quantitatif et qualitatif, diversit sociale et gnrationnelle. 3.Mixit fonctionnelle : mixit des usages et des espaces, activit conomique, densit et compacit. 4.Qualit environnementale : conomie des ressources naturelles, qualit cologique et paysagre, soin des espaces collectifs, traitement des risques et pollutions. 5.Nouvelles pratiques : innovation dans la conduite de projet, partage dune culture urbaine, gestion durable. Une dmarche innovante Paris, trs outill et laurat sur deux projets de NQU, a cr, en janvier 2011, une filiale de la Semavip, Solarvip, pour dvelopper le photovoltaque partir de son projet des Batignolles (40 000 m2 de toitures, 4,5 mgawatts) et envisage une socit dconomie mixte ddie, qui agirait sur toute la ville. Les investisseurs se font rares en raison de la variabilit du prix de rachat par EDF. Solarvip exploitera les panneaux pendant vingt ans et versera un loyer au promoteur.
ZAC des Vignes, Servon-sur-Vilaine. 109 logements en extension de bourg, opration durable soutenue par le pays de Rennes. Densit, qualit, simplicit.
Bernard Suard - MEDDTL
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(7) Voir Les actes du Club des amnageurs franciliens sur lamnagement durable,Verbatim n 5, IAU dF .
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Les villes zro carbone, lexemple de Vxj (Sude) Dans le cadre dun Agenda 21, lobjectif zro carbone a t fix en 1993 (avant que soit claironne lurgence climatique), Vxj, o des lacs proches taient trs pollus. Le recours la biomasse sest ensuite dvelopp avec un chauffage urbain partir de la sciure de bois de lindustrie forestire. Lobjectif de supprimer, dici 2050, tout recours aux combustibles fossiles et de rduire les missions de CO2 de 50 % dici 2100, a t dfini en 1996, engageant toute la population dans une modification de ses usages, avec laide de divers programmes europens.
appellera des approches sur les modes de vie priurbains et sur la structuration de ces grands territoires, bien au-del de lchelle dune opration. Le quartier urbain francilien nest pas modlisable, tant les sites, les enjeux, les capacits locales sont varis. Entre lingnierie parisienne trs structure et sophistique, et la petite quipe autour dun maire, lintelligence du projet prend des voies diffrentes, la souplesse des relations petite chelle tant aussi un avantage. Nanmoins, lexigence dexpertise milite en faveur de matrises douvrage regroupes ( Chevilly-Larue, un petit projet de qualit est soutenu par un tablissement public damnagement), et 44 % des laurats NQU sont ports par des intercommunalits. Lenjeu des pratiques savre dcisif, pour la conduite gnrale du projet (concertation, expertise, arbitrage), comme pour linvention de nouveaux usages sociaux. Associe la matrise technique, lintelligence de projet sera le vecteur majeur dune diffusion de lamnagement durable (encore peu de projets en tissu existant, un faubourg Meaux, un ensemble social Chevilly-Larue ou Arcueil). La performance (nergtique, cologique, etc.) du quartier reste anecdotique en terme dimpact, et ne vaudra qu lchelle de la ville entire. Le quartier durable semble moins un modle, un produit urbain, quun territoire exprimental o nouer toutes les coordinations ncessaires lamnagement durable, du quartier la mtropole. Avec lobjectif (encore incertain en le-de-France) dune connexion aux dmarches larges, SCot, PLH, mais aussi Agenda 21 ou plan climat-nergie, comme le pratiquent de longue date plusieurs villes europennes.
Modle et innovation : label, no label ?

Ltat joue un rle moteur et structurant. Il a relay la dynamique europenne(7) des Agendas 21 et des plans climat-nergie, a mont des programmes de recherche (plan ville durable du Puca en 2001) et organis le Grenelle de lenvironnement en 2007. Sur cette base, il a lanc deux appels projets nationaux, en 2009 et 2011, avec 550 rponses travers la France et cinquante-deux laurats. Lle-de-France y est plutt minoritaire, avec sept laurats sur les deux phases. La dmarche de ltat est moins slective, privilgiant le nombre de logements et la performance environnementale, quand les NQU visent une logique densemble. Plus que les diffrences de dmarches (les objectifs gnraux sont communs), cest leur dissociation qui a t regrettable en le-de-France, o la complexit des problmatiques aurait justifi lunion des moyens. Un label national (pour encourager, prenniser, garantir ) a t annonc par le ministre du Logement, et dbattu courant 2011 dans un comit de prfiguration (porteurs de projets, certificateurs, concepteurs de grilles dindicateurs). La certification pure (par des organismes accrditeurs) et la normalisation ayant t rejetes, la labellisation reste la proposition finale, exprimenter en 2012. Le rfrentiel est assorti de nombreux indicateurs qui seront activs pour les valuations, et les palmars assureront la promotion des laurats. On verra si le dispositif reste centralis ou prend plus appui sur les nombreuses initiatives rgionales et locales.
Les Docks de Ris, Ris-Orangis : NQU, 650 logements vers Seine et RER. Innovation environnementale, ciblage couches moyennes, tudiants et accession sociale. 42
coquartier Les Docks de Ris - Ville de Ris-Orangis/Visuel non contractuel
Le projet de dmarche du label co-quartier : les tapes vers la labellisation

Diagnostic local g de la situation DD du territoire Initiative locale Mise disposition doutils sur site Internet Avis favorable la labellisation Dmarche de C Contractualisation ventuelle
Charte (engagement unilatral)
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Dlibration libration en Conseil municipal Contextualisation de la charte Proposition dobjectifs ralistes, ambititeux, innovants, mesurables
Dossier de demande de labellisation Transmis la reprsentation locale de la structure porteuse
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Rapport du comit de prfiguration. Recommandations pour un label coQuartier, Synthse Dcembre 2011, MEDDTL
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Faisant retour vers lobjet de larticle, lurbanisme de projet, on questionne ce dbat label/no label durable partir du modle, comme soutien dune politique publique nationale. Le contexte est profondment diffrent de celui des annes 1970 (notamment par la dcentralisation), et le thme est beaucoup plus polysmique que ne ltait la production de logement. Certes, lenjeu conomique est grand, le savoir-faire industriel doit tre soutenu (grands groupes du BTP et des rseaux), les filires doivent sadapter et se qualifier (conomie verte !). De fait, les amnageurs et promoteurs investissent ce secteur prometteur, la fabrique durable de la ville sorganise, les produits techniques et urbains durables fleurissent et sexportent. Mais seule laction publique peut prendre en charge les contraintes de cohsion sociale, territoriale et la ncessit terme dun impact environnemental significatif, par diffusion gnrale de lamnagement durable.
Cet objectif de dissmination devrait lemporter sur lexcellence du produit, dans une logique dingnierie ouverte qui est dabord lintelligence des assemblages, lagencement des produits et des techniques, des hommes et des structures. Cette ingnierie innovante se prte mal la normalisation (elle est trs contextuelle), mais a besoin dexemples, de preuves par les rsultats, pour se propager, do lintrt dune coproduction entre niveau central et territoires, au profit dune diversit de solutions que les premiers coquartiers et les nouveaux quartiers urbains figurent dj. Un urbanisme fond sur les seuls projets neufs dexception ne forgera pas la ville durable. La Sude a des Agendas 21, des labels pour le bti, mais aucun pour encadrer toutes les expriences, petites et grandes, qui montrent le chemin. La leon de Vxj
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Avis dfavorable dfavora la labellisation => Recommandations
Le projet de label coquartier - Une structure nationale avec des partenaires institutionnels et, le cas chant, locaux. - Des valuations assures par des experts nationaux avec des relais locaux. - Une labellisation divers stades.
Retour sur le premier coquartier de France

L. C. Aujourdhui, le quartier est ralis. Les Cahiers La ZAC de Bonne, Quel premier bilan pouvez-vous en faire ? Grenoble, a t le premier quartier V. D. Lappropriation par les habitants a t tre labellis coquartier. Quest-ce que immdiate. Le processus initial de concertation ce label a apport de plus au projet ? sest poursuivi avec laccueil des nouveaux Valrie Dior tre laurat du premier appel habitants, et le suivi des consommations ner projet sur les coquartiers franais a donn gtiques des btiments pendant deux ans au une forte visibilit lopration. Cette reconmoins aprs leur livraison. De plus, une tude naissance nationale est venue rcompenser sociologique est en cours afin de savoir si la une dmarche engage au dbut des annes ZAC a suscit de nouveaux modes de vie. 2000, mettant en avant la mixit (de fonctions et de populations) et laccessibilit tout handiL. C. Brivement, pouvez-vous cap. Lambition nergtique est arrive ds nous prsenter le bilan 2003. Avec son creuset scientifique et son envides critres nergtiques ronnement propre (raret du foncier, fortes imposs par la labellisation ? amplitudes thermiques, climat contraignant, V. D. Ds 2003, nous nous sommes impos pollution, densit, risques sismiques, etc.), Gredes objectifs de consommation nergtique noble tait naturellement destine se procglobale pour les btiments de logements, trs cuper de cette problmatique. La rhabilitation infrieurs aux normes de lpoque (RT 2000 du parc ancien allant devenir la principale -50 %), et encore en avance par rapport aux proccupation des annes venir, il fallait ranormes rcentes (RT 2005 -40 %). Nous avons liser un bti neuf, exemplaire, qui ne ncessigalement proscrit la climatisation dans les tera pas une reprise avant les cinquante procommerces. chaines annes. En termes dnergies renouvelables ont t raLamnagement du quartier de Bonne a donc liss 1 000 m 2 de panneaux solaires thermiques cherch concilier densit urbaine et espaces verts (plus de 40 % de pour les immeubles de la superficie de la logements, permettant Lopration de Bonne ZAC), conomie et de couvrir 50 % des dmontre ainsi quil est possible cologie (40 60 % besoins en eau chaude de concilier les ambitions dconomies sur la sanitaire. La production du dveloppement durable facture des consomdlectricit locale est avec les exigences de lconomie. mations des habitants assure par deux cenet autres usagers). Le trales photovoltaques : projet a t conduit de faon extrmement 1 000 m 2 en toiture de lespace commercial, et volontariste pour tre exemplaire sur les plans plus de 400 m 2 en toiture du btiment de de lenvironnement, de la matrise de lnergie bureaux nergie positive. et de laccessibilit depuis les espaces publics jusquaux logements. L. C. La ZAC de Bonne a-t-elle fdr dautres projets ? L. C. Par quoi et comment le label V. D. La gouvernance et les changes permasest-il concrtis ? nents avec les services et les lus de la comV. D. Le prix est arriv lorsque lopration tait mune ont permis de diffuser les expriences, largement engage et ne saccompagnait pas notamment dans le diffus. Les techniques de de financement particulier.Toutefois, il convient construction performante sont appliques de souligner que nous avons port un effort toute la ville : tous les permis de construire soutenu en termes dassistance matrise dousont, depuis 2010, au niveau BBC(1), et le seuil vrage pour lnergie et dans la mise en uvre des 20 % de logements sociaux est dpass. de lefficacit nergtique des btiments. Par ailleurs, les nouvelles oprations damnaLe caractre innovant de notre opration, ses gement cherchent toujours faire monter une procds constructifs et son suivi contractuel marche supplmentaire aux acteurs de la ont suscit de nombreuses visites au niveau construction. national et international. Grenoble est devenue une rfrence, mme sur son propre territoire puisque, dsormais, loffice de tourisme pro(1) Btiment basse consommation : btiment qui consomme pose une visite de lcoquartier de Bonne. moins de 50 kWh/m2/an.
Valrie Dior est, depuis 2002, directrice gnrale des deux socits damnagement de la ville de Grenoble (SEM InnoVia et Sages), outils du dveloppement urbain innovant de la commune. La conduite des projets urbains comprend lacquisition foncire, la matrise douvrage des travaux dinfrastructures et la commercialisation des charges foncires. Les deux socits portent des oprations publiques dhabitat, dactivits ou de zones mixtes, sur une surface totalisant aujourdhui plus de 400 hectares, soit prs dun quart du territoire communal. Cette prsence par lconomie mixte permet un pilotage politique engag et lexprimentation de nouveaux modles urbains conjuguant mixit, innovation environnementale, qualit architecturale et urbaine. Par ailleurs, chaque socit possdant son autonomie juridique, Valrie Dior a en charge la gestion de leur vie sociale, celle des collaborateurs et la gestion financire.
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L. C. quels blocages avez-vous t confronte ? V. D. Des campagnes de mesures prcises et approfondies, engages ds la livraison des btiments, sont loccasion de tirer lensemble des enseignements des efforts dj produits. Les performances vises nont certes pas t atteintes immdiatement la livraison des btiments, mais lexprimentation a permis davancer sur lanalyse des erreurs de conception et de maintenance. Le niveau gnral de comptences des bureaux dtudes a progress. Restent celles des syndics, lesquels doivent imprativement tre forms aux nouvelles consommations (beaucoup plus faibles) des matriels, et mieux connatre les contraintes dentretien des technologies installes. Le comportement des habitants et des usagers doit tre galement mieux apprhend. Il faut les aider changer leurs habitudes en matire de ventilation, de temprature intrieure, de consommations lectrodomestiques, etc.
L. C. Si vous deviez refaire un coquartier, que feriez-vous diffremment ? V. D. Franchement, je ne vois pas ! Le changement de mthodes et dhabitudes a ncessit beaucoup dnergie et dexplications. Il faut tre convaincu pour pouvoir convaincre les autres et crer lmulation. Cela sest avr tre un processus lourd, parfois laborieux mais, au final, trs enrichissant. Sur les oprations que nous engageons, nous nous lanons dans le mme type de dmarches (induites notamment par coCit) pour approfondir les tudes, et nous fixer de nouveaux objectifs ambitieux, en organiser la gouvernance et le suivi contractuel. Nous sommes persuads que cest le seul chemin pour linnovation urbaine. Propos recueillis par Gwenalle Zunino
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Lcoquartier de Bonne est exemplaire et innovant, la fois dans sa conception, mais aussi dans sa ralisation.
Aktis architecture - Paysagiste : Jacqueline Osty
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L. C. Lcoquartier de la ZAC de Bonne se veut tre exemplaire. Quelles leons pourriez-vous tirer de cette exprience ? V. D. Cette opration, qui a bnfici dune conjoncture favorable, a permis de mobiliser ds 2004 les diffrents acteurs de la construction autour dun objectif defficacit nergtique particulirement ambitieux et avec des rejets de CO2 fortement rduits. Pour atteindre la performance nergtique, le supplment dinvestissement pour les constructeurs sest lev moins de 10 % du cot travaux, alors que lconomie de charges pour les habitants reprsente de 40 % 60 % de leur facture annuelle. Lopration de Bonne dmontre ainsi quil est possible de concilier les ambitions du dveloppement durable avec les exigences de lconomie.
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L. C. A-t-elle fait voluer la culture urbaine et les modes de faire des acteurs de lamnagement ? Notamment pour vous, en tant quamnageur. V. D. lorigine, le quartier de Bonne bnficiait dun contexte conomique favorable et a conduit les acteurs sapproprier de nouveaux concepts et mthodes constructives. Ce qui permet aujourdhui, malgr le retournement de conjoncture, de continuer imposer les mmes exigences, voire dautres supplmentaires. Les modalits de gouvernance dun projet ont galement volu pour accorder une place encore plus fondamentale la conception et aux tudes initiales.
L. C. Comment serait-il possible damliorer la dmarche et la conception dun coquartier ? V. D. Nous participons dsormais la dmarche coCit, qui permet de passer dun raisonnement au btiment un raisonnement lchelle de llot, voire du quartier. Les pistes approfondir sont la limitation de la place de la voiture individuelle, la gestion des dchets, le travail sur lnergie grise des matriaux, etc. L. C. partir de votre exprience, quelles sont les limites du label coquartier ? V. D. Le risque inhrent tout label est la bureaucratisation et le pige de ladministration outrance. Il ne me semble pas que la dmarche actuelle porte par ltat soit trop pnalisante sur ces aspects car elle est partie du terrain pour proposer des pistes danalyse ; elle nest pas directement venue den haut . Grenoble est dsigne comme ville test pour exprimenter la phase ralisation du label. Je nai pas encore de recul pour tirer dautres conclusions.
Richard Trapitzine(1) Urbaniste consultant
Quel avenir pour les concessions damnagement ?

Sous la pression du droit europen, larrt Sodegis de 2004, en obligeant une mise en concurrence pralable, est venu bouleverser la pratique franaise dattribution des marchs damnagement par les collectivits. Trois ans aprs la mise en application de la loi du 20 juillet 2005 sur les concessions, force est de constater que des volutions sont souhaitables. De fait, les rformes conscutives au Grenelle invitent revisiter ce mode opratoire.
Grenelle, ont conduit les collectivits locales, pour dbloquer loffre de logements dans des contextes fonciers souvent difficiles, simpliquer davantage dans loprationnalit de leur territoire. La crise conomique et financire associe lenvole des prix du foncier depuis 1998 dune part, le dsengagement de ltat dautre part, ont incit au mme moment les collectivits (communes paules par les communauts dagglomration ou de communes) prendre le relais et piloter leur dveloppement en anticipant le jeu des oprateurs pour mieux mutualiser et guider les actions de ces derniers dans le sens de lintrt gnral. Cest dans ce contexte de recentrage de lurbanisation et dune certaine dfaillance des amnageurs, confronts aux difficults foncires sur les secteurs denjeux, que sous la pression du droit europen, la suite de larrt Sodegis de la CCA de Bordeaux du 9 novembre 2004, a t institue par la loi n 2005-809 du 20 juillet 2005, la procdure de mise en concurrence des amnageurs en vue de lattribution de concessions damnagement, en lieu et place des anciennes conventions de ZAC. Cette procdure eut le mrite dinviter les collectivits reprendre la main ds lamont, grce
(1) urban.consult@wanadoo.fr (2) TRAPITZINE Richard. Le projet urbain doit prcder le POS . In : tudes foncires, n 80, automne 1998. Simplifier et dcentraliser : deux dfis pour lurbanisme , rapport de la commission des affaires conomiques du Snat, n 265, anne 1999-2000, dont les travaux aboutirent lintroduction du PADD (projet damnagement et de dveloppement durable) dans les PLU.
a mise en uvre des concessions damnagement, par la loi n 2005-809 du 20 juillet 2005, donna tout dabord lieu un premier dcret n 2006-859 du 31 juillet 2006, lui-mme rectifi suite aux exigences de Bruxelles par le dcret n 2009-889 du 22 juillet 2009. Elle nentra finalement en application dans sa forme actuelle que le 1er aot 2009. Ces textes mettaient ainsi fin au systme des conventions passes librement entre lesdites collectivits matres douvrage et les amnageurs de ZAC ou de lotissements, depuis plus de trente ans. Outre les garanties pour les uns, au regard du droit de la concurrence, ou les rticences quelle a pu susciter pour les autres, notamment de la part du lobby des SEM, la concession damnagement se trouve de fait, dans sa mise en uvre, quelque peu bouscule par le train des rformes engages sous le dernier quinquennat prsidentiel par la politique de dveloppement durable et laffirmation de lurbanisme de projet. Deux notions qui trouvent leurs origines la suite de la Confrence de Rio de 1992, laquelle fit prendre conscience la plante du risque de gaz effet de serre. Lors de la prparation de la loi SRU du 13 dcembre 2000, ces deux notions se traduisirent notamment par des politiques durbanisme prnant lconomie de lespace et privilgiant dj le projet par rapport la rgle(2). En recentrant lurbanisation sur les agglomrations existantes, ou en continuit avec elles, les principes de la loi SRU, confirms par le
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Lapport du Grenelle : vers un urbanisme de projet plus contractuel ?

En donnant la primaut lenvironnement en amont de loprationnel, dans le document dorientation et dobjectif du SCot, dans le projet damnagement et de dveloppement durables, et surtout dans les nouvelles orientations damnagement et de programmation des PLU, la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010, qui entre actuellement en application, confre lamnagement une dimension dynamique quil navait pu acqurir jusque-l. Lintgration du PAZ dans le PLU pour des motifs de simplification et dharmonisation du droit, a pu faire perdre un temps une certaine souplesse la ZAC, qui pouvait aux yeux de certains maintenir le caractre drogatoire quelle avait lorigine. Cette apprhension est aujourdhui compense, grce lapport des orientations damnagement et de programmation (OAP) qui, depuis la loi urbanisme et habitat n 2003-590 du 2 juillet 2003, ne sont plus opposables quen terme de compatibilit, ce qui leur garantit une indispensable adaptabilit. Ces OAP pourraient ainsi devenir lexpression proprationnelle de lurbanisme ds la phase rglementaire, condition que les responsables politiques en aient la volont, et se donnent, ds ce stade, les moyens dexprimer leurs projets urbains Dsormais, les proccupations environnementales et nergtiques transcendent les approches et conduisent veiller au suivi de leur mise en uvre et de leur gestion sur la dure. Les dcrets n 2011-2018 et n 2011-2019 qui entreront en application le 1er juin 2012, portant respectivement rforme de lenqute publique et des tudes dimpact, confirment cette volution. Le projet tend de ce fait devenir une composante vivante et plus seulement un objet en trois dimensions avec, pour seule
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(3) TRAPITZINE Richard. Concessions damnagement: vers une rvolution des pratiques . In : tudes foncires, n 120, mars/avril 2006. (4) Voir le dossier consacr aux concessions damnagement sous la direction de Patrick Hocretaire dans le n 147 de la revue tudes foncires de septembre/octobre 2010, et plus particulirement larticle de Jean-Franois BIZET-DS Avocats intitul : Lquilibre financier des concessions damnagement . (5) TRAPITZINE Richard. Les non-dits du Grenelle . In : tudes foncires, n 143, janvier/fvrier 2010.
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lobligation dtudes pralables indispensables pour cadrer les cahiers des charges des consultations damnageurs. Alors que le pilotage de lamnagement tait abandonn trs souvent jusque-l linitiative prive au travers de conventions de ZAC(3). Mais comme dans la priode prcdente, ces premires concessions se sont rduites, la plupart du temps, une dlgation damnager avec, pour seule finalit, la ralisation de programmes immobiliers. Par ailleurs, cette procdure nest pas dnue de risque financier pour le concessionnaire, comme le soulignent certains commentateurs(4). Un risque financier impos par les textes et difficilement apprhendable au stade de lamnagement, car fluctuant sur la dure, notamment en fonction des possibles volutions, ou retournement de marchs, aux cycles de plus en plus courts.
finalit, la ralisation de logements ou de locaux dactivits. On peut ici regretter que dans la loi Grenelle, ces proccupations environnementales naient point t compltes avec la mme force, pour les approches sociales, culturelles et conomiques. Le dveloppement durable y aurait probablement gagn(5). Les concessions damnagement doivent sadapter ces volutions, mais comment obtenir des concessionnaires amnageurs quils soient la fois juges et parties dans la mise en uvre des nouvelles exigences environnementales recherches par les communes, et dsormais imposes par le droit ? Ces exigences, au-del de la phase amnagement, finissent par renchrir les cots dquipement et ceux de la construction, au dtriment des marges des amnageurs et des promoteurs-constructeurs, pour ne profiter qu lutilisateur final en terme de fonctionnement, contribuant ainsi rendre alatoires les quilibres financiers des oprations. Bien que les tudes pralables damnagement ou les prprojets intgrent ces notions, il est difficile, en pratique, de faire respecter les exigences environnementales par le seul biais des amnageurs, la prsence de ceux-ci tant par nature phmre, dans le processus de transformation de lespace. Ne faudrait-il pas, pour atteindre les objectifs de dveloppement durable, accompagner le processus de transformation de lespace dans ses phases rglementaires et oprationnelles par des mcanismes contractualisables ? Ce que la seule concession damnagement na pas vocation raliser, dans la mesure o elle est destine ne rgler que les questions lies la ralisation dquipements et damnagements, et non celles de gestion et de suivi de ces mesures. Compte tenu des limites du droit administratif en la matire, une contractualisation organise avant la dcision oprationnelle permettrait dassurer les relais avec le droit priv, dans le but de prvenir les drives possibles au stade de la transformation physique de lespace et de son vcu ultrieur. Au-del des prescriptions imposes par les rglements administratifs et en complment de ceux-ci, le document contractuel aurait vocation traiter les enga-
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Les concessions damnagement, avec leur caractre principalement technico-financier, sadaptent mal la philosophie de lurbanisme de projet. 48
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Pour viter les procdures de mises en concurence, les collectivits prfrent faire appel des socits publiques locales damnagement (Spla) : exemple de la Spla cre en 2010 pour lamnagement de Clichy Batignolles, Paris. gements relatifs la gestion de lenvironnement et des conomies dnergie au stade de la construction, et en aval de celle-ci. Intgr au cahier des charges de cession des terrains, ce document contractuel verrait sa force juridique se renforcer. Sa vocation serait ainsi dassurer le relais entre le concessionnaire amnageur et ses successeurs ou ses ayants droit (constructeurs, exploitants, copropritaires, usagers) par le biais des actes notaris translatifs et successifs de droits rels immobiliers et des rglements intrieurs des ensembles construits. Ce document contractuel, davantage prenne que le trait de concession limit dans le temps, peut si ncessaire tre adapt priodiImages of Money/Flickr-CC
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quement et volu sur la dure en fonction des besoins, suivant des rgles de majorit relative dfinir au dpart.Outre des obligations environnementales et nergtiques, ce document contractuel pourrait comprendre lacceptation par le concessionnaire, relaye par ses successeurs promoteurs-constructeurs, de soumettre leurs projets damnagement et de construction pour avis une quipe dassistance matrise douvrage (AMO) mandate par la collectivit locale. La mission de lquipe dAMO comprendrait le suivi de la conception et de la cohrence des projets et, ventuellement, linformation des futurs usagers ainsi que lvaluation priodique de la qualit environnementale et du bilan carbone.Dans le nouvel urbanisme de projet, limportance croissante des aspects subjectifs et qualitatifs, o se croisent lensemble des logiques dacteurs, rend difficilement matrisable, par les seules prescriptions du droit administratif, le traitement des problmatiques environnementales et, audel, sociales, conomiques et culturelles. Les rflexions et suggestions qui prcdent amnent penser que, dune manire gnrale, des outils dincitation, ventuellement contractualisables , doivent tre recherchs pour tous les types durbanisation et pas seulement pour lurbanisme oprationnel, afin que soient assurs en permanence le suivi et la gestion des projets et, priodiquement, lvaluation des espaces de vie. Pour lheure, notre droit public est rticent admettre les contrats. La lgislation europenne, inspire du droit anglo-saxon, le fera peut-tre voluer dans ce sens.
Interatlas Orthopho 2008
Les PUP et les Spla : une concurrence pour les concessions damnagement
La proposition qui prcde reste galement valable aujourdhui pour les projets urbains partenariaux (voir dfinition en encadr), mis en uvre par la loi n 2009-323 du 25 mars 2009, chers au Snal(6) et aux gomtres experts, qui furent lorigine de cette procdure de financement dquipements publics. Les PUP ncessitent malgr tout, comme les concessions damnagement, des rflexions pralables pour garantir la cohrence et les fonctionnalits des secteurs amnager, en saffranchissant des contraintes parcellaires. Pour les collectivits, les PUP prsentent par ailleurs lavantage de dbloquer loffre de terrains btir dans des situations foncires complexes, vitant le recours lexpropriation et les soulageant ainsi de portage foncier. En effet, les matres douvrages publics, parapublics et privs ont tendance dlaisser la concession damnagement au profit des PUP Et ce principale. ment pour deux raisons. La premire, cest quen pratique, le risque financier, qui doit tre significatif pour le concessionnaire (article R.300-4 du code de lurbanisme), savre au final souvent trs alatoire(7). La seconde rside dans la rticence des SEM accepter de supporter la part du risque. Dans ces conditions, les communes interventionnistes prfrent faire appel des socits publiques locales damnagement (Spla), structures in house instaures par la loi n 2010-559 du 28 mai 2010(8), qui leur vite de passer par la procdure de mise en concurrence. Cet outil conu sous la pression du lobby des SEM et du groupe Caisse des dpts, pour contourner justement cette obligation de mise en concurrence, na pas manqu de susciter lopposition des dfenseurs de la libre entreprise(9).
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tudes pralables : un point de passage oblig
Mais quelle que soit la procdure damnagement valide par la collectivit, ZAC ou permis damnager, le mode de financement des quipements publics, dsormais par taxe damnagement depuis le 1er mars 2012, concession damnagement ou convention de PUP rend , incontournable la phase dtudes pralables. Celles-ci permettent aux collectivits concernes de vrifier au dpart la faisabilit technico-conomique et financire du projet puis, en fonction de leurs options, dadapter la programmation, de sectoriser le taux de la taxe damnagement, de choisir le bon montage, la bonne procdure et les bons partenaires. Si elles sont interventionnistes, elles choisiront plutt la dlgation une Spla. Semi-librales, elles opteront pour la concession aprs mise
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(6) Syndicat national des amnageurs lotisseurs (Snal). (7) BIZET Jean-Franois. Lquilibre financier des concessions damnagement . In : tudes foncires, n 147, septembre/octobre 2010. (8) En juillet 2006, la socit publique locale (SPL) est venue enrichir la gamme des outils disposition des collectivits locales franaises. Ce nouveau statut est une rponse aux collectivits souhaitant matriser leurs problmatiques urbaines. Dans un premier temps limites lamnagement (socit publique locale damnagement Spla), ces structures sont maintenant ouvertes tous les domaines de comptences des collectivits locales depuis la loi du 28 mai 2010 pour le dveloppement des socits publiques locales (assainissement, distribution deau, gestion dquipements). Cette formule juridique permettrait ainsi aux lus de cumuler les avantages des secteurs public et priv, puisquelle permet de sexonrer des rgles strictes et des contrles de la fonction publique, tout en vitant la mise en concurrence. (9) Voir le site web de lassociation Hritage & Progrs, prside par Christian Julienne. (10) TRAPITZINE Richard. La gouvernance territoriale dans la transformation de lespace . In : tudes foncires, n 113, mars 2005. (11) TRAPITZINE Richard. Le tournant urbanistique . In : tudes foncires, n 152, juillet/aot 2011.
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en concurrence. Librales, elles se laisseront convaincre par le PUP Mais quel que soit le . montage choisi, elles ne pourront en aucun cas se dispenser dune bonne tude pralable et de faisabilit leur permettant de placer ds le dpart les garde-fous pour atteindre les objectifs fixs, chaque tape du processus de transformation de lespace(10). Incontestablement, lentre en application des rformes durbanisme, associes celle de la fiscalit, amorce actuellement un vritable tournant urbanistique(11). La mise en uvre du Grenelle, les approches environnementales et lurbanisme de projet, nous amnent penser la fois conception, ralisation, gestion et suivi du projet, et non plus seulement financement et ralisation des quipements. Par voie de consquence, cette nouvelle perception dynamique de lurbanisme saccommode mal du caractre essentiellement technico-financier de la concession damnagement. Elle nous invite complter cette approche hrite de la loi dorientation foncire avec les ZAC, et mettre en uvre une dmarche intgre allant de la rflexion pralable la gouvernance et au suivi du projet, dont la phase damnagement ne constitue quune tape inacheve.
Le projet urbain partenarial Le projet urbain partenarial (PUP) est le nouvel outil de financement des oprations damnagement institu par la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion. Le PUP permet aux communes ou aux tablissements publics comptents de signer avec les propritaires des terrains, les amnageurs ou les constructeurs, une convention fixant le programme des quipements publics raliser pour rpondre aux besoins des futurs habitants et usagers de lopration, ainsi que les conditions de leur prise en charge (article L.332-11-3 du code de lurbanisme). Le PUP est mis en uvre par voie conventionnelle. Cest la convention qui tablit le montant de la prise en charge prive du cot des quipements publics, qui fixe les dlais de paiement, ainsi que les modalits de cette participation. Le PUP cre une souplesse contractuelle entre une collectivit locale et les oprateurs amnageurs, constructeurs, tout en garantissant une vraie scurit juridique et un cadre transparent pour les oprations dinitiative prive. Attention, toutefois, le PUP ne demeure quune procdure de financement dquipements publics : elle ne doit pas se limiter une approche technicofinancire. Cette procdure favorise certes le dblocage foncier, mais elle ne doit en aucun cas dispenser la collectivit, de raliser au pralable une tude srieuse de faisabilit du projet urbain sous toutes ses autres facettes, fonctionnelle, sitologique, sociale, conomique, environnementale
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David Guillot(1) DS Avocats
Le projet urbain face aux recours : quelles perspectives ?
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Compte tenu de ces enjeux, les pouvoirs publics sorientent vers une tentative de rationalisation du contentieux. Ainsi, au-del du primtre dfini par les ordonnances du Grenelle 2, des professionnels du droit, runis dans le cadre du sminaire lanc par Benoist Apparu sur l urbanisme de projet , ont prconis des pistes de rflexion visant rduire le contentieux des autorisations doccupation du sol, en particulier lutter contre les recours abusifs.
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La multiplication des contentieux dans un domaine aussi sensible que lurbanisme a rendu ncessaire un plan dactions visant rduire les contentieux et acclrer leur traitement.
e dveloppement urbain sinscrit dans un cadre lgal et rglementaire bien dfini, dont le respect est assur, non seulement par ltat via son contrle de lgalit, mais aussi indirectement par les tiers loccasion de recours, ds lors quils y ont un intrt lgitime. Si lexercice de tels recours na pas deffet suspensif sur lexcution des dcisions rendues en matire durbanisme, leur simple existence peut toutefois avoir pour consquence, en pratique, de paralyser les oprations en cause, faute pour les porteurs du projet dobtenir les financements attendus, aucun prteur ne prenant le risque de voir les travaux remis en cause en cas dannulation contentieuse. Or, les recours frappent souvent des projets notables lchelle de la ville.Ainsi les intrts lss peuvent tre tout aussi bien privs, ceux dun promoteur ou dun constructeur, que publics, lorsque les projets viss rpondent lintrt gnral, par exemple la ralisation de logements, ou directement aux besoins dun service public.
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Quel tat des lieux ?
Les riverains des projets ainsi que les associations sont les principaux auteurs de recours, avec un intrt agir parfois discutable. En matire dautorisation de construire, le juge apprcie la recevabilit dun voisin en fonction de la distance qui le spare du projet, combine avec limportance de celui-ci et la configuration des lieux. Par ailleurs, un nombre croissant de recours provient dassociations. Leur recevabilit dpendra de leur objet statutaire, qui ne doit pas tre trop abstrait, et de leur primtre dintervention, qui ne doit pas tre trop tendu. Il convient de souligner que le Conseil constitutionnel a rcemment considr, sur renvoi du Conseil dtat dans le cadre dune question prioritaire de constitutionnalit, que les dispositions de larticle L. 600-1-1 du code de lurbanisme, qui rduisent les possibilits daction des associations, recevables agir contre une autorisation durbanisme que si le dpt de leurs statuts en prfecture est intervenu antrieurement laffichage en mairie de la demande du ptitionnaire, ne portent pas atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit(2). Lobjectif du lgislateur, rappelons-le, est de faire barrage aux associations cres dans le seul but de faire chec un projet immobilier.
(1) David Guillot est avocat la Cour. (2) Dcision DC 2011-138 QPC, 17 juin 2011.
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Tout projet urbain, public ou priv, quelle que soit son importance, est la cible potentielle de recours, ports devant le juge administratif lorsquune problmatique durbanisme entre en jeu. Qui engage ces recours ? quelles fins ? Comment impactent-ils la conduite des projets ?
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Lurbanisme de projet tend vers une rduction du contentieux

Un certain nombre de dispositions destines scuriser les autorisations durbanisme existent dj. Ainsi lorsquun recours est form, le bnficiaire de lautorisation de construire en a connaissance, ce recours devant lui tre notifi ainsi qu lauteur de la dcision. Le dlai de validit de cette autorisation est suspendu jusquau prononc dune dcision juridictionnelle irrvocable, cartant ainsi la menace de la caducit. Le juge a galement la possibilit de prononcer une annulation partielle de lautorisation litigieuse, qui donnera lieu un arrt modificatif tenant compte du jugement. En matire durbanisme, la loi impose au juge de se prononcer sur la totalit des moyens qui lui sont soumis, permettant ainsi au matre douvrage de tirer toutes les consquences de la dcision juridictionnelle et de rgulariser son projet. Parmi les mesures proposes par le groupe de travail, il est envisag de permettre aux tiers daccder au dossier de demande de permis de construire pendant son instruction afin de faire voluer le projet, ce qui ne pourra toutefois que gnrer des dconvenues, un tel partage de la matrise douvrage tant inappropri. Le requrant devrait, en outre, expliciter sa qualit lui donnant intrt agir, ce qui concernerait seulement les auteurs de recours abusifs. Dautres mesures proposes existent dj, comme la conciliation, quil conviendrait de dvelopper en matire durbanisme, en invitant les parties se runir ds lintroduction dun recours. Si prvenir le contentieux est dlicat, sans restreindre le droit au recours, en revanche, lacclration du traitement des affaires constitue un objectif atteignable. Il faut ainsi rendre linstruc-
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En conclusion, laccs au juge doit pouvoir se combiner avec le droit lgitime des constructeurs mettre en uvre leurs projets, ce qui ne ncessite pas de grands bouleversements, mais simplement de rendre effectifs les dispositifs existant, en incitant le juge recourir, le cas chant, la conciliation et utiliser lensemble de ses prrogatives, telles que le tri pralable des recours, la gnralisation du calendrier de procdure, le prononc damendes pour recours abusif et le constat rapide de tout dsistement. Ces mesures devraient permettre de retrouver davantage de srnit dans la conduite des projets.
(3) Doc AN, n1500, 2 avril 2009. (4) Loi ENL : loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement. (5) Code de justice administrative, art. R.742-12.
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Ne doit pas tre minimis le recours de concurrents qui, travers des arguments urbanistiques, dfendent leurs intrts commerciaux. Or, en dehors des cas o les caractristiques particulires de la construction sont de nature affecter par elles-mmes les conditions dexploitation dun tablissement commercial, lexploitant de ce dernier ne justifie pas dun intrt contester un permis de construire dlivr une entreprise concurrente situe proximit. lappui des recours, lintention sousjacente de leurs auteurs est bien souvent de faire chec au projet ou den attnuer les effets en obtenant du constructeur quil le modifie. Un mobile encore moins louable est de recevoir une compensation financire en contrepartie de labandon du recours, situation aujourdhui trs clairement dnonce par les professionnels de la promotion immobilire.
tion plus prvisible pour les parties, en gnralisant un calendrier de procdure, et accrotre lefficience des mesures de clture dinstruction pour permettre le respect de ce calendrier. Il est cet gard souhaitable que le juge rende plus rapidement les ordonnances donnant acte de dsistements.
La lutte contre les recours abusifs : une priorit

Une proposition de loi visait obliger lauteur dun recours contre un permis de construire consigner une somme dont le montant serait fix par le juge(3), mais qui na pas t suivie deffet. LAssemble nationale avait dj rejet un amendement en ce sens durant les dbats sur la loi ENL(4), au motif quune atteinte trop importante serait porte au droit daccs la justice. Or, lauteur dun recours abusif sexpose seulement une amende(5), dont leffet dissuasif est discutable. Le groupe de travail propose den relever le montant. Cela tant, le rapport de force demeure clairement lavantage de lauteur du recours, dont la recevabilit ou le bien fond sera examin au bout de plusieurs mois, incitant les constructeurs trouver un arrangement financier. Si le lgislateur a prvu la possibilit de rejeter un recours manifestement irrecevable ou infond par simple ordonnance, la pratique montre que le juge est rticent faire usage de ces prrogatives. Les rflexions du groupe de travail tendent inverser cette tendance, en incitant le juge examiner prioritairement la question de la recevabilit.
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En faisant du projet urbain le point de dpart de toute dmarche, l urbanisme de projet pose la question du devenir de la planification. En trente ans, lexercice a profondment chang, et ce pour deux raisons principales : la dcentralisation et la nature mme des projets urbains. La planification nest plus un outil strictement rglementaire qui encadre le projet, elle est vritablement son service et celui de ses diverses dclinaisons, en tant que rfrence dans le temps et dans lespace. Elle doit se faire moins contraignante et plus facilitatrice , dclinant long terme les objectifs damnagement et faisant merger des fils conducteurs porteurs de projets. Il ny a pas de recette unique pour garantir cette cohrence : elle passe par une vision prospective bien nourrie, un dialogue permanent et le croisement des chelles. La planification rsulte ainsi dune itration entre initiatives locales et grand territoire. Les dmarches prsentes ici montrent combien cet enjeu est au cur du positionnement des agences durbanisme qui, en travaillant toutes les chelles, se doivent dtre garantes de cette cohrence territoriale.
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la planification et le projet urbain
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Le dialogue entre
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Articuler les chelles
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Lingnierie territoriale, quelle plus-value pour les collectivits ? Conduire le changement de la stratgie territoriale
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Clermont, quelle stratgie urbaine pour laccueil du TGV ? Agence de Rennes : au service du projet urbain
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Quelle articulation entre le schma directeur le-de-France 2030 et les projets ? Le Sdrif, incubateur de projets La carte projets de lIAU le-de-France : quels objectifs, quelles utilisations ? Le contrat de dveloppement territorial, vers une convergence de projets
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Le dialogue entre la planification et le projet urbain Articuler les chelles
Jean-Pierre Palisse(1) IAU le-de-France

Ladoption par la Rgion le-de-France de son projet de Sdrif(2), aprs quatre ans de concertation, puis la dmarche Grand Paris, initie par ltat, ont remis en question la planification rgionale telle quhrite des annes 1970. Ni les dfis sociaux et environnementaux du projet de Sdrif, ni les ambitions conomiques du Grand Paris ne pouvaient tre traits par la hirarchie des documents durbanisme rglementaire, rvlant alors son obsolescence.
Le projet au cur des dynamiques urbaines
Aujourdhui, les villes dveloppant une politique urbaine volontariste pour peser sur leur avenir mettent le projet urbain au cur de leur dmarche. Lyon avec la Confluence, Marseille avec Euromditerrane, Lille avec Eurallile, Nantes avec son le, ou encore Bordeaux avec la Bastide et le projet Euratlantique, ont fait la preuve de lefficacit de cette stratgie. En lede-France aussi, les projets urbains des villes sont les moteurs du dveloppement mtropolitain : Paris, avec Seine-Rive-Gauche, ClichyBatignolles ou Paris Nord-Est ; Saint-Denis et Aubervilliers, avec la Plaine-Saint-Denis ; Boulogne-Billancourt, avec le Trapze et lle Seguin; Saint-Ouen, avec les Docks; Ivry, avec le projet Ivry Confluences, etc. ceux-l sajoutent les projets ports par ltat dans le cadre des oprations dintrt national (OIN), autour de la Dfense, dans les villes nouvelles, mais aussi, depuis la fin des annes 2000, en Seine amont avec les Ardoines, sur le plateau de Saclay avec le secteur du Moulon ou la ZAC Polytechnique, en Seine aval avec la ZAC Mantes universit. Les contrats de dveloppement territoriaux (CDT), initis par la loi du Grand Paris, sont aussi une occasion de promouvoir des projets urbains situs proximit des ples de transport, Pleyel Saint-Denis,
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la fin du XXe sicle, ces principes ont t profondment remis en question par la mondialisation et les mutations conomiques qui en dcoulent, et par la prise de conscience de limpact irrversible de la croissance urbaine sur lenvironnement.
La planification urbaine conteste

La gouvernance de nos mtropoles europennes sest complexifie en croisant les comptences des tats et des collectivits territoriales, mais aussi du secteur public et de la socit civile. La diversit des intrts particuliers rend difficile la dfinition et la prise en compte de lintrt gnral. Celui-ci ne peut merger quaprs de longs dbats permettant dapprocher un consensus acceptable. Par ailleurs, les documents de planification tendent tre considrs comme des freins au dveloppement, manquant de capacit dadaptation face des vnements ou des projets inattendus, voire innovants.
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La planification semble devenue un exercice inadapt la complexit de la gouvernance et la diversit des intrts particuliers.
os outils de planification urbaine ont t conus lpoque des Trente Glorieuses, priode de fortes croissances dmographique, conomique et urbaine, o le rle des documents durbanisme tait de canaliser lexpansion spontane, continue et durable de la ville. Ils rpondaient une vision optimiste et simpliste du progrs ainsi qu une conception univoque de la ville.
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Sumeja/Sxc.hu
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(1) Jean-Pierre Palisse est directeur gnral adjoint de lIAU dF . (2) Schma directeur rgional dle-de-France.
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Les grands territoires de projets en le-de-France
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La mise en cohrence des projets urbains : un enjeu pour la planification. 56
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Le projet urbain est peru comme lexpression concrte du dynamisme des villes : lexemple de Lyon Confluence.
au Bourget, sur le triangle de Gonesse, sur la Cit Descartes Champs-sur-Marne, autour du Cancer Campus Villejuif, Orly-Rungis, etc. Ces projets sont les signes visibles du dynamisme des villes, et de leur volont de transformation et de rgnration urbaines. Ils sont, surtout, un moyen concret et efficace de faire muter un tissu urbain vieillissant, devenu inadapt aux besoins sociaux et conomiques contemporains.Trs nombreux en proche banlieue parisienne, et bnficiant du renforcement du rseau de transports en commun par le plan rgional de mobilisation et par Grand Paris Express, ces projets urbains concourent, pour beaucoup dentre eux, llargissement du cur mtropolitain. En le-de-France, comme dans toutes les mtropoles du monde, lurbanisme de projet est donc un outil de la stratgie urbaine, incontournable et puissant, mais se substitue-t-il pour autant la planification urbaine ? La juxtaposition des projets urbains suffit-elle construire un projet mtropolitain cohrent et soutenable ?
Asylum pour Spla Lyon Confluence 2011
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La planification, un outil du dveloppement durable

Les rgions mtropolitaines fonctionnent comme des cosystmes pour lesquels chaque composant est reli aux autres et au tout. Le projet urbain, qui prfigure un quartier de la ville mtropole de demain, ne peut donc se concevoir sans prendre en compte ses liens et ses changes futurs avec son environnement urbain. Il doit pouvoir trouver sa place dans la mtropole, et contribuer son image et son fonctionnement global. Le rle de la planification stratgique est de lui fournir les informations, les rfrences et les lments darbitrage ncessaires. La planification doit dabord permettre de grer larticulation des chelles de lamnagement urbain et territorial, de la parcelle la rgion mtropolitaine, en passant par le quartier, la commune et le territoire intercommunal. Le projet urbain peut alors dfinir son programme et son identit propres, prendre en compte les complmentarits et les concurrences, mettre en place les liens avec son bassin de vie et lensemble des ressources mtropolitaines, ainsi que matriser son impact sur la vie des territoires voisins. Elle aura aussi fonction dassurer la gestion du temps, en valuant, selon les chances plus ou moins lointaines, la part de probabilits et dincertitudes, en apprciant la synchronisation des projets ou leur dcalage temporel, en fournissant une estimation prospective des besoins. Le projet urbain planifie ainsi son dveloppement pour mieux sinsrer dans le march, se prparer des volutions ultrieures et bnficier, le moment venu, des effets de synergie que pourront lui apporter les projets complmentaires, notamment les projets de transport et dquipement.
et de dmocratie urbaine
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Dans les villes contemporaines, le projet urbain ne se ralise pas dans un dsert. Il modifie un milieu vivant en suscitant invitablement des ractions de dfense. Faire accepter le projet urbain par les citoyens est une ncessit et une condition de russite essentielle. Dans le contexte dmocratique des villes europennes, le projet urbain doit convaincre de sa lgitimit et de son utilit publique face la multiplicit des intrts en cause. Il na de chance dy parvenir quen se situant dans une vision claire du devenir de son environnement urbain, de ses consquences et de son intgration dans le territoire. La planification claire les enjeux mobiliss par le projet urbain, motive
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La planification sintresse larticulation des projets dans lespace.
Seura F. Bougnoux, JM Fritz, D. Mangin
Elle traitera et croisera les diffrents domaines de lamnagement avec ceux du dveloppement urbain et territorial dans les dimensions sociale, conomique et environnementale en rvlant leurs impacts mutuels. Paralllement, elle analysera et prvoira les maillages qui assurent cohsion et changes en matire de mobilit, de communication, dirrigation et de biodiversit. Le projet urbain trouve de ce fait sa juste place et sancre au mieux dans lcosystme mtropolitain, en tirant le meilleur parti du milieu urbain o il sinsre, et en contribuant la constitution dune mtropole durable. La planification stratgique garantit galement au projet urbain une certaine constance des politiques urbaines qui le concerne, et permet, par consquent, de prciser et de crdibiliser les scnarios dvolution de lenvironnement urbain o il se situe. En cela, elle rduit la prise de risque, facteur attractif pour les investisseurs, et facilite le montage du projet.
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La planification permet dvaluer lopportunit et la localisation des projets stratgiques, tels que le futur stade de rugby en le-de-France.
les options et les arbitrages damnagement au regard des diffrents aspects du dveloppement urbain et justifie les propositions programmatiques ou morphologiques, au-del de la simple opportunit ou dintrts sectoriels. La richesse de la concertation, la transparence des procdures et la stabilit des rgles du jeu que peut apporter la planification permettront au projet dtre compatible avec les aspirations multiples des citoyens, et lui viteront des oppositions ou des changements de cap trop brutaux. Elle est aussi un rfrentiel indispensable pour fixer les objectifs et dterminer les indicateurs urbains qui conduiront valuer la russite des projets urbains et, si ncessaire, y apporter les inflexions opportunes. Bien entendu, ce dbat dmocratique doit aussi avoir lieu lors de llaboration du projet urbain, mais seul le cadre de la planification assure une hauteur de vue et une srnit ncessaires pour dpasser les conflits dintrts et les logiques sectorielles. Ce qui est en question, cest bien lorganisation de la gouvernance et de son ingnierie. Pour la gouvernance, il nest pas certain que lchelle territoriale du pilotage de la planification doive se confondre avec celle du projet. La commune, par sa proximit avec le citoyen, est souvent le bon niveau pour mettre en uvre un projet. Mais ses limites savrent frquemment trop troites pour construire une stratgie de dveloppement urbain, qui prenne en compte lensemble de sa zone dimpact. Pour tout projet important, cette stratgie doit tre conue une chelle intercommunale, et sa gouvernance organise en consquence. Pour ling-
Sadapter aux enjeux de la ville du XXIe sicle

Promouvoir un urbanisme de projet ne doit donc pas conduire abandonner la planification urbaine et territoriale, mais la concevoir autrement, dans une dmarche dialectique qui favorisera la fertilisation mutuelle des deux dmarches. Cela suppose dabord de ne pas succomber la tentation du rglementaire. En 2000, la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) avait eu lintuition de cette mutation des dynamiques urbaines. Le passage du plan doccupation des sols (POS) au plan local durbanisme (PLU), et celui du schma directeur au SCot, avaient pour objectif premier de rendre sa primaut au projet de ville, et la stratgie de cohrence territoriale. Le rglement durbanisme retrouvait son rle doutil dencadrement, en complment des politiques urbaines. Malheureusement, cet objectif fut mal
Epa Orsa/Agence Christian de Portzamparc
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nierie, les logiques dentreprise, auxquelles sont soumis les organismes en charge des tudes et de la matrise douvrage dlgue, peuvent parfois engendrer des conflits dintrts. En effet, comment un tablissement public damnagement (EPA), dont le bilan est jug la production de terrains constructibles, peut-il proposer des lments dvaluation vraiment objectifs sur lopportunit dune opration damnagement urbain quil sera amen conduire ? Lexprience des EPA en le-de-France dmontre leur difficult mener de pair, llaboration dune stratgie territoriale et le lancement de leurs projets urbains.
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DVVD architectes ingnieurs/A. Zuga
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compris et peu suivi deffet. Le plan damnagement et de dveloppement durable (PADD) des SCot et des PLU devait tre la cl de vote des nouveaux documents durbanisme. Or, il est trop souvent nglig et considr comme une simple annexe au plan de zonage et au rglement. En le-de-France, le Sdrif lui-mme a pu cder la facilit de se poser comme outil de gestion du droit des sols (notamment le Sdrif de 1994), plutt que de formuler des orientations stratgiques permettant dvaluer les projets au regard de leur contexte. Une telle approche normative peut en effet sembler plus facile mettre en uvre, dans la mesure o elle limite la marge dapprciation des instructeurs des documents durbanisme locaux et des projets, les protge de la pression des intrts particuliers, et vite aux dcideurs davoir arbitrer au coup par coup. Pourtant, pour entrer en rsonance avec lurbanisme de projet, la planification doit privilgier sa dimension stratgique. Plutt que prtendre fixer un plan damnagement, elle doit imaginer le chemin suivre et les moyens dagir sur le dveloppement urbain pour linflchir vers un futur souhait. Il sagit moins dencadrer lamnagement urbain que de mettre en place les conditions qui permettront un dveloppe-
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ment durable grce une bonne articulation des chelles de temps et despace. Comment, lchelle dun territoire urbain, peut-on favoriser la synergie des projets dans toute leur diversit ? La planification doit fournir aux projets urbains les cls pour sintgrer et sancrer dans son environnement urbain, mais aussi pour prendre en compte toute les dimensions du dveloppement, social, conomique, environnemental. Le projet urbain attend donc de la planification quil lui apporte les conditions de transversalit ncessaires un dveloppement soutenable de lcosystme urbain.Alors que le Grenelle de lenvironnement a contribu la multiplication de plans et de schmas sectoriels qui sempilent et se contredisent parfois, ne faudrait-il pas rendre la planification son rle intgrateur ?
Planification et projets urbains : une dialectique permanente

Mais la planification doit aussi salimenter des projets urbains avec ce quils apportent dinnovation et dinattendu. La dmarche hirarchique et linaire de la planification imagine par les lois dorientation foncire de laprsguerre est anachronique dans le monde incer59
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La croissance en rhizome du systme mtropolitain, imagine par lAtelier Portzamparc pour le Grand Paris, montre que la planification peut tre envisage diffremment.
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tain de ce dbut de sicle. Pour tre approprie, efficace et utile, la planification doit sajuster en permanence lvolution du contexte social et conomique. Mais elle se mettra aussi en capacit de ragir aux innovations portes par les projets, de sy adapter, sans pour autant abandonner ses objectifs et ses axes stratgiques fondamentaux. Ceci lamnera parfois sopposer des projets ou les faire voluer pour sauvegarder la durabilit du dveloppement mtropolitain. Promouvoir lurbanisme de projet doit donc aller de pair avec louverture de chantiers permanents de planification urbaine aux diffrentes chelles de la structuration mtropolitaine. Ces chantiers seront loccasion de donner leur lgitimit aux projets, condition que leurs travaux soient publics et conduits dans un esprit de concertation et de ngociation impliquant toute les parties concernes par lamnagement urbain, tous ceux qui vivent et agissent dans la mtropole. nous, urbanistes, de concevoir des outils mieux adapts que ne le sont les plans de zonage et les rglements. De nouveaux modes dexpression et de communication doivent tre dvelopps pour dbattre de la ville
en devenir, modliser linsertion des projets et valuer leur impact. Les technologies numriques de linformation nous ouvrent des possibilits danalyse et dexpression nouvelles (systmes dinformation gographique, imageries en trois dimensions). Sachons les utiliser pour alimenter et clarifier le dbat urbain, et permettre des arbitrages raisonns et intelligibles. Il sagit de mettre la planification urbaine au service des projets dans un processus itratif o ces derniers alimentent la planification en mme temps quils en dcoulent. Pour cela, il ny a pas de recette universelle. Les articles suivants montrent la diversit des dmarches, mais aussi des modes de gouvernance et des ingnieries mettre en place pour que ce processus sharmonise au contexte spcifique de chaque territoire et de chaque mtropole. Pour raliser leurs ambitions mtropolitaines, Grenoble, Angers, Tours, ClermontFerrand, Lyon, Rennes, Marseille, Nantes-SaintNazaire, la mtropole lilloise, lle-de-France et, en son sein, Paris et lagglomration de CergyPontoise, conduisent, chacune leur manire, cette dialectique permanente entre planification et projets.
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La planification fixe les rgles du jeu pour les projets venir. 60
Muse du jeu de loie, Rambouillet
Jean-Michel vin Anne QuantinPottecher AURG
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Lingnierie territoriale, quelle plus-value pour les collectivits ?

Depuis 1967, lAgence durbanisme de la rgion grenobloise est le partenaire historique des lus et acteurs locaux. Par sa vocation densemblier et sa pluridisciplinarit, elle est de tous les projets et de toutes les volutions Alors que le contexte volue et que les attentes lies sont trs fortes, elle adapte son offre de service, en partenariat avec les autres acteurs de lingnierie territoriale. Cest tout lenjeu de son projet dAgence 2011-2014.
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Un outil en pleine mutation
Le chantier urbanisme de projet engag par ltat en 2011 (dont le groupe planification tait coprsid par Jean-Paul Bret(2)) a permis didentifier de nombreuses pistes de perfectionnement du droit ou des pratiques de lurbanisme. Dans ce cadre nouveau, impactant ses activits, son organisation et ses projets, lAgence, outil technique partenarial mutualis, a redfini clairement son rle en engageant une rflexion stratgique largement ouverte. Les nombreux lus rencontrs et les directeurs gnraux des services se sont mobiliss autour de llaboration du projet dAgence, ainsi que les membres dun comit technique partenarial. Le diagnostic initial a t un support important de la rflexion et des choix stratgiques. Il a permis, au regard des attentes des territoires,
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La rgion urbaine de Grenoble : un vaste territoire qui prend appui sur un rseau de petites villes, linterface entre le Sillon alpin et la rgion lyonnaise.
ans un contexte lgislatif et institutionnel en mouvement, qui fait cho aux volutions des modes de vie, des modles de dveloppement, des enjeux environnementaux et nergtiques, les acteurs de lingnierie publique doivent se repositionner. Les rformes structurelles redessinant lespace des relations territoriales avec des moyens globalement revus la baisse, il est impratif daffiner leurs stratgies, dtendre, de renforcer et de coordonner leurs comptences, pour mieux rpondre aux attentes des collectivits et territoires, aujourdhui et demain. Cest lopportunit de construire une ingnierie publique renouvele, plus efficace et plus utile.
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de repositionner loffre de service et de linscrire dans son champ concurrentiel, mais aussi de reprciser les mtiers, comptences et missions conforter ou renforcer, engageant la prennit de lAgence.Ainsi, quatre enjeux stratgiques, dbouchant sur six chantiers oprationnels dterminent le projet dAgence. Intgrant ces axes de travail et de progrs, loffre de service a t redimensionne autour de la dimension dutilit publique, dclinable toutes les chelles de territoires et de projets en aidant : - organiser le dialogue interterritorial (dans le cadre de la mise en place des ples mtropolitains et de la gnralisation des SCot) ; - conforter lintercommunalit (dans le cadre de lapplication de la rforme des collectivits territoriales et des volutions lgislatives) ; - concevoir et mettre en uvre des politiques urbaines et territoriales durables (dans le cadre de la loi ENE(3) et des mutations induites vers la ville et les territoires post-carbone) ; - lmergence dune intelligence partage du territoire (pour optimiser la ressource pu-blique, mieux mettre en commun et rendre accessibles les donnes territoriales, favoriser la prospective et linnovation).
(1) Jean-Michel vin est directeur de lAgence durbanisme de la rgion grenobloise (AURG). Anne Quantin-Pottecher est responsable de la communication. (2) Prsident de lAURG, prsident de la communaut dagglomration du pays voironnais. (3) Loi ENE : loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement.
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Tableau des enjeux stratgiques et des chantiers oprationnels de lAURG

4 enjeux stratgiques : les axes de travail et de rorganisation de lAgence 1. Conforter le cur de mtier de lAgence autour de la planification de grande chelle, stratgie des territoires et des cooprations mtropolitaines. 2. Renforcer lexpertise en matire de politiques publiques thmatiques en prenant mieux en compte les modes de vie. 3. Dployer lexpertise historique dans le champ de linnovation : PLU Grenelle, urbanisme stratgique et projet urbain durable. 4. Redimensionner la fonction observation-reprsentation : un outil prospectif au service des rflexions stratgiques multichelles. 6 chantiers oprationnels pour couvrir le champ des enjeux 1. Structurer la fonction observation. 2. Structurer la fonction veille et innovation. 3. Travailler sur les process et le pilotage des projets. 4. Redfinir le primtre de loffre de service en matire de planification petite chelle. 5. Structurer une offre en matire durbanisme proprationnel. 6. largir le rayonnement territorial et la zone dinfluence de lAgence.
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Un prolongement vident du projet dAgence est le travail engag avec lensemble des partenaires techniques, qui se finalise aujourdhui autour de la prfiguration dune plate-forme de services communs, de fait largement contributive aux enjeux de lurbanisme de projet. Ce travail impuls et pilot par lAgence fait suite une premire rflexion du conseil gnral de lIsre autour des enjeux de resserrement du lien entre loffre dingnierie publique dpartementale et les attentes des collectivits et des particuliers dans les champs de lamnagement, de lhabitat et du foncier. Les acteurs techniques ont voulu aller bien au-del dune premire analyse trop restrictive et faire valoir leur vision-expert en engageant une contribution collective concrte autour de lorganisation dune offre de service complte et complmentaire, chane (sans doublons ni chanons manquants), qui rponde plus globalement aux attentes de tous les territoires.Avant mme que les conclusions de ce travail soient rendues, la dmarche a dj produit des avances notables : il est tout fait mritoire, voire indit, que des organismes de culture, dhistoire, dorganisation, de taille aussi diffrentes, dans un contexte qui pourrait inciter au repli sur soi, se soient donn les moyens de formuler un projet commun, de le piloter ensemble dans un dlai tendu, de se plier en toute transparence lexercice visant mettre plat loffre dingnierie territoriale disponible sur une mme grille, en prcisant les positions de chacun (aux plans qualitatif et quantitatif, dans le champ de la planification et dans celui du projet). Ce premier essai russi a enclench une mcanique collective danalyse, dorganisation et de projection oriente autour de la coconstruction dune offre de service aux collectivits (assortie dun travail sur loffre de service aux particuliers et systmes dinformation). Les tudes conduites ont montr que la logique de rationalisation ntait pas la plus pertinente, et quil tait prfrable, au contraire, de sengager sur la voie de la mutualisation en faveur de la mise en rseau des expertises et des intelligences, qui
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Des tudes loprationnel : vers une offre dingnierie territoriale au service dun urbanisme de projet
On trouve dans la dmarche qui vient dtre dcrite, au travers de sa vision constructive et du service potentiellement offert (couvrant le spectre des besoins, de lamont laval, jusqu la mise en uvre), tout ce qui fonde lurbanisme de projet et ouvre la voie sa mise en pratique. En 2016, les PLU devront a minima intgrer les dispositions de dveloppement durable des lois Grenelle et, au-del, rpondre une vritable stratgie de dveloppement et damnagement durables. Il va leur falloir innover, exprimenter, pour que de nouvelles pratiques mergent. Qui peut les accompagner le plus utilement possible, tout au long du processus dlaboration, en veillant la cohrence densemble et lvaluation de la mise en uvre ? La question se pose plus encore pour les PLU intercommunaux (intgrant les politiques sectorielles, PLH, PDU) Il y a, cette chelle, un large potentiel dinvestigation et dinnovation pour lAgence, intervenant historique sur le SCot et les PLU, pouvant tre valoris et port via des appels projet par exemple. Avec lappui de son rseau partenarial, notamment ici le CAUE et Groupe 38, elle peut dployer son expertise dans une dynamique de PLU nouvelle gnration vocation pilote, pour favoriser le passage lacte damnager et de construire. Dune manire plus gnrale, on sent bien chaque jour limportance de la demande dingnierie territoriale, alors que ses acteurs, insuffisamment connus de tous les matres douvrage, parfois mal positionns ou concur-
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Le travail partenarial, inscrit dans le code gntique de lAgence
donne sa place chacun, au bon endroit et au bon moment. Lide-force tant de partir de ce que les collectivits et territoires attendent, plutt que de ce que chacun sait faire, pour redployer plus utilement les comptences et construire ensemble des solutions pluridisciplinaires, lisibles et faciles daccs autour dun outil technique partenarial ddi et multiexpert.
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rentiels, napportent pas toujours, isolment, les solutions attendues. Prparation des projets, questions conomiques des PLU, volution vers lintercommunalit, acclration des calendriers qui amnent la grenellisation des documents durbanisme et leur mise en compatibilit avec le SCot : le besoin saffirme dune offre dingnierie territoriale performante, recompose, qui se dploie dans le sens de lurbanisme de projet. Cest ici que le travail engag par lAgence durbanisme avec ses partenaires prend tout son sens. La constitution dune offre de service interorganismes structure, articule aux attentes des collectivits et des territoires au sein dun processus opratoire clair, doit faciliter le faire , en croisant le champ du projet (faisabilit, programmation, acquisition) avec celui de la planification et de la qualit urbaines (SCot, PLU, OAP tudes). Elle vise dnouer , les complexits, mettre en phase les tches et les acteurs, relier les configurations daction, dployer des modes de partenariat public-privs nouveaux Aujourdhui, cinq grandes offres de services sont en cours de finalisation autour des questions de politiques et planification interterritoriales, politiques et planification territoriales, politiques et planification locales , projets intercommunaux et communaux , projets la parcelle . Les deux premires relvent du champ de la planification : elles doivent permettre denvisager une offre de service structure aux chelles rgionale (rseau Urba3 des agences durbanisme Rhne-Alpes), mtropolitaine et intercommunale. LAgence est notamment trs implique, en partenariat avec les directeurs gnraux des collectivits, et avec lappui de partenaires techniques comme MDP73 ou le CAUE 74, dans la dmarche de ple mtropolitain Sillon alpin, qui porte en germe nombre de projets urbains dun genre nouveau. Elle a galement contribu la signature du premier
contrat daxe en France, par lequel la ralisation dune nouvelle ligne de tramway a amen le syndicat mixte des transports en commun (SMTC) et les communes traverses codfinir le trac et les enjeux durbanisme au sein dun mme projet. Les trois offres suivantes, conues pour permettre aux acteurs publics daborder le projet de manire globale et chane, recoupent particulirement lurbanisme de projet. Les acteurs techniques pratiquent lextrme imbrication entre la planification locale (PLU), la ncessit darticuler les comptences au sein dun pilotage exigeant du projet, jusquaux premires phases dopration, le dveloppement doutils modernes, comme la reprsentation volumtrique 3D (pour concrtiser les notions de capacit, de densit), etc. Convaincus de la ncessit dinscrire les PLU dans une dmarche de projet ancre sur les exigences dun urbanisme durable, lAgence et son rseau dacteurs sengagent renforcer leur dimension oprationnelle, notamment par la ralisation dorientations damnagement et de programmation (OAP) ambitieuses et ralistes.
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LAgence dans le vent dinnovation qui souffle autour de la conduite des projets et de la fabrique de la ville
Naturellement inscrite dans le chanage des stratgies de dveloppement et damnagement, de la grande chelle la petite chelle et de la planification au projet, lAgence durbanisme de la rgion grenobloise peut affirmer un certain leadership qui lamne prendre une part active dans la conception et le pilotage de projets complexes ou doprations exprimentales (de renouvellement urbain, durbanisme commercial, de quartiers gares, etc.). Dans la conduite de son projet dAgence, elle a ainsi largement impuls la rflexion collective autour du renouvellement significatif de Premier du genre en France, le contrat daxe sign par le syndicat mixte des transports en commun de lagglomration grenobloise est une coproduction innovante et historique. Incitant modifier les pratiques, il a mobilis, autour de lAgence durbanisme, une ingnierie pluridisciplinaire associant les comptences urbanisme et transport chaque phase dtude.
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Le SCot ou lhritage de prs dun demi-sicle de planification Larrt une trs large majorit du SCot de la RUG le 19 dcembre 2011 relve dune longue exprience de planification sur un territoire dont le primtre na cess de slargir. Il faut y voir lhritage dun schma directeur, premire scne de gouvernance lchelle de la RUG (alors de 157 communes) largement prparatoire en matire de structuration territoriale et dapprentissage du travail collaboratif. Lespace htrogne dexpansion de la rgion grenobloise a, trs tt, t largement dimensionn, assimilant pratiquement en une seule et mme tape les deux phases habituellement distinctes de la constitution dune agglomration et de laffirmation dune rgion urbaine. Lintercommunalit de projet sest galement dveloppe trs tt, stimule dans les annes 1990 et rationnalise dans le cadre des politiques contractuelles impulses par la Rgion Rhne-Alpes, incitant les EPCI se fdrer. Une nouvelle tape devrait tre franchie en 2013 avec la mise en uvre des prescriptions du nouveau schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) prsentes par le prfet de lIsre en dcembre 2011. Cette logique davance , greffe sur une autre spcificit locale la conjugaison quilibre des leaderships (politique ou territorial) , qui sexprime lchelle exceptionnelle de 273 communes, semble donc perdurer et trouver une nouvelle affirmation dans le SCot. Mme sil a souvent pu se combiner avec des choix contradictoires dont les effets se mesurent aujourdhui, le modle de ville compacte au dveloppement soutenable, rompant avec les logiques routires extensives, a trouv, sur ce territoire riche en espaces fragiles, une relle audience. Dans sa vision progressiste, le SCot (lun des onze SCot Grenelle expriments) entend tirer les leons de lexprience de ces dcennies de planification, en se donnant des moyens clairs et explicites de mettre en uvre son projet damnagement, de faire du concept de dveloppement durable une pratique opratoire dclinable toutes les chelles.
loffre de service dingnierie territoriale, contributive lurbanisme de projet, et lmergence doutils partenariaux dun genre nouveau (intgrant des comptences en montage oprationnel, stratgie foncire, programmation, spatialisation, bilans prvisionnels et urbanisme rglementaire). La porte est ouverte linnovation. En tmoigne le rcent contrat de dveloppement territorial (CDT), cl de vote de la mise en uvre du projet du Grand Paris. Une voie suivre ? Nul doute quil faille activer,
partir des besoins dun projet partag, des outils souples, efficaces et inventifs, articulant au mieux les questions de stratgie, de planification, de politique foncire, de fiscalit, de financement et de contractualisation LAgence et ses partenaires sinvestissent dans cette recherche.
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Esquisse de composition urbaine pour une opration. LAgence prcise les intentions du projet et fixe le niveau dexigence dans les orientations damnagement et de programmation Tout est inventer : quel niveau de prcision pour passer le relais ? Quels sont les besoins des lus pour ngocier avec le promoteur ?
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Isabelle Leulier-Ledoux(1) Aura
Conduire le changement de la stratgie territoriale

Le renforcement de lattractivit territoriale implique une stratgie de dveloppement durable de lespace mtropolitain, au bassin de vie, et jusqu lopration damnagement. LAura accompagne les collectivits et lensemble des acteurs dans cet exercice complexe darticulation des chelles pour sortir de la fragmentation territoriale et construire un projet conomiquement durable, cologiquement raisonnable et socialement quitable.
Lchelle du bassin de vie : le SCot du pays Loire-Angers
LAgence durbanisme, matre duvre de lensemble de la dmarche, a anim les ateliers territoriaux pour btir les schmas de rfrence partir des trois axes du projet damnagement et de dveloppement durables (PADD) : renforcer lattractivit ; organiser un dveloppement solidaire dans un territoire multipolaire priorisant larticulation dveloppement et dplacement ; prserver et valoriser les richesses naturelles et agricoles. Au-del du dessein politique, port par les deux instances que sont le comit syndical et le bureau, de promouvoir un dveloppement diffrenci lchelle du pays, le contexte gographique, paysager et fonctionnel du territoire a dtermin une organisation intensifiant le rle structurant du ple mtropolitain (Angers et la premire couronne), et de sept polarits (cinq constituer , composes de trois communes, et deux constitues , portes par une commune), en confortant les centralits de lensemble des communes. La dfinition des polarits et les orientations dorganisation de lespace relatives chaque territoire sont laboutissement dun diagnostic territorial, largement partag lchelle de chaque EPCI
(1) Isabelle Leulier-Ledoux est architecte urbaniste lAgence durbanisme de la rgion angevine (Aura). (2) Le syndicat mixte du pays Loire-Angers comprend quatre tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) et soixante-six communes.
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Larticulation des chelles est un pralable pour construire des projets cohrents, du local au global.
a stratgie territoriale du SCot du pays Loire-Angers, porte par le syndicat mixte du pays Loire-Angers(2), dmontre une volont politique ambitieuse de coopration et de solidarit intercommunales, tant dans lorganisation du dveloppement que dans la traduction dans le document dorientations gnrales.
Structurer les bassins de vie par un rseau de polarits.
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Ple mtropolitain : articuler la stratgie de renforcement de lattractivit mtropolitaine en lien avec lorganisation des mobilits durables.
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Polarit constituer : construire un projet de bassin de vie en intensifiant loffre urbaine. 66
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avec la chambre dagriculture, pour prserver une agriculture priurbaine performante, et avec le conseil gnral pour organiser une desserte efficace par des lignes express de transports collectifs. Il est important de prciser que la majorit des communes desservies par ltoile ferroviaire, tant situes en zone inondable, sont soumises au rglement des plans de prvention des risques dinondation (PPRI), et ne bnficient donc de peu de possibilits dintensifier les territoires proches des gares. Le choix dun dveloppement multipolaire a donc t dict par les enjeux de matrise dorganisation et de mutualisation dune offre urbaine rpondant aux besoins des habitants dun bassin de vie de proximit, associs une politique de dplacements volontariste. Le projet est ambitieux car, aujourdhui, aucun territoire polarit , hormis le ple mtropolitain,
nexcde 9 000 habitants. Linnovation en termes de formes urbaines et architecturales est stratgique pour la viabilit dune desserte en transports en commun autant que pour une offre dhabiter attractive. Les dimensions paysagres, naturelles et agricoles ont constitu les invariants du projet. Les conditions de dveloppement ont t dfinies partir du socle agronaturel constituant larmature de la trame verte et bleue du territoire, avec laide dun bureau dtudes et de la chambre dagriculture. Le processus dappropriation et dlaboration de la stratgie de dveloppement pour les communes polarits, qui doivent accueillir 24 % de loffre nouvelle rsidentielle et un parc dactivits, a donn lieu des organisations diffrentes entre Angers Loire Mtropole et les trois communauts de communes. En effet, Angers Loire Mtropole a missionn des bureaux dtudes urbaines et de programmation sur ses trois polarits, pour avoir une vision trs long terme. LAgence a accompagn les autres territoires. La dmarche a t largement partage avec lensemble des acteurs, personnes publiques associes ou consultes, associations, conseil de dveloppement, durant toute la procdure dlaboration dans le cadre de rencontres, de confrences, dexpositions La traduction des attendus stratgiques de dveloppement lchelle de chaque polarit est intgre dans le document dorientations gnrales sous la forme de schma retranscrivant, avec un graphisme volontairement simple, les principales orientations de dveloppement afin dapporter une lisibilit de la stratgie territoriale long terme. Elles permettent aussi aux communes et aux EPCI de dvelopper des processus projets inventifs, respectant les identits locales. Il est accompagn dune notice apportant des clairages sur les spcificits de chaque territoire, en lien avec les conditions de dveloppement, lorganisation des mobilits et la prservation des composantes naturelles et agricoles, et les prescriptions, orientations et objectifs du document dorientation gnrale (DOG) les concernant. Le dessin affiche donc des limites lurbanisation, lies la prservation du fonctionnement agricole, des orientations territoriales pour optimiser le fonctionnement territorial, et lidentification dun secteur stratgique prserver pour organiser la programmation lie au besoin du bassin de vie. La souplesse introduite dans ces zooms territoriaux permet dapporter de la visibilit sur les conditions de dveloppement long terme pour lensemble des acteurs, et de laisser les collectivits grer leur mise en uvre dans le cadre de projet de territoire, de PLU et doprations damnagement.
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La prise de comptence urbanisme par les EPCI constituera un facteur de russite. Lapprobation du SCot est une tape importante. Sa mise en uvre rentre dans une phase active et lAgence durbanisme poursuit ses missions auprs des collectivits. Elle les accompagne sur la dfinition du volet programmatique de loffre rsidentielle et colabore les orientations damnagement et de programmation (OAP) sur les secteurs stratgiques du plan local durbanisme intercommunal (Plui) dAngers Loire Mtropole.
Lchelle du secteur : Grand Maine

Le ple commercial Grand Maine est identifi dans le SCot comme ple commercial de grand rayonnement restructurer. La direction de lurbanisme et des projets urbains a fait appel lAgence pour crire le cahier des charges des orientations urbaines et architecturales soumettre loprateur commercial.Audel de la vocation commerciale prserver, le site sinscrit dans un territoire complexe mixant des problmatiques dentre de ville et dentre de quartier, denvironnement commercial, offrant une image banale et fragile avec llot commercial adjacent du Grand Launay, dimbrication avec les quipements et services de centralit et la proximit dun espace naturel denvergure rejoignant les rives de la Maine.
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Llargissement du primtre dtude permet doptimiser les valeurs dusage de Grand Maine. 67
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Le diagnostic ralis sur un primtre largi a permis de revoir les conditions de renforcement de lattractivit du site en intgrant ceux du secteur. Lexemple de la diversit des usagers utilisant quotidiennement loffre de restauration de Grand Maine montre la ncessit doptimiser la richesse urbaine et sociale du site. En effet, de nombreux salaris, collgiens et lycens, travaillant dans le quartier de BelleBeille, traversent tous les midis la dpartementale D323 dans des conditions peu confortables ou peu durables. Les itinraires modes doux sont longs et peu lisibles, ils incitent les pitons et les cyclistes emprunter les changeurs. Le rseau viaire et loffre de stationnement proximit de la centralit ne sont pas adapts pour un usage automobile intensif. Le changement dchelle permet de questionner les conditions de dialogue interquartiers en termes dchanges, dorganisation urbaine et fonctionnelle, et de lien social. lchelle du secteur, il contribue mieux articuler les enjeux de programmation immobilire, de qualit dhabiter, de dplacements et de temps. Enfin, il permet de dfinir les conditions de requalification du centre commercial lchelle du secteur, et de passer dun processus daccompagnement dun projet priv une dmarche urbaine.
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Secteur Grand Maine : dicter les enjeux dun urbanisme urbain durable pour cadrer les conditions de requalification du ple commercial.
Les enjeux territoriaux associs ce nouveau primtre permettent de casser la monofonctionnalit des diffrents secteurs. Ils constituent aujourdhui le cadre des changes avec loprateur priv. LAgence a synthtis et a hirarchis les attendus associs la restructuration du centre commercial, en fonction des enjeux de requalification urbaine du secteur. Le premier concerne lorganisation des dplacements avec deux orientations majeures pour optimiser la desserte du centre commercial : - la gestion des flux voitures et livraisons, en prservant lusage des voies de desserte aux riverains, et en organisant les accs grand territoire depuis la voie principale ; - lorganisation ditinraires scuriss et continus pour les pitons, pour les rsidents du quartier et vers les stations de bus et la passerelle enjambant la deux fois deux-voies. Les dplacements pitons de proximit permettant daccder aux diffrents lments de centralit (ple scolaire, parc des Mazis, place du Riob) devront tre optimiss, notamment en portant une attention particulire au traitement de la faade commerciale. Le second attendu aborde la programmation : - la matrise des extensions de la surface commerciale pour prserver le maillage de loffre grand territoire ; - la programmation commerciale proximit de la centralit afin de participer lanimation du quartier sur ce secteur. Lorganisation urbaine devra permettre des accs directs aux commerces et restauration depuis la terrasse et la place urbaine.
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Le troisime attendu apporte des prconisations sur les conditions dinsertion urbaine et architecturale pour amliorer sa fonction vitrine : - les amnagements des espaces publics, notamment lentre du site pour la partie basse et le long des immeubles rsidentiels mitoyens de la dalle de parking en partie haute. Le projet doit souvrir sur lespace public et sinscrire comme un lment fort de la centralit ; - la prservation des perspectives visuelles sur la ville depuis la dalle et la terrasse de la place Riob ; - lintgration dans lenveloppe architecturale des diffrents lments urbains connexes (station-service, cellules commerciales) implants lentre du centre ; - une attention similaire pour le traitement de toutes les faades, notamment celle ouverte sur la centralit avec des accs et ouvertures sur lextrieur et les deux moins nobles , la faade arrire et ses enseignes donnant sur la route dpartementale D323 et la toiture particulirement visible depuis la passerelle. Lvolution des documents de planification priorisant le projet avant la rgle va entraner un changement important dans les modalits dlaboration de Plui, tant pour la ralisation dorientations damnagement et de programmation (OAP) sur les secteurs stratgiques, que dans lorganisation des rflexions et des changes avec les collectivits et lensemble des acteurs du territoire. Ce changement tient prioritairement aux modalits dmergence dun projet urbain partag et concert, port par une matrise douvrage urbaine permettant de coordonner les attentes des acteurs et les objectifs urbains, paysagers et environnementaux. Le changement dchelle danalyse et de projet modifie profondment les conditions de mise en uvre dune dmarche globale, et non dun projet ponctuel, et impose une implication active des collectivits dans son portage. Cela sous-entend une appropriation collective pour faire ensemble et une gestion de la temporalit (tudes amont, changes, animation, calage, expertises, tudes de faisabilit). Ce dernier point est essentiel pour prserver une dynamique et assurer la russite du projet dans le temps. Il suppose une ingnierie technique pour animer, suivre et proposer des outils tant juridiques que financiers. Ce changement pose galement la question de lorganisation des modalits dvaluation des projets dans le temps, au regard des objectifs de dveloppement durable attendus.
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La gare, un secteur de renouvellement urbain de la ville de Notre-Dame-dO.
Territoire dtude de lAgence durbanisme Le socle du programme partenarial de lAgence : 40 communes, 830 km2 dont 200 km2 urbaniss, population de 355 000 habitants (2009) dont : - Tour(s) plus, communaut dagglomration : Tours et 18 communes, population de 278 025 habitants ; - 3 communauts de communes : 21 communes, population de 76 800 habitants.
epuis son origine, lAgence durbanisme de lagglomration de Tours (ATU) a travaill diffrentes chelles, de la planification (SCot(2) et PLU(3)) aux projets urbains prcis et dessins (schmas organisationnels de nouveaux quartiers, plans de dplacement, amnagements despaces publics). Il ny a pas de projet urbain cohrent sans prise en compte du contexte global : gographie, identit du territoire associe la connaissance des valeurs symboliques et dusage des lieux, dmographie La rsultante, qui se traduit souvent par un schma ou une esquisse, nest que la partie dessine dune rflexion complexe et multiscalaire qui suscite souvent dbat, les perceptions des uns et des autres pouvant tre trs divergentes. Un projet doit tre discut et partag : le rle de lAgence consiste alors rvler le contexte, identifier les enjeux et donner les codes qui permettent de comprendre lvolution temporelle et spatiale du site dtude. Cest en ce sens que lAgence travaille, avec la conscience de lembotement des chelles et de linterdpendance des territoires. Ce message est partag avec ses partenaires : lus, techniciens, services de ltat La pluridisciplinarit de lquipe mobilise sur le projet urbain permet dassocier diffrentes comptences et points de vue et, au-del, de faire cheminer le projet stratgique vers des rflexions plus locales (conception despace). Ltude de cas de Notre-Dame-dO illustre le travail de lAgence durbanisme dans une dmarche de projet urbain. En dcembre 2010,
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LAgence durbanisme de lagglomration tourangelle prsente deux projets urbains innovants, la fois par la dmarche de conception, mais aussi par la mthode de concertation. Ces travaux ont permis lAgence de dcliner lchelle locale les objectifs et orientations du SCot, et dassocier la dmarche de nouveaux partenaires.
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la commune (3 780 habitants) et Val Touraine Habitat (bailleur social) lui ont confi une tude de programmation/esquisse sur deux sites : la Borde et la gare/centre-bourg. Cette tude comprenait galement une approche environnementale et un volet concertation sous forme dateliers (voir encadr). Pour raliser cette tude, plusieurs membres de lquipe ont t sollicits: architecte, paysagiste, programmiste, experts en environnement, dplacement, habitat et modes de vie, ainsi quun graphiste.
Du SCot au contexte local

Le SCot de lagglomration tourangelle, en cours de finalisation, a dj fait lobjet de publications pdagogiques affichant les quatre piliers du projet damnagement et de dveloppement durables (PADD) : - hirarchiser les centralits et favoriser laccueil de population dans les primtres privilgis de dveloppement selon quatre niveaux de centralit : le cur mtropolitain, les ples relais, les communes priurbaines avec gare (dont fait partie Notre-Dame-dO) et les autres communes. Pour les communes priurbaines, les secteurs privilgis de dveloppement sont situs schmatiquement dans un rayon de 500 m autour des centres-bourgs et de 1 000 m autour des gares. Il sagit de favo(1) Cline Tanguay est paysagiste urbaniste lAgence durbanisme de lagglomration tourangelle (ATU). (2) SCot : schma de cohrence territoriale, chelle intercommunale. (3) PLU : plan local durbanisme, chelle communale.
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riser le dveloppement de la ville de proximit et de privilgier le renouvellement urbain aux extensions urbaines ; - prserver et valoriser le socle agronaturel, vecteur didentit, damnit, de richesse et de biodiversit ; - changer les pratiques de mobilit en dveloppant ltoile ferroviaire , colonne vertbrale du territoire, les transports collectifs et le maillage des circulations douces ; - engager une stratgie commune de dveloppement de lactivit et de lemploi. Ces ambitions ont t prsentes au comit de pilotage et aux participants des ateliers pour les sensibiliser aux projets qui sinscrivent dans le PADD du SCot. Les deux sites dtude se situent lintrieur des secteurs privilgis de dveloppement (les 500 et 1 000 m). Mais, pour les lus locaux, le projet de territoire vient rompre avec un mode de faire la ville sous forme doprations pavillonnaires autonomes peu diversifies et peu denses. Laire dtude comprend deux sites contrasts : un secteur en renouvellement urbain autour de la gare de Notre-Dame-dO et un site en extension, la Borde (7 ha). Ce dernier, bien quappartenant la commune commanditaire, a la particularit de se trouver 300 m du centre-bourg et de lcole de la commune voisine de Chanceaux-sur-Choisille, alors que le centre-bourg de Notre-Dame-dO se situe plus d1 km. Les deux communes font partie de deux EPCI(4) diffrents, ce qui complexifie encore un peu leur coopration. LAgence a dmontr, en amont, la ncessit davoir une rflexion lchelle du biple Chanceaux-sur-Choisille/Notre-Dame-dO: limpact de larrive des nouveaux habitants sur les effectifs scolaires, la complmentarit des quipements, la hirarchisation de la trame viaire Il a t propos dinclure dans le comit de pilotage les lus des deux communes et dlargir la composition des ateliers de concertation lensemble des habitants. Malgr une faible reprsentation de la commune voisine (proportion dune personne sur dix), les changes ont permis de prendre conscience de la ncessit du travailler ensemble et de penser lamnagement au-del des frontires communales.
Le futur quartier de la Borde

Eu gard la localisation du site, lestimation du potentiel de logements, base sur les densits affiches dans le SCot, a t lgrement revue la hausse tout en veillant sinscrire dans un environnement bti peu dense. Lors des ateliers avec les habitants, les questions de formes urbaines, de densit, de besoin dintimit, de ncessit de prserver lespace agricole ont nourri les changes. Mais la principale difficult durbanisation vient des caractristiques gophysiques du site : un plateau argileux relativement impermable et une pente quasi nulle. Les questions lies la gestion des eaux pluviales et de lassainissement se sont imposes.Afin danticiper les impratifs prendre en compte dans la conception du projet et mieux estimer le bilan proprationnel (fait par le matre douvrage), lAgence a propos de consulter un bureau dtudes spcialis dans les rseaux. Les changes entre le bureau dtude et lAgence ont nourri la rflexion en donnant les outils pour tre plus concret dans les propositions spatiales. Ce diagnostic partag et les ateliers de concertation ont permis de : - redfinir le primtre de lopration ; - introduire la gestion des eaux pluviales dans lespace public ; - alerter sur les surcots lis la capacit des rseaux ; - conserver une certaine intimit aux habitants en place ; - faciliter le maillage viaire et prvoir une deuxime tranche dans le long terme ; - prendre en compte la cohrence du parcellaire agricole.
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La phase diagnostic : une tape cl pour bien orienter le projet et anticiper lavenir
Dans ce contexte particulier de biple , un diagnostic pouss et cibl sur les deux sites dtude a fait apparatre quelques points importants qui ont influenc la dmarche et les rponses apportes.
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Le secteur de renouvellement urbain gare/centre

Sur ce deuxime secteur, lAgence, outre lestimation du potentiel de logements du site de la gare, a largi le primtre dtude un cur dlot limitrophe peu dense. Actuellement, les entreprises situes prs des voies ferres entrevoient une dlocalisation possible. Il en est autrement du cur dlot, principalement occup par des personnes ges, et caractris par un parcellaire complexe. Si le renouvellement de cet lot au bti parfois vtuste simposera terme, il apparaissait dlicat de lvoquer aujourdhui. Mais anticiper lavenir est un des principes qui sapplique tout projet urbain. Ici, reconsidrer le primtre sans minimiser la difficult de mise en uvre, a permis de mieux organiser la trame future des espaces publics.
(4) tablissement public de coopration intercommunale.
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Le futur quartier de la Borde : orientations damnagement et de programmation, et deux esquisses proposes par lAgence durbanisme de lagglomration de Tours.
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Le secteur de renouvellement urbain gare/centre : orientations damnagement et de programmation, et deux esquisses proposes par lAgence durbanisme de lagglomration de Tours. 71
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Le rle de lAgence est aussi de donner des outils au matre douvrage pour laccompagner dans ses dcisions. Cest pourquoi le secteur gare/centre a t dcoup en fiches units proprationnelles caractrisant les difficults spatiales et foncires de la mise en uvre du projet. Ce travail permet dtablir un calendrier prenant en compte, entre autres, la disponibilit du foncier. Tout comme dans le projet de la Borde, le bureau dtudes a apport son expertise sur les rseaux, dont la principale difficult rencontre concerne les eaux de ruissellement associes la pollution du secteur gare. Ce diagnostic partag et les ateliers de concertation ont permis de : - revoir le primtre de rflexion et planifier les oprations dans le temps ; - illustrer la trame des espaces publics court, moyen et long terme ; - anticiper les mutations foncires ; - redynamiser le centre ; - faire voluer et diversifier loffre de logements en centre-bourg ;
- complter le rseau des circulations douces ; - faciliter laccs la gare (tous modes de dplacement) et proposer la cration dun parking relais ; - prendre en compte, dans leur affectation future, la pollution potentielle de certains sites.
Communiquer les ides, prparer le passage lacte

Le projet urbain ncessite une capacit de communication, une tche qui nest pas toujours facile. Si un schma est significatif pour un urbaniste, il en est autrement pour les habitants et certains lus, qui ont de la difficult faire le lien entre le concept et la projection en plan ou en trois dimensions. Cette reprsentation peut rapidement devenir lobjet de tous les espoirs ou, au contraire, de crispations. Afin dtayer la diversit des partis damnagement, lAgence durbanisme prsente des rfrences extrieures et locales associant morphologies urbaines, densits et typologies bties.
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Une concertation sous forme dateliers Mme si le dveloppement durable se conjugue tous les temps depuis la loi SRU et le Grenelle de lenvironnement, il nen demeure pas moins que les projets vertueux sur notre territoire sont rares. Il est donc difficile pour les lus et les habitants de se faire une ide de cette notion et danticiper en ce sens lvolution dun site de projet. Cest parfois encore plus inaccessible pour les riverains dune future opration qui voudraient souvent voir leur paysage fig . Face ce constat, lAgence a propos au matre douvrage des ateliers-changes. Afin de faciliter la libert dexpression, deux groupes ont t constitus : un premier avec des habitants et un second avec des lus/techniciens/matres douvrage, le fil rouge des ateliers tant le quartier rv . Pour animer ces rencontres, lAgence durbanisme a conu un jeu de cartes illustrant les questions essentielles lies au dveloppement durable : formes urbaines, gestion de leau, dplacements, nature en ville, dchets, proximit des quipements/services, espace public, place de la voiture en ville Lobjectif vis est le partage des ides, des a priori, des questionnements engendrs par les projets de la Borde et de la gare/centre. La premire rencontre a fait abstraction des sites ltude, chacun imaginant son quartier rv grce au jeu des cartes. La deuxime sest droule autour dune discussion thmatique avec une vision prospective sur les sites ltude, aprs une visite de terrain commente par les animatrices de latelier. Grce au jeu des cartes, ces changes ont t riches denseignements : - le pavillonnaire nest pas un idal pour tous ; - les parcours de vie ncessitent une diversit de formes urbaines ; - la majorit des participants prfrerait se dplacer en transport collectif, pied ou vlo ; - lconomie dnergie et le dveloppement des nergies renouvelables sont incontournables Depuis la dernire visite doprations, au printemps 2011, ltape projet et programmation a t ralise et les premires esquisses ont t prsentes lautomne au comit de pilotage. Le prochain atelier, commun aux deux groupes, aura lieu au printemps 2012. Les lus participant au comit de pilotage connaissent les schmas et esquisses. Mais pour les habitants, ce laps de temps important coul depuis la visite de terrain peut se rvler un handicap pour la suite des changes. Aussi, bien informer les participants du calendrier est impratif pour le succs de la dmarche participative.
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Le matre douvrage tudie actuellement son bilan financier prvisionnel de lopration sur les bases de la programmation prsente. Lors du prochain atelier avec lensemble des parti-
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Dans ltude de cas de Notre-Dame-dO, chaque site a fait lobjet dune orientation damnagement et de programmation (OAP) illustre. Ce document accompagnera le cahier des charges lors de la constitution de lquipe de matrise duvre. La dmarche se veut pdagogique auprs du matre douvrage et des lus. Pour chaque site, deux esquisses rpondant au schma dorientation ont t prsentes titre dillustration au comit de pilotage et aux lus du conseil municipal. Dans la dmonstration, il est clairement mentionn quil existe autant desquisses que de concepteurs et que lessentiel est de rpondre au schma dorientation. Ce dernier a pour objectif dinscrire le projet dans le site en organisant forme urbaine et densit, perspective, trame viaire, espace public, maillage des circulations douces
cipants des diffrents ateliers, lAgence exposera les schmas dorientation et les orientations damnagement et de programmation,Val Touraine Habitat prsentera le rle dun matre douvrage, les lus exprimeront leur ambition par rapport aux propositions, et les habitants ragiront aux projets Cette rencontre marquera une tape dcisive dans la dmarche. Ce sera loccasion de mesurer lcart entre les ides de chacun et la projection dans le temps et lespace dun projet de ville. Pour lAgence, faire du projet urbain, cest sassurer de la prise en compte de toutes les chelles territoriales dans lacte de faire la ville concrtement, sur le terrain. cette cohrence verticale (des diffrentes chelles), il faut en ajouter une autre, plus difficile peut-tre tenir, une cohrence horizontale qui fait converger tous les acteurs (lus, techniciens, oprateurs, habitants) sur un projet rellement coconstruit. Ce nest quen associant ces deux axes qumergera cette ville durable, fruit dun mode de production urbaine profondment revisit.
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Le jeu de cartes a t un support prcieux : les discussions ont fait apparatre des contradictions selon le vcu et les expriences de vie de chacun. 72
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Rachid Kander(1) Clermont Mtropole
Clermont, quelle stratgie urbaine pour laccueil du TGV ?

Inscrit dans la loi Grenelle, le projet de TGV reliant Paris, Orlans, Clermont et Lyon vient de voir sachever le dbat public, marqu par une forte mobilisation des acteurs du territoire. Au-del des enjeux de tracs, de temps de parcours et de niveau de service se pose, pour la capitale rgionale, la question de lamnagement et du dveloppement de son territoire, plus particulirement celle de la gare et de son environnement urbain.
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lermont vient daccueillir latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau, autour du projet urbain sur le secteur incluant les quartiers Saint-Jean et Cataroux, galement appels secteur de lentredeux-villes, par sa position gographique. Ce territoire spare les anciennes cits de Clermont et de Montferrand, unifies par dit royal au XVIIe sicle. Ces travaux se droulent un moment cl de llaboration des documents de planification, linterface du SCot rcemment approuv, et du PLU, dont les travaux viennent de sengager. Il constitue, ce titre, un exemple intressant pour aborder la question de lurbanisme de projet et, plus spcifiquement, le lien entre la planification et le projet urbain.
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Une dynamique de projet qui articule diffrentes chelles : territoires, leviers de projets et documents de planification
La vision stratgique damnagement du bassin clermontois a connu une dynamique particulire lors de llaboration de la charte qui a fond le pays du Grand Clermont en 2003. Elle sest poursuivie par la dmarche de coopration mtropolitaine engage en 2005 dans le cadre du partenariat Clermont Auvergne Mtropole, en rponse lappel projets des rseaux mtropolitains de la Datar(2). Ces deux tapes, articules avec le schma rgional damnagement et dveloppement durables du territoire rgional (Sraddt) approuv en 2009, ont facilit une certaine dynamique de projet diffrentes chelles.
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Clermont Communaut
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Larticulation avec le systme mtropolitain lyonnais

Premier partenaire conomique de la capitale auvergnate, la mtropole lyonnaise constitue le ple de rayonnement europen le plus proche. De nombreux changes notamment scientifiques et conomiques existent. La mobilisation particulire des chambres consulaires et des lus lyonnais, stphanois et clermontois autour du projet de TGV reliant Paris, Orlans, Clermont et Lyon, a mis en exergue la ralit de linscription du dveloppement clermontois dans le systme mtropolitain lyonnais pour en devenir le Grenoble de louest , selon Serge Godard, prsident de la communaut dagglomration Clermont Communaut et maire de Clermont-Ferrand. Louverture, ds la fin 2012, du barreau de Balbigny , dernier tronon de lautoroute A89 rduira le temps de parcours entre les deux capitales rgionales 1 h 35 environ, et favorisera le rapprochement.
La dimension rgionale
Au cur de lAuvergne, la mtropole clermontoise constitue la principale locomotive conomique rgionale. Elle accueille lessentiel des grands quipements, services mtropolitains, administrations, ainsi quun bassin de recherche publique et prive, et denseignement suprieur, riche de 35 000 tudiants.
(1) Rachid Kander est directeur de lAgence durbanisme et de dveloppement Clermont Mtropole. (2) Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale.
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Agence Clermont Mtropole
Schma de structuration du futur ple mtropolitain .
Positionnement de lAgence par rapport lcoCit La premire intervention de lAgence Clermont Mtropole sur le site SaintJean/Cataroux a vis, ds 2001, dfinir le potentiel urbain et permettre ainsi son inscription, en 2005, comme espace de valorisation et de requalification urbaine prioritaire au SCot. La seconde contribution a consist faire merger et laborer la candidature clermontoise, suite lappel projet coCit, et ceci, au croisement de ses missions de prospective, de veille et de mise en uvre de la ville durable. Dans ce projet, lAgence a bti son positionnement sur diffrents volets que sont linnovation technologique, le dfi environnemental et lenjeu socital au service de la ville durable ; le site Saint-Jean/Cataroux devant constituer le laboratoire clermontois.
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MEEDDM
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En concentrant les fonctions urbaines les plus importantes, Clermont contribue, par effet de redistribution et de desserrement, au dynamisme de la plaque urbaine intgrant les bassins de Vichy, Thiers et Issoire. Cet ensemble, galement nomm lAuvergne urbaine par le Sraddt et qui prfigure un futur ple mtropolitain , est structur le long de la rivire Allier et sinscrit la jonction des deux parcs naturels rgionaux que sont le PNR des volcans dAuvergne et le PNR du Livradois-Forez.
Lchelle du SCot, primtre du pays du Grand Clermont
La stratgie damnagement et de dveloppement du SCot du Grand Clermont sarticule autour des enjeux de prservation de lenvironnement, de requalification urbaine et de limitation de consommation foncire, de la mobilit durable ainsi que de la cohsion sociale. Les 108 communes du Grand Clermont se rpartissent en un cur mtropolitain, qui comprend la plupart des communes de Clermont Communaut et de Riom Communaut, sept centres urbain de proximit, dits ples de vie, ainsi que des espaces priurbains. travers ce choix dorganisation multipolaire du territoire, le SCot a pour finalit darticuler, de manire cohrente, diffrentes chelles spatiales dans lesquelles sinscrivent des projets dinfrastructures et de moyens de transport, des projets phares et dmonstratifs de requalification et de valorisation du territoire, les espaces emblmatiques (chane des Puys, Val-dAllier, Gergovie), ainsi que les ressources naturelles du territoire, confortes par les deux parcs naturels rgionaux.
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Le cur mtropolitain regroupe les territoires les plus intenses, qui concentrent les fonctions mtropolitaines les plus importantes, et sur lesquels se dploient les politiques damnagement, de transport et dquipement les plus urbaines. Au sein de cet espace, le SCot a identifi des espaces de valorisation et de requalification urbaines prioritaires (Evrup), qui possdent un fort potentiel de structuration, rsultant dactions foncires et doprations damnagement publiques, engager ou consolider. Le territoire de lentre-deux-villes constitue lun des sept Evrup du Grand Clermont, et a t le sujet de travail de ldition 2012 de latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau autour de la question suivante : Quelle stratgie urbaine mtropolitaine sur le secteur de lentre-deux-villes, dans la perspective de larrive du TGV ?
Leffet levier du label coCit

Attribu par le Meeddm en 2009, au ct de dix-huit autres agglomrations franaises, ce label confirme la cohrence du projet de lcoCit Clermont Mtropole, dont lambition affiche est de fabriquer le standard de la ville de demain, durable et solidaire . En permettant laccs au fonds Ville de demain gr par la Caisse des dpts, le label coCit constitue, par ailleurs, un levier oprationnel afin de faire merger les projets et les actions innovantes pour la fabrication de la ville durable, dans les champs de la mobilit, du bti, de lespace public et de lnergie. Ces axes techniques sarticulent avec dautres, plus politiques, exprims dans le SCot, pour une mtropole respectueuse de lenvironnement, prospre, et engage dans une relle dynamique de projet. Cette vision davenir implique de renforcer la cohrence des politiques publiques, au niveau global, comme aux chelles locales, autour dune double stratgie : - une coCit qui saffirme autour de la plaque urbaine clermontoise sur son dynamisme et son excellence, rayonnante et crative en matire de fonctions mtropolitaines et dinnovations, vritable locomotive pour lAuvergne ; - une coCit qui dfend le bien-tre et le vivreensemble, attentive et solidaire aux besoins des habitants, gnrations actuelles et futures, en harmonie avec la nature, favorisant le quotidien et les chelles de proximits.
Le projet urbain de lentre-deux-villes

Lenjeu du rayonnement de la capitale rgionale travers le dveloppement conomique est une constante dans les stratgies de programmation et damnagement du territoire de lentre-deux-villes.
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Une dynamique urbaine historiquement porte par les enjeux mtropolitains

Au XIXe sicle, limplantation des activits industrielles, notamment de lentreprise Michelin, a t facilite par une topographie favorable, offrant de larges emprises foncires quasi viabilises, ainsi que par la proximit des fonctions urbaines: quipements, logements, commerces, services (y compris ceux mis en place par lentreprise Michelin). Les infrastructures de transports (train et tramway), ou encore la rivire Tiretaine travers sa double fonction de force motrice et dexutoire des eaux uses, ont t dautres atouts de ce territoire.
Estaing, du stade Marcel-Michelin et du centre de congrs Polydome. Lenjeu de faire la ville sur la ville via la reconqute de sites industriels en mutation et la mise en uvre de la ville des courtes distances, durable et dsirable, permet doffrir une alternative ltalement urbain, typologiquement et conomiquement crdible.
Une dmarche de projet processus , garante de la bonne articulation des stratgies diffrentes chelles
Si lenjeu mtropolitain est une constante dans la programmation de lamnagement de lentre-deux-villes, il nen est rien des modalits oprationnelles de conception et de ralisation. Initialement projet dexpansion urbaine port essentiellement par lentreprise Michelin, lentre-deux-villes connat depuis quarante ans une dynamique de renouvellement urbain techniquement complexe et multipartenariale. Par ailleurs, le rle de laction publique dans les processus dlaboration de la ville durable, a connu ces dernires dcennies une volution profonde. En effet, dun processus descendant , dans lequel les collectivits dfinissaient le projet et donc les rgles du jeu au nom de lintrt gnral, les pratiques de projets ont volu vers une dynamique ascendante , o le projet se dfinit avec une plus large association des
Aujourdhui, le double enjeu de lentre-deux-villes

Lenjeu mtropolitain est particulirement renforc avec la perspective de laccueil du TGV lhorizon 2025. La combinaison de cet enjeu avec le potentiel foncier actuellement mutable offre une opportunit historique de btir une stratgie urbaine qui sinscrit dans une vision mtropolitaine. En effet, lemplacement du site de lentre-deuxvilles, en cur dagglomration et proximit des axes de transports, des axes structurants ainsi que des infrastructures ferroviaires, en font un site fort potentiel pour laccueil dactivits, dquipements et de services de rayonnement mtropolitain, renforant ainsi loffre du CHU
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Carte de synthse des enjeux de lamnagement de lentre-deux-villes.
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Prsentation des travaux de latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau.

Raction chaud sur latelier Dominique Adenot Dominique Adenot est adjoint lurbanisme, lhabitat et au logement de la ville de Clermont Ferrand, et viceprsident lconomie, la recherche et linnovation de Clermont Communaut. Latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau arrive un moment o nous lanons la rflexion sur le PLU de Clermont-Ferrand, et notamment sur le PADD. Nous avons dautant plus besoin de matriaux pour enrichir notre rflexion stratgique et sortir du quotidien pour voir plus large et plus loin. Sur le secteur Saint-Jean/Cataroux, cet exercice apporte aux lus une vision et une temporalit. Par ailleurs, il se dit des choses perturbantes, qui remettent en question un certain nombre de convictions fortes, cest le cas par exemple pour le contrat villenature. Ceci est trs prcieux, car il est important de rinterroger nos politiques rgulirement pour mieux les adapter aux demandes de la population.
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acteurs conomiques, associatifs, etc. Cette volution traduit galement la ralit des quilibres conomiques et financiers, avec une moindre implication des collectivits au bnfice des oprateurs privs. Lvocation du concept d urbanisme de projet sinscrit dans cette volution et dans un contexte o : - le projet urbain ncessite aujourdhui darticuler la fois les chelles, les approches, les mthodes ainsi que les outils juridiques et financiers dans un contexte o le champ dintervention de laction publique est rexamin ; - le projet urbain peut tre, la fois et de manire interactive, lorigine ou la rsultante dune stratgie globale, elle-mme en ajustements permanents, et formalise travers les outils de planification ; - le projet urbain est une question dopportunits quil faut souvent savoir provoquer, attendre ou bien saisir. Cest lart de grer les alas et les opportunits du court terme, sans perdre de vue les impratifs du long terme et de la cohrence globale.
Un regard extrieur permettant dinsuffler dautres pistes de projets

Les travaux de latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau apportent un clairage pertinent sur la mise en articulation des chelles. En cela, ils participent la diffusion des pratiques de lurbanisme de projet. Ses propositions sur lentre-deux-villes se dclinent en plusieurs actions : - organiser la ville de demain, insre dans un maillage mtropolitain et constituant le cur mtropolitain de Clermont ; - proposer une ville-paysage et crant une trame despaces verts et despaces publics, confortant la trame dquipements ; - laborer un plan-guide faisant merger les axes structurants, notamment un axe nordsud reliant les grands secteurs de projets et ouvrant sur le grand paysage ; - dessiner des zooms sur des secteurs de projets plus prcis comme le site des pistes, symbole de Michelin, ou le quartier Saint-Jean. Lobjectif de cet atelier est bien dimpulser des dynamiques, qui seront ensuite approfondies et relayes par lAgence durbanisme de Clermont et ses partenaires.
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Jean-Michel Marchand(1) Audiar
Agence de Rennes : au service du projet urbain

Depuis dix ans, le dsengagement progressif de lAgence durbanisme de Rennes sur les plans locaux durbanisme lui a permis de se recentrer sur des tudes pralables damnagement, cibles sur des thmatiques prcises (le renouvellement urbain notamment) ou sur des sites stratgiques de lagglomration. Cette volution exige un savoir-faire diffrent des tudes habituellement dvolues aux agences.
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Les tudes de renouvellement urbain
Alors que le sujet commenait merger dans les dbats issus de la loi SRU(2), lAgence a t missionne sur des tudes visant tablir le potentiel de renouvellement urbain des communes. Lobjectif tait de montrer que les villes ntaient pas condamnes stendre, ds lors que des outils taient mis en place trs tt, en amont du projet. Rapidement, ces tudes ont pris un caractre pr-oprationnel pour plusieurs raisons. Lattente des lus sur la faisabilit conomique du renouvellement urbain est tributaire de la quantification des m2 constructibles. Or, valuer ce potentiel ne peut pas tre ralis de manire thorique et implique, en amont, le dessin du projet urbain. cela sajoute le pouvoir vocateur de limage, qui donne voir lvolution du quartier. Et mme si le projet nest videmment pas dfinitivement cal, nos propositions permettent dassister les lus dans la dfinition progressive des ambitions quils souhaitent se donner.
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Les tudes de lAgence de Rennes ont permis la ralisation dun millier de logements sur des friches dactivits, autour dune ligne de transports en commun.
es objectifs fixs par le schma de cohrence territoriale du pays de Rennes ont donn le cap ds 2007 : priorit au renouvellement urbain pour conomiser lespace et ncessit de lancer des approches complmentaires sur onze grands sites de lagglomration, stratgiques pour son dveloppement. Le projet de lAgence a clairement repris ces thmes travers plusieurs travaux quelle a mens et quelle poursuit.
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Montrer un volume bti dans son contexte, les aidera plus srement se projeter dans lavenir des sites tudis que tous les discours sur les hauteurs dimmeubles ou la densit. Cependant, ce type dapproche est plus lourd quune tude sur une zone dextension urbaine. Foncier, faisabilit conomique, contraintes durbanisme peuvent peser fortement sur le projet au point de le rendre irralisable. Les communes hsitent financer des tudes coteuses dont elles savent quelles risquent de ne pas dboucher. Pour viter cela, lAgence intervient trs en amont, dans un souci de dfricher le champ de ltude. Notre premier objectif est de faire merger des projets et de les conduire vers des phases oprationnelles. Le dpart est assez classique : tude du site, enjeux urbains, reprage des secteurs mutables Puis vient la dfinition plus concrte dun projet durbanisme avec son potentiel de constructibilit, sa faisabilit financire ainsi que les modes opratoires possibles. Ces travaux ont parfois pour effet lengagement doprations nouvelles sous forme principalement de zone damnagement concert. Plus srement, ils permettent de dfinir des secteurs fonciers cibles, qui deviendront des priorits dans le cadre des politiques foncires dagglo(1) Jean-Michel Marchand est directeur dtudes qualit et projets urbains au sein de lAgence durbanisme et de dveloppement intercommunal de lagglomration rennaise (Audiar). (2) Loi relative la solidarit et au renouvellement urbains.
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valuer la faisabilit du renouvellement urbain implique de dessiner le projet urbain. Plus que les discours sur la densit, la visualisation des volumes btis aide les lus se projeter.
mration(3). Mais ils permettent aussi (et ce nest pas anecdotique) laccompagnement des lus sur des politiques durbanisme quils ont parfois des difficults mener du fait des ractions pidermiques quelles suscitent auprs des habitants. LAgence tient ici son rle, l o le financement dtude est dficient et o il ne peut pas tre intgr des frais dopration (compte tenu du caractre indcis des projets). En clair, ces tudes pralables ont en gnral du mal trouver un financement. Les villes ne les initient pas de leur propre chef, pour des raisons de cot, alors quelles sont stratgiques pour la mise place des politiques dagglomration, quand elles ont pour enjeu le renouvellement urbain. LAgence a lanc ce type de rflexion sur une quinzaine de communes dans lagglomration. Dans certaines villes, la rflexion portait dabord sur lespace public. Dautres tudes
valuaient le potentiel lchelle de la commune, certaines taient focalises sur un secteur urbain. Des rflexions ont t menes sur la densification de quartiers pavillonnaires ; dautres (pour Rennes) sur larrive dune station de mtro ou sur la restructuration dun lot occup par un ancien hpital, llot Cochardire.
Dune rflexion pralable au projet urbain : llot Cochardire

La frontire est souvent tnue entre ltude de dfinition dun projet et le projet lui-mme. Les travaux mens sur llot Cochardire illustrent cette difficult. Llot Cochardire est une emprise hospitalire au cur de la ville, qui devrait tre prochainement libre pour recevoir des programmes immobiliers. La Ville de Rennes se donne pour objectif de raliser un cahier de prescriptions urbaines destination du centre hospitalier rgional afin de cadrer la valorisation urbaine dun site restant de proprit prive. la base, le cahier des charges du service tudes de la Ville tait le suivant : - approfondissement du projet urbain lchelle de llot ; - dfinition dau moins deux scnarios diffrencis de constructibilit et dorganisation des espaces publics de llot ; - analyse argumente des scnarios permettant dorienter le choix dun scnario dcliner dans la phase dapprofondissement proprationnelle ; - approfondissement proprationnel du scnario damnagement retenu ; - approfondissement des principes dtaills de composition dans le contexte urbain et architectural du secteur, avec dfinition prcise des capacits constructives de llot, des typologies de btiments (Shon par lot, immeuble, emprises bties, etc.) et du programme damnagement des espaces publics. Cette prcision demande tous les niveaux de dcision a conduit, au fur et mesure de lavance de ltude, lapprofondissement du scnario retenu en dfinition dun vritable projet urbain. Ds lors, de nouveaux enjeux mergent, plus techniques (volumes du bti, ombres portes, topographie des espaces publics, accessibilit, circulation, stationnement), auxquels ltude se doit dapporter des rponses concrtes, des solutions techniques, des propositions paysagres
(3) Rappelons que Rennes Mtropole sest dote dune politique foncire disposant dun budget consquent qui lui permet un portage foncier sur des biens acquis pour raliser des oprations de renouvellement urbain.
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Un certain savoir-faire technique est ncessaire pour ce type dtude. Il demande une mise jour permanente des connaissances. Mais ce savoir-faire participe aussi de la culture gnrale de lAgence, et lui permet de faire des propositions plus pertinentes lors des travaux sur des chelles plus vastes. Le positionnement de lAgence sur ces tudes est donc clair. Elles doivent certes apporter une rflexion pralable constructive, mais aussi permettre lexpression dun vritable projet urbain.
Le SCot du pays de Rennes a dfini un certain nombre de sites stratgiques sur lequel des rflexions sont rgulirement menes. Des tudes (marchs de dfinition) associant plusieurs cabinets durbanisme de renom ont t ralises dans certains secteurs : secteur nord-est de lagglomration (opration plus connue sous le nom Viasilva 2040, urbaniste Christian Devillers) ; secteur sud-ouest de lagglomration. LAgence est l sur une position daccompagnement. Elle est amene participer llaboration de ces projets en amont dans les diagnostics environnementaux, la programmation, la dfinition de cahier des charges sous la conduite du service des tudes urbaines de Rennes Mtropole. Cette posture dassistance la matrise douvrage nest pas confortable. De surcrot, la visibilit de lAgence nest pas vidente, avec des risques de doublon avec les services de lagglomration, do un travail men en ce moment avec ces services pour amliorer ce mode de collaboration. Au-del de ces travaux daccompagnement, lobjectif de lAgence est de participer la dfinition de projets urbains stratgiques. Son conseil dadministration a souhait quelle intervienne sur des sites enjeu associant plusieurs tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). Outre son savoir-faire technique, elle est en effet en capacit de jouer un rle dintermdiation, de facilitateur dans la dfinition dun projet partag entre les tablissements impliqus. LAgence a ainsi travaill sur un vaste secteur nomm axe est-ouest, desservi par une ligne de transports en commun forte capacit. LAgence a conduit deux tudes, dont lune sur une commune voisine de Rennes : Cesson-Svign. Cette premire tude a t loccasion de ramnager des friches dactivits le long de la desserte de transports en commun, permettant ainsi la construction dun millier de logements entre 2005 et 2011. Les oprations engages ont constitu le premier acte dune stratgie qui concernera par la suite, la requalification de toute lavenue jusquau ple gare de cette ville
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Diffrentes oprations durbanisme inities par lAgence de Rennes. 79
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Les sites stratgiques
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(rflexions auxquelles lAgence a particip nouveau). Les travaux de lAgence se sont concrtiss par une orientation damnagement qui a encadr les diffrents projets de promotion immobilire. Toujours sur le mme site, lAgence a, cette foisci pour le compte de la Ville de Rennes, conduit une rflexion sur lvolution dune vaste emprise hospitalire en restructuration ainsi que limplantation dun centre de secours. Ltude urbaine Baud-coteaux de Vilaine a eu pour objet la dfinition du programme et celle de la composition urbaine de la frange nord dune avenue, depuis le centre-ville de Rennes jusqu luniversit de Beaulieu. Ce projet a permis la Ville et aux partenaires intervenant sur le territoire (Rennes Mtropole, conseil gnral, centre hospitalier, Sdis, universit) de disposer dun plan-guide pour les actions mettre en uvre dans le temps sur ce secteur. Plus concrtement, ltude a fourni le cahier des charges urbanistique du futur concours de la nouvelle caserne du Sdis. Elle a servi de
schma directeur pour lvolution future du quartier. En particulier, elle a apport les lments ncessaires ladaptation du PLU de la ville sur le secteur. Pour le futur, lAgence entend travailler sur dautres sites stratgiques qui nont pas encore bnfici de rflexion durbanisme. la demande de son partenariat, elle a inscrit dans son programme de travail annuel llaboration dun schma durbanisme sur lentre nord de lagglomration. En effet, lAgence se doit de dmontrer quelle sait travailler et laborer des projets urbains cette chelle gographique intermdiaire : celle des grands secteurs intercommunaux. Il lui faut montrer la valeur ajoute de ses interventions des niveaux de territoire qui ne sont pas ceux sur lesquels elle est intervenue depuis sa cration : les projets damnagement de place, dlot, et plus largement lchelle globale des primtres de SCot ou des cooprations rgionales.
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Quelle articulation entre le schma directeur le-de-France 2030 et les projets ?

Olivier Pasquiers/le bar Floreal
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Alain Amdro est vice-prsident du conseil rgional dle-de-France, en charge de lamnagement, des parcs naturels rgionaux, de linterrgional et des contrats ruraux. Il a galement en charge la rvision du Sdrif, lance par la confrence territoriale rgionale du 28 novembre 2011. De formation pluridisciplinaire durbaniste et dhistorien, il a enseign pendant huit ans avant de rejoindre, en tant que charg de mission transport, le conseil gnral de la Seine-Saint-Denis de 2001 2008. Il a t adjoint lurbanisme et aux espaces verts dAulnay-sous-Bois, viceprsident du Stif et prsident de la commission des investissements et du contrat de projet du Stif de 2004 2010.
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il revient au local de traduire sa manire les Les Cahiers Comment se fait orientations rgionales, car il sagit, tout en larticulation entre le schma directeur les respectant, de susciter la libert dinitiative rgional dle-de-France et les projets locale, afin de rpondre au plus prs aux urbains locaux ? besoins et aspirations des habitants et des Alain Amdro Il faut rappeler que lobjet du acteurs locaux. schma directeur dle-de-France (Sdrif) consiste organiser lensemble des problmaL. C. Comment produire un Sdrif tiques damnagement du territoire rgional, tout la fois concert et prescripteur ? construire une vision globale partage et, enfin, A. A. Le Sdrif est bien un projet de cohrence permettre au local de raliser son projet, pardensemble tabli en concertation, et linitiative tir dun cadre de rfrence la planification. locale est le maillon de sa mise en uvre. Car Seule lle-de-France prsente la spcificit tout lenjeu de la planification rgionale est que dune planification rgionale que doit impracette mise en cohrence puisse se transformer tivement respecter le niveau local. Cest une en mise en dynamique opportunit pour la de la vision rgionale, mise en cohrence et que le Sdrif soit le densemble et lantici Comme la subsidiarit moteur de cette transpation sur les grands et le dialogue entre collectivits formation territoriale. dfis du territoire franparticipent des grands principes Les projets locaux cilien. Cest aussi un recherchs dans le Sdrif, contribuent cette atout au vu de la comil revient au local vision rgionale partaplexit du territoire et de traduire sa manire ge et la concrtisent. des enjeux nationaux. Les prescriptions forCar le Sdrif est conu les orientations rgionales. mules dans le Sdrif laune du dveloppedoivent donc trouver ment durable, dans la un juste niveau de prcision dans le dtail des perspective des dcennies venir, et en concerrgles, les seuils chiffrs, la finesse de la cartotation avec lensemble des acteurs. Il se doit graphie, tout en tant pdagogique par souci dtre ambitieux dans ses objectifs, efficace defficacit. La carte de destination gnrale dans ses prescriptions, mais aussi concert des sols relve ainsi dun compromis entre les quant ses modalits dapplication. enjeux techniques territoriaux dfinis et les politiques rgionales et locales. Elle est fabriComme il nest plus aujourdhui pensable, techque de faon itrative avec lensemble des niquement et politiquement, dimposer une placollectivits. En cela, le principe de reprsentanification, nous sommes dans un jeu permation de lurbanisation sous forme de pastille nent dajustement et ditration avec les sadapte trs bien au respect du principe de collectivits et leurs reprsentants, la socit subsidiarit. Cela laisse, lchelle locale, une civile, et avec ltat. Comme par ailleurs le Sdrif marge dapprciation suffisante pour lmersimpose au niveau local, lassociation avec gence de projets locaux. Sous une mme pasltat permet de se prmunir de tout risque de tille, dans le respect des rgles et de la concertutelle de la collectivit rgionale, si tant est tation locale, on peut raliser des projets quelle le soit, sur les autres collectivits. urbains extrmement diffrents en matire de La mutation du territoire rgional propose par formes urbaines et architecturales, dans le raple Sdrif repose avant tout sur une vision partaport entre lespace bti et le vgtal, dans lquige, et je constate quune grande majorit des libre de programmation des quipements, actiacteurs y adhre dsormais : intensification vits et logements. urbaine et lutte contre ltalement urbain, valorisation des ressources et du patrimoine, adapEnfin, le Sdrif le-de-France 2030 est conu pour tation aux crises nergtique et climatique, le long terme. Soyons donc humbles sur amlioration de la cohsion territoriale via le cet aspect : son suivi et son valuation feront logement, les transports collectifs et les services lobjet dune dmarche damlioration contipublics, engagement dans la transition cononue, concerte et efficiente. mique Par ailleurs, comme la subsidiarit et le dialogue entre collectivits participent des grands principes recherchs dans le Sdrif, 81
Le Sdrif, incubateur de projets

Les Cahiers Comment le schma directeur rgional dle-de-France peut-il susciter des initiatives locales ? Vincent Fouchier Le schma directeur rgional dle-de-France (Sdrif) est la fois un support et un cadre pour les projets locaux. Ce nest pas un empcheur de tourner en rond, cest un horizon collectif potentiel.Aujourdhui, faute de document de rfrence, il y a de la cacophonie et de la concurrence. Les habitants, les investisseurs, les associations nont pas de visibilit sur le devenir de leur territoire, et lmergence de projets locaux sen trouve fragilise. Au plan strictement juridique, lle-deFrance prsente cette originalit de bnficier dune planification rgionale qui doit tre imprativement respecte au niveau local(1). Nous ne sommes donc pas seulement dans laffichage dune politique, mais bien dans llaboration dun cadre la planification locale. L. C. Comment produire un cadre qui ne soit pas trop contraignant ? V. F. Le Sdrif ne doit pas tre trop prescriptif pour respecter le principe de subsidiarit faisant en sorte que les documents locaux traduisent leur manire les orientations rgionales. Par exemple, le Sdrif ne cartographie pas tout. En dehors des extensions urbaines, une partie des urbanisations potentielles sont seulement rgies par des rgles textuelles, et cest au niveau local dy rpondre. La carte de destination gnrale des sols repose galement sur un travail itratif entre la connaissance des projets locaux et les orientations fixes au niveau rgional. Enfin, le rapport entre le rgional et le local se fait aussi dans le temps : au niveau local, les orientations et les exigences du Sdrif peuvent tre intgres progressivement, laissant la place au dialogue(2). L. C. En le-de-France, la faible couverture du territoire par des SCot nest-elle pas un problme pour articuler planification rgionale et projets locaux ? V. F. Il existe une singularit lgislative francilienne : les dispositifs nationaux classiques se sont sdiments sans tenir compte des spcificits locales. Le dveloppement de PLU intercommunaux en le-de-France serait un rel progrs car il est vrai que les Scot sont tiraills entre le Sdrif et les PLU. Nous pourrions avoir des PLU intercommunaux qui soient en lien direct avec le Sdrif. Mais cette volution passe par une adaptation du cadre lgislatif. Une autre difficult est lie la multiplication des
(1) Voir lart. L. 141.1 du code de lurbanisme. (2) Aujourdhui, la loi a volu et prvoit un dlai de trois ans pour la mise en compatibilit des documents durbanisme locaux.
Vincent Fouchier est directeur gnral adjoint de lIAU le-de-France, dlgu au Sdrif, et directeur du dpartement planification et amnagement durables. Depuis 2004, lIAU le-deFrance assure la matrise duvre de llaboration du schma directeur rgional dle-de-France, en appui la Rgion et ses services. Cet exercice de planification concerte se fait en relation troite avec diffrents partenaires : le conseil rgional, le conseil conomique, social et environnemental rgional dle-de-France (Ceser), ltat, les collectivits territoriales, les partenaires socioconomiques et les acteurs associatifs. En 2008, le conseil rgional dle-de-France a vot ladoption de son projet de Sdrif. Ce projet nest toutefois pas entr en vigueur dfaut dun avis favorable du Conseil dtat. Plusieurs lois, dont celle sur le Grand Paris, ayant modifi le contexte juridique. Le projet de Sdrif est actuellement retravaill pour rpondre aux enjeux ayant volu depuis 2008.
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http://www.iau-idf.fr/index.php?id=552
En savoir plus sur le Sdrif 82
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Pour permettre la mise en uvre de projets locaux, la planification rgionale ne doit pas tre trop prescriptive, et respecter le principe de subsidiarit. Projet de Sdrif (2008).
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documents de planification sectorielle ports parfois par la Rgion, parfois par ltat, et dont les liens de compatibilit sont difficiles comprendre. L. C. Comment le Sdrif doit-il et peut-il sadapter lmergence de projets locaux ? V. F. Le Sdrif na pas tre un document consensuel, les attentes des acteurs multiples tant inconciliables globalement. Il y a donc un arbitrage faire. Cet arbitrage passe par la ngociation, lincitation, voire la contrainte. Les comits techniques, les comits de pilotage et lenqute publique du Sdrif sont les cadres formels de cette ngociation. Aujourdhui, la lgislation ne permet pas dadapter le Sdrif facilement, et cest un problme. En respectant lconomie gnrale du projet, le Sdrif devrait pouvoir sadapter soit des projets locaux ayant toute leur pertinence, soit des volutions conomiques et dmographiques qui imposent des modifications. Enfin, tout projet reconnu dutilit publique simpose au Sdrif. Dans ce contexte, comment garantir la cohrence globale du projet rgional dans le temps? Cest notamment une difficult avec les contrats de dveloppement territorial (CDT) crs par la loi Grand Paris, qui couvrent les 4/5e de la population francilienne, mais dont la Rgion nest pas signataire. L. C. Quels sont les outils de mise en uvre du Sdrif localement ? V. F. partir du Sdrif, il existe de multiples manires daccompagner les projets locaux par des politiques rgionales portes par la Rgion elle-mme, ou par ltat et les dpartements. Lobjectif est de transversaliser les oprations et les moyens de lensemble des acteurs. Par exemple, la Rgion est en train dofficialiser un nouveau dispositif de charte urbanisme/ transport permettant daccompagner les grands projets de transport par des actions urbaines
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L. C. Le Sdrif a-t-il suscit des volutions dans la manire de voir lurbanisme en le-de-France ? V. F. Les dbats, les changes et les ngociations qui ont accompagn le Sdrif ont fait voluer les pratiques et les mentalits. Est-ce que le Sdrif a fait natre des projets ? Je pense que oui. Avec le Grenelle ou lAtelier international du Grand Paris, il a dcrisp un certain nombre dacteurs, dlus et dassociations sur la question de la densification. La mutation des espaces urbains nest plus perue comme gnratrice de saturation, de laideur ou despaces verts en moins. Mais en matire durbanisme, les changements de pratiques prennent beaucoup de temps et dnergie. Il faut vingt ans pour cela ! Le temps de raliser un schma directeur, des recensements se succdent, une crise conomique tombe, et il faut reconsidrer le projet.
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Propos recueillis par Amlie Darley et Gwenalle Zunino
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Le quartier des Pyramides, vry : le summum intellectuel de la planification de lpoque, frein par la crise ptrolire de 1973. 83
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conjointes. Cest une manire dutiliser le levier des nouveaux transports pour susciter des projets. Aujourdhui, le projet urbain doit combiner les oprations damnagement (zone damnagement concerte ou quivalent) et la mutation des tissus urbains. Dans ce contexte, comment utiliser le rglement durbanisme ? Lorsque le Sdrif inscrit quune commune doit participer leffort de densification, il prvoit quun PLU ne puisse plus ddensifier. Les outils rgionaux comme ltablissement public foncier (EPF), lAgence des espaces verts (AEV), le Syndicat des transports dle-deFrance (Stif) et lAgence rgionale de dveloppement (ARD) offrent galement une force de frappe importante. On pourrait aussi imaginer daccorder un financement attach chaque pastille durbanisation pour encourager les projets.
Aujourdhui, le projet urbain doit combiner les oprations damnagement et la mutation des tissus urbains.
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La carte projets de lIAU le-de-France : quels objectifs, quelles utilisations ?

Les Cahiers Quels sont lorigine et lobjectif de la mise en place de la carte projets de lIAU dF ? Grard Lacoste Cette ide de carte projets a t dbattue collectivement en amont de la rvision du Sdrif de 2008. Lobjectif tait, dune part, de se faire une ide des dynamiques locales et de leurs traductions au plan oprationnel afin dapprcier la porte de tous les projets en germe dans les territoires. Dautre part, au regard de la faible construction de logements, il y avait la volont de comprendre ce que lurbanisme oprationnel gnre actuellement et quel poids il reprsente dans la production urbaine compar la construction diffuse.
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les communauts dagglomrations, afin de sinscrire dans une dmarche plus active et plus participative.
Grard Lacoste est directeur gnral adjoint, dlgu la stratgie et au dveloppement de lIAU le-de-France. Depuis de nombreuses annes, lIAU le-de-France veille disposer des donnes les plus jour et les plus pertinentes pour dcrire et analyser les transformations de la mtropole. Mais les bases de donnes bties grce la mobilisation de lappareil statistique disponible nclairent quune partie de ces volutions. Avec les mutations institutionnelles en cours et la multiplication des projets ports par les collectivits et lensemble des acteurs de lamnagement, il est ncessaire aujourdhui de saisir au plus tt les projets qui mergent sur le territoire rgional et den offrir une vision consolide. Cest le dfi que lIAU dF a dcid de relever en 2008 en concevant sa carte projets , dmarche prolonge aujourdhui par lexercice de synthse des contrats de dveloppement territorial engag en 2012.
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Carte interactive des projets damnagement en le-de-France 84
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L. C. la lecture de la carte projets , peut-on dire quil y a une relance de lurbanisme oprationnel en le-de-France ? G. L. Plus quune relance de lurbanisme oprationnel, ce que lon constate incontestablement, cest une relance de la volont dimaginer un cadre urbain nouveau. Cela sexprime aujourdhui par un dialogue intercommunal avec la volont de rflchir sur un projet de territoire. Plusieurs facteurs ont t dclenchants : lintercommunalit, les dbats sur le Sdrif, le Grand Paris et les contrats de dveloppement L. C. Quels sont les lments territoriaux (CDT). Dans le cadre des CDT, beauncessaires la fabrication coup dintentions et dtudes voient le jour, perde cette carte ? mettant de construire une G. L. Du point de vue image rve du territoire. mthodologique, il sagit Plus quune relance Toutefois, nous ne pouvons dun recollement entre de lurbanisme oprationnel, pas encore dire aujourdhui les projets identifis par ce que lon constate que les CDT se traduisent les chargs dtudes de incontestablement, par une relance de lurbalIAU dF partir de , cest une relance de la volont nisme oprationnel. diverses bases de donde btir du projet. nes comme celles des L. C. Cette carte ZAC, et par les mdias permet-elle de donner une lecture des spcialiss dont nous sommes partenaires. territoires stratgiques en le-de-France ? Aujourdhui, nous sommes face un matriau G. L. Elle tmoigne dun foisonnement qui assez htrogne. La carte projets a lavanrecouvre beaucoup de territoires stratgiques. tage de reprer des territoires sur lesquels des Elle montre quil existe des zones plus prochoses peuvent bouger, ou bougent dj. En actives que dautres. Nanmoins, je ne dirais revanche, un travail damlioration de la qualit pas encore aujourdhui quelle permet didenet de la lisibilit reste faire. Pour tre totaletifier des territoires stratgiques. ment utilisable et porteuse dinformations fiables et jour, cette carte doit tre mise en Propos recueillis par Gwenalle Zunino rseau, et donner la fois lhistorique et lactualit de chaque projet. Pour cela, un partenariat est envisag avec ltat, les conseils gnraux et
Agglomration Cergy-Pontoise - Photo Lionel Pages
Le contrat de dveloppement territorial, vers une convergence de projets

lus, des collectivits concernes et des popuLes Cahiers En quoi le contrat lations. Il faut crer un espace politique de de dveloppement territorial (CDT) rflexion collective et mettre en corrlation les de la Confluence Seine-Oise sappuie-t-il diffrents projets. Partageant des intrts comsur des projets urbains ? Quels sont-ils ? muns tout en tant loigns, les maires des difDominique Lefebvre Nous avons la chance frentes communes du CDT sont parvenus dtre le seul territoire en dehors du Grand Paris un consensus. Cette dynamique politique doit pouvoir bnficier dun CDT avec une belle faciliter la ralisation de nombreux projets visibilit et une bonne dynamique ! Il sappuie et permettre le dveloppement du territoire, sur le projet stratgique dintrt national et mais pas nimporte quelles international de ltat : le conditions ! Dvelopper la grand port dAchres. Sa raliConfluence autour du port sation ncessite, par cons Il faut crer dAchres suppose de rgler quent, de rgler des propralablement la question blmes dinfrastructures et un espace politique damnagements portuaires et de rflexion collective. des infrastructures de transports, routire avec le prolonurbains sur un territoire largi. gement et le bouclage de Cest une formidable opportulA104, ferre avec la LNPN et nit, qui cre un dynamisme la gare dAchres, la tangentielle ouest et la tanpour un territoire qui se redcouvre. gentielle nord, et donc lamlioration du RER A. Le projet de protocole du CDT tente de faire Cest un pralable au projet durbanisme et le une photographie de lexistant. Nous sommes cadre conceptuel et politique indispensable au stade de laddition des projets tels quils se la ralisation de ce grand projet damnagedveloppent. Nous voyons apparatre de nomment du territoire du Grand Paris. breuses complmentarits, des traits communs, des synergies possibles. Ce territoire voit la craL. C. En tant que prsident tion dun grand port, dune gare, dune ville dintercommunalit et maire de Cergy, nouvelle Pour Cergy-Pontoise, il est nceslintercommunalit est-elle ncessaire saire de poursuivre les projets concernant le pour la mise en uvre du CDT ? Grand Centre, le Centre national du patrimoine, D. L. Les limites administratives dpartemenle Centre national de hockey sur glace. Ayant tales ont cr des frontires invisibles mais peu despace de dveloppement, Conflanstanches. Les lus ne sont pas dans le mme Sainte-Honorine mise sur la qualit de vie en se espace politique et ne dpendent pas du concentrant sur la question des transports. mme prfet, ni du mme conseil gnral. La Poissy, les enjeux concernent surtout la mutasignature du CDT suppose davoir pralabletion de la valle de la Seine et de lindustrie ment rgl la question de lintercommunalit automobile. Pour Achres, le port est le point dans les Yvelines. Poissy, Achres et Conflansde dpart du dveloppement urbain. Il sagit Sainte-Honorine y sont prtes et la PAC sera dafficher dans le CDT un enjeu rgional nous un atout, alors que le projet du gouvernement inscrivant dans la dynamique du Grand Paris. dintercommunalit Seine et Forts, autour de ce titre, la capacit sengager sur des projets Saint-Germain-en-Laye, na pas de cohrence structurants lchelle du territoire est importerritoriale et de projet. Cest un choix strattante. gique et de cohrence territoriale. Il est impossible de sextraire de ces espaces politiques de L. C. Le CDT est-il une opportunit solidarit et de dynamique de projets. pour fdrer des politiques ? D. L. Pour linstant, cest lesprit de fdration L. C. Dans ce contexte de mise en place qui domine. Un travail danalyse et daffinement des CDT, quel est le rle de ltat dans doit encore tre fait, mais la convergence suit laccompagnement des projets urbains ? son cours. Nous pourrons voir les consD. L. Lle-de-France est la rgion franaise quences et son ampleur en 2025. La logique du o le rle et la place de ltat sont vidents. contrat de territoire repose sur des dynamiques Cependant, ltat doit porter les enjeux dintterritoriales montantes : des collectivits sacrt national, tout en travaillant avec la Rgion, cordent entre elles pour dvelopper des proles dpartements et les intercommunalits. jets qui correspondent aux enjeux de leurs terIl est impossible dimposer ses choix et sa ritoires. Le CDT suppose une acceptation des
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Carte et fiches de synthse des CDT
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Dominique Lefebvre est maire de Cergy, prsident de la communaut dagglomration de CergyPontoise et vice-prsident de Paris Mtropole. Il a cr avec les lus de la communaut dagglomration des deux rives de Seine, des villes dAchres, de Conflans-Sainte-Honorine, de Maurecourt et de Poissy, lassociation Confluence Seine-Oise, dont il assure la prsidence.
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L. C. En quoi le CDT Confluence Seine-Oise participe-t-il de la cohrence rgionale ? D. L. La mise en cohrence de ces contrats, leur complmentarit ou leur concurrence, dans la logique damnagement de lle-de-
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vision. Nous avons vu avec le Grand Paris que le dialogue tait indispensable. Le risque est daboutir de mauvais compromis. Dun ct, ltat doit prioriser ses financements et, de lautre, la Rgion a ses orientations politiques quelle financera au cas par cas, selon les CDT et en fonction des projets. Vu le faible rle actuellement assign par la loi la Rgion, qui nest pas signataire des CDT, que seuls les communes, les intercommunalits et les dpartements peuvent signer, et compte tenu de nos interrogations sur la volont et sur la capacit de ltat assurer la cohrence territoriale, supposer que nous partagions la mme vision du dveloppement rgional, il faudra revoir probablement le calendrier et la mthode dlaboration, de concertation et de signature des CDT. Il y a donc deux problmes non rgls, qui soucient dailleurs les lus rassembls au sein de Paris Mtropole : cette cohrence territoriale densemble, et le financement qui reste, pour une bonne part, lArlsiennne des CDT.
France sont indispensables. En quoi vont-ils traduire une vritable vision de lamnagement rgional, et permettre un dveloppement harmonieux du territoire, notamment au sein des espaces interstitiels ? Cette question est, en partie, occulte par la dmarche politique engage par le gouvernement actuel. Lide est que les projets structurants doivent tre financs par la rente foncire des oprations damnagement et de dveloppement. Mais il faut aussi lquilibre social, surtout en grande couronne. Certes, mais mme si les objectifs de construction de logements dans les CDT taient tenus, ce qui reste vrifier, la polarisation du dveloppement conomique et de la croissance de lemploi en le-de-France autour des dix ples stratgiques de dveloppement dtermins par le gouvernement de Franois Fillon ne peut quinquiter les autres territoires, et en particulier la grande couronne. Il y a bien un quilibre social et conomique rechercher pour mettre fin cette dualisation nfaste entre territoires de dveloppement conomique et territoires dhabitat, dont les consquences ingrables sur les dplacements en le-de-France ne sont plus dmontrer. Cest cette condition que le Grand Paris pourra avancer et sera utile pour lavenir de notre rgion.
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Le contrat de dveloppement territorial est un levier supplmentaire pour la ralisation des projets urbains : le projet Grand Centre Cergy-Pontoise.
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Agglomration de Cergy-Pontoise Franois Leclercq Architectes Urbanistes
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Marseille, la reconqute du centre-ville par les espaces publics Lart comme rvlateur de projet
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La reconqute des berges de Seine dans la mtropole parisienne Paris, la reconversion des voies sur berge
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Le dialogue entre la planification et le projet urbain Sappuyer sur un fil conducteur
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Marseille, la reconqute du centre-ville par les espaces publics

Pour une modernit digne dune mtropole du XXIe sicle, Marseille a labor un plan-guide ambitieux de son hypercentre, bas notamment sur lharmonisation des espaces publics. loccasion de Marseille capitale europenne de la culture en 2013, le site symbolique du Vieux-Port se mtamorphosera par lamnagement de ses espaces publics, la reconfiguration des circulations, le dveloppement des dplacements doux et lamlioration des pratiques quotidiennes.
Des rsultats tangibles sont dj mettre au crdit de ces interventions consquentes. La ralisation de deux lignes de tramway par la Rgie des transports marseillais a engendr le renouvellement urbain autour des axes concerns. Suite ces actions, la ville de Marseille a sollicit lagAM pour faire des propositions visant la requalification de ce double territoire, le centre-ville et le Vieux-Port. Lobjectif tait de dterminer la fois le primtre de lhypercentre, et de valider des prconisations pour que ce dernier, avec son espace emblmatique, le Vieux-Port, soit reconnu comme le centre mtropolitain. Dans lobjectif de faire du centre-ville de Marseille le reflet des ambitions dune mtropole du XXIe sicle, deux enjeux principaux ont t identifis pour le centre-ville : - poursuivre la requalification du cur historique, porteur de limage et de lidentit de Marseille et de la mtropole ; - consolider les fonctions institutionnelles et denseignement suprieur lies au statut de capitale rgionale.
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Donner une nouvelle image lhypercentre de Marseille par une harmonisation de lespace public.
arseille bnficie dune dynamique positive depuis plusieurs annes, notamment avec les secteurs dEuromditerrane et de Grand Est. Lhypercentre de Marseille est un espace urbain emblmatique, vritable lieu de vie, terrestre et maritime. Il est le symbole de lidentit marseillaise, concentrant la majeure partie du patrimoine bti historique de la ville et le cur du territoire mtropolitain. La Ville et la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole (MPM) souhaitent inscrire le renouveau du centre-ville dans ce processus positif, avec un projet multithmatique dans lequel devront sinscrire les futures actions publiques, et qui devra servir de socle pour organiser le partenariat avec les diffrentes collectivits territoriales concernes. Ces dernires annes, la ville de Marseille et MPM ont conduit plusieurs actions significatives dans le centre-ville, suivant plusieurs objectifs : - lamlioration de lespace public ; - la protection et la valorisation du patrimoine urbain ; - la rhabilitation de logements dans le cadre des trois primtres de restauration immobilire ; - llargissement du cur de ville et la dynamisation commerciale ; - la promotion des dplacements collectifs et des modes doux, travers la ralisation du tramway et la mise en place du service Le Vlo ; - une meilleure gestion du stationnement par de nouvelles offres
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Un plan-guide pour un projet global

partir dune meilleure organisation des rseaux de dveloppement (circulation, stationnement, transports en commun, actions daccompagnement), ltude ralise par lagAM propose de faire de lespace public lui-mme une vritable signature du centre-ville et de
(1) Frdric Roustan, architecte urbaniste, est directeur dtudes du ple projets urbains lAgence durbanisme de lagglomration marseillaise (agAM).
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traduire ces amnagements suivant quatre axes: - marquer les limites du territoire par une ceinture de boulevards planter par des arbres dalignement ; - proposer de grands espaces multifonctionnels comme supports de la politique danimation du centre-ville en matire de culture, de commerce, dconomie ou de plaisance, notamment le J4, le quai des Belges, les jardins dEntrecasteaux et du Pharo, etc. ; - rserver des lieux adapts aux services de proximit des places pour les marchs, des aires de jeux, des cours pour la flnerie, des jardins pour sarer , qui viendront complter les espaces offerts aux vnements ; - transformer la plupart des rues situes lintrieur de cette ceinture de boulevards en voirie semi-pitonne limage du quartier de lOpra. Ces quatre axes dfinissent ainsi un cadre urbain dont la requalification permettra aux autres politiques publiques doptimiser leur propre efficacit. Ce plan insiste galement, de faon systmatique, sur la ncessit dune gestion urbaine amliore (propret, lutte contre les incivilits) et dune coordination des interventions. Le projet centre-ville/Vieux-Port sinscrit comme le pivot de lattractivit et de la qualit urbaines lchelle mtropolitaine. Il se positionne comme le cur de la cit et du territoire mtropolitain. ce titre, il participe pleinement aux objectifs de la mise en uvre du dveloppement urbain durable, porteur dattractivit et de qualit rsidentielle, culturelle et conomique.
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eLe plan-guide de lagAM dtermine notamment les limites, les lieux de proximit et les espaces publics majeurs sur lensemble de lhypercentre de Marseille. 89
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Lquipe Desvigne/Foster dessine le nouveau visage du Vieux-Port. Sa semi-pitonnisation devrait tre ralise pour linauguration de Marseille-Provence, capitale europenne de la culture, en janvier 2013. 90
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LagAm et les projets urbains Quelles volutions constates concernant les interventions de lAgence dans le projet urbain ? Si lAgence a toujours fait de lamnagement urbain, cest depuis une douzaine dannes quelle sest positionne en terme rellement de projet urbain. Elle y travaille diffrentes chelles, qui vont de lextension dune mairie lamnagement de linterface ville/port de 1 000 ha, en passant par la programmation dune mdiathque pour une commune denviron 7 000 habitants. Ce qui a beaucoup chang, cest la mthode de travail qui, aujourdhui, se fait en vritable partenariat au travers dateliers regroupant les comptences internes et les matres douvrage concerns, crant une vritable synergie au profit dune rponse partage. Quelles amliorations apporter ? Les sujets transversaux, tudis pour le compte de certains partenaires, sont une forte invitation revisiter les mthodes de travail et faire prvaloir une coproduction et une appropriation communes, confirmant le positionnement de lAgence sur un travail avec les services, et non pas la place des services. En outre, lAgence a pour avantage de sauvegarder une mmoire du projet quil est important dexploiter et dassocier tout au long de la vie du projet urbain, depuis ladoption des propositions jusqu la phase proprationnelle ou constructive.
Sassurer dune gestion quotidienne de proximit

La ralisation du plan-guide du centre-ville/ Vieux-Port, avec notamment la rorganisation et lintgration du plan deau dans la ville, implique une gestion quotidienne de proximit qui se traduit par une srie dactions. Organiser les transports publics collectifs sur lensemble de la rade et offrir un meilleur accueil aux plaisanciers et croisiristes demande une coordination spcifique des services tels que la capitainerie, laccueil, etc. Par ailleurs, la programmation dvnements majeurs, la cration de showrooms, la mise en valeur des voiliers de tradition et des barquettes marseillaises suscitent galement une organisation ddie. Enfin, la rduction de la place de la voiture sur les quais, avec une gestion des flux et des parkings en priphrie, permet de raliser une continuit pitonne entre les diffrents points attractifs autour du bassin du Vieux-Port : le J4 avec le Mucem (muse des Civilisations de la Mditerrane) et le Cerem (Centre rgional de la Mditerrane), la reconfiguration du quai des Belges et le ramnagement du bassin du Carnage.
tionnelle en 2013, anne durant laquelle Marseille-Provence sera capitale europenne de la culture ; - la seconde phase du projet, une chane de parcs et le glacis de Saint-Victor pour recomposer le paysage marseillais et sa faade maritime, doit tre acheve dici 2020. Pour mener bien un projet dune telle envergure dans un temps limit, un pilotage et des partenariats spcifiques ont t mis en place. Le pilotage rassemble les lus et les services techniques de la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, de la Ville de Marseille et du conseil gnral des Bouches-duRhne. Par ailleurs, une gouvernance spcifique sest mise en place pour la mise en uvre oprationnelle. Lobjectif est de raliser les travaux les plus significatifs et les plus symboliques de requalification dici le 1er janvier 2013, date laquelle Marseille deviendra capitale europenne de la culture : notamment, la mise en place dune semi-pitonnisation du Vieux-Port et dune large part du primtre alentour. ce jour, le chantier du Vieux-Port commence, les pcheurs ont t, dans un premier temps, dlocaliss sur le quai des Belges, afin que lon puisse intervenir sur les emplacements quils occupaient. Un chantillonnage a t ralis sur une petite partie du quai, afin de faire le choix de la pierre dfinitive et des diffrents calepinages qui seront poss. Depuis le 5 mars dernier, le bas de la Canebire est essentiellement piton et ouvert aux transports en commun, permettant ainsi de sensibiliser et de discipliner les Marseillais.
Choisir la matrise duvre
Un consensus entre les principales collectivits concernes sest ainsi dgag autour des propositions de lAgence sur les espaces publics, la circulation, les transports. La Ville et MPM ont approuv, en fvrier 2009, les principales conclusions et les pistes de travail. Le concours international a t lanc fin 2009, et le laurat choisi fin 2010. Michel Desvigne(2) associ larchitecte Norman Foster(3), Yann Kersal, aux quipes de Tangram et dIngerop ont t dsigns pour assurer la matrise duvre du projet de ramnagement du Vieux-Port et du centre-ville. Un plan-guide a t mis en place pour la rhabilitation de lhypercentreville sur environ 400 ha. Le programme se droule en deux temps : - une premire phase articule autour dune zone englobant le quai des Belges sera opra-
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Larticulation entre les orientations urbaines et le projet laurat

Larticulation entre les propositions de lAgence et le plan-guide de lquipe Desvigne se fait sur diffrents points. LAgence a donn des grands axes damnagement pour ce futur projet, et notamment lun des plus importants : la sup(2) Grand prix du paysage en 2003, et de lurbanisme en 2011. (3) Laurat du Pritzker en 1999.
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Michel Desvigne Paysagiste
Utiliser au mieux lAgence durbanisme

LagAM a ralis ltude en 2008, puis la finalise en y intgrant les rflexions des lus, des services techniques de la Ville et de la communaut urbaine, dbut 2009. Elle a ensuite anim auprs de la communaut urbaine, matre douvrage, les groupes de travail pour la rdaction du programme et les commissions techniques qui ont assist le jury du concours international. Pour cela, lagAM a mobilis une quipe compose de quatre architectes urbanistes et dun ingnieur transport. Depuis, lagAM joue son rle dexpert et de conseil permanent auprs du matre douvrage, mais aussi auprs de la matrise duvre, pour un meilleur suivi de lopration du Vieux-Port en 2013 et, surtout, pour llaboration du plan-guide de lhypercentre jusquen 2020. Aujourdhui, la communaut urbaine a demand lAgence dtre lanimateur des diffrentes institutions et le conseil auprs de la matrise duvre pour laider raliser ce planguide. Elle se positionne avec le bureau dtudes techniques Algo en tant que coordinateur dans le projet plan-guide Vieux-Port, afin de conduire, collecter, spatialiser et aider la
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Le Vieux-Port aujourdhui, lieu emblmatique de Marseille.
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pression de 50 % de la place ddie la voiture. En consquence, lAgence a anticip cette rduction, en orientant les vhicules vers les trois anneaux de la ceinture de la ville. Le projet Desvigne-Foster traite les abords du Vieux-Port, y compris le plan deau, mais galement la chane des parcs formant une nouvelle faade maritime ct palais du Pharo. Ce projet redonne au Vieux-Port son unit en terme despace public en restituant, lentre du port, sa configuration originelle de calanque, et tend les intentions en ramenant la nature au sein du centre-ville. Il ne sagit pas seulement dune semi-pitonnisation, mais dun acte gnral sur un primtre de 400 ha, permettant de lgitimer la nature, le piton, les dplacements doux, les transports en commun, ainsi que lclairage public, le port, lieu emblmatique dans la vie marseillaise, tant trs frquent en soire.
matrise duvre dans sa mission. Elle sollicitera galement, travers des runions, et notamment des ateliers thmatiques, les futurs acteurs du territoire Vieux-Port. Suite ce plan-guide, de nombreux secteurs muteront et il est indispensable de les anticiper. Ces secteurs font, pour certains, lobjet de projets Anru et de projets grand centre-ville, pour rhabiliter les lots insalubres et redynamiser le centre avec une politique commerciale et de logement dynamique. Lide est, bien sr, que le plan-guide soit un plan-directeur, et que les futurs amnagements et projets sy intgrent totalement, en respectant les grandes orientations urbaines. Lexpression, dune faon claire, des enjeux et des objectifs permettra notamment aux investisseurs privs, comme publics, dintervenir en toute connaissance de la volont et des objectifs de la ville et de la communaut urbaine.
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Lart comme rvlateur de projet
Tadashi Kawamata, L'Observatoire, cration prenne Estuaire Nantes<>Saint-Nazaire 2007-2009 Gino Maccarinelli
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Ce projet est n de la dcouverte de lestuaire, espace charg de posie et sorte de lien physique dans ce vaste territoire. Cet espace peu frquent bnficie au dpart datouts indniables : sa beaut et son tranget, mais aussi sa richesse cologique et son patrimoine industriel. Les trois ditions 2007, 2009 et 2012 de ce projet ont runi quelque vingt-six uvres artistiques prennes ralises in situ et qui constituent aujourdhui un ensemble, sorte de monument dispers. Ces ralisations ciel ouvert ont t choisies pour leur capacit jouer avec lespace public et le rapport aux 60 km destuaire. Chaque projet artistique sinspire du site dans lequel il simplante et tire son sens du territoire dans lequel il sinscrit. La mtropole de Nantes Saint-Nazaire existait de fait, mais cette manifestation a donn voir son existence. Grce cette manifestation, lide de mtropole comme territoire est dsormais ancre. Par ailleurs, les petites communes qui composent cet espace entre Saint-Nazaire et Nantes en ont profit pour sinterroger sur leur rapport leau et aux berges. Ce territoire, abandonn aprs le dpart des activits industrielles, est
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LObservatoire de Tadashi Kawamata permet de dcouvrir le territoire autrement.
a mtropole de Nantes Saint-Nazaire repose sur une ralit conomique qui positionne Saint-Nazaire en avant-port de Nantes. Mais pour les habitants, ce territoire nexiste pas. Les maires de Nantes et de SaintNazaire, garants du projet politique mtropolitain, ont trouv travers le projet Estuaire une occasion de lui donner un sens.
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Nantes et Saint-Nazaire font lobjet dun projet politique mtropolitain qui date de vingt ans. Comment Estuaire, en tant que manifestation artistique, a permis de rvler et de donner du sens cette ide de mtropole ? La question est ici pose Jean Blaise, directeur de la SEM Le Voyage Nantes, en charge de ldition 2012.
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aujourdhui en train de sarticuler autour dune dmarche commune visant se tourner vers la Loire. Avec LObservatoire, amnag par Tadashi Kawamata, la commune de Lavau-sur-Loire, ancienne ville portuaire, a ainsi retrouv le lien qui lunissait la Loire. Suite au creusement du chenal et des travaux de comblements, la Loire sest peu peu retire pour laisser place une large zone marcageuse. Lartiste part de ltude attentive du site (histoire, gographie, mode de vie des habitants) pour dessiner son projet de passerelle. La passerelle lien entre le pass et le prsent, lien entre une population et une autre est conue en bois, son matriau de prdilection. Lartiste offre aux habitants un nouveau point de vue sur le fleuve en crant un cheminement aboutissant un observatoire. Le visiteur slve peu peu dans les roselires et atteint une plate-forme sur laquelle est implante une tour. En 2009, lartiste finit luvre en implantant, sur 800 m, un chemin de bois sur les prairies et les roselires qui sparent lobservatoire du village. Situ 40 cm au-dessus du sol, sans garde-corps, il offre au promeneur lexprience dune vritable immersion dans la nature. Cette dmarche artistique a runi des acteurs du territoire tels que les grandes entreprises industrielles ou encore les communes situes au sud de la Loire, pourtant absentes du SCot. Elle a permis de dpasser les clivages politiques en initiant une dmarche partenariale sans
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Enfin, le projet Estuaire conduit aujourdhui une rflexion sur le potentiel touristique de ce territoire. Les acteurs ont pris conscience de latout constitu par les bords du fleuve, et les communes y voient lopportunit de dvelopper une conomie touristique qui pourrait prendre la forme dun projet collectif. Aujourdhui, des promenades vlo sont organises autour de la dcouverte du patrimoine naturel et industriel remarquable de lestuaire de la Loire. Lenjeu est bien de tirer parti de cette dynamique amorce pour en faire plus quun vnement artistique. Avec ldition 2012, des cheminements doux et des installations touristiques devraient voir le jour. Et si la dmarche artistique qui a tir son sens du territoire suscitait en retour des envies de projets urbains partenariaux ?
Larchitecte Kinya Maruyama a mis en place un workshop avec les habitants pour crer Le Jardin toil de Paimbuf.
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M. Naudin/IAU dF
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Anima productions
Par la multiplicit de ses projets, la manifestation Nantes Estuaire amorce la vision dun territoire mtropolitain. 93
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prcdent. Elle a galement aid la prservation de lenvironnement. travers Le Jardin du tiers paysage, Gilles Clment voit en la base de Saint-Nazaire un lieu de rsistance , capable daccueillir la diversit cologique de lestuaire. Le jardin est un espace en triptyque inspir des trois dispositifs de larchitecture en place : les chambres dclatement des bombes voient surgir Le Bois de trembles, les traves non recouvertes accueillent Le Jardin des orpins et des gramins, et la fosse accueille Le Jardin des tiquettes. Les feuilles des cent sept trembles qui surgissent du bton sagitent au moindre souffle de vent.
Le projet Estuaire est intressant diffrents titres. Tout dabord, pour son ide : introduire de lart sur le territoire, sensibilisant le grand public pour faire natre lide de mtropole. Lart rvle le territoire au public. Puis pour sa dmarche : partir du projet politique pour raliser un projet artistique. Leffet de rassemblement des communes autour de cette manifestation est trs encourageant. Enfin, pour la protection du territoire : ces manifestations sont dsormais garantes de la prservation de lestuaire. Les artistes offrent ainsi cet espace un mode de dveloppement doux et raisonn.
Bernard Reichen(1) Reichen et Robert & Associs

NACARAT - ANMA agence Nicolas Michelin & Associs et EXP architectes 1plan perspective
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Le patrimoine industriel est llment fondateur du quartier de lUnion.
Vue densemble du projet.
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la fin des annes 1970, les premires dlocalisations des industries du textile ont mis en vidence la problmatique de reconversion dun patrimoine aussi mconnu que mal protg. Ce mouvement sest ensuite amplifi, et une dmarche architecturale sest vite transforme en dmarche urbaine. Il ne sagissait plus seulement de btiments, mais de territoires entiers qui se sont ainsi trouvs mis en friches . Ce sont ces deux mouvements, conjugus mais diffrents, qui ont t les champs daction de lagence Reichen et Robert ds les annes 1980. Les chteaux de lindustrie, tels que la chocolaterie Menier Noisel (sige de Nestl)
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Reichen et Robert & Associs architectes-urbanistes
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Lagence Reichen et Robert & Associs est spcialise dans la transformation de friches industrielles en vritables quartiers urbains. La dimension patrimoniale, associe notamment la thmatique du remploi, est fondamentale et initiatrice dans sa dmarche de conception. Voyage au cur du quartier de lUnion, au sein de la mtropole lilloise, colaurat du prix coquartier 2011.
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ou les grands moulins de Pantin (BNP Paribas) sont devenus des emblmes. Aujourdhui, cest laction urbaine et la rinsertion des patrimoines mineurs dans des projets nouveaux qui sont au cur de nos pratiques.
La thmatique du remploi
Depuis une dcennie, les enjeux du dveloppement durable ont dplac le regard port sur ces territoires de lindustrie. Nous sommes passs des enjeux de la reconversion ceux du remploi : celui des territoires, des btiments, des matriaux et des matires. Le remploi des territoires inclut toute la dynamique de reconqute dun lieu qui a dj t occup, depuis la problmatique des sols pollus jusqu la valeur de ressource dun site. Le remploi des btiments, pour sa part, dpasse la valeur patrimoniale pour aller vers la valeur dusage. Le remploi des matriaux recouvre de nombreuses thmatiques. On peut par exemple restituer ailleurs un btiment historique qui a t dmont, en reprenant lide des expositions universelles. Cela pose des questions nouvelles: cest lide du patrimoine dplaable, du patrimoine mobile tel que nous le menons Nice dans la reconstitution de la gare du sud, pavillon de lexposition de 1889, qui va connatre son deuxime remontage. Et aussi celle du remploi des matires, nouveau champ de lcologie, avec la rutilisation de leau en premier lieu.
(1) Bernard Reichen est architecte urbaniste.
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Ce nest pas le site qui change, mais le regard port sur ce site. Lconomie de moyens cre de nouvelles dynamiques de projets. Cest une dmarche, et peut-tre une esthtique, qui vont natre de ce mouvement.
Les diffrents patrimoines

Dans une poque de grande mutation o lon voit les effets de la globalisation et de lclosion dun monde virtuel envahir nos vies, ce qui fait patrimoine volue considrablement. Cest lide dun bien commun qui se dgage de faon confuse. On peut dire aussi que dans un monde de lphmre et devant la profusion de formes et dimages, les objets patrimoniaux sont de plus en plus abords comme une matire premire , limite en quantit et surconsomme par le dveloppement. La conservation est entre dans le champ de la pense cologique. Faire avec, protger nos racines, arrter le gaspillage sont des sentiments aujourdhui gnralement partags. Lide du progrs existe toujours, mais elle est sortie du champ de lespace pour entrer dans celui de la technologie et de la science. Contrairement aux hypothses du mouvement moderne, la socit change plus vite que lespace. Cette socit mobile, connecte, a aussi besoin de sapproprier des espaces quelle peut modeler selon ses besoins. Les halles industrielles sont ainsi devenues un imaginaire universel, symbole de libert et de cration. Si cette architecture rptitive a acquis un tel statut, cest aussi parce quelle peut se lire comme une musique : le motif et la rptition, les rythmes et le contrepoint sont les outils dune composition qui exprime une dynamique, une ide du mouvement, en accord avec notre poque. Dans le monde entier, de nombreux lieux reconvertis ou simplement investis par des crateurs tmoignent de cette volution.
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Llot Stephenson, dfendu par ses habitants pour viter la dmolition des maisons considres comme insalubres, a dclench ce processus. La dmarche alternative mene par Patrick Bouchain dans lAtelier lectrique est devenue le catalyseur dune proximit populaire , inscrite dans le projet. Au risque dailleurs que le dj l ou le faite-le vous-mme ne dstabilisent dautres dmarches plus classiques ou
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Au-del des bilans conomiques ou de la matrise nergtique, cest la dimension sociale qui supporte maintenant la notion dcoquartier. Dans les territoires hrits des structures industrielles de la fin du XIXe sicle, o toute une population a t marque, durant des dcennies, par le dsengagement de lindustrie traditionnelle, la notion de projet urbain ne pouvait se rsumer un programme et une conomie. Nous avons fait le constat que des familles urbaines contrastes se partagent au mme moment un mme territoire en y vivant des temps diffrents. La diffrence avec la situation dun lieu comme Alma gare il y a trente ans est que ces familles sont toutes connectes et installes dans le temps numrique, au-del dune approche purement socioconomique. Ces familles, nous leur avons donn des visages pour rinventer le projet, partir de leurs besoins, de leurs attentes mais aussi de leurs diffrences. Ces sept familles de lUnion sont : 1. La proximit populaire 2. Loffre rsidentielle 3. La recherche innovation 4. La ville des petits investissements 5. Le gnie urbain 6. Le tertiaire suprieur 7. La consommation, limage de marque
Quelques chiffres sur le quartier de lUnion Sur 74 ha, le programme concerne 500 000 m2 de Shon, dont 180 000 m2 sont consacrs au tertiaire, 105 000 m2 aux activits, 130 000 m2 aux logements, 70 000 m2 aux quipements, et 10 000 m2 aux commerces et services. Matre douvrage : Lille Mtropole Communaut urbaine et Sem Ville renouvele Matre duvre : Reichen et Robert & Associs
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Sept familles urbaines ont t dfinies pour mieux rinventer le projet.
Reichen et Robert & Associs architectes-urbanistes
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Le concept du remploi dans le quartier de lUnion
Le quartier de lUnion tait un site industriel de 80 ha ddi au textile, cheval sur les communes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos. Ce projet, dj lanc avec les habitants, a t colaurat du Grand Prix national coQuartier 2011, dcern par le ministre de lcologie et du Dveloppement durable. lorigine, en 2004, lagence Reichen et Robert & Associs avait ralis le plan-guide du projet. En 2007, elle avait d rinventer le projet, en mettant en avant les enjeux du dveloppement durable, et en affirmant le remploi comme vritable valeur du quartier de lUnion.
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plus normatives. Comme autre exemple, le parcours rsidentiel est un enjeu quil a fallu grer par la mixit sociale et par la diversit des typologies de logements, pour linsrer sans heurts dans le paysage social existant.
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De mme, lactivit traditionnelle installe dans lusine de la Tosse avec un htel dentreprise, une ppinire ou un centre dinterprtation du patrimoine, rpond le Centre europen des textiles innovants (CETI), un lieu emblmatique qui est lune des premires ralisations du projet (Isabelle Menu et Luc Saison architectes). Lactivit hrite du monde du textile et la recherche de pointe se trouvent associes sur un mme site. Ensuite, la socit Kipsta, filiale de Dcathlon, va dvelopper un ple commercial associ un centre de recherche sur les chaussures de sports collectifs, en sappropriant les btiments et le site des brasseries Terken. Sur plusieurs terrains de football, tous les jeunes du quartier vont exprimenter des quipements indits, en
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Le parc et les salons de ville
Limplication des habitants pour la transformation de llot Stephenson a permis de dvelopper une dmarche alternative, concrtise par lAtelier lectrique.
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ajoutant une autre dimension la pratique du lieu. Lesprit image de marque devient le signe dune autre famille, sans considration pour lorigine des acteurs qui participent ce mouvement.
Pour nous, toute la question est de faire vivre ensemble et de faire se rencontrer ces familles diffrentes. Les salons de ville sont conus comme des lieux dchange et dcoute. Ils sont disposs sur des parcours reliant les diffrents sites du projet. Ils compltent les dispositifs du parc central o lcologie et la capacit dappropriation sont conjugues pour crer un lieu actif et vivant, associant le loisir la pdagogie (conception du ple paysagistes de lagence). Dans ce processus, nous imaginons intgrer, sur le modle initi par lIBA de la Ruhr, les conditions dune vritable festivalisation de lurbanisme, o les actions et les projets seraient directement associs lorganisation de la vie
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Lintention du projet est de proposer une nouvelle image du quartier en gardant lesprit du lieu. 96
SEM Ville Renouvele
Ville durable, ville idale

partir du thme du dj l et des problmatiques du remploi, selon la manire de se projeter dans le futur et dorganiser la participation active des habitants, un quartier se met en place, son rythme, en associant au mieux les temps du projet et les temps des habitants. Le quartier de lUnion est un projet systmique , au sens o il valorise les problmatiques transversales, et associe des logiques, gnralement isoles les unes des autres. Cest aussi un projet lucide. Nous savons quun systme pour survivre doit intgrer dans sa conception ses facteurs correctifs . Cest sans doute lune des choses les plus difficiles prendre en compte dans un projet urbain. Ce projet se conoit sans aucun esprit de modle. La ville durable nest pas la ville idale. Cest un chemin parcourir que seuls les habitants, par leur adhsion, peuvent mener bien.
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eLes btiments crs sintgrent dans le patrimoine existant pour crer un ensemble urbain cohrent.
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Ce processus de transformation des pratiques est aussi associ aux enjeux de lcomobilit. La cl de cette transformation passe dabord par la mutualisation des parkings. Lide premire consiste dcoupler le parking des fonctions urbaines pour permettre ensuite daller vers dautres formes dusage de la voiture, nimpliquant pas la proprit. Le parking service la voiture devient un service la personne . Les conciergeries de quartier introduisent cette notion, tout en ouvrant la voie la voiture lectrique, lautopartage et toutes formes de location.
Lambition du site DMC, Mulhouse, est dtre un ple dinnovation mtropolitain, tout en sinsrant dans la ville de proximit.
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La place de lautomobile
sociale. LAtelier lectrique participe, bien sr, cette festivalisation . Aujourdhui, la socit dconomie mixte a conu la concertation comme un vritable partenariat avec les habitants, qui doivent adhrer au changement pour que le quartier fonctionne. Dans la pense du dveloppement durable, la construction de nouvelles pratiques, notamment par rapport aux consommations dnergie, se font concomitamment avec la ralisation du projet.
Le site DMC Mulhouse : le remploi de lexistant pour crer linnovation Autre exemple, le site magnifique des anciennes usines DMC de Mulhouse a pour ambition de devenir le domaine mtropolitain de la coopration et de la cration (DMC2). Un des fondements du projet est dassocier le patrimoine existant lide dinnovation, en sappuyant sur le principe du remploi de la structure urbaine et des btiments, sur une programmation ddie aux arts, la culture et lenseignement, ainsi que sur une dmarche environnementale globale. Lenjeu est galement de (re)devenir un point dintensit mtropolitaine tout en conservant sa vie de proximit rinventer.
Anne Hidalgo(1) Pierre Mansat(2) Ville de Paris
La reconqute des berges de Seine dans la mtropole parisienne

La Seine a donn naissance Paris. Considre comme la plus grande avenue de la capitale, elle vit, depuis 2000 ans, au rythme des transformations de la ville. Aujourdhui, son histoire continue de scrire, conjuguant son hritage aux enjeux de durabilit et de solidarit. Le fleuve, territoire de projets, illustre deux changements intimement lis : la transformation de la perception de la ville, et le renouvellement des manires de lamnager.
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Depuis 2000 ans, la Seine illustre les transformations de la ville et structure son identit.
oute lhistoire de la croissance de Paris sorganise dans son rapport au fleuve. De la bibliothque Franois-Mitterrand au palais du Trocadro, du parc de Bercy au parc Andr-Citron, le promeneur qui navigue sur le fleuve retrouve lhistoire de cette ville. Ses monuments les plus prestigieux, ses esplanades majestueuses, la succession de ses trentequatre ponts et la diversit des btiments aligns le long de ses trente-huit quais sont lassemblage et la juxtaposition composite de quinze sicles dHistoire, laquelle chaque poque a apport sa contribution.
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La Seine, Paris, cest aussi ce grand paysage de ciels dgags et de lumires changeantes, saisi par les potes, les peintres et les photographes. Ce site exceptionnel est class patrimoine mondial de lUnesco, du pont Sully au pont dIna, depuis 1991. Cest enfin un rapport de proximit et de connivence entre la ville et son fleuve. En comparaison avec la Tamise, Londres, ou le Rhne, Lyon, sa faible largeur fait que, partout Paris, les berges sont porte de main ou de regard.
La Seine, lment fondateur du paysage de Paris et de la mtropole

Avant larrive du chemin de fer, le fleuve tait lartre principale de Paris. Sur ses berges comme sur leau rgnait une activit permanente. Jusqu la fin du XIXe sicle, la Seine tait le moyen de communication et de transport le plus pratique, mais aussi le plus encombr.
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La ville vivait par et pour son fleuve, espace de services et de loisirs, le port de Paris restant longtemps le premier port de France. Au XIXe sicle, le paysage de la Seine sest transform et les Parisiens se sont loigns du fleuve. Ils ne le regardent plus, hormis lors des expositions universelles qui, entre 1878 et 1937, font des bords de Seine la vitrine de Paris et lguent des architectures, devenues depuis des symboles de la capitale : la tour Eiffel, le Grand Palais, le pont Alexandre III ou le palais du Trocadro.Avec la rvolution industrielle sengage la canalisation du fleuve, la rectification de ses berges et la construction de barrages. Les rives constitues de berges et de pentes douces deviennent des berges profil abrupt, avec des quais hauts et des quais bas. Avec la suprmatie prise par le rseau ferr et le creusement du lit de la Seine, le sens du trafic fluvial sest invers. Celui venant de lamont samenuise jusqu disparatre, celui en provenance de la basse Seine ne cesse de crotre, de Grenelle Gennevilliers, Rouen et Le Havre devenant les avant-ports de Paris. Les gares et les faisceaux ferrs de Lyon, dAusterlitz, dOrsay simplantent proximit du fleuve. Les activits portuaires passent successivement du commerce lindustrie, comme le feront plus tard les
(1) Anne Hidalgo est premire adjointe au maire de Paris, charge de lurbanisme et de larchitecture, et prsidente de lAtelier parisien durbanisme. (2) Pierre Mansat est adjoint au maire de Paris, charg de Paris Mtropole et des relations avec les collectivits territoriales dle-de-France.
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lheure de la mtropole post-Kyoto, un changement sopre dans le rapport quentretient la cit avec le fleuve. Partout dans la mtropole parisienne, les villes reconquirent les berges et sen rapproprient les usages.Au bnfice de la dsindustrialisation, la Seine grise et pollue des Trente Glorieuses a chang dimage et a retrouv son attractivit. Elle est aussi emblmatique dune nouvelle ambition urbaine porte par les villes elles-mmes. L o ltat privilgiait les amnagements radiquant la ville hrite, lurbanisme pratiqu par les villes semble choisir la valorisation des quartiers anciens et la redcouverte de leur potentiel. Paris, ds 1974, labandon du projet
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Les projets qui se dveloppent le long de la Seine, Paris et audel, partagent lobjectif de recrer des liens entre la ville et le fleuve. 99
DRIEA/GOBRY
Les berges de Seine, des territoires urbains reconqurir
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usines des automobiles Renault, BoulogneBillancourt, et Citron, quai de Javel. En 1910, les inondations de la Seine rappellent cruellement la proximit du fleuve et marquent durablement les esprits. Dans la banlieue naissante, elles loigneront pour longtemps les habitations des rives, rinvesties par des activits industrielles et commerciales. Au XXe sicle samorce une autre mtamorphose: la colonisation des berges par le systme automobile. La cit sadapte au dveloppement de la voiture individuelle, achevant ainsi la sparation de la ville et du fleuve. Dans les annes 1950 et 1960, les voies express sur berges figent pour quelques dcennies les possibilits de rendre la Seine aux Parisiens. Dans toute lagglomration, les citadins sont ainsi spars de la Seine par des infrastructures de transports ou par de vastes emprises foncires (industries, ports, entrepts, ou zones commerciales).
de voie express rive gauche sur son tronon central marque le dbut dune approche diffrente. Cette volution se traduit dabord par un programme de restauration et dembellissement, puis par une ouverture progressive du site aux promeneurs. Plusieurs ponts sont remis en tat, comme par exemple le Pont-Neuf. Plus rcemment, des passerelles sont cres pour amliorer les liaisons dune rive lautre. Quelques ports et quais sont ramnags pour faciliter la promenade et laccueil du public sur les bateaux. Le port de la Tournelle, servant de parking, offre aujourdhui des vues sur NotreDame et lle Saint-Louis. Ses quais hauts sont amnags pour les pitons et les vlos. En amont et en aval du fleuve, des transformations majeures du territoire parisien soprent sur de grands terrains en mutation. De nouveaux quartiers naissent sur ses rives, redonnant un accs la Seine. louest, la ZAC Citron donne naissance au seul parc parisien en contact direct avec les berges du fleuve. Dans cette partie du 15e arrondissement, la future piscine Seine Ouest, au droit du parc Andr-Citron, renforcera le lien avec le fleuve. Plus rcemment, le muse du quai Branly sinscrit, lui aussi, dans la continuit de larchitecture monumentale du paysage squanais. lest, la Seine est, depuis trente ans, le thtre des grands chantiers de la capitale. Rive droite se succdent le quartier de bureaux de la gare de Lyon, le ministre des Finances chevauchant le fleuve et le quartier de Bercy, dont le parc est toutefois rest isol de la Seine jusquen 2006, anne de cration de la passerelle Simone-deBeauvoir. Contemporaine de la piscine flottante Josphine-Baker, elle offre des vues sur le fleuve et sur les quais tout en faisant le lien avec lop-
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La Seine, comme territoire de projets, inspire les lus et les urbanistes avec notamment lide dun nouveau lien entre la mtropole parisienne et la faade maritime, travers le fleuve.
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Avec des manifestations comme Paris Plage, la Seine sort du statut de simple espace amnager, pour devenir un lment central de la vie de la cit.
ration Paris Rive Gauche. Lance dans les annes 1990 et repense depuis 2001, avec ses 130 ha, elle est emblmatique de ce retournement de la ville sur le fleuve. De la nouvelle universit Paris Diderot la Bibliothque nationale, et jusqu la gare dAusterlitz, elle tablit un front bti sur le quai haut et conoit lamnagement des berges basses en lien avec le quartier. Les quais deviennent attractifs par lanimation de certains rez-de-chausse, et la prsence de bateaux recevant du public. Tout est fait pour rendre le cheminement agrable, redonner urbanit et amnit en bord de Seine. Mais la reconqute du fleuve est engage bien au-del du priphrique, o les projets en cours trouvent une rsonance, voire un prolongement, avec ceux conduits dans la capitale. Ils ont en commun de repenser linsertion urbaine des emprises logistiques et doffrir une ouverture de la ville sur le fleuve. Ils ont galement en commun dassocier, autour des projets urbains, acteurs privs et publics, techniques et politiques, experts et profanes, dagir par touches
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successives, dintgrer les incertitudes. Ils sont lillustration dune dmarche de projet pense comme un processus dactions sur le tissu urbain. Le plus spectaculaire de ces territoires en mutation est certainement celui des Ardoines Vitry-sur-Seine et dIvry Confluences. En continuit avec le renouvellement urbain de la rive gauche parisienne et fortement connect au futur quartier Massna-Bruneseau, ces projets ont pour objectif de rtablir le lien entre le centre-ville et la Seine, et douvrir les nouveaux quartiers sur le grand paysage squanais. Sur lautre rive, Bercy-Charenton reste, pour Paris, un important chantier mener en coopration troite avec Charenton pour redonner un visage urbain un territoire satur par les infrastructures routires et ferroviaires. Il constitue une opportunit dtablir de nouveaux liens entre la ville, la Seine et les rseaux verts, et cela, sans repousser hors de la capitale la logistique urbaine lie au fleuve. En aval, partir du pont du Garigliano se sont succd depuis vingt-cinq ans une vingtaine doprations damnagement (ZAC Portes de Seine, Bords de Seine, Seguin Rives de Seine) qui ont transform 4,5 km de rives industrieuses, en quartiers alignant bureaux, logements et quipements. Ce sont plus de 2 millions de m2, 40 000 emplois, 20 000 habitants qui composent ces nouveaux bords de Seine. Plus au nord, dans la boucle du fleuve, dautres territoires vont connatre de profondes mutations. Saint-Ouen (les Docks), Saint-Denis (Gare Confluence) ou lle-Saint-Denis (coquartier fluvial), les projets urbains entendent renouer avec la Seine en crant logements, activits et amnagements paysagers, dans une logique de reconqute des berges. Enfin, le projet de la commune dAchres, en partenariat avec la Ville de Paris, vise btir un ambitieux programme damnagement urbain et portuaire sur danciennes terres dpandage.
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Antoine Grumbach et Associs.
Refaire de la Seine la ligne de vie de la mtropole parisienne

On le voit, travers ce foisonnement de projets, la Seine est redevenue laxe vital de la mtropole parisienne. Mais ces projets doivent rpondre de nouveaux dfis. Lors de la consultation internationale du Grand Paris, lance en 2008, la plupart des quipes ont insist sur le rle central de la Seine dans le dveloppement de la mtropole du XXIe sicle. Une fois de plus, la grande visibilit de la Seine dans Paris apparat comme une vidence, comme un modle : les quipes de Jean Nouvel, Richard Rogers et le groupe Descartes voquent, par exemple, la transformation de la voie express rive droite au cur de Paris. LIN et Studio 09, travers leurs projets Seine Parc et Wetlands, mettent en avant le rle de leau et du rseau fluvial dans lquilibre cologique de la mtropole. Ils inventent ainsi des stratgies dintgration des zones humides et damnagement des terres inondables (constructions sur pilotis, reprofilage et vgtalisation des berges, cration de leves, digues et bassins de laminage). De fait, cette prise en compte de la Seine comme un corridor cologique majeur de lagglomration parisienne est dores et dj engage. La Rgion, les dpartements, la Ville de Paris et de nombreuses communes de la mtropole ont fait de la prservation des milieux naturels, du renforcement de la biodiversit et du dveloppement des circulations douces le long du fleuve et de ses berges, un objectif central de leurs politiques damnagement. Cette orientation est dcline diffrents niveaux de schmas stratgiques : Sdrif, schma rgional de cohrence cologique, schmas dpartementaux damnagement de berges, plan biodiversit pour la Ville de Paris, plans locaux durbanisme Paris, Svres, Courbevoie, pinay-sur-Seine, ou encore dans le bois de Boulogne, les amnagements prvoient des promenades et la valorisation cologique et paysagre des bords de Seine. Lamnagement des bords de Seine doit aussi permettre de dvelopper le transport fluvial de passagers dans la mtropole (avec llargissement du primtre de Voguo notamment). Il doit galement intgrer le fret fluvial, indis-
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Renouer avec la Seine, cest tout le sens du projet de reconqute des berges que nous portons actuellement avec le maire de Paris. Cet amnagement permettra de mieux partager lespace, de rduire la place de la voiture individuelle, doffrir un parcours continu aux pitons, aux cyclistes, et de nombreuses activits. Il mettra le fleuve au cur de la ville et de ses activits multiples, en dveloppant le transport de marchandises, de personnes, et en renforant les usages lis la nature, au sport et la culture. Cest aussi la mtropole de demain qui se dessine sur les bords de Seine.
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(3) Nuit blanche est une manifestation culturelle parisienne organise par la ville de Paris depuis 2002, et notamment soutenue par le conseil rgional dle-de-France. La Nuit blanche Paris 2012 se droulera durant la nuit du samedi 6 octobre 2012 dans plusieurs quartiers de Paris.
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pensable pour assurer une gestion durable des flux de marchandises. Lexprimentation rcente, par une enseigne de grande distribution, dun systme de livraison par barges, depuis le port de Bonneuil-sur-Marne jusquau port de la Bourdonnais, en ouvre la voie. Enfin, reconqurir le fleuve, cest aussi se le rapproprier en changeant les usages, cest en faire un lieu de vie anim et festif, un espace fdrateur de lidentit mtropolitaine. Autour de la Seine, la ville semble sortir du statut de simple espace amnager et devient un acteur collectif, une socit mobiliser, une identit locale quil convient de mettre en mouvement. Les multiples occasions offertes aux Parisiens de profiter, dans la capitale, des bords de Seine, comme la fermeture des voies sur berges le dimanche et lt, rvlent une vritable attente. Depuis 2002, le succs de Paris Plage, avec ses animations et ses amnagements balnaires sur les quais, confirme cet lan (plus de 3 millions de visiteurs en 2011). Dans toute la mtropole, la Seine accueille de nombreux vnements festifs et culturels : le festival de lOh !, dans le Val-de-Marne, Rock en Seine, sans oublier la Nuit blanche(3), rsolument tourne vers le fleuve en 2012, et qui devrait sduire tous les amateurs dart contemporain.
Paris-Rouen-Le Havre ou laxe Seine : reconqurir la Seine jusqu la mer La Seine, territoire de projets, reprsente aussi une formidable opportunit pour penser la mtropole parisienne une plus large chelle. Paris, Rouen, Le Havre, une seule ville dont la Seine est la grande rue. La clbre formule de Napolon montre que lide nest pas nouvelle. Pour que Paris occupe pleinement sa place de ville-monde au XXIe sicle, elle doit sancrer son fleuve et sa faade maritime, porte dentre naturelle de lEurope de lOuest. Lurbaniste Antoine Grumbach, lors de la consultation du Grand Paris, en a fait le cur de sa rflexion. Et de nombreux acteurs se sont rcemment empars du sujet, commencer par les maires et prsidents dagglomrations du Havre, de Rouen et de Paris, engags depuis 2009 dans une dmarche de dveloppement de laxe squanais, avec lambition de crer une vritable communaut de projets pour la valle de la Seine, dans les domaines conomique, industriel et logistique, tertiaire, touristique, environnemental et culturel. Ltat a suivi et a accompagn cette dmarche, avec la cration du Commissariat gnral au dveloppement de la valle de la Seine, et les ports autonomes qui viennent de se runir en un groupement dintrt conomique (GIE). En sappuyant sur les nombreux atouts de la valle, ce territoire-capitale constitue notamment une formidable chance pour inventer une mtropole exemplaire et durable, participer la renaissance industrielle de la France, et devenir le laboratoire dune conomie fonde sur lintelligence et la croissance verte. Ce rapprochement entre Paris et les collectivits normandes sest notamment traduit par lorganisation de deux colloques, au Havre, en 2010, et Rouen, en 2011, autour de plusieurs priorits : modernisation des ports, promotion de la ligne nouvelle Paris-Normandie, valorisation paysagre et touristique dun environnement exceptionnel, revitalisation industrielle, etc. Et le travail se poursuit le 22 novembre 2012, Paris, avec un nouveau colloque qui marquera le troisime temps de cette coopration indite.
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Paris, la reconversion des voies sur berges

Les quais de Seine ont toujours accompagn lhistoire de Paris en sadaptant aux usages. Aujourdhui, dans la dynamique francilienne de mutations des berges, les voies express parisiennes font lobjet dun ambitieux projet de transformation. Rive droite, elles deviennent boulevard urbain rendant plus accessible le magnifique travelling urbain . Rive gauche, un espace public prend place sur le tronon inscrit au patrimoine mondial de lUnesco.
Rive droite : retrouver le lien entre les quartiers historiques et la Seine
La requalification des quais, prvue lt 2012, ouvrira la colline des muses sur la Seine, prs du palais de Tokyo et du muse dArt moderne et au droit du jardin des Tuileries. Elle ralisera aussi une nouvelle promenade entre lHtel de Ville et le bassin de lArsenal, face lle SaintLouis. 1re traverse : avenue de New York, au droit de la passerelle Debilly. Le traitement autoroutier , avec passage souterrain pour les pitons, est actuellement indigne dun site frquent par des millions de visiteurs par an. Lamnagement de lavenue de New York, et notamment la traverse niveau, permettra de mieux relier le muse du quai Branly au palais de Tokyo. Lenjeu est de dcloisonner, mieux changer dune rive lautre, rendre plus poreux cet espace de transition entre la ville et leau. Lesplanade du muse dArt moderne de la Ville de Paris et du palais de Tokyo souvrira ainsi vers la Seine. 2e traverse : trs emblmatique, entre les Tuileries et le muse dOrsay, au droit de la passerelle Lopold-Sdar-Senghor, construite en 2000. Cette traverse permettra de mieux dambuler dune rive lautre, du muse dOrsay aux jardins des Tuileries, aux muses du Jeu de paume
(1) Dominique Alba est directrice, Jean-Christophe Choblet est scnographe urbain et Patricia Pelloux, chef de projet lAtelier parisien durbanisme (Apur).
Liaison jardins des Tuileriesmuse dOrsay.
Quel est le rle de lApur ? LApur a t mandat en 2009 pour rflchir aux volutions possibles des voies sur berges de Paris. Plusieurs scnarios ont t labors et prsents Bertrand Delano, maire de Paris et Anne Hidalgo, premire adjointe, qui ont ainsi dcid de lesprit et de la consistance du projet. Une mission Berges de Seine a t mise en place sous le pilotage du secrtariat gnral, mission dans laquelle lApur est directement en charge du planprogramme, de la cohrence du projet spatial et de laccompagnement de lquipe Artevia. LApur a organis plusieurs sminaires de travail runissant les directions de la ville, des experts architectes, artistes, sociologues, lAIGP, les services de ltat, pour enrichir et partager les rflexions autour du projet. Il faut savoir que ce projet est ralis en partenariat avec Ports de Paris, propritaire des berges de Seine, Voies navigables de France, et de nombreux services de ltat, dailleurs membres du conseil dadministration de lApur : la prfecture de police en charge de la circulation et de la scurit, mais aussi lArchitecte des Btiments de France, le ministre de la Culture, en lien avec lUnesco, la prfecture de Paris et le ministre de lEnvironnement.
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prs avoir tmoign des mutations et pratiques de chaque grande priode de lHistoire, les quais de Seine font aujourdhui lobjet dune rflexion majeure. Elle porte notamment sur les tronons du cur de Paris occups par la voie express, construite une priode o la ville devait sadapter la voiture. Sur la rive droite, la voie Georges-Pompidou permet de traverser Paris douest en est, sans feux tricolores. Sur la rive gauche, le contexte est diffrent. La voie sur berge a t ralise uniquement sur 2,3 km, en raison de larrt du projet dextension en 1974, d la mobilisation des habitants et des associations de dfense du paysage au droit de Notre-Dame, qui ne voulaient pas de voie express.
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Le projet prsent par Bertrand Delano, maire de Paris, et Anne Hidalgo, premire adjointe, en charge de larchitecture et de lurbanisme, diffre sur les deux rives : - rive droite, il sagit de transformer la voie Georges-Pompidou en boulevard urbain, prservant ainsi la circulation, mais offrant des possibilits dusages de promenade sur les quais et au bord de leau ; - rive gauche, la voie sur berge est ferme la circulation automobile sur sa totalit, soit 2,3 km entre le muse dOrsay et le pont de lAlma, pour que chacun puisse sapproprier ces 4,5 ha situs dans un cadre patrimonial unique.
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et de lOrangerie. Elle valorisera la terrasse des jardins des Tuileries, qui retrouvera son rle de belvdre sur la Seine. Ce lieu pourrait aussi accueillir un kiosque-caf, en cohrence avec le projet de ltablissement public du muse du Louvre, et galement des expositions temporaires et une signaltique spcifique pour les muses des deux rives. Dans le 4e arrondissement, entre lHtel de Ville et le bassin de lArsenal, la largeur des berges permet, en rduisant les deux files de circulation de 7 6 m, de crer une promenade pitonne sur un kilomtre de long. Pour y accder, quatre feux sont installs sur la voie sur berge. Cette volution rend accessible le bord de leau, et permet ainsi lamarrage de quatre bateaux et la cration dune escale pour la future ligne de transport public, desservant le quartier du Marais et de lle Saint-Louis. Suite une consultation mene par Ports de Paris, laquelle la Ville de Paris a t associe, il est prvu damarrer une pniche-librairie, un bateau-bar naviguant rgulirement, un bateau offrant diffrentes activits lies lenvironnement, et une barge vocation sociale. La maison des Clestins, aujourdhui inaccessible et inoccupe, pourra demain accueillir un caf-restaurant. Une consultation pilote par Ports de Paris est en cours pour slectionner un oprateur et un architecte. Un passage pitonnier est galement cr dans la cule du pont Morland, entre le port Henri-IV et le bassin de lArsenal, reliant ainsi, enfin, la promenade des bords de Seine celle des canaux.
Rive gauche : un nouvel espace public

Le projet rive gauche offre un espace ouvert au public permettant des activits saisonnires, lies au sport, la culture, la nature, et renforant le panel de possibilits dutilisation du fleuve (transport fluvial de logistique, de passagers, amarrage de bateaux).
Un site unique, une mthode de travail et de projet renouvele

La mthode de conception et de vie du projet est radicalement diffrente sur la rive gauche. Le renouvellement de la mthode de projet lexprimentation urbaine est au cur du processus : louverture du site est un point de dpart, la suite se construira par ceux qui viendront. Le projet rside dabord dans cette mthode renouvele, lappropriation des lieux par les citadins, leur capacit exprimenter la ville tant lobjectif.
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Le projet doit faire face deux contraintes majeures : linondation et la rversibilit. Les berges sont inondables, ce qui implique de pouvoir tout dmonter en 24 h. Lensemble doit aussi tre rversible car la prfecture de police demande quon puisse remettre la circulation un jour, si cela savrait ncessaire. En outre, le site bnficie dun paysage magnifique. Sa transformation nest donc pas un pralable, le paysage tant exceptionnel et inscrit sur la liste du patrimoine mondial de lUnesco. Ces trois lments cls sont les donnes de base qui participent de lidentit de ce projet.
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Le projet des berges, rive droite et rive gauche.
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Port du Gros-Caillou : une patinoire comme exemple de programmation hivernale.
Un public acteur du projet
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Port de Solfrino aujourdhui.
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Port de Solfrino demain, avec lemmarchement.
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Port de Solfrino, un espace public programmable : exemple avec une foire dart contemporain. 104
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La concertation a guid les intentions. Les besoins noncs, les sujets mis en avant sont la matire de la construction du projet. La consultation publique a cr des envies, a dfini des sujets qui seront intgrs et mis en scne. En particulier, beaucoup ont exprim des demandes despaces libres, appropriables.
Une quipe pluridisciplinaire, chef dorchestre

Pour accompagner cette dynamique, le projet berges a aussi invent en matire de processus de pilotage. Il sagit de crer des conditions pour faire vivre un espace. Aussi, il a t choisi de lancer un appel doffres pour deux ans auprs dquipes pluridisciplinaires, coordonnes par une quipe de programmation et de production dlgue. Lquipe dote le site, le gre, programme et produit les activits qui doivent jalonner une anne au rythme des quatre saisons, des jours (le week-end et la semaine) et des horaires (le jour, la soire, la nuit), en articulation avec la mission du secrtariat gnral de la Ville. Cette quipe, dont le mandataire est Artevia, agence de production de projets et dvnements culturels, associe Lille 3000 (Didier Fusillier), larchitecte Franklin Azzi, au paysagiste Bas Smets, et lagence Carat Sport, dispose dun budget de prs de 5 millions deuros par an pour installer, programmer, agir et grer. Le systme de cooprative propos par lquipe laurate permet la fois des activits lies aux grands vnements de la capitale (Paris Quartier dt, Nuit blanche, le triathlon, le marathon) et des productions associatives. Les programmations volueront en fonction de ladhsion du public chaque saison.
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La mthode est incarne par le projet. Il sagit de respecter les contraintes, de reconqurir le site et, prenant appui sur quatre thmes programmatiques, de mettre la disposition de tous un espace de 4,5 ha. La nature, le sport, la culture et les activits fluviales sont les quatre thmatiques retenues pour articuler lensemble des rflexions et des actions. La nature, parce que la Seine est un corridor national de la biodiversit. Le sport, parce que les espaces de sport en plein air dans Paris sont rarissimes. La culture, avec la Seine qui relie les plus grands muses du monde. Et les activits fluviales, le port de Paris tant le premier port fluvial europen.
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Un plan-programme au service de la dcouverte de trois ports

Le plan-programme, labor par lApur, met en vidence trois ports autour desquels se dveloppent trois grandes thmatiques : - port du Gros-Caillou, une dominante sport et environnement ; - port Alexandre III, un ple guinguettes jour et nuit ; - port de Solferino, une dominante culturelle. Le long de la promenade, de nouveaux bateaux sont amarrs et des escales sont amnages au service de la logistique fluviale, du transport public, de nouveaux services (activits sportives, culturelles, cafs, espaces de travail). Sur chacun de ces ports, un site-objet spcifique est cr, qui agit comme un dclencheur programmatique : larchipel de jardins flottants au port du Gros-Caillou, un restaurant culturel dans la cule du pont Alexandre III, lemmarchement au pied du muse dOrsay, qui constitue un lieu potentiel de prsentations scniques. Le port du Gros-Caillou Le ple nature, qui fait lien avec lesplanade du quai haut, le jardin du muse du quai Branly introduit une nature en ville, volutive. Des dispositifs mobiles seront mis en place. Larchipel en est une composante principale, constituant un espace public flottant compos de cinq les, un emporte-pice des paysages de lle-deFrance (le aux oiseaux, prairie, belvdre, verger, le aux brumes). Le plan-programme prvoit l une escale pour une future ligne de transport public, desservant les quais et se connectant la station du RER C Alma, situe en bord de Seine. La partie centrale du port du Gros-Caillou comprend un espace rserv la logistique fluviale, fonctionnant le matin et laissant le site libre laprs-midi et le week-end. Dans la partie amont, la berge dispose dun espace capable daccueillir des activits sportives programmables selon les saisons. Une pniche gre par la Direction de la jeunesse et des sports se situe proximit, dans laquelle se trouve la rgie gnrale du ple. Les activits proposes sont libres et gratuites, et permettront par exemple de sinitier lquitation, au skate, la glisse, au patinage, lhiver La concertation a fait merger un souhait de pratiques sportives libres, mlant promenades, activits encadres et libert daction.
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Le port des Invalides/Alexandre III Quelques cafs-guinguettes constituent un espace intergnrationnel, o les publics voluent et se mlangent selon les heures. La cule du pont Alexandre III est transforme en un 105
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Le port de Solferino Un vaste espace pr-quip en rseaux deau et dlectricit sera ddi des programmations culturelles (lecture, danse, projections, expositions). Et enfin, dans le prolongement du parvis du muse dOrsay, un emmarchement fait descendre Paris sur la berge , sur de grandes marches dmontables autant dassises pour se reposer, lire, contempler le site des Tuileries, le Louvre et aussi, parfois, dcouvrir quelques spectacles sur leau.
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restaurant et lieu culturel, ouvert jour et nuit. Le tunnel routier est conserv et peut accueillir des performances artistiques. Suite un appel doffres, la concession a t attribue la socit VFE, dont larchitecte et directeur artistique est Didier Faustino. Laccessibilit pitonne conue par le projet rend ici possible la ralisation dune escale pour la future ligne de transport public, en connexion directe avec la station du RER C Invalides, ainsi que lamarrage de quatre bateaux, dont la consultation est en cours, pilote par Ports de Paris. Une guinguette dmontable est installe sur le quai pour offrir un lieu capable de rassembler les familles, dexprimenter avec elles, et un espace proposant o les grands et les seniors peuvent jouer autant que leurs enfants, tre connects au wi-fi, couter de la musique, pratiquer un cours de tai-chi, ou simplement lire
Quelles volutions pour nos mtiers ? Si le projet urbain , ou la planification long terme, conserve sa lgitimit et son intrt, il doit aujourdhui saccompagner dune souplesse et dune ractivit qui lui permettent dintgrer les variations lies au contexte conomique, et les attentes des citoyens pour des actions rapides et participatives. LApur, dans ce contexte trs ouvert et parfois interrogatif, a choisi de travailler de deux faons : en dveloppant de nouvelles donnes et en enrichissant les croisements avec son systme cartographique pour renouveler la connaissance des territoires, le suburbanisme de Sbastien Marot, assurer un face--face entre projet et tat des lieux , et en considrant que le projet urbain dispose de nouveaux leviers tels que des actions rapides, voire vnementielles qui font aussi la ville . Pour la transformation des berges, il a ainsi t retenu un mode lger, rapide et rversible, aliment par une large concertation, des ateliers et un pilotage en quipe projet ville. Ce pourrait tre une sorte de manifeste sur la faon de rflchir aux pratiques et aux dessins de lespace public de la ville dense.
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la mise en uvre
Lurbanisme de projet, et notamment la volont de construire une culture commune autour du projet urbain, implique un changement de mthodes pour sa conception et une adaptation des montages pour sa mise en uvre. Des dmarches innovantes permettent de croiser les approches, de crer collectivement et de mobiliser de nouveaux acteurs pour enrichir le projet. Lenjeu est de savoir comment mettre en musique ces diffrentes approches pour composer le projet. Cela implique des savoir-faire et des pratiques inventer. Toutes les pistes en termes de nouveaux mtiers, de mode de partenariats et dautres manires de faire de lurbanisme nont certainement pas t explores. Sur quoi peut-on innover aujourdhui ? Comment financer ? Comment susciter le projet et le faire accepter ? Comment garantir sa mise en uvre et imaginer son volution dans trente ans ?
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De la conception
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Reims 2020 : trois quipes de conception pour un mme projet Reims 2020 vu par lAgence durbanisme de Reims Faire du projet urbain la campagne ? Faire de lcoute un lment cl du projet Se mettre collectivement en projet
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De la conception la mise en uvre Imaginer collectivement le projet
Yves Gendron Frdric Roustan Gwenalle Zunino(1) Club projet urbain et paysage de la Fnau
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Pendant trois jours, latelier du Club projet urbain et paysage de la Fnau runit une trentaine de professionnels, qui proposent aux lus un projet sur un site dfini, en travaillant graphiquement sans outil informatique.
Atelier 2002 Angers Des changes ouverts et constructifs qui nous interpellent sur nos projets et qui dfinissent de nouveaux champs dexploration.
Jean-Claude Antonini, maire dAngers, prsident de la communaut dagglomration du Grand Angers
atelier du club projet urbain et paysage est la fois un lieu de production de projet pour la ville accueillante, et un lieu de formation pour les participants. Pour cela, une mthodologie spcifique a t mise en place et rode depuis plus de dix ans. Lobligation de rsultat par la restitution aux lus et aux acteurs locaux ncessite que les trois jours datelier soient intensifs et rythms. Une autre des spcificits de latelier est le type de rendu. En effet, seuls les feutres et le calque sont autoriss ! Ce qui permet, surtout aujourdhui, dtre ractif, et de hirarchiser linformation en ne reprsentant que les ides fortes du projet. Lintrt de cet atelier est de montrer la force de coopration du rseau de la Fnau et dapporter un regard neuf sur le territoire. Lobjectif nest pas de prsenter un projet cl en main mais, au contraire, un projet construire. Lintrt est dimpulser des dynamiques, dinsuffler des ides nouvelles, de conforter certaines orientations avant de passer le relais lAgence durbanisme locale pour faire vivre le projet. Certaines propositions se sont dailleurs concrtises par des projets en cours de ralisation. partir dune approche de rives de villes , les diffrents ateliers ont dbouch sur des stratgies urbaines diffrentes : la mise en rseau des espaces et des quipements publics Clermont-Ferrand, Brest,Avignon et Bayonne, les ouvertures sur la mer pour Lorient et Le Havre, la mise en valeur du patrimoine identitaire bti et paysager Reims et Besanon, lorganisation du dveloppement en fonction
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Club PU&P FNAU
Chaque anne, le Club projet urbain et paysage de la Fnau organise un atelier dans une ville franaise. Ouvert aux professionnels des 53 agences durbanisme, dhorizons trs diffrents, il a pour objectif de suggrer des clefs de comprhension et de dfinition pour un projet urbain, tout en formant les participants devenir des projeteurs. Latelier se droule sur trois jours et se termine par une restitution devant les lus et les forces vives du territoire.
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des zones inondables Amiens et Angers, la programmation urbaine applique pour lextension long terme dune petite commune, Carbonne, dans laire urbaine de Toulouse.
Des intrts partags

Pour les lus, lintrt daccueillir un atelier du Club projet urbain et paysage est de disposer, dans un dlai trs court, dun autre regard sur leur territoire, confortant ou bousculant leurs ides et proposant de nouvelles pistes de projet. Pour lagence durbanisme invitante, latelier permet de la repositionner au cur du projet vis--vis des acteurs locaux et, parfois, de lui insuffler un nouveau positionnement. Latelier prouve lefficacit du rseau de la Fnau et la lgitimit de sa prsence dans les groupes de rflexion locaux. Pour les participants, latelier est un lieu de formation, aussi bien pour les jeunes arrivants que pour les plus expriments. Cela leur permet de confronter leurs expriences et de dcouvrir de nouveaux points de vue, dautres techniques danalyse, et dapprendre reprsenter les enjeux et les propositions dans loptique dune restitution rapide. Latelier est aussi une aventure humaine, dans le sens o les participants ne se connaissent pas, ou peu, et quils doivent travailler ensemble, accepter les ides des autres pour enrichir les leurs, et ne pas entraver lobligation de rsultat.
(1) Animateurs du Club projet urbain et paysage de la Fdration nationale des agences durbanisme.
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Guy Hell, maire de Carbonne, prsident de la communaut de communes du Volvestre
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Latelier projet urbain et paysage est aussi un lieu de formation pour les professionnels de la Fnau.
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Atelier 2007 Carbonne (Toulouse) Les rflexions issues de ces trois jours nous ont offert un autre regard et ont permis didentifier plus clairement les enjeux et les objectifs de dveloppement potentiel pour Carbonne. En bousculant parfois les habitudes locales, ce groupe dexperts aura de plus contribu mieux exprimer nos attentes.
Une mthodologie bien dfinie

Concernant la mthodologie, trois lments sont indispensables : la prparation en amont par lagence, la coanimation de latelier et la composition des quipes. Six mois avant la tenue de latelier, un appel candidatures est lanc toutes les agences de la Fnau. Pour tre laurate, lagence doit prsenter un prdiagnostic urbain avec les enjeux de territoires associs. Laccueil logistique et financier, comme limplication et la prsence confirmes des lus et des acteurs locaux, doivent tre acquis. LAgence accueillant latelier est choisie par un vote de lassemble prsente la runion du Club. Ensuite, la prparation par lAgence invitante, en amont de latelier, est fondamentale pour sa russite. En effet, il est indispensable de recueillir lensemble des lments relatifs au territoire, concernant la planification, les projets en cours et venir, lenvironnement, lconomie Tout ceci afin dtre en mesure de rpondre nimporte quelle interrogation pendant latelier. Il ne faut pas, non plus, ngliger le temps ddi laccueil logistique dune trentaine de personnes en moyenne. La force principale de latelier est son animation. Son encadrement (et celui du Club projet urbain et paysage en gnral) est assur par trois personnes. Lobjectif est dassocier des cultures, des parcours professionnels, des formations et des personnalits diffrentes afin dapporter aux participants des regards dcals mais complmentaires. Le rle des animateurs nest pas dinfluencer mais daccompagner, dtre prsents, de crer des ponts entre les quipes et dharmoniser les recherches en vue dun droul logique et cohrent lors de la prsentation aux lus. Les animateurs doivent assurer lobligation de rsultat face aux lus et pour la Fnau. La composition des quipes est primordiale pour raliser un projet en trois jours. Elle doit conjuguer jeunesse et crativit avec exprience et efficacit. Cest pourquoi il est important daccueillir, chaque anne, des personnes connaissant le systme des ateliers, ainsi que des novices. Une trentaine de participants est rpartie en trois groupes quitables. Il sagit galement de composer avec des professionnels spcialiss dans la dfinition des stratgies, dans la prospective et dans lexpertise lie aux thmatiques du projet. Dans le double objectif de former les participants et de proposer un projet urbain aux lus, la composition des quipes doit permettre : - dassurer une rpartition de lexpertise, mlangeant exprience et diversit de profils (architectes, urbanistes, paysagistes, gographe, ingnieurs, programmistes) ; - de former des groupes cohrents, avec des leaders naturels ;
- de garantir la reprsentation graphique grce aux projeteurs et lidentification des livrables ; - de travailler des chelles diffrentes. Dexprience, les professionnels du projet urbain doivent possder certaines qualits : - lintuition ; - la capacit se projeter dans le temps et dans lespace, lire les stratgies et apporter des solutions, au-del du diagnostic ; - la synthse des ides et leur traduction en concepts. Connatre les enjeux du territoire en amont est ncessaire, mais la connaissance fine nest pas indispensable, au contraire. Pour apporter un regard neuf, il est important que chacun dveloppe son sens de lobservation afin de diagnostiquer lessentiel. Outre la dfinition dun projet urbain, voire dun projet de ville, le dfi de latelier est la comprhension rapide des enjeux et leur traduction dans le projet global.
Un lieu de formation
Latelier, par le travail en groupe et llaboration dun projet urbain en trois jours est un vritable lieu de formation. Pour chacun des participants, il permet de : - partager des connaissances pluridisciplinaires et des pratiques diffrentes de conception ; - transmettre des savoir-faire divers comme la nature des prestations, la taille des projets, le suivi oprationnel, les connaissances techniques, etc. - mutualiser les tches, chacun apportant au projet collectif la hauteur de ses moyens ; - savoir identifier et synthtiser les ides porteuses de projets ; - communiquer sur les projets en apprhendant la relation aux lus et aux techniciens dune autre ville, en utilisant les mots justes, des slogans
Trois jours intenses

Le premier jour est organis autour dune prsentation du diagnostic du territoire avec les acteurs locaux, dune visite de terrain et de la mise en place des groupes de travail. Durant la journe, les nombreux changes permettent de faire merger des pistes de rflexion et dorganisation du travail de latelier. Le deuxime jour est vou au projet. Celui-ci doit tre finalis en fin de journe. Pour cela, plusieurs temps forts sont indispensables. En ouverture, un dbat men par les animateurs permet de dgager une ligne cohrente de production, pour que chaque membre ait une vision densemble et soit investi dune mission. Le leader naturel de chaque groupe devra
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Trois chelles danalyse
Dune manire gnrale, trois chelles danalyse du territoire servent de base largumentaire du projet.Lchelle rgionale, voire suprargionale, permet dapprhender larmature urbaine de lagglomration, ses relations avec les territoires priphriques, lorganisation des trames vertes et bleues, le rseau daccessibilit et le phnomne dextensions urbaines. Lchelle de lagglomration permet de comprendre les articulations entre la communecentre et sa priphrie, mais aussi la structure urbaine et lorganisation fonctionnelle de la ville. cette chelle, les propositions portent sur la cohrence entre les quartiers existants, ceux restructurer ou ceux crer. Lchelle du quartier, voire de llot, rpond une exigence de court terme par un projet plus formel, qui ressemble un plan-masse bti et paysager, avec des lignes de force approfondir.
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diriger et rapporter les travaux de son quipe. En fin de matine, une prsentation intermdiaire de quinze minutes par groupe permet dtudier et de valider les propositions de chacun. Une discussion entre les animateurs et le responsable de chaque quipe est ensuite engage pour identifier les lments recaler, les objectifs atteindre et les tches rpartir. Cela peut amener des changements dquipes pour certains, afin daffiner les expertises. Vers 20 heures, les travaux doivent tre finaliss. Une restitution rapide permet de sassurer que les consignes sont respectes. Une multitude de calques, de tableaux de programmation et de stratgies de prsentation sont produits. Les animateurs vrifient avec le directeur de lagence invitante largumentaire du projet en vue de la restitution du lendemain. Sensuit un repas de travail avec les acteurs locaux pour tester les propositions et recueillir le ressenti des lus. Le troisime jour est consacr la mise au propre des calques, la construction du discours, la prsentation aux lus et aux acteurs locaux, et une confrence de presse locale. Chaque groupe prpare ses calques pendant la matine. 11 heures, les animateurs prsentent le fil rouge de la restitution et dsignent les prsentateurs. La restitution est conue autour dune introduction de la dmarche de latelier par les animateurs, puis de la prsentation par les intervenants du projet autour des diffrents thmes abords et, enfin, dun dbat.
Brest, pour rpondre lamnagement des rives de la Penfeld, il a t ncessaire de rinterroger la centralit mtropolitaine.
eClub PU&P FNAU
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Il est important de bien comprendre les fonctions urbaines. Les reprsenter diffremment permet de mieux servir le projet. Exemple Carbonne (Toulouse). En Avignon, latelier a propos un jardin intercommunal pour runir les deux villes de part et dautre du Rhne.
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Trois thmatiques incontournables

Certaines thmatiques servent de base la construction dun projet. Lanalyse du grand paysage permet de mesurer lchelle du territoire, travers les trames vertes et bleues, mais aussi par les espaces publics. Cela permet de dgager les invariants du site, les points daccroche pour le projet et les liaisons entre espaces priphriques, espaces urbaniss, espaces verts et minraux. La relation avec le grand paysage donne la mesure du rapport entre ville et nature. Lorganisation des dplacements permet de rflchir lefficience de larmature urbaine ainsi quau rapport entre le maillage des dplacements et le dveloppement de lagglomration. Les sites positionnement stratgique, les lieux contraints et ceux fort potentiel sont rapidement dduits de lanalyse de la trame viaire, des rseaux de transports en commun et des modes doux. Lorganisation urbaine de lagglomration peut tre revue partir de cette thmatique. Lanalyse de la relation entre le bti et le paysage conforte les explorations prcdentes, cerne les enjeux et les lieux dintervention.
expriences artistiques et communicantes pour faire passer les messages le plus efficacement. Cela va du schma conceptuel aux coupes techniques trs prcises, en passant par des plansguides, des perspectives, des montages photos
Pour aller plus loin

En trois jours, il est difficile de cerner les lments de faisabilit des propositions. Latelier apporte nanmoins deux types de rponses : la gouvernance et la programmation urbaines. Il nest pas ais dintervenir prcisment sur la gouvernance locale. En revanche, il est possible, grce aux expriences de chacun, de dterminer des stratgies de mise en uvre et didentifier les partenaires associer. La programmation permet de mettre en adquation le dveloppement et les besoins en amnits urbaine. Ces deux lments font partie intgrante de la dmarche de latelier.
Club PU&P FNAU
Carbonne, un des axes a t de crer un paysage, en retrouvant la gographie.
Loriginalit des rendus

Terrestre, elle sparait.
Militaire, elle sancrait.
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Portuaire, elle se fondait.

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Aujourdhui, elle se partage comme une rue. 112
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La diversit des expriences offre des surprises intressantes chaque atelier. Contrainte par le temps et les moyens (seuls les feutres et le calque sont autoriss), la crativit merge. On invente de nouvelles faons de parler de lusage des sols, de reprsenter le projet, on valorise les
Lorient, lvolution de lidentit de la rade a permis de proposer un projet urbain diffrent sur la base sous-marine.
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Lorient, lvolution de lidentit de la rade
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Les suites
Certains ateliers ont permis dimpulser des projets qui sont en cours de ralisation. Bayonne, en 2001, le Club a fait prendre conscience aux lus de limportance du dialogue entre les deux rives de lAdour. En 2005, avec larrive du TGV, le maire a repris des options qui avaient surpris au dpart, comme la cration dun nouveau pont pour les circulations douces. En 2003, Besanon, le projet de latelier consistait crer un quartier mixte sur le site Rhodiaceta, en prservant la cathdrale industrielle. En 2009, un architecte a t retenu pour la ralisation dun coquartier sur ce site, reprenant les grands principes de latelier.
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Janine Ruf(1) Adeus

Un jeu de miroirs, un quilibre trouver, un processus dmarrer. Pendant deux jours, dix-huit participants urbanistes, amnageurs, chercheurs , allemands et transfrontaliers, ont rflchi et dessin sur lorganisation territoriale dans le Rhin suprieur, et lont traduite lchelle de Strasbourg-Ortenau. Ce workshop visait avoir un regard allemand sur lorganisation urbaine de la rgion de Strasbourg-Ortenau, et sur son insertion dans le Rhin suprieur.
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Impulser une nouvelle dynamique

Des travaux raliss pendant deux jours ont merg plusieurs propositions qui interrogent les potentiels de dveloppement (urbain, conomique, socioculturel) des territoires voisins : Quest-ce qui, chez mon voisin, mintresse aujourdhui ? Quest-ce que mon voisin serait en mesure de faire qui mintresserait ? Aprs un diagnostic transfrontalier prsent par lAdeus, les participants, runis en deux groupes de travail de comptences similaires (quipes 1 et 2), dfinis au pralable par lAgence, ont
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LAgence durbanisme de Strasbourg a organis un workshop avec des professionnels allemands, suisses et hollandais pour construire la vision du territoire transfrontalier.
e workshop, organis Kehl les 29 et 30 juin 2011, a permis dengager une premire dmarche commune et partage entre les techniciens allemands des villes de Karlsruhe, Offenbourg, Kehl, Lahr, Fribourg, Cologne, Sarrebruck, Heidelberg, suisses de Ble, hollandais de La Haye, et ceux de lAgence de dveloppement et durbanisme de lagglomration strasbourgeoise (Adeus). Lors des dbats, ces derniers se sont mis volontairement en retrait pour ne pas influencer les mthodes et les propositions des urbanistes extrieurs, le rle de lAgence tant de faire avancer le processus de travail des quipes par des prsentations et des temps dchanges intermdiaires, en maintenant une dynamique de production pendant les deux journes. Initi par lAgence durbanisme, le workshop a permis denrichir un fonds dtudes et de mthodes de travail lchelle mtropolitaine et transfrontalire.
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Jean Isenmann/ADEUS
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commenc conceptualiser et spatialiser les enjeux de territoire sur trois chelles : lagglomration Strasbourg-Kehl, lEurodistrict et le Rhin suprieur. Dans un premier temps, les urbanistes ont dfini ce que sont, de leur point de vue, les thmes porteurs, ainsi que les modles spatiaux imaginables dans la rgion. Dans un second temps, ils ont conu des scenarii, hybrids avec les documents de cadrage du Scoters(2) et du Regionalplan. LAdeus avait un rle dobservation et dassistance : les urbanistes ont partag leurs connaissances, notamment celles du territoire franais, avec les concepteurs invits. Les dbats internes des groupes ont t partags avec lensemble des participants. Les allers-retours entre chelles, modles, stratgies et projets concrets, lapproche alterne entre une dmarche pragmatique de court terme et une vision plus ose du long terme ont permis de structurer, hirarchiser les sujets de coopration possibles, dexprimer les freins dans la coopration et de mettre en exergue les vrais potentiels de notre rgion. Deux approches complmentaires ont ainsi t dveloppes par les deux groupes : lune par les modles de dveloppement, lautre par la mise en rseau du territoire.
(1) Janine Ruf est architecte urbaniste lAgence de dveloppement et durbanisme de lagglomration strasbourgeoise (Adeus). (2) Scoters: schma de cohrence territoriale de la rgion de Strasbourg.
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Une approche par la vrification des modles de dveloppement possibles

Pour apprhender lorganisation future du territoire, lquipe 1 sest appuye sur trois modles spatiaux : polycentrique, bipolaire ou Doppelstadt, et celui de la mtropole compacte de Strasbourg. Ces modles ont ensuite t croiss avec les thmes identifis comme porteurs pour la rgion transfrontalire : lnergie, les trames vertes et bleues, et les transports en commun. Au regard des potentiels de recherche et de dveloppement existant dans le Rhin suprieur, lnergie est le sujet prpondrant et fondateur pour une restructuration du territoire : Quelle organisation spatiale pourrait permettre une autarcie ou du moins une certaine autonomie nergtique dans la rgion ? Comment grer des entits autonomes en nergie ? Comment les mettre en rseau de part et dautre du Rhin ? Paralllement se pose la question de la lisibilit des relations spatiales et fonctionnelles sur le territoire transfrontalier. Une srie desquisses et de croquis relatifs aux transports publics, la trame verte, etc., aux diffrentes chelles, tmoigne de cette recherche, qui pourrait tre traduite trs concrtement par des orientations damnagement. titre dexemple, on peut citer le corridor fluvial reliant les deux villes de Strasbourg et dOffenbourg, qui serait valoris lors dune mise en uvre du modle bipolaire : la rivire Kinzig et ses abords pourraient jouer un rle central et devenir un support pour des projets stratgiques. Mais le modle spatial adquat reste trouver pour lquipe 1. Lquipe 2 mne, quant elle, des rflexions sur plusieurs aspects : Quelle est la problmatique centrale, la question cruciale poser pour ce territoire, et pour les territoires aux diffrentes chelles ? Aprs un long dbat, les notions de symtrie et dasymtrie, dquilibre et de dsquilibre territoriaux sont devenues des proccupations majeures pour les propositions dvelopper. lchelle du Rhin suprieur, on constate un certain quilibre entre les trois principaux ples aux ambitions mtropolitaines que sont Karlsruhe, Strasbourg et Ble, qui pourraient trouver un terrain dentente . lchelle de lEurodistrict se dessine la configuration dun groupement de villes moyennes (Offenbourg, Achern, Lahr, Oberkirch, Kehl) face la grande ville , tandis qu lchelle de lagglomration Strasbourg-Kehl, la situation actuelle correspond un face--face entre petit et grand, entre David et Goliath .
Suite ces analyses, quelle pourrait tre la valeur ajoute pour ces territoires transfrontaliers, chelle par chelle ?
Une approche par les diffrences du territoire : symtrie, asymtrie et quilibre, dsquilibre
lchelle du grand territoire, la mise en rseau (Vernetzung) des grandes agglomrations devient une condition premire pour dvelopper la comptitivit de la rgion. Quelles relations ces grandes villes entretiennent-elles avec les villes de taille moyenne prsentes sur les deux rives du Rhin suprieur ? Les questions de la complmentarit, mais aussi de la concurrence, celle de la rorganisation fonctionnelle et spatiale y sont implicites. Pour y trouver des premires rponses, lquipe 2 croise la grille tablie des variables symtrie/asymtrie aux trois chelles de territoire, avec des thmes porteurs identifis : le transport, la culture et lconomie, la dmographie, devenue, paralllement la thmatique des transports, le point de dpart de leurs scenarii de dveloppement du territoire transfrontalier. Le scnario bas sur un dveloppement asymtrique pour le primtre de Strasbourg-Ortenau mtropole de Strasbourg, hinterland rural de lOrtenau semble avoir peu dintrt parce quune planification renforant la gravit du dsquilibre mnerait des tensions . Cest une voie sans issue. Lquipe 2 a donc opt pour redonner de la symtrie au territoire par son dveloppement. Il convient de crer des synergies afin de profiter de la richesse du potentiel offert de part et dautre de la frontire en matire de ressources humaines, de foncier, doffres demplois, de savoir technologique, etc. Lquipe propose un rquilibrage qualitatif et quantitatif sur les deux rives du Rhin. Elle argumente en parlant dun dsquilibre dmographique frappant . LOrtenaukreis voit une baisse de sa population et un vieillissement aggrav, tandis que Strasbourg prsente un solde naturel positif et une population plus jeune. Il sagirait de tirer profit de cette configuration asymtrique et de rquilibrer en faveur des villes de part et dautre du Rhin, ce qui signifierait que lOrtenau prenne en charge une partie du dveloppement de lhabitat .
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nergie et paysages fluviaux : les thmes fondateurs du workshop.
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Des pistes dorganisation urbaine : dun modle polycentrique une stratgie commune
Alors que lquipe 2 rquilibre le territoire, lquipe 1 propose un systme du modle polycentrique. Larmature urbaine, compose des
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Une stratgie et un processus pour construire la confiance transfrontalire

La question de la stratgie se nourrit aussi des expriences vcues. Plusieurs urbanistes de lOrtenaukreis suivent le processus de la collaboration transfrontalire, et constatent que la notion de la confiance doit tre au sein du processus . Dans les derniers temps, le processus semble stagner, de par des coups durs (Rckschlge) qui ont laiss des traces dans les relations de confiance(3). Le processus de construction de la confiance (ou Vertrauensbildung) a t jug par les deux quipes comme une tape incontournable pour enclencher une dynamique positive sur le territoire transfrontalier. Afin de pouvoir avancer ensemble, il faudrait procder par changes rguliers entre les deux rives, construire des rapports de confiance par une hirarchisation et une rpartition dans le temps de projets labors autour dune rflexion commune. Il y a des projets qui se ralisent plus facilement parce que les deux cts ne doivent pas se priver de beaucoup de choses , comme par exemple la valorisation des espaces naturels, des cours deau, etc. Pour dautres projets, les investissements sont plus douloureux, la ralisation plus hsitante.
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Synthse des travaux - Atelier transfrontalier, 29 et 30 juin 2011, Kehl am Rhein/ADEUS
eSappuyer sur diffrents modles spatiaux pour apprhender lorganisation du territoire. Penser un schma directeur commun : des limites lurbanisation, un port rgional et un paysage habit le long du Rhin. 115
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(3) Par exemple, la construction du factory outlet center de Roppenheim, proximit de la frontire.
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multiples villes de taille moyenne, renforce lidentit spatiale de ces ples moyens, permet un rseau des courtes distances et maintient une mixit des fonctions sur le mme territoire. La comparaison avec les documents de planification en vigueur, notamment le Scoters et le Regionalplan, oriente le processus de dcision de lquipe 1. Le Regionalplan planifie une forme darmature urbaine polycentrique, certes, mais est-il cohrent dans son tat actuel sur un territoire 360? Lquipe 1 pense quun nouveau schma directeur devrait tre guid par des relations physiques et fonctionnelles, par des Funktionsrume, lisibles sur le territoire 360. La question dune stratgie visant la construction dune rgion commune, toujours inhrente au processus de questionnement au cours du workshop, devient le thme prpondrant dans lapprofondissement des travaux. Quel pourrait tre le vritable fil rouge pour relier tous les lments, schmas, projets, orientations prcises ? Quelles seraient les premires briques (Bausteine) mettre en uvre dans un schma directeur, dans un Leitbild commun ?
Le concept symtrie/asymtrie : premires pistes pour le dveloppement du territoire 360.
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Les projets denvergure tels quun rseau de transports en commun sur le territoire transfrontalier, une zone portuaire unique Strasbourg-Kehl avec le statut dun port rgional, la redistribution de lactivit industrielle dans des zones dactivits de lOrtenaukreis, ne se feront qu long terme et avec la confiance ncessaire. Cest seulement en raisonnant sur une rgion unique que les questions dlicates, comme celle de la rentabilit de la desserte aroportuaire dans lespace du Rhin suprieur , peuvent tre poses. Parmi les projets et initiatives relatifs aux transports publics sont proposes laccessibilit au rseau grande vitesse, une amlioration des connexions dans le rseau ferroviaire rgional par exemple une gare TGV Strasbourg-Kehl , une tarification unique de loffre des transports en commun avant la gestion dun rseau de transports en commun unique. Sont prsents galement, dans le domaine de la culture, et sur le modle du pass muse , des festivals qui auraient lieu sur lensemble de lespace du Rhin suprieur et, dans le domaine de lconomie, une prsentation commune des villes loccasion des foires-expositions internationales.
Un Leitbild, une vision transfrontalire

Pour assurer une continuit dans la coopration, il faudrait un outil puissant, persistant dans le temps . Ce Leitbild transfrontalier, comparable un plan directeur respect sur les deux rives du Rhin, devrait intgrer les grands principes damnagement de territoire ainsi que des orientations plus fines sur des secteurs prcis de part et dautre du Rhin. La majorit des principes concernant le dveloppement urbain des villes va dores et dj dans le mme sens sur les deux rives du Rhin. Pour en citer quelques-uns : le principe de densification des centres urbains (ou Innenverdichtung), de protection des trames vertes et des corridors cologiques, de densification de lurbanisation autour des arrts de transports en commun. Mais il ny a pas, lheure actuelle, dorientations prcises, de plan qui traverse le Rhin. Le Leitbild pourrait tre loutil davenir pour tablir des mesures de construction de la confiance, ou Vertrauensbildende Massnahmen, entre et avec les deux rives du Rhin, et pour faire merger enfin une culture de coopration construite autour dune vision partage sur des questions communes lchelle de la ville, de lEurodistrict et du Rhin suprieur. Plusieurs dmarches prospectives, dont le workshop transfrontalier, ont aliment durant lanne 2011 les rflexions mtropolitaines et transfrontalires en cours lAgence, ainsi que celles des diffrents documents-cadres, comme le Scoters ou encore le PLU(4) de la communaut urbaine de Strasbourg, actuellement en phase de PADD(5).
(4) PLU : plan local durbanisme. (5) PADD : plan damnagement et de dveloppement durables, plan stratgique intgr au PLU.
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Participants latelier Philip DENKINGER (Karlsruhe), Frdric DUVINAGE (Ble), Daniel EBNETH (Fribourg), Andreea GRIGOROVSCHI (Strasbourg), Reinhart KSTLIN (Achern), Stefan LHR (Lahr), Cristiana MAZZONI (Strasbourg), Dominik NEIDLINGER (Strasbourg), Jrgen RAUCH (Karlsruhe), Bernard REITEL (Luxembourg), Matthias ROTTMANN (Cologne), Christian SAMMEL (Francfort), Wolfgang SANDFORT (Offenbourg), Markus SCHLECHT (Kehl), Helmut THOELE (La Haye), Igor TORRES (Sarrabruck), Patricia ZANDER (Strasbourg), Volker ZIEGLER (Heidelberg)
Les projets dinfrastructures comme le grand contournement ouest de lagglomration strasbourgeoise devraient tre rflchis 360, et soulever les questions de la cration dune liaison entre Lahr et Erstein, ainsi quune harmonisation des voies de part et dautre du pont Pflimlin, actuellement quatre voies ct franais et deux voies ct allemand .
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Gwenalle Zunino IAU le-de-France
Reims 2020 : trois quipes de conception pour un mme projet

Pour construire Reims le territoire dun futur aussi performant quagrable, la mtropole a offert la possibilit trois quipes darchitectes urbanistes dlaborer paralllement un grand projet urbain. En quoi cette dmarche est-elle innovante ? Comment a-t-elle enrichi le projet de Reims 2020 ? Les points de vue de Christian Devillers, Bruno Fortier et Philippe Panerai.
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Les trois architectes retenus pour le projet de Reims 2020 et Adeline Hazan, maire de Reims et prsidente de Reims Mtropole.
eims Mtropole a lanc un march de dfinition pour raliser son grand projet urbain lhorizon 2020. Lide tant de donner une nouvelle image Reims et de renforcer son attractivit. Sur la base de notes mthodologiques, trois quipes ont t retenues : Christian Devillers, Bruno Fortier et Philippe Panerai, tous les trois associs de nombreux bureaux dtudes spcialiss dans les dplacements, lconomie, lenvironnement et le dveloppement durable, la gouvernance, etc. Ces quipes, relativement proches intellectuellement, avaient des ambitions assez diffrentes pour Reims. Lintrt principal de faire travailler trois quipes en parallle sur un mme projet, dans une dmarche non concurrentielle, est lapport mutuel et la diversit de visions complmentaires du territoire.
Mutualiser les analyses thmatiques pour un meilleur tat des lieux

Une totale libert pour travailler ensemble a caractris cette dmarche. Pour avoir une vision globale et complte du territoire, il a t dcid de mutualiser les bureaux dtudes et de les faire analyser des thmatiques diffrentes. Par exemple, concernant les transports, CDVia (quipe Devillers) a mis en place une modlisation des dplacements, Bernard Schaefer (quipe Fortier) a travaill sur les transports en commun, et Altermodal-Inddigo (quipe Panerai), sur les mobilits douces. Cette rpartition du travail a donn une comprhension des problmatiques trs approfon-
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Jolle Doll
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die et a permis daller trs loin dans la rflexion, notamment dans des calculs dinvestissements et de faisabilit du projet. Le diagnostic partag du territoire fut un moment important pour la mtropole car des tudes de niveau presque oprationnel ont t menes dans beaucoup de domaines avec une grande communication autour du projet. Beaucoup de runions et de manifestations ont, en effet, t organises avec le grand public ainsi quavec les acteurs de la ville, notamment pour fdrer la force conomique de la mtropole.
Proposer des visions complmentaires

partir dun diagnostic commun, chaque quipe a mis laccent sur des thmatiques diffrentes. Lessentiel du projet de lquipe Devillers repose sur les notions de mobilits et de proximits pour dfinir de nouveaux ples de vie, mixtes dans leur programmation et desservis par les transports en commun. Lquipe Fortier a prsent un projet urbain bas sur des propositions morphologiques pour lextension de Reims. Lquipe Panerai, quant elle, a cherch runifier la ville en travaillant sur la requalification des espaces publics du centre-ville. Les ides telles que laffirmation dun rseau mtropolitain, la reconqute de lautoroute urbaine et la mise en place dune trame verte reliant la ville et la campagne ont t reprises par chaque quipe, traduites par des esquisses distinctes. Lintrt de la dmarche de Reims 2020 est son caractre holistique, global et transversal. La transversalit et les changes entre 117
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les quipes ont rendu ce moment extrmement riche et intressant pour tous. Fortement soutenu politiquement et bnficiant de budgets consquents, le projet de Reims 2020 a pu se nourrir de diagnostics de qualit, permettant de faire des propositions thmatiques extrmement pousses, notamment en matire de paysage, de transport, de dveloppement et dconomie.
Un dveloppement durable et solidaire quipe Devillers

Lobjectif principal est de redonner Reims son attractivit et son dynamisme. Pour cela, ltude se dcompose en quatre axes : - lchelle du G10 (association pour le dveloppement de lespace mtropolitain), passer dune mtropole de fait une stratgie mtropolitaine, en intgrant le fonctionnement des aires urbaines et des campagnes ; - faire de Reims une ville des proximits et des mobilits, o les transports collectifs sont dvelopps, de nouveaux ples de vie crs entre les quartiers existants, avec une valorisation de la nature ; - laborer une offre rsidentielle permettant daccueillir les jeunes actifs et les familles ; - privilgier une synergie entre recherche, universit, tertiaire et nouvelles technologies, pour offrir une gamme demplois diversifie. lchelle mtropolitaine, la volont est de mutualiser les atouts, de coordonner les projets de dveloppement (notamment conomique et commercial), de dvelopper loffre de transports collectifs et leur intermodalit, et dinnover pour le dveloppement durable. lchelle de lagglomration de Reims, cest une armature verte qui rassemble les diffrentes plaques urbanises que lon souhaite mettre en place. Cette trame verte permettra de raccorder la ville la campagne et de crer des liaisons douces. La ville des mobilits se traduit par un maillage resserr des transports en commun, la cration dhaltes ferroviaires pour les nouveaux quartiers et la requalification daxes routiers, notamment lautoroute. La ville des proximits est pense diffrentes chelles : le quartier, la ville et la mtropole. Cinq nouveaux ples de vie aux identits diffrentes mergent. Ils exploitent des espaces aujourdhui disponibles, permettant ainsi de rduire les coupures et de tisser le lien entre les diffrents quartiers.
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prestigieuse, son centre sduisant et son offre immobilire active. Trois axes sont prconiss pour donner Reims une place europenne : crer des liens plus forts dans lagglomration, offrir des lieux dactivit attractifs et crer des espaces neufs. La finalit est de donner une visibilit europenne la mtropole en se basant sur des politiques communes pour dvelopper des synergies, notamment par rapport aux universits, lidentit culturelle et au transport de marchandises. Pour offrir une nouvelle image la ville, les dplacements doux vont tre favoriss en renforant le rseau de transports en commun urbain et priurbain, en hirarchisant et apaisant la circulation, et en faisant la promotion du vlo. Au niveau paysager, la cration dun grand parc de Champagne permet dorganiser la relation ville-campagne, de prserver le paysage, de grer les quilibres naturels et lagriculture, et dintroduire certaines activits de loisirs. Du point de vue urbain, deux nouveaux lieux majeurs de dveloppement, porteurs de nouvelles opportunits sont identifis. Reims Europe a pour ambition dtre la fois un quartier vivant en relation avec la ville existante et un ple technologique de niveau international. Proche de la gare, le secteur de Port Colbert deviendrait une cit-jardin contemporaine.
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Associer, parcourir, protger, inventer quipe Fortier

Malgr de nombreux projets en cours, lavenir de Reims Mtropole va dpendre de la manire dont elle va (r)exploiter ses atouts : son image
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Reims 2020-2050 quipe Panerai
Le projet Reims 2020-2050 est une stratgie dattractivit base sur des actions court terme (2020), pour amliorer durablement la vie urbaine lhorizon 2050. Lobjectif est danticiper les mutations qui vont toucher la ville et son conomie, en associant croissances dmographique et conomique. Lambition mtropolitaine est dexister au niveau europen. Pour cela, il est ncessaire de soutenir la croissance dmographique, daccrotre lattractivit en renforant les rseaux culturels et universitaires, et de rquilibrer les dplacements en crant des transports en commun plus efficaces. lchelle urbaine, Reims ville-jardin veut instituer une nouvelle relation ville-campagne partir dun rseau despaces naturels, dune valorisation des jardins familiaux, du dveloppement dcoquartiers, et du traitement des limites sparant la ville de la campagne. Pour renforcer lattractivit conomique et attirer les entreprises et les investisseurs, la stratgie est de raffirmer sa dimension universitaire, ainsi que son ple de recherche et de formation. Profitant du rayonnement des vins de champagne et du potentiel dinnovation, Reims
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Reims 2020, un urbanisme de projets

Chacune des trois quipes de Reims 2020 a labor diffrents plans mettre en uvre, quil sagisse dextension ou de requalification de lexistant, associant des composantes spatiales et stratgiques. Cest en ce sens que Reims 2020 se caractrise aussi en urbanisme de projets, quil est possible de raliser lchelle dun grand territoire. Cela nimplique pas forcment de tout dessiner dans le dtail. Lurbanisme de projets ncessite une vision transversale et un travail en mode projet. Lurbaniste a pour mission dagrger les diffrentes conclusions des bureaux dtudes pour en tirer une vision, la fois globale et prcise, pour le territoire. Une dmarche de conception qui ne seffectue pas sans pluridisciplinarit, ni sans association dacteurs locaux : lus, habitants, associations, acteurs thmatiques, etc.
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Les trois quipes proposent de transformer progressivement lautoroute urbaine en grand parc urbain.
Reims 2020, et aprs ?

Aujourdhui, les trois projets sont rendus. Il appartient maintenant aux lus de dcider de ce quils souhaitent en tirer. Il na jamais t question de dfinir une vision densemble partir des trois projets. Chacun dentre eux est une contribution compose de propositions, de slogans et de dessins, partir desquels le politique fait des choix. Lide est maintenant dimaginer, sur cette base, des stratgies spcifiques en fonction de la thmatique (attractivit conomique, qualit de vie, etc.), concrtiser paralllement dans le temps et des chelles diffrentes. Reims 2020 doit dsormais devenir une vision stratgique pour une mtropole, avec ses objectifs, son planning, et ses moyens mettre en uvre pour donner ralit ce grand projet urbain.
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De nouveaux quartiers ont t proposs, chacun en lien avec lexistant et avec une identit diffrente. Ici, Port Colbert serait une rinterprtation de la cit-jardin contemporaine.
La requalification des espaces publics du centre-ville avec, par exemple, la place de la Rpublique, participe du changement dimage de Reims. 119
Le Visiomatique pour Reims Mtropole 2010
Devillers et associs/FHY /In Situ (architecte urbanistes paysagistes)-Laurent Perreau (perspectiviste)
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Mtropole pourrait devenir une capitale europenne du luxe. Enfin, lautre axe fort est de runifier la ville en lanant une reconqute progressive de lautoroute urbaine, ainsi quun renforcement et un largissement du centre-ville, notamment travers la requalification des espaces publics.
Reims 2020 vu par lAgence durbanisme de Reims

Les Cahiers Comment dfiniriez-vous le projet de Reims 2020 ? Pierre Tridon Le projet Reims 2020 est la fois un projet politique, au sens dun programme annonc, mais galement un projet urbain dans la mesure o il ambitionne de redfinir les contours de lagglomration. Cest enfin un projet de territoire car il reconsidre les alliances, les frontires et dfinit une ambition dattractivit. L. C. Quelles sont, selon vous, les caractristiques principales de ce projet ? P. T. Il se caractrise par sa nature politique et par le choix de la consultation : un march de dfinition. Il intgre la notion de dveloppement durable en prnant lintensit et la proximit urbaine. L. C. Comment lAgence durbanisme sest positionne vis--vis de Reims 2020 ? P. T. LAgence, prside par Serge Pugeault, adjoint aux grands projets et associ en appui de la dmarche, a t consulte de faon itrative ds le dbut du processus, sans pour autant se situer au cur du dispositif de pilotage. Elle est intervenue plusieurs tapes du projet. Tout dabord, elle a produit les axes structurants du cahier des charges de la consultation, tant sur les problmatiques que sur des chelles de territoire privilgier. Ensuite, lAgence a livr aux trois quipes tous les lments de comprhension et de connaissance des territoires. Enfin, elle a rpondu aux interrogations que se posaient les quipes sur des points dexpertise quelle matrise, comme par exemple le SCot, le G10, les organisations des intercommunalits ou encore les thmatiques particulires comme le logement, les mobilits et les dmarches patrimoniales.
Pierre Tridon est directeur de lAgence durbanisme, de dveloppement et de prospective de la rgion de Reims (AUDRR). Aprs des tudes suprieures denvironnement Paris VII et Sciences Po urba, il participe la ralisation des premires tudes dimpact de la centrale nuclaire de la Sodeteg. Il rejoint ladministration dtat la dlgation rgionale environnement en Paca, o il traite de la protection et de la gestion des espaces naturels. Puis il est nomm charg de mission la prfecture de la rgion Bourgogne, responsable de la politique de la Ville, de la communication et de la valorisation des actions de ltat en rgion. lAgence de Reims, il favorise lmergence du ple mtropolitain du G10, dveloppe le concept des villes du Grand Bassin parisien, intgre la dmarche Paysages du champagne pour la candidature au patrimoine de lUnesco, renforce la fonction centre de ressources de lAgence, et la stabilise.
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L. C. Comment se traduit aujourdhui Reims 2020 dans la planification ? P. T. Reims 2020 constitue dsormais une sorte de colonne vertbrale de laction municipale et communautaire. Chaque projet, ou programme, sarticule autour de Reims 2020. Ainsi le PLH, lAgenda 21, le PLU, le PDU sont dsormais autant de dmarches qui sadossent Reims 2020 et en deviennent une des dclinaisons.
L. C. Dune manire gnrale, comment se situe lAgence durbanisme de Reims dans larticulation entre planification et projets urbains ? P. T. LAgence na pas vocation suivre les phases oprationnelles du projet urbain. En revanche, elle inscrit son action dans laccompagnement de dmarches immatrielles L. C. Des projets urbains telles que la cration du ple mtropolitain, la sont-ils dj lancs ? candidature Unesco, la prparation de la rviP. T. Oui, Reims 2020 est pass rsolument sion du SCot ou encore la recherche dindica la phase de concrtisation. Le ple de linnoteurs pertinents pour assurer le suivi et lvavation, larc nord-est, les rives de Vesle, la requaluation du projet Reims 2020. Au-del lification des espaces publics, la traverse de ces interventions, urbaine et, plus partilAgence participe culirement, des activement dans des places rpertories squences de concer LAgence a livr aux par lquipe Panerai, tation, dinformation, font lobjet de plutrois quipes tous les lments voire de sensibilisasieurs interventions de comprhension et tion, en accompagnedquipes darchide connaissance des territoires. ment des conseils de tectes et durbanistes. quartier ou du conseil Reims 2020, cest gade dveloppement. lement des actions LAgence sillustre plus particulirement par la conduites en rgie. Lanimation des quartiers, tenue de Forum-Urba, destin au grand public. la conduite dun PLU patrimonial, le plan de Cest chaque fois loccasion de traiter de la gestion de la candidature des Paysages du ville, des espaces publics, de leur requalificachampagne, la mise en orbite du G10 par la tion et de leur usage. Une dimension pdagocration du ple mtropolitain sont autant gique ncessaire laccompagnement du prodactions mettre au crdit de Reims 2020. jet urbain.
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Interview
AUDRR
Propos recueillis par Gwenalle Zunino
Marc Verdier(1) Ensan
Faire du projet urbain la campagne ?

Le renouveau dmographique rural sappuie sur le rve pavillonnaire de familles ancres aux ples mtropolitains (emploi, accs aux quipements, services). Il nest pas assum dans la globalit de ce quil implique : dpendance une mobilit coteuse, consommation despace, loignement des services. La sphre rurale doit ragir cette prdation en se positionnant comme territoire de projet capable daccueillir, et pas seulement de loger.
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e dveloppement des petites communes, fond sur cette dpendance gnralise la ville, lnergie, une apparente disponibilit de lespace pourtant porteur de valeurs productives ou damnits environnementales, est une matire projet qui semble de nouveau intresser Publications(2), dbats, articles dans les revues professionnelles, expriences pdagogiques et recherches mergent sans remettre en cause la dominance de la ville, mais en contribuant repositionner cette matire territoriale sa juste valeur. Il nest plus incongru de fonder un exercice pdagogique sur ce terrain-l dans une cole darchitecture Cest un signe ! Lexistence dune catgorie urbanisme rural dans le dernier appel projets du ministre de lcologie sur les coquartiers montre que la question est pose (32 000 communes concernes !) et que les collectivits exprimentent. Des structures contribuent forger une culture du projet durbanisme dans les petites communes. Elles permettent aussi aujourdhui de sappuyer sur des ralisations pour engager une rflexion spcifique sur les stratgies adaptes au monde rural, mme (et surtout) sous influence urbaine. Il sagit des CAUE(3), des PNR(4) ou des associations de collectivits porteuses de projets comme Bruded(5). Mme sans projet car, soyons ralistes, lurbanisme dans les petites communes se fait souvent sans projet, la donne volue. Les cots induits par ltalement urbain, linadaptation nergtique des logements, la gestion des voi-
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Bernard Suard - MEDDTL
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ries et des rseaux surdimensionns, ainsi que la ncessaire matrise des cots damnagement vont forcment inflchir les modes damnager.
Vers une complicit renouvele entre agriculture et urbanisation

La remise en cause de la simplification des systmes de production (despace habit, despace cultiv), expression dun mode de dveloppement directement issu des Trente Glorieuses, et largement diffus sur les territoires, se dessine. Il y a une similitude de problmatiques entre les mondes de lagriculture et ceux de lurbanisme : les enjeux de gestion des ressources (le sol, leau, lnergie), les structures spatiales, le paysage, la dpendance aux nergies fossiles, etc. Retrouver sous une forme contemporaine qui reste dfinir ces complicits entre agriculture et urbanisme semble tre plus quun outil de projet, un socle de pense.
(1) Marc Verdier est architecte urbaniste et enseignant lcole nationale suprieure darchitecture de Nancy (Ensan). (2) Certu/DGALN. Amnager durablement les petites communes. coquartiers en milieu rural ? Paris : Certu, 2011. (3) CAUE : Conseil darchitecture, durbanisme et de lenvironnement, organisme dpartemental qui a pour mission la promotion de la qualit architecturale, urbaine et paysagre. (4) PNR : les parcs naturels rgionaux ont t crs pour protger et mettre en valeur de grands espaces ruraux habits. (5) Bruded : Bretagne rurale et urbaine pour un dveloppement durable, rseau de collectivits bretonnes qui sengagent dans des projets durables et solidaires soutenus par la Rgion Bretagne (www.bruded.org).
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tat actuel
Nouveaux btiments
La Bergerie de Villarceaux(6) a transform une exploitation de grande culture en systme agricole vertueux, tout en crant un paysage contemporain remarquable. Cette exprience est une leon qui inspire ou devrait inspirer la ville, les territoires habits. Le retour vers la complexit des systmes est invitable.
Le dveloppement ? Solidarits territoriales et chelles de vie

Parcours pitonniers Systme de places
Polarits
Polarit agricole
Polarit ducation
Polarit emplois
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Le morcellement territorial, et donc de la dcision, rsiste. Les PLU intercommunaux mergent, mais ne se sont pas encore gnraliss. Les SCot et autres plans de gestion concerte de lespace sont encore timides. La loi SRU, puis les injonctions diverses dconomie de lespace (Grenelle, cration des CDCEA(7)) ne suffisent pas inverser la tendance. Lchelle des solidarits territoriales est, par essence mme, le dclencheur dune autre faon de penser le projet dans les petites communes : la ralit de vie dun village ou dun bourg est celle dune forme dagglomration composite. Inscrire un projet local dans une dynamique globale, cest affirmer sa singularit et son identit dans un systme urbain en rseau, et cest galement saffranchir dune dpendance au plus fort . Nous rentrons dun atelier de projet urbain dans le Morvan, avec un groupe dtudiants de cycle master de lEnsa de Nancy(8). Nous avons constat que le bourg de 1 000 habitants tait en fait une pice, un quartier dune ville moyenne compose de Saulieu (2 500 hab.), Avallon (9 500 hab.) et Semur-en Auxois (4 500 hab.), soit presque 20 000 habitants, dans laquelle sintgre le tissu rural porteur didentit et de ressources, offrant ainsi un niveau de services, de commerces, dactivits culturelles tout fait tonnant. Nous avons travaill dans cette agglomration, avec tout ce que cela sousentend de complmentarit et dattractivit.
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tat de projet
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33 nouveaux logements
eFaire du projet urbain la campagne est dautant plus complexe quil faut interagir entre les enjeux agricoles et ceux du dveloppement rsidentiel. 122
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Germaine ou la question dune politique dhabitat

En 2010, dans le cadre dun autre atelier organis avec le parc naturel rgional du Vexin franais, dans le Val-dOise, nous avons rencontr
(6) La Bergerie de Villarceaux (95710 Chaussy) : un territoire rural, proprit de la Fondation Charles-Lopold-Mayer pour le progrs de lhomme, domaine compos de 600 ha de terres cultives en agriculture biologique, de forts, et de lancien corps de ferme du domaine de Villarceaux, transform en cocentre daccueil et de formation (www.bergerie-villarceaux.org). (7) CDCEA : commission dpartementale de la consommation des espaces agricoles. (8) Ateliers de projet Vers un urbanisme rural durable , cole nationale suprieure darchitecture de Nancy, 20052012, publications Chronique dun atelier, 2005-2006, 20062007, 2007-2008, 2009-2010 (http://www.nancy.archi.fr/ateliersparcs/publications).
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Squence public/priv
Paysage 8 7 8 8 8 Convivialit, Voisinage co construction
Intgration Patrimoine
Chaque projet peut tre valu en fonction dun coefficient local durbanit , prenant en compte ces six critres.
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conomie de lespace
Baptiste Sanson, Bergerie de Villarceaux - 95
Baptiste Sanson, Bergerie de Villarceaux - 95
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Le passage du POS au PLU a t un dclencheur de prise de conscience de la valeur fondatrice du projet. La transformation rglementaire du projet revient cependant vite vers le trait , celui qui fche, qui cristallise les dbats, qui rend parfois caduque la richesse des changes qui prcdent son trac. Or, on na pas trouv mieux que le dcoupage pour dfinir le cadre rglementaire. Finalement, ce zonage peut occulter la richesse des limites, passages, lisires et frontires en termes didentit et dusages. Il y a l une part dinventivit
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Passer du POS au PLU du COS au CLU : une culture de lhabiter rinventer ?
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Germaine, demeurant Saint-Cyr-en-Arthies, 200 habitants, deux pas de la valle de la Seine. Elle a la malice et le dynamisme dune personne de 80 ans ayant pass toute sa vie dans ce village, et voque sa difficult trouver un logement adapt ses besoins. Sa maison ? Trop grande, trop consommatrice dnergie, trop porteuse dune vie passe Germaine souhaite continuer vivre Saint-Cyr, mais cette volont se heurte la capacit de la commune lui offrir un logement confortable, nergtiquement conome et au cur de la vie du village Combien de Germaine, combien de Saint-Cyr dans nos bourgs ruraux ? Cette nouvelle dynamique sociale que les communes rurales appellent de leurs vux ncessite la possibilit doffrir une diversit de logements dans le cadre dune vritable politique de lhabitat, se substituant la production au fil de leau des lotissements et du diffus. La ralit de la composition de la socit et de ses nouveaux besoins (vieillissement de la population, familles recomposes, jeunes mnages, clibataires) nest pas une composante intgre par les politiques en milieu rural. Or, les communes qui ne la comprennent pas, passent ct de la richesse et de lanimation suscite par une population diversifie.
Une grande partie de linnovation, en matire durbanisme, se joue dans la notion de partage. Les comportements voluent : les habitants trouvent des solutions alternatives au cot des dplacements (le covoiturage), laccs au logement (la cohabitation), aux nouveaux quilibres professionnels (les espaces de coworking), etc. La conception mme des nouveaux quartiers ou des logements passe par une implication plus forte des habitants. Les relations entre les ples urbains et les tissus ruraux sont aujourdhui renouveles. On a compris que les valeurs de production agricole, de gestion de la ressource eau, ventuellement des potentiels nergtiques (bois, mthanisation, olien), de biodiversit et, plus gnralement, de nature (paysages), taient une condition de lpanouissement des villes.
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La transformation de la Bergerie de Villarceaux a permis de crer un paysage remarquable. 123
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Le partage de lespace, des usages, du paysage comme projet
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investir pour la prochaine rforme des documents durbanisme. Dans cet esprit, nos tudiants ont propos de substituer la rgle quantitative du COS, une srie de critres qualitatifs : le CLU, coefficient local durbanit ! Un pavillon de lotissement se retrouverait ainsi avec un petit CLU. linverse, un projet qui dialogue avec le paysage, sarticule avec lespace public, favorise la convivialit, adopte des attitudes dcoconstruction, et sinscrit dans le patrimoine local, se voit attribuer un gros CLU. Les tudiants, au-del dune dose dhumour certaine, ont mis le doigt sur les valeurs que tous recherchent aujourdhui dans celle de lhabitat durable .
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Il nous semble que la valeur travail pourrait trouver des modes dorganisation plus transversaux. La double rsidence (qui existe dj dans de nombreuses communes rurales) peut parfaitement se dcliner en matire dactivits professionnelles. Lenjeu nergtique amnera, de toute faon, repenser les rythmes de vie et les modalits de fonctionnements individuels, familiaux ou professionnels et les dplacements. Les projets communaux ont intrt les anticiper en tant force de proposition. Ces lisires, franges et passages reclent plus de solutions que lon ne se limaginait. Les collectivits qui sauront investir ces espaces de partage et dinterface, en acceptant la ralit rurbaine comme atouts de dveloppement, porteurs de programmes hybrides, se positionneront dans une modernit, dont chacun tirera les enseignements et les richesses.
La densit conjugue la qualit du cadre de vie implique un travail sur les seuils, une progression douce vers un domaine public partag, des espaces dentre-deux et un arrire privatif intime.
Les coles darchitecture comme lieux dexprimentation des territoires ruraux Les coles darchitecture, au-del de leur mission de formation initiale des architectes, sont aussi des lieux de recherche et dexprimentation. La rencontre avec les parcs naturels rgionaux tombe donc pic Ce sont des sites dexprimentation, sur des territoires forte identit, gnralement soumis des pressions importantes damnagement. Depuis 2005, lEnsa de Nancy, linitiative de Marc Verdier, enseignant dans le champ ville et territoire , se dplace dans les campagnes Bauges, Vexin franais, Vosges, Morvan. La collaboration entre territoires et universit est riche pour tous, crant les conditions du dbat pour les uns, les questionnements et jeux dacteurs du rel pour les autres(1). Quelles alternatives une urbanisation dcousue et dvoreuse despace ? Comment inventer une modernit rurale et accueillir de nouvelles populations dans des conditions soutenables ? Comment conomiser sols, ressources et nergie, en rpondant aux besoins dexpansion des petites communes ? Le territoire franais est riche de situations pdagogiques que lcole explore, anne aprs anne, tout en accumulant une connaissance compare et partage de problmatiques, matire insouponne de recherche. Nancy fait partie dun rseau dcoles (architecture, paysage, agronomie, fort) qui, via ces ateliers hors les murs , formalise une nouvelle forme de recherche territoriale partir du projet rural , prtexte colloques et rencontres rgulires.
(1) Les ateliers de lEnsa de Nancy font lobjet de publications rgulires (http://www.nancy.archi. fr/ateliers-parcs/publications).
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Le contexte : Construire, cest retrouver sous les pierres le secret des sources.
Ces positions pourraient paratre pnalisantes pour lidentit des communes rurales, dissoutes dans des situations de vie et de dveloppement trop urbains . Les contextes gographique et historique restent videmment prpondrants. Pas une commune ne ressemble une autre. Pas un programme dvelopp ici ne peut tre valable l. Pas une situation paysagre ne se rpte exactement ailleurs. Jai beaucoup reconstruit : cest collaborer avec le temps sous son aspect de pass, en saisir ou en modifier lesprit, lui servir de relais vers un plus long avenir ; cest retrouver sous les pierres le secret des sources. () Le secret des sources quHadrien, sous la plume de Marguerite Yourcenar, met en avant, est une condition pralable toute dmarche de projet. Le patrimoine local est une leon de dveloppement conomique, sensible et local, en bref durable. La connaissance du paysage, de son histoire, lanalyse des formes bties, le temps
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pass comprendre la faon dont le territoire sest lentement constitu, compos, transform conditionnent les modes dintervention, les orientent et, surtout, assurent linfiltration du projet dans une identit affirme qui peut alors, bien entendu, tre inflchie. Le programme luimme cest--dire le fonctionnement futur de la commune ou de son territoire nous semble devoir tre sous influence de ce contexte. La connaissance pralable au projet est fondamentale, cest le talon dAchille dune grande partie des 32 000 communes dont il est question ici. Comment trouver les ressources pour mettre en route ce chantier de la connaissance ? Avec quels moyens et quelles comptences ?
Faire du projet urbain la campagne retour vers la complexit !

Le projet urbain est une dmarche ne dans les annes 1980, et destine remettre en cause les pratiques rductrices dun urbanisme rglementaire, au profit dune attitude de projet attentive aux contextes. Faire du projet urbain la campagne , cest mettre cette ambition au service de territoires ruraux qui sont encore trop ancrs dans cette attitude rglementaire, avec une spcificit: linteraction entre les enjeux de production agricole et ceux du dveloppement rsidentiel. Les comptences capables de projeter sur ces territoires devraient se dvelopper pour tre accessibles toutes les communes et tous les territoires. La difficult des enjeux ne doit cependant pas se traduire par une complexit dquipes de projets ou encore des superpositions de dmarches. Elle doit plutt aller vers des capacits transversales de regard, danalyse et de projet. La transversalit est un mode de pense, une faon de regarder un territoire, une attitude de concepteur.
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Agns Deboulet(1) Universit Paris VIII
Faire de lcoute un lment cl du projet

Nouveau venu dans les pratiques de production de la ville, le projet urbain serait inspir dune volont douverture dmocratique ou participative(2). Cette participation est toujours inacheve mais aussi trs contraste. Certains coquartiers sur des friches urbaines proposent un renouvellement complet des pratiques, tandis que dautres peinent trouver un point daccroche avec les citadins.
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La concertation ncessite une comprhension par tous dun langage technique souvent rserv aux initis.
artons de lide que les enjeux de projet sont souvent des cls de lecture importantes pour comprendre limportance et limpact des politiques participatives. Cest prcisment lorsque le projet risque de contrarier des lecteurs, de froisser des riverains, bref de soulever des oppositions, quil est le moins concert. Ainsi en est-il des projets de rnovation urbaine qui ngligent la plupart du temps de donner du poids et de la valeur la participation en amont, et tentent aprs coup une concertation de rattrapage et de compensation. La prsence de mcanismes de soutien lcoute est souvent proportionne la croyance des lus et des professionnels dans les vertus de la concertation. lvidence, plus le projet sera srieusement concert en amont et tout au long du processus, plus il y aura de chance que les dlibrations prennent au srieux la dimension de lcoute. Si nous refusons dappeler des processus participatifs ou dlibratifs juste parce que diverses parties prenantes sont venues des runions publiques ou ont t reprsentes dans des comits damnagement, il faut maintenant faire mieux de faon valuer les cas, les rsultats concrets(3) . Et faire mieux, pour suivre les conclusions de J. Forester, implique de prendre conscience des carts considrables de temps de parole, de qualit dchange, de vocabulaire, despaces de reprsentation, au sens dH. Raymond, entre professionnels et non-professionnels. Pour ne prendre que cet exemple, le langage technique et les justifications de la rsidentialisation par un
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Khedidja Mamou
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meilleur partage public-priv, des statuts de proprit clarifis () sont loin de parler demble des participants aux runions techniques. Le bailleur qui fait tat de son patrimoine pour parler de son parc de logements ou lurbaniste qui met en avant son dsir de travailler des stratgies programmatiques ont peu conscience du dcalage entre leur vocabulaire et les connaissances urbanistiques des rsidents.
Dpasser le cadre formel de la concertation et redonner du sens lcoute

Privilgier une dmarche dcoute interactive suppose de dpasser le cadre formel de la concertation prescrite pour, effectivement, reconnatre que de nombreuses thmatiques importantes se discutent ou schangent dans les lieux dune participation de fait tels que les centres sociaux ou associations de quartier. Or, les savoirs de lcoute et de la mdiation qui ont t fortement professionnaliss dans ces tablissements ont t relgus aux questions sociales(4), au financement de lAcs(5) pour les
(1) Agns Deboulet, urbaniste et sociologue, est professeure luniversit Paris VIII - Vincennes-Saint-Denis, et chercheuse au Centre de recherches sur lhabitat (CRH), UMR Lavue. (2) BACQU M.-H., SINTOMER Y., avec FLAMAND A. et NEZ H. La Dmocratie participative inacheve, gense, adaptations et diffusions. Codition Adels/Yves Michel, 2010. (3) FORESTER John. Dealing with Differences. Dramas of Mediating Public Disputes. Oxford University Press, 2009. (4) Voir aussi, ce propos, linterview de Catherine NEVEU. Lanthropologue et le militant . In : couter, agir, comprendre.Document dit par la Fdration des centres sociaux et socioculturels de France, 2012. (5) Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances.
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Il serait illusoire de penser une coute ouverte dans des dispositifs ferms.
Ce quon nentend pas, pas assez ou mal ! Dans les scnes de concertation sur le projet urbain, lannonce dun dsaccord avec le parti pris municipal ou de lquipe oprationnelle peut tre dconsidr, mis sur le compte de lincomptence technique des participants, du caractre irrationnel de leurs prfrences ou de la dfense de leur intrt personnel. Ce thme, largement trait par la littrature, rend plus rarement compte de la dissymtrie entre les acteurs en prsence(1) et la difficult des acteurs faibles prendre la parole, surtout sils ne se sentent pas soutenus par un collectif, un groupe solidaire, voire une communaut. Dans des contextes o la parole professionnelle est encore considre comme une expertise, lexistence de barrires cognitives, voire culturelles rend malais lexercice de lchange. Au-del de ce que les dcideurs interprtent comme non recevables, de vagues souhaits garder en arrire-plan ou parfois de relles objections ou propositions, le travail dcoute est rendu ncessaire pour apprhender ce qui narrive pas sexprimer. Pour prendre lexemple de la rsidentialisation, les runions publiques ne permettent pas lensemble des techniciens, chefs de projet ou lus, de retenir limportance des propos de certains rsidents exprimant leur crainte d tre encore plus dans le ghetto , par cette action de fermeture. Seuls des arguments lis au savoir dusage(2) seront retenus et objets dargumentation. Avec une parole collective non rgule, nul nentendra ou ne voudra retenir lintrt de critiques diffuses, sociales et urbanistiques, qui remettent en question le fondement mme de lopration. Trop complique, pas audible, cette parole ne prend pas dexistence publique puisquil faut avant tout se conformer aux impratifs de lamnageur ; les professionnels tant convaincus de la valeur technique de cette pense urbanistique. La difficult dcoute est autant sinon plus prsente dans les moments de critique ordinaire du projet urbain ou de ses impacts. Dans un autre programme de rnovation urbaine, le bailleur et la municipalit, qui ont vraiment uvr pour reloger la population sur le territoire communal et ralis de nombreux chantiers de reconstruction, ne parviennent pas accepter la critique portant sur les nombreuses malfaons dans certains immeubles rcents. Il est difficile dentendre les difficults relles, et les surcots financiers et personnels engendrs par des malfaons, alors que la responsabilit semble incomber exclusivement des problmes de sous-traitance, aujourdhui si frquents sur les chantiers. Cette non-coute des soucis quotidiens et rpts des habitants, surtout dans les quartiers dhabitat social, conduit pourtant invalider certains bnfices du relogement, chez les moins rticents.
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territoires en politique de la ville, tandis que les dcisions importantes se prenaient dans les instances de lAnru. couter les habitants et les personnes concernes, mme ceux qui expriment un concernement non bas sur la proximit rsidentielle, va de pair avec la ncessit de redonner du poids la dimension sociale des propos et des noncs des acteurs, ne serait-ce quen associant dj ces rsidents ou leurs reprsentants aux comits de pilotage (ou comit partenarial) Anru, ce qui est loin dtre le cas. La dissociation entre social et urbain est videmment prjudiciable la mise en place dun pacte dcoute mutuelle. Faire de lcoute un lment constitutif du mtier des professionnels de lurbain en rela-
tion avec le public suppose donc de revenir aux fondements dune dmarche de diagnostic partag, daccompagnement et de mise niveau des partenaires. Partager un diagnostic ne simprovise pas en une demi-journe, cela suppose au minimum une phase longue et pralable de tissage de liens avec les rsidents et les parties prenantes, et de revenir aux enseignements de M. Conan sur le partage de lvaluation et des enjeux mettre sur la table dans la programmation gnrative(6). Car lcoute est ncessairement borne par la dfinition de ce qui peut tre pos sur la table du dbat et des ngociations. Cest pourquoi, invitablement, il serait illusoire de penser une coute ouverte dans des dispositifs ferms, la fois dans la dfinition des enjeux et des personnes, ou des parties autorises en discuter. refuser la prsence des individus en tant quassociations, collectifs, en les rabattant sur leur statut dindividus, on se prive de la capacit de parole collective et dun support dgalisation dans lchange. Par mise niveau des partenaires, nous entendons la ncessit dincorporer une tape de formation lcoute. Ce sont, en effet, les dispositions des parties concernes lcoute qui sont, souvent, peine entames par la mise en place de concertations par le haut . Or, nombre de professionnels et dlus ne sont pas laise avec le dbat public, ou le conoivent sur le mode de la fuite ou de la manipulation. Ils nont pas appris les bnfices quils peuvent en tirer dans une vision de la dmocratie locale renouvele. vouloir instrumentaliser la concertation, on risque de favoriser une dfection politique plus grande et des publics encore moins rceptifs car plus dsillusionns. On se prive aussi dune connaissance des ressources du social et de lespace environnement : passer ct des habitants, cest se priver dune richesse humaine dont le projet a aussi bien besoin pour se refonder. La phase de diagnostic pralable, ouverte lcoute, requiert donc de revenir aux fondements de la recherche sociospatiale ou anthropologique : la connaissance pralable des individus est indispensable pour amener des participants fidles au processus de coproduction du projet urbain, ainsi quune immersion dans le milieu de rfrence. Cette vision issue des sciences sociales est dailleurs ritre dans les travaux du community organizing(7). Le socle commun de ce travail collectif repose sur la confiance, qui passe aussi par linterconnaissance individuelle et des mcanismes de travail suivis, en grands ou en petits groupes.
(6) Michel Conan a galement invent l audit-conseil . Remarque faite par Rainier Hodd, que je remercie pour sa relecture. (7) Voir le colloque organis lENTPE Lyon le 14 mars 2012.
(1) On pourra se rfrer aux travaux de Marion CARREL. Politisation et publicisation : les effets fragiles de la dlibration en milieu populaire . In : Politix, 3/2006, n 75, pp. 33-51, qui met notamment en avant les avantages du travail dlibratif en petit groupe. (2) SINTOMER Yves. Du savoir dusage au mtier de citoyen ? In : Raisons politiques, 3/2008, n 31, pp. 115-133.
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Khedidja Mamou
Adopter une posture de neutralit

Parmi les pistes suivre, postulons quil est possible de repenser le projet urbain partir dun travail complmentaire de mdiation. La posture de neutralit fait souvent dfaut au politique, en charge de lorganisation de modalits de concertation, alors que la prsence de professionnels reconnus pour leur statut dinterface devient ncessaire. Faire linterface suppose videmment que le projet urbain soit pens avec des missions de professionnels de la concertation indpendants, et suffisamment en amont pour pouvoir influer sur la dcision et ne pas conduire une concertation alibi que tant de citoyens dnoncent. Nombre de dmolitions de tours auraient pu tre vites si une
(8) CASTEL Robert. LInscurit sociale Quest-ce qutre protg ? Paris : d. du Seuil/La rpublique des ides, 2003.
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(1) Partenariats institutions-citoyens de la Rgion le-de-France intitul Renouveler le processus de conception du projet urbain. Renforcer lcoute et la coopration entre les professionnels de la ville, les associations et les citoyens en le-de-France avec, pour lquipe chercheurs : Claire Carriou, Anne dOrazio, Yankel Fijalkow, Sonja Kellenberger, Khedidja Mamou, Rainier Hodd, Adelina Miranda, Roselyne de Villanova. Ce programme a t ralis en commun avec des associations locales, et notamment des amicales de locataires. (2) Participant, comme le rappellent Pierre Lascoumes et Patrick Le Gals, l tape de problmatisation permettant des acteurs htrognes de se retrouver sur des questions quils acceptent de travailler en commun , dans Introduction : laction publique saisie par ses instruments , Gouverner par les instruments, Presses de Sciences Po, pp. 11-44. (3) Interview dans Le Parisien et, pour lautre citation, extrait du film de lquipe Picri, ralis par Glenn Flix, Apprendre travailler ensemble. Pour toute demande : secretariatcentresud@gmail.com
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Retour sur un travail de recherche-action, entrepris en 2010 Vitry-sur-Seine Ces travaux, entrepris dans le cadre dun projet Picri(1), ont montr que lattention porte lcoute par lanimatrice d ateliers de quartiers a permis de faire remonter des informations au politique, dont ils ont compris lactualit et la justification pour les rsidents, mme si elles ntaient pas toutes indites et parfois banales. leur faire reconnatre limportance de faire autrement la concertation autour de projets urbains, et notamment, parfois, en laissant les habitants construire seuls une analyse territoriale et sociopolitique. Au demeurant, pour se forger une image labore du quartier aujourdhui et demain, il faut des squences de travail dans lesquelles lus et techniciens sont absents et acceptent de ltre. Pour arriver dvelopper lcoute mutuelle au sein du groupe, larchitecte urbaniste a labor des outils graphiques et des supports simples mais efficaces, permettant dlargir lespace de reprsentation et surtout de dvelopper la rflexivit collective(2). Les sances filmes montrent bien la dissension au sein du groupe et le travail analytique auquel se livrent ces personnes nayant aucune prtention lexpertise. Ils et elles apprennent ensemble lire en plan, parler despace et de questions ou de problmes sociaux, donc mettre en relation des dimensions souvent impenses, dgagent des points forts et dcident de les faire remonter collectivement aux dcideurs. Une participante active ces ateliers nous avoua quau dbut, le doute tait prsent. Persuads quils navaient rien dintressant dire, les rsidents de ce grand ensemble pensaient donc que la prsence des chercheurs ne pouvait pas tre motive par la recherche de leurs avis et de leurs rflexions. Un an aprs, ils ont ralis qu lpoque de la construction de la cit, si on avait cout les habitants, a aurait donn autre chose que Capra (leur cit) (3), mais, surtout, comme dit une autre, on a aim la parole donne .
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partie neutre avait pu rapporter, temps, la contradiction fondamentale de cette orientation urbanistique avec la volont dancrage rsidentiel des rsidents. On aurait ainsi pu se passer de navoir jamais cout et voulu dcoder le sens de lattachement des habitants aux grands ensembles, dernier rempart contre linscurit sociale(8). Un mdiateur est en effet celui qui doit et peut amener les uns et les autres dcoder ensemble les enjeux de projet et aller au-del des recettes pour trouver des rponses adaptes, qui valorisent lexistant et la citoyennet locale. Qui puisse reprer et
amener au dialogue les groupes mobiliss, laisss la priphrie des consultations autour des projets. Le premier pas vers plus dcoute consiste donc laisser ouvertes les parties prenantes du projet, sans ngliger de groupes au prtexte dun universalisme rpublicain qui se mfie des communauts , ou dassocier ces dialogues les amicales de locataires, associations de quartier. Il sagit, ds lors, de renouer le projet urbain avec une ingnierie sociale contextualise et articule, visant promouvoir lexpression des habitants(9), cest--dire un travail denqute socio-anthropologique spcifique et partenariale en amont, travail dimmersion pralable la cration de liens et de sens partag entre les parties. Il semble galement indispensable dengager des formations adaptes, non pas tant aux mtiers de la participation, mais la constitution de vritables dispositions lcoute. Aucune coute ne simprovise, elle dcoule dj dune volont dattention lautre, en tant quindividu et en tant que collectif. Elle suppose donc de neutraliser des reprsentations ngatives ou stigmatisantes qui sont monnaie courante, et surtout davoir conscience de la ncessit constante dinventer et de tenir bon autour de procdures, garantissant la fois la prsence des groupes invisibiliss, lmergence de leur parole et la considration donne ces visions, peurs, interrogations. Ces personnes doivent ainsi pouvoir tre investies de nouveaux rles de mdiation et dintermdiation avec quelques-unes de ces missions : rinterroger, approfondir, relancer, sappuyer sur des comptes rendus fidles, exposant les divers points de vue et contradictions (ou acter(10)), et non pas les seules orientations pratiques.
Que le temps de la concertation soit aussi le temps du projet

Enfin, deux conditions sont absentes et invalident la part faite lcoute. Les budgets temps insuffisants des tapes de la concertation : il ne sert, en effet, rien dcouter si ce nest augmenter linsatisfaction lorsque le tempo du projet est donn et lanc. Faire de lcoute un lment cl du projet, cest au contraire tre convaincu que la dimension humaine justifie de caler la temporalit du projet sur les temps de la concertation et non linverse. Les procdures doivent vrifier que les temps et les acteurs de lexpression publique soient dordre dcisionnel et pas seulement dlibratif, et quelles soient compatibles avec lexpression des groupes domins(11) ; que les mdiateurs via les pouvoirs publics soient comptables de trouver les moyens de faire ressortir cette parole, de la distribuer quitablement, de la consigner avec le souci de ne pas privilgier le point de vue dominant ou expert. Il y a l un travail ncessaire de pdagogie du projet partag, dapprentissage lcoute, qui doit commencer dans les coles darchitecture, dingnieurs, de paysagistes, durbanisme et facults de sociologie. Le potentiel en le-de-France est norme et nombre de jeunes et moins jeunes professionnels commencent inventer des formes et des formats dintervention coutecompatibles . Reste leur donner la place qui leur revient dans la ncessaire rforme dmocratique et durable du projet urbain.
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(9) PRADES Jean-Luc et lAdrap. Intervention participative et travail social. Un dispositif institutionnel pour le changement. Paris : LHarmattan, 2007. (10) MAMOU Khedidja. Rvler lchange autour du projet urbain participatif . Communication dans le cadre du colloque Photographier la ville contemporaine, dcembre 2011. (11) CARREL Marion, NEVEU Catherine, ION Jacques (eds). Les Intermittences de la dmocratie. Paris: LHarmattan, 2009.
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Jean-Michel Roux(1) Marie-Christine Couic BazarUrbain(2)
Se mettre collectivement en projet

Notre collectif BazarUrbain a t sollicit dans le cadre dun programme Interreg de lUnion europenne pour mettre en projet les acteurs politiques et conomiques des communes de la plaine dAoste en matire de planification territoriale. Malgr le peu de recul dont nous disposons, puisque laction sest droule en 2009-2010, nous nous interrogeons sur les apports et les limites des mises en projet colaboratives.
Les enjeux dune autre planification en val dAoste
Ce projet ne pouvait pas rguler la planification, mais simplement inciter les acteurs se mettre collectivement en projet autour dobjets communs et leur montrer la force dun travail colaboratif. Lobjectif tait que les acteurs sollicits simpliquent non seulement dans la rflexion, mais se saisissent et sapproprient les actions pour quune gouvernance locale se mette en place et survive dans la dure. La question suivante tait pose : comment mener bien des projets supralocaux tout en amnageant les conditions dun dialogue serein entre les diffrentes matrises douvrage en charge de la planification et les acteurs de la socit civile (acteurs conomiques et associatifs locaux) ? La commande passe BazarUrbain par le matre duvre du projet, le cabinet durbanisme italien Territorio, consistait proposer une dmarche favorisant limplication des
(1) Jean-Michel Roux est urbaniste (OPQU, Office professionnel de qualification des urbanistes) et matre de confrences luniversit Grenoble II. Marie-Christine Couic est sociologue urbaniste (OPQU). (2) BazarUrbain est un collectif pluridisciplinaire qui intervient sur lespace urbain, construit et social, par la rflexion et laction sur les usages, les ambiances et la conduite de projet. Compos de praticiens, denseignants et de chercheurs de diffrentes disciplines, il dveloppe, avec un fort ancrage au terrain, des mthodes dapprhension, danalyse et de construction du projet en impliquant au mieux lensemble des acteurs. (3) http://www.capacities-alpinespace.eu (4) Qui se situe en Italie.
Vue de la plaine dAoste, depuis le village de Sarre (Italie).
Les auteurs expriment toute leur gratitude leurs collgues de BazarUrbain et du projet CAPACities pour leur contribution la rflexion.
APACities (Competitiveness Actions and Policies for Alpine Cities) est un projet europen de coopration transnationale Espace Alpin (2007-2013) initi dans le cadre du programme Interreg IVB(3). Il ambitionnait la promotion des petites villes alpines par des projets et des politiques urbaines novateurs en terme de gouvernance territoriale, intgrant dans leurs stratgies de dveloppement spatial les diffrents enjeux territoriaux (mixit urbaine, environnement, culture, tourisme, etc.) et leurs acteurs. La Rgion autonome de la valle dAoste(4) (assessorat du tourisme et de lenvironnement), porteuse de projet local, avait propos comme aire pilote la plaine dAoste, situe au cur de la valle de la Doire, qui correspond la ville-centre dAoste et ses quinze voisines priurbaines. Lobjectif du projet tait triple : - promouvoir lattractivit et la comptitivit de la plaine ; - prendre en compte les dimensions conomiques, mais aussi sociales et culturelles du territoire ; - dvelopper des collaborations entre acteurs publics et privs dans la perspective de crer un contexte institutionnel favorable une meilleure planification territoriale. Le point dorgue du projet CAPACities devait tre llaboration dun guide de planification territoriale construit sur la base des expriences vcues par les acteurs locaux : un guide exemplaire en termes de mthodes de valorisation territoriale.
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Les tables de travail (tavolo di lavoro) 1. La mise en rseau des atouts locaux Le territoire tant presque entirement automobile, les modes doux (cycle, train, transport en commun) existaient, mais taient peu utiliss en raison dune mconnaissance du rseau, de linadaptation du service aux besoins (ingalit de laccs aux transports en commun, dessertes ferroviaires peu frquentes) ou dune conscience environnementale encore peu construite. Il y avait donc une difficult connecter certains rseaux ou parties de territoire entre elles (les villages la valle, lautoroute, aux pistes cyclables, aux gares, etc.). 2. La valorisation du cur de la plaine Il sagissait de mettre en lumire le lien naturel entre les diffrentes communes de la plaine avec une piste cyclable partiellement existante le long de la Doire. Cette dernire ntait ni perue comme un lien intercommunal ni comme le support dune valorisation touristique de la valle (proximit dune rivire de montagne et datouts naturels, rcratifs ou ludiques). Sa valorisation tait un enjeu damnagement intercommunal fort. La table de travail a permis de relever les ambiances de la piste et de ses abords, son accessibilit (ex. connexions avec les chemins qui descendent des chefs-lieux ou des villages, signaltique), sa praticabilit (estivale, hivernale, nocturne), son intgration dans le systme du vert, sa cohabitation avec le monde agricole, les lieux quelle permettrait de valoriser, les potentiels daccs aux ples dactivits, aux quipements de loisirs et aux lieux dhbergement touristique.
La mthode de mise en projet
3. La valorisation des entres du territoire Il sagissait ici de rflchir lamlioration ncessaire des portes Est et Ouest dAoste, marques par des zones industrielles et commerciales diffuses et sans qualit, traverses par des infrastructures routires hors dchelle. Les enjeux du travail de concertation, entre acteurs publics et privs, lchelle communale ou intercommunale, portaient sur linsertion urbaine des infrastructures de dplacement (caractre urbain ou routier en fonction des lieux traverss), sur leur conception en prenant en compte lensemble des modes de transports, sur lorganisation du stationnement dans une optique intercommunale, et sur la transformation urbaine des zones commerciales.
Notre action a dmarr classiquement par lobservation du territoire avec les techniciens de la Rgion et le cabinet pilotant le projet pour co-construire la mthode de mise en projet des acteurs. La posture fut de partir dentretiens avec chacun des conseils municipaux, puis den extraire ultrieurement des thmes transversaux et multiacteurs pour des tables rondes ( tables de travail ). Identifier les meilleurs leviers dactions (les moins chers, les plus rapides, ceux qui concernent le plus dacteurs possible et ceux ayant potentiellement le meilleur impact sur le territoire) tait une gageure importante dans le contexte particulier de la plaine dAoste et dun portage de projet europen.
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BazarUrbain a propos des tables de travail pour laborer collectivement la planification du val dAoste.
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Les tables de travail
Le recollement du travail de rvlation fait avec les communes a permis la constitution dune carte dclarative des atouts du territoire qui faisait merger des problmatiques transversales : la mise en rseau des atouts locaux, la valorisation du cur de plaine en lien avec ses coteaux et la mise en valeur des entres de la plaine dAoste. Ces problmatiques ont alors t mises en dbat avec non seulement les participants des premiers entretiens, mais plus largement avec toutes les personnes identifies comme ayant un intrt agir (lus et techni(5) BazarUrbain, Plaine dAoste et haute valle du Lys. Des processus de travail collaboratif pour une meilleure valorisation territoriale. Une participation au guide de la planification territoriale de la Rgion autonome du val dAoste, Ravda, Progetto CAPACities, Area pilota, 2010. (6) MICHELETTO Maddalena. Le Gouvernement du territoire en valle dAoste. Institut durbanisme de Grenoble, 2006. (7) CALLON Michel. Concevoir modle hirarchique et modle ngoci . In : GODIER P TAPIE G. (ds.). Llaboration ., des projets architecturaux et urbains en Europe. Paris : Plan Construction et Architecture, 1997, pp. 169-174. NOVARINA Gilles. Conduite et ngociation du projet durbanisme . In : SODERSTROM O. (dir.). LUsage du projet. Lausanne : ditions Payot, 2000, pp. 51-64. (8) Plan territorial paysager (PTP), Rgion autonome valle dAoste, 1998 (http://www.regione.vda.it/territorio/pianificazione_territoriale/ptp/default_f.asp).
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acteurs du territoire dans un projet collectif(5). Elle demandait une mthode dimplication de porteurs de projets locaux peu habitus la concertation et moins encore la colaboration. Les premiers constats de terrain montraient que le territoire, bien quassez riche, ntait pas valoris de faon optimale, alors mme que la crise conomique appelait une meilleure efficacit des investissements. Les communes et la Rgion partageaient les comptences de planification sans pour autant travailler ensemble (cloisonnement des services de la Rgion et comptition plus que coopration entre les communes)(6). La Rgion se caractrisait aussi par la modestie des partenariats publics-privs et le projet ngoci ntait pas dusage, au profit de modes plus classiquement hirarchiques(7). La planification territoriale, en tant que processus de projet concert, inventif, peu sectoris restait dvelopper, mme sil existait dj un plan territorial paysager(8).
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Les entretiens carte sur table

Les entretiens se sont drouls en maison communale , autour dune carte de la commune, avec le syndic (maire), accompagn parfois de ses lus et des techniciens concerns. Les entretiens taient orients vers lidentit communale, ses atouts, ses contraintes, les projets en cours, les liens avec lextrieur (communes voisines, ville-centre, pays frontaliers). Tout en conversant, il tait demand aux lus de reprsenter sur la carte ce qui leur semblait caractriser les atouts et les contraintes de leur commune (une plaine des sports intercommunale, un alpage labandon, etc.). Ces seize entretiens nous ont permis didentifier les projets en cours ou potentiels (et leurs porteurs) et de mettre en place une dynamique avec les lus locaux. Ils ont aussi permis de penser le tout par la partie (partir de la commune
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pour penser la Rgion). Il en est ressorti que la gestion communale tait de grande qualit (services la personne, ducation, etc.) et le territoire potentiellement riche (paysage, tourisme, etc.). En revanche, les petites communes se sentaient considres par Aoste comme un territoire servant, tandis quAoste regrettait le peu de comprhension de ses voisines pour les problmatiques dun chef-lieu rgional. Il ressortait, enfin, que le fond de valle, parcouru par tous (via la route nationale, lautoroute et la voie ferre) et pouvant tre la vitrine de la Rgion, montrait plutt des confins communaux dgrads et dprcis (prison, dcharge, dlaisss, zones commerciales non matrises, etc.).
ciens communaux et rgionaux, administration centrale, chambres consulaires, artisans, commerants, hteliers, reprsentants associatifs, agriculteurs, etc.). Ces tables de travail se droulaient sur deux journes. Elles commenaient systmatiquement par des parcours collectifs sur site ( pied, vlo puis en car) afin de situer la parole et de confronter les discours thoriques au terrain. Elles se prolongeaient par un premier temps datelier, ayant pour objectif de complter ou de commenter la carte dclarative des atouts ralise en premire phase, et dvaluer les difficults lies la mise en uvre dun projet de planification. Un deuxime temps datelier proposait un change autour de la prsentation de bonnes pratiques dautres territoires alpins, en rponse aux dbats prcdents. Le but tait de montrer la faisabilit dune autre forme de planification, et didentifier des modes daction collaboratifs et multiscalaires pour prolonger le projet Interreg(9).
ment, la matrise duvre du projet (Territorio) et notre quipe, en fonction du lieu et des acteurs. Cela a permis de trouver les bons leviers de mobilisation dans le temps imparti. La prsence, pour laire pilote, dun charg de dveloppement local relayant laction de BazarUrbain a aussi jou un rle dterminant dans limplication des acteurs locaux. Ce projet exprimental a t une sorte de prplanification territoriale ou dtude dopportunit de planification collaborative. Il a permis de dgager des enjeux de planification territoriale, qui ont merg collectivement et dont les acteurs de la planification territoriale devront se saisir. Il a aussi amen les lus et les dcideurs conomiques prendre conscience de lintrt dun travail collaboratif. En plaant le dbat sur le registre du projectuel (vocation des atouts et faiblesses des lieux, analyse collective des enjeux et identification de pistes de planification) et non pas du conflictuel, le travail collaboratif a t fcond. Il a permis, par exemple, que les confins dcris des territoires communaux, le long de la rivire, longtemps rceptacles de tous les rebuts, taient, en fait, la ligne de force du territoire. Nombre dacteurs ont dcouvert quune piste cyclable le parcourait presque compltement, mais quelle tait sous-utilise car mconnue, sans clairage et laccs rglementairement contraint. Un consensus a alors merg en fin de projet sur lopportunit de la transformer, peu de frais qui plus est, en un fil de chane reliant les communes, les zones de loisirs et de nature, et les acteurs conomiques du territoire. Elle est aussi la premire opportunit pour dvelopper un rseau alternatif la voiture. Les acteurs locaux ont enfin un territoire de projet.
Lvaluation de la mise en uvre du projet

Il est impossible daffirmer, un an aprs sa fin, alors que le guide de planification na pas encore t publi, que le projet a modifi le systme de planification territoriale en valle dAoste. Il na pas dbouch sur un plan de planification avec calendrier de ralisation, objectifs quantifis et dcision politique visant son excution. Nous restons dans un projet qui a fait lobjet dun dbat, mais sans horizon temporel fix lavance et qui sera difficilement prennis en raison de son origine programmatique (un contrat de lUnion europenne). Il est nanmoins possible de dresser, dans les grandes lignes, les apports et les limites dune telle gouvernance de projet.
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Tout dabord la mise en action des acteurs locaux a bien fonctionn si nous considrons les indicateurs de la participation. Alors que la scne traditionnelle de dbats entre lus fdrait imparfaitement les acteurs, les entretiens et ateliers ont mobilis lensemble des communes, y compris lorsque les sujets traits ne semblaient pas directement les concerner ou avoir des vises oprationnelles(10). La participation des acteurs conomiques a aussi t positive avec un faible nombre de refus. La qualit de la mthode de mise en projet semble devoir tre souligne. Bien quayant un objectif de dpart assez large lexprimentation dune approche participative intercommunale pour une meilleure attractivit du territoire , la mthode a t progressivement colabore entre lassessorat du tourisme et de lenvironne-
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(9) Des livrets rassemblant lensemble du travail ont ensuite t distribus tous les participants des ateliers (voir http://www.capacities-alpinespace.eu/acm-on-line/HomePage/Outputs.html (WP6 Pilot Actions). (10) Le conseil des maires de la plaine se runit une fois par mois sous la prsidence du maire dAoste pour voquer les difficults locales et les faire remonter la Rgion. Il nest pas ouvert la socit civile.
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Les acteurs ont port un autre regard sur la valle. 131
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La carte dclarative des atouts de la plaine a fait merger une vision globale et des thmatiques transversales pour le territoire.
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Vers un nouveau mode de faire
La complexit croissante des projets de planification (nombre dacteurs, multiplicit et imbrication des chelles, croisement des problmatiques, flou des limites, etc.) oblige leurs commanditaires engager trs en amont une phase dcoute du territoire visant faire merger ses qualits techniques, sociales et sensibles. Dans le cadre dun projet ngoci, la mobilisation des analyses traditionnelles (sociodmographiques, typomorphologiques, paysagres, infrastructures de transport et mobilit) ne permet plus de saisir toute la complexit du territoire. Elles demeurent pertinentes mais ne sont plus suffisantes. La qualification dun territoire ne doit plus reposer sur la seule capacit dobservation ou danalyse dun groupe dexperts. Il convient de rechercher des parcelles dexpertise l o elles se trouvent pour mieux
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qualifier un territoire dans sa manire dtre , sous laspect sensible et non mesurable des choses. Ce travail dexpertise, permettant une prprogrammation sociale et sensible, voire llaboration dun vritable projet social de territoire , implique de la part des professionnels qui le ralisent une posture, des mthodes de travail et des formes de rendu spcifiques qui constituent un savoir-faire en mergence(11).
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(11) Sur ce thme, voir ROUX Jean-Michel, COUIC MarieChristine et AMBROSINO Charles. La (re)qualification des territoires dans les projets ngocis : une comptence en mergence ?. In : GAILLARD D. (d.). Genve lpreuve de la durabilit. Genve : Fondation Braillard Architectes, 2011.
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Adapter les montages
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oprationnels et financiers
Faire du projet urbain dans une opration dintrt national Le projet urbain, image ou ralit ? Lembotement des temps, de lespace aux lieux
De la conception la mise en uvre Adapter les montages oprationnels et financiers
Patrick Hocreitre(1) Cabinet Fidal

Notion minemment complexe mlant tout la fois des prrogatives de nature publique et des relations marchandes et commerciales ressortissant de la sphre prive, lamnagement fait aujourdhui lobjet dune dfinition extrmement gnrale et suffisamment large pour permettre des modes dintervention relativement diffrencis des collectivits publiques en la matire.
Comparativement aux procdures de ZAC, la concession peut paratre moins contraignante.
Les modifications lgislatives portant sur les concessions Aprs beaucoup dhsitations et de turbulences, le rgime de la passation des concessions damnagement a t clarifi successivement par la loi n2005-809 du 20 juillet 2005 relative aux concessions damnagement, puis par le dcret n2006-959 du 11 juillet 2006 relatif aux modalits de passation des concessions damnagement. Ce dcret a t lui-mme modifi par le dcret n2009-889 du 22 juillet 2009 afin de tenir compte des enseignements de la dcision Auroux de la Cour de justice des communauts europennes selon laquelle une convention par laquelle un premier pouvoir adjudicateur confie un second pouvoir adjudicateur la ralisation dun ouvrage constitue un march public de travaux (au sens de la directive travaux)*.
*CJCE, 18 janv. 2007, Auroux et a. c/Cne de Roanne, SEDL, aff. C-220/05, Mon. TP textes officiels, 26 janv. 2007, p. 22.
a loi du 18 juillet 1985(2) a eu le mrite de privilgier les finalits de lamnagement sur les procdures. Celle du 13 dcembre 2000(3), dite loi SRU, celui de privilgier le projet urbain et de rapprocher, dune certaine manire, lurbanisme des plans de lurbanisme des oprations . Au sens de larticle L.300-1 du code de lurbanisme, lamnagement dsigne lensemble des actes des collectivits locales ou des tablissements publics de coopration intercommunale qui visent, dans le cadre de leurs comptences, dune part, conduire ou autoriser des actions ou des oprations damnagement, dautre part, assurer lharmonisation de ces actions ou de ces oprations . Pour ce faire, les collectivits peuvent opter pour diffrents modes dintervention : - conduire elles-mmes ces oprations en rgie directe, avec ou sans personnalit juridique et autonomie financire ; - dlguer leur ralisation un tiers ; cette dlgation, sous lappellation unique de concession damnagement, pouvant revtir des ralits diffrentes selon, notamment, la part du risque conomique de lopration assume par le concdant ou le concessionnaire.
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Les vicissitudes des concessions damnagement

Nous ne reviendrons pas sur les vicissitudes des concessions damnagement : tant la Commission europenne que le juge administratif franais ont considr quelles devaient tre
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soumises aux directives communautaires et respecter les rgles fondamentales poses par le trait de lUnion europenne en matire de publicit et de transparence(4). Il est clair dsormais que les concessions, quelle que soit la personne de lamnageur, doivent tre dlgues et attribues aprs mise en uvre dune procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes. Selon le montant des produits de lopration damnagement et la personne assumant la part significative du risque conomique, la concession est soumise des procdures de publicit et de mise en concurrence diffrentes. Enfin, le Conseil dtat a mis un point dorgue cette volution du droit des concessions damnagement en cartant la validation lgislative des concessions et autres conventions passes avant la loi du 20 juillet 2005, sans mise en concurrence pralable(5).
(1) Patrick Hocreitre est avocat au barreau des Hauts-deSeine et directeur associ au cabinet Fidal. (2) Loi n 85-729 relative la dfinition et la mise en uvre de principes damnagement. (3) Loi n 2000-1208 relative la solidarit et renouvellement urbains. (4) Voir notamment, CAA Bordeaux, 9 nov. 2004, Sogedis, req. n01BX00381, Rec. CE, Defrnois, art. 38157 n 2, p.796 comm. J.-Ph. Meng ; CE, 29 avr. 2002, St Apsys Internationale et a., req. n 240272, Mon.TP 9 aot 2002, p. 51 obs. Le Chatelier ; CE, ., 26 mars 1997, Cne de Sceaux, req. n 129 943, Defrnois, 1997 art. 36668, p.1211, comm. S. Prignon Voir galement, CE, rapport annuel 2002, p. 324 prc. (5) CE, 18 nov. 2011, SNC Eiffage Amnagement, req. n 342147.
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Mme si cette absence de validation ne saurait entraner automatiquement la remise en cause des acquisitions effectues et des autorisations dlivres, les collectivits et amnageurs ont tout intrt, afin de limiter les consquences dune annulation dun acte dtachable, ngocier lamiable la rsiliation de ces concessions, voire, faute de rsiliation amiable, saisir le juge du contrat afin quil prononce la nullit de la concession ou de la convention.
Lamnagement nest pas uniquement la combinaison de prrogatives de puissance publique, de modes de ralisation, de normes et de procdures, de financements des acquisitions foncires et de ralisations dquipements publics. Lamnagement est aussi un effort dorganisation des activits et dordonnancement de lurbanisation Quelle que soit la dimension du primtre de la zone, lopration vise assurer une combinaison complexe dactivits et daffectations diverses, logements, bureaux ou commerces, immeubles privs et quipements publics(6) . Les actions et oprations damnagement peuvent avoir pour objet, comme il est dit larticle L.300-1 du code de lurbanisme, la mise en uvre dun projet urbain. Or, la notion de projet urbain dans laquelle les dimensions sociales et conomiques sont tout aussi importantes que les dimensions urbaines et architecturales recouvre des ralits trs contrastes : la recomposition despaces grande chelle, la cration de quartiers nouveaux, la ralisation doprations de rnovation ou de restructuration urbaine. Le projet urbain est aussi un mode de pense et daction devant guider les stratgies conomiques, urbaines, oprationnelles, sociales, environnementales, qui vise non pas opposer le projet et la rgle, mais faire en sorte que la rgle, quelle que soit sa nature (rglementaire ou contractuelle), soit au service du projet. La conception et la mise en uvre dun projet reposent sur la combinaison complexe et adapte : - de la norme durbanisme et des instruments de la planification urbaine, SCot et PLU, et, au travers de ce dernier, du projet damnagement et de dveloppement durables, des orientations damnagement et de programmation, de la rgle crite ou graphique ; - des procdures oprationnelles, zone damnagement concert (ZAC), permis damnager, permis de construire valant division avec, sans a priori, leurs avantages et inconvnients respectifs ; - du contrat, et notamment de la concession damnagement pouvant, elle-mme, servir de
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Le champ dapplication gographique et matriel de la concession

Mme si cela peut paratre une vidence, voire mme un truisme, le champ dapplication gographique de la concession damnagement correspond celui de lopration damnagement tel que le conoivent et le dterminent le concdant et le concessionnaire. Ce champ dapplication ne fait lobjet : - daucune rgle a priori, si ce nest celle de la cohrence interne de lopration dans son ensemble et de la dmarche mettre en uvre ; - daucun contrle a posteriori, notamment juridictionnel, et daucun risque de censure du juge comme il pourrait en tre en matire de dlimitation et de localisation de ZAC. Le champ dapplication gographique de la concession et de ses actes dtachables(7) sont moins sujets remise en cause que ceux relatifs notamment la cration dune ZAC. La cration dune ZAC peut tre sanctionne du fait : - dune erreur manifeste dapprciation dans
(6) Conclusions du commissaire du gouvernement Serge Lasvignes sous larrt du Conseil dtat, du 28 juillet 1993, commune de Chamonix-Mont-Blanc, req. n 124 099, BJDU (7) Il faut entendre par actes dtachables de la concession les actes et, notamment, les dlibrations qui approuvent la concession et autorisent lautorit comptente la signer.
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La concession damnagement au service du projet urbain
cadre de rfrence aux diffrentes procdures mettre en uvre au sein dune mme opration damnagement et dun projet urbain ; - des outils de financement des quipements publics de ces oprations. Il nexiste pas de primaut entre la norme, les procdures, le contrat et les outils de financement. Il revient aux collectivits de dterminer la combinaison et le dosage entre ces diverses prrogatives dans le montage oprationnel de chacun des projets, compte tenu de leurs dimensions, leurs vocations, leur dure, leurs caractristiques, etc. Au mme titre que la norme durbanisme, la concession damnagement peut tre au service du projet et permettre de : - dcliner les diffrentes thmatiques dune opration damnagement et les missions respectives de la collectivit concdante et de lamnageur concessionnaire ; - dfinir les lignes directrices et structurantes du projet ainsi que ses ncessaires adaptations dans le temps. Comparativement aux procdures oprationnelles et notamment la ZAC, elle peut, certains gards, paratre moins contraignante quant son champ dapplication gographique, son champ dapplication matriel et ses volutions.
Les diffrentes procdures de march public Elles sont de trois ordres : - soit les concessions sont soumises au droit communautaire des concessions dans lesquelles la part significative du risque conomique est normalement assume par le concessionnaire ; - soit elles sont soumises au droit communautaire des marchs qui correspond plus des oprations de renouvellement urbain, ou de type Anru*, des oprations de centre-ville ou de grands ensembles immobiliers, oprations lourdes et longues en gnral qui dgagent des recettes dexploitation minimes, voire alatoires ou nulles, et dont le risque conomique est principalement assum par la collectivit concdante ; - soit elles chappent au droit communautaire raison du fait que le total des produits de lopration ne dpasse pas les seuils communautaires.
* Anru : Agence nationale pour la rnovation urbaine.
la dfinition de son primtre, notamment lorsque celui-ci intgre de larges espaces naturels ou agricoles, dont la vocation ne doit pas tre remise en cause(8) ; - de sa localisation et de son ventuelle incompatibilit avec des principes et orientations damnagement manant soit des lois littoral ou montagne, soit de documents tels que les schmas damnagement rgionaux, SCot etc. Comme pour son champ dapplication gographique, le champ dapplication matriel de la concession est celui que le concdant et le concessionnaire dterminent librement et contractuellement. Cela est dautant plus vrai quil nexiste plus de concession type en matire damnagement, mme si les articles L.300-5 du code de lurbanisme et L.1523-2 du code gnral des collectivits territoriales(9) imposent un certain nombre de clauses obligatoires dans le trait de concession. La concession doit tout dabord porter sur lobjet du contrat , comme il est dit larticle L.300-5 susmentionn. Cet objet du contrat peut tre librement exprim entre les parties au contrat et peut prendre une forme tant crite que cartographique annexe au contrat dfinissant les caractristiques du projet, ainsi que les intentions et missions respectives des parties. Dun point de vue cartographique, allant du dessein aux dessins , cela peut tre loccasion de prciser et de dtailler les orientations damnagement dans le cadre dun plan de rfrence ou plan-guide de lopration damnagement. Simplement annex la concession damnagement et sans porte normative, un tel plan peut servir de cadre lopration damnagement dans son ensemble. Sans quelle y soit oblige juridiquement, et en dehors de tout cadre prtabli, la collectivit concdante peut apprcier les modalits dinformation ou de participation du public quelle souhaite mettre en place ou non sur ce plan de rfrence . Ce plan peut aussi, le cas chant, faire lobjet soit dun schma de secteur , au sens de larticle L.122-1-14 du code de lurbanisme(10), soit dun schma dorganisation au sein des orientations damnagement et de programmation du PLU et tre ainsi, si besoin ait, juridicis . Dun point de vue crit, lobjet du contrat peut tre aussi loccasion de dcliner, au-del des missions du concdant et du concessionnaire, les diffrentes thmatiques, la fois son chelle et dans sa dure, de lopration damnagement : - les missions foncires de lamnageur (acqureur, coordonnateur, vendeur ou bailleur de charges foncires, etc.). Ce qui peut
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tre loccasion de dfinir les diffrentes actions foncires mettre en uvre, monter un programme dactions foncires associant les diffrents partenaires publics susceptibles dintervenir dans lopration (collectivit concdante, SPL ou Spla, tablissement public foncier, dpartement, Safer, etc.) au travers doutils tels que ZAD, primtres provisoires de ZAD, droit de premption des espaces naturels sensibles ou des espaces naturels et agricoles priurbains, etc ; - la dfinition dun programme gnral des quipements publics tant dinfrastructure que de superstructure, concourant lopration, soit une sorte de tableau de bord ou de rfrentiel prsentant lensemble des quipements primaires ncessaires la ralisation de lopration damnagement, la charge du concdant ou du concessionnaire, voire dautres collectivits, et de programmes dquipements publics spcifiques relatifs aux quipements secondaires lis aux procdures damnagement (ZAC, permis damnager, etc.) mises en uvre au sein de lopration, et normalement sous matrise douvrage de lamnageur ; - la dfinition des modalits prvisionnelles de financement de lopration damnagement chelonnes dans le temps prenant en considration la participation ventuelle du concdant, la participation du concessionnaire dans les oprations ralises sous forme de ZAC, voire des constructeurs ds lors quils nauraient pas acquis leur terrain de lamnageur, le financement de lamnagement au travers de la fiscalit de lurbanisme, les autres sources de financement (fonds de concours, subventions, etc.).
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La concession damnagement : un cadre facilement volutif

Tout comme en matire de ZAC, la concession nest pas limite dans le temps. Toutefois, contrairement la ZAC, les parties la conces(8) La mise en valeur despaces naturels ne peut relever dune ZAC que si des travaux dquipement substantiels sont prvus cette fin (CE, 7 juill. 2000, SCI Cit haute en Provence, req. n 205 229, BJDU 4/2000, concl. L. Touvet, confirmation de larrt dappel CAA Marseille, 8 dc. 1998, Cne des Pennes-Mirabeau, req. n 97MA5159). (9) Ces dernires dispositions tant, notre sens, galement applicables aux Spla, celles-ci tant soumises au titre II du livreV de la premire partie du code gnral des collectivits territoriales , ainsi quil est dit au dernier alina de larticle L.327-1 du code de lurbanisme. Ces clauses obligatoires concernent notamment les conditions dans lesquelles le concdant peut consentir des avances, les modalits de rmunrations de lamnageur et le cot de son intervention, les modalits de contrle de la ralisation de lopration, etc. (10) Conformment larticle L.122-1-14 du code de lurbanisme pour leur excution, les schmas de cohrence territoriale peuvent tre complts en certaines de leurs parties par des schmas de secteur qui en dtaillent et en prcisent le contenu .
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(11) Ce qui peut tre compens en instituant un primtre de prise en considration dune opration damnagement sur le fondement de larticle L.111-10 du code de lurbanisme. (12) Retenons pour lessentiel que le code de lurbanisme ne fixe aucune limite ou condition la passation de tels avenants et quil convient de sinspirer de la jurisprudence existant en matire de contrats publics, marchs ou dlgations de service public. Sans entrer dans le dtail, il est possible de retenir quun avenant nest possible quen labsence de bouleversement de lconomie de la concession ou encore de modification substantielle des lments essentiels du contrat.
La loi SRU a eu le mrite de rapprocher urbanisme de plans et urbanisme oprationnel.
GEOLIT bureau dtudes en AMENAGEMENT URBANISME PAYSAGE ENVIRONNEMENT - Commune de Bourg-Blanc
sion damnagement doivent obligatoirement, en vertu de larticle L.300-5 du code de lurbanisme, dfinir une dure la concession, dure pouvant tre modifie, le cas chant, par voie davenants. Elle doit tre adapte au temps gnralement long de lopration, avec la dfinition ventuelle dun phasage et daxes stratgiques dintervention. cette dure de la concession damnagement, doit tre attach le fait que, contrairement la ZAC, la concession ne produit pas deffets immdiats ou continus. La concession ne peut fonder un sursis statuer sur les demandes doccuper et dutiliser le sol(11). Elle nouvre pas droit dlaissement au profit des propritaires des terrains concerns. Elle ne suspend pas la taxe damnagement. Cependant, indpendamment de la dure et de labsence deffets attachs la concession, cest avant tout le caractre facilement volutif de la concession damnagement quil convient de souligner. Il est clair que les volutions dune concession damnagement, surtout dans une situation de in house ou de quasi-rgie , sont plus souples et prsentent moins de risques juridiques que les volutions quil serait ncessaire dapporter une seule ZAC. la rgle du paralllisme des formes et de procdure laquelle doit obir toute volution du dossier de cration ou de ralisation de ZAC, avec les obligations notamment de concertation publique, dactualisation ventuelle de ltude dimpact et de recueil de lavis de lautorit environnementale de ltat, soppose celle des avenants , sil est ncessaire de faire voluer la concession damnagement. Or, la passation de tels avenants, mme si elle doit respecter un certain nombre de principes jurisprudentiels(12), est plus souple que la rgle du paralllisme des formes et de procdure qui simpose la ZAC et moins problmatique. Lavenant, qui suppose bien videmment la rencontre de laccord des parties, se matrialise dun point de vue formel par une simple dlibration de la collectivit concdante approuvant lavenant et autorisant son prsident le signer. Il nexiste pas de procdure plus simple, plus rapide, et donnant, en outre, le moins de prise au contentieux.
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Vronique Le Bouteiller(1) MIQCP

La plupart des matres douvrage publics (notamment les collectivits locales) sont assujettis la loi MOP du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique, et ses rapports avec la matrise duvre prive. Le projet urbain nest pas, en tant que tel, un ouvrage. Il donne une vision densemble un territoire, et se dcline ultrieurement en oprations MOP (btiments ou infrastructures), en oprations prives
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e projet urbain connat son premier acte avec la planification stratgique prospective et la coordination de politiques sectorielles. Il se concrtise par lamnagement despaces publics, la requalification dun quartier dgrad, la recomposition dun centre ancien, le dveloppement matris dune extension urbaine Le projet urbain est complexe et le reflet de la rflexion dune multiplicit dacteurs, publics et privs. Il se dploie court, moyen et long terme. Il intervient, de plus en plus, dans le dj l et intgre les enjeux du dveloppement durable.
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Du projet urbain la matrise douvrage urbaine

Dans son ouvrage Les Contrats de matrise duvre urbaine (avril 2007), la MIQCP propose une dfinition certes simplificatrice, mais qui a le mrite de donner un contour au projet urbain : Le projet urbain a pour objet de traduire les objectifs de dveloppement social, conomique, culturel ou environnemental, dans lorganisation de lespace lchelle des quartiers ou celle des interquartiers. Le projet urbain, porteur dune conception globale et dune composition des espaces btis et non btis, sinscrit dans les orientations stratgiques de la ville ou de lagglomration Le Mdiations n 23 (octobre 2011) affine encore : Sans souligner les divers sens donns lexpression, il convient de prciser que dans le cadre de larticle 74 du code, la notion (de projet urbain) sidentifie celle dopration urbaine dcide
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et ralise par une matrise douvrage (voire plusieurs), qui peut tre qualifie de matrise douvrage urbaine. Le projet urbain est, en consquence, circonscrit dans le temps et dans lespace. Dans louvrage cit, la MIQCP donne une dfinition la matrise douvrage : Pour conduire le projet urbain, la collectivit publique ayant comptence exerce la responsabilit de matrise douvrage urbaine. La matrise douvrage urbaine a pour mission de dfinir les objectifs du projet, dorganiser les partenariats souhaits, de mobiliser les ressources ncessaires, dengager les tudes de programmation et de matrise duvre urbaine, de mettre en place la coordination et les concertations ncessaires. La collectivit locale en charge de la comptence urbanisme doit ainsi articuler le(s) projet(s) urbain(s) avec la planification stratgique ( lchelon du SCot ou du Plui). Elle doit constituer des ingnieries de projet lchelle des quartiers ou des interquartiers, capables dassurer dans le temps les interactions entre les diffrentes thmatiques (habitat, dplacement, dveloppement conomique), et les diffrentes chelles spatiales. Une ingnierie territoriale forte, porteuse de la stratgie territoriale, doit assurer une fonction de veille active au niveau de lagglomration, de la ville ou dune intercommunalit.
(1) Vronique Le Bouteiller est charge de mission auprs du secrtaire gnral la Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques (MIQCP).
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Organiser la conduite du projet urbain

Le projet urbain doit tre assum par lacteur qui dtient la comptence urbanisme, mme sil nen est pas linstigateur. Il peut tre linitiative dune collectivit ou dun tablissement public, sans pour autant quelle soit celle de la commune ou de lintercommunalit : le trac dun transport en commun en site propre, lamnagement dune gare routire, la construction dun collge ou dun lyce vont interpeller le maire de la commune concerne. Sa coopration sera vivement souhaite, son arbitrage toujours sollicit. Par ailleurs, linitiative prive constitue, de plus en plus souvent, un gnrateur de projets. La collectivit concerne doit se constituer en interlocuteur fort afin quil sinscrive dans le dessein urbain du territoire et dans sa cohrence. La matrise douvrage doit tre clairement identifie, organise et durable(2) . Une matrise douvrage pertinente doit sorganiser en adquation avec les enjeux : elle devra se positionner la bonne chelle et professionnaliser ses services. Le projet urbain maturit proprationnelle dsigne de lui-mme la bonne matrise douvrage quil convient de mobiliser. En cas de complexit, la matrise douvrage peut tre ralise par un groupement de commandes tel que dfini dans larticle 8 du code des marchs publics. La conduite du projet urbain ncessite un portage politique fort (un lu porteur de projet et un groupe de pilotage), un pilotage technique (un directeur de projet et une quipe projet), et un ou plusieurs groupes consultatifs.
nera cohrence des tudes souvent atomises, engagera des expertises. Elle construira ainsi un diagnostic partag, support de premires orientations. Diffrents scnarios seront envisags. Lensemble pourra tre formalis dans un prprogramme urbain valid par la matrise douvrage, qui servira de socle la consultation des quipes de matrise duvre urbaine. La collectivit locale ne bnficie pas forcment en interne de toutes les capacits dexpertise et dingnierie du dialogue. Aussi doitelle savoir sentourer dune quipe dingnierie urbaine, capable de nourrir les questionnements et de laider dfinir sa stratgie de projet. Pour matriser sa commande de conception urbaine , elle a intrt faire appel une assistance matrise douvrage de programmation urbaine (voir encadr). Celle-ci questionnera la matrise douvrage sur ses ambitions. Elle lui apportera une mthodologie et pourra animer un dialogue constructif avec les diffrentes parties prenantes du projet. Elle identifiera et hirarchisera les problmes, et aidera donner un sens au projet partir des diffrentes tudes entreprises. Elle aidera le matre douvrage choisir ses quipes de matrise duvre. Elle testera diffrents scnarios et accompagnera les ncessaires itrations entre programme et projet.
La matrise douvrage doit prendre en compte les attentes de la socit civile. Elle doit identifier et associer les acteurs concerns et, au premier chef, les habitants, en considrant la participation comme un enrichissement du programme, une recherche dhumanisation des rponses. Le projet urbain concerne diffrents acteurs dont les intrts peuvent diverger. Il implique, par consquent, un niveau dcoute, de comprhension et de partage des enjeux qui suggre une nouvelle ingnierie du management et de la dcision, la mise en place dun dialogue permanent.
La matrise douvrage doit se donner les moyens de choisir au mieux sa ou ses quipes de matrise duvre urbaine. Plusieurs options sont envisageables selon les enjeux (dialogue comptitif, procdure ngocie spcifique, concours). Le projet urbain retenu doit pouvoir garder sa force, tout en permettant une volutivit et une adaptation au cours du temps. Ainsi, la commande de matrise duvre pourra tre passe sous la forme dun accord-cadre (voir art. 76 du CMP). La programmation urbaine, qui constitue lpine dorsale du projet, doit intervenir au moins jusqu la dfinition dun plan-guide ou dun plan-directeur. Pour des projets complexes, il est galement envisageable de recourir un accord-cadre de programmation urbaine.
Organiser la consultation de matrise duvre urbaine

En amont de la consultation de matrise duvre urbaine, la matrise douvrage doit se donner les moyens didentifier les contraintes et les atouts du site, et de prciser la vocation du territoire considr. Pour cela, elle questionnera les politiques locales, auditionnera diffrents groupes dacteurs, croisera des donnes, don-
(2) Voir Mdiations n 23.
tablir un programme urbain en amont Pourquoi naccorde-t-on pas le mme soin la programmation dun projet urbain qu la programmation dun quipement public ? Certes la planification territoriale sappuie sur un diagnostic territorial et dfinit des orientations stratgiques. Mais ce pralable est-il suffisant pour vrifier lopportunit, la faisabilit, les ambitions du projet urbain sur une partie du territoire ? Certes le projet urbain, qui fera lobjet darbitrages successifs, se dcline sur un temps long et la dmarche ne peut tre linaire. Mais cela vite-t-il davoir un socle fort en pralable qui permette de constituer un fil rouge du projet ? Faut-il galement rappeler la ncessaire dfinition du besoin, y compris dans sa dimension dveloppement durable , en pralable de toute commande publique ? (Voir art. 5 du CMP). Pour le projet urbain, cette obligation de bon sens se traduira, limage de ce que prvoit la loi MOP pour les oprations de construction, par la mise en place dune dmarche de programmation, permettant de circonscrire et de dfinir le projet partir de donnes, dtudes, de rflexions Le programme, y compris dans sa dimension financire, fruit dun partenariat et dune concertation organiss et aboutis, sera le fondement du projet urbain ; il est indispensable pour sa conception. (voir Mdiations n 23). La programmation urbaine sappuie sur une ingnierie du dialogue, elle implique la participation de groupes dacteurs, les habitants au premier chef, et la capacit faire partager un diagnostic et hirarchiser des intentions. Elle interroge les politiques territoriales laune du projet damnagement. Elle interpelle la matrise douvrage dans ses ambitions et se construit collectivement. Le matre douvrage peut raliser une partie du travail en rgie, mais a tout intrt recourir une quipe de programmation urbaine extrieure, capable de linterroger, de contribuer linstruction de la programmation, et dassurer, le cas chant, les mdiations ncessaires. Cette assistance matrise douvrage peut tre ralise sous la forme de marchs dtudes (Voir art. 29 du CMP). Il est recommand de consulter les quipes de matrise duvre urbaine, sur la base dun prprogramme urbain valid par la matrise douvrage urbaine, synthtisant les atouts et faiblesses du site, et prsentant les enjeux de positionnement vocationnel, ainsi que les questions de la matrise douvrage urbaine. Des scnarios alternatifs peuvent tre envisags, dont la faisabilit pourra tre confirme par la matrise duvre urbaine. Le programme urbain pourra ainsi sajuster en itration avec les quipes de matrise duvre, au cours du dialogue comptitif si cette procdure est choisie, et durant la mise au point du projet.
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Faire du projet urbain dans une opration dintrt national

Lintervention de ltat est essentielle dans le Les Cahiers Quelles diffrences dveloppement de ces leviers. observez-vous entre un projet urbain classique et un projet dvelopp dans L. C. Une OIN permet-elle denvisager une opration dintrt national (OIN) ? des montages oprationnels particuliers ? Alexandre Villatte La diffrence principale A. V. Seine Arche fait lobjet dune zone est le moment o lon dcide de crer une OIN. damnagement concert (ZAC) pour permetEnsuite, le projet se dcline selon les mmes tre le remembrement foncier. lintrieur et sur recettes, en collaboration troite avec les colleclensemble du territoire, les oprations se structivits locales dtentrices du droit des sols et turent en une trentaine de secteurs oprationavec lensemble des autres partenaires. Le nels qui sorganisent de manire autonome tout choix de crer une OIN repose sur deux fonen participant au grand projet. Pour lpadesa, dements : ce dcoupage en secteurs est un outil organisa- soit les enjeux urbains sont dordre national, tionnel majeur. chaque secteur correspond comme la Dfense avec la cration dun une quipe oprationnelle qui mobilise les quartier daffaires dchelle mondiale ; comptences de directions techniques spcia- soit le projet implique des investissements lises (urbanisme, infrastructures, montages dinfrastructures lourds ncessitant la prfinanciers, juridiques, etc.). Cette organisation sence de ltat, comme Euromed, Marseille, garantit lharmonisation des mthodes de traavec dimportants projets autoroutiers et la vail et la cohrence de lensemble, assure mobilisation de terrains de ltat. au niveau de la direction gnrale. Chaque secLa prsence de ltat est ensuite un lment teur fait lobjet dun rapfondamental. Elle apporte Pour les partenaires port et de comptes spciune visibilit supplmenprivs et les investisseurs, fiques. Mais lquilibre taire et une force de ngofinancier nest pas recherciation vidente dans les notamment trangers, partenariats qui se mettent la prsence de ltat rassure. ch cette chelle : chaque projet contribue un en place. Pour les partequilibre financier global lchelle du grand naires privs et les investisseurs, notamment projet. Il y a prquation financire entre les diftrangers, la prsence de ltat rassure. Il offre frents secteurs oprationnels, qui relve dune une garantie et doit permettre de rpondre dcision politique du conseil dadministration plus aisment leurs demandes. Il est vrai que qui est ajuste tous les quatre mois. sur des projets structurants, ltat peut fluidifier les oprations, raccourcir les dlais de proL. C. Une OIN conduit-elle cdure et donc faciliter la mise en uvre du des sources de financement spcifiques ? projet. A. V. Lpadesa est autonome financirement. Au dbut dune OIN, ltat ralise des La cration dune OIN induit aussi la mise en investissements lourds puis, avec le temps, le place dimportants moyens techniques avec systme sautofinance par la vente des charges des comptences solides que peu de structures foncires. Lpadesa ne peroit ni taxe ni subdamnagement local ont. Ltablissement vention, et ne bnficie daucune fiscalit public damnagement de la Dfense Seine drogatoire. Arche (padesa) est une structure organise Selon les secteurs oprationnels, les recettes spcifiquement pour mener des projets comfinancires sont alimentes par diffrentes plexes, et se compose dune centaine de persources. Sur la Dfense, les financements prosonnes (architectes, urbanistes, ingnieurs, goviennent essentiellement dinvestisseurs privs. mtres, etc). Sur lArena, futur complexe immobilier assoEnfin, la Dfense Seine Arche se diffrencie ciant salles de spectacles, stade et bureaux, lindun projet classique par les lments structuvestisseur quilibre lopration grce un monrants sur lesquels il repose : tage immobilier spcifique et du mcnat. - la continuit de laxe historique qui offre un Sur Seine Arche, le bilan de lopration intgre fil conducteur exceptionnel ; les financements dinfrastructures et les - la possibilit de dvelopper une programmaespaces publics, les collectivits locales payant tion aussi complte et varie, qui donne une les quipements publics de proximit (scocohrence unique lensemble ; laires essentiellement). - les transports et la qualit de la desserte.
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Alexandre Villatte est directeur oprationnel ltablissement public damnagement de la Dfense Seine Arche (padesa), en charge des dveloppements et des amnagements du secteur Dfense sud . Auparavant, il a travaill pendant dix ans pour la SEM 92 puis la Sadev 94, deux socits dconomie mixte dpartementales de premire couronne francilienne. Son activit portait essentiellement sur la ralisation dtudes urbaines en amont, de montages oprationnels et immobiliers et sur la conduite oprationnelle de projets damnagement et de construction.
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Interview
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L. C. LOIN fait-elle peser des contraintes sur le projet urbain ? A. V. Les obligations quelle impose (respect du code des marchs publics, de la comptabilit publique M9-4, la charte de chantiers propres, les rgles de concertation et de fabrication citoyenne des espaces publics, etc.) sont plutt des lments positifs. Cela impose de la rigueur et permet de mieux analyser les dysfonctionnements. Mme si cela implique une gestion lourde, cest finalement structurant et sain. Ce nest pas plus compliqu que pour une socit dconomie mixte qui doit remettre les mmes calendriers prvisionnels et les bilans damnagement. Laccord politique sur la programmation peut tre difficile, mais une fois le projet lanc, le fonctionnement nest pas plus lourd quen ZAC.
L. C. Par rapport votre exprience, comment ont volu les pratiques en matire de projet urbain ? A. V. Ces volutions se traduisent travers trois axes : la dcentralisation, lurbanisme concert et les objectifs environnementaux. Lopration de la Dfense est emblmatique de ces volutions. Aujourdhui, tout se fait dans le cadre dun urbanisme concert et ngoci avec les collectivits, la diffrence des logiques de table rase qui prvalaient en 1958, au lancement de cette opration. On observe aussi un accroissement des dlais li lempilement des procdures et des normes. Cest une faiblesse majeure, notamment pour des investisseurs trangers. Il faut aujourdhui faire du pro-
L. C. Comment communique-t-on autour dun projet dune telle envergure ? A. V. Le quartier de la Dfense Seine Arche est en concurrence directe avec des projets internationaux, ncessitant de dvelopper des moyens de communication importants. Nous investissons en reprsentations et sommes prsents dans les salons. Nous avons construit une grande maquette qui se dplace et nous accueillons de nombreuses dlgations dans notre galerie des projets, qui expose lensemble de nos programmes, actuels et venir, rsidentiels et tertiaires. Nous communiquons autour de limage dun quartier offrant un cadre de vie la franaise avec une visibilit linternational, reposant sur les arguments suivants : - un quartier en dveloppement, prsentant un environnement urbain vari et de qualit, une accessibilit amliore, des dveloppements immobiliers de haute qualit ; - des usagers appartenant une gamme diversifie de filires conomiques avec lensemble des entreprises du CAC 40 prsentes, ce qui est rassurant pour des investisseurs immobiliers ; - un site majeur et mature en Europe, dont lattractivit ne se dment pas ; - une opration porte par ltat. Propos recueillis par Amlie Darley et Gwenalle Zunino 141
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jet en anticipant les recours. Cest une source de blocage vidente, et dautant plus prgnante dans les grands projets de par leur visibilit, du nombre de partis en prsence et de limportance des enjeux financiers.
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L. C. De tels projets mobilisent de multiples partenaires. Comment ces partenariats se formalisent-ils ? A. V. Ils se constituent de diffrentes manires selon les cas. Tout dabord, le partenariat avec les collectivits locales se dfinit dans le cadre des plans locaux durbanisme (PLU). Pour les projets de tours, il y a des ngociations spcifiques entre lpadesa, la commune, linvestisseur et larchitecte, la cession des charges foncires se fait au cas par cas. Sur les terrains nouvellement amnags, le partenariat stablit dans le cadre de consultations classiques o lpadesa dfinit pralablement une valeur, puis un cahier des charges architectural et environnemental. Sur les programmes de restructurations lourdes dimmeubles, la situation est diffrente car il sagit de foncier priv. Nanmoins, il y a toujours une part de foncier marginale o lpadesa est propritaire et qui sert de levier de ngociation vis--vis du propritaire investisseur. Enfin, sur un projet exceptionnel tel que lArena avec un partenaire unique, la consultation a port sur le projet architectural.
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La Dfense Seine Arche : vue depuis les chantiers des terrasses de Nanterre.
Jean-Michel Roux(1) Urbaniste consultant
Le projet urbain, image ou ralit ?

Fortement prpars, puissamment annoncs, prsents comme des modles reproduire, les projets urbains noccupent pourtant quune part faible et dcroissante de la construction en France. Cest que la ficelle de ces projets tire elle toute la pelote de la dmocratie locale, et lurbanisme ne peut donc pas spargner une rflexion politique sur les institutions, le dveloppement et la demande sociale.
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Un projet urbain peut tre : dissmin mais organis (Sarnen, Obwald, Suisse)
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urbanisme de projet est n, du moins en France (chaque pays a son histoire urbaine), la fin des annes 1980, aprs une longue priode durbanisation fonctionnelle de masse, par contrecoup de priurbanisation et aprs les lois de dcentralisation (1982-1983). Des collectivits locales ont alors pris linitiative de concours retentissants (Aixen-Provence, Lyon, Lille), jusqu parvenir aujourdhui la forme canonique du projet(2). Successivement : choix dun site et dfinition dobjectifs (par la collectivit et ses services) ; dsignation dune quipe de conception, toujours mene par un urbaniste de dessin (architecte ou paysagiste) ; plan-directeur ou planguide ; choix dun amnageur ; lancement oprationnel (une ou plusieurs ZAC en gnral). Les procdures voluent, mais le processus varie peu.
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Un urbanisme de projet qui pitine

Ce mode de production de la ville fait lobjet dun consensus. De pratique courante en Europe, il peut trouver des investisseurs actifs, et se revendique de surplus comme larme absolue contre le sclrat talement urbain. Or, il pitine en France. Des projets phares suivent leur chemin depuis des dcennies, le plus souvent situs dans la ville-centre de grandes agglomrations (Lyon Confluence, Euralille, Euromed, le de Nantes, Paris Rive Gauche, Val de Seine Boulogne-Billancourt). Dautre part, les annonces de concours emplissent la scne mdiatique (pour autant que lurba-
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Jean-Michel Roux
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nisme y fasse recette), avec des commentaires sur les propositions laurates et des dbats associs. Mais les suites pratiques ? Bien des oprations sont lances chaque anne, mais on peut aussi abondamment citer des sites o se sdimentent des couches de propositions, chacune ignorant la prcdente et tant ignore par la suivante. Parfois le spectacle est permanent : lurbanisme de dessin, dcran, de maquette, remplace moindre cot et risques nuls les ralisations. Que sait-on prcisment ? Les grands projets urbains(3) ne reprsentent quune infime partie de la construction, sans commune mesure avec leur notorit. Les ZAC, bons indicateurs de ralisations complexes, semblent baisser peu prs partout en nombre doprations approuves, en part et en quantit dans la production immobilire, et en stock de terrains constructibles, jusqu devenir presque marginales dans lurbanisation nouvelle(4). Je dis semblent baisser avec prudence, bien quil nexiste aucun indice contraire, parce que les donnes publies sur le sujet sont trs parcimonieuses,
(1) Jean-Michel Roux est urbaniste consultant et grant de la socit Transversal. (2) Une premire synthse a t dite par le ministre de lquipement ds 2001 : MASBOUNGI Ariella (dir.). Fabriquer la ville. Outils et mthodes : les amnageurs proposent. Paris : La Documentation franaise. (3) Appellation gnrique, il ne sagit pas ici des grands projets urbains labelliss par lAgence nationale pour la rnovation urbaine (Anru). (4) Par exemple, la part des ZAC dans les logements commencs (mis en chantiers), en France mtropolitaine, tombe de 18 % 7 % du total entre 1994 et 2005 (source Sitadel).
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De nouvelles difficults sont prvoir

Dordre financier dabord. Nous tablissons des bilans damnagement, qui sarrtent aux terrains quips, sans pouvoir chercher des valorisations long terme et, dailleurs, sans beaucoup sen proccuper. Les dficits psent donc sur les collectivits locales, dont les budgets et les capacits de financement ne sont pas au mieux de leur forme. Difficults dordre foncier ensuite : pendant une vingtaine dannes, on a surtout trait des friches issues de la premire dsindustrialisation, bien places dans de grandes agglomrations. Nous envisageons dsormais des conversions de sites mal occups (peu denses, dgrads, enlaidis), mais occups quand mme ; et donc particulirement rsistants aux transformations radicales, ne serait-ce quen raison de leur valeur foncire tablie.
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e group mais spontan (Camogli, Ligurie, Italie) planifi mais participatif (Fribourg-en-Brisgau, Bade-Wurtenberg, Allemagne). 143
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et quil faut demander des traitements particuliers des bases statistiques pour y voir clair. Mais, au moins en ce qui concerne lle-deFrance, laffirmation est sre, puisquune enqute de lObservatoire rgional du foncier suit ce dossier depuis une vingtaine dannes. A contrario, la construction priphrique progresse, sous des formes de plus en plus dissmines. Il conviendrait dailleurs de jeter un regard moins polmique sur cette priphrie, et mieux veiller son amnagement. Cette ralit ne freine pas les annonces des projets, qui sont aujourdhui leur apoge dans la plupart des mtropoles franaises, et particulirement en le-de-France, portes par le mtro du Grand Paris (un grand projet sur chaque gare), les oprations dintrt national (OIN) ajoutes des oprations municipales ou intercommunales trs complexes, et la volont unanimement proclame de construire plus, notamment des logements. Cependant, les moindres tentatives de totalisation de programmes, confrontes aux perspectives de croissance de la dmographie et des emplois, et aux tendances passes, indiquent quil faudra trancher, si on veut en raliser une part significative dans des dlais raisonnables.
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Quest-ce qui bloque ?

Nous souffrons des problmes institutionnels connus. Lurbanisme municipal (cest le droit commun) trouve vite ses limites. Les mtropoles, Paris tout spcialement, restent faibles, sauf exception. Entre les deux, les matrises douvrage de grandes oprations sont donc effroyablement compliques. Les mcanismes conomiques en cause sont mal matriss et la demande sociale nglige, qui ne se rsume pas des programmes immobiliers. Le dernier demi-sicle a cr une fracture, peut-tre dfini-
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tive, entre les villes historiques et le reste du territoire urbain. Ds lors : quest-ce que lurbanit aujourdhui ? Comment faire participer le particulier (rsident ou actif) au collectif ? Le temps est souvent absent des projets : que va-til se passer dans cinq ans, dans dix ans, alors que la ralit finale sera encore nbuleuse ? Donc, comment concevoir du provisoire et comment utiliser lexistant ? Nous navons certainement pas t exemplaires jusqu prsent. Les objectifs de projets sont exprims dans un vocabulaire technique (densit, mixit, isolation, automobile rprime), au mieux obscur, au pire rpulsif ou culpabilisateur pour le citoyen. Le droit ignore le contrat, qui ne devrait pas seulement tre majestueusement public-priv, mais qui devrait aussi permettre chacun dtre acteur dans sa ville. Ces observations ne doivent pas dresser un mur devant les projets. Mais dtruire ce mur relve de la politique, pas des jurys de concours.
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Lembotement des temps, de lespace aux lieux

Paris Rive Gauche tait la plus grande opration damnagement engage depuis des dcennies : plus de deux millions de mtres carrs construire, un bilan financier prvisionnel denviron 3 500 millions deuros Limportant faisceau de la gare dAusterlitz, qui traversait lespace, avait bloqu toute liaison entre les quartiers anciens du 13e arrondissement et les bords de Seine. Sa couverture avait comme finalit essentielle de rtablir cette relation.
Par exprience, nous savions dautre part que si dans lhistoire dun projet, tort ou raison, son fondement, ses grands principes de composition se trouvaient remis en cause, rien ne garantirait sa reprise rapide, ni surtout un meilleur projet. Le maintien dune dynamique ou dune certaine continuit temporelle est une ncessit. La capacit dun projet voluer en est la condition. Nous avions, en effet, toujours considr que la procdure de ZAC, souvent mise en cause, ne conduisait pas inluctablement un rsultat urbain massifi, crit lavance, et que si lamnagement se droulait sur un temps court lchelle de la lente fabrication des villes, il tait suffisamment long pour tre porteur dalas positifs. Sous certaines conditions, au projet initial, ncessairement simpliste dans son expression, la dure apporterait de la complexification, de lenrichissement, des programmes ou projets non encore identifis, avec la capacit dadjoindre ou de superposer de nombreuses comptences. Aujourdhui, alors que le programme initial sexprimait essentiellement par le nombre de mtres carrs de logements, de bureaux, de commerces, ce quartier est identifi comme tant celui de la BNF de luniversit Paris VII, , des cinmas MK2, de lglise, de quelques enseignes mythiques, non prvus initialement. Ou encore celui des Frigos, de la halle
(1) Thrse Cornil tait directrice gnrale de la Semapa entre 1986 et 2004.
Entre deux cours, luniversit dans la ville.
a Socit dconomie mixte damnagement de Paris (Semapa) charge de cette opration en 1991, son prsident Jacques Toubon et moi-mme, avons ds 1987 t associs aux premires tudes. Nous savions que de nombreux facteurs influeraient sur le dveloppement du projet : la conjoncture, ses effets ont plus damplitude Paris quailleurs, les vicissitudes politiques, l aussi plus quailleurs, les programmes tout moment, celui de la gense, du dveloppement, de la gestion, le temps devait donc sinclure la rflexion.
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La conception, le projet, le montage : le temps comme composant

Dabord, essayer de pallier les -coups de la conjoncture ! La SNCF tait propritaire de la majorit des terrains, 50 ha environ, et le projet comportait la couverture du faisceau. Elle sinscrivait donc ncessairement comme un partenaire ; cest dans un souci dquit, quune convention, qui a fonctionn pendant vingt ans, a tabli une corrlation entre les prix dacquisition de ses terrains et les charges foncires des bureaux telles quelles seraient constates. tout moment, la conjoncture devait donc jouer dans le mme sens. En contrepartie, lamnageur ne paierait ces terrains quau moment de leur mobilisation. Le temps de la ralisation pouvait ainsi sallonger, lopration ne serait pas comme tant dautres plombe par un lourd portage foncier.
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Freyssinet, dont la dmolition tait prvue lorigine. Dans ce temps qui sapprcie de faon relative, il y a donc bien eu une forme de sdimentation, des couches successives de penses, de conceptions, des programmes tant venues enrichir le projet.
sur leur nature. Et toujours, douvrir le jeu, et face une proposition nouvelle, de laccueillir en disant : Pourquoi pas ? Regardons. Cela ne va pas ncessairement de soi ! Pas plus que la redistribution du pouvoir. Cest plutt une forme de discipline individuelle, et collective par contamination.
La complexification, quelles conditions ?

Parce quil ne sagit pas de la complexit formelle, dessine a priori, mais de celle qui nat des apports du temps, il fallait que le projet rserve ces possibilits. Ce quaurait exclu un projet de plan-masse, des propositions en ce sens nont pas manqu. Au contraire, il nous a toujours paru que le projet devait tre un projet de continuit , malgr la charge ngative dont on peut assortir ce terme ! Ce quil recouvre : ni mimtisme ni haussmannisme , mais continuit et hirarchie des tracs, respect ou recration dune topographie douce, des volumes qui sinscrivent dans une couche Et, bien sr, larchitecture est contemporaine, les lots existent, mais plus permables, les variations de gabarit se constatent, comme partout dans la ville quelques btiments mergent du vlum, lambiance est diffrente selon les quartiers Sans compromettre cette sensation de ville qui se poursuit. Encore fallait-il avoir toujours la conscience des limites, et donc identifier ce qui tait de lordre de la structure de lopration prserver ! Au dpart, tout moment, et plus encore lors de lalternance politique de 2001 ; la nouvelle majorit, jusqualors oppose lopration avait exprim le dsir de larrter , il fallait alors trs vite rpondre une partie de ses critiques passes, proposer des volutions compatibles, et maintenir lessentiel, en particulier la poursuite de lavenue, ligne haute dans le paysage, espace de rencontre entre les quartiers existants, et les quartiers nouveaux. Sur un autre plan que celui du temps, complexifier, cest aussi dhirarchiser , faire partiellement chec lhyperconcentration du systme de dcision, redistribuer du pouvoir, impartir chaque acteur de jouer pleinement son rle.
Et plus tard
Lachvement, question souvent pose, est une notion qui na pas de sens ; lvidence, la couverture des voies ferres peut ntre que partielle, se raliser en vingt ou en cinquante ans, limportant tant, par la topographie recre, de lavoir rendue possible. Quant au temps encore plus lointain, celui que nous ne connatrons pas, nous avons essay den faciliter les effets. Loin de la conception unitaire des dalles des annes 1960, nous avons conu la couverture des voies ferres comme une juxtaposition de morceaux, ceux qui portent les rues, ceux qui sont lassiette dimmeuble, simplifiant ainsi la gestion ultrieure. Jaurais bien sr aim laisser plus de vides, la procdure nallait pas dans ce sens. Je me suis aussi souvent interroge sur les substitutions venir : un parcellaire assez clair, comme lest aussi le dispositif juridique, devraient les faciliter. Lavenir nest pas crit, les acteurs du futur sauront faire !
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Acclrations et temporisations, subies ou dlibres : grer avec le temps

Tout au long de la mise en uvre, de quoi sestil agi ? De composer avec la conjoncture tout en maintenant une dynamique, mme ralentie, de donner rapidement voir en concentrant gographiquement laction, de qualifier assez vite ces friches face au scepticisme ambiant, de laisser reposer et douvrir inlassablement la rflexion pour les points les plus difficiles tels le secteur de la gare, dacqurir les botes des commerces futurs pour peser le moment venu
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Urbaine et affichant sa qualit douvrage, lavenue est llment premier de la conception de Paris Rive Gauche. 145
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Construire
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LAgence durbanisme de Bordeaux, rvlatrice de territoires de projets Dialogue comptitif et matrise duvre urbaine Lensemblier urbain, facilitateur de projets Les mthodes de management appliques aux projets urbains
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De la conception la mise en uvre Construire le partenariat
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Projet pour le lot LF1.
Le programme des Bassins flot Le quartier des Bassins flot joue sur la mixit fonctionnelle. Une stratgie urbaine a t dfinie mais, au dpart, les chiffres de rpartition ntaient pas arrts. Aujourdhui, les Bassins flot totalisent 700 000 m2 Shon dont : - 450 000 m2 pour lhabitat (5 000 logements) ; - 100 000 m2 pour le tertiaire ; - 100 000 m2 pour lindustrie et le nautique ; - 25 000 m2 pour les commerces et services ; - 25 000 m2 pour les quipements.
ordeaux est une ville riche de projets urbains, et Bordeaux 2030 a pour ambition den faire une mtropole europenne attractive pour les habitants et les entreprises. Mais pour accueillir un million dhabitants, il est aujourdhui impratif de recentrer son dveloppement sur la ville-centre et dutiliser les emprises foncires disponibles. Le projet a imagin un arc de dveloppement durable , accueillant de nouveaux quartiers raliss sur des friches, dans le but de lutter contre ltalement urbain. Bordeaux 2030 est aussi envisag comme un laboratoire urbain, exprimentant, entre autres, lurbanisme ngoci sur le quartier des Bassins flot. Cette dmarche innovante permet de raliser un quartier dans un systme de gouvernance crois, sans amnageur ni matrise du foncier pralable. La conception sappuie sur une culture dchanges forte entre matrise douvrage et matrise duvre. Latelier des Bassins flot est ainsi le point de rendez-vous incontournable de tous les acteurs.
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Sortir des montages habituels pour un site exceptionnel

lorigine, les Bassins flot sont un site en dshrence de 150 ha, situ autour du port et proximit du centre-ville. Loriginalit et la complexit du secteur sont lies la prsence du Grand Port maritime de Bordeaux et la richesse de son patrimoine. De la part de la Ville et de la communaut urbaine, il y avait une volont politique claire de conserver lhistoire
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Bordeaux, le futur quartier des Bassins flot est ralis selon un mode de gouvernance nouveau, fond sur le dialogue entre acteurs. Quels sont les points forts et les limites de cette dmarche ayant servi de rfrence aux groupes de travail de Benoist Apparu ? Entretiens avec Michle Laru-Charlus(1), Patrick Dandieu(2) et Nicolas Michelin(3).
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du site et le patrimoine portuaire, dont une partie est classe au patrimoine mondial de lUnesco. La transformation de ce site tait en rflexion depuis une dizaine dannes et avait dj fait lobjet de diverses initiatives. Aprs un march de dfinition confi lagence Grumbach en 1997, et suite ltude de faisabilit, Bordeaux Mtropole Amnagement avait propos la cration dune ZAC. Mais lquilibre de lopration ncessitant des investissements lourds (150 200 millions deuros), le projet de ZAC na pas t retenu. En 2009, la communaut urbaine de Bordeaux (CUB) a relanc une nouvelle consultation, au cours de laquelle la dmarche durbanisme ngoci a t prsente. Le montage propos permettait, en sappuyant sur les acteurs en prsence, de sortir un projet la fois rentable et pertinent aux yeux des collectivits (Ville et CUB).
Matriser le projet sans acquisition foncire

Le grand port maritime est un acteur incontournable. lorigine, il possde un tiers du foncier. Sans avoir de stratgie foncire clairement dfinie, il souhaite nanmoins prserver ses terrains situs en lien direct avec leau. Sur ceux-l, des actes doccupation temporaire dune dure de
(1) Michle Laru-Charlus est directrice gnrale de lamnagement de la ville de Bordeaux. (2) Patrick Dandieu est directeur de la direction territoriale de Bordeaux la communaut urbaine de Bordeaux (CUB). (3) Nicolas Michelin est architecte urbaniste, coordinateur du quartier.
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Quel budget pour la ralisation des espaces publics et des quipements ? Les espaces publics et les quipements reprsentent un budget de 125 millions deuros, dont 55 millions deuros sont pris en charge par les constructeurs pour les quipements, et 70 millions deuros sont assums par les collectivits locales (30 m de la communaut urbaine et 40 m de la ville) pour raliser les espaces publics : voies, parkings silos, sentes
90 ans sont accords aux oprateurs. Pour les autres, ils sont vendus dans le cadre du projet. Pendant les dix ans de rflexion, des promoteurs et des bailleurs staient dj ports acqureurs dune partie des terrains. Le foncier est donc sous matrise du Port, de promoteurs et de bailleurs, mais aucunement de la collectivit. Le jeu dacteurs est alors spcifique. Le choix est trs rapide de laisser la matrise du foncier aux propritaires en place. La ZAC en tant quoutil foncier nest donc pas utile. La CUB ayant lhabitude de raliser des projets dans le cadre de programmes damnagement densemble (PAE), son prsident souhaite alors innover en lexprimentant sur les Bassins. Le PAE est gnralement mis en place pour lamnagement de sites de 8 10 ha mais, ici, nous sommes sur 150 ha ! Le principal avantage du PAE rside, dans ce cas, dans sa relative souplesse, compare celle de la ZAC. Mais il ncessite quelques prcautions : - hors ZAC, la matrise de la spculation est difficile. Pour les Bassins flot, les collectivits souhaitent que les charges foncires ne soient pas cdes au-dessus de 400 le m2. Sinon, elles usent de leur droit de premption en rvision du prix, avec le risque de devoir nanmoins se porter acqureur. Heureusement, cette procdure na t utilise quune seule fois ; - le PAE suppose une prise de risque pour la collectivit sur la ralisation des quipements. La construction des quipements ncessaires lopration est engage avant davoir la garantie des recettes fiscales perues sur les surfaces effectivement construites. Vu le site exceptionnel de lopration, le risque est toutefois limit, dautant que la commercialisation est trs rapide.
Hors ZAC et sans amnageur, peu dtudes sont effectues en amont des oprations. Aucune tude sur leau na t ralise et, aujourdhui, le nouveau plan de prvention du risque inondation (PPRI) bloque le projet. Les tudes pralables obligatoires en ZAC mritent donc dtre faites, quel que soit le montage, et mme si la question de leur financement se pose. Aujourdhui, dans le nouveau contexte rglementaire, le projet urbain partenarial (PUP) serait mieux adapt.
la question dAlain Jupp : Que faut-il faire pour russir les Bassins flot ? , Nicolas Michelin a propos la cration de latelier des Bassins. La mthode est innovante dans sa manire de transformer le jeu dacteurs. Latelier des Bassins, qui na aucune valeur juridique, est envisag comme un lieu de mdiation entre tous les acteurs, notamment vis--vis des promoteurs. Il est compos des reprsentants de la CUB, de la Ville, du Grand Port maritime de Bordeaux et de Nicolas Michelin. Pour la matrise douvrage, lintrt est de prendre les dcisions ensemble, pour tre force de ngociation vis-vis des promoteurs et des bailleurs ; pour lurbaniste, de participer la dcision ; pour les promoteurs et bailleurs, dacclrer linstruction des permis de construire, dans la mesure o tout est dj discut pendant les ateliers. Pour tous, lintrt est de partager une culture de projet. Sur le plan rglementaire, Nicolas Michelin a suggr, ds le dpart, de modifier le plan local durbanisme (PLU). Lagence Nicolas Michelin (Anma) a ralis un plan-guide et rdig des prescriptions gnrales.Aujourdhui, le PLU est plus souple par rapport ce plan-
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Lurbanisme ngoci : des ateliers pour btir ensemble le projet
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Lors de lentretien suivant, une tude de faisabilit volumtrique est ralise par lAnma. Les gabarits sont dfinis trs prcisment, notamment en fonction du contexte, mais linterpr-
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guide, et il est modifi une fois par an, en fonction des projets qui mergent des ateliers. Latelier des Bassins a lieu tous les quinze jours, avec la prsence systmatique de Michle LaruCharlus, Patrick Dandieu et Nicolas Michelin. Les oprateurs viennent y prsenter leur projet. Lors des premiers entretiens, une fiche de lot est remise chacun avec le dtail de la surface constructible et du programme. Commencent alors les discussions et les ngociations pour
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Plan-guide des Bassins flot.
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finaliser le programme. Il est important de prendre le temps de discuter avec les promoteurs pour comprendre ce quils ont en tte. Ainsi, le programme immobilier et la gestion des rez-dechausse sont dcids collectivement.
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La dmarche, quel bilan ?
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La dmarche durbanisme ngoci prsente de nombreux intrts.Tout le monde est impliqu : la matrise douvrage prive, les collectivits, la matrise duvre, le grand port, les diffrents services de la mairie, notamment les services culturels. Cela facilite les relations et permet de partager une culture du projet. Le dialogue et la ngociation entre les diffrentes parties rendent les projets plus intelligents et, surtout, contribuent acclrer leur ralisation. Du point de vue de la conception du quartier, les allers et retours entre lAnma, larchitecte coordonnateur par macro-lot et larchitecte du projet sont trs intressants, et participent la qualit urbaine du quartier. Le projet salimente au fur et mesure quil se conoit. Le planguide est dailleurs modifi tous les quinze jours, en fonction des ngociations avec les promoteurs.
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tation architecturale est laisse loprateur. Enfin, les membres de latelier procdent au choix de la matrise duvre avec un droit de veto accord au promoteur. Laudition des candidats porte sur leur interprtation du planguide, et non sur un projet quils prsentent. Du point de vue de lembotement des chelles : Nicolas Michelin coordonne lensemble du quartier ; sont ensuite choisis un architecte coordonnateur par grand lot (ou lot) ; puis un architecte matre duvre par opration. Autre innovation, le projet impose des surfaces maximales de construction par architecte dans le but de diversifier les formes urbaines. La rgle nest pas crite mais, dans la pratique, chacun peut construire au maximum 5 000 m2 8 000 m2. Par consquent, une cinquantaine de matres duvre diffrents travaillent la ralisation des Bassins flot. Une attention particulire est galement apporte lquilibre entre architectes locaux, nationaux et internationaux. Ce nombre important de matres duvre peut parfois rendre le pilotage compliqu.
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Cette dmarche entrane aussi quelques difficults. Une convention est tablie avec les promoteurs, numrant toutes les ambitions urbaines, programmatiques, techniques Aujourdhui, chacun la respecte, mais avec les nouvelles dispositions relatives notamment au rseau de chaleur, ou la collecte des dchets, son respect peut trouver ses limites. En outre, le projet ne peut pas tre la somme des oprations de promoteurs. Mais il faut quand mme que chacun dentre eux parvienne quilibrer son opration. Il y a donc un juste quilibre trouver entre les intrts des parties en prsence, ncessitant un temps dchanges et de ngociations.Tout se passe pendant les ateliers, ce qui demande une mobilisation trs forte et personnelle des acteurs principaux, avec une implication importante de lurbaniste coordonnateur. Cette mthode est donc trs chronophage : deux ateliers par mois et une runion dquipe par semaine. La dmarche durbanisme ngoci requiert une gouvernance solidaire, un plan-guide, une permanence de la matrise douvrage et de la matrise duvre, ainsi quune ingnierie importante. Cest une dmarche culturelle passionnante qui exige plus dthique que lamnagement classique. Aujourdhui, il faut attendre pour savoir quel type de ville cela peut produire, mais il semble que la qualit urbaine qui en rsulte est riche. Lurbanisme des Bassins flot dfend lintrt collectif avant celui des promoteurs. Mais il nest applicable que sur la base dun triangle solidaire Ville-amnageururbaniste pour dialoguer efficacement avec les promoteurs. Dautres expriences rcentes montrent que cette dmarche nest pas facilement transposable. Ladhsion, lenvie et le soutien politiques sont indispensables.
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Les Cahiers En tant que promoteur immobilier, en quoi la dmarche durbanisme ngoci est-elle innovante ? Herv Lapastoure Lurbanisme ngoci que nous exprimentons sur le quartier des Bassins flot Bordeaux est une dmarche mene linverse de nos pratiques habituelles. En effet, en gnral, lorsque nous intervenons sur une opration, le cahier des charges est dfini par le plan local durbanisme (PLU), et notre vision est confronte celle de ladministration. Ici, la dmarche est diffrente du processus classique. Au dpart, nous avons prsent nos intentions au comit de pilotage de latelier des bassins, constitu de Michle Laru-Charlus, de la ville de Bordeaux, Patrick Dandieu, de la communaut urbaine de Bordeaux, Dominique Bichon, du Grand Port maritime de Bordeaux et Nicolas Michelin, architecte urbaniste. En fonction de ce premier change, lquipe de Nicolas Michelin a fait une proposition, puis sest instaur un temps dchanges sur la capacit spcifique de lopration et sa volumtrie. Enfin, nous avons propos plusieurs matres duvre, le choix tant fait dun commun accord. plesse de la dmarche durbanisme ngoci sont un rel avantage. Dans notre cas, le projet a volu la demande du client investisseur sur la programmation et, par consquent, sur la forme urbaine. Cela a t possible grce au dialogue permanent entre les diffrents acteurs. Lurbanisme ngoci permet une prise en compte du choix du client, ce qui le rassure. Un autre avantage est la pdagogie ralise vis--vis du propritaire du terrain. Cest important que lquipe de projet lui explique en amont le concept et lambition des Bassins. Enfin, ce dialogue permet davoir des projets architecturaux diffrents, tout en ayant une homognit urbaine, et dviter les projets strotyps ou une architecture dobjets. L. C. linverse, quelles sont les limites de la dmarche ? H. L. La contrainte laquelle nous avons t confronts est la limite de 5 000 m2 par matre duvre, ce qui est un peu rigide. Ce seuil, trop bas mon sens, implique davoir deux ou trois matres duvre par projet. Par exemple, pour le ntre, nous travaillons avec deux quipes : CCG Architecture et Flint. Le projet, plus difficile coordonner, demande beaucoup plus de travail, donc de temps, ce qui est source de dmotivation des quipes darchitectes. Cette contrainte ne devrait pas tre systmatique. L. C. Enfin, pensez-vous que cette dmarche peut tre transposable dautres oprations ? H. L. Lurbanisme ngoci trouve son intrt surtout pour des oprations denvergure dans lesquelles les projets peuvent voluer, avec une quipe dencadrement ddie, investie et disponible. En revanche, cette dmarche est difficilement transposable de petites oprations, car il nest pas possible davoir un ngociateur sur chaque projet. Propos recueillis par Amlie Darley et Gwenalle Zunino
Eiffage Immobilier Atlantique
Herv Lapastoure est directeur dEiffage Immobilier Atlantique. De formation ingnieur Insa gnie civil et urbanisme, il a acquis depuis vingt ans une exprience dans la construction, au sein du groupe Eiffage. Aprs quelques annes passes encadrer des chantiers doprations de logements, dquipements scolaires et de bureaux, il rejoint lquipe immobilire intgre au groupe en 1999. Depuis 2007, il assure la direction de la structure sur les rgions Aquitaine, Limousin, Poitou-Charentes. Eiffage Immobilier Atlantique intervient sur des oprations damnagement comme llot Bonnac Bordeaux ou la ZAC du cur de ville Arcachon, sur des oprations mixtes de logements, rsidences htelires et commerces, mais aussi sur des oprations tertiaires et des commerces comme les hangars des quais, et le projet du sige social de Cdiscount sur les Bassins flot Bordeaux.
L. C. Quels sont les principaux intrts de lurbanisme ngoci ? H. L. Cette dmarche est beaucoup moins rigide quavec un cahier des charges dfini partir dun PLU. En effet, le projet de loprateur est confront aux souhaits de la collectivit locale et au regard de larchitecte coordinateur. Dune certaine manire, nous participons la dfinition du cahier des charges. De plus, lassociation de techniciens de la ville, notamment de juristes, permet dviter les erreurs dinterprtation juridique dans la prsentation du permis de construire, ce qui fait souvent gagner du temps. Aujourdhui, dans un contexte conomique contraint et incertain, la demande des clients va de plus en plus voluer dans le temps du projet. Par consquent, la capacit du projet sadapter est essentielle. La ractivit et la sou-
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Interview
Eiffage Immobilier Atlantique teste la dmarche durbanisme ngoci pour son projet aux Bassins flot.
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lobjectif est de raliser 50 000 logements Les Cahiers En tant quAgence autour des transports publics, en matrisant la durbanisme, comment accompagnezprogrammation. vous le projet des Bassins flot ? Cinq quipes darchitectes urbanistes rflchisNicolas Drouin Aujourdhui, lAgence est peu sent sur les localisations et les diffrents modes prsente dans ce processus durbanisme ngoopratoires mettre en place pour produire du ci sur les Bassins flot. Elle intervient seulelogement abordable et de qualit dans des ment sur les modifications du rglement du situations dites enviables , pour reprendre plan local durbanisme (PLU). LAgence a galexpression dAlexandre Chemetoff. lement ragi sur les aspects programmatiques Aujourdhui, la rvision du PLU de la commugnraux, lis par exemple aux logements. En naut urbaine de Bordeaux a commenc. Cest revanche, elle a t trs prsente auparavant. un PLU 3.1, agrgeant le plan local dhabitat, le Elle a mme t prcurseur pour rendre visiplan de dplacement ble ce territoire alors urbain et le PLU Grenelle. mconnu. En effet, en 1991, Sur les grands projets, Cela permet de mieux dans le cadre dun appel ports par une matrise cibler les objectifs, dtre projet de ltat sur les villes duvre prive, lAgence plus programmatique et et les ports, lAgence a complus clair pour les acteurs menc sintresser cette a souvent t amene extrieurs. Le projet de PLU friche portuaire. En 1995, crer du lien rvis devrait tre arrt fin elle a convaincu les collecet faciliter les rapports 2013 par le conseil de comtivits de lintrt de ce secentre les acteurs. munaut. teur, puis a produit un plantant sur un territoire qui guide pour la mutation de gnre de grandes oprations urbaines, la rviBordeaux nord. En 1997, lorsquun march de sion du PLU interroge sur les quilibres dfinition a t lanc, lAgence a rdig le ville/nature, les densits, les hauteurs, les seccahier des charges et a particip lanalyse des teurs monofonctionnels et la mixit, la mobioffres. Cela a permis de dclencher le mcalit des personnes et le ralisme des investissenisme proprationnel et de mettre les acteurs ments en transports en commun. autour de la table.
Nicolas Drouin, architecte urbaniste, est directeur dtudes lAgence durbanisme Bordeaux Mtropole Aquitaine (a-urba). Aprs avoir t architecte Paris pendant quinze ans, Nicolas Drouin a rejoint la-urba en 1997 pour accompagner la politique de revalorisation des espaces publics bordelais et linsertion urbaine du tramway de lagglomration. Sa connaissance de la matrise duvre et de la matrise douvrage publique le plaait larticulation de la programmation et de la ralisation, pour rapprocher localement les deux cultures. En 2004, il a pris la direction du ple projet urbain . Lquipe intgrait le pilotage des SCot et des PLU afin de mieux coordonner lurbanisme de projet et la planification stratgique. Son action sest traduite au travers de multiples formes dappui aux collectivits : tudes prospectives de valorisation foncire, chartes de qualit urbaine, rfrentiels damnagement thmatiques ou sectoriss Aujourdhui, Nicolas Drouin traite des dossiers tels que lopration campus avec luniversit, les 50 000 logements autour du transport public , ou encore les nouvelles modalits damnagement des espaces publics auprs de la CUB.
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L. C. Comment intgrez-vous les diffrents projets de lagglomration dans le PLU en cours dlaboration ? N. D. Les projets oprationnels interpellent lAgence particulirement sur lcriture du PLU. Jusqu maintenant, sils respectaient le PADD, les projets engendraient des modifications successives de rglements de secteurs. Pour ne pas bloquer les oprations exprimentales stabilises, le rglement a donc dj t modifi, notamment sur des questions relatives aux espacements, au stationnement, la modulation des hauteurs ou encore au pourcentage despaces libres et de pleine terre dans les oprations. En revanche, des problmes de lisibilit et de comprhension densemble ont merg. lhorizon 2030-2035, la communaut urbaine de Bordeaux (CUB) devra accueillir 200 000 250 000 habitants supplmentaires. La ville de Bordeaux prvoit elle seule laccueil de prs de 100 000 habitants, notamment sur les sites des grandes oprations damnagement telles que les Bassins flot, la Bastide-Niel, Brazza, lOIN Euratlantique lchelle de la CUB,
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L. C. Dune manire gnrale, comment se positionne lAgence par rapport au projet urbain ? N. D. Aujourdhui, lAgence volue pour tre plus dans la prospective que dans loprationnel. Elle est souvent mandate par la CUB ou les communes pour raliser des tudes pralables sur des territoires pas encore reconnus ou bien soulevant des questions dordre gnral, comme celles des lisires urbaines, de lintensification des tissus rsidentiels, des fonciers riverains des infrastructures Cela peut enclencher la mcanique proprationnelle ou, pour des zones urbaniser, des orientations damnagement et de programmation verses au PLU, ou tout simplement dengager des procdures de vigilance foncire. Sur les grands projets, ports par une matrise duvre prive, lAgence a souvent t amene crer du lien et faciliter les rapports entre les acteurs. Propos recueillis par Gwenalle Zunino
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Interview
Nicolas Drouin
Nicole Sitruk(1) MIQCP
Dialogue comptitif et matrise duvre urbaine
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Les pralables la commande de matrise duvre urbaine
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La procdure de dialogue comptitif prvoit un temps dchanges avant le choix dun matre duvre urbain. Cette tape permet denrichir la commande.
our choisir une matrise duvre urbaine, une matrise douvrage publique assujettie au code des marchs publics (CMP) ltat, un de ses tablissements publics caractre administratif, une collectivit territoriale, un tablissement public local peut engager une procdure de dialogue comptitif conduisant lattribution dun accordcadre. Ces outils de la commande publique peuvent aussi tre utiliss par les matres douvrage tels que les socits dconomie mixte (SEM), les socits publiques locales damnagement (Spla) ou les offices publics de lhabitat (OPH), qui relvent de lordonnance 2005649 du 6 juin 2005.
Le projet urbain implique gnralement des collectivits publiques, qui sorganisent pour donner forme et vie au projet, quelles partagent et souhaitent raliser. En amont, une matrise douvrage porteuse du projet, clairement identifie, organise, durable et professionnelle, comme lindique la MIQCP dans sa fiche Mdiations n 23(2), doit merger. Avant de passer commande de matrise duvre urbaine, la matrise douvrage engage une dmarche de programmation urbaine pour dfinir et circonscrire, dans le temps et dans lespace, le projet raliser. Elle se traduit par un programme, fourni dans le dossier de consultation de la matrise duvre, exprimant les objectifs, les performances atteindre et une prvision financire.
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B. Basset/IAU dF
Un matre douvrage, soumis au code des marchs publics, peut recourir au dialogue comptitif pour choisir une matrise duvre urbaine en vue de la ralisation dun projet urbain. Quelles sont les tapes incontournables de la mise en place de ce dispositif ? Comment se droule cette procdure ? Quels en sont les avantages ?
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Choisir son quipe de matrise duvre urbaine

La procdure des marchs de dfinition adapte au projet urbain a t sanctionne par le juge europen et a t supprime du code des marchs publics. Dans ce contexte, et sur proposition de la MIQCP larticle 74 du CMP men, tionne que le matre douvrage peut utiliser le dialogue comptitif pour attribuer un march de matrise duvre visant la ralisation dun projet urbain ou paysager. Cette procdure permettra de le mener bien, dans le cadre dune commande laissant place au dialogue, la souplesse et la continuit, indispensables pour retenir le meilleur projet et loptimiser.
Le dialogue comptitif
Dans un souci defficacit, le matre douvrage retiendra une procdure restreinte qui comporte une tape de slection des candidats. Cette dernire sera fonde sur lexamen des comptences, des rfrences et des moyens. Les candidats retenus (au moins trois) seront des quipes pluridisciplinaires, capables dembrasser toutes les dimensions du projet. Lefficience conduira le matre douvrage urbain organiser, de prfrence sur le territoire concern, une runion commune avec les candidats slectionns qui sera loccasion, dans le respect du prin(1) Nicole Sitruk est en charge du conseil et de lexpertise juridique la Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques (MIQCP). (2) Voir : http://www.archi.fr/MIQCP/IMG/pdf/ MEDIATIONS_23_web-2.pdf.
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Matre douvrage
cipe dgalit de traitement des candidats, de prsenter les attentes et les objectifs du matre douvrage. Le dialogue sera ensuite men par le matre douvrage, sparment, avec chacun des candidats slectionns, selon des modalits dfinies dans le rglement de la consultation (modalits de droulement, contenu des prestations demandes chacun). Ce dialogue comportera au moins deux entretiens avec chacune des quipes retenues. Le premier sassurera de la bonne comprhension des enjeux du projet par chacun des candidats. Il fera office de test des premires ides mises sur les moyens et les solutions les plus pertinentes pour rpondre au programme, sur la base des tudes attendues et remises avant cette rencontre. Par exemple, il peut tre demand, des fins de support au dbat, une tude analysant le programme (points forts, points faibles), prenant parti sur les enjeux du projet, explorant les champs pertinents, et suggrant les orientations qui pourraient tre prises. Lors du second entretien, le candidat prsentera son intention urbaine, qui pourra tre discute pour voluer ou sajuster. Un schma dorientations, des croquis mettant voir les choix stratgiques, nourris dun texte dexplication de la solution propose et des moyens impliqus, claireront le dbat sur le bien-fond de la proposition. Le dialogue peut se drouler par phases pour permettre dliminer des solutions. Dans ce cadre, le matre douvrage peut aussi demander au candidat sil lautorise diffuser des lments apports lensemble des candidats. Cette communication ne saurait sexercer en violation du droit de la proprit intellectuelle. Le dialogue est un moment fort dans le dbat
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sur le projet urbain. Il est un temps dchanges constructifs entre la matrise douvrage et chacun des candidats, conduisant un processus itratif pour avancer, enrichir et optimiser la commande au profit de la qualit du projet urbain. Lorsque le dialogue a port ses fruits, le matre douvrage le clture, et sollicite une offre finale complte, tablie sur la base du cahier des charges initial. Loffre de chacun des candidats comporte une proposition rsultant du dialogue et intgrant les volutions du programme, attaches la solution prsente. Elle se compose de lintention urbaine, qui dcline les principes damnagement du territoire, sans pour autant tre lesquisse de la conception du projet, ralise par le titulaire de laccord-cadre. Une note sur la mthodologie de la mission et un montant dhonoraires la compltent. Loffre finale remise nest pas ngociable. Loffre conomiquement la plus avantageuse est retenue au regard des critres dattribution dfinis par le matre douvrage. Qualit des tudes fournies et mthodologie pour raliser la mission sont des critres pertinents. Les tudes fournies sont rmunres par une prime correspondant au moins 80 % du cot des tudes demandes. Lappel un jury, mme si le texte ne ly oblige pas, compos dun tiers de professionnels, est prcieux pour guider la slection des candidats, et pour analyser les offres finales.
eCandidat Candidats admis au dialogue Candidat retenu
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Le droulement du dialogue comptitif pour un projet urbain (avec jury, tel que recommand par la MIQCP)
Envoi de lavis dappel public la concurrence Envoi des candidatures Avis du jury
tablissement de la liste des candidats admis au dialogue Envoi du programme, de lenveloppe financire et du projet de march aux candidats admis au dialogue change questions/rponses entre matre douvrage et candidats admis au dialogue Envoi des premires tudes 1re rencontre entre le matre douvrage et chaque candidat : - prsentation des ides/orientations ; - discussion. Envoi dune proposition de solution par les candidats
2e rencontre entre le matre douvrage et chaque candidat : - prsentation dune solution/intention urbaine ; - discussion de la proposition. Clture du dialogue Remise des offres finales comportant lintention urbaine Avis du jury qui classe les offres Choix de loffre conomiquement la plus avantageuse Attribution de laccord-cadre/du march
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Laccord-cadre monoattributaire
Le dialogue comptitif dbouche sur lattribution dun accord-cadre monoattributaire de matrise duvre qui autorise, pendant sa dure, cale sur celle du projet, passer lquipe titulaire, en tant que de besoin, le moment venu, des commandes successives relevant de lobjet de laccord-cadre. La matrise duvre urbaine se verra confier le march subsquent principal comportant la conception spatiale du parti densemble du projet : un plan-masse du parti damnagement avec ses variantes, ses phases et un plan-guide qui approfondit les prescriptions et les recommandations mettre en matire darchitecture et de paysage pour concrtiser le projet. Elle pourra aussi, au terme dun autre march subsquent, et partir dun complment de cahier des charges, prenant en compte les volutions, raliser la matrise duvre des espaces publics structurant le projet urbain. Lquipe assurera aussi la coordination sur lensemble des oprations dclinant le projet spatial, afin de veiller au respect de la cohrence du projet et dviter, au fil du temps, sa dnaturation, tout en facilitant les adaptations en continu qui se rvlent ncessaires chemin faisant.
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Amlie Darley IAU le-de-France
Lensemblier urbain, facilitateur de projets

En matire de projets urbains, lvolution des pratiques et la diversification des mtiers font ressortir limportance de lensemblier . Son rle : faire le lien entre les acteurs et coordonner les diffrents champs du projet, en cohrence avec les dcisions politiques. En 2009, la table ronde de prsentation des Cahiers de lIAU dF n149(1) a mis cette fonction au cur du dbat : acteurs, missions, temps et outils dintervention.
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Quest-ce quun ensemblier ?

Apparu dans les annes 1980(8), le terme densemblier est alors utilis dans le champ de la construction. Il dsigne le mandataire du matre douvrage, qui le reprsente auprs des constructeurs et des divers matres duvre. Lensemblier peut dailleurs excuter lui-mme une partie des tches de ralisation. Puis, cette notion a t transpose aux projets urbains, pour dsigner un organisme auquel est confie la responsabilit de la ralisation globale du projet dans toutes ses dimensions. Dans louvrage collectif La Matrise douvrage urbaine(9), lensemblier urbain est dfini comme une fonction ayant vritablement merg en urbanisme dans les annes 1990. Il se dveloppe avec la multiplication doprations complexes de rg-
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Le rle densemblier consiste tre facilitateur et garantir la cohrence des diffrents projets, publics et privs.
e n149 des Cahiers de lIAU dF sinterrogeait sur la qualit urbaine et mettait laccent sur les nouvelles pratiques en urbanisme. Afin de poursuivre cette rflexion prospective, la table ronde de prsentation des Cahiers proposait un clairage sur la place encore floue de lensemblier dans le projet urbain. Pour nourrir cette discussion : Soizick Angomard(2), Nadia Arab(3), Alain Bourdin(4), Thierry Vilmin(5) et Christian Le Petit(6). Mireille Ferri(7), grand tmoin de cette rencontre, concluait sur lide que, dans la priode actuelle dinstabilit et de rupture, lensemblier doit fournir cette capacit innover et trouver les cls financires, rglementaires et techniques de la russite des projets.
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Lensemblier dans la ville de demain. Table ronde du n149 des Cahiers Envies de villes.
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nration urbaine qui stendent sur un foncier vaste, avec beaucoup dacteurs en prsence et de nombreux porteurs de projets. Il y a alors ncessit de dvelopper des approches transversales (sociale, conomique et culturelle), de dialoguer et de ngocier avec les propritaires, les habitants, les entreprises. Ce nest donc pas un mtier, mais bien une fonction ou une structure qui vise lintgration des acteurs dun projet. Il suppose des comptences professionnelles qui nappartiennent pas une seule personne. Ce nest donc pas un individu non plus. On peut le voir plutt comme lorganisation dun triptyque politique/matrise duvre/matrise douvrage qui ensemble forme lensemblier. Il sagit dun oprateur capable de mener bien un projet urbain complexe, mlant des actions physiques sur le bti et les espaces publics, ainsi que des actions immatrielles sur le social, lconomie, la culture, lducatif, etc.
(1) Envies de villes, Les Cahiers de lIAU dF n149, 2008. , (2) Directrice adjointe de la Samoa, socit damnagement de la mtropole ouest atlantique. (3) Matre de confrences lInstitut franais durbanisme. (4) Directeur de lInstitut franais durbanisme. (5) Consultant, directeur de Logiville. (6) Directeur gnral des services de Rennes Mtropole. (7) Vice-prsidente du conseil rgional dle-de-France en 2009, charge de lamnagement du territoire, de lgalit territoriale, des contrats rgionaux et ruraux, 3e vice-prsidente de lIAU dF . (8) Le modle ensemblier en France . In : CAMPAGNAC E. (dir.). Les Grands Groupes de la construction : de nouveaux acteurs urbains ? Paris : LHarmattan, 1992. (9) FRBAULT Jean. La Matrise douvrage urbaine. Paris : ditions du Moniteur, 2006.
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la diffrence de lensemblier de premire gnration , concentr sur la ralisation technique du projet, il intervient en amont des projets dans la dfinition des enjeux et de lorganisation mettre en place. Face la multiplication et lhyperspcialisation des acteurs intgrer, lorganisation de laction collective devient, en effet, un enjeu majeur.
Ses missions
Lensemblier urbain est, avant tout, le relais de la dcision politique. Il assure ainsi linterface entre la stratgie et la ralisation, et prend en charge la conduite du projet damnagement. Il intervient aux quatre niveaux de laction territoriale en matire damnagement tels quYves Janvier(10) les dfinit : la stratgie de territoire, le portage politique, le pilotage technique et ltape de lexcution. Il a donc une fonction stratgique qui consiste transcrire les orientations dfinies par le pouvoir politique de manire concrte dans lespace. Cela ncessite de clarifier les rles de chacun des acteurs et dorganiser leur coordination. Actuellement, les dimensions dusage et de gestion urbaine devenant un lment de premier ordre dans les projets, il convient de les intgrer dans la conception.
Un ensemblier doit tre capable dagrger des savoir-faire, et donc davoir une solide culture gnrale dans le domaine de lamnagement. Il doit galement possder une capacit de raisonnement et danalyse qui lui permette de dfinir la manire dorganiser laction. Les enjeux du dveloppement durable obligent, en outre, penser diffremment les projets et mobiliser des connaissances nouvelles. Dans ce contexte, lensemblier doit savoir conduire le changement et organiser des cooprations dans des situations volutives, voire de rupture. En un mot, il doit tre capable dinnover. Paradoxalement, lhyperspcialisation des acteurs de la ville, le monde de lurbanisme manque actuellement de comptences au regard de lobligation dinnover. Lensemblier doit donc tre en mesure de fabriquer de nouveaux savoirs.
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Quelques qualits indispensables
Divers acteurs se rclament de la fonction densemblier : collectivits locales, promoteurs privs, amnageurs ou encore oprateurs fonciers. Il sagit souvent de structures gnres par les collectivits locales, qui ne sont pas organises pour jouer ce rle. Le club ville amnagement a distingu quatre degrs dorganisation. Le premier degr correspond la mission transversale interne la collectivit, quon dfinirait alors comme assemblier dans la mesure o elle ne ralise pas le projet. Ce type dorganisation est relativement instable, suscitant des conflits avec les services. Un deuxime degr correspond lamnageur gnraliste, de type tablissement public local damnagement (EPL ou ancienne SEM), qui volue vers ce rle nouveau. En ayant dj dvelopp des habitudes de travail avec les services de la collectivit, il peut tre trs efficace. Un troisime degr consiste crer un EPL, ddi spcialement au projet urbain concern. Son intrt est de rendre visible lopration et de donner un poids particulier au portage politique, travers la gouvernance de la structure. Il existe, toutefois, un risque dextraterritorialit par rapport aux services : une partie de territoire communal peut alors entirement se trouver gre par lEPL, les services sen dsengageant. LEPL permet de raccourcir les dlais en se dgageant des obligations relatives au code des marchs publics. Enfin, un quatrime degr correspond ltablissement public damnagement dtat. Il est mis en place sur de vastes primtres et reconnu dintrt ou denjeu national. Il prsente nanmoins le risque dun portage politique dilu. Lensemblier urbain est souvent prsent comme une volution du mtier damnageur. Dans ce sens, il soppose lamnageur classique, dont le mtier est de monter une opration damnagement quilibre financirement et de fabriquer de la charge foncire. Pour passer de la fonction doprateur celle densemblier, de nombreux amnageurs ont dvelopp des comptences et savoir-faire en matire de gestion, danimation, de coordination, de participation la conception, de ngociation avec les partenaires, et de concertation.
Qui peut jouer ce rle ?

Cest un point qui fait dbat. La notion densemblier dsigne une dmarche dintgration, donc une logique daction transversale. Bien que des acteurs spcifiques puissent avoir les comptences permettant cette intgration, cette fonction nest pas rserve un groupe dacteurs particulier. Il sagit bien dune dmarche collective et partage.
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(10) JANVIER Yves. conomie de lamnagement . In : LACOUR Claude, PERRIN velyne, ROUSIER Nicole. Les Nouvelles Frontires de lconomie urbaine, Puca. ditions de lAube, coll. Monde en cours, 2005.
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Jean-Paul Lebas(1) Partenaires Dveloppement
Les mthodes de management appliques aux projets urbains

Lvolution des dmarches durbanisme conduit sinterroger sur les emprunts possibles aux mthodes de management dans la conduite de projet urbain complexe et incertain : Comment organiser les tches de chacun ? Comment faire voluer les pratiques actuelles ? Quelles exprimentations et innovations intressantes ? Les pistes damlioration en la matire sont nombreuses.
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Les volutions de la socit doivent tre mieux apprhendes travers des exercices de prospective urbaine.
Il est propos de privilgier en particulier la prospective urbaine, les modalits dexpression de la matrise dusage de la ville, les outils de prvision financire, ainsi que les techniques dvaluation de projet et les indicateurs de performance. La configuration actuelle, trs fragmente, des acteurs de lurbanisme ncessite certainement la mutualisation de ces efforts de recherche et dinnovation ainsi que des initiatives aux niveaux national et europen. En matire de management de projet, ce qui ressemble le plus la conception et la mise en uvre dun projet urbain, ce sont les grands projets industriels complexes, tels que concevoir et produire un nouvel avion, un nouveau ptrolier ou un nouveau vhicule. Les principales similitudes sont les suivantes : cycles de production trs longs, activits fortement capitalistiques, ncessit de mthodologies et dorganisations trs pointues, et fortes capacits danticipation de lvolution des marchs.
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Le management des projets urbains prsente des similitudes avec le management des projets industriels complexes, mais comporte aussi des diffrences radicales.
e vocable de management des projets urbains est arriv tardivement dans le microcosme de lurbanisme. Nanmoins, la plupart des techniques et des outils de management de projets issus dautres secteurs sont maintenant utiliss par les acteurs de la ville. Mais un gros effort reste faire afin de concevoir et de mettre en uvre des outils de management adapts aux projets urbains, et notamment leur dimension humaine et sociale.
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Les diffrences entre projet urbain et projet industriel complexe sont nanmoins trs importantes : - la ville nest pas un produit , mais un processus complexe et en constante volution, le projet urbain, quelles que soient sa taille et sa dure, ntant lui-mme quun petit moment de cette volution ; - lurbain se situe systmatiquement la charnire entre intrts publics et intrts privs, et lgitime donc un pilotage politique des projets ; - le dveloppement urbain ne peut se concevoir et russir sans une concertation pousse avec une multitude dacteurs, dont les intrts sont souvent divergents ; - la mesure de la cration de valeur dans lurbain est beaucoup plus complexe que dans toute autre activit, du fait des nombreuses externalits, positives ou ngatives, lies tout dveloppement urbain. Que dduire de cette comparaison, sinon que le management des projets urbains est probablement plus complexe encore que le management des grands projets industriels ! Non seulement les managers de projets urbains doivent pouvoir mettre en uvre toutes les techniques les plus avances en matire de management de projet, mais ils doivent gale(1) Jean-Paul Lebas est directeur associ de Partenaires Dveloppement (groupe Setec) et prsident de lAssociation des consultants en amnagement et dveloppement des territoires (Acad).
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ment dmontrer leur sensibilit exacerbe au phnomne trs complexe de lvolution des villes. Ils doivent faire preuve de leur capacit exprimer une stratgie la fois forte et flexible, savoir animer le dbat avec les multiples acteurs du projet urbain, et plus particulirement avec ses futurs usagers, et servir de lien entre le pilotage politique du projet et son pilotage oprationnel.
Quelles techniques de management appliquer au projet urbain ?

Lhistoire trs publique de lamnagement urbain en France a longtemps conduit la plupart des oprateurs ngliger les mthodes les plus lmentaires du management de projets. Il aura fallu pratiquement attendre le dbut du XXIe sicle pour que ces mthodes soient utilises de faon significative. En mettant en avant la ncessit dune ingnierie de projet , forte et structure loccasion du plan national de rnovation urbaine, lAnru(2) a probablement
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C. Degrmont/IAU dF J.-C. Pattacini/Urba Images/IAU dF
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La comparaison entre grands projets industriels et projets urbains montre que la ville est un produit complexe qui justifie quon y applique des techniques de management srieuses.
beaucoup contribu, partir de 2004, asseoir la ncessit du management des projets urbains.Toutes les techniques du management de projet utilises dans les activits industrielles et de services doivent pouvoir tre mises en uvre dans le domaine des projets urbains : planification stratgique et prospective, marketing, plan qualit, organisation du projet, simulations financires long terme et plan daffaires, calculs de cot global, planification oprationnelle, gestion des cots et des dlais, analyse des risques, techniques dvaluation, gestion des ressources humaines, techniques de communication. La transposition de la plupart de ces techniques au domaine de lurbain a, dores et dj, port ses fruits en matire de fiabilit de la gestion des projets : la gestion en mode projet nest plus dsormais une exception, les risques de drapage en matire de cots et de dlais sont de mieux en mieux matriss Il reste que la seule transposition de ces techniques au domaine des projets urbains ne suffit pas : leur spcificit devrait susciter des efforts de recherche et dinnovation, qui ne sont encore aujourdhui qu ltat embryonnaire. Plus que dans dautres domaines dactivit, la recherche sur le management des projets urbains est actuellement, en France, assez loigne des proccupations des oprationnels de lurbain. Les deux mondes des chercheurs et des praticiens ont bien du mal se rencontrer, tant leurs langages respectifs sont diffrents : mis part quelques exceptions notables (CSTB et Certu notamment), les contacts entre ces deux microcosmes restent trs insuffisants. Les oprationnels sont trop souvent convaincus quils interviennent dans un secteur o linnovation est secondaire, et les chercheurs, pour leur part, prouvent rarement le besoin de confronter leurs orientations de recherche aux proccupations des oprationnels. Lorigine de cette situation de la recherche et de linnovation dans ce domaine est aussi attribuer la trs forte fragmentation des acteurs du management de projets urbains : les structures professionnelles oprant dans ce secteur, quelles soient publiques ou prives, restent en gnral de taille trs modeste et la capitalisation du savoir-faire, et a fortiori les efforts de recherche-dveloppement, sy avrent difficiles.
Mettre au point des outils de management spcifiques aux projets urbains

Dans ce contexte, une tentative de mutualisation de la recherche-dveloppement entre les matres douvrage urbains, les oprateurs de
(2) Agence nationale de rnovation urbaine.
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lamnagement urbain et les prestataires de services dans ce secteur serait certainement profitable. Nous indiquons, ci-aprs, quelques exemples doutils de management des projets urbains qui mriteraient, en priorit, des efforts significatifs de recherche et dinnovation. La prospective urbaine : il sagit dun vaste champ de recherche devant lequel trop dacteurs de lurbain ont tendance baisser les bras. Est-il cependant plus difficile danticiper lvolution des modes de consommation afin de prvoir les services urbains de demain, que danticiper le prix du ptrole long terme afin de concevoir aujourdhui des vhicules adapts? La prospective urbaine devrait se fixer pour tche de dtecter, parmi les volutions moyen et long termes de la socit, ce qui relve des permanences du comportement urbain et ce qui est susceptible dvoluer sous leffet du changement climatique, des innovations technologiques ou des modifications des modes de consommation. Elle permettrait ainsi probablement dviter de graves erreurs de programmation urbaine, qui vont linverse du dveloppement urbain durable. Les efforts de prospective, actuellement dploys par la Datar(3) dans le cadre de Territoires 2040, sont de nature ouvrir de nouvelles voies mthodologiques pour les professionnels de lurbain, dsireux dinnover dans leur pratique professionnelle. Lexpression de la matrise dusage : presque simultanment lmergence de la notion de projet urbain est galement apparu un quasiconsensus sur la ncessit de sa coproduction avec des reprsentants de la matrise dusage, en tant quexpertise de lusage du territoire. Mais entre ce quasi-consensus et lexpression effective de la matrise dusage tout au long de la production du projet urbain, il reste un long chemin parcourir. Trop souvent confondue avec la concertation rglementaire, la coproduction avec les usagers est, en effet, justiciable de mthodes spcifiques. Pour une part, certains pays anglo-saxons (cf. exemple, ci-contre, des outils diffuss par lassociation anglaise Community Planning) ont commenc dvelopper de tels outils et, en France, des initiatives telles que celles de Rennes, de Paris13e, de Nantes et de Lille vont aussi dans cette direction. Favoriser lexpression de la matrise dusage constitue un gage incontournable damlioration de la qualit des projets urbains, mais les efforts en ce sens se heurtent souvent la crainte prouve par les matrises douvrage urbaines dtre confrontes des phnomnes ngatifs de lobbying pour des intrts particu-
liers ou idologiques, ou tout simplement au vieux rflexe Nimby(4). Afin de surmonter ces craintes lgitimes, il est ncessaire de mettre au point des mthodes moins artisanales. Par exemple, des mthodes de cration de consensus ont t dveloppes, surtout sur le continent amricain, et pour des projets dinfrastructures lourdes : elles pourraient tre adaptes aux projets urbains ou aux projets de territoires. Il est probable galement quune utilisation intelligente des techniques dinformation et de communication, qui ne cessent de progresser, pourraient favoriser une expression efficace et pertinente de la matrise dusage. La prvision financire: nous sommes bien heureusement sortis du temps (pas si loign) o une opration damnagement urbain tait
Sample timetable Collaborative design workshop

DAY 1 TUESDAY OPEN HOUSE
e14.00 Setting up 18.00 19.00 19.30 20.00 21.30 Review Arrivals Introduction & briefing Open house Close Analysis 08.30 09.00 09.30 09.45 10.40 10.55 11.25 12.00 13.00 Set up Registration Welcome Briefing Coffee break Key issues workshops Key issues pienary Site reconnaissance Lunch
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Three stage event Open house evening 1- Day workshop for key stakeholders Report back evening Organizers General public Invited stakeholders Room arrangements. Delivery of equipment and supplies Erection of banners and signs Arrangements Review exhibition, refreshments By organizers and experts Interactive displays, questionnaires, networking By organizers. Review of open house results. Preparation for key stakeholders workshop By organizers and facilitators Coffee and exhibition viewing By organizers or politicians and facilitators By politicians, officials and consultants Discussion on groups Report back from groups Walk or coach tour and exhibition viewing
communityplanning.net
(3) Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale. (4) Not in my backyard, cest--dire position dindividus qui protgent leur environnement immdiat sans se soucier des besoins collectifs.
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Interim period - several days
DAY 2 FRIDAY STAKEHOLDERS WORKSHOP
Des mthodes de coproduction dveloppes dans les pays anglo-saxons pourraient tre adaptes aux projets urbains : exemple dorganisation dateliers propose par lassociation anglaise Community Planning. 159
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Lvaluation de projet : les impacts des projets urbains sur la vie quotidienne des citoyens sont des impacts majeurs, plus que dans tout autre domaine dactivit. Une erreur commise lors
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Des recherches de fond sur le cot global dun projet permettraient dclairer les dcisions.
value sur le plan financier partir dun simple bilan statique damnagement . Les techniques de simulation financire des projets urbains se sont amliores, mais encore de faon insuffisante. La capacit de calculer le taux de rendement interne dun projet urbain constitue certes un progrs, mais beaucoup reste faire afin de mieux clairer, sur le plan financier, les dcisions prendre par le pilotage politique. Ainsi, une recherche de fond sur le calcul du cot global de lamnagement urbain, intgrant, bien sr, les cots dinvestissement, dexploitation et de fin de vie, mais aussi les externalits du projet (impact foncier, missions de GES, impact sur la biodiversit,), devient de plus en plus indispensable pour laide la dcision dans le domaine du dveloppement urbain. Cet effort de recherche-dveloppement a bien t entrepris dans le secteur du btiment, sous limpulsion de la norme ISO 15686-5 mais, pour lamnagement urbain, certes beaucoup plus complexe, aucune initiative de ce genre nest actuellement en cours. Des recherches partielles ont t conduites, comme par exemple sur les cots de la gestion urbaine ou sur la montarisation de la biodiversit mais, aujourdhui, il nexiste notre connaissance aucune action pour tenter de produire un outil daide la dcision qui synthtise lensemble : les dcisions en matire dinvestissements urbains continuent donc tre prises sans que lon puisse disposer dune vision suffisante de leurs implications financires, tant pour les collectivits publiques que pour les citoyens et usagers.
de la conception et de la ralisation peut avoir, si elle nest pas rectifie le plus rapidement possible, des consquences dommageables, sur des dures trs longues, do limprieuse ncessit de recourir ds le dmarrage des outils dvaluation permanente. Mme si depuis quelques annes, et notamment depuis le Grenelle de lenvironnement, des efforts ont t faits dans cette direction (par exemple dans le cadre des projets coCits ou coQuartiers ainsi que pour la plupart des projets du plan national de rnovation urbaine), ils demeurent trs insuffisants. Toutes les collectivits qui dveloppent des oprations urbaines durables se heurtent la difficult de dfinir les indicateurs de performance les plus pertinents, la difficult de disposer effectivement de linformation statistique adquate et la difficult de mettre en forme cette information sous la forme de tableaux de bord synthtiques, lisibles et communicables au plus grand nombre. Un effort de recherchedveloppement au niveau national, voire au niveau europen, nous semble indispensable et urgent dans ce domaine. noter que cette orientation constituait dj la proposition n 1 du rapport 2008 du comit oprationel n 9 (urbanisme) qui a travaill sur la mise en uvre des engagements du Grenelle de lenvironnement. Faute de cet effort, les Europens pourraient assez vite tre contraints utiliser le seul label de projet urbain durable existant, cest--dire le LEED for Neighborhood Development cr aux tats-Unis par le U.S. Green Building Council depuis maintenant plus de trois ans, et qui se rpand dans de nombreux pays de tous les continents. Domaine dactivit la complexit extrme, le management des projets urbains se doit de relever imprativement ce dfi de la recherche et de linnovation, faute de quoi, lexcellence franaise en matire durbanisme, toujours reconnue ltranger, risque de devenir rapidement un lointain souvenir
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A. Lacouchie/IAU dF
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Mobiliser tous
les mtiers
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Acteurs, rles, nouveaux mtiers sur la scne du projet urbain Les volutions de la profession damnageur Lamnagement partenarial au service du projet
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Un territoire transformer, une histoire raconter La 3D : un outil pour dialoguer
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De la conception la mise en uvre Mobiliser tous les mtiers
Brigitte Bariol(1) Fnau
Acteurs, rles, nouveaux mtiers sur la scne du projet urbain
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Le projet urbain, processus volutif de la mise en scne des acteurs de la ville

Le projet urbain sest progressivement construit comme un processus qui organise une chane de laction urbaine, de lamont laval, depuis la planification, jusquau projet oprationnel. Par ailleurs, il met en scne un nombre toujours croissant dacteurs : acteurs de la sphre publique, jouant les rles de matrise douvrage urbaine, dimpulseurs et de producteurs , acteurs de la sphre de la conception, jouant les rles de matrise duvre urbaine, de scnaristes urbains , ainsi que le dcrit Alain Avitabile dans son ouvrage La Mise en scne du projet urbain (LHarmattan, 2005). Rles auxquels il convient dajouter lintgration croissante, dans les processus, du rle de matrise dusage , relevant des habitants et des acteurs de la socit civile. Lentre en scne progressive de diffrents acteurs a modifi, diversifi et enrichi les modes de faire et les rgles du jeu du projet urbain. Le dveloppement social urbain apparu la fin des annes 1970 en a t la matrice, fon-
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Pour la conception du quartier dHammarby Sjstad, Stockholm, des mtiers et des outils spcifiques ont merg pour le pilotage global li au dveloppement urbain durable.
e projet urbain sinscrit dans une double logique la fois politique et technique, de stratgie et de conception, qui se contextualise, sincarne et sorganise dans une unit de lieu : le site de projet. Dans ce thtre , le projet urbain a pour vocation de trouver le juste assemblage des fonctions de pilotage, programmation, conception, faisabilit, pour concrtiser la ralisation.
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B. Bariol
Comment volue le projet urbain , notion guide pour les acteurs de laction publique ? Le projet urbain change-t-il dchelle ? Quelles nouvelles comptences viennent renouveler le concept ? Enfin, comment ces mutations questionnent-elles les rles, les mtiers et les modes de faire, notamment dans les agences durbanisme ?
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de sur une logique dapprhension globale des dynamiques sociospatiales au service dune vision politique, et appuye sur des quipes pluridisciplinaires. Les comptences sociologiques et conomiques trs prsentes alors sont redevenues des comptences trs recherches aujourdhui dans les quipes. Lentre en scne du paysage dans les annes 1980 suscite une inversion du regard pour organiser la cration urbaine par les vides, autant que par les pleins. La structuration de lespace public devient le guide du projet urbain (Barcelone, Lyon, Bordeaux). Ce changement voit les paysagistes devenir acteurs cls des quipes de conception urbaine. Ils introduisent une nouvelle faon dapprhender le projet dans le rapport lespace public et au vgtal, mais surtout dans le rapport au temps : le projet nest plus conu dans une logique dobjet fini, mais dans une logique organique o il va pousser progressivement. Cette approche par le paysage a aussi t fondatrice de dmarches de grands territoires, et les paysagistes ont, depuis, t nombreux tre recruts dans les agences durbanisme. Au tournant des annes 2000, le projet urbain a intgr lartiste comme acteur et rvlateur du projet urbain, notamment travers les dmarches de capitale europenne de la culture. Lintgration de la dmarche artistique sest gnralise aujourdhui, comme pour
(1) Brigitte Bariol est dlgue gnrale de la Fdration nationale des agences durbanisme (Fnau).
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De nouveaux mtiers au service du renouvellement de la ville

Le projet urbain a accompagn le changement de paradigme du renouvellement de la ville sur la ville . Il en est devenu le vecteur et loutil privilgi. Ce changement de posture a conduit travailler sur la ville existante, la reconqute des friches industrielles, urbaines, militaires et portuaires. La logique du recyclage a inscrit le projet urbain comme un processus droul dans le temps, troitement dpendant du contexte et des opportunits. Elle a conduit prendre en compte et transformer lhritage pour recrer de nouveaux usages urbains (docks de Londres, Gnes, Marseille, Le Havre, requalification des espaces industriels de la Ruhr ou Leipzig, en Allemagne, de Lille, Nantes ou Saint-tienne). La finalit des projets urbains en renouvellement est de susciter les dynamiques urbaines, crer de lattractivit et de la valeur, trouver un quilibre entre action publique et prive. Ces oprations de longue haleine, appelant une continuit du processus organisationnel ont fait merger le mtier de matrise douvrage urbaine , et ont renouvel le rle de lamnageur comme un ensemblier de matrises dou-
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Lopration de Lyon Confluence illustre cette volution du projet dans son rapport au site et aux espaces publics.
Herzog & de Meuron - Michel Desvigne Paysagiste/SPLA Lyon Confluence
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Lart est de plus en plus intgr dans la conception du projet urbain. Le magazine Traits dagences, de la Fnau, a rcemment consacr un dossier sur le sujet.
Innovapresse & Communication/Traits dagences
lamnagement des berges de la Sane, Lyon, qui associe interventions de paysagistes et dartistes. La Fnau a rcemment consacr un numro de Traits dagences (supplment de la revue Traits urbains) au thme des cooprations entre agences durbanisme et artistes.
vrages plurielles et comme dveloppeur dun site (Euralille, le de Nantes, Euromditerrane, Lyon Confluence). Devenant processus des reconqutes urbaines , le projet urbain a gnr de nouveaux outils de pilotage comme le plan-guide (projet de lle de Nantes), la fois garant dune stratgie de long terme, mais assez souple pour sadapter aux opportunits foncires et programmatiques. Les projets de renouvellement urbain ont galement rhabilit et renouvel la stratgie, laction et les outils fonciers pour rinscrire, dans le march, des sites devenus obsoltes. Dans le champ de la conception sest formalis le rle de matrise duvre urbaine : des missions longues, confies des concepteurs, architectes, paysagistes ou urbanistes, qui ont en charge une continuit, dans le temps, du projet oprationnel et lassemblage des comptences conceptuelles pluridisciplinaires pour le concrtiser. Avec le projet urbain se sont aussi imposes la programmation urbaine et la professionnalisation dun mtier maillon dinterface entre la matrise douvrage et la matrise duvre urbaines. La programmation urbaine, processus itratif, dfinit les contenus du projet souvent dans une quation complexe entre les besoins et les dsirs formuls, les potentialits du march et la faisabilit conomique du projet. Assemblage de comptences organisationnelles et conceptuelles, le projet urbain a aussi vu se formaliser un troisime pouvoir et un troisime rle : celui de la matrise dusage
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Vers de nouveaux modes de faire pour le projet urbain
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Sur lle de Nantes, de nouveaux usages urbains ont t invents grce la rinterprtation du patrimoine industriel.
Le concept de projet urbain sest donc construit et renouvel par lintgration de nouveaux enjeux et de nouveaux acteurs, formalisant galement de nouveaux mtiers. Chaque projet se rvle comme un processus complexe dassemblage de ces acteurs, scnaris avec plus ou moins de bonheur et defficacit. Les agences durbanisme jouent, de plus en plus, des rles dassistants matrise douvrage (AMO) auprs des matrises douvrage urbaines, et travaillent avec les quipes de programmation et de conception. Beaucoup dentre elles ont galement dvelopp une expertise de lamont laval sur les stratgies foncires. Un nouveau mtier se dessine galement en
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des acteurs impliqus dans le projet et des habitants. Lorganisation de la coproduction avec les acteurs est devenue un mtier en soi, rpondant aux aspirations dinteractivit et aux besoins de dbat public, devenus indispensables toute prise de dcision. Aux lus de dfinir le curseur de coproduction quils entendent donner, depuis la ngociation avec les acteurs privs, les espaces de dbat sur les programmes ou les qualits despace, jusquaux budgets participatifs instaurs pour coproduire la priorisation des investissements. Mdium entre le politique et les habitants pour incarner leur stratgie urbaine et coaliser les acteurs locaux, le projet urbain est aussi pour les collectivits, une vitrine privilgie pour tmoigner de leur attractivit et pour attirer les investisseurs. Ce rle de marketing a format un effet star system du projet urbain, avec le triptyque des figures imposes dun concepteur de renom, de quelques grands investisseurs et de relais efficaces dans la presse.
agence pour accompagner la formalisation de la matrise dusage . Le trs actif Club projet urbain et paysage de la Fnau organise chaque anne, linvitation des lus dune ville, un workshop de trois jours sur un site de projet, avec des techniciens issus de lensemble des agences, et dont la production fait lobjet dune publication. De nouveaux modes de faire, et donc de nouveaux savoir-faire sinvitent aujourdhui dans le thtre du projet urbain : approche intgre, coamnagement et rfrentiels ou loutillage de la ville durable, hybridation entre projet urbain et planification, coproduction et ingnierie urbaine en rseau. Depuis les annes 2000, le concept dcoamnagement et dcoquartier sest impos dans le vocabulaire du projet urbain. Le passage sest effectu doprations pilotes europennes emblmatiques (Vauban Fribourg, BedZED Londres) au pilotage global des projets urbains, par lapproche du dveloppement urbain durable (Hammarby Sjstad Stockholm, Breda au Pays-Bas), pour sinscrire comme un des fondamentaux des politiques urbaines des collectivits locales, nationales (stratgie ville durable et dmarche coquartier) et europennes (charte de Leipzig). Lenjeu tant de passer de lincantation laction sest alors dveloppe toute une bote outils de mthodes, rfrentiels et labels, destins accompagner la conception et le pilotage du projet urbain (AEU, approche environnementale en urbanisme, label HQE amnagement, palmars et label coquartier, cadre de rfrence ville durable europenne). Ces outils et mthodes partagent le fait dtre bass sur le principe du questionnement, du dialogue multiacteur, et sur le postulat que les solutions dpendent du contexte, des acteurs locaux et
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Plan-guide de lle de Nantes - Matrise duvre : Atelier de lle de Nantes, cotraitants : bureau Alexandre Chemetoff - Atelier Jean-Louis Berthomieu, 1er octobre 2008. Matrise douvrage : Samoa
Recherche profils atypiques pour coproduire le projet urbain
On semble assister une hybridation des mthodes de la planification et du projet urbain, o la planification zoome sur des approches plus concrtes et o le projet urbain sinscrit dans une rgulation plus grande chelle des stratgies dagglomration et mtropolitaines. Ctait le processus qui avait t mis en uvre par lIBA de lEmscher Park dans les annes 1990 : un dispositif de pilotage stratgique resserr, politique et technique, et une logique dappel projets oprationnels pilots par les acteurs locaux. Cette mme philosophie apparaissait galement dans la proposition de Richard Rogers pour le Grand Paris en 2009. Le projet mtropolitain organise un systme de projets en rseau, faisant rfrence une vision globale. On saccorde reconnatre que les dmarches du Sdrif, du Grand Paris, de Paris Mtropole et de lAtelier international du Grand Paris ont contribu faire changer et produire des acteurs qui navaient pas lhabitude de travailler ensemble. Fabriquer une approche urbaine intgre suppose le dialogue, la coproduction et des scnes pour les accueillir et les organiser. Ont ainsi t choisis les concepts de fabrique urbaine Toulouse, de fabrique mtropolitaine Bordeaux, celui datelier internatio-
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de lchange des pratiques. Ce systme en construction, souvent foisonnant, tisse par capillarit un corpus de mthodes qui irrigue les mtiers du projet urbain, dans le pilotage, les arbitrages des priorits de conception et le suivi-valuation des projets. Ont galement fait irruption dans les processus de conception urbaine les nouveaux acteurs et mtiers de lexpertise nergtique, cologique et agricole, dont la prsence va certainement modifier les modes de faire du projet urbain. Ce dernier aurait-il chang dchelle puisque lon parle aujourdhui de projet urbain dagglomration ou mtropolitain ? Mais la planification na-t-elle pas aussi chang dchelle puisquelle intgre dornavant une logique de projets sur des sites stratgiques ou points dacupuncture urbaine , et une dimension de passage laction . PLU, SCot, projets mtropolitains offrent aujourdhui des zooms, qui sont autant de prmisses de projets urbains. Les agences durbanisme sont de plus en plus sollicites dans ces changements de focale entre la planification et le projet, entre la grande et la petite chelle, pour lier, par exemple, la stratgie de dplacement dun espace mtropolitain la conception damnagement de quartier de gare.
nal Paris, faisant rfrence au champ lexical de lindustrie, de lassemblage, de la cration artistique, du creuset international. Le benchmarking, la coproduction et la mise en rseau dingnierie font maintenant partie intgrante des processus de projet urbain. Cette dimension de coproduction se traduisait dans les marchs de dfinition, et marque une nouvelle tape dans les processus de dialogue comptitif. Elle dpasse aujourdhui le niveau du site de projet lui-mme pour sinscrire dans des logiques de rseaux. chelle mtropolitaine, comme le ple G4 de Lyon, Sainttienne, Nord-Isre et Vienne qui organise une consultation en rseau sur quatre sites de gares pilotes : urbagare . La dmarche nationale coquartier se base sur une logique de club . Le rseau europen Urbact repose sur la mise en lien et la capitalisation de projets appuys sur des groupes partenariaux locaux. Le cadre de rfrence ville durable europenne est bas sur une logique de rseau social , favorisant les changes entre villes europennes. Se tissent ainsi des rseaux dingnierie complexes multiples chelles. Les mtiers voluent pour rpondre aux besoins de ces nouveaux modes de faire. Les recrutements dans les agences durbanisme recherchent de plus en plus des profils hybrides et atypiques, experts animateurs ou encore gnralistes spcialiss, qui conjuguent expertise, intermdiation, mais aussi savoir tre , pour tre en posture de coproduire, danticiper et daccompagner ces attentes nouvelles. Les agences durbanisme rinvestissent le champ du projet urbain. Elles ont, dans leur marque de fabrique , cette dimension despace de travail multiacteur et multichelle, mutualis et pluridisciplinaire, travaillant en rseau dans une logique de coproduction. Elles doivent aujourdhui en rvler tout le potentiel.
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Isabelle Vallentin(1) Squano Amnagement
Les volutions de la profession damnageur
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quelles volutions les amnageurs sont-ils confronts ? Quatre grandes familles dexigences caractrisent aujourdhui le mtier damnageur : - les exigences communautaires : en terme juridique avec la mise en consultation des concessions damnagement, et la distinction entre les tudes pralables menes par les collectivits et les phases oprationnelles ; - lexigence socitale : en terme de contexte environnemental avec un nouveau regard sur les problmatiques nergtiques et les quilibres sociaux. Lamnageur doit tre porteur dune rflexion globale de la ville : dveloppement/qualit/complmentarit des usages/accessibilit/gestion ; - lexigence conomique : en terme financier avec des espaces et quipements publics de plus en plus difficiles financer dans les oprations damnagement eu gard aux cots des fonciers et des travaux ; - la gestion des risques : en terme de foncier avec laugmentation de leurs cots et des exigences sur la qualit des terres.
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Dans un projet comme lcoquartier des Docks de Saint-Ouen, lamnageur joue un vritable rle densemblier.
e mtier damnageur repose en premier lieu sur une relation de confiance avec les collectivits, qui sont nos donneurs dordre, et sur une vision stratgique partage du territoire. Cest la raison pour laquelle nous souhaitons travailler trs en amont avec les collectivits. Cette phase de dialogue avec les lus et les services de la ville ou de lagglomration est extrmement prcieuse pour bien connatre le territoire, comprendre les objectifs de la collectivit, et fixer les ambitions urbaines et environnementales du projet. La prsence de lamnageur en amont est essentielle pour accompagner les lus sur les conditions conomiques de la faisabilit du projet, et valuer avec eux le montage oprationnel le mieux adapt leurs objectifs. Dune manire gnrale, nous sommes attachs une approche de plus en plus intgre de lamnagement : tudes pralables, mise en uvre du projet, anticipation sur la gestion future. Mais les objectifs du Grenelle de lenvironnement et, plus gnralement, les attentes des lus et des usagers de la ville (quils y habitent, y travaillent, ou y pratiquent des loisirs), nous posent de nouveaux dfis. Le Grenelle de lenvironnement redfinit les grandes orientations de lurbanisme autour des objectifs suivants : favoriser un urbanisme conome en ressources foncires et nergtiques, mieux articul avec les politiques de lhabitat, de dveloppement commercial et de transport, tout en amliorant la qualit de vie des habitants.
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Cette dcennie a vu le mtier damnageur particulirement voluer dans toute la panoplie de ses composantes, avec les nouvelles exigences communautaires, socitales, conomiques, et la gestion des risques. Dans un tel contexte, quelle est la ralit de notre profession aujourdhui ?
La ville conome de ses ressources est dabord une ville du partage et de la mutualisation, qui nous amne investir de nouvelles problmatiques : - conomiser les places de stationnement en mutualisant leur utilisation entre plusieurs types de programmes ; - conomiser lnergie, en favorisant la complmentarit et les changes entre des programmes qui ont des besoins de production de chaud ou de froid dcals dans le temps ; - grer les eaux pluviales en complmentarit entre les espaces privs et publics ; - agencer les espaces publics en facilitant le partage entre diffrents types dusages tels que la marche pied, le vlo, le bus, le tramway et la voiture Les dfis de mixit, de nouveaux modes de fonctionnement de la ville, de complmentarit et de mutualisation, impactent fortement nos pratiques professionnelles, et nous obligent voluer fondamentalement. toutes les tapes du projet, il faut avoir une dmarche participative. Pour produire des quartiers agrables vivre et habiter, des espaces faciles grer et entretenir, des constructions et des quipements adaptables aux volutions futures des usages, lamnageur a besoin dintgrer dans sa dmarche de matre douvrage lavis des habitants, des utilisateurs, des futurs gestionnaires
(1) Isabelle Vallentin est directrice gnrale de Squano Amnagement, SEM dpartementale de la Seine-Saint-Denis.
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Mais cette part dinnovation et dexprimentation doit en permanence se confronter la faisabilit technique, oprationnelle et financire du projet. Cela suppose des comptences pointues et adaptes ses objectifs, et de promouvoir un dialogue constructif entre les hommes ou les femmes de lart et les bureaux dtudes techniques. Cette nouvelle approche du mtier, nous lavons traduite en interne par une organisation en mode projet associant, au sein de Squano, toutes les comptences ncessaires au dveloppement du projet urbain : tude/foncier/technique/qualit/juridique/communication/financier. Les certifications, et notamment lISO 14001, mises en place ont galement fait voluer le management des projets. Les workshops avec les promoteurs et les bailleurs sont, par ailleurs, un moyen trs utile pour partager les ambitions du projet. Cette approche partenariale est indispensable pour russir la mixit des programmes et la mutualisation des quipements. Cela ncessite parfois une mobilisation trs importante de lquipe, ainsi que des dbats complexes pour que les objectifs partags en amont se traduisent par des engagements contractuels lors de la ralisation des programmes. Cette approche partenariale du mtier, nous la partagons galement avec nos interlocuteurs institutionnels et financiers. Il nous semble indispensable de construire avec eux les objectifs de qualit, de calendrier et de matrise des cots de lopration. une priode o le crdit se fait rare, nous cherchons aussi innover dans le partenariat avec les tablissements bancaires, en visant scuriser la trsorerie des oprations. Ces pratiques nouvelles nous amnent tre particulirement attentifs aux volutions rglementaires en cours. Tout ce qui, dans la rglementation, permet dacclrer et de scuriser les procdures est extrmement positif.
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cet gard, les diffrentes ordonnances sinscrivant dans cette problmatique de l urbanisme de projet , initie par Benoist Apparu, nous apparaissent comme une premire tape. Cependant, de nombreux obstacles juridiques persistent, ne permettant encore ni linnovation (la mutualisation du stationnement, par exemple), ni lacclration de la ralisation des projets. Il faut galement tre vigilant sur lvaluation du mode de ralisation des oprations damnagement, au regard des objectifs des collectivits, garantes de la mixit sociale et urbaine. On pourrait entendre que les zones damnagement concert (ZAC) et les concessions damnagement sont des outils du pass. La diversit des outils damnagement est, bien sr, une avance sur les moyens de raliser un amnagement.Ainsi, nous avons dj mis en place des projets urbains partenariaux (PUP). Cependant, la multiplication de ces procdures ne doit pas conduire juxtaposer des microprojets, tout fait contraires lide de projet urbain. chaque projet, une rponse adapte doit tre la rgle ! Ce mode projet va plus loin encore avec les contrats de dveloppement territorial (CDT) en le-de-France. Sa mise en uvre sinscrit dans cette dmarche de colaboration entre partenaires institutionnels, au sein de laquelle les amnageurs ont toute leur place. Cependant, il faudra veiller ce que cela ne soit pas un frein rglementaire supplmentaire et ne pas superposer les comptences et les acteurs !
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Plus que jamais, lamnageur se pose donc en ensemblier pour apporter une rponse aux problmatiques damnagement et de renouvellement urbains. Lurbanisme de projet est dj, pour nous, une ralit dont nous avons pu apprcier les rsultats !
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Dans la ZAC de lHorloge, Romainville, lamnageur est amen intervenir sur de nouveaux champs comme la mutualisation et le partage de lespace public. 167
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Pierre Bousquet(1) Olivier Morlet Icade Promotion
Lamnagement partenarial au service du projet
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Strasbourg, dans le cadre de la transformation des entrepts Seegmuller, le promoteur a intgr les demandes des acteurs culturels pour initier un projet artistique qui fasse lunanimit.
es promoteurs constructeurs arrivent gnralement en bout de chane dans le processus de production du cadre bti, lors des concours de charges foncires organiss par les amnageurs publics, euxmmes porteurs de projets urbains. Le principe mme de ces concours laisse peu de place la valorisation rciproque de lespace public et de limmobilier, en mme temps quil cantonne chacun des acteurs dans un rle convenu davance. Pendant ce temps, les louanges fleurissent sur laudace et la qualit des grands projets partenariaux de valorisation urbaine qui naissent et prosprent, en Europe du Nord principalement. On met le plus souvent cette schizophrnie au compte du poids de la tradition franaise de lamnagement (une exception culturelle de plus ?). Ne faudrait-il pas plutt parler dun systme de rgles, de procdures, de partage des rles, en somme, quil nest peut-tre pas, au fond, hors de porte de faire voluer ? Aujourdhui, en France, le partenariat publicpriv dans lamnagement existe-t-il vraiment ? En a-t-il dailleurs les moyens ? En tant que tel, on le rencontre quasi exclusivement dans la construction dquipements publics dinfrastructures ou de superstructures. Dans le domaine de lamnagement, il reste inventer, faute de procdure de contractualisation adapte. Dans les oprations damnagement menes sous le rgime de la concession, ltanchit entre les tudes pralables et la mise en uvre oprationnelle est en effet totale, au
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moins dans les principes. Comment obtenir lengagement stable dun oprateur sur un projet par nature soumis des alas importants, alors quil a t trs gnralement exclu du processus de dfinition de ce projet ? La coupure amont (cration de ZAC)/aval (ralisation), bien connue des amnageurs franais, prive de fait le contrat damnagement , que devrait tre la concession, de la souplesse indispensable la mise en uvre des projets. Mme si la notion de partenariat a t renforce avec lintroduction dans le code de lurbanisme du projet urbain partenarial (PUP), ce dernier reste une forme dassociation trs imparfaite, en cela quelle ne porte que sur que les modalits de financement des quipements mis la charge des constructeurs. Il faut se tourner vers les pays anglo-saxons avec le modle des property developpers pour trouver des exemples de formes intgres densembliers, tout la fois constructeurs et investisseurs, capables de runir certains maillons de la chane de production urbaine et de sengager, dans le cadre de contrats avec les villes, dans des oprations lourdes damnagement et de renouvellement urbains. La revitalisation urbaine de Birmingham, de Liverpool, du port de Hambourg, du quartier dAmsterdam Centraal Station ou encore dAnvers, qui ont en commun une association troite du priv la
(1) Pierre Bousquet est directeur de lamnagement et Olivier Morlet est directeur des tudes et projets au sein dIcade Promotion.
Jean Isenmann/ADEUS
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Dans un contexte o les promoteurs interviennent en bout de chane de lamnagement, le partenariat public-priv existe-t-il vraiment ? Or, des intrts multiples gagneraient associer le priv au processus damnagement. Reste fixer les conditions de la russite de ce partenariat.
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stratgie de reconqute de vastes friches urbaines, montre quun partenariat public-priv abouti peut permettre de dmultiplier les ambitions urbaines et, probablement, den optimiser le financement. Lintrt dassocier le priv au processus damnagement pour une coproduction de la ville est multiple. Tout dabord, associer trs en amont les oprateurs privs la dfinition de la programmation, des principes dorganisation spatiale ou des formes urbaines contribuerait scuriser, voire enrichir les solutions envisages par les villes et leurs oprateurs publics, lors de la conception des projets. La ville imagine rpond-elle un besoin et une demande ? Quels produits immobiliers proposer aux habitants et utilisateurs de demain dans le quartier ltude ? Il est un autre avantage essentiel : le partage du risque conomique dans un contexte de rarfaction de largent public. Disons-le demble, lhorizon temporel de linvestisseur priv est par essence plus court que celui du dcideur public et le prix du temps nest pas le mme pour les deux protagonistes. Nanmoins, si les rgles du jeu sont clarifies ds le dpart (dlais des procdures administratives, programmation, quipements publics projets, etc.), les acteurs privs peuvent envisager de scarter des schmas de court terme, en contrepartie de la meilleure lisibilit dont ils bnficient. Une fois bien compris lintrt dun tel partenariat entre une collectivit et un oprateur, quil soit priv ou parapublic, quelles seraient les conditions runir ? Les conditions fondamentales de russite dun partenariat rsident dans la forme et les caractristiques du contrat qui organise leurs relations. Quelle pourrait donc tre lossature dun tel contrat, le contrat constituant llment fondateur de la relation entre la collectivit publique et loprateur priv ? Nous reprendrons ici quelques convictions mises dans dautres colonnes(2) :
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- lassociation public/priv, pour tre fconde, doit commencer ds lamont des projets, au stade des tudes ; - les oprateurs privs sollicits pour prendre des risques sur lamnagement doivent pouvoir se porter constructeurs laval, en toute transparence, avec des droits dexclusivit ou de priorit sur une part du programme, des conditions de calendrier et de qualit bien dfinies ; - le contrat liant la collectivit lamnageur ensemblier , ainsi responsabilis, doit comporter des clauses dadaptation aux alas juridiques, politiques et conomiques. Pour ces derniers, il faut prvoir des indicateurs de mesure des carts entre les prvisions et les volutions observes du contexte conjoncture. Anne aprs anne, les problmes subsistent, mais les esprits voluent : alors que la cration de fonciers constructibles en oprations structures est devenue marginale dans la production de logements en France, des cercles trs divers rflchissent sur le renouvellement du cadre juridique et contractuel de lamnagement. Le lgislateur lui-mme, au dtour dun article de loi, lance parfois des ballons dessais, limage de la loi Grand Paris et de son article 22(3). Si les points de vue des praticiens de lamnagement et des lus peuvent rester partags sur les modalits, ils se rejoignent cependant sur un point : la ncessit dagir.
(2) Voir ce sujet : BOUSQUET Pierre. Lamnagement public/priv, chimre, opportunit ou vision long terme ? . In : tudes foncires, n 144, mars-avril 2010. (3) Larticle 22 de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris dispose que pour la mise en uvre des actions et oprations ncessaires un contrat de dveloppement territorial, les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale concerns peuvent conclure avec une personne morale de droit public ou priv, jusqu lexpiration du contrat de dveloppement territorial, un contrat portant la fois sur la conception du projet damnagement global, llaboration dune proposition de rvision ou de modification du document durbanisme et la matrise douvrage des travaux dquipement concourant la ralisation du projet damnagement.
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Le modle conomique dIcade est celui dune foncire dveloppeur Socit dinvestissement immobilier cote depuis avril 2006, Icade figure parmi les plus grandes foncires franaises par sa capitalisation et son patrimoine. Tout en affirmant son caractre de foncire, Icade sappuie sur deux autres mtiers : la promotion et les services. Icade est ainsi prsente sur toute la chane de valeur du march immobilier. Au sein du ple promotion dIcade, sa direction de lamnagement est en charge du pilotage doprations damnagement et de missions dAMO pour la conduite de projets urbains. Elle intervient galement en conseil auprs des collectivits locales ou des grands comptes dtenteurs de foncier valorisable, pour lvaluation conomique et le montage de projets, dans le cadre dtudes dorientations stratgiques ou de faisabilit. Elle intervient aussi en appui des entits oprationnelles dIcade sur les territoires, pour le dveloppement de projets complexes. Icade Promotion Amnagement est actuellement amnageur de la ZAC du Plessis-Botanique Tours-La Riche (37) et codveloppeur de la restructuration des entrepts Macdonald Paris 19e (165 000 m 2 de logements, bureaux, commerces et quipements), en partenariat avec la Caisse des dpts et la Semavip (Ville de Paris).
ParisNordEST/FAA XDGA/2011
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En associant en amont les oprateurs, la restructuration des entrepts Macdonald (Paris) se ralise dans des dlais trs courts. 169
Soizick Angomard(1) Socit Maos
Un territoire transformer, une histoire raconter

La communication serait-elle devenue un des ingrdients majeurs dans le management des projets urbains ? Le hard de lexpertise et du professionnalisme ferait-il bon mnage avec le soft des mtiers de la com ? lheure o les mutations des territoires deviennent de vritables enjeux politiques, linformation, la transmission et, mieux encore, ladoption de ces projets par tous les publics sont dsormais des objectifs incontournables
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Lexpression dun triptyque au service dun mme projet
Lurbanisme et larchitecture ont toujours tenu une part importante dans les engagements des lus pour leurs villes ou leurs mtropoles. Et bon nombre dexemples ont montr que les politiques se sont souvent appuys sur des ralisations architecturales ou urbaines pour conforter la communication au cours de leurs mandats. Le processus stratgique de dcision en urbanisme permettra de dmontrer que lurbanisme et larchitecture ne peuvent pas chapper leur dimension communicationnelle , ainsi sexprime Isabel Marcos(2), en sappuyant sur les illustrations de Paris, de Bilbao et de Lisbonne. Par ces trois exemples, cette chercheuse en smiotique de larchitecture et de la ville dmontre que la vie politique est marque par ces enjeux de territoire toutes les chelles : Bilbao souligne la question de lidentit urbaine par une politique de communication architecturale; Paris fait ressortir la question des projets monumentaux en tant quoutils de communication politique ; et Lisbonne nous permet de poser la question de la ractualisation des grandes valeurs symboliques de lurbanit. Pour autant, de plus en plus, lart de communi-
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Parcours urbain dans le cadre de la Ville ltat gazeux, en 2011, Tours. La Cit interdite, Arnaud Aymard et Diane Bonnot.
l ny a rien doriginal ni de nouveau affirmer quun projet urbain, un projet de territoire, un projet de reconversion urbaine, un projet damnagement les noms ne manquent pas pour parler de projet de ville est une affaire politique.
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quer sur les projets urbains se partage entre les acteurs du triptyque, lu, matre douvrage et matre duvre, qui doivent pouvoir sexprimer dans une rpartition logique des rles et avec un objectif partag : informer, valoriser et donner envie Simple et vident, me diriez-vous ? Oui, ds lors que la sensibilisation et la communication entrent dans le cadre rglementaire du projet : un plan local durbanisme, par exemple, est accompagn dactions dinformation auprs des publics concerns par les projets, pour lesquels chacun des trois acteurs sexprime en fonction de ses comptences. Mais les enjeux de la stratgie de communication et de la concertation daccompagnement du projet urbain dpassent ce seul cadre pour intgrer des enjeux politiques, sociaux et conomiques importants, et chacun, dans son rle, doit participer cette dmarche. La planification stratgique entretient des liens troits avec le marketing urbain, notamment parce quil revient la communication de construire une image valorise de la ville, laquelle la population puisse adhrer en mme temps que cette image est cense attirer les investisseurs(3).
(1) Soizick Angomard est fondatrice et dirigeante de Maos, socit de conseil en dveloppement et communication de projets (www.maios.fr). Elle tait, auparavant, directrice gnrale adjointe de la Samoa. (2) MARCOS Isabel. Vers une smiotique stratgique du projet urbain . In : Nouveaux Actes smiotiques, n 111, 2008. (3) CARY Paul, MELO Ana Maria. Marketing urbain et production symbolique dune nouvelle ville. Le cas de Recife . In : Penser les territoires. Qubec : Presses de lUniversit du Qubec, coll. Gographies contemporaines, 2008.
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Du virtuel au rel
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La difficult de communiquer sur un projet damnagement commence au moment mme o le politique a dcid la transformation de tout ou partie de sa ville : lhabile mariage entre la communication et les actions lies la dmocratie participative doit alors sduire le plus grand nombre quils soient lus, citoyens, acteurs conomiques, culturels ou associatifs. Chacun doit pouvoir se surprendre rver son quartier, sa ville ou sa mtropole partir de simples plans, schmas ou autres dessins et se convaincre que les orientations qui lui sont proposes sont adaptes ses attentes. Le communicant doit alors suggrer les actions qui permettront de capitaliser sur le double enjeu du projet : pourquoi et comment cette mutation urbaine modifie le quotidien des usa-
Ainsi, et cest moins vident, il est important de conduire une communication qui permette aussi bien llu quau matre douvrage et au matre duvre de montrer son engagement et son action au service des usagers du territoire. Pour arriver cet quilibre, je suis convaincue que cest au communicant, rfrent et pilote de la stratgie de communication du projet, de jouer le rle de liant et dinterface entre les reprsentants du triptyque : lui, dans un rle subtil et tactique de donner le ton et de fdrer. Les actions de communication quil propose doivent promouvoir lquilibre des messages que chacun souhaite et doit faire passer.Autant les discours de llu, que la mthode du matre douvrage ou les modes de reprsentation du matre duvre doivent tre mis en scne . Sur lle de Nantes, le hangar 32 est ddi au projet, lieu o plus de 10 000 visiteurs viennent chaque anne dcouvrir lavance du projet au travers de films, panneaux, plans ou photos un lieu aussi o les rles de chacun des acteurs du projet sont exprims et expliqus. Lusager sous toutes ses formes sapproprie, alors, la complexit du projet, mais aussi la richesse dune telle dmarche partage et parfois contrarie amnager et transformer un territoire nest fait que dun partage de comptences.Le communicant est un lment essentiel dans la gestion du projet : tout autant que le dveloppeur, le financier ou larchitecte urbaniste, il contribue mener bien le projet, faire jouer les bons rles aux bons moments, et faciliter la comprhension du public. L expert apporte son savoir-faire technique et son professionnalisme aux diffrentes tapes dun projet urbain. Le communicant doit mettre son sens politique et relationnel au service de la vie du projet, depuis les tudes jusquaux ralisations.
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gers, tout en expliquant et en valorisant les ambitions affiches ds les premires tudes ? Trs vite, Nantes, avant mme que les premires ralisations ne soient totalement visibles, nous avons choisi de communiquer auprs du plus grand nombre, et pas seulement destination des professionnels de lamnagement ou de limmobilier. Le plan-guide imagin par Alexandre Chemetoff a, certes, t llment principal des axes de communication de lle de Nantes, mais lesthtisme de son graphisme ne compensait pas la difficult de sa lecture pour le citoyen nophyte. Il nous a donc fallu tre inventifs, et donner envie, au-del dune simple image aussi forte et belle soit-elle : le sens des mots choisis, la qualit des photos ralises ont pris toute leur place dans les diffrents supports de communication proposs par la Samoa(4). Mais la (re)dcouverte dun territoire nest pas suffisante au travers des crits, dessins ou autres croquis. Son appropriation physique est fondamentale pour que les usagers apprcient sa juste valeur la mtamorphose : ils doivent voir, prouver, toucher Nantes, la Samoa et les services des collectivits (ville et communaut urbaine) invitent les habitants arpenter les quais et rues de ce quartier : les visites de chantiers ou balades urbaines sont partie intgrante de la communication. Ces rencontres de terrain sont loccasion dinformer sur lactualit des amnagements, dans un climat de convivialit et de proximit, qui facilitent toujours les tapes de la communication.
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Bilbao : lexemple dune transformation base sur une politique de communication architecturale.
Aherrero/Flickr-CC
(4) Socit damnagement de la mtropole ouest-atlantique, socit cre par la communaut urbaine de Nantes pour assurer le rle de matre douvrage du projet de lle de Nantes.
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Frdrique de Gravelaine, Le temps des projets n3, Place Publique, coll. Les Chroniques de lle de Nantes, Samoa, Juin 2010
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Les Chroniques de lle racontent lhistoire de la fabrication de la ville.
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Il tait une fois

La politique de communication de Nantes a voulu encore marquer sa diffrence en proposant de raconter lhistoire du projet tout en le faisant ! Outre les classiques journaux dactualit, lettres info travaux ou site Internet, labors depuis dix ans, nous avons choisi, depuis 2009, dcrire Les Chroniques de lle(8) : dj cinq ouvrages qui font la part belle aux tmoignages de celles et ceux qui vivent lle, la font et la dcident. Cette histoire raconte au gr de la fabrication de la ville comme un vritable livre dhistoires ouvert tous, devient un lment fort de la communication. Nous avons permis une journaliste crivain de simmerger dans la conduite du projet, dentrer dans lintimit des acteurs, permettant ainsi au lecteur de dcouvrir les coulisses du projet urbain. Avant de dmarrer la seconde phase de lle de Nantes et la ralisation de lun de ses projets phares que sera la nouvelle cole suprieure
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Sur lle de Nantes, la culture et lvnementiel font partie des vecteurs de communication pour le projet urbain.
Comme lavait suggr Laurent Thry(5), lart a toute sa place dans le projet urbain. Complice de Jean Blaise(6), mais aussi de Franois Delarozire et de Pierre Orfice(7), il a facilit lintgration du projet Estuaire sur lle, ainsi que larrive des Machines. Ces vnements artistiques sont ainsi devenus des composantes essentielles du projet urbain. La Samoa a travaill leur mise en uvre comme les autres oprations : une originalit et une chance pour une socit damnagement et quelle aubaine pour la directrice de communication ! partir de 2007, la culture et lvnementiel sont devenus de vrais vecteurs de communication pour le projet urbain. Le pari tait gagn : les habitants et autres usagers de lle taient conquis
des beaux-arts de Nantes Mtropole (conue par Franklin Azzi), nous avons une nouvelle fois dcid de retracer lhistoire, celle de ces halles industrielles transformes pour loccasion. Comment ne pas mieux communiquer sur un projet contemporain et novateur, qui fait place un site industriel emblmatique et patrimonial, quen donnant loccasion au lecteur de se plonger dans la vie de ce lieu ? Ainsi est n De fer, de machines et de rves, ouvrage crit par Guillaume Le Cornec et publi par la Samoa, qui narre lhistoire de ce lieu caractris par lactivit ouvrire, sociale et conomique de Nantes, dans un double rcit, mettant en miroir lhistoire industrielle (1850-2010) et la priode contemporaine (2000-2010). Lle de Nantes se raconte alors au gr de son volution : la communication, sous la forme dun rcit accessible tous, vient renforcer un discours plus institutionnel et encadr, mais ncessaire dans le cadre dune politique de communication globale lchelle de lagglomration. Un territoire hors du commun, une politique volontariste ainsi quune communication acharne et originale ont fait de lle de Nantes un des projets urbains europens qui se regardent de prs, et que lon a peut-tre envie dgaler Les quipes de matrise douvrage et de matrise duvre renouveles en 2010 sont bien dcides assurer la continuit et promettent aussi de miser sur toutes les nouvelles crations que ce morceau de ville inspire
Atelier Van Lieshout, L'Absence, Nantes, cration prenne Estuaire Nantes<>Saint-Nazaire 2009 Gino Maccarinelli
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(5) Laurent Thry a t directeur gnral des services de la communaut urbaine de Nantes, puis matre douvrage de lle de Nantes. (6) Jean Blaise, ancien directeur de la scne nationale Le Lieu unique, a t linitiateur de la biennale dart contemporain sur le territoire de la mtropole Nantes-Saint-Nazaire. (7) Franois Delarozire et Pierre Orfice sont les concepteurs des Machines de lle, installes sur lle depuis juin 2007. (8) Les Chroniques de lle de Nantes, une srie douvrages consacrs ce nouveau pan de ville qui se construit sous nos yeux. La Samoa et la revue Place publique sont lorigine de cette collection. Frdrique de Gravelaine en assure la rdaction. Cinq numros ont t publis depuis janvier 2009 : La Mutation dune le, La Loire au centre, Le Temps du projet, Continuer inventer et La Cration prend ses quartiers.
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La 3D : un outil pour dialoguer

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Interview vido de Xavier Opigez : Place et usage de la 3D dans les agences durbanisme.
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Proposer des dmarches itratives autour de visualisations 3D

La mise en uvre oprationnelle des grands principes noncs dans la planification et, notamment, dans le schma directeur dle-deFrance, est une question essentielle. Cest pourquoi, il est important, pour lIAU dF de travail, ler llaboration de plans damnagement de secteurs, des chelles o lintgration urbaine est au cur des rflexions. Il y voit aussi loccasion daccompagner les villes dans des dmarches innovantes en matire de montage, en associant en amont les partenaires des projets damnagement. Cest pourquoi linstitut a souhait dvelopper des comptences et des savoir-faire en matire doutils de conception tels que la visualisation 3D, pense comme un vritable outil daide la dcision pour les acteurs des projets.
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Lagence Luxigon propose des visualisations 3D recontextualisant le projet dans le grand paysage. Projet de Chad Oppenheim pour lhtel Williamsburg New York.
l faut distinguer la 3D destine la communication de la 3D qui sert la conception des projets. Les outils sont penss diffremment car leurs objectifs ne sont pas les mmes. La 3D comme outil technique doit montrer lintgralit du projet, ses dtails et ses failles. Mme si cette ide de transparence totale donnant voir lintgralit dun projet jusqu ses dfauts peut faire peur, lide de dvelopper des dmarches de conception fondes sur loutil 3D fait pourtant son chemin. Dans le domaine de la conception, il sagit aussi doutils plus complexes pour lesquels les marges damlioration sont encore importantes.
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Luxigon
Les villes utilisent la visualisation en trois dimensions (3D) pour communiquer sur leurs projets urbains. Mais la 3D nest pas quun outil de communication. Elle est aussi un outil danalyse, et donc de conception, qui mrite dtre dvelopp. LIAU dF propose des mthodes de conception fondes sur la 3D et litration. Interroge sur ses pratiques, lagence Luxigon(1) propose, quant elle, des pistes de rflexion pour amliorer lusage de la 3D dans la conception de projets.
Pour llaboration de plans damnagement de secteurs, la mthode propose par lIAU dF consiste, dans un premier temps, dfinir de manire trs classique les enjeux et les potentialits du secteur. Cette tape de diagnostic sappuie sur une analyse du bti, des formes urbaines, des trames viaires et foncires, du paysage, des usages, des proprits, des potentiels de mutation et du rglement actuel. Ce diagnostic, valid par la matrise douvrage, conduit ensuite dfinir plusieurs partis damnagement volontairement contrasts en matire de formes urbaines, de programmation, damnagement foncier et, par consquent, de choix de cadre oprationnel. Chaque scnario damnagement est alors dclin sous forme de plan-masse, de programme immobilier et de propositions de formes urbaines et architecturales modlises en 3D. Sur la base de ces scenarii, lIAU dF propose danimer des ateliers de travail avec la matrise douvrage et les partenaires associs, au cours desquels les visualisations 3D permettent dentrer au cur du projet, de le situer dans son contexte urbain et de le faire voluer. Cet exercice permet de faire, ensemble, le bilan des avantages compars de chaque scnario en : - visualisant les gabarits des constructions et leur intgration lexistant ; - interrogeant la faisabilit conomique des programmes immobiliers ;
(1) Interview dric de Broche des Combes et de Nicolas Gagnon, agence Luxigon, spcialise dans la visualisation architecturale.
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Scnario 1
- intgrant des critres de performance environnementale tels que lensoleillement. Lide nest pas de retenir un scnario lissue de ce travail collectif, mais bien de composer un nouveau projet avec le meilleur de chacun.
Ce quapporte la 3D
Dans cette dmarche, la 3D invite les acteurs une approche itrative, chacun pouvant dfendre son point de vue et poser des hypothses immdiatement vrifiables. Elle permet donc un arbitrage politique plus rapide. La 3D sadresse aussi bien aux politiques quaux techniciens : aux dcideurs politiques, parce quelle permet de confronter des intrts contradictoires, et aux techniciens, car elle donne voir les dtails les plus fins, les dysfonctionnements et les volutions possibles dans le temps. Par rapport aux enjeux du dveloppement durable, la 3D permet de gnrer des ombres et de lensoleillement, mais aussi de travailler sur lnergie et les flux Elle permet dapprhender lvolution des projets dans le temps en les visualisant chaque heure, chaque saison, mais aussi dans cinq, dix, ou trente ans. La 3D permet aussi de montrer les perspectives visuelles vers le grand paysage et les relations lenvironnement existant. En ce sens, son utilisation pour les tudes pralables est probante. La modification des projets en temps rel est au cur de lavenir des dmarches de conception. Mais ce nest pas sans poser problme. Actuellement, la 3D met davantage en vidence les failles des projets que leurs lments positifs. Cest une des raisons pour laquelle elle ne fonctionne pas encore bien en tant quoutil daide la dcision.
Scnario 2
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Les modlisations 3D des projets permettent lIAU dF de tester les hypothses de formes architecturales, de programmations immobilires et leur impact environnemental. 174
eScnario 3 Plan damnagement final

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Quelles marges damlioration ?

Selon lagence Luxigon, pour imaginer de vritables outils de conception 3D, il conviendrait de mettre en place des plates-formes collaboratives entre tous les acteurs dun projet, chacun pouvant travailler simultanment. Lvolution de la conception pourrait ainsi facilement tre consulte grce un historique des diffrentes phases. En intgrant toutes les dimensions techniques et thmatiques du projet, la 3D se substitue alors aux tudes dimpact. La 3D permet dailleurs de faire des simulations, notamment pour mettre en place des principes de prcaution (simulations de foule, dtats durgence, de vieillissement des matires, etc). Mais pour que la 3D devienne rellement un outil daide la conception, il faut dvelopper laccs des donnes homognes qui permettent une modlisation de la planification et de la ville. Pour cela, il est ncessaire de dvelopper lopen data, de garantir linteroprabilit des systmes entre eux et, enfin, de diminuer leur cot.
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Ressources
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Bibliographie
Cette slection de documents est extraite de la base de donnes Urbamet (www.urbamet.com). Les rfrences sont suivies de la (ou des) cote(s) correspondant la localisation des documents. Le lecteur peut ainsi consulter les documents lIAU le-de-France (Cote IA), lApur (cote AP), au CRDALN (cote CDU), au Puca (Plan urbanisme construction architecture).
LURBANISME DE PROJET AUJOURDHUI

BELMER Jean Pour un urbanisme de projet. De lamnagement au renouvellement urbain
Paris : Ellipses, 2011.- 185 p.
JGOUZO Yves Les rformes du droit de lurbanisme : de lurbanisme de projet lurbanisme sommaire
Actualit juridique. Droit administratif, n 12, 2 avr. 2012.- pp. 626-630.
IA 51341 ; CDU 10-URB00 - 70542
FROMONOT Franoise Lurbanisme mondialis la franaise

Darchitectures, n205, dc. 2011.- pp. 26-33
Le sort des immenses terrains laisss par le dpart de Renault sur la commune de Boulogne-Billancourt fait toujours lactualit. En face de lle Seguin, un quartier continue dtre ralis en lieu et place de la friche principale plus de trente hectares : le Trapze dans sa partie sud et le Triangle dans sa partie nord. Les oprations sur ce secteur ont t faites selon un partenariat public-priv. Le projet urbain dcoup en macro-lots sest adapt la nouvelle donne de lurbanisme durable.
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http://www.iau-idf.fr/?332&etude=524
Les Cahiers n 149, Envies de villes. 176
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IA P.80 CDU 10-AU01 65541
INGALLINA Patrizia Le projet urbain. 4e d.

Paris : PUF, Que sais-je ?, 2010.- 127 p.
Les problmatiques lies au projet urbain reposent sur une notion globale : il sidentifie avec un ensemble dactions inscrites dans la dure et lgitimes par le pouvoir politique. Le projet urbain apparat comme une action globale et ngocie pour crer un environnement de qualit en abordant les chelles du projet urbain et lexemple de la ville de Rennes. Lmergence du projet urbain en France sinspire de lexemple de Bologne de la fin des annes 1960. Lopration des halles Paris illustre le passage dune planification projete un projet ralis dans le temps et ngoci. Enfin, les dbats intellectuels sur le projet urbain sont abords.
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Aprs un expos des diffrentes politiques urbaines menes en France depuis la fin du XIXe sicle, on explicite ce quon entend par urbanisme rglementaire et par urbanisme oprationnel, en abordant la question du logement locatif social et de son financement. Le montage dune opration immobilire, les acteurs du projet urbain, sa mthodologie, la composition urbaine du projet, le montage oprationnel, le renouvellement urbain et la rsidentialisation sont aussi examins. Quelques pistes de rflexion sont proposes car, malgr vingt ans de politique de la ville, les rsultats ne sont pas satisfaisants.
Depuis dcembre 2011, le droit de lurbanisme est nouveau rentr dans la saison des rformes. Certaines taient attendues concernant tant le contenu que llaboration et la gestion des documents durbanisme, le lotissement et les autorisations durbanisme. Dautres ont fait lobjet dune intressante rflexion dans le cadre de la dmarche durbanisme de projet mene de 2010 2011. Certaines enfin ont surpris. Cest le cas notamment de la loi adopte en mars par lAssemble nationale instituant une majoration de 30 % des rgles de gabarit, demprise au sol, de hauteur et de densit. (Rsum de lauteur).
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Paris : Cesrif, 2010.- 113 p. Rgion dle-de-France.
PAUMIER Jean-Michel Quelles perspectives pour le partenariat public-priv (PPP) et autres nouveaux modes de financement pour les investissements de la Rgion le-de-France ?
Collection : Avis et rapports du conseil conomique et social de la
Le rapport prsente la problmatique et value les besoins de financement court, moyen et long termes pour les investissements publics de comptence rgionale. Il montre les ressources publiques et prives actuellement mobilisables face limportance des besoins et les limites du systme actuel de financement. Il expose les ressources nouvelles envisageables susceptibles dtre mobilises pour contribuer aux dpenses dinvestissement de la Rgion. Il dcrit les diffrentes formes possibles de partenariat public-priv (PPP) ainsi que les critres de choix et la typologie des projets susceptibles de faire lobjet de montages partenariaux pour la Rgion le-de-France. Le rapport fait tat de recommandations du Conseil conomique et social rgional dans le but de conforter la vision du dveloppement de la Rgion lhorizon de quinze vingt ans, de porter un avis sur les diffrentes sources de financement envisageables pour se mettre lchelle de ces enjeux, dnoncer des critres dligibilit alternatifs aux montages et aux modes de financement traditionnels, de proposer dtudier lopportunit et lintrt de recourir un montage du type PPP pour certains types doprations.
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Bibliographie
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Envies de villes
Les Cahiers de lIAU le-de-France, n 149, dc. 2008.- 88 p.
BIASE Alessia de (dir.) ; MENSITIERI Giulia ; SOTGIA Alice tude anthropologique pour le centre-ville de Bordeaux (EAPCVBX)
Bordeaux : Ville de Bordeaux, 2010.
IA P.117 ; CDU ; CTA 16428 http://www.iau-idf.fr/fileadmin/Etudes/etude_524/c149_web.pdf
LE DIALOGUE ENTRE LA PLANIFICATION ET LE PROJET URBAIN Paris, mtropole sur Seine

Paris Projets #40. Paris : Textuel, Apur, 2010.- 160 p.
2002 : le premier Paris Plage fait leffet dun vritable lectrochoc. Les voies sur berges, confisques durant lanne par lautomobile, sont, le temps dun t, lespace de loisirs privilgis des mtropolitains. Le succs renouvel de cette opration rappelle avec force lattachement des citadins la Seine et illustre les possibilits pour la rinventer. Cet ouvrage collectif de lAtelier parisien durbanisme replace cette volution de loccupation des berges dans lhistoire des liens qui unissent Paris et son fleuve. Il met en scne le projet de ramnagement des voies sur berges, dvoil par Bertrand Delano en avril 2010, et dont la ralisation sengagera ds 2011 au rythme dexprimentations et damnagements lgers visant trois objectifs : rendre les berges aux pitons, diversifier les usages du fleuve et organiser une offre autour des thmes du sport, de la culture et de la nature. Enfin, louvrage prsente les projets en cours (pour diffrencier du projet berges), qui donnent la Seine sa place centrale dans la mtropole parisienne.
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IA P. 300 ; AP APU235 http://www.apur.org/paris-projet/paris-metropole-sur-seine
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Proposes par des chercheurs en architecture, en gographie et en science politique, les contributions de cet ouvrage collectif proposent des analyses des stratgies et des projets urbains de la mtropole et technopole rgionale quest devenue Montpellier. Divers aspects et oprations sont plus particulirement abords : les formes urbaines, lamnagement des espaces et les modes de gouvernance, les projets Polygone, Antigone et Odysseum, le projet Montpellier Grand Cur, le tramway, la prsidentialisation, les politiques culturelles, le schma de cohrence territoriale (SCot).
PUCA 1238 ; CDU 09-MON LOC - 63 405 ; CDU 63 405
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Lyon au fil de leau
Reims 2020 : le choix des proximits

Reims : Reims Mtropole, 2011.- 178 p.
lorigine de Reims 2020, il y a le constat que la ville de Reims na jamais bnfici dun projet densemble, la ville stant construite par strates successives. En 2008, un concours durbanisme a t lanc pour dvelopper une vision la fois urbanistique et sociologique. Trois quipes pluridisciplinaires ont remport lappel doffres : celles de Philippe Panerai, Bruno Fortier et Christian Devillers.
Darchitectures. Suppl. n 205, dc. 2011.- 31 p.
Limage de Lyon est insparable du Rhne, de la Sane et de leur confluence. Lyon est la seule ville au monde, avec Pittsburgh, aux tats-Unis, possder un confluent. Ce quartier, oubli jusque dans les annes 1990, bord au nord par la gare de Perrache et au sud par le confluent des deux fleuves, est en passe de devenir le quartier phare du nouveau Lyon. Aujourdhui, 177
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Ce numro des Cahiers cherche dabord mieux comprendre ce que sont aujourdhui les critres de la qualit urbaine, observer les dmarches conduites pour amliorer la qualit de la ville et imaginer la ville de demain. Il sadresse aux citadins, aux professionnels et aux politiques, montrant tout lenjeu quil y a se saisir des questions urbaines. Dans un contexte institutionnel changeant, ce numro replace les pouvoirs publics au cur de laction urbaine en tant quanimateurs du dbat public et arbitres des dcisions. Il traite dun urbanisme de lordinaire, dlaiss par les acteurs tents de ne sintresser quaux projets urbains emblmatiques. Enfin, il sattache montrer que chaque ville est singulire et ne se construit pas selon un modle unique. Il est structur en trois grandes parties : comprendre, agir et anticiper.
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VOLLE Jean-Paul (dir.) ; VIALA Laurent (dir.) ; NGRIER Emmanuel (dir.) ; BERNI-BOISSARD Catherine (dir.) Montpellier, la ville invente
Marseille : ditions Parenthses, 2010.- 261 p.
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Cette srie de six livrets propose une approche originale de lurbanisme, base sur lanthropologie. Les urbanistes, avant de dfinir un projet urbain pour les quartiers centraux de Bordeaux ont travaill avec les Bordelais. Ces ouvrages se distinguent par une nouvelle typologie de la ville et par une nouvelle cartographie.
Bibliographie
on profite de cet lment naturel : la place nautique est devenue le lieu de centralit du quartier de la Confluence. Le paysagiste Michel Corajoud voque ses projets de la Cit internationale Lyon et des quais de la Garonne Bordeaux. Paola Vigan explicite sa dmarche Anvers. Le projet damnagement des rives de Sane avec ses sept diffrentes scnes est voqu.
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Projet mtropolitain
Urbanisme. Hors-srie n 40, oct. 2011.- pp. 18-42.
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Toulouse, plusieurs projets sont actuellement en cours. Ils sont le rsultat dun cheminement effectu dabord par les lus, pauls par les services techniques, car il sagit dlaborer une vision urbaine avant de mettre en place le projet. Le projet densemble de lquipe BusquetsDesvigne pour le centre-ville, fond sur lespace public, se dcline en interventions plus ou moins importantes. En plein milieu de cette opration, Bruno Fortier ramnage la rue Alsace-Lorraine. Lagence TER aborde la question du fleuve dans son paisseur territoriale avec le projet axe Garonne. Alfred Peter ralise la ligne Garonne du tramway. Des projets btir sur les anciennes friches militaires ont pour objectif damliorer le dsenclavement des morceaux de ville autour des friches militaires par la priorit donne lespace public et une meilleure desserte en transports en commun (ZAC Cartoucherie, ZAC Niel).Ainsi, linsertion de ces nouveaux quartiers est pense dans la ville existante. Les projets du Grand Projet de Ville (Le Mirail, Empalot, la Reynerie) sont des enjeux dcisifs qui valideront tous les autres, plus faciles mener. Il y a aussi des projets en gestation dans lagglomration, comme le parc des expositions proximit de laroport.
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IA 51711 ; CDU 09-COLL05 - 64585 http://www.ifore.ecologie.gouv.fr/?arbo=conferencesterritoiresdura bles
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Paris : Ifore, 2010.- 62 p.
Quelle articulation entre les diffrentes chelles de territoire pour mettre en uvre lamnagement durable du territoire ? La confrence sest articule autour de deux thmes : 1) Quelle cohrence dans lutilisation des outils de planification pour lamnagement durable du territoire au regard des diffrentes chelles de territoire? (La cohrence territoriale lpreuve des chelles institutionnelles ? Cas du SCot du bassin dArcachon : entre terre et mer). 2) Quelle gouvernance et quelle articulation entre les diffrents acteurs pour un amnagement durable du territoire ? (Exprience du projet transfrontalier de lEurodistrict trinational
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De la conception la mise en uvre BIAU Vronique (dir.) ; TAPIE Guy (dir.) La fabrication de la ville. Mtiers et organisations
Marseille : ditions Parenthses, 2009.- 217 p.
Inspir par une approche de sociologie des professions, cet ouvrage collectif prsente et approfondit les rsultats dune consultation lance par le Plan urbanisme construction architecture (Puca) linitiative du Ramau (Rseau activits et mtiers de larchitecture et de lurbanisme), dont le thme tait Activits dexperts et cooprations interprofessionnelles. Ils apportent des clairages sur les transformations des contextes dintervention, sur les stratgies et les modes dorganisation de groupes professionnels, sur les modes de coopration. Une premire partie traite des contextes et des effets sur les expertises en abordant des sujets comme le renouveau du rle des populations, la contractualisation entre puissance publique et acteurs du priv, le dveloppement durable. La deuxime partie se place du point de vue des groupes professionnels et traite des problmatiques auxquelles ils sont confronts pour faire valoir leur position dans un espace professionnel plus vaste. La troisime partie, traitant de lorganisation et de la coopration, analyse dans plusieurs champs de production le rle fondamental de la coopration et de ses principaux dterminants.
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BOBROFF Jacotte ; PERROCHEAU Christophe (coord.) La caserne de Bonne Grenoble. Projet emblmatique dun dveloppement durable la franaise
La Dfense : Puca, 2011.- 77 p.
Lauteure propose une analyse de la dmarche et du projet damnagement de la ZAC de Bonne Grenoble, exemple remarquable dune
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de Ble.Avenir trois: Allemagne, France, Suisse. Quelle coordination entre les agendas 21 du dpartement de la Gironde ? Le jeu de territoires pour accompagner la mise en uvre dun SCot : principes et usages. La participation citoyenne en lien avec les projets territoriaux et les collectivits. Mdiation culturelle et projet de renouvellement urbain, exprimentation lchelle dune agglomration : exemple de Valenciennes Mtropole).
Bibliographie
dmarche environnementale, emblmatique du projet urbain grenoblois. Elle examine le droulement et les conditions de ralisation, souligne lapproche de concertation et de ngociation, le dveloppement et lapplication de mthodes reproductibles, le nouveau rle affect larchitecte, la mobilisation de la matrise douvrage, et montre en quoi cette exprience constitue une rfrence dpasser plutt quun simple objectif. Mais avant cette prsentation, elle situe ce projet dans le contexte de la politique urbaine et environnementale de lagglomration, au-del des alternances politiques, travers llaboration des documents durbanisme et lutilisation de la ZAC comme outil principal damnagement, dautres oprations ayant t menes auparavant, celle de la ZAC Vigny-Musset, ayant notamment servi de terrain exprimental dun amnagement durable.
IA 51750 ; PUCA 1334 ; CDU 70160 ; CDU 10-AD02 - 70160 http://urbamet.documentation.equipement.gouv.fr/documents/ Urbamet/0301/Urbamet-0301428/pcaouv00114370.pdf
Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques Matrise douvrage publique : quelle dmarche pour des projets durables ?
La Dfense : MIQCP, 2011.- 120 p.
IA 51449 ; 06-CONS DUR02 - 70595
MASBOUNGI Ariella (dir.) ; AUDOUIN Jean Dessine-moi une ville

Paris : ditions du Moniteur, 2010.- 175 p.
Lyon : Certu, 2011.- 209 p.
Cet ouvrage explore le champ de lamnagement durable dans les petites communes et met en exergue des initiatives portes par des collectivits proactives, en les analysant. Pousses par un regain dattractivit, ces communes affichent une volont dorienter leur devenir dans une stratgie de dveloppement durable, au mme titre que les grandes collectivits. Ce recueil de retours dexpriences dmontre que, au-del de la simple opration damnagement, de nouvelles stratgies damnagement durable lchelle de la commune mergent sur ces territoires. Cet ouvrage a lambition de sensibiliser et de guider des lus et des acteurs oprationnels vers des projets damnagement durable adapts leur territoire. Par la prsentation dtaille de projets dj raliss en France, il ne cherche pas proposer des modles reproductibles, mais simplement contribuer au soutien mthodologique ncessaire pour la mise en uvre dune dmarche singulire et adapte au dveloppement durable et harmonieux des territoires (extrait de la 4e de couverture).
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CDU 70 330 ; CDU 10-AD02 70 330
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DER MADIROSSIAN Laure (coord.) ; VAUTRIN Brigitte (coord.) coquartiers en milieu rural ? Amnager durablement les petites communes
La reprsentation du projet urbain joue un rle essentiel qui mrite rflexion et discussion. Au-del de son rle de support dexpression, de discussion et de communication, la reprsentation, cest aussi loutil de la conception, du passage du rve la ralisation, le plus souvent, aujourdhui, en milieu dj construit. Les modes et les techniques de reprsentation voluent constamment, de nouveaux outils se dveloppent et le dessin, la maquette, le virtuel et la simulation numrique se compltent. Les expriences en cours, un tat des lieux technique, des propos de grands professionnels et une rflexion prospective sont proposs. La question de la reprsentation du Grand Paris est aborde : pour Sbastien Marot, la consultation a jou son rle en matire de techniques de reprsentation, Paola Vigan, David Mangin et Antoine Grumbach, trois participants la consultation, voquent leur dmarche sur le Grand Paris et la reprsentation.
IA 50849 ; CDU 65305 ; CDU 10-AU01 - 65305
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Aprs avoir abord les fondamentaux dun projet de dveloppement durable, les facteurs et les principes dune conception durable sont dtaills. La dmarche de projet, limportance de lorganisation de la matrise douvrage et des modes de concertation, de la dfinition des besoins la ralisation, puis la mise en service, sont abords. Le guide rappelle aussi limportance de lentretien et de la gestion au quotidien durant toute la vie dun btiment ou dun site.
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Bibliographie
SUEUR Jean-Pierre Rapport dinformation sur les villes du futur Tome I : Enjeux
Paris : Snat, 2011.- 319 p.
WACHTER Serge La Ville interactive. Larchitecture et lurbanisme au risque du numrique et de lcologie

Paris : LHarmattan, 2010.- 236 p.
IA 51330 http://urbamet.documentation.equipement.gouv.fr/documents/ Urbamet/0304/Urbamet-0304256/IA51330_OUV00008631.pdf
THRY Laurent (coord.) ; VIAL Virginie (coord.) Les pratiques actuelles de lamnagement : vers un urbanisme de projet
Crdits photographiques p. 175 P. Lecroart/IAU dF A. Lacouchie/IAU dF J.-C. Bardot/le bar Floral photographie B. Basset/IAU dF J.-C. Pattacini/Urba Images/IAU dF B. Raoux/IAU dF dbaron/Flickr-CC Ayla87/sxc.hu J.-R. Dantou/Picturetank
Les contributions sorganisent dans une multiplicit de situations et dattitudes autour de deux grandes interrogations : en quoi les pratiques actuelles de lamnagement en France modifient-elles les formes dintervention sur le foncier ? Pourquoi lvolution vers un urbanisme de projet a-t-elle entran un repositionnement de cette question dans la pratique dun nombre important damnageurs comme de collectivits ? Lamnagement des anciens terrains Renault sur lle Seguin, les oprations sur les ZAC Andromde et Monges-Croix du Sud dans la priphrie toulousaine, la dynamique de projet dans lamnagement de lle de Nantes sont abords. Deux contributions sintressent la place des acteurs privs dans lamnagement. Les enjeux et les difficults de lurbanisation du priurbain, qui constitue la majeure partie de la production de logements en France, la mise en uvre coordonne de nombreux outils juridiques dans lurbanisme de projet, lamnagement durable et la ncessit dinscrire la dimension sociale au cur des projets urbains sont abords. Enfin, larchitecte et urbaniste Christian Devillers dcrit les mutations de lurbanisme oprationnel durant ces soixante dernires annes, montre la manire dont ont volu les rles de lamnageur et du concepteur urbain, et voque les nouveaux dfis relever.
IA P. 68 ; CDU
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tudes foncires, n 144, mars-avr. 2010.- pp. 19-46.
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Le rapport a pour objectif de tenter de persuader les acteurs de la politique et de la vie sociale quil serait absurde de ne pas intgrer dans la rflexion politique des projets, des perspectives, des scnarios sur le devenir des villes dans dix, vingt, trente, quarante ou cinquante ans. Le rapport voque plusieurs problmatiques qui concernent les limites de lexpansion urbaine, les dfis de la misre, luniformit des villes, les dfis de lenvironnement, les villes et la culture. Le premier tome expose aussi dautres dfis (15 au total), prsente les scnarios des prospectivistes et des tendances qui dessinent les villes du futur.
IA 50774
VERDIER Philippe ; GAUTRY Jean-Pierre (prf.) Le Projet urbain participatif. Apprendre faire la ville avec ses habitants
Paris : ditions Adels. Gap : ditions Yves Michel, 2009.- 262 p.
Dans cet ouvrage se voulant un guide aux projets urbains participatifs, lauteur expose tout dabord, en sappuyant sur des dessins, diverses configurations spatiales, leur perception, leur dimension sociale et culturelle. Puis il commente le processus de constitution des villages et des villes, les logiques dimplantation dans lespace, la relation entre social et spatial, les caractres de la centralit. Il traite ensuite de la relation entre dmarche sociologique et production de la ville, commentant le rle de la sociologie et des sociologues, les diffrents types dimplication de la population, lvolution des approches thoriques (cole de Chicago par exemple) et des pratiques (annes 1970, ateliers publics, politique de la ville). Lauteur revient alors sur les dmarches de conception et la vision des habitants travers lHistoire (existence dun imaginaire btisseur, gypte pharaonique, dmocratie athnienne, cit mdivale, Renaissance et ge classique, XIXe sicle et Haussmann, utopies) en passant aussi en revue les diffrents courants de pense du XXe sicle (cits-jardins, annes vingt en URSS, Le Corbusier, post-modernit). Il aborde ensuite le projet urbain sociospatial, identifiant les erreurs classiquement commises par les concepteurs ou par les intervenants sociaux. Il dfinit alors cinq tapes pour tel projet : dcouverte et diagnostic, hypothses de programme et esquisses exploratoires, images exemples et concertation, plan-guide et cahiers des charges, premires ralisations et retour sur projet. Il indique enfin les questions dbattre.
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La porte des impacts urbains et architecturaux des rvolutions numrique et cologique est aborde au travers des figures de la ville numrique, des promesses et des impasses de larchitecture numrique, des relations entre cologie et numrique, de la mobilit durable et du projet urbain durable dans la ville numrique.
Toutes les publications de lIAU dF, agence mtropolitaine rgionale, sont en ligne sur www.iau-idf.fr
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Les principales publications de lIAU le-de-France sont vendues en ligne, au numro ou labonnement. snoitacilbup selapicnirp seL ecnarF-ed-el UAIl ed ,engil ne seudnev tnos .tnemennobal uo ormun ua Flashez ce code pour accder la vente en ligne
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Derniers Cahiers parus

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Le paysage, du projet la ralit
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En vente lIAU le-de-France 15, rue Falguire, 75740 Paris Cedex 15 - Tl. : 01 77 49 79 38 - www.iau-idf.fr
0 153618 477303

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N 162 - mai 2012 trimestriel - 33

Composition du conseil dadministration de lIAU dF au 1er mai 2012

PUBLICATION CRE EN 1964

Abonnement et vente au numro

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27,20 43,60 100,60

Trsorire : Mme Franoise DESCAMPS-CROSNIER

Avant-propos : La vision mtropolitaine, entre planification et projet urbain

Prologue : Urbanismes de projet

Lingnierie territoriale, quelle plus-value pour les collectivits ?

Conduire le changement de la stratgie territoriale

Le projet urbain : lopportunit de passer du dire au faire

Clermont, quelle stratgie urbaine pour laccueil du TGV ?

Agence de Rennes : au service du projet urbain

Quentend-on par projet urbain ?

Quelle articulation entre le schma directeur le-de-France 2030 et les projets ?

Quest-ce que lurbanisme de projet ?

Le Sdrif, incubateur de projets

Quelques enseignements tirs de lhistoire de lurbanisme

La carte projets de lIAU le-de-France : quels objectifs, quelles utilisations ?

Le contrat de dveloppement territorial, vers une convergence de projets

Projet(s) et droit de la planification urbaine

La rgle et le projet : du POS au PLU

La loi Grenelle 2 : vers un urbanisme de projet

Marseille, la reconqute du centre-ville par les espaces publics

Lart comme rvlateur de projet

Retour sur le premier coquartier de France

Le patrimoine industriel comme fil conducteur de projet

Quel avenir pour les concessions damnagement ?

La reconqute des berges de Seine dans la mtropole parisienne

Le projet urbain face aux recours : quelles perspectives ?

Paris, la reconversion des voies sur berges

Dominique Alba, Jean-Christophe Choblet, Patricia Pelloux

La preuve par trois !

Points de vue de Christian Devillers, Bruno Fortier et Philippe Panerai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Reims 2020 vu par lAgence durbanisme de Reims

Faire du projet urbain la campagne ?

Faire de lcoute un lment cl du projet

Lurbanisme ngoci des Bassins flot

Reims 2020 : trois quipes de conception pour un mme projet

Se mettre collectivement en projet

LES MONTAGES OPRATIONNELS ET FINANCIERS

Des montages oprationnels en volution

LAgence durbanisme de Bordeaux, rvlatrice de territoires de projets

Un atelier transfrontalier pour une autre vision de son territoire

Construire la matrise douvrage du projet urbain

Lensemblier urbain, facilitateur de projets

Faire du projet urbain dans une opration dintrt national

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Les mthodes de management appliques aux projets urbains

Le projet urbain, image ou ralit ?

TOUS LES MTIERS

Lembotement des temps, de lespace aux lieux

Acteurs, rles, nouveaux mtiers sur la scne du projet urbain

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Les volutions de la profession damnageur

Lamnagement partenarial au service du projet

Un territoire transformer, une histoire raconter

La 3D : un outil pour dialoguer

Foisonnement de projets et impratif de cohrence Quentend-on par projet urbain ?

Quelques enseignements tirs de lhistoire de lurbanisme