EL MUNICIPIO EN MXICO Javier Hugo Lpez Rivas

Entre gobernar y administrar se dirimen las tareas municipales frente a una sociedad que demanda un mejor marco legal y la ejecucin de servicios pblicos que atiendan sus necesidades colectivas. En este contexto existen definiciones diversas acerca de la parte sustancial del municipio, es decir, la parte que corresponde al cumplimiento de los servicios pblicos, empero, la convergencia se haya en la estructura general del artculo 115 constitucional. A pesar de que el municipio ha caminado por diversos avatares su crecimiento y desarrollo inici a la letra legal en 1983 y 1987 culminando en 1999, su amplio margen de maniobra se establece en las reformas de las coyunturas histricas de los aos mencionados. Tenemos los marcos jurdicos desde las leyes de indias, de la Constitucin de Cdiz de 1812, as como los decretos emanados de las cortes generales y extraordinarias de esta misma, pasando por la primera Constitucin Federal de 1924, as como la Constitucin centralista de 1835, junto a ello, las leyes constitucionales de la Repblica de 1836, sumndose las bases orgnicas de la Repblica de 1843, hasta llegar a la Constitucin de 1857 y nuestras ltima Constitucin de 1917. El constituyente de este ao present el proyecto del artculo 115 que tena como finalidad fortalecer y establecer al municipio como un ente independiente y libre.

En cuanto las facultades del municipio quedaron plasmadas y enumeradas en el 115 constitucional, las de proveer y administrar el agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, el rastro, parques y jardines, seguridad pblica as como otra funciones que considere necesarias la legislatura local. Producto de esta atencin podemos dilucidar que el municipio es el espacio adonde surgen las relaciones ms directas entre el gobierno y la sociedad.

Sin duda los mayores problemas del municipio estn decantados por lo que Meja Lira enumera en tres desequilibrios que son: el desequilibrio producto de excesiva concentracin demogrfica en los centros urbanos, un segundo desequilibrio el que derivado de la heterogeneidad estructural y la composicin del mercado de trabajo que genera anomalas como el mercado informal y trabajadores o asalariados, y ultimo desequilibrio la 1

brecha que provoca la oferta y demanda de los servicios urbanos. Si a esto le agregamos que el mercado ha venido a diseminar influencias y a atender necesidades ah donde anterior le estaba permitido solo al gobierno.

Alcides Greca concluy en 1943 que el servicio pblico es la parte toral de la existencia municipal, que a su vez est definida por la prestacin concreta del gobierno o del sector privado para satisfacer necesidades pblicas, que atienden la administracin pblica o indirectamente por particulares, este ltimo por medio de concesin, a travs de un marco legal.

Asimismo Meja Lira configura 10 caractersticas fundamentales en el servicio pblico que son: 1. Constituye una actividad tcnica de la administracin pblica; 2. Son realizados en forma directa e indirecta; 3. Son permanentes, generales, regulares y continuos; 4. Sin propsito de lucro; 5. Lo rige el derecho pblico; 6. Satisfacen necesidades colectivas; 7. Son consecuencia de la vida comunitaria; 8. Se presta dentro de una circunscripcin geogrfica; 9. Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico; y 10. Requieren participacin comunitaria en tanto que son los beneficiaros inmediatos.

Otra clasificacin nodal en el servicio pblico est definida por Acosta Romero, Fernndez Ruiz, Hernndez Tllez, Meja Lira y Olivera Toro que organizar los siguientes elementos de la siguiente manera: a) Por caractersticas de sus usuarios; b) por el ejercicio de su autoridad: de gestin pblica y de gestin privada; c) por su aprovechamiento: voluntarios y obligatorios; d) por el carcter de la prestacin: tambin voluntarios y obligatorios; e) por su importancia; indispensables, secundarios y superfluos; f) por el carcter de necesidad: constantes, cotidianos, intermitentes y espordicos; g) por razn de cobro: gratuitos y onerosos; y h) por razn de su rgimen jurdico: de rgimen jurdico pblico y de rgimen jurdico mixto.

Y por ltimo la descentralizacin por servicio y la descentralizacin por colaboracin, en la primera tenemos que entraar la creacin de una nueva persona jurdica con una esfera de competencia, rganos propios de poder y de decisin sin perjuicio de las personales 2

morales, y la segunda tenemos que un comportamiento implcito de insuficiencia de recursos o de capacidad financiera, tcnica u organizacional por parte de la administracin pblica para la realizacin de sus actividades.

La conclusin es que el municipios sigue en constante trasformacin, aunque las coyunturas de 1982, 1987 y 1999 son determinantes en la configuracin y facultades del actual municipio, la generalidad constitucional normar el aspecto general de los municipios y las peculiaridades y su regulacin local seguir dndole contornos segn las necesidades de la vida municipal a lo largo y ancho de nuestra repblica mexicana.

FUENTE:

1. RIVERA HERNNDEZ, Claudia (2011). Concesin de los servicios pblicos municipales, CISO-BUAP.