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Medelln, 2 de julio de 2013 Seores(as) Tribunal Administrativo de Antioquia. Magistrado(a) (Reparto) Ciudad E.S.D.

MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA: ART. 234 DE LA LEY 1437 DE 2011

Referencia: ACCIN CONSTITUCIONAL - ACCIN POPULAR.

Cuando el ltimo rbol sea cortado, el ltimo ro envenenado, el ltimo pez pescado, slo entonces el hombre descubrir que el dinero no se come

Demandantes: Juan Carlos Valencia, Fabio Mauricio Martnez, Alejandro Jimnez Ospina; Juliana Vlez Echeverri, y Camilo Quintero Giraldo

Demandados: MUNICIPIO DE ENVIGADO, debidamente representado por el seor Hctor Londoo Restrepo, en su calidad de Alcalde o quien haga sus veces al momento de notificar la presente demanda. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA), debidamente representada por el seor Alejandro Gonzlez Valencia, en su calidad de Director General o quien haga sus veces al momento de notificar la presente demanda. METROPLS S.A. debidamente representado por el seor Javier Daro Toro Zuluaga, en su calidad de Gerente General o quien haga sus veces al momento de notificar la presente demanda. ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA) debidamente representado por el seor Carlos Mauricio Crdoba Jaramillo, en su calidad de Representante Legal o quien haga sus veces al momento de notificar la presente demanda. Juan Carlos Valencia, Fabio Mauricio Martnez, Juliana Vlez Echeverri, Alejandro Jimnez Ospina y Camilo Quintero Giraldo, identificados como aparece al pie de nuestras firmas actuando como ciudadanos en ejercicio, domiciliados y residentes en el municipio de Envigado, Antioquia, por medio del presente escrito, acudimos ante usted en ejercicio de una Accin Popular de carcter preventivo y con solicitud de MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA teniendo en cuenta el DAO INMINENTE que se avecina, para que de esta manera se proteja los siguientes derechos e intereses colectivos establecidos en el artculo 4 de la Ley 472 de 1998: a. El derecho al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a); b. El derecho a la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su

desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente (numeral c); c. El derecho al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico (numeral d); d. El derecho a la realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m); y e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e).

Los anteriores derechos colectivos los consideramos afectados y amenazados por la omisin y negligencia del municipio de Envigado, CORANTIOQUIA, Metropls S.A, y la Sociedad Arquitectos e Ingenieros Asociados (AIA) en adelante AIA o el contratista- como consecuencia de los hechos que se relacionan a continuacin: HECHOS Y OMISIONES: 1. Metropls S.A. adelant la Licitacin Pblica No. LP-03 de 20121 para la construccin del Tramo 2B del corredor parcial Metropls en el municipio de Envigado. El contrato fue adjudicado por medio de la Resolucin No. 20130046 del 1 de marzo de 2013 a la sociedad AIA (Arquitectos e Ingenieros Asociados S.A). 2. La ejecucin de los diseos de las obras planteados por Metropls S.A implican la tala de ciento setenta y dos (172) rboles en el tramo de la Carrera 43 A (Avenida el Poblado o Fernando Gonzlez) entre las calles 29 A sur y 21 sur con una longitud aproximada de 0.9 k.m. 3. El Tnel Verde de la Av. El Poblado es un patrimonio natural, histrico y cultural que hace parte de la identidad de los habitantes del Valle de Aburr. Entre los servicios ambientales que prestan los rboles que lo componen se encuentran: (i) Regulacin microclimtica que resulta en una disminucin de la temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de los rboles; (ii) control de la radiacin solar y del albedo; (iii) constituye una barrera sonora, visual, contra el viento y la contaminacin; (iv) protege los suelos frente a eventos de lluvia, incidiendo en la gestin del riesgo dada la permeabilidad; (v) es hbitat de multiplicidad de especies, no solo porque proveen de hogar a algunas de ellas, sino tambin de alimentacin y descanso (Informe Tcnico Fls. 23 a 28).

Licitacin pblica visible https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=12-1-85991 el 16 de junio de 2013

en Recuperada

4. El chiminango (Pithecellobium dulce) es la especie ms abundante que conforma el separador vial de la carrera 43A y se caracteriza por producir beneficios como la produccin de oxgeno y la regulacin de agentes contaminantes de la atmsfera. (fls. 132 a 135). 5. Adems de los beneficios ambientales mencionados en los hechos anteriores, el Tnel Verde provee beneficios sicolgicos debido a que la vegetacin influye positivamente en el estado anmico de las personas. (Informe Tcnico Fls. 23 a 28). 6. No se tiene constancia de la participacin activa de la ciudadana en la planeacin y diseo de la obra, dado que insistentemente nos acercamos a las instalaciones del Metropls S.A. para observar las actas, en virtud del Artculo 36 de la Ley 1437 de 2011; igualmente una representante del Comit Cvico Pro Tnel Verde, en ejercicio del derecho fundamental de peticin solicit mediante escrito (fl. 29) la expedicin de las actas de socializacin y concertacin sin recibir, al da de hoy, respuesta alguna de la sociedad. Ello teniendo en cuenta lo mencionado por CORANTIOQUIA en la Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, el Tnel Verde es apreciado por los vecinos y transentes del sector [y adems] posibilitan el establecimiento de corredores de flora, con todos los beneficios asociados a los efectos de depuracin de contaminantes, mitigacin de impactos visuales, aporte de oxgeno y estabilidad del clima local (fls. 193 y 194) (Negrillas y subrayas nuestras). 7. Mediante oficio DI-620-0849 radicado el 2 de marzo del 2012, Metropls S.A. solicit el permiso de aprovechamiento de rbol forestal para la construccin del tramo 2B de Envigado del Sistema Integrado de Transporte Masivo, Metropls. (fls 80) 8. A dicha solicitud se le adjunt el inventario de flora urbana del tramo 2B (fls. 87 a 84), dando como resultado lo siguiente (fl. 87): Cuenta de Tto Definitivo Tto Definitivo Muerto Mantenimiento Poda Mantenimiento Retiro Traslado Total general y Total 2 66 174 266 36 542 % 0,369 12,18 32,10 49,08 6,64

Este inventario prueba que la intervencin forestal se solicita sobre rboles vivos (solo 2 se identifican como muertos). 9. El Informe Tcnico Revisin Inventario, en su aparte 3.2.4. sobre Identificacin de Impactos Ambientales, especifica que en cuanto a la fauna el impacto no ser muy alto y solo se podra ahuyentar a la misma por el ruido causado en la etapa de construccin. (fl. 111). 10. Mediante Acto Administrativo No. 1205 - 8940 del 17 de mayo de 2012 CORANTIOQUIA admite la solicitud de aprovechamiento forestal de rboles aislados (Fl. 124). 11. La misma Entidad en el Acto Administrativo No. 130AS 1209 - 9266 del 11 de septiembre de 2012 hace el siguiente requerimiento a Metropls S.A.: Se debern revisar los diseos del proyecto y evaluar la posibilidad de retirar en menos porcentaje los rboles ubicados en el separador central de la va con el fin de reducir los impactos negativos y mantener los beneficios ambientales que ofrecen muchos de estos rboles en el rea de influencia del proyecto. (fl. 137 - 138). 12. A esta orden Metropls S.A. indica: una vez revisados nuevamente los diseos del proyecto se hace necesario (sic) la intervencin del separador central por el diseo geomtrico, por la conformacin de la estructura de pavimento, por los rendimientos y los mismos costos de las obras adicionales que se generan. Como soporte tcnico se anexa el informe presentado por la empresa que realiz los ajustes a los diseos del Tramo 2B. Seguidamente seala ver anexo 2 (fls. 143 vto.), el cual es el mismo que alleg a la solicitud inicial de aprovechamiento de rboles aislados (fls. 95 a 121); por lo tanto nunca se hizo una revisin a los diseos ni tampoco se evalu la posibilidad de retirar en menos porcentaje los rboles ubicados en el separador central de la va con el fin de reducir los impactos negativos y mantener los beneficios ambientales que ofrecen muchos de estos rboles en el rea de influencia del proyecto. 13. Posterior a esto, se realiza el Informe Tcnico No. 130 AS - 1210 11147 del 10 de octubre de 2012, en el que dos funcionarios de CORANTIOQUIA, Humberto Snchez Herrera y Augusto Paniagua Pineda emiten su concepto tcnico. All se denota la ausencia de un estudio suficiente sobre el impacto ambiental de la obra, solo dos pginas del mismo se refieren a ello (fls, 191 a 194). 14. A travs de la Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, CORANTIOQUIA otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados a Metropls S.A. para que fuera materializado en los tramos de la carrera 43A (Avenida El Poblado o Fernando Gonzlez) entre las calles 21 sur y 31 sur. (ahora en adelante Tramo 2B) (fls. 195 a 199).

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De dicho Informe Tcnico y Resolucin cabe resaltar lo siguiente:

a. Despus de realizar la visita de campo se concluy que [e]n el tramo de la va se observ abundante vegetacin arbrea tanto en los costados de las calzadas como en el separador central, siendo notorio el efecto de sombra y ornato del componente de flora en la va, aspecto apreciado por los vecinos y transentes del sector(fl. 197) (Negrillas y subrayas fuera del texto original). b. Adems, en el concepto tcnico que realiz CORANTIOQUIA se indic que [p]or la importancia que cada vez ms tiene la flora urbana en el Valle de Aburr por la alta presin que sufre por la ampliacin de la frontera urbana los cinturones verdes urbanos ubicados en parques, red hdrica y avenidas se constituyen en zonas que posibilitan el establecimiento de corredores de flora, con todos los beneficios asociados a los efectos de depuracin de contaminantes, mitigacin de impactos visuales, aporte de oxgeno y estabilidad del clima local, se considera conveniente la permanencia del mayor nmero posible de individuos en el tramo 2B de proyecto de Metropls. (fl. 194). (Negrillas y subrayas nuestras). c. Asimismo se expres tanto en la parte motiva como en la parte resolutiva que algunos rboles referenciados no coincide su ubicacin en campo con la descrita en el plano, por lo que se deber tener especial cuidado en el momento de realizar las intervenciones. De otro lado, la numeracin de los rboles con pintura es confusa y en muchos casos ya no aparece en el tronco del rbol. (fls. 198 vto.). 16. El contratista AIA comenz la tala y el trasplante de rboles el 18 de junio de los corrientes, como se acredita en los informes periodsticos que obran en el CD Marchas y a folio 63 del expediente, as como mediante nota periodstica de Teleantioquia2. 17. El 19 de junio de 2013 se estableci en el Concejo de Envigado una mesa de trabajo con los representantes de Metropls S.A., el alcalde municipal Hctor Londoo Restrepo y algunos concejales; para dialogar, debatir y concertar el impacto ambiental de la construccin del Tramo 2B. 18. En dicha reunin, la comunidad representada por algunos voceros del Comit Cvico Pro Tnel Verde, solicit la organizacin de una mesa de trabajo de carcter tcnico, para que junto con su equipo de asesores plantearan todos los argumentos especializados (ambientales, sociales, urbansticos, jurdicos, etc.) referentes al mencionado Tramo 2B.

As se desprende de la siguiente nota periodstica: http://noticias.teleantioquia.com.co/es/videos/region/20130618/hoy-empezo-tala-arboles-tunel-verdeenvigado-por-obras-metroplus/15794.shtml

19. En la mencionada reunin la Personera Municipal de Envigado, Seora Virginia Lpez, acept y coadyuv la peticin de la comunidad en el sentido de suspender la tala de rboles y sentarse todas las partes para exponer con un conocimiento tcnico, cada argumento y llegar a unos acuerdos respecto al desarrollo sostenible ambientalmente en el Tramo 2B (sic), el cual est proyectado para realizarse en la Carrera 43A. Lo anterior, dado que no existieron los suficientes dilogos, debates y concertacin previa para posteriormente sensibilizar la obra, presuntamente violando las normativas legales. 20. La Comisin Tcnica propuesta se realiz los das 20 y 21 de Junio de 2013 entre la comunidad de Envigado, Comit Cvico Pro-Tnel Verde, Comit Juvenil de la P.H. Villa Santa Teresa, Comit Pro-Defensa Humedal del Triann, Metropls S.A, Veedura Ciudadana del Proyecto Metropls S.A, CORANTIOQUIA Subdireccin Territorial de Aburr Sur, representantes del Concejo Municipal, Oficina Asesora de Planeacin, Secretara de Obras Pblicas, Secretara de Gobierno, Secretara de Medio Ambiente y Personera Municipal de Envigado. En calidad de observador asisti la Contralora Municipal de Envigado (fl. 76). 21. En dicha mesa, la ciudadana llev las diferentes propuestas relacionadas con la proteccin del medio ambiente y movilidad sostenible. Adems de ello, se propuso una salida jurdica viable a la situacin que hoy nos convoca, la cual fue rechazada de plano por Metropls S.A. La solucin propuesta consista en: a. Declarar la suspensin temporal del contrato por caso fortuito o fuerza mayor (imprevisto en la obra), dicho imprevisto sera la fuerte oposicin de la ciudadana a las obras, situacin totalmente imprevisible para los contratantes. b. Celebrar otro s o adicin del contrato que tenga en cuenta las recomendaciones de la comunidad. No es un rediseo, ni un cambio sustancial del objeto del contrato; es adicin en el valor y plazo, que puede ser bilateral o unilateral. (fls. 54 a 59) Al final de la exposicin se indic: el procedimiento de contratacin del tramo 2B del Metropls est siendo analizado por el equipo jurdico del Comit Cvico Pro-Tnel Verde en forma minuciosa, estando en proceso de verificacin el cumplimiento de los parmetros tcnicos y jurdicos para la celebracin del contrato y la ejecucin de las obras; as como los estudios de prefactibilidad, impacto socioeconmico e impacto ambiental, adems del requerimiento de concertar o consultar el proyecto con la comunidad. Por esto, se le solicit a las partes interesadas la suspensin de la ejecucin del contrato, hasta tanto se llegue a un acuerdo, puesto que las consecuencias derivadas de una eventual accin judicial pueden generar consecuencias ms gravosas para la administracin pblica. Lo anterior se desprende de las diapositivas presentadas en la Mesa de Dilogos, las cuales se anexan a la presente demanda (fls. 54 a 59).

22. En la precitada Mesa se hizo un comunicado conjunto en donde se concluy, inter alia, lo siguiente: a. No se lleg a un acuerdo en lo relativo a la suspensin de la intervencin del corredor arbreo denominado Tnel Verde, presentada por la comunidad como preocupacin principal, esto debido a la discrepancia en los enfoques y conceptos tcnicos y jurdicos de las partes () b. Con el fin de disminuir las intervenciones arbreas, se convocar al Comit Pro-Tnel Verde, a la Veedura Ciudadana de la Obra Metropls Envigado y a la Secretara del Medio Ambiente del municipio de Envigado, para que nombren un representante idneo con el propsito de acompaar el equipo de obra en el anlisis tcnico antes de la intervencin de cada uno de los rboles, es decir, antes de la tala, trasplante o poda, con el objeto de verificar su estado general y tomar decisiones acordes al proceso constructivo. (Negrillas y subrayas nuestras) (fl. 76). 23. El 22 de junio de los corrientes sali a la luz pblica el Comunicado Oficial del Comit Cvico Pro Tnel Verde, del cual se resalta lo siguiente (fl. 75): En la mesa tcnica que se celebr los das 20 y 21 de Junio, hubo conclusiones mas no se lleg al acuerdo principal de conservar el Tnel Verde. Por lo siguiente anunciamos: 1. Seguiremos firmes en nuestro propsito de proteger de una manera pacfica el Tnel Verde. () 3. Durante los dilogos con Metropls S.A. nuestros representantes solicitaron la suspensin de la tala de rboles hasta tanto no haya una verdadera concertacin con la ciudadana. 4. Informamos a los medios de comunicacin y a la comunidad en general que, con el amplio apoyo ciudadano que nos han brindado, iniciaremos acciones legales para proteger el Tnel Verde () (Negrillas nuestras). 24. Los das 25, 26 y 27 de junio del presente ao se continu con la Mesa de Dilogos en la Sala de Juntas de la sede central de CORANTIOQUIA3, (fl. 73) all la ciudadana llev sus propuestas, las cuales no fueran aceptadas por las demandadas. Incluso, y con el fin de evitar instancias judiciales que desgastaran a las partes y la administracin de justicia; dentro de esta se
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Visible en http://www.corantioquia.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1282:comunicado-ala-opinion-publica

exhort a la entidad para que suspendiera de manera oficiosa la Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, en virtud de la cual se otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados. Lo anterior teniendo en cuenta las facultades legales establecidas en los artculos 31 (9) y 62 de la Ley 99 de 1993, y 89 del Decreto 1791 de 1996. Dicho exhorto se sustent en los vacos que hoy se alegan en la presente accin constitucional. 25. Terminada esa reunin, el Comit Pro Tnel Verde sac a la luz pblica el Comunicado No. 3, donde se indic lo siguiente (fl. 74): 1. Agradecemos el fuerte respaldo ciudadano que con su apoyo constante nos motivan a seguir adelante para salvar el Tnel Verde. 2. Metropls S.A., en cabeza de su Gerente Javier Daro Toro, no acogi ninguna de las propuestas de la ciudadana llevadas a la Mesa de Dilogo por el Comit Cvico Pro Tnel Verde. 3. Indiferentes al clamor ciudadano que se opone a la desaparicin del Tnel Verde, Metropls S.A. anunci que continuar con las obras de construccin del tramo 2B, incluyendo la tala de cientos de rboles en la Avenida El Poblado. 4. Aclaramos que rechazamos las propuestas hechas por Metropls S.A. porque stas no compensan los graves perjuicios ambientales, paisajsticos, culturales, histricos y tursticos que causara la desaparicin del Tnel Verde, un espacio que hace parte del estilo de vida de los habitantes de Envigado y Medelln, y al que consideran un patrimonio de ciudad. 5. Denunciamos que Metropls S.A. nos ha negado el acceso a documentos claves del proyecto (que por Ley son pblicos) en aras de entorpecer nuestra investigacin, violando de manera flagrante la normatividad. 6. Continuamos dispuestos a un dilogo que de verdad tenga en cuenta la opinin de la ciudadana, que como ha quedado claro con las ms de 30.000 firmas que hasta hoy se han recogido, no fue debidamente vinculada al proceso de planeacin del proyecto como lo exige la Ley. 7. Continuaremos con las manifestaciones pacficas y culturales para mostrar nuestra inconformidad con la tala de los rboles que integran el Tnel Verde, escuchando el mandato ciudadano que nos pide continuar con la defensa de su entorno. 8. Seguiremos adelante con las acciones legales pertinentes, tanto disciplinarias como administrativas. (Negrillas y subrayas fuera del original).

26. La Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arquitectos (SAI) 4, en cabeza de su presidente lvaro Villegas Moreno, tambin se ha pronunciado en mltiples ocasiones en contra de los diseos, sobrecostos, atrasos, desfases, tipo de combustible para los vehculos y el grave dao al medio ambiente que se causara con la construccin del Metropls. Estos pronunciamientos se han dado en los boletines que profiere la SAI. Algunos son: - Boletn No. 15 del 30 de abril de 2007: Veedura. Desarrollo del Proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 31 a 33). - Boletn No. 23 del 9 de agosto de 2007: Informe de Veedura Ciudadana. Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 34 a 37). - Boletn No. 34 del 4 de diciembre de 2007: Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 38 a 40). - Boletn No. 8 del 30 de mayo de 2008: Veedura Ciudadana. Proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 41 y 42). - Boletn No. 11 del 1 de julio de 2008: Suspensin del servicio de gas para la industria y el transporte en Bogot (fl. 43). - Boletn No. 12 del 7 de julio de 2008: Los habitantes de Medelln opinaron sobre el combustible a utilizar en el Metropls (fl. 44). - Boletn No. 8 del 6 de abril de 2009: Veedura Ciudadana. Metropls (fl. 45 y 46). - Boletn No. 37 del 30 de septiembre de 2011: Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 47 y 48). - Boletn No. 7 del 14 de junio de 2013: El impensado Metropls (fl. 30) 27. De este ltimo boletn (pronunciamiento) de la SAI cabe resaltar lo siguiente: - El metropls (sic) desde Envigado hasta La Aguacatala por la carrera 43A destrozando de paso uno de los sectores ms verdes y bellos de la ciudad. Esto, una vez ms, con una lnea paralela al metro (sic), en lugar de tratar de llevar a la manera de espina de pescado todo el flujo de usuarios perpendicularmente a las estaciones del metro (sic). - No cometamos de nuevo el mismo error de la lnea paralela de la avenida Ferrocarril. No destruyamos el magnfico paisaje de la avenida El Poblado. Permitamos que nuestra ciudad s merezca el ttulo de la ms innovadora

La SAI es una entidad gremial sin nimo de lucro que agrupa a profesionales de Ingeniera y Arquitectura, y hace parte de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, regional Antioquia. Propendemos por la formacin cientfica, tcnica y social de los Ingenieros y Arquitectos y propiciamos su desarrollo integral fomentando el estudio de temas complementarios a sus carreras. Velamos por el cumplimiento de las normas legales sobre proteccin de las profesiones y estrechamos vnculos de confraternidad profesional. Estamos comprometidos con la satisfaccin de las necesidades de nuestros socios, propiciando a travs de nuestras actividades la prosperidad de stos, de nuestra asociacin, su personal y la comunidad. Recuperado el 24 de junio de http://www.sai.org.co/nosotros/mision-y-vision.html

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por sus obras brillantes y no por miopa de las soluciones que surgen de las mentes mediocres (fl. 30) 28. Al da de hoy, se han recogido en menos de 20 das ms de 13.000 firmas fsicas (las cuales se anexan a folios 211 y siguientes) y 15.704 virtuales5 (cifra que est en constante aumento) de ciudadanos y ciudadanas que se oponen a la tala de los rboles en la Avenida Fernando Gonzlez - 43A - (de ahora en adelante denominado Tnel Verde de la 43A). 29. Adicional a lo anterior, la oposicin de la ciudadana a la tala del Tnel Verde tambin se ha materializado simblicamente en los siguientes eventos: (i) el 15 de junio de 2013 se llev a cabo la primera marcha en defensa del Tnel Verde de la Carrera 43A; (ii) el 18 de junio de manera pacfica un grupo de ciudadanos y ciudadanas crearon el Campamento Verde con el fin de hacer vigilancia permanente a los rboles, el cual continua hasta hoy 2 de julio de 2013; (iii) el sbado 22 de junio se realiz un marcha multitudinaria a la que acudieron ms de 2.000 personas6 con el objetivo de continuar con la oposicin a la tala de los rboles; (iv) desde el 27 de junio se realiza el Primer Festival Verde en el que se cometen actividades culturales y de sensibilizacin ambiental para la comunidad; (v) el sbado 29 a las 3:00 p.m. del mismo mes se realiz una caminata con ms de 500 personas que siguen oponindose a la tala masiva; y (vi) el domingo 30 se hizo El ritual de las velitas en honor a los rboles talados el da anterior (fls. 77 a 79) 30. El sbado 29 de junio hogao en las horas de la maana, funcionarios de AIA, acompaados del Escuadrn Mvil Antidisturbios de la Polica Nacional ESMAD -, reanudaron la tala, con 6 rboles, cinco chiminangos y un gualanday7. Con dicha tala se incumpli el acuerdo al que se lleg con representantes de Metropls S.A. y la Alcalda de Envigado; consistente en que antes de empezar la intervencin arbrea se deba nombrar un re presentante idneo [de la ciudadana] con el propsito de acompaar el equipo de obra en el anlisis tcnico antes de la intervencin de cada uno de los rboles, es decir, antes de la tala, trasplante o poda, con el objeto de verificar su estado general y tomar decisiones acordes al proceso constructivo (fls. 76). 31. El da de hoy, 2 de julio de 2013, el Banco Mundial se comunic con uno de los demandantes de la presente demanda a quien le indic: Le hemos solicitado a Metropls S.A. nos informen sobre los procesos de concertacin y de consulta que se llevaron a cabo para iniciar el proceso de contratacin de obras y sobre las licencias ambientales otorgadas por
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Visible en http://www.avaaz.org/es/petition/Quiero_salvar_el_tunel_verde_del_PobladoMedellinColombia/?rc=fb &pv=14. 6 Noticia MS DE 2.000 PERSONAS MARCHARON EN FAVOR DEL TNEL VERDE Peridico ADN, disponible en: http://diarioadn.co/medell%C3%ADn/mi-ciudad/nueva-marcha-en-favor-de-lapreservaci%C3%B3n-del-t%C3%BAnel-verde-1.65271 7 Ver: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/M/metroplus-tala-tunel-verde29062013_2517481019001/metroplus-tala-tunel-verde-29062013_2517481019001.asp

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la autoridad ambiental para poder desarrollar los trabajos () La institucin est pendiente del cumplimiento de la poltica de salvaguardas que se aplican y definen conjuntamente en el prestatario, y que son aplicadas para todo proyecto donde participa esta entidad (folio ) 32. Es por esto que estamos ante un riesgo inminente, el medio ambiente est ad portas de sufrir un dao grave e irreparable, puesto que los demandados se niegan a suspender la tala. 33. Los demandantes manifestamos que acudimos a la accin popular como un mecanismo idneo de participacin, que no busca intereses particulares ni un litigio tradicional en el cual las partes se limitan a la controversia y defender sus posiciones. Por el contrario, esta accin popular busca el inters pblico, mediante una solucin concertada a los problemas expuestos en estos hechos a travs de un pacto de cumplimiento, que tenga como garante el poder judicial. Asimismo solicitamos que de no presentarse un pacto, sea igualmente el poder judicial el que ordene la proteccin de nuestros derechos colectivos. Cabe advertir que no nos oponemos al progreso de la ciudad, por el contrario somos defensores de un Sistema Integrado de Transporte que incluya, en prioridad, al peatn, al ciclista, el transporte pblico urbano y en el ltimo lugar el vehculo particular. No podemos quedarnos atrs en el desarrollo de un Sistema Integrado de Transporte Pblico, el cual debe ser totalmente amigable con el medio ambiente, tal como lo han demostrado otras ciudades del mundo como Curitiva- Brasil, Barcelona-Espaa, de lo contrario no solo nuestra fauna y flora se veran afectados gravemente sino el ser humano en general. 34. Dado que nos encontramos ante una vulneracin inminente y grave de ciertos derechos colectivos se solicitar en el acpite respectivo las medidas cautelares de urgencia previstas en el artculo 234 de la Ley 1437 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).

EXCEPCIN DEL REQUISITO DEL ARTCULO 144 DE LA LEY 1437 DE 2011.

El artculo 144 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) que trata sobre la proteccin de los derechos e intereses colectivos establece en su inciso tercero:
"(...) Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda." (Subraya fuera del texto original)

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Esta disposicin permite una excepcin al requerimiento cuando sea inminente la ocurrencia de un perjuicio irremediable en contra de los derechos para los cuales se busca proteccin. Para el caso en concreto se prescindir del mismo (no obstante, el conocimiento de la Administracin y las insistentes solicitudes por parte de la comunidad a las entidades demandadas para que suspendan las obras), dado que la reanudacin de la tala el 29 de junio de este ao representa un perjuicio irremediable en caso de que se siga ejecutando. La Corte Constitucional8en jurisprudencia reiterada ha desarrollado el concepto de peligro inminente y perjuicio irremediable bajo un contexto de amenaza de derechos colectivos con un estrecho nexo con derechos fundamentales, al respecto ha expresado esta Corporacin:
Para determinar la irremediabilidad del perjuicio hay que tener en cuenta la presencia concurrente de varios elementos que configuran su estructura, como la inminencia, que exige medidas inmediatas, la urgencia que tiene el sujeto de derecho por salir de ese perjuicio inminente, y la gravedad de los hechos, que hace evidente la impostergabilidad de la tutela como mecanismo necesario para la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales. Al examinar cada uno de los trminos que son elementales para la comprensin de la figura del perjuicio irremediable, nos encontramos con lo siguiente: A). El perjuicio ha de ser inminente: que amenaza o est por suceder prontamente. Con lo anterior se diferencia de la expectativa ante un posible dao o menoscabo, porque hay evidencias fcticas de su presencia real en un corto lapso, que justifica las medidas prudentes y oportunas para evitar algo probable y no una mera conjetura hipottica. Se puede afirmar que, bajo cierto aspecto, lo inminente puede catalogarse dentro de la estructura fctica, aunque no necesariamente consumada. Lo inminente, pues, desarrolla la operacin natural de las cosas, que tienden hacia un resultado cierto, a no ser que oportunamente se contenga el proceso iniciado. Hay inminencias que son incontenibles: cuando es imposible detener el proceso iniciado. Pero hay otras que, con el adecuado empleo de medios en el momento oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo. B). Las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable han de ser urgentes, es decir, como calidad de urgir, en el sentido de que hay que instar o precisar una cosa a su pronta ejecucin o remedio tal como lo define el Diccionario de la Real Academia. Es apenas una adecuacin entre la inminencia y la respectiva actuacin: si la primera hace relacin a la prontitud del evento que est por realizarse, la segunda alude a su respuesta proporcionada en la prontitud. Pero adems la urgencia se refiere a la precisin con que se ejecuta la medida, de ah la necesidad de ajustarse a las circunstancias particulares. Con lo expuesto se verifica cmo la precisin y la prontitud sealan la oportunidad de la urgencia. C). No basta cualquier perjuicio, se requiere que ste sea grave, lo que equivale a la gran intensidad del dao o menoscabo material o moral en el haber jurdico de la
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CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 225 de 1993, Sala de Novena de Revisin. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

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persona. La gravedad obliga a basarse en la importancia que el orden jurdico concede a determinados bienes bajo su proteccin, de manera que la amenaza a uno de ellos es motivo de actuacin oportuna y diligente por parte de las autoridades pblicas. Luego no se trata de cualquier tipo de irreparabilidad, sino slo de aquella que recae sobre un bien de gran significacin para la persona, objetivamente. Y se anota la objetividad, por cuanto la gravedad debe ser determinada o determinable, so pena de caer en la indefinicin jurdica, a todas luces inconveniente. De acuerdo con lo que se ha esbozado sobre el perjuicio irremediable, se deduce que hay ocasiones en que de continuar las circunstancias de hecho en que se encuentra una persona, es inminente e inevitable la destruccin grave de un bien jurdicamente protegido, de manera que urge la proteccin inmediata e impostergable por parte del Estado ya en forma directa o como mecanismo transitorio.

En el caso particular, la situacin del Tnel Verde, expuesta en los hechos de esta demanda, representa un peligro inminente y un perjuicio irremediable determinados por la reanudacin de la tala de rboles el pasado sbado, cumpliendo as con los criterios exigidos por la Corte Constitucional:
1.Un perjuicio inminente, es claro toda vez que existe una amenaza inminente a los bienes jurdicos colectivos e incluso particulares de los miembros de la comunidad que linda con la 43A, dado que la tala puede ocasionar graves riesgos en nuestro entorno ecosistmico fauna, flora y servicios y beneficios ambientales-. De igual forma esta situacin puede afectar bienes jurdicos personalsimos como es el derecho a la vida por los beneficios que generan estos rboles en la calidad de vida de los ciudadanos. 2. Medias requeridas son de urgencia, es evidente la necesidad de suspender la intervencin arbrea (tala, trasplantes o podas no necesarias), toda vez que con el correr de los das la ejecucin de la tala aumenta el riesgo potencial de la ocurrencia de un dao ambiental irreversible. 3. Perjuicio grave por la gran intensidad del dao fruto de la tala de 172 rboles en menos de 1 km. de recorrido.

Tambin el Consejo de Estado9 se ha pronunciado respecto a la admisin de una demanda de accin popular donde se omita la va gubernativa dispuesta en el artculo 10 de la Ley 472 de 1998. Ha indicado al respecto:
"Retoma los artculos 2, 4, 12, 14 y 15 de la Ley 472 de 1998 y concluye que: () Los requisitos para la procedencia de la accin popular se limitan a: a): Que se instaure, en general, por cualquier persona. b): Que est de por medio la vulneracin de derechos o intereses colectivos; c): Que dicha vulneracin sea ocasionada por un acto, una accin o una omisin de una entidad pblica o de personas privadas que desempeen funciones administrativas.
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CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, AP 00948 del 30 de noviembre de 2006, C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

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Por su parte, el artculo 18 de la Ley 472 de 1998, seala los requisitos que debe contener la demanda para que pueda ser admitida: () a) La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado; b) La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su peticin; c) La enunciacin de las pretensiones d) La indicacin de las personas natural o jurdica, o la autoridad pblica presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible; e) Las pruebas que pretenda hacer valer; f) Las direcciones para notificaciones; g) Nombre e identificacin de quien ejerce la accin

En el caso sub exmine dice la Corporacin que el hecho de no acreditar el agotamiento de la va gubernativa ante la autoridad administrativa no da lugar a inadmisin de la demanda:
() pues como quedo visto, en parte alguna de la Ley 472 de 1998 se exige tal requisito para la procedibilidad y admisin de la misma, pues, por el contrario, el artculo 10, ibdem, seala que cuando el derecho o inters colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin, no ser necesario interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la accin popular.

Cabe sealar que en reiterada jurisprudencia la Sala ha definido que la accin popular tiene carcter autnomo, no residual como medio idneo para la proteccin de derechos e intereses colectivos, y se ha precisado que, tratndose de la admisin de acciones populares, lo que debe examinarse para evaluar su procedencia es si se pretende la proteccin de tales bienes jurdicos y no si previamente el actor agot un trmite o actuacin que a la sazn result infructuoso para hacer cesar la omisin causante de la violacin para cuya proteccin se acudi a la jurisdiccin. Reitera la Sala, conforme lo seal en provedo de 15 de junio de 2006 (Expediente 2002-02752, Actores: Henry Giraldo Fuquene, Billy Ral Escobar Prez y Armando Solano Jimnez, Consejero Ponente doctor Camilo Arciniegas Andrade), que el artculo 10 de la Ley 472 de 1998 es concluyente en preceptuar que cuando el derecho colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin no se requiere interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la accin popular. Segn lo dispuesto por el Consejo de Estado y teniendo en cuenta que dentro del artculo 10 de la Ley 472 de 1998 se establece que no es necesario el agotamiento de la va gubernativa, lo que se indica en trminos del artculo 144 de la Ley 1437 de 2011 el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo amenazado o violado. De igual forma puede ser prescindido ya que en primer lugar se ha probado la existencia del inminente peligro

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y adems que no se configura como uno de los presupuestos para que la demanda sea admitida. Como queda demostrado en la presente demanda, los demandados no han asumido de manera diligente sus funciones como responsables en el cuidado del medio ambiente y en la presentacin de diseos de Sistemas de Transporte Pblico que sean compatibles con el medio ambiente. Por las razones anteriores solicitamos al Despacho que si bien en esta demanda se ha insistido en que los demandados conocen de la grave y preocupante situacin de riesgo a la que estara expuesta la ciudadana, se requiera a las autoridades demandadas a suspender cualquier intervencin arbrea (tala, trasplante, podas) que constituya una grave afectacin a derechos colectivos hasta tanto no se presenten unos diseos de obra que no impliquen un impacto ambiental tan alto, permitan la conservacin del Tnel Verde y en ese sentido, sean compatibles con el medio ambiente. CONCEPTO DE VIOLACIN 1. EL APROVECHAMIENTO FORESTAL DE 172 RBOLES EN EL TNEL VERDE AUTORIZADO POR LA RESOLUCIN NO. 130AS- 1210 7152 DEL 17 DE OCTUBRE DE 2012 QUE AUTORIZA LA INTERVENCIN FORESTAL AL TNEL VERDE DE LA CARRERA 43A (AVENIDA EL POBLADO) CAUSARA UN DAO AMBIENTAL GRAVE, PROVOCANDO LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS ALEGADOS. 1.1 Proteccin constitucional a un ambiente sano. En primer lugar, es preciso resaltar la forma como se concibe el medio ambiente en el ordenamiento jurdico colombiano, en ese sentido la Corte Constitucional en Sentencia C-632 de 2011 M.P Gabriel Eduardo Mendoza Marte, ha sealado:
El medio ambiente como un bien jurdico constitucionalmente protegido, en el que concurren las siguientes dimensiones: (i) es un principio que irradia todo el orden jurdico en cuanto se le atribuye al Estado la obligacin de conservarlo y protegerlo, procurando que el desarrollo econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin; (ii) aparece como un derecho constitucional de todos los individuos que es exigible por distintas vas judiciales; (iii) tiene el carcter de servicio pblico, erigindose junto con la salud, la educacin y el agua potable, en un objetivo social cuya realizacin material encuentra pleno fundamento en el fin esencial de propender por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del pas; y (iv) aparece como una prioridad dentro de los fines del Estado, comprometiendo la responsabilidad directa del Estado al atribuirle los deberes de prevencin y control de los factores de deterioro ambiental y la adopcin de las medidas de proteccin. (negrilla

propia) Adems de las diferentes e importantes acepciones que se le asignan al medio ambiente, la Corte Constitucional en la misma sentencia, en una perspectiva an

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ms visionaria constituye al medio ambiente como un derecho fundamental por conexidad con la vida y la salud de esta manera:
Aun cuando el reconocimiento que le hace el ordenamiento constitucional es el de un derecho colectivo (C.P. art. 88), dados los efectos perturbadores y el riesgo que enfrenta el medio ambiente, que ocasionan daos irreparables e inciden nefastamente en la existencia de la humanidad, la Corte ha sostenido que el mismo tiene tambin el carcter de derecho fundamental por conexidad, al resultar ligado indefectiblemente con los derechos individuales a la vida y a la salud de las personas. La relacin entre el derecho a un ambiente sano y los derechos a la vida y a la salud, fue claramente explicada por la Corte en una de sus primeras decisiones, la Sentencia T-092 de 1993, en la que hizo las siguientes precisiones: "El derecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la vida y a la salud de las personas. De hecho, los factores perturbadores del medio ambiente causan daos irreparables en los seres humanos y si ello es as habr que decirse que el medio ambiente es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad. A esta conclusin se ha llegado cuando esta Corte ha evaluado la incidencia del medio ambiente en la vida de los hombres y por ello en sentencias anteriores de tutelas, se ha afirmado que el derecho al medio ambiente es un derecho fundamental (negrilla propia).

Las razones de la Corporacin para dar una categora tan importante al medio ambiente en nuestro ordenamiento jurdico estn determinadas por las problemticas ambientales actuales, y los riesgos a los que estn expuestos los seres humanos por el poco compromiso que hemos tenido con el cuidado del planeta. La misma Corte Constitucional justifica su posicin afirmando que la preocupacin ambientalista vino a tomarse en serio, solo cuando existi el pleno convencimiento del grave dao que el desarrollo incontrolado y la explotacin sin lmites de los recursos naturales, ha causado al propio ser humano y a su entorno ecolgico (Sentencia C-632 de 2011): Es preciso que las actuaciones de los seres humanos y ms an, de los Estados sean amigables con el medio ambiente en la mayor medida posible. En ese sentido, el Mximo rgano Constitucional, ha expresado que la Constitucin Ecolgica que nos rige implica unos deberes calificados de proteccin por parte de la administracin. As las cosas, estos principios y fines ecolgicos deben estar presentes en todo tipo de actuacin, con una observancia especial de los daos ambientales que se puedan ocasionar. En ese sentido ha expresado que:
Hoy no tienen ningn respaldo constitucional ciertos procesos y conceptos que anteriormente pudieron ser considerados legtimos, cuando los valores ecolgicos no haban adquirido el reconocimiento nacional e internacional que se les ha conferido en la actualidad. Y eso sucede en particular con el concepto de que la colonizacin puede ser predatoria, puesto que, por las razones empricas y normativas sealadas anteriormente, estos procesos son inaceptables ya que se efectan en contradiccin con los principios ecolgicos establecidos por la Constitucin. Hoy en Colombia no es legtima una colonizacin incompatible con la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible (negrilla propia)

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Con lo anterior se refuerza la idea que todos los procesos administrativos deben tener en cuenta, de manera cualificada, el impacto ambiental que se genera con los proceso colonizadores, que por supuesto pueden ser por parte de personas privadas o por parte del mismo Estado. De otro lado, es cierto que el Estado tiene derecho al desarrollo como ideal legtimo para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, pero este desarrollo debe ser sostenible, tal como se ha pensado a nivel mundial desde la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 , instrumento que integra el Bloque de Constitucionalidad segn los artculos 93 y 94 de la Constitucin. Es de esta manera, como el desarrollo no puede menoscabar el derecho que tienen las generaciones presentes y futuras para disfrutar de un ambiente sano, mxime cuando las vas de desarrollo presentan tan variadas alternativas. 1.2 Principio de precaucin y prevencin. En el caso que nos convoca, la intervencin sobre los rboles aislados vulnerara los derechos colectivos invocados en esta demanda, teniendo en cuenta que la tala de estos implicara privar a la ciudadana de los beneficios y servicios ambientales que ellos proveen, como son: (i) Regulacin microclimtica que resulta en una disminucin de la temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de los rboles; (ii) control de la radiacin solar y del albedo; (iii) constituye una barrera sonora, visual, contra el viento y la contaminacin; (iv) protege los suelos frente a eventos de lluvia, incidiendo en la gestin del riesgo dada la permeabilidad; (v) es hbitat de multiplicidad de especies, no solo porque proveen de hogar a algunas de ellas, sino tambin de alimentacin y descanso. De hecho, los problemas que se generaran por la tala de estos rboles coinciden con los daos ambientales actuales que hoy causan mayor preocupacin segn la Corte Constitucional, los cuales son: (i) los niveles peligrosos de contaminacin de agua, aire, tierra y seres vivos, (ii) el agotamiento de la capa de ozono, (iii) el calentamiento global, (iv) la degradacin de hbitats y deforestacin, (v) la destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y, con ello, (vi) graves deficiencias en el ambiente que resultan nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre (Sentencia C-632 de 2011). El principio de prevencin. La Constitucin Poltica de Colombia consagr expresamente el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y delimit los parmetros mnimos para garantizarlo, sealando en su artculo 80 el deber del Estado de planificar el aprovechamiento de los recursos naturales y de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Es as como la prevencin, en sentido amplio, se constituye en uno de los pilares fundamentales de la poltica ambiental, que debe regir todas las actuaciones de las autoridades.

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La prevencin en materia ambiental tiene su gnesis no slo en la importancia del medio ambiente como bien tutelado, sino en la consideracin de que a pesar de existir el deber de reparacin de los daos causados, en materia ambiental muchos de los daos que se causan tienen impactos irreversibles 10. De esta manera, la prevencin pretende evitar que se cause el dao al medio ambiente, y parte del supuesto que el deterioro ambiental debe ser neutralizado desde sus propios orgenes y sin retardar la actuacin hasta el momento mismo en que los efectos negativos se produzcan o generen mayor dao11. La prevencin comprende los principios de precaucin y prevencin en sentido estricto, definidos en los siguientes trminos: Tratndose de daos o de riesgos se afirma que en algunos casos es posible
conocer las consecuencias que tendr sobre el ambiente el desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente puede adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se produzcan, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas y cuando tal hiptesis se presenta opera el principio de prevencin que se materializa en mecanismos jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y expedicin de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con antelacin el dao ambiental y de obrar, de conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente. El previo conocimiento que caracteriza al principio de prevencin no est presente en el caso del principio de precaucin o de cautela, pues tratndose de ste el riesgo o la magnitud del dao producido o que puede sobrevenir no son conocidos con anticipacin, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los efectos de una accin, lo cual por ejemplo, tiene su causa en los lmites del conocimiento cientfico que no permiten adquirir la certeza acerca de las precisas consecuencias de alguna situacin o actividad, aunque se sepa que los efectos son nocivos.12

De esta manera, tanto el principio de prevencin como el de precaucin se constituyen en pilares de orden constitucional de la poltica ambiental en Colombia, que deben ser desarrollados por la Ley y observados por las autoridades, cada uno de los cuales obliga a evitar los daos ambientales, cuando se conoce (prevencin) o se desconoce (precaucin) el impacto de determinada actividad. En los mismos trminos han sido reconocidos por el Consejo de Estado en diversos pronunciamientos13, reiterando la importancia de la aplicacin de los mismos en el manejo ecolgico del pas.

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La primera parte de la disposicin citada constituye el fundamento de una labor preventiva que adquiere especial significado tratndose del medio ambiente, para cuya proteccin se le otorga una singular importancia a la evitacin de la vulneracin o del dao que pueda llegar a presentarse, dado que buena parte de las causas de perturbacin, de concretarse, tendran impactos irreversibles y, en caso de resultar posible la reversibilidad de los efectos, las medidas de correccin suelen implicar costos muy elevados. Sentencia C- 703 de 2010. 11 Sentencia C-703 de 2010. 12 Ibdem. 13 Entre otras, la sentencia de doce (12) de marzo de dos mil doce (2012), C.P. CARMEN TERESA ORTZ DE RODRGUEZ y la sentencia de primero (1) de noviembre de dos mil doce (2012), C.P. MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO.

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En desarrollo del principio de prevencin se han establecido sanciones y medidas como las que trata la Ley 1333 de 2009, pero tambin se ha exigido el diligenciamiento de licencias, permisos o autorizaciones previas para el desarrollo de determinadas actividades, previa valoracin del dao ambiental de la actividad potencialmente permitida.14 En efecto, la obligacin de obtener un permiso previo para la ejecucin de determinada actividad, tambin constituye desarrollo del principio de prevencin, siempre que el procedimiento de obtencin del permiso, vele por la real prevencin de los daos, a travs de estudios de impacto ambiental pertinentes, rigurosos y tcnicos. La prevencin debe tener un desarrollo material y no meramente formal en los procedimientos establecidos para evitar daos al medio ambiente, de manera que no hay una verdadera aplicacin de este principio cuando pese a otorgarse una licencia ambiental, permiso o autorizacin, la misma se ha obtenido sin la prctica y el anlisis de estudios tcnicos, rigurosos y precisos del dao que la actividad inicialmente permitida provoca al medio ambiente. As las cosas, a pesar de que en el caso bajo anlisis CORANTIOQUIA otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados para la construccin de la lnea 2B del Metropls, se desconoci el principio de prevencin en materia ambiental, puesto que no se exigieron ni practicaron estudios previos, serios y rigurosos, que abarcaran el impacto ambiental, en aspectos de fauna y flora, provocado con la tala que est en marcha. En desarrollo de este principio, la autoridad ambiental competente no slo debi exigir y desarrollar el anlisis previo pertinente, sino que debi concluir que el impacto de la obra tiene efectos irreversibles, debiendo ordenar la conservacin del corredor ecolgico, como medida encaminada a prevenir el dao ambiental que se anuncia en el informe tcnico anexado a la presente accin constitucional. Como se desprende de dicho documento, los rboles protegen a los seres humanos de problemas medio-ambientales y la desaparicin de estos agudizara el problema de contaminacin tanto de Medelln como de Envigado. En el primero, por ejemplo, la situacin es bastante preocupante, como lo indica el Informe de Indicadores Objetivos Cmo Vamos en Medio Ambiente:
En trminos del recurso disponible de rboles y arbustos en la ciudad, de acuerdo a la Contralora (2009), mientras la OMS plantea como meta un rbol por cada tres habitantes, Medelln cuenta con trece rboles por cada cien habitantes, en ese sentido hay un dficit aproximado de 489.010 rboles en la ciudad a 2009, dado un stock de 274.600 rboles y arbustos. La meta para el cuatrienio establecida en el Plan de Desarrollo es la siembra de 200.000 rboles y arbustos;
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Tratndose de daos o de riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias derivadas del desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se produzcan, con el fin de reducir sus repercusiones o de evitarlas, opera el principio de prevencin que se materializa en mecanismos jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y expedicin de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con antelacin el dao ambiental y de obrar, de conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA Consejera ponente: CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRIGUEZ Bogot, D. C. doce (12) de marzo de dos mil doce (2012) Radicacin nmero: 11001-03-27-000-2008-00041-00(17442)

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entre 2008 y 2009 se haban sembrado 67.732, para un cumplimiento del 74,4% frente a lo programado para esos dos aos. Si a 2011 se cumple la meta establecida en el Plan se podr reducir el dficit en un 27%15 (Negrilla propia).

Cifras tan preocupantes como estas implican que las instituciones pblicas se tomen en serio el medio ambiente y acten conforme a polticas de desarrollo compatibles con el mismo, obligacin que ha sido desconocida por los demandados. Lo anterior debido a que en el Informe Tcnico No. 130 AS - 1210 - 11147 del 10 de octubre de 2012 (fls. 112 del cuaderno) no existe un sustento ambiental que permita deducir que las obras diseadas son amigables con el medio ambiente, asimismo en la Resolucin No. 130AS 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, CORANTIOQUIA autoriz una actividad que en estos momentos est vulnerando derechos colectivos solicitados para la proteccin constitucional en la presente demanda. Todo lo anterior se traduce en la agudizacin de las problemticas ambientales ms graves, que padece el Valle de Aburr. La actividad autorizada por CORANTIOQUIA viola, entre otros, los numerales a y c del artculo 4 de la Ley 472 de 1998 puesto que el Informe Tcnico No. 130 AS 1210 - 11147 tiene una sustentacin muy precaria desde el derecho ambiental. Obsrvese lo siguiente: 1. En los Antecedentes del Informe Tcnico slo se hizo una transcripcin literal del Acto Administrativo No. 130AS 1209 - 9266 del 11 de septiembre de 2012, sin hacer un anlisis profundo al respecto (fls. 191 - 194). 2. En el Concepto Tcnico se evidencia que el informe presentado por Metropls S.A. junto con la solicitud de aprovechamiento solo contiene el inventario actualizado de los individuos existente en el corredor del proyecto, en la que se consigna los individuos a suprimir, trasplantar y los que permanecern (fls. 193 vto.). No se observa por ningn lado un Plan de Manejo de la Fauna ni las consideraciones establecidas en el Pargrafo nico del Artculo 58 del Decreto 1791 de 1996, tal como se ver ms adelante. 3. CORANTIOQUIA se acomod totalmente a los diseos presentados por Metropls S.A. sin exigirle una justificacin ambiental seria de intervencin arbrea, ni presentar posibilidades fcticas de rediseo de las obras en las que no hubiera una intervencin forestal de rboles aislados tan enorme como la que se est llevando a cabo, daando uno de los corredores verdes ms hermosos del Valle de Aburr. 4. En este Informe Tcnico y en la Resolucin N 130AS 1210 - 7152 se desconoce el Pargrafo nico del Artculo 58 del Decreto 1791 de 1996, el cual establece que Para expedir o negar la autorizacin de que trata el presente artculo, la autoridad ambiental deber valorar entre otros aspectos, las razones de orden

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histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las especies, objeto de solicitud. (Negrillas fuera del original). Por las anteriores razones no queda ms que concluir que la Resolucin N 130AS1210-7152 omiti los requisitos necesarios para la constitucin de un acto administrativo en el Ordenamiento Jurdico colombiano (tal como se ver en el acpite siguiente). Asimismo no se entiende cmo CORANTIOQUIA, despus de hacer los anlisis del grave impacto ambiental que causara la obra del Tramo 2B, concede el permiso para el aprovechamiento de rboles aislados. 1.2. La necesidad de motivacin de actos administrativos La Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012 en virtud del cual se otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados proferida por CORANTIOQUIA, siendo acto administrativo, no tiene la debida motivacin exigida por la normatividad y la jurisprudencia. La ntima relacin que comporta el principio de motivacin de los actos administrativos con el de publicidad de la actuacin ha sido analizada a profundidad por la Corte Constitucional, que al respecto ha establecido:
Est ms que definido que la publicidad, que implica motivacin, es esencial en el ordenamiento colombiano. Hasta el punto de que la Corte Constitucional, en un caso de tutela lleg a decir que "la falta de motivacin del acto hace pensar que la administracin no produjo el acto por razones del buen servicio administrativo [] Esa necesidad de motivar los actos (salvo excepciones expresamente consagradas), se integra a la publicidad, entendida como lo contrario al secreto o reserva. Por eso el retiro debe motivarse, porque si ello no ocurre materialmente no hay publicidad y se viola por tanto el debido proceso []"16.

Y es en esta medida que la actuacin en comento ha fallado en su deber de proporcionar seguridad jurdica a la comunidad, la cual ha debido soportar la ausencia de motivacin de un acto administrativo que en principio tendra vital importancia para el bienestar social y el disfrute de un medio ambiente sano. Para presentarse un pronunciamiento como el sub lite, la administracin debe tener especial cuidado en las razones de hecho y de derecho que esgrimir para otorgar un permiso, que deberan estar siempre enmarcadas en el orden legal y los conceptos tcnicos y cientficos rendidos durante el procedimiento administrativo, los cuales estaran determinados por el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios, al mismo respecto se ha pronunciado la Corporacin citada anteriormente de la siguiente manera:
[] la motivacin de los actos administrativos constituye valiosa garanta para los gobernados, quienes tienen derecho a conocer las razones en que se funda la

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Sentencia SU-250 de 1998. Vid. C-054 de 1996: El deber de motivar los actos administrativos, no contradice disposicin constitucional alguna y, por el contrario, desarrolla el principio de publicidad, al consagrar la obligacin de expresar los motivos que llevan a una determinada decisin, como elemento esencial para procurar la interdiccin de la arbitrariedad de la administracin.

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administracin cuando adopta las decisiones que afectan sus intereses generales o particulares. Pero, adems, la exigencia legal de motivacin es un instrumento de control sobre los actos que la Administracin expide, toda vez que relaciona el contenido de la determinacin adoptada con las normas que facultan a la autoridad para obrar y con los hechos y circunstancias a las cuales ella ha aplicado la normatividad invocada [] Todos los actos administrativos que no sean expresamente excluidos por norma legal deben ser motivados, al menos sumariamente, por lo cual no se entiende que puedan existir actos de tal naturaleza sin motivacin alguna. Y, si los hubiere, carecen de validez, segn declaracin que en cada evento har la autoridad judicial competente []17.

Para el caso de marras, es importante el debate propuesto en la presente accin por diversas causas, de las cuales una de ellas es la falsa motivacin de la Resolucin como vicio de nulidad del mismo, ello por tanto se cumple con uno de los criterios establecidos por el Consejo de Estado para que el defecto se presente, para esto es ms que necesario acudir al tenor literal de las palabras de la Corporacin, la cual se pronunci as:
[] para que prospere la pretensin de nulidad de un acto administrativo con fundamento en la causal denominada falsa motivacin es necesario que se demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos que la Administracin tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisin no estuvieron debidamente probados dentro de la actuacin administrativa; o b) Que la Administracin omiti tener en cuenta hechos que s estaban demostrados y que si hubiesen sido considerados habran conducido a una decisin sustancialmente diferente. Ahora bien, los hechos que fundamentan la decisin administrativa deben ser reales y la realidad, por supuesto, siempre ser una sola. Por ende, cuando los hechos que tuvo en cuenta la Administracin para adoptar la decisin no existieron o fueron apreciados en una dimensin equivocada, se incurre en falsa motivacin porque la realidad no concuerda con el escenario fctico que la Administracin supuso que exista al tomar la decisin18.

Se puede ver en el reciente pronunciamiento de la Seccin Cuarta que el criterio para determinar la falsedad en la motivacin no solo yace en la falta de prueba de los hechos utilizados como vehculo para la razn en la decisin, sino tambin en la omisin de los mismos cuando esta es sustancial, es labor de los accionantes en la presente demostrar la incapacidad de los estudios tcnicos a los que acudi la autoridad ambiental para proveer de razones vlidas y profundas. Para el caso a tratar, se evidencia una clara ausencia de argumentacin jurdica en la Resolucin N 130AS 1210 - 7152, expedida por CORANTIOQUIA, mediante el cual se otorg el permiso para el aprovechamiento de rboles aislados en el corredor vial de la carrera 43A, entre las calles 21 sur y 31 sur.

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Sentencia C-371 de 1999. Consejo de Estado, seccin cuarta, sentencia del 15 de marzo de 2012, M.P. Martha Teresa Briceo de Valencia.

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En principio seala el Acto que la entidad requiri a la sociedad interesada para que complementara la informacin aportada en la solicitud inicial, con el soporte de los cambios realizados, la descripcin de las labores de tala, revisin de diseos de proyectos, acciones de compensacin y los planes de medios y comunicacin del proyecto, entre otros. Segn el mismo acto administrativo, la sociedad respondi a dicho requerimiento, entre otras precisiones especficas, de esta manera:
Una vez revisados nuevamente los diseos del proyecto se hace necesaria la intervencin del separador central por el diseo geomtrico, por la conformacin de la estructura de pavimento, por los rendimientos y los mismos costos de las obras adicionales que se generan

De manera que se procedi a una visita de campo a la zona a afectar, para determinar las condiciones del territorio, de all surgi un argumento que ms tarde fue descartado de manera inexplicable:
[] se observ abundante vegetacin arbrea tanto en los costados de la calzada como en el separador central, siendo notorio el efecto de sombra y ornato del componente flora en la va [].

Y estas razones aumentan, pues el mismo interesado afirm, como respuesta al requerimiento de la entidad administrativa acerca de la revisin de los diseos con el fin de retirar el menor porcentaje de rboles ubicados en el separador que:
Por la importancia que cada vez ms tiene la flora urbana en el Valle de Aburr por la alta presin que sufre por la ampliacin de la frontera urbana, los cinturones verdes urbanos ubicados en parques, red hdrica y avenidas se constituyen en zonas que posibilitan el establecimiento de corredores de flora, con todos los beneficios asociados a los efectos de depuracin de contaminantes, mitigacin de impactos visuales, aporte de oxgeno y estabilidad del clima local, se considera conveniente la permanencia del mayor nmero posible de individuos en el tramo 2B de proyecto del Metropls.

A pesar de estos argumentos, que son los nicos en pro o en contra de la tala de rboles en el marco de la carrera 43A, la autoridad ambiental decidi, en contrava de lo que la lgica dictara luego de leer el acto administrativo en comento, otorgar el permiso de aprovechamiento, sin consideraciones especficas acerca de la posible afectacin al medio ambiente, el equilibrio biolgico y la calidad de vida de la comunidad directamente afectada. En la parte motiva de la Resolucin brilla adems por su ausencia la consideracin a derechos sociales, econmicos y culturales como elementos importantes dentro del debate, imponiendo como nica traba al solicitante la imposibilidad de talar 36 individuos, de 254 que inicialmente se pensaban, ello sin mediar argumento alguno en cuanto a la exclusin de estos y no de otros ms. Ab initio se hizo alusin en la necesidad de motivar tanto jurdica como fcticamente el acto administrativo, ms an cuando la misma ley 1437 de 2011 establece la falsa motivacin como causa vlida para invocar la pretensin de nulidad o de nulidad con

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restablecimiento del derecho19, que para el caso en comento no son el medio idneo de defensa. Basta realizar un anlisis somero de la Resolucin N 130AS 1210 - 7152, expedida por CORANTIOQUIA, para encontrar frases como en espera de la definicin de la posibilidad de una mayor cantidad de siembra dentro del corredor vial, que demuestran la ligereza en el actuar admin istrativo y la falta de rigor cientfico, tcnico y jurdico en el otorgamiento de una licencia que podra afectar derechos establecidos por la Carta Poltica de 1991 y que el Estado est obligado a garantizar y proteger en la medida que estn sujetos al principio de progresividad, consagrado en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en su numeral primero establece:
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos20.

De all que la necesidad de motivacin deriva en una obligacin de la administracin que no puede ser evadida en virtud de la economa procesal o la esttica documental, y aparece como un vicio determinante en el acto administrativo, por ende no se podra concebir un permiso de aprovechamiento de rboles que no incluya una slida argumentacin cientfica, tcnica y jurdica, que en este caso brilla por su ausencia y por tanto es imposible de controvertir.

1.3. De la violacin al deber de consultar razones de orden histrico, cultural y paisajstico. Los demandados, especficamente CORANTIOQUIA, no tuvieron en cuenta las razones de orden histrico, cultural y paisajstico establecidos en el Pargrafo nico del Artculo 58 del Decreto 1791 de 1996. La Ley fij en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales la competencia para Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva, en el artculo 31 numeral 9 de la Ley 99 de 1983. Concluyendo que es competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales, como CORANTIOQUIA, la expedicin de los permisos para el
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Vid. Artculos 137 y 138, ley 1437 de 2011. Este artculo se debe confrontar con el artculo 12 dem, que reza as: 1. Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el de recho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente [].

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aprovechamiento forestal, y en especfico del aprovechamiento de rboles aislados concedido en el presente caso. El Decreto 1791 de 1996 regula los requisitos para la concesin de un permiso de aprovechamiento de rboles aislados, estableciendo en su artculo 58 lo siguiente:
Artculo 58.- Cuando se requiera talar, transplantar o reubicar rboles aislados localizados en centros urbanos, para la realizacin, remodelacin o ampliacin de obras pblicas o privadas de infraestructura, construcciones, instalaciones y similares, se solicitar autorizacin ante la Corporacin respectiva, ante las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos o ante las autoridades municipales, segn el caso, las cuales tramitarn la solicitud, previa visita realizada por un funcionario competente, quien verificar la necesidad de tala o reubicacin aducida por el interesado, para lo cual emitir concepto tcnico. La autoridad competente podr autorizar dichas actividades, consagrando la obligacin de reponer las especies que se autoriza talar. Igualmente, sealar las condiciones de la reubicacin o transplante cuando sea factible. Pargrafo.- Para expedir o negar la autorizacin de que trata el presente artculo, la autoridad ambiental deber valorar entre otros aspectos, las razones de orden histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las especies, objeto de solicitud. (Negrillas fuera del texto original).

La Ley en desarrollo del derecho colectivo a un ambiente sano, impuso que a la hora de otorgar licencias, permisos o autorizaciones que impliquen una afectacin al medio ambiente, el cumplimiento de determinados requisitos, que no admiten excepciones, y que se constituyen en la forma indicada al menos legalmente de garantizar este derecho colectivo. De esta manera, la autoridad competente para expedir el permiso de aprovechamiento de rboles aislados en el caso bajo anlisis, es como se vio CORANTIOQUIA, la cual est obligada a valorar las razones de orden histrico, cultural y paisajstico relacionadas con las especies objeto de solicitud, razones que no se encuentran en ningn acpite de la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 de 17 de octubre de 2012. Si se hubieran adelantado tales acciones, se hubiera previsto tanto por CORANTIOQUIA, principal obligada, como METROPLS S.A., principal interesada, el impacto cultural que ha tenido la iniciacin de las actividades de tala. Estas acciones han provocado reacciones en la ciudadana como la recoleccin de ms de 13.000 firmas fsicas y 15.817 firmas virtuales, la realizacin de tres marchas multitudinarias y el desarrollo de distintas actividades pacficas y culturales en el corredor vial para oponerse a la tala masiva de rboles. Tampoco se analiz por CORANTIOQUIA, el impacto paisajstico, pues la zona afectada con el mal llamado aprovechamiento, se constituye en un corredor ecolgico excepcional de la ciudad de Envigado, que alberga invaluables especies de fauna y flora, tal y como se evidencia con el informe tcnico aportado con esta accin (folios X y X).

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De lo expuesto, se puede perfectamente concluir que hubo una clara omisin en el procedimiento administrativo que concedi el permiso, por carecer el mismo de un anlisis tcnico que verse sobre las implicaciones culturales, paisajsticas e histricas de la tala indiscriminada de los rboles de la zona. 2. LOS RBOLES SELECCIONADOS PARA LA TALA CUMPLEN UNA FUNCIN Y UN SERVICIO AMBIENTAL DETERMINADO, SU DESAPARICIN GENERARA UN IMPACTO DESFAVORABLE EN LA ESTABILIDAD DEL CLIMA, LA DEPURACIN DE CONTAMINANTES, LA MITIGACIN DE IMPACTOS VISUALES Y EL APORTE DE OXGENO. La Poltica Nacional de Educacin Ambiental (2002) define al medio ambiente como un:
sistema dinmico definido por las interacciones fsicas, biolgicas, sociales y culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los dems seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven, bien que estos elementos sean de carcter natural o sean transformados o creados por el hombre.

Partir de esta definicin implica basarse en otro lugar de pensamiento, donde es necesario pensar de manera compleja, sistmica y holstica con nfasis en las interacciones ms que en el individuo mismo. En este sentido, la movilizacin de la ciudadana contra la destruccin de un corredor ecolgico debe dejar de ser visto como una tendencia fundamentalista, pues la lucha por un rbol no es la lucha por un ismo (ecologismo, ambientalismo), sino la lucha por el respeto a la vida, lucha en la que el rbol es sencillamente un smbolo. La forma tan poco compleja como es concebido el ambiente en las obras de infraestructura, en este caso de movilidad, hace que la valoracin de los impactos ambientales sea reducida simplemente a cuantificar individuos sin profundizar en las alteraciones ecosistmicas o valorar los servicios ambientales. As, los estudios ambientales de este tipo de obras se limita a presentar un inventario de nmeros de rboles clasificados por especie, estado fitosanitario y destino al que sern sometidos (tratamiento a realizar con cada uno de ellos), infortunadamente, esta ha sido la forma de abordar tcnicamente la valoracin ambiental del proyecto, tanto por el solicitante del permiso de aprovechamiento forestal, Metroplus S.A. y la misma autoridad ambiental, CORANTIOQUIA. En efecto, en la solicitud del permiso es evidente la simpleza y poca profundidad con la que el tema ambiental que rodea la actividad de tala a autorizar es tratada en el procedimiento administrativo, sorprende que sea la misma autoridad ambiental, la que asuma sin ningn debate jurdico o tcnico-ambiental las condiciones impuestas de los diseos de las obras pblicas por el solicitante, sin un anlisis ajustado a las exigencias de competencia y funcin que el ordenamiento ambiental colombiano exige. En este orden de ideas, es necesario citar especficamente, las exigencias que el Decreto 1791 de 1996 regula para la expedicin de la autorizacin de aprovechamiento de rboles aislados. En tal sentido el artculo 57 ibdem ordena:

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Cuando se requiera talar o podar rboles aislados localizados en centros urbanos que por razones de su ubicacin, estado sanitario o daos mecnicos estn causando perjuicio a la estabilidad de los suelos, acanales de agua, andenes, calles, obras de infraesctructura o edificaciones, se solicitar por escrito autorizacin, a la autoridad competente, la cual tramitar la solicitud de inmediato, previa visita realizada por un funcionario competente que compruebe tcnicamente la necesidad de talar rboles (Subrayas fuera de texto).

De igual manera, el pargrafo de este artculo exige que: Para expedir o negar la autorizacin de que trata el presente artculo, la autoridad ambiental deber valorar entre otros aspectos, las razones de orden histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las especies, objeto de solicitud. (Subrayas fuera de texto). Se repite que las consideraciones citadas y exigidas por el ordenamiento ambiental colombiano, tales como la comprobacin tcnica de la necesidad de talar rboles, y la valoracin de las razones de orden histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las especies, objeto de solicitud de Metroplus S.A. brillan por su ausencia en el permiso de aprovechamiento forestal. El Tnel Verde de la Av. El Poblado es un patrimonio natural, histrico y cultural que hace parte de la identidad de los habitantes del Valle de Aburr. Es dicho Tnel, como sistema, y no como conjunto de individuos lo que debe ser valorado, de manera contraria a la forma en que el proyecto Metropls ha sido valorado por CORANTIOQUIA, pues adems de esa, existen otras valoraciones de los servicios ambientales del Tnel Verde de la Av. El Poblado: 1. La regulacin microclimtica que resulta en una disminucin en la temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de los rboles y su evapotranspiracin. Segn estudios, la diferencia en temperatura entre el sombro y la plena exposicin al sol puede llegar a ser de 3 a 8 C. Control de la radiacin solar y del albedo, permitiendo que la luz se refleje, absorbiendo la radiacin y evitando de esta manera el aumento de temperaturas. Es barrera contra el ruido, dada su captacin acstica, lo que beneficia a quienes viven a su alrededor dada la gran cantidad de paso vehicular que all se encuentra. Es barrera visual, disminuyendo el registro de las viviendas cercanas, lo cual a su vez, tiene efectos en la valoracin de ellas. Es barrera contra el viento, minimizando as sus efectos sobre viviendas. Es barrera de la contaminacin, pues ms all de absorber CO2 y producir oxgeno, retiene el material particulado que se encuentra en la atmsfera por simple mecnica.

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Los rboles y ms este Tnel Verde, son protectores de suelos frente a eventos de lluvia y especialmente incide en la gestin del riesgo dada la permeabilidad. Los rboles interceptan la lluvia y dosifican su paso, de manera que en eventos de precipitacin la retienen evitando sobrecargas sobre sistemas de drenaje de las aguas lluvias. Es hbitat de multiplicidad de especies, no slo porque proveen de hogar a algunas de ellas, sino tambin de alimentacin y descanso. En un ecosistema urbano altamente intervenido como lo es el Valle de Aburr, contar con la presencia de una variada fauna es un privilegio, de manera que la preservacin de la biodiversidad y la conservacin de su hbitat es fundamental para su permanencia. Los desplazamientos que se generan en la intervencin de infraestructuras puede ser irreversible, considerando que hay varias obras de diversos tipos que simultneamente se encuentran destruyendo sus hbitats. Las tendencias mundiales, como las marcadas por el PNUMA, van encaminadas a promover ciudades ms sostenibles. Tiene beneficios sicolgicos pues la vegetacin y ms este Tnel Verde, que adems genera un aprecio esttico que influye positivamente en el estado anmico de las personas. Es patrimonio natural, histrico y cultural del municipio de Envigado. Este tnel fue sembrado hace 36 aos, ha hecho parte del recorrido histrico del municipio, integra la Casa Museo Otraparte (lugar histrico y cultural), es lugar de encuentro de las personas en escenarios como la ciclova por donde caminan y se resguardan del sol y finalmente configura un sentimiento comunitario de afinidad e identidad con l. Es patrimonio natural, ejercicio del derecho al medio ambiente sano y a concebir el ambiente como bien colectivo por el cual los ciudadanos luchan y se sienten identificados.

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Todas estas funciones ambientales son posibles gracias a la accin no de un solo rbol, sino de un grupo de rboles y de all la importancia de ver al Tnel Verde en su conjunto y no como individuos separados. Los efectos de sombra, de barrera contra el viento, los contaminantes, el ruido, la radiacin, la intercepcin de las lluvias, son significativos en conjunto. Los estudios entregados en el procedimiento administrativo del permiso de aprovechamiento forestal y las valoraciones de la misma autoridad ambiental escasamente valoran la alteracin sistmica, no se ve el conjunto sino los individuos, de all que las medidas de manejo estn dadas para un individuo arbreo y no para la totalidad del sistema a intervenir. Adems, no se consider el valor social y cultural, ni los servicios ambientales, aspectos todos que pueden ser evaluados con tcnicas de valoracin ambiental existentes y documentadas.

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La sostenibilidad es un reto que implica repensar proyecciones realizadas muchos aos atrs, pues las problemticas existentes no son las mismas que las que existan tiempo atrs. Es un reto que exige alternativas innovadoras que generen diseos que logren integrarse al entorno, que exija pensar, disear, construir de una forma alternativa y creativa. La calidad de vida no solo est pensada en trminos de infraestructura vial y conectividad, sino de la calidad del espacio pblico, sus zonas verdes, la calidad del aire, el bienestar de las personas, y en este sentido el municipio de Envigado requiere hacer una mirada crtica a sus corredores ecolgicos viales orientada a su conservacin. Acerca de los impactos ambientales valorados segn el Documento Tcnico 1203 662, numeral 3. Identificacin de impactos ambientales, especficamente el 3.2.4. (acompaado en la solicitud de Metropls S.A. a CORANTIOQUIA) (fls. 32 cuaderno) cabe decir que lo all expresado, a la luz de una mirada sistmica, subestima la prdida de vegetacin y del Tnel Verde. En este texto se lee: sin ser un impacto muy alto ya que los rboles estn ubicados sobre una va de alto trfico, lo que representan (sic) deficiencias en su arquitectura, enfermedades relacionadas con la contaminacin vehicular, la fauna relacionada es mnima y es un elemento fcilmente compensable con la revegetalizacin de los diferentes sectores. De esto puede decirse que precisamente los rboles estn cumpliendo su funcin de captar contaminantes, material particulado del ambiente. Los estados fitosanitarios de la vegetacin pueden ser controlados acorde con su estado, algunos de ellos por medio de mecanismos fsicos como remocin de musgos, hongos que puedan estar generando humedad en el tronco, por medio de podas controladas en algunas ramas u otros. A su vez, estos argumentos no contemplan el valor que pueda tener un rbol de 20-30 aos y que no es fcilmente reemplazable pues el tiempo mismo de vida es un criterio para ello (el establecimiento de un rbol debe ser considerado en estos casos), as como la funcin (ecolgica y paisajstica). En otro aparte expresan: En cuanto a la fauna el impacto no ser muy alto ya que solo se puede ahuyentar la avifauna por el ruido que se cauce en la etapa de construccin (fl. 32). Lo cual es un dictamen superficial, pues la avifauna no slo se ahuyenta por el ruido, sino por la prdida de hbitat, lo cual se genera en toda la etapa y el reemplazo de rboles adultos por rboles de corta edad como los que se siembran en estas obras, cobra relevancia al momento de proveer de hogar, o lugar de descanso y alimento para ellas. De manera pues que el riesgo de que la avifauna se ahuyente no es slo por el ruido, sino por la tala y trasplante de rboles es muy alto. A esto se suma que no se mencionan los posibles lugares de refugio de ellas en lugares cercanos al rea, de manera que el juicio de considerar bajo el impacto sobre la fauna es an mucho ms necio pues no evala en conjunto la magnitud de su desplazamiento.

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En otro documento denominado Plan de Manejo Ambiental Tramo 2B Pretroncal Sur Envigado 201221, el plan de manejo ambiental estableci la matriz de impactos ambientales, cuyos resultados corroboran los impactos sobre la flora y la fauna, siendo este documento ms cercano a la afectacin que se quiere resaltar. En la pgina 82, en la matriz de impactos ambientales, durante la etapa de construccin se identifica como impacto negativo severo para las actividades de remocin de vegetacin y descapote, el impacto a la flora por prdida de la cobertura vegetal (ver tabla 1). No obstante, se establece como crtica la alteracin del paisaje por su modificacin visual, y como moderado el ahuyentamiento de la fauna. Siguen pues siendo subvalorados algunos de los componentes, pero es evidente que el impacto es alto y es confirmado en este ltimo estudio. Cabe entonces decir que efectivamente los impactos ambientales son significativos y mucho ms si se evaluaran de manera sistmica considerando y valorando los servicios ambientales, incluyendo los sociales y culturales. Por su parte, en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Envigado 2011202322, se encuentran varios artculos que es necesario mencionar para hacer hincapi en la importancia del ambiente, del espacio pblico y de la participacin ciudadana: En su artculo 10 (pgina 18), se menciona el evitar el deterioro del entorno natural:
El modelo de ocupacin territorial o imaginario de ciudad, durante la vigencia del presente Plan de Ordenamiento se fundamenta en el mantenimiento de una escala y estructura urbana compacta, que haga posible la ptima utilizacin de las infraestructuras y los equipamientos, la reduccin de los desplazamientos funcionales, la cohesin social, el encuentro ciudadano y evite el deterioro de su entorno natural.

A su vez dentro de los objetivos de este Plan est el de Proteger la estructura ecolgica para garantizar la estabilidad y sostenibilidad de la estructura territorial (objetivo 2, pgina 20) y el objetivo 6, que trata sobre consolidar un centro urbano compacto (pgina 22), plantea dentro de sus estrategias la de Respetar los equilibrios entre espacios para desarrollos privados y elementos colectivos de soporte, como infraestructuras, reas verdes, reas recreativas y equipamientos. Y si bien tambin se encuentra el de propender por la inclusin de modos alternativos de transporte, como el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como de los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios, este se encuentra en el mismo apartado que el de consolidar un paisaje urbano revitalizado por reas verdes engramadas, ajardinadas o arborizadas A este ltimo, cabe aadir que en el artculo 17 de Proyectos de recuperacin y
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Visible en http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/da/205001016/07-1-22684/DA_PROCESO_071-22684_205001016_232718.pdf 22 Visible en http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/POT/ACUERDO% 20No%20%20010-2011.pdf

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mantenimiento de calidad ambiental (pgina 24), en su numeral 7 se establece el desarrollo de programas de fomento a la reforestacin y recuperacin de coberturas boscosas en zonas urbanas y rurales. Estas zonas urbanas, especficamente las reas verdes, hacen parte de los elementos constitutivos de la estructura ecolgica principal y el sistema de reas verdes (artculo 26, numeral 5), resaltando pues la importancia del Tnel Verde como parte importante de esta rea verde urbana. Respecto a los espacios pblicos y sus estrategias de preservacin y mejoramiento (artculo 42), se encuentra que una de ellas es la de Mejorar y proteger la calidad ambiental, natural y paisajstica de los espacios pblicos, buscando la valoracin y rescate de los mismos, como bienes de patrimonio cultural y zonas recreativas reconocidas por la comunidad, tanto en el suelo urbano como de expansin urbana y rural (numeral 1, artculo 42). Como anteriormente se ha mencionado, se afirma de manera categrica que la valoracin de este Tnel Verde no fue considerada en los estudios realizados por Metropls S.A., ni exigida por la autoridad ambiental.

3. AUSENCIA DE IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA, DEBIDO A QUE NO SE PROPICIARON ESCENARIOS PARA LA CONCERTACIN DE LOS DISEOS DE LAS OBRAS, LO QUE CONSTITUYE UNA VIOLACIN A LA REGLAMENTACIN EN MATERIA AMBIENTAL. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991 establece que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Uno de los principios que vivifica el espritu de nuestra Nacin es la posibilidad de que los ciudadanos participen en la toma de decisiones, especialmente cuando estas provienen de las personas que los representan. En ese sentido, el Consejo de Estado ha indicado que la participacin democrtica constituye un derecho constitucionalmente reconocido23. En el caso que nos convoca, que es la proteccin al medio ambiente, la Corte Constitucional ha sealado:
La participacin ciudadana y comunitaria en la proteccin del ambiente y de los recursos naturales tiene slidos fundamentos en la Constitucin Poltica. El carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado, el principio de participacin de todos en las decisiones que los afectan y la soberana popular, establecen un modelo poltico muy definido que moldea las relaciones individuoEstado, particularmente en aspectos tan sensibles y vitales para todos como es el tema ambiental. El Constituyente elev a la categora de derecho colectivo el goce de un medio ambiente sano, y dispuso que la ley garantizar la

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Consejo de Estado Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera Consejera ponente: Olga Ins Navarrete Barrero. Sentencia del seis (6) del ao dos mil tres Radicacin nmero: 23001-23-31-000-2001-0100-01(8190).

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participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.24

(Negrillas y subrayas fuera de texto original). Al respecto, la Constitucin Poltica de Colombia estableci expresamente el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, sealando como ncleo fundamental y constitucional del mismo la participacin de la comunidad en las decisiones que afecten el citado derecho; esta fue la intencin del constituyente cuando en forma expresa e inequvoca seal en el artculo 79 de la Carta Poltica:
ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. (Negrillas y subrayas).

Es as como la participacin ciudadana se constituye en un mandato constitucional que inspira las normas en materia ambiental, y exige a las autoridades pblicas crear espacios de participacin ciudadana en los que se consideren las apreciaciones de los ciudadanos y estas sean incluidas en las decisiones tomadas. En desarrollo de lo anterior, la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, determin como principio general que gobierna la poltica ambiental, el manejo del medio ambiente en forma descentralizada, democrtica y participativa (artculo 1 numeral 12). Igual principio fue establecido en el Decreto Ley 2811 de 1974, sealando que la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables debe propender por la mxima participacin social de los habitantes del territorio Nacional. Es en el marco de esta obligacin de orden constitucional y legal, que se impusieron en cabeza de las autoridades ambientales, distintas obligaciones direccionadas a garantizar la participacin ciudadana en el desarrollo de proyectos que impliquen una afectacin al medio ambiente, es as como la Ley 99 de 1993 impuso en su artculo 30 numeral 325, la obligacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, calidad que ostenta CORANTIOQUIA, de promover y desarrollar la participacin comunitaria en las actividades de manejo adecuado de los recursos naturales26. Ahora bien, en el caso que hoy suscita la presentacin de esta accin popular, CORANTIOQUIA como autoridad ambiental competente para expedir el permiso de
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Sentencia C-328 de 1995 Artculo 31.- Funciones. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 141 de 2011. Las Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las siguientes funciones: Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables;

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aprovechamiento de rboles aislados, no vel por la participacin de la comunidad afectada con la tala de los rboles al momento de expedir el citado permiso, ni exigi a Metropls S.A. las respectivas pruebas, con las cuales quedar demostrada la real y efectiva participacin de la comunidad. La obligacin que la Constitucin y la Ley radicaron en cabeza de las autoridades ambientales implica que se verifique la real y no meramente formal participacin de los afectados con las decisiones que afecten el medio ambiente. En efecto, del contenido de la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 por la cual se otorga un permiso de aprovechamiento de rbol aislado, puede perfectamente concluirse que no hubo ninguna actuacin administrativa por parte de CORANTIOQUIA para promover, desarrollar y verificar la participacin comunitaria. Con el mismo cometido, la Ley 388 de 1997 estableci en su artculo 4:
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley. La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.

De esta manera, las autoridades ambientales se encuentran obligadas a fomentar la concertacin entre las distintas partes interesadas en una accin urbanstica, a travs de la implementacin de mecanismos que garanticen la participacin de la comunidad, sin que pueda predicarse de CORANTIOQUIA, un actuar diligente y direccionado a incluir a la comunidad afectada en el proyecto, y en especfico, en lo concerniente a la tala de rboles. Tampoco puede concluirse que METROPLS S.A., en calidad de solicitante del permiso de aprovechamiento de rbol aislado, haya implementado reales y efectivos mecanismos de participacin ciudadana, aun cuando este mandato constitucional lo cobija. Si se parte del contenido del Informe Tcnico Revisin Inventario Arbreo Tramo, Lotes 2A y 2B N 1203 - 662, en el cual obra toda la estrategia de Plan de Gestin Social, lo nico que puede concluirse es que hubo una socializacin del proyecto final, no as un mecanismo real de participacin ciudadana, puesto que el solo hecho de informar, a travs de carteles y vallas, el estado en el que terminar la zona o las posibles complicaciones del desarrollo de la obra, no constituye un verdadero mecanismo de participacin ciudadana.

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Con relacin a lo anterior, en el Informe Tcnico Revisin Inventario Arbreo Tramo, lotes 2A y 2B anexado a la solicitud hecha por METROPLS S.A. a CORANTIOQUIA (fls. 95 a 121) incluye dentro de su programa de ejecucin garantizar una participacin ciudadana amplia, deliberada, consciente y responsable de la ciudadana en la preservacin de sus derechos, creando espacios de participacin para que la comunidad se manifieste sobre con respecto a las diferentes fases del proyecto. En ese sentido, seala que es indispensable efectuar reuniones informativas con el fin de analizar, consultar y concertar medidas de manejo ambiental de acuerdo con su viabilidad tcnica, econmica, ambiental y legal, con las comunidades ubicadas dentro del rea de influencia del proyecto. Para la materializacin del proyecto participativo, establece que se deber conformar un Comit Ciudadano de Obra que tendr entre otras funciones la de apoyar la divulgacin del proyecto, ejercer control ciudadano y representar los intereses de toda la comunidad, la misma que brilla por su ausencia en el presente proyecto por todo lo dicho durante este acpite. Adems de los anteriores fundamentos normativos, los Lineamientos ambientales para el diseo, construccin y seguimiento de proyectos de sistemas de transporte masivo en Colombia (el cual se anexa en el CD Normatividad local) presentados como desarrollo de la Ley 99 de 1993, pretenden crear unas directrices de desarrollo sostenible y compatible con el medio ambiente. En ese sentido, son un instrumento de gestin ambiental, que busca garantizar la proteccin al medio ambiente urbano y sus recursos naturales, aumentar la calidad de vida en las ciudades y mejorar el espacio pblico, de manera que las actividades desarrolladas en la ejecucin de un proyecto de esta naturaleza sean compatibles con el entorno en el cual se desarrollan y permitan la sostenibilidad ambiental del desarrollo. De all que sea un faro gua para el manejo urbanstico y ecolgico en el diseo y la gestin de proyectos de transporte masivo, entre los que se incluye Metropls. Desde el inicio, el lineamiento fundamental enfatiza en la obligacin del contratista de realizar entre la comunidad de los diferentes sectores (p. 95), actividades de informacin para demostrar a sus miembros las actividades a realizar, informando acerca del cumplimiento de requisitos ambientales, resultados y duracin de la intervencin. Es claro que los demandados no realizaron debidamente el proceso de socializacin y concertacin del proyecto, tanto as que el rechazo generalizado a la obra, determinado por la presunta violacin a derechos colectivos, no deriv del conocimiento aportado por el constructor, sino de la espontaneidad de la comunidad al verse amenazada. No en vano los formuladores de los lineamientos afirman:
La falta de informacin genera especulacin y falsas expectativas con respecto a la realizacin de un nuevo proyecto. Es importante que la poblacin del rea de influencia se encuentre bien informada sobre la construccin de las obras y su posterior operacin.

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Por lo anterior, se hace necesario disear estrategias donde se emplearn diferentes espacios y medios de comunicacin, para permitir la difusin de una informacin clara y precisa acerca del proyecto entre los diferentes actores a saber: empresa EL ENTE GESTOR (sic), comunidad, firma constructora, autoridades, representantes legales de establecimientos comerciales, etc. La informacin y el manejo adecuado de la misma son factores indispensables, por medio de los cuales, se instituye una relacin directa entre las entidades que lideran el proyecto, las autoridades locales y las comunidades vecinas, por ser la informacin uno de los primeros requerimientos solicitados. Es por ello que los programas de Informacin y Divulgacin son pilares fundamentales y transversales para la ejecucin y desarrollo de todo Plan de Gestin Social (p. 49).

Aqu radica la ms importante objecin al emprendimiento urbanstico que promueven o controlan las entidades accionadas, pues la ciudadana afectada es la que genera el movimiento social, demuestra su rechazo y deja claro que las actividades de informacin, socializacin y concertacin del proyecto no fueron suficientes. Con la presente accin no se busca desconocer o pasar de largo las gestiones informativas desarrolladas por las gestoras, se niega su efectividad material y profundidad, pues es evidente la realizacin de las actividades como un acto de contricin que busca cumplir con un requerimiento formal; es increble la demostracin de falta de conciencia social y ambiental por parte de entidades expertas en el manejo de proyectos sociales de gran envergadura. Las cifras que posiblemente se mostrarn por parte de las accionadas sern contundentes en cuanto al nmero de socializaciones realizadas (no es posible asegurar su nmero exacto, pues las demandadas se negaron repetitivamente a permitir el acceso a las actas necesarias), no se cuestiona su existencia o la certeza de los datos, lo importante es la profundidad de la discusin y la trascendencia social de la misma, pues un anlisis somero de la situacin observada en cada reunin dar cuenta de la falta de participacin efectiva de la comunidad, reflejada en las bajas cifras de asistencia. Esto demuestra la pobreza de la publicidad para dichas reuniones. Los mismos lineamientos que se referencian establecen una obligacin especial en cabeza del residente social del contratista, que claramente es de medio, no de resultado y fue expresada as:
Para la preparacin y realizacin de las reuniones, el residente social del contratista, convocar y confirmar la asistencia de la comunidad del rea de influencia directa [] (p. 52). [] Este programa se constituye en una actividad permanente a cargo del contratista de construccin, delegado en la (el) residente social de la obra (p. 55)

(negrilla fuera del texto).

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De all la sorpresa de la comunidad, al sentirse desinformada y ultrajada en derechos que suponen reconocidos por la generalidad, ms an por entidades y sectores de la economa dependientes de un Estado que se llama a s mismo Social de Derecho. La desinformacin y el poco respaldo de la comunidad a este proyecto se sustenta en las ms de 13.000 firmas fsicas, 15.817 firmas virtuales. 4. PROHIBICIN DE TALA EN CENTROS URBANOS RODEADOS DE VEGETACIN Y EL DEBER DE LA ADMININISTRACIN DE VELAR POR EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO De la misma manera, hace parte del ncleo esencial de este derecho, el deber de la Administracin de planificar el adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, segn las voces del artculo 80 de la Constitucin Poltica. Es en cumplimiento de este mandato que la Ley 99 de 1993 impuso a los municipios, el deber de ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente, con el objeto de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano, como se lee en el artculo 65 numeral 6 de la citada. Para la real proteccin de este derecho, el Decreto Ley 2811 de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente determin como principio del uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, el establecimiento y conservacin en los centros urbanos y sus alrededores de espacios cubiertos de vegetacin, como se lee en su artculo 9 literal f, estando las diferentes entidades ambientales, obligadas a procurar y promover su conservacin. En ese mismo orden, lo impone expresamente como obligacin de la administracin, el artculo 303 literal b del mismo Cdigo, cuando expresa:
ARTCULO 303. Para la preservacin del paisaje corresponde a la administracin: () b. Prohibir la tala o la siembra o la alteracin de la configuracin de lugares de paisaje que merezca proteccin; ()

De esta manera, encontrando que las zonas urbanas con espacios cubiertos de vegetacin son zonas de especial proteccin ambiental, y su proteccin se constituye en un principio de la poltica ambiental colombiana, debe prohibirse por las autoridades ambientales, dentro de los cuales se encuentran las Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales, la tala y la alteracin de configuracin de estos paisajes, por expresa orden de los artculos 9 literal f y 303 literal b del Decreto 2811 de 1974. As las cosas, se evidencia que por tratarse de un corredor ecolgico compuesto de abundante vegetacin ubicado en forma excepcional en un centro urbano, tal y como lo define CORANTIOQUIA en la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 de 17 de

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octubre de 2012, se trata entonces de una zona de especial proteccin ambiental, en donde se encuentra expresamente prohibida la tala (o debe ser muy excepcional, por razones de salvaguardar la integridad personal por ejemplo), estando en cabeza no slo de la autoridad ambiental que otorg el permiso, sino tambin dentro de las obligaciones de las entidades territoriales, el deber de velar por la proteccin de esta zona, de invaluable valor cultural, histrico y paisajstico; obligaciones que las demandadas no atendieron en flagrante violacin de la Ley.

DERECHOS HUMANOS COLECTIVOS INVOCADOS Conforme al carcter PREVENTIVO de esta Accin Popular y los hechos descritos, se considera que se han vulnerado y estn amenazando los siguientes derechos colectivos (Ley 472 de 1998): a. Al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a); b. A la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente (numeral c); c. Al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico (numeral d); d. A la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m); y e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e).

PETICIN ESPECIAL - MEDIDA CAUTELAR Seor(a) magistrado(a), solicitamos que sean protegidos los derechos colectivos antes mencionados y en consecuencia, decrete MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA EN VIRTUD DEL ARTCULO 234 DE LA LEY 1437 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA), por medio de la declaracin de la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo que se enuncia a continuacin: Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012 por la cual la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA) Direccin Territorial Aburra Sur otorga un permiso de aprovechamiento de rboles aislados a Metropls S.A. Lo anterior en razn de los fundamentos de hecho y de derecho anteriormente sealados.

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Es importante advertir que una de las principales justificaciones para decretar la medida cautelar yace en el hecho de que la tala ya inici y la eventual sentencia que se dictara en caso de prosperar las pretensiones tendra efectos nugatorios, pues se eliminara el objeto de proteccin de dicha providencia. Como bien se seala en la sentencia C-644 de 2011, el juez popular cuenta con mltiples medidas que le permiten proteger el derecho colectivo afectado por el acto o contrato administrativo, sin decretar su anulacin. Puede examinar cul es la situacin de hecho que afecta el inters colectivo y determinar de qu forma lo hace, para disponer de acciones necesarias que impidan que tal situacin vuelva a presentarse. Dicha solicitud de medida cautelar cumple todos los requisitos sealados en los artculos 229 y siguientes del CPACA por los siguientes motivos: 1. Artculo 229: La medida cautelar es procedente, teniendo en cuenta que el pargrafo nico de este artculo establece que [l]as medidas cautelares en los procesos que tengan por finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos y en los procesos de tutela del conocimiento de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se regirn por lo dispuesto en este captulo y podrn ser decretadas de oficio. (Negrillas nuestras) 2. Artculo 230: La medida cautelar solicitada es suspensiva y tiene relacin directa con las pretensiones de la demanda, dado que la finalidad de la misma, es suspender los efectos del acto administrativo expedido por CORANTIOQUIA -Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012-, que constituyen una afectacin de los derechos colectivos invocados en esta accin constitucional. Artculo 231: (i) La razn de la suspensin provisional del acto administrativo demandado est sustentado en el respectivo acpite de fundamentos de derecho. (ii) Todas las personas son titulares de los derechos colectivos. (iii) De lo dicho en extenso en esta demanda se demuestra que resultara ms gravoso para el inters pblico negar la medida cautelar que concederla, teniendo en cuenta que el sbado 29 de junio de 2013 se reanud la tala de rboles, destruyendo un total de 7 rboles, siendo el comienzo de un nefasto dao ambiental. Asimismo si no se otorga la medida cautelar solicitada se causara un perjuicio irremediable, puesto que el dao que produce un rbol talado es de imposible recuperacin, tanto en la flora, como en la fauna y los los servicios y beneficios ambientales que presta. 3. Artculo 232: No es necesaria la caucin cuando se trate de la suspensin provisional de los efectos de los actos administrativos, de los procesos que tengan por finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos (inciso final).

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4. Artculo 233: No es aplicable al presente caso por lo dicho al unsono durante todo el libelo demandatorio: Estamos ante una urgencia, teniendo en cuenta la tala de rboles que se est ejecutando en este momento y el dao ambiental que causara sera desastroso. En consecuencia las medidas cautelares se convierten en la forma para evitar el dao contingente (medida preventiva); hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o el agravio sobre esa categora de derechos e intereses (medida suspensiva) siempre buscando el cumplimiento del objetivo de las acciones populares que es entonces, defender los derechos e intereses colectivos de todas aquellas actividades que ocasionen perjuicios a amplios sectores de la comunidad como en este caso lo es la imprevisin en la construccin de una obra. PETICIN SUBSIDIARIA: Que el Magistrado(a) decrete de oficio las medidas cautelares que se consideren necesarias para prevenir el dao ambiental inminente y evitar la desaparicin del Tnel Verde de la Av. El Poblado. PRETENSIONES Con fundamento en la finalidad PREVENTIVA de la accin popular consignada en el art. 2 de la Ley 472 de 1998, se solicita al Despacho: PRIMERA: DECLARAR que el MUNICIPIO DE ENVIGADO, la CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA), METROPLS S.A. y ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA), como consecuencia de sus actuaciones omisivas y negligentes en el cumplimiento de sus funciones, han violentado los siguientes derechos colectivos consagrados en el Artculo 4 de la Ley 472 de 1998: a. Al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a); b. A la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente (numeral c); c. Al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico (numeral d); d. A la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m);

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e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e) SEGUNDA: DECLARAR la suspensin de la actividades derivadas del acto administrativo -Resolucin No. 130AS- 1210 7152 del 17 de octubre de 2012expedido por CORANTIOQUIA que autoriza la intervencin forestal a rboles aislados en la carrera 43A entre las calles 29A y 21 sur, teniendo en cuenta la vulneracin a los anteriores derechos colectivos TERCERA: SUSPENDER cualquier actividad arbrea que incluya tala, trasplante o poda como medida de proteccin de los derechos colectivos alegados. CUARTA: ORDENAR a los demandados que presenten nuevos diseos de la obra (Tramo 2B del Metropls S.A.) que permitan conservar el Tnel Verde, como la no construccin de estaciones en el trayecto, rediseo de las estaciones, habilitar uno de los 2 carriles exclusivos para el Metropls y que este pueda ser utilizado por vehculos particulares con ms de 3 pasajeros, disminuir el tamao de los buses articulados, entre otros. QUINTA: Condenar en costas a los demandados. COMPETENCIA De conformidad con el artculo 152 numeral 16 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativa, son competentes los Tribunales Administrativos en Primera Instancia, para conocer de las acciones relacionadas con la proteccin de intereses colectivos, cuando se interponga contra autoridades del orden nacional o de personas privadas que desempeen funciones administrativas dentro de la misma jurisdiccin. La presente accin popular se dirige en contra del Municipio de Envigado, Metropls S.A., Arquitectos e Ingenieros Asociados S.A. AIA- y la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA. En consideracin a la naturaleza jurdica de esta ltima, como corporacin autnoma regional y por tanto, entidad del orden nacional27, la competencia para adelantar la presente accin popular radica en el Tribunal Administrativo de Antioquia, de consuno con lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 472 de 1998, que establece que es competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a eleccin del actor popular. SOLICITUD DE AMPARO DE POBREZA

Debido a los aspectos cientficos y tcnicos de la presente demanda y los altos costos que acarrean su comprobacin, solicitamos muy respetuosamente nos sea
27

A pesar de la jurisdiccin territorial de cada una de las corporaciones autnomas, se trata de entidades del orden nacional, naturaleza que ha sido reconocida y reiterada por la Corte Constitucional en diversos pronunciamientos, como la Sentencia C-275 de 1998 y C-689 de 2011.

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concedido el Amparo de Pobreza de conformidad con lo establecido en el artculo 19 de la ley 472 de 1998 y el artculo 160 del Cdigo de Procedimiento Civil. Manifestamos bajo la gravedad del juramento que somos ciudadanos(as) afectados(as) y que no tenemos los recursos econmicos suficientes para solventar los gastos que acarrea la prctica de las pruebas en el proceso; nuestra motivacin es propender por la proteccin de los derechos colectivos, en tal sentido srvase el Despacho, en lo que considere pertinente, oficiar al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, administrado por la Defensora del Pueblo y a los demandados para la financiacin de pruebas y dems gastos que se incurra en el adelantamiento del proceso, segn lo dispuesto en el artculo 71 de la ley 472 de 1998. PRUEBAS Se solicita al despacho el decreto de las siguientes pruebas: Documentales: Aportadas: 1. Informe Tcnico de los impactos ambientales del Tramo 2B del Metropls realizado por la Ingeniera Ambiental Catalina Herrera (fls. 23 a 28). 2. Copia original de la peticin del Comit Cvico Pro-Tnel Verde en el que se solicita las actas de socializacin y concertacin de la comunidad para la realizacin del Tramo 2B del Metropls S.A. (fl. 29). 3. Boletn No. 7 del 14 de junio de 2013: El impensado Metropls (fl. 30) 4. Boletn No. 15 del 30 de abril de 2007: Veedura. Desarrollo del Proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 31 a 33). 5. Boletn No. 23 del 9 de agosto de 2007: Informe de Veedura Ciudadana. Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 34 a 37). 6. Boletn No. 34 del 4 de diciembre de 2007: Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 38 a 40). 7. Boletn No. 8 del 30 de mayo de 2008: Veedura Ciudadana. Proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 41 y 42). 8. Boletn No. 11 del 1 de julio de 2008: Suspensin del servicio de gas para la industria y el transporte en Bogot (fl. 43). 9. Boletn No. 12 del 7 de julio de 2008: Los habitantes de Medelln opinaron sobre el combustible a utilizar en el Metropls (fl. 44). 10. Boletn No. 8 del 6 de abril de 2009: Veedura Ciudadana. Metropls (fl. 45 y 46). 11. Boletn No. 37 del 30 de septiembre de 2011: Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 47 y 48). 12. Copia del certificado de existencia y representacin legal del Metropls S.A, (fls. 49 a 53) 13. Diapositivas en donde se exponen las solicitudes del Comit Cvico Pro Tnel Verde para el Tramo 2B del Metropls en la mesa de dilogos realizada el 20 y 21 de junio de 2013 (54 a 59).

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14. Noticia del 20 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Tala en la 43A se suspende, pero la obra no tiene reversa (fl. 60). 15. Artculo de opinin rbol por Ana Cristina Restrepo - 19 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano (fl. 61). 16. Noticia del 19 de junio de 2013. Artculo del peridico ADN Contina la tensin por la tala del tnel verde (fl. 62) 17. Noticia del 19 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Por tala de pino, primera reaccin aireada en el tnel verde de Envigado (fl. 63). 18. Ecos y comentarios de El Colombiano Ojal el desarrollo de la ciudad pasara siempre por tneles verdes, pero sin destruirlos (fl. 64). 19. Noticia del 18 de junio de 2013. Artculo de ADN rboles en el sur no fueron talados (fl. 64). 20. Noticia del 18 de junio de 2013. Artculo de ADN En enviado luchan por los rboles. Protesta ciudadana aplaz tala en el Tnel Verde (fl. 65). 21. Noticia del 16 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Qu ieren conservar el tnel verde (fl. 66). 22. Noticia del 15 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Hoy, marcha en defensa del tnel verde de la 43A (fl. 67). 23. Artculo del 13 al 20 de junio de 2013. Artculo de Vivir en el Poblado: Historia de las guacamayas del proyecto Atenas con final feliz (fl. 68). 24. Noticia del 1 de julio de 2013. Copia de artculo virtual de ADN Ms de 2.000 personas marcharon en favor del tnel verde (fl. 69). 25. Noticia del 29 de junio de 2013. Copia de artculo virtual y video de www.elcolombiano.com. Comenz tala de rboles en el tnel verde (fl. 70 y CD Marchas). 26. Noticia del 29 de junio de 2013. Copia de artculo virtual de El Colombiano Metropls empez a talar el tnel verde (fl. 71). 27. Copia de peticin virtual (Avaaz). Quiero salvar el tnel verde del Poblado Medelln Colombia con 15.799 firmas (fl. 72) 28. Copia de comunicado a la opinin pblica por CORANTIOQUIA (fl. 73). 29. Comunicado de prensa No. 3 emitido por el Comit Pro Tnel Verde (fl. 74). 30. Comunicado de prensa del 22 de junio de 2013 emitido por el Comit Pro Tnel Verde (fl. 75). 31. Comunicado a la opinin pblica emitido por los participantes de la Mesa de Dilogo realizada el 20 y 21 de junio de 2013 (fl. 76). 32. Copia de Programacin del I Festival Verde de los das 28, 30 de junio y 1 de junio de 2013 (fl. 77 a 79). 33. Copia del expediente administrativo 1203-662 de CORANTIOQUIA, en donde se otorga el permiso de aprovechamiento de rboles aislados a Metropls S.A. para el Tramo 2B (fls. 80 a 208) 34. CD con la normatividad legal local (fl. 209) 35. CD con los vdeos y marchas realizadas por la ciudadana. All consta la nota periodstica de Teleantioquia en que se evidencia que la tala est en marcha (fl. 210) 36. Firmas fsicas de las personas que se oponen a tala por la Av. El Poblado por la construccin del Tramo 2B del Metropls S.A. (fls. 211 y siguientes). 37. Carta del Banco Mundial al seor Fabio Mauricio Martnez perteneciente Comit para salvar el Tnel Verde.

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38. Copia los Lineamientos ambientales para el diseo, construccin y seguimiento de proyectos de sistemas de transporte masivo en Colombia (CD: Normatividad local). A oficiar: 1. A Metropls S.A. para que aporte: Las actas de dilogo, socializacin y concertacin con la comunidad afectada con el proyecto de construccin del tramo 2B del Metropls. La publicidad en medios electrnicos y fsicos (pasacalles, volantes, contacto con los lderes barriales, convocatorias, publicidad en medios de comunicacin, etc.) mediante la cual se invit a las reuniones de socializacin y concertacin a la comunidad de la zona de desarrollo del Tramo 2B del Metropls.

Testimoniales. Con el objeto de demostrar la falta de concertacin y de participacin de la comunidad en la planeacin de las obras, solicitamos las siguientes pruebas testimoniales: Samuel Antonio Castao Rojas C.C 10.077.666 Direccin: Carrera 40 # 45 D sur-35 - Envigado Celular: 314 745 7468.

Con el objeto de demostrar el dao ambiental grave e irremediable que se causara con la tala de los 172 rboles, solicitamos que se decrete las siguientes pruebas testimoniales: Catalina Herrera Barrientos C.C 43.755.150 Direccin: Calle 26 sur # 42-151 Celular: 314 692 1494

Inspeccin Judicial: Se solicita la inspeccin judicial del lugar de los hechos, a fin de verificar la mencionada vulneracin de los derechos colectivos denunciados en la presente demanda. Peritajes: i. Se solicita al Despacho que las pruebas tcnicas y estudios tcnicos anexados y los que se alleguen al proceso, sean valorados por perito en el

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tema, conceptualice sobre los aspectos cientficos, tcnicos, prcticos y especficos necesarios para la confirmacin de los hechos o circunstancias presentes de sta demanda, y dictamine las obras y acciones necesarias para proteger los derechos colectivos invocados en la presente demanda. ii. Teniendo en cuenta complejidad de las pruebas tcnicas a valorar en el peritaje, se solicita al despacho designar una entidad o instituto de investigacin universitario o privado, con experiencia reconocida en el medio cientfico. Oficiar a la Contralora para que ejercicio de sus funciones indique los costos de la tala de los rboles sobre la Av. El Poblado,

iii.

ANEXOS Los relacionados en el acpite de pruebas.

NOTIFICACIONES

Demandantes: Juan Carlos Valencia en la Carrera 43A No. 41B Sur 62 Casa D 81 - Envigado Juliana Vlez Echeverri en la Carrera 40A No. 40 F Sur 100, apto 202 - Envigado Alejandro Jimnez Ospina en la Calle 45A sur No. 39B 02, casa 193 - Envigado Fabio Mauricio Martnez en la Calle 26 sur no. 43A 41, apto 1134 Envigado Camilo Quintero Giraldo en la Carrera 40A No. 40 F Sur 100, apto 202 - Envigado Envigado

Demandados:

MUNICIPIO DE ENVIGADO, en la Sede Administrativa correspondiente, Palacio Municipal Jorge Mesa Ramrez, Carrera 43 No. 38 sur 35. Envigado, Antioquia Colombia. Conmutador (57-4)3394000. METROPLS S.A., Calle 53 (Maracaibo) # 45-77 Cmara Comercio de Medelln, Tel. 576 37 30. Fax 293 33 67 - Centro de Atencin Zonal Envigado: 334 62 21; Centro de Atencin Zonal Itag: 371 25 82

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CORPORACION REGIONAL DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA), Carrera 65 No.44 - 32 PBX: (57-4) 493 88 88 FAX: (57-4) 493 88 00 Medelln Antioquia. ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA), Carrera 35A No. 15B -35, pisos 96/97 Av. Las Palmas. PBX (574) 2664400 Fax: (574) 2681334.

Cordialmente,

Juan Carlos Valencia Molina C.C. 1.037.592.366

Juliana Vlez Echeverri C.C. 1.128.282.545

Alejandro Jimnez Ospina C.C. 1.037.620.354

Fabio Mauricio Martnez C.C. 79'936.650

Camilo Quintero Giraldo C.C. 1.128.428.826.