O MEC, o Conselho Nacional de Educao e a Educao Bsica

Aula

A LDB 9.394/96 - CONTEXTO E PRINCIPAIS ASPECTOS DA TRAMITAO

META
Apresentar os artigos da Lei referentes educao bsica e ao ensino superior

OBJETIVOS
Ao final da aula, o aluno dever: interpretar e analisar os procedimentos da tramitao do projeto da LDB.

PR-REQUISITOS
Fazer uma leitura geral do processo de tramitao da Lei.

Educao infantil. (Fonte: http://www.univap.br).

Estrutura e Funcionamento do Ensino

INTRODUO
O Projeto da LDB teve uma longa tramitao que foi de 1989 at 1996, recebendo emendas das mais variadas at a sua aprovao.

Ensino superior. (Fonte: http://www.faculdadepitagoras.com.br).

68

A LDB 9.394/96 - contexto e principais aspectos da tramitao

Aula

A LDB 9.394/96
Com o advento da nova Constituio Brasileira, em 1988, toda estrutura jurdica do pas deveria adequar-se nova ordem legal gerada pela Carta Magna, no sendo diferente com a educao, onde os princpios constitucionais estabelecidos nos artigos 205 e 217 fundamentaram o norteamento do processo para elaborao e aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, comeando com o projeto do deputado Otvio Elsio cujo relator fora o deputado Jorge Hage na Comisso de Educao, Cultura e Desporto, no perodo de 1989/90. Tal projeto foi importante pelo fato de ter sido constitudo a partir de contribuies dos setores da sociedade educacional organizada, como ANDE [Associao Nacional de Desporto para deficiente], ANDES[Sindicato Nacional DOS Docentes das Instituies de Ensino Superior], ANPAE [Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao], ANPED [Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao], CEDES [Centro de Estudos Educao e Sociedade], FASUBRA [Federao dos Sindicatos de Trabalhadores das Universidade Brasileiras], UNE [Unio Nacional dos Estudantes], SBPC [Sociedade Brasileira para o Progresso das Cincias] , UBES [Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas]. Alm disso, ainda contou com o mestre Dermeval Saviane (Unicamp/SP) por meio de contribuio publicada na Revista ANDE em 1989, entre outros expoentes do pensamento educacional do Brasil. No primeiro semestre de 1989, o projeto foi apresentado na Cmara de deputados com as seguintes especificaes: destacou a educao como dever do Estado e da Famlia, apresentou definio de sistemas estaduais e municipais de ensino, props nova configurao do ento Conselho Federal de Ensino que passara chamar-se Conselho Nacional de Educao, tipificou instituies educacionais sem fins lucrativos, tratou da Educao de Jovens e Adultos, alm de ter capitulado a Educao Infantil e recursos pblicos para a educao. Aps dois anos, o projeto do relator, Jorge Hage, foi aprovado em de 1990 nas Comisses Permanentes da Cmara e no plenrio em maio de 1993, sendo encaminhado ao senado onde, j se iniciara, em 1992, outro projeto de autoria do senador Darcy Ribeiro com apoio do Ministrio da Educao, atropelando o projeto inicial no momento em que se vivia o ps impeachment do presidente Collor e ascenso de Itamar Franco presidncia da Repblica. O Projeto de Darcy Ribeiro produzido em conjunto com os senadores Marco Maciel e Mauricio Correia era sucinto em contraposio ao projeto da Cmara j aprovado tendo o senado Cid Sabia de Carvalho ofere-

69

Estrutura e Funcionamento do Ensino

cido um substitutivo que ao retomar, o senador Darcy Ribeiro produziu novo substitutivo recebendo centenas de emendas sendo aprovado no senado e encaminhado Cmara em maro de 1996 gerando uma intensa negociao ante a existncia de projetos distintos nas duas casas legislativas para ao final o substitutivo Darcy Ribeiro incorporar diversas modificaes e ser aprovado em redao final em 17 de dezembro de 1996 sendo sancionado sem vetos pelo presidente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 20 de dezembro de 1996, distingue educao de ensino. Por considerar a educao como dever da famlia e do estado, esta Lei amplia a obrigatoriedade do ensino para todo o fundamental e cria possibilidades jurdicas concretas para punio queles que negligenciarem na oferta do ensino obrigatrio. Alm disso, estabelece atribuies da Unio, Estados e Municpios e Distrito Federal. Ao tratar de organizao nacional, chega a especificar as incumbncias das escolas e docentes no mbito do sistema educacional; torna obrigatria a gesto democrtica no ensino pblico propondo parmetros para sua implementao e, por fim, tipifica as instituies privadas de ensino subdividindo-as em vrias categorias. Ao abordar as modalidades de ensino, suprime da legislao os primeiros e segundo graus, substituindo-os por fundamental e mdio, incluindo-os no conjunto da educao bsica juntamente com a educao infantil. Ainda sobre a educao bsica, estabelece normas gerais de organizao e funcionamento internos que merecem a ateno dos educadores(as) para toda a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio; prope normas gerais para o antigo supletivo com novo nome: Educao de Jovens e Adultos. Por outro lado, cria captulos prprios sobre o antigo supletivo com novo nome Educao Jovens e Adultos e a Educao Profissional. A Educao especial assume o conceito para o ensino endereado aos portadores de necessidades especiais, tantos os suposto deficientes como os superdotados, O legislador aprovou tambm um ttulo especfico para os profissionais de ensino onde estabelece a normatizao para a formao e o exerccio dos profissionais do magistrio no pas e outro tratando de recursos financeiros na educao desde sua origem at a sua aplicao incluindo o que constitui e o que no constitui despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino no Brasil. Assim, a lei 9.394/96 traz regras que ampliam a atuao do Estado e da sociedade na oferta da educao escolar para os brasileiros, ora descentralizando, ora detalhando de maneira que s sua aplicao plena ao longo dos anos permitir sua avaliao concreta de sua eficcia.

70

A LDB 9.394/96 - contexto e principais aspectos da tramitao

Aula

CONCLUSO
As mobilizaes em torno da elaborao de uma nova LDB com a sociedade civil marcaram, inicialmente, a participao efetiva de setores organizados, oportunizando contribuies de todas as regies brasileiras num efetivo desejo de planificar uma educao que atendessem aos interesses dos cidados. A LDB trouxe avanos em relao s modalidades de ensino, formao dos profissionais da educao, especificando um ttulo exclusivo para tratar da matria, alm de apontar a implantao do processo democrtico nas escolas, dandolhes autonomia para elaborao de seu Projeto Poltico Pedaggico em parceria com a sociedade civil, como determina o Art. 12 da lei 9.394/96. Alm disso, aborda as regras que ampliam a atuao do Estado e da sociedade na oferta da educao escolar para os brasileiros numa perspectiva descentralizadora.

RESUMO
Caros alunos, a LDB 9.394-96 foi gestada pelos setores da sociedade civil organizada. Diante dos interesses conjunturais, vrias emendas foram ora acrescidas, ora retiradas pela comisso dos relatores responsveis pelo material de educao nas suas comisses (deputados e senadores) que foram submetidas apreciao posteriormente sintetizada pelo senador Darcy Ribeiro, atendendo aos interesses da conjuntura social daquela poca. Por causa disso, essa Lei foi contemplada com o seu nome, uma forma de homenagem do Presidente da Repblica ao Senador. Nela figuram as regras que ampliam a atuao do Estado, dos municpios e da sociedade civil no que se reporta ao dever da famlia na oferta da educao escolar, em particular no ensino fundamental, para os brasileiros, ora descentralizando, ora detalhando de maneira que s sua aplicao plena ao longo dos anos permitir sua avaliao concreta de sua eficcia chegando a acionar o Poder Judicirio para exigir a matrcula de alunos nas respectivas escolas municipais e estaduais.

71

Estrutura e Funcionamento do Ensino

ATIVIDADES
Agora que voc conhece o trmite da LDB, vamos estudar, paulatinamente, cada artigo sob a forma de um estudo dirigido, as questes bsicas que permeiam toda a educao bsica tratada na Lei 9.394-96. Para tal atividade ,consulte o site www.planalto.gov.br/civil-03/leis. 1. Qual o conceito da educao expresso na LDB? 2. Quais as finalidades da educao, segundo a LDB? 3. O ensino dever ser ministrado baseado em que princpios? Comente. 4. Como ser efetivado o dever do Estado com a educao? Comente. 5. Como se estabelece o acesso ao ensino fundamental enquanto direito pblico subjetivo?

COMENTRIO SOBRE AS ATIVIDADES

Voc deve ter identificado os artigos 1, 2, 3, 4 e 5 com seus respectivos pargrafos e incisos para entender as questes acima apresentadas.

AUTO-AVALIAO
Eu consigo estabelecer, a partir da concepo de educao vista na primeira aula, um comparativo entre minha idia inicial sobre a educao com a proposta nesta legislao?

PRXIMA AULA
Organizao e funcionamento da Educao Bsica

72

A LDB 9.394/96 - contexto e principais aspectos da tramitao

Aula

REFERNCIAS
BRZEZINKI, Iria (org). LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997. CABRAL NETO, Antnio (org.) Poltica educacional. Desafios e tendncias. Porto Alegre: Sulina, 2004. CARNEIRO, Moacir Alves. A LBD fcil. Leitura crtica-compreensiva: artigo a artigo. Petrpolis. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. DEMO, Pedro. A nova LDB: ranos e avanos. So Paulo: Papirus, 1997 DORNAS, Roberto G. P. Diretrizes e Bases da Educao Nacional: comentrios e anotaes. Belo Horizonte: Modelo Editorial, 1997. FAUSTINI, Lopes A et al. Estrutura e funcionamento da educao bsica. Leitura. So Paulo: Pioneira, 1998 FREITAG, Brbara. Escola, Estado e sociedade. So Paulo: Pioneira, 1986 ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil (1930-1973). 14 ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1991. SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. Campinas: Autores Associados, 1997. SOUZA, Paulo Nathanael Pereira. LDB e a educao superior. Estrutura e Funcionamento. 2 ed. So Paulo: Pioneira, 2001.

73