UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA-UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS

MODULO CURSO ACADEMICO

EMPRESAS ASOCIATIVAS
CARLOS A. GOMEZ
ADAPTACIN Y ACTUALIZACIN

OLIVA MENDOZA BARBOSA

BOGOTA COLOMBIA 2005

COMIT DIRECTIVO

JAIME ALBERTO LEAL AFANADOR Rector GLORIA C. HERRERA SANCHEZ Vicerrecto r Acadmico ROBERTO SALAZAR RAMOS Vicerrecto r de Medios y Mediacio nes pedagg icas MARIBEL CRDOBA GUERRERO Secretaria Gen eral LEONARDO URREGO Director d e Planeacin EDGAR GUIL LERMO RODRGUEZ D. Escu ela de Ciencias Adm inistrativas, Co ntables, Econmicas y de Negocios

MODULO CURSO COMPONENTE NFASIS CURSO ACADMICO EN AULA VIRTUAL COD. 102955
EMPRESAS ASOCIAT IVAS
La e di c i n de e st e m d ul o es t u v o a c ar g o y de de la E s c u el a de la de Ci e n ci as

A d m i n i s t ra t i v as ,

Co n t ab l e s ,

E c o n m i c as

N e g oc i o s

Universidad

N a c i on a l Ab i e r t a y a D i s t an c i a - U N AD .

D e r e c h os r e s e r va d os : 2 0 0 5 , U n i v e r s i d a d N a ci on al Ab i er t a y a D i st a n ci a - U N AD V i ce r r e ct o r a d e M e d i o s y M e d i ac i o n e s p e da g g i c as , B o g o t D . C. Tel (57)1-344-3700
@Copy Rigth Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Isbn 2006-10-30 Centro Nacional de Medios

TABLA DE CONTENIDO
Pgina 5 8 9 9 10 11 14 15 17 25 26 27 29 31 36 39 40 43 44 51 53 53 54 56 58 59 60 61 62 66 67 75 76 76 80

I 1.1 1.1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 1.4.1 1.4.2

INTRODUCCION OBJETIVOS PRIMERA UNIDAD FUNDAMENTOS DEL PROCESO ASOCIATIVO AUTOEVALUACION INICIAL AUTORREALIZACION Y PROCESO ASOCIATIVO Generalidades FORMAS Y MOTIVACIONES DE AGRUPACION SOCIAL Orgenes de la divisin del trabajo Testimonio histrico FORMAS ASOCIATIVAS Y ECONOMIA SOLIDARIA Generalidades Panorama Latino Americano Definicin ideolgica Aplicacin en el contexto colombiano LA AUTOGESTION Y LAS FORMAS ASOCIATIVAS La autogestin soporte de la economa solidaria Administracin y autogestin CONCLUSIONES AUTOEVALUACION FINAL SEGUNDA UNIDAD NATURALEZA Y PROCESO DE FORMACION DE ASOCIACIONES AUTOEVALUACION INICIAL GENERACION DE LA ACTIVIDAD ASOCIATIVA Basamento Social Basamento psicolgico Basamento econmico Basamento grupal NATURALEZA Y FACTORES CONSTITUTIVOS DE LAS FORMAS ASOCIATIVAS Definicin Factores constitutivos PROCESO DE FORMACION DE ASSOCIACIONES Formas de iniciacin Etapas bsicas Animacin del estudio a la comunidad

II

2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3

2.3.4 2.3.5 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4

Promocin de la comunidad Proyeccin asociativa ESTRUCTURACIO DE LA EMPRESA ASOCIATIVA Requisitos Para la formalizacin de asociaciones Etapas principales CLASIFICACION Y TIPOLOGIA DE LAS FORMAS DE ASOCIACION Asociacin con propsitos econmicos Asociaciones con propsitos Socio econmicos Empresas asociativas PARTICIPACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA NACIONAL Las formas asociativas como instrumento de desarrollo Economa solidaria y Estado Contribucin a la economa nacional Estructura nacional CONCLUSIONES AUTOEVALUACION FINAL TERCERA UNIDAD FACTORES DE ORGANIZACIN DE LAS EMPRESAS ASOCIATIVAS DE NATURALEZA COOPERATIVA AUTOEVALUACION INICIAL BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACION Generalidades El movimiento cooperativo La institucin cooperativa La cooperativa como asociacin El movimiento cooperativo La cooperativa como empresa ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN DE LAS EMPRESAS COOPERATIVAS Las cooperativas en Colombia Base legal Conformacin de cooperativas Estructura funcional de las cooperativas Estructura organizacional ELEMENTOS DE ORGANIZACIN DE GRUPOS PRECOOPERATIVOS A NIVEL NACIONAL Precooperativas a nivel nacional Base legal Estructura organizacional

81 82 86 88 89 91 93 94 95 95 97 98 99 100 108 109 109 110 111 114 115 115 116 116 117 118 119 119 120 120 121 122 126 126 128 5

III

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.3.4 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.8 3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.9 3.9.1 3.9.2

Rgimen de trabajo ELEMENTOS DE ORGANIZACIN DE LAS ASOCIACIONES MUTUARIAS Asociaciones mutuales a nivel nacional Bases legales Personera jurdica Estructura organizacional Del rgimen econmico Aplicacin de excedente ELEMENTOS DE ORGANIZACIN DE FONDOS DE EMPLEADOS Fondos de empleados en Colombia Bases legales Personera jurdica Estructura organizacional Estructura econmica Estructura de servicios FORMAS ASOCIATIVAS DE PRODUCCION Bases histricas Fundamentos de direccin en las asociaciones Marco jurdico de las formas asociativas UNIDADES DE NATURALEZA AGRARIA Marco conceptual de las unidades agrarias en Colombia Empresas y grupos comunitarios Elementos de organizacin de empresas comunitarias Unidades agrcolas familiares Los cabildos verdes ORGANIZACIN DEL TRABAJO ASOCIADO Empresas rentables comunales Empresas asociativas de trabajo Microempresas asociativas ORGANIZACIONES DE NATURALEZA LABORAL Los sindicatos de hoy Cajas de compensacin familiar CONCLUSIONES AUTOEVALUACION FINAL INFORMACION DE RETORNO DE AUTOEVALUACIONES GLOSARIO BIBLIOGRAFIA

129 129 130 131 132 133 135 135 136 136 138 139 139 141 142 143 148 150 153 154 159 162 165 171 173 175 177 179 180 188 190 194 209 218 220 223 251

INTRODUCCION
Es frecuente en nuestra relacin diaria el encontrarnos con trminos como comunidad, empresa comunitaria etc. Y en general al referirnos a ellos lo hacemos pensando en un grupo social pero sin clasificar, ni identificar sus componentes, su estructura, ni su contenido; en ocasiones ni siquiera lo ubicamos en nuestro ambiente sin pararnos a comprender que son?, si somos parte de ellos, si participamos o no de sus interrelaciones y en que medida su accin influye en nuestro entorno vital.

Todos somos parte de un grupo humano con quien compartimos en determinados momentos de nuestra existencia, con el grupo familiar, de estudio, de deporte, de empresa, de barrio, etc. A cada uno nos une lazos particulares mas o menos fuertes, dependiendo del nivel de aceptacin que tengamos o del grado de satisfaccin que nos produzca esa pertenencia. Todos en conjunto conforman una estructura social compleja dentro de lo cual nos desenvolvemos, actuamos y somos factor importante quizs sin tener conciencia plena de ello.

El estudio de esa complejidad permitir entender y explicar

nuestro

comportamiento y el de los dems seres con quienes convivimos y el conocimiento sobre las formas de asociacin que se presentan como mecanismos de satisfaccin vivencial humana, que nos posibilitara comprender mejor la dinmica socio-econmica de la sociedad y clarificar el papel como activadores comunitarios. Toda conquista del hombre y la humanidad, se ha fundamentado en el sentido de Cooperacin; con espritu de cooperacin la comunidad de la famiIia o social, resuelve mejor sus pequeos y grandes problemas

compartiendo y repartiendo por igual las inquietudes, las esperanzas y las penas comunes. El sentido de cooperacin aplicado a la solucin de los problemas econmicos comunes, mediante una organizacin metdica y legal, sujeta a normas morales y a reglamentos de regencia democrtica, que son los fundamentos bsicos de las denominadas formas asociativas.

Son muchos los testimonios histricos que nos han legado diferentes comunidades organizadas, sobre la aplicacin del sentido asociativo en el trabajo, desde la construccin de las grandes pirmides, los gigantescos palacios e inaccesibles murallas, hasta las complejas factoras de nuestros das, nos muestran la capacidad de la organizacin de trabajo humano y esa organizacin no sera posible sin la aplicacin del principio asociativo

No obstante los adelantos cientficos, tecnolgicos y culturales, el mundo actual, presenta dentro del contexto social dos sntomas o fenmenos en su comportamiento: el aislamiento y la productividad y eficiencia en la solucin de las necesidades bsicas. Por otra parte, la gran dificultad en el mundo actual para suplir a mayores ventajas de calidad y de uso las necesidades del ser humano protegiendo los recursos naturales1 hacen ms exigente la aplicacin de energa colectiva y ms difcil que la persona sea autosuficiente. Estos dos elementos, frutos de la civilizacin moderna abocan al hombre a buscar alternativas de solucin en el sentido del agrupamiento, mecanismo lgico para asumir, no slo mayor rentabilidad y eficiencia en el trabajo, sino para evadirse del aislamiento social en que lo ha colocado. Las formas de agrupamiento social llevan un sentido solidario, un sentido de comunicacin y fundarnentalmente se basan en una forma

de relacin.

Es prcticamente concluir,

dentro del contexto comunitario moderno,

donde aparece como forma de expresin esencial la presencia de grupos. La dinmica de grupo constituye el eje fundamental de la vida en lo que denominamos formas asociativas de produccin,

independiente del origen, misin o naturaleza que ellas tengan.

El cooperativismo

es un modo de vivir, una filosofa de la vida, un

conjunto de procesos y procedimientos del comportamiento. inspirados en un conjunto de principios fundamentales que sirven de gua al individuo y a la sociedad. Es una causa tan trascendente como el bienestar del hombre.

Las cooperativas en sus diferentes modalidades corresponden a formas asociativas de economa solidaria significando que no son simplemente econmicas sino que responden a una forma de integracin para lograr un bienestar colectivo tanto en lo social corno en lo econmico, mediante una organizacin de control y una administracin democrtica la cual contribuye a fortalecer los lazos de amistad y solidaridad entre los miembros de esa comunidad de socios.

Su contribucin original es la de ofrecer a estas aspiraciones el slido apoyo de estructuras ya contrastadas y de instituciones que se enriquecen cada da con ms amplia experiencia.

Este contacto ideolgico no rie con su carcter de empresa, que debe en general cumplir los postulados de rentabilidad y eficiencia propia de cualquier unidad econmica. Por el contrario, la rentabilidad adquiere calificacin de reto pues de ella dependen la bondad y cobertura de los 9

servicios que se brindan a los asociados. El sentido comunitario y el propsito de bienestar, van ligados a las caractersticas de oportunidad, costo y calidad de los servicios que implementan estas organizaciones.

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OBJETIVOS
Objetivo General Definir y comprender el sentido asociativo del hombre, sus orgenes, su relacin con la divisin del trabajo y su incidencia en la integracin comunitaria, distinguiendo

los diferentes tipos de organizaciones de trabajo asociado.

Objetivos especficos

Identificar los factores fundamentales de la autorrealizacin y el proceso asociativ Diferenciar las formas y motivaciones de agrupacin social Informar sobre las bases ideolgicas y conceptuales que enmarcan la accin de la economa solidaria a nivel nacional.

Clasificar el proceso de auto gestin y los principios que inspiran su aplicacin en la administracin de las formas asociativas.

Determinar la naturaleza y el proceso de formacin de asociaciones Describir los factores de organizacin de las empresas asociativas de naturaleza Cooperativa.

Presentar las bases conceptuales de la cooperacin Distinguir los diferentes elementos de las organizaciones asociativas Presentar las unidades de naturaleza agraria Describir la organizacin del trabajo asociado Analizar las distintas organizaciones de naturaleza laboral

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12

AUTOEVALUACION INICIAL

A- Completar 1El hombre se realiza en funcin de su capacidad interna para____________

________________________________________________________________ 2- Los niveles de desarrollo personal guardan directa relacin con los _______ ________________________________________________________________ 3- Se plantea la ubicacin del hombre en la sociedad dentro de una ________ ________________________________________________________________ 4- Las asociaciones de personas se forman alrededor de _________________ ________________________________________________________________ 5Las normas no obstaculizan el desarrollo de los grupos solo son _________

_________________________________________________________________

B- Identifique con una X las respuestas verdaderas

1- Un grupo organizado de personas es: a- Una empresa b- Una familia c- Una asociacin ( ( ( ) ) ) ( ( ( ) ) )

2- La economa solidaria esta integrada por: a- Sociedades annimas ( ) ( )

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b- Empresas industriales c- Formas asociativas d- Gremios patronales

( ( (

) ) )

( ( (

) ) )

3- Los factores bsicos que inciden en la accin humana son: a- -------------------- La actividad b- -------------------- La actitud c- -------------------- El conocimiento d- --------------------La amistad e- --------------------La habilidad ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ( ( ( ( ( ) ) ) ) )

4- Las asociaciones se forman a consecuencia de: a- Los problemas de relaciones de un grupo b- Necesidades comunes para suplir en un grupo c- Intereses y motivaciones semejantes en sus miembros ( ( ( ) ) ) ( ( ( ) ) )

5- Se define como autogestin a- El proceso para organizar el rea operativa de una empresa( b- El modelo de administracin de las formas asociativas c- El manejo del capital d- La autoridad que ejercen los socios de una sociedad ( ) ( ) ) ( ( ( ) ( ) ) ) ( )

14

1.1

AUTORREALIZACION Y PROCESO ASOCIATIVO

En los ltimos aos, se aprecia un substancial esfuerzo por asentar las bases para nuevos enfoques sobre la Cultura asociativa; pero

particularmente el tema de la organizacin empresarial de trabajo asociado , su fenomenologa (dominios) e infraestructura

(instituciones culturales, instrumentos de promocin y formacin, soportes, equipamientos colectivos singulares, etc.), con relevancia superior a la que se le haba dado en aos anteriores. Este hecho se debe a que el territorio colombiano no es solamente una construccin material y fsica, tambin es un espacio que alberga pensamientos, creencias, costumbres, tradiciones, hbitos y formas de vida del individuo que la habita, que nos testimonian sobre las formas asociativas de las comunidades que conforman el apego a los todos lugares ( llmese regin o pas) . No son extrao, por lo mismo, que contemporneamente vuelve a plantearse estudios culturales y comunicacionales desde los espacios

domsticos y desde los espacios pblicos, stos ltimos considerados como los lugares del surgimiento de una culturade organizacin asociativa; los problemas de la ciudad como textura de vida pblica, sociabilidad y urbanidad; los nuevos modos de relacionarnos,

integrarnos y distinguirnos en los lugares pblicos que expresan la existencia de diversas matrices organizacionales cuyos actores

participan activamente en la organizacin de empresas asociativas (REGUILLO, Rossana.1993); En ningn otro territorio se hace tan visible lo que la crisis de la modernidad tiene de envergadura histrica; es en las ciudades ms que 15

en el campo donde se percibe la mutabilidad de un orden consideradas hoy por muchos como aglomeraciones de caos, violencia y

contaminacin, imposibles de manejar que revelan ahora con frecuencia los estigmas de su mayor pobreza. La crisis de la modernidad, tal como nos indica Jess Martn-Barbero (1994), arranc en la ciudad, por tanto, ha pasado ser ese lugar clave en el cual se hace ms evidente que ningn otro la crisis de lo pblico: el estallido de lo que entendamos por vida, ambiente y "enclaves" pblicos dentro del conjunto de la ciudad, para comprender las fuentes de identidades que se encuentran ancladas en ella. De esta manera, hoy en da la conducta pblica es ms acerca de observar y el conocimiento que se adquiere en pblico es ms visual desembocando en la paradoja moderna de visibilidad y aislamiento, una clase especial de espacio de apariencia (BRILL, Michael. 1992). De igual forma, lo privado y lo pblico se entremezclan; el horizonte simblico de los espacios pblicos de comunicacin se ha desplazado hacia el consumo familiar de las nuevas tecnologas de informacin y medios de comunicacin en el mbito domstico. Pese a ello, las ciudades siguen funcionando como poderosos imanes (gentes de todos los territorios rurales) que atraen una heterogeneidad de culturas, costumbres y expectativas cada vez ms polglota, abigarrada y en permanente cambio. Se puede hablar de una crisis, pero no acerca de la prdida de la vida pblica sino de los problemas de no haberle puesto atencin en forma crtica a su transformacin. Ms que nunca, la ciudad s esta volviendo una especie de encrucijada donde percibimos que se concentran, sintetiza y contradicen la mayora de las dimensiones que se afirman sobre una comunidad interpretativa; esto es, redes del intercambio plural donde todos participamos en la 16

configuracin de un pas que aspiramos a vivir en comn, hacindose necesaria implementar la cultura asociativa que genere empresa de

apoyo a las comunidades y grupos marginales tanto de la ciudad como el campo. La autorrealizacin integral del hombre se da a travs de un proceso, continuo de evolucin por aprendizaje, que abarca diversas etapas y niveles. Este proceso solo puede llevarse a cabo dentro de un contexto del quehacer en e! cual es posible que la persona desarrolle sus habilidades, formadas por conocimientos y actividades en mutua interaccin social

Los factores bsicos que inciden en la realizacin humana son: la actividad, el conocimiento y la habilidad, ellos son condicionantes internos de su desarrollo individual; una proceso de promocin integral del hombre debe basarse en una accin educativa con tres componentes, que refuerzan estos factores.
1.1.1 Generalidades La Empresa Asociativa basada en Autogestin, nace en Colombia desde el ao 1918, surge como una necesidad de Apoyar y Organizar la Estructura de la Sociedad Rural. Se plantea la ubicacin del hombre en la comunidad dentro de la solucin participativa. El hombre asume su parte, se responsabiliza por ella, por encima de su especialidad ya partir de su nivel de desarrollo De lo que resulta una interdependencia entre los procesos de desarrollo personal y de integracin que culminan en la autorrealizacin o perfeccionamiento como una sntesis histrica.

17

Proceso que solamente puede resolverse en trminos de solucin de modelos progresivos y evolutivos de estructuracin de las personas y de la comunidad. Teniendo modelos especficos de comportamiento

humano y de organizacin comunitaria. Lo anterior supone la intencionalidad en la bsqueda y el hallazgo de modelos que se derivan del conocimiento de la realidad y de la interpretacin del conocimiento cuando las formas del contacto se

mecanizan, sin percepcin consciente y crtica; la deshumanizacin es inevitable; la comunicacin entonces se vuelve ajena al objetivo, hacindose de formas manipuladas. El contacto con la realidad y la comunicacin con ella, equivale a un prembulo, a una posibilidad de relacionamiento, para efectos de participacin. De participacin consciente y libremente optada que es la nica forma verdadera y fehaciente de integracin comunitaria. Comunicacin que no relaciona vivamente, carece de significado, y sus efectos de aparente participacin ofrecen la deplorable evidencia de una participacin simulada. Comunicarse, es un prembulo de relacin; ms de ninguna manera es la relacin misma. Es un simple mecanismo de interaccin, que se considera necesario, vital para que la relacin se produzca. Lo cierto esquela comunicacin tiene un significado claro y especifico como el transporte de la relacin. La persona se comunica para relacionarse y en esto radica la intencionalidad de la comunicacin. Cuando se reconoce que un intento de comunicacin pretende cumplir una fines de integracin ante el condicionamiento de caractersticas precisas de libertad y aceptacin que han de adoptarse para provocar un acercamiento superado este condicionamiento, se tiene el momento de relacin real, esto implica una transformacin en la actitud personal y en la forma de interaccin. 18

La relacin interpersonal supone la capacidad de dar y recibir ayuda. La relacin por la cual el hombre entra a un nuevo nivel de interaccin con su medio ambiente, le permite una apreciacin de sus valores, y le reconoce cul puede ser su colaboracin para la promocin de cambio y las posibilidades que en ello hay de su propia realizacin. Por ello la relacin lleva a la participacin. Cuando el hombre en su relacin con el medio, o con un grupo, puede asumir la parte que le corresponde conforme a su nivel de desarrollo en la accin comunitaria, se puede hablar de participacin y entonces se habr completado el pro-ceso de integracin. Resumiendo, se puede afirmar que existe una relacin directa entre el desarrollo. personal y las fases que tipifican el proceso de integracin comunitaria, esto explica cmo en forma natural el hombre utiliza la asociacin como el medio para su propio desarrollo entre las relaciones que brinda una comunidad determinada.

1.2

FORMAS Y MOTIVACIONES DE AGRUPACION SOCIAL

Toda comunidad en su proceso de integracin se basa en un principio accin as sea la ms primitiva o dbil que pueda presentar las mismas convicciones sociales y de territorialidad nos dan lmites de su estructuracin. Los lderes y los dirigentes dan la pauta acerca de quin puede tomar en un momento dado, mando o la direccin de la comunidad. La

organizacin administrativa, dan expresiones de la estructura social de la comunidad . La estructura social no slo est dada por las personas que Integran la comunidad, tambin hacen parte de ella los grupos y otras organizaciones que se forman en su interior; por la accin comunal, las cooperativas, los partidos polticos, los grupos juveniles etc.

19

La diferentes formas de agrupacin que se presentan se fundamentan en el sentido de cooperacin del hombre para su quehacer social y la solucin de sus necesidades de vivencia, en particular a la organizacin para el trabajador. Este trabajo al aplicarse a la produccin, es un intercambio de los bienes de consumo que dan lugar a la economa como fundamento de la dinmica social. A partir de las primeras dcadas del siglo XX se produjo un incremento en el inters por el estudio y la profundizacin de las variables relacionadas con el factor humano en el contexto de las organizaciones laborales y este empeo ha adquirido tal fuerza que se ha convertido en una condicin del xito empresarial. La dinmica del mundo

contemporneo impone a las empresas y a quienes las dirigen, el reto de desarrollar una alta creatividad y flexibilidad para el planteamiento y la ejecucin eficaces de diversas estrategias. Los directivos necesitan aduearse de nuevas modalidades de direccin que faciliten a sus trabajadores, mayores niveles de responsabilidad personal y de

compromiso con los objetivos de la empresa asociativa. Trasladar el foco de atencin a los clientes internos de la organizacin no se reduce a enfatizar sus talentos y competencias sino que pretende adems ocuparse de que los mismos puedan ejercer como plante Edwards Deming- "el derecho a disfrutar del trabajo" y as romper con los esquemas clsicos que imponan el criterio que trabajar solo generaba aversin. La redefinicin de las estrategias gerenciales para alcanzar estos objetivos y para prever y/o solucionar los problemas que se puedan presentar en este contexto, ha provocado la aparicin y reaparicin de

20

variables como clima y ambiente laboral, calidad de vida laboral, liderazgo efectivo, satisfaccin laboral y motivacin, entre otros. La motivacin en particular, se muestra en forma reiterada por los estudiosos del tema como un factor de primer orden para el alcance de estndares organizacionales ptimos y ella puede abarcar elementos tan dismiles como conocer las necesidades de nuestros trabajadores, lo qu ellos esperan de la empresa asociativa, las forma en qu consideran podran mejorar su trabajo, el qu tan a gusto se sienten con la actividad que realizan, sus niveles de satisfaccin, sus expectativas de desarrollo profesional y su nivel de compromiso en la organizacin de trabajo asociado. A nuestro juicio, los estudios e intervenciones relacionadas con la motivacin laboral tienen un impacto tanto individual como

organizacional. Desde el punto de vista individual mejora el desempeo y el rendimiento, favorece las relaciones humanas efectivas, incrementa la satisfaccin laboral y puede facilitar un estado emocional positivo mientras que para la organizacin se orienta a programar estrategias que pautan el trabajo en equipo eficaz y el logro de los objetivos que significan un funcionamiento ptimo de la organizacin. Nos parece imprescindible enfatizar que la falta de motivacin laboral tambin puede tener consecuencias sobre la vida personal y el comportamiento familiar y social. 1.2.1 Orgenes de la divisin del trabajo. Ya en el hombre primitivo se buscaban mtodos rudimentarios para dirigir al grupo y cometer con xito actividades de inters para la supervivencia. Los primeros aportes a la administracin, datan de las civilizaciones de Egipto, China, Roma y Grecia entre los aos 4000 y

21

2000 a.n.e, quienes aplicaban diversos principios an vigentes- como la planeacin, el control, la organizacin, la descentralizacin del poder y la organizacin funcional de los poderes administrativos Las teoras administrativas verdaderas surgen despus de la revolucin industrial de los siglos XVIII y XIX y son considerados pioneros de las mismas, el estadounidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y el francs Henry Fayol (1841-1925) con la teora de la administracin cientfica y la teora clsica de la administracin, respectivamente. A ambos autores, se les critica que no tuvieron en cuenta al ser humano concreto de las organizaciones con sus necesidades y motivaciones sociopsicolgicas y por otorgar un papel jerrquico a la racionalidad laboral, a los aspectos tcnicos y a la estructura organizacional a partir del punto de vista de que una persona ser motivada a trabajar si las recompensas y las sanciones van vinculadas directamente a su desempeo. 1. Luego en los Estados Unidos alrededor de la dcada de 1920, se crea la teora de las relaciones humanas. Esta teora se materializa en los experimentos de la planta Hawthorne en la Western Electric Company de los Estados Unidos (1924-1932) realizados por algunos colaboradores de la Universidad de Harvard. Siguiendo las ideas de Taylor, se proponen establecer la relacin entre

productividad y condiciones de trabajo, partiendo de la hiptesis que una mejora en estas ltimas conducira a una mejora en las primeras. Los resultados que obtienen son polmicos y ponen en evidencia que las variaciones en la productividad se relacionan con otros factores no vinculados con las condiciones de trabajo, razones por las cuales contratan a un nuevo grupo de

investigadores para repetir el estudio, entre los que se destaca 22

Elton Mayo. La nueva investigacin tambin reporta hallazgos contradictorios, que llevan a Mayo a concluir que en ambos estudios entran en juego variables no controladas: las

trabajadoras son observadas y la vigilancia sufre cambios dirigidos a mtodos ms personalizados, abiertos y confiados. Elton Mayo denomina a esto "efecto Hawthorne", que se explica en que los trabajadores reaccionan positivamente si se ocupan de ellos para mejorar su situacin, especialmente si tienen una situacin dbil en la empresa. El enfoque del autor sobre el hombre social, en el que existen motivaciones basadas en necesidades sociales que requieren ser satisfechas en el trabajo y que a su vez se relacionan con el grupo, se convierte en un complemento a la perspectiva de hombre racional motivado nicamente por la obtencin de mayores beneficios, que defiende las teoras clsicas de Taylor y Fayol. Tanto las teoras clsicas de la administracin como la de las relaciones humanas son criticadas por simplificar el complejo y abarcador fenmeno de la motivacin para el trabajo (Lpez, 2005). Entre las teoras se encuentran la teora Z, el enfoque de la calidad total, la teora de la contingencia, el enfoque de sistemas, un nuevo enfoque de las relaciones humanas y el desarrollo organizacional, los cuales resumimos en la tabla siguiente (Medina y Avila, 2002): Teora Exponentes principales Teora Z William Ouchi nfasis Enfoques centrales En las relaciones Participacin humanas como la toma en de

23

complemento de decisiones, la administracin comunicacin, cientfica trabajo equipo. Teora de la Edwards En las Compromiso, y participacin, comunicacin, trabajo equipo planificacin como elementos de total. Teora de las Daniel Katz y En el carcter Organizacin de los como un sistema de abierto la calidad en y en

calidad total

Deming, Philiph tecnologas Crosby, Ishikawa, Armand Feigenbaum, Joseph Jurn Kaoru personas

organizaciones Robert Kahn como sistemas sociales

cclico

eventos sociales social y relaciones carcter en

entre ellos.

interaccin

con el ambiente. Nueva de relaciones humanas Teora Thomas J. En las personas Relacin condiciones laborales estado de con los

las Peters y Robert H. Waterman

trabajadores. Seguridad en el trabajo.

24

Estimulacin

de

la creatividad y recompensa de

los trabajadores. Teora de la A.D.Chandler, T.Burns G.M.Stalker; J.Woodward P.Lawrence; J.Lorsch En la relacin Anlisis relacin de la

contingencia

y ambiente-

estructura de la funcional que se y organizacin establece entre

el ambiente y las estructuras tcnicas administrativas. y

Teora desarrollo

del Warren Edgar

Venis, En las personas Schein, Blake,

Cambio organizacional planeado. Enfoque de

Organizacional. Robert

Jane Mouton sistema abierto.

El papel relevante que histricamente se le otorga al estudio y la profundizacin de la gestin de la direccin deviene como consecuencia de la influencia que la misma tiene para el alcance de los objetivos de la organizacin. En la gestin de la direccin, la motivacin se considera de forma reiterada en la literatura cientfica como la labor de mayor importancia y complejidad por ser quien permite el alcance de los estndares esperados.

25

La

motivacin

se

vincula

con

aspectos

tanto

individuales

como

socioculturales y est presente en todas las reas de la existencia humana. La palabra motivacin se deriva del vocablo latn movere que significa mover (Zornoza, 2005). Se habla de motivacin para hacer alusin al impulso que inicia, gua y mantiene la conducta para alcanzar una meta u objetivo deseado (Ardouin, Bustos, Gay y Jarpa, 2000; Cortese, 2005; Zornoza, 2005). "La motivacin es en sntesis lo que hace que un individuo acte y se comporte de una determinada manera. Es una combinacin de procesos intelectuales, fisiolgicos y psicolgicos que decide en una situacin dada, con qu vigor se acta y en qu direccin se encauza la energa" (Solana, 1993)(Citado por Lpez). Herzberg (1950) (citado por Zornoza, 2005) seala que "la motivacin me indica hacer algo porque resulta muy importante para mi hacerlo". En Cuba, Diego Gonzles Serra (1982), define la motivacin humana como "una compleja integracin de procesos psquicos que en constante transformacin y determinacin reciprocas con la actividad y estmulos externos se encamina a satisfacer las necesidades del hombre y en consecuencia regula la direccin e intensidad del comportamiento". Gonzlez y Mitjans.(1989) refieren que: "La motivacin humana no se reduce a un estado de animo que estimula de manera inmediata el comportamiento en base a la vivencia de necesidad. El potencial dinmico de la motivacin se asocia a un contenido relevante para el sujeto que se estructura en concepto, reflexiones, valoraciones y que es a su vez portador de una carga emocional". 26

De las definiciones anteriores podemos resumir que la motivacin es una variable compleja en la que intervienen aspectos conscientes, inconscientes, cognitivos, afectivos y que resulta distintiva para imprimir fuerza y direccionalidad al comportamiento humano, razn por la que ha sido objeto de estudio de dismiles disciplinas cientficas. Es conocida la clasificacin de motivacin como positiva y negativa. La negativa es la obligacin que hace cumplir a la persona mediante el uso de castigos, amenazas, etc. La positiva por su parte, es el deseo constante de superacin guiado por un espritu positivo y algunos autores la dividen en intrnseca y extrnseca (Leonor,1997). La motivacin intrnseca se caracteriza porque la persona fija su inters por el trabajo, demostrando un papel activo en la consecucin de sus fines, aspiraciones y metas. La actividad se realiza por el placer que se experimenta durante la misma que incita a la exploracin, al

conocimiento y a la creatividad. Este tipo de motivacin se subdivide en motivacin intrnseca hacia la realizacin y hacia experiencias

estimulantes; esta ltima est enfocada a la realizacin de una accin para vivenciar sensaciones como placer sensorial, diversin, excitacin y experiencias estticas mientras que la primera (la motivacin intrnseca hacia la realizacin) est definida por el hecho de enrolarse en una actividad como resultado de la satisfaccin experimentada al intentar hacer o crear algo. En el caso de la motivacin extrnseca se tienen en cuenta motivadores de carcter externo, como las ventajas que ofrece la actividad que se realiza, es decir, que constituye un medio para llegar a un fin y no el fin en si mismo. Hay tres tipos de motivacin extrnseca:

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1.La regulacin externa. La conducta se regula a travs de premios y castigos como "terminar hoy el informe porque si no ser sancionado". 2.La regulacin introyectada. Las razones para realizar una accin determinada se internalizan, sin embargo no es una internalizacin verdaderamente autodeterminada sino que se limita a la interiorizacin de pasadas contingencias externas, por ejemplo, "tengo que terminar determinado proyecto porque el mes pasado no recib la estimulacin al dejar de hacerlo". 3.La identificacin. Es la medida en que la conducta es juzgada importante para la persona, quien la percibe como escogida por l mismo, de ah que la internalizacin de motivos extrnsecos se regula mediante la identificacin, es el caso, de "eleg esta profesin porque es importante para mi". Un gran nmero de estudios clsicos, modelos y teoras hacen consideraciones en relacin con el constructo motivacin, las cuales constituyen un punto de partida de obligatoria consulta a todos los que se sientan atrados por estudiar tan verstil tema. Cada uno de los modelos tiene puntos dbiles y fortalezas, sin embargo reporta una valiosa ayuda para una adecuada comprensin del trabajador como ser humano y de los procesos motivacionales que estn en la base de su comportamiento. Vale sealar que estas teoras no son aplicables a ciegas en cualquier empresa o pas, sino que hay que tener en cuenta las condiciones concretas de la organizacin asociativa est encaminado el estudio. El surgimiento de la motivacin laboral se enmarca alrededor del ao 1700 en Europa. La transformacin de los talleres de artesanos en fbricas hace emerger la necesidad de un mayor nmero de personas, hacia la cual

28

una produccin asociada con la operacin de mquinas y una mayor complejidad en las relaciones entre los trabajadores de y entre

trabajadores y

supervisores.

Esta

amalgama

elementos, trae

aparejada la aparicin de un decremento de la productividad, el desinters en el trabajo, la aparicin de conflictos interpersonales e intergrupales y de la desmotivacin Se impone el manejo de la motivacin por parte de los gestores de la direccin, lo que no significa en modo alguno que se obvien otras variables relacionadas con la produccin ni con el funcionamiento de la empresa en general. La direccin de personal impone fuertes desafos en la prximas dcadas: el incremento de la productividad de los empleados, la reduccin de los costos y operaciones intiles, la mejora del nivel de conocimiento y de las tcnicas del personal, el incremento de la moral del trabajador y el aumento de la motivacin. Estos nuevos retos no pueden permanecer al margen de un trabajador con valores diferentes al que se enfrenta la humanidad, un trabajador que es ms fiel a su profesin que a su jefe, que tiene ms inters en alcanzar objetivos que en seguir normas y procedimientos, que desea un trabajo significativo, que muestra un acrecentado deseo de

autonoma y participacin en la toma de decisiones y que posee un marcado inters en la informacin y en la autoridad menos rgida de la estructura de la empresa. La direccin por autoridad est dando paso a la direccin por motivacin, objetivos y equipo de trabajo. "Decir que los

administradores motivan a sus empleados es decir que realizan cosas con las que esperan satisfacer sus impulsos y deseos e inducirlos a

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actuar de determinada manera" (Koontz y Heinz, 1999) Esto significa que los gerentes requieren planearse estrategias para motivar y retener a sus empleados, entre las cuales se citan (Hirschfeldt, 2003): 1. Asumir el papel de director de los resultados 2. Definir claramente el trabajo a realizar y los resultados esperados. 3. Tratar a cada empleado como una persona. 4. Ofrecer oportunidades para la toma de decisiones participativa. 5. Establecer canales de comunicacin eficaces. 6. Buscar trabajos desafiantes. 7. Ofrecer elogios, reconocimiento y confianza cuando sea necesario. Son variadas, las estrategias que se plantean para incrementar la motivacin laboral por lo que se pueden sealar adems la mejora de las condiciones laborales (factores higinicos), la adecuacin personapuesto de trabajo, el reconocimiento del trabajo efectuado, la

evaluacin del rendimiento laboral, el establecimiento de objetivos en forma de acuerdos peridicos entre subordinado-jefe sobre los objetivos a alcanzar en perodos concretos de tiempo, lo que a su vez lleva implcito una revisin sistemtica que analice el grado de cumplimiento, la clarificacin de los requerimientos (que las personas conozcan lo que se espera de ellos y las consecuencias de no hacerlo de la manera adecuada), desarrollar el sentido de compromiso (integrar en la medida de lo posible, las necesidades generales de la organizacin con las de sus empleados a modo que las personas sientan que al prosperar la organizacin con sus aportes, tambin prosperaran ellas) y motivar mediante el trabajo mismo. El dinero tambin es utilizado como retribucin e incentivo por ser considerado como "la motivacin extrnseca ms obvia" (Gutirrez, 1997). Sin embargo, la experiencia demuestra que en el trabajo se 30

satisfacen

muchas

necesidades,

que

trascienden

las

meramente

econmicas, tal es el caso que muchas personas trabajan a pesar de tener sus necesidades econmicas completamente satisfechas. En nuestro pas tambin se trabaja en lo que se conoce como "Poltica de desarrollo integral de los recursos humanos", que constituye la definicin de lineamientos, acciones y prioridades estratgicas para preparar y desarrollar los recursos humanos en un proceso continuo de reproduccin y crecimiento. Este enfoque facilita la estrategia del enriquecimiento del puesto de trabajo, entre otras que favorecen el incremento de la motivacin. 1.2.2 Testimonio histrico Las asociaciones para el trabajo no han existido siempre con las caractersticas que hoy conocemos, su desarrollo ha sido consecuente con los cambios en las formas de produccin del hombre, desde la elemental accin cooperativa en la poca primitiva hasta grupos con estructura ms elaboradas en la era industrial Dentro de las numerosas

experiencias se pueden destacar las siguientes:

Edad antigua, Algunos pueblos, tales como Egipto y Babilonia, presentaron manifestaciones cooperativas, al explotar en comn tierras laborales; Griegos y Romanos, constituyeron incipientes formas de asociacin de artesanos, colonias cooperativas y algunos fondos de ayuda mutua

Edad Media, Con Francia a la cabeza, en regiones de Jura y Saboya, Se constituyeron las Frutieres o Queseres dedicadas a fabricar queso mancomunadamente, a disfrutar sus utilidades en forma proporcional al trabajo y nmero de animales; manifestaciones de este tipo fueron

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dadas igualmente en las granjas danesas y en las comunas rurales suecas

Edad Moderna, Los tratadistas de cooperativismo, se han puesto de acuerdo, al afirmar, que existen ciertas obras cuyos mensajes inspiraron a los precursores de este movimiento, ellas son La utopa de Toms Moro (1480-1535); la Ciudad del Sol de Tomasso Bacn (1561-1626) y Viaje a icaria de Etienne Cabet.

1.3

FORMAS ASOCIATIVAS Y ECONOMIA SOLIDARIA

Toda comunidad en su proceso de integracin se basa en un principio accin as sea la ms primitiva o dbil que pueda presentar las mismas convicciones sociales y de territorialidad nos dan lmites de su estructuracin. Los lderes y los dirigentes dan la pauta acerca de quin puede tomar en un momento dado, mando o la direccin de la comunidad. La

organizacin administrativa, dan expresiones de la estructura social de la comunidad . La estructura social no slo est dada por las personas que Integran la comunidad, tambin hacen parte de ella los grupos y otras organizaciones que se forman en su interior; por la accin comunal, las cooperativas, los partidos polticos, los grupos juveniles etc.

La diferentes formas de agrupacin que se presentan se fundamentan en el sentido de cooperacin del hombre para su quehacer social y la solucin de sus necesidades de vivencia, en particular a la organizacin para el trabajador. Este trabajo al aplicarse a la produccin, es un intercambio de los bienes de consumo que dan lugar a la economa como fundamento de la dinmica social. 32

1.3.1 Generalidades Cmo se construye el saber para la Economa Solidaria: Si bien entendemos la Economa Solidaria como una transformacin social dinmica y sostenible, mediante el cambio de la actual asignacin y manejo de los recursos disponibles y potenciales, estas dimensiones cobran su mxima expresin en la relacin dialctica entre pensamiento y accin o teora y prctica. La Economa Solidaria es, ante todo, un espacio liberador y democrtico por excelencia, que procura y permite la participacin protagnica y autogestionaria a todos aquellos grupos que, a pesar de sus potencialidades, no han tenido habilidad para acceder al desarrollo social ni econmico.

Las condiciones existentes, basadas en la parafernalia publicitaria que endiosa a un ser poseedor de bienes ilusorios o virtuales, crean una subjetividad negativa para reconocer la importancia que tienen las interacciones del hombre, en su contexto, para construir una cultura de la Economa Solidaria, como paradigma social y fundamento de una propuesta de vida basada en un desarrollo integral humanista.

Por tal causa, la propuesta, como recurso para fortalecer la identidad del sujeto y hacerlo responsable de la transformacin del mundo en que pervive, demanda procesos de reduccin y accin autogestionaria y slo en la medida en que el proceso reeducativo reconstruya la memoria colectiva y el tejido social, analice el presente, promueva a la comunidad hacia la participacin en todos los procesos socioeconmicos y fortalezca la identidad y autoestima del ser humano podr, l mismo, como sujeto, ayudar en su prctica a la construccin de los paradigmas de

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la Economa Solidaria. Frente a la capacidad del sujeto para vivenciar la propuesta, aun a pesar de las diferentes cosmovisiones o

interpretaciones que cada uno pueda tener desde su rbita religiosa y cultural, debe ir con decisin a la exploracin del mundo de los posibles, la bsqueda de solucin a los problemas reales, la confrontacin de intereses y la aplicacin de alternativas expresadas en acciones para negociar y producir acuerdos racionales y equitativos. Se trata de desencadenar de un proceso de conocimiento y aprehensin de la realidad (prxima y remota), capaz de entusiasmar y facilitar la incorporacin de personas de todas las edades, oficios, profesiones, etnias y condiciones sociales, a la realizacin de una utopa diferente a la que viven como objetos del experimento capitalista. El componente educativo para la Economa Solidaria es, pues, un motor dinamizador de comunidades e impulsador del cambio, en un contexto concreto donde, como consecuencia de su exploracin en el mundo de los posibles, todos los actores participan en el proyecto y posibilitan su desarrollo. En consecuencia, como proyecto terico y para efectos de anlisis, es necesario identificar los componentes bsicos susceptibles de convertir la teora en un discurso pedaggico capaz de darle validez histrica, social, econmica, cultural y poltica, a una propuesta de sistema econmico diferente y cuya misin es resolver los problemas del comportamiento ciudadano, en relacin con el contexto en que pervive. Una bsqueda permanente que comprometa a las personas afectas a la idea y principalmente a los estamentos intelectuales y cientficos que investigan y a las entidades que las promueven. Un preguntar sin interrupcin y con capacidad de asombro para reconocer la historia y asumir la crtica de lo actuado y de los resultados obtenidos.

La Economa Solidaria debe convertirse en una opcin de apertura mental para reconocer que la verdad es una idea en permanente 34

evolucin, donde la tolerancia es fuente de solidaridad que fertiliza y germina slo en una tarea colectiva, actuando en una realidad en construccin. Es lograr que los individuos y los grupos descubran en forma permanente la capacidad para reconocer sus ataduras y no evadirlas sino superarlas y, de este modo, articular colectivamente las realidades particulares hasta lograr una mejor utopa para una mejor sociedad. El esfuerzo de procurar un horizonte terico como resultado de la complementariedad, debe ser, en la prctica, una actitud formativa en la que cada persona asuma su propia incertidumbre y recupere

crticamente su propia experiencia para plantear cada vez mayores desafos y construir una cultura de la solidaridad. Es la representacin del conjunto de saberes que, a partir de una teora que construye el saber solidario, formule una propuesta concreta de ciencia aplicada para una sociedad que desespera por lograr nuevos rumbos. Una teora con tal contenido humano y solidario que active la conciencia ciudadana y movilice la accin creadora de las personas hacia una organizacin eficiente y eficaz en cada una de las modalidades y niveles pertinentes. Por tratarse de un proyecto para el hombre, el primer paso en este camino es descubrir la realidad histrica, cultural y fsica en que ese hombre acta, cmo acta y qu debe hacer para construir y apropiarse del pensamiento solidario y llevarlo a una praxis real y permanente que cambie su mbito cultural, sociolgico y econmico. Este universo o esfera en que se mueve y construye la nueva sociedad, est integrado con las diferentes categoras del saber solidario y est dividido en cuatro segmentos que identifican: MARCO TERICO 35

1. El marco de referencia. Lo histrico, social e ideolgico que ilumina y da soporte terico a la concepcin o propuesta solidaria. 2. Los instrumentos de operacin o saberes para el afinamiento y mantenimiento del sistema, tales como la educacin, la legislacin y la tecnologa. 3. La microeconoma solidaria: Relacionado con la organizacin de carcter empresarial productivo y comercial, gremial, cultural, recreativo y sus formas de integracin operativa. 4. La concepcin macroeconmica solidaria, inscrita en una

sociedad representada por un Estado y sus implicaciones polticas, culturales y sociales. Las relaciones culturales y econmicas,

comerciales y financieras, con el mundo exterior.

1.3.2 Panorama latino americano En un comienzo, las familias criollas se fueron asentando en un espacio, en una tierra para explotarla, se llam colonia. Coexistan en ella varias unidades de explotacin agropecuaria, productoras de medios de subsistencia, llamadas chacra, granja, finca, sitio o pequea propiedad rural. En general la economa de la colonia se caracteriza por la superposicin en una misma unidad de actividades productivas y de consumo y la ausencia de acumulacin sistemtica de capital.

El trueque es la forma tradicional de intercambios y es la necesidad de protegerse contra elementos ajenos, de vender los excedentes de la produccin, lo que va aproximando a los colonos, lo que los va haciendo vecinos. Las relaciones de vecindad implican as desde ritos contactos informales y formales. hasta

El tipo de relaciones vecinales reflejar los conceptos, de lo que se espera que sea o haga un vecino, aquel que se comporta con las

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expectativas del rol que reconoce el consenso comn. No es pariente ni necesariamente amigo, los amigos se eligen, la relacin con el vecino es prescrita no elegida. La proximidad fsica es significativa.

La estancia La estancia es una institucin econmica, con una slida estratificacin social, con una estructura vertical. No existen en ella relaciones de vecindad, cada unidad familiar vive distante de la otra; espordicamente existen encuentros de familias. Cuando varias unidades de explotacin frente a necesidades comunes, comienzan a crear servicios mnimos e independientes, como hacer una escuela, un centro sanitario etc., en torno a ello se va conformando una aldea, o poblado, el que rene hasta 2.000 habitantes por lo general. Su funcin como queda expresado, es la satisfaccin social de las necesidades elementales de la poblacin.

La urbanizacin A medida que se van incorporando nuevos servicios y nuevas

necesidades de produccin se va conformando un pueblo que es la base de una unidad poltico-administrativa. Y cuando se integran unidades de transformacin y de distribucin de la produccin, surge la ciudad que es sede de intercambios econmicos, sociales, culturales y polticos y una unidad poltico-administrativa de mayor complejidad Histrica mente las ciudades se fueron conformando como villas, con un centro en el que confluye el mbito de la decisin poltica al que se van agregando las actividades de gestin, administracin, comercio y recreacin, a partir de lo cual se van incorporando barrios o distritos. En este proceso de urbanizacin que caracteriza a los pueblos de Amrica, van apareciendo diferentes formas de organizacin asociativa que aglutinan, grupos de jornaleros o pequeos productores en el sector 37

rural y de artesanos, orfebres y comerciantes en el sector urbano; con el tiempo se desarrollan las organizaciones de tipo laboral como expresin asociativa de la era industrial , hasta las formas empresariales de carcter asociativo y cooperativo de aparicin ms reciente siglo XIX.

1.3.3 Definicin ideolgica Es discutible hablar de "formas asociativas y economa solidaria " como si fuera el ltimo, el menos importante, el ms pequeo, cuando la realidad que se quiere identificar con esta expresin est constituida por formas de organizacin social y econmica histricamente anteriores y axiolgicamente superiores a las formas empresariales y estatales que seran constitutivas del primero y el segundo sector; adems,

dependiendo de la definicin del concepto el ms grande en cuanto a la cantidad de personas participantes, y en una perspectiva de tiempos histricos largos donde pueda reconocerse en l uno de los fenmenos organizativos ms importantes para el desarrollo humano y social. La idea de sector alude a una realidad, fenmeno o proceso que se encuentra separado de otros y respecto de los cuales mantiene una dinmica independiente. El problema reside en que aquello que ms o menos intuitivamente suele llamarse " formas asociativas " incluye empresas y entidades polticas, y de hecho es parte integrante tanto del mercado como del Estado. En efecto, el espacio del mercado y del Estado en cuanto instancias articuladoras de la vida social a nivel econmico y a nivel poltico, no es otro que la sociedad misma en toda su extensin. Del mismo modo puede decirse que tambin se extiende por toda la sociedad, en cuanto en alguna medida todas las personas forman parte de la sociedad civil, porque todo individuo es integrante de familias, comunidades y organizaciones intermedias, todas las personas

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tienen necesidades de participacin y convivialidad que satisfacer, y en su actuar ponen de manifiesto cierta tica y algunos valores de cooperacin y solidaridad sobre todo, tiene sentido convocar a muchas personas y organizaciones a identificarse con esta y a discutir sobre lo que sea o pueda o no llegar a ser en el futuro? Cabe sealar la extraordinaria importancia que tiene este proceso de atribucin de contenidos que conduce a la definicin de la identidad de " formas asociativas ". En efecto, de ello dependen: a) qu actores y sujetos sociales puedan ser y sentirse parte de stas; b) cul sea la naturaleza de su accionar, en los mbitos cultural, social, poltico y econmico; y c) qu tipo de proyecto histrico pueda emerger a partir de sta. En realidad, el proceso de definicin del "tercer sector", efectuado por los propios sujetos que se sienten convocados a participar en l, ser el momento fundante y constitutivo de su propia realidad social, un proceso de autoconciencia y voluntad colectiva que definir su destino histrico. En esta direccin, la primera opcin que hay que hacer consiste en delimitar los mbitos de accin y organizacin que lo integren. Al respecto, una alternativa sera definir las " formas asociativas " desde el espacio de lo especficamente econmico, y en tal sentido incluira exclusivamente organizaciones que operan en el terreno de la

produccin, la distribucin, las finanzas, el consumo, etc. Una segunda alternativa sera definir las " formas asociativas " en trminos ms amplios de modo que incluya los espacios de lo social, lo cultural, lo econmico y lo a poltico, sta y en tal tipo sentido de podran considerarse sociales,

pertenecientes comunitarias,

todo

organizaciones culturales,

econmicas,

deportivas,

recreativas,

informticas, polticas, religiosas, educacionales, universitarias, etc. Una

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tercera

alternativa

consistira

en

hacer

un

corte

de

otro

tipo,

estableciendo la identidad de las " formas asociativas " en el marco delimitado por la nocin de "sociedad civil", de modo que incluya los mencionados tipos de organizacin pero excluyendo explcitamente aquellas de naturaleza poltica que operan en directa relacin con el poder pblico, tales como los partidos y movimientos polticos, los entes municipales, etc. Como hemos dicho y resulta evidente, se trata de una opcin de carcter ideolgico, en el buen sentido de esta palabra, esto es, como expresin de ideas y valores que buscan traducirse en realidad mediante la accin de sujetos sociales. Porque la expresin " formas asociativas " convoca a construir una realidad social a partir de mltiples experiencias y organizaciones que buscan definir una identidad colectiva y a partir de ella elaborar un proyecto comn. Ahora bien, tal opcin no es de aquellas que pueden hacerse de una sola vez y para siempre, porque la construccin de una identidad social es un proceso largo y complejo, que se va constituyendo a travs de mltiples y variadas ocasiones de encuentro de y debate, de muchas y elaboraciones de

conceptuales, diferentes

innumerables que se

reuniones

conversaciones, entre

vnculos

van

estableciendo

personas,

organizaciones y redes, de muy distintos tipos de actividades y experiencias, de diversas investigaciones, publicaciones, revistas,

audiovisuales, etc. Este mismo Encuentro es un momento del proceso. Como en estas diferentes actividades de hecho participan personas y organizaciones de los ms diversos tipos y mbitos -econmicas, sociales, culturales, recreativas, polticas, etc.-, y como ningn grupo o subconjunto particular de ellas puede declararse duea de la expresin "

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formas asociativas ", lo ms probable es que tienda a prevalecer en el tiempo alguna de las opciones que lo definen en sentido amplio. Ahora bien, lo que entendamos por " formas asociativas " no queda definido solamente por los mbitos econmico, social, cultural y poltico en que surjan organizaciones y experiencias sociales, sino tambin por la identificacin de ciertas caractersticas, orientaciones, objetivos, formas de ser, etc. de esas diferentes organizaciones. Porque no toda organizacin econmica, como no cualquier organizacin social, poltica o cultural, ser reconocible como formando parte del " formas asociativas ". Si la expresin quiere tener un sentido, ser necesario ir precisando algn conjunto de rasgos y cualidades que deben compartir dichas organizaciones y experiencias. Nuevamente, las alternativas son mltiples. Una primera alternativa consiste en delimitar las " formas asociativas " en sentido fuerte, por un estricto conjunto de caractersticas y cualidades que deban tener las organizaciones que se considere formen parte del mismo. En este sentido podra exigirse, por ejemplo, que han de ser experiencias asociativas, de base popular, sin fines de lucro, no jerrquicas y organizadas de modo horizontal, provistas de un definido proyecto "alternativo" y de cambio social, ecolgicas, independientes y no adscritas a ningn partido poltico o fe religiosa, etc. Por cierto, no sern muchas las entidades que cumplan todos estos requisitos, pero la identidad as demarcada ser tan precisa internamente como excluyente hacia afuera. Una segunda alternativa, ms amplia que la anterior, sera definir uno slo de estos criterios o cualidades como base de identidad, sin importar que en todos los otros adopten las formas o caractersticas ms variadas. En este sentido las " formas asociativas " estaran constituidas por aquellas organizaciones que comparten aqul criterio,

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caracterstica o cualidad definida como la esencial, sin que se les exijan otras de las caractersticas sealadas antes. Por ejemplo, slo las experiencias asociativas, pero todas ellas, o slo las organizaciones "non profit", pero todas ellas aunque no sean de base popular, ni ecologistas, ni polticamente independientes, etc. Una tercera alternativa, la ms amplia y que es tambin la de identidad ms dbil, sera considerar las " formas asociativas " constituidas por cualquier experiencia y

organizacin que comparta al menos uno entre una serie de criterios, cualidades y caractersticas que definen el sector como un todo, pudiendo en consecuencia ser parte de organizaciones de muy variados tipos y caractersticas, que se incluyen en el sector ya sea por una o por otra cualidad. Existen, adems, en toda Amrica Latina, mltiples experiencias asociativas orientadas por principios de participacin y desarrollo de la comunidad, formadas por mujeres, jvenes, ancianos, pobladores sin casa, campesinos sin tierra, etc., que llevando adelante procesos de reivindicacin de derechos e intereses compartidos correspondientes a sus distintas identidades, dan lugar a organizaciones sociales que de un modo u otro integran recursos y realizan actividades econmicas que benefician a la comunidad local y territorial. Cabe mencionar tambin iniciativas asociativas y comunitarias que se distinguen por hacerse cargo de ciertas preocupaciones sociales que son enfrentadas mediante la organizacin de actividades econmicas conjuntas, como es el caso de experiencias de autoconstruccin de viviendas utilizando tecnologas y materiales alternativos, otros de cultivos biolgicos o de agricultura orgnica, la utilizacin de fuentes de energa no contaminantes, el reciclaje de recursos, etc. Podemos decir que la preocupacin ecolgica y la proteccin del medio ambiente estn originando una incipiente bsqueda de una economa ecolgica, que encuentra en las formas

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econmicas fundadas en la solidaridad y el trabajo su expresin ms coherente y natural. Debe considerarse, en fin, el vasto mundo de las ONGs, u

organizaciones no-gubernamentales de servicio y/o de desarrollo, que se organizan de maneras autogestionadas conforme a diversas

alternativas jurdicas, y que se distinguen como formas institucionales o empresas "sin fines de lucro", o con explcitos fines de beneficio social. Muchas de ellas operan como instancias de apoyo a las formas econmicas mencionadas anteriormente, y juegan un importante papel como organizaciones de financiamiento que gestionan fondos rotatorios, de comercializacin, de asesora organizacional, apoyo a la gestin, asistencia tcnica y capacitacin; otras tienen fines especficos acotados a necesidades sociales determinadas, y buscan mejorar la calidad de vida de sus beneficiados. Cabe en este sentido considerar a las numerosas fundaciones, de corporaciones, asociaciones profesionales, etc. que

organizaciones

voluntariado,

asociaciones

culturales,

canalizan recursos y servicios de varios tipos, incluidos los de estudio e investigacin, que contribuyen de manera significativa a darle identidad y presencia social, poltica y cultural a las expresiones econmicas surgidas de la llamada "sociedad civil".

1.3.4 Aplicacin en el contexto colombiano Colombia ha orientado su estrategia de Cooperacin Internacional a la consecucin de apoyo necesario para atacar los elementos que contribuyen a la continuidad de la violencia y su degradacin, responder al impacto que esta genera sobre la poblacin civil, en especial a los grupos ms vulnerables, y a fortalecer las condiciones que permiten el

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crecimiento econmico y desarrollo social. Todo ello como complemento de los esfuerzos nacionales dirigidos a la construccin de equidad social y al desarrollo humano sostenible. En este sentido, la Cooperacin Internacional se constituye en el reconocimiento del carcter

intermstico de los fenmenos que determinan la realidad nacional. En Colombia, la violencia y el terrorismo se financian principalmente a travs del negocio trasnacional de las drogas y sus delitos conexos, como el desvo de precursores qumicos, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas municiones y explosivos, y otras actividades criminales como el secuestro y la extorsin. Esta situacin compromete el desarrollo econmico y social de la Nacin, vulnera el Estado de Derecho, debilita la institucionalidad democrtica y afecta de manera particular e indiscriminada a la poblacin civil. En este orden de ideas, la Estrategia de Cooperacin Internacional por parte del Estado se enfoca hacia la solucin de los problemas estructurales. Su planteamiento se enmarca en tres conceptos que orientan la gestin internacional del Estado: la gobernabilidad

democrtica, representada en el fortalecimiento de las instituciones; la responsabilidad compartida, que reconoce la complementariedad del delito en el mbito internacional como en el trfico de drogas ilcitas y el terrorismo, es decir, que la comunidad internacional no debe ser slo parte del problema sino parte de la solucin; y la solidaridad internacional, que se debe traducir en proyectos que fortalezcan las instituciones y que le ayuden al Estado a reducir la pobreza en un porcentaje igual o superior al crecimiento econmico. Para que esta inversin sea exitosa, se debe garantizar la seguridad relacionada con el orden pblico.

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De la misma manera se pretende mejorar la cooperacin internacional que recibe el pas, incrementar el flujo de recursos y ampliar el espectro de la ayuda internacional que se recibe, al hacerla complementaria con otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo, como lo son el comercio y la inversin justa, significa abordar la coordinacin de donantes, la armonizacin de los procedimientos y continuar

desarrollando los lineamientos de la Asistencia Oficial al Desarrollo AOD, en cuanto al trabajo de socios, la rendicin de cuentas, el seguimiento y evaluacin conjunta, el empoderamiento, el desarrollo de capacidades y la certeza en el mantenimiento de las reglas de juego. Tambin considera esta Estrategia los objetivos de la Cumbre del Milenio y todo el proceso posterior de implementacin y seguimiento. Su contenido responde a las consideraciones que se derivan para Colombia de las Metas planteadas. Es fundamental que la Cooperacin Internacional mantenga y renueve sus esfuerzos con el pas y con la regin en el marco de la octava meta del Milenio, que establece como una prioridad fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El Gobierno esta diseando la estrategia de reduccin de la pobreza, la cual, a su vez, tomar los diferentes aspectos sealados en esta Estrategia. Colombia, como pas de renta media, considera fundamental la Asistencia Oficial al Desarrollo para alcanzar mejores grados de gobernabilidad y disminuir las disparidades internas, toda vez que este es un instrumento esencial en la superacin de la pobreza y el cumplimiento de los ODM.

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Para ello, demanda de la comunidad internacional mayores esfuerzos para mejorar el impacto de la Asistencia Oficial al Desarrollo, en particular aquellos orientados a intensificar la coordinacin entre los donantes y la asignacin estratgica de recursos a las regiones ms vulnerables de Colombia. Esta Estrategia es parte integral de la poltica de desarrollo e insercin internacional del pas, que se recoge en el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario. Este tiene como objetivos la Seguridad Democrtica, entendida como la recuperacin del orden pblico y la institucionalidad en todo el territorio nacional con el concurso total y decidido de las Fuerzas Militares. Esto implica la neutralizacin de los grupos armados al margen de la ley, la solucin a fenmenos como el desplazamiento forzado y el fortalecimiento de la Justicia. En segundo lugar se pretende la reactivacin econmica y equidad social. En este sentido se quiere insertar ordenada y paulatinamente la economa nacional a la economa mundial.. En tercer lugar se aspira a lograr una mayor eficiencia del Estado hacindolo ms viable en materia econmica y ms efectivo en resultados. Para ello se busca profundizar en los procesos de descentralizacin mediante la promocin de mecanismos de participacin ciudadana, el fortalecimiento de la capacidad fiscal y de gestin de las regiones, y la promocin de procesos de gestin y ordenamiento territorial. Con este marco se crea conciencia sobre los fenmenos que azotan al pas y se convoca la solidaridad internacional para mitigarlos. Se concibe como un sistema, en donde cada uno de los ejes se apalanca entre s. El Gobierno Nacional aboga por mejorar las condiciones de vida de los colectivos menos favorecidos, as como aquellos afectados por la violencia.

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Ese es precisamente el aporte de este nuevo avance de la estrategia de cooperacin presentado en enero de 2004. Por ello, debe entenderse como un proceso de permanente retroalimentacin, en el que con el concurso de autoridades nacionales y territoriales, cooperantes y diversos sectores de sociedad civil se espera dar continuidad a este esfuerzo para seguir profundizando y mejorando la coordinacin de tal suerte que se genere un mayor impacto de la cooperacin internacional hacia Colombia y reflejea la voluntad firme del gobierno colombiano de continuar consolidando una poltica de Estado en materia de cooperacin internacional. En la Reunin Preparatoria de la Mesa de Coordinacin y Cooperacin Internacional para Colombia, celebrada en Londres el 10 de julio de 2003, el Gobierno colombiano present el documento "Una coalicin internacional por la paz de Colombia". En el marco de esta reunin, todos los representantes gubernamentales "expresaron su apoyo al Gobierno de Colombia en la lucha contra la violencia", as como "contra la produccin y trfico de las drogas ilcitas, subrayando la necesidad de hacerlo respetando los derechos humanos y cuando tenga aplicacin, el Derecho Internacional Humanitario 1.4 LA AUTOGESTION Y LAS FORMAS ASOCIATIVAS El modelo asociativo como propuesta p que pretende ser diferente en el manejo de procesos sociales y econmicos est fundamentada en un ejercicio integral. tanto en lo poltico corno en lo econmico posible mediante procesos autogestionados Al tomar decisiones de todo orden para ejercer los derechos de participacin Nacional. La propuesta solidaria se ha afirmado es factible con ciudadano individuales y colectivos que consagra la Constitucin solo es

47

organizados capacidad para tomar sus propias decisiones empresariales y polticas, es decir ciudadanos y comunidades que ejercen derecho de autogestin

GESTION: Accin, que consiste en dirigir a los hombres, manipular los medios para lograr un resultado ya previsto en cualquier tipo de empresa

La anterior definicin de diccionario de la lengua espaola. Genera un concepto muy claro de lo que significa autogestin y cuya principio puede expresar como: La capacidad del ser humano.. para autodeterminar su vida y las acciones que ella demanda y en unin con otros seres humanos, para lograr resultados en cualquier tipo de actividad que se acometa organizada y colectivamente (empresa). Capacidad que no puede lograrse sin participacin de quienes en ella estn interesados.

1.4.1

La autogestin soporte de la economa solidaria

Se concibe en tener una propuesta de autogestin total de participacin y solidaridad, determinada y vivida por el sujeto individual y colectivo en relacin con sus actitudes ante si y a tos dems sujetos.

Aboca el aspecto individual y social (la familia y la comunidad) macroeconmica (la empresa) y lo poltico (el Estado) lo cual significa que la autogestin no se detiene en las cosas particulares, pues la vocacin de poder. Va ms all de los centros decisorios personales y a la comunidad, pasa por la empresa y llega hasta los centros del poder pblico.

48

La propuesta de a crear condiciones objetivas para cambiar las relaciones sociales de produccin, mediante la economa solidaria, lo cual no es posible sin vocacin de poder

Corno propuesta de un sistema autnomo con la autogestin, como fundamento ideolgico para objetivar los postulados de democrticos y de participacin solidaridad, dentro de un contexto de calidad total y alta productividad.

Corno practica social para sustentar la accin de tomar decisiones colectivas y lograr resultados previamente planificados.

La autogestin mas que la posibilidad ser un principio de los derechos individuales dentro de las mas pura democracia participativa, apoyada en un sistema de comunicacin que solamente se puede ejercer como resultado libe examen, despojado de todo inters particular

fundamentado en una informacin suficiente y veraz.

Como posibilidad tica de accin cubre toda la esfera de la existencia de mantenimiento y recreacin del ser fsico, hasta la realizacin de las funciones sociales y econmicas en el espacio geogrfico, en que le corresponde actuar a ese mismo ser.

La accin autogestionaria bajo denominaciones como democracia participativa, calidad total o reingeniera de procesos reconoce en todas partes del mundo y. en algunos casos como el colombiano, es elevada a canon constitucional.

49

Vale decir, quede ser una abstraccin o una tesis acadmica y poltica, la autogestin debe pasar a ser una praxis social de personas, mediante una comunicacin dialgica y participativa dan tomar decisiones eficaces, tanto en relacin con su propia vida, como con las

generalidades que corresponde Estado, y a la sociedad o al grupo en que a cada persona le cor responda vivir.

Aparece como un nuevo concepto de organizacin social, fundamentado en instrumentos ideolgicos y operativos. Lo ideolgico o poltico, entendido como participacin social integrado en todo proceso de conocimiento, de decisin, de accin y de manejo de resultados.

Lo operativo entendido como instrumento decisorio dentro de propuesta micro y macro de accin empresarial en un proceso de desarrollo integral. En consecuencia, participamos del criterio de que puede existir democracia integral, si sta no se da por igual en poltico y en lo econmico y, puesto que lo poltico es la expresin la ideologa econmica de un pueblo; es en la economa donde de empezar la democracia.

Este concepto puede tener validez histrica, en la medida en que mediante la posibilidad y prctica de la participacin real de la poblacin donde sea capaz de movilizarse y crear una nueva simbologa patria y una nueva concepcin de hombre. Es decir un ser humar que luche junto al ser humano (cooperacin) y trabaje con la naturaleza y no enfrentado a ella (ecologa>. Los recursos, todos los recursos

potenciales y disponibles al servicio del ser humano para abolir la explotacin del hombre por el capital pero con gran nivel tecnolgico para la creacin de riqueza y en busca de felicidad. 50

La autogestin no es una transaccin en la que la gente deba sacrificar principios o intereses, es la identificacin de los intereses comunes para lograr estrategias de accin colectiva y resultados de prosperidad y beneficio social. Es la bsqueda y unificacin de los factores que unen para disolver los factores que dividen y es en general, la capacidad de tomar decisiones colectivas para resolver la problemtica general que afecta a toda o parte de la poblacin.

La autogestin debe entonces cubrir cuatro aspectos de la vida individual y colectiva: 1. Autogestin, individual como libertad real para tomar las decisiones acertadas sobre su propia y particular vida.

2. Autogestin, colectiva en la organizacin y movilizacin social.

3. Autogestin, economa en la organizacin y gestin empresarial.

4 Autogestin, poltica en la organizacin y conduccin del Estado

Autogestin en todas las actividades del que hacer humano, como medio para cambiar las relaciones sociales de produccin, mediante la emulacin y la liberacin del hombre frente al hombre que lo reprime y de la mquina que lo aliena y somete. Autogestin como soporte de una propuesta diferente y solidaria que se enfrente econmica y polticamente al capitalismo y modifique, en forma radicar y competitiva, las reglas de convivencia y aprovechamiento de los beneficios que ofrece el mundo moderno. - Autogestin, entonces, como expresin de la voluntad colectiva, expresada en decisiones que se toman en cada nivel, por quienes pueden ser relacionados o afectados. 51

-Autogestin en el sentido de tener que ejecutar esas decisiones lograr ptimos resultados, tanto en la planificacin de la accin, con en la manipulacin de los recursos y en la calidad del producto proyectado y esperado.

Autogestin para apropiarse luego de los resultados y eliminar di paso, la burocracia intermediaria e ineficiente tanto en la produccin como en la distribucin

1.4.2

Administracin y autogestin

Las organizaciones existen para cumplir objetivos que los individuos aisladamente no pueden alcanzar, por sus limitaciones, ya sean di tipo biolgico o de los factores tsicos del ambiente donde el hombre est situado. Con las organizaciones la limitacin final para alcanzar muchos objetivos humanos superan la capacidad intelectual se centran en la habilidad para asociarse y trabajar eficazmente con otros. Dentro de la enorme variedad de organizaciones creadas por a sociedad para asumir actividades industriales, comerciales, de servicios adquieren destacada presencia social.

Las formas asociativas que aparecen como expresin organizativa de la comunidad con el fin de potenciar recursos para el cumplimiento de propsitos socioeconmicos y culturales, dentro de las limitaciones presentadas por las diferencias sociales. Esta compleja dinmica o accin organizacional se desenvuelve en un medio ambiente cambiante y pluralista; su operacin requiere de la administracin es decir, de la conduccin racional y de la energa humana, en el manejo de recursos y desarrollo de actividades que le son imprescindibles para su existencia, supervivencia y xito.

52

CONCLUSIONES En los ltimos aos, se aprecia un substancial esfuerzo por asentar las bases para nuevos enfoques sobre la Cultura asociativa; pero

particularmente el tema de la organizacin empresarial de trabajo asociado , su fenomenologa (dominios) e infraestructura

(instituciones culturales, instrumentos de promocin y formacin, soportes, equipamientos colectivos singulares, etc.), con relevancia superior a la que se le haba dado en aos anteriores. La Empresa Asociativa basada en Autogestin, nace en Colombia desde el ao 1918, surge como una necesidad de Apoyar y Organizar la Estructura de la Sociedad Rural, donde se plantea la ubicacin del

hombre en la comunidad dentro de la solucin participativa. El hombre asume su parte, se responsabiliza por ella, por encima de su especialidad a partir de su nivel de desarrollo de lo que resulta una interdependencia entre los procesos de desarrollo personal y de integracin que culminan en la autorrealizacin o perfeccionamiento como una sntesis histrica.

Proceso que solamente puede resolverse en trminos de solucin de modelos progresivos y evolutivos de estructuracin de las personas y de la comunidad. Teniendo modelos especficos de comportamiento

humano y de organizacin comunitaria. Toda comunidad en su proceso de integracin se basa en un principio accin as sea la ms primitiva o dbil que pueda presentar las mismas convicciones sociales y de territorialidad nos dan lmites de su estructuracin, en la que los lderes y los dirigentes dan la pauta acerca 53

de quin puede tomar en un momento dado, mando o la direccin de la comunidad.

La organizacin administrativa, da expresiones de la estructura social de la comunidad . La estructura social no slo est dada por las personas que Integran la comunidad, tambin hacen parte de ella los grupos y otras organizaciones que se forman en su interior; por la accin comunal, las cooperativas, los partidos polticos, los grupos juveniles etc.

La diferentes formas de agrupacin que se presentan se fundamentan en el sentido de cooperacin del hombre para su quehacer social y la solucin de sus necesidades de vivencia, en particular a la organizacin para el trabajador. Este trabajo al aplicarse a la produccin, es un intercambio de los bienes de consumo que dan lugar a la economa como fundamento de la dinmica social. A partir de las primeras dcadas del siglo XX se produjo un incremento en el inters por el estudio y la profundizacin de las variables relacionadas con el factor humano en el contexto de las organizaciones laborales y este empeo ha adquirido tal fuerza que se ha convertido en una condicin del xito empresarial. La dinmica del mundo contemporneo impone a las empresas y a quienes las dirigen, el reto de desarrollar una alta creatividad y flexibilidad para el planteamiento y la ejecucin eficaces de diversas estrategias. Los directivos necesitan aduearse de nuevas modalidades de direccin que faciliten a sus trabajadores, mayores niveles de

54

responsabilidad personal y de compromiso con los objetivos de la empresa asociativa. Ya en el hombre primitivo se buscaban mtodos rudimentarios para dirigir al grupo y cometer con xito actividades de inters para la supervivencia. Los primeros aportes a la administracin, datan de las civilizaciones de Egipto, China, Roma y Grecia entre los aos 4000 y 2000 A.J.C, quienes aplicaban diversos principios an vigentes- como la planeacin, el control, la organizacin, la descentralizacin del poder y la organizacin funcional de los poderes administrativos Las teoras administrativas verdaderas surgen despus de la revolucin industrial de los siglos XVIII y XIX y son considerados pioneros de las mismas, el estadounidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y el francs Henry Fayol (1841-1925) con la teora de la administracin cientfica y la teora clsica de la administracin, respectivamente. Las asociaciones para el trabajo no han existido siempre con las caractersticas que hoy conocemos, su desarrollo ha sido consecuente con los cambios en las formas de produccin del hombre, desde la elemental accin cooperativa en la poca primitiva hasta grupos con estructuras ms elaboradas en la era industrial. Dentro de las numerosas

experiencias se pueden destacar las siguientes:

Edad antigua, Algunos pueblos, tales como Egipto y Babilonia, presentaron manifestaciones cooperativas, al explotar en comn tierras laborales; Griegos y Romanos, constituyeron incipientes formas de asociacin de artesanos, colonias cooperativas y algunos fondos de ayuda mutua

Edad Media, Con Francia a la cabeza, en regiones de Jura y Saboya, Se 55

constituyeron las Frutieres o Queseres dedicadas a fabricar queso mancomunadamente, a disfrutar sus utilidades en forma proporcional al trabajo y nmero de animales; manifestaciones de este tipo fueron dadas igualmente en las granjas danesas y en las comunas rurales suecas

Edad Moderna, Los tratadistas de cooperativismo, se han puesto de acuerdo, al afirmar, que existen ciertas obras cuyos mensajes inspiraron a los precursores de este movimiento, ellas son La utopa de Toms Moro (1480-1535); la Ciudad del Sol de Tomasso Bacn (1561-1626) y Viaje a icaria de Etienne Cabet.

Si bien entendemos la Economa Solidaria como una transformacin social dinmica y sostenible, mediante el cambio de la actual asignacin y manejo de los recursos disponibles y potenciales, estas dimensiones cobran su mxima expresin en la relacin dialctica entre pensamiento y accin o teora y prctica.

La Economa Solidaria es, ante todo, un espacio liberador y democrtico por excelencia, que procura y permite la participacin protagnica y autogestionaria a todos aquellos grupos que, a pesar de sus

potencialidades, no han tenido habilidad para acceder al desarrollo social ni econmico En un comienzo, las familias criollas se fueron asentando en un espacio, en una tierra para explotarla, se llam colonia. Coexistan en ella varias unidades de explotacin agropecuaria, productoras de medios de subsistencia, llamadas chacra, granja, finca, sitio o pequea propiedad rural. En general la economa de la colonia se caracteriza por la superposicin en una misma unidad de actividades productivas y de consumo y la ausencia de acumulacin sistemtica de capital. 56

Es discutible hablar de "formas asociativas y economa solidaria " como si fuera el ltimo, el menos importante, el ms pequeo, cuando la realidad que se quiere identificar con esta expresin est constituida por formas de organizacin social y econmica histricamente anteriores y axiolgicamente superiores a las formas empresariales y estatales que seran constitutivas del primero y el segundo sector; adems,

dependiendo de la definicin del concepto el ms grande en cuanto a la cantidad de personas participantes, y en una perspectiva de tiempos histricos largos donde pueda reconocerse en l uno de los fenmenos organizativos ms importantes para el desarrollo humano y social. La idea de sector alude a una realidad, fenmeno o proceso que se encuentra separado de otros y respecto de los cuales mantiene una dinmica independiente. El problema reside en que aquello que ms o menos intuitivamente suele llamarse " formas asociativas " incluye empresas y entidades polticas, y de hecho es parte integrante tanto del mercado como del Estado. En efecto, el espacio del mercado y del Estado en cuanto instancias articuladoras de la vida social a nivel econmico y a nivel poltico, no es otro que la sociedad misma en toda su extensin. Del mismo modo puede decirse que tambin se extiende por toda la sociedad, en cuanto en alguna medida todas las personas forman parte de la sociedad civil, porque todo individuo es integrante de familias, comunidades y organizaciones intermedias, todas las personas tienen necesidades de participacin y convivencia que satisfacer, y en su

actuar ponen de manifiesto cierta tica y algunos valores de cooperacin y solidaridad sobre todo, tiene sentido convocar a muchas personas y organizaciones a identificarse con esta y a discutir sobre lo que sea o pueda o no llegar a ser en el futuro?

57

Existen, adems, en toda Amrica Latina, mltiples experiencias asociativas orientadas por principios de participacin y desarrollo de la comunidad, formadas por mujeres, jvenes, ancianos, pobladores sin casa, campesinos sin tierra, etc., que llevando adelante procesos de reivindicacin de derechos e intereses compartidos correspondientes a sus distintas identidades, dan lugar a organizaciones sociales que de un modo u otro integran recursos y realizan actividades econmicas que benefician a la comunidad local y territorial. Cabe mencionar tambin iniciativas asociativas y comunitarias que se distinguen por hacerse cargo de ciertas preocupaciones sociales que son enfrentadas mediante la organizacin de actividades econmicas conjuntas, como es el caso de experiencias de autoconstruccin de viviendas utilizando tecnologas y materiales alternativos, otros de cultivos biolgicos o de agricultura orgnica, la utilizacin de fuentes de energa no contaminantes, el reciclaje de recursos, etc. Podemos decir que la preocupacin ecolgica y la proteccin del medio ambiente estn originando una incipiente bsqueda de una economa ecolgica, que encuentra en las formas econmicas fundadas en la solidaridad y el trabajo su expresin ms coherente y natural. Colombia ha orientado su estrategia de Cooperacin Internacional a la consecucin de apoyo necesario para atacar los elementos que contribuyen a la continuidad de la violencia y su degradacin, responder al impacto que esta genera sobre la poblacin civil, en especial a los grupos ms vulnerables, y a fortalecer las condiciones que permiten el crecimiento econmico y desarrollo social. Todo ello como complemento de los esfuerzos nacionales dirigidos a la construccin de equidad social y al desarrollo humano sostenible. En este sentido, la Cooperacin Internacional se constituye en el reconocimiento del carcter de los fenmenos que determinan la realidad nacional.

58

En Colombia, la violencia y el terrorismo se financian principalmente a travs del negocio trasnacional de las drogas y sus delitos conexos, como el desvo de precursores qumicos, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas, municiones y explosivos, y otras actividades criminales como el secuestro y la extorsin. Esta situacin compromete el desarrollo econmico y social de la Nacin, vulnera el Estado de Derecho, debilita la institucionalidad democrtica y afecta de manera particular e indiscriminada a la poblacin civil. El modelo asociativo como propuesta pretende ser diferente en el manejo de procesos sociales y econmicos est fundamentado en un ejercicio integral, tanto en lo poltico corno en lo econmico posible mediante procesos autogestionados. solo es

Al tomar decisiones de todo orden para ejercer los derechos de participacin Nacional. La propuesta solidaria se ha afirmado tomar factible sus con ciudadanos decisiones individuales y colectivos que consagra la Constitucin

organizados

con

capacidad

para

propias

empresariales y polticas, es decir ciudadanos y comunidades que ejercen derecho de autogestin

La autogestin debe entonces cubrir cuatro aspectos de la vida individual y colectiva: 1. Autogestin, individual como libertad real para tomar las decisiones acertadas sobre su propia y particular vida.

2. Autogestin, colectiva en la organizacin y movilizacin social.

59

3. Autogestin, economa en la organizacin y gestin empresarial.

4 Autogestin, poltica en la organizacin y conduccin del Estado

Autogestin en todas las actividades del que hacer humano, como medio para cambiar las relaciones sociales de produccin, mediante la emulacin y la liberacin del hombre frente al hombre que lo reprime y de la mquina que lo aliena y somete. Las organizaciones existen para cumplir objetivos que los individuos aisladamente no pueden alcanzar, por sus limitaciones, ya sean de tipo biolgico o de los factores tsicos del ambiente donde el hombre est situado. Con las organizaciones la limitacin final para alcanzar muchos objetivos humanos superan la capacidad intelectual se centran en la habilidad para asociarse y trabajar eficazmente con otros. Dentro de la enorme variedad de organizaciones creadas por la sociedad para asumir actividades industriales, comerciales, de servicios adquieren destacada presencia social. Las formas asociativas que aparecen como expresin organizativa de la comunidad con el fin de potenciar recursos para el cumplimiento de propsitos socioeconmicos y culturales, dentro de las limitaciones presentadas por las diferencias sociales. Esta compleja dinmica o accin organizacional se desenvuelve en un medio ambiente cambiante y pluralista; su operacin requiere de la administracin es decir, de la conduccin racional y de la energa humana, en el manejo de recursos y desarrollo de actividades que le son imprescindibles para su existencia, supervivencia y xito.

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AUTOEVALUACION FINAL

A - Marque con falso (F) o verdadero (V) segn su criterio a las siguientes afirmaciones: 1. Las comunidades solo se forman con base en la agrupacin geogrfica. ( )

2. La urbanizacin surgi como consecuencia de la revolucin industrial. ( ) sociabilidad es un factor inherente a todo ser vivo

3. La ( )

4. La comunicacin personaliza el contacto del ser humano con la realidad. ( )

5. El proceso de realizacin personal se efecta en la integracin comunitaria. ( ) B. Marque con una X la respuesta verdadera: 6. Los niveles de integracin comunitaria son: a) ( ) El contacto c) ( ) La relacin b) ( ) La comunicacin d) ( X ) La participacin

7. Los elementos bsicos de la identidad comunitaria son: a. ( X ) La estructura organizativa b. ( ) E asentamiento geogrfico

61

c. (

) Las formas de interrelacin.

8. Una clasificacin tpica de comunidad es a. ( X ) Rurales d. ( )Andina b. ( X) Indgenas e. ( X ) Urbana c. ( X ) Campesina f. ( ) Industrial

C- Completar:

1- La empresa asociativa basada en autogestin, nace en Colombia desde el ao ________ y surge como una necesidad de apoyar y organizar la

_____________________________________________________ _______

2- Las diferentes formas de agrupacin que se presentan se fundamenta en el ________________________ del hombre para su quehacer ___________

3- La

economa

solidaria

es,

ante

todo,

_______________________________ _____________________________________________________ _______

62

4- El modelo asociativo como propuesta pretende ser diferente en el manejo de___________________________________________________ _______

5- La autogestin debe cubrir cuatro aspectos de la vida en comunidad 1_________, 2 _______________, 3

______________, 4 ______________

63

64

AUTOEVALUACION INICIAL
A- Completar: 1La cooperacin desarrolla _________________________ en el individuo un

2- Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una estructura ______________________

3-

La insercin de la organizacin como actor social en la localidad una _______________________manera de aceptar

significa

__________________________

4- La problemtica del combate a la pobreza adquiere caractersticas especficas en ___________________________________

5-

La formacin asociativa es concebida como un proceso de

________________________________________

B- Marque con una (X) segn corresponda la respuesta acertada.

1.

Las asociaciones se forman como consecuencia de:

a. b. c.

Los problemas de relaciones de un grupo Necesidades comunes para suplir en un grupo Intereses y motivaciones semejantes en sus miembros.

( ( (

) ) )

2.

Una asociacin est compuesta por:

a.

Elementos de trabajo 65

) b. ) c. ) d. ) e. ) Estructura organizativa ( Poder poltico ( Recomendaciones laborales ( Capital (

3.

Los pasos para promover una asociacin son:

a. ) b. c. ) d. ) e. )

Aviso de prensa

Fijacin de objetivos comunes Estudio de factibilidad

) (

Accin educativa

Contratar gerente

4.

Marque con una X, en el casillero de la derecha, la afirmacin

correcta sobre cooperacin:

a. b. ) c.

Es un movimiento que persigue ayudar a los dems Es trabajar con los dems

) (

Es solicitar a los dems que le ayuden 66

5.

El estudio socio-econmico solo se necesita en empresas:

a.

De tipo mercantil )

b.

De economa solidaria )

6.

A continuacin encontrar un listado de grupos marque los que

correspondan al concepto de grupos secundarios.

a. b. c. d. ) e. )

Compaeros de trabajo Amigos del club Miembros de la cooperativa Equipo de foot-ball

( ( (

) ) ) (

Sindicato de chferes

2.1 GENERACION DE LA EMPRESA ASOCIATIVA A lo largo de los ltimos aos hay un claro inters y un elevado desarrollo de la literatura sobre capital social, tanto en lo relativo a su definicin, medicin como sobre su influencia sobre el desarrollo econmico. Especialmente desde la economa hay una notable

participacin de investigadores en este campo y el propio Banco Mundial est favoreciendo esta investigacin adems de proporcionar una gua internacional actualizada sobre la investigacin realizada

(www.worldbank.org/poverty/scapital). Entre los diferentes trabajos sobre capital social encontramos que por un lado ha predominado un tratamiento macroeconmico para explorar y acotar la medicin de 67

capital social y su contribucin al crecimiento econmico. Por otro lado, la teora de juegos es un instrumento adecuado para valorar y comprender el comportamiento de los agentes individuales y su relacin con el capital social de una economa. En este proyecto nos sumamos a una tercera propuesta menos desarrollada en la que se consideran las organizaciones econmicas y las interacciones entre los agentes que las promueven como elementos necesarios para aprehender el concepto de capital social.

Asimismo, en este proyecto proponemos un paso ms para profundizar en el estudio del capital social: analizar las Organizaciones No Lucrativas (ONL) y su papel en la creacin y desarrollo de capital social. Sobel (2002) comienza su trabajo en Journal of Economic Literature indicando que "capital social describe las circunstancias en que los individuos pueden utilizar su pertenencia a grupos y redes para alcanzar beneficios", mientras que Paldam (2001) propone como indicadores de capital social la confianza, la cooperacin (densidad de pertenencia a organizaciones no lucrativas) y las relaciones "networkig" o generacin de redes. Las Organizaciones No Lucrativas son entidades donde vamos a encontrar que se producen y reproducen los rasgos ms significativos que caracterizan el capital social. Por un lado, a travs de estas organizaciones los individuos pueden buscar beneficios particulares y tambin de inters general que benefician a la colectividad y por tanto contribuyen al "stock" de capital social comn. Por otro lado, la confianza es uno de los aspectos fundamentales para el funcionamiento de estas entidades (Hansmann, 1987 y Krasihnsky, 1986). Asimismo, el indicador de cooperacin ya propone la pertenencia a estas entidades como un valor en s. Finalmente, las relaciones o "networking" es el modo natural de funcionamiento y crecimientos de estas entidades.

68

As, el objetivo general del proyecto es medir la contribucin al capital social y que se concreta en cuatro objetivos. Primero, estudiar la generacin de capital social en una economa desde el enfoque de las organizaciones econmicas. Segundo, valorar el papel de las ONL en la creacin y desarrollo del capital social. Tercero, evaluar y medir la confianza, la cooperacin y generacin de redes. Finalmente, conocer

las caractersticas y relaciones de los partcipes individuales y su aportacin al capital social.

Para concretar estos objetivos en primer lugar, necesitaremos generar un marco terico sobre la interaccin entre capital social y

organizaciones econmicas y en

segundo lugar, consideramos que el

sector de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) presentan unos rasgos idneos para observar, examinar y analizar empricamente el resto de los objetivos.

Los estudios previos llevado a cabo por un equipo multidisciplinar sobre el Sector No Lucrativo -Grupo de Estudios Sociales y Econmicos del Sector no Lucrativonos han llevado a profundizar sobre las

caractersticas de estas entidades y siempre hemos tenido como meta mejorar el conocimiento de las interrelaciones entre la sociedad, las ONL y su papel como agentes econmicos. Desde los resultados obtenidos este proyecto es un paso ms en la investigacin desarrollada. As, para concretar los objetivos de este proyecto partiremos de los trabajos ya realizados y pretendemos demandar la colaboracin de organizaciones y partcipes en la configuracin del papel de las ONL en la generacin de capital social.

Las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) se 69

autodefinen como: organizaciones de carcter social, independientes y autnomas, jurdicamente fundadas y que actan sin finalidad de lucro. Su accin se orienta hacia la Cooperacin al desarrollo y hacia la bsqueda de acuerdos de ayudas entre Gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos y sociedades del Tercer Mundo. Esta accin se complementa con las actividades de sensibilizacin y educacin para el desarrollo de nuestra sociedad en torno a las realidades de los pases del Tercer Mundo y la interdependencia Norte-Sur, y con las actividades de "lobby" o presin poltica ante los gobiernos y los organismos" (Zavala Matulic, 1994, p. 215).

Las ONGS se han sumado a la trayectoria internacional de crecimiento, prestigio y multiplicacin. A su vez, han experimentado una trayectoria especial con respecto al resto de las ONL de modo que se han constituido como uno de los sectores ms consolidado. M Luz Ortega (1994) propone tres etapas en este proceso: una primera etapa hasta 1985, que se caracteriza por la ausencia de directrices; la segunda, de 1985 a 1989, en la que se constituyen la mayora de las organizaciones; la tercera etapa, a partir de 1989, que postula como un camino hacia la estabilizacin. A estas etapas (Marcuello y Marcuello, 2000) proponen que a partir de mediados de los 90 las ONGS han entrado en una poca de expansin. Esta expansin ha dado lugar a un primer paso en el cual las ONGS han consensuado una definicin colectiva ante la sociedad.

2.1.1 Basamento social Se ha dicho ya, que el hombre es un ser gregario por naturaleza, corro tal debe vivir en sociedad; esto supone que est en interaccin con sus

70

semejantes, no solo en la simple condicin de cohabitar espacio, sino en procura de resolver los pequeos y grandes problemas de su entorno. [)entro de las comunidades se entretejen cenas manifestaciones se tratan de alejar a sus integrantes del proceso asociativo, tales como. <os sistemas de gobierno; el crecimiento acelerado de la poblacin que trae consigo todo un espectro de contingencias y competencias por sobrevivir, del legado heredado de un espritu individualista traducido en actitudes pasivas y egostas que lo es indiferente y hasta desconocidos respecto de sus propios vecinos, y los va proletarizando en sus formas de pensar y de vivir.

La cooperacin, por el contrario, desarrolla en el individuo un espritu solidario, que lo ibera y abroga del corrupto panorama del egosmo. De esta manera, encontraremos personas que se limitan a satisfacer sus mezquinas necesidades, sino que se involucra de manera positiva toda la vida comunitaria, esencia de una sociedad dinmica y disciplinada, en la que sus hombres: que dignifican el trabajo organizado y solidario; respetan y comprenden a semejantes sin distincin de credo, raza u ocupacin; ayudan al progreso del pueblo y constituyen con su participacin a verdaderos espirales de desarrollo, paz y evolucin. Bien emular a Belisario Betancourt Las cooperativas son instrumento de cambio social; como tales no deben limitarse a la satisfaccin de necesidades de sus miembros, por muy importantes que ellas sean,

sino que deben extender su influencia a toda la vida social; en lo econmica contribuyendo relaciones laborales de dependencia; en lo cvico, creando un honda participacin democrtica y enseando los procesos para esa participacin, y en lo propiamente social, consolidando oportunidades de permeabilidad y ascenso que terminen con la marginalidad. 71

2.1.2

Basamento psicolgico

El hombre es capacidad y fuerza, parte de toda accin formadora; ms no todos tienen las mismas aptitudes, criterios, actitudes.. deseos ,expectativas, ni las mismas concepciones de las cosas; pero hay algo en comn, su racionalidad y de una u otra manera, son portadores de intereses. La cooperacin es propia de los seres racionales no es clasista, acepta por igual: hombres, mujeres, nios, jvenes y viejos, blancos o negros, aun los minusvlidos Solo exige algo: trabajar con los dems trabajar en pos de unos intereses comunes.

Esta accin cooperadora, entraa no solo perfiles de basamento econmico, sino anida igualmente en lo psicolgico. Quien se asocia no se siente solo en la dura tarea de resolver los problemas adquiere

mayor seguridad de s mismo, lo que aparejadamente imprime fe y optimismo en su propia accin; se identifica con grandes

responsabilidades del bien comn; se habilita para opinar, discutir, proponer; dirigir, liderar, etc., y en fin toma valores para obrar con rectitud y juicio en todos sus actos con verdadera esencia del deber ser. Vale recordar a Charles Gide, en acierto: La cooperacin es a la vez objeto de ciencia y razn de vivir a Pal Lambed, cuando dice: No solo la vida econmica y social transformada con el espritu cooperativo, sino que tambin el hombre ser transformado.

2.1.3 Basamento econmica No hace falta ser demasiado acucioso para comprender que las asociaciones y cooperativas, no podran cumplir agendas de lo social, si no se dispone de recursos mnimos que posibiliten su proyeccin al mbito comunitario. 72

El perfil econmico, encuentra su fundamento en las siguientes caracterizaciones: - son sus propios integrantes, quienes deliberan, deciden y ejecuta el proceso econmico. -No persigue el lucro desaforado, sino el pleno beneficio de sus asociados el de la colectividad. -Elimina los intermediarios, y con ello, reduce costos, regula los precios facilitando la produccin y el servicio. -Su duracin es indefinida y su capital ilimitado y variable, el socio puede aportar dinero, trabajo o bienes. -Se conjuga y preserva la propiedad individual, dentro de la propiedad social, por cuanto el socio es propietario singular en orden a sus plural del haber

aportaciones. sin abogarse el panorama de propietario social o bien de

la cooperativa. Esta es una caracterstica en la que

el concepto de propiedad con justicia y equidad se mezcla.

2.1.4 Basamento grupal Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una estructura grupal como la expresin ms elaborada del sentido de cooperacin entre tos hombres.

Se ha dicho que la persona es incapaz de vivir aisladamente, que desde su nacimiento, hace parte de grupos en casa, con su familia; en la calle, con sus compaeros de estudio; en las canchas, con sus compaeros en el club, con sus amigos de profesin; en la empresa, con en fin, se conformar grupos de acuerdo con sus intereses, aspiraciones, deseos, expectativas, circunstanciales etc. Es ello lo que lo motivar a estudiar, divertirse, trabajar, cooperar, etc.

73

Estas apreciaciones, nos ubican dentro de un concepto muy genrico de grupo, como el divulgado en el lenguaje comn, que los acepta como una pluralidad, o como un conjunto de seres, elementos . Esta mera caracterstica de la pluralidad, no es suficiente par precisar el objeto de nuestro estudio y se hace necesario otras caractersticas que nos permitan conceptualizar en un campo ms restringido; Debemos aceptar entonces, que fuera de la pluralidad de individuo estos deben tener una relacin y comunicacin interindividual, que permite la identificacin interna y externa; persecucin en comn con los mismos objetivos; determinacin de normas, creencias, signos y la interdependencia de miembros y relaciones recprocas y afectivas, con amplio surtimiento de solidaridad y con vigencia determinada y constante en espacio y Con base en estas caracterizaciones, fcilmente podemos emitir el siguiente concepto: Grupo es un conjunto estructurado e identificable de personas, que en forma continua y normada desempean funciones recprocas, con objetivos comunes.

En este orden de ideas podemos afirmar que la simiente de cualquier asociacin es un grupo de personas que deciden formalizar su accin de ayuda; la asociacin es una etapa superior en e! proceso grupal que conlleva a la decisin de consenso de presentarse como ente jurdico o de hecho ante la sociedad, para desarrollar actividad sociales y productivas en su propio beneficio y en el de medio de su influencia.

2.1 NATURALEZA Y FACTORES CONSTITUVOS DE LAS FORMAS ASOCIATIVAS Las Organizaciones de la Sociedad Civil conforman un mundo

absolutamente heterogneo que engloba formas asociativas surgidas en distintas pocas histricas, emergentes de prcticas e intereses sociales 74

sumamente

diversos.

En

este

concepto

quedaran

integradas

asociaciones deportivas y recreativas; partidos polticos, asociaciones de profesionales y empresarios, sindicatos, cooperativas, asociaciones religiosas de diferentes credos; organizaciones de derechos humanos; cooperadoras de instituciones educativas o de la salud; juntas vecinales y otras organizaciones barriales con diferentes grados de

institucionalizacin. La unificacin de este complejo espectro en una categora se fundamentara en la idea de que existe una tercera esfera de la sociedad, diferente del mercado y del Estado, basada en la participacin y capacidad organizativa de los actores sociales, que en su control progresivo del Estado y el mercado, fortaleceran el

funcionamiento democrtico.

Vamos

a concentrar la reflexin en un segmento reducido de este

complejo mundo: el de las organizaciones que se ocupan de la pobreza, que tambin constituyen un universo heterogneo, poblado por

asociaciones de distinto origen, tamao, alcance geogrfico y grado de institucionalizacin. En este segmento de organizaciones conviven fundaciones internacionales cuyo origen est vinculado a concepciones filantrpicas constituidas empresariales o religiosas, por asociaciones profesionales de una intermedias que optan y

predominantemente por el

vocacionalmente

cumplimiento

funcin

social

asociaciones de base de origen barrial, religioso, poltico, etc . Privilegiamos a las organizaciones de combate a la pobreza porque constituyen nuestro campo de accin y de prctica profesional. Desde nuestra participacin en diseo y ejecucin de programas de poltica social en el mbito gubernamental o desde la conduccin de una organizacin de la sociedad civil que implementa o evala programas de igual naturaleza, consideramos necesario fortalecer a las organizaciones 75

de

base,

revisando,

en

el

contexto

actual

las

condiciones

caractersticas sociopolticas en las que se produce esta necesidad de fortalecimiento.

En un escenario de prdida de poder de los Estados nacionales; de ajuste de los aparatos gubernamentales que provocan el deterioro de las polticas universales orientadas a garantizar la equidad en torno a los derechos esenciales de la ciudadana (a la salud, educacin, vivienda); de transnacionalizacin y concentracin de las actividades econmicas, con el consiguiente efecto desocupacin y exclusin, emerge la centralidad de la sociedad civil como el factor ms importante para el desarrollo econmico y social de la regin.

No deja de parecer una paradoja que asociaciones que han surgido espontneamente para reivindicar el acceso a la ciudadana social de sus miembros o representados, a partir de influir en el aparato pblico para que cumpla sus obligaciones con la sociedad, reciban hoy el mandato por maniobra del discurso hegemnico- de asumir la responsabilidad de desarrollar e implementar polticas sociales; resguardar la equidad, el sistema democrtico, garantizar la transparencia y contribuir al

desarrollo sustentable de su comunidad de pertenencia.

Para cumplir con este mandato alentado por otra parte en forma creciente por los organismos internacionales- deben:

Organizar y capacitar a sus bases. Disponer de conocimientos y recursos tcnicos orientados a disear, ejecutar y administrar proyectos.

Adquirir capacidad de gerenciamiento para acceder a los escasos apoyos financieros disponibles (pblicos y/o privados).

76

As

planteadas

las

cosas,

las

organizaciones

deberan

estar

desempeando hoy una ardua tarea, ocupando espacios que exceden en mucho sus funciones y posibilidades (an mediando fuertes procesos de capacitacin). El Estado mantiene en la mejor de las hiptesis- la coordinacin y articulacin de las actividades y su financiamiento parcial, en general proveniente de los organismos multilaterales de crdito, quienes se reservan el derecho de establecer lineamientos y fijar prioridades. El protagonismo de las organizaciones tambin es promovido por una preocupacin comn y creciente de los gobiernos por sus conflictivos procesos de gobernabilidad. ...El manejo ineficaz de los asuntos econmicos, la incapacidad o la desatencin- para responder a elementales necesidades sociales, las tensiones institucionales al interior de los poderes republicanos, la irrupcin de la violencia (...) y la erosin de la legitimidad de democrtica debida y a episodios reiterados ilcito y de

manifiestos

corrupcin

poltica

enriquecimiento

funcionarios gubernamentales, han sido algunos factores tpicos que provocaron situaciones de ingobernabilidad en los pases

latinoamericanos durante los ltimos aos. (Camou, 1998) El nuevo posicionamiento de las organizaciones de la sociedad civil en este marco de modificaciones, de depsito de responsabilidades y de bsqueda de participacin y/o avales en lo que se ha llamado integracin pblico-privado, podra sintetizarse en tres movimientos principales que se transitan no sin contradicciones: 1. Relativo a su propia identidad: estn dejando de considerarse como grupos y asociaciones al servicio de terceros, para pasar a verse como actores sociales con voz y funciones en tanto parte de la sociedad civil (tal vez el cambio de nombre, desde su 77

designacin por el negativo: organizaciones NO gubernamentales, hacia asociaciones de la sociedad civil sea una expresin de este cambio en la identidad); 2. Relativo a las modalidades de relacin con otras instituciones: estn en proceso de construccin nuevas formas de relacin entre organizaciones (establecimiento de redes, convenios, etc.) 3. Relativo a la relacin con el Estado: la mayor parte de las organizaciones estn transitando desde una posicin

mayoritariamente antigubernamental hacia la bsqueda de nuevas formas de dialogo y negociacin. El cambio del modelo de Estado ejecutor por el modelo de Estado subsidiario gener como respuesta la aparicin de otras organizaciones intermedias, que buscan un posicionamiento en el mercado de las polticas sociales semiprivatizadas, cuya relacin con el Estado est en proceso de construccin. Son en general asociaciones con mayor poder econmico y/o competencias tcnicas que disponen de un sistema de relaciones que les facilita el acceso a la oferta de financiamiento disponible (ya sea pblico o privado). Entre sus funciones, se proponen brindar apoyo a las organizaciones de base mediante actividades de asistencia tcnica y/o capacitacin Esta caracterizacin nos promueve una doble reflexin sobre los mandatos asumidos por las organizaciones que se presentan en su prctica cotidiana. En primer lugar, se hace necesario, teniendo en cuenta el grado de heterogeneidad y de diversidad de intereses existentes en el mundo de las organizaciones para dimensionar sus reales posibilidades de accin. Cabe destacar que las organizaciones civiles, tomadas individualmente, constituyen la dimensin

administrativa de un movimiento social, y que en la escala microsocial

78

todos ellos pueden padecer las restricciones y patologas de las organizaciones institucionalizadas (Olvera, 2000). Esto significa que no estn preservadas de las luchas por el poder (internismo,

autopreservacin, disputas polticas partidarias, etc.), de prcticas individualistas, etc. Como toda organizacin, afrontan adems la contradiccin entre el fin e inters de la organizacin y el bienestar de cada uno de sus asociados En segundo lugar, en las relaciones entre las organizaciones grandes que disponen de fondos y las medianas que poseen competencias para gestionarlos y disear polticas y proyectos y las de base que los implementan, se genera una estructura de poder que, lejos de enfrentar, tiene mayores posibilidades de reproducir, con mayor o menor voluntad o conciencia, las caractersticas ms perversas del mundo globalizado. 2.2.1 DEFINICION Vamos a presentar algunos rasgos de la dinmica de las organizaciones sin pretensin de exhaustividad- enfatizando una lectura psicosocial que permita comprender aspectos del funcionamiento de las

organizaciones, habitualmente secundarizados o soslayados. Una lectura psicosocial apunta a comprender las relaciones entre las organizaciones y con sus comunidades; la manera en que se articulan los intereses personales con los institucionales; los conflictos de poderes y la forma en que se producen y reproducen el estilo de la organizacin y las prcticas locales (gentica de lo cultural). Nos detendremos en algunas situaciones de la vida cotidiana que, con mayor o menor grado de presencia y protagonismo, son comunes en las organizaciones de la sociedad civil de combate a la pobreza.

79

Buena parte de las organizaciones se apoyan en el trabajo de los voluntarios. Esta situacin difiere si son grandes o medianas, si cuentan con perfiles profesionales, o si estn ms ligadas a las bases, donde los voluntarios constituyen la columna vertebral.

Sin embargo, hay una situacin comn, habitualmente implcita: la pertenencia y la tarea que se desarrolla buscan, adems del nivel explcito (identificacin con la misin), la satisfaccin de otra necesidad. Este otro nivel es, en oportunidades, tan poderoso, que inclusive puede llegar a superar o sustituir la identificacin con la misin. Algunos ejemplos del nivel implcito son: la bsqueda de prestigio que otorga la pertenencia (por ejemplo a instituciones de caridad o de trayectoria como suelen ser los Rotary o los Clubes de Leones); el incorporarse a un circuito de relaciones a las que no se accedera de otra forma; el pertenecer a los staff de decisin, contraponindose a los profesionales que cobran por su tarea (en el caso de las organizaciones que se componen por voluntarios y empleados) o el poder que se adquiere por tener un rol prescrito en una comunidad pobre. Estos ejemplos constituyen mviles muy fuertes cuando se decide participar o

permanecer en una organizacin e imprimen una particular impronta a su funcionamiento. .

2.2.1 Factores Constitutivos Existen hoy diferentes concepciones de voluntariado, que parecen ir diferencindose de la significacin tradicional que, apoyada en una concepcin caritativa, lo entiende como una posicin dadora, benfica, mientras considera que la solidaridad entre los propios pobres debe ser estimulada como forma de auto superacin de la pobreza. Hay hoy otras tendencias que buscan instalar como voluntariado una prctica de

80

accin social vinculada al ejercicio de los derechos comunitarios . Algunas de las dinmicas de la reproduccin de la debilidad institucional se hacen visibles cuando:

El trabajo voluntario, con insuficiente calificacin, ocupa el lugar del trabajo profesional;

Por no existir remuneracin, tampoco existen exigencias, ni desde la propia organizacin, ni desde quien desempea la funcin voluntaria, por lo tanto la tarea se vuelve residual y

desvalorizada;

La solidaridad slo es ejercida por los pobres, es decir, cuando la solidaridad se exige a quienes menos tienen. As, se establece un mecanismo perverso, en el que la accin colectiva recae sobre el trabajo no remunerado de la poblacin pobre.

Se establece un sistema de favores o normas de reciprocidades que, lejos de basarse en el trabajo voluntario solidario, refuerza mecanismos clientelistas propios de la prctica poltica barrial.

Encontramos esta debilidad institucional expresada tanto en la relacin entre las organizaciones como en el vnculo que establecen con el Estado. Se reproduce as la desigual relacin de poder que refuerza la pobreza de las ms pobres.

Si las desigualdades sociales son crecientes podra pronosticarse un futuro de colonizacin recproca entre aparatos estatales y ongs, donde siempre estaran mejor posicionadas las instituciones con mayor capacidad de gestin, las que tienen apoyo poltico y/o las ms profesionalizadas.(...) Cuesta pensar que un Estado que define los patrones de exclusin-inclusin de las organizaciones civiles al mercado asistencial pueda promover formas articuladas y concertadas (por tanto,

81

conflictivas) de definicin y rediseo de polticas sociales. Cuesta tambin pensar que las organizaciones, que deciden tomar parte en ese intercambio, trasciendan la obtencin de bienes y servicios materiales y apunten al desarrollo de una participacin popular ms ampliada y promotora de derechos o a resultados en el largo plazo de fomento y consolidacin organizativa de las poblaciones. (Cardarelli y Rosenfeld, 1998) Otra particularidad distintiva de las organizaciones que trabajan con la temtica de pobreza la produce el mismo hecho de estar operando sobre situaciones de emergencia. La necesidad de dar respuestas urgentes a problemas que muchas veces comprometen la vida de las personas (salud, alimentacin, vivienda) instala una suerte de tensin entre lo coyuntural y lo estratgico. La emergencia estructurando la accin hace que las organizaciones privilegien actitudes asistencialistas que, la mayor parte de las veces, no logran superar, an cuando lo planteen desde la propuesta institucional. (Esta situacin tambin es comn a organizaciones gubernamentales que implementan polticas sociales). Queda pendiente una vuelta de reflexin sobre la prctica y por tanto, el salto cualitativo necesario para que el trabajo social se vaya

construyendo como una instancia de combate a la pobreza .El asistencialismo desfavorece al que necesita ayuda porque establece un vnculo de una sola va, que naturaliza la pobreza e inhibe la posibilidad de entenderla como un producto social. Cuando la ayuda cesa, quien la necesita suele reclamar su permanencia, desde un lugar de subsidiado, el derecho es entendido como derecho a recibir, o sea, reproduce un rol pasivo, de mero receptor.

La escasez de recursos de las organizaciones comunitarias contribuye a que sus miembros comparen su situacin con la de la comunidad donde

82

estn instaladas. El efecto sobre la poblacin de este tipo de identificacin posiblemente sea tan nocivo para el desarrollo de las capacidades que necesitan las personas para combatir su situacin de pobreza, como lo es el paternalismo. Ambas dejan a los sujetos sin recursos para la defensa de sus propios derechos. La insercin de la organizacin como actor social en la localidad significa una particular manera de aceptar, rechazar o negociar las reglas de prctica y los acuerdos que puedan significar una

dependencia/proteccin de los diferentes crculos de poder (poltico, financiero). Muchas organizaciones privilegian su autonoma a riesgo de quedar excluidas de algn circuito de decisin o financiamiento.

Esa desconfianza que trasciende las relaciones con los representantes del poder poltico o gubernamental, est presente en las relaciones que se mantienen entre las propias organizaciones de base, que sospechan de los eventuales beneficios de los que puede gozar otra organizacin, protegida por alguna instancia de poder.

Conocen la desigual relacin de fuerzas que, en una mesa de negociaciones, tienen con respecto a los organismos gubernamentales o con otras organizaciones de la sociedad civil ms poderosas. Saben por experiencia que la escasez de recursos de financiamiento para la poltica social genera recelos y desconfianza entre las organizaciones y que

suelen ser llamadas para participar simblicamente avalando decisiones que desconocen o no comparten. Temen que los proyectos asociativos las lleven a posicionarse en un estado de mayor vulnerabilidad.

Existe

un

amplio

consenso

en

reas

gubernamentales

no

gubernamentales- sobre las dificultades y potencialidades de las

83

organizaciones en el nuevo rol que se les demanda. Consecuentemente, es generalizada la idea de la necesidad de fortalecer las que combaten a la pobreza para lograr una mayor participacin en los cambios sociales y alcanzar niveles de impacto superiores en las actividades que realizan Nos referimos a una concepcin de fortalecimiento que, en un proceso de intervencin a nivel institucional, atienda las particulares

caractersticas de la institucin, diseando las acciones de capacitacin, asistencia tcnica y equipamiento, que conduzcan al logro de una paulatina autonoma y a la obtencin de mejores resultados (en trminos de eficiencia y eficacia) en el cumplimiento de la misin y los objetivos. Esta concepcin comprende dos niveles articulados:

El perfeccionamiento tcnico, dirigido a la mejora de la gestin y de las actividades de la organizacin

El crecimiento de la institucin enmarcado en el desarrollo comunitario, que implica la obtencin de un posicionamiento a nivel local, acorde a sus reales posibilidades y limitaciones.

En la actualidad, la oferta de fortalecimiento institucional parecera responder a dos grandes lneas: a) La oferta gratuita, enmarcada en general en programas especficos que integran algn componente de capacitacin para incrementar la eficiencia de sus actividades. Estos cursos atienden problemas parciales, relacionados con

aspectos del programa que los impulsa: capacitaciones para acceder al financiamiento, para formular los proyectos, para realizar el seguimiento de las acciones, etc. Las

organizaciones que participan reciben una formacin que

84

aunque suelen capitalizar en otros contextos, no est diseada para dar respuesta a sus necesidades y urgencias. b) La posibilidad de acceso que tiene el conjunto de las organizaciones a este tipo de capacitacin depende en gran medida de las modalidades para de la convocatoria que los

programas seguramente

implementen menores en

participacin. lugares

Sern las

aquellos

donde

prcticas o los criterios de poltica partidaria sean el estilo cultural protagnico. c) La oferta privada, generada por sectores del mercado de la capacitacin, presentes en el llamado Tercer Sector- apunta a las organizaciones como un nuevo target al que se le ofrecen cursos, seminarios de postgrado, capacitaciones especificas en gestin, en formulacin de proyectos, etc. El acceso a esos bienes simblicos est regulado por las mismas leyes de distribucin inequitativas que regulan el mercado, representando una barrera para las organizaciones de base, que son las que encuentran mayores dificultades para acceder al knowhow, al tiempo que son, obviamente, las que presentan mayores necesidades. De esta manera, el mercado del fortalecimiento institucional presenta las siguientes caractersticas:

Ofrece ms a quienes disponen de mayores recursos. Est orientado por la oferta (mdulos prediseados o enlatados), secundarizndose la mirada institucional.

La

formacin

tcnica

genrica

est

disociada

de

las

particularidades culturales caractersticas de cada localidad.

85

Las organizaciones de perfil tcnico ms calificado proponen capacitaciones para organizaciones de base, condicionadas por los lineamientos y prioridades establecidos por los organismos de financiamiento, que no necesariamente responden a las

verdaderas necesidades de las organizaciones de base. Estas deben dar respuesta a carencias y urgencias masivas e integrales de la poblacin que atienden y las trasladan de la misma forma a las autoridades gubernamentales y a los programas. No disponen de tiempo ni de medios para cumplir con los requisitos de los programas, visualizados como soluciones parciales, con recursos escasos y disponibles a destiempo. La capacitacin vinculada a un Programa es entonces visualizada como un requisito impuesto y no como un incremento de competencias que beneficiar a la organizacin. La descentralizacin de las polticas sociales en Amrica Latina est asociada a un Estado Nacional en retirada que delega la atencin de la problemtica social en los niveles locales. En este contexto es importante plantearse las siguientes preguntas:

Qu caractersticas debe tener el fortalecimiento institucional de las organizaciones que combaten la pobreza en la difcil relacin Estado-mercado-sociedad civil?

Cmo

insertar

acciones

de

fortalecimiento con

institucional altas tasas

en de

economas

regionales

desestructuradas

desempleo? De qu modo el fortalecimiento incrementa la participacin de las organizaciones en las polticas publicas a fin de transformar las condiciones que generan la pobreza?

86

Qu acciones contribuyen a fortalecer la democracia participativa y promueven mayor eficiencia en la prestacin de servicios a los ciudadanos?

El fortalecimiento institucional desde el marco de lo local La problemtica del combate a la pobreza adquiere caractersticas especficas en cada localidad, que es preciso comprender para situar el accionar de las organizaciones de base. Estas particularidades no suelen ser identificadas ni sistematizadas por las organizaciones, que tienen una visin parcial de la realidad local y de la potencial incidencia de la propia organizacin. Las organizaciones cuya visin disocia lo social de los aspectos productivos y econmicos, tienen un alcance limitado y difcilmente adquieran un desarrollo sustentable en el tiempo y en la localidad. Disponer de diagnsticos locales integrales permite direccionar las acciones y facilita la complementacin de los beneficios otorgados por distintos programas, ya que, cuando es posible articularlos, ofrecen mayores posibilidades para atender las necesidades de la poblacin beneficiaria. El fortalecimiento institucional debe contribuir a crear competencias para que las organizaciones desarrollen un diagnstico local e institucional que les permita generar una visin integral de lo local, incluyendo aspectos socioeconmicos, productivos y culturales. En el marco de una visin integral del desarrollo de la localidad, el disponer de un conocimiento sistemtico sobre las organizaciones, facilita el establecimiento de estrategias asociativas verticales (en la

87

localidad) y horizontales (con otras organizaciones locales y extralocales). En las relaciones entre los miembros fundadores de cada organizacin, sus integrantes y otros actores sociales e institucionales de cada localidad, surgen conflictos de poder y personalismos que constituyen obstculos e interfieren en la realizacin de acciones conjuntas. El fortalecimiento institucional debe proporcionar herramientas que permitan comprender la dimensin cultural y psicosocial que interviene en las relaciones sociales e institucionales y desarrollar habilidades en tcnicas de negociacin para favorecer las alianzas con otros actores sociales. La comprensin de elementos constitutivos de la identidad local, la reflexin respecto de las fortalezas locales e institucionales, as como de los obstculos producto de prcticas sociales heredadas que ya no son instrumentales constituyen a las un situaciones aspecto que se atraviesan actualmente, del fortalecimiento.

esencial

El fortalecimiento institucional requiere un abordaje psicosocial que contribuya a elaborar aspectos resistenciales y promueva el desarrollo de actitudes y aptitudes proclives al cambio. Las instancias gubernamentales de tipo local (municipios, intendencias, secciones administrativas) pueden ser actores del fortalecimiento de las organizaciones, no slo para la administracin de cuestiones pblicas comunes, sino tambin para intervenir con xito en las negociaciones con las instancias gubernamentales de nivel central

88

El fortalecimiento institucional de las organizaciones

requiere incluir

acciones que favorezcan su capacidad de incidir en las polticas pblicas locales y sectoriales de combate a la pobreza. En estas reflexiones finales slo pretendemos enfatizar que el

fortalecimiento institucional necesariamente carecer de impacto y coherencia multiplicadora si el Estado no ejerce su rol de regulador de los intereses sociales, promoviendo la equidad y la defensa de los derechos de la ciudadana en su conjunto.

El fortalecimiento debe apuntar a que las organizaciones contribuyan a afianzar el ejercicio democrtico; fomenten la participacin comunitaria; adquieran competencias para aportar a los diagnsticos y diseos de polticas pblicas y ejerzan el control de su ejecucin. Para esta tarea privilegiamos el marco del desarrollo local porque slo la articulacin de un proyecto social con la dinamizacin de las actividades productivas (es decir, la generacin de trabajo) puede producir un salto cualitativo en la calidad de la vida social sobre la que actan las organizaciones de combate a la pobreza El espacio de lo poltico debe ser reconsiderado como espacio de transformacin a nivel masivo. Se corre ahora un riesgo similar a aqul que intent resolver, en la mayor parte de los pases de la regin latinoamericana, la ineficiencia del Estado. En lugar de construir eficiencia, se eligi el camino de las privatizaciones. Hoy la corrupcin parece haberse transformado en sinnimo de la poltica. Se trata de resignificar el espacio de lo poltico, ms que de depositar en la sociedad civil la responsabilidad de la gobernanza. 2.2 PROCESO DE FORMACION DE ASOCIACIONES

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El trabajo de formacin de asociaciones se plantea a partir del supuesto que la finalidad del proceso educativo es la contribucin en la mejora de la gestin municipal y el desarrollo local con el uso de herramientas TIC en los municipios. Desde este, se plantean: las metodologas, tcnicas, recursos, tipo de formacin y capacitacin utilizados; considerando el desarrollo de objetivos, contenidos, contextos y fundamentalmente las personas participantes.

La formacin es concebida como un proceso de aprendizaje prctico, en el cual se construye el conocimiento con una serie de elementos y procesos simultneos y/o de convergencia. La caracterstica

fundamental de esta formacin radica en que el aprendizaje es analtico y prctico a travs del desarrollo de las organizaciones comunitarias La capacitacin combinar tcnicas de educacin formal y alternativa. De acuerdo con cada una de las materias se realizarn clases participativas, en el marco del intercambio de saberes y experiencias, que permitirn ir construyendo los conocimientos colectivamente.

La mayor parte del tiempo ser utilizado en la prctica (aplicabilidad) de lo aprendido. Los/as facilitadoras/es estarn a disposicin de los participantes para resolver y apoyar todas las dudas que se presenten, y para posibilitar que desarrollen habilidades para compartir la aplicacin de los conocimientos adquiridos.

Si bien la temtica de los talleres desarrolla la utilizacin de paquetes computacionales, Internet y las herramientas y recursos que estos proporcionan, la finalidad en la orientacin educativa es la utilidad para la gestin municipal y el desarrollo local y las ventajas que implica para mejorar la administracin municipal y su relacin con la ciudadana.

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No perdemos de vista algunos de los siguientes principios tericometodolgicos:

Se trata de un proceso de formacin y capacitacin cuya finalidad ltima es la contribucin en la mejora a la gestin de las organizaciones locales.

El proceso educativo se realiza en el marco de la construccin colectiva de conocimientos, dialogo de saberes y de experiencias.

Se promueve la formacin de personas crticas, creativas y capaces de aplicar e implementar los aprendizajes obtenidos. En las nuevas organizaciones comunitarias y empresariales de cada localid

El conocimiento prctico es el fin ms alto del proceso educativo considerando: teorizacin, profundizacin, reflexin y aplicabilidad (sostenida).

Los procesos de formacin no se encuentran distanciados del contexto municipal, por lo que se considera que ellos contribuyen al

empoderamiento y la mejor de la calidad de vida de los habitantes de las comunidades

2.3.1 Formas de iniciacin La asociacin sin nimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no para recibir beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la asociacin se destinarn a la propia entidad para que sta pueda seguir desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de mejor manera los objetivos que la asociacin persigue. 2.3.2 Etapas bsicas

91

Los fundadores de una asociacin han de ser dos o ms personas que decidirn las caractersticas de la asociacin. Para desarrollar esta funcin habrn de reunirse ms de una vez. A la reunin definitiva que sirva para dar luz verde a la asociacin se le denomina Reunin de Fundadores, que por tanto, puede no ser una nica reunin fsica, los socios fundadores han de ser personas naturales con capacidad de obrar, sus decisiones pueden ser, para tomar la decisin de constituir una (y slo una) asociacin determinada, con un fin determinado y una localizacin determinada, o bien para la aprobacin de los estatutos sociales, o para nombrar a los

representantes legales para que lleven a trmite la inscripcin. Sobre la reunin se ha de realizar un acta fundacional de la que se obliga, a la asociacin a presentar dos copias en la Delegacin de Gobierno de la comunidad autnoma correspondiente a la hora de inscribirse. Para ello se tiene un tiempo mximo de 5 das tras la celebracin de la reunin. El acta fundacional ha de incluir: 1. En su encabezamiento (lugar, fecha, hora y personas que lo forman), las personas (nombre, apellidos, capacidad de obrar, DNI). 2. Temas tratados en la reunin de fundadores final, es decir, acuerdos a adoptar. 3. Acuerdo de llevar el acta a la Delegacin de Gobierno de la Comunidad Valenciana. 4. Nombramiento de un representante para inscribir a la entidad en los Registros pertinentes.

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5. Detalles sobre la llegada a los acuerdos ya que han de ser tomados por unanimidad. 6. Levantamiento de acta y firma de todos los asistentes. Las firmas han de ser originales en las dos copias que se enven al Registro. Respecto al funcionamiento interno, conforme a la prctica y a las disposiciones de la Ley de Asociaciones, la asociacin funciona sobre la base de los siguientes rganos: 1. Asamblea General.- rgano supremo de la asociacin que ha de convocarse, al menos, una vez al ao para la aprobacin de cuentas y presupuestos, y es el rgano competente para modificacin de

Estatutos, realizar los nombramientos de la Junta Directiva, designar al Presidente, etc. En principio, salvo que los Estatutos dispongan otra cosa, el qurum de constitucin en primera convocatoria es la mayora de socios (presentes o representados) y, en segunda, cualquiera que sea el nmero de asistentes a la sesin. 2. Junta Directiva.- rgano de direccin y gestin de la asociacin. 3. Presidente.- representa a la asociacin frente a terceros y preside tanto la Junta Directiva cuanto la Asamblea General. El patrimonio inicial que toda asociacin deba poseer, sera el formado por el conjunto de bienes y derechos que los socios aportan a aquella en el momento de su constitucin. Dicho patrimonio inicial puede verse posteriormente incrementado mediante cualesquiera recursos

complementarios, entre los cuales cabe citar las aportaciones o cuotas que acuerden los socios, de una parte; y, de otra, las donaciones, subvenciones, legados, herencia etc., que pudiera recibir la asociacin de terceros. 93

Los registros a los que nos referimos para las asociaciones que se incluyen en el Rgimen General son: 1. El Registro Provincial de Asociaciones, que se encuentra en los gobiernos civiles o en la delegacin del gobierno de las comunidades autnomas que tengan transferidas estas operaciones. 2. El Registro Nacional de Asociaciones, que se encuentra en el Ministerio del Interior. En el asiento de inscripcin se han de incluir los siguientes datos: 1. Nmero de orden en el Registro Provincial y en el Registro Nacional. 2. Denominacin de la asociacin. 3. Denominacin de la asociacin. 4. Fines sociales perseguidos. 5. Patrimonio fundacional. 6. Presupuesto inicial. 7. mbito territorial de accin previsto. 8. Domicilio principal y otros locales de la asociacin. 9. Fecha de la inscripcin 10. Adems se incluirn en el Registro un expediente de cada asociacin en el que se encuentre: el acta fundacional, estatutos sociales, juntas directivas y presupuestos anuales, acuerdos de utilidad pblica,

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autorizacin de recibir donaciones, adems de otros documentos que sobre la entidad traten La iniciacin del procedimiento de inscripcin tiene un coste, a pagar. Por la apertura de anotaciones, por cada uno de los tres apartados, como son el Libro de Actas, los Libros de registro de asociados y los Libros contables, que incluyen Libro de Caja, Libro de contabilizacin de donaciones y presupuesto anual. Esta iniciacin ha de hacerse, como muy tarde, 5 das hbiles ms tarde de la firma del acta fundacional. 2.3.3 Animacin del estudio de la comunidad Las sociedades de economa social son sociedades que, teniendo todo el capital social dividido en acciones, deber encargar de la

administracin social a uno o ms accionistas que respondern personal y solidariamente de las deudas sociales contradas durante el periodo de su administracin. La ventaja principal que presenta la sociedad comanditaria por acciones es la posibilidad de atraer inversores capitalistas, ms probable que en la comanditaria simple. Los inconvenientes principales son, por un lado la necesidad de contar con un capital mnimo, y por otro lado, que la sociedad queda sometida a algunos complicados trmites en la vida social similares a los de las sociedades annimas. Al igual que en la Sociedad Comanditaria Simple, para su constitucin se requiere la escritura pblica de constitucin y la inscripcin en el Registro Mercantil. En la denominacin se puede utilizar el nombre de todos los socios colectivos (administradores), de alguno de ellos o de uno slo, o bien utilizar una denominacin objetiva, indicando en todo caso "Sociedad en Comandita por Acciones" o "S.Com. p. A."

95

Lo ms importante de esta modalidad es que el capital social est dividido en acciones, que podrn ser nominativas o al portador, pudiendo emitirse acciones privilegiadas, que en el momento de la constitucin deber estar suscrito y desembolsado como mnimo en un 25%. Hay un nmero mnimo de socios, dos, pero no lo hay mximo. Respecto a la responsabilidad de los socios, depender de si son colectivos-administradores o comanditarios. Los primeros, tienen una responsabilidad ilimitada y solidaria. Es ilimitada porque no slo afecta al capital aportado por el socio, sino que afecta a todos sus bienes, presentes y futuros. Es solidaria porque los acreedores pueden dirigirse contra cualquier administrador por el importe total de la deuda (este podr a su vez reclamar al resto de socios). Los segundos, slo responden de las deudas sociales hasta el montante de su aportacin al capital social. Escritura Pblica de Constitucin de la Sociedad El Notario otorga la escritura pblica protocolizando los estatutos y aprobando los socios. Esto lo realiza ntegramente el notario, con los siguientes datos:

Aportacin de cada socio en cantidad y cualidad (bienes, metlico o derecho) y proporcin desembolsada en el momento de la constitucin.

Designacin de los socios que ostenten los cargos Fecha de inicio de la actividad Gastos de Constitucin 96

Estatutos sociales aprobados por los socios (tambin lo puede hacer el notario)

Presentar la inscripcin de la escritura en el Registro Mercantil antes de finalizados dos meses desde el otorgamiento

2.3.4 Promocin de la comunidad Brindar informacin y orientacin a la ciudadana; ofrecer proteccin y asistencia social a las personas que se encuentren en situacin extrema, de abandono o extraviadas; proporcionar asesora y atencin a quejas sobre servicios de gobierno; promover la integracin y la convivencia familiar y comunitaria que conlleven a: 1. Garantizar la proteccin a la vida e integridad de la poblacin en condiciones de emergencia o desastre 2. Informar a la poblacin sobre programas y servicios de gobierno 3. Proporcionar atencin integral a las personas en situacin de calle, indigencia o alta vulnerabilidad 4. Fomentar una cultura de la convivencia basada en los valores del respeto, la tolerancia, la cooperacin y la participacin

corresponsable 5. Atender observaciones y recomendaciones para garantizar el respeto de los derechos humanos 6. Atender quejas o propuestas de la ciudadana para mejorar servicios o corregir deficiencias de gobierno 7. Emitir sugerencias y recomendaciones a las diversas instancias de gobierno para el cumplimiento de los derechos ciudadanos 8. Establecer convenios de colaboracin con instituciones de

asistencia a poblacin en condiciones extremas 9. Proporcionar servicios bsicos, brindar asesora jurdica y otorgar servicios de patrocinio en materia de derecho familiar y tutela

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2.3.5 Proyeccin asociativa La presencia de diversas iniciativas de organizaciones sociales en un mismo mbito territorial tiene una potencia multiplicadora, ya que la inclinacin a establecer estrategias de cooperacin, adems de recrear el tejido social comunitario, puede posibilitar la organizacin de un sistema local de informacin y de intercambio que facilite procesos de desarrollo local. Estas iniciativas se encuentran en disposicin de otorgar una funcin imprescindible al intercambio de experiencias, recursos e innovaciones, por lo que la cooperacin y su incorporacin a redes de asociaciones, con todas sus dificultades implcitas a su naturaleza local o sectorial, debe convertirse en un objetivo primordial. La coordinacin no implica la prdida de identidad y de autonoma de cada iniciativa, por el contrario se trata de buscar el equilibrio entre la autonoma necesaria de cada iniciativa y la necesidad de que no se dupliquen proyectos y programas, evitando el despilfarro de recursos. La potencialidad de la articulacin que presentan las organizaciones ciudadanas pasa por el desarrollo de estructuras, mtodos y modelos capaces de recrear un sistema de relaciones donde la dimensin territorial y la dimensin comunicativa -de mediacin- han de ser compatibles y complementarias para favorecer su implantacin y extensin como sistema de redes autnomas que proyecte un efecto multiplicador. Las dificultades en la construccin de redes asociativas La construccin de redes de cooperacin inter-asociativa no est exenta de dificultades, que tienen una carta de naturaleza propia (falta de experiencia, madurez y profundizacin en la articulacin de la

coordinacin y el trabajo en redes), pero que, en gran medida, vienen

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motivadas tanto por las dificultades propias del contexto socioeconmico en el que se despliegan como por las actitudes de los poderes pblicos para con el tejido asociativo. La escasez de subvenciones y de recursos, la falta de reconocimiento, las actitudes clientelares, etc., establecen unas reglas de juego y un marco proclive a la competitividad, que tiene su correlato en la promocin de actitudes de sumisin o de

subordinacin, de defensa de lo particular frente a lo colectivo. La consecuencia es el autoaislamiento de algunas iniciativas respecto del conjunto de los movimientos sociales y, frecuentemente, la disputa y competencia entre s para obtener los exiguos recursos existentes para sobrevivir. Es fundamental la superacin del carcter endogmico del que adolecen algunas iniciativas, por ello la extensin y consolidacin de redes son esenciales para constituir procesos capaces de ir ms all del estrecho localismo y o corporativismo en y establecer de procesos de

reciprocidad

autoapoyo,

definitiva,

mayor

potencia

transformadora. El anlisis y el estudio sobre la situacin del Tercer Sector, del tejido asociativo, es muy escaso y suscita escaso inters en los poderes pblicos. Ello redunda en un desconocimiento de su influencia, de sus posibilidades y de sus dificultades, que afecta tanto a los ciudadanos, las administraciones pblicas e, incluso, a los propios movimientos sociales y asociaciones. Ese dficit comunicativo y participativo entre los distintos sectores deja en evidencia el difcil desarrollo de polticas de promocin del asociacionismo y de la articulacin del propio tejido asociativo. El desconocimiento de unas asociaciones sobre otras, sobre sus recursos, sobre sus modelos de gestin, sobre sus mbitos de actuacin, sobre sus experiencias e innovaciones etc., resta potencia y capacidad de actuacin al movimiento social en su conjunto.

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La creacin de redes de asociaciones encuentra dificultades debido a la carencia de recursos y medios. En ese sentido, los principales problemas se centran en la falta de capacidad tcnica y profesional, la falta de instrumentos metodolgicos para sistematizar la estrategia relacional con otras asociaciones y la falta de disponibilidad de tiempo para la relacin y el intercambio con otras experiencias. La superacin de esa debilidad de sus estructuras organizativas pasa por la incorporacin de instrumentos formativos y metodolgicos en la gestin de los recursos, el anlisis del movimiento social en su conjunto (en un barrio, en un distrito, en una ciudad), el conocimiento de los recursos de cada uno, la apertura de espacios compartidos (de reflexin, de encuentro, de intercambio, de colaboracin, de mutuo compromiso) y de tiempos de dedicacin a la relacin. Slo as se podrn desarrollar conjuntos de accin que optimicen el aprovechamiento de los recursos al

considerarlos en su conjunto. En ese sentido, la implantacin del uso de las nuevas tecnologas puede ayudar a generar redes informatizadas que favorezcan la comunicacin y la consolidacin de estructuras de redes asociativas. La necesidad de cooperacin y coordinacin interasociativa: Las dificultades expresadas nos transmiten que la articulacin de recursos constituye uno de los principales retos para las organizaciones sociales. La "integralidad" de la accin ciudadana, de la que depende el propio futuro del movimiento asociativo, requiere de sistemas eficaces de coordinacin y cooperacin que pongan en relacin sinrgica las acciones sectoriales con las territoriales, y cada una de ellas entre s. La cooperacin requiere de un proceso continuo de negociacin y consenso, de puesta en comn, cuya principal dificultad estriba en la heterogeneidad de las propias asociaciones (distintos modelos de

100

gestin, recursos, estructuras organizativas, temticas, diferencias de ritmo...). Identificar las diferencias, desde el respeto a la identidad, ser un primer paso para poder optar a la compatibilidad de funciones y objetivos, adaptar los modelos y adecuar los distintos ritmos. El reconocimiento de que cada organizacin social puede aportar y que tiene un lugar en la compleja trama asociativa es previa para romper resistencias derivadas de la exaltacin de la propia identidad o del exceso de localismo La coordinacin en trminos de cooperacin en redes permite establecer estrategias encaminadas a favorecer la autonoma del movimiento asociativo y romper dependencias respecto a los poderes pblicos. La coordinacin y complementacin en la captacin y autodotacin de recursos desde el propio movimiento social, permitir impulsar una mayor capacidad econmica y financiera, con lo que se har ms autosuficiente y capaz en la promocin de la economa local. Buscar la confianza en las propias redes es tanto o ms importante que buscar la confianza en las administraciones pblicas. La formacin Las elevadas cifras de desempleo que sufren los colombianos

constituyen la principal preocupacin de las familias residentes, hecho que dificulta las posibilidades de insercin social de amplias capas de poblacin, fundamentalmente los jvenes y las mujeres,

comprometiendo gravemente el futuro de estos. Como respuesta a la problemtica laboral, la inversin en formacin educativa -reglada u ocupacional- es un instrumento sobre el que descansa buena parte de las intervenciones pblicas y muchas esperanzas de las personas afectadas, al incidir sobre la variable de la empleabilidad de la mano de obra. Desde luego, la variable formativa es un recurso de indudable 101

importancia para atacar el problema del desempleo, aunque tampoco puede atribursele en exclusiva la solucin del mismo, puesto que debe formar parte de una intervencin integral que pone en juego otras variables. El proceso formativo debe ser una parte de un proyecto ms integral que tenga como objetivo la insercin sociolaboral de la poblacin. El establecimiento de un itinerario de insercin personalizado y, por tanto, adaptado a cada perfil de usuario, es la clave del proceso, dentro del cual los cursos de formacin son una pieza ms dentro del engranaje. Se echa en falta, por lo tanto, un Plan Integral de Insercin Sociolaboral, con el diseo de itinerarios personalizados que recojan todas las fases del proceso: captacin de "poblacin objetivo", el diagnstico personalizado de necesidades, proceso formativo

(habilidades sociales, formacin humana y cultural, aprendizaje de oficio), la orientacin laboral y bsqueda de empleo, la insercin laboral y procesos de seguimiento y evaluacin de resultados. La dinmica administrativa tiende a parcializar y sectorializar las intervenciones, separando las partes del proceso segn criterios de organizacin administrativa, pero que rompen la interrelacin de los problemas. Esa conexin es un objetivo irrenunciable, a partir de la coordinacin de los recursos en juego, siendo deseable la

implementacin de un Programa Integral que contemple ese carcter de proceso en el problema del desempleo. La ausencia de esa respuesta resta potencialidad y eficacia a las diversas actuaciones, entre ellas, las de carcter formativo, tal como se expresa en muchos discursos de agentes sociales y usuarios de cursos, que no observan una vinculacin de la Formacin Ocupacional con la insercin laboral.

102

2.4 ESTRUCTURACION DE LA EMPRESA ASOCIATIVA La sistematizacin de las experiencias de las Empresas Rurales Asociativas es importante porque permitir documentar y difundir este modelo de organizacin econmica rural. Adems contribuir a difundir la metodologa de acompaamiento que ha permitido a los grupos rurales beneficiarios, desarrollar un modelo organizativo y empresarial asociativos a partir de sus propios recursos. Las empresas asociativas han permitido la generacin y acumulacin de capitales sociales locales, resolviendo as problemas de comercializacin, crditos, tecnologas y abastecimiento, sustentables. Los beneficiarios/as directos son los/as pequeos/as productores/as organizados/as en asociaciones de campesinos y de mujeres que incursionan en actividades asociativas y colectivas. Indirectamente se beneficiarn las organizaciones de acompaamiento tales como ONG, federaciones y organizaciones de segundo grado as como el sistema de extensin rural estatal. Inters especial en el proyecto tienen las organizaciones No Gubernamentales para el trabajo de apoyo a los pequeos y mediano productores. colocndolos como procesos de desarrollo rural

El objetivo general del proyecto es contribuir a desarrollar una alternativa de organizacin econmica y social con los grupos oprimidos, basada en relaciones sociales y de produccin, regidas por la

cooperacin y la democracia.. Los objetivos especficos de este proyecto son: a) Sistematizar la experiencia de las Empresas Rurales Asociativas desde la perspectiva de las organizaciones de campesinos y campesinas y

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b) Evaluar el impacto de las empresas rurales asociativas en la calidad de vida y equidad de sus asociados y asociadas. La metodologa del proyecto se basa en mtodos participativos que permitan la reflexin para la accin, involucrando los beneficiarios y el equipo de facilitadores, con el cuerpo tcnico del proyecto. Se combinan estudios de casos con encuestas focalizadas. Las actividades principales sern grupos focales, entrevistas semiestructuradas y talleres El nuevo contexto en que se desenvuelven las sociedades rurales en Amrica Latina y el Caribe obliga a las organizaciones que intervienen como acompaantes en los procesos de desarrollo rural y urbano y a las misma organizaciones vinculadas a repensar su actuacin y a modificar las metodologas. Este esfuerzo les permitir a las

comunidades rurales superar las debilidades, adecuarse a las exigencias de los nuevos y cambiantes desafos, aprovechar las oportunidades y avanzar hacia el desarrollo sustentable. La sistematizacin de las experiencias de las Empresas Asociativas es de suma importancia para los actores del desarrollo rural y urbano , debido a que es un modelo de acompaamiento que ha permitido a pequeos grupos de hombres y mujeres, desarrollar un modelos alternos organizativos y empresariales. Nuevas expresiones sociales que focalizando los intereses asociativos e individuales de los/as pequeos productores/as, han desarrollado economas de escala a partir de sus propios recursos que han permitido la generacin y acumulacin de capitales sociales locales, resolviendo as problemas de

comercializacin, crditos, tecnologas y abastecimiento, colocndolos como procesos sustentables. La necesidad del fortalecimiento de los grupos sociales de comunidades marginales, que permita desarrollar procesos autosostenibles, frente a las polticas econmicas de ajustes estructurales y con el objetivo de fortalecer la capacidad orgnica, tcnica y econmicas compartidas con 104

la defensa del entorno ambiental, la actividad productiva y los derechos sociales, polticos y econmicos, mediante el desarrollo de Empresas Asociativas.

2.4.1 Requisitos para la formalizacin de las asociaciones Cada pas tiene normas y parmetros Legales que regulan la creacin y funcionamiento de las diferentes formas de asociacin. Algnos son

requisitos legales y otros solo formales, pero se deben llenar para cumplir las exigencias del Estado y tener va libre para su accin social. Como Principales requisitos, toda asociacin debe: -Fundarse de acuerdo con la voluntad expresa de dos o ms personas. -Poseer unos estatutos, en los cuales se deben establecer sus objetivos, razn social, radio de accin, forma de organizacin, deberes y derechos de los asociados, rgimen econmico, condiciones de disolucin, etc. los cuales deben ser aprobados por el Estado. -Tener un patrimonio propio independientemente de sus asociaciones -Solicitar al Estado el reconocimiento de su existencia a travs de una personera jurdica o registro pblico. -Poseer un domicilio fijo principal y una nacionalidad determinada -Contar con una instancia de control que en representacin de los asociados vigile sus intereses. - Someterse al control y vigilancia del Estado y rendir los informes que l mismo exila.

-Someter su funcionamiento a las normas legales establecidas para. tal fin. -Tener definido un proyecto productivo o las reas de servicio a la comunidad y a sus asociados

2.4.2 Etapas principales 105

A partir de esta tase el proceso de estructuracin de empresas asociativas, se

vuelve comn tanto para los de surgimiento espontneo por proceso organizativo de la comunidad o por inters vocacional de un grupo como para los inducidos por programas institucionales. Comits de organizacin del trabajo Son nombrados por los miembros de la agrupacin para que realicen tareas 8ficas y se constituyan con dos o tres personas; pueden haber tantos comits como se considere necesario, por ejemplo: uno de redaccin, de estatutos, de recoleccin, de fondos, otro de elaboracin de el estudio socio-econmico y en cada comit deber nombrarse un coordinador y un secretario que orientarn y registrarn el trabajo de cada comit.

Estudio de factibilidad Ese estudio de las necesidades confrontadas con los recursos, para determinar si ese tipo de organizacin es factible, tanto econmica como socialmente en un tiempo dado.

El estudio de factibilidad, a diferencia del estudio de la comunidad, del cual hablamos en el ttulo precedente, es ms concreto, y se basa en datos ms especficos que determinan futuros comportamientos

econmicos y financieros. El estudio de la comunidad le servir de marco general

Al hacer el estudio de la comunidad, se est sealando la posibilidad de 106

crear pequeas empresas o determinado tipo de asociaciones para desarrollar objetivos especficos para la creacin de proyectos. El estudio de factibilidad es ms profundo y sirve para concretar Si los proyectos establecidos en el primero son realizables y traen fenecios no slo al grupo que los constituye sino tambin a toda la comunidad. Debe contener los siguientes puntos:

- Anlisis socio-econmico de los futuros asociados.

-Descripcin y estudio de la clase de actividad que va a adelantar el grupo, sea productivo, comercial o de servicios.

-Calculo de la inversin necesaria para poner en funcionamiento la actividad econmica y social.

- Elaboracin del presupuesto de ingresos y gastos para un periodo determinado.

- Estudio financiero y de comparacin con el socio-econmico de los asociados para determinar el inicio y los aportes de capital.

- Anlisis de los efectos econmicos es indispensable el estudio para determinar el total de aportes de cada uno de los socios. Asamblea de constitucin Es la reunin de todos los miembros interesados en asociarse para discutir y aprobar los estatutos y reglamentos, firmar actas de constitucin y nombrar a las directivas para que se encarguen de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica . 107

Personera Jurdica y registros notariales Es la autorizacin o refrendacin legal que sale del acuerdo

estableciendo las funciones como ente organizativo en el mbito econmico y social del territorio nacional.

Es expedida por diferentes agencias gubernamentales segn el tipo de asociacin de que se trate ejemplo: Cooperativas: DANCOOP En una notaria se hace el registro pblico del acuerdo asociativo o cooperativo plasmado en los estatutos y refrendado por la autorizacin de la personera jurdica. Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas

Eleccin de las instancias de direccin y control Toda organizacin debe elegir sus representantes que se encargaran de hacerla funcionar. Segn el tipo de organizacin ser: la junta directiva el comit directivo.. el consejo de administracin u otras denominaciones Al mismo tiempo se elegirn las instancias de control encargadas de velar por el buen funcionamiento de organizacin Revisora fiscal, juntas de vigilancia etc.

Iniciacin del perodo de funcionamiento Es el comienzo del trabajo orientado por la comunidad o por objetivos de los asociados, cuya proceso de desarrollo o plan de trabajo Estos planes de trabajo basados en la factibilidad para el desarrollo de actividades por etapas, el funcionamiento esta sometido a evaluaciones y a ajustes correspondientes.

108

2.5 CLASIFICACION ASOCIACION

TIPOLOGIA

DE

LAS

FORMAS

DE

Partiendo del contrato jurdico podemos afirmar en primer lugar, que la Constitucin Nacional ha permitido formar compaas asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal Las asociaciones y fundaciones pueden obtener su reconocimiento corno personas jurdicas. Cuando trata de personas jurdicas, el cdigo civil, en su artculo 633 dice: Se llama personera jurdica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter. Ortega Torres, propone para el derecho colombiano, la siguiente clasificacin para las personas jurdicas 1. Personas jurdicas polticas u oficiales el estado, los departamentos, los municipios y entidades con jurisdiccin de mando. 2. Personas jurdicas sociales: aqullas que sin nimo que protegen al trabajador, ya cubriendo sus riesgos (ISS) o aumentar el poder adquisitivo del salario (cooperativas) o fortificando obrero en sus relaciones con el patrono 3. Personas jurdicas privadas sociedades comerciales civiles y de minas. 4. Personas jurdicas pblicas: las cuales son creadas por el Estado para atender servicios pblicos, como el Banco de la repblica, o entidades que, sin nimo de lucro, realizan una actividad en favor de la comunidad como fundaciones, corporaciones, instituciones de utilidad comn, la iglesia. Etc. Las formas de organizacin asociativa presentan diferentes caractersticas segn sean los objetivos que persiga el grupo en cuestin, y pueden ir desde organizaciones netamente privadas hasta

109

las de carcter social. No obstante que el objeto de este estudio se centra en las asociaciones de ndole econmico, social clasificados como empresas de economa solidaria. Consideramos que es importante tener la visin global de las formas organizativas registradas formalmente en Colombia (cdigo de sociedades y cdigo civil colombiano) por lo tanto a nivel de referencia daremos una descripcin dentro de la amplia gama en que se pueden clasificar: Desde hace unos cuantos aos hemos venido defendiendo en diversos mbitos, la necesidad de recuperar para las ciencias sociales en su conjunto, el anlisis de aquellos comportamientos, racionalidades e

instrumentos econmicos que por sus diferencias con los movilizados por las lgicas del mercado y del estado, daban lugar en la teora y en las prcticas- a un verdadero "tercer sector" de nuestros mercados determinados. Esta idea ha sido especialmente desarrollada en el marco de la "crisis" particular que enfrentan las sociedades contemporneas, crisis que ha sido propicia para que desde distintas escuelas de pensamiento social, numerosos autores y agentes sociales se refirieran con mayor contundencia a la necesidad de rescatar y apoyar el desarrollo de ese tercer sector de la economa. Fue as que en los ltimos aos, a la par que en Amrica Latina se empezaba a hablar de un sector solidario de la economa, y en Europa se recuperaba la idea del sector de la economa social, en Norteamrica se divulgaban otros, entre los cules adquirira mucha popularidad la idea del "tercer sector", pretendiendo rescatar

fundamentalmente las diferentes formas de autoorganizacin de la sociedad civil.

Valga sealar sin embargo, que cada una de esas orientaciones, no solo se distinguan por el continente donde empezaban a cobrar fuerza. Cada

110

una

de

ellas,

traa

detrs

una

historia

determinada

una

conceptualizacin terica, de manera que podemos decir que bajo el amparo de estos trminos se renen y rescatan diversas experiencias y contenidos de lo que se entiende por tercer sector.

2.5.1 Asociaciones con propsitos econmicos: Un primer nivel, lo podemos considerar propio de un anlisis socioeconmico, y es el que hace referencia, como dijimos antes, a la existencia de tres grandes sectores operando econmicamente con sus propios factores, relaciones econmicas y racionalidades al interior de nuestra compleja economa. Ms all de las diferencias entre autores, quienes se sitan en este primer nivel de anlisis, suelen catalogar un sector capitalista, otro sector estatal y luego un tercer sector, que ha sido el que ms denominaciones ha recibido a lo largo del ltimo siglo: sector

cooperativo, sector solidario, sector de la economa social, etc. Las disciplinas que han contribuido a este nivel de reflexin, han sido sobre todo, la antropologa econmica, la economa aplicada (sobre todo economa del cooperativismo), y la sociologa. Entre los autores a rescatar en este nivel -fundamentalmente dominado por la literatura europea y latinoamericana- surgen intelectuales vinculados a la teora del cooperativismo como Fauquet y Gide y otros vinculados a la economa de la solidaridad, como Luis Razeto. Un segundo nivel de anlisis, es aquel que sita el estudio del tercer sector, ya no desde un anlisis macroeconmico, sino sobre todo organizacional. El anlisis sectorial, que antes hunda sus races en los comportamientos socioeconmicos ms bsicos de produccin y

distribucin, ahora pasa a uno de tipo ms restringido, donde la gran teora interdisciplinaria, deja paso a una mirada ms micro, que corre el riesgo de no asumir la dimensin ms estructural de nuestros mercados y economas. Este nivel de anlisis es el que ha venido primando desde 111

Norteamrica, fundamentalmente de la mano de los investigadores del proyecto Hopkins, aunque en los ltimos aos tambin recoge

importantes contribuciones de Europa y Latinoamrica. Mientras que en el anterior nivel, los autores provenan y provienen fundamentalmente de crculos progresistas (cooperativismo, organizaciones populares), aqu confluyen desde posiciones netamente liberales (anti-estado de bienestar) hasta otras ms comprometidas y progresistas. Establecida esta distincin entre un nivel socioeconmico y otro restringido del tercer sector, estamos en condiciones de pasar al segundo asunto. Ahora bien, podemos rescatar algn elemento en comn entre estos dos niveles?. Mi respuesta es que ms all del uso en comn del trmino "tercer sector", hay varios puntos de contacto entre estos dos niveles. Entre los elementos en comn que iremos viendo a lo largo de estas pginas, podemos y debemos rescatar especialmente dos de ellos: la revalorizacin terica del concepto de la sociedad civil, por un lado, y el rescate de los valores solidarios y altruistas por el otro. En conclusin las asociaciones con propsitos econmicos son

asociaciones cuyo fin primordial es la de obtener lucro, es decir obtencin de ganancias por actividad, fundamentada en la aplicacin de capital. Tambin son denominadas como sociedades comerciales o mercantiles.

2.5.2 Asociaciones con propsito socio-econmicos - empresas asociativas Son aquellas cuyo fin es realizar una actividad econmica en funcin de adelantar servicios para sus socios.

En este estudio, definimos actividad econmica como la tarea (individual o 112

colectiva) encaminada a producir un bien o un servicio con el fin de satisfacer determinadas necesidades humanas. Dentro de la esfera econmica el hombre se mueve como productor de bienes y servicios, Este tipo de asociaciones se fundamentan en la propiedad colectiva, el trabajo asociado y la gestin democrtica.

2.6 PARTICIPACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA NACIONAL

Las experiencias agrarias histricamente por las formas asociativas en la economa colombiana han puesto de relieve la posibilidad de impulsar el sector de economa solidaria, para que en armona con los dems factores de la produccin y de los servicios, se constituyen en factor del desarrollo integral, econmico, social y cultural del pas, por medio de la generacin de empleo productivo, de inversin, de ahorro social de ampliacin de servicios en las reas de salud, vivienda, educacin produccin, mercadeo, transporte, recreacin y progreso Comunitario en general.

De hecho su presencia en las diferentes actividades, ha sido destacada a lo largo del presente siglo en el mbito nacional y han merecido referencia especial en los diferentes planes de desarrollo impulsados por el gobierno colombiano.

2.6.1 Las formas asociativas como instrumento de desarrollo El desarrollo, entendido fundamentalmente como un proceso ntegral de cambio de la sociedad, a partir de una situacin histrica concreta en un perodo relativamente corto de tiempo, implica necesariamente un conjunto de cambios estructurales, ms, crecimiento econmico. Por otro lado, el desarrollo persigue objetivos sociales, es decir el 113

mejoramiento de los niveles de vida y bienestar de la poblacin, y objetivos econmicos al servicio de los objetivos sociales incremento de la produccin y la productividad, expansin de las exportaciones, acumulacin e inversin de capitales, diversificacin econmica, pleno empleo, etc.

El simple crecimiento, es decir, el aumento de la riqueza de una sociedad, no significa desarrollo, porque la idea de desarrollo est ntimamente ligada a la idea de bienestar de la poblacin. As, un pas puede crecer sin que por ello aumente el bienestar de sus ciudadanos tomados en conjunto. Hablar del desarrollo, no es solamente producir ms riqueza sino, sobre todo, cmo distribuir la riqueza socialmente producida entre la poblacin, a fin de que desaparezcan las distancias sociales que separan a las minoras privilegiadas de las mayoras marginadas.

Por eso, el desarrollo est referido a la naturaleza de las relaciones sociales, institucionales y personales, a la forma, organizacin y volumen de la produccin, y a las costumbres y mentalidad de las personas En resumen, cuando se habla de desarrollo, cabe preguntar qu se produce, cmo se produce, para qu se produce y sobre todo el cmo se distribuye la riqueza producida. Para que el desarrollo logre el propsito de generar una sociedad mas humana y menos egosta, en la que el hombre sea capaz de conocer comprender su realidad y transformarla sin dominar a otros; lo requiere que la poblacin en su conjunto asuma nuevas y fuertes

responsabilidades y tome conciencia de la necesidad y finalidad de los cambios. De all que el desarrollo necesite del cumplimiento de requisitos de orden poltico, social1 econmico y otros:

114

En lo poltico, el desarrollo requiere de decisiones y acciones para realizar los cambios y para determinar su orientacin y finalidad.

En el orden social, se requiere la participacin clara y consciente de toda la poblacin. Participacin en las decisiones de distinto nivel, en la distribucin de la riqueza producida, y participacin en las oportunidades que brinda la sociedad.

En el campo econmico, el desarrollo demanda la permanente acumulacin social y la racional divisin del trabajo, es decir, capitalizacin y reinversin permanente, especificacin del trabajo para mejorar las formas de produccin y pasar a un alto grado de eficiencia y rendimiento de la misma.

Puesto la finalidad del desarrollo es dar a todos mayores oportunidades de una vida mejor, es imprescindible lograr una distribucin ms equitativa del ingreso y de la riqueza, para promover la justicia social y la eficiencia de la produccin, elevar sustancialmente el nivel de empleo, lograr un nivel ms alto de seguridad de ingresos, ampliar y mejorar los medios de educacin, sanidad, nutricin, vivienda y asistencia social. As los cambios cualitativos y estructurales de la sociedad deben ir a la par del rpido crecimiento econmico. En este orden de ideas se encuentra que el sector de la economa solidaria, conformado por una franja de organizaciones de tipo

participativo abierto y otras formas asociativas, aglutinan un conjunto importante de unidades de produccin de bienes y servicios orientados a satisfacer las necesidades bsicas de las comunidades y mejoramiento de su calidad de vida.

115

De hecho las formas asociativas han estado presentes en la vida nacional no slo por accin natural de la comunidad sino por referencia socio poltica de su dirigencia.

2.6.2 Economa solidaria y estado El concepto de economa solidaria es de reciente utilizacin en Colombia (decreto 2536 de 1986) y cubre diferentes tipos de organizaciones asociativas. El desarrollo de este sector ha sido marcado desde su origen por el impulso propiciado por el Estado en momentos de crisis econmica y social, ms que por su propia dinmica interna.

Esta accin se remonta histricamente a comienzos del siglo XX cuando personajes de la vida nacional como Rafael Uribe Uribe, Benjamn Herrera, Jorge Elicer Gaitn, Mariano Ospina Prez y otros expresan en diferentes intervenciones, la conveniencia para el desarrollo socioeconmico del Pas, de impulsar este tipo de organizaciones.

El Presidente Olaya Herrera promulg la Ley 134 de 1931 que constituye el primer impulso legal por parte del Estado a las organizaciones de tipo cooperativo. En 1932, por decreto 1339, se cre la

superintendencia Nacional de Cooperativas dependiente del Ministerio de Trabajo para el control estatal de stas.

Los diferentes planes de desarrollo han asignado a las organizaciones cooperativas algunas funciones especficas en cuanto al apoyo para vivienda, reforma agraria, mercadeo de productos agrcolas, regulacin de precios, generacin de empleo y fortalecimiento del aparato productivo en general.

116

2.6.3

Contribucin a la economa nacional

Las empresas asociativas, son unidades de produccin de bienes y servicios, o de prestacin de servicios a los productores y/o consumidores a ellos vinculados. Caracterizadas porque los trabajadores (empresas de produccin) o los beneficiarios de sus servicios (empresas de servicios) tienen el control de la administracin, de los objetivos y de las metas de la empresa. Este control colectivo en la toma de decisiones se fundamenta en el trabajo tambin colectivo de sus socios y no en el capital de acuerdo a la actividad econmica y su sector como lo podemos ver a continuacin:

Sector primario.

Se encuentran, las empresas asociativas de

produccin agropecuaria'. explotacin maderera, pesca y extraccin de minerales en diferentes lneas de actividad. - Sector secundaria. este sector pertenecen las empresas de

produccin industrial, semi-industrial y artesanal. Se clasifican segn las siguientes categoras: Fabricacin de productas alimenticios:, son aquellas de produccin agro-industrial como la produccin de bocadillo, pasteurizacin de la leche o derivados, produccin de conservas, panadera y cor centrados para animales. Tela de fiques fabrican tela de fique o realizan el peinado de la cabuya. Fabricacin de prendas de vestir industria del cuero: tapicera y fabricacin de artesanas en cuero. Fabricacin de calzado. Industria de madera: transformacin de la madera antes de convertirla en producto terminado. Fabricacin de muebles y accesorios de madera: carpintera eba1 tena y fabricacin de muebles en serie. 117

Imprenta- editoriales e industrias conexas. Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana. Fabricacin de productos minerales: fabricacin de ladrillo, bloques de cemento, baldosas prefabricadas.

Sector terciario. Se consideran como empresas asociativas,

de

produccin de servicios como ahorro y crdito, vivienda. transporte, salud, educacin etc., de apoyo a productores individua comercializacin de productos y diversas combinaciones como suministro de insumos y materiales a los productores y venta de artculos de primera necesidad a consumidores.

2.6.4 Estructura nacional El sector asociativo o de economa solidaria, est constituido

actualmente por varios tipos de organizaciones empresariales, algunas de ellas impulsadas por programas institucionales de desarrollo.

Se puede afirmar en conclusin que las empresas asociativas del sector de economa solidaria, hacen parte de la estructura econmica colombiana, participan de sus caractersticas y no obstante los

desequilibrios y las carencias que puedan presentar en su funcionamiento, le aportan al pas sus logros econmicos y sociales susceptibles de ser mejorados mediante una modernizacin adecuada.

118

CONCLUSIONES
A lo largo de los ltimos aos hay un claro inters y un elevado desarrollo de la literatura sobre capital social, tanto en lo relativo a su definicin, medicin como sobre su influencia sobre el desarrollo econmico. Especialmente desde la economa hay una notable

participacin de investigadores en este campo y el propio Banco Mundial est favoreciendo esta investigacin adems de proporcionar una gua internacional actualizada sobre la investigacin realizada

(www.worldbank.org/poverty/scapital). Entre los diferentes trabajos sobre capital social encontramos que por un lado ha predominado un tratamiento macroeconmico para explorar y acotar la medicin de capital social y su contribucin al crecimiento econmico.

Se ha dicho ya, que el hombre es un ser gregario por naturaleza, como tal debe vivir en sociedad; esto supone que est en interaccin semejantes, no solo en la simple condicin de cohabitar resolver los pequeos y grandes problemas de su entorno. espacio, sino en procura de con sus

El hombre es capacidad y fuerza, parte de toda accin formadora; ms no todos tienen las mismas aptitudes, criterios, actitudes.. deseos ,expectativas, ni las mismas concepciones de las cosas; pero hay algo en comn, su racionalidad y de una u otra manera, son portadores de intereses. La cooperacin es propia de los seres racionales no es clasista, acepta por igual: hombres, mujeres, nios, jvenes y viejos, blancos o negros,

119

aun los minusvlidos Solo exige algo: trabajar con los dems trabajar en pos de unos intereses comunes. No hace falta ser demasiado acucioso para comprender que las asociaciones y cooperativas, no podran cumplir agendas de lo social, si no se dispone de recursos mnimos que posibiliten su proyeccin al mbito comunitario.

El perfil econmico, encuentra su fundamento en las siguientes caracterizaciones: - son sus propios integrantes, quienes deliberan, deciden y ejecuta el proceso econmico. Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una estructura grupal como la expresin ms elaborada del sentido de cooperacin entre tos hombres. Las Organizaciones de la Sociedad Civil conforman un mundo

absolutamente heterogneo que engloba formas asociativas surgidas en distintas pocas histricas, emergentes de prcticas e intereses sociales sumamente diversos. En este concepto quedaran integradas

asociaciones deportivas y recreativas; partidos polticos, asociaciones de profesionales y empresarios, sindicatos, cooperativas, asociaciones religiosas de diferentes credos; organizaciones de derechos humanos; cooperadoras de instituciones educativas o de la salud; juntas vecinales y otras organizaciones barriales con diferentes grados de

institucionalizacin. La unificacin de este complejo espectro en una categora se fundamentara en la idea de que existe una tercera esfera de la sociedad, diferente del mercado y del Estado, basada en la participacin y capacidad organizativa de los actores sociales, que en su control progresivo del Estado y el mercado, fortaleceran el

funcionamiento democrtico.

120

Existen hoy diferentes concepciones de voluntariado, que parecen ir diferencindose de la significacin tradicional que, apoyada en una concepcin caritativa, lo entiende como una posicin dadora, benfica, mientras considera que la solidaridad entre los propios pobres debe ser estimulada como forma de auto superacin de la pobreza. Hay hoy otras tendencias que buscan instalar como voluntariado una prctica de accin social vinculada al ejercicio de los derechos comunitarios . Algunas de las dinmicas de la reproduccin de la debilidad institucional se hacen visibles cuando:

El trabajo voluntario, con insuficiente calificacin, ocupa el lugar del trabajo profesional;

Por no existir remuneracin, tampoco existen exigencias, ni desde la propia organizacin, ni desde quien desempea la funcin voluntaria, por lo tanto la tarea se vuelve residual y

desvalorizada;

La solidaridad slo es ejercida por los pobres, es decir, cuando la solidaridad se exige a quienes menos tienen. As, se establece un mecanismo perverso, en el que la accin colectiva recae sobre el trabajo no remunerado de la poblacin pobre.

Se establece un sistema de favores o normas de reciprocidades que, lejos de basarse en el trabajo voluntario solidario, refuerza mecanismos clientelistas propios de la prctica poltica barrial.

Encontramos esta debilidad institucional expresada tanto en la relacin entre las organizaciones como en el vnculo que establecen con el Estado. Se reproduce as la desigual relacin de poder que refuerza la pobreza de las ms pobres La problemtica del combate a la pobreza adquiere caractersticas especficas en cada localidad, que es preciso comprender para situar el 121

accionar de las organizaciones de base. Estas particularidades no suelen ser identificadas ni sistematizadas por las organizaciones, que tienen una visin parcial de la realidad local y de la potencial incidencia de la propia organizacin. El trabajo de formacin de asociaciones se plantea a partir del supuesto que la finalidad del proceso educativo es la contribucin en la mejora de la gestin municipal y el desarrollo local con el uso de herramientas TIC en los municipios. Desde este, se plantean: las metodologas, tcnicas, recursos, tipo de formacin y capacitacin utilizados; considerando el desarrollo de objetivos, contenidos, contextos y fundamentalmente las personas participantes.

La formacin es concebida como un proceso de aprendizaje prctico, en el cual se construye el conocimiento con una serie de elementos y procesos simultneos y/o de convergencia. La caracterstica

fundamental de esta formacin radica en que el aprendizaje es analtico y prctico a travs del desarrollo de las organizaciones comunitarias La capacitacin combinar tcnicas de educacin formal y alternativa. De acuerdo con cada una de las materias; se realizarn clases

participativas, en el marco del intercambio de saberes y experiencias, que permitirn ir construyendo los conocimientos colectivamente.

La asociacin sin nimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no para recibir beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la asociacin se destinarn a la propia entidad para que sta pueda seguir desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de mejor manera los objetivos que la asociacin persigue.

122

Brindar informacin y orientacin a la ciudadana; ofrecer proteccin y asistencia social a las personas que se encuentren en situacin extrema, de abandono o extraviadas; proporcionar asesora y atencin a quejas sobre servicios de gobierno; promover la integracin y la convivencia familiar y comunitaria que conlleven a:

Garantizar la proteccin a la vida e integridad de la poblacin en condiciones de emergencia o desastre

Informar a la poblacin sobre programas y servicios de gobierno Proporcionar atencin integral a las personas en situacin de calle, indigencia o alta vulnerabilidad

Fomentar una cultura de la convivencia basada en los valores del respeto, la tolerancia, la cooperacin y la participacin

corresponsable

Atender observaciones y recomendaciones para garantizar el respeto de los derechos humanos

Atender quejas o propuestas de la ciudadana para mejorar servicios o corregir deficiencias de gobierno

Emitir sugerencias y recomendaciones a las diversas instancias de gobierno para el cumplimiento de los derechos ciudadanos

Establecer

convenios

de

colaboracin

con

instituciones

de

asistencia a poblacin en condiciones extremas

Proporcionar servicios bsicos, brindar asesora jurdica y otorgar servicios de patrocinio en materia de derecho familiar y tutela

La presencia de diversas iniciativas de organizaciones sociales en un mismo mbito territorial tiene una potencia multiplicadora, ya que la inclinacin a establecer estrategias de cooperacin, adems de recrear el tejido social comunitario, puede posibilitar la organizacin de un sistema local de informacin y de intercambio que facilite procesos de

123

desarrollo local. Estas iniciativas se encuentran en disposicin de otorgar una funcin imprescindible al intercambio de experiencias, recursos e innovaciones, por lo que la cooperacin y su incorporacin a redes de asociaciones, con todas sus dificultades implcitas a su naturaleza local o sectorial, debe convertirse en un objetivo primordial. Las elevadas cifras de desempleo que sufren los colombianos

constituyen la principal preocupacin de las familias residentes, hecho que dificulta las posibilidades de insercin social de amplias capas de poblacin, fundamentalmente los jvenes y las mujeres,

comprometiendo gravemente el futuro de estos. Como respuesta a la problemtica laboral, la inversin en formacin educativa -reglada u ocupacional- es un instrumento sobre el que descansa buena parte de las intervenciones pblicas y muchas esperanzas de las personas afectadas, al incidir sobre la variable de la empleabilidad de la mano de obra. Desde luego, la variable formativa es un recurso de indudable importancia para atacar el problema del desempleo, aunque tampoco puede atribursele en exclusiva la solucin del mismo, puesto que debe formar parte de una intervencin integral que pone en juego otras variables. La sistematizacin de las experiencias de las Empresas Rurales Asociativas es importante porque permitir documentar y difundir este modelo de organizacin econmica rural. Adems contribuir a difundir la metodologa de acompaamiento que ha permitido a los grupos rurales beneficiarios, desarrollar un modelo organizativo y empresarial asociativo a partir de sus propios recursos. Las empresas asociativas han permitido la generacin y acumulacin de capitales sociales locales, resolviendo as problemas de comercializacin, crditos, tecnologas y

124

abastecimiento, sustentables.

colocndolos

como

procesos

de

desarrollo

rural

Los beneficiarios directos son los pequeos productores organizados en asociaciones de campesinos y de mujeres que incursionan en

actividades asociativas y colectivas. Indirectamente se beneficiarn las organizaciones de acompaamiento tales como ONG, federaciones y organizaciones de segundo grado as como el sistema de extensin rural estatal. Inters especial que tienen las organizaciones No

Gubernamentales para el trabajo de apoyo a los pequeos y mediano productores.

El objetivo general es contribuir a desarrollar una alternativa de organizacin econmica y social con los grupos oprimidos, basada en relaciones sociales y de produccin, regidas por la cooperacin y la democracia.. Los objetivos especficos de este proyecto son: a) Sistematizar la experiencia de las Empresas Rurales Asociativas desde la perspectiva de las organizaciones de campesinos y campesinas y b) Evaluar el impacto de las empresas rurales asociativas en la calidad de vida y equidad de sus asociados y asociadas. Cada pas tiene normas y parmetros Legales que regulan la creacin y funcionamiento de las diferentes formas de asociacin. Algunos son

requisitos legales y otros solo formales, pero se deben llenar para cumplir las exigencias del Estado y tener va libre para su accin social. Como Principales requisitos, toda asociacin debe: -Fundarse de acuerdo con la voluntad expresa de dos o ms personas. -Poseer unos estatutos, en los cuales se deben establecer sus objetivos, razn social, radio de accin, forma de organizacin, deberes y derechos

125

de los asociados, rgimen econmico, condiciones de disolucin, etc. los cuales deben ser aprobados por el Estado. -Tener un patrimonio propio independientemente de sus asociaciones -Solicitar al Estado el reconocimiento de su existencia a travs de una personera jurdica o registro pblico. -Poseer un domicilio fijo principal y una nacionalidad determinada -Contar con una instancia de control que en representacin de los asociados vigile sus intereses. - Someterse al control y vigilancia del Estado y rendir los informes que l mismo exila.

-Someter su funcionamiento a las normas legales establecidas para. tal fin. -Tener definido un proyecto productivo o las reas de servicio a la comunidad y a sus asociados

Partiendo del contrato jurdico podemos afirmar en primer lugar, que la Constitucin Nacional ha permitido formar compaas, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal

Cuando trata de personas jurdicas, el cdigo civil, en su artculo 633 dice: Se llama personera jurdica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos especies:

corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter.

Las experiencias agrarias por las formas asociativas en la economa colombiana han puesto de relieve la posibilidad de impulsar el sector de economa solidaria, para que en armona con los dems factores de la 126

produccin y de los servicios, se constituyen en factor del desarrollo integral, econmico, social y cultural del pas, por medio de la generacin de empleo productivo, de inversin, de ahorro social de ampliacin de servicios en las reas de salud, vivienda, educacin produccin, mercadeo, transporte, recreacin y progreso Comunitario en general. El desarrollo, entendido fundamentalmente como un proceso integral de cambio de la sociedad, a partir de una situacin histrica concreta en un perodo relativamente corto de tiempo, implica necesariamente un conjunto de cambios estructurales, ms, crecimiento econmico. Por otro lado, el desarrollo persigue objetivos sociales, es decir el

mejoramiento de los niveles de vida y bienestar de la poblacin, y objetivos econmicos al servicio de los objetivos sociales incremento de la produccin y la productividad, expansin de las exportaciones, acumulacin e inversin de capitales, diversificacin econmica, pleno empleo, etc.

El desarrollo de sector solidario ha sido marcado desde su origen por el impulso propiciado por el Estado en momentos de crisis econmica y social, ms que por su propia dinmica interna. Las empresas asociativas, son unidades de produccin de bienes y servicios, o de prestacin de servicios a los productores y/o consumidores a ellos vinculados. Caracterizadas porque los trabajadores (empresas de produccin) o los beneficiarios de sus servicios (empresas de servicios) tienen el control de la administracin, de los objetivos y de las metas de la empresa. Este control colectivo en la toma de decisiones se fundamenta en el trabajo tambin colectivo de sus socios y no en el capital de acuerdo a la actividad econmica y su sector como lo podemos ver a solidaria, est continuacin: El sector asociativo o de economa constituido actualmente por varios tipos de

127

organizaciones

empresariales,

algunas

de

ellas

impulsadas

por

programas institucionales de desarrollo.

Se puede afirmar en conclusin que las empresas asociativas del sector de economa solidaria, hacen parte de la estructura econmica colombiana, participan de sus caractersticas y no obstante los

desequilibrios y las carencias que puedan presentar en su funcionamiento, le aportan al pas sus logros econmicos y sociales susceptibles de ser mejorados mediante una modernizacin adecuada

128

AUTOEVALUACION FINAL
1. Las asociaciones se forman como consecuencia de _________________________________________________________ _________________________________________________________

2. Una asociacin est compuesta por_______________________________________________________ 3. Los pasos para promover una asociacin son _________________________________________________________ _________________________________________________________ 4. El movimiento que persigue ayudar a los dems se denomina _________________________________________________________ _________________________________________________________ 5. El estudio socio-econmico solo se necesita en empresas__________________________________________________ _________________________________________________________ 6. Los elementos organizativos son propios de una empresa 7. El basamento econmico de las formas asociativas tienen las siguientes caractersticas: ___________________________________________________ 8. Las normas y el liderazgo son variables inherentes al funcionamiento de una ___________________________

129

130

AUTOEVALUACION INICIAL
A. Indique con verdadero (V) o falso (F ), las correspondientes respuestas. 1. ( ) Se denomina cooperativa a una sociedad de capital orientada a

la venta de productos a bajo precio.

2. (

) Las cooperativas aparecieron en Colombia a mediados del siglo

pasado como respuesta a la Revolucin Industrial.

3. (

) En Colombia las cooperativas ms expandidas son las de ahorro

y crdito.

4. (

) El principio de democracia en las cooperativas se refiere al

derecho que tiene el socio de elegir y ser elegido a los rganos de direccin

5. (

) La funcin de vigilancia y control de las cooperativas, las ejerce

el comit de crdito.

6. (

) Quien ejerce el mando en las cooperativas es el consejo, direc-

tivos y comits; el gerente es un simple administrador.

7. ( ) Las precooperativas, los tondos de empleados y las asociaciones mutualistas son clasificadas por la Ley cooperativa como formas asociativas de economa solidaria.

8. (

) Para vincularse a una organizacin cooperativa, se debe desem-

pear el mismo oficio y tener que vincular familiares con los socios.

131

9. (

) Como asociacin la cooperativa es una institucin educativa y

de servicios.

10. ( ) La organizacin cooperativa solo puede efectuar las actividades econmicas que establece el cdigo del comercio.

3.1

BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACION

La existencia de una poltica de desarrollo regional en pases como Colombia se hace cada vez ms urgente, no slo como consecuencia de la profundizacin del proceso de globalizacin, sino como resultado de la ampliacin de las brechas de desarrollo regional1 y la creciente presencia de expresiones fundamentalmente regionales de la crisis social, econmica y poltica que vive el pas.

Si bien en Colombia se han venido haciendo esfuerzos para la configuracin de una poltica regional, especialmente con el impulso a procesos de descentralizacin municipal, la Ley 388 de Desarrollo Territorial y los proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, debe reconocerse que el pas no cuenta con una poltica explcita e integral de desarrollo regional.

En el campo del fomento, la accin del Estado se ha orientado a promover, desde los diversos sectores, con sus ministerios y organismos descentralizados, programas, acciones y esquemas de regionalizacin que consultan la lgica del propio sector, pero que no tienen la integralidad capacidades necesaria locales y para promover
1

el En

desarrollo el marco

endgeno del

de

regionales.

proceso

Bonet, J. Meisel, A. La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1962-

1995 Centro de Investigaciones Econmicas del Caribe Colombiano. Banco de la Repblica, 1999

132

descentralizador, el gobierno nacional ha diseado diversas polticas regionales, las cuales se identifican como uno de los componentes de las polticas sectoriales y su impacto como una relacin de causalidad lineal entre el fortalecimiento sectorial y el desarrollo regional; siendo el nfasis sectorial el que prima. Entre los problemas ms sentidos se destaca la dbil coordinacin institucional en la gestin territorial, procesos desarticulados, vacos en la concertacin de objetivos y metas de desarrollo, ausencia de procesos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, ejecucin de acciones aisladas de estrategias nacionales. Esto se hace evidente en el gran nmero de esquemas de coordinacin, fondos y mecanismos de participacin regional que se impulsan desde los diferentes sectores: Industria y Comercio Interno, Medio Ambiente, Agropecuario, Comercio exterior, Educacin, Agua y Saneamiento, entre otros.

En general, estas polticas sectoriales consideran como objetivo el desarrollo regional y local, tal como se aprecia en el siguiente punteo de lineamientos de poltica regional/sectorial: - El fortalecimiento y/o creacin de cadenas productivas y acuerdos de competitividad sectorial y regional y su posterior construccin de acuerdos regionales pblico - privados (Agendas y Acuerdos de Promocin Estratgica, Agendas Acuerdos Regionales de y Sectoriales de

Competitividad,

Sectoriales

Concertacin

Regional,

Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, Programas de Formacin al Espritu Empresarial e Innovador, Artesanas de Colombia); Sistemas de distribucin y comercializacin sectorial, regional y

nacional (bajo el precepto de eficacia de los mercados para el desarrollo

Poltica Regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: Bases conceptuales e instrumentos Junio 2000

133

de competitividad), en programas y entidades como los Centros Regionales de Inversin, Informacin y Tecnologa, Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de Transporte, entre otros; - Realizacin o actualizacin de estudios de caracterizacin de la actividad econmica regional y/o local con el objeto de identificar sectores econmicos estratgicos, involucrando explcitamente las

funciones y los canales de comercializacin, adems, conformar bancos de ideas de negocios y de perfiles de proyecto acorde con las necesidades de los mercados local, nacional y regional (Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior, Centros Regionales de Inversin, Informacin y Tecnologa, Fondo Emprender Agropecuario, Secretaras de Agricultura Departamentales, PROAGRO, Consejos

Municipales de Desarrollo Rural, Fondo Nacional de Productividad y Competitividad, Consejos Regionales y Sectoriales de Competitividad, Consejos regionales Regionales para la de Pequea y Mediana de Empresa, Estudios para el

identificacin

oportunidades

establecimiento de pequeas y medianas empresas, Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, Fondo de Promocin y Competitividad del Sector Turstico, Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del 2 Estudioso del tema definen la poltica regional para el Siglo XXI como una matriz con cuatro componentes: 1. La poltica de ordenamiento territorial; La poltica de

descentralizacin; la poltica de fomento y la coherencia interregional. 2. Sector Turstico en Colombia, Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial, Artesanas de Colombia, Red de 57 Cmaras de Comercio); Financiacin flexible (cada ministerio a travs de instituciones

adscritas como IFI, PROAGRO, Fondo de Promocin y Competitividad del Sector Turstico, entre otros, ofrecen lneas de crdito y mecanismos de financiacin parcial o total por propuesta. En el sector de industria y 134

comercio, se realiza por medio del fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, Centros de Desarrollo Empresarial, Centros de Productividad, Parques Tecnolgicos, Centros Regionales de Inversin); Programas de formacin tcnica y profesional acordes con las

necesidades regionales,2propuesta que surge de cada sector y con cierta articulacin al SENA. Impulso a Comits Regionales de Educacin Superior, CRES, cuya

funcin primordial es coordinar los esfuerzos regionales para el desarrollo de la educacin superior regional, actuar como interlocutor vlido para efectos de discusin y diseo de polticas planes y proyectos de Educacin de Superior Regional, y contribuir en la de de evaluacin Desarrollo Desarrollo

compartida Productivo,

programas de

acadmicos Productividad,

(Centros Centros

Centros

Empresarial, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica, Programas de Formacin del Espritu Empresarial e Innovador, varios sectores de la economa); Incorporar lo ambiental dentro del desarrollo de la infraestructura

nacional y del crecimiento de los sectores de la economa para promover su sostenibilidad y consolidar un sistema de conservacin y restauracin de reas prioritarias en las ecoregiones estratgicas y de fomento, de tal forma que ofrezca beneficios sociales y econmicos a la poblacin. Como se aprecia, existe una diversidad de enfoques e instrumentos en el apoyo al desarrollo regional, que reclaman la articulacin y

coordinacin de los diversos de sectores y entidades del orden nacional. Igualmente, se requiere promover procesos en los cuales se haga
2

Sergio Boisier: la geografa de la globalizacin: un nico espacio y mltiples territorios. 1998.

Poltica Regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: Bases conceptuales e instrumentos Junio 2000

135

efectiva la participacin y decisin de los actores locales en la definicin de la poltica urbano-regional. Bajo tal contexto, se ha preparado el presente documento a travs del cual se establecen las bases para avanzar en la consolidacin de la dimensin regional dentro del Sistema Nacional de C&T, orientada bajo el enfoque de sistemas o redes regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Se establecen los fundamentos conceptuales y los temas crticos sobre los cuales debe formularse, de manera coordinada entre las diversas instancias nacionales y regionales competentes, una poltica nacional de desarrollo cientfico tecnolgico regional.

3.1.1 Generalidades

Para emitir un concepto de cooperacin nada mejor que recurrir a la etimologa, y encontramos cuyo significado es trabajar con otros. En sana interpretacin ha de entenderse, no solo la accin o esfuerzo material de hacer algo, sino que entraa una concepcin universal de participar conscientemente en todas las actividades de la vida comunitaria. El hombre es un ser gregario por naturaleza, y como tal, difcilmente puede estar solo no puede estarlo, su trascendencia gregaria es traducida en acto a lo largo de su existencia, mediante una constante participacin de connotacin grupal. La participacin implica la actuacin del individuo, y el individuo puede actuar bajo el influjo de numerosas factores, los que a su vez, determinan el nivel de participacin.

3.1.2 El movimiento cooperativo El cooperativismo no es slo un vehculo de asociacin para obtener determinados fines, sino una forma de ordenamiento de la sociedad, a travs de la organizacin de la economa. En efecto, alguien ha dicho

136

que donde existe una necesidad cabe una cooperativa; es decir, que se puede organizar la produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios de una comunidad bajo la forma cooperativa. hasta constituir un sector diferenciado de la economa. El cooperativismo por medio de bienes y servicios busca:

Democratizar la propiedad, la produccin y la distribucin de la riqueza, el consumo y el uso y administracin de los servicios esenciales, desplazando la injusticia, las desigualdades y los privilegios, hacienda a un lado las discriminaciones, especialmente la ms cruel y negativa que es la econmica y sustituyendo al individualismo que enfrenta al hombre con el hombre y le impide su plena realizacin como persona humana.

3.1.3 La institucin cooperativa El cooperativismo se expresa, se concreta y se hace vigente en las instituciones cooperativas primarias y organizaciones de grado superior; movimientos y sectores econmicos cooperativos que generan como resultado directo de la integracin de dichas instituciones primarias, a nivel local, regional, nacional e internacional: tanto sentido vertical como horizontal.

En forma general, se puede decir que una cooperativa es: una asociacin libre y voluntaria de personas que bajo una base democrtica y observando los principios cooperativos, unen sus esfuerzos,

voluntarios e Intereses en una empresa comn, con el propsito de alcanzar objetivos y beneficios tambin comunes.

La institucin cooperativa es una unidad socio- econmica que incluye tres elementos inherentes a su naturaleza social, ideologa y

organizacin social y econmica los tres elementos se fundan en su 137

accin y propsitos.

3.1.4

La cooperativa como asociacin

Desde el punto de vista asociativo, la cooperativa es una sociedad de personas que rene entre otras, las siguientes caractersticas: - Su principio objeto y fin es la persona y no los capitales. Es decir, el hombre como ser igualitario libre y solidario con sus semejantes. - Se basa en la conviccin y no en la coaccin econmica poltica o social. Las personas se asocian e integran libre y voluntariamente. - No se acepta prcticas discriminatorias; dentro de la cooperativa no es posible adoptar un credo poltico, religioso u oficial. - Est integrada por personas ligadas por intereses y necesidades Comunes y funciona bajo el principio de la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros. - Como asociacin, la cooperativa es una institucin educativa y de servicio.

3.1.5 El movimiento cooperativo Como propuesta de organizacin social, la cooperativa es un modelo programtico de convivencia, por lo tanto se enmarca dentro de lo siguientes criterios: - Se fundamenta en el sentido de equidad social, donde todos tienen cabida y participacin y el beneficio colectivo de su producto est en directa proporcin a su contribucin humana. - El ejercicio del liderazgo se basa en el proceso de participacin colectiva y se obtiene por evolucin natural del sentido de interaccin solidaria. - Su accin lleva impresa su incidencia en la reinvidicacin comunitaria y es el cambio social el foro activador de su dinmica.

138

- Propugna por el aprovechamiento social de las fuentes de produccin y trabajo y la distribucin en equidad de la riqueza. Tiene por lo tanto presencia en la formulacin de propuestas y diseo de alternativas de beneficio comunitario. Como anota James Ter Warbasse, una sociedad cooperativa es une asociacin voluntaria en la que el pueblo se organiza democrtica mente para llenar sus necesidades por medio del apoyo mutuo y en la cual el motivo del trabajo y de la distribucin, es el servicio.

3.1.6 La cooperativa como empresa Desde el punto de vista econmico, la cooperativa es una empresa de produccin de bienes y/o servicios y como tal, tiene que estructurarse y funcionar con tanto o ms eficiencia que la empresa privada o la empresa pblica; con la diferencia de que los beneficios de la empresa cooperativa se distribuyen entre sus miembros que los han producido y no irn a parar a otras manos. Corno principales caractersticas de naturaleza econmico-empresarial de la cooperativa se pueden sealar:
-Se

basa en una economa de servicio, donde el capital est al servicio

del hombre y no a la inversa. No busca el lucro egosta para sus asociados sino el mximo beneficio para ellos y la colectividad. Funciona con base a la gestin democrtica; es decir la responsabilidad de dirigirla es de sus propios miembros; sea en forma directa o por delegacin. -La distribucin de tos excedentes o supervit.. se efecta en tunco del trabajo aportado por cada miembro o los servicios utilizados. segn se trate de cooperativas de trabajadores (produccin) o de consumidores

139

(servicios>, rentabilidad indirecta respectivamente. -Tiene capital variable e Ilimitado que puede ser aportado en dinero, trabajo o bienes. Su plazo de duracin es indefinido y para su funcionamiento aplica lodos los principios mtodos y procedimientos de la ciencia administrativa y econmica, adaptados a la naturaleza del cooperativismo.

La propiedad es social (de todos los miembros en su conjunto> o individual puesta en comn; segn se trate de cooperativas de produccin o servicios, respectivamente.

3.2

ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN DE LAS EMPRESAS

COOPERATIVAS

Las cooperativas de trabajo asociado son empresas asociativas sin nimo de lucro, que integran el trabajo personal de los asociados y sus aportes econmicos para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios en forma autogestionaria.

Estas firmas debern ser propietarias, poseedoras o tenedoras de los medios materiales de labor, de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los productos del trabajo.

Para Prez, un gran porcentaje de estas empresas no cumplen con estos preceptos de generar empresa, es decir que el cooperado sea dueo y no trabaje para terceros. Lo que deben hacer es producir bienes o servicios como resultado final para terceros como unidad productiva, sin suministrar trabajadores.

Agreg que estas firmas, disfrazadas de cooperativas, no estn 140

cumpliendo con la legislacin laboral que los obliga a realizar aportes parafiscales, pagar el salario mnimo, afiliacin a cajas de compensacin familiar o cumplir con la cuota de aprendices, entre otros.

Acoset

ha

detectado

que

estas

empresas

que

ofrecen

empleos

temporales estn logrando aumentar su participacin en el mercado, pues brindan condiciones ms favorables a las firmas que recurren a estos servicios.

El presidente del gremio hizo un llamado al gobierno nacional para que aumente el control y la fiscalizacin a estas entidades, que disfrazadas bajo una modalidad de prestigio y respeto, estn anarquizando el mercado laboral.

El en Congreso se radic un proyecto por medio del cual se establece la naturaleza y caractersticas de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y se dictan otras disposiciones. Este proyecto tiene como objetivo desarrollar, definir, regular y fomentar a travs de una norma especial el trabajo asociado cooperativo, para diferenciarlo de otras modalidades a travs de las cuales se puede desarrollar el trabajo.

El texto contiene entre otros elementos: la definicin del acuerdo cooperativo de trabajo asociado, los casos de excepcin en donde la cooperativa puede contratar trabajadores subordinados, la

obligatoriedad de establecer en el estatuto y en los regmenes de trabajo respectivos la actividad instrumental que desarrollar la

cooperativa, la propiedad, posesin o tenencia por parte de la cooperativa de trabajo asociado de los medios de produccin, el contenido de los regmenes de trabajo asociado y compensaciones y la responsabilidad de la cooperativa frente al sistema de seguridad social 141

integral.

3.2.1 Las cooperativas en Colombia Las cooperativas son las organizaciones que tipifican con mayor precisin el modelo de empresas asociativas, pues en ellas concluyen los diferentes factores de definicin terica a travs de sus principios, a la vez que representan el mayor nmero entre las diferentes entidades del sector.

Las primeras cooperativas aparecen oficialmente reconocidas en 1933, luego deque el Estado expidiera su primer marco jurdico. Una combinacin de la accin estatal y de la iniciativa privada1 especialmente de trabajadores independientes y asalariados, ha impulsado su evolucin, con algunos ciclos de notoria expansin (en su orden 1935-1940 19451950:1955-1965? 1985-1990), con tasas de crecimiento que superan el 50% entre ciclos, y otros perodos de crecimiento (en su orden 19501955 y 1965-1970), con tasas de -19% y -2% respectivamente .

3.2.2

Base Legal

Las cooperativas tienen su base legal en la ley 79 de diciembre de 1988 que la define en su artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o lo usuarios segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa creada con el objeto de producir o distribuir eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. En este sentido la cooperativa se presenta como la persona jurdica a travs de la cual los asociados realizan tas actividades del acuerdo cooperativo que pueden cubrir cualquier campo de tipo econmico, social y cultural y que deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro (artculo 30. y 79/88). Se 142

presume en general que una empresa no tiene nimo de lucro, cuando establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y des-tina sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus tondos y al reintegro a sus asociados en proporcin a su participacin en >as actividades de la misma.

Igualmente, la ley dice en su artculo 13, que las cooperativas se constituirn por documento privado y su personera jurdica ser reconocida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas estableciendo en los artculos subsiguientes el marco normativo para su constitucin y funcionamiento a nivel nacional.

3.2.3 Conformacin de cooperativas El proceso de organizacin de una empresa cooperativa normalmente se inicia con una reunin de motivacin a las personas interesadas en formar la asociacin cooperativa, en ella se nombra.

3.2.4 Estructura funcional de las cooperativas

Organizar es determinar y especificar funciones, autoridad y responsabilidad para lograr el objetivo de la sociedad cooperativa. La estructura cooperativa se define como un modelo mixto, de tipo colegiado en su direccin y de tipo lineal en su administracin.

Constitucin del capital El capital se constituye por aportes iniciales de los asociados por partes iguales. los todos, las reservas permanentes, los auxilios y donaciones recibidas con ese destino. Los aportes sociales pueden ser pagados en dinero, en especie o en trabajo segn lo establecido en los estatutos. 143

Las cooperativas se regirn por el mismo acto fiscal establecido para todo tipo de organizacin en Colombia. A 31 de diciembre de cada ao, cortarn las cuentas y elaborarn el balance, el inventario y el estado de resultados que una vez aprobadas por la asamblea deben ser remitidos con su correspondiente acta al DANCOOP La cooperativa tiene necesidad de incrementar su capital y fortalecer sus reservas. La expansin de la cooperativa, hace necesaria una mayor capitalizacin que se puede lograr de varios modos Estimulando a los socios que aumenten la cantidad de sus aportaciones directas. Que los socios hagan sus ahorros dentro de la sociedad por medio de la capitalizacin de lo que les puede corresponder a titulo de intereses sobre el capital con los beneficios de la cooperativa de cada ejercicio.

3.2.5 Estructura organizacional Como norma genral, la maxima autoridad de una empresa con sus socios propietarios . Ellos deciden en la asamblea geenral acerca de los fines timos de la organizacin y de sus polticas globale, adems de evaluar los resultados y la mecnica operacional de las actividades realizadas.

144

Auditor Externo

ASAMBLEA GENERAL

Junta de vigilancia

Comits

CONSEJO DE ADMINISTRACION

Aauditor Comits

Comits GERENCIA Contador

Tesorero

PERSONAL REQUERIDO EN LA PARTE OPERATIVA DE ACUERDO A LA ACTIVIDAD DESARROLLADA

3.3 ELEMENTOS

DE

ORGANIZACIN

DE

GRUPOS

PRECOOPERATIVOS A NIVEL NACIONAL Es importante destacar que no existe un nexo directo entre las primeras manifestaciones de la cooperacin y la cooperacin moderna. Las

manifestaciones primitivas no tienen un valor universal y no son repetibles fuera del ambiente en que se desarrollaron; en cambio, la cooperacin moderna se desenvuelve en un proceso de pensamiento y realizacin en que ambos influyen y se alimentan recprocamente. Pero aunque no existe una continuidad entre la cooperacin moderna y las 145

primeras manifestaciones de la antigedad, no es posible separarlas completamente por cuanto muchos de los fundamentos actuales, son posibles vislumbrarlos en la accin de aqullas.

Diversas formas de cooperacin las encontramos desde que los hombres primitivos establecieron organizaciones sociales y econmicas como las tribus y los clanes. La caza era la actividad principal de estos hombres y la realizaban presumiblemente en forma individual. Tenan en sus tribus de la Edad de Piedra, reglas y conductas que les permitieron subsanar sus debilidades para enfrentar la naturaleza. En este sentido la cooperacin fue un medio necesario para asegurar la supervivencia.

En el perodo neoltico, cuando el hombre cambi su actividad fundamental de cazador por la de labrador, se presentan las primeras manifestaciones de una cooperacin ms espontnea. Con el comienzo de la agricultura en el valle del Ro Nilo, surge una labor ms estable que contribuy al conocimiento de los hombres y permiti la realizacin de trabajos de ayuda mutua, que eran casi imposibles de realizar cuando prevalecieron costumbres nmadas. Tambin encontramos entre los habitantes de los lagos del norte de Italia y de Suiza, vestigios de actividades en comn. Estas se manifestaron tanto en la labor agrcola como en la construccin de sus cabaas.

Con

las

primeras

expresiones

de

la

divisin

del

trabajo

la

especializacin, los hombres pierden cierta autonoma y existe una mayor interdependencia entre la actitud y la conducta de uno en relacin con el xito o fracaso que logre el conjunto. Este hecho contribuy a preocuparse por el fenmeno de la cooperacin, pero durante la antigedad y gran parte de la Edad Media, esto no sucedi porque estaba presente la esclavitud y otras formas de conseguir que 146

unos trabajaran para otros. Como sabemos, en esta poca la agricultura era la actividad principal y fue realizada fundamentalmente por esclavos y siervos, que no podan abandonar las tierras.

Entre los cristianos de la Roma antigua encontramos las primeras manifestaciones de una cooperacin en el consumo. Exista el consumo de alimentos en comn donde todos contribuan con dinero, y las compras eran efectuadas por algunos encargados. Tambin en la agricultura romana existen vestigios de una vida de cooperacin. Se mantuvo la prctica de conservar las tierras de pastoreo como propiedad comn donde todos llevaban sus animales; en algunas ocasiones tambin la cra de ganado era realizada por varias personas en comn y se contrataba personal idneo. En los comienzos de la Edad Media encontramos en Francia, una amplia actividad de cooperacin en la produccin de quesos. En la actividad agropecuaria, la lechera tena importancia por lo que la utilizacin de sus subproductos era

fundamental. Para la produccin de los quesos se necesitaba la leche de muchos pequeos productores y una gran especializacin en su transformacin. Tenan un sistema de distribucin de las ganancias que consideraba la magnitud del aporte de cada uno, lo cual constituye uno de los principios ms caractersticos del cooperativismo moderno.

En estas primeras manifestaciones de cooperacin es comn que en la distribucin de los beneficios, se considere el aporte de cada uno de los participantes. rotativamente. En algunas ocasiones este beneficio se distribua

En los monasterios cristianos surgen las primeras manifestaciones de una cooperacin integral, donde la produccin es realizada por las personas para su propio consumo. Estos monasterios medievales tienen 147

en

su

actividad

productiva

grandes

similitudes

con

expresiones

cooperativas modernas, aun cuando exista una motivacin religiosa de fondo. Los monasterios eran verdaderas economas aisladas del mundo, donde los monjes (utilizando la divisin del trabajo y la especializacin), desarrollaron una agricultura bastante moderna y una amplia industria, para su poca.

Una de las primeras manifestaciones de asociaciones de trabajadores son las corporaciones artesanales. Desde la antigedad, las personas que desempeaban los diversos oficios se agrupaban en corporaciones o colegios profesionales (Roma). En las guildas medievales estn

presentes, adems de las manifestaciones de cooperacin, un conjunto de regulaciones que condicionaban el inters personal al del grupo y que determinaban las condiciones bsicas trabajos. para la realizacin de los

En el transcurso de la historia han existido diferentes formas de cooperacin. Algunas surgen por la necesidad de recibir la ayuda de otros campesinos para llevar adelante la produccin agrcola; son formas de ayuda mutua que revisten adems caracteres festivos. Otras son el resultado de una accin dirigida por el Estado.

Entre las primeras formas de cooperacin podemos mencionar el convite y la minga. El convite es una forma de cooperacin utilizada por los campesinos, en algunos pases de Amrica. En Hait cuando llega la poca de iniciar el ao agrcola, los campos se encuentran llenos de maleza que impiden que se realice la siembra. El campesino que desea formar un convite para limpiar sus tierras en conjunto con otros hombres y poder comenzar a tiempo sus labores agrcolas, da aviso a los campesinos de la zona. Durante la realizacin del convite prevalece 148

un espritu festivo, se trabaja al ritmo de los tambores y se nombra un encargado que vigile las faenas y controle a los ociosos. Al anochecer, el dueo de casa sirve alimentos y bebidas y el encargado se preocupa que aquellos hombres que mejor trabajaron, reciban mayores raciones.

La minga es una forma de cooperacin similar al convite. Su propsito puede ser la siembra de la tierra, la cosecha de los productos o cualquier trabajo que requiera de un conjunto de personas. A diferencia del convite, es una fiesta familiar en la cual todos los participantes aportan, adems de su trabajo, herramientas, materiales, alimentos y bebida para la fiesta al trmino de las labores.

En la segunda forma de cooperacin (resultado de una accin dirigida por el Estado) podemos mencionar al ejido, es una comunidad agrcola de carcter cooperativo en Mxico. Este se forma por un nmero mnimo de 20 personas que deben ser mayores de 16 aos, agricultores de profesin, de bajos ingresos y mexicanos de nacimiento, los cuales solicitan la tierra al gobierno. La tierra entregada al grupo puede ser trabajada en forma individual o colectiva. La forma de vida es en grupo familiar y la distribucin de los ingresos se realiza de acuerdo con normas de rendimiento.

3.3.1

Precooperatlvas a nivel nacional

Las precooperativas surgen como estrategia asociativa orientada, a facilitar la organizacin de los trabajadores del sector agropecuario y del sector informal en las ciudades. Una de las principales funciones es formar a sus asociados en la gestin democrtica y adelantar las etapas del proceso de evolucin hacia cooperativas de produccin y trabajo asociado.

149

En 1981 existan 35 precooperativas que reunan 100 asociados. Su crecimiento fue lento hasta 1984 (83 entidades con 4.000 asociados). Para el perodo de 1985-1990 a consecuencia de programas

institucionales como los de mantenimiento de vas, organizacin para el reciclaje y formas asociativas de vigilantes experimentaron un notable incremento, llegando a 704 precooperativas con 7.000 asociados. En la actualidad y manteniendo su ritmo de crecimiento se presentan as:

3.3.2 Base legal La ley 79 de 1988 incluye las precooperativas dentro del sector cooperativo y en su artculo 124 las define se consideran

precooperativas a

grupos cuya orientacin es el concurso de una

entidad promotora y se organizan para realizar actividades permitidas a las cooperativas que por carecer de capacidad econmica, educativa, administrativa tcnica, no estn en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativa.

Estn regidas por el decreto 1333 de 1989, que establece su duracin limitada a 5 aos, y prev su impulso por parte de entidades promotoras que desarrollan actividades de orientacin y asistencia tcnica, administrativa o financiera teniendo en cuenta las necesidades del grupo asociado.

El mismo decreto 1333 de 1989, establece en su articulo 2o. conforme a los trminos del acuerdo cooperativo, la constitucin de toda

precooperativa se har por un mnimo de cinco 5 asociados fundadores, en reunin en la cual se aprobarn los estatutos que hayan de regirla, se avaluarn los aportes en trabajo o en especie si fuere el caso, y se levantar y firmar por los constituyentes el acta de fundacin1 especi150

ficando sus nombres, documentos de identificacin y el monto inicial de cada uno, sea en dinero en trabajo o en especie.

En el mismo acto de constitucin, sern elegidos en propiedad los miembros de los rganos de administracin y vigilancia, segn lo previsto por los estatutos aprobados.

Personera jurdica El comit de administracin, nombrar el representante legal de la asociacin, quien ser el responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica.

El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, reconocer personera jurdica a la precooperativa que acredite los requisitos establecidos en el artculo 2 y presente los siguientes documentos en original y copia. l. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante legal. 2. Acta de fundacin 3. Estatutos aprobados 4. Constancia de pago del capital inicial suscrito (no menos del 25%) 5. Constancia de capacitacin precooperativa impartida a los asociados fundadores, con una intensidad no inferior a veinte horas. 6. Constancia de compromiso de la entidad promotora> autorizada por DANCOOP.

El

Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber

resolver sobre el reconocimiento de personera Jurdica dentro de los sesenta das siguientes al recibo de la solicitud, no lo hiciere dentro de este trmino, operar el silencio administrativo positivo y 151 la

precooperativa podr iniciar actividades recibiendo dentro de los seis meses siguientes la visita correspondiente de verificacin.

3.3.3 Estructura organizacional La administracin de la precooperativa la ejercen en su orden: -La junta de asociados -E! comit de administracin y -El director ejecutivo

Junta de asociados, la junta de asociados es el rgano mximo de administracin de las precooperativias y sus decisiones son obligatorias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por stos. Sus funciones sern las previstas en los estatutos en concordancia con las establecidas para las asambleas generales de las cooperativas.

Se definen como asociados hbiles, los que se han inscrito en el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren a paz y salvo en el cumplimiento de sus obligaciones econmicas y laborales. Deber reunirse ordinariamente cuando las por lo menos de una vez al de ao Ia

extraordinariamente

necesidades

operacin

cooperativa lo requiera. El comit de administracin, es el rgano permanente de administracin, subordinado a las directivas y polticas de la junta de asociados. El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus funciones sern fijados en los estatutos. Designar al representante legal y constituir los comits de apoyo requerido para su funciona-miento. El director ejecutivo, ser el representante legal de la precooperativa

152

y el ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y del comit de administracin; sus funciones sern precisadas en los estatutos; le corresponde organizar el sistema de trabajo de la precoaperativa y designar las responsabilidades de cada unidad. rganos de vigilancia, Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el estado ejerce sobre la precooperativa, sta contar con un comit de vigilancia y un revisor fiscal, quien deber ser contador pblico con matrcula vigente Comits especiales Las precooperativas podrn crear los comits que requieran las diferentes reas especiales para el adecuado cumplimiento de su objeto social. En todo caso se proveer la integracin funcionamiento y de un comit de educacin, o la asignacin de stas atribuciones a uno de los asociados cuando la precooperativa sea muy pequea.

3.3.4 Rgimen de trabajo Las precooperativas cuando asuman procesos de trabajo asociado, establecern un rgimen de trabajo y compensacin de acuerdo con lo establecido por la ley, al igual que un rgimen disciplinario que deber estar incierto en los estatutos. El desempeo de una labor para los asociados de no constituye contrato laboral por lo que obedecen a un sistema de retribucin reglamentado por el

comit de administracin e incluir un fondo necesidades de un seguridad social. para el cubrimiento de las

153

3.4 ELEMENTOS DE MUTUALES

ORGANIZACIN

DE LAS ASOCIACIONES

Las comisiones de trabajo desempean el ncleo ms importante en la vida de las sociedades mutuarias, tanto que de la efectividad de su trabajo depende la efectividad de la asociacin. Una de las comisiones ms importantes es la comisin hospitalaria, cual cumple prcticamente, los fines primordiales para los cuales ha sido creada la asociacin.
JUNTA GENERAL DE SOCIOS

JUNTA DIRECTIVA

Comisiones de trabajo GERENCIA

Oradores

Bibliotecario

Conserje

Oradores

3.4.1 Asociaciones mutuarias a nivel nacional

Las

asociaciones (25)

mutualistas personas

se

constituyen y su

con

un

mnimo jurdica

de es

veinticinco

naturales

personera

reconocida por el DANCOOP. 154

Recordemos que estas asociaciones mutualistas (antes denominadas mutuarias) son las pioneras del movimiento cooperativo en Colombia, organizadas desde el siglo XIX.

La gran importancia que adquieren hoy en da estas empresas, es que en su proceso de modernizacin se adecuan para prestar servicios de seguridad social como salud, funerarios, seguros mutuales, etc. Esta es una alternativa de privatizacin social de la seguridad social, frente a la poltica de privatizacin capitalista. Un importante estudio Prez nos muestra la dimensin de estas organizaciones. Son estas "personas jurdicas de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas libre y democrticamente por personas naturales,
32

de Gonzalo

inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la prestacin de servicios de seguridad social" (Decreto 1480 de 1989). En estas empresas es bsico que renan las siguientes caractersticas: Que funcionen de conformidad con los principios de autonoma, adhesin voluntaria, participacin democrtica, neutralidad poltica, religiosa, ideolgica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integracin Que establezcan contribuciones econmicas a sus asociados para la prestacin de los servicios Que el patrimonio y el nmero de asociados sea variable e ilimitado Que realice permanentemente actividades de educacin mutual ,

32 PREZ, Valencia, Gonzalo, "Mutualismo y economa social", Ed. Corporacin educativa mutualista

Medelln, 1992.

155

Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados

Que establezca la no-devolucin de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad del remanente patrimonial

Que su duracin sea indefinida Que promueva la participacin e integracin con otras entidades que tengan por fin promover el mutualismo.

3.4.2 Bases legales El decreto No. 1480 del 7 de julio de 1989, define las caractersticas de las asociaciones mutuales en los siguientes trminos: Naturaleza, las asociaciones mutuales son personas jurdicas de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas libre y democrticamente por personas naturales inspiradas en la solidaridad, con el objetivo de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la

prestacin de de servicios de seguridad social . Constitucin, las asociaciones mutuales se constituirn con un mnimo de veinticinco (25) personas naturales, por documento privado que se har constar en acta firmada por todos los asociados fundadores, con anotacin de sus nombres1 documentos de identificacin y domicilios. En el mismo acto ser aprobado el estatuto social y elegidos los rganos de administracin y control.

La responsabilidad de las asociaciones mutuales para con terceros, se limitar el monto de su patrimonio social. 156

3.4.3 Persona jurdica El representante legal nombrado por la junta directiva ser encargado de tramitar el reconocimiento de personera jurdica ante la

Supersolidaria mediante la presentacin de los siguientes documentos: 1. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante legal 2. Acta de constitucin 3. Estatutos aprobados

4. Constancia del pago de aportes iniciales

El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, deber resolver sobre su reconocimiento dentro de los (60) das siguientes al recibo de la solicitud, si no lo hiciere dentro del trmino1 la asociacin podr iniciar actividades.

3.4.4 Estructura organizacional La administracin de las asociaciones mutuales, estar a cargo de la asamblea general, la junta directiva y el representante legal. Ver organigrama bsico de una asociacin mutual.

La asamblea general es el rgano mximo de administracin y sus

decisiones son obligatorias para todos los asociados siempre que se haya adoptado de conformidad con las normas legales estatutarias o reglamentarias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por stos.

Se denomina asociados hbiles> los regularmente inscritos en el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren

157

corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones con la asociacin mutual al momento de la convocatoria. ORGANIGRAMA
ASAMBLEA GEENRAL

JUNTA DIRECTIVA

REPERESENTANTE LEGAL

REVISOR FISCAL

COMITES ESPECIALES

Las

reuniones

de las

asamblea

general

sern

ordinarias

extraordinarias; primeras se

celebrarn

con

la

regularidad que establezcan los

estatutos. Pero en todo caso deber realizarse durante los tres primeros meses del ao, regulares de aprobacin de estados financieros> eleccin de dignatarios etc. para el ejercicio de las funciones una asamblea ordinaria anual

Las extraordinarias, podrn reunirse en cualquier poca del ao, con el objeto de tratar asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan

postergarse hasta la siguiente asamblea general ordinaria.

La asamblea general ordinaria o extraordinaria, ser convocada

158

por la junta directiva que tendr en cuenta fecha, hora, lugar y objeto; determinados en casos especiales. La junta de control social, el revisor fiscal o un

diez por ciento (100/o) de los la asociados hbiles podrn solicitar a la

junta directiva,

convocatoria de asamblea generar extraordinaria

Junta directiva, es el rgano de administracin permanente de la asociacin mutual, subordinado a las directrices y polticas de la asamblea general. Estar integrada por asociados hbiles en el nmero que sealen los estatutos, con sus respectivos suplentes numricos. Su periodo, las causales de remocin y sus funciones sern fijadas en los estatutos, los cuales podrn consagrar la renovacin parcial de sus miembros en cada asamblea. Las atribuciones de la junta directiva sern las necesarias para a realizacin del objeto socia!; se consideran atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a otros rganos por la ley o por los estatutos. Representante Legal, ser el presidente de la junta directiva o un gerente designado por esta, de acuerdo con lo previsto por los estatutos de la asociacin mutual; la rbita de su accin y sus funciones sern precisadas en estos. rganos de control, por lo general la asociacin mutual tendr una junta de control social y un revisor fiscal. La junta de control social, ejercer las funciones de vigilancia fijadas en los estatutos. En detecto o como complemento de estas se aplicarn las establecidas en la legislacin cooperativa para las juntas de vigilancia. El nmero de integrantes, su perodo y sistema de eleccin

159

sern previstos en OS estatutos. El revisor fiscal, est elegido por la asamblea con su respectivo suplente, quienes debern ser contadores pblicos con matrcula vigente el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, podr eximir a la asociacin mutual de tener revisor fiscal cuando las circunstancias econmicas, la ubicacin geogrfica o el nmero de aso-ciados lo justifiquen. Comits especiales, la asociacin mutual podr establecer para fines del cumplimiento de su objeto social, los comits o comisiones que seguir la operacin de sus diferentes reas; de todas maneras se recomienda el nombramiento de un comit de educacin que orientar las actividades pertinentes para garantizar la participacin de asociados y directivos en su quehacer social.

3.4.5 Del rgimen econmico El patrimonio de las asociaciones mutuales es de carcter irrepartible y estar constituido por: 1. El fondo social mutual 2. Los tondos y reservas permanentes 3. Los auxilios y donaciones que se reciban con destino al incremento patrimonial El fondo social mutual se constituye e incrernenta por:

1.Las cuotas que estatutariamente se establezcan con destino a este fondo

2. El valor positivo del resultado social al cierre de cada ejercicio.

160

Las contribuciones sociales ordinarias y extraordinarias que efecten los asociados, sern satisfechas en dinero, especie o trabajo convencionalmente avaluados.

Las asociaciones mutuales, tendrn ejercicios anuales que se cerrarn el 31 de diciembre. Al trmino de cada ejercicio se cortarn tas cuentas y se elaborar el balance, el inventaro y el estado de resultados.

3.4.6 Aplicacin de excedentes Los excedentes que presente el ejercicio se aplicarn en primer trmino a compensar prdidas de ejercicios anteriores Si el resultado del ejercicio fuere positivo. del mismo se destinar como mnimo un veinte por ciento (20%) para crear- y mantener una reserva de proteccin al tondo mutual. Las asociaciones mutuales podrn crear por decisin de la asamblea otras reservas y fondos para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.

Las asociaciones mutuales podrn constituir un tondo especial para atender la prestacin de servicios en circunstancias imprevistas que pudieran afectar su estabilidad econmica.

3.5 ELEMENTOS DE ORGANIZACIN DE FONDOS DE EMPLEADOS 3.5.1. Fondos de empleados en Colombia Son empresas asociativas de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados" (Decreto 1481 de 1989).

Su principal caracterstica es pues, que se integran bsicamente con trabajadores asalariados. Esta es una forma asociativa muy propia de 161

nuestro pas, constituyndose en un aporte al movimiento asociativo mundial.

Se constituyen los fondos de empleados con un mnimo de diez (10) trabajadores, debiendo tener un vnculo comn de asociacin,

determinado por la calidad de trabajadores dependientes, en una de las siguientes modalidades:

De una misma institucin

De varias sociedades en las cuales se declare la unidad de empresa, o de matrices y subordinadas, principales adscritas y vinculadas, encuentren integradas, de empresas de entidades

de empresas que se que se encuentren

integradas conformando un grupo empresarial.

De varias instituciones o empresas independientes entre s, siempre que stas desarrollen la misma clase de actividad econmica.

Tambin pueden ser asociados de los fondos de empleados (si lo establece el estatuto) los trabajadores dependientes del mismo fondo, pensionados y sustitutos de los pensionados que hubiesen tenido la

calidad de asociados.

Fundamentalmente, prestan los servicios de ahorro y crdito, pudiendo prestar igualmente, los servicios de previsin y seguridad.

Los

asociados

se

deben

comprometer

hacer

aportes

sociales

162

individuales peridicos y ahorrar en forma permanente, en los montos que establezcan el estatuto y la asamblea. De la suma peridica obligatoria que deba entregar cada asociado, se debe destinar como mnimo una dcima parte para aportes sociales. En todo caso, el monto total de la cuota peridica obligatoria no puede exceder el diez por ciento (10%) del ingreso salarial del asociado.

La administracin de los fondos es ejercida por la asamblea general, la junta directiva y el gerente.

La inspeccin y vigilancia interna, est a cargo del revisor fiscal y el comit de control social. Los Fondos de empleados se rigen por el decreto 1481 de 1989, que (os define como empresas asociativas constituidas por trabajadores

dependientes y subordinados, estableciendo la posibilidad de patrocinio por parte de los empleadores y otorgando a stos la oportunidad de acordar con el fondo la forma de inspeccin sobre la destinacin del patrocinio.

Adems de las actividades de ahorro y crdito. han desarrollado el mercadeo de bienes de consumo inmediato y duradero, los servicios de atencin mdica, servicios funerarios financiamiento, construccin de vivienda y otros.

Las cifras del DANCOOP muestran un incremento del 13% promedio anual del nmero de entidades al pasar de 645 en 1981 a 1534 en 1990. En cuanto al nmero de asociados pas de 175.000 a 318.000 en el mismo perodo. con un incremento promedio anual de 8%.

Valor de los aportes se increment de $4.197 millones a $46.005 163

millones en valores corrientes. En los ltimos cinco (5) aos tuvieron un increment el 45%. Durante la dcada citada, slo se presenta una baja en el nmero de asociados y en el valor de los aportes entre 1966y 1987. LA principal razn de este comportamiento fue la conversin de algunos fondos de empleados, con importante actividad de mercadeo, en cooperativas, a raz de la disposicin tributaria de la Ley 75 de 1986 que exoner del pago de impuestos de renta y complementarios a La cooperativas por todo concepto y en cambio grav la actividad industrial de los fondos de empleados. La mayor concentracin geogrfica est en Santa fe de Bogot D.C. (51%) Valle (10%) y Antioquia (5%)

3.5.2 Bases legales Entre los diferentes aportes que definen las caractersticas y

funcionamiento de los fondos de empleados en el decreto 1481 del 7 de Julio de 1989. Encontramos lo siguientes:

Naturaleza y caractersticas Los fondos de empleados son empre-sas asociativas de derecho privado sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados .

Vinculo de la asociacin. Los fondos de empleados debern ser constituidos por trabajadores dependientes de instituciones o empresas pblicas o privadas. Los asociados de un fondo de empleados debern tener un vnculo comn de asociacin, determinado por la calidad de trabajadores dependientes en una de las siguientes modalidades:

1. De una misma institucin o empresa.

2. De varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, o 164

de matrices y subordinadas, o de entidades principales y adscritas y vinculadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando un grupo empresarial

3. De varas instituciones o empresas independientes entre s, siempre que estas desarrollen la misma clase de actividad econmica.

Constitucin. los fondos de empleados se constituirn con un mnimo de diez (10) trabajadores en acto privado que se har constar en acta firmada por todos los asociados fundadores, con anotacin de sus nombres documentos de identificacin y domicilios.

3.5.3 Personera jurdica. La personera jurdica de los fondos de empleados ser reconocida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Para el efecto, el representante legal deber presentar solicitud por escrito,

acompaada de los siguientes documentos:

1. Acta de constitucin

2 .Texto de los estatutos aprobados

3. Certificado de existencia y representacin legal de las entidades o empresas en las cuales laboran los asociados que constituyen el fondo de empleados, cuando sea pertinente

4. Constancia sobre vinculacin laboral de los fundadores, expedida por la respectiva empresa o entidad.

El Departamento Administrativo Nacional de cooperativas deber re165

solver sobre el reconocimiento de personera jurdica dentro de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto operar el silencio administrativo positivo y el fondo de empleados podr iniciar actividades

3.5.4 Estructura organizacional La administracin de los fondos de empleados es ejercida por la asamblea general, la junta directiva y el gerente.

Asamblea general, Es el rgano mximo de direccin de los tondos de empleados, sus decisiones son obligatorias para lodos los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas. legales; conforma la reunin, debidamente convocada, de los asociados hbiles, o de los delegados elegidos directamente por stos en ~ caso de fondos que superen los 300 asociados. La eleccin de los miembros de rganos o cuerpos directivos y del revisor fiscal se efectuar mediante votacin directa de todos los asociados, en la forma que establezcan los estatutos. Cuando se ador el procedimiento de Pistas o planchas se aplicar el sistema electoral sin perjuicio de los nombramientos.

Sin perjuicio

de que

los

nombramientos

puedan

producirse por

unanimidad o por mayora absoluta cuando slo se presente una plancha. Existirn igualmente asambleas ordinarias, por lo menos en los tres (3) primeros meses del ao y extraordinarias con fines especficos.

Junta directiva, es el rgano de administracin del fondo de empleados sujeto a la asamblea general y responsable de la direccin general de los 166

negocios y operaciones. Estar compuesta por asociados hbiles en el nmero de miembros principales y suplentes que sealen los estatutos y tendr el perodo determinado en stos. En los estatutos de los fondos de empleados se consagrarn las funciones de la junta directiva. Al respecto se considerarn atribuciones implcitas de este rgano, tas de direccin y administracin no asignadas expresamente a la asamblea general o al gerente.

Gerente, los fondos de empleados tendrn un gerente, que ser el representante legal de la entidad, principal ejecutor de las decisiones de la asamblea general y de la junta directiva. Dicho gerente y el suplente sern designados por la junta directiva y sus funciones y perodo estarn consagrados en los estatutos y dems reglamentos internos Los funcionarios operativos dependen jerrquicamente de l.

La inspeccin y vigilancia interna de los fondos estarn a cargo del revisor fiscal y del comit de control social.

Revisor fiscal, Los fondos de empleados debern contar con un revisor fiscal y su respectivo suplente, elegidos por la asamblea general conforme establezcan los estatutos y debern ser contadores pblicos matriculados.

Las funciones y atribuciones del revisor fiscal sern determinados en 167

los estatutos, pero debern ser acordes con las normas establecidas para el ejercicio de la profesin de contador pblico. El revisor fiscal no podr ser asociado del fondo donde ejerce tal funcin.

Comit de control social, los fondos de empleados incluirn la existencia de un comit de control social que ejercer las funciones de vigilancia social fijadas en tos estatutos, en condiciones equivalentes a las establecidas en la legislacin cooperativa para as juntas de vigilancia.

Comits especiales, igualmente para la gestin de las diferentes actividades, el fondo podr establecer comits especiales dentro de los cuales se presentan con ms frecuencia los de educacin, solidaridad, compras, ahorro y crdito.

3.5.5

Estructura econmica

El capital de los fondos de empleados estar conformado por;

1. Los aportes sociales individuales

2. Las reservas y tondos permanentes

3. Las donaciones y auxilios que reciban con destino a su incremento patrimonial 4. Los excedentes del ejercicio que no tengan destinacin especfica.

168

Los

asociados de los fondos de empleados debern comprometerse a

hacer aportes sociales individuales peridicos y a ahorrar en forma permanente, en los montos que establezcan los estatutos o la asarnble a de la suma peridica obligatoria que deba entregar cada asociado, se destinar como mnimo una dcima parte para aportes socia les. El monto total de esa cuota no debe exceder el diez por ciento (10%) del ingreso salarial del asociado.

Los aportes y los ahorros quedarn afectados desde su origen a favor del fondo de empleados como garanta de las obligaciones que e! asociado contraiga con ste.

Los aportes slo sern devueltos cuando se produzca la desvinculacin del asociado, e igualmente los ahorros permanentes. Sin embargo, los estatutos podrn establecer reintegros parciales y peridicos de estos ltimos.

El ejercicio econmico de los fondos de empleados ser anual y se cerrar a 31 de diciembre de cada ao, fecha en la cual se cortarn las cuentas y se elaborarn el balance, el inventario y el estado de resultados

Los excedentes del ejercicio econmico que se produzcan, se aplicarn en la siguiente forma:

1O% para tondos de proteccin de aportes y 20% para constituir fondos sociales y el resto se podrn distribuir segn la decisin de los asociados por asamblea.

3.5.6 Estructura de servicios 169

Servicio de ahorro y crdito, los fondos de empleados prestarn los servicios de ahorro y crdito en forma directa y nicamente a sus asociados, en las modalidades y con los requisitos que establezcan los reglamentos y de conformidad con lo que dispongan las normas que reglamente la materia. Los depsitos de ahorro pueden ser a la vista, plazo o a trmino.

Los depsitos de ahorro que se capten debern ser invertidos en crditos a los asociados en las condiciones y con las garantas que sealan los estatutos y de conformidad con las normas que reglamenten la materia, sin perjuicio de poder adquirir activos fijos para la prestacin los servicios. Estableciendo las medidas que permitan mantener la liquidez necesaria para atender los retiros de ahorros.

Otros servicios, los servicios de previsin y seguridad social y los dems previstos en su objeto social, excepto los de ahorro y crdito, podrn ser prestados por intermedio de otras entidades, preferiblemente de igual naturaleza o del sector cooperativo mediante convenios o contratos.

Los servicios de previsin, solidaridad y bienestar social, podrn extenderse a los padres, cnyuges, compaeros permanentes, hijos y dems familiares, en la forma que establezcan los estatutos.

3.6

FORMAS ASOCIATIVAS DE PRODUCCION 170

Existen varias formas de organizacin con aprobacin o legislacin estatal llamadas Formas Jurdicas, cada una con sus estatutos y reglamentos propios. Estas son algunas : 1. COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS Son empresas donde los trabajadores o usuarios son a la vez los dueos de la empresa, creada con el fin de producir o distribuir bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. Pueden ser asociados a una cooperativa:

-las personas naturales legalmente capaces. -los menores de edad que hayan cumplido 14 aos, a travs de un representante -personas jurdicas de derecho pblico y estatal. -personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro (asociaciones, fundaciones) El nmero de fundadores debe ser de 20, excepto en: -las precooperativas que podrn iniciar sus actividades con 5 asociados, teniendo un plazo de 5 aos para convertirse en cooperativa. -las cooperativas de trabajo asociado (donde los asociados trabajan en la cooperativa), que podrn constituirse con mnimo 10 asociados. legal.

171

El reconocimiento de la personera jurdica de la Cooperativa la hace Dancoop. Si a los 60 das de recibida la solicitud no se pronuncia al respecto, se entiende la falta de respuesta como una aprobacin, y la cooperativa puede iniciar actividades. Esto se llama "silencio

administrativo". El patrimonio de la Cooperativa est constituido por los aportes de los asociados y los auxilios externos. El modelo cooperativo es un modelo de propiedad privada, es decir, cada asociado sigue siendo dueo de sus aportes y en el momento de retirarse, la cooperativa tiene que devolvrselos. 2. FONDOS DE EMPLEADOS Son empresas asociativas de derecho privado sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes (que reciben un salario de una institucin o empresa pblica o privada). Si el fondo de empleados rene los requisitos, podr recibir y administrar las cesantas de sus asociados. Los excedentes se distribuyen de esta manera: -20% como reserva de proteccin de los aportes sociales.

-80% para crear o incrementar fondos permanentes o agotables con los cuales el fondo desarrolle labores de salud, educacin, previsin y solidaridad en beneficio de los asociados y sus familiares. Los fondos de empleados se constituyen con un mnimo de 10 asociados y tienen una duracin indefinida. 3. EMPRESAS COMUNALES

172

Es importante que las organizaciones de los barrios y zonas, a travs de sus representantes, intervengan en la elaboracin de PLANES LOCALES (o zonales en Bogot) DE DESARROLLO, que controlen estos planes, logren obras, contratos, convenios y hagan posible la conformacin de EMPRESAS COMUNALES de autogestin y servicios comunitarios, para alcanzar as, un mayor desarrollo y organizacin. Para ello se ha determinado establecer en cada Junta de Accin Comunal un FONDO DE DESARROLLO COMUNAL para el fomento de empresas de economa social y otras formas asociativas con criterios de autogestin comunitaria y para que celebren contratos con municipios o gestionen recursos de origen internacional.

Cada una de estas actividades deber ser dirigida por un COMITE DE TRABAJO que elaborar su propio reglamento para la toma de decisiones en los negocios (cuantas, funciones de la administracin, auditoria y empleados; qu utilidades se le entregan a la tesorera de la Junta de Accin Comunal y qu utilidades se destinan a recapitalizacin). As mismo, las Juntas de Accin Comunal de Vivienda Comunitaria debern y podrn gestionar recursos para el mejoramiento y

autoconstruccin de vivienda comunitaria. 4. ASOCIACIONES MUTUALES Son personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro, constituidas por personas naturales con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer necesidades en materia de seguridad social, calamidad domstica, entierros, etc. Pueden ser miembros:

173

-Personas mayores de edad y menores que hayan cumplido 14 aos. -Menores de 14 aos que se asocien a travs de sus padres. La funcin principal de las asociaciones mutuales es la prestacin de servicios a sus miembros. Pueden ser constituidas por grupos de familias de trabajadores independientes o personas con la facilidad de auxiliarse mutuamente, en particular para establecer contratos con el ISS y beneficiarse del rgimen de seguridad social.

La personera jurdica se consigue a travs de DANCOOP. 5. EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO Son organizaciones econmicas productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral por tiempo indefinido. Estas empresas tienen como objetivo la produccin, comercializacin y distribucin de bienes bsicos de consumo familiar, o la prestacin de servicios en forma individual o conjunta. La personera jurdica de estas empresas se reconoce desde su inscripcin en la Cmara de Comercio. Dentro de los 15 das siguientes a la obtencin del reconocimiento, el Representante Legal deber registrar la nueva empresa ante el Ministerio de Trabajo, el cual tiene a su cargo la inspeccin y vigilancia externa de estas empresas. Las Empresas Asociativas se integran con mnimo 3 miembros y mximo 10, para la produccin de bienes. Cuando se trate de empresas de servicios, el numero mximo debe ser de 20.

A las Empresas Asociativas de Trabajo les est prohibido ejercer funciones de empleador o de intermediario. 6. MICROEMPRESAS 174

Se entiende como la unidad econmica 6. MICROEMPRESAS Se entiende como la unidad econmica de orden familiar encabezada por el hombre o la mujer, constituida por una o ms personas dedicadas de manera independiente a una de las siguientes actividades:

manufacturera, comercio, construccin o servicios. Debe cumplir los siguientes requisitos: -que el personal no exceda los 20 trabajadores -que sus fondos no excedan los $15'000.000. El objetivo del estado con este plan es que la microempresa se convierta en la mediana empresa de maana.

7. COLECTIVOS SOLIDARIOS Estos buscan romper con el individualismo y aislamiento de la gente dentro de su barrio y comunidad, proponiendo una nueva forma de asociacin basada en la amistad y la solidaridad. El Colectivo Solidario se puede establecer con un mnimo de 3 personas y no tiene lmite de asociados, ni personera jurdica.

Los miembros eligen un nombre para su Colectivo, al igual que un representante que ser el responsable del grupo. Si alguno de los asociados a quien se haya prestado dinero falla con el pago, todos deben responder, ya que para solicitar el prstamo no se exige un fiador externo, sino que todos los asociados son fiadores unos de otros. Cada Colectivo Solidario establece sus propios estatutos y reglamentos.

175

El Colectivo Solidario se presenta en dos modalidades: 1. En esta modalidad la gente que trabaja en la misma actividad se asocia aportando un capital, creando as una especie de Fondo Rotatorio con intereses muy bajos. De ese capital comn se saca el dinero para hacer los prstamos a los asociados que los necesiten, como para mejora de vivienda, calamidad domstica, aunque tambin para fines productivos. 2. Esta segunda modalidad la constituyen personas que trabajan en diferentes actividades productivas (zapatero, confeccionista, peluquero), que se agrupan por amistad y solidaridad. En principio, el fin es productivo (como para mejoras en los locales), con el ideal de que a largo plazo se avance en lo solidario y lleguen a constituir un capital comn. 3.6.1 Bases histricas Las ciencias jurdicas, como todas las ciencias de la argumentacin, se construye a partir del lenguaje. Y si partimos de la premisa segn la cual la palabra es un instrumento de poder, el estudio de sus significados nos lleva por un recorrido histrico ineludible, ligado claro est, a la gnesis de las instituciones jurdicas que finalmente llegan hasta nuestros das para regular comportamientos humanos.

Efectivamente, cuando nos dimos a la tarea de rastrear desde el punto de vista etimolgico la nocin de solidaridad, encontramos que existe una notable coincidencia entre los significados que le fueron conferidos oficialmente por la Real Academia de la Lengua Espaola y los discursos cientficos sociales que paralelamente se iban elaborando para fortalecer distintos sesgos polticos, o bien para impulsar particulares reformas, o ya para estructurar un modelo econmico, o en su defecto

176

para explicar sistemticamente una forma novedosa de emprender la cadena productiva, o tal vez para aterrizar un dogma de fe, o porqu no para fundamentar una poltica pblica y sus desarrollos legales. As tenemos por ejemplo que el primer antecedente de la lengua castellana oficial que da cuenta del trmino solidaridad, se registra por primera vez en un Diccionario de la Real Academia de Espaola1 del ao de 1.852.

El cooperativismo: Bajo el proceso de emergencia vivido por Europa con el advenimiento de la Industrializacin, que recrudecera las desigualdades sociales, a la vez que impulsaba la produccin en masa, apareceran las denominadas cooperativas de consumo, entre las que se encuentra como abanderada el almacn de los Pioners de Rochdale, inaugurada en el ao de 1.944 en el condado de Lancashire, Inglaterra. Nace esta cooperativa, como una alternativa que encuentran los trabajadores de una famosa y enriquecida manufactura de telas, para mejorar sus condiciones laborales, en constante proceso de

pauperizacin. Y este hecho histrico es sintomtico de lo que ocurra con la clase obrera, a la cual no le quedaba otra solucin que tomar uno de tres caminos: el primero y obvio, someterse plenamente a las condiciones impuestas por sus patronos; en segundo lugar, podan organizarse por medio de sindicatos para reivindicar mejores

condiciones de trabajo; y en tercer lugar, unirse en una accin comn y emplear los medios a su alcance para mejorar sus condiciones de vida, guardando cada grupo de trabajadores sus calidades e identidades propias. Estas dos ltimas alternativas daran nacimiento a dos grandes movimientos; por un lado, el movimiento sindical, y por otro, el cooperativismo. Ambos movimientos germinan como respuesta a los efectos producidos por la transformacin en los procesos productivos. Esta coincidencia tiene como elemento comn la solidaridad, entendida como un movimiento de ideas que propugnaba por la conformacin de 177

organizaciones democrticas, constituidas por una pluralidad de sujetos unidos de manera interdependiente, y ligados por la comunin de intereses y objetivos que persiguiesen el bienestar colectivo. Comienzan as ha reagruparse todos los ejercicios solidarios realizados en el pasado para dar nacimiento a las extremidades de la solidaridad, es decir, a su reconocimiento institucional y personificacin jurdica.

La solidaridad como mito fundacional emergente durante el siglo XIX: Con el advenimiento de la ilustracin y el iluminismo que da comienzo a la modernidad, se establecieron una serie de propuestas doctrinarias encaminadas a mediar entre las ideas que Buena parte de los efectos negativos del capitalismo fueron descritos, atacados y enjuiciados por los tericos del socialismo; entre los primeros tericos se encontraban, el Conde de Sant Simon, Charles Fourier y el empresario Britnico y doctrinario utpico Robert Owen; y ms tarde, aparece el socialismo cientfico de la mano de Marx y Engels, entre otros: proclamaban el individualismo y aquellas que abogaban por el colectivismo. He all, que aparece la solidaridad como un principio que fundament un movimiento ideolgico, tendiente a mediar entre estas dos vertientes. La solidaridad as entendida, pas a convertirse en un nuevo mito fundacional de la sociedad y el naciente Estado moderno; es as, que voces no faltaron que condenaron, en tono fatalista, la historia de la humanidad a la propensin de la barbarie sino se transitaba a una era de solidaridad; esto argument la ferviente necesidad de

reconstruccin del concepto de solidaridad, no ya a partir de elementos inminentemente jurdicos o cristianos, sino atendiendo principalmente, cuestiones de tipo sociolgico y poltico, ya que se sostena, que de ello dependa nada ms ni nada menos la supervivencia del mundo civilizado

178

3.6.2 Fundamentos de direccin en las asociaciones Los objetivos deben ser en cualquier empresa el punto de partida y marco de referencia de todas sus actividades. En empresas pequeas y en empresas asociativas en particular, por su gestin colectiva, lo ms importante es que los objetivos de la empresa coincidan, en el grado ms alto posible, con los motivos personales que tienen los socios para fundarla. All donde parece que existen diferencias de opinin entre los socios, hay que formular los objetivos en forma muy precisa para evitar problemas posteriores.

Algunos factores que deben tenerse en cuenta para lograr el engranaje de los motivos personales con los objetivos de la empresa, aparte del deseo de independizarse, ganar ms dinero y tener la estabilidad del empleo en las propias manos son: - Conocimientos tericos y experiencia en el oficio - Conocimientos y experiencias en administracin de empresas. - Habilidad o talento para gestionar procesos de trabajo colectivo. - Disposicin de trabajo intenso y bajo presin. - Capacidad crtica y analtica. -Espritu cooperativo y solidario

Teniendo claridad acerca de los motivos y capacidades personales de los socios, se puede empezar a formular los objetivos generales de la empresa. Estos objetivos son los fines a los cuales se dirigen todas las actividades de la empresa; ellos determinan el carcter de la misma. Entre los objetivos generales ms importantes hay que considerar los siguientes: Servicios Excedente econmico Aspectos sociales 179

Desarrollo

La misin bsica de cualquier empresa, debe ser la de prestar un servicio til a la comunidad, produciendo bienes o servicios que satisfagan necesidades del pblico a costos que garanticen un precio favorable al consumidor y un excedente econmico adecuado para la misma empresa.

Por lo tanto, cuando se hacen anlisis sobre los productos que se van a producir y sobre las caractersticas de los clientes que se quieren servir, y se toman decisiones en relacin al tipo de empresa que se quiere establecer, se est considerando el objetivo de servicio. En la

formulacin del producto/cliente es necesario considerar siempre qu capa de la poblacin, socios o externos, se va a beneficiar del servicio, esto no vale solamente para los consumidores finales del producto, sino tambin para la seleccin de los medio de produccin y la escogencia de las materias primas.

Sin excedente econmico no puede sobrevivir ninguna organizacin privada en

una economa de mercado. Sin embargo, existen muchos mal entendidos sobre el objetivo de excedente econmico. La generacin de un excedente econmico adecuado es necesaria para la continuidad de la empresa a plazo. Es una largo

remuneracin del riesgo que se corre ( por ejemplo invirtiendo dinero en un negocio no probado y tratando de anticipar necesidades y deseos del pblico) y 180

sirve para que la empresa pueda sobrevivir en tiempos malos.

Un excedente econmico es tambin necesario para crear un nuevo empleo para adquirir nuevos medios de produccin y para desarrollar nuevos productos ylo servicios, generando lo que se conoce como rentabilidad social en las empresas de economa solidaria.

La empresa no tiene solamente responsabilidades respecto a sus socios, trabajadores y clientes, sino tambin respecto a sus proveedores y a la comunidad misma. Hay que servir eficazmente a todos estos grupos protegiendo sus intereses, sin olvidar que adems hay que lograr un excedente econmico. Estos objetivos constituyen el cdigo moral de la empresa, de modo que sta obre en todas sus acciones frente a dichos grupos con total honradez e integridad.

Un objetivo social en el cual la empresa asociativa difiere dalas metas que buscan la mayora de las empresas tradicionales, es en la aplicacin de una tecnologa intensiva de mano de obra, en cuanto lo permita la exigencia de un excedente econmico. La tecnologa ofrece varias posibilidades para producir un bien o servicio. La empresa asociativa busca el proceso que optimiza el uso de mano de obra donde sea posible, considerando la capacidad tcnica del grupo de socios y de la disponibilidad de mano de obra factible considerando los precios de la competencia). Su objetivo es crear puestos de trabajo y no invertir en bienes de capital, donde quiera que sea posible La leccin de la tecnologa apropiada busca las alternativas en las cuales se obtiene un mismo nivel de produccin favoreciendo el recurso humano.

Empresa es sinnimo de inversin, de negocio; por lo tanto algunas de

181

las preguntas que los socios deben responder para formular estos objetivos son

- Estamos buscando solamente la supervivencia o una estabilidad relativa?

- Nos conformamos con una empresa pequea?

- Cunto somos capaces de crecer teniendo en cuenta nuestras capacidades, posicin fjnanciera7 oportunidades en el mercado y capacidad productiva?

-Cmo queremos crecer? empleando ms socios y/o trabajadores o mecanizando la produccin?

-Cmo queremos realizar este crecimiento? A travs de penetracin del mercado, diversificacin integracin?

-Vamos a financiar este crecimiento con reservas propias o buscamos financiacin externa?

- Requerimos atencin profesional de tipo tcnico o de servicios a travs de organizaciones de trabajo asociado.

3.6.3

Marco jurdico de las formas asociativas

En nuestro pas no existe una legislacin que integre de manera especfica las normas que regulen las empresas asociativas en general, en la ciudad y en el campo. Este vaco origina una problemtica de tipo jurdico, particularmente en las formas asociativas de produccin del

182

nivel informal de la economa.

Asuntos como la adopcin de personera disolucin, liquidacin y retiro de socios, avalo de los aportes en trabajo, relaciones laborales, comerciales financiacin, etc., se encuentran diseminadas en diferentes cdigos (del comercio, laboral1 agrario) o en leyes y decretos especficos como es el caso de las cooperativas (ley 79 de 1988) y empresas comunitarias (ley 4 de 1973) y las empresas asociativas de trabajo (ley lO de 1991).

De otra parte su aplicacin presenta dificultades por el predominio en las normas legales a la proteccin de la propiedad individual, a las utilidades de capital ya la separacin entre trabajo y propiedad, mientras que en las formas asociativas la caracterstica esencial es el aporte de la tuerza de trabajo y la propiedad colectiva.

3.7

UNIDADES DE NATURALEZA AGRARIA

Vctimas de los terratenientes, los campesinos colombianos se debaten en la explotacin, el atraso y la miseria. Segn estadsticas oficiales, un milln trescientas cincuenta mil familias campesinas poseen 6.300.000 hectreas, mientras que 18.200

propietarios poseen 10,200.000 hectreas, o sea que el 94.5 por ciento de los propietarios tiene el 28.6 por ciento de la tierra y el 1.3 por ciento el 46.4. Desde el punto de vista de la tenencia de la tierra, estos son los dos polos fundamentales de la contradiccin en el campo colombiano. Sin embargo, y de acuerdo con las mismas estadsticas, la contradiccin es mucho ms aguda, ya que un milln de campesinos pobres posee solamente un milln trescientas mil hectreas. En el otro extremo de la 183

contradiccin hay 636 grandes terratenientes poseedores de siete millones de hectreas. En promedio, cada uno de estos grandes terratenientes posee ms de 11.000 hectreas, cuando cada familia campesina tiene menos de una hectrea y media para subsistir, sin contar los centenares de miles de asalariados agrcolas que no tienen tierra en absoluto. Esta abismal diferencia en la posesin de la tierra perpeta en el campo colombiano un sistema atrasado de produccin basado en el

sojuzgamiento y la explotacin de los campesinos por parte de la minora terrateniente. Los terratenientes mantienen al campesino en una situacin de dependencia econmica, lo explotan mediante las ms variadas y complejas formas de servidumbre, como el pago en trabajo, en especie o en dinero. Este sistema, en esencia feudal, es causa del estancamiento de las fuerzas productivas, conserva las tcnicas y procedimientos ms rudimentarios de explotacin de la tierra. La tierra cultivable en Colombia son 35 millones de hectreas, sumando las grandes extensiones de los terratenientes, los pequeos y medianos predios de los campesinos pobres y medios, las haciendas de los campesinos ricos, las propiedades y concesiones de los grandes monopolios, las sabanas comunales, los resguardos de indgenas y las posesiones estatales. De este gran total, 30 millones de hectreas estn dedicadas a ganaderas extensivas y slo tres millones se utilizan en cultivos agrcolas. Aproximadamente 21 millones de hectreas de las tierras ganaderas son pastos naturales. En agricultura mecanizada hay nicamente 800 mil hectreas en las que se aplican tcnicas de cultivo relativamente modernas. Pero el sistema de explotacin terrateniente no es la nica causa del atraso y la miseria de los campesinos. A esta se agrega otra, que es la 184

principal: la dominacin y explotacin neocolonial del imperialismo yanqui sobre la nacin colombiana. El imperialismo obtiene jugosas ganancias mediante el saqueo de los recursos naturales y materias primas del pas, la venta obligada de los productos de la industria norteamericana y las inversiones de capital tanto en la ciudad como en el campo. Los gigantescos monopolios norteamericanos no slo despojan a Colombia de sus minerales, maderas y petrleo, sino que destinan tambin inversiones a la explotacin de la caza y la pesca. Estos monopolios gozan de concesiones que les dan posesin sobre inmensas extensiones de tierra, de las cuales desalojan violentamente a

indgenas, colonos y pequeos agricultores. Las regiones que sufren la expoliacin imperialista quedan a la postre completamente arrasadas. A travs de distintos institutos de mercadeo, crdito, educacin e investigacin, el imperialismo ejerce un riguroso control sobre la produccin agropecuaria del pas. Los programas de extensin e investigacin adelantados por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), por ejemplo, estn destinados a promover la venta de semillas "mejoradas", fertilizantes, insecticidas y todos los dems productos de los monopolios agroqumicos. Cosa semejante sucede con los programas de Mercadeo Agropecuario orientados principalmente a colocar

excedentes agrcolas y pecuarios de los Estados Unidos en el mercado nacional. Por intermedio de la banca oficial y dems organismos financieros el imperialismo controla y distribuye el crdito. Con estos y otros instrumentos de dominacin el imperialismo yanqui estanca o determinados renglones de la produccin agropecuaria

destruye

nacional, segn le convenga a sus insaciables intereses.

185

Desde la aprobacin de la Ley 135 de 1961, la reforma agraria en Colombia ha quedado en esta dcada plenamente comprobada la naturaleza de la reforma agraria oficial. Una reforma hecha por el imperialismo yanqui para aumentar sus ganancias y consolidar su dominacin, a la vez que estrangula la produccin nacional y protege el sistema de explotacin terrateniente. Todos los programas dependen de los prstamos de los organismos financieros imperialistas efectuados en condiciones gravosas para la economa y la soberana del pas. En turbios negocios se ha comprado a los terratenientes tierras de la peor calidad a los mejores precios. Se obliga a los campesinos "beneficiados" con los crditos a comprar productos norteamericanos y ganado a los terratenientes,

hipotecndolos de por vida. Con las obras de infraestructura se adecuan y valorizan las grandes fincas. Slo se han entregado 100.000 ttulos de propiedad a los campesinos, de los cuales 90.000 corresponden a tierras de colonos. Los 10.000 restantes son contratos de venta de pequeas parcelas con plazos hasta de 20 aos. Ninguno de estos "nuevos propietarios", ni los campesinos que reciben crditos, ni los de las llamadas "empresas comunitarias" pueden disponer libremente de la tierra. Las enormes erogaciones no han repercutido favorablemente en la produccin agropecuaria. Por el contrario, sta ha disminuido en relacin al aumento de la poblacin. En los ltimos aos Colomba ha efectuado importaciones de casi todos los productos alimenticios, desde trigo, maz, cebada, hasta huevos y leche. Buena parte de estos productos, procedentes principalmente de los Estados Unidos y que ocasionan al pas una salida constante de divisas, son materias primas que el gobierno importa y luego vende, con prdidas, a empresas

186

norteamericanas de alimentos instaladas en Colombia. La llamada reforma agraria "integral" es un negocio integral del imperialismo yanqui, a costa del estancamiento de la produccin nacional y de la miseria del pueblo. Otra cuestin de capital importancia para el imperialismo y las clases dominantes colombianas en su poltica de reforma agraria ha sido la pretensin de dirigir al campesinado mediante la creacin a nivel nacional de una "organizacin campesina" controlada y subvencionada por el Estado. Los ms distinguidos promotores de la reforma agraria oficial, quienes no hacen ms que repetir al pie de la letra, como Carlos Lleras Restrepo, las orientaciones impartidas por el imperialismo yanqui, insisten en la necesidad de una "organizacin de campesinos" que someta mansamente las masas rurales a los abusos de los

terratenientes y de las autoridades y que colabore en el campo al estricto cumplimiento de las leyes. Para crear una organizacin de esa naturaleza, el Estado mont todo un aparato burocrtico de funcionarios especializados y ha venido preparando "lderes" en cursos de

"capacitacin campesina". En 1971 se registraron muchas luchas de obreros y estudiantes. Sin

embargo, se puede afirmar que ste es un ao especialmente rico en combates campesinos. Centenares de fincas han sido invadidas por miles de campesinos en todos los departamentos del pas. Las invasiones son un rechazo categrico a la poltica agraria del imperialismo yanqui y sus lacayos, la prueba contundente de que esta poltica ha fracasado. Los campesinos, ejecutores principales de la revolucin agraria, se levantan y comienzan

187

a hacer valer su derecho de nicos y legtimos dueos de las tierras que trabajan. Al fragor de estas primeras batallas y enarbolando la consigna de "la tierra para el que la trabaja", los campesinos han empezado a crear sus propias organizaciones, independientes del tutelaje de las clases dominantes y conformadas por los campesinos pobres y medios. Por experiencia propia las masas campesinas han ido descubriendo quines son sus amigos y quines sus enemigos. Saben que los agentes del Gobierno buscan dividirlos, amarrarlos de pies y manos y

entregarlos indefensos a los explotadores. Han aprendido que para emanciparse de la explotacin del imperialismo y de los terratenientes tienen que librar luchas supremamente duras y largas, luchas que adquirirn las formas ms elevadas. Y con la ayuda de las

organizaciones proletarias han venido comprendiendo que su ms ntimo amigo es la clase obrera, que la alianza obrero-campesina y la direccin obrera es la salvacin y nica garanta del triunfo. De toda la situacin anteriormente descrita se desprende que la lucha de los campesinos colombianos est dirigida no slo contra la clase terrateniente sino principalmente contra el imperialismo, y hace parte entraable de la lucha del pueblo colombiano por la liberacin nacional. La lucha campesina es la esencia misma de la revolucin colombiana en la presente etapa, una revolucin antiimperialista y antifeudal de las amplias masas populares bajo la direccin de la clase obrera. Esta es la concepcin proletaria, la concepcin marxista-leninista del problema agrario, el nico enfoque correcto de la realidad nacional y del desarrollo histrico de la sociedad colombiana.

188

3.7.1 Marco conceptual de las unidades agracias en Colombia La idea y la prctica de la cooperacin aplicadas para la resolucin de problemas, aparecen en las primeras etapas de la civilizacin. El desarrollo del cooperativismo recibe su influencia de los socialistas utpicos y se consolida con las prcticas e ideas de Owen y Fourier, considerados precursores del cooperativismo en la poca de la revolucin industrial. El trmino cooperacin, en su sentido actual empez a utilizarse desde el siglo XVIII, como una idea de la Economa Social, correspondiente a una realidad socioeconmica.

En

Colombia,

las

organizaciones

cooperativas

surgen

como

un

mecanismo de ajuste, marginal y complementario, de los circuitos econmicos capitalistas y se promocionan y desarrollan a partir de la Ley 134 de 1931. El cooperativismo se caracteriza por tener una propuesta de organizacin autogestionaria basada en la solidaridad, la cooperacin, el bien comn y la ayuda mutua, entre otros. La ley 79 de 1988, define el cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso, a la racionalizacin de todas las actividades econmicas y a la regulacin de tarifas, tasas, costos, precios, a favor de la comunidad Las empresas solidarias, toman su sentido del cooperativismo y empiezan a tener su reconocimiento legal en fechas muy recientes: - En 1986 apareci el Decreto 2536, el cual cre el Consejo Nacional de Economa Solidaria.

189

- En 1988 se cre la Ley 79 que normatiz las Cooperativas, Precooperativas, organismos cooperativos de grado superior,

administraciones pblicas cooperativas, asociaciones mutualistas y fondos de empleados. - Ley 30 de 1988 de Reforma Agraria, nombr las Empresas

Comunitarias. - Las Microempresas Asociativas aparecieron en los Decretos 126 de 1979 y 300 de 1987. - Las Leyes 21 de 1982 y 31 de 1984 reglamentaron las Cajas de Compensacin Familiar La Constitucin poltica de 1991 plantea la economa solidaria como tercer sector frente a la economa capitalista y la economa de Estado y propone una accin poltica conjunta de todos los sectores de la poblacin en las distintas esferas sociales, econmicas, polticas y culturales, con el fin de otorgarle contenidos ms democrticos y de legitimidad a la participacin ciudadana y comunitaria en diversos escenarios. Se crearon los artculos que fomentan la participacin y la autogestin y que se corresponden plenamente con la prctica solidaria y de la economa solidaria como alternativa de desarrollo econmico y social, que debe recibir apoyo del Estado: .A partir de la Ley 454, apareci un marco de definicin y normatividad ms amplio para la economa solidaria. Sin embargo, en la prctica pareciera que desde el sector oficial, la economa solidaria se legitima por medio de escenarios econmicos y sociales ms relacionados con prcticas de participacin y autogestin de las colectividades y articulados a sectores marginales, con aporte precario a la economa nacional. 190

La citada

Ley, define la Economa Solidaria, como el

"Sistema

socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa". Las formas asociativas se configuran como "personas jurdicas

organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y contribuir al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general". Segn esta Ley, las organizaciones que se articulan y corresponden con las caractersticas y la anterior definicin son las siguientes: las cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economa solidaria, las empresas

comunitarias, las empresas solidarias de salud, las Precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de

servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, las empresas asociativas de trabajo. Tambin hacen parte del sector, todas aquellas formas asociativas solidarias sin, animo de lucro que estn organizadas como empresas de estructura organizativa ms horizontal y que realizan actividades econmicas con el propsito de satisfacer las necesidades de los asociados y que adems contribuyen con el desarrollo de obras de servicio comunitario. Por su parte, la Cmara de Comercio de Medelln clasifica a las organizaciones de 191

Economa Solidaria, como entidades sin animo de lucro. Dentro de esta clasificacin agrupa indiscriminadamente entidades de naturaleza

cooperativa, asociaciones y agrupaciones campesinas, asociaciones de padres de familia, corporaciones, entidades cientficas, tecnolgicas y culturales, fundaciones, fondos de empleados, juntas de accin

comunal, organizaciones civiles, promotoras de bienes, sociales, de profesionales, sociedades y Precooperativas.

Queda como propuesta prctica pasar del integracionismo terico planteado en la Ley 454, al vnculo real entre todas las formas asociativas y solidarias que permitan generar circuitos econmicos de intercooperacin como lo plantea el profesor Hernando Zabala, y crear formas organizativas coherentes con la realidad actual del pas y de la Economa Solidaria, lo cual significa considerar la doctrina y los principios fundantes del movimiento cooperativo y solidario y construir un modelo de "desarrollo a escala humana", o como lo expresa Francisco de Paula Jaramillo: Volver a la concepcin y prctica de la economa popular "donde quepamos todos", crear empresas guiadas por hombres visionarios y con permanente vocacin de servicio a la comunidad". Dichas producciones estn referidas a reseas histricas del

cooperativismo; actividad

estudios de caso segn tipo de organizaciones o de las cooperativas; relaciones entre

econmica

cooperativismo y Estado; educacin cooperativa; visiones criticas sobre el sector de la economa solidaria y caracterizacin de sus practicas; todos son trabajos que buscan diagnosticar al sector en el mbito nacional, regional y local, para dar cuenta de la composicin de sus actividades, de sus procesos de crecimiento y de su impacto e influencia en el desarrollo del pas. Al profundizar en las caractersticas e

impactos que tiene para el desarrollo de colectivos humanos, la puesta 192

en marcha de un modelo basado en valores como la solidaridad, la tica, la cooperacin y en la ejecucin de acciones autogestionarias,

participativas, democrticas y de justicia social, en el mbito local, generando sinergias hacia lo regional, nacional e internacional, Es decir, que la lnea busca problematizar los componentes de dicha economa, desde su racionalidad y los valores mencionados, como una propuesta de alternatividad en la perspectiva de construir un nuevo orden econmico, poltico y social.

El intento de una conceptualizacin de la economa solidaria en Colombia desde una perspectiva acadmica, hace necesaria la

identificacin y el rastreo de las varias construcciones propuestas por tericos, acadmicos y expertos sobre los procesos constitutivos y caractersticos de dicha economa.

3.7.2 Empresas y grupos comunitarios En el entorno de un mundo cada vez ms interdependiente, que exige la construccin de la identidad econmica y cultural de los pases para que su destino econmico y cultural no sea arrasado por la corriente globalizadora, es necesario revertir el posible impacto negativo hacia oportunidades de mayor productividad y competitividad. Consecuente con lo anterior, se asume la responsabilidad de pensar el presente y futuro en la perspectiva del desarrollo endgeno, que elige trabajar desde lo local, buscando privilegiar las vocaciones productivas y competitivas, las vocaciones industriales, las fortalezas de cada uno de los municipios que definen la geopoltica de cada departamento. Para

ello se introducirn nuevas modalidades que concitan la participacin comunitaria, el necesario estmulo al talento creador y las nuevas

193

culturas de conectividad regional, nacional e internacional, para crear los mecanismos propios al modelo de desarrollo que parte de la visin holstica de sociedad, frente al compromiso solidario del impacto social y la proteccin del medio ambiente y que adems inserte la regin en el circuito mundial de la innovacin y el desarrollo, en nuestro caso, con alto contenido humanista, que propenda por una visin tica,

fundamentada en la equidad, la sostenibilidad y sustentabilidad sin exclusiones. Reconoce como punto de partida, las potencialidades del pas,

caracterizado por sus riquezas en biodiversidad; privilegiado en el planeta por el acceso a dos ocanos; un pueblo con un potencial creativo e innovador y una tradicin de excelencia en la prestacin de servicios como riqueza intangible altamente competitiva en el nivel internacional; con presencia de universidades prestigiosas, la

investigacin cientfica, la innovacin y la exigencia de insertar su accin cientfico tecnolgica a la cadena productiva; y una industria tradicional pujante que estimula la nueva concepcin de desarrollo factible y necesario. La misin, es la potenciacin de todas estas fortalezas mediante la articulacin de lo pblico, lo privado y lo comunitario; la concertacin entre actores y la implementacin de estrategias hacia la generacin de nuevas industrias intensivas en conocimiento; la modernizacin de los mtodos de asociacin para consolidar empresa e industria; la

consolidacin de alianzas estratgicas para estimular el valor agregado a nuestra riqueza y garantizar los mercados nacionales e internacionales en empresas mixtas, negocios conjuntos; impulso a las familias, micro, pequea y mediana empresa, con la meta de su ascenso en la pirmide del desarrollo. Asimismo, el fomento a los emprendimientos y el

194

fortalecimiento asociatividad

de de

las las

empresas unidades

constituidas; econmicas,

el

estmulo

la

utilizando

diversas

modalidades (PRODES, clusters, cadenas productivas, entre otros); la creacin de polticas pblicas frente a sistemas integrados de gestin ambiental y agropecuario; el ordenamiento y manejo integral de ecosistemas y cuencas hidrogrficas; la ciencia y la tecnologa, y el turismo, entre otros. Una mirada al contexto mundial, permite concluir que existe una relacin directa entre nivel de desarrollo y el quehacer en el soporte cientfico - tecnolgico, de ah que estrategias como las incubadoras de empresas, los Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico entre otros (potenciales insumos de la necesaria articulacin hacia un Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa), tendrn que dar respuesta al gran reto de las polticas de desarrollo que se ha propuesto la actual administracin. Por ello, se precisa del acompaamiento de la academia en todos los procesos de re-conocimiento de la globalidad regional (sociopoltica, econmica, poblacional), el cual es necesario en la imperativa tarea de cerrar brechas excluyentes entre lo rural y lo urbano, dado que una nueva visin de ruralidad que de al campo una prospectiva econmica multisectorial con potenciales de desarrollo, aliviara problemas

acuciantes que hoy impiden la presencia activa y productiva de los servicios ambientales con incidencias sociales, polticas y culturales. Asimismo, la academia permitira cerrar brechas entre pobreza y riqueza, en la consolidacin de fuentes generadoras de empleo, aportando su rigor cientfico y la pertinencia estratgica de su trabajo intelectual y prctico.

195

Esta

lnea

estar

presidida

por

un

gran

centro

de

inteligencia

competitiva que desde el PTA, permita consolidar los actores para mantener actualizados los indicadores de productividad, los bancos de proyectos, los diagnsticos, la informacin exhaustiva sobre modelos de desarrollo imperantes internacionalmente, xitos y fracasos de los mismos, estudios sobre prospectiva econmica regional, y agendas de conectividad locales y regionales, en trabajo mancomunado con las nacionales y su articulacin con los circuitos mundiales. Se promover una alianza con la Superintendencia de Industria y Comercio y el ICONTEC para el desarrollo y certificacin de patentes, homologaciones, certificaciones en general, y negocios tecnolgicos, entre otros. La tarea de reactivar la economa del departamento es empresa que exige mucha responsabilidad y compromiso, como tambin actitud visionaria. Requiere la transversalidad innovadora, fundir el trabajo de varias secretaras para buscar juntos, el impacto propuesto en el presente Plan de Desarrollo, para que al final del cuatrienio, pueda mostrase una obra tangible que impacte positivamente las

problemticas que han impedido la correlacin adecuada entre las riquezas que posee nuestro departamento, el talento creador de nuestras gentes y el desarrollo con equidad. 3.7.3 Elementos de organizacin de empresas comunitarias Las organizaciones comunitarias de los Municipios desarrollan desde

1996 un proceso de capacitacin y accin social que tiene como propsito definir que significa para los pobladores populares participar, cules podran ser las formas y mecanismos ms adecuados y eficaces para su participacin en la gestin local, y que deben hacer para lograr dicha participacin.

196

Para avanzar en la formulacin de esas definiciones y propuestas representantes de organizaciones comunitarias procedentes de los municipios agotaron un amplio programa de acciones que incluy talleres, seminarios, investigaciones, foros entre la sociedad civil y las autoridades municipales. Toda esta labor estuvo orientada a promover un mayor nivel de protagonismo de los actores sociales a fin de que ellos mismos planteen soluciones creativas e innovadoras a la problemtica social que los afecta. Se trata, en todo caso de impulsar una autentica participacin de la comunidad en la toma de decisiones de los gobiernos locales. Se invita a participar en un taller para recoger las experiencias acumuladas durante todo el proceso. Para los ciudadanos y ciudadanas participantes en el taller, participar es poder expresar con libertad y sin manipulacin ideas y opiniones en la bsqueda de propuestas a los asuntos de la sociedad y el Estado. Es ser actor en la solucin de los problemas comunitarios, tomando parte activa, con voz y voto, en las acciones y proyectos que en pro de la solucin de los mismos y del desarrollo, se producen en las comunidades. Es estar involucrado en la toma de las decisiones y en la ejecucin de las acciones que a nivel local realizan las instituciones pblicas para cumplir con los derechos ciudadanos. Los participantes como ejemplo de participacin logran la integracin

activa de los pobladores de las comunidades en la planificacin, elaboracin, ejecucin, revisin, cambios y beneficios de los proyectos de desarrollo local.

197

Teniendo como gua de referencia las definiciones expuestas arriba, los participantes no tiene experiencia de participacin en la gestin de los gobiernos locales. Y la experiencia de aquellos que si han participado en la gestin municipal, no ha pasado de contactos personales puntuales con las autoridades, envo de correspondencias, dilogos ocasionales, asistencia en comisiones a sesiones de las asambleas de regidores, para solicitar determinadas prestacin de servicios y construccin de obras e invitacin a los regidores para estar presentes en encuentros realizados por organizaciones comunitarias. Ms que de participacin, entonces, podra hablarse de relaciones informales y asistemticas que no llegan a generar espacios de coordinacin interinstitucional ni procesos de articulacin, entre los pobladores y los gobiernos municipales. El hecho de que los pobladores comunitarios/as no tengan experiencia de participacin en la gestin de los gobiernos locales o de que la misma se reduzca a unas relaciones informales y asistemticas se debe, a una serie de obstculos, entre ellos. Los municipios carecen de medios de comunicacin que les permitan mantener informada a la ciudadana acerca de la gestin municipal y que a la vez funcionen como portavoces de las demandas de los pobladores. Las autoridades municipales no se han preocupado por conocer la realidad de las comunidades y actan al margen de los problemas inmediatos de las mismas, lo que determina la existencia de una separacin o ruptura entre el sector pblico y la sociedad a nivel local. La gestin de los gobiernos municipales se ha caracterizado por un alto nivel de centralizacin poltica y administrativa y por la 198

exclusin de los sectores populares en la toma de decisiones de los asuntos relacionados con la vida y el desarrollo local. En la administracin ha primado el burocratismo y la falta de voluntad poltica para canalizar y atender las demandas de los pobladores haciendo caso omiso a las necesidades y demandas de la gente y eso ha causado desinters e indiferencia por parte de la ciudadana hacia las comunidades y la gestin municipal. Por ausencia de informacin e ineficiencia operativa de las autoridades locales, la ciudadana ignora el funcionamiento y las responsabilidades de los gobiernos municipales en la prestacin de los servicios comunitarios, y no se interesa por participar en las actividades que realizan Hasta ahora, en la gestin comunitaria ha primado el favoritismo partidista en desmedro de los derechos de los dems ciudadanos. Con algunas excepciones, han actuado como espacios exclusivos al servicio de los partidos polticos. La ciudadana, las organizaciones comunitarias y sus lderes han sido muy pasivos en el mbito local, generalmente no han tenido inters en ser actores y actrices en los procesos de toma de decisiones municipales, por desconocimiento de la poblacin de sus derechos y deberes ciudadanos, causado por el alto ndice de analfabetismo prevaleciente en la sociedad y porque el sistema poltico y sus instituciones no han hecho esfuerzos por dar a conocer esos derechos y deberes y formar ciudadanos

conscientes y activos en el mbito poltico. De igual manera, la cultura autoritaria y la tradicin de exclusin que ha primado en el ejercicio del Estado y en los

comportamientos sociales ha imposibilitado que los

pobladores

comunitarios tengan experiencias de participacin poltica que les sirvan de referentes en la gestin municipal. 199

Tambin influyen la debilidad organizativa de la sociedad, y la debilidad de las organizaciones comunitarias y populares por la gran dispersin que las afecta, por la poca claridad en la definicin de sus objetivos, as como por la enemistad y enfrentamiento entre ellas por diferencias ideolgicas, polticas y de mtodos de trabajo, todo lo cual impide que coordinen acciones sociales a largos plazos para lograr los mismos objetivos polticos. Aunque las organizaciones comunitarias y sus miembros no tienen mucha experiencia de participacin en la gestin de los gobiernos locales, consideran que la participacin comunitaria en la gestin municipal. Puede facilitarse por: El conocimiento de las necesidades y los problemas colectivos que afectan a las comunidades y a los grupos humanos, por parte de los pobladores bsqueda de y que stos sean activos actores sociales, en la formas convenientes para solucionar dichas

necesidades en orden de prioridades. La organizacin de los pobladores en grupos comunitarios y la coordinacin de estos grupos en redes locales para actuar y luchar por el desarrollo local y la democratizacin de los gobiernos municipales.

El fortalecimiento de los grupos y organizaciones comunitarias mediante la definicin clara y precisa de sus objetivos de desarrollo local; procurando que sus miembros conozcan y dominen la estructura del sistema poltico y las vas de canalizar las demandas ciudadanas

200

Que los ciudadanos conozcan cuales son sus derechos y deberes ciudadanos y como reclamarlos, cuales son las competencias y responsabilidades de los gobiernos locales y como stos funcionan en la prctica.

La tolerancia hacia las ideas y las posiciones polticas de los dems y la disposicin al dilogo y al trabajo conjunto con las autoridades municipales.

La

comunicacin

permanente

entre

las

organizaciones

comunitarias y stas con las autoridades municipales.

Querer participar y tener bien definido cmo y qu tipo de participacin queremos.

La participacin social y poltica de los ciudadanos no constituye un fin en si mismo; la participacin se plantea como un instrumento, como un medio a travs del cual los ciudadanos pueden lograr algo en concreto. La participacin de los delegados de las organizaciones comunitarias

en los gobiernos municipales les sirve para lograr lo siguiente:

o

Para identificar los problemas que afectan a las comunidades locales y establecer el orden de prioridad en la solucin de los mismos.

Planificar las tareas y los trabajos que deben realizarse a nivel local y evitar planes y programas municipales elaborados por conveniencias o intereses personales o de grupos.

Unificar criterios entre los/as

pobladores y las

autoridades

municipales respecto a los problemas locales y sus estrategias de solucin.

201

Canalizar ms adecuada y rpidamente los servicios sociales y coordinar la realizacin de iniciativas para la solucin de los problemas locales entre las organizaciones comunitarias y las autoridades locales.

Unir

los

esfuerzos

recursos

de

los

ciudadanos

las

organizaciones comunitarias para la solucin de los problemas municipales, tales como, arreglos de calles, aceras , canchas deportivas, aguas negras, recogida de basura, mejoramiento

urbano, transporte, mantener los barrios limpios y otras acciones que inciden en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los pobladores comunitarios.
o

Para

que

los

pobladores en los

urbanos

y de

rurales toma

estn de

mejor

representados

mecanismos

decisiones

municipales y con ello las comunidades tengan ms facilidad para canalizar hacia el Estado sus demandas locales.
o

Para

tener

control

poder

fiscalizar

el

trabajo

de

los

representantes de la sociedad en los gobiernos municipales, de manera que siempre estn atentos a los problemas comunitarios y permanezcan leales a las responsabilidades que asumieron al ser electos.
o

Para tener ciudadanos conscientes de sus derechos sociales, econmicos y polticos, garantizar los derechos humanos a nivel local y fortalecer la democracia.

Para ir creando una cultura poltica democrtica en la cual todos los ciudadanos tengan oportunidad de adquirir conocimientos y habilidades en el manejo del Estado, de modo que la poltica deje de ser una actividad de lites, de profesionales, y se transforme en un campo de accin en el que todos exclusin. puedan actuar sin

202

Para superar los obstculos que impiden o limitan la participacin comunitaria en la gestin municipal, los pobladores surgen el conjunto de acciones estratgicas que se describen a continuacin:

Establecer

lo

interno

de

las

organizaciones miembros

comunitarias

procesos de educacin de los

acerca del rol,

funcionamiento e importancia para el desarrollo local de los gobiernos municipales. Estas campaas de educacin ciudadana deben extenderse a todos los ciudadanos de los municipios a travs de los medios de comunicacin local y de programas escolares.

Involucrar a las comunidades en la identificacin de los problemas y las soluciones locales a travs de informaciones, consultas populares, foros, talleres y otros medios y formas de comunicacin en los que participen en igualdad de derechos y condiciones ciudadanos, lderes de organizaciones e instituciones sociales y autoridades municipales y del gobierno central.

Iniciar procesos de contactos, visitas y dilogos sistemticos entre las organizaciones comunitarias y las autoridades municipales para ir definiendo formas permanentes de relacionamiento,

coordinacin y articulacin.

Estimular a las autoridades municipales a que destinen fondos para la capacitacin de los empleados y el personal nominal en relaciones humanas y calidad de servicios a la ciudadana, como una forma de mejorar el tratamiento a las personas que por diferentes causas tienen que acudir alas aautoridades.

Invitar peridicamente a los regidores y sndicos a las reuniones de las directivas y a las asambleas de las organizaciones comunitarias, como una forma de mantenerlos enterados de los

203

diversos problemas existentes y de los esfuerzos y recursos que destinan dichas organizaciones para tratar de solucionarlos.

Crear mecanismos o redes de coordinacin municipal entre las organizaciones comunitarias, que tengan como uno de sus objetivos participar, fiscalizar y dar seguimiento a la gestin de los gobiernos municipales.

Preparar lderes locales que dominen las cuestiones municipales, para que sus esfuerzos y lucha por la participacin y el desarrollo local se realicen con conocimiento de causa y con el

convencimiento y el respeto de la ciudadana. 3.7.4 Unidades agrcolas familiares La propiedad est sometida a las restricciones y limitaciones que el legislador juzgue necesario introducir en aras del superior beneficio de la comunidad. En cuanto atae concretamente a la propiedad rural, la explotacin de la tierra tiene que beneficiar a la comunidad, puesto que dentro de la concepcin constitucional de este derecho, no se puede entender ni aplicar en exclusivo y egosta beneficio personal del propietario. As, encajan perfectamente dentro del ordenamiento

constitucional, mientras sean razonables y consulten la prevalencia del inters general, aquellas disposiciones de la ley mediante las cuales se establecen requisitos mnimos sobre productividad de la tierra, por cuanto ello corresponde a la funcin social. De las disposiciones, surge el propsito de impedir que la tierra dedicada a la agricultura se fraccione indefinidamente, en trminos tales que cada una de las fracciones resulte completamente improductiva y, por tanto, inepta para el fin que le es propio segn los criterios que inspiraron la legislacin agraria. La funcin de establecer el tope mximo en la divisin material de la tierra compete al legislador, el cual la debe 204

cumplir atendiendo a los principios constitucionales y, en esta materia especfica, el de la funcin social de la propiedad. En ejercicio de esta atribucin la ley fij tal lmite en una extensin superficiaria no inferior a tres (3) hectreas. El precepto legal en estudio no puede interpretarse correctamente si se lo considera aislado del artculo que consagra las excepciones a su mandato, es decir, el 88 de la ley. Estas previsiones quitan al precepto su carcter absoluto, es decir, atemperan su rigor, haciendo posible la divisin material en condiciones distintas a las que l establece cuando as lo justifican las situaciones jurdicas enunciadas, sobre la base de que en la respectiva escritura pblica se deje constancia de cualquiera de ellas y se hayan cumplido los requisitos especialmente exigidos para los literales b) y c) transcritos

(respectivamente, destinacin efectiva del terreno al fin sealado en el contrato y protocolizacin de la aprobacin dada al contrato o al proyecto de fraccionamiento por parte ste delegue esa funcin). El acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la propiedad de la tierra, garantizado en el artculo 64 de la Constitucin, no tendra razn de ser si esa propiedad fuera improductiva o intil para quien accede a ella y para la colectividad. Segn el artculo 65 de la Carta, la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado, el cual tendr a su cargo todas aquellas polticas enderezadas al incremento de la productividad. No es cierto que el artculo impugnado desconozca el principio de igualdad. En efecto, como lo ha repetido la Corte, una adecuada interpretacin de dicho postulado implica el reconocimiento de que no todas las situaciones son idnticas. Puede as el Estado, sin vulnerar la igualdad y, por el contrario, realizndola, dar trato diferente a hiptesis 205 de las entidades en las cuales

diversas. Tal es el caso de la propiedad rural frente a la urbana, ya que una y otra no pueden ser consideradas bajo los mismos criterios econmicos ni sociales, ni reguladas de manera exacta desde el punto de vista jurdico. 3.7.5 Cabildos verdes Los antecedentes para el establecimiento de categoras de MUNICIPIOS VERDES se encuentran en la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente que lanza la Campaa Verde como estmulo al desarrollo del poder local...[1]En este marco, la campaa de Conformacin de Cabildos Verdes fue de tal magnitud que en diciembre de 1.985, se haban constituido 280 Consejos Verdes en todo el territorio Nacional. En el manual para Cabildos Verdes y Autoridades Locales publicado por el INDERENA en 1.992, se expresa que los Cabildos Verdes

son organizaciones no gubernamentales, sin nimo de lucro, que se constituyen por iniciativa ciudadana a nivel municipal y veredal, con el fin de conservar o proteger el ambiente y manejar adecuadamente los recursos naturales, de promover la participacin, en el desarrollo de las actividades en defensa del ambiente y de ejercer la Veedura de la gestin ambiental frente a las autoridades locales. Con base en stas experiencias, el Ministerio del Medio

Ambiente, continua con el proceso de consolidacin relacionando con el reconocimiento a la gestin ambiental por parte de los municipios de Colombia, a travs de la Campaa Nacional de Municipios Verdes de 1.998: Esta fue reglamentada mediante la Resolucin No. 910 de

Octubre de 1.997, donde se consagran como criterios distintivos del Municipio Verde, las obligaciones legales que en materia ambiental

206

deben cumplir los municipios, su implementacin y el apoyo de las comunidades en el proceso ; se adelant, adems, con el propsito de animar a las alcaldas del pas y sus poblaciones, a vincularse con el propsito de lograr un desarrollo adecuado, respetuoso del medio ambiente, que no fuese en contrava de la calidad de vida y el futuro de nuestras gentes. Cabe resaltar el apoyo de la Asociacin Nacional de Municipios Verdes de Colombia, como organizacin de la sociedad civil, que ha adelantada venido

promoviendo la continuidad a la Campaa INDERENA. En ste sentido, se

desde el

decidi rebasar el mbito del slo

reconocimiento y la premiacin, complementando stas actividades, a travs un PROGRAMA de mayores alcances y proyecciones para la gestin ambiental, que involucre acompaamiento, asistencia tcnica y capacitacin, complementada con un paquete de incentivos. Consecuentemente, la Direccin General Ambiental Sectorial del

Ministerio, ha construido un instrumento

fundamental denominado

Sistemas de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, el cual se constituye en el eje articulador del diseo de la estrategia, para

continuar con el proceso de fortalecimiento de las administraciones municipales, en la materia.4

[1] Agenda Local 21, principio plan de accin, Pensar globalmente, actuar localmente , Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales, ICLEI. .Asociacin de Municipios Verdes de Colombia. Documento Nov. 1.995

[2] En el mbito municipal, el desarrollo sostenible consiste en que adems de garantizar la oferta futura de recursos naturales, construya y apoye los procesos de reproduccin no slo de riqueza ( desarrollo econmico), sino tambin del tejido social mismo (desarrollo comunitario) y de los recursos naturales y del entorno fsico (desarrollo biofsico o territorial) . Este propsito se basa en consideracin a que El Estado tiene el deber proponer, concertar e implementar modelos de desarrollo sostenible, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la reduccin de los agentes que perjudican las condiciones de vida, el incremento per capita y el producto interno bruto de nuestro pas, entendidos todos stos como elementos del crecimiento y del desarrollo econmicos. CP

207

Para

alcanzar

los

propsitos

relacionados

con

el

desarrollo

sostenible[2], su implementacin se har coordinadamente con las CAR, el Ministerio de Desarrollo Econmico y el DNP. As mismo, consideran Colombiana Verdes, aliados de estratgicos la en sta tarea, a la de se y se

Federacin Municipios continuar concretando y sus

Municipios, y otras

Asociacin As del

Nacional mismo, SINA

Ecofondo

entidades. la gestin

fortaleciendo

mutuamente

coherentemente las Polticas, las estrategias, los programas respectivas acciones.

3.8 ORGANIZACIN DEL TRABAJO ASOCIADO Las estructuras sociales surgen de la necesidad que tiene las

comunidades de organizarse para concretar aspiraciones comunes y fortalecer su posicin que les permita confrontar el entorno que se presenta con un alto nivel de competencia. Individualmente las personas unir capitales, recursos y voluntades con una configuracin que se puede apreciar de diferentes formas. Una de estas es la conformacin de una pe5rsona jurdica que como lo dice la misma Ley, de una forma ficticia, sea capaz de exigir derechos y

adquirir obligaciones. Estos colectivos reconocidos por la misma Ley, simples han transcendido las

definiciones y soportan las acciones que en forma conjunta Generalmente como se ha dicho

desarrollan los vnculos a la causa.

208

busca fortalecer posiciones, pero en forma simple satisfacer necesidades que son comunes a un grupo de personas. La unin de individuos y la integracin de esfuerzos se han distinguido a travs de la historia como la expresin natural de la cooperacin, y con el desarrollo de la sociedad ha adquirido formas societarias reconocidas y adoptadas como un conjunto de normas que regulan las relaciones entre los diferentes componentes sociales. La conducta cooperativa es con natural al ser humano y esa naturaleza ha sido transportada al concepto de estrategia para desarrollar actividades empresariales. Estratgicamente ha sido una opcin donde los vinculados producen y distribuyen bienes y servicios, generan economas de escala y crean sinergias en beneficio de sus asociados. Algunas formas sociales dentro del concepto de cooperacin han nacido con el fin de aliviar ciertas rigurosidades y hacer ms fcil concretar la

creatividad empresarial que es necesario abrir en funcin econmica y social. Las cooperativas de trabajo asociado dentro del contexto actual, conforman una forma de asociacin, donde se plantea la ruptura del paradigma de formacin acadmica para servir al dueo del capital como nico capaz de generar empresa, y se construye la va donde sus integrantes pueden direccional sus habilidades o su conocimiento en calidad de trabajadores y empresarios. El entorno econmico y social que se ha generado por efectos de la las polticas empresariales y las polticas

globalizacin,

209

gubernamentales, han desplazado a los trabajadores y las empresas han terciarizado la ejecucin de sus actividades. Como una consecuencia de lo anterior, los trabajadores, los

profesionales, los independientes, han buscado la manera de crear sinergias desempeando el doble papel de trabajador y empresario, a partir de los principios que rigen la cooperacin universal, encontrando dentro de este contexto una forma de asociacin denominada

cooperacin de trabajo asociado. No puede ser extrao entonces, que en la situacin actual se perfilen estas organizaciones como la mejor manera de atender a los

desplazamientos laborales. Tambin es una forma de tener capacidad de respuesta a la estrategia empresarial de contratar servicios por fuera de sus estructuras

administrativas. Estas iniciativas empresariales se perfilan como coadyuvantes al desarrollo y especialmente como estructuras a tener en cuenta en un futuro no lejano, en coexistencia con la dinmica econmica y social. 3.8.1 Empresas rentables comunales Evolucin programtica de la Secretara de Desarrollo de la Comunidad: Es una entidad creada para atender un vasto conjunto de necesidades que afectaban a los grupos sociales con menores niveles de ingreso y para las que se requera soluciones adecuadas. Se desprendi de un programa de Cooperativismo y Accin Comunal de la Secretara de Agricultura y fue creada conjuntamente con el Fondo de Desarrollo de la Comunidad por ordenanza 057 del 14 de diciembre de 1977 y puesta en marcha el primero de abril de 1978, para promover e impulsar el 210

desarrollo

de

todas

aquellas

actividades

formas

organizativas

especficas que pudieran modificar, favorablemente, las condiciones econmicas y sociales en que viven y trabajan las diversas comunidades del departamento, fundamentalmente las del rea rural. Gestionar el desarrollo de la comunidad, organizar y asesorar a las juntas de accin comunal, fomentar las cooperativas y empresas comunales rentables y ofrecer capacitacin a los lderes naturales e institucionales, as como a la comunidad en general, fueron las tareas que se le asignaron, junto con la administracin del Fondo de Desarrollo de la Comunidad. La Secretara inici actividades con una Divisin de Accin Comunal con cuatro programas: Capacitacin; Promocin y Organizacin;

Mejoramiento de Hogar y Asistencia Tcnica (para asesorar a las comunidades en lo relativo a obras de infraestructura, estudios requeridos para la elaboracin de pliegos de condiciones y presupuestos y actividades afines). Y una Divisin de Cooperativas y Empresas Comunales Rentables, con los programas Administracin de

Cooperativas y Proyectos Rentables. Esta es la relacin de reformas administrativas a las que ha sido sometida la Secretara: 1979, Ordenanza 10. Quedan vigentes las dos Divisiones. Se crea el Grupo Administrativo (para proveer recursos y apoyo). Adems, ampla la planta de cargos de manera significativa (Ver cuadro adjunto). 1980, Ordenanza 38. Los programas pasan a la categora de secciones. Se crean adems las de Estudio y Diseo, la de Construccin y Transporte y la de Asuntos Indgenas.

211

1984, Decreto 312. Precisa objetivos especficos. Desaparecen las divisiones de Accin Comunal, Cooperativas y Empresas Comunales Rentables, as como la divisin de Asistencia Tcnica. Y se crean la Direccin de Planeamiento del Desarrollo Comunitario y la Direccin Operativa, esta ltima con dos divisiones: la Zonal y la de Programacin y Control. A esta divisin quedan adscritas las secciones: Tcnica, Econmica, Social e Indgena. Se crea la Divisin Administrativa con los grupos de Servicios Generales y Comunicaciones. 1990. Se cambia su razn y social se con para la llamarse Direccin de Secretara de de

Participacin Administrativa

Comunitaria al

crea la

Asesora

Municipio

divisiones

Informatizacin

Municipal (con las secciones de Desarrollo y Soporte Tcnico y Actualizacin) y Proyectos de Desarrollo Administrativo. Nace, adems, la seccin de Asuntos Mineros. La Seccin Tcnica pasa a ser Divisin de Infraestructura Social, dependiendo de la Direccin Operativa. 1991, Decreto 1185. Le devuelve a la Secretara su antigua

denominacin y se crea el Grupo de Asesora de Vivienda por Autogestin. Tambin, los grupos de Diseo y Construccin. La Direccin de Asesora Administrativa al Municipio pasa a la Secretara de gobierno y la Seccin de Asuntos Mineros se convierte en la Secretara de Minas y Energa. 1992. Reordenamiento para eliminar los programas de Orientacin Familiar y Capacitacin. Sus funcionarios son asimilados como

promotores en la Seccin de Desarrollo Social. 1995, Ordenanza 05. Convierte el programa de Desarrollo Indgena en la Consejera de Asuntos Indgenas. Y la Ordenanza 41 transforma el programa de Prevencin y Apoyo a la Atencin de Emergencias en

212

Antioquia en el Departamento Administrativo del Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres DAPARD. 1996, Decreto 2865. Desaparecen las divisiones, coordinaciones,

secciones y grupos, as como los cargos de promotor de desarrollo y se reduce drsticamente la planta de cargos. Slo quedan cuatro

direcciones: de Gestin Social, de Desarrollo Econmico, de Vivienda Social y de Asesora para el Equipamiento Comunitario. 2001, Decretos 1983 de octubre 10 y 2102 de noviembre. Se adopta un nuevo nombre para la dependencia: Secretara de Participacin

Ciudadana y Desarrollo Social, de la cual dependen dos direcciones: la de Participacin Ciudadana y Gestin Social y la de Desarrollo de Economa Solidaria. 3.8.2 Empresas asociativas de trabajo Las empresas asociativas de trabajo, sern organizaciones econmicas productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral, por tiempo indefinido y algunos adems entregan al servicio de la organizacin una tecnologa o destreza, u otros activos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la empresa.

Las

empresas

asociativas

de

trabajo

tendrn de

como bienes

objetivo bsicos

la de

produccin,

comercializacin y

distribucin

consumo familiar o la prestacin de servicios individuales o conjuntos de sus miembros.

La razn social deber ir acompaada de la denominacin de "Empresa Asociativa de Trabajo" o "E.A.T".

213

Los asociados tienen una relacin de carcter tpicamente comercial con las empresas asociativas de trabajo. Por tanto, los aportes de carcter laboral no se rigen por las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo, sino por las normas del derecho comercial, por lo cual deber ser registrada en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,

Subdireccin de Trabajo Asociativo e Informal, con la presentacin del certificado de existencia y representacin, expedido por la Cmara de Comercio y copias autnticas del acta de constitucin y los estatutos.

La personera jurdica de las empresas asociativas ser reconocida desde su inscripcin en la Cmara de Comercio, siempre que se acredite el cumplimiento de los siguientes requisitos: Presentacin del acta de constitucin Adopcin de los estatutos

- Que la empresa asociativa sea integrada por un nmero no inferior a tres (3) miembros fundadores", segn lo refleja la Ley 10 de 1991, captulo 1, artculos 1, 3, 4 y 5. Adems stas se integran con un nmero no inferior a tres(3) miembros y no mayor de diez (10) asociados para la produccin de bienes. Cuando se trate de empresas de servicios, el nmero mximo ser de veinte (20), que estarn representados en dicha empresa de acuerdo con el monto de su aporte laboral y adicionalmente en especie o bienes. 3.8.3 Microempresas asociativas Se aborda la definicin de la microempresa asociativa que ser utilizada en la promocin, los alcances de los servicios que pueden ser

contratados mediante este tipo de microempresas, las principales

214

caractersticas de este modelo de microempresa; y, finalmente, los beneficios que se pueden lograr con su implementacin. Definicin de la microempresa asociativa Cuando hablamos de "microempresas asociativas", nos estamos

refiriendo a aquellas de base comunitaria urbana o rural, organizadas bajo alguna modalidad jurdica, las cuales estn conformadas

exclusivamente por personas naturales, y cuya propiedad y gestin estn distribuidas en forma igualitaria, es decir, aquellas en las que todos sus miembros tienen la misma cuota de participacin en derechos y obligaciones, as como en la propiedad, gestin y distribucin de utilidades. A este tipo de empresas asociativas podemos tambin denominarlas como microempresas "autogestionarias" aunque en este tema hay dos posiciones: aquellas personas que consideran que las empresas

asociativas son necesariamente autogestionarias, y las que entienden que bajo el concepto de "asociatividad" se puede encontrar diferentes tipos de organizacin y relacin entre los socios, aunque no fueran de naturaleza autogestionaria.

Las microempresas asociativas son entidades jurdicas conformadas por un conjunto de personas, que participan de manera igualitaria en la propiedad, gestin y utilidades de la misma; y que estn constituidas bajo cualquiera de las modalidades de organizacin legalmente

permitidas, segn cada pas. Esta definicin responde a un criterio prctico que se orienta a establecer una estrategia de promocin social, antes que una tipologa jurdica y se estima que puede servir para orientar a las entidades de promocin en la seleccin de la modalidad legal ms conveniente para los grupos asociados que se quieren promover.

215

Vamos a presentar

en forma clara y sencilla, una metodologa que

permita promover la formacin e implementacin de microempresas asociativas con base local, especialmente en el mbito de los servicios pblicos municipales y del mantenimiento de la infraestructura pblica y social, concebidos ambos como un estrategia de fomento del empleo y lucha contra la pobreza. En este marco, los objetivos especficos a seguir son los siguientes: Presentar la estrategia general para la formacin e implementacin de las microempresas que puedan ser contratadas para brindar diversos servicios, pblicos o privados, tanto en el mbito urbano como rural. Desarrollar en forma precisa los criterios, procedimientos generales y actividades principales que deben ser ejecutadas por las entidades promotoras para la promocin de este tipo de microempresas.

Considerando que los estudios y documentos elaborados por la OIT tienen un alcance regional, antes que una aplicacin para un pas determinado, se recomienda tomar en cuenta los siguientes alcances: Principalmente una metodologa para promover la formacin de microempresas asociativas de servicios, no es una receta, y por tanto, puede ser adaptada en forma flexible, de acuerdo a las caractersticas y necesidades especficas de cada pas y de la institucin pblica que tenga inters en promoverla. Se han tomando en cuenta las diferentes experiencias de la regin en la promocin de microempresas asociativas de servicios pblicos, en especial, aquellas vinculadas a los servicios de limpieza urbana, pioneras en esta materia, as como las referidas a la promocin de

microempresas de mantenimiento rutinario de caminos que actualmente vienen siendo implementadas en pases como Colombia, Per, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Guatemala, entre otros. Para su prctica se recomiendan las siguientes pautas:

216

 Antes de optar por una metodologa especfica de promocin, la entidad promotora deber elaborar el proyecto correspondiente de tal manera que pueda definir con precisin los siguientes criterios de intervencin: - El mbito del proyecto; si es urbano o rural. - El tipo de servicios que se quieran implementar: Servicios pblicos municipales o de mantenimiento de la infraestructura pblica u otros. - El nmero de microempresas requeridas. - La definicin por parte de la entidad contratante, si ella asumir de manera directa la promocin de las microempresas o si recurrir a contratar una entidad promotora. - Los costos estimados y el mecanismo financiero previsto o disponible para atender la contratacin de las microempresas, que puede incluir esquemas de cofinanciamiento entre entidades pblicas, as como aportes privados y pagos de los usuarios. Aprobado el proyecto por la entidad contratante, se proceder a la preparacin del plan de promocin tomando en cuenta el perfil de las microempresas que se busca implementar, as como las caractersticas de la poblacin objetivo con las cuales se desarrollar el proceso de promocin. De acuerdo a las caractersticas de cada pas, as como de las entidades contratantes y promotoras, el manual puede ser flexible y adaptado, tomando en cuenta los siguientes aspectos: - Los tipos de entidades contratantes: Ministerios, Proyectos Especiales, Entidades Pblicas Descentralizadas, Institutos Pblicos Especializados, Empresas Pblicas, Corporaciones Pblicas, Municipalidades, Gobiernos Regionales, Provinciales, Departamentales, etc. - Las modalidades de contratacin pblica permitidas: menor cuanta, adjudicacin directa, contratacin directa; en aplicacin de las disposiciones legales generales o especiales en cada pas. 217

- Los mecanismos financieros para atender los servicios pblicos y no pblicos que se quieren promover. - Las modalidades de organizacin legal aceptadas para la constitucin de las microempresas de servicios contienen: aborda la definicin o uso de la categora "microempresa

asociativa" para efectos se

establece de manera referencial los

tipos de servicios potenciales que pueden promoverse bajo el sistema de microempresas, las caractersticas de las

microempresas asociativas y, finalmente, los beneficios y ventajas de su implementacin. Presenta a los actores participantes en el proceso de la promocin de las microempresas asociativas de servicios (MAS), incluyendo sus roles y funciones en las diferentes fases del proceso. Describe el ciclo del proceso de promocin, el significado y alcances de la promocin, el enfoque participativo, las fases y etapas del proceso y las metas y resultados esperados en cada una de las mismas. Desarrollan el proceso que debe seguir paso a paso el equipo promotor para lograr la formacin, contratacin y puesta en operacin de las microempresas de servicios.

Servicios que pueden brindar las microempresas De acuerdo a las experiencias existentes, las microempresas asociativas de servicios (MAS) resultan aptas para la prestacin y administracin de servicios pblicos de carcter municipal y para el mantenimiento de la infraestructura pblica local, particularmente en aquellos servicios que por naturaleza son intensivos en el uso de mano de obra y los cuales, 218

por razones operativas o por existir una voluntad poltica de generar empleo local, la entidad responsable del servicio decide entregar a la gestin de microempresas de alcance comunal. Puede revisarse el reciente estudio preparado por la OIT titulado: "Polticas de contratacin pblica y modalidades legales de organizacin para la pequea empresa en los pases andinos", Yung, Jos; Cartier, Serge. OIT, 2003. En dicho estudio se observa que las modalidades de organizacin empresarial de carcter asociativo no cuentan con una legislacin, o si existe sta, es insuficiente o deficiente, recurrindose al uso o adaptacin de modalidades "no empresariales".

Microempresas de servicios pblicos Se refieren a las microempresas que asumen la gestin de servicios pblicos de alcance municipal, tales como la recoleccin y reciclaje de basuras domiciliarias y de mercados, el barrido de calles, el

mantenimiento de parques y jardines, la administracin de servicios higinicos pblicos, de viveros, cementerios pblicos, entre otros. de mataderos municipales y de

Microempresas de mantenimiento de infraestructura pblica A pesar de que las experiencias de microempresas de mantenimiento de la infraestructura pblica se han centrado principalmente en el

mantenimiento de caminos, se estima que esta forma de organizacin comunitaria, se puede hacer extensiva al mantenimiento de otra infraestructura pblica productiva y de servicios de carcter urbano y rural, tales como el mantenimiento peridico de centros educativos y de salud, la limpieza de edificios pblicos, la administracin de sistemas rurales de agua potable, el mantenimiento de canales de riego y sistemas de drenaje; as como el mantenimiento rutinario y peridico de

219

vas pblicas urbanas, centros deportivos y otros espacios pblicos, entre otros.

Revisin de los tipos de servicios con mayor potencialidad A continuacin se presentan ejemplos de los servicios de mayor potencialidad, para ser contratados con microempresas asociativas, la mayora de estos de competencia municipal y, eventualmente, regional. Debe precisarse que esta lista tiene un carcter referencial y de ayuda para las entidades interesadas en promover tal tipo de servicios. En ningn caso los servicios descritos pueden ser considerados como exclusivos o cerrados. Los servicios considerados con mayor potencialidad para ser atendidos con microempresas, son los servicios pblicos municipales y aquellos vinculados al mantenimiento de los diferentes tipos de infraestructuras, especialmente aquellas de uso pblico o social, tanto urbanas como rurales. Estos servicios permiten atender la demanda de servicios municipales y, en el caso del mantenimiento, la prolongacin de la vida til de dichas infraestructuras y la postergacin de la realizacin de inversiones ms costosas (como la reparacin o rehabilitacin) que exigen mayores recursos, en comparacin con los que resultan necesarios para su mantenimiento. En el caso de las microempresas de recoleccin de basuras, se hace la salvedad que por la limitada cobertura que ofrecen, al manejar tecnologas de baja escala (triciclos, caritos a traccin animal, cilindros con ruedas, etc.), se considera que son aptas para la operacin de sistemas de recoleccin en ciudades no mayores de 30,000 habitantes; o para brindar cobertura a zonas urbano marginales en las cuales la presencia de los sistemas convencionales de limpieza pblica no resultan rentables o aparentes. En este ltimo caso, los sistemas de recoleccin 220

con

microempresas

debern

estar

articulados

funcional

operativamente al sistema convencional de recoleccin, mediante la implantacin de centros de acopio apropiados, tal como ocurre con las microempresas en donde el acceso vehicular es muy restringido. Servicios potenciales que pueden brindar las microempresas: Tipos de trabajos, servicios infraestructura En zonas rurales: Mantenimiento de caminos de herradura. Mantenimiento de trochas carrozables. Mantenimiento de caminos vecinales. Mantenimiento de caminos departamentales o regionales. Mantenimiento de carreteras nacionales .Infraestructura vial y del transporte. En zonas urbanas: Parchado de huecos y fisuras de pistas asfaltadas y mantenimiento Empedrado y reempedrado de calles de obras Reparacin de veredas, escalinatas y obras de acceso peatonal. Reparaciones menores de puentes peatonales. Mantenimiento de parques y monumentos. Mantenimiento peridico de drenajes urbanos. Mantenimiento de semforos y sealizacin urbana. Mantenimiento de losas deportivas. recreacional. Mantenimiento de juegos infantiles. Limpieza de playas pblicas y otros balnearios. Pintado y reparaciones menores de colegios pblicos. educativa. Pintado y reparaciones menores de postas mdicas y de salud. centros de salud pblica. Reparaciones menores en sistemas de desages. 221 pblicas

 Administracin y mantenimiento de baos pblicos y servicios higinicos. Mantenimiento de canales de riego. Mantenimiento de diques y reservorios. Mantenimiento de tanques elevados. Mantenimiento de pozos de agua potable. Mantenimiento pozos de almacenamiento de agua potable. Mantenimiento de sistemas de agua potable.

Tipo de Tipo de Tipos de trabajos servicios infraestructura Mantenimiento de jardines pblicos o privados. Mantenimiento de reas verdes pblicas o privadas. Mantenimiento y control de bosques. Gestin de viveros. Reforestacin de laderas, taludes y zonas desrticas. Arborizacin de calles. Limpieza de locales industriales. Limpieza de locales pblicos. Limpieza de parques y plazoletas (incluye bancas y monumentos). Recoleccin de basura domiciliaria. Barrido de calles y zonas pblicas. Gestin de pequeos rellenos sanitarios manuales. Recuperacin y reciclaje de residuos slidos (domiciliarios, industriales y de mercados). Control de epidemias. Sanidad animal. Fumigacin de locales comerciales. Administracin y mantenimiento de pequeos cementerios. 222

 Administracin y mantenimiento de pilones o sistemas distribucin. de agua de uso mltiple. Transporte y distribucin de agua potable. Generacin y distribucin elctrica en pequea escala mediante mini centrales hidroelctricas. Generacin y distribucin elctrica en pequea escala mediante generadores diesel. Recepcin y llamadas telefnicas en zonas rurales. Servicios de mensajera en zonas rurales o zonas urbanas perifricas. Administracin de hospedajes. Alimentacin, transporte, servicios de informacin, transporte

turstico. recreacin y acompaamiento turstico. Mantenimiento de sitios tursticos. Parqueo Vigilancia y control Cobro de parqueo. Vigilancia y control de parqueos pblicos municipales. Vigilancia. Cuidado del orden Vigilancia pblica. y la seguridad de Vigilancia privada. 3.9 ORGANIZACIONES DE NATURALEZA LABORAL La Escuela Nacional Sindical -ENS- se funda en Medelln en 1982 por un grupo de profesionales, profesores universitarios y dirigentes sindicales interesados en actuar en el escenario social en beneficio de los trabajadores y trabajadoras colombianas, desde una opcin poltica pero no partidista, para aportar desde ella conocimientos y experiencias en el estudio de la realidad laboral, de los trabajadores, y en la formacin de sus dirigentes. Nacida como una institucin dedicada exclusivamente a tareas educativas con sindicatos en el departamento de Antioquia; la Escuela ha ampliado su actividad con los sectores ms vulnerables y no

223

organizados de la poblacin trabajadora, diversificando su actividad y ampliando su radio geogrfico de accin. La Escuela es una organizacin no gubernamental, establecida

legalmente como corporacin sin nimo de lucro. Entidad de educacin, promocin, asesora e investigacin que contribuye a que las y los trabajadores, organizados colectivamente y como lderes individuales, se asuman como ciudadanos y actores sociales protagnicos en la vida democrtica del pas. La naturaleza de la ENS es la de ser una institucin especializada en la reflexin y accin sobre los problemas del mundo del trabajo, en general, y de las organizaciones de los trabajadores y el sindicalismo, en particular. Se esfuerza en hacer comprender los procesos contemporneos de transformacin del mundo del trabajo y de los colectivos de trabajadores, adaptando su accin a estas nuevas realidades. La Escuela se inscribe dentro de una creciente corriente social que propugna por ser alternativa poltica y cultural en nuestro pas. Acta con los sindicatos y las centrales sindicales colombianas, sin ser parte de su estructura orgnica, con autonoma en beneficio de los intereses inmediatos y estratgicos del conjunto de los trabajadores. Es una de las instituciones de apoyo creada para conocer la historia laboral; la prctica, problemas y fenmenos del presente y el futuro del mundo del trabajo. Nuestro proyecto es democrtico de manera integral, civilista en el mtodo y social en el contenido. Entendemos la democracia como un horizonte en construccin, a la cual debemos contribuir mediante un esfuerzo mancomunado con todos los sectores de la sociedad que comparten la misma visin democrtica, en forma propositiva,

sustantiva y crtica. El civilismo es la coherencia de la prctica con el 224

principio democrtico, el cual la ENS asume para s misma y promueve en las organizaciones de los trabajadores y sus movimientos sociales, lo que la lleva a deslindarse, sin vacilaciones, de los actores armados y de quienes no aceptan los valores y preceptos de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. El carcter social de este proyecto implica la exigencia del respeto de los derechos econmicos y sociales de trabajadores y trabajadoras, adems de orientarse por la proyeccin social de los sindicatos, por fuera de todo encasillamiento corporativista. Esto implica la prctica, difusin y defensa de valores como la tolerancia, el pluralismo, la equidad, la prevalencia de los derechos, la dignidad humana y la transparencia. La ENS promueve la concertacin social y la negociacin colectiva como las ms racionales formas de defensa de los derechos de los trabajadores y facilitadores de la construccin del inters pblico; se enfoca hacia una nueva solidaridad y actitud internacionalista que, dentro de las condiciones de las de la globalizacin, contribuyen de al los

fortalecimiento

organizaciones

internacionales

trabajadores, de las redes internacionales de accin social y de las tareas adelantadas por los sectores integrantes del movimiento social mundial. 3.9.1 Los sindicatos de hoy Aunque la Universidad Colombiana no es una fbrica, ni una tpica empresa de servicios, cuenta sin embargo con un sindicato; razn por la cual todo lo que concierne a la accin sindical hace parte de sus preocupaciones. Es cierto que sus funcionarios, trabajadores y

empleados no intervienen directamente en la actividad principal del centro docente, como es la docencia y la investigacin. No obstante, su

225

labor tiene que ver con las condiciones que hacen posible que el proceso pedaggico se lleve a efecto. Desempean funciones administrativas, auxiliares o de mantenimiento, las cuales contribuyen a materializar las condiciones para dicho procesos. En ese sentido, la actividad de los trabajadores, de los empleados o funcionarios est inscrita en una relacin laboral, aunque no produzca directamente una plusvala incorporada en un producto. Por consiguiente, se trata de una actividad que guarda relacin con reivindicaciones naturales del orden laboral, sea en materia de ingresos o de condiciones materiales de trabajo. No produce directamente ninguna plusvala en el proceso de la pedagoga y del conocimiento, que es la funcin esencial de la Universidad, pero s le presta un servicio a este proceso; servicio que debe ser retribuido, bajo las condiciones promedio de la sociedad, segn los factores que como la calificacin de la mano de obra, influyen en la determinacin del precio con el que se retribuye la fuerza de trabajo. La presin por conquistar esas mejores retribuciones que las empuje hacia los promedios o ms, explica la constitucin de sindicatos, a fin de hacer crecer la correlacin de fuerzas.

Por esa razn, la existencia de un sindicato hace parte de la vida de un ente colectivo como la Universidad. Y por eso hace parte de sus inquietudes y debates. De la misma manera, todo sindicato hace parte de las acciones sociales, propias de la sociedad moderna. Es ms: la vida de los sindicatos ha hecho parte de la formacin y consolidacin de la sociedad moderna. Ellos han contribuido a un equilibrio mayor en el proceso de distribucin del ingreso social, dividido en rentas, beneficios y salarios.

Un sindicato es una asociacin de personas, hombres y mujeres, que unidos por algn vnculo laboral comn, se agrupan permanentemente 226

para defender reivindicaciones sociales que se relacionan con la actividad de sus asociados o con las del sector al que pertenecen.

El sindicato est hecho para defender la condicin laboral de sus afiliados y, por tanto, para arrancar de la masa de ganancias, una porcin mayor destinada para lo que corresponde a los salarios, sin debilitar mortalmente la propia produccin de ganancias. En el caso de los sindicatos de la Universidad o de otras instituciones estatales que prestan diversos servicios, el sindicato busca que de la renta social destinada a servicios pblicos, una parte mayor corresponda a la retribucin que va a empleados y trabajadores.

As, los sindicatos cumplen con la triple funcin de lograr una redistribucin de la masa de ingresos, en beneficio de los trabajadores, ampliar por consiguiente el mercado y la demanda agregada, con el aumento del poder adquisitivo de los sindicalizados; y finalmente, afirmar la dignidad social de estos ltimos, lo mismo que su identidad como actor colectivo.

Por

tales

motivos, su

desarrollo ha estado

relacionado

con la

consolidacin de la sociedad moderna; y particularmente, con su democratizacin social y poltica.

Los sindicatos contribuyen poderosamente a superar la degradacin del trabajo, nacida de la sobre-explotacin en la primera fase del

capitalismo; adems, fueron un soporte importante para los equilibrios sociales, durante la segunda fase, en que el capitalismo se organiz en grandes empresas con produccin a escala y se acompa de un Estado de Bienestar, el cual favoreci la elevacin de los ingresos de la masa

227

trabajadora, bajo el impacto que representaban las luchas de los sindicatos y de los partidos de ascendencia obrera y popular.

En

su

contribucin

la

formacin

de

la

sociedad

moderna

democrtica, los sindicatos han mostrado un inters fundamental y dos dimensiones en las que toma curso dicho inters. El inters fundamental ha consistido en defender el aumento en la retribucin a la fuerza de trabajo, la mejora de las condiciones en que se desempea y se reproduce esa fuerza de trabajo, y la conquista de los derechos sociales.

Las dos dimensiones en que se desenvuelve la defensa de este inters fundamental son, en primer trmino, el espritu corporativo, que indica la defensa del tal inters, solo para los asociados, animados por una idea de cuerpo que se defiende frente al conjunto social; y, en segundo trmino, del espritu del bien comn, desde una asociacin de individuos se defienden intereses y derechos que pertenecen al bien comn, ms all del cuerpo de los asociados que lo hacen. En los sindicatos se unen el bien corporativo y el bien pblico. Cuando as ha ocurrido, el efecto de la lucha ha sido una redistribucin del ingreso, en beneficio de toda la poblacin trabajadora, y no solo de un sector de ella; adems ha tenido por resultado la conquista de derechos para todos, y no solo para un pequeo segmento organizado de la poblacin.

Con

logros

importantes

que

obtuvieron

los

sindicatos

para

los

trabajadores organizados, pero tambin con las grandes fracturas sociales que han dejado la recesin o la crisis econmica o el crecimiento acompaado de grandes desigualdades, ha ocurrido en las ltimas dcadas una creciente separacin no solo entre la masa empobrecida y las lites poderosas, sino entre aquellas y los propios sectores populares organizados, que como los sindicatos buscan sobre 228

todo preservar las conquistas que ya tienen. Es ms, desde ciertos centros mundiales de poder, se busca ms bien la implementacin de modelos, como el neoliberalismo, que desarrollen una distribucin de la pobreza, redistribuyendo los ingresos, ya conquistados por sectores organizados; cuando de lo que se trata es de buscar con la lucha de todos una mayor redistribucin del ingreso y del poder econmico, afectando precisamente los mayores centros de concentracin de riqueza y de privilegios. Con lo cual se conseguiran mejores niveles de justicia social, a nivel mundial y a nivel nacional.

Ese es el reto al que deben enfrentarse hoy los sindicatos en Colombia y en el mundo, y no solo a la defensa unilateral de los intereses de sus afiliados, que por legtimos que sean, son apenas una parte dentro de un proceso general de justicia redistributiva, con empoderamiento de las comunidades pobres. El desafo mayor es la eliminacin de la pobreza y la superacin de las ms grandes fracturas sociales.

En medio de estos complejos y enormes desafos, los sindicatos no pueden sucumbir al desconcierto o no pueden sumirse en una crisis que los haga divorciarse de las nuevas expresiones alternativas de carcter popular y democrtico. Algo que los podra divorciar del resto de la sociedad sera el ceder a la tentacin de un estrecho corporativismo; es decir, a solo defender el inters de sus asociados a los de un sector especfico de la poblacin, aferrndose al puro inters sectorial, sin una amplitud de mira sobre el panorama de cambios que requiere una justicia redistributiva a favor de los ms pobres.

Qued anotado que la lgica corporativa no es el nico componente de la accin sindical. El mejor sindicalismo ha sabido elevar esa lgica primaria a un nivel superior, el de la bsqueda del bien pblico, aquel 229

que una vez conseguido no se le puede negar a nadie. Ese es el camino de sintonizar la defensa de unos intereses sectoriales con el bien comn de la sociedad, cuyo lenguaje hoy es el de la justicia redistributiva. Esta exige la afirmacin, es cierto, de la lucha sindical clsica, pero tambin mucha imaginacin y la redefinicin de la accin sindical a tono con las necesidades que demanda una lucha ms compleja, ms global y alternativa frente a la desigualdad, a la injusticia, y adems que consulte la inmensa nueva gama de actores sociales que se dotan de representacin.

Uno de los riesgos mayores que corre el sindicalismo es el de anteponer el espritu corporativo al espritu del bien pblico. Hoy la sociedad reclama de los sindicatos una accin que sin olvidar sus intereses los ensamble ante todo con el bien pblico. El fortalecimiento de lo pblico es el nuevo cdigo en el que se incubre la accin de las mltiples organizaciones que defienden la realizacin de distintos derechos sociales. El desarrollo social requiere de un nuevo equilibrio entre una esfera de lo pblico ms enriquecida, la accin de un Estado ms democrtico y una presencia ms compleja de las organizaciones de la sociedad civil, para una justicia social ms amplia.

3.9.2 Cajas de compensacin familiar Las Cajas de Compensacin Familiar, tienen su origen hacia 1954, cuando la Asociacin Nacional de Industriales ANDI sugiri al gobierno establecer el subsidio familiar en todo el pas para atender las necesidades de los hogares de los obreros, en proporcin al nmero de hijos.

230

La Superintendencia del Subsidio Familiar ha venido trabajando para lograr que la normatividad vigente en el Sistema de Subsidio Familiar sea ampliamente conocida y aplicada por todas aquellas personas que toman decisiones que afectan el desarrollo de las Cajas de

Compensacin Familiar.

Conocemos muy bien las dificultades que representa una normatividad bastante amplia para el cabal ejercicio de la funcin de Consejeros, sobre todo cuando el tema jurdico no se domina suficientemente. Sin embargo, es nuestra intencin hacer de este tema algo agradable y amigable. La experiencia adquirida nos demuestra que la capacitacin y el intercambio de experiencias hacen ms fcil la funcin de Consejero en la Caja de Compensacin Familiar .

Estos programas de capacitacin se realizan sobre diferentes temas y, especialmente, estn enfocados en los Servicios Sociales que prestan las Cajas a la poblacin trabajadora afiliada, se centran en: - Identificar las dificultades presentadas en la labor diaria de los Consejeros con la aplicacin de la nueva normatividad. Lograr la mxima integracin de esfuerzos, experiencias y

conocimientos en el grupo objetivo - Lograr la participacin del 100% de las cajas de compensacin familiar que funcionan en todo el pas.

Identificar

las

posibilidades

y/o

alternativas

de

accin

en

la

transformacin de los aspectos sociales en beneficio de la poblacin afiliada como consecuencia de la nueva legislacin. Constitucin de las cajas de compensacin familiar

231

- La Constitucin de una Caja de Compensacin familiar deber hacerse con arreglo a lo dispuesto en los artculos 39, 40 y 41 de la ley 21 de 1982. Los interesados debern reunirse y suscribir el acta de

constitucin respectiva. El acta de constitucin deber expresar: 1. El nombre y domicilio de la persona jurdica que se constituye. 2. Nombre de las personas naturales o jurdicas que constituyen la respectiva entidad con la correspondiente identificacin. La existencia y representacin de las personas jurdicas constituyentes ser debidamente acreditada y los documentos pertinentes harn parte del acta. 3. La forma de eleccin e integracin de la junta directiva provisional con indicacin del nombre e identificacin de los elegidos. 4. Nombre, identificacin y domicilio del Director Administrativo

provisional. 5. Forma de eleccin y nombre del revisor fiscal y su suplente. 6. Texto y forma de aprobacin de los estatutos de la Corporacin. El Director Administrativo provisional, efectuar los trmites

correspondientes para la aprobacin y reconocimiento de la personera jurdica de la Corporacin ante la Superintendencia del Subsidio familiar a la cual remitir la siguiente documentacin: 1. Solicitud escrita sobre aprobacin y reconocimiento de la Corporacin.

232

2.

Original

copia

del

acta

de

constitucin

suscrita

por

los

constituyentes de la Corporacin . 3. Estudio de factibilidad . - El estudio de factibilidad deber contener: 1. Relacin de los empleadores con indicacin de nmero de

trabajadores a su servicio. 2. Relacin de los trabajadores beneficiarios de la prestacin social del Subsidio Familiar por empleador constituyente, con indicacin del nmero de personas a cargo 3. Valor de la nmina mensual de salarios por empleador. 4. Clculo de los aportes a recaudar por la nueva Corporacin . 5. Proyeccin de la distribucin de los aportes y gastos de

administracin, instalacin y funcionamiento. 6. Sustentacin sobre la conveniencia econmica y social de la nueva Corporacin. - Recibida la solicitud de aprobacin y reconocimiento de la personera jurdica de la Corporacin por parte de la Superintendencia del Subsidio familiar, est dispondr del trmino de un mes para estudiar la peticin. Si la Superintendencia del Subsidio familiar encontrare incompleta la documentacin, lo comunicar por escrito al interesado con indicacin de las deficiencias encontradas a efecto de que sean subsanadas dentro de los dos (2) meses siguientes.

233

En Caso de que el interesado no d respuesta a las observaciones efectuadas por la Superintendencia dentro del trmino expresado, se entender que ha desistido de su solicitud. Las peticiones que fueron objeto de correccin o adicin oportuna, sern decididas dentro de los quince (15) das siguientes al hecho respectivo, mediante resolucin motivada. - La resolucin que apruebe y reconozca la personera jurdica de una Corporacin, tendr vigencia y surtir efectos a partir de la publicacin en el "Diario Oficial", por cuenta de la respectiva entidad. Toda la documentacin se conservar en los archivos de la Superintendencia . Ejecutoriada la resolucin de aprobacin y reconocimiento de la

personera jurdica de una Corporacin , la entidad convocar a asamblea general dentro de los (2) meses siguientes, en la cual se elegirn los miembros del consejo directivo que fueren de su

competencia y revisor fiscal y suplente. Dentro del mismo trmino, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social proceder a designar los miembros del Consejo Directivo,

representantes de los trabajadores. De conformidad con lo preceptuado en los artculos 46 y 48 de la ley 21 de 1982, toda Caja de Compensacin Familiar estar dirigida por la Asamblea General de Afiliados, el Consejo Directivo y el Director Administrativo; tendr un Revisor Fiscal principal y su suplente; elegidos por la Asamblea General, con la s calidades y los requisitos que la ley exige para ejercer las funciones que le son propia En Colombia podemos relacionar las siguientes cajas de

compensacin familiar: COMFAMILIAR RISARALDA , COMFENALCO

234

QUINDIO,

COMFAMILIAR

QUINDIO,

CONFAMILIARES

CALDAS,

COMFAMILIAR LA DORADA, COMFAMA, COMFENALCO ANTIOQUIA, COMFAMILIAR COMFAMILIAR COMFACHOCO, COMFAMILIAR TOLIMA, CAMACOL, CARTAGO, COMFENALCO COMFAUNION, VALLE, COMFANDI, TULUA, NARIO, COMFENALCO HUILA,

COMFAMILIAR

COMFACAUCA, BUENAVENTURA,

COMFAMILIAR COMFATOLIMA,

CAFASUR,

COMFAHONDA,

COMFAMILIAR

COMFAMILIAR PUTUMAYO, COMFACA Y CAFAMAZ . Todas las cajas de compensacin familiar deben prestar servicios de:

Educacin Cultura y Bibliotecas Salud. Subsidio familiar. Servicios sociales.

Prestar servicios integrales de Seguridad Social en las reas de su competencia: asignacin y distribucin del subsidio familiar monetario, salud, educacin, cultura, bibliotecas, recreacin, deportes, turismo, vivienda, bienestar familiar, administracin de pensiones y riesgos profesionales, crdito social, y otras que se estimen pertinentes para la mayor cobertura y satisfaccin de la poblacin amparada.

Contribuir con los empleadores y con el Estado, en forma solidaria, redistributiva y constante, al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo personal, familiar y social de los trabajadores afiliados y de otros pblicos institucionales.

Ser

Cajas de Compensacin Familiar ejemplares

por su espritu de

valoracin y

respeto a los afiliados, organizacin administrativa,

fundamentacin en el conocimiento, efectividad en los procesos, calidad 235

e innovacin en los servicios, alto nivel de satisfaccin de los usuarios, tica y racionalidad en la relacin con los proveedores, planta de personal altamente calificada y comprometida con el servicio, logro de rendimientos ptimos en la operacin social y econmica, y capacidad de respuesta a las demandas y necesidades del desarrollo y la justicia social en Colombia. El 30 de agosto de 1957 un grupo de empresarios afiliados a FENALCO, decidi unirse para hacer efectivo el pago del Subsidio Familiar, conforme con las disposiciones oficiales (Ley 90/1946), que

paulatinamente establecieron la Seguridad Social financiada de manera tripartita por el Estado, las empresas y los/as trabajadores/as. Para tal efecto crearon la Caja de Compensacin Familiar de FENALCO COMFENALCOLa cronologa que presentamos a continuacin es un breve resumen que aborda el conocimiento de la labor social de COMFENALCO en su labor social, la trayectoria en sus servicios y los aportes al fortalecimiento de la familia, como clula bsica de la sociedad, a partir de la creacin de alternativas para el desarrollo humano, la promocin y el mejoramiento en la calidad de vida de los trabajadores beneficiarios del subsidio familiar.

1957,
o

La Junta Militar en el gobierno decreta la Ley 118 del 21 de junio de 1957, que crea el Subsidio Familiar en Colombia.

La Caja de Compensacin Familiar COMFENALCO Antioquia, se constituy el 30 de agosto de 1957 en la ciudad de Medelln.

1958,

COMFENALCO

Antioquia

inicia

sus

labores

en

las

instalaciones del Edificio Jaramillo Vlez (demolido), en la carrera Bolvar entre Colombia y Ayacucho.

236

1963, COMFENALCO Antioquia, adquiere en forma conjunta con la Federacin Nacional de Comerciantes -FENALCO-, el cuarto piso del Edificio Nuevo Mundo, sobre la carrera Junn con Pichincha.

1967, Con la adopcin del primer Plan de Educacin, se abre uno de los captulos ms fecundos en la historia de la labor institucional de COMFENALCO Antioquia. El programa educativo comienza a partir del 1de enero de 1968, concediendo un subsidio de $1.500 como valor mximo por ao escolar, a cada hijo del trabajador beneficiario.

1968, Se anuncia el primer programa de Turismo en COMFENALCO y a travs de la orientacin del rea de Servicios Sociales se realizan excursiones para los beneficiarios de las becas del Plan de Educacin.

1969, El crecimiento de los servicios y la solidez administrativa conducen a la Caja a construir su propia sede en la esquina de la calle Colombia con Girardot, denominado edificio COMFENALCO.

1972, Se asocia mayoritariamente en la Promotora de Bienestar Familiar PROBIEN, junto con ACOPI, CAMACOL y Caja ABIERTA.

1974, Aspecto de vital trascendencia, lo constituye la adquisicin por COMFENALCO, del Club de Empleados del Comercio, ubicado en la Avenida La Playa.

1978, Se inician formalmente en COMFENALCO los programas de adjudicacin de vivienda. Mediante la constitucin de un Fondo Rotatorio, cuyo capital se invierte en los programas de vivienda del Instituto de Crdito Territorial (I.C.T.), desarrollados en las

237

urbanizaciones Niqua y Tricentenario, en Bello y Medelln, respectivamente.

1979, Se abre la Biblioteca "Hctor Gonzlez Meja", reconocida en el medio por su cntrica ubicacin, la riqueza y actualizacin de los fondos bibliogrficos, y la amplitud de sus horarios para la atencin al pblico.

1980, COMFENALCO Antioquia, es apoyada y seguida por los representantes de las Cajas de Compensacin Familiar de

FENALCO en las ciudades de Cali, Palmira, Ccuta, Bogot, Buga, Armenia y Valledupar, quienes deciden distanciarse de ASOCAJAS y conformar una nueva agremiacin, la Federacin Colombiana de Cajas de Compensacin Familiar (FEDECAJAS), cuya primera Asamblea fija los estatutos, presupuesto y una junta provisional en septiembre de 1980.

1981, Se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar por medio de la Ley 25 de 1981, como regente de las Cajas en el pas.

1984, Se pacta con la Sociedad de Mejoras Pblicas de Medelln SMP-, para usar terrenos de su propiedad en la construccin del Parque Recreativo de Guayabal.

1987, Adquisicin por parte de COMFENALCO, del Camping y la Hostera Los Farallones, en el Suroeste antioqueo, paraje de La Pintada.

1989,
o

COMFENALCO vive una reestructuracin fundamental, con el posesionamiento de un nuevo equipo administrativo, en cuya labor se fundamenta el crecimiento actual de la Caja.

238

Con el propsito de disponer de mejores condiciones locativas y permitir el desarrollo tcnico de la

administracin, se compra el edificio San Bernardo a los hermanos Maristas. Se afianza as la Sede Administrativa y de Servicios COMFENALCO en su actual sede de Palac.

1992, El compromiso de la Caja con la preservacin del medio ambiente y del patrimonio natural de los antioqueos, la conducen a pactar, con las EE.PP. de Medelln, el desarrollo y la

administracin del Parque Ecolgico Piedras Blancas, con el propsito de incentivar la investigacin, la educacin, la recreacin y el turismo ambiental.

1993,
o o

La Caja constituye el Fondo de Vivienda de Inters Social. En consecuencia con las polticas formuladas por el Consejo Directivo para la descentralizacin de los programas y servicios, se abre la Unidad de Servicios del Suroeste en Andes.

Con la Unidad de Servicios ubicada sobre la Calle Colombia, antigua sede del B.C.H.- COMFENALCO consolida el Proyecto Educativo y Cultural de la Caja y un nuevo centro de promocin humana para Medelln y su Area Metropolitana.

1995,
o

Mediante Resolucin 0167 del 16 de marzo de 1995 de la Superintendencia Nacional de Salud, se aprueba la puesta en operacin de la E.P.S de COMFENALCO Antioquia.

Se crean las Unidades de Servicios de Ronegro y Ciudad Bolvar.

1998, La Superintendencia del Subsidio Familiar autoriza el 31 de octubre, la fusin de COMFENALCO Antioquia y Cajaser.

239

2000, La Caja de Compensacin Familiar COMFENALCO Antioquia, fue certificada mediante el Sistema de Calidad ISO 9002, el 22 de noviembre en los servicios y programas de Servicios Sociales, Educacin, Cultura y Bibliotecas y Salud.

Documentos

necesarios

para

la

afiliacin

una

caja

de

compensacin familiar Para efectos de la afiliacin a que hace relacin el artculo 57 de la ley 21 de 1982, las solicitudes presentadas por los empleadores debern acompaar los siguientes documentos: 1. Comunicacin escrita dirigida a la respectiva Caja de Compensacin Familiar, en la que informe: nombre del empleador, domicilio,

identificacin, lugar donde se causan los salarios y manifestacin sobre si estaba o no afiliado a alguna Caja de Compensacin Familiar . 2. Prueba de la existencia y representacin legal tratndose de personas jurdicas. En el caso de las personas naturales bastar la presentacin de la cdula de ciudadana. 3. Certificado de paz y salvo en el caso de afiliacin anterior a otra caja. 4. Relacin de trabajadores y salarios. La solicitud se radicar por la respectiva caja. Las Cajas de Compensacin Familiar fijarn en sus sedes, en lugares visibles al pblico, lo requisitos de afiliacin de que trata el presente Decreto, con indicacin del lugar donde recibir la documentacin, as como del trmino para resolver la solicitud.

240

Las Cajas de Compensacin Familiar no podrn destinar recursos, ni efectuar campaas para promover la desafiliacin de los empleadores afiliados a otras cajas o que impliquen competencia desleal. Son afiliados a una Caja de Compensacin Familiar los empleadores que por cumplir los requisitos establecidos y los respectivos estatutos de la Corporacin , hayan sido admitidos por su Consejo Directivo o por su Director Administrativo, cuando le haya sido delegada tal facultad. La calidad, derechos y obligaciones de miembro o afiliado se adquieren a partir de la fecha de comunicacin de su admisin y su carcter es personal e intransferible. Los estatutos de las Cajas de Compensacin sealarn los derechos y las obligaciones de sus miembros o afiliados. Para efectos de la aplicacin del artculo 15 de la ley 21 de 1982, se entiende que slo en ausencia de una Caja de Compensacin Familiar que funcione en la ciudad o localidad donde se causen los salarios, el empleador podr optar por una caja que funcione dentro de la ciudad o localidad ms prxima dentro de los lmites de los respectivos Departamentos. Se entiende que una caja opera en una localidad cuando cumpla con las funciones sealadas en el artculo 41 de la ley 21 de 1982,

especialmente en lo que respecta al pago del Subsidio en dinero, especie y servicios a los trabajadores beneficiarios. Para definir cul es la Caja de Compensacin ms cercana a

determinada ciudad o localidad, se tendr en cuenta el nmero de kilmetros por carretera con servicio pblico de transporte establecido.

241

En los casos en que no exista carretera con la condicin mencionada, o haya comunicacin fluvial o area de servicio pblico que demande menor tiempo y dinero para el trabajador, se tomar como base el medio que resulte ms favorable a ste. En caso de duda, la Superintendencia se pronunciar sobre el particular, con base en concepto de la Secretara de Obras Pblicas de la regin o la entidad oficial competente. La suspensin de afiliado de que trata el artculo 45 de la ley 21 de 1982 se produce por mora en el pago de los aportes. Las Cajas de Compensacin Familiar, mientras subsista la suspensin, podrn prestar servicios a los trabajadores de la empresa suspendida. Para efectos de la expulsin se entiende que hay reincidencia en la mora cuando el respectivo empleador deje de cancelar tres (3) mensualidades consecutivas. La calidad de afiliado se pierde por retiro voluntario o por expulsin mediante decisin motivada del Consejo Directivo de la Caja de Compensacin Familiar, fundada en causa grave. Corresponde al Consejo Directivo adoptar el procedimiento para la expulsin de afiliados. El afiliado de un Caja de Compensacin Familiar puede desafiliarse mediante aviso escrito dirigido al Consejo Directivo . Las Cajas de Compensacin Familiar no podrn exigir un trmino superior a tres meses para efectos de desafiliacin, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud correspondiente.

242

En los casos de suspensin por mora o de expulsin de afiliado, las cajas informarn por escrito al Inspector del trabajo que tenga competencia en el domicilio del empleador, indicando el nmero de mensualidades adeudadas, a efecto de que se adopten la providencias del caso. Cuando el empleador incurso en suspensin o prdida de la calidad de afiliado a una caja por no pago de aportes, cancele lo debido a la caja, sta pagar a los trabajadores beneficiarios de aqul tantas cuotas de subsidio cuantas mensualidades haya satisfecho. En igual obligacin estar la caja cuando afilie empleadores que paguen aportes retroactivos. Los empleadores tienen obligacin de enviar la respectiva nmina de salarios, cuando lo solicite la caja a que estuvieren afiliados y deben permitirle la revisin de las mismas en la sede de la empresa o domicilio del patrono. Las Cajas de Compensacin, El servicio Nacional de Aprendizaje, SENA; La Escuela Superior de Administracin Pblica y los trabajadores beneficiarios del empleador desafiliado por mora en el pago de sus aportes, podrn exigir judicialmente el cumplimiento de la obligacin. El factor para la liquidacin de aportes por concepto de salarios de los trabajadores que cumplan jornada mxima de trabajo no podr ser inferior al mnimo legal vigente. Los rechazos a solicitudes de afiliacin, las admisiones, suspensiones y retiros de afiliados a las Cajas de Compensacin Familiar, sern comunicados al Servicio Nacional de aprendizaje, SENA, dentro de los diez (10) das siguientes contados a partir de que el respectivo hecho se produzca. 243

Las cajas de compensacin pueden comenzar a captar ahorro Previo cumplimiento de patrimonio mnimo, normas de solvencia, y otras exigencias esos organismos podrn competirles a las entidades financieras. Las cajas de compensacin familiar que deseen entrar en el negocio de ahorro y crdito con sus afiliados debern acreditar un patrimonio lquido de 1.500 millones de pesos para realizar esa labor. As lo determin el ministerio de Hacienda en el decreto 2801, donde establece las condiciones para que estas entidades pongan en

funcionamiento las secciones especializadas de ahorro y crdito y que prcticamente son las mismas que rigen para las seis cooperativas financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria. El decreto tambin ordena que las cajas que quieran conformar esas secciones especializadas debern cumplir con un margen de solvencia del 9 por ciento, como el que cumple el sistema financiero. El decreto reglament parcialmente la Ley 920 del 2004 que permiti a estos actores a captar dinero del pblico y ampliar sus colocaciones de crdito. Estas actividades financieras comprenden la captacin en moneda legal de las Cajas con empresas, trabajadores, pensionados, independientes y desempleados afiliados, para colocarlos a travs de crditos entre estos (excluyendo las empresas a las cuales slo se les captaran recursos). Las operaciones autorizadas por la ley son: captar recursos mediante depsitos a trmino, ahorro programado y ahorro contractual, obtencin y negociacin con los excedentes de liquidez ttulos representativos de

244

obligaciones emitidas por entidades de derecho pblico de cualquier orden y ttulos ofrecidos mediante oferta pblica por entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria As mismo, pueden utilizar el sistema de libranza para el ahorro y/o pago de crditos y conceder crditos en los trminos que determine el Gobierno Nacional (El 70 por ciento para crdito de vivienda de inters social tipos 1 y 2 y el 30 por ciento para educacin y libre inversin) y por ltimo, destinar el 80 por ciento del valor total de los crditos otorgados para aquellas personas que devenguen hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Segn fuentes de la Superintendencia de la Economa Solidaria, los requisitos de patrimonio lquido, derivado de los resultados del ejercicio de las cajas ser un requisitos que slo las ms grandes podrn cumplir. La Superintendencia de Subsidio deber remitir la informacin

respectiva sobre estos requerimientos a la Superbancaria para que esta permita la operacin de ahorro y crdito. Otra de las normas establece que las nuevas secciones de las cajas debern constituir un fondo de liquidez y mantenerlo constante y permanente y que slo en condiciones especiales podr disminuir por utilizacin de los recursos para atender necesidades originadas en la atencin de obligaciones derivadas de los depsitos y exigibilidades, o disminucin de los depsitos. Con los afiliados Las secciones especializadas de ahorro de las cajas debern contener las medidas necesarias para que los afiliados cuya red se utiliza, las identifiquen claramente como una persona jurdica distinta y autnoma 245

de las Cajas de Compensacin Familiar con seccin especializada de ahorro y crdito, y cumplir las dems condiciones que seale la Superintendencia Bancaria de Colombia con el fin de asegurar el cumplimiento de esta obligacin. Debern tener las mismas normas en materia de calificacin de riesgo como el sistema financiero. La norma del ministerio de Hacienda advierte que las cajas de compensacin familiar con seccin de ahorro y crdito debern ofrecer las mismas condiciones en la celebracin de todas sus operaciones de captacin y crdito, tanto a sus afiliados como a los afiliados de las cajas de compensacin familiar con las cuales celebre los convenios.

246

CONCLUSIONES
La existencia de una poltica de desarrollo regional en pases como Colombia se hace cada vez ms urgente, no slo como consecuencia de la profundizacin del proceso de globalizacin, sino como resultado de la ampliacin de las brechas de desarrollo regional y la creciente presencia de expresiones fundamentalmente regionales de la crisis social,

econmica y poltica que vive el pas.

Si bien en Colombia se han venido haciendo esfuerzos para la configuracin de una poltica regional, especialmente con el impulso a procesos de descentralizacin municipal, la Ley 388 de Desarrollo Territorial y los proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, debe reconocerse que el pas no cuenta con una poltica explcita e integral de desarrollo regional

El cooperativismo no es slo un vehculo de asociacin para obtener determinados fines, sino una forma de ordenamiento de la sociedad, a travs de la organizacin de la economa. En efecto, alguien ha dicho que donde existe una necesidad cabe una cooperativa; es decir, que se puede organizar la produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios de una comunidad bajo la forma cooperativa hasta constituir un sector diferenciado de la economa. El cooperativismo por medio de bienes y servicios busca: Democratizar la propiedad, la produccin y la distribucin de la riqueza, el consumo y el uso y administracin de los servicios esenciales, desplazando la injusticia, las desigualdades y los privilegios, hacienda a un lado las discriminaciones, especialmente la ms cruel y negativa que es la econmica y sustituyendo al individualismo que enfrenta al hombre con el hombre y le impide su plena realizacin como persona humana.

247

El cooperativismo se expresa, se concreta y se hace vigente en las instituciones cooperativas primarias y organizaciones de grado superior; movimientos y sectores econmicos cooperativos que generan como resultado directo de la integracin de dichas instituciones primarias, a nivel local, regional, nacional e internacional: tanto sentido vertical como horizontal.

En forma general, se puede decir que una cooperativa es: una asociacin libre y voluntaria de personas que bajo una base democrtica y observando los principios cooperativos, unen sus esfuerzos,

voluntarios e Intereses en una empresa comn, con el propsito de alcanzar objetivos y beneficios tambin comunes. Desde el punto de vista econmico, la cooperativa es una empresa de produccin de bienes y/o servicios y como tal, tiene que estructurarse y funcionar con tanto o ms eficiencia que la empresa privada o la empresa pblica; con la diferencia de que los beneficios de la empresa cooperativa se distribuyen entre sus miembros que los han producido y no irn a parar a otras manos. Corno principales caractersticas de naturaleza econmico-empresarial de la cooperativa se pueden sealar:
-Se

basa en una economa de servicio, donde el capital est al servicio

del hombre y no a la inversa. -No busca el lucro egosta para sus asociados sino el mximo beneficio para ellos y la colectividad. -Funciona con base a la gestin democrtica; es decir la

responsabilidad de dirigirla es de sus propios miembros; sea en forma directa o por delegacin. -La distribucin de tos excedentes o supervit.. se efecta en tunco del 248

trabajo aportado por cada miembro o los servicios utilizados. segn se trate de cooperativas de trabajadores (produccin) o de consumidores (servicios>, rentabilidad indirecta respectivamente. -Tiene capital variable e Ilimitado que puede ser aportado en dinero, trabajo o bienes. - Su plazo de duracin es indefinido y para su funcionamiento aplica lodos los principios mtodos y procedimientos de la ciencia administrativa y econmica, adaptados a la naturaleza del cooperativismo. - La propiedad es social (de todos los miembros en su conjunto o individual puesta en comn; segn se trate de cooperativas de produccin o servicios, respectivamente. Las cooperativas son las organizaciones que tipifican con mayor precisin el modelo de empresas asociativas, pues en ellas concluyen los diferentes factores de definicin terica a travs de sus principios, a la vez que representan el mayor nmero entre las diferentes entidades del sector.

Las primeras cooperativas aparecen oficialmente reconocidas en 1933, luego que el Estado expidiera su primer marco jurdico. Una combinacin de la accin estatal y de la iniciativa privada1 especialmente de trabajadores independientes y asalariados, ha impulsado su evolucin, con algunos ciclos de notoria expansin (en su orden 1935-1940 19451950:1955-1965? 1985-1990), con tasas de crecimiento que superan el 50% entre ciclos, y otros perodos de crecimiento (en su orden 19501955 y 1965-1970).

Las cooperativas tienen su base legal en la ley 79 de diciembre de 1988 que la define en su artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o lo usuarios segn el caso, 249

son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa creada con el objeto de producir o distribuir eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. En este sentido la cooperativa se presenta como la persona jurdica a travs de la cual los asociados realizan tas actividades del acuerdo cooperativo que pueden cubrir cualquier campo de tipo econmico, social y cultural y que deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro (artculo 30. y 79/88). Se presume en general que una empresa no tiene nimo de lucro, cuando establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y destina sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus fondos y al reintegro a sus asociados en proporcin a su participacin en las actividades de la misma.

Igualmente, la ley dice en su artculo 13, que las cooperativas se constituirn por documento privado y su personera jurdica ser reconocida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas estableciendo en los artculos subsiguientes el marco normativo para su constitucin y funcionamiento a nivel nacional.

Diversas formas de cooperacin las encontramos desde que los hombres primitivos establecieron organizaciones sociales y econmicas como las tribus y los clanes. La caza era la actividad principal de estos hombres y la realizaban presumiblemente en forma individual. Tenan en sus tribus de la Edad de Piedra, reglas y conductas que les permitieron subsanar sus debilidades para enfrentar la naturaleza. En este sentido la cooperacin fue un medio necesario para asegurar la supervivencia. Las precooperativas surgen como estrategia asociativa orientada, a facilitar la organizacin de los trabajadores del sector agropecuario y del sector informal en las ciudades. Una de las principales funciones es 250

formar a sus asociados en la gestin democrtica y adelantar las etapas del proceso de evolucin hacia cooperativas de produccin y trabajo asociado.

En 1981 existan 35 precooperativas que reunan 100 asociados. Su crecimiento fue lento hasta 1984 (83 entidades con 4.000 asociados). Para el perodo de 1985-1990 a consecuencia de programas

institucionales como los de mantenimiento de vas, organizacin para el reciclaje y formas asociativas de vigilantes experimentaron un notable incremento, llegando a 704 precooperativas con 7.000 asociados.

Estas empresas es bsico que renan las siguientes caractersticas: Que funcionen de conformidad con los principios de autonoma, adhesin voluntaria, participacin democrtica, neutralidad poltica, religiosa, ideolgica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integracin Que establezcan contribuciones econmicas a sus asociados para la prestacin de los servicios Que el patrimonio y el nmero de asociados sea variable e ilimitado Que realice permanentemente actividades de educacin mutual Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados Que establezca la no devolucin de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad del remanente patrimonial Que su duracin sea indefinida Que promueva la participacin e integracin con otras entidades que tengan por fin promover el mutualismo.

251

Las

asociaciones (25)

mutualistas personas

se

constituyen y su

con

un

mnimo jurdica

de es

veinticinco

naturales

personera

reconocida por el DANCOOP.

Recordemos que estas asociaciones mutualistas (antes denominadas mutuarias) son las pioneras del movimiento cooperativo en Colombia, organizadas desde el siglo XIX. Existen varias formas de organizacin con aprobacin o legislacin estatal llamadas Formas Jurdicas, cada una con sus estatutos y reglamentos propios. Estas son algunas : Las cooperativas y precooperativas son empresas donde los

trabajadores o usuarios son a la vez los dueos de la empresa, creada con el fin de producir o distribuir bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. Pueden ser asociados a una cooperativa: -las personas naturales legalmente capaces. -los menores de edad que hayan cumplido 14 aos, a travs de un representante -personas jurdicas de derecho pblico y estatal. -personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro (asociaciones, fundaciones) El nmero de fundadores debe ser de 20, excepto en: legal.

252

-las precooperativas que podrn iniciar sus actividades con 5 asociados, teniendo un plazo de 5 aos para convertirse en cooperativa. -las cooperativas de trabajo asociado (donde los asociados trabajan en la cooperativa), que podrn constituirse con mnimo 10 asociados. El reconocimiento de la personera jurdica de la Cooperativa la hace Dancoop. Si a los 60 das de recibida la solicitud no se pronuncia al respecto, se entiende la falta de respuesta como una aprobacin, y la cooperativa puede iniciar actividades. Esto se llama "silencio

administrativo". El patrimonio de la Cooperativa est constituido por los aportes de los asociados y los auxilios externos. El modelo cooperativo es un modelo de propiedad privada, es decir, cada asociado sigue siendo dueo de sus aportes y en el momento de retirarse, la cooperativa tiene que devolvrselos. Los fondos de empleados son empresas asociativas de derecho privado sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes (que reciben un salario de una institucin o empresa pblica o privada). Si el fondo de empleados rene los requisitos, podr recibir y administrar las cesantas de sus asociados. Los excedentes se distribuyen de esta manera: -20% como reserva de proteccin de los aportes sociales.

-80% para crear o incrementar fondos permanentes o agotables con los cuales el fondo desarrolle labores de salud, educacin, previsin y solidaridad en beneficio de los asociados y sus familiares.

253

Los fondos de empleados se constituyen con un mnimo de 10 asociados y tienen una duracin indefinida. Es importante que las organizaciones de los barrios y zonas, a travs de sus representantes, intervengan en la elaboracin de PLANES LOCALES (o zonales en Bogot) DE DESARROLLO, que controlen estos planes, logren obras, contratos, convenios y hagan posible la conformacin de EMPRESAS COMUNALES de autogestin y servicios comunitarios, para alcanzar as, un mayor desarrollo y organizacin. Para ello se ha determinado establecer en cada Junta de Accin Comunal un FONDO DE DESARROLLO COMUNAL para el fomento de empresas de economa social y otras formas asociativas con criterios de autogestin

comunitaria y para que celebren contratos con municipios o gestionen recursos de origen internacional. Cada una de estas actividades deber ser dirigida por un COMITE DE TRABAJO que elaborar su propio reglamento para la toma de decisiones en los negocios (cuantas, funciones de la administracin, auditora y empleados; qu utilidades se le entregan a la tesorera de la Junta de Accin Comunal y qu utilidades se destinan a

recapitalizacin). As mismo, las Juntas de Accin Comunal de Vivienda Comunitaria debern y podrn gestionar recursos para el mejoramiento y

autoconstruccin de vivienda comunitaria. Las asociaciones mutuales son personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro, constituidas por personas naturales con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer necesidades en materia de seguridad social, calamidad domstica, entierros, etc.

254

Pueden ser miembros: -Personas mayores de edad y menores que hayan cumplido 14 aos. -Menores de 14 aos que se asocien a travs de sus padres. La funcin principal de las asociaciones mutuales es la prestacin de servicios a sus miembros. Pueden ser constituidas por grupos de familias de trabajadores independientes o personas con la facilidad de auxiliarse mutuamente, en particular para establecer contratos con el ISS y beneficiarse del rgimen de seguridad social.

La personera jurdica se consigue a travs de DANCOOP. Las empresa asociativas de trabajo son organizaciones econmicas productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral por tiempo indefinido. Estas empresas tienen como objetivo la produccin,

comercializacin y distribucin de bienes bsicos de consumo familiar, o la prestacin de servicios en forma individual o conjunta. La personera jurdica de estas empresas se reconoce desde su inscripcin en la Cmara de Comercio. Dentro de los 15 das siguientes a la obtencin del reconocimiento, el Representante Legal deber registrar la nueva empresa ante el Ministerio de Trabajo, el cual tiene a su cargo la inspeccin y vigilancia externa de estas empresas. Las Empresas Asociativas se integran con mnimo 3 miembros y mximo 10, para la produccin de bienes. Cuando se trate de empresas de servicios, el numero mximo debe ser de 20. A las Empresas Asociativas de Trabajo les est prohibido ejercer funciones de empleador o de intermediario.

255

Los grupos colectivos solidarios buscan romper con el individualismo y aislamiento de la gente dentro de su barrio y comunidad, proponiendo una nueva forma de asociacin basada en la amistad y la solidaridad. El Colectivo Solidario se puede establecer con un mnimo de 3 personas y no tiene lmite de asociados, ni personera jurdica. Los miembros eligen un nombre para su Colectivo, al igual que un representante que ser el responsable del grupo. Si alguno de los asociados a quien se haya prestado dinero falla con el pago, todos deben responder, ya que para solicitar el prstamo no se exige un fiador externo, sino que todos los asociados son fiadores unos de otros. Cada Colectivo Solidario establece sus propios estatutos y reglamentos. El Colectivo Solidario se presenta en dos modalidades: 1. En esta modalidad la gente que trabaja en la misma actividad se asocia aportando un capital, creando as una especie de Fondo Rotatorio con intereses muy bajos. De ese capital comn se saca el dinero para hacer los prstamos a los asociados que los necesiten, como para mejora de vivienda, calamidad domstica, aunque tambin para fines productivos. 2. Esta segunda modalidad la constituyen personas que trabajan en diferentes actividades productivas (zapatero, confeccionista, peluquero), que se agrupan por amistad y solidaridad. En principio, el fin es productivo (como para mejoras en los locales), con el ideal de que a largo plazo se avance en lo solidario y lleguen a constituir un capital comn. Las cifras del DANCOOP muestran un incremento del 13% promedio anual del nmero de entidades al pasar de 645 en 1981 a 1534 en

256

1990. En cuanto al nmero de asociados pas de 175.000 a 318.000 en el mismo perodo. con un incremento promedio anual de 8%.

257

AUTOEVALUACION FINAL
Seale con (F) falso y (V) correspondientes a los siguientes criterios.

A .

verdadero

las

respuestas

1. El movimiento sindical nace en Colombia por decisin del Estado a principios del siglo XX ( ) 2. El propsito fundamental de las formas asociativas es la rentabilidad del capital. ( ) 3. Las empresas comunitarias surgen paralelas al movimiento cooperativo en Colombia. ( ) 4. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fue creado bajo el nombre de Ministerio de Higiene y Previsin Social en 1938. ( ) 5. Las asociaciones de productores para legalizar su funcionamiento requieren tramitar el registro mercantil. ( ) 6. El marco jurdico vigente en Colombia para las asociaciones data de 1963 ( ) 7. Los sindicatos por su carcter gremial, no pueden realizar actividades comerciales o econmicas especulativas. ( ) 8. La personera jurdica de las empresas comunitarias las expide el Ministerio de Justicia. ( ) 9. Las empresas asociativas de trabajo fueron reglamentadas por la Ley 10 de 1991. 258

10. Los cabildos verdes son organizaciones creadas por las alcaldas para cuidado de parques. ( )

B. TRABAJO DE APLICACION PRACTICA

Ubique en su zona geogrfica de influencia (municipio, localidad, barrio) 1. Tres formas asociativas de las siguientes. a. b. c. d. e. Un sindicato. Una cooperativa Un tondo de empleados Una sociedad limitada Una sociedad annima

2. En grupo desarrolle una exploracin de campo en cada asociacin seleccionada con las siguientes apartes. Objetivos y razn social de cada una. Estructura orgnica Organizacin jurdica Principales servicios

3. Establezca puntos de anlisis (coincidentes o divergentes) de estudios y resultados en un cuadro comparativo, estableciendo igualmente los pasos que se recorrieron para su formacin.

259

INFORMACION DE RETONO DE AUTOEVALUACIONES

UNIDAD UNO AUTOEVALUACION INICIAL A. Completar 1. Interpretar el entorno social 2. Niveles de integracin comunitaria 3. Solucin participativa 4. Intereses semejantes 5. son los mecanismos que las organizan

B. Identifique con una X las respuestas correctas 1. a y c 2. c 3. a, b, c y e 4. b y c 5. b

AUTOEVALUACION FINAL A. Falso O verdadero 1. F 2. F 3. V 4. V 5. V B. Seleccin mltiple con nica respuesta 6. d 7. a

260

8. a C. Completar 1. 1.918 _________estructura rural 2. sentido de cooperacin _______social 3. un espacio liberador __________ democrtico por excelencia 4. procesos sociales ___________ econmicas 5. individual, colectiva, econmica y poltica

UNIDAD DOS AUTOEVALUACION INICIAL A. Respuesta acertada Completar 1. Interpretar el entorno social 2. Niveles de integracin comunitaria 3. Solucin participativa 4. Intereses semejantes 5. son los mecanismos que las organizan

B. Identifique con una X las respuestas correctas 1. a y c 2. c 3. a, b, c y e 4. b y c 5. b 6. a, b y d

AUTOEVALUACION FINAL A. Completar 1. las necesidades _____________intereses _____________motivaciones comunes del grupo 261

2. capital ____________la estructura organizativa 3. fijar objetivos ____________hacer estudio de factibilidad ______ emplear publicidad 4. organizacin de trabajo asociado o trabajo cooperativo 5. empresas de economa solidaria 6. asociativa 7. sus integrantes deciden _____________ejecutan el proceso econmico 8. asociacin 9. elabora los estatutos 10. asociativas _____________ desarrollo

UNIDAD TRES AUTOEVALUACION INICIAL A. Falso O verdadero 1. F 2. V 3. F 4. V 5. F 6. V 7. 8. 9. V F V

10. V

AUTOEVALUACION FINAL 1. V 2. F 3. V 262

4. 5. 6. 7. 8.

F V F V F

10. V

263

GLOSARIO Accin Correctiva. Son los cambios realizados para hacer que el desempeo futuro del proyecto se ajuste a lo planeado. Actividad Casi-Crtica. Es una actividad que tiene una baja flotacin total. Actividad Crtica. Es cualquier actividad sobre el camino crtico. Comnmente se determina usando el mtodo de la ruta crtica. Aun que algunas actividades son "crticas" en el sentido del diccionario sin estar sobre la ruta crtica, este sentido pocas veces se usa en el contexto del proyecto. Actividad Ficticia. Es una actividad de cero duracin que se usa para mostrar una relacin lgica en el mtodo de diagramacin con flechas. Las actividades ficticias son usadas cuando las relaciones lgicas no pueden ser descritas de manera correcta usando flechas de actividad comunes. Las relacione ficticias se muestran grficamente como lneas punteadas con cabeza de flecha. Actividad Predecesora. (1) En el mtodo de diagramacin con flechas, es la actividad que entra al nodo. (2) En el mtodo de diagramacin de precedencias, es la actividad "de". Actividad Sucesora. (1) En el mtodo de diagramacin con flechas, la actividad que departe de un nodo. (2) En el mtodo de diagrama de precedencias, la actividad "a".

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Actividad. Un elemento de trabajo desarrollado durante el curso de un proyecto. Una actividad normalmente tiene una duracin esperada, un costo esperado, y unos requerimientos esperados de recursos. Las actividades generalmente se subdividen en tareas. Actividad-Sobre-Nodo (ASN). Vase mtodo de diagramacin de precedencias. Actividad-Sobre La-Flecha (ASF). Vase mtodo de diagrmacin con flechas. Administracin de Calidad del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para asegurar que el proyecto va a satisfacer las necesidades para las cuales fue encomendado. Y consiste de planeacin de la calidad, aseguranza de la calidad, y control de calidad. Administracin Total de Calidad (TQM). Una aproximacin comn para implementar un programa de mejoramiento de la calidad dentro de una organizacin. Administracin de Costos del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para asegurar que el proyecto se termina dentro del presupuesto aprobado. Esta consiste de planeacin de recursos, estimacin de costos, presupuestacin de costos, y control de costos. Administracin de la Integracin del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para asegurar que los elementos varios del proyecto estn adecuadamente coordinados. Y consiste de desarrollo del plan del proyecto, ejecucin del plan de proyecto, y control de cambios general. 265

Administracin de la Procuracin del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para adquirir bienes y servicios afuera de la organizacin ejecutora. Y consiste de planeacin de la procuracin, planeacin de la solicitacin, solicitacin, seleccin de fuentes, administracin del contrato, y cierre de contrato. Administracin de las Comunicaciones del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para asegurar la coleccin y diseminacin adecuada de la informacin del proyecto. Esta consiste de planeacin de las comunicaciones, distribucin de la informacin, reportes de desempeo, y cierre administrativo. Administracin de Proyectos Moderna (MPM). Es un trmino que se usa para distinguir el rango amplio del alcance corriente de la administracin de proyectos (alcance, costo, tiempo, calidad, riesgo, etc.) de uso ms estrecho tradicional que se enfocaba solo en costos y tiempo. Administracin de Proyectos. Es la aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas, y tcnicas a las actividades del proyecto de manera que se cumplan o excedan las necesidades y expectativas que los partidos interesados tengan en el proyecto. Administracin de Riesgo del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos concernientes a identificar, analizar, y responder al riesgo del proyecto. Y consiste de identificacin de riesgo, cuantificacin de riesgo, desarrollo de respuesta al riesgo, y control de respuesta al riesgo.

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Administracin del Alcance del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para asegurar que el proyecto incluye todo el trabajo requerido, y solo el trabajo requerido, para terminar el proyecto de manera exitosa. Y consiste de iniciacin, planeacin del alcance, definicin del alcance, verificacin del alcance, y control de cambios al alcance. Administracin del Contrato. Es la administracin la relacin con el vendedor. Administracin del Recurso Humano del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para hacer el uso ms efectivo de las personas involucradas en el proyecto. Y consiste de planeacin organizacional, adquisicin de staff, y desarrollo del equipo. Administracin del Tiempo del Proyecto. Es un subjuego de la administracin de proyectos que incluye los procesos requeridos para una terminacin oportuna del proyecto. Y consiste de definicin de actividades, secuencia de actividades, estimacin de duracin de actividades, desarrollo de la programacin, y control de la programacin. Administrador de Lnea. (1) Es el administrador de cualquier grupo que realmente hace un producto o ejecuta un servicio. (2) Es un administrador funcional. Administrador de Proyecto (PM). Es el individuo responsable por la administracin del proyecto. Administrador de Proyectos Profesional (PMP). Es un individuo certificado como tal por el Project Management Institute. 267

Administrador Funcional. Es un administrador responsable por actividades de un departamento especializado o funcin (e.g., ingeniera, manufactura, mercadeo). Adquisicin de Staff. Es conseguir los recursos humanos necesarios asignados a y trabajando en el proyecto. Alcance. Es la suma de productos y servicios que sern provedos por el proyecto. Anlisis de Programacin. Vea anlisis de red. Anlisis de Red. Es el proceso de identificar las fechas tempranas y tardas de comienzo y terminacin para las porciones sin terminar de las actividades de proyecto. Vase tambin Mtodo de la Ruta Crtica, Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas, y Tcnica de Revisin y Evaluacin Grfica. Anlisis de Valor Ganado. Vase la definicin (1) bajo valor ganado. Anlisis Matemtico. Vea anlisis de red. Anlisis Monte Carlo. Es una tcnica de evaluacin del riesgo de la programacin que ejecuta una simulacin del proyecto muchas veces de manera que se pueda calcular una distribucin de los resultados ms probables. Area de Aplicacin. Es una categora de proyectos que tienen elementos en comn que no estn presentes en todos los proyectos. Las reas de aplicacin estn usualmente definidas en trminos del producto del proyecto (i.e., por tecnologas similares o sectores de industria) o

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por el tipo de cliente (e.g., interno vs. Externo, gubernamental o privado). Las reas de aplicacin muchas veces se traslapan. Aseguranza de la Calidad (QA). (1) Es el proceso de evaluar el desempeo general del proyecto de manera regular para proveer la confianza de que el proyecto va a satisfacer los estndares relevantes de calidad. (2) Es la unidad organizacional a la que se le asigna la responsabilidad por la aseguranza de la calidad. Asignacin para Contingencias. Vase reserva. Cambio al Alcance. Es cualquier cambio al alcance del proyecto. Un cambio en el alcance casi siempre requiere un ajuste en el costo y programacin del proyecto. Cambio en el Alcance. Vase cambio del alcance. Charter del Proyecto. Es un documento emitido por la alta administracin que provee al administrador del proyecto con la autoridad de aplicar recursos de la organizacin a las actividades del proyecto. Charter Vase charter del proyecto. Ciclo de Vida del Proyecto. Es una coleccin de fases de proyecto generalmente secuenciales cuyos nombres y nmeros estn determinadas por las necesidades de control de organizacin u organizaciones involucradas en el proyecto. Cierre Administrativo. Es generar, recoger, y diseminar la informacin del proyecto para formalizar la terminacin de este.

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Cierre de Contrato. Es la terminacin y negociacin del contrato, incluyendo la resolucin de todos los tems sin resolver. Cdigos de Cuentas. Cualquier sistema numrico usado para identificar de manera nica cada elemento de la estructura de desglose del trabajo. Vase tambin grfico de cuentas. Comienzo-a-Comienzo. Vase relacin lgica. Comienzo-a-Fin. Vase relacin lgica. Comit de Control de Cambios (CCB). Es un grupo formalmente constituido de los partidos interesados responsables de aprobar o rechazar cambios a las lneas de base del proyecto. Compresin de Duracin. Es acortar la programacin del proyecto sin reducir el alcance del proyecto. La compresin de duracin no siempre es posible y muchas veces requiere un incremento en el costo del proyecto. Compresin de Programacin. Vea compresin de duracin. Contingencias. Vase reserva y planeacin de contingencias. Contrato de Costos Ms Honorarios de Incentivo (CPIF). Es un tipo de contrato en el que el comprador reembolsa al vendedor por los costos permitidos del vendedor (los costos permitidos estn definidos por el contrato) y el vendedor obtiene una ganancia si cumple con determinados criterios de desempeo. Contrato de Costos Ms Honorarios Fijos (CPFF). Es un tipo de contrato en el que el comprador reembolsa al vendedor por los costos

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permitidos del vendedor (los costos permitidos estn definidos por el contrato) mas una cantidad fija de ganancia (honorarios). Contrato de Honorarios Incentivos de Precio Fijo. Es un tipo de contrato donde el comprador paga al vendedor una suma fija (definida en el contrato), y el vendedor puede obtener una suma adicional si cumple con determinados criterios de desempeo. Contrato de Precio Fijo (FFP). Vase contrato de precio fijo firme. Contrato de Precio Fijo Firme (FFP). Es un tipo de contrato donde el comprador paga al vendedor una suma fija (definida en el contrato) a pesar de los costos del vendedor. Contrato. Un contrato es un acuerdo mutuamente ligante que obliga al vendedor a proveer el producto especificado y obliga al comprador a pagar por el. Los contratos generalmente caen en una de tres categoras principales:
o

Contratos de costos reembolsables esta categora de contratos involucra pagos (reembolsos) al contratista por sus costos reales. Los costos usualmente se clasifican como costos directos (costos causados directamente por el proyecto, tales como salarios de miembros del equipo de proyecto) y costos indirectos (costos asignados al proyecto por la organizacin ejecutora como costos de funcionamiento, tales como salarios para ejecutivos corporativos). Los costos indirectos se calculan generalmente como un porcentaje de los costos directos. Los contratos de costos reembolsables muchas veces incluyen incentivos por cumplir o exceder objetivos selectos del proyecto tales como metas de programacin o costos totales.

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Contratos de precios unitarios al contratista se le paga una cantidad predeterminada por unidad de servicio (e.g., $70 por hora de servicios profesionales o $1.08 por yarda cbica de tierra removida) y el valor total del contrato es funcin de las cantidades que se necesitan para terminar el trabajo.

Contratos de suma global o precio fijo esta categora de contratos involucra un precio total fijo para un producto bien definido. Los contratos de precio fijo pueden incluir tambin incentivos para cumplir o exceder objetivos selectos del proyecto tales como metas de programacin. Control de Calidad (QC). (1) Es el proceso de monitorear resultados especficos del proyecto para determinar si estos cumplen los estndares relevantes de calidad e identificar maneras de eliminar causantes de desempeo no satisfactorios. (2) Es la unidad organizacional a la que se le asigna la responsabilidad por el control de la calidad. Control de Cambio del Alcance. Es controlar los cambios al alcance del proyecto. Control de Cambios General. Coordina cambios a travs de todo el proyecto. Control de Costos. Es controlar cambios en el presupuesto del proyecto. Control de Programacin. Es controlar los cambios en la programacin del proyecto. Control de Respuesta al Riesgo. Es responder a cambios en los riesgos sobre la vida del proyecto.

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Control. Es el proceso de comparar el rendimiento real con el planeado, analizar varianzas, evaluar posibles alternativas, y tomar la accin correctiva apropiada en la medida que se necesite. Convergencia de Rutas. En el anlisis matemtico, es la tendencia de caminos paralelos de aproximadamente igual duracin a retrasar la terminacin de los hitos donde convergen. Costeo de Ciclo de Vida. Es el concepto de incluir los costos de adquisicin, operacin, y eliminacin cuando se evalan varias alternativas. Costo Final Pronosticado. Vase estimado al completar. Costo Presupuestado del Trabajo Realizado (BCWP). Es la suma de los estimados presupuestales aprobados (incluyendo cualquier provisin para los costos administrativos) para actividades (o porciones de actividades) programadas para ser ejecutadas durante un periodo dado (usualmente el proyecto-hastala fecha). Vase tambin valor ganado. Costo Real de Trabajo Realizado (ACWP). Son los costos en los que se incurre (directos e indirectos) al realizar trabajos en un periodo dado. Vase tambin valor ganado. Costos de la Calidad. Son los costos en los que se incurre para asegurar la calidad. El costo de la calidad incluye la planeacin de la calidad, aseguranza de la calidad, y rehacer trabajo. Crashing. Es tomar accin para disminuir la duracin total del proyecto despus de analizar un nmero de alternativas para determinar como conseguir la mxima compresin por el mnimo costo.

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Cuantificacin de Riesgo. Es evaluar la probabilidad de la ocurrencia de eventos de riesgo y sus efectos. Cuerpo de Conocimientos de la Administracin de Proyectos (PMBOK). Es un trmino inclusivo que describe la suma de conocimientos dentro de la profesin de la administracin de proyectos. Como en otras profesiones tales como abogaca, medicina, y contabilidad, el cuerpo de conocimiento descansa en los practicantes y acadmicos que la aplican y avanzan. El PMBOK incluye prcticas tradicionales probadas que son de uso generalizado, as como prcticas innovadoras y avanzadas que han visto un uso ms limitado. Curva-S. Es una muestra grfica de acumulados de costos, horas hombre, u otras cantidades, graficadas contra tiempo. El nombre se deriva de forma de "S" de la curva (ms achatada al comienzo y final, y ms empinada en el centro) producida en un proyecto que comienza lentamente, se acelera, y luego decae. Declaracin de Trabajo (SOW). Es una descripcin narrativa de los productos o servicios que se proveern bajo contrato. Definicin de Actividad. Es identificar las actividades especficas que deben ser ejecutadas en orden para poder producir las entregas del proyecto. Definicin del Alcance. Es descomponer las principales entregas del proyecto en componentes ms pequeas y manejables, para poder proveer mejor control. Dependencia. Vase relacin lgica.

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Desarrollo de Equipo. Es desarrollar las habilidades de grupo o individuales para el mejoramiento del desempeo del proyecto. Desarrollo de la Programacin. Es analizar la secuencia de actividades, duracin de actividades, y los requerimientos de recursos para crear la programacin del proyecto. Desarrollo de Respuesta al Riesgo. Es definir los pasos de mejoramiento para oportunidades y los pasos de mitigacin para las amenazas. Desarrollo del Plan de Proyecto. Es tomar los resultados de los otros procesos de planeacin y colocarlos un solo documento consistente y coherente. Descripcin de Actividad (DA). Es una frase corta o etiqueta que se usa en un diagrama de red de proyecto. La descripcin de actividad normalmente describe el alcance del trabajo de la actividad. Diagrama de Gantt. Vase grfica de barras. Diagrama de Lgica. Vea diagrama de lgica del proyecto. Diagrama de Pareto. Es un histograma, ordenado por frecuencia de ocurrencia, que muestra cuantos resultados fueron generados por cada causa identificable. Diagrama de Red del Proyecto. Es cualquier representacin esquemtica de las relaciones lgicas de las actividades del proyecto. Siempre se dibuja de izquierda a derecha para reflejar de manera correcta la cronologa del proyecto. Muchas veces se le conoce forma inapropiada como "grfica PERT".

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Diagrama de Red en Escala de Tiempo. Es un diagrama de red del proyecto dibujado de manera tal que la posicin y largo de la actividad representan su duracin. Esencialmente, es una grfica de barras que incluye la lgica de red. Diagrama PERT. Es un tipo especfico de diagrama de red de proyecto. Vase Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas. Distribucin de la Informacin. Es hacer que la informacin necesitada este disponible a los partidos interesados de manera oportuna. Duracin (DU). Es el nmero de periodos de trabajo (sin incluir das festivos u otros periodos de no trabajo) que se requieren para completar una actividad u otro elemento del proyecto. Se expresa generalmente das o semanas de trabajo. A veces se equipara de manera incorrecta con el tiempo transcurrido. Vase tambin esfuerzo. Duracin Remanente (RDU). Es el tiempo necesario para terminar una actividad. Ejecucin del Plan de Proyecto. Es llevar a cabo el plan del proyecto al ejecutar las actividades incluidas en el. Enlace. Vea relacin lgica. Entrega. Es cualquier tem, o resultado verificable, medible y tangible que debe ser producido para completar un proyecto o parte de este. Generalmente se usa de manera ms estrecha en referencia a una entrega externa, que es una entrega que esta sujeta a aprobacin del patrocinador del proyecto o cliente.

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Equipo Administrativo de Proyectos. Son los miembros del equipo de proyecto que estn directamente involucrados en las actividades de la administracin de proyectos. En proyectos ms pequeos, el equipo administrativo de proyectos puede virtualmente incluir a todos los miembros del equipo de proyecto. Esfuerzo. Es el nmero de unidades de trabajo requeridas para completar una actividad u otro elemento de proyecto. Usualmente se expresa en horas de staff, das de staff, o semanas de staff. No se debe confundir con duracin. Estimacin de Costos. Es estimar el costo de los recursos que se necesitan para completar las actividades del proyecto. Estimacin de la Duracin de la Actividad. Es estimar el nmero de periodos de trabajo que se necesitan para actividades individuales. Estimacin Paramtrica. Es una tcnica de estimacin que usa relaciones estadsticas entre datos histricos y otras variables (e.g., metros cuadrados en construccin, lneas de cdigo en desarrollo de software) para calcular un estimado. Estimado Al Completar (Terminar) (EAC). Es el costo total esperado de una actividad, o grupo de actividades, o del proyecto cuando el alcance definido ha sido completado. La mayora de tcnicas para pronosticar el EAC incluye algn ajuste del costo original estimado basado en el desempeo del proyecto a la fecha. Tambin se conoce como "estimacin al completar". Mostrado a veces como EAC = Realesa-la-fecha + ETC. Vase tambin valor ganado y estimado para completar.

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Estimado de Costo "Comercial". Es un estimado del costo de un producto o servicio que se usa para evaluar lo razonable del costo propuesto de un contratista posible Estimado de Orden de Magnitud. Vea estimado. Estimado Definitivo. Vase estimado. Estimado Para Completar (ETC). Es el costo adicional esperado necesario para completar una actividad, grupo de actividades, o el proyecto. La mayora de tcnicas para pronosticar el ETC incluye algn ajuste del estimado original estimado basado en el desempeo del proyecto a la fecha. Tambin es llamado "estimacin para completar". Vase tambin valor ganado y estimado al completar. Estimado Presupuestal. Vase estimado. Estimado. Es la evaluacin del resultado cuantitativo probable. Usualmente se aplica a los costos y duraciones del proyecto y siempre deber incluir algn indicador de precisin (e.g., x porcentaje). Usualmente se usa con algn modificador (e.g., preliminar, conceptual, factibilidad). Algunas reas de aplicacin tienen modificadores especficos que implican un rango de precisin particular (e.g., estimado de orden de magnitud, estimado presupuestal, y estimados definitivos en proyectos de ingeniera y construccin). Estructura de Desglose de Trabajo (WBS). Es una agrupacin orientada por entregas de los elementos de proyecto que organiza y define el alcance total del proyecto. Cada categora descendiente representa un grado mayor de detalle y definicin de los componentes del proyecto, Los componentes del proyecto pueden ser productos o servicios. 278

Estructura de Desglose Organizacional (OBS). Es una representacin de la organizacin del proyecto organizada de manera tal que relaciona los paquetes de trabajo con las unidades organizacionales. Evento de Riesgo. Una ocurrencia discreta que puede afectar el proyecto para mejor o peor. Evento-Sobre-Nodo. Es una tcnica de diagramacin de redes en la que los eventos se representan por medio de cuadrados (o nodos) conectados por flechas para mostrar la secuencia en la que ocurren los eventos. Fue usada en la Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas (PERT) original. Fase. Vea fase de proyecto. Fases del Proyecto. Es una coleccin de actividades relacionadas de manera lgica, que usualmente culminan en la terminacin de una entrega principal. Fast Tracking. Es comprimir la programacin de proyecto al traslapar actividades que normalmente se haran en secuencia, tales como diseo y construccin. Algunas veces se confunde con ingeniera concurrente. Fecha de Comienzo Corriente. Es la estimacin corriente del punto en el tiempo en el cual una actividad comenzara. Fecha de Comienzo de la Lnea de Base. Vase fecha de comienzo programada. Fecha de Comienzo Meta (TS). Es la fecha en la que planea el comienzo (meta) del trabajo de una actividad.

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Fecha de Comienzo Tarda (LS). En el mtodo de la ruta crtica, es el punto en el tiempo ms tardo posible en que una actividad puede comenzar sin causar un retraso en un hito especfico (usualmente la fecha de terminacin del proyecto). Fecha de Comienzo Temprana (ES). En el mtodo de la ruta crtica, es el punto en el tiempo ms temprano posible en el que las porciones sin terminar de una actividad (o proyecto) pueden comenzar basadas en la lgica de la red y en cualquier restriccin de la programacin. Las fechas de comienzo tempranas pueden cambiar a medida que el proyecto avanza y se efectan cambios al plan del proyecto. Fecha de Comienzo. Es un punto en el tiempo asociado con el comienzo de una actividad, usualmente calificado por uno de los siguientes: real (actual), planeado, estimado, programado, temprano, tardo, meta, lnea de base, o corriente. Fecha de Corte. Vase fecha de datos. Fecha de Dato (DD). Es el punto en el tiempo que separa los datos actuales (histricos) con datos futuros (programados). Tambin es llama fecha de corte. Fecha de Terminacin Corriente. Es la estimacin corriente del punto en el tiempo en el cual una actividad terminara. Fecha de Terminacin de la Lnea de Base. Vase fecha de terminacin programada. Fecha de Terminacin Meta (TC). Es una fecha impuesta que restringe o de otra manera modifica el anlisis de red.

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Fecha de Terminacin Meta (TF). Es la fecha en la que planea la terminacin (meta) del trabajo de una actividad. Fecha de Terminacin Tarda (LF). En el mtodo de la ruta crtica, es el punto en el tiempo ms tardo posible en que una actividad puede ser completada sin causar un retraso en un hito especfico (usualmente la fecha de terminacin del proyecto). Fecha de Terminacin Temprana (EF). En el mtodo de la ruta crtica, es el punto en el tiempo ms temprano posible en el que las porciones sin terminar de una actividad (o proyecto) se pueden terminar basadas en la lgica de la red y en cualquier restriccin de la programacin. Las fechas de terminacin tempranas pueden cambiar a medida que el proyecto avanza y se efectan cambios al plan del proyecto. Fecha de Terminacin. Es un punto en el tiempo asociado con la terminacin de una actividad. Generalmente se califica con una de las siguientes: real, planeado, programado, temprano, tardo, lnea de base, meta o corriente. Fecha Planeada de Comienzo. Vea fecha programada de comienzo. Fecha Planeada de Terminacin. Vea fecha programada de terminacin. Fecha Programada de Comienzo (SS). Es el punto en el tiempo en el que se programo el comienzo del trabajo de una actividad. La fecha programada de comienzo esta normalmente entre el rango de fechas delimitado por la fecha de comienzo temprana y la fecha de comienzo tarda.

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Fecha Programada de Terminacin (SF). Es el punto en el tiempo en el que se programo la terminacin del trabajo de una actividad. La fecha programada de terminacin esta normalmente entre el rango de fechas delimitado por la fecha de terminacin temprana y la fecha de terminacin tarda. Fecha Real de Comienzo (AS). Es el punto en el tiempo en el cual el trabajo de una actividad realmente ha comenzado. Fecha Real de Terminacin (AF). Es el punto en el tiempo en el cual el trabajo de la actividad realmente termino, (Nota: en algunas reas de aplicacin, la actividad se considera "terminada" cuando el trabajo ha sido "substancialmente terminado"). Fin -a- Comienzo (FS). Vea relacin lgica. Fin-a-Fin (FF). Vea relacin lgica. Flecha. Es una representacin grfica de una actividad. Vase tambin mtodo de diagramacin de flechas. Flotacin de Ruta. Vea flotacin. Flotacin Libre (FF). Es la cantidad de tiempo que una actividad se puede atrasar sin retrasar la fecha de comienzo temprana de cualquier actividad sucesora inmediata. Vase tambin flotacin. Flotacin Total (TF). Vea flotacin. Flotacin. Es la cantidad de tiempo que una actividad se puede retrasar desde su comienzo temprano sin atrasar la fecha de terminacin del proyecto. La flotacin es un calculo matemtico y puede cambiar a medida que el proyecto progresa y se efectan cambios al plan del

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proyecto. Tambin se le conoce como "slack", flotacin total, y flotacin de ruta. Vase tambin flotacin libre. Fragmento de Red. Vase subred. Grado. Es una categora o grado usado para distinguir tems que tienen el mismo uso funcional (e.g., "martillo") pero que no comparten los mismos requerimientos de calidad (i.e., distintos martillos pueden necesitar resistir diferentes cantidades de esfuerzo). Grfica de Barras. Es una representacin grfica de informacin relacionada con la programacin. En su forma tpica, las actividades u otros elementos del proyecto se listan hacia abajo en le lado izquierdo de la grfica, las fechas se muestran en la parte superior, y las duraciones de las actividades se muestran como barras sujetas al tiempo. Tambin se conoce como grfica de Gantt. Hamaca. Es una actividad resumen o totalizadora (un grupo de actividades relacionadas se muestran como una y se reporta a nivel concatenado). Una actividad hamaca puede o no tener una secuencia interna. Vase tambin subproyecto y subred. Hanger. Es una discontinuidad o quiebre no intencionado en la ruta de la red .Los hangers generalmente son causados por actividades faltantes o por relaciones lgicas faltantes. Hitos o Mojones. Es un evento significativo en el proyecto, generalmente la terminacin de una entrega principal del proyecto. Holgura. Es una modificacin de una relacin lgica que ordena una demora en la tarea sucesora. Por ejemplo, en una dependencia de tipo fin-a-comienzo que una holgura de 10 das, la actividad sucesora no

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puede comenzar hasta despus de 10 das de terminada la predecesora. Vase tambin lead. Identificacin de Riesgo. Es determinar que eventos de riesgo pueden probablemente afectar el proyecto. Indice de Desempeo de Costos (CPI). Es la razn de los costos presupuestados a los costos reales (BCWP/ACWP). El CPI se usa generalmente para predecir la magnitud de un posible sobrecosto usando la siguiente formula: estimado original de costos/CPI = costo del proyecto al terminar. Vase tambin valor ganado. Indice de Desempeo de la Programacin (SPI). Es la razn de trabajo realizado a trabajo realizado (BCWP/BCWS). Vase valor ganado. Ingeniera Concurrente. Es una aproximacin al staffing del proyecto que, en su forma ms general, requiere que los implementadores estn involucrados en la fase de diseo. A veces se confunde con fast tracking. Iniciacin. Es comprometer la organizacin a comenzar una fase de proyecto. Invitacin a Licitar (IFB). Generalmente, este termino equivale a una solicitacin de propuestas. Sin embargo, en algunas reas de aplicacin puede tener un significado ms estrecho o especfico. Item de Trabajo. Vea actividad. Lead. Es una modificacin de una relacin lgica que permite la aceleracin de la tarea sucesora. Por ejemplo, en una dependencia de tipo fin-a-comienzo con un lead de 10 das, la sucesora puede comenzar

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10 das antes de que la predecesora haya terminado. Vase tambin holgura. Lnea de Base del Alcance. Vea lnea de base. Lnea de Base. El plan original (para un proyecto, para un paquete de trabajo, o una actividad), mas o menos los cambios autorizados. Generalmente se usa con un modificador (e.g., lnea de base de costos, lnea de base de programacin, lnea de base para la medicin del desempeo). Lgica de Red. Es la coleccin de dependencias de actividades que conforman un diagrama de red de proyecto. Lgica. Vea lgica de red. Loop. Es una ruta de red que pasa por un mismo nodo dos veces. Los loops no se pueden analizar usando tcnicas tradicionales de anlisis de red tales como CPM y PERT. Los loops son permitidos en GERT. Matriz de Asignacin de Responsabilidades (RAM). Es una estructura que relaciona la estructura organizativa a la estructura de desglose de trabajo para ayudar a asegurar que cada elemento de trabajo del alcance del proyecto se a asignado a un individuo responsable. Matriz de Responsabilidad. Vase tambin matriz de asignacin de responsabilidad. Matriz de Responsabilidades. Vase matriz de asignacin de responsabilidades.

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Mtodo de Diagramacin de Flechas. Es una tcnica de diagramacin de redes en la cual las actividades se representan con flechas. La cola de la flecha representa el comienzo y la cabeza representa el final de la actividad (el largo de la flecha no representa la duracin esperada de la actividad). Las actividades estn conectadas en puntos llamados nodos (usualmente se representan como pequeos crculos) para ilustrar la secuencia en la que se espera se desarrollen las actividades. Vase tambin mtodo de diagramacin de precedencias. Mtodo de Diagramacin de Precedencias (PDM). Es una tcnica de diagramacin de redes en la que las actividades se representan con cajas (o nodos). Las actividades estn ligadas por medio de relaciones de precedencia para mostrar la secuencia en las que las actividades debern ser ejecutadas. Mtodo de la Ruta Crtica (CPM). Es una tcnica de anlisis de red usada para predecir la duracin del proyecto al analizar que secuencia de actividades (que ruta) tiene la menor cantidad de flexibilidad de programacin (la menor cantidad de flotacin) Las fechas tempranas se calculan por medio de un pase hacia delante usando una fecha especificada de comienzo. Las fechas tardas se calculan por medio de un pase hacia atrs comenzando desde una fecha especificada de terminacin (usualmente la fecha temprana de terminacin del proyecto calculado por el pase hacia adelante). Miembros del Equipo de Proyecto. Son las personas que reportan de manera directa o indirecta al administrador del proyecto. Miembros del Equipo. Vea miembros del equipo de proyecto.

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Mitigacin. Es tomar pasos para la reduccin del riesgo al disminuir la probabilidad de ocurrencia de un evento de riesgo o al reducir sus efectos si llegara a ocurrir. Monitoreo. Es la captura, anlisis, y reporte del desempeo del proyecto, usualmente se compara contra el plan. Nivel de Esfuerzo (LOE). Es una actividad de tipo soporte (e.g., relacin de enlace con el vendedor o cliente) que se presta de manera fcil para medicin de desempeo discreto. Esta generalmente caracterizada por una rata uniforme de actividad sobre un periodo especfico de tiempo. Nivelacin de Recursos. Es cualquier forma de anlisis de red en las que las decisiones de programacin (fechas de comienzo y terminacin) son dirigidas por preocupaciones que se desprenden de la administracin de recursos (e.g., disponibilidad limitada de recursos o cambios difciles de administrar en niveles de recurso). Nivelacin. Vase nivelacin de recursos. Nodo. Es un de los puntos de definicin de una red; un punto de cruce conectado a algunas o todas de las otras lneas de dependencia. Vase tambin mtodo de diagramacin de flechas y mtodo de diagramacin de precedencias. Organizacin Ejecutora. Es la empresa cuyos empleados estn ms directamente involucrados en realizar el trabajo de proyecto. Organizacin Funcional. Es una estructura organizacional en la cual el staff esta agrupado de manera jerrquica por especialidad (e.g.,

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produccin, mercadeo, ingeniera, y contabilidad en el nivel superior; con la ingeniera, subdividida en mecnica, elctrica, y otras). Organizacin Matricial. Es cualquier estructura organizacional en la que el administrador de proyectos comparte responsabilidad con los administradores funcionales para la asignacin de prioridades y por la direccin del trabajo de individuos asignados al proyecto. Organizacin Proyectizada. Es cualquier estructura organizacional en la que el administrador tiene total autoridad para asignar prioridades, y de dirigir el trabajo de individuos asignados al proyecto. Paquete de Trabajo. Es una entrega al nivel ms bajo de la estructura de desglose de trabajo. Un paquete de trabajo se puede dividir en actividades. Partido Interesado. Son individuos y organizaciones que estn involucrados en o afectados por actividades del proyecto. Pase Hacia Adelante. Es el calculo de las fechas tempranas de comienzo y terminacin para las porciones sin completar de las actividades de la red. Vase tambin anlisis de red y pase hacia atrs. Pase Hacia Atrs. Es el clculo de las fechas de terminacin y comienzo tardas de todas las porciones no terminadas de la red de actividades. Se determina al trabajar hacia atrs a travs de la lgica de la red desde la fecha de terminacin del proyecto. La fecha de terminacin puede ser calculada en pase hacia delante o puede ser fijada por el cliente o patrocinador. Vase tambin anlisis de red. Plan del Proyecto. Es un documento formal, aprobado usado para guiar tanto la ejecucin como el control del proyecto. Los usos primarios

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del plan de proyecto son documentar las suposiciones de la planeacin y toma de decisiones, de facilitar la comunicacin entre los partidos interesados del proyecto, y de documentar los cambios aprobados a la lnea de base del alcance, costos, y programacin. U plan de proyecto puede ser detallado o concatenado. Planeacin de la Calidad. Es identificar que estndares de calidad son relevantes al proyecto y determinar como satisfacerlos. Planeacin de la Comunicaciones. Es determinar las necesidades de informacin y comunicacin de los partidos interesados del proyecto. Planeacin de la Procuracin. Es determinar que procurar y cuando. Planeacin de la Solicitacin. Es documentar los requerimientos del producto e identificar fuentes potenciales. Planeacin de Recursos. Es determinar que recursos (personas, equipo, materiales)son necesarios y en que cantidad para ejecutar las actividades del proyecto. Planeacin del Alcance. Es el desarrollo de una declaracin escrita del alcance que incluye la justificacin del proyecto, las entregas principales, y los objetivos del proyecto. Planeacin del Proyecto. Es el desarrollo y mantenimiento del plan de proyecto. Planeacin Organizacional. Es identificar, documentar, y asignar roles de proyecto, responsabilidades, y relaciones de reporte. Planeacin para Contingencias. Es el desarrollo de un plan administrativo que identifica estrategias alternativas para usadas de

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manera que se asegure el xito del proyecto si un riesgo especifico llega a ocurrir. Porcentaje Ejecutado o Terminado (PC). Un estimado, expresado como un porcentaje, de la cantidad de trabajo que ha sido de completado en una o un grupo de actividades. Presupuestacin de Costos. Es la asignacin de los costos estimados a los componentes individuales del proyecto. Presupuesto Al Terminar (BAC). Es el costo total estimado del proyecto cuando termina. Programa. Es un grupo de proyectos relacionados administrados de una forma coordinada. Los programas usualmente incluyen un elemento de actividad en ejecucin. Programacin de Eventos Claves. Vase programacin maestra. Programacin de Hitos. Es una programacin concatenada que identifica los hitos principales. Vase tambin programacin maestra. Programacin del Proyecto. Son las fechas planeadas para la ejecucin de actividades y las fechas planeadas para el cumplimiento de hitos. Programacin Limitada por Recursos. Es una programacin de proyecto cuyas fechas de inicio y terminacin reflejan la disponibilidad esperada de recursos. La programacin final siempre deber ser limitada por recursos.

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Programacin Maestra. Es una programacin concatenada que identifica los principales hitos y actividades. Vase tambin programacin de hitos. Programacin Meta. Vase lnea de base. Programacin. Vea programacin de proyecto. Proyecto. Es un esfuerzo temporal emprendido para crear un servicio o producto nico. Red. Vea diagrama de red del proyecto. Relacin de Precedencia. Es el trmino usado en mtodo de diagramacin de precedencias para una relacin lgica. En su uso corriente, sin embargo, relacin de precedencia, relacin lgica, y dependencia se usan de manera amplia e intercambiable sin importar el mtodo de diagramacin que se use. Relaciones Lgicas. Es una dependencia entre dos actividades de proyecto, o entre una actividad de proyecto y un hito. Vase tambin relacin de precedencia. Los cuatro tipos posibles de relaciones lgicas son:
o

Comienzo-a-comienzo - la actividad "de" debe comenzar antes de que la relacin "a" pueda comenzar.

Fin-a-comienzo la actividad "de" debe terminar antes de que la relacin "a" pueda comenzar.

Fin-a-fin - la actividad "de" debe terminar antes de que la relacin "a" pueda terminar.

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Comienzo-a-fin - la actividad "de" debe comenzar antes de que la relacin "a" pueda terminar. Reporte de Excepcin. Es un documento que incluye solo las principales varianzas con respecto a lo planeado (en vez de todas las varianzas). Reportes de Desempeo. Es colectar y diseminar informacin sobre el desempeo del proyecto para ayudar a asegurar el progreso del proyecto. Reportes Integrados de Costo/Programacin. Vase valor ganado. Reserva Administrativa. Es una cantidad planeada por separado que se usa para situaciones futuras que son imposibles de predecir (a veces llamadas "desconocido conocido"). Las reservas administrativas pueden incluir los costos o la programacin. Las reservas administrativas tienen como intencin reducir el riesgo de objetivos de costos o de programacin faltantes. El uso de las reservas administrativas requiere un cambio a la lnea de base de costos del proyecto. Reserva para Contingencias. Es una cantidad separada planeada usada para abastecimiento de situaciones futuras que puede ser solo parcialmente planeada (llamado a veces "desconocidos conocidos"). Por ejemplo, rehacer el trabajo es seguro, la cantidad que hay que rehacer no lo es. Las reservas de contingencia pueden involucrar costo, programacin, o ambas. La intencin de las reservas para contingencias es reducir el impacto de objetivos de costo o programacin faltantes. Las reservas para contingencias normalmente se incluyen en las lneas de costo y programacin del proyecto.

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Reserva. Es una provisin en el plan de proyecto para mitigar riesgo de costo y/o programacin. Muchas veces es usada con un modificador (e.g., reserva administrativa, reserva de contingencia) para proveer ms detalle sobre que tipo de riesgo es el que se quiere mitigar. El significado especfico del trmino modificador varia de acuerdo con el rea de aplicacin. Retencin. Es una porcin de los pagos de un contrato que se retiene hasta la terminacin del contrato para poder asegurar el cumplimiento a cabalidad de los trminos contractuales. Ruta Crtica. En un diagrama de red de proyecto, son las actividades que determinan la terminacin temprana del proyecto. La ruta crtica generalmente cambiara de tiempo en tiempo a medida que las actividades se terminan adelante o detrs de lo programado. Aun que normalmente se calcula para todo el proyecto, la ruta crtica tambin se puede determinar para un mojn o hito, o subproyecto. La ruta crtica se define usualmente como aquellas actividades con flotacin menor o igual a un valor especificado, generalmente cero. Vase tambin mtodo de la ruta crtica. Ruta de Red. Es cualquier serie continua de actividades conectadas en un diagrama de red de proyecto. Ruta o Camino. Es una serie de actividades secuenciales conectadas un diagrama de red de proyecto. Seleccin de Fuentes. Es escoger de entre contratistas potenciales. Slack. Trmino usado en PERT para flotacin.

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Software de Administracin de Proyectos. Es una categora de aplicaciones para computadoras diseados especialmente para asistir con la planeacin y control de la programacin y costos de los proyectos. Solicitacin. Es obtener cotizaciones, propuestas, ofertas, o licitaciones como sea apropiado. Solicitud de Cotizacin (RFQ). Generalmente, este trmino es equivalente a solicitud de propuesta. Sin embargo, en algunas reas de aplicacin puede tener un significado ms estrecho o especfico. Solicitud de Propuesta (RFP). Es un tipo de documento de licitacin usado para solicitar propuestas de posibles vendedores de productos o servicios. En algunas reas de aplicacin puede tener un significado ms estrecho o especfico. Subred. Es una subdivisin del diagrama de red del proyecto que usualmente representa alguna forma de un subproyecto. Tablas de Control. Las grficas de control son una muestra grfica de resultados, a travs del tiempo y con respecto a lmites de control establecidos, de un proceso. Estas se usan para determinar si el proceso esta "bajo control" o esta necesitado de un ajuste. Tabla de Cuentas. Cualquier sistema numrico que se usa para controlar los costos por categora (e.g., mano de obra, materiales, abastecimientos). El grfico de cuentas del proyecto generalmente esta basado en el grfico de cuentas corporativo de la entidad ejecutora primaria. Vase tambin cdigos de cuentas.

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Tabla de Responsabilidades. Vase matriz de asignacin de responsabilidades. Tarea. Vea actividad. Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas (PERT). Es una tcnica de anlisis de red orientada hacia eventos usada para estimar la duracin del proyecto cuando existe un alto grado de incertidumbre dentro de los estimados individuales de las duraciones de las actividades. PERT aplica el mtodo de la ruta crtica a un estimado de duracin ponderado promedio. Tcnica de Revisin y Evaluacin Grfica (GERT). Es una tcnica de anlisis de red que permite el tratamiento condicional y probabilstico de las relaciones lgicas (i.e., algunas actividades pueden no ejecutarsen). Traslapo. Vea lead. Unidad Calendario. Es la ms pequea unidad de tiempo usada al programar el proyecto. Las unidades calendario generalmente son en horas, das, o semanas, pero tambin se pueden dar en jornales o inclusive en minutos. Se usan generalmente en relacin con software de administracin de proyectos. Valor Ganado (EV). (1) Es un mtodo para la medicin del desempeo del proyecto. Compara la cantidad de trabajo planeada con la cantidad realmente realizada para determinar si el desempeo de costos y programacin es el planeado. Vase tambin costo real de trabajo realizado, costo presupuestado de trabajo programado, costo presupuestado de trabajo realizado, varianza de costo, ndice de desempeo de costos, varianza de programacin, y ndice de

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desempeo de programacin. (2) Es el costo presupuestado de trabajo realizado para una actividad o grupo de actividades. Valor Monetario Esperado. Es el producto de la probabilidad de ocurrencia de un evento y la perdida o ganancia que ocurrir. Por ejemplo, si existe una probabilidad del 50 por ciento que llover, y que la lluvia resultar en una perdida de $100, el valor monetario esperado del evento de lluvia ser de $50 (0.5 x $100). Varianza de Costo (CV). (1) Cualquier diferencia entre el costo estimado de una actividad y el costo real de esa actividad. (2) En valor ganado, el BCWP menos el ACWP. Varianza de Programacin (SV). (1) Es cualquier diferencia entre la terminacin programada de una actividad y la terminacin real de esa actividad. (2) En valor ganado, es el BCWP menos el BCWS. Verificacin del Alcance. Es asegurar que todas las entregas identificadas del proyecto han sido terminadas de manera satisfactoria. Workaround. Es una respuesta a un evento negativo de riesgo. Se debe distinguir de plan de contingencia en que un workaround no es planeado en anticipacin de la ocurrencia del evento de riesgo.

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DIRECCIONES EN INTERNET. http://www.mancom.com http://www.monster.com http://www.hrisolution.com http://wwwmonster.com http://www.amanet.org/start.htm http://www.prenhall.com

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