You are on page 1of 9

Avocatul Poporului

Avocatul poporului este o instituie independent cu caracter public, menit s protejeze cetenii de abuzurile din partea autoritilor administraiei publice, el ns nu poate s ofere asisten justiabililor i nici s le asigure reprezentarea n instan; este echivalentul instituiei ombudsmanul european, cunoscut i sub alte denumiri, precum: comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public sau procuror parlamentar. Originile institu iei: Instituia Ombudsmanului a fost nfiinat n anul 1809 n Suedia de ctre Parlament, care a introdus n noua Constituie Biroul Ombudsmanului Parlamentar, ca instrument care s poat permite Parlamentului s exercite un anumit control asupra exerciiului puterii ctre executiv, prin monitorizarea modului n care autoritile publice respect legile. Urmtorul ombudsman a fost nfiinat n Finlanda, prin Constituia din 1919; n ultimii 30 de ani, aceasta instituie s-a rspndit n ntreaga lume astfel nct n prezent exista 120, n 2 forme: o Ombudsman cu competen general-trateaz toate problemele care decurg din disfuncionaliti n administraie; o Ombudsman cu competen specializat pe un anumit domeniu: pentru protecia copilului(avocatul copilului), pentru protecia consumatorilor, pentru servicii financiare, pentru egalitate i anti-discriminare, pentru persoane cu dizabiliti, pentru aprare, etc. Constituantul romn a optat pentru denumirea de Avocatul Poporului , fiind una dintre structurile instituionale noi, create prin Constituia din 1991, nfiinat prin Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, n conformitate cu Principiile de la Paris, urmnd a solicita acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Portecia Drepturilor Omului i a se integra astfel n organizaiile privind drepturile omului din sistemul Naiunilor Unite.

Principalele atribu ii: Trebuie s precizm c aceste atribuii nu sunt cu mult diferite de cele ale Ombudsmanului European, numai c lucrurile trebuie privite prin prisma nivelului naional; aadar: a) activitatea de soluionare a petiiilor; b) activitatea privind contenciosul constituional: -formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; -poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; -poate sesiza direct Curtea Constituioal cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor. c) activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instana de contencios administrativ, n condiiile legii contenciosului administrativ; d) promovarea recursului n interesul legii n faa naltei Curi de Casaie i Justiie, cu privire la problemele de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti, prin hotrri judectoreti irevocabile; e) prezint celor 2 Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora; rapoartele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertailor cetenilor; f) prezint rapoarte preedinilor celor 2 Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, n cazurile n care constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii; g) consultarea iniiatorilor proiectelor de legi i ordonane, care prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Aceste atribuii fie sunt exercitate din oficiu, fie la cererea persoanelor fizice, fr deosebire de cetenie, vrst, apartenen politica sau convingere religioas, societilor comerciale, asociailor sau a altor persoane juridice. Procedura de numire este asemntoare celei europene, n acest caz, Avocatul Poporului este numit n edina comun a celor 2 Camere ale Parlamentului pentru un

mandat cu o durata de 5 ani, timp n care nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia celei de cadru didactic n nvmntul superior. Activitatea: n anul 2010, Avocatul poporului a acordat 17 470 de audiene, a nregistrat 8 895 de petiii prin care era reclamat nclcarea unor drepturi i liberti cetenelti i a fost contactat telefonic de beneficiari de 6 928 de ori. n urma acestor sesizri, instituia a efectuat 18 anchete i a emis o recomandare, acestea fiind cele dou mijloace de intervenie specifice conform legii, iar bugetul alocat s-a ridicat undeva la 5,5 milioane de lei. n competena instituiei sunt primite petiiile care au ca obiect ncalcarea drepturilor sau libertilor persoanelor prin acte sau fapte administrative ale autoritailor administraiei publice sau prin actele administrative ale regiilor autonome precum: -eliberearea unei autorizaii sau adeverine, a unui permis, etc; -afectuarea unei inscrieri, luarea n eviden sau recunoaterea unei caliti prevzute de lege; -acordarea unor faciliti i ajutoare prevzute de lege; -acte ale consiliilor locale, ale primarilor, preedinilor consiliilor judeene i ale prefecturilor, etc. Nu sunt de competena Avocatului Poporului cererile referitoare la eventualele raporturi litigioase ntre persoanele fizice(contracte, moteniri, etc.), tranzacii comerciale, litigii de dreptul muncii ori alte raporturi de drept privat. Nu pot fi luate n considerare, prin urmare vor fi respinse fr motivare, cererile privind actele emise de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei, ale Guvernului sau ale autoritilor judectoreti(nu are nici o posibilitate de desfiinare sau ecercitare a vreunei ci de atac mpotriva actelor instanei de judecat, nu poate decide n locul judectorului sau al procurorului). Petiia adresat instituiei trebuie s cuprind numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile acesteia, drepturile i livertile ncalcate, autoritatea administrativ ori funcional n cauz i dovada ntrzierii sau refuzului administraiei publice de a soluiona legal petiia, n termen de cel mult 12 luni de la data n care petiionarul a luat la cunotin de faptele care fac obiectul plngerii, n scris i se

expediaz prin pot(fiind scutit de taxa de timbru), fax, e-mail sau se depune direct la registratura instituiei sau la birourile teritoriale. De asemenea, la solicitarea petiionarului, se poate obine i o audien, dup ce s-a facut n prealabil o nscriere direct la sediu sau telefonic. Rezultatele cererii se aduc la cunotiina petiionarului n scris, sau dup caz, prin comunicare direct la sediu; iar n cazul n care o persoan adreseaz mai multe petiii prin care sesizeaz aceeai problem, acestea vor fi conexate, petiionarul urmnd s primeasc un singur rspuns, care va face referire la toate petiiile primite. Petiia nregistrat la instituia Avocatul Poporului poate parcurge mai multe ci: 1. n situaiile n care informaiile/documentele furnizate sunt insufieciente sau neconcludente, vor fi cerute datele suplimentare necesare pentru analiza i soluionarea petiiilor, fie petiionarului, fie autoritii administraiei publice respective, dup caz; 2. Pentru clarificarea situaiei se pot efectua anchete proprii, avnd dreptul s cear orice informaii sau documente necesare de la autoritile administraiei publice, s audieze i s ia declaraii de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei; 3. Instituia se va adresa n scris autoritii administraiei publice i va cere s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare prejudiciile produse, precum i s repun persoana fizic lezat n situaia anterioar; 4. n cazul n care se constat o nclcare grav a drepturilor petiionarului sau ilegalitatea actului administrativ, instituia poate emite o recomandare adresat autoritii administraiei publice; 5. n cazul n care autoritatea sau funcionarul public nu nltur n termen de 30 de zile ilegalitile comise, instituia se adreseaz autoritilor superioare, care i sunt datoare s comunice n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate; 6. Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor;

7. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor semnalate se comunic Parlamentului.

Pentru soluionarea problemelor sesizate, Avocatul Poporului are la dispoziie urmtoarele mijloace: 1. Sesizarea autoritilor administraiei publice n cauz; 2. Efectuarea unor anchete proprii, avnd dreptul s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei; 3. Emiterea unor recomandri ale Avocatului Poporului. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative; 4. n cazul n care instituia Avocatul Poporului constat c soluionarea petiiei cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care este obligat s comunice msurile luate; 5. n cazurile n care, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, prezinta un raport preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, coninnd cele constatate; 6. n rapoartele anuale ntocmite de Avocatul Poporului, acesta poate face recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Cazuri din activitatea curent a institu iei: Dosar nr. 9733/2010 Obiectul petitiei: abuzuri i nclcri ale drepturilor omului, svrite de procurori i de administraia locului de detenie.

Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului a ntreprins urmtoarele demersuri: 1. Referitor la actelor procurorilor, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, au fost supuse ateniei Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie posibilele nclcri ale legii i a consecinelor acestora, care a comunicat c au fost soluionate n conformitate cu dispoziiile legale aplicabile n materie. 2. In privina susinerilor petentului referitoare la: neacordarea consilierii psihologice; lipsa unui rspuns la cererea privind asigurarea accesului la un psiholog; transportul inculpatei din locul de detenie ctre parchet i instana de judecat cu poliiti din cadrul serviciului special de intervenie s-a efectuat o anchet la Inspectoratul General al Poliiei Romne. Rezultatele anchetei: 1. Inculpata fusese arestat preventiv ntr-un Centru de Reinere i Arestare Preventiv din cadrul Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti - Serviciul de Reinere i Arestare Preventiv, iar la data la care a fost ncarcerat nu i-a exprimat opiunea de a beneficia de consiliere psihologic. n urma petiiei formulat de avocatul inculpatei, referitoare la asigurarea accesului la un psiholog, inculpata a luat legtura cu psihologul i s-a formulat rspuns ctre avocat. Inculpata a beneficiat cel puin o dat pe sptmn de serviciile psihologului din cadrul Biroului psihologic al Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti. 2. Motivaia asigurrii transportului inculpatei cu poliiti din cadrul serviciului special de intervenie a fost aceea a asigurrii unei msuri de protecie pentru inculpat, n condiiile n care persoanei arestate preventiv trebuia s i se asigure protecia, att n spaiul de deinere, ct i pe traseul n care este escortat. Dosar nr. 7111/2010.

Obiectul petitiei: petentul arat ca dei a revenit cu o petiie la Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii CNSAS, solicitnd o xerocopie de pe dosarul de securitate al tatlui su, nu a primit niciun rspuns. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Rezultate: Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului la Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Aceast autoritate ne-a informat ca solicitarea petentului este n stadiul final de procesare, urmnd ca acesta s fie invitat s ridice copiile solicitate. Dosar nr. 1138/2010. Obiectul petitiei: petiionara s-a adresat instituiei Avocatul Poporului, reclamnd nesoluionarea cererii sale privind stabilirea pensiei comunitare, depuse n luna august 2009, la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i trimis ulterior la Casa de Pensii a Municipiului Bucureti - Compartimentul pensii internaionale. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, ct i a Casei de Pensii a Municipiului Bucureti. Rezultate: Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, au fost emise decizia privind pensia naional idecizia privind pensia comunitar, iar plata pensiei cuvenite petentei a fost pus n plat n luna martie 2010. Dosar nr. 4758/2010.

Obiectul petitiei: un grup de petenti a sesizat instituia Avocatul Poporului, susinnd c o societate comercial le-a comunicat nceperea lucrrilor la construcia Ansamblului Rezidenial din strada Logoft Luca Stroici, Sector 2, municipiul Bucureti, n baza Autorizaiei de construire emis de Primria Sectorului 2 i a PUD - ului avizat i aprobat prin Hotrrea Consiliului Local Sector 2 nr. xx/28.09.2007. n acest sens, petenii au sesizat Inspectoratul de Stat n Construcii cu privire la faptul c executarea lucrrilor din str. Logoft Luca Stroici, Sector 2, municipiul Bucureti ar fi realizate cu nclcarea normelor legale n materie. Prin rspunsurile comunicate de aceast instituie, a fost admis faptul c terenul pe care este realizat construcia se ncadreaz ntr-o zona protejat pentru care sunt aprobai anumii indicatori urbanistici. n plus, se precizeaz c PUD-ul a fost aprobat cu nerespectarea prevederilor legale, i anume, art. 32 alin. (5) lit. a), art. 56 i pct. 13 din Anexa 1 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. n urma rspunsurilor primite din partea Inspectoratului de Stat n Construcii, Asociaia de Proprietari bloc 11, municipiul Bucureti a sesizat mai multe instituii ale statului. Astfel, Primria municipiului Bucureti Direcia Inspecie i Control General Serviciul Urmrire Rezolvare Sesizri arat c fa de cele constatate de Inspectoratul de Stat n Construcii n data de 29 martie 2010 a solicitat Instituiei Prefectului Municipiului Bucureti ca, n conformitate cu legislaia n vigoare, s iniieze demersurile n vederea anulrii PUD lui aprobat cu nerespectarea prevederilor legislaiei prin Hotrrea Consiliului Local Sector 2 nr. xx/28.09.2007 i pe cale de consecin a Autorizaiei de Construire. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Instituia Prefectului Municipiului Bucureti. Rezultate: Ca urmare a demersurilor ntreprinse, Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a comunicat urmtoarele: 1. A fost exercitat dreptul de control asupra Autorizaiei de construire emis de Primarul Sectorului 2.

2. Inspectoratul Teritorial n Construcii BucuretiIlfov a sesizat prefectul asupra nclcrii prevederilor legale la emiterea autorizaiei de construire. 3. Fata de aspectele de nerespectare a prevederilor legale, Instituia Prefectului Municipiului Bucureti a formulat aciune pentru anularea autorizaiei de construire, ce face obiectul dosarului nr. xx/2010 aflat pe rolul Tribunalului Bucureti, cu termen de judecat la 13 aprilie 2011. Dosar nr. 3640/2010. Obiectul petitiei: petenta a sesizat instituia Avocatul Poporului fiind nemulumit de cuantumul impozitului pe teren stabilit de Primria Oraului Babadag, judeul Tulcea, pentru suprafaa de 12,5 ha teren arabil, pe care l deine cu titlu de proprietate. Astfel, petenta susinea c impozitul pentru terenul respectiv a fost majorat cu un procent de 32,7%. De asemenea, petenta ne-a precizat c nu a primit decizia de impunere, pe care ar fi putut s o conteste n condiiile legii. n aceast situaie, petenta a formulat contestaie mpotriva sumei stabilite cu titlu de impozit pentru terenul arabil, dar nu a primit rspuns. Fa de aspectele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Primria oraului Babadag, judeul Tulcea. Rezultate: Ca urmare a demersurilor ntreprinse, Primria oraului Babadag, judeul Tulcea, a recunoscut c n mod eronat terenul a fost ncadrat n zona B, ncadrarea corect fiind zona D, eroare din cauza creia suma datorat cu titlul de impozit a fost calculat de asemenea n mod greit. Astfel, primria a emis o nou decizie de impunere, corespunztor ncadrrii terenului n zona D i i-a cerut scuze pentru ntrzierea cu care a rspuns solicitrilor petentei.

You might also like