Arkadiusz Kuranowski

WYPOCZYNEK DZIECI I MODZIEY SZKOLNEJ Komentarze Orzecznictwo Wzory

Wydanie 1

Komentarz opracowa: Arkadiusz Kuranowski

Warszawa 2013

Wydawca: Wydawnictwo internetowe e-bookowo Wszelkie prawa zastrzeone. adna cz tej ksiki nie moe by powielana ani rozpowszechniana za pomoc urzdze elektronicznych, mechanicznych, kopiujcych, nagrywajcych i innych bez zgody autora i wydawcy

ISBN druk 978-83-7859-176-4 ISBN e-book 978-83-7859-175-7

1. 1. PRZEDMOWA 6 2. 2. KOMENTARZE do Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 stycznia 1997 r. w sprawie warunkw, jakie musz spenia organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej, a take zasad jego organizowania i nadzorow ania 7 3. 2.1. ZASADY OGLNE 7 4. 2.2. NORMY DOTYCZCE OPIEKI 5. 2.3. ODPATNO 12 6. 2.4.ORGANIZACJA WYPOCZYNKU 13 7. 2.5. BRAKI FORMALNE 26 8. 2.6. ZAWIADCZENIE O ZGOSZENIU WYPOCZYNKU28 9. 2.7. BAZA ORGANIZATORW WYPOCZYNKU 10. 2.8. ZGASZANIE ZMIAN 30 11. 2.9. KORZYSTANIE ZE SZK 30 12. 2.10. WYMOGI OBIEKTU I TERENU ORAZ YWIENIE 31 13. 2.11. BEZPIECZESTWO I OPIEKA MEDYCZNA 32 14. 2.12. UCZESTNICY WYPOCZYNKU 38 29 11

15. Zacznik nr 3 do rozporzdzenia Karta kwalifikacyjna uczestnika wypoczynku 40 16. 2.13. KIEROWNIK WYPOCZYNKU 43 17. 2.14. WYCHOWAWCA WYPOCZYNKU 44

18. 2.15. DOKUMENTACJA KWALIFIKACJI PRACOWNIKW 51 19. 2.16. ZNAJOMO JZYKW OBCYCH 54 20. 2.17. KURSY KSZTACENIOWE 54

21. Zacznik nr 4 do rozporzdzenia Program kursu instruktaowego dla kierownikw wypoczynku 56 22. Zacznik nr 5 do rozporzdzenia Program kursu przygotowawczego dla kandydatw na wychowawcw wypoczynku 57 23. 2.18. NADZR 59 61

24. 2.19. SPRAWY FINANSOWE I PRZEPISY PRZEJCIOWE 25. 3. PORADY 62 3

26. 3.1. INSTRUKCJA REJESTRACJI ZGOSZE WYPOCZYNKU 62 27. 3.2. ZASADY ZDROWEGO YWIENIA DLA DZIECI I MODZIEY W WIEKU SZKOLNYM 28. 3.3. ZASADY POSTPOWANIA W SPRAWACH WYPADKU 65 29. DOTYCZCYCH BEZPIECZESTWA POAROWEGO 66 63

30. 3.5. ZASADY POSTPOWANIA NA WYPADEK POWSTANIA POARU 67 31. 4. ORZECZNICTWO 71

32. 4.1. WYROK SDU NAJWYSZEGO I PKN 551/98 z dnia 21 stycznia 1999 r. w sprawie formy zatrudniania na koloniach kierownikw i wychowawcw 71 33. 4.2. WYROK WSA W WARSZAWIE VI SA/Wa 645/08 z dnia 30 czerwca 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia wykonywania przez przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych wypoczynku dla dzieci i modziey bez wpisu w rejestrze organizatorw turystyki i porednikw turystyki 75 34. 5. PRZEPISY SZCZEGOWE 111

35. 5.1. Zarzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 lipca 1992 r. w sprawie warunkw zapewniania prawa wykonywania praktyk religijnych dzieciom i modziey przebywajcym w zakadach wychowawczych i opiekuczych oraz na obozach i koloniach 111 36. 5.2. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej oraz Ministra Zdrowia i Opieki Spoecznej z dnia 14 padziernika 1996 r. w sprawie zasad organizowania naboestw, katechizacji i wykonywania innych praktyk religijnych waciwych dla wyznania polskokatolickiego dzieciom i modziey przebywajcym w zakadach wychowawczych i opiekuczych, w sanatoriach, prewentoriach i szpitalach oraz korzystajcym z zorganizowanego wypoczynku (Dz. U. Nr 135 poz. 632) 111 37. 5.3. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej oraz Ministra Zdrowia i Opieki Spoecznej z dnia 14 padziernika 1996 r. w sprawie zasad organizowania naboestw i katechizacji oraz wykonywania innych praktyk religijnych, waciwych dla wyznania baptystycznego, dzieciom i modziey przebywajcym w zakadach wychowawczych i opiekuczych, w sanatoriach, prewentoriach i szpitalach oraz korzystajcym z zorganizowanych form wypoczynku 111 38. 5.4. ROZPORZDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ ORAZ MINISTRA ZDROWIA I OPIEKI SPOECZNEJ z dnia 14 padziernika 1996 r. w sprawie zasad organizowania nauczania kocielnego, naboestw i wykonywania innych praktyk religijnych waciwych dla wyznania ewangelicko-metodystycznego dzieciom i modziey przebywajcym w zakadach wychowawczych i opiekuczych, w sanatoriach, prewentoriach i szpitalach oraz korzystajcym z zorganizowanego wypoczynku 112 39. 5.5. ROZPORZDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ I SPORTU z dnia 8 listopada 2001 r. w sprawie warunkw i sposobu organizowania przez publiczne przedszkola, szkoy i placwki krajoznawstwa i turystyki 112 40. ZACZNIK WZR KARTY WYCIECZKI (IMPREZY) 114 41. 5.6. INSTRUKCJA GWNEGO INSPEKTORA SANITARNEGO w sprawie wymaga higieniczno - sanitarnych dla stacjonarnych obozw pod namiotami 115 4

42. Zacznik nr 1 Wykaz aktw prawnych

120

43. Zacznik Nr 2 Przykadowy regulamin sanitarny obozu 121 44. Zacznik Nr 3 Przykadowy regulamin sanitarny dla osb pracujcych w kuchni 121

45. 5.7. USTAWA z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie osb przebywajcych na obszarach wodnych 122 46. 5.8. ROZPORZDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNTRZNYCH z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie wymaga dotyczcych wyposaenia wyznaczonych obszarw wodnych w sprzt ratunkowy i pomocniczy, urzdzenia sygnalizacyjne i ostrzegawcze oraz sprzt medyczny, leki i artykuy sanitarne 128 47. Zacznik Wykaz sprztu medycznego, lekw i artykuw sanitarnych 129 48. 5.9. ROZPORZDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNTRZNYCH z dnia 6 marca 2012 r. w sprawie sposobu oznakowania i zabezpieczania obszarw wodnych oraz wzorw znakw zakazu, nakazu oraz znakw informacyjnych i flag 130 49. Zacznik Wzory znakw zakazu, nakazu oraz znakw informacyjnych 131 50. 5.10. ROZPORZDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNTRZNYCH z dnia 23 stycznia 2012 r. w sprawie minimalnych wymaga dotyczcych liczby ratownikw wodnych zapewniajcych sta kontrol wyznaczonego obszaru wodnego 132 51. 5.11. USTAWA z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich 133 52. Rozdzia 1 133 53. Zacznik Wykaz stopni zagroenia lawinowego 140 54. 5.13. ROZPORZDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNTRZNYCH z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie stopni trudnoci narciarskich tras zjazdowych, biegowych i nartostrad oraz sposobu ich oznaczania 141 55. 5.14. ROZPORZDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNTRZNYCH z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie okrelenia wzorw znakw nakazu, zakazu, informacyjnych i ostrzegawczych stosowanych do oznakowania w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich 141 56. 5.15. ROZPORZDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ I SPORTU z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczestwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkoach i placwkach cz 146 57. Zacznik nr 1 Wzr protokou powypadkowego 147 58. Zacznik nr 2 Wzr rejestru wypadkw 148 59. 6. WZORY 149

60. ZAKRES OBOWIZKW, ODPOWIEDZIALNOCI I UPRAWNIE KIEROWNIKA KOLONII / ZIMOWISKA 149 61. ZAKRES OBOWIZKW WYCHOWAWCY 151 5

62. INSTRUKTORA WYCHOWANIA FIZYCZNEGO 152 63. INSTRUKTORA KULTURALNO - OWIATOWEGO 153 64. PIELGNIARKI (HIGIENISTKI) 155 65. KIEROWNIKA STOWKI 66. KUCHARKI 158 159 157

67. POMOCY KUCHENNEJ

68. ZAOPATRZENIOWCA 160 69. MAGAZYNIERA 161 70. UMOWA NAJMU AUTOKARU 164 71. RACHUNEK DO UMOWY UYTKOWANIA SAMOCHODU PRYWATNEGO 165

PRZEDMOWA
Przekazuj ksik, ktra jest przewodnikiem po trudnym i cikim odcinku wychowania modego czowieka, jakim jest zorganizowany wypoczynek naszych podopiecznych. Ksika jest kolejn prb kompleksowego ujcia problematyki organizacji wypoczynku dzieci i modzie szkolnej. Majc dowiadczenie prowadzenia i organizowania obozw, zimowisk i kursw ksztaceniowych dla wychowawcw i kierownikw, obejmujce czas od napisania poprzedniej ksiki w 1999 r. pod tytuem Przewodnik kierownika placwki wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej, postanowiem zmieni troch formu ksiki. Obecnie prezentuj przepisy rozporzdzenia z komentarzami, prezentujc porady, orzecznictwo i przepisy szczegowe. Taka forma ksiki ma przyczyni si do kreatywnego mylenia podczas przygotowa kadego zorganizowanego wyjazdu dzieci i modziey. Dla atwiejszego poruszania si po przepisach Rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 stycznia 1997 r. w sprawie warunkw, jakie musz spenia organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej, a take zasad jego organizowania i nadzorowania pozwoliem sobie podzieli je na czci. Czci s numerowane cyframi rzymskimi i jednoczenie wydrukowane grub czcionk. Po kadym tytule odpowiedniej czci przytoczyem tre kolejnych paragrafw, ktre rwnie wyrniem grub czcionk. W odpowiednich miejscach rozporzdzenia zostay umieszczone cae zaczniki do ww. rozporzdzenia odnoszce si do konkretnych przepisw. Pod kad czci zamieciem kolejno numerowane, krtkie komentarze. Nastpnie zaprezentowaem porady i orzeczenia sdw cywilnych oraz sdw administracyjnych. Porady dotycz najwaniejszych spraw podczas wypoczynku. Orzecznictwo zamieciem w ksice z dwch powodw: po pierwsze sdy wyday ich, mimo kilkunastu lat praktyki, bardzo niewiele; po drugie pokazuj one skomplikowany charakter na pozr wydawaoby si prostych spraw i czasem mog one suy za komentarz do konkretnych przepisw. W przypadku odwoania si przepisw ww. rozporzdzenia do szczegowych regulacji zawartych w innych przepisach, zamieciem je w rozdziale przepisy szczegowe. Dla penej prezentacji niektrych tematw przedstawiem te przepisy w penej wersji wraz ze wszystkimi zacznikami. Dodatkowymi zaletami ksiki jest uzupenienie jej treci wzorami do wykorzystania, ktre dodaem na kocu ksiki. Materiay zawieraj przykady zakresw obowizkw caej kadry wypoczynku oraz wzory dokumentw najczciej wystpujcych spraw i sytuacji podczas wypoczynku. Podany wykaz wzorw bdzie rwnie dostpny w Internecie w ramach ksiki na bieco aktualizowany i uzupeniany, co rwnie podnosi atrakcyjno prezentowanej publikacji. yczc kolejnych udanych zimowisk i obozw mam nadziej, e publikacja bdzie suya, jako materia pomocniczy na kursach dla przyszych kierownikw oraz na stae znajdzie swoje miejsce w kadej biblioteczce kierownika. Arkadiusz Kuranowski 7

72. KOMENTARZE do Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 stycznia 1997 r. w sprawie warunkw, jakie musz spenia organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej, a take zasad jego organizowania i nadzorowania (Dz. U. z 1997 r. nr 12, poz. 67; zm. Dz. U. z 1997 r. nr 18 poz. 102; Dz. U. z 2010 r. nr 218, poz. 1696)
2.1. ZASADY OGLNE 1. Organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej s obowizani do zapewnienia bezpiecznych warunkw wypoczynku i waciwej opieki wychowawczej. Organizatorzy wypoczynku s rwnie obowizani zatrudnia odpowiednio przygotowan kadr pedagogiczn. 2. Organizatorami wypoczynku mog by szkoy i placwki, osoby prawne i fizyczne, a take jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej. 1. Rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 stycznia 1997 r. w sprawie warunkw, jakie musz spenia organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej, a take zasad jego organizowania i nadzorowania zostao wydane na podstawie art. 92a ust. 2 ustawy o systemie owiaty. Ujcie w rozporzdzeniu rnych form wypoczynku budzio liczne wtpliwoci i utrudniao w praktyce stosowanie przepisw rozporzdzenia, sugerujc, e forma wypoczynku, np. obz czy kolonie, przyjmuje charakter jednostki organizacyjnej poprzez przypisywanie jej cech waciwych dla struktur charakteryzujcych si okrelonym stopniem wyodrbnienia i wewntrznej organizacji. W istocie przepisy ustawy o systemie owiaty nie wymagaj takiego ujcia form wypoczynku. Upowanienie do wydania przedmiotowego rozporzdzenia okrela, e powinny by okrelone w tym akcie prawnym warunki, jakie musz spenia organizatorzy wypoczynku dzieci i modziey szkolnej, a take zasady jego organizowania i nadzorowania. W zwizku z tym rozporzdzenie posuguje si terminem wypoczynek, przez co naley rozumie, zgodnie z art. 92a ust. 2 ustawy o systemie owiaty, organizowane dla uczniw w czasie wolnym od zaj szkolnych kolonie, obozy i inne formy wypoczynku. Rozporzdzenie zostao nowelizowane ju trzykrotnie. 2. Rozporzdzenie nie okrela adnych szczeglnych wymaga ani formy prawnej, ani warunkw organizacyjno-finansowych, ktre powinien speni organizator. Nie ustala rwnie wymaga dotyczcych te samych form wypoczynku jak byo to w poprzedniej wersji rozporzdzenia. 3. Obowizkiem organizatorw jest zapewnienie bezpiecznych warunkw wypoczynku i waciwej opieki wychowawczej, a take zatrudnienie odpowiednio przygotowanej kadry pedagogicznej, o czym w dalszej czci. 8

4. Cho nie zostao to okrelone wprost w rozporzdzeniu wniosek wynikajcy z orzecznictwa Sdu Najwyszego ustanawiajcy regu zatrudnianie kierownikw kolonii i wychowawcw kolonijnych tylko na podstawie umw o prac w chwili obecnej trudny jest do przyjcia i dalszego stosowania. Takie rozstrzygnicie nie znajduje uzasadnienia, co pozwala przyj, e nie ma adnych ogranicze dotyczcych zatrudniania pracownikw wypoczynku na podstawie umw zlecenia w wietle przepisw rozporzdzenia. Orzeczenie z 1999 r. stwierdza, e uksztatowanie stosunkw prawnych kierownika i wychowawcw kolonijnych, jako stosunkw pracy pojciowo i ze wzgldw organizacyjnych poprzez podpisanie umw zlece jest bezwzgldnie wykluczone, to rozporzdzenie nie okrela formy nawizywania tych stosunkw. Co wicej, przyjmujc, e odpowiedzialno za prawidow organizacj wypoczynku dzieci i modziey szkolnej powinna by skoncentrowana w osobie organizatora i nie rozpraszana na inne podmioty, naley stwierdzi, e dla realizacji tego celu bardziej nadaj si umowy o prac zawierane z kierownikami kolonii i wychowawcami kolonijnymi, ni umowy o wiadczenie usug (umowa zlecenia), gdy organizator - w przypadku zawarcia umowy o prac - jako uprawniony do wydawania polece pracownikom, nie moe uchyla si od odpowiedzialnoci za bdy w zakresie ich wydawania, czy te za zaniechanie wydania odpowiednich polece. Myl ta zawarta jest w przepisie przewidujcym, e organizatorzy wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej s zobowizani do zapewnienia bezpiecznych warunkw wypoczynku i waciwej opieki wychowawczej. Ponadto z niektrych przepisw tego rozporzdzenia porednio wynika, e jeeli nie wycznie, to gwnie praca w placwce wypoczynku powinna by wykonywana przez "pracownikw", a wic w ramach stosunku pracy. Organizator wypoczynku "zatrudnia bowiem kadr pedagogiczn, przedstawia kuratorowi owiaty dane dotyczce kwalifikacji "pracownikw" pedagogicznych i kierownika placwki wypoczynku, a take informacje o kwalifikacjach pracownikw medycznych przewidzianych do zatrudnienia, za do obowizkw kierownika placwki wychowawczej naley kontrola wykonywania obowizkw "przez pracownikw". Szczeglnie istotn cech stosunku pracy jest podporzdkowanie pracownika pracodawcy, co zostao wyranie zaakcentowane w przepisie art. 22 1 ustawy Kodeksu Pracy (zwanej kp.), ktry stanowi, i przez nawizanie stosunku pracy pracownik zobowizuje si do wykonywania pracy okrelonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem, a pracodawca do zatrudnienia pracownika za wynagrodzeniem. Z reguy przy tym kierownictwo pracodawcy jest realizowane za porednictwem wychowawcw zatrudnianych przez niego kierownikw. uprawnienia Bezporednio kierownicze podporzdkowanie rwnie kierownikowi kolonii, realizuje przysugujce

pracodawcy. Jest przy tym oczywiste, e charakter podporzdkowania pracodawcy osoby zatrudnionej na stanowisku kierowniczym jest szczeglny, co wynika z koniecznoci stworzenia jej pewnej swobody w dziaaniu i przejawiania inicjatywy oraz swoistego do pewnego stopnia uksztatowania wymaga w zakresie zaufania (jakim powinna ona cieszy si u pracodawcy) oraz swoistego unormowania ponoszonej przez ni odpowiedzialnoci. Nie jest przypadkiem, i w art. 100 1 k.p. uprawnienie do wydawania polece pracownikom przyznaje si "przeoonym", a wic nie tylko pracodawcom, za w art. 212 k.p. wyodrbnia si obowizki (w zakresie bhp) osoby kierujcej pracownikami. Majc na uwadze te i jeszcze inne uwarunkowania "podporzdkowania" (osobistego wykonywania pracy, podlegoci uregulowaniom porzdkowym oraz miejsca i czasu wykonywania pracy) jako szczeglnie wanej cechy stosunku pracy wychowawcy i kierownik wykonuj swoj prac w warunkach 9

podporzdkowania (kierownictwa ze strony pracodawcy) przewidzianego w art. 22 1 k.p. Sdy susznie przy tym przyjy, e w stosunkach nawizanych przez powodw wystpoway take dalsze cechy znamienne dla stosunku pracy . 5. Organizatorami wypoczynku mog by waciwie dowolne podmioty: szkoy i placwki, osoby prawne i fizyczne, a take jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej. Naley jednak pamita, e usuga organizacji wypoczynku kwalifikuje si, jako dziaalno gospodarcza w zakresie organizowania imprez turystycznych, w rozumieniu ustawy o usugach turystycznych i ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Zgodnie z art. 2 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, dziaalnoci gospodarcz jest zarobkowa dziaalno wytwrcza, budowlana, handlowa, usugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze z, a take dziaalno zawodowa, wykonywana w sposb zorganizowany i cigy. Dziaalno gospodarcza, ktrej wykonywanie uzalenione jest od spenienia okrelonych w odrbnych przepisach warunkw jest dziaalnoci regulowan. Ustawa o usugach turystycznych okrela warunki wiadczenia przez przedsibiorcw usug turystycznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a take za granic, jeeli umowy z klientami o wiadczenie tych usug s zawierane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Dziaalno gospodarcza polegajca na organizowaniu imprez turystycznych oraz poredniczeniu na zlecenie klientw w zawieraniu umw o wiadczenie usug turystycznych wymaga uzyskania wpisu w rejestrze organizatorw turystyki i porednikw turystycznych prowadzonym przez marszaka wojewdztwa. W tej sytuacji, aby prawidowo zastosowa norm prawn przewidzian we wskazanym przepisie art. 4 ust. 1 ustawy o usugach turystycznych, naley jednoznacznie ustali zakres poj skadajcych si na definicj "organizowania imprez turystycznych". Naley w zwizku z tym posuy si przede wszystkim sowniczkiem stosownych poj ustawowych, zawartym w art. 3 ww. Trzeba zwrci uwag, i organizowaniem imprez turystycznych jest przygotowywanie lub oferowanie, a take realizacja imprez turystycznych. Z kolei, jak zdecydowa ustawodawca, imprez turystyczn stanowi co najmniej dwie usugi turystyczne tworzce jednolity program i objte wspln cen, jeeli usugi te obejmuj nocleg i trwaj ponad 24 godziny albo, jeeli program przewiduje zmian miejsca pobytu. Zgodnie z art. 3 pkt 1 w zw. z art. 3 pkt 9 i 10 ww. ustawy, usugami turystycznymi s rwnie usugi przewodnickie, usugi hotelarskie oraz wszystkie inne usugi wiadczone turystom, tj. osobom podrujcym do innej miejscowoci poza swoim staym miejscem pobytu na okres nieprzekraczajcy 12 miesicy, dla ktrych celem podry nie jest podjcie staej pracy w odwiedzanej miejscowoci i ktrzy korzystaj z noclegu przynajmniej przez jedn noc lub odwiedzajcym, tj. osobom podrujcym do innej miejscowoci poza swoim staym miejscem pobytu oraz niekorzystajcych z noclegu. W przypadku organizatorw prowadzcych dziaalno gospodarcz w zakresie organizacji np. obozw wypoczynkowych dzieci i modziey, zastosowanie znajd najpierw stosowne przepisy ustawy o usugach turystycznych, a dopiero pniej w zakresie zapewnienia bezpiecznych warunkw wypoczynku i waciwej opieki wychowawczej, a take zatrudnienia odpowiednio przygotowanej kadry pedagogicznej waciwe przepisy wynikajce z ustawy o systemie owiaty. W takim przypadku, gdy dziaalno w zakresie organizacji wypoczynku dzieci i modziey jest dziaalnoci
1

Por. Wyrok Sdu Najwyszego I PKN 551/98 z dnia 21 stycznia 1999 r. w sprawie formy zatrudniania na koloniach kierownikw

i wychowawcw.

10

gospodarcz, wypoczynek dzieci i modziey szkolnej odpowiada definicji imprezy turystycznej, to dany podmiot gospodarczy, prowadzcy dziaalno w zakresie wypoczynku dzieci i modziey, jest zobowizany spenia take warunki przewidziane do prowadzenia dziaalnoci organizatora turystyki okrelone w ustawie o usugach turystycznych, w tym przede wszystkim zmuszony jest przestrzega ustawowego wymogu uzyskania wpisu do rejestru organizatorw turystyki i porednikw turystycznych. 6. W wietle przepisu art. 83a ustawy o systemie owiaty przyj trzeba, e tylko i wycznie szkoy i placwki owiatowo-wychowawcze organizujce wypoczynek dla dzieci i modziey s wyczone z obowizku speniania wymogw okrelonych w ustawie o usugach turystycznych w zakresie uzyskania wpisu do rejestru organizatorw turystyki i porednikw turystycznych, albowiem taka dziaalno nie stanowi dziaalnoci gospodarczej. Wypoczynek, ktry organizowany jest przez placwki opiekuczowychowawcze, funkcjonujce w oparciu o rozporzdzenie Ministra Pracy i Polityki Spoecznej z dnia 19 padziernika 2007 r. w sprawie placwek opiekuczo-wychowawczych, na podstawie art. 81 ust. 10 ustawy o pomocy spoecznej, podlega koniecznoci zgoszenia oraz innym przepisom z zakresu rozporzdzenia w przypadku, gdy wypoczynek ten jest organizowany przez dan placwk opiekuczo-wychowawcz dla jej wychowankw w formie wyjazdu poza placwk, a wic do obiektu hotelarskiego, innego obiektu okazjonalnie uywanego do wypoczynku lub w miejsce wypoczynku bez staej infrastruktury komunalnej (na obz pod namiotami). Nie podlega koniecznoci zgoszenia wypoczynek organizowany w czasie wolnym od nauki szkolnej przez placwk opiekuczo-wychowawcz w miejscu zamieszkania jej wychowankw, jak rwnie wypoczynek organizowany w placwce (np. w filii zamiejscowej) funkcjonujcej w oparciu o te same przepisy prawne .
2

7. W yczone z obowizku speniania wymogw okrelonych w ustawie o usugach turystycznych w zakresie uzyskania wpisu do rejestru organizatorw turystyki i porednikw turystycznych, albowiem taka dziaalno nie stanowi dziaalnoci gospodarczej dotyczy rwnie organizacji i stowarzysze majcych za cele statutowe wykonywanie takiej dziaalnoci. 8. W przypadku, gdy dziaalno w zakresie organizacji wypoczynku dzieci i modziey jest dziaalnoci gospodarcz, wypoczynek dzieci i modziey szkolnej odpowiada definicji imprezy turystycznej, za przedsibiorca nie prowadzi takiej dziaalnoci w zwizku z jednoczesnym prowadzeniem, na podstawie odpowiednich zezwole, szkoy lub placwki owiatowo-wychowawczej, to dany podmiot gospodarczy, prowadzcy dziaalno w zakresie wypoczynku, niezalenie od spenienia warunkw okrelonych w ustawie o systemie owiaty, jest zobowizany spenia take warunki przewidziane do prowadzenia dziaalnoci organizatora turystyki okrelone w ustawie o usugach turystycznych, w tym przede wszystkim zmuszony jest przestrzega ustawowego wymogu uzyskania wpisu do rejestru organizatorw turystyki i porednikw turystycznych .
2

9. Gospodarstwo agroturystyczne jest podmiotem, o jakim mowa w 2 rozporzdzenia, a zawarte

2

Por. Wyrok WSA w Warszawie VI SA/Wa 645/08 z dnia 30 czerwca 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia wykonywania przez

przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych wypoczynku dla dzieci i modziey bez wpisu w rejestrze organizatorw turystyki i porednikw turystyki.

11

umowy cywilnoprawne z rodzicami dzieci nie zwalnia gospodarstwa od obowizku zgoszenia wypoczynku. Wacicieli gospodarstwa agroturystycznego naley traktowa, jako osoby fizyczne zobowizane do zgoszenia wypoczynku .
3

10. Waciw opiek wychowawcz jest rwnie zapewnienie i umoliwienie wykonywanie praktyk religijnych wychowankom. Reguluj to przepis szczegowy. 11. Organizatorzy wypoczynku, ktry odbywa si w miejscu zamieszkania dzieci i modziey w formach takich jak lato w miecie albo pkolonie, powinni zarejestrowa ten wypoczynek wybierajc odpowiedni jego rodzaj spord dostpnych w formularzu rejestracyjnym. Wypoczynek organizowany w miejscu zamieszkania bdzie rejestrowany na formularzu stanowicym zacznik nr 2 do rozporzdzenia, a wic w oparciu o informacje wymagane przy organizacji tzw. maej formy wypoczynku.
4

12. Organizatorzy wakacyjnego wyjazdu 1-dniowego powinni zarejestrowa ten wypoczynek, wybierajc odpowiedni jego rodzaj spord dostpnych w formularzu rejestracyjnym wypoczynek w miejscu zamieszkania oraz wyjazd jednodniowy. Wypoczynek ten bdzie rejestrowany na formularzu stanowicym zacznik nr 2 do rozporzdzenia, a wic w oparciu o informacje wymagane przy organizacji tzw. maej formy wypoczynku.
5

2.2. NORMY DOTYCZCE OPIEKI 3. 1. (uchylony). 2. Liczba uczestnikw wypoczynku pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy nie moe przekracza 20 osb, z zastrzeeniem ust. 3 i 4, jeeli przepisy w sprawie oglnych warunkw bezpieczestwa i higieny nie stanowi inaczej. 3. W przypadku dzieci do 10 roku ycia liczba uczestnikw pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy nie moe przekracza 15 osb. 4. Liczba uczestnikw wypoczynku pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy ulega zmniejszeniu, jeeli uczestnikami s dzieci i modzie niepenosprawna wymagajca staej opieki lub pomocy. Zmniejszenie liczby uczestnikw nastpuje w zalenoci od rodzaju i stopnia niepenosprawnoci. 1. Najistotniejsz zmian rozporzdzenia w porwnaniu do pierwotnego brzmienia jest odstpstwo od nazywania poszczeglnych form wypoczynku placwk wypoczynku (dotychczasowy 3 ust. 1 rozporzdzenia). W rozporzdzeniu zrezygnowano z okrelania w jakich formach moe by organizowany wypoczynek. Poprzedni podzia by sztuczny i niepotrzebny. Dotyczy form wypoczynku wyjazdowego (np. kolonie, obozy, zimowiska) i form wypoczynku w miejscu zamieszkania (np. pkolonie,

Por. Wyrok WSA w Warszawie I SA/Wa 280/10 w przedmiocie zawieszenia funkcjonowania placwki wypoczynku letniego z dnia 14 wrzenia 2010 r 4 Na podstawie www.wypoczynek.men.gov.pl, Pytania i odpowiedzi 5 Na podstawie www.wypoczynek.men.gov.pl, Pytania i odpowiedzi

12

wczasy w miecie). Konsekwencj nowego ujcia wypoczynku s zmiany w 3 ust. 1, 8 ust. 1, 9-12, 15-16 oraz w dotychczasowych zacznikach nr 2-5 do rozporzdzenia, polegajce na rezygnacji z posugiwania si terminem placwka wypoczynku i zastpieniu tego terminu formu wypoczynek. Jednoczenie naley zwrci jednak uwag na niekonsekwencje w tym zakresie i pozostawienie np. w 13 terminu placwka. 2. Liczba uczestnikw wypoczynku pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy nie moe przekracza 20 osb, z zastrzeeniem przepisw w sprawie oglnych warunkw bezpieczestwa i higieny, ktre zostay przedstawione dalej. 3. W rozporzdzeniu ustalono nastpujce wyjtki od tej zasady. W przypadku dzieci do 10 roku ycia liczba uczestnikw pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy nie moe przekracza 15 osb. 4. Liczba uczestnikw wypoczynku pozostajcych pod opiek jednego wychowawcy ulega rwnie zmniejszeniu, jeeli uczestnikami s dzieci i modzie niepenosprawna wymagajca staej opieki lub pomocy. Zmniejszenie liczby uczestnikw nastpuje w zalenoci od rodzaju i stopnia niepenosprawnoci. Moe to powodowa, e liczba wychowawcw bdzie taka sama, co liczba uczestnikw. 2.3. ODPATNO 4. Wysoko opat wnoszonych przez uczestnikw ustala organizator wypoczynku. 5. Pierwszestwo w korzystaniu z rnych form wypoczynku, finansowanych z budetu pastwa, maj dzieci: 1) bdce sierotami, wychowankowie domw dziecka oraz innych placwek opiekuczowychowawczych, a take rodzin zastpczych, 2) z rodzin wielodzietnych, yjcych w trudnych warunkach materialnych, 3) z zaburzeniami somatycznymi potwierdzonymi zawiadczeniem lekarskim i zamieszkujce w rodowisku ekologicznie zagroonym. 1. Sprawa okrelenia wysokoci opat za wypoczynek zostaa pozostawiona w caoci organizatorowi. Cao spraw zwizanych ze sprawami finansowymi jest zalena od indywidualnego podejcia organizatora, co stanowi, e w caoci ponosi on odpowiedzialno za ustalanie wysokoci, co rwnie oznacza, e jest ograniczona tylko przez czynniki wolnego rynku. 2. Organizator, jako podmiot odpowiedzialny za wypoczynek jest, jako jedyny uprawniony do ustalania wysokoci opat. Zawarcie umowy midzy rodzicami i organizatorem na organizacj wypoczynku nie musi mie formy umowy pisemnej, cho ta powinna dla jasne okrelenia zakresu mie tak form. 3. W przypadku organizowania wypoczynku finansowanych z budetu pastwa zostay ustalone zasady pierwszestwa. S to oglne zasady. Stron takich umw jest organizator i jednostka reprezentujca 13

budet pastwa. Szczegowe zasady najczciej s zawarte w umowach z organizatorami. Rodzice i uczestnicy s wtedy albo osobami skierowanymi na taki wypoczynek finansowany w caoci z ww. rodkw albo s osobami czciowo finansujcymi taki wypoczynek, przez co staj si rwnie stron umowy na organizowanie wypoczynku. 4. Zasady pierwszestwa s bardzo czsto stosowane podczas organizacji wypoczynku ze rodkw samorzdowych. W takim przypadku rwnie s one okrelane na takich samych zasadach. 2.4.ORGANIZACJA WYPOCZYNKU 6. 1. Organizator wypoczynku moe zorganizowa wypoczynek po przedstawieniu kuratorowi owiaty, waciwemu ze wzgldu na miejsce siedziby lub zamieszkania organizatora, zgoszenia wypoczynku, ktrego wzr okrela zacznik nr 1 do rozporzdzenia, zawierajcego: 1) dane dotyczce organizatora wypoczynku, 2) informacj na temat formy wypoczynku, czasu trwania wypoczynku i liczby uczestnikw wypoczynku, 3) dane dotyczce kwalifikacji pracownikw pedagogicznych lub wolontariuszy i kierownika wypoczynku, 4) informacj na temat programu pracy z dziemi i modzie, 5) informacj na temat rodzaju zakwaterowania, miejsca wypoczynku i opieki medycznej podczas wypoczynku, 6) w przypadku obozw wdrownych - informacj na temat przebiegu trasy obozu wdrownego. 2. Do zgoszenia wypoczynku, o ktrym mowa w ust. 1, organizator wypoczynku docza: 1) w przypadku organizowania wypoczynku w obiekcie hotelarskim lub innym obiekcie, w ktrym s wiadczone usugi hotelarskie, o ktrym mowa w rozporzdzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektw hotelarskich i innych obiektw, w ktrych s wiadczone usugi hotelarskie (Dz. U. z 2006 r. Nr 22, poz. 169) - kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarnej, o ktrej mowa w 4 ust. 1 pkt 2 tego rozporzdzenia, 2) w przypadku organizowania wypoczynku w obiekcie uywanym okazjonalnie do wypoczynku: a) szkic poszczeglnych pomieszcze obiektu, z okreleniem ich funkcji, zawierajcy szkic pomieszczenia do spania, stowki i pomieszcze do zaj wychowawczo-rekreacyjnych, b) kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarnej, w zakresie spenienia przez obiekt wymaga przeciwpoarowych, 3) w przypadku organizowania wypoczynku bez staej infrastruktury komunalnej, w szczeglnoci obozw pod namiotami: a) szkic sposobu zagospodarowania terenu przeznaczonego na obz, zawierajcy szkic rozmieszczenia poszczeglnych czci obozu: mieszkalnej, ywieniowej, zespou suby 14

zdrowia, umywalni, ustpw, b) kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu lub terenu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarnej, w zakresie spenienia przez obiekt lub teren wymaga przeciwpoarowych. 3. W przypadku organizowania wypoczynku poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz wypoczynku trwajcego do 5 dni, organizowanego dla nie wicej ni 25 uczestnikw, organizator wypoczynku moe zorganizowa wypoczynek po przedstawieniu kuratorowi owiaty, waciwemu ze wzgldu na miejsce siedziby lub zamieszkania organizatora, zgoszenia wypoczynku, ktrego wzr okrela zacznik nr 2 do rozporzdzenia. 4. Organizator wypoczynku przedstawia kuratorowi owiaty zgoszenie wypoczynku, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, w wersji papierowej i elektronicznej, poczwszy od dnia 1 marca i 1 padziernika odpowiednio w przypadku wypoczynku organizowanego w okresie ferii letnich i ferii zimowych, nie pniej jednak ni na 21 dni przed terminem rozpoczcia wypoczynku. 1. Okrelenie waciwoci miejscowej kuratora owiaty, ktremu organizator wypoczynku zgasza wypoczynek ulego zmianie. Zgodnie z dotychczasowymi przepisami organizator wypoczynku zgasza wypoczynek kuratorowi waciwemu ze wzgldu na miejsce wypoczynku. Teraz natomiast waciwo kuratora owiaty okrela si wedug miejsca siedziby lub zamieszkania organizatora. 2. Rozporzdzenie nakada na organizatorw obowizek przedstawienia kuratorowi owiaty zgoszenia wypoczynku. W zgoszeniu tym naley wskaza dane dotyczce organizatora wypoczynku; informacje na temat formy wypoczynku, czasu trwania i liczby uczestnikw wypoczynku; dane dotyczce kwalifikacji pracownikw pedagogicznych lub wolontariuszy i kierownika wypoczynku; informacj na temat programu pracy z dziemi i modzie; informacje na temat rodzaju zakwaterowania, miejsca wypoczynku i opieki medycznej podczas wypoczynku; w przypadku obozw wdrownych informacj na temat przebiegu obozu wdrownego. W ustpie 2 tego przepisu okrelone s dokumenty, jakie naley doczy do zgoszenia, w zalenoci od rodzaju organizowanego wypoczynku. 3. Nowelizacja wprowadzia formularz zgoszenia wypoczynku, wedug wzoru stanowicego zacznik nr 1 do rozporzdzenia, ktry zastpi dotychczasowy formularz karty kwalifikacyjnej obiektu. Organizator wypoczynku wypeniajc formularz zgoszenia wypoczynku w czci A podaje oglne dane dotyczce organizatora wypoczynku, czasu trwania wypoczynku, uczestnikw wypoczynku, kadry zarzdzajcej i wychowawczej opiekujcej si uczestnikami wypoczynku, a take okrela formy wypoczynku, dla ktrych scharakteryzowania w projekcie przyjto kryterium warunkw infrastrukturalnych miejsc, w ktrych bdzie odbywa si wypoczynek. W czci B znajduj si dane dotyczce wypoczynku w zalenoci od jego rodzaju. Cz B1 przeznaczona jest do wypenienia dla wszystkich organizatorw wypoczynku dzieci i modziey z wyczeniem organizatorw form wdrownych wypoczynku. W czci B1 organizator wypoczynku podaje dane dotyczce miejsca wypoczynku, nazw obiektu, lokalizacj obiektu, informacje na temat zabezpieczenia medycznego uczestnikw wypoczynku i personelu oraz informacje o kontroli obiektu przeprowadzonej przez Komend Powiatow (Miejsk) Pastwowej Stray Poarnej. Cz B2 15

jest przeznaczona tylko dla organizatorw wypoczynku w obiekcie uywanym okazjonalnie do wypoczynku, a cz B3 jest przeznaczona tylko dla organizatorw wypoczynku w miejscach bez staej infrastruktury komunalnej. Cz B4 dotyczy wypoczynku w formie wdrownej, a w czci D organizator podaje dane dotyczce warunkw kpieli. Cz E formularza zawiera nastpujce owiadczenia organizatora wypoczynku: owiadczenie o kwalifikacjach kierownika oraz wychowawcw wypoczynku oraz owiadczenie o sposobie zaopatrywania w wod przeznaczon do spoycia. Cz F formularza stanowi list zacznikw. W przypadku organizowania wypoczynku w obiekcie hotelarskim lub innym obiekcie, w ktrym s wiadczone usugi hotelarskie, o ktrym mowa w rozporzdzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektw hotelarskich i innych obiektw, w ktrych s wiadczone usugi hotelarskie naley doczy kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarne,. Kadorazowo w przypadku braku opinii komendanta powiatowego (miejskiego) Pastwowej Stray Poarnej w zakresie spenienia wymaga przeciwpoarowych przez obiekt lub teren, jego waciciel zarzdca lub uytkownik, albo organizator wypoczynku, wystpuje z wnioskiem o wydanie takiej opinii do waciwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Pastwowej Stray Poarnej w zakresie wskazanym w odrbnych przepisach. W przypadku organizowania wypoczynku w obiekcie uywanym okazjonalnie do wypoczynku naley doczy: a) szkic poszczeglnych pomieszcze obiektu, z okreleniem ich funkcji, zawierajcy szkic pomieszczenia do spania, stowki i pomieszcze do zaj wychowawczo-rekreacyjnych, b) kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarnej, w zakresie spenienia przez obiekt wymaga przeciwpoarowych. W przypadku organizowania wypoczynku bez staej infrastruktury komunalnej, w szczeglnoci obozw pod namiotami zacznikiem jest: a) szkic sposobu zagospodarowania terenu przeznaczonego na obz, zawierajcy szkic rozmieszczenia poszczeglnych czci obozu: mieszkalnej, ywieniowej, zespou suby zdrowia, umywalni, ustpw, b) kopi wydanej wacicielowi, zarzdcy lub uytkownikowi obiektu lub terenu opinii waciwej miejscowo komendy powiatowej (miejskiej) Pastwowej Stray Poarnej lub protokou okresowej kontroli Pastwowej Stray Poarnej, w zakresie spenienia przez obiekt lub teren wymaga przeciwpoarowych. 4. W przypadku organizowania wypoczynku poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz w przypadku organizowania wypoczynku dla dzieci i modziey trwajcego nie duej ni 5 dni, dla nie wicej ni 25 osb, organizator wypoczynku wypenia formularz zgoszenia wypoczynku, wedug wzoru stanowicego zacznik nr 2 do rozporzdzeni. Formularz ten stanowi uproszczon wersj formularza zgoszenia wypoczynku zawartego w zaczniku nr 1 do rozporzdzenia. 5. Organizator wypoczynku przedkada kuratorowi owiaty formularz zgoszenia, wraz z zacznikami, w dwch wersjach: papierowej (orygina zgoszenia) i elektronicznej w terminach: poczwszy od dnia 1 marca i 1 padziernika odpowiednio w przypadku wypoczynku organizowanego w okresie ferii letnich i ferii zimowych. Naley pamita by dokona tego nie pniej jednak ni na 21 dni przed terminem 16

rozpoczcia wypoczynku. Konsekwencje nie dostosowania si do terminu opisaem dalej. 6. Kady organizator wypoczynku dla dzieci i modziey szkolnej ma obowizek zgoszenia tego zamiaru, a kurator oceni to zgoszenie i w zalenoci od tej oceny wyda odpowiednie zawiadczenie .
6

7. Po wprowadzeniu elektronicznego systemu zgaszania wypoczynku organizatorzy, ktrzy chc zgosi wypoczynek musz najpierw dokona rejestracji swoich danych poprzez zaoenie konta, podajc przy tym adres e-mail, na ktry zostanie wysana informacja zwrotna o dokonanej rejestracji. Podany podczas rejestracji, adres e-mail moe by rwnie wykorzystywany do przypomnienia hasa organizatora. Organizator wypoczynku w systemie rejestruje si tylko raz i w kolejnych sezonach korzysta z utworzonego ju konta. System kont organizatorw umoliwia przyporzdkowanie wielu zgosze do odpowiedniego organizatora (np. poszczeglnych turnusw), eliminuje konieczno wielokrotnego wprowadzania danych opisujcych organizatora wypoczynku oraz umoliwia ledzenie statusu zgosze.
7

8. Przed wypenieniem formularza naley przygotowa wymagane zaczniki w wersji elektronicznej, tj. w pliku w formacie JPG lub PDF. Wszelkich zmian w formularzu (polegajcych np. na zmianie miejsca wypoczynku, danych kierownikw, i in.) przesanym do kuratorium elektronicznie i listownie bdzie mona dokona jedynie zgaszajc te poprawki w formie pisemnej do kuratorium owiaty waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedziby organizatora. Zasygnalizowane zmiany w formularzu bd nanoszone na wydruku przez kuratorium owiaty przyjmujce zgoszenie. Podczas wypeniania naley zwrci uwag na informacje i porady. Informacje te maj za zadanie uatwi poprawne wypenianie formularza. W trakcie rejestracji istnieje moliwo edycji wprowadzonych danych, ktre zapisuj si automatycznie, a do momentu ostatecznego ich przesania. Wypeniony formularz zostanie automatycznie zapisany w formacie PDF. Naley go wydrukowa, doda zaczniki w wersji papierowej i dostarczy do kuratorium owiaty waciwego ze wzgldu na miejsce zamieszkania lub siedzib organizatora w terminie wskazanym w rozporzdzeniu.
8

6 7 8

Por. Wyrok WSA w Warszawie I SA/Wa 280/10 a dnia 14 wrzenia 2010 r. w przedmiocie zawieszenia funkcjonowania placwki. Na podstawie www.wypoczynek.men.gov.pl Na podstawie www.wypoczynek.men.gov.pl

17