Alguns colegas andaram pedindo que republicssemos um artigo que escrevemos logo quando a Lei n 12.037/09 foi publicada.

Neste texto, buscamos fazer uma anlise artigo por artigo da Lei n. 12.037/09, que trata da identificao criminal das pessoas no identificadas civilmente, comparando-a com a Lei anterior que tratava do assunto, a Lei n. 10.054/00. Trata-se de um texto que objetiva fazer no apenas uma anlise jurdica das duas Leis, mas sim relacion-las ao dia a dia de trabalho dos peritos em Papiloscopia, servidores estatais responsveis pela identificao civil e criminal de todos os cidados brasileiros. Segue o artigo: LEI N 12.037, DE 1 DE OUTUBRO DE 2009. Dispe sobre a identificao criminal do civilmente identificado, regulamentando o art. 5, inciso LVIII, da Constituio Federal. Constituio Federal, art. 5, inciso LVIII: "o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei". Deve- se deixar claro que o referido dispositivo, novidade constitucional, encontra-se inserido no ttulo II, que trata dos direitos e garantias fundamentais, que engloba os direitos e deveres individuais e coletivos. Trata-se, portanto, de clusula ptrea, uma vez que o artigo 60, 4., I, da Constituio Federal, dispe que no ser nem sequer objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Desse modo, somente com o advento de um novo diploma constitucional poder-se- modificar ou excluir o preceituado nesse artigo 5., LVIII.

O VICE PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nos casos previstos nesta Lei. Texto revogado (Lei n. 10.054/2000) Art. 1o O preso em flagrante delito, o indiciado em inqurito policial, aquele que pratica infrao penal de menor gravidade (art. 61, caput e pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995), assim como aqueles contra os quais tenha sido expedido mandado de priso judicial, desde que no identificados civilmente, sero submetidos identificao criminal, INCLUSIVE pelo processo datiloscpico e fotogrfico. Pargrafo nico. Sendo identificado criminalmente, a autoridade policial providenciar a juntada dos materiais datiloscpico e fotogrfico nos autos da comunicao da priso em flagrante ou nos do inqurito policial. Comentrio: A Lei n. 10.054/00 especificava os casos em que se aplicaria a identificao criminal ao identificado civilmente: o preso em flagrante delito, o indiciado em IP, o submetido s sanes da Lei n. 9.099 relativas s infraes penais de menor potencial ofensivo e os submetidos a mandado de priso

judicial. J a Lei n. 12.037/09 generalizou, no especificando casos, ou seja: sendo identificado civilmente, a pessoa no ser submetida identificao criminal. Um exemplo em que a pessoa poderia ser identificada criminalmente, mesmo sendo identificada civilmente, antes da Lei n. 10.054/00 ter sido revogada pela Lei n. 12.037/09: se o MP resolvesse denunciar diretamente o identificado civilmente, sem necessitar de IP, em crimes no inclusos na Lei n. 9.099/95 e diversos do rol do art. 3. da Lei n. 10.054/00 (neste rol, a identificao criminal era obrigatria, mesmo sendo a pessoa identificada civilmente). EXISTE ALGUMA LEI OBRIGANDO A IDENTIFICAO CIVIL, NO BRASIL? Segundo a doutrina: embora no exista nenhuma norma legal no ordenamento jurdico nacional que obrigue a pessoa natural a submeter-se identificao civil, aquele que opta por no ser identificado civilmente deve estar preparado a assumir os nus de tal deciso. Um deles a submisso identificao criminal. Apesar de a doutrina entender que no h obrigatoriedade de se submeter identificao civil, o art. 50, da Lei n. 6015 (Lei dos Registros Pblicos), assim dispe: Todo nascimento que ocorrer no territrio nacional dever ser dado a registro no lugar em que tiver ocorrido o parto ou no lugar da residncia dos pais, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, que ser ampliado em at 3 (trs) meses para os lugares distantes mais de 30 (trinta) quilmetros da sede do cartrio. Portanto, se considerarmos a certido de nascimento como um documento de identificao civil, estaremos diante de uma exceo obrigatoriedade de submisso identificao civil. Como uma das conseqncias, encontrando-se a pessoa de posse da certido de nascimento, estaria ela isenta da obrigatoriedade de identificao criminal. Se o criminoso estiver de posse de quaisquer dos demais documentos a que a lei d valor de identificao civil, tambm no haver obrigatoriedade de identificao criminal (Vejam, na anlise do art. 2., como isso pode facilitar a vida dos criminosos). Significado do termo INCLUSIVE, contido no art. 1. da Lei revogada (Lei n. 10.054/00): o termo inclusive faz dizer que h outros mtodos de identificao criminal alm dos mtodos datiloscpico e fotogrfico, que so considerados os mais seguros e constrangedores por alguns doutrinadores. Ora, se no se pode o mais (mtodo mais constrangedor), nesse caso, igualmente no se pode o menos (os demais mtodos de identificao criminal: pelo nome, pelo preenchimento de planilhas, pela vida pregressa, etc menos constrangedores). Inclusive, no se pode adotar os demais mtodos de identificao criminal equivalentes aos mtodos mais constrangedores, como: identificao por DNA, pela Iris (ocular), pela voz, pela escrita, etc. Dois entendimentos sobre o termo INCLUSIVE: 1.) O art. 1 indica aqueles que devero ser identificados, faz a ressalva do art. 5, LVIII da Constituio e esclarece que a identificao criminal dever abranger os registros datiloscpico e fotogrfico. Observe-se que existem outras formas de identificao, que so possveis e no foram vedadas pelo texto. Portanto o artigo em comento indica duas entre as vrias formas de identificao, no excluindo outras, tais como as anotaes de caractersticas, identificao pela ris, pela voz, DNA etc. Sylvio Motta; 2.) - Tambm prudente perceber que a identificao criminal um ato complexo e, portanto, resultado de um conjunto de atos isolados como o preenchimento de um boletim de vida pregressa, a identificao fotogrfica de frente e de perfil e a identificao datiloscpica para fins criminais. O inciso LVIII,

do artigo 5 da Constituio, contudo, refere-se identificao criminal como um todo (ao gnero), e no apenas a uma ou outra espcie, o que torna este inciso aplicvel a qualquer meio de identificao. Analisando a origem histrica do referido inciso, contudo, temos certa dvida se o constituinte no disse mais do que pretendia, utilizando "criminal" em lugar de "datiloscpica". A identificao datiloscpica, tambm conhecida como "tocar piano", era estampada pela mdia em meados da dcada de 80, quando constrangia empresrios e polticos. Seja como for, o texto constitucional refere-se ao gnero e, assim, necessariamente, abrange todas as modalidades de identificao. Willian Douglas juiz federal Ficamos com a posio do professor Willian Douglas, haja vista que: ou bem se pode identificar criminalmente (por todo e qualquer mtodo) e se d tratamento igualitrio questo, ou bem no se pode e se trata os iguais desigualmente (redundando numa ilegalidade). O termo INCLUSIVE no consta na nova Lei (Lei n. 12.037/09), tendo sido substitudo pelo termo INCLUIR, no seu art. 5.. Este mesmo raciocnio acima pode ser literalmente aplicado nova expresso trazida pela nova Lei.

Art. 2 A identificao civil atestada por qualquer dos seguintes documentos: I carteira de identidade; (emitida com base no mtodo papiloscpico; portanto, altamente seguro) II carteira de trabalho; (no emitida com base no mtodo papiloscpico) III carteira profissional; (no emitida com base no mtodo papiloscpico) IV passaporte; (no emitido com base no mtodo papiloscpico apesar disso, alterado recentemente passou a constar impresso digital) V carteira de identificao funcional; (no emitida com base no mtodo papiloscpico) VI outro documento pblico que permita a identificao do indiciado. (no emitido com base no mtodo papiloscpico) Pargrafo nico. Para as finalidades desta Lei, equiparam-se aos documentos de identificao civis os documentos de identificao militares. Texto revogado (Lei n. 10.054/2000) Art. 2o A prova de identificao civil far-se- mediante apresentao de documento de identidade reconhecido pela legislao. Algumas posies: 1.) Embora a Lei 12.037/09 no mencione que o documento dever ser apresentado em original, como fazia expressamente em seu artigo 3. a Lei 10.054/00, a concluso pela necessidade do original continua vlida, pois que o diploma inovador se refere a "documentos" e em nenhum momento faz meno ou qualquer equiparao com cpias

ou similares. Certamente, inobstante a possibilidade da concluso supra mencionada, essa uma indefinio que a legislao poderia ter evitado simplesmente mantendo o modelo da lei revogada e constando expressamente a exigncia do original. (Eduardo Luiz Santos Cabette delegado de polcia) Contrria: Diversamente, alguns doutrinadores entendem que se a Lei no mencionou expressamente que dever ser apresentado documento original, nada impede que se faa por cpia autenticada. Se o legislador no foi taxativo, como o fazia no art. 3. da Lei revogada (Lei n. 10.054/00), no pode o intrprete restringir, exigindo o documento original, se deixou de constar na nova Lei. (...) Findos os exemplos casusticos, o inciso VI do artigo 2. da Lei 12.037/09 apresenta uma frmula genrica que possibilita a "interpretao analgica": "outro documento pblico que permita a identificao do indiciado". Agora caber ao intrprete e aplicador do Direito encontrar casos em que algum documento pblico de identificao se assemelhe razoavelmente aos casos expressamente elencados nos incisos anteriores e o aceite como vlido para reconhecimento da identificao civil. Destaque-se que essa formulao genrica final no somente possibilita a "interpretao analgica", mas at mesmo a chamada "interpretao progressiva". A Lei 12.037/09 capaz de se atualizar por si mesma. Ainda que novos documentos de identificao civil sejam criados com o tempo e tenham nomenclaturas diversas daquelas elencadas no artigo 2., I a V da lei de identificao criminal, podero ser aceitos devido abertura ensejada pelo inciso VI do mesmo dispositivo. Um exemplo de "interpretao analgica" seria o caso da Carteira de Habilitao que hoje contm todos os dados necessrios, inclusive foto e nmero do RG, para ser aceita como documento pblico de identificao civil vlido. [01] J um caso de "interpretao progressiva" seria aquele que se refere ao projeto de criao do novo documento de identificao nico, o qual iria concentrar uma srie de informaes hoje dispersas por variados documentos. Na atualidade tal documento no existe, mas quando for criado, ainda que no tenha a nomenclatura, por exemplo, de "Carteira de Identidade", ser vlido para a lei sob comento em razo de seu artigo 2., inciso VI. Deve-se, porm, ter em mente que embora a lei no seja expressa um documento de identificao necessariamente dever ser dotado de foto. Isso se conclui pela vida prtica que demonstra o quanto perigoso acatar uma identificao somente baseada em dados escritos, sem uma comparao fotogrfica entre aquele que apresenta o documento e a foto ali constante. Alm disso, quando a legislao arrola os exemplos casusticos de documentos de identificao civil somente menciona aqueles que so dotados de fotos (carteira de identidade, Carteira de Trabalho, Passaporte e Carteira de Identificao Funcional). Poderia gerar alguma dvida o caso da Carteira Profissional. No entanto, a maioria das categorias profissionais que so dotadas de documentos de identificao especficos, a exemplo da OAB, vm zelando pela incluso de fotos em suas carteiras. (Eduardo Luiz Santos Cabette- delegado de polcia)

Contrria: Trata-se de impor mais uma restrio no contida na Lei. Nada mais fcil h do que se colar uma foto num documento qualquer. Fotografia no traduz prova cabal da identificao de ningum. O art. 3. desta Lei n. 12.037/09 claro: o documento apresentado s deve ser recusado ser for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado. Quem pode aferir prova cabal da identificao de uma pessoa o perito, e no delegados ou qualquer outro servidor. O que faz prova cabal da identificao no o fato de o documento apresentar ou no fotografia, mas sim uma anlise do prprio documento e do mtodo empregado na sua expedio (se cientfico ou no). Quaisquer documentos deste art. 2., exceto a carteira de identidade, com foto ou at com impresso digital, podem no ser suficientes para provar cabalmente a identidade. A prova cabal da identidade est relacionada impossibilidade de falsificao do documento e ao mtodo cientfico aplicado na sua expedio. Alm do mais, e a ttulo de exemplo, a certido de nascimento (no tem foto) d incio a todo o processo de expedio do documento de identificao mais seguro existente no Pas: a carteira de identidade. A certido de nascimento a base para a expedio da carteira de identidade e o nico documento exigvel para tanto. Sendo ela fundamento para a expedio da prpria carteira de identidade, por que no serviria como documento de identificao civil? O que se deve fazer, com a mxima urgncia, encontrar um meio de se tornar a expedio da certido de nascimento absolutamente segura, aplicandose um mtodo cientfico na sua expedio, haja vista que sua insegurana tambm compromete a segurana da expedio do documento mais seguro do Pas. Como bem diz o ditado popular: quem pariu Mateus que o embale. OBS.: Dos documentos elencados neste art. 2., somente a carteira de identidade emitida com base no mtodo papiloscpico, ou seja, com a utilizao de um mtodo cientfico que evita a duplicidade na emisso do documento. A carteira de identidade s pode ser emitida aps classificao, pesquisa, comparao e confirmao da INDIVIDUALIZAO da pessoa. O mtodo papiloscpico garante que aquela pessoa nica, dando segurana para suas relaes com as demais pessoas e com o Estado. Os demais documentos acima no so emitidos com base cientfica, o que facilita as falsificaes e a duplicidade. Em alguns deles, ape-se uma impresso digital da pessoa, fato que auxilia sobremodo futuras comprovaes de identidade. Neste caso, o fato de constar pelo uma impresso digital no documento (geralmente o polegar direito), se no impede o esvaziamento dos arquivos criminais dos Institutos de Identificao, ao menos facilita a identificao das pessoas pelos Institutos. Somente se esses documentos possurem ao menos uma impresso digital poder-se- garantir a real identidade civil da pessoa, evitando-se fraudes. E desde que elas tenham registro nos Institutos, ligando suas impresses digitais sua fotografia. Caso no tenham registros nos Institutos, os peritos tero dificuldade em garantir sua verdadeira identidade. Se for um documento em que no conste nem sequer uma impresso, fica muito difcil (impossvel) se garantir a real identidade da pessoa que ficou isenta da identificao criminal. Prova cabal da identidade est relacionada INDIVIDUALIZAO DA PESSOA. Hoje em dia, no so mantidos nos arquivos civis dos Institutos de Identificao documentos que possuam somente uma impresso digital ou que no apresentem impresso digital alguma. Isso vale tambm para Institutos que j esto utilizando o sistema AFIS (automated fingerprint identification system Obs.: alguns estados esto criando esses arquivos). No caso daqueles documentos que possuam ao menos uma impresso, pode-se tentar dar um jeito de arquiv-la como fragmento ou num arquivo separado. Mas, no constando impresso alguma, impossvel e intil arquivar.

OBS.: o servidor pblico responsvel por toda a identificao civil e criminal ao encargo do Estado se denomina perito em Papiloscopia. Esse perito se localiza nos Institutos de Identificao de todos os Estados do Pas. No se vai aqui querer fazer um tratado sobre identificao, pois esse no o objetivo do presente trabalho. Entretanto, algumas consideraes devem ser feitas: 1) O processo de identificao dos seres humanos, ao longo da histria, passou por vrias fases, das mais falhas, s mais seguras. O nmero de pessoas que tiveram suas vidas ceifadas pelo Estado, tendo como causa processos de identificao falhos, absurdo, beirando a casa das centenas de milhares. H bem poucos anos, as pessoas eram aoitadas em praa pblica, pouco se importando o Estado em garantir a real identidade daqueles que eram submetidos ao seu arbtrio. Muitos inocentes pagaram com as vidas, restando provado terem sido vtimas teis da necessidade estatal em dar respostas rpidas aos clamores populares, movido unicamente pelo desarranjo social que os crimes ocasionam. Observem a seqncia crescente, em matria de segurana: mtodo numrico, mtodo fotogrfico, DNA e mtodo papiloscpico. A identificao criminal est umbilicalmente ligada identificao civil. O objetivo maior da identificao criminal garantir que inocentes no sejam acusados, injustamente, pelo Estado ou pelos demais cidados, impedindo a volta dos tempos arbitrrios em que primeiro se mutilava ou se encarcerava uma pessoa para depois se buscar descobrir sua real identidade. A identificao civil est diretamente relacionada a exigncias sociais que impem que todos saibam com quem estamos nos relacionando no convvio dirio, principalmente nos grandes centros urbanos. 2) O mais importante num mtodo de identificao a segurana que oferece. E o mtodo de identificao mais seguro ainda existente o mtodo papiloscpico (por meio de impresses papilares), do qual se deriva o mtodo datiloscpico (impresses digitais). Trata-se do nico mtodo de identificao considerado 100% seguro (mais do que o prprio DNA). Por este mtodo, no momento da identificao civil de uma pessoa, os Institutos de Identificao relacionam suas impresses digitais sua imagem, tornando-a absolutamente nica perante as demais pessoas. 3) Nada h to perigoso para uma sociedade quanto possuir um mtodo de identificao inseguro, quando se trata do histrico arbtrio estatal em face dos cidados, no que tange s acusaes sem provas, principalmente provas cabais da identidade das pessoas. E as leis hoje existentes, tratando da identificao civil e criminal dos cidados, deixam patente a clara falta de um maior conhecimento a respeito dos mtodos de identificao daqueles que auxiliaram na sua edio e as publicaram. 4) O processo de identificao fotogrfico antecedente e no to seguro quanto o processo de identificao papiloscpico, mas igualmente importante, e com este caminha pari passu. Comentrio: A revogada Lei n. 10.054/00 era generalista neste aspecto, ou seja, no enumerava quais documentos serviriam para provar a identificao civil da pessoa. Isso gerava grande divergncia, pois se ficava sem saber quais seriam esses documentos que poderiam isentar da identificao criminal. Desconhecendo-se uma lei especfica que enumere claramente os documentos que servem identificao civil das pessoas, todos aqueles emitidos com base na legislao vigente teoricamente serviriam para tal finalidade. Dessa forma, poderiam ser tidos como documentos comprovadores da

identificao civil: o CPF, o Ttulo de Eleitor, a Carteira de Motorista, Carteira de Identidade, Certido de Reservista, Certido de Nascimento, Carteiras de profisses regulamentadas, etc. Isso muito criticado nos meios periciais porque facilita sobremaneira a vida de criminosos, diante das imensas possibilidades de se falsificar vrios desses documentos. J a Lei n. 12.037/09 enumerou alguns documentos que devem ser tidos como comprovadores da identificao civil, mas terminou (no inciso VI) generalizando da mesma forma que a Lei n. 10.054/00. Obs.: A Lei n 5.553/1968 dispe sobre a apresentao e uso de documentos de identificao pessoal, enumerando alguns deles: Art. 1 - A nenhuma pessoa fsica, bem como a nenhuma pessoa jurdica, de direito pblico ou de direito privado, lcito reter qualquer documento de identificao pessoal, ainda que apresentado por fotocpia autenticada ou pblica-forma, inclusive comprovante de quitao com o servio militar, ttulo de eleitor, carteira profissional, certido de registro de nascimento, certido de casamento, comprovante de naturalizao e carteira de identidade de estrangeiro. Observem que se trata de um leque de documentos muito grande. Vrios desses documentos no possuem qualquer segurana na sua emisso. So notrios os casos de criminosos que possuem vrias certides de nascimento e vrios outros desses documentos, com vrios nomes. A no observncia de exigncia de um processo apurado para a emisso desses documentos um fator extremamente benfico aos criminosos, pois impede que o Estado tenha um controle eficaz e absolutamente seguro sobre suas reais identidades. A utilizao de um sem nmero de documentos isentando da identificao civil, que no sejam emitidos com base em processos que garantam a segurana na identificao e a INDIVIDUALIZAO das pessoas, vai ocasionar, num futuro no distante, um colapso no sistema de identificao estatal, fazendo com que se perca a certeza da real identidade do cidado que se encontra sendo indiciado, acusado ou processado (e tambm nas relaes civis: comrcio, informtica, segurana privada, etc.). Campo frtil para a volta do arbtrio. A identificao criminal vinha sendo utilizada ao longo dos anos sem qualquer discusso mais acalorada. At que a imprensa comeou a expor a imagem de alguns polticos e de alguns abastados pela televiso, tocando piano, fazendo com que leis fossem editadas para evitar esse constrangimento pblico. Quando a situao s atingia os pobres, que eram expostos a toda hora, a tudo se assistia sem que nenhuma atitude fosse adotada. Mas, bastou a exibio de meia dzia de ricos e de alguns polticos na televiso e... A lei saiu logo em socorro dos oprimidos! Na verdade, a identificao criminal faz com que se anteponham dois direitos elementares: o mal explicado direito de no ser constrangido no momento da coleta das impresses papilares (direito individual) e o direito plena segurana da coletividade (direito coletivo). Sob o falacioso argumento de que a identificao criminal um ato constrangedor, a segurana coletiva colocada diariamente em risco, pois os arquivos criminais do Estado, advindos da identificao criminal, tm-se esvaziado paulatinamente, tornando tarefa dificlima atestar perante a Justia a real identidade de um criminoso. O ato de identificao criminal deve ser um ato feito com a maior discrio e sem que se submeta qualquer pessoa execrao pblica. Entretanto, trata-se de uma das maiores defesas do Estado e dos cidados em face daqueles que enveredam pelo mundo dos crimes. A exigncia de identificao criminal contida no Cdigo de Processo Penal no caiu de pra-quedas naquele Diploma legal. So notrios os casos de pessoas que

respondem a crimes sem possurem qualquer culpa, causados por confuses em relao a suas identidades. A identificao criminal significa uma garantia do Estado e de todos os cidados de que apenas o autor do crime responder pelas conseqncias de t-lo cometido. Ao contrrio do que afirmam vrios doutrinadores, a impossibilidade de se identificar verdadeiramente quem o autor do delito pode fazer retornar tempos arbitrrios no muito distantes, em que o Estado lanava nas masmorras quaisquer cidados, pouco se importando saber a verdadeira identidade daqueles que aoitava ou encarcerava. A identificao criminal trata-se de uma garantia dos cidados em face do arbtrio prprio e fcil do Estado. Trata-se de uma garantia de todos os cidados de que o autor do crime, e apenas ele, estar sendo apenado pelo Estado, e no se estar lanando aos lees qualquer outra pessoa, com o simples intuito de se dar uma resposta rpida e disfarada aos anseios da sociedade.

Art. 3 Embora apresentado documento de identificao, poder ocorrer identificao criminal quando: I o documento apresentar rasura ou tiver indcio de falsificao; II o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado; III o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informaes conflitantes entre si; IV a identificao criminal for essencial s investigaes policiais, segundo despacho da autoridade judiciria competente, que decidir de ofcio ou mediante representao da autoridade policial, do Ministrio Pblico ou da defesa; V constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes; VI o estado de conservao ou a distncia temporal ou da localidade da expedio do documento apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais. Pargrafo nico. As cpias dos documentos apresentados devero ser juntadas aos autos do inqurito, ou outra forma de investigao, ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado. Texto revogado (Lei n. 10.054/2000) Art. 3o O civilmente identificado por documento original no ser submetido identificao criminal, exceto quando: I estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico;

II houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de identidade; III o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais; IV constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes; V houver registro de extravio do documento de identidade; VI o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil. Art. 4o Cpia do documento de identificao civil apresentada dever ser mantida nos autos de priso em flagrante, quando houver, e no inqurito policial, em quantidade de vias necessrias. Comentrio: Antes de tudo, a anlise da identificao civil, no momento da apresentao do documento isentando da identificao criminal, feita por pessoas que no so peritos oficiais em identificao, o que pode redundar em falhas. A par disso, aceitando-se, como preconizado no art. 2., documentos que isentam da identificao criminal que no sejam emitidos com base no mtodo papiloscpico, abriu-se um leque enorme que s facilita a vida dos criminosos. Imagine, por exemplo, se se considerar a certido de nascimento prova da identificao civil. Um criminoso flagrado cometendo um crime. Levado delegacia, ao ser intimado a se identificar saca uma certido de nascimento e a apresenta, alegando que no se submeter identificao criminal. Constate que essa iseno da identificao criminal no oferece segurana alguma para a sociedade, pois nenhuma valia possui um documento que no emitido com base num mtodo cientfico, quando se trata de garantir a INDIVIDUALIZAO das pessoas. Mesmo que a cpia dessa certido de nascimento apresentada seja enviada aos Institutos de Identificao, no h como os peritos confirmarem a real identidade do criminoso, se eles forem inquiridos pela Justia ou por outro rgo pblico. Essas pessoas que apresentam documentos que no podem ser arquivados e pesquisados nos Institutos de Identificao ficam sem uma identificao segura, tanto civil quanto criminal, fazendo ocasionar dvidas sobre sua real identidade. Casos como esses so comuns. No vamos nos concentrar na discusso que se divide em se ser contra ou a favor da exigncia de se manter um rol de crimes nas leis sobre identificao criminal (como estipulava o Inciso I, deste art. 3., da Lei revogada). O fato que a doutrina sempre condenou o elenco de crimes do art. 3. da Lei n. 10.054/00, diante de sua notria ausncia de critrio (o legislador parece ter escolhido, sem qualquer base lgica, alguns crimes de forma aleatria para por na Lei n. 10.054/00). Para o perito em Papiloscopia, o que importa saber se o mtodo e os critrios adotados nas Leis, isentando da identificao criminal os civilmente identificados, oferecem segurana para a sociedade ou no; se oferecem garantia absoluta de identificao segura ou no. E pode-se garantir que em ambas as leis (a atual e a revogada) no h segurana. V-se pela leitura do art. 3., da Lei n. 12.037/09, que foram retirados os crimes que existiam no art. 3., I, da Lei n. 10.054/00 e que obrigavam identificao criminal,

mesmo sendo a pessoa identificada civilmente. Isso foi uma boa ou uma m coisa para a segurana coletiva? Nem uma, nem outra. Antes, com a Lei n. 10.054/00, no existia critrio e nem amplitude nos crimes elencados que obrigavam identificao criminal dos civilmente identificados. Algumas pessoas no eram identificadas criminalmente mesmo cometendo crimes mais graves dos que os elencados no art. 3., I, da Lei n. 10.054/00. Hoje, com a inexistncia de um rol de crimes obrigando a identificao criminal dos civilmente identificados, tudo se concentra no documento apresentado e em algumas hipteses que dificultam a identificao civil. Entretanto, em ambas as Leis cometeram o mesmo equvoco, qual seja: o amplo leque de documentos emitidos sem critrio cientfico, que servem comprovao da identificao civil, faz com que sejam, cada vez mais, esvaziados os arquivos dos Institutos de Identificao do Pas. No se vai nem falar sobre o esvaziamento dos arquivos de identificao criminal dos institutos, que esto diminuindo paulatinamente, pois com sistemas informatizados (AFIS) se pode fazer pesquisa nos arquivos civis. Mas, imagine a seguinte situao: um criminoso apresenta um documento civil emitido com base na legislao, e esse documento no possui impresses papilares. Cpia desse documento enviada ao Instituto de Identificao (veremos que nem isso obrigatrio pela Lei n. 12.037/09 a Lei revogada tambm no trazia essa obrigatoriedade de envio). Observe que sem as impresses papilares, esse documento de nada servir aos Institutos, pois o mtodo cientfico neles utilizado o mtodo papiloscpico. Tempos depois, a Justia requer a real identidade do acusado ou processado, dando um prazo de alguns dias para tanto, sob a ameaa de cometimento de crime de desobedincia, como costumam fazer e, alguns casos. E como os peritos vo atestar a real identidade do criminoso se suas impresses no constam no sistema e no constam no documento em que ficou dispensada sua identificao civil, isentando-o da identificao criminal? Na verdade, ambas as Leis (a atual e a revogada) esto minando os arquivos criminais dos Institutos de Identificao. Alm disso, elas tambm causam um baque tremendo nos arquivos civis dos Institutos, medida que igualmente os esvaziam (em menor escala do que o esvaziamento dos arquivos criminais, mas com o passar dos anos, com a mesma gravidade). Os peritos ficam sem poder comparar a identificao criminal com a identificao civil se os documentos isentando da identificao criminal no contiverem impresses digitais. Observe uma situao: uma pessoa nunca teve identificao papiloscpica (civil ou criminal). Ao cometer um delito, ela apresenta o documento civil que no possua impresses digitais, sendo isentada da identificao criminal. Ou seja: a pessoa fica sem identificao criminal e sem identificao civil (documentos emitidos sem base em um mtodo cientfico so arremedos de identificao civil), ao mesmo tempo, impedindo os peritos de atestarem sua real identidade quando solicitados pelos rgos pblicos responsveis pela apurao dos crimes, pelas acusaes e pelos processos. A LEI N. 12.037/09 (ASSIM COM A REVOGADA LEI N. 10.054/00) NO APENAS IMPEDE A IDENTIFICAO CRIMINAL DO CIVILMENTE IDENTIFICADO. ELA IMPEDE TAMBM A VERDADEIRA IDENTIFICAO CIVIL DOS CRIMINOSOS. UMA VERDADEIRA ODE AOS CRIMINOSOS, E UMA DESCONSIDERAO PELA SEGURANA DA SOCIEDADE! Algumas observaes dos incisos deste art. 3.:

1) II o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado: o que significa identificar cabalmente? Por exemplo: um documento que no contenha impresso digital identifica cabalmente algum? S quem pode aferir identificao cabal de algum um perito. 2) VI o estado de conservao ou a distncia temporal ou da localidade da expedio do documento apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais: este inciso simplesmente nega validade nacional carteira de identidade e aos demais documentos de identificao de carter nacional, contrariando, no caso da carteira de identidade, o disposto na Lei n. 7116/83, conforme seu art. 1., verbis: Art. 1 - A Carteira de Identidade emitida por rgos de Identificao dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios tem f pblica e validade em todo o territrio nacional. Esta expresso deste Inciso se apresenta totalmente inconstitucional, ferindo o mesmo valor que possuem todas as unidades da Federao. 3) Pargrafo nico. As cpias dos documentos apresentados devero ser juntadas aos autos do inqurito, ou outra forma de investigao, ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado: grave erro da Lei n. 12.037/09 (e da revogada Lei n. 10.054/00). NO OBRIGA QUE SEJA ENVIADA CPIA LEGVEL DO DOCUMENTO DE IDENTIFICAO CIVIL QUE ISENTOU DA IDENTIFICAO CRIMINAL AOS INSITUTOS DE IDENTIFICAO. Ser que o legislador desconhece que so nos Institutos de Identificao que os rgos oficiais buscam informaes sobre a verdadeira identidade dos cidados? E como os Institutos vo comprovar a identidade de algum se nem sequer existe a obrigatoriedade do envio de cpia do documento que isentou da identificao criminal? De nada adiantar, outrossim, o envio, se o documento no contiver impresses papilares.

Art. 4 Quando houver necessidade de identificao criminal, a autoridade encarregada tomar as providncias necessrias para evitar o constrangimento do identificado. Comentrio: Este artigo no existia correlao na Lei revogada. Mas, mandou bem o legislador porque a identificao criminal deve ser um ato discreto, feito em local reservado, sem estardalhao, objetivando preservar a imagem das pessoas, pois ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de suas condenaes. Expor publicamente uma pessoa sem que esteja formada sua culpa que representa constrangimento. Apesar disso, identificar criminalmente significa uma garantia da sociedade, e no qualquer tipo de constrangimento. Significa salvaguardar os interesses maiores dos cidados em face do arbtrio estatal. Identificar criminalmente os identificados civilmente no submeter a constrangimento algum, mas sim salvaguardar os interesses da sociedade (direito coletivo plena segurana), em face de um mal explicado interesse individual de no ser constrangido. Muito maior do que o suposto constrangimento na identificao criminal responder ao prprio processo, perante um Poder Judicirio cheio de ritos milenares que colocam juzes como deuses e reduzem o cidado insignificncia.

Art. 5 A identificao criminal incluir o processo datiloscpico e o fotogrfico, que sero juntados aos autos da comunicao da priso em flagrante, ou do inqurito policial ou outra forma de investigao. Comentrio: Este artigo corresponde ao art. 1. e seu pargrafo da Lei n. 10.054/00 revogada Conforme dissemos acima: grave erro da Lei n. 12.037/09 (e da revogada Lei n. 10.054/00). NO OBRIGA QUE SEJA ENVIADA AOS INSTITUTOS DE IDENTIFICAO CPIA LEGVEL DO DOCUMENTO DE IDENTIFICAO CIVIL QUE ISENTOU DA IDENTIFICAO CRIMINAL. Ser que o legislador desconhece que so nos Institutos de Identificao que os rgos oficiais buscam informaes sobre a verdadeira identidade dos cidados? E como os Institutos vo comprovar a identidade de algum se nem sequer existe a obrigatoriedade do envio de cpia do documento que isentou da identificao criminal? O mesmo raciocnio desenvolvido na anlise do art. 1. da Lei n. 10.054/00 aplica-se neste caso, pois INCLUSIVE E INCLUIR derivam de INCLUIR.

Art. 6 vedado mencionar a identificao criminal do indiciado em atestados de antecedentes ou em informaes no destinadas ao juzo criminal, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria. Comentrio: Tambm mandou bem o legislador, neste caso. Pelo Princpio da Presuno de Inocncia ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sua condenao. Somente em Estado totalitrios se faz meno a acusaes lanadas em face dos cidados antes de transitarem em julgado suas condenaes.

Art. 7 No caso de no oferecimento da denncia, ou sua rejeio, ou absolvio, facultado ao indiciado ou ao ru, aps o arquivamento definitivo do inqurito, ou trnsito em julgado da sentena, requerer a retirada da identificao fotogrfica do inqurito ou processo, desde que apresente provas de sua identificao civil. Comentrio: Conforme salientamos acima, a identificao papiloscpica e a fotogrfica caminham pari passu (lado a lado). Conjuntamente, so as duas formas mais simples e seguras de se identificar uma pessoa. Quando conjugadas, tornam-se matematicamente exatas, diluindo qualquer dvida sobre identificao. Como se trata de uma novidade, vamos analisar uma situao: Se houve identificao fotogrfica, fica implcito (para peritos, explcito) que a pessoa no era identificada civilmente no momento da sua identificao criminal, pois a identificao criminal datiloscpica e fotogrfica. Por que somente a retirada da identificao fotogrfica? Parece ficar provado que o entendimento do legislador sobre constrangimento est ligado identificao fotogrfica, haja vista possibilitar a retirada da foto do no denunciado ou do absolvido do inqurito ou do processo, mas permitir a continuidade do arquivamento de suas impresses papilares. Ainda: a pessoa identificada criminalmente (datiloscpica e fotogrfica) porque no comprovou sua identificao civil. Tempos depois, a denncia no apresentada ou a

pessoa absolvida. De posse de um documento de identificao civil tirado depois da no comprovao de sua identificao civil, dirige-se ao juzo e requer a retirada de sua foto do inqurito ou do processo. Entretanto, sua identificao criminal encontra-se tambm nos Institutos de Identificao (que nem sequer foram citados na Lei). Sua identificao criminal vai continuar nos Institutos? Parece que sim, pois eles no constam do art. 7. acima. Outra: vo apresentar prova da identificao civil para quem? Quais documentos vo provar sua identificao civil perante esses rgos citados no at. 7? Afinal, qual a diferena entre um absolvido que identificado civilmente de um absolvido que no o seja? Logo: se voc for absolvido e tiver um CPF vai l e pede ao juiz para tirar sua foto. Mas, se voc for igualmente absolvido e no possuir documento de identificao civil algum, sua foto continua no inqurito ou no processo. Tem lgica?!

Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 9 Revoga-se a Lei n 10.054, de 7 de dezembro de 2000.

Algumas anlises finais: 1) A razo de ser da necessidade de identificao criminal a insegurana quanto identidade do suspeito ou acusado, de modo que qualquer documento hbil a satisfazer tal objetivo deve ser aceito independentemente de sua origem referir-se a um rgo civil ou militar. Comentrio: Este trecho demonstra como desconhecem as atividades dos Institutos de Identificao. A insegurana quanto identidade do suspeito ou acusado , sem dvida, o principal motivo da identificao criminal. Porm, no o nico. A identificao criminal serve para frear o arbtrio do Estado em face dos cidados; serve para que os Institutos de Identificao tenham acesso rpido identidade de suspeitos e criminosos, no caso de percias em locais de crimes e acidentes; serve para que os Institutos mantenham um banco de dados dos criminosos sob o poder do Estado; serve para que os Institutos faam o link com a identificao civil do suspeito ou acusado; etc. O principal no esquecer que a identificao civil e a identificao criminal caminham conjuntamente. Uma no pode existir sem a outra. 2) Inclusive de se concluir que a Lei 11.037/09 revogou tacitamente o artigo 5. da Lei 9034/95, que trata das "organizaes criminosas". Tal dispositivo ora revogado determinava que aqueles suspeitos de envolvimento em "organizaes criminosas" seriam necessariamente identificados criminalmente, mesmo que j civilmente identificados. [05] Ocorre que a lei posterior (Lei 12.037/09) trata inteiramente da matria da identificao criminal, bem como incompatvel com o dispositivo da lei anterior (Lei 9034/95), nos estritos termos do artigo 2., 1. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.

A Lei 10.054/00 no havia revogado o artigo 5. da Lei 9034/95 porque em nenhum momento chamava para si o tratamento exclusivo do tema da identificao criminal. Por seu turno a Lei 12.037/09 expressa em afirmar que "o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nos casos previstos nesta lei" (grifo nosso). No diz "salvo os casos previstos em lei", mas sim "nesta lei". A Lei 12.037/09 afirma claramente que trata inteiramente da matria da identificao criminal, no deixando margem para outras excees previstas em diplomas diversos. Em seguida, quando em seu tratamento da matria no menciona a obrigatoriedade de identificao criminal devido natureza da infrao em qualquer hiptese, demonstra claramente sua incompatibilidade com o disposto no artigo 5., da Lei 9034/95, o que tambm no acontecia com a Lei 10.054/00. Posio Contrria: alguns entendem que a Lei n. 12.037/09 no revogou o art. 5., da Lei n. 9.034/95 e o art. 109 do Estatuto da Criana e do Adolescente, apesar dos consistentes argumentos apresentados logo acima. A Constituio no impe uma lei especfica para tratar da identificao criminal dos identificados civilmente. Assim preceitua o art. 5. LVIII, da CF: o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. Conforme se observa, a Lei n. 12.037/09 disse mais do que a Constituio determina, chamando unicamente para si toda a regulamentao sobre o assunto. O que faz o art. 5. da Lei n. 9.034 inconstitucional sua ofensa aos Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade, ambos constitucionais, pois cai no mesmo caso do rol de crimes do art. 3., I, da Lei n. 10.054/00. Se a Lei n. 12.037/09 quisesse revogar o art. 5. da Lei n. 9.034 t-lo-ia feito expressamente, como fez com a Lei n. 10.054/00. Se assim no fosse, a prpria Lei n. 10.054/00 j teria revogado a Lei n. 9.034/95, pois esta possua um rol de crimes que permitia a identificao criminal (art. 3., I), mesmo sendo a pessoa identificada civilmente, sendo incompatveis com a Lei n. 9.034/95 alguns doutrinadores entendem assim. E nesse rol, no constava a hiptese das organizaes criminosas. E ainda resta o art. 109, do ECA, que tambm est fora da Lei n. 12.037/09. De qualquer forma, somente o STF poder dar a palavra final sobre esse assunto. 3) Obs.: Como esse artigo foi publicado logo aps a edio da Lei n 12.037/09, algumas anlises podem ser necessrias em face da adoo de sistemas automatizados de impresses digitais (afis). No obstante isso, o afis se trata apenas de uma ferramenta de auxlio dos peritos, apresentando inmeros casos em que no consegue dirimir a cabal identificao das pessoas, necessitando da interveno dos peritos. A par disso, o cerne do raciocnio aqui desenvolvido se aplica tanto para o mtodo papiloscpico como para o mtodo de algoritmos matemticos gerados pelo afis. OBSERVAO FINAL: SE O OBJETIVO DA LEI N. 12.037/09 ISENTAR O CIVILMENTE IDENTIFICADO DA IDENTIFICAO CRIMINAL, E SE A IDENTIFICAO CRIMINAL REFERE-SE IDENTIFICAO DATILOSCPICA E IDENTIFICAO FOTOGRFICA, OBVIAMENTE, E POR INTERPRETAO LGICA, SOMENTE UM DOCUMENTO QUE POSSUA IMPRESSO DIGITAL E FOTO PODERIA ISENTAR UMA PESSOA DE SER IDENTIFICADA CRIMINALMENTE. Para leitura, seguem os arts. 109, do ECA, e 5, da Lei n. 9.034/95:

Art. 109 - ECA. O adolescente civilmente identificado no ser submetido identificao compulsria pelos rgos policiais, de proteo e judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo dvida fundada. Art. 5 - Lei n. 9.034. A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao praticada por organizaes criminosas ser realizada independentemente da identificao civil. Braslia, 1o de outubro de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica. JOS ALENCAR GOMES DA SILVA Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Este texto no substitui o publicado no DOU de 2.10.2009 Essas as consideraes sobre as Leis relativas identificao criminal do civilmente identificado, sob a viso de um perito oficial em identificao. Antnio Tadeu Nicoletti Pereira perito em Papiloscopia/Estado do Esprito Santo