UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE ISTORIE, RELATII INTERNATIONALE, STIINTE POLITICE SI STIINTELE COMUNICARII MASTERAT SECURITATE EUROPEANA AN II

Cooperarea consulara si fraudarea documentelor

Prof. Coord. Adrian Popoviciu

masterand Ducu Dringau

CUPRINS

I. Integrarea elementelor biometrice in pasapoarte si in documente de calatorie II.Schimbul de informatii pentru a combate falsificarea documentelor de calatorie III. Sistemul de arhivare a imaginilor FADO IV. Detectarea documentelor falsificate V. Cooperarea consulara in materie de vize

I. Integrarea elementelor biometrice in pasapoarte si in documente de calatorie

In urma tragicelor evenimente din data de 11 septembrie 2001, Comisiei i s-a solicitat de catre statele membre sa ia masuri imediate pentru imbunatatirea securitatii documentelor. Consiliul a decis astfel, sa integreze elementele biometrice in pasapoartele europene. Acesti identificatori constau in imaginea faciala si amprente, facand posibila si mai eficienta combaterea fraudei si a falsificarii. ACT Regulamentul (CE) nr 2252/2004 din 13 decembrie 2004 privind standardele pentru elementele de securitate si elementele biometrice integrate in pasapoarte si in documentele de calatorie emise de statele membre ale Consiliului. Rezumat In viziunea Consiliului, introducerea elementelor biometrice in pasapoarte si in actele de calatorie vor imbunatati securitatea documentelor si vor preveni falsificarea acestora. Folosirea identitatii false ar putea fi mai bine prevenita prin intermediul unui control mai fiabil asupra persoanei care prezinta un document si sustine ca este persoana care figureaza in actele respective. Prin urmare, in conformitate cu noul regulamentul prezentat mai sus, elementele biometrice de identificare vor fi introduse de catre statele membre in vederea armonizarii legislatiei nationale. Pasapoartele si documentele de calatorie vor include un mediu de stocare de inalta securitate pentru memorarea de date computerizate, care vor avea o capacitate suficienta pentru a garanta integritatea, autenticitatea si confidentialitatea respectivelor date. Mediul de stocare va contine o fotografie faciala si doua amprente digitale luate in plan. Aceste date, care vor fi in formate interoperabile, vor fi securizate. Pasapoartele si documentele de calatorie trebuie sa fie emise cu titlu individual, in conformitate cu cerintele internationale. Cu toate acestea, in ceea ce priveste cerintele pentru luarea amprentelor digitale ale copiilor intre sase si doisprezece ani, Comisia urma sa efectueze un studiu si sa propuna o eventuala initiativa privind cerintele pentru copii, inainte de data de 26 iunie 2012. Copiii sub varsta de 12 ani (limita de varsta provizorie), precum si persoanele carora le este fizic imposibil, vor fi scutite de la amprentare. Numai personalul calificat si autorizat in mod corespunzator de catre autoritatile nationale care sunt responsabile pentru emiterea pasapoartelor si a documentelor de calatorie pot prelua identificatorii biometrici.
3

In conformitate cu standardele internationale, Comisia va stabili specificatii tehnice suplimentare, cum ar fi: caracteristici de securitate suplimentare, in special in vederea combaterii contrafacerii si falsificarii; mediul de stocare si securitatea sa; cerinte de calitate comune pentru imaginea faciala si amprentele digitale.

Daca este cazul, aceste specificatii suplimentare nu vor fi publicate si vor fi disponibile doar pentru organismele responsabile de tiparire si pentru persoanele autorizate corespunzator de catre un stat membru sau de catre Comisie. Elementele biometrice din pasapoarte si documentele de calatorie vor fi utilizate doar pentru verificarea autenticitatii documentului si a identitatii detinatorului, care va avea dreptul de a verifica datele cu caracter personal continute in pasaport sau in documentul de calatorie si, dupa caz, pentru a cere rectificarea sau stergerea acestor date. Colectarea si stocarea datelor biometrice vor fi exclusive cu scopul de eliberare a pasapoartelor si a documentelor de calatorie. Fiecare stat membru va desemna un organism/corp pentru imprimarea pasapoartelor si a documenteloe de calatorie. Comisia si celelalte state membre vor fi informate cu privire la numele organismului. Statele membre pot decide in orice moment, de a conferi/acorda aceasta sarcina unui alt corp/organism. In conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, Danemarca, Regatul Unit si Irlanda nu iau parte la acest regulament si astfel nu sunt legate de acesta. Cu toate acestea, Danemarca se poate decide, in termen de sase luni de la data la care Consiliul adopta prezentul regulament, daca il transpune in legislatia sa interna. Islanda, Norvegia, Elvetia si Liechtenstein, desi nu fac parte din UE, vor fi implicate in punerea in aplicare a regulamentului. Regulamentul va intra in vigoare in statele membre: in ceea ce priveste imaginea faciala: in termen de 18 luni de la adoptarea specificatiilor tehnice suplimentare; in ceea ce priveste amprentele digitale: in termen de 36 luni de la adoptarea specificatiilor tehnice suplimentare. Cu toate acestea, punerea in aplicare a regulamentului nu va afecta in niciun fel valabilitatea pasapoartelor si a documentelor de calatorie emise deja. Mai mult decat atat, acest regulament se refera numai la pasapoarte si la documentele de calatorie. Ea nu se aplica documentelor de
4

identitate si documentelor temporare cu o valabilitate de 12 luni sau mai putin, sub nicio circumstanta. Background La data de 17 octombrie 2000, Consiliul a adoptat o rezolutie privind introducerea unor standarde minime de securitate pentru pasapoarte. S-a ajuns la parerea si ideea ca aceasta rezolutie trebuia modernizata pentru a oferi protectie imbunatatita pentru pasapoarte si pentru documentele de calatorie impotriva falsificarii. Consiliul European de la Salonic din 19 si 20 iunie 2003 a confirmat necesitatea de a lua masuri comune privind datele biometrice de identificare si datele pentru documentele populatiei tarilor terte, pasapoartele cetatenilor Uniunii Europene si sistemele de informatii. In plus, introducerea datelor biometrice in pasapoarte si in documentele de calatorie reflecta necesitatea ca statele membre care participa la United States Visa Waiver Program sa se alinieze cu legislatia SUA, astfel incat cetatenii lor sa poata intra pe teritoriul SUA fara viza. ACTE CONEXE Decizia Comisiei din 28 iunie 2006 de stabilire a specificatiilor tehnice privind standardele pentru elementele de securitate si elementele biometrice integrate in pasapoarte si in documentele de calatorie emise de statele membre [C (2006) 2909 final - Nepublicata in Jurnalul Oficial]. Aceasta decizie completeaza Regulamentul (CE) 2252/2004 prin furnizarea de specificatii tehnice referitoare la depozitarea si protectia amprentelor pentru a fi integrate in pasapoarte si in documentele de calatorie emise de statele membre. Aceasta contine o anexa care abordeaza urmatoarele puncte: element biometric principal - fata; element biometric secundar - amprentele digitale; medii de stocare; electronic passport chip layout; securitatea datelor si problemele de integritate; evaluarea conformitatii.
5

II.Schimbul de informatii pentru a combate falsificarea documentelor de calatorie Pentru a reduce contrafacerea documentelor de calatorie si a infractionalitatii legate de crearea unui sistem de schimb de informatii intre statele membre privind documentele de calatorie false. ACT Decizia Consiliului din 27 martie 2000 privind imbunatatirea schimbului de informatii pentru a combate contrafacerea documentelor de calatorie [Jurnalul Oficial L 81 din 01.04.2000] Rezumat Decizia prevede utilizarea unui sistem de notificare a depistarii documentelor de calatorie contrafacute. Acest sistem ar trebui sa faca mai usoara: Detectarea documentelor de calatorie contrafacute la momentul inspectiei; Cautarea documentelor de calatorie furate.

Unitatea centrala a fiecarui stat membru va face schimbul de informatii privind documentele de calatorie contrafacute sau furate cu unitatea centrala a fiecarui stat membru fara intarziere, utilizand formularul standard anexat la decizia Consiliului. Acesta va notifica, de asemenea, Secretariatul General al Consiliului. Schimbul de informatii nu va include detalii personale. Un chestionar atasat la decizia Consiliului va fi utilizat in scopul colectarii uniforme de informatii care pot fi necesare in cadrul procedurilor penale ulterioare privind contrafacerea documentelor de calatorie. Datele vor fi comunicate in conformitate cu legislatia nationala si conventiile internationale.

III. Sistemul de arhivare a imaginilor FADO Scopul acestei actiuni comune este de a crea un sistem de arhivare computerizata a imaginilor in statele membre, pentru a ajuta la combaterea imigratiei ilegale si a crimei organizate.
6

ACT Actiunea comuna 98/700/JHA din 3 decembrie 1998 adoptata de Consiliu pe baza articolului K.3 al Tratatului privind Uniunea Europeana referitoare la crearea unui sistem European de Arhivare a Imaginilor (FADO). Rezumat Un sistem european de arhivare a imaginilor este setat cu scopul de a schimba prin mijloace informatizate si in intervale foarte scurte de timp, informatii pe care statele membre le detin cu privire la documentele autentice si false care au fost inregistrate. Acest sistem nu inlocuieste sau elimina schimburile normale pe suport de hartie pana cand toate statele membre sunt in masura sa utilizeze sistemul informatizat (Articolul 1). Baza de date a sistemului va contine, printre altele (Articolul 2): imagini ale documentelor false sau falsificate; imagini ale documentelor autentice; informatii sumare privind tehnicile de falsificare; informatii sumare privind tehnicile de securitate.

Infiintarea sistemului european nu opreste fiecare stat membru, de la dezvoltarea si utilizarea propriului sau sistem national pentru a indeplini cerintele autoritatilor nationale de frontiera si a autoritatilor responsabile de verificare a documentelor (Articolul 3). Background Proliferarea documentelor autentice si false inseamna ca actualizarea frecventa este esentiala. Tehnici din ce in ce mai sofisticate sunt utilizate pentru a produce atat documente originale cat si falsuri. Buletinul european al fraudelor si Manualul documentelor autentice nu mai poate tine pasul cu viteza si exactitatea tehnicilor de reproducere moderne. Prin urmare, este nevoie de un sistem computerizat de arhivare a imaginilor pentru a indeplini cerintele statelor membre n legatura cu frauda documentelor. Actiunea comuna 98/700/JHA; Intrarea in vigoare - Data expirarii: 10.12.1998; Termen de transpunere in legislatia statelor member: nestabilit; Jurnalul Oficial: OJ L 333 of 9.12.1998 Joint Action 98/700/JHA IV. Detectarea documentelor falsificate
7

1.Obiectiv De a asigura niveluri uniforme de pregatire si echipament pentru detectarea documentelor false la punctele de intrare in Uniunea Europeana. 2.Masuri la nivelul Uniunii Recomandarea Consiliului 98 / C 189/02 din 28 mai 1998 privind furnizarea de echipamente de detectare a falsurilor in punctele de intrare in Uniunea Europeana. Recomandarea Consiliului 99 / C 140/01 din 29 aprilie 1999 privind furnizarea de echipamente de detectare a documentelor false sau falsificate in departamentele de declaratii ale vizelor in strainatate si in birourile autoritatilor nationale care se ocupa cu emiterea sau prelungirea vizelor. Cuprins/Continut Prima recomandare se refera la masurile care trebuie luate de catre guvernele statelor membre pentru a asigura niveluri uniforme de echipamente de verificare la punctele de intrare. Factorii care determina echipamentul la punctele de intrare sunt: volumul traficului de pasageri; nivelurile actuale de abuz; disponibilitatea materialelor de referinta; prezenta agentilor de control la frontiera si a standardului de formare prevazut.

Aceasta recomandare citeaza trei niveluri de furnizare (minim, mediu si superior), pe baza calificarilor personalului, calitatea echipamentelor necesare si a documentelor de referinta disponibile. Cea de a doua recomandare se refera la echipamentul departamentelor de viza pentru a putea detecta documentele false sau falsificate. In functie de numarul de cereri de viza si de amploarea problemelor intalnite, Consiliul recomanda, in functie de resurse, ca statele membre sa utilizeze anumite tehnologii, pregatirea personalului si cresterea personalului. Cooperarea ar putea fi stabilita intre consulate pentru a partaja echipamentul acolo unde este posibil si pregatirea personalului de la mai mult de un stat membru, in acelasi timp. Anexat la Recomandare este o lista a dispozitiei resurselor umane si a materialelor recomandate de Consiliu, in functie de situatie (risc scazut, mediu sau ridicat de falsificare si contrafacere). 4. Termenul limita de implementare a legislatiei in statele membre: Nu se aplica.
8

5.Data intrarii in vigoare (daca este diferita de data anterioara): Nu se aplica. 6.Referinte Jurnalul Oficial C 189 of 17.06.1998 Jurnalul Oficial C 140 of 20.05.1999 7.Munca urmatoare 8.Implementarea masurilor V. Cooperarea consulara in materie de vize Scopul acestei recomandari este de a facilita schimburile de informatii cu privire la chestiuni legate de viza intre serviciile consulare ale Uniunii Europene (UE), cu scopul de a armoniza politicile si practicile in ceea ce priveste eliberarea vizelor. ACT Recomandarea Consiliului din 4 martie 1996 referitoare la cooperarea consulara locala in ceea ce priveste vizele [Jurnalul Oficial C 80 din 18.3.1996]. Rezumat Atunci cand este necesar, din motive practice, tarile Uniunii Europene (UE) sunt incurajate sa stabileasca o cooperare intre serviciile lor consulare, in scopul de a face schimb de informatii: privind criteriile de eliberare a vizelor; privind riscurile la adresa securitatii nationale si a ordinii publice sau cu privire la riscurile imigratiei ilegale; pentru a ajuta la a determina buna-credinta a solicitantilor de vize si reputatia lor.

Normele relevante privind protectia datelor se aplica la aceste schimburi de informatii. Pentru a facilita aceste schimburi de informatii, serviciile consulare trebuie sa organizeze: intalniri intre sefii de servicii consulare si asistentii acestora responsabili de problemele legate de vize; vizite reciproce ale functionarilor care sunt responsabili pentru eliberarea vizelor.

Mai mult, serviciile consulare din tarile Uniunii Europene ar trebui sa elaboreze rapoarte comune cu privire la orice aspecte relevante la nivel local, legate de viza, la solicitarea Consiliului. Ei ar
9

trebui sa adopte, de asemenea, masurile comune necesare pentru a stabili daca au fost efectuate toate cererile de viza simultane si daca o alta tara a UE a refuzat anterior o anumita cerere de viza. Acte conexe Regulamentul (CE) Nr. 810/2009 al Parlamentului European si al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Visa Code) [Jurnalul Oficial L 243 din 15.9.2009]. Regulamentul (CE) Nr. 767/2008 al Parlamentului European si al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de Informatii privind Vizele (VIS) si schimbul de date intre statele membre cu privire la vizele de scurta sedere (Regulamentul VIS) [Jurnalul Oficial L 218 din 13.8.2008]. Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei tarilor terte ai caror resortisanti trebuie sa detina viza pentru trecerea frontierelor externe si cele ale caror resortisanti sunt exonerati de aceasta obligatie. Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_as ylum_immigration/index_en.htm

10