Movimientos Sociales, Estado y Democracia

MOVIMIENTOS SOCIALES, ESTADO Y DEMOCRACIA
Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia Tercer Observatorio Sociopoltico y Cultural
Orlando Fals Borda Mauricio Archila Alvaro Delgado Martha Cecilia Garca Maria Clemencia Ramrez Henry Salgado Ruiz Remo Ramrez Barca Ingridjohanna Bolvar Margarita Chaves Chamorro Carlos Vladimir Zambrano Astrid Ulloa Mauricio Pardo Patricia Tovar Julio Eduardo Benavides Campos Mauricio Romero Flor Alba Romero Fabio Lpez de la Roche Reinaldo Barbosa Estepa Leonor Perilla Lozano
MAURICIO ARCHILA Y MAURICIO PARDO
(Editores)
Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Estudios Sociales

INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
de los artculos: Los respectivos autores de esta edicin:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Facultad de Ciencias Humanas Centro de Estudios Sociales

INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
Primera edicin: marzo de 2001 ISBN 958-06-38-92-9 Todos los derechos reservados. Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio sin permiso del editor.
Edicin, diseo y armada electrnica: Snchez, De Narvez & Jursich Impresin y encuademacin: LitoCamargo Ltda. Impreso y hecho en Colombia
PREMBULO
Sobre el origen de este libro se pueden tejer muchas hiptesis, aunque todas derivan en la realizacin del Tercer Observatorio Sociopoltico y Cultural convocado por el Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional, sede Bogot, los das 10 a 12 de mayo del 2000, para reflexionar sobre la temtica que se plasma en su ttulo. Para unos naci en el marco del Doctorado de Historia, en un curso sobre movimientos sociales en Amrica Latina. Para otros surge de la dinmica de proyectos colectivos de seguimiento de luchas sociales o de estudio sobre el comportamiento de actores sociales. No falta quien afirme que fue resultado de la investigacin de su tesis de postgrado. En realidad lo que ocurri en ese Tercer Observatorio fue la convergencia de diversos esfuerzos investigativos, algunos enmarcados en grupos de trabajo como los agenciados por el ICANH, el CINEP y el mismo CES, otros fruto de la iniciativa individual de profesores y estudiantes de postgrado de la Universidad Nacional y de algunas otras universidades de Bogot. Todos y todas acudimos a la cita con el fin de hacer un anlisis no coyuntural de la coyuntura en torno al papel de los actores sociales en la construccin de democracia, en el fortalecimiento de la sociedad civil y, por esa va, en la estructuracin de nuevas relaciones con el Estado. Son muy diversos los temas que all abordamos y que se reflejan en esta publicacin. Hubo anlisis ms tericos, aunque predomin el estudio de casos concretos de movilizacin social. No obstante que el espacio de referencia fue el nacional, no faltaron las referencias a la globalizacin -e incluso se present una ponencia sobre Per-. Pero, sin duda, el mbito espacial de
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LOS EDITORES
investigacin predominante fue el regional o el local. En trminos temporales predomin la mirada coyuntural del presente, pero continuamente se hicieron referencias a procesos de ms larga duracin. En casi todas las presentaciones se realizaron precisiones conceptuales y se indicaron las metodologas de investigacin utilizadas. Por ltimo, la nota dominante en este Observatorio, como en los anteriores, fue el abordaje interdisciplinario de una serie de temas que as lo requeran. Todo ello constituye un conjunto de elementos que es de utilidad no slo al cientfico social preocupado por estos temas, sino a los actores sociales involucrados por las circunstancias de su existencia en ellos. Para unos y otros estas pginas pueden ofrecer hiptesis, afirmaciones y, sobre todo, sugerencias e interrogantes crticos que pueden orientar mejor tanto la pesquisa cientfica como la accin social cotidiana. Dentro de la amplia gama de organizacin temtica que nos ofreci el Tercer Observatorio, optamos en este libro por agrupar las ponencias segn las identidades sociales que proclamaban los actores estudiados. No se trata de un recuento proporcional segn el peso de sus movilizaciones, pues eso hubiera exigido atender ms a los sectores urbanos, por ejemplo. Incluso hay que lamentar la ausencia de reflexiones sobre actores cruciales que no tuvieron intrpretes -los estudiantes y los jvenes en general, por ejemplo-, pero lo que el libro refleja es el estado de la investigacin sobre los movimientos sociales en el pas. Agradecemos a todas las personas e instituciones que hicieron posible tanto el encuentro de investigadores sociales de mayo del 2000 como este libro. A los ponentes por aportar sus investigaciones y someterse a la disciplina editorial que a veces resulta incmoda. A los actores sociales cuya actividad y reflexin hicieron posible tales anlisis. Particular gratitud debemos expresar al CES y al ICANH por hacer realidad esta nueva publicacin que
Prembulo
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contina la serie editorial de los Observatorios. Slo nos resta desear que este libro, adems de ratificar el compromiso divulgativo de las entidades involucradas, sirva para entender en algo la lgica de accin de un grupo no despreciable de ciudadanos y ciudadanas que, de una forma u otra, buscan una Colombia mejor.
LOS EDITORES
Orlando Fals Borda

COMENTARIOS SOBRE LA DIVERSIDAD DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Colegas movimientlogos: Quiero saludar con entusiasmo, y recibo con expectativa, este seminario. Es oportuno -dira "premonitorio" o "visionario", si este ltimo adjetivo lo hubiera empleado primero nuestro Observatorio Sociopoltico y Cultural, y no el movimiento cercano que no est monopolizado- porque en el aire se percibe la urgencia nacional de una transformacin profunda, cuyo umbral no puede estar en los partidos tradicionales sino en iniciativas decididas de accin poltica subversora: la que pone al sistema dominante injusto que tenemos de patas para arriba. La conclusin de este necesario proceso subversor sera obvia, si ste no fuera el pas macondiano del orden catico, la "Locombia" de Diego Len Giraldo, donde todo puede pasar, desde el "aguante" miserable de las masas hasta las avalanchas clandestinas del Movimiento Bolivariano presentado en el Cagun. Ya lo declaramos los sufridos editores de la revista Alternativa en el "llamamiento a los independientes" que hicimos en el ltimo nmero, el que se salv del taponazo de las ultraderechas. Escribimos all: "ste es el momento de reorganizarnos y actuar en el espacio poltico propio que debe llevarnos a una opcin de poder". A quines nos referimos? Claro que a los movimientos sociales, polticos, culturales y de toda ndole que han seguido activos o latentes desde los aos setenta, a pesar del garrote reci-
Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales
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bido. Por all quedan an las brasas, en espera de vientos que les abaniquen. Y sta parece ser una coyuntura excelente para levantar cabeza y armar alborotos bien concebidos. Y, por supuesto, tambin nos referimos a los nuevos dirigentes que han avanzado desde la rutina anterior. Si en realidad est pasando aqu la hora de los partidos tradicionales, como ha ocurrido en pases vecinos, vale la pena volver a examinar los movimientos alternativos que estn saliendo al ruedo, con los mismos o con otros nombres, y claramente colocados a la izquierda del espectro poltico, sin vergenzas ni eufemismos. Por eso es tan oportuno este seminario, que debe animar y estimular a "terceristas" y socialistas como yo, sin confundirnos con las "terceras vas" o socialdemocracias europeizantes que farfullan sibilinas y asustadas en los medios. Pero adems de la oportunidad subversiva, este seminario tiene tambin otro encanto positivo: la variedad de sus temticas, por la atencin que presta a asuntos diversos relacionados con la accin popular y cultural. Es un hecho nuevo, porque en este campo hasta hoy se ha privilegiado el anlisis poltico clsico ms que el politolgico disciplinario, como en efecto lo requiere el Observatorio que nos congrega aqu. De all lo novedoso que advierto en lo que habr en estos das, y la importancia que tiene para proyectarse la accin de lo que haya de venir en el momento crtico actual. En efecto, el programa del seminario me pareci sorprendente: hay tal variedad de aspectos tratados, desde el contexto estatal, pasando por lo tnico, territorial, campesino, laboral y cvico, hasta llegar a las perspectivas de gnero, que este men destaca una diferencia sustancial con esfuerzos similares del pasado. Los primeros cultores del tema en los aos setenta y ochenta quedbamos por lo regular hipnotizados por la accin poltica, y all nos detenamos. Ahora veo que no es as, lo que quiero interpretar como sntoma de progreso intelectual y analtico.
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ORLANDO FALS BORDA
Pero, ser ello tambin indicativo de avances praxiolgicos, como lo anticiparamos algunos veteranos? De igual manera quisiera creerlo: me parece que los estudios aqu programados permitirn juzgar, con mayor facilidad, si hay distancia excesiva o cercana entre observacin, interpretacin, realidad y propsito. ste sigue siendo un problema terico-prctico de la mayor pertinencia. Por el momento, y como punto de partida de esta evaluacin, recordemos aquel gran hito analtico que fue el tomo recopilado por Gustavo Galln en 1989, titulado Entre movimientos y caudillos. Algunos de los coautores de ese libro siguen firmes y, cosa buena, reaparecen en el actual seminario. Se les suman otros estudiosos que tambin amplan la temtica. Tales son los buenos ndices de acumulacin cientfica y tcnica que estoy observando entusiasmado, por lo que les ofrezco mis sinceros parabienes. Como yo pertenezco a la vieja generacin analtica, me queda la tentacin de reflexionar un poco sobre aquel hipnotismo poltico de la dcada anterior. Resulta claro que quienes participamos en la produccin de los artculos y libros de entonces -incluido el de Galln- habamos recibido los primeros destellos del Frente Unido de Camilo Torres y del Movimiento Firmes-Frente Democrtico del maestro Gerardo Molina. Otras semillas haban sido sembradas por Antonio Garca en ANAPO Socialista y en movimientos radicales como A Luchar, Paz y Libertad y Unin Patritica. Con ese impulso y con el del grupo de trabajo del Poder Popular que organizamos con un formidable boletn alrededor del malogrado amigo Carlos Urn, articulamos algunos principios bsicos de accin conocidos como las "Siete Tesis" de Chachag (Nario). As llegamos al climax de finales de 1988 con la convencin de los 162 movimientos locales y regionales que alcanzaron a organizarse en todo el pas con aquellos principios ("de las bases hacia arriba, de la periferia al centro",
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hoy muy conocidos), para lanzar el gran consorcio de "Colombia Unida". Pero el hecho fue que "Colombia Unida" se frustr poco despus, y con ella se hundieron los componentes regionales, muchos de los cuales pasaron a la Alianza Democrtica M-l9. Este apagn merece ser estudiado a fondo. Mirando ex post jacto, en el crepsculo de "Colombia Unida" parece que jugaron tres factores: los asesinatos de la dirigencia izquierdista (esa horrenda tradicin magnicida de la clase poltica tradicional colombiana); las cooptaciones que hicieron los partidos oficialistas y el gobierno sobre cuadros directivos del movimiento y de su sucesora; y fallas propias de liderazgo e imaginacin y concepcin poltica. stos son factores que han incidido tambin en la desaparicin de previos y posteriores movimientos polticos radicales y de izquierda. No convendra enfocar con mayor atencin esta negatividad especfica, as pueda resultar dolorosa? Sera bueno saber ms sobre los procesos adversos que han afectado las iniciativas populares, e invito a llenar ese agujero negro en nuestras disciplinas. Hay inicios, como los tomos autocrticos que han publicado algunos exguerrilleros, lo cual es de agradecer. Por supuesto, no he ledo an los estudios sometidos al presente seminario, y es posible que ustedes estn dando puntadas al respecto. Ojal. Queda como lgica preocupacin, por todo lo que los movimientos que se estn iniciando aprenderan de aquellas experiencias. Como parte de la campaa analtica y pedaggica que sugiero, habra que buscar y proponer formas eficaces para que el descompuesto sistema poltico dominante no repita los crmenes con que destruy la ola revolucionaria anterior: que no mande matar a los nuevos dirigentes, que no los corrompa, que no los coopte ni asimile con alianzas interesadas, ofertas y cargos envenenados. Y que nuestros dirigentes a su vez se coloquen por encima de las tentaciones del poder como tal, y demuestren con digni-
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ORLANDO FALS BORDA
dad el talante de moralidad y rectitud que el pas espera y necesita para su reconstruccin. Al margen de las necesidades analticas y tcticas que acabo de sealar, en vista de la valiosa variedad actual de estudios sobre movimientos cabra esperar, finalmente, que se abran mejores posibilidades de entender cmo coordinarlos. La coordinacin sera para redondear e imponer un proyecto autnticamente democrtico de nacin, libre de la coercin armada que a veces se insina tanto en las derechas como en las izquierdas; y para superar los obstculos que la ley 134 de participacin popular puso a las intenciones de los Constituyentes de 1991. Percibo estas tareas como lo ms til que puedan hacer los movimientos alternativos actuales, como el Frente Social y Poltico, Alternativa Poltica Colectiva, Convergencia Ciudadana, Movimiento Visionario, Alternativa Socialista y Democrtica del Tolima, Alternativa Democrtica Momposina y otros de grandes posibilidades locales, regionales y nacionales. En conclusin, ste parece ser el tiempo para recoger los frutos de esfuerzos anteriores, as hubieran fracasado, y de juntarlos todos. La convergencia de los movimientos crticos y radicales que hoy surgen me parece fundamental. Para ello los analistas pueden hacer una gran contribucin, al estimular una convergencia hacia otro gran consorcio, como el de 1988, pero de ms amplia gama, con el fin de impulsar el gran proyecto madre de una nacin en paz y progreso para todos. Esto es poltica bien entendida. Pero, sin volver a la unifocalidad anterior, habra que mirar otra vez el efecto prctico de los movimientos sobre la realidad, esto es, calibrar las posibilidades de avanzar hacia una toma real del poder en todos sus niveles. Tendramos que volver a examinar esta vieja tesis de las izquierdas clsicas, y hacerlo en el contexto contemporneo con ms realismo, buscando mayor eficacia no slo en el plano poltico concreto, sino en lo cultural, en la moral personal y colectiva, y hasta en lo espiritual.
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Un rpido examen a nuestro alrededor podra demostrar que no estamos solos en este gran empeo renovador, en el que la sumatoria de diversidades resulta importante. Hay estampidas en los partidos tradicionales, y un inusitado despertar entre independientes y abstencionistas del voto de opinin. Adems, el fenmeno movimientista actual est desbordando lo nacional para pasar a lo global. Las recientes rebeliones populares de Seattle, Davos y Washington de 600 movimientos coordinados a travs del Internet contra el FMI y el Banco Mundial han abierto los ojos a muchos activistas colombianos. Los partidos tradicionales resultaron desbordados en el Norte, y la globalizacin capitalista recibi un serio revs. Estn resentidos, todo lo cual tiene repercusiones prcticas en los movimientos sociales del Sur. Creo que transmito la esperanza de muchos miembros de estas vertientes democrticas de nuevo cuo para ver cmo pueden traducirse a la accin poltica las ponencias y discusiones de este oportuno y rico seminario. La crisis nacional as lo viene exigiendo. Intentemos otra vez ponernos a la altura de la tarea histrica como compete a intelectuales as comprometidos, para que la actual coyuntura no vuelva a ser tiempo perdido en defensa de los ms altos intereses de nuestra nacin.
Mauricio Archila
VIDA, PASIN Y... DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN COLOMBIA
Parece que, cado el Muro de Berln, hay quienes han comenzado a construir otro muro: el muro de Seattle. Para los colombianos, el asunto no es tan remoto como aparece. El muro que comienza en la esquina noroccidental de los Estados Unidos pasa por Bogot. En efecto, aqu mismo, en Colombia, tenemos la simiente de una coalicin semejante: indigenistas de verdad, indigenistas de mentira, pero que aspiran a graduarse en antropologa, miembros de la guerrilla. Burcratas que defienden sus clientelas y sus contratos, los jefes polticos de esos burcratas protomarxistas cientficos, exrevolucionarios trasnochados, teatreros en vacaciones. Humberto de la Calle
"RESUCITA MARX?" 1
Los sectores populares son lo que son, lo que ellos creen ser o lo que otros creen que son? Luis Alberto Romero,
"Los SECTORES POPULARES URBANOS COMO SUJETOS HISTRICOS"2
Las anteriores frases contrastan los estereotipos negativos que un h o m b r e pblico transmite sobre los movimientos sociales contemporneos e n el pas y la pregunta de u n intelectual en torno a quin crea los imaginarios sobre los actores sociales. Para
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Lecturas Dominicales, El Tiempo, 27 de febrero del 2000, p. 3. Proposiciones, N 2 19, 1990 (?), p. 275.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia
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Humberto de la Calle, salvo los "indigenistas de verdad", todas las dems categoras son negativas. En esas condiciones es difcil construir una idea objetiva de los movimientos sociales, y menos, entender sus lgicas de accin. Inspirados en preguntas como las de Luis Alberto Romero nos planteamos la responsabilidad de los intelectuales en la creacin de imaginarios positivos o negativos con relacin a los actores sociales. As histricamente las luchas sociales en el pas se remonten casi a los inicios de la colonizacin europea, el tema de los movimientos sociales es de reciente aparicin en nuestro medio. Fruto tanto de dinmicas internas, centradas en la denuncia de las limitaciones del rgimen de coalicin conocido como el Frente Nacional, como sobre todo externas, como el auge de las luchas anticoloniales, la Revolucin cubana y los movimientos estudiantiles en Europa y Norteamrica, las ciencias sociales en los sesenta comenzaron a reflexionar sobre la aparicin de nuevos actores sociales y el significado de sus luchas. En la medida en que algunos movimientos adquirieron visibilidad, se convirtieron en objeto de investigacin. En el balance historiogrfico que hicimos de la produccin acadmica en torno al tema que nos convoca, constatbamos un incremento casi geomtrico de publicaciones hasta comienzos de los aos noventa3. Aunque an no hemos realizado el estudio para el ltimo decenio, tenemos la impresin de que la produccin se ha estancado, as la actividad social haya continuado con inusitado impulso, en especial durante la actual administracin Pastrana. A qu factores responden estos vaivenes intelectuales? Con qu modelos tericos se ha ledo la protesta social en el pas? Cul ha sido el dilogo, si lo ha habido, entre actores y analistas? stas son algunas
3 "Historiografa sobre los movimientos sociales en Colombia, siglo xx", en Bernardo Tovar (compilador), La historia al final del milenio, Vol. I. Bogot: Editorial Universidad Nacional, 1994, pp. 251-352.
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de las preguntas guas de esta ponencia, que intentar hacer un balance crtico no tanto de las luchas sociales como tales, sino de la produccin acadmica sobre ellas a lo largo de los cuatro ltimos decenios. Antes de entrar en materia propiamente dicha conviene precisar algunas de las categoras que utilizaremos en estas pginas. Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones sociales colectivas ms o menos permanentes, orientadas a enfrentar injusticias, desigualdades o exclusiones, y que tienden a ser propositivas en contextos histricos especficos4. Aunque no es el caso profundizar en los elementos constitutivos de la definicin, resaltamos dos aspectos que conviene tener presentes a la hora de cualquier balance: el terreno del conflicto en el que se mueven los actores sociales es ilimitado y no se reduce a lo socioeconmico; y segundo, los movimientos sociales responden a asociaciones voluntarias y, en ese sentido, son tambin comunidades imaginadas5. Ambos aspectos denotan un papel proactivo de los movimientos sociales en la construccin de la democracia, pues amplan su base y constituyen una expresin organizada de la sociedad civil. Ahora bien, cuando se intenta aplicar esta definicin al caso colombiano, hay problemas por la debilidad organizativa de los actores y su precaria autonoma con relacin al Estado o a los actores armados. En consecuencia, hemos optado por hacer el seguimiento de una categora ms aprehensible: las protestas sociales. Ellas constituyen el conjunto de acciones sociales colectivas que expresan intencionalmente demandas o presionan soluciones ante el Estado, las entidades privadas o los individuos. La gran distin-
Una ampliacin de esta definicin en mi ensayo "Tendencias recientes de los movimientos sociales", en Francisco Leal (compilador). En busca de la estabilidad perdida. Bogot: Tercer Mundo, 1995, pp. 254-257. s Punto desarrollado por Chantal Mouffe, "Democracia radical: moderna o postmoderna?", Revista Foro, N 2 24, Bogot, septiembre de 1994, p. 23.
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cin radica en lo puntual de estas acciones, mientras los movimientos sociales exigiran cierta permanencia en el tiempo. De ah que una constante paradoja para los investigadores del caso colombiano es la persistencia de la protesta, a pesar de la aparente debilidad organizativa de los actores sociales. Esta constatacin nos lleva de nuevo a la pregunta que orienta esta ponencia: ser que les estamos pidiendo mucho a los actores sociales para que se amolden a nuestros esquemas mentales? O, en ltimas, hemos entendido realmente la lgica de su accin colectiva? Con el objetivo de abordar estos cuestionamientos vamos a realizar un balance crtico de la produccin intelectual sobre la accin social colectiva en cuatro momentos que expresan a su vez algunos modelos tericos vigentes en nuestro medio. Por tanto, esta ponencia no es un recuento diacrnico de las luchas sociales y de los distintos protagonismos pblicos, pues eso corresponde a otro tipo de ensayo6. No es tampoco la sucesin lineal de teoras, pues ellas no desaparecen de un da para otro y, por el contrario, subsisten en formas ms o menos creativas en momentos posteriores. El punto de anlisis es la interaccin entre los hechos sociales y las lecturas intelectuales de esos hechos. De esta forma, veremos el nacimiento y evolucin de un tema que, lejos de estar muerto, sigue vivo no slo entre los analistas y no pocos polticos, sino, y sobre todo, entre los actores sociales.
Hay quienes postulan fases o momentos en la historia social reciente del pas segn distintos protagonismos, lo que en s constituye una interpretacin de esa historia, como toda cronologa lo es. A guisa de ejemplo, vanse las propuestas de Francisco de Roux y Cristina Escobar ("Una periodizacin de la movilizacin popular en los setentas", Controversia, N 2 125, 1985) y la ms elaborada de Leopoldo Muera {Rupturas y continuidades: poder y movimiento popular en Colombia, 1968-1988. Bogot: Cerec-Iepri-Facultad de Derecho UN, 1998). En ambos casos se postula un protagonismo campesino a principios de los setenta, seguido de un resurgimiento obrero a mediados del mismo decenio para pasar luego al auge cvico de los ochenta.
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DE LA LECTURA FUNCIONALISTA AL VANGUARDISMO PROLETARIO
En aras de la precisin histrica, no fue el marxismo la primera vertiente terica que intent explicar las razones de la movilizacin social en nuestro medio. Desde los aos cincuenta, en el contexto de la Guerra Fra, los pases centrales, y en particular los Estados Unidos, estaban muy preocupados por la pobreza en el mundo perifrico. Obraba en ellos no slo el terror del comunismo en aparente expansin, sino la misma explosin demogrfica que socavaba los ideales de progreso sobre los que firmemente se asentaban las sociedades occidentales. As, se invent el discurso desarroliista y se diagnostic el atraso dei llamado Tercer Mundo, categora que encarn el imaginario geopoltico de los pases centrales7. Las nacientes ciencias sociales en Colombia bebieron de esta fuente a finales de los aos cincuenta. Al abrigo de las teoras fncionalistas se hicieron desde anlisis macrosociales hasta estudios de caso para tratar de indagar sobre las causas de nuestro subdesarrollo y ofrecer las recetas de solucin de tal atraso8. En este ltimo aspecto sobresalan algunos actores sociales modernos llamados a impulsar o al menos a no frenar el desarrollo. Los trabajadores asalariados y especialmente sus sindicatos eran cruciales en ese propsito, siempre y cuando se alejaran de las ideologas revolucionarias y/o totalitarias, que para el funcionalismo eran lo mismo. El apoyo a las llamadas corrientes democrticas y una estrecha relacin con el Estado eran las
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Un crtica al discurso desarroliista, en Arturo Escobar, Encountering Development. The Making and Unmaking ofthe Third World. Princeton: Princeton University Press, 1995. 8 Vanse, como ejemplos de los dos extremos, los trabajos del padre J o s e p h Lebret, Estudios sobre las condiciones de desarrollo de Colombia. Bogot: AEDHA, 1958, y de O r l a n d o Fals Borda, Campesinos de los Andes. Estudio sociolgico de Saucio (Boyac). Bogot: Editorial Punta de Lanza, 1978.
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garantas de un desarrollo armnico9. Algo similar se postulaba para otros actores sociales, en especial los campesinos y estudiantes, estos ltimos de mucho protagonismo en los aos del Frente Nacional10. De los nuevos actores, y aun de los mencionados, sospechaba el funcionalismo al considerarlos marginados y atribuirles conductas irracionales11. Aunque en forma tarda, tambin a Colombia lleg el paradigma marxista para leer la accin social. As intelectualmente ya se le conociera desde los aos cuarenta, y an antes hubiera sido instrumento de movilizacin poltica, su impacto en el mundo acadmico se vino a sentir a finales de los aos sesenta12. Su arribo a nuestras tierras no fue tarea fcil, pues el medio cultural era poco propicio para ideologas revolucionarias. Pero en el contexto de una creciente oposicin interna al rgimen de coalicin, alentada por los vientos internacionales favorables representados en la irrupcin de la Revolucin cubana, la consolidacin de la revolucin china, los triunfos materiales del socialismo sovitico, el proceso de descolonizacin en frica y Asia, la oposicin a la guerra de Vietnam y el despertar de los movimientos estudiantiles en Europa y Norteamrica, entre otros tantos factores, el marxismo encontr un terreno abonado para
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Un texto representativo de esta primera aproximacin, que cuenta adems con una importante base emprica, es el de Miguel Urrutia, Historia del sindicalismo en Colombia. Bogot: Universidad de los Andes, 1969. 10 Consideraciones de este estilo en los textos de John D. Martz, Colombia, un estudio de poltica contempornea. Bogot: Universidad Nacional, 1969, y de Robert Dix, Colombia, the Political Dimensions of Change. New Haven: Yale University Press, 1967. 11 Estos aspectos tericos los amplo en mi ensayo "Poderes y contestacin", Controversia, N 2 173, diciembre de 1998, pp. 29-60. 12 En esto coinciden los autores del libro El marxismo en Colombia. Bogot: Universidad Nacional, 1984. Uno de ellos, Gabriel Misas, recuerda que "en la Universidad Nacional,..., se podan contar, en el lapso 1960-1965, nicamente tres profesores marxistas" (ibid., p. 213).
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su difusin, especialmente en el sistema pblico de educacin superior. En esas condiciones sociopolticas y culturales, el marxismo inici la disputa con los modelos desarrollistas y ofreci un entendimiento distinto del sentido de la accin social colectiva, sin que rompiera definitivamente con el discurso eurocentrista, porque era su heredero, un tanto dscolo, es cierto, pero heredero al fin y al cabo. El marxismo, consolidado en los aos sesenta en la vertiente leninista, consideraba que las contradicciones en la esfera productiva eran las fundamentales en la historia, pues constituan la base de la sociedad. De ah que postulara un conflicto de clases, entendiendo por stas agrupaciones sociales fruto de distintas posiciones en el proceso productivo. El tipo ideal de las clases sociales era el proletariado, que adems era el llamado a conducir la revolucin, pues no tena ms que sus cadenas por perder. La clase obrera, el sujeto histrico por antonomasia, era concebida como una unidad homognea en su existencia natural -la clase en s-, as no siempre tuviera conciencia de ello: la clase para s. De all que, en la vertiente leninista, necesitara de un actor externo a ella para que la dirigiera. ste era una lite intelectual agrupada en el partido del proletariado. Se combinaba as un esencialismo que prcticamente naturalizaba a las clases sociales, con un voluntarismo en trminos de la accin poltica. Lo anterior no significa que desconozcamos la importancia de la categora de clase social para el anlisis de nuestra sociedad. Lo que criticamos es la reduccin que de ella se hace a la esfera productiva, lo que a todas luces la hace incompleta para explicar la complejidad del conflicto social. Clases sociales tendremos por mucho tiempo y ellas seguirn siendo fuente de identidades, pero ellas no son los nicos actores sociales13. Otro
Para Leopoldo Muera, "... la accin, la praxis social no se mueve slo en el eje de las clases y tenemos que asumir ese desafo" ("Actores y clases sociales",
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asunto es el devenir de la clase obrera como sujeto histrico revolucionario. All s que prim, en los anlisis marxistas leninistas, ms el deseo que la realidad14. Aunque fue la clase obrera la que recibi la atencin de los analistas enmarcados en el paradigma marxista15, no faltaron los estudios que intentaban explicar los orgenes de clase de otros movimientos aparentemente ms heterogneos y a los que se les propona como mxima consigna la "alianza obrero, campesina y popular". As, se consumieron muchas pginas y neuronas tratando de explicar los componentes clasistas de los estudiantes, del magisterio o de los pobladores urbanos, sacrificando sus especificidades socioculturales16. Era un proceso mental que re-
en Jaime Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive. Bogot: Universidad Nacional, 1998, p. 265). 14 Coincidimos con Boaventura de Sousa Santos en la centralidad que todava tiene en nuestras sociedades perifricas la esfera productiva o, en sus trminos, el "espacio-tiempo" de la produccin. Esto ratifica la vigencia de un cierto anlisis de clase, pero, como tambin lo seala el socilogo portugus, ello no implica que est al orden del da la lucha de clases bajo la vanguardia del proletariado como se entendi desde fines del siglo Xix y parte del xx (De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad. Bogot: Uniandes, 1998, captulo 12). Hctor L. Moncayo insiste en la capacidad explicativa de la categora clase social, mxime si se le desprende de la teleologa de "sujeto histrico" que, a su juicio, es ajena al marxismo ("Las clases sociales, fenomenologa e historicidad", enjalme Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive..., pp. 243-258). 15 En nuestro balance historiogrfico ilustramos esta aseveracin con estas cifras: de 351 textos revisados, 156 fueron sobre clase obrera. De stos, 2 fueron escritos antes de los sesentas, 8 en los sesentas, 38 en ei decenio siguiente y 106 en los ochentas ("Historiografa...", p. 267). Los mejores ejemplos de la tendencia marxista leninista son Ignacio Torres Giraldo, Los inconformes. Bogot: Margen Izquierdo, 1973, y Edgar Caicedo, Historia de las luchas sindicales en Colombia. Bogot: Ediciones Suramericana, 1977. 16 El anlisis de clase sola ser el inicio de toda investigacin sobre actores sociales. Algunos esfuerzos de este tipo para el movimiento estudiantil, en Jaime Caycedo "Los estudiantes y las crisis polticas", Escritos polticos, mayo-junio de
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d u d a el conflicto social a lo econmico, proceso que en ese sentido no distaba del reduccionismo del discurso desarroliista tradicional.
EL PUEBLO COMO ACTOR SOCIAL
La presencia de actores heterogneos exiga un aproximacin menos rgida que la clasista, pero que no perdiera las fortalezas del anlisis desde el materialismo histrico 1 7 . En forma casi imperceptible el nfasis de los investigadores sobre los movimientos sociales pas del obrerismo a algo as como un populismo metodolgico. Ya no slo se hablaba de proletariado, sino de un conjunto de clases explotadas y oprimidas que a veces se designaba como pueblo, a veces como movimiento popular y a veces simplemente como movimiento social en singular. A principios de los aos setenta hubo nuevos fenmenos en la vida nacional que jalonaron la reflexin acadmica. La irrupcin en la escena pblica de la mayor oganizacin campesina de la historia, la ANUC; el fugaz xito electoral de una coalicin de corte populista, la Anapo; y la creciente visibilidad, pero dispersa, de los pobladores urbanos pusieron de presente no slo
1979, y "Conceptos metodolgicos para la historia del movimiento estudiantil colombiano", Estudios Marxistas, N a 27, 1984. Algo similar hizo para el magisterio Laureano Coral, Historia del movimiento sindical del magisterio. Bogot: Ediciones Suramericana, 1980. En el caso de los pobladores, vase, del Grupo Jos R. Russi, Luchas de clases por el derecho ala ciudad. Medelln: Ed. 8 de junio, 1977 (?). Para los estudiantes hay un factor que complica an ms su reconstruccin y es la fusin que se hace de su historia con la de la izquierda, por lo que termina siendo analizado ms como movimiento poltico que social. 17 La heterogeneidad de los movimientos cvicos era evidente casi por definicin. Para el caso campesino, Len Zamosc demostr que no slo grandes diferencias regionales, sino incluso sociales, explicaban tanto el inicial xito en la cobertura de la ANUC como su posterior crisis (Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos setenta. Bogot: Cinep, 1983 (?)).
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el fracaso de las reformas agraria y urbana, sino el desgaste poltico del Frente Nacional 18 . El gobierno que sigui, el de Alfonso Lpez Michelsen, lejos de apaciguar el descontento social lo exacerb tanto, que l mismo exclam: "Hoy (1977) tenemos la lucha de clases ms que la lucha de los partidos" 1 9 . Nuevos vientos tericos reforzaban esta mirada hacia lo popular. De una parte, la vertiente maosta del marxismo, a pesar de su formal ortodoxia, reivindicaba el papel protagnico del campesinado que tambin haba sido u n actor crucial en la Revolucin cubana y en muchas luchas anticoloniales. De otra parte, cobraba relevancia la llamada teora de la dependencia, alimentada tanto por las lecturas crticas del imperialismo como por el pensamiento cepalino. Era una mirada crtica del desarrollo p r o p u e s t o desde los pases centrales, sin r o m p e r el molde discursivo desarroliista 20 . Si bien el debate terico ya no giraba en torno al dualismo campo-ciudad, tradicional-moderno, y se postulaba una mirada ms histrica sobre nuestra evolucin, la meta segua siendo u n desarrollo entendido como progreso de corte material, y con los pases centrales como modelo. En trminos sociales, la teora de la dependencia miraba, ms que a las clases aisladas, a u n conjunto de sectores populares sumidos en condiciones de atraso precisamente por el desarrollo capitalista mundial 2 1 , lo que sugera la creacin de u n bloque popular
18 El rgimen bipartidista, segn el analista norteamericanojonathan Hartlyn, no slo no moviliz a los sectores populares a su favor, sino que intent dividirlos y debilitarlos (La poltica del rgimen de coalicin. Bogot: Tercer MundoUniandes, 1993, pp. 207 y siguientes). 19 Citado por J. Hartlyn, ibid., p. 251. 20 Arturo Escobar, EncounteringDevelopment..., cap. 2. Un texto representativo de esta postura terica en nuestro medio fue el de Mario Arrubla, Estudios sobre el subdesarrollo colombiano. Bogot: Estrategia, 1963. 21 Daniel Pecaut (Poltica y sindicalismo en Colombia. Bogot: La Carreta, 1973) hace eco de esta visin, en especial, en la Introduccin.
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que construyera una alternativa de corte nacionalista para impulsar un crecimiento econmico equilibrado. Es cierto que con estas posturas se enriqueca el estudio de la accin social colectiva, pues ella no se limitaba a la mera explotacin econmica por las burguesas locales, sino que atenda a fenmenos ms complejos de opresin poltica en la arena mundial 22 . En trminos de los conflictos sociales, importaba tanto la esfera de la produccin como la del consumo, lo que era una significativa innovacin en la comprensin de las contradicciones que atravesaban nuestra sociedad. Inspirados en algunas posturas internacionales renovadoras del marxismo, algunos analistas comenzaron a hablar de crisis urbanas y de desarrollo desigual y combinado, para explicar las primeras acciones cvicas. Pero aun en este audaz paso se segua insistiendo en el anlisis de clase - d e t e r m i n a d a desde la produccin- y de cierto vanguardismo obrero en la movilizacin ciudadana 2 3 . El imaginario de la lucha de clases segua presidiendo tanto los sueos
Aunque distante del marxismo leninismo, la corriente de la "derivacin lgica del capital", que tuvo a Fernando Rojas y a Vctor Manuel Moncayo como sus mejores exponentes en nuestro medio, postulaba una autonoma obrera y aun popular como la tabla de salvacin ante la lgica implacable de un capitalismo que no tena patria. Vase, de los dos autores, Luchas obreras y poltica laboral en Colombia. Bogot: La Carreta, 1978. 23 As ocurri con los pioneros trabajos de Medfilo Medina, "Los paros cvicos en Colombia (1957-1977)", Estudios Marxistas, N 2 14, 1977, pp. 3-24 y de Jaime Carrillo, Los paros cvicos en Colombia. Bogot: Oveja Negra, 1981. El primero design a los paros cvicos como una modalidad de huelga de masas, con gran presencia sindical. El segundo desarroll ms la hiptesis de la crisis urbana para explicar la movilizacin ciudadana, pero reiter el peso sindical. Sera Pedro Santana quien refutara esa ltima apreciacin y quien insistira ms en la hiptesis del desarrollo desigual (Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia. Bogot: Cinep, 1983). La inspiracin en autores como Manuel Castells y Jordi Borja ya estaba presente en tempranos estudios como el del Grupo Russi, Lucha de clases..., y el de Jorge E. Vargas y Luis I. Aguilar, Planeacin urhanay lucha de clases. Bogot: Cinep, 1976.
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de los intelectuales de izquierda como las angustias de los polticos de derecha. El paro cvico del 14 de septiembre del 77 sera la coyuntura para encarnar ese comn imaginario. Aunque sin duda fue una jornada de unas magnitudes inesperadas para propios y ajenos, no es menos cierto que su alcance y significacin fue distorsionado con fines polticos contradictorios, como lo denunci Medfilo Medina en el primer encuentro de este Observatorio Sociopoltico y Cultural 24 . Ya fuese catalogado como un nuevo caos al estilo del "bogotazo" o como una insurreccin sin armas, la resultante es que el paro cvico del 77 encarnaba los anhelos y temores que la supuesta unidad de clases populares presagiaba. La homogeneidad y el vanguardismo antes atribuidos a la clase obrera se extendan, por esos subterfugios intelectuales, a la categora pueblo 25 . A pesar de su imprecisin conceptual, los discursos acadmicos y polticos recababan en la unidad popular que pareci condensarse en ese 14 de septiembre, para no volverse a repetir, a pesar de los esfuerzos de la izquierda para conseguirlo 26 . El Estado haba aprendido, a su modo, la leccin y no estaba dispuesto a dejarse
"Dos acontecimientos reflejaron esa enfermedad de la percepcin: la adopcin del Estatuto de Seguridad el 6 de septiembre de 1978 por el gobierno de Turbay Ayala y la realizacin de la Sptima Conferencia Nacional de las Farc en 1982" ("Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997", en Luz Gabriela Arango, La crisis sociopoltica colombiana. Bogot: CES-Fundacin Social, 1997, pp. 29-30). 25 Internacionalmente el momento coincide con el triunfo de la Revolucin nicaragense, que le da un segundo aire al movimiento armado en el pas, ahora ms urbano y con mayor proyeccin publicitaria (Eduardo Pizarro, "Elementos para una sociologa de la guerrilla", Anlisis Poltico, N 2 12, enero-abril de 1991, pp. 7-22). 26 De hecho, los paros cvicos nacionales fueron lanzados casi ritualmente cada cuatro aos, al final de los respectivos perodos presidenciales de Turbay Ayala (1981) y de Belisario Betancur (1985), sin los mismos logros del 77, en parte porque fue la izquierda la nica convocante.
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sorprender de nuevo. La ola de represin que acompa la expedicin del Estatuto de Seguridad en 1978 pareci sofocar las movilizaciones sociales27.
EL DESPERTAR DE LOS (NUEVOS) MOVIMIENTOS SOCIALES
Si el levantamiento popular al estilo del primer paro cvico nacional qued indefinidamente postergado, eso no signific que la gente hubiera dejado de presentar demandas o exigir soluciones a sus necesidades sentidas. De hecho, a partir de 1982 se inici un repunte de las acciones sociales colectivas ms visibles, salvo en el caso del movimiento estudiantil28. Se destacaron las movilizaciones en el campo y la ciudad en pos de mejoras en servicios pblicos domiciliarios y sociales, de vas de acceso y transporte, de ms crdito y asistencia tcnica y, en general, de planes de desarrollo local y regional. Pero, al mismo tiempo, los habitantes del campo y de las ciudades intermedias pedan cambios en las autoridades locales, respeto a las diferencias tnicas y de gnero, mientras denunciaban en forma creciente violaciones de derechos humanos y exigan la paz. El cambio en la protesta social ocurre no slo en las agendas de los actores, sino en las modalidades de lucha. Las marchas campesinas, los bloqueos de vas o tomas de entidades pblicas
Aunque el seguimiento de las luchas sociales no es el objeto de estas pginas, nuestros registros muestran un notorio descenso de los actores ms visibles entre 1978 y 1980, ao en el que se inicia un repunte laboral y estudiantil, no as cvico y campesino. 28 El ciclo de ascenso va hasta el ao 88 cuando declina por varios factores, entre los cuales se destacan las expectativas en torno a la reforma poltica y la "guerra sucia" que no slo toc a la Unin Patritica sino a muchos dirigentes populares. El declive del movimiento estudiantil pertenece a otro tipo de explicaciones, tal vez ms ligadas a la evolucin de la problemtica educativa y al cambio de protagonismos polticos.
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y, en general, los paros cvicos sobresalen en los titulares de prensa de mediados de los aos ochenta. Aunque se siguen buscando estructuras organizativas centrales, de hecho, las luchas son orientadas por coordinadoras de existencia fugaz que privilegian las relaciones horizontales y no el llamado centralismo democrtico. La escala espacial tambin se modifica, pues las movilizaciones no pretenden tener una cobertura nacional, sino local y, en el mejor de los casos, regional. Este resurgir de la protesta social con los nuevos elementos anotados hizo que muchos analistas proclamaran una nueva era en la accin social colectiva en el pas29. Ante el desgaste de la poltica tradicional y de la misma accin de la izquierda, se consideraba que la movilizacin urbana y rural anticipaba una nueva forma de participacin poltica. En una clara continuidad con el momento anterior, se postulaba que estaba surgiendo la simiente de un poder popular 30 . Aun polticos cercanos al establecimiento como Alvaro Gmez sugirieron que la movilizacin cvica era la nueva forma de hacer poltica. En palabras textuales, deca en 1987: "Si los paros (cvicos) son el nuevo escenario de la poltica buscado por el gobierno (de Barco), hay que fomentarlos. Esta apertura democrtica no debe desaprovecharse.
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se era el espritu que se refleja en los ensayos de Orlando Fals Borda ("El nuevo despertar de los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 1, N2 1, septiembre de 1986, pp. 76-83) y Luis Alberto Restrepo ("El protagonismo poltico de los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 2, N2 2, febrero de 1987, pp. 33-43). 30 Camilo Gonzlez, en un apresurado artculo, lleg a decir que la movilizacin de principios del gobierno de Betancur era "la autntica expresin de la formacin de un poder popular que tiene la potencialidad de convertirse en la base institucional de un contrapoder" ("Poder local y la reorganizacin de la accin popular", Controversia, N 2 121, 1984, pp. 75-76). La apuesta por la construccin de un poder popular estaba en la agenda de movimientos polticos de izquierda como A Luchar, el Frente Popular y la misma Unin Patritica (vase Marta Harnecker, Entrevista con la nueva izquierda. Managua: Centro de Documentacin y Ediciones Latinas, 1989).
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Adems, dada la quietud gubernamental, parece que sta ser la nica forma de hacerse or"31. A pesar de las aparentes continuidades con el populismo metodolgico, de hecho, los modelos tericos con los que se lee la realidad en este momento son bien diferentes. Ya no est al orden del da la lectura marxista leninista y sus variantes e, incluso, tampoco la teora de la dependencia. La intelectualidad colombiana lee, en forma tarda de nuevo, a Antonio Gramsci, y por esa va a nuevas aproximaciones marxistas. De hecho, la categora de (nuevos) movimientos sociales urbanos es acuada al abrigo de tericos neomarxistas como Manuel Castells, Jordi Borja y Jean Lojkine. Pero definitivamente quien ms inspira a los investigadores criollos es Alain Touraine y su sociologa de la accin, as no se comparta siempre la pretensin de intervencin social que l propone32. En todo caso, llama la atencin que en la conceptualizacin sobre movimientos sociales se acudiera a los autores europeos, ms inclinados a indagar por los aspectos culturales y simblicos, y no tanto a los norteamericanos, quienes para
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Editorial de El Siglo, 8 de junio de 1987. Por supuesto que el espritu del editorialista es ms un reproche al gobierno de turno que un cambio radical en la concepcin poltica, pero no dejan de ser sintomticos tanto el pronunciamiento como la lluvia de crticas que recibi. Algo similar haban hecho los liberales al denunciar que el gobierno de Betancur alentaba la movilizacin ciudadana (El Espectador, 26 de octubre de 1982, p. 7A). Todava aos despus le cobraban esa "debilidad" (El Tiempo, 11 de marzo de 1987, p. 4A). 32 Ejemplos de estas nuevas inspiraciones son los trabajos de Pedro Santana (Los movimientos sociales en Colombia. Bogot: Foro, 1989) y Javier Giraldo (La reivindicacin urbana. Bogot: Cinep, 1987). La forma de intervencin social que cobra vigencia a mediados de los ochenta entre nuestros intelectuales y activistas es la propuesta de Investigacin Accin Participativa, que tiene a Orlando Fals Borda como uno de sus exponentes. La IAP fue proclamada en el Simposio Mundial de Ciencias Sociales en Cartagena en 1977 por el mismo Fals Borda y practicada en su Historia doble de la Costa, publicada en cuatro volmenes entre fines de los setenta y mediados de los ochenta. Vase, del mismo autor. Conocimiento y poder popular. Bogot: Siglo xxi y Punta de Lanza, 1985.
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ese momento estaban postulando la "movilizacin de recursos" para explicar las razones por las que un individuo se sumaba o no a la accin social colectiva33. De esta forma, la categora de movimientos sociales ingresa al lenguaje de nuestras ciencias sociales y desplaza, aunque no siempre, los conceptos de clase y de pueblo. Se trata de un avance indudable en trminos tericos, pues desprende el anlisis del economicismo predominante en anteriores momentos. Otras dimensiones de la realidad social constituyen objeto no slo del conflicto -eso estaba visto desde tiempo antes-, sino de la reflexin acadmica. Ya la lucha social no se explica meramente por las contradicciones en la esfera productiva o, cuando ms, en la de distribucin y consumo. Dimensiones culturales y simblicas entran en la agenda de los actores sociales y en la mente de los investigadores. La construccin de identidades en los actores colectivos cobra importancia y hay ms sensibilidad intelectual a las diferencias de gnero y tnicas. Pero tambin en este momento aparecen nuevos entendimientos de la relacin entre las esferas social y poltica. Al desmontarse el paradigma de la lectura clasista se cuestiona la esencialidad de lo socioeconmico como predeterminante de lo poltico34. Por la misma va se duda de la pureza de los actores sociales y de su ilimitada capacidad de autonoma. Entre los intelectuales y no pocos activistas se comienza a percibir que los movimientos sociales per se no son revolucionarios. Por tanto, las relaciones con el Estado se miran en forma distinta: ya no hay total enemistad, sino que a veces se plantean relaciones complementarias, lo que no quiere decir que se suprima el conflicto que muchas veces se
Vase mi ya citado ensayo "Poderes y contestacin...". Punto desarrollado por Mara Erna Wills, en "Feminismo y democracia: ms all de las viejas fronteras", Anlisis Poltico, N 2 37, mayo-agosto de 1999, pp. 18-36.
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focaliza contra el manejo que hace el ejecutivo de las polticas sociales. La relacin entre regin y nacin es puesta de nuevo sobre el tapete, pero ya no como rivalidad entre las lites, como ocurra en el siglo XIX y parte del XX, sino como demanda de las ms dismiles capas sociales de provincia35. Desarrollos polticos como la descentralizacin y la eleccin popular de alcaldes a fines de los ochenta, y la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente a principios de los noventa, hacen viables estas nuevas aproximaciones tericas. As no siempre los actores sociales hayan tenido xito en la participacin electoral, hay una mirada menos maniquea de la poltica. En esto se haca eco a un movimiento intelectual que retornaba a los anlisis polticos, luego de excluirlos por aos, en el intento de destacar lo social. A pesar de estos indudables logros de la accin social colectiva y de los avances tericos que la acompaaron, la categora de movimientos sociales, como se utiliz en los ochenta, todava respiraba aoranza por la bsqueda de un nuevo sujeto histrico36. La necesidad de una vanguardia para un cambio societal -as fuese menos revolucionario que el soado en los aos sesenta y setenta-, hizo que el nfasis se trasladara del proletariado al pueblo y de ste a los (nuevos) movimientos sociales. Si bien es cierto que esta categora socavaba el voluntarismo que impregnaba la bsqueda de una vanguardia, muy cara al paradigma marxista leninista, en el fondo mantena el anhelo mesinico por un salvador. Esto no slo borraba con la derecha lo que se escriba con la izquierda, sino que les pona a los actores
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Clara Ins Garca llega a afirmar que la regin es una construccin en la que tiene que ver mucho la forma como se estructuran y resuelven los conflictos sociales (El Bajo Cauca antioqueo: cmo ver las regiones. Bogot: Cinep-iNER, 1993). 36 Muy inspiradora a este respecto es la ya citada reflexin de Luis Alberto Romero, "Los sectores populares urbanos...", pp. 268-278.
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sociales un deber ser revolucionario que difcilmente podan cumplir. Entre esta euforia y un nuevo desencanto no haba sino un trecho, y por l transit la intelectualidad colombiana en el ltimo decenio.
LA HORA DE LOS DERRUMBES Y DE LAS NUEVAS RUTAS
En cuanto al tema que venimos desarrollando, los signos de los tiempos presentes son bien contradictorios. Es claro que los grandes paradigmas construidos en el siglo XIX y llevados a la prctica en el XX se han derrumbado. No es slo la bancarrota del socialismo real, del Estado de bienestar, de los populismos e incluso del liberalismo clsico. Se trata de una profunda crisis de la modernidad que se trasluce en el pesimismo del pensamiento contemporneo. Las ciencias sociales no son ajenas a esta coyuntura y hoy se cuestionan tanto sus objetos y mtodos como sus mismos fundamentos. La resultante no es necesariamente negativa. Por el contrario, el actual momento puede ser un reinicio de una labor cientfica en condiciones menos ingenuas, de acuerdo con las posibilidades reales de las distintas disciplinas, y ms responsables con las promesas que ofrecen. La interdisciplinariedad que amenaza los compartimientos estancos con los que dividamos la realidad puede dar origen a nuevas construcciones que nos aproximen en forma ms compleja y rica a ella. Los actores sociales, por su parte, viven tambin contradictorias situaciones. De un lado, la crisis de los paradigmas los afecta, en la medida en que socava su potencial poltico, al limitar las pretensiones de cambios radicales. Pero, al mismo tiempo, nuevos espacios de participacin se abren en la poltica cotidiana, que ofrecen logros, pequeos pero valiosos. La misma movilizacin social no desaparece aunque no corresponde a los modelos picos construidos en los decenios anteriores. La bsqueda de organizaciones centralizadas y con presencia nacional
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arroja precarios avances. Incluso se duda de la real representacin con la que muchas organizaciones sociales dicen contar. Por eso, hoy ms que nunca, es vigente la paradoja de una aparente crisis organizativa y la persistencia de la protesta. Miremos con mayor detenimiento los signos cruzados de nuestra contemporaneidad para poder aclarar al menos dnde est el problema, para as poder buscar luego la solucin. En cuanto al mundo de los actores, hay muchos indicios de que las cosas no estn tan mal como a veces se piensa. Hay quienes afirman que hay una buena base organizativa en la sociedad colombiana al menos si nos atenemos a la cobertura de asociaciones voluntarias como las juntas de accin comunal, los sindicatos, las organizaciones campesinas, de viviendistas, tnicas, de gnero, ecolgicas y de derechos humanos. Segn clculos de Roco Londoo, para 1993 tenamos casi 4,500.000 colombianos vinculados con esas asociaciones37. Claro que estas cifras pueden ser engaosas, pues se duda de la representatividad de muchas de esas organizaciones y de la "calidad" de la participacin de los afiliados. Esta crtica no esconde la existencia de una amplia base organizativa que conecta horizontalmente a muchos colombianos, as la mayora no tenga una efectiva presencia en la arena pblica. Ms cerca de nuestras inquietudes, se constata que la protesta en los aos noventa, aunque tiene sus vaivenes, no desaparece y por ratos aumenta38. Aunque a veces se dude de la racionalidad en sus fines y medios, por lo comn la protesta social refleja demandas sentidas de distintos ciudadanos y utiliza me-
Una visin de las organizaciones populares en Colombia. Bogot: Fundacin Social-Viva la Ciudadana-UPN, 1994, pp. 40-47. 38 Remitimos a los anlisis coyunturales de luchas sociales elaborado por Alvaro Delgado, Esmeralda Prada y Martha C. Garca, investigadores del Cinep, y publicados en la revista trimestral Cien Das.
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dios pacficos, mas no necesariamente legales. Los "viejos" movimientos no slo siguen vivos, sino que en muchas ocasiones son los convocantes de grandes movilizaciones ciudadanas como las ocurridas en el ltimo semestre de 1999, mientras en forma paralela amplan sus demandas ms all de lo estrictamente material, que sigue siendo muy precario en un pas como el nuestro. En aos recientes, las luchas sociales se "politizan" al oponerse a medidas oficiales y a los planes de desarrollo. Incluso hay quienes postulan que movimientos como el campesino de los ltimos decenios buscan ante todo la inclusin ciudadana39. Nuevos actores sociales hacen presencia pblica con desigual grado de xito. Es conocido el impacto que han tenido las minoras tnicas, especialmente indgenas, en la afirmacin de su diferencia y en la consecucin de espacios territoriales para consolidar su identidad. Su presencia, primero en la Asamblea Constituyente, y luego en el Parlamento, ha sido garanta de esos logros40. Las acciones de las mujeres, ya no como meros actores sociales, sino en pos de reivindicaciones de gnero, aunque han sido menos espectaculares, tal vez han alcanzado ms logros
39 Len Zamosc, "Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo (1950-1990)", Anlisis Poltico, N2 15, abril de 1992, pp. 35-66. En el anlisis de las luchas campesinas en los ltimos aos hecho por Esmeralda Prada y Carlos Salgado resaltan como principales demandas los servicios pblicos, las polticas agrarias, la tierra y los derechos humanos (La protesta campesina, 1980-1995. Bogot, Cinep, 2000, captulo 3). Se ratifica un cambio de agenda con relacin a los aos setenta, cuando el principal motivo era la tierra. 40 Son numerosos los ensayos sobre este tema. A guisa de ejemplo mencionamos los de Mara Teresa Findji ("Movimiento social y cultura poltica: el caso del movimiento de autoridades indgenas en Colombia", Ponencia al vm Congreso de Historia, Bucaramanga, 1992), Christian Gros (Colombia indgena. Identidad cultural y cambio social. Bogot: Cerec, 1991) y los compilados por Arturo Escobar y Alvaro Pedroza (Pacfico, desarrollo o diversidad? Estado, capital y movimientos sociales en el Pacfico colombiano. Bogot: Cerec-Ecofondo, 1996).
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duraderos, lo que hace pensar en una verdadera revolucin invisible41. Hay adems notorios relevos generacionales en las organizaciones, y aun la categora de joven adquiere relevancia como nuevo actor social y poltico42. Las tensiones entre lo local, la regin y la nacin se consolidan en la agenda de la movilizacin cuidadana otorgando una base social a las polticas de descentralizacin. Hay, por ltimo, novedosos brotes de organizacin y movilizacin por la paz y la vigencia de los derechos humanos, por problemas ambientales, de ejercicio de la sexualidad y aun de objecin al servicio militar. El anterior panorama habla en favor de la ampliacin de los campos del conflicto social, ahora muy distante del estrictamente econmico propio de las primeras lecturas. Si ya no hay una centralidad de lo socioeconmico, pierde vigencia la primaca clasista en la lectura de la realidad, lo que no quiere decir que se suprima el conflicto. Por el contrario, ste prolifera en esferas antes no pensadas, incursionando hasta en el mbito privado de la familia, como lo sealan las feministas con acierto43. Pero no todo es positivo en el pasado reciente de los movimientos sociales. Ya decamos que la crisis de paradigmas deja hurfana a la accin social colectiva de la dimensin utpica. Aunque hay intentos por replantearla, no es una tarea fcil ante el derrumbe del mayor desafo al capitalismo y el aparente triunfo de su vertiente ms destructiva en trminos sociales, el neoliberalismo. En el caso colombiano, aunque hay una indudable
Dentro de la amplia investigacin sobre movimientos de mujeres destacamos los libros de Lola Luna y Norma Villarreal, Historia, gnero y poltica. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1994, y Magdalena Len (compiladora), Mujeres y participacin poltica, avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer Mundo, 1994. 42 Diego Prez y Marco Ral Meja, De calles, parches, galladas y escuelas. Bogot: Cinep, 1996. 43 Mara E. Wills, "Feminismo y democracia...", pp. 29-35.
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base organizativa, subsiste gran dispersin a la hora de acciones conjuntas. La existencia de redes horizontales no subsana la ausencia de organismos de cobertura nacional. Todo ello dificulta una expresin pblica ms contundente por parte de los actores sociales. Por ltimo, pero no menos importante, la fragmentacin y degradacin de las violencias afecta particularmente a los movimientos sociales, pues siega la vida de muchos dirigentes y activistas, entorpece, si no anula, la cotidianidad de las organizaciones y cercena notablemente su autonoma, no slo con relacin al Estado, sino con los diversos actores armados44. El problema de los actores sociales en el pas no es propiamente la cantidad de villanos y oportunistas que se les incorporan, como dira Humberto de la Calle, sino la amenaza a su existencia fsica y simblica. Todos estos signos contradictorios requieren nuevas lecturas, y as lo han comprendido los intelectuales que reflexionan sobre la accin social colectiva en el pas. De esta forma, se han incorporado modelos explicativos producidos en los pases centrales, bien sea en el postestructuralismo, bien en algunas de las ms avanzadas vertientes postmodernas. En aras de rescatar al sujeto en la accin colectiva, se vuelven los ojos a un discutible individualismo metodolgico. Para dar cuenta de la relacin entre lo social y lo poltico, se asume rgidamente el neoestructuralismo norteamericano que reelabora la teora de moviliza44
El tema es continuamente denunciado por analistas y actores, pero poco desarrollado tericamente. Un interesante intento lo hizo la politloga norteamericana Leah Carroll al aplicar la teora de que un cambio acelerado de poder, as sea local y temporal, es respondido con violencia contra los lderes del cambio. Estudia as el acceso de 18 dirigentes de la UP a alcaldas en 1988 ("Logros y lmites de la eleccin popular de alcaldes en Colombia", en Jaime Caycedo y Carmenza Mantilla (eds.), Identidad, democracia y poderes populares. Bogot: CEISUniandes, 1993).
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cin de recursos desde las "oportunidades polticas". Las dimensiones culturales y simblicas son ledas desde las propuestas neoconstructivistas, que a su vez son readecuaciones del llamado paradigma de identidad elaborado por tericos europeos45. El problema con estas teoras no radica en que provengan de los pases centrales, sino en la forma aerifica y ligera como se suelen incorporar. Posiblemente, el mejor camino es formular preguntas centrales y buscar los conceptos, fuentes, metodologas y sobre todo teoras que nos ayuden a responderlas. A manera de ejemplo, mencionar cuatro que son cruciales en el entendimiento de nuestros movimientos sociales. El primer interrogante gira en torno a la racionalidad de la accin social colectiva. Iluminados por la historiografa social inglesa, postulamos que la protesta social no es una respuesta espasmdica a un deterioro en las condiciones materiales, salvo en umbrales crticos de hambre o miseria46. La accin social colectiva trasciende el mero instinto. Por lo comn, en toda demanda ciudadana hay la percepcin de que se ha cometido una injusticia o de que existe una inequidad en relacin con otros grupos sociales, nacionales o internacionales, o con el pasado. La gente no lucha simplemente porque tiene hambre, sino porque siente que no hay una distribucin justa de un bien material, poltico o simblico. Desde sus mismos grmenes, los elementos culturales estn presentes en toda movilizacin y habr que
Estos aspectos tericos que toco en mi ensayo ya citado "Poderes y contestacin...", han sido analizados por numerosos autores, entre los que destaco ajean Cohn en los ochenta ("Strategy or Identity: New Theoretical Paradigms and Contemporary Social Movements", Social Research, Vol. 52, N2 4, invierno de 1985) y ms recientemente, Joe Foweraker (Theorizing Social Movements. Londres: Pluto eds., 1995) y Enrique Laraa (La construccin de los movimientos sociales. Madrid: Alianza, 1999). 46 Muy iluminador es el texto de E. P. Thompson, Customs in Common. Nueva York: The New Press, 1993.
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tomarlos ms en cuenta a la hora de explicarla, cosa que poco se ha hecho en nuestro medio. La pregunta por la racionalidad de la accin social colectiva tiene una vertiente criolla que se formula como el desfase entre la accin reivindicativa y la expresin poltica47. De clara estirpe leninista por el desajuste entre la existencia y la conciencia, la cuestin debe ser replanteada a partir de la continuidad real entre una y otra forma de accin colectiva. Ello implica desmontar cualquier esencialidad o preexistencia de lo social en contra de lo poltico, y viceversa. En su expresin ms radical, esto supone postular distintas racionalidades, no slo la instrumental, con igual valoracin en las acciones sociales colectivas48. Luchar por la igualdad de gneros en el mbito familiar puede ser tan vlido y necesario como emprender una reforma del Parlamento para purificar la poltica. Otra pregunta clave y cercana a la anterior gira en torno al aporte que las luchas y movimientos sociales han hecho a la construccin de la democracia en el pas. Por supuesto que habr que definir qu entendemos por democracia, para lo que la propuesta de Chantal Mouffe y Ernesto Laclau sobre radicalizarla puede ser pertinente 49 . En concreto, construir democracia en el caso colombiano significa ampliar la ciudadana, lo que a su vez necesita de un garante, que en forma ideal es el Estado. Ello requiere una nueva lectura de las relaciones con el Estado, de sus
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Quien mejor formul la pregunta y aventur explicaciones fue Javier Giraldo, en el ya citado La reivindicacin urbana... 48 As lo propone Mara Erna Wills, "Feminismo y democracia...", p. 39. A una conclusin similar llegaba yo en una relectura de los pensadores de la modernidad, especialmente Marx y Weber ("La racionalidad de la accin colectiva: problema moderno o postmoderno", Ponencia al Simposio del Instituto Pensar, Bogot, 1999). 49 Vase de la primera, The Retum ofthe Political. Londres: Verso eds., 1993.
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debilidades y fortalezas, y de la necesidad de aprovechar o crear nuevas oportunidades polticas50. Pero tambin implica una nueva lectura de la poltica, no tanto de la virtuosa sino de la pragmtica, que permea tambin a los sectores subordinados51. Y, en ltimas, de los poderes existentes tanto en el Estado como en la sociedad civil52. As se podr comprender que la accin social colectiva no es gradual ni acumulativa, como se vio muchas veces al movimiento laboral53, y enfrenta distintos escenarios de poder a los que responde con diferente eficacia, uno de ellos, y nada despreciable, el Estado. Lo que hoy es un logro en materia social, maana puede ser una retroceso; lo que aqu tuvo xito, all puede significar una derrota. Por ltimo, convendr replantearnos la paradoja que hemos reiterado a lo largo de estas pginas formulando una pregunta ms adecuada: ms que enfatizar la supuesta debilidad de los movimientos sociales, en contraste con la persistencia de la protesta, deberamos comenzar por la segunda parte para, desde all, intentar valorar su fortaleza o debilidad. Esto implica apartarnos del deber ser que autores como Alain Touraine les ponen a los movimientos sociales, y tal vez retomar las lgicas pragmticas con las que actan54. En caso de constatarse la debilidad,
Es lo que propone Francisco Leal en "Los movimientos sociales y polticos. Un producto de la relacin entre sociedad civil y Estado", Anlisis Poltico, N 2 13, mayo-agosto de 1991, pp. 7-21. 51 Por esta va va el ensayo de Jos L. Sann, "La expresin poltica de las organizaciones sociales: una tendencia de reconstruccin de las prcticas polticas",
en Varios, Nuevos movimientos polticos: entre el ser y el desencanto. Medelln: IPC, 1997.
50
2 Tal es, a mi juicio, el mayor aporte de Leopoldo Muera en el ya citado Rupturas y continuidades...
53
Enfoque que an sigue vigente en recientes textos como el de Marcel Silva,
Flujos y reflujos. Resea histrica de la autonoma del sindicalismo colombiano. Bogo-
t: Facultad de Derecho UN, 1998. Touraine, a pesar de advertir sobre los problemas de utilizar categoras europeas para explicar a Amrica Latina, concluye que es un subcontinente lleno
54
1 41 ]
ella debe ser explicada no tanto como fruto de la voluntad deliberada de los actores sociales o polticos, y ni siquiera del Estado 55 . Responsabilizar en forma exclusiva a las condiciones estructurales o a un solo agente histrico de los hechos violentos en este pas no es posible desde la ms sana historiografa. Los anlisis complejos sobre las violencias, sus causas, actores, escenarios, significados culturales y, sobre todo, su impacto sobre la accin social colectiva, son ms que necesarios para responder el interrogante planteado 56 .
UNAS PALABRAS CONCLUSIVAS
Desde que se hicieron los primeros estudios de los actores sociales hasta hoy, ha pasado mucha agua debajo del puente. Las primeras miradas funcionalistas fueron reemplazadas por estudios marxistas y dependentistas. Luego se releg el anlisis ortodoxo clasista para postular categoras ms comprensivas, pero menos explicativas, como las de pueblo y movimiento popular. En forma tarda, y con cierto triunfalismo, se adopt la terminologa de movimientos sociales para explicar nuevas formas de protesta. Estos jalones conceptuales y tericos encierran algu-
de actores pero pobre en movimientos sociales, en parte porque stos tienen poca autonoma ante el sistema poltico (Amrica Latina. Poltica y sociedad. Madrid: Espasa-Calpe, 1989, pp. 157-163). Lo del pragmatismo ha sido abordado por Javier Giraldo (La reivindicacin urbana...), paradjicamente inspirado en Touraine, y ms recientemente por Jos L. Sann ("La expresin poltica..."). 55 sta es una denuncia comn en acadmicos y activistas. Vase por ejemplo la ponencia del CEIS, "Rgimen poltico y movimientos sociales en Colombia", en Caycedo y Mantilla (eds.), Identidad democrtica..., p. 203. 06 Entre los balances propuestos recientemente en torno al tema de la violencia menciono el de Elsa Blair, por llamar la atencin sobre las dimensiones culturales ("Perspectivas de anlisis: Hacia una mirada cultural de la violencia", Desde la Regin, N 2 30, enero del 2000, pp. 43-53.).
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MAURICIO ARCHILA
as posibilidades explicativas del conflicto social en el pas, pero con limitaciones que se hacen evidentes cuando intentan aplicarse rgidamente. En los aos noventa, cuando cayeron los paradigmas y se acrecent la violencia en el pas, entramos en una valoracin pesimista de la movilizacin ciudadana. Se dud incluso de su aporte a la construccin democrtica, cuando no de su racionalidad. Tal vez eso explique la relativa disminucin de anlisis acadmicos sobre las luchas sociales. Hoy no podemos decir que estamos del otro lado del ro. An estamos sumidos en un mar de confusiones y de contradicciones. Pero nos hallamos mejor preparados que antes, pues se ha cualificado la investigacin al precisarse mejor los conceptos, enriquecerse las fuentes y las metodologas, y ampliarse el universo terico con una actitud cada vez ms crtica hacia lo que recibimos en prstamo. De esta forma, podemos plantear mejor las preguntas y, posiblemente, emprender rutas ms adecuadas para responderlas. Nuestra condicin, que bien puede ser definida como postcolonial, nos exige descentrar estas nuevas aproximaciones desechando, por ejemplo, los modelos eurocntricos y el discurso desarroliista implcitos en muchas de ellas. Esto debe hacerse desde una reflexin interdisciplinaria, pues el tema lo requiere. A veces ser necesario tambin ser eclcticos, ya que la explicacin de la realidad no se agota en un solo modelo terico. Y, sobre todo, habr que insistir en miradas menos prevenidas y ms pragmticas para tratar de entender las dinmicas de nuestros actores sociales. Para este fin, es ms que necesario dilogo entre acadmicos y actores que haga explcito un nuevo proceso investigativo en el que unos y otros pongamos en circulacin los conocimientos y las experiencias. Con este dilogo evitaremos tambin el apresuramiento al exaltar lo que no ha nacido o, peor an, al enterrar lo que todava est vivo.
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PRIMERA PARTE
Luchas laborales y cvicas
Alvaro Delgado
LAS NUEVAS RELACIONES DE TRABAJO EN COLOMBIA
Antes que un ensayo sobre el tema, esta ponencia recoge diversos criterios vertidos en la prensa colombiana en torno de los cambios operados en los ltimos aos en las relaciones laborales. La capacidad negociadora de los trabajadores colombianos es relativamente baja dentro del conjunto de pases latinoamericanos. Indagaciones hechas por la Escuela Nacional Sindical (ENS) para los aos 1987-1988 establecieron que en el caso de Antioquia se beneficiaba de convenciones colectivas slo el 15% de los asalariados de los sectores privado y pblico juntos; en el comercio, el 0,73%, y en el transporte, el 4,5%1. Contratos colectivos de trabajo en 4 pases del Grupo Andino, 1990-1996
Pas Colombia* Ecuador Per** Venezuela 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
660 334
1.762
437 313
1.402
468 308 401

1.139
nd
496 216 883 924
516 197 803 879
607 206 623 594
221
1.059
nd
nd
814
*Convenciones colectivas de trabajo solamente. ** Distorsin ocasionada por falta de informacin oficial. Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Marleen Rueda Catry y otros, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva. Documento de trabajo N2 88, 1998, p. 26.
Norberto Ros. Revista de la ENS, N2 17, diciembre de 1989, p. 35.
[ 52 ]
ALVARO DELGADO
En el conjunto de la Comunidad Andina de Naciones la negociacin colectiva experimenta un fuerte retroceso que [...] se manifiesta en una disminucin del nmero de convenios firmados y de trabajadores cubiertos, en un empobrecimiento de sus contenidos y en una prdida de peso de la negociacin de rama frente a la negociacin de empresa o individual. Las causas que explican esta marcha atrs son mltiples, pero estn estrechamente ligadas a una prdida del poder negociador de los sindicatos. Las reformas en las legislaciones laborales de los pases andinos, estrechamente relacionadas con un entorno econmico cambiante, han tenido sin duda un fuerte impacto en las organizaciones de trabajadores. En Venezuela, por el contrario, ha sido precisamente el Estado el que ha impulsado la firma de acuerdos colectivos2. La negociacin por rama o sector de la economa es relativamente alta en Argentina (70% de la negociacin total de 1995) y Mxico (95%, en 1994), y mucho menor en los pases de bajo nivel de negociacin, como Colombia, donde su participacin es de 15% aproximadamente 3 . La negociacin colectiva, y sobre todo la sectorial, se sostiene en los pases desarrollados slo como resultado de persistentes luchas de los trabajadores. "En Francia se observa una tendencia al aumento del nmero de convenios colectivos de empresa desde principios del decenio de 1980, que se aceler a partir de 1990, ya que pas de 6.496 ese ao a 8.550 en 1995. Se seala, sin embargo que, en Francia, aun ocu-
Marleen Rueda Catry y otros, "Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva". Oficina Internacional del Trabajo. Documento de trabajo N- 88, 1998, p. 25. 3 Oficina Internacional del Trabajo, El trabajo en el mundo. Relaciones laborales, democracia y cohesin social, 1997-1998. Ginebra, 1998, p. 167.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia
[ 53 ]
p a n d o un lugar central en el sistema de negociacin, los convenios colectivos sectoriales, salvo en algunos sectores, han solido tener en la empresa un impacto menor que en otros pases europeos, en particular en materia de salarios. La negociacin colectiva en los pases andinos es fundamentalmente de empresa. Los acuerdos de rama son prcticamente inexistentes en Per, Bolivia y Ecuador y constituyen una excepcin en Colombia" 4 , y es extendido el criterio de que mientras no haya colaboracin del Estado, no habr mejora en la negociacin colectiva en general. Eso lo dice el ejemplo de Venezuela y en cierta manera el de Bolivia. El contenido de la negociacin colectiva es bajo en el rea y en muy elevada proporcin est relacionado con el salario, debido a la inflacin histrica que estos pases han soportado. Es comn or la opinin de que desde principios de los aos ochenta "no se ha conseguido ninguna gran conquista nueva" 5 : La debilidad de las organizaciones de trabajadores, los cambios en la organizacin de la produccin, laflexibilizaciny las dificultades que establece en ocasiones la legislacin laboral, hacen que exista poca innovacin en los temas tratados y que la escasa innovacin se dirija a limitar los efectos negativos que la flexibilizacin de los procesos de produccin puede tener sobre los trabajadores6. Con su proyecto de minimizacin del Estado y eliminacin del sindicalismo, lo que el nuevo modelo econmico mundial persigue en el mercado de trabajo libre es hacer que las decisiones y responsabilidades del contrato de trabajo recaigan exclu-
4 5 6
Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 27. Ibid., p. 32. Ibid., p. 30.
[54:
ALVARO DELGADO
sivamente en el trabajador individual 7 . En la nueva puja de las relaciones laborales en Colombia debe observarse que el nuevo modelo est exigiendo indeterminar todava ms el mercado de la fuerza de trabajo, intento que tiene la demanda de reformar las leyes 50 de 1990 y 100 de 1993. Por eso los gremios no tienen empacho en proponer el salario integral para sueldos de dos salarios mnimos en adelante e incluso para todo nivel salarial, como lo hicieron en julio de 1998 Fedesarrollo, Fenalco y el ministro de Hacienda Camilo Restrepo. Imponer el reino del salario integral, opinan algunos economistas; equivaldra a abandonar a discrecin del capital la distribucin de la riqueza nacional producida: Estos movimientos hacia el mercado aparecen rompiendo los principios clsicos de la normatividad laboral: reconocimiento de la desigualdad en las relaciones entre las fuerzas del capital y del trabajo, irrenunciabilidad de los derechos bsicos de los trabajadores y proteccin "especial" a las relaciones generadas por los vnculos laborales8. La cuestin clave para los sindicatos sera averiguar cules son sus puntos dbiles y qu es lo que est en su mano hacer para mejorar los contenidos de la negociacin colectiva. Los sindicatos deberan establecer una estrategia que incluyese una serie de puntos ineludibles: cules son los temas prioritarios para los trabajadores, y analizar si son compatibles con los intereses de la empresa de forma realista; establecer a qu nivel se quiere negociar y definir posiciones; para conseguirlo, se debe estudiar asimismo cmo adquirir una mejor representacin. Tras realizar este anlisis, quedara ver si la forma-
Hernando Torres Corredor, en Universidad Nacional, Universidad de Cartagena. El trabajo en los noventa, 1994, p. 46. 8 Ibid., p. 47.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia cin de los representantes de los trabajadores es suficiente o si se pudiese mejorar para reforzar su capacidad negociadora9.
[ 55 ]
En la liza de la negociacin laboral, desde luego, no estn todos los que son. En el escenario nacional aparecen solamente las grandes organizaciones de asalariados, que, en el caso colombiano, estn en el rea pblica: La mayor movilizacin en el sector pblico se explica por ciertas peculiaridades propias. La primera es la dimensin de las unidades de produccin y la homogeneidad de los estatutos de personal, que, como en el caso de las grandes empresas privadas, facilitan la sindicacin. La segunda consiste en que el empleador est solo frente a un gran nmero de trabajadores, lo cual fomenta el traspaso de autoridad a los sindicatos. Aunque hay excepciones, [...] el sector pblico reconoce en general la razn de ser de los sindicatos. Una tercera particularidad es el carcter central del concepto de servicio pblico en las relaciones de trabajo, que refuerza la solidaridad. Ligado al origen pblico de los recursos, favorece la consulta que, en muchos pases, sustituye a la negociacin colectiva, y autoriza restricciones, a veces considerables, en materia de negociacin y de huelga que seran ms difciles de aceptar en el sector privado. Por ltimo, esas diferencias caractersticas dan a la movilizacin del personal, incluso cuando apunta a la obtencin de ventajas econmicas, una dimensin poltica que rara vez tiene en el sector privado (por ejemplo, en el caso de los conflictos en el sector de la sanidad). Naturalmente, en la inmensa mayora de los pases el sector pblico ha cambiado profundamente hace ya aos, por lo que se parece ms al sec-
Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 33.
56 ]
ALVARO DELGADO
tor privado. Han hecho aparicin las fuerzas del mercado, en forma de privatizaciones o de una competencia entre ciertos servicios y el sector privado, y se han comprimido los costos. Se han implantado normas de perfeccionamiento de los recursos humanos, acompaadas de una descentralizacin de las decisiones en ciertos campos. Ahora bien, las singularidades antes mencionadas seguirn caracterizando al sector pblico. An parcialmente diversificados, los estatutos de personal se refieren siempre a un gran nmero de trabajadores, los lmites presupuestarios siguen determinndose en el nivel central y el servicio pblico es un concepto que tender ms bien a refor-
Las grandes concentraciones de asalariados imprimen a la vez caractersticas a la negociacin de las condiciones de trabaj o y a la relacin de los sindicatos con sus entidades jerrquicas. Los sindicatos fuertes no recurren siempre a las centrales sindicales o federaciones en materia de apoyo para un proceso de negociacin colectiva, son autosuficientes y en algunos casos tienen mayores recursos que las propias centrales. Son los sindicatos ms dbiles los que tienen mayores dificultades y necesitan de las centrales y federaciones sindicales. Sin embargo, la posibilidad de que las instancias superiores del movimiento sindical logren atraer a los sindicatos locales, sea cual fuere su fortaleza, depender de la capacidad de articulacin e interpretacin de las demandas y de la capacidad para ofrecer a los sindicatos legitimidad, eficiencia y autosostenimiento11.
Oficina Internacional del Trabajo, op. cit., p. 145. Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 48.
l 57 ]
El descenso en la negociacin colectiva de trabajo en Colombia aparece hoy interrumpido casi exclusivamente por las acciones del sector pblico. De acuerdo con un estudio de la ENS12, la flexibilidad contractual se ha fortalecido y generalizado a partir de la Ley 50 de diciembre de 1990, de la Ley 60 de 1990 y de los decretos de reestructuracin del Estado del 28 de diciembre de 1991, expedidos al amparo del artculo 20 transitorio de la Constitucin del mismo ao. Como consecuencia, el contrato de trmino definido "hace en la prctica imposible la sindicalizacin, puesto que la afiliacin a los sindicatos por parte de estos trabajadores se convierte en motivo para la no renovacin del contrato de trabajo. Este fenmeno ha estado convirtiendo a los sindicatos en organizaciones de trabajadores antiguos que, poco a poco, se extinguen por la jubilacin de sus miembros", como ocurri en Propal. La Ley 50 "propici la eliminacin de miles de contratos de trabajo, entre otros, con trabajadores colocadores de chance en puestos fijos de venta, y la imposibilidad de reivindicar un contrato de trabajo en el caso de los vendedores de seguros". En el caso estatal aparecen los contratos administrativos de prestacin de servicios, que no reconocen ningn derecho laboral social. "Del total de empleados estatales se estima que 25% de ellos laboran bajo esta modalidad", la cual creci sobre todo despus de la expedicin de la Ley 80 de 1993, que elimin la prohibicin de despido sin causa justa despus de diez aos de servicio. El trabajador nuevo o antiguo que se afilia al sindicato o adopta conductas notoriamente combativas es despedido sin mayor problema. Las normas produjeron no menos de 40.000 despidos en el rea estatal; desaparecieron sindicatos enteros: ferroviarios, portuarios, obreros de Obras Pblicas o de los extintos ICT e Inderena, o fueron reducidos a su mnima
Norberto Ros. Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996.
[ 58 ]
ALVARO DELGADO
expresin, como ocurri en el Ministerio de Hacienda y el DAE. Como seala Ros en su artculo ya citado, "Entre 1990 y 1994 han entrado en receso o han sido liquidados en Colombia cerca de 514 sindicatos", con unos 95.229 afiliados. "Hoy escasamente est sindicalizado el 6% de la poblacin econmicamente activa". Las reformas legislativas aprobadas a partir de 1990, la reestructuracin empresarial con motivo de la mal llamada "apertura econmica" del pas al mercado globalizado, y el mismo enfriamiento de los ideales de solidaridad internacional que acompa al derrumbe del campo socialista, profundizaron al mximo la crisis del movimiento sindical colombiano, puesta de manifiesto desde mediados de los aos ochenta, uno de cuyos frutos fue, paradjicamente, la aparicin de la CUT. El conjunto de la red organizativa sindical -y con mayor contundencia la parte del capital privado- fue severamente destrozado, muchos sindicatos desaparecieron y buena parte de los que lograron sobrevivir en los ltimos diez o quince aos se convirtieron en organizaciones minoritarias dentro de las empresas. El empresariado vio entonces el camino expedito para introducir las nuevas formas de relacin laboral directa con sus empleados, sin el estorbo de la mediacin sindical. El resultado ha sido el descenso sostenido de las convenciones colectivas de trabajo y el consecuente incremento de los pactos colectivos, fenmeno que puede observarse con mayor fuerza a partir de 1989. Los funcionarios gubernamentales y los diarios han creado en la opinin pblica la idea de que los trabajadores colombianos son altamente conflictivos. El seguimiento de los conflictos colectivos de trabajo en los ltimos cuarenta aos, sin embargo, dice todo lo contrario y confirma que las huelgas constituyen una nfima porcin de los desenlaces. En los aos noventa se acentu la tendencia a encontrar los acuerdos en la etapa de negociacin directa, por lo menos en los predios de la gran industria, luego de que durante un largo perodo, entre los aos sesenta
[59]
Promedio anual de contratos colectivos de trabajo, 1982-1996

Perodo 1982-1989 1990-1996 1982-1996 Totales 886 824 882 Convenciones 655 531 624
%
74,0 64,0 71,0
Pactos 231 293 258
%
26,0 36,0 29,0
Fuente: or. Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva en Colombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).
Etapas de conclusin de la negociacin de convenciones en la gran industria colombiana

Abril de 1990 Etapas Nmero Totales Arreglo directo Mediacin* Prehuelga Huelga Laudo arbitral 108 48 35 19 5 1 Diciembre de 1993 Nmero 112 67 0 22 9 4 Diciembre de 1996 Nmero 115 99 0 10 3 3
%
100,0 44,4 32,4 17,6 4,6 1,0
%
100,0 68,8 0 19,6 8,1 3,5
%
100,0 86,1 0 8,7 2,6 2,6
* Es abolida a partir de 1991. Fuente: Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva en Colombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).
y ochenta, la mayor parte de las negociaciones se zanjaba, bien en la etapa de conciliacin, bien en la de mediacin con que la ley la reemplaz. Es verdad que el nuevo marco legal no deja una solucin alternativa diferente a la huelga o el arbitramento, pero de todas maneras la negociacin laboral se ve beneficiada con el acento puesto en la relacin directa de empleadores y empleados.
[ 60 ]
ALVARO DELGADO
Los pactos colectivos - q u e excluyen la mediacin del sindicat o - entraron con mucha fuerza desde el principio de la crisis. De acuerdo con la ENS, 18 de los 28 pactos colectivos suscritos en Antioquia en 1987 se presentaron en la manufactura, donde la mayora de las empresas daba ocupacin a ms de cien trabajadores, "nmero ms que suficiente para constituir sindicato". En Fabricato el pacto, que benefici a 2.066 trabajadores, "prcticamente tiene en la disolucin al sindicato". Aunque los pactos rebajaron de 51 a 28 entre 1986 y 1987, de ellos se beneficiaron 4.084 trabajadores, de los cuales el 80,4% perteneca a la manufactura 13 . El proceso de apertura econmica ha estimulado los pactos: Aunque la legislacin laboral establece que all donde existan sindicatos y stos agrupen a ms de la tercera parte de los trabajadores en una empresa no puede haber pactos colectivos, los empresarios estn acudiendo a diversas modalidades para imponer este mecanismo que slo favorece sus intereses. El mecanismo ms utilizado es el de ofrecer ddivas econmicas, como primas extralegales, para que los trabajadores renuncien al sindicato y a la convencin colectiva y se adhieran al pacto, mecanismo que generalmente se acompaa de estrategias ms sutiles, como amenazar con despidos, desmejorar las condiciones de trabajo o excluirlos definitivamente de cualquier mejora salarial o prestacional, al mismo tiempo que se niegan a discutir los pliegos de peticiones con los sindicatos o dilatan indefinidamente las negociaciones mientras realizan un trabajo de zapa que finalmente coloca al sindicato en condiciones precarias para negociar la convencin; otras veces arremeten abiertamente contra los afiliados y los derechos de los sindicatos, mediante despidos selectivos que tienen como pro-
Revista de la ENS, N2 13-14, diciembre de 1988.
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psito intimidar y desmoralizar a las bases para luego colocar al sindicato en situacin minoritaria y venirse luego con la propuesta de pacto; otras, aislan a las juntas directivas de sus bases mientras realizan todo un trabajo de debilitamiento de la organizacin sindical que crea las condiciones para imponer el pacto colectivo violando toda legalidad laboral y desafiando al propio Ministerio de Trabajo, que se limita a imponer multas insignificantes. [...] Aunque la legislacin establece un mecanismo especfico que regula la convocatoria y la realizacin de pactos colectivos, stos son impuestos de la manera ms arbitraria, sin asambleas de trabajadores que aprueben el petitorio y elijan a sus representantes [...] Esta estrategia [...] se convierte a la larga en un bumerang para los propios sectores patronales, en la medida en que se cierran vas naturales y civilizadas para la resolucin de los conflictos obrero-patronales14. Se supone que los pactos se ajustan a las expectativas de los empleadores que los imponen, pero ellos estn tan engolosinados con la idea de acabar del todo con los sindicatos, que no vacilan en desconocer los compromisos que adquieren con aqullos. Que los trabajadores buscan acuerdos que descarten el recurso a medidas extremas lo confirma la utilizacin que hicieron del recurso de tutela antes de que la Corte Constitucional recortara los alcances del mismo, por sentencia del 10 de diciembre de 1998, de acuerdo con la cual "La tutela es improcedente para obtener el reintegro y el pago de salarios dejados de percibir, cuyas pretensiones son propias de la jurisdiccin especial del trabajo" 15 , y que "resulta claro que la jurisdiccin laboral es la
14 15
Hctor Vsquez, Revista de la ENS, N 2 34, octubre de 1994, p. 6. El Tiempo, diciembre 10, 1998, p. 3A.
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competente para conocer de los conflictos que se susciten por razn del tuero sindical de los empleados pblicos". Una investigacin de Mario Jaramillo 1 6 refiere que, de 615 sentencias proferidas por la Corte Constitucional en 1992, [...] ms de la tercera parte hizo referencia a asuntos laborales. Y el 95,8% de ellas fueron promovidas por la accin de tutela. En 1993, hasta el I o de septiembre, la Corte Constitucional se haba pronunciado con 376 sentencias. Una quinta parte de ellas en temas laborales. Y el 87,6% de los casos estudiados en esta rea respondieron al ejercicio de la nitela. El 90,8% de las acciones de tutela laborales adelantadas en 1992 estn relacionadas directamente con la proteccin de los derechos del trabajadores, y en menor volumen con la constitucionalidad de algunas normas y con la seguridad social. El 24,6% de las acciones de tutela laborales promovidas en los ocho primeros meses de 1993 se refieren a la proteccin de los derechos del trabajador, y ei 46,5% resolvieron asuntos de seguridad social. Merece considerarse el hecho de que en el lapso 1994-1996, en medio de un importante descenso de los ndices de desempleo, la negociacin colectiva encontr un ambiente favorable a la concertacin, y los ceses de labores disminuyeron. No puede descartarse que el fenmeno obedeciera a una moderacin de las demandas laborales ante los efectos polticos de la reestructuracin empresarial, entre ellos la desaparicin o el acentuado debilitamiento orgnico de los sindicatos. Es significativo el hecho de que importantes conflictos (Cerromatoso, Intercor,
Mario Jaramillo, Sindicalismo y economa de mercado, 1994, p. 59.
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Coltejer, Telecom, Caja Agraria, Banco Cafetero, Banco de Colombia, Banco Industrial Colombiano, Banco Popular) se zanjaron sin las anunciadas huelgas, y que la mayora de los anuncios de paro qued en eso: anuncios. 4.500 servidores de Coltejer obtuvieron, en negociacin directa, incrementos de 22,6%; en Intercor el reajuste fue de 24,5% y cobij a 3.100 trabajadores; en el Banco Cafetero el aumento subi a 22%, y en Telecom, donde por primera vez, por motivo del cambio de carcter de instituto pblico a empresa industrial y comercial del Estado, se firmaba una convencin colectiva, se consegua 23% tambin en etapa directa. La distensin del conflicto laboral puede medirse tambin por el hecho de que en la Caja Agraria los trabajadores se sometieron finalmente a la prueba mayor: el licnciamiento de casi 5.000 de los 14.000 trabajadores que tena el establecimiento a fines de 1991. Por lo dems, la retrica empresarial enderezada a que los asalariados entendieran la grave situacin de crisis que atravesaban los negocios por culpa de la apertura al mercado universal en las condiciones de inequidad que impona el capital multinacional alcanz a ganar adeptos sinceros, sobre todo en empresas de impronta histrica, caras para la memoria de los trabajadores. En enero de 1994 -una vez ms en negociacin directa- se suscribi una nueva convencin colectiva en Productora de Hilados y Tejidos nica, de Manizales, para beneficio de 814 servidores, y el presidente del sindicato -de conocidos antecedentes de lucha clasista- se permiti conceptuar que la negociacin haba sido "un acuerdo histrico que marc un antes y un despus en la compaa, si se tienen en cuenta los antecedentes laborales previos a la negociacin del pliego". El directivo sindical agreg: Esta convencin marca un hito en nica porque la poltica que adoptamos de participacin, informacin y respeto hace
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que los trabajadores sean ms conscientes y ms personas que piensan y opinan. ste es el primer fruto de la calidad total17. En el caso de la Fbrica de Hilazas Vanylon, de Bogot, encontramos otro ejemplo de las concepciones de participacin y concertacin que aparecen en las relaciones laborales colombianas. A principios de 1998 la empresa, en concordato de acreedores desde principios de 1997 a causa de la desigual competencia del mercado internacional, tena 600 empleados y provea el 65% de la demanda de hilaza nacional. Quintex, su principal competidora, haba desaparecido y Enka haba abandonado en el mismo ao esa lnea de produccin. El acuerdo concordatario contemplaba la venta de por lo menos el 51% de las acciones de Vanylon a un inversionista extranjero que garantizara la capitalizacin de la empresa y su crecimiento en los mercados nacionales e internacionales. La idea era que esa porcin accionaria estuviese vendida en 1999. Entonces se haba instaurado en Vanylon un panorama aparentemente desconocido en nuestro medio. Reinaban buenas relaciones con la empresa, bajo la ensea de una mayor produccin y una mejor calidad. El presidente del sindicato, que haba tomado el cargo apenas dos aos atrs, en vez de disfrutar de permiso sindical realizaba labores de control y vigilancia como supervisor de mantenimiento. Trabajador supervisor con 33 aos de servicios, "asegura que uno de los cambios ms importantes es la conquista de la libertad" en el sentido de que los supervisores y jefes de seccin tienen la autonoma que nunca antes tuvieron. "Se acab la jerarqua y se ha reemplazado por el trabajo en equipo. Es que si la empresa estaba como estaba y no trabajbamos en equipo, no podamos sacarla adelante" 18 . Se-
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La Repblica, enero 17, 1994, p. 8A. El Tiempo, marzo 16, 1998, p. 10B.
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gn el dirigente sindical, el administrador impuesto por los acreedores para salvar la empresa haba sido fogueado en varios casos similares: Cuando asumi, en Vanylon trabajaban ms de mil personas produciendo la mitad de lo que hoy se logra [...] casi la mitad de los empleados sobraba: simplemente seleccion a los mejores y suprimi cargos innecesarios. "Antes haba ingenieros de turno, y tenamos mucha ms gente de mando. Hoy en da solamente queda un coordinador dentro del grupo de supervisores y estamos trabajando eficientemente con el recurso humano para motivarlo y fomentar en l un sentido de pertenencia hacia la empresa", explica19. En la empresa minera caucana Industrias Purac, creada en 1945 y apuntalada en el pasado por la desaparecida Celanese Colombiana, el drama de la supervivencia comenz en los aos setenta, mucho antes de la irrupcin abrupta de la "apertura econmica", y las caractersticas de su desenlace temporal se asemejan a las que han rodeado a lcalis de Colombia. En 1996, cuando cerr la empresa, se producan unas 54.000 toneladas de azufre al ao. El procesamiento de cada tonelada costaba 123.000 pesos, mientras que en el mercado externo vala 43.000 pesos... [...] desde el 14 de febrero [de 1998] los 164 trabajadores se convirtieron en accionistas de la empresa mediante un acuerdo avalado en Cali por la Superintendencia de Sociedades. La liquidacin de la industria se inici el 17 de diciembre de 1996,
Ibid.
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pero en medio de la pelea legal por el pago de las deudas y las obligaciones salariales, que ascienden a 1.000 millones de pesos, surgi esta idea que dej contentos a todos. Ahora los trabajadores, en su mayora indgenas purac [sic; son paez, o paeces], tienen 24 meses para responder por el pasivo y para pagar los aportes de los empleados al Seguro20. Los incrdulos no saben que conocemos a fondo el funcionamiento de la mina y contamos con un grupo asesor de tcnicos, abogados y economistas. Adems, vamos a invertir las ganancias en nosotros. Eso antes no ocurra, dice Luis Enrique Guaua [sic], que pas de ser presidente del sindicato a vocero de la junta de accionistas". Slo 12 indgenas iniciaron el trabajo. El peridico cita palabras del nuevo patrono de la empresa: Siempre sobra comida porque por ahora slo somos 12. La idea es que nosotros saquemos una carga mnima de azufre mientras adecuamos las instalaciones para funcionar al mximo con todos los mineros [...]. Las proporciones de precio se mantienen, pero ahora los mineros dicen que no van a competir con el azufre petroqumico sino que lo ofrecern en estado puro para quienes requieran sus propiedades naturales. Desde luego, ante la crisis del modelo econmico tradicional, empresarios y trabajadores se han comportado contradictoriamente. Al revs de lo ocurrido en Avianca a mediados de 1994, cuando los esfuerzos para impedir la extincin del mayoritario sindicato de empresa -tambin de vieja tradicin de lucha clasista, primero en la CTC y luego en la CSTC- terminaran
El Tiempo, abril 5, 1998, p. 18A.
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en un modus vivendi forzado, el sindicato de la Federacin Nacional de Cafeteros peda por la misma poca la convocacin del tribunal de arbitramento para dirimir su petitorio. Tal era el artificio para impedir la desaparicin del organismo sindical! El Ministerio de Trabajo, sin embargo, rechaz la solicitud porque supuestamente haba sido aprobada en asamblea del sindicato minoritario. O sea, el otrora importante sindicato de la empresa (filial adems de CUT), con sede en Chinchin, se haba convertido en organizacin minoritaria; el movimiento sindical all no tena fuerza ni siquiera para impulsar una negociacin directa, y pidi acceder a una instancia que el sindicalismo de clase siempre haba repudiado por considerarla profundamente antidemocrtica (empleadores y Estado contra trabajadores). La cuestin es que, en las condiciones colombianas de atraso de las relaciones laborales, el arbitramento tripartito, en no pocos casos, ha resultado menos perjudicial para los trabajadores que los enfrentamientos radicalizados y sin perspectiva de desenlace poltico. Ante la acentuada debilidad de las posiciones sindicales en todas partes, la apelacin a los instrumentos de legalidad institucional no puede ser menospreciada por los trabajadores. Los ejemplos sobran. En noviembre de 1993 un petitorio elevado al Banco Popular por la Unin de Empleados Bancarios (UNEB) agot la negociacin directa y pas al tribunal de arbitramento porque la empresa insisti en imponer un contrapliego. En febrero del ao siguiente el tribunal emiti su laudo sin la firma del representante del sindicato, y la UNEB interpuso el recurso de homologacin. El 25 de mayo del mismo ao la Corte Suprema de Justicia declar nulo el fallo, alegando extralimitacin de funciones por parte del tribunal, con lesin de los intereses de los trabajadores. Fue anulado el perodo de vigencia de la convencin, porque la UNEB haba pedido un ao y el tribunal acordado dos, y lo mismo pas con varias clusulas del laudo interpuestas por el contrapliego empresarial: impugna-
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cin de las elecciones sindicales, permisos sindicales, formas de pago de sueldos, procedimientos para aplicar sanciones, arbitramento de la Cmara de Comercio en las negociaciones de las dos partes, etc.21. En las grandes empresas estatales la inclinacin a negociar se vio estimulada por las ventajas que el Estado ofreci a los sindicatos para crear fondos de pensiones y competir con ellos en el mercado financiero y de servicios. La frmula fue: acepten la terminacin del antiguo rgimen de cesantas y pensiones de jubilacin y nosotros les permitimos manejar fondos de pensiones y grandes contratos de servicios de salud a travs de sociedades administradoras de pensiones. Ningn esfuerzo de concertacin, sin embargo, ha parecido suficiente para cambiar la mentalidad violatoria de las leyes que prevalece en los recintos del capital. A principios de 1998 el Ministerio de Trabajo se vea precisado a sancionar a 50 empresas por omitir la afiliacin y los aportes de ley al Instituto de Seguros Sociales, as como por remunerar a sus servidores con sumas inferiores al salario de ley. Los patronos descontaban la contribucin a los trabajadores pero no pagaban nada al ISS, y entre los infractores figuraban personas jurdicas supuestamente "honorables": Croydon (en liquidacin), Colmundo Radio, Hospital Infantil Lorencita Villegas, Banco Andino, etc. El Ministerio investig mil empresas que daban ocupacin a cerca de 66.000 trabajadores y encontr que el 26% de ellas dejaba de hacer los aportes de ley y, en calidad de morosas, deban al ISS ms de $4.200 millones, sin contar los intereses causados22.
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El Espectador, mayo 26, 1994, p. 2B. El Espectador, marzo 1, 1998, p. 8B.
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LA NEGOCIACIN SECTORIAL
El camino transitado por los conflictos en la industria bananera, las empresas de energa elctrica y Ecopetrol contribuye a delinear, ms que ninguno otro, las caractersticas que reviste la negociacin colectiva en la actualidad. Se trata de un proceso que encarna el doble sentido en que se presenta el mundo de fin de siglo para el conjunto del movimiento sindical colombiano: el esfuerzo por modernizar sus estructuras y, en esencia, por erigir la organizacin sectorial, y el esfuerzo por meter el pas entero en la cabeza de los dirigentes sindicales. Es una casualidad que la vida haya reunido en ellos la vieja agricultura de exportacin, la industria transformadora, en crisis en el mundo entero, y los nuevos espacios de los servicios en auge. De los dos primeros actores, sin embargo, no puede dejarse de tener en cuenta que se trata de fenmenos relativamente recientes en la vida nacional, muy lejanos de la veterana del movimiento petrolero. La proeza organizativa de los bananeros de Urab no tiene par en la historia colombiana contempornea. Como fruto de los cambios en la situacin de violencia suscitados al suscribirse la tregua entre el gobierno de Betancur y las FARC, las quince convenciones colectivas suscritas en esa regin en 1984 pasaron a ser ms de cien en 1985 y se convirtieron en 146 en 198723. En qu condiciones? Entre 1980 y 1985 Urab export banano por un valor de 969,1 millones de dlares, producidos en 20.000 hectreas de 259fincasdonde trabajan 11.997 obreros; obreros que han recibido un tratamiento de esclavos, trabajando en situaciones
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Revista de la ENS, N e 9, agosto de 1987, p. 9.
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verdaderamente aberrantes, 10, 12 y hasta ms horas diarias por un salario inferior o igual al mnimo legal, sin seguridad social, sin mdicos, deambulando de una finca a otra, pues la estabilidad laboral siempre ha sido precaria, recluidos en barracas que carecan de los ms elementales factores de higiene y donde vive el 79% de los trabajadores y sus familias, barracas (llamadas "campamentos" por la patronal) en las que apenas a partir de 1985, despus de ms de veinte aos de cultivo agroindustrial del banano, se inicia un proceso de recuperacin y mantenimiento, dotndolas de servicios de energa, agua potable y sanitarios, proceso que apenas cubre al 50% de las 259 fincas bananeras. Hasta un peridico como El Tiempo no p u d o dejar de reconocer que el proceso d e organizacin que culmin en la fundacin del Sindicato Nacional de Trabajadores Agropecuarios (Sintagro), que en 1984 contaba con unos diez mil afiliados, permiti [...] aislar a las viejas camarillas sindicales que controlaban los sindicatos de la zona [...] Pero este proceso ha sido difcil y doloroso, pues contra la nueva organizacin de los trabajadores (que tambin incluye a Sintrabanano y a Sintrajornaleros) se ha desatado toda una campaa de violencia y terror que pretende acabarla ahogndola en sangre24. La convencin colectiva suscrita en noviembre de 1993 en 270 fincas fue la primera lograda en negociaciones directas, y fue al mismo tiempo la primera en que el reajuste de salarios se pact de acuerdo con u n ndice de productividad verificable: la
El Tiempo, marzo 11, 1987.
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cantidad de cajas producidas cada catorce das. El dato adquiere importancia si se recuerda que la negociacin laboral de 19921993 estuvo encaminada a abolir las ventajas extralegales de los asalariados, el rgimen pensional antiguo, los salarios diferenciados o por escalas, la inamovilidad en los puestos. Todo ello encaminado a elevar la eficiencia de las empresas y acercar el nivel de los salarios al nivel de la productividad. En el inicio del "gran cambio" neoliberal, los empleadores lograron crear u n ambiente favorable a sus propsitos en muchas empresas estatales, y las nuevas normas de calidad y flexibilidad laboral cuajaron en numerosos acuerdos con los trabajadores. Los avances de los empleadores no se quedan ah. Desde mediados de 1997 el gremio bananero rodea al sindicato de proyectos de obras sociales y los trabajadores reciben capacitacin internacional sobre calidad y formacin de lderes 25 . Las empresas alegan que enfrentan penosamente u n a crisis de sus negocios: estragos del Fenmeno del Pacfico (El Nio), cada del precio internacional de la fruta, suspensin del acuerdo marco con la UE. Sintrainagro se permite opinar, por su parte: Los trabajadores no desconocen eso y hemos venido haciendo grandes esfuerzos para mantener la viabilidad de la industria bananera con sacrificios que, durante estos aos, han llevado al no pago oportuno de las prestaciones legales y extralegales e incluso, parcialmente, de salarios, a lo que se agregan variables como el alto costo de la canasta familiar en Urab26. A la vez, los analistas de la prensa aaden algo que todo el m u n d o conoce:
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El Colombiano, julio 2, 1998, p. 2B. El Colombiano, julio 5, 1998, p. 12B.
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Cuando las reclamaciones de los trabajadores han servido a los intereses de Augura, las relaciones entre las partes han sido envidiables. Incluso hasta marchar juntos en la defensa de la industria. Ahora es diferente: los patronos pretenden erradicar los derechos convencionales de los trabajadores, por lesionar sus intereses (empresariales)27. Por eso no puede resultar extrao que el agravamiento del conflicto laboral a partir de 1997, hasta su exacerbada expresin en el primer semestre de 1999, ensee que el relativo ablandamiento de las relaciones de trabajo conocido entre 1994 y 1996 fue u n evento inconsistente y u n producto ms que todo dei adelgazamiento poltico de la organizacin sindical por la crisis del pas. Las relaciones obrero-patronales histricas no han cambiado su cariz entre nosotros: los empleadores no han abandon a d o por u n solo m o m e n t o su idea de un m u n d o sin fiscala estatal y sin sindicatos y stos no estn lo suficientemente convencidos de que el escenario anterior, el de los aos sesenta y ochenta, ha pasado y no volver a verse, y que por tanto debern cambiar sus tcticas de lucha. En el campo de la electricidad, la historia de la negociacin y los conflictos fue siempre una historia local. Slo muchos aos ms tarde, en septiembre de 1991 y nuevamente en agosto de 1993, el recin creado Sindicato de Trabajadores Elctricos de Colombia (Sintraelecol) logr por primera vez la presentacin de un pliego de peticiones unificado para todo el pas. En febrero de 1996, cuando alrededor de quince mil trabajadores de la electricidad amenazaban con una huelga en el sector, el gobierno nacional y los representantes de 32 empresas de energa firmaron u n "acuerdo marco sectorial", punto de referencia para
La Repblica, julio 8, 1998, p. 2.
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que cada empresa negociara por separado su respectiva convencin. El acuerdo comprometi a los trabajadores a mejorar la eficiencia y la productividad de las empresas, pero al mismo tiempo margin a los trabajadores elctricos del alza general de 17% impuesta al sector pblico por el gobierno Samper. Segn el convenio, "el incremento ms bajo ser de 19,5%, y podr llegar hasta 22% [...] para el prximo ao se les garantiz ese mismo IPC histrico ms 2,5 puntos por productividad" 2 8 . Haba nacido una nueva fuerza laboral, estrechamente ligada a la defensa de los servicios pblicos estatales, opuesta a su privatizacin y al mismo tiempo comprometida con la modernizacin del sector. Pero las cosas no terminaron all. El "sector elctrico", organizado como tal por la Ley 143 de 1994, y Sintraelecol, por primera vez en la historia laboral colombiana, logran en 1996, como un primer paso, un acuerdo escrito donde se entroniza un procedimiento de negociacin por rama de industria a travs de una Comisin del Acuerdo Marco Sectorial, CAMS [...] En marzo de 1998 se consolida este mecanismo de negociacin por rama industrial al serle aplicado tambin a las empresas [de energa elctrica] privatizadas, en virtud de la figura de la sustitucin patronal 29 . Si al conflicto laboral de Urab se le sigue dando u n tratamiento de orden pblico, el petrolero aparece ante la opinin pblica con u n doble estigma: problema de orden pblico y desafo a la soberana de la nacin. Desde luego, a los medios de comunicacin masiva no les faltan motivos para la alarma, porque el conflicto colectivo de trabajo en las petroleras sigue
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El Tiempo, febrero 14, 1996, p. IB. Marcel Silva Romero, Flujos y reflujos, 1998, p. 241.
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teniendo hoy, medio siglo despus de su nacionalizacin, caractersticas de friccin y violencia similares a las que se conocieron all en los aos veinte y treinta. Un reportaje del peridico Voz refiere que durante el conflicto de 1991 se presentaron varios paros escalonados (ilegales), sobre los cuales registra diferentes formas de sabotaje: [...] los analistas de laboratorio se negaron a efectuar las respectivas pruebas [...] dejaron de llegar los datos del monto de produccin porque se rompi el hiloy todo era anarqua [...] los operadores de maquinaria pesada parqueados frente a las oficinas de Ecopetrol desinflaron las llantas de sus vehculos y se interrumpi el transporte de combustible [...] un trabajador de base tom bajo su control las vlvulas del llenadero de combustible en la Refinera de Barrancabermeja y amenaz con abrirlas si los 150 uniformados del ejrcito no renunciaban a la ocupacin de la planta que en esos momentos practicaban30. Ese tipo de incidentes llev a otros peridicos a sostener que "los trabajadores agrupados bajo la frula de los dirigentes de la Unin Sindical Obrera han resuelto convertirse, mediante el mecanismo de los paros escalonados, en una especie de consocios indirectos de los terroristas..." 31 . Enrique Caballero agreg sobre la USO: "Sus dirigentes anmicamente no se diferencian de los guerrilleros a quienes hacen el juego" 3 2 . Dos das antes de aparecer estos agresivos conceptos se haba producido el acuerdo "que dej satisfechos tanto a la administracin de la compaa como a sus trabajadores" 33 , pero ello tampoco con-
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Voz, abril 18, 1991, p. 7-8. El Tiempo, abril 6, 1991, editorial. El Espectador, abril 14, 1991, p. 3A. El Colombiano, abril 14, 1991, p. 14A.
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venci a otros formadores de opinin pblica. Gilberto Arango Londoo coment en El Nuevo Siglo: No hay despidos, no hay sanciones [...] La jurisprudencia se ha reiterado. La prxima vez se sacar la misma partitura. Se ejecutar a la perfeccin. Muertes. Terrorismo. Sabotaje y 'conquistas laborales'. El Estado ha demostrado que est secuestrado [...] La realidad fue la de que triunf la violencia; el autntico abuso de un derecho inexistente cual es el del terronsmo . En contraste, durante las negociaciones de 1994 el economista liberal Jorge Child expresaba otro criterio: la USO no es una organizacin subversiva y el Gobierno se equivoca con ella como con Sittelecom, aunque la oposicin sindical a la privatizacin de algunas funciones de explotacin y distribucin petrolera es injustificada 35 . Y sobre las negociaciones de febrero de 1996 el presidente de Ecopetrol, Luis Bernardo Flrez, apareca ms explcito y convencido cuando afirmaba: [...] la administracin de Ecopetrol y la Unin Sindical Obrera dialogaron y conjuntamente tomaron una decisin sobre la reorganizacin de la empresa. Algunos interpretan eso como una derrota; para nosotros es un logro. Frente a la alternativa de la confrontacin, en Ecopetrol le hemos apostado al dilogo [...] Acuerdo es buscar soluciones que convengan a las dos partes, sin vencedores ni vencidos, teniendo en mira el inters nacional [...] Qu se obtuvo? Resolver las dudas que una organizacin que representa a la mitad del personal de la
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El Nuevo Siglo, abril 18, 1991, p. 5. El Espectador, septiembre 1, 1994, p. 3A.
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empresa tena frente a un proceso fundamental para el futuro de Ecopetrol, y darle va libre a la reestructuracin sin oposicin sindical. Cuando se habla de reestructurar eso no significa simplemente cambiar de organigramas. Eso es lo de menos. Se trata, ante todo, de modificar la cultura, transformacin que slo puede surgir de cada individuo y de las organizaciones que lo representan [...] Van a ser los trabajadores -sindicalizados o n o - quienes protagonizarn el cambio en Ecopetrol36. AI ao siguiente el nuevo presidente de la entidad, Antonio Urdinola, denunciaba que al finalizar 1997 ella tendra prdidas operacionales de $150.000 millones, y aada: El gobierno no puede ordear ms a Ecopetrol [...] los principales interesados en que haya una gran poltica petrolera en Colombia son los trabajadores de Ecopetrol, porque eso garantiza que entre ms crezcan las exportaciones ms se quede en el FAEP y eso est asignado a pensiones. Si alguien tiene inters en que haya un gran volumen de exportaciones, son los trabajadores 37 . Para la Unin Sindical Obrera, reconvertida en sindicato de rama industrial en 1997, la negociacin colectiva al finalizar el siglo aparece ligada, ms que a la demanda de mejoras laborales y sociales, a la modernizacin y optimizacin de las instalaciones de Ecopetrol, a los planes de privatizacin de varias de sus actividades, a la contratacin de empleados temporales, a la importacin y la liberacin de precios de los combustibles. Los medios de prensa que asistieron al Foro sobre el estado de la
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El Tiempo, marzo 4, 1996, p. 4A. El Tiempo, agosto 28, 1997, p. 6A. FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera.
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empresa, realizado en Barrancabermeja en febrero de 1999, resumieron su impresin al respecto en estos trminos: La libre importacin de gasolina subsidiada por el Estado, recorte al presupuesto de inversiones, entrega de poliductos al sector privado, traslado de manejo de contratos de asociacin al Ministerio de Minas y Energa, venta de la refinera de Cartagena y reforma a los contratos de asociacin son los temas que concitan el inters de los participantes en el foro38. El 23 de diciembre de 1998 el gobierno decret la liberacin de precios de los combustibles. "Otros puntos clave - h a sealado el presidente del sindicatoson la asistencia legal a los trabajadores que sean objeto de procesos penales [...] y que no se disminuya la planta de personal vigente a diciembre de 1998" 39 . Ecopetrol est resuelta a continuar elevando su productividad por la va de rebajar su planta de personal, en particular la de contrato a trmino indefinido, objetivo que adems le ayuda a prevenir un grave deterioro de su situacin financiera para la primera o segunda dcada del siglo XXI, debido al continuo crecimiento de la carga pensional: En 1990 Ecopetrol tena 11.500 trabajadores y hoy cuenta con 8.600. Pero segn [el actual presidente] Rodado, con los actuales niveles de personal la empresa no es eficiente ni competitiva. Ante esto se debe reducir la nmina un 5% cada ao. Eso quiere decir que en 1999 deberan salir 430 empleados [...] De los 8.600 empleados de Ecopetrol la mitad estn beneficiados por los logros sindicales de la USO y la otra mitad est amparada
El Espectador, febrero 16, 1999, p. 4B. Hernando Hernndez, El Tiempo, enero 6, 1999, p. 3A.
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bajo el Acuerdo 001 que funciona para personal directivo, desde los vicepresidentes hasta las secretarias40. En ese cometido Ecopetrol no est sola, ya que La cada vertiginosa en los precios del crudo ya llev a que 13 de las principales multinacionales que operan en el pas hayan tomado la decisin de licenciar 872 de sus empleados en los prximos seis meses41. Finalmente, los trminos en que se desenvuelven las relaciones de trabajo en la principa! empresa industrial de! pas llevan impresa la marca de la Ley 200 de 1995 (julio 28), que cambi el escenario tradicional de la negociacin y someti a los petroleros al rgimen o cdigo disciplinario nico para todos los trabajadores al servicio del Estado. Antes de esa ley, en Ecopetrol rega lo de convencin colectiva: comits tripartitos para resolver conflictos disciplinarios. La USO haba obtenido de la ministra de Trabajo Mara Sol Navia u n concepto que declar que la norma convencional prevaleca sobre la Ley 200. La empresa d e m a n d ante el Consejo de Estado y ste derog la resolucin ministerial; consult adems a las cortes Suprema y Constitucional y stas fallaron que la ley deba aplicarse a todos los empleados de la empresa, sin distincin entre sindicalizados y no sindicalizados. La ley comenz a aplicarse el I o de agosto del 98 y en febrero del ao siguiente haba ya cerca de 300 investigaciones disciplinarias abiertas, que podan durar entre seis meses y u n ao en resolverse. Se haba perdido la agilidad de las comisiones tripartitas convencionales:
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El Tiempo, febrero 10, 1999, p. 12A. El Espectador, febrero 11, 1999, p. 4B.
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En trminos prcticos, la aplicacin de la Ley 200 les quita poderes tanto a la uso como a Ecopetrol. Al sindicato porque desaparecen los comits en los que tena participacin y en los que velaba por la suerte de sus afiliados, y a la empresa porque la vicepresidencia de personal no tendr facultad alguna para evaluar rebajas de sanciones a los empleados. Y tambin pierde el gobierno en general, porque siempre que se efectuaba un paro, una de las condiciones para levantarlo era no iniciar investigaciones ni aplicar castigos a quienes hubieran participado en l. Ahora el que lo haga, as sea el mismo presidente de la Repblica, ser investigado por la Procuradura42.
LLEGAREMOS A LA CONCERTACIN?
Si en los pases desarrollados resulta hoy un tanto ocioso hablar de conciliacin del conflicto social, en el caso latinoamericano la fragilidad de las prcticas democrticas hace que la concertacin laboral tenga u n a doble cara fastidiosa: para los empresarios representa una alternativa no deseada y para los trabajadores u n recurso engaoso. En el caso colombiano, p o r lo menos, los cambios en las relaciones de trabajo en el ltimo decenio, casi enteramente favorables al capital, vienen ocurriendo en medio de una notoria agudizacin de los conflictos laborales. De principios de 1997 para ac el tamao del conflicto ha alcanzado las dimensiones que se conocieron en los aos ochenta, las ms altas de la historia contempornea, y ahora vuelve a ser claro que las dos partes, el capital y el trabajo, necesitan la concertacin. Ningn conflicto de carcter laboral, por espinoso que se presente, deja de perseguir una solucin negociada.
El Espectador, febrero 24, 1999, p. 4B.
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Los poderes conferidos a los organismos de concertacin laboral creados en Colombia a partir de 1959 -ao de arranque del conflicto laboral colectivo de la actualidad- se han ido ampliando y enriqueciendo, pero la prctica real de los conflictos no ha confirmado sus predicados. Por eso tal vez hoy casi nadie recuerda que en diciembre de 1995 el Congreso Nacional aprob la reglamentacin de la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales que fuera creada en el artculo 56 de la Constitucin de 1991. A partir de 1996 el organismo debe fijar de manera concertada el reajuste del salario mnimo a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. Tiene plazo final hasta diciembre 30, y slo entonces el Ejecutivo entra a fijar el reajuste de manera unilateral. La cuanta ser calculada tomando en cuenta la inflacin proyectada para el ao siguiente y la productividad acordada por el comit tripartito constituido por representantes de los ministerios del Interior, Trabajo, Hacienda, Desarrollo y Agricultura, el DNP, cinco representantes de los gremios del capital y cinco de las asociaciones sindicales (designados por ellas). El organismo tiene otras funciones sobre fomento de la concertacin, la capacitacin de fuerza de trabajo, la creacin de empleo, el mejoramiento de la produccin y la productividad, la gestin empresarial y los convenios del pas con la OIT. De acuerdo con la ENS, "la nueva ley crea una marco que recoge los elementos bsicos para una verdadera concertacin: capacidad decisoria, participacin representativa y democrtica, amplitud temtica y diversidad de niveles (nacional, regional y sectorial)"43. Pero la concertacin de polticas nacionales nunca ha sido una estrategia convincente entre nosotros. En torno al funcionamiento del Consejo Nacional Laboral, Fernando Carvajal opinaba que
Jorge Giraldo, Revista de la ENS, N2 39, marzo de 1996, p. 6.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [...] la concertacin es una de las herramientas legales por medio de las cuales el Estado pretende concretar una poltica de ingresos y salarios que tenga como referente principal la justicia social. Empero, esa finalidad primordial [...] de lograr la concertacin no trae aparejada una estructura institucional que le permita llevar a cabo su loable tarea44.
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Todava hoy, cuarenta aos despus de creado el extinto Consejo Nacional del Trabajo, el marco institucional de la concertacin laboral en Colombia no ofrece mayores esperanzas. Ya en 1989 se constataba que [...] la mayora de los organismos de concertacin del pas en los que tienen participacin los trabajadores y las organizaciones populares se caracterizan por ser instituciones de carcter meramente consultivo, aparte de que los que definen realmente la poltica macroeconmica y social, como son el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), la Junta Monetaria, los Comits Sectoriales de Industria y la Junta Nacional de Tarifas, entre otros, no cuentan con participacin sindical y popular. Tal hecho es lo que hace que la concertacin en Colombia sea ms un espejismo demaggico que una realidad45. Desde los aos setenta el economista y posteriormente ministro de Hacienda Jos Antonio Ocampo seal la insignificancia de la representacin sindical en los organismos sociales del Estado: La capacidad de concertacin con el gobierno y los patronos es dbil, como tambin lo es el eco que tienen entre ellos
44 45
Fernando Carvajal, Revista de la ENS, N 2 20, diciembre de 1990, p. 18. Revista de la ENS, N2 15, mayo de 1989, editorial.
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sus demandas. Pero, a decir verdad, el precario protagonismo de los trabajadores y su poca capacidad de concertacin no slo se explican por sus limitaciones; tambin por la carente vocacin de concertacin del propio Estado y los patronos, quienes siempre se han reservado el derecho de establecer por cuenta propia polticas que competen a los trabajadores. Clara evidencia de esta actitud es el papel y alcance del Consejo Nacional Laboral, el cual fue reducido a simple proponente de los acuerdos a que se llegue en l, y la actitud de los patronos de negarse a negociar cualquier punto que haga relacin al conocimiento y administracin de los asuntos de la empresa, actitud inconsistente con su reiterado propsito de constituir en las empresas crculos de calidad o participacin46. Y no es que los lderes sindicales no hayan hecho esfuerzos reales por aclimatar la concertacin en nuestro medio. Las opiniones de varios dirigentes sindicales, que a mediados de 1995 hacan parte del "sector democrtico" de la CUT, opuesto a las posiciones extremistas de izquierda, p u e d e n ser tiles para entrever los cambios operados en las cpulas sindicales respecto de la concertacin y la confrontacin en los conflictos de trabajo: No podemos llegar a la movilizacin por la movilizacin [...] Los trabajadores en sus luchas deberan fijarse objetivos posibles de conseguir. La tesis aquella de exigir mucho para agarrar un poco, atrincherados en la beligerancia de las bases as fuera por caar, qued en el pasado. Hoy estamos frente a una sociedad tan pragmtica, que no resiste presiones de ese
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Norberto Ros, Revista de la ENS, N2 25-26, agosto de 1992, p. 67.
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tipo [...] es necesario encontrar los caminos para brindarle al pas propuestas alternativas de desarrollo y democracia47. En el lado empresarial el optimismo tampoco ha sido la nota sobresaliente, aunque tambin han aparecido actitudes de reflexin. Un economista de la Universidad Javeriana y consultor de empresas discurre al respecto de la siguiente manera: Existe la confianza en las relaciones laborales? Mucho me temo que no. Los sntomas, uno de los cuales paradjicamente es la existencia de pactos laborales, as lo evidencian en la mayora de las empresas, pese a los cacareados avances para alcanzar tcnicas de gestin ms participativas [...] Lo que se tiene finalmente es una situacin en la cual las partes, antes que aceptar y entender el razonamiento del contrario, dirigen sus esfuerzos hacia el ablandamiento del adversario [...] Alternativas? [...] una primera opcin sera la de intentar modificar los paradigmas y actitudes de las partes involucradas. Para ello, en primer lugar, tanto patronos como trabajadores deben tener siempre presente que la negociacin de un pliego de peticiones no es el conflicto laboral propiamente dicho sino un sntoma de ste. El conflicto laboral hace parte por definicin de la esencia y razn de ser de las empresas. No aparece como por arte de magia cuando se inicia la discusin de un pliego y se esfuma una vez se logra un acuerdo. El pliego como tal es solo uno ms de los aspectos en los que se manifiesta la imperfeccin de las relaciones laborales [...]48.
Voz, octubre 11, 1995, p. 12. Glosa sobre el Tercer Congreso de la CUT, en preparacin (entrevista con Orlando Obregn, Hctor Fajardo, Domingo Tovar y Carlos Rodrguez). Los lderes no podan ir ms all de esas apreciaciones porque apenas dos meses ms tarde Obregn ya sera ministro de Trabajo del presidente Samper. 48 Miguel Alvaro Meja. El Espectador, marzo 8, 1998, p. 4B.
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Repitiendo momentos de los aos sesenta, La Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) propuso un nuevo modelo de relaciones laborales que permita la adopcin de esquemas gerenciales modernos, basados en una actitud de colaboracin entre la empresa y sus trabajadores y de solidaridad entre el empresario y su comunidad. "La realidad econmica mundial nos exige crear esquemas distintos en materia laboral. Los trabajadores no pueden ser simples espectadores del proceso de globalizacin, porque est de por medio la permanencia o la liquidacin de la empresa y, con ella, la del vnculo laboral", dijo el presidente del gremio, Luis Carlos Villegas, al intervenir en la conmemoracin de los 15 aos de fundacin de la Escuela Nacional Sindical (ENS)49. Villegas Echeverri advirti que cada vez es ms difcil sostener un modelo de confrontacin permanente, cuando la amenaza real no son los empresarios o los trabajadores, los gremios o los sindicatos, sino un Estado ineficiente, corrupto y dientelizado y una competencia internacional de bienes y servicios de terceros pases, los cuales trabajan en equipo. "El nabajo en equipo debe sustituir al conflicto", dijo el presidente de la ANDI. Sostuvo que la bsqueda continua de estrategias y mecanismos que incentiven y promuevan la productividad y la competitividad no es una opcin que pueda escoger o no la comunidad empresarial, sino que es la nica alternativa para cimentar y mantener la presencia en los mercados nacional e internacional. Por su parte, el presidente de la cux, Luis Eduardo Garzn, le plante a la ANDI la conveniencia de formular, en forma conjunta, propuestas sociales sin que haya necesidad de dejar de lado sus propias diferencias gremiales. Garzn su-
El Colombiano, octubre 30, 1997, p. IB.
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giri estudiar los problemas de la calidad del empleo, de la intermediacin y la crisis del sector agrario, y expres que tanto los industriales como los trabajadores tienen cosas comunes para actuar. Un editorial del principal diario del empresariado antioqueo coment al da siguiente: Tanto los trabajadores, representados en las tres centrales obreras, como los empresarios, aglutinados en la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), estn conscientes de que el pas necesita desarrollar una nueva cultura en las relaciones laborales. Esta iniciativa no es novedosa en Colombia, pues hace casi tres aos, en forma tripartita, las centrales, el Ministerio de Trabajo y el Departamento Nacional de Planeacin impulsan el proyecto Nueva Cultura de las Relaciones Laborales, el cual ha contado con el apoyo de la ANDI [...] Ajuicio de la ANDI, esta nueva cultura debe generar conductas o actitudes que permitan a los empleadores y a la masa laboral establecer sus relaciones en un ambiente de dilogo y de entendimiento, privilegiando la cooperacin, la consulta y el intercambio de informacin y desvalorizando el esquema tradicional de confrontacin50. Algunos de los asuntos tocados por el presidente de la CUT haban sido comentados poco antes por los investigadores de la ESN. Un estudio de Hctor Vsquez planteaba: En nuestro medio los sindicatos han tendido a asociar la productividad con mayores incrementos de la explotacin y de la intensificacin del trabajo, y por ello siempre ha habido muEl Colombiano, octubre 31, 1997, p. 4A, editorial.
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cha resistencia para que se involucren con aquellas iniciativas de las empresas que se proponen mejorar los niveles de productividad. Esta conducta tiene relacin con el hecho de que la mayora de las empresas no han desarrollado una cultura de la productividad y desconocen los diversos factores que la componen, por lo que muchas de las estrategias empresariales se centran predominantemente en solo uno de sus factores, la fuerza laboral, intensificando su explotacin a expensas de la calidad de vida de los trabajadores y de las condiciones de su trabajo. La solucin real del problema reside en poner en marcha una estrategia enderezada a compartir los resultados; u n cambio en la cultura de las relaciones laborales que las site en el plano de la cooperacin para la solucin conjunta de los problemas; un cambio en la contratacin colectiva, para que "todos ganen", y finalmente la realizacin de programas de capacitacin, educacin e investigacin. Un modelo as supone la existencia de actores fuertes - e m presas y sindicatos- que compartan altos niveles de informacin sobre todos los factores que intervienen en el proceso de trabajo: financieros, productivos, econmicos, laborales, tecnolgicos, etc., en medio de un ambiente de respeto, reconocimiento y confianza recproca 51 . I m p r e s i o n e s p a r e c i d a s h a b a n c a p t a d o las i n v e s t i g a c i o n e s r e a l i z a d a s p o r A n i t a Weiss y su e q u i p o del D e p a r t a m e n t o d e Sociologa d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 5 2 .
Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996. Vase Proyecto "Condiciones de trabajo en la industria colombiana", documentos de trabajo N 1 a 3, 1990; Anita Weiss, La empresa colombiana, entre la tecnocracia y la participacin, 1994.
52
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Bibliografa
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Martha Cecilia Garca

LUCHAS Y MOVIMIENTOS CVICOS EN COLOMBIA DURANTE LOS OCHENTA Y LOS NOVENTA, TRANSFORMACIONES Y PERMANENCIAS ... El movimiento cvico ha venido en un proceso que dista mucho de lo que se llama espontneo, ha venido organizndose, ha venido coordinndose... Claro est, y es bueno que se tenga en cuenta, que los actos espontneos siguen ocurriendo, que los paros explosivos tambin se siguen dando... porque la dinmica social es de tal naturaleza, los problemas son tan angustiantes y de tal envergadura y el conjunto de la poblacin ha tomado tal conciencia de sus necesidades y de que es a travs del paro cvico y de las movilizaciones como consiguen (satisfacerlas) ... Ramn Emilio Arcilaf.
REFLEXIONES SOBRE EL CONJUNTO DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Las palabras del lder del Movimiento Cvico del nordeste antioqueo, pronunciadas en el Coloquio sobre Alternativas Populares en Colombia, en 1987, resumen parte del tema de esta ponencia, que abordar, en un primer momento, los enfoques ms representativos desde los cuales se han analizado las luchas y movimientos cvicos en el pas durante las tres ltimas dcadas 1 ; el segundo p u n t o tratar sobre la crisis de los movimientos cvicos en los aos noventa y el tercero intentar explorar algunas razones de la persistencia de las luchas cvicas, a pesar de dicha crisis.
1 Una revisin detallada de las tendencias analticas de luchas y movimientos cvicos en Colombia en la ponencia presentada al ni Seminario de la Asociacin Colombiana de Investigadores Urbanorregionales, ACIUR, Bogot, marzo del 2000.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia
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PUNTOS DE PARTIDA PARA EL ANLISIS
Antes de entrar en materia, aclaremos el tema central de nuestro trabajo: Definimos las luchas cvicas como acciones colectivas protagonizadas por pobladores urbanos, con la intencin de expresar en el escenario pblico sus demandas sobre bienes y servicios urbanos, respeto a los derechos fundamentales, ampliaciones democrticas y participacin en el manejo de sus destinos como colectividad, y presionar respuestas eficaces de las autoridades municipales, departamentales y nacionales. Los movimientos cvicos, segn los defini Javier Giraldo2, son un conjunto de acciones colectivas, coordinadas por un grupo relativamente estable, espaciadas en un tiempo prolongado, con objetivos reivindicativos o propositivos que tienden a la satisfaccin de demandas sociales de un amplio sector poblacional. Los movimientos cvicos no son simples aparatos organizativos ni restringen su accin a un paro o a una movilizacin, aunque se forman y desarrollan a travs de luchas y conflictos. Mientras los movimientos cvicos son estructurales, continuos y orgnicos, las luchas cvicas constituyen una forma de accin reivindicativa y de participacin, pero no son necesariamente expresin de una forma organizativa ni implican una propuesta de solucin a las demandas que plantean. Por tanto, cuando nos refiramos a luchas no deben entenderse como movimientos sociales, aunque pueden ser una de sus expresiones. El adjetivo cvico fue acuado por los participantes en estas luchas con la pretensin de legitimarlas frente a los poderes estatales -que las tildaban de subversivas-, de sustraerlas de la
Javier Giraldo, "La reivindicacin urbana". Controversia, N 138-139. Bogot: Cinep, 1987.
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MARTHA CECILIA GARCA
accin de los partidos polticos y de la guerrilla, y de mostrarlas ajenas a una clase social especfica, destacando el carcter general y legtimo de sus exigencias. Pero este apelativo es problemtico porque no termina de precisar el contenido mismo de la lucha o del movimiento que califica; lo hace por la va negativa: no partidista, no poltico, no subversivo, no clasista, a diferencia de otras luchas o movimientos que son calificados por los sujetos que los dinamizan (obrero, campesino, estudiantil, juvenil, de mujeres) o por la dimensin bsica que les otorga identidad (cultural, de gnero, tnica). Habiendo hecho la anterior aclaracin, asumimos la afirmacin de Giraldo segn la cual lo cvico expresa que quien plantea las reivindicaciones es el ciudadano como tal, no en cuanto miembro de entidades gremiales, corporativas o polticas sino como usuario de los servicios del Estado; de tal manera, las acciones cvicas reivindican los derechos del ciudadano. En las luchas y movimientos cvicos el Estado se ve como adversario y garante a la vez. Garante de bienes y servicios colectivos, y adversario, porque niega o recorta los derechos de los habitantes de localidades y regiones como parte de la nacin, poniendo en evidencia formas de exclusin que cuestionan el pretendido carcter del Estado como representante del inters general.
LA LECTURA DE LOS AOS DORADOS DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Las luchas cvicas han estado presentes en nuestra historia y han cobrado mayor relevancia en las tres ltimas dcadas. Es innegable que el paro cvico nacional del 14 de septiembre de 1977 contribuy en gran medida a desencadenar el inters acadmico -y poltico- sobre este tipo de fenmenos3.
3
De ello dan cuenta; Alvaro Delgado, "El paro cvico nacional", en Estudios Marxistas, N 2 15, Bogot, 1978, pp. 58-115. Andrs Hoyos, "Paros cvicos: de
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En sus comienzos, la reflexin terica y metodolgica se centr en la cuantificacin de las principales caractersticas que revestan estas protestas (reivindicaciones, participantes y dirigentes, respuestas oficiales), en la ubicacin espacial del fenmeno, en la determinacin de su trayectoria, sus causas estructurales y su impacto en el cambio social. Los estudios pioneros sobre el tema4, siguiendo la tradicin marxista, definieron el paro cvico como una forma peculiar de "huelga de masas", subsidiaria de las luchas del movimiento obrero, con carcter democrtico por sus exigencias y por la amplia participacin de masas. Luego se introdujeron ncleos problemticos como la base territorial de las motivaciones de estas movilizaciones5, encaminadas, en su mayora, a obtener el suministro de valores de uso colectivo, cuyo consumo tiene una base territorial, y la dimensin regional de los conflictos6. Del anlisis de las luchas cvicas se pas al de los movimientos cvicos, dado el florecimiento de stos durante la dcada de
Rojas al 14 de septiembre. Notas sobre el paro cvico como forma de lucha de masas", en Teora y Prctica, N 12-13, Bogot, octubre de 1978, pp. 81-92. scar Delgado, El paro popular del 14 de septiembre de 1977'. Bogot: Latina, 1978. Arturo Alape, Un da de septiembre. Testimonios del Paro Cvico Nacional, 1977, Bogot: Armadillo, 1980. 4 El primer estudio fue el de Medfilo Medina: "Los paros cvicos en Colombia (1957-1977)", en Estudios Marxistas, N 2 14, Bogot, 1977, pp. 3-24, seguido por los mencionados en la nota anterior, ms Jaime Carrilllo, Los paros cvicos en Colombia, Bogot: Oveja Negra, 1981 y Elizabeth Ungar, "Los paros cvicos en Colombia 1977-1980", Bogot: Uniandes, 1981. a Samuel Jaramillo, "Apuntes para la interpretacin de la naturaleza y de las proyecciones de los paros cvicos en Colombia", en Carrin Diego y otros (comp.), Ciudades en conflicto. Poder local, participacin popular y planificacin en las ciudades intermedias de Amrica Latina, Quito: El Conejo/Ciudad, 1986, pp. 269-282. 6 Contribucin de Luz Amparo Fonseca ("Los paros cvicos en Colombia", en Desarrollo y Sociedad. Cuadernos CEDE, N 2 3, Bogot: Uniandes, 1982, pp. 17-30), ampliamente trabajada en los estudios sobre movimientos cvicos.
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los ochenta y el auge de la teora de los movimientos sociales urbanos, de corte neomarxista, desarrollada por Manuel Castells, Jean Lojkine y Jordi Boja. Los diversos enfoques7 desde los cuales se interpretaron las luchas cvicas, durante los setenta y ochenta, coincidieron en afirmar que su aparicin y florecimiento en el contexto nacional se deba a la incidencia de factores estructurales como el desequilibrio regional, la concentracin urbana, el deterioro del ingreso de las mayoras, la centralizacin del poder estatal, el constreimiento poltico causado por la alternacin bipartidista durante el Frente Nacional que, al tildar como subversivas las expresiones de oposicin y las acciones reivindicativas, ocluy los canales de expresin de demandas sociales y de negociacin con el Estado; el proceso de militarizacin del Estado, y como causas coyunturales, el abandono de polticas correctivas de la desigualdad regional, la crisis de entes gubernamentales regionales y locales, el severo programa de ajuste al que se vio sometido el pas debido al crecimiento desmesurado de la deuda externa, que actu en detrimento del gasto social. De los anlisis sobre causas estructurales y coyunturales, econmicas, sociales y polticas del surgimiento y fortalecimiento de los movimientos cvicos, se pas al planteamiento de su deber ser como alternativa poltica, como poder popular con la potencialidad de convertirse en la base institucional de un contrapoder y llenar el vaco dejado por la incapacidad de los partidos tradicionales y de la izquierda para ser los intermediarios vlidos de la poblacin con las instancias de poder formal, o como bases de una sociedad civil popular 8 .
Entre los que cabe sealar los de Medfilo Medina, de tradicin marxista; Pedro Santana, seguidor de Manuel Castells, y Javier Giraldo, de la escuela de la sociologa de la accin. 8 Francisco de Roux y Cristina Escobar, "Una periodizacin de la movilizacin popular en los setenta", en Controversia, N 2 125. Bogot: Cinep, 1985;
7
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A mediados de los ochenta, otro asunto cobr relevancia dentro de los estudios del tema: la dinmica interna y las particularidades regionales de los movimientos cvicos; as, se iniciaron estudios de caso y se les dio voz a sus protagonistas9, lo que aport al conocimiento de la naturaleza, composicin, formas de participacin y liderazgo, organizacin, negociacin, respuestas y logros obtenidos por movimientos cvicos particulares. El debate acerca de la descentralizacin foment los anlisis sobre la relacin de los Movimientos cvicos con la reforma municipal, y algunos investigadores10 insistieron en que sta no poda explicarse al margen de las reivindicaciones formuladas por las luchas y movimientos cvicos que, en el fondo, reclamaban reformasfiscalesy administrativas en los municipios y departamentos, y planificacin regional y local con participacin comunitaria. Por la misma poca, otra lnea de anlisis, influida por la sociologa de la accin, se dirigi a investigar algunos elemen-
Orlando Fals Borda, "Movimientos sociales y poder poltico", en Estudios Polticos, N 2 8, septiembre-diciembre, 1989, pp. 48-58; y "El papel poltico de los movimientos sociales", en Revista Foro, N2 11, enero de 1990, pp. 64-74. Camilo Gonzlez, "Movimientos cvicos 1982-1984: poder local y reorganizacin del poder popular", en Controversia, N2 121. Bogot: Cinep, 1985. Jairo Chaparro, "Los movimientos poltico regionales: un aporte para la unidad nacional", en Gustavo Galln (comp.), Entre movimientos y caudillos, 50 aos de bipartidismo, izquierday alternativas populares en Colombia. Bogot: Cinep/Cerec, 1989, pp. 208226. 9 Estudios y talleres de sistematizacin de experiencias promovidos por el Cinep a mediados de los ochenta. Algunas memorias en Alvaro Cabrera y otros, Los movimientos cvicos, Bogot: Cinep, 1986. Otras mimeografiadas se encuentran en la biblioteca de la institucin. 10 Como Pedro Santana ("Crisis municipal: movimientos sociales y reforma poltica en Colombia", en Revista Foro N 2 1, septiembre de 1986, pp. 4-15. Versin resumida del Captulo rv de su libro Movimientos sociales en Colombia), Fabio Velsquez ("Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia", en Revista Foro, N 2 1, septiembre de 1986, pp. 16-25 y "La gestin municipal: para quin?", en Revista Foro, N 2 11, enero de 1990, pp. 11-19) y scar Arango (Los
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tos simblicos y culturales11 de la accin reivindicativa, encontrando una relacin de interdependencia entre los niveles espaciales donde se producen las acciones cvicas y las instancias antropolgicas que predominan en ellas: en el nivel local se inscriben paros y luchas cvicas, en los cuales predomina la necesidad sentida fsicamente; en el nivel regional las reivindicaciones urbanas se expresan en los movimientos cvicos, arraigados en el afecto por la regin, lo que no significa que desconozcan las necesidades sentidas colectivamente. En el nivel nacional, las reivindicaciones se expresan a travs de foros, congresos y protestas nacionales, que presentan un nfasis en un esfuerzo racional, al proponer soluciones factibles a los problemas comunes que estn en la base de las luchas reivindicativas. Este anlisis devel el carcter festivo y ritual que se presenta durante las luchas cvicas cuando el comportamiento popular es contestatario y cuestiona la accin del Estado. Se da una explosin utpica porque en la protesta cvica existe el horizonte poltico de construir una sociedad alternativa. Pero en el comportamiento poltico electoral de los sectores populares prima una concepcin pragmtica, ya que para solucionar sus problemas de supervivencia, dentro del establecimiento, "los caminos ms efectivos ... pasan por las intrincadas redes del gamonalismo y del clientelismo"12, cuyas prcticas y pertenencia partidista identifican el mundo de lo poltico. Esta discontinuidad en la conciencia de las masas explica las contradicciones que se manifiestan en distintos momentos de la actuacin de los movimientos cvicos. A comienzos de los noventa, y siguiendo tambin el marco interpretativo de la sociologa de la accin, se realiz un conjunto
movimientos cvicos y la democracia local. Pereira: Sindicato de Educadores de Risaralda. Mimeo, 1986). 11 Javier Giraldo, op. cit. 12 Ibidem, p. 198.
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de estudios regionales comparativos13 que encontr que la orientacin de sentido de los movimientos cvicos se edifica sobre un doble objetivo: conseguir mejores condiciones de vida y adoptar medios y procedimientos polticos que las garanticen, y que la movilizacin social -particularmente la relacionada con servicios bsicos- es la manifestacin de un complejo proceso de cambio en la relacin Estado-sociedad, en el cual se establecen nuevas mediaciones entre ambos y se configuran actores locales, por oposicin al Estado, cuyo factor desencadenante es la accin "positiva" de ste, el montaje y ejecucin de una determinada poltica pblica, hallazgos que controvierten anteriores explicaciones acerca del surgimiento de luchas y movimientos cvicos que afirmaban que eran respuestas a carencias materiales y a la incapacidad estatal para satisfacerlas. Ms recientemente, se han realizado anlisis histricos comparativos sobre distintos movimientos sociales en Colombia, que permiten tener nuevas miradas acerca de la relacin entre movimientos cvicos y Estado. Un conjunto de ellos14 seala que no existe una dinmica homognea de los movimientos sociales y, por el contrario, las luchas que protagonizan son fragmentadas y, a veces, contradic13
Realizados por Clara Ins Garca en cuatro regiones de Antioquia: Bajo Cauca, Oriente, Urab y Suroeste, de los cuales estn publicados: El Bajo Cauca antioqueo. Cmo ver las regiones, Bogot: Cinep, 1993; Urab. Regin, actores y conflicto. 1960-1990, Medelln/Bogot: Iner/Cerec, 1996 y "Caractersticas y dinmica de la movilizacin social en Urab", en La investigacin regional y urbana en Colombia. Desarrollo y territorio 1993-1997, Bogot: DNP/Findeter/Aciur/Carlos Valencia Editores, 1997, pp. 290-303. Otro estudio que compara la movilizacin social de actores de dos regiones es el de Mara del Rosario Saavedra, Desastre yriesgo.Actores sociales en la reconstruccin de Armero y Chinchin, Bogot: Cinep, 1996. 14 Mauricio Archila, "Tendencias recientes de los movimientos sociales", en Francisco Leal Buitrago (comp.), "En busca de la estabilidad perdida. Actores polticos y sociales en los aos 90". Bogot: lEPRi/ColcienciasAercer Mundo,
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lorias, propias de una sociedad civil y un Estado dbiles y de la persistencia de violencias que afectan la existencia de los actores sociales. Adems, existe una crisis de representatividad de las organizaciones sociales que obedece a una tensin no resuelta entre autonoma e inscripcin partidista. Sin embargo, observa dos tendencias en los movimientos sociales de los noventa: una actitud prepositiva y de concertacin, y la bsqueda de representacin poltica directa en mbitos locales y, si bien ambas representan avances polticos, todava queda un largo camino por recorrer para la construccin de la democracia. El otro estudio de conjunto15 encontr que al ritmo de las transformaciones y continuidades polticas, econmicas, sociales -sucedidas entre 1968 y 1988-, los movimientos campesino, sindical y cvico oscilaron entre la integracin institucional y la ruptura violenta del orden dominante. Descubre que los protagonistas de las luchas cvicas se afirman como actores sociales en la bsqueda de su reconocimiento como ciudadanos, porque su relacin con el Estado y su pretensin de convertir en derechos las propias reivindicaciones ha caracterizado a las luchas cvicas. Pero el predominio en ellas de la accin directa sobre la representacin poltica las aproxima ms a las prcticas destinadas a imponer la propia subjetividad sobre la ciudadana. Durante los aos ochenta la produccin sobre el tema fue muy amplia (anlisis estructurales, coyunturales, artculos divulgativos
1995, pp. 251-301; "Utopa armada? Oposicin poltica y movimientos sociales durante el Frente Nacional", en Controversia, N2 168, mayo 1996; "Protesta social y Estado en el Frente Nacional", en Controversia, N s 170, mayo 1997 y "Protestas cvico regionales durante el Frente Nacional. Cifras y Debates", en La investigacin regionaly urbana en Colombia..., pp. 266-289, 1997. 15 Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y Movimiento popular en Colombia, 1968-1988. Bogot: lEPRl/Universidad Nacional, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales/CEREC, 1998.
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y propagandsticos, estudios de caso, sistematizaciones de experiencias de los participantes en ellos) y aunque en los aos noventa salieron a la luz sesudos estudios sobre el tema, que abren las puertas para continuar el camino, ellos son escasos, mientras abunda la produccin sobre organizaciones y sectores sociales especficos. Algunos investigadores16 han sealado que ante la fragmentacin social y las expresiones de la diversidad de identidades e intereses, deben estudiarse primero las organizaciones para luego aventurarse en el "indefinido" mundo de los movimientos sociales. La reflexin terico-conceptual sobre los movimientos cvicos ha languidecido, entre otras razones porque el objeto de estudio se ha invisibilizado. El propsito del siguiente aparte es explorar algunos de los factores que han contribuido a que esto sea as.
LA PRDIDA DEL FULGOR DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Durante los decenios de los setenta y los ochenta, las luchas cvicas se encaminaron a exigir de las autoridades la solucin a problemas colectivos agudos e inmediatos que, en su orden17, estaban relacionados con servicios pblicos domiciliarios y sociales, proteccin de los derechos humanos y ampliaciones democrticas, infraestructura fsica y transporte, problemas ambientales, atencin a desastres y damnificados, acciones de solidaridad con otros sectores en conflicto, gestiones adminis-
Entre ellos Roco Londoo, scar Alfonso, Noriko Hataya, Samuel Jaramillo y Gloria Naranjo. Segn los datos del Banco de Luchas Cvicas del Cinep, que cobija el perodo que va desde la administracin de Belisario Betancur hasta la actual administracin de Pastrana, y los aportados por Mauricio Archila para el perodo comprendido entre el Frente Nacional y agosto de 1982.
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trativas del orden municipal y departamental, alzas o nuevos impuestos, seguridad ciudadana y reordenamiento territorial. En estas dcadas, se present un deterioro de los salarios reales y de la calidad del empleo y se eliminaron las subvenciones a los productos de la canasta familiar, con el consecuente aumento de precios. En los ochenta, la gestin social estatal se vio fuertemente afectada por los severos ajustes econmicos impuestos por la banca internacional, todos los componentes del gasto social perdieron participacin dentro de la distribucin del gasto pblico, salvo vivienda18, y las polticas pblicas de los sectores sociales fueron cambiantes, y las decisiones, tmidas y dispersas19. Los servicios pblicos empezaron a manifestar sntomas de una profunda crisis: baja calidad, lento crecimiento de la cobertura, un acentuado desequilibrio espacial de las inversiones en infraes-
18 Educacin pas de 12,72% en 1980 a 10,85% en 1988; salud baj de 5,23% a 4,12%; seguridad social, de 3,13% a 2,0%; vivienda pas de 3,13% en 1980 a 5,51% en 1984, y despus cay a 2,0%. Clculos de Consuelo Corredor, Los lmites de la modernidad, Bogot: Cinep/Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional, 1992, p. 294. 19 En el sector educativo, las determinaciones legislativas se concentraron en la educacin superior, en la organizacin administrativa y financiera y en la administracin del personal docente, mientras las orientaciones de poltica se dirigieron a ampliar la cobertura, especialmente en regiones y grupos de poblacin marginales, con logros inferiores a los obtenidos en las dos dcadas anteriores y con menores desarrollos en la calidad educativa. En salud hubo avances significativos en el desarrollo de la atencin bsica, pero poco se progres en cobertura. En el campo de proteccin y desarrollo de la infancia se ejecutaron programas con relativo xito (campaas de vacunacin, escuela nueva, guarderas, servicios mdicos preventivos) y el cuidado de infantes aument la cobertura pero sus mecanismos de financiacin fueron insuficientes. Juan Carlos Ramrez, "La gestin social en los ochenta", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin econmica estatal durante los 80's. Del ajuste al cambio institucional. Tomo i. Bogot: CIIDCanad/ciD-Universidad Nacional de Colombia, pp. 318 y 336.
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tructura, dbil situacin financiera e ineficiencias operacionales de las empresas responsables20. Durante estos aos, el Estado fue incapaz de cumplir con algunas de sus funciones centrales como el control territorial, el derecho de promulgar leyes y reglamentos de obligatorio cumplimiento para toda la sociedad, el monopolio del recaudo de los tributos fiscales y el monopolio de la coercin fsica21. Expresin de la precaria legitimidad del Estado colombiano es la multiplicacin de las violencias, de sus escenarios y de los actores dispuestos a resolver todo conflicto con el uso de las armas (guerrilla, paramilitares, narcotraficantes, grupos de limpieza social, delincuencia comn). Como lo seal Francisco de Roux22, muchas de las acciones cvicas reivindicativas manifestaban la resistencia social ante cambios econmicos y en el aparato estatal, y eran expresiones de movimientos cvicos que luchaban por abrir canales de intermediacin con el Estado -ante la incapacidad de los partidos polticos para ejercerla-, por obtener su reconocimiento y por tener injerencia en l. A mediados de los ochenta se inici el proceso de descentralizacin y se expidi la reforma municipal, con la cual se pretenda dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a los municipios frente al Estado central, y, a su vez, acercar la administracin al ciudadano para que ste se vinculara directamen-
Gabriel Turbay, "La gestin estatal en los servicios pblicos: reorganizacin institucional y polticas de ajuste en el sector de agua potable y saneamiento bsico, 1985-1992", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin econmica estatal... tomo II, pp. 185 y 193. 21 Medfilo Medina, "Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997", en Luz Gabriela Arango (comp.), La crisis sociopoltico colombiana: un anlisis no coyuntural de la coyuntura, Bogot: Observatorio Sociopoltico y Cultural, CES, Universidad Nacional/Fundacin Social, 1997, pp. 31-42. 22 Francisco de Rouxy Cristina Escobar, "Una periodizacin de la movilizacin...".
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te a la solucin de sus problemas, para que interviniera en las decisiones que afectan sus condiciones sociales de existencia, lo que tendra como corolario el control de la protesta social. Las elecciones de autoridades locales y los espacios de participacin en la vida municipal fueron aprovechados por los movimientos cvicos que haban acumulado experiencia en la movilizacin y en la negociacin de sus conflictos, las cuales les dieron la posibilidad de definir plataformas mnimas electorales. Era el momento propicio para dar el paso de la protesta a la propuesta, como lo sugiri el lder del Movimiento del Oriente Antioqueo, Ramn Emilio Arda. Desde las administraciones municipales se podra dar respuesta a las necesidades sentidas por la poblacin y expresadas a travs de sus luchas. Y como lo observ Pedro Santana, la sorpresa de las primeras elecciones de alcaldes en marzo de 1988 fue la importante votacin obtenida por candidatos a alcaldas y concejos pertenecientes a movimientos cvicos locales o regionales, pero ante la carencia de una estructura poltica que les brindara apoyo nacional o regional, el mayor reto que deban enfrentar estos movimientos en la administracin local era que los dejaran gobernar23. A algunos no se les permiti de entrada. Tanto la contienda electoral como el primer perodo de alcaldes elegidos por voto popular se desarrollaron en medio de una escalada de violencia que contribuy en gran medida a la aniquilacin de la Unin Patritica24,
23 p e c j r o Santana, "Los movimientos cvicos: el nuevo fenmeno electoral", en Revista Foro, N 2 6, j u n i o de 1988, p . 6 1 .
"En 1986 la UP gan 9 cumies en el Congreso y 3 suplencias; 10 cumies y 4 suplencias en Asambleas departamentales y 350 concejales. En 1988 obtuvo 18 alcaldes populares, 13 diputados y 5 suplentes en las Asambleas y un buen nmero de concejales. De estos funcionarios elegidos popularmente han sido vctimas de la violencia 3 senadores, 3 representantes, 6 diputados, 89 concejales, 3 candidatos a alcalda y un exalcalde, adems de sus dos candidatos presidenciales", Rodrigo Uprimny, citado por Leopoldo Muera, op. cit., p. 278.
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golpe severamente a los movimientos cvicos25 y tambin alcanz a los partidos tradicionales26. Los ltimos aos de la dcada del ochenta fueron aciagos para los movimientos cvicos y para las expresiones de protesta social que disminuyeron en nmeros absolutos, entre otras razones, por las expectativas de los pobladores frente a la gestin de los alcaldes recientemente elegidos, por la represin27 y la intimidacin derivada de las prcticas terroristas, pero mostr indicios de fortaleza y unidad de diversos sectores28.
Entre enero de 1988 y octubre de 1991 fueron asesinados 66 miembros de organizaciones cvicas, 7 desaparecieron, 19 fueron amenazados, 1 torturado y 1 detenido, segn el Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep. 26 Durante la poca preelectoral de 1988 fueron asesinados 9 candidatos a Concejos, 5 a Alcaldas y 1 a Asamblea pertenecientes a la Unin Patritica; 4 candidatos a Concejos y 3 a Alcaldas del Partido Liberal y 2 candidatos a alcaldas socialconservadores. "El preludio violento de la eleccin de alcaldes", en El Espectador, 13 de marzo de 1988, p. 8A. 27 En enero de 1988 se expidi el Estatuto Antiterrorista como respuesta a la actuacin permanente del paramilitarismo y del sicariato, gracias al cual "no slo narcotraficantes y guerrilleros, sino tambin simples estudiantes y manifestantes tirapiedra fueron susceptibles de ser juzgados como peligrosos terroristas", afirma Ivn Orozco (Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en Colombia, Bogot: lEPRi/Universidad Nacional/Temis, 1992, p. 54). Pero fue ineficaz ante la criminalidad paramilitar. Los asesinatos colectivos y selectivos de campesinos, lderes sindicales y cvicos, dirigentes polticos, miembros de organismos de derechos humanos, intelectuales, atentados dinamiteros contra personalidades o poblacin civil se acrecentaban da a da. 28 Se presentaron las marchas campesinas de la costa norte y del nororiente, exigiendo proteccin a los derechos humanos y el cumplimiento de los pactos firmados el ao anterior en el Paro Regional del Oriente; paros cvicos en Tumaco, Pasto y Riohacha reclamando servicios pblicos, y los sindicatos convocaron a huelga general. Hubo una mayor permanencia de los paros en Urab y Barrancabermeja, que expresaban la resistencia ante el militarismo y la defensa del derecho a la vida. sta se convirti en reivindicacin fundamental y, en ocasiones, exclusiva de mltiples acciones cvicas, superando en nmero a las tradicionales demandas por servicios pblicos y sociales e infraestructura fsica.
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A la violencia estatal y paraestatal se sumaron otros factores que contribuyeron a cercenar las perspectivas polticas de los movimientos cvicos, entre ellos, la acrrima oposicin de barones regionales, la baja capacidad administrativa, la incapacidad fiscal municipal y la escasez de recursos -a pesar de las transferencias desde el sector central- para atender el cmulo de funciones que en adelante deba cumplir el municipio; el largo y tortuoso proceso de ajuste institucional, la corrupcin y el clientelismo. Y qu decir de la baja participacin ciudadana en la vida pblica. Al respecto, Fabio Velsquez29 seala que durante el gobierno de Barco el desarrollo de la reforma municipal se caracteriz por el control poltico de la participacin ciudadana y por la aplicacin de una especie de "ley del embudo" en la reglamentacin de leyes y decretos, con un propsito definido: limitar el alcance de las transformaciones y evitar de esa manera que la reforma se convirtiera en una fuente de poder alternativo para las clases subalternas y sus organismos de representacin social y poltica. Pero, de otra parte, la mayora de la poblacin no tena tradicin de participacin activa y propositiva en los asuntos pblicos. Aun quienes simpatizaban o hacan parte de los movimientos cvicos mostraron grandes dificultades para desempearse en la administracin municipal y en los espacios institucionales de participacin. Ello fue una muestra fehaciente de la discontinuidad que existe entre la accin reivindicativa y la accin poltica. Leopoldo Muera30 afirma que el apartidismo de los movimientos cvicos, la preponderancia de la accin directa como forma de manifestacin popular y la naturaleza de sus reivindicaciones relegaron el discurso
Fabio Velsquez, "La gestin municipal: ...", p. 12. Leopoldo Muera, op. cit., p. 454.
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poltico explcito y argumentativo a un lugar secundario dentro de su praxis. Si aceptamos la hiptesis de que los movimientos cvicos y sus luchas tuvieron una alta injerencia en la reforma municipal, hay que decir que ella se constituy, a su vez, en un factor de desarticulacin de los movimientos regionales. El nfasis puesto en lo local fue desdibujando la idea de regin como territorio donde se expresa la imbricacin de los conflictos y las dinmicas sociales, que despierta entre sus habitantes el sentimiento de pertenencia a ese lugar, y que haba sido construida al fragor de las luchas cvicas. Haba que atender las competencias y funciones recientemente asignadas al municipio, haba que impulsar los procesos de planeacin participativa del desarrollo local, velar por la ejecucin de proyectos en el territorio municipal. Los asuntos de carcter regional quedaban en manos de las corporaciones autnomas o de los debilitados departamentos. Muy pocos movimientos cvico regionales continuaron siendo tales en pos de propsitos que fueran ms all de los lmites polticoadministrativos de sus municipios. Pero entonces, qu qued de los movimientos cvicos de los setenta y ochenta? Cules fueron sus logros? Qu legado nos dejaron? Los movimientos cvicos en su prctica ayudaron a poner en evidencia que la tramitacin de las demandas sociales de un grueso de la poblacin no pasaba por los partidos polticos y que el Estado colombiano no era el representante del bien comn. Esto, que resulta una verdad de Perogrullo para ciertos sectores sociales, era desconocido para grupos tradicionalmente atados al clientelismo, acostumbrados al intercambio de favores con los polticos locales de turno. Gracias a su participacin en elecciones locales, se mengu el miedo -que no la desconfianza- a la representacin y a la representatividad poltica, y se contribuy a crear una reducida franja de voto independiente.
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De otra parte, y como lo observa Muera31, los movimientos cvicos intentaron rehacer el tejido social de las regiones y ciudades colombianas, en medio de escenarios donde se conjugan tantas violencias32 y, gracias a sus acciones y confrontaciones, fueron construyendo identidades territoriales33, contribuyeron a crear identidades tnicas y culturales34 y, segn descubre Clara Ins Garca35, en algunas regiones, la construccin social de lo pblico se fue haciendo dentro de los conflictos, donde los cvicos fueron preponderantes.
Op. cit, p. 435. Pero en el intento perdieron la vida muchos de los lderes de los movimientos cvicos otrora fuertes, con amplia capacidad de movilizacin y de propuesta. Es el caso del Movimiento del Oriente Antioqueo, del cual han sido asesinados sus mejores lderes y miembros. Hoy la regin est siendo disputada por actores armados de diverso signo. La fuerza de las armas se impuso all sobre la fuerza de la accin social. El 28 de abril del 2000 las administraciones de los 23 municipios de la regin hicieron paro para pedir que los gobiernos departamental y nacional intervengan en la solucin de sus problemas de orden pblico (secuestros, amenazas, asesinatos de parte de guerrilla y paramilitares). 33 No se refieren nicamente a un espacio geogrfico, sino a un mbito social especficamente delimitado, donde se expresan unas relaciones de produccin, una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una tradicin cultural, una red de relaciones de poder, una historia y una prctica cotidiana. El territorio es mucho ms que sus caractersticas fsicas y ecolgicas; simboliza tambin la historia que ha transcurrido en l. 34 Es necesario hacer la distincin entre movimientos cvicos y movimientos tnicos y culturales. En estos ltimos, identidad y oposicin se definen por la existencia de valores y rasgos culturales especficos y distintivos del grupo y no por su residencia territorial compartida, referente bsico para la construccin de la identidad del movimiento cvico. La homogeneidad tnica o la fuerza de las tradiciones culturales pueden facilitar la cohesin de un movimiento regional, pero no son condiciones necesarias para su surgimiento. Los movimientos cvicos tienen contenidos tnicos y culturales pero no son su rasgo definitorio, as como lo territorial no define los movimientos tnicos o culturales. 35 Clara Ins Garca, El Bajo Cauca antioqueo...
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Y LA LUCHA CONTINA
Recin inaugurada la ltima dcada del siglo se llev a cabo la Asamblea Nacional Constituyente, cuya convocatoria fue entendida como un paso hacia la creacin de un nuevo pacto fundacional, que abarcara la reestructuracin de las esferas social y poltica, la reorganizacin estatal y reconocimientos y acuerdos entre etnias, regiones y sectores sociales, para asegurar una democracia estable y legtima. La aparicin, en la arena poltica, de grupos sociales hasta ese momento invisibles y la participacin ciudadana -tradicionalmente excluida del mbito legislativo- en la formulacin de la nueva Constitucin generaron esperanzas en un proceso democratizador36. Sin desconocer que la Constitucin del 91 rige la vida social y poltica del pas, queremos resaltar algunos aspectos que son de suma importancia para la vida de la gente comn: la nueva carta fundamental le confiri centralidad a la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, ampliando los espacios y mecanismos a travs de los cuales ella poda expresarse; privilegi el gasto social; profundiz el proceso de descentralizacin al ampliar las competencias de las entidades territoriales y las vas para fortalecer sus fiscos. Pero quizs lo ms relevante para el ciudadano corriente, como afirma Hernando Valencia Villa, es la carta de derechos37 civiles y polticos, sociales, econmicos,
36 Aunque los movimientos cvicos que an pervivan haban logrado generar -a travs de sus acciones reivindicativas- algunos acuerdos bsicos sobre el desmonte del bipartidismo, la apertura a la participacin cvica en instancias de poder, el reordenamiento territorial, garantas efectivas para los derechos civiles y de las minoras, reformas al proceso electoral, y aunque participaron activamente en eventos previos a la asamblea, carecieron de representacin en la Constituyente, entre otras razones, porque no tuvieron iniciativas coherentes y porque entre ellos se present rapia por los puestos de representacin. 37 84 artculos que incluyen ms de 75 derechos, libertades y garantas; establecen distinciones entre derechos civiles y polticos o fundamentales, derechos
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culturales y colectivos por la influencia que tiene en su vida cotidiana, en los microproblemas que configuran su existencia concreta. Pero la reforma constitucional corri pareja con la profundizacin de la apertura econmica, sobre lneas divergentes; de ah que los desarrollos legislativos de la Constitucin se hayan debatido entre atender los requisitos del libre mercado, de una parte, y ampliar la democracia y consolidar el Estado social de derecho, de otra. Y las acciones gubernamentales de la dcada contribuyeron a desdibujar buena parte de las esperanzas fincadas en la nueva Constitucin. La credibilidad en el sistema poltico no ha aumentado, su transformacin est lejos de darse. Ha sido patente la incapacidad de las administraciones que ocupan la dcada de los noventa para resolver los problemas sociales y polticos del pas. La legitimidad gubernamental ha sido puesta en tela de juicio en varias ocasiones. Los derechos y garantas ciudadanos han sido permanentemente conculcados y la violencia poltica se exacerb. Las masacres y asesinatos selectivos han sido pan de cada da, las desapariciones forzadas se volvieron colectivas, los xodos se incrementaron, las formas civiles de protesta se han reprimido violentamente, la presencia y acciones guerrilleras y paramilitares han sembrado miedo en muchas regiones, la confrontacin blica entr en auge y la militarizacin de ciertas zonas deriv en violaciones de libertades y garantas.
sociales, econmicos y culturales, y derechos colectivos o de tercera generacin; a la paz, al medio ambiente, al espacio pblico, al desarrollo, a la participacin, a los servicios pblicos (salud, seguridad social, vivienda, cultura, recreacin y deporte, ciencia y tecnologa que se convierten en derechos subjetivos u obligaciones del Estado). Hernando Valencia Villa, "Constitucin de 1991: la carta de derechos", en Anlisis Poltico, N 2 13, mayo-agosto de 1991, pp. 73 y 74.
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La poltica social de los noventa fue en contrava del enfoque de derechos planteado en la nueva constitucin y, ms bien, obedeci a criterios de asistencialismo y discrecionalidad poltica, con lo cual se fortaleci el clientelismo y la estigmatizacin de la pobreza. Fue residual al manejo macroeconmico, prim el enfoque monetarista y los equilibrios fiscal, comercial y de la balanza de pagos. Se le dio prioridad al presupuesto de guerra, al financiamiento de la burocracia y al pago de la deuda externa. La participacin se restringi a la ejecucin de programas, quedando por fuera la concertacin para el diseo de polticas, la asignacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin. La consulta de los planes de desarrollo fue protocolaria y carente de capacidad de decisin. A travs de los programas de la presidencia, los fondos de cofinanciacin y los recursos manejados por ministerios e instituciones descentralizadas se sigui teniendo un frreo control central de la inversin social y se utilizaron con el fin de crear lealtades polticas, hacer populismo, apaciguar el conflicto social (y, durante la administracin Samper, para comprar el respaldo a la crisis presidencial). La Ley 60 de 1993, de competencias y recursos, controla la destinacin del gasto social, limitando la autonoma de las localidades para orientar sus propios planes de desarrollo38. La planificacin del desarrollo social en la mayora de las entidades territoriales an es precaria, cuentan con plantas burocrticas de bajo nivel tcnico que no logran deshacerse de la corrupcin. Son escasos los mecanismos giles y amplios para la interlocucin con la comunidad y sta sigue mostrando una dbil participacin en la planeacin y gestin de proyectos de desarrollo. De otra parte, ni los programas de inversin ni las transferencias territoriales han sido suficientes para subsanar las
38 Libardo Sarmiento, "Salto social, equilibrio poltico", enAnlisis Poltico, Na 27, enero-abril de 1996, p. 77.
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desigualdades sociales y regionales, y buena parte de los municipios colombianos carece de condiciones financieras para cumplir a cabalidad con todas las funciones que les fueron asignadas. Contra todos los pronsticos, ni la reforma municipal del 86, ni la eleccin popular de alcaldes, ni el recrudecimiento de la guerra sucia y ni siquiera la Constitucin del 91 lograron evitar la expresin pblica y colectiva de demandas de la poblacin urbana. Los datos empricos de los que disponemos as lo confirman. Veamos cmo se comportaron las cifras de las luchas cvicas durante los noventa: En el cuatrienio Gaviria, el nmero de acciones reivindicativas lleg a 494, cifra que supera las registradas en los aos anteriores. Durante el primer ao de ese gobierno el nmero de luchas es ms bajo que en cualquiera de los fres primeros aos de la administracin anterior, porque a comienzos de su mandato Gaviria se encontraba en estado de gracia con los colombianos, pero al finalizar su segundo ao de gobierno las silbatinas, los cacerolazos, la peticin de su renuncia, manifestaron el descontento ciudadano y la prdida de credibilidad en l. En la administracin Samper las luchas cvicas fueron ascendiendo ao tras ao hasta llegar a 544, 50 ms que en el gobierno anterior y tuvieron un inusitado aumento durante el primer ao de gobierno de Pastrana, cuando alcanzaron la cifra de 391, descendiendo en el segundo ao a 246. Tan slo en los dos primeros aos del actual mandato el nmero de luchas cvicas supera en 93 a las ocurridas durante todo el gobierno precedente. A medida que transcurre la dcada, se abre el abanico de demandas presentadas por los pobladores en sus luchas cvicas; de tal manera, su peso relativo disminuye39. Los servicios pblicos,
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Por ejemplo, los servicios pblicos motivaron 60% de los paros cvicos entre 1971 y 1980 (Pedro Santana, Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia, Bogo-
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que durante las dcadas anteriores y an durante el primer gobierno de los noventa fueron la principal bandera reivindicativa, van perdiendo su estatus, mientras ascienden las demandas por servicios sociales (salud, educacin, seguridad social, recreacin, atencin a la infancia y a la tercera edad) y proteccin a los derechos humanos y por la paz. Aparecen otros motivos cuya importancia no es precisamente numrica. Ella reside en la naturaleza de las demandas, en el recurso a la movilizacin para expresar desacuerdos o peticiones que van ms all del consumo colectivo y proponen una variedad de temas en los cuales a veces ni siquiera el adversario ni el campo del conflicto estn claramente definidos. El Plan de Desarrollo de Gaviria, "La Revolucin Pacfica", plante como meta la ampliacin de la cobertura en agua potable, educacin bsica, salud primaria, vivienda social, focalizando esfuerzos en la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, pero otros fueron los resultados. El dficit nacional de cobertura en agua potable y saneamiento bsico aument durante el cuatrienio por encima de las tasas de crecimiento poblacional, debido a la insuficiencia financiera y a la concentracin de inversiones en la regin centroriental del pas, especialmente en Bogot40, en claro detrimento de pueblos y capitales departamentales de la Costa Atlntica, Cauca y Nario, como tambin lo confirma la ubicacin espacial de las luchas por ese motivo, que gener el mayor nmero. En lo que tiene que ver
t: Cinep, 1983, p. 135); 54,4% durante el perodo Betancur, 57% durante la administracin Barco, 30% durante la administracin Gaviria, 15,5% durante el cuatrienio de Samper y 10,4% en los dos primeros aos del gobierno de Pastrana (Banco de Datos de Luchas Cvicas, Cinep). 40 scar Alfonso y Carlos Caicedo, "Coberturas e inversiones", en Servicios pblicos domiciliarios. Coyuntura 1993. Bogot: Cinep, 1993.
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con la energa elctrica, la mayora de las protestas se relacionaron con el constante incremento de las tarifas y con los efectos del racionamiento. El conjunto de servicios pblicos domiciliarios ocup el primer lugar entre las demandas de los pobladores. El recrudecimiento de la guerra41 y la violacin de derechos y garantas ciudadanos generalizaron las movilizaciones y paros para exigir al gobierno proteccin de los derechos civiles y polticos, indemnizacin a vctimas, desmilitarizacin de zonas, cese a los operativos militares, dilogos regionales con presencia ciudadana, respeto a los defensores de derechos humanos acusados de ser auxiliadores de la guerrilla42 y de desprestigiar al gobierno ante la comunidad internacional, as como para pedir a guerrilleros y paramilitares el cese de sus acciones contra la poblacin civil presa en medio de fuegos cruzados. Estas demandas llegaron a ocupar el segundo lugar entre los motivos de protesta. En materia de salud y educacin, las luchas cvicas del cuatrienio se centraron en el mal estado de las construcciones, su precaria dotacin y la escasa capacidad financiera y administrativa de los municipios para asumir el proceso de descentralizacin en ambos sectores. Desde el tercer ao de gobierno los universitarios se movilizaron en defensa de la educacin pblica. Las acciones reivindicativas por servicios sociales ocuparon el tercer lugar entre las demandas de los pobladores.
Que por momentos se exacerb: mientras sesion la Constituyente, despus del fracaso de las conversaciones en Tlaxcala y despus del 8 de noviembre de 1992, cuando el presidente declar la guerra integral a la guerrilla y a los carteles de la droga. Los asesinatos polticos se tomaron Barrancabermeja y Urab, los secuestros el Cesar y los combates y sabotajes a Antioquia, Santander y Cesar. 42 Acusacin que tambin recay sobre alcaldes y obispos, que fueron detenidos por orden de fiscalas regionales y provoc, durante el ltimo ao de ese
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Las luchas cvicas que exigieron obras de infraestructura fsica ocuparon el cuarto lugar. En ello incidi el reducido mantenimiento de la estructura vial, el aumento del trfico pesado, las deficienciasfinancierasy la lenta reestructuracin del esquema institucional en el sector de vas y transporte que, para aquel entonces, no haba logrado un ajuste de las competencias de la nacin, los departamentos y los municipios en lo referente a construccin y mantenimiento de troncales y vas regionales y locales. La flexibilizacin de la relacin salarial, la eliminacin de empleos en el aparato gubernamental, la privatizacin de algunas empresas municipales de servicios pblicos, las concesiones a empresas privadas para el mantenimiento de vas a travs del cobro de peajes, la disolucin de empresas comerciales e industriales del Estado43 y la desaparicin de entidades nacionales encargadas de prestar asistencia tcnica, los intentos de controlar los dficit fiscales municipales a travs de la imposicin de cargas tributarias, la reforma a la seguridad social en salud, constituyen un paquete de medidas contra las cuales protestaron los pobladores bajo la consigna de lucha contra el neoliberalismo. La gestin adelantada por funcionarios pblicos municipales y departamentales fue objeto de mayor fiscalizacin por parte de la poblacin, de cara al cumplimiento de planes y programas y al manejo presupuesta!, y as lo expresaron en sus protestas44.
gobierno, movilizaciones y paros en Tib (Norte de Santander), Saravena y Arauquita (Arauca), Pesca (Boyac), Vlez (Santander) y Sincelejo (Sucre). 43 Algunas acciones cvicas se realizaron en solidaridad y defensa de Colcarburos, en Puerto Nare; de Paz del Ro, empresa que beneficiaba a municipios de las provincias de Sugamuxi, Tundama y Valderrama en Boyac; y de la Concesin Salinas, en Manaure, que, adems de empleo, abasteca de agua a los indgenas wayu que habitan en ese municipio. 44 Algunas de las cuales se llevaron a cabo en Plato y Sitionuevo (Magdalena), San Martn (Cesar), Montelbano (Crdoba), Alto Baud (Choc), El Peol (Antioquia) -donde el alcalde era un reconocido lder cvico-; Vaups y Cauca.
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Hubo otras acciones cvicas que son propias de ese cuatrienio: en 1992, manifestaciones contra el V Centenario del Descubrimiento de Amrica y para pedir desarrollos legislativos sobre los derechos de las minoras tnicas, de sectores sociales especficos y reordenamiento territorial. Como lo muestran las luchas cvicas y los indicadores socioeconmicos, el gobierno de Gaviria renunci a la "Revolucin Pacfica" en lo que se refera a la reactivacin del gasto social y a la idea de que el mejor antdoto contra la violencia era la inversin en capital humano, dejando una inmensa deuda social. Samper propuso un viraje en la estrategia neoliberal, reorientar la apertura econmica y atender decididamente el sector social. Para poner en marcha las reformas plasmadas en el "Salto Social" se requera apoyo poltico y social, pero el presidente lo perdi desde el escndalo de la financiacin de su campaa. La crisis de legitimidad presidencial tambin le impidi desarrollar su poltica de paz y tener algn acercamiento con la guerrilla. Por primera vez en la historia del pas, al menos segn los datos que poseemos, los servicios sociales ocuparon el primer lugar entre las demandas de los pobladores y, entre ellos, la educacin constituy el eje de la movilizacin social, corroborando que las obligaciones impuestas a los municipios en este sector acarrearon ms problemas a las administraciones que aires de autonoma. De igual manera, la pretensin de que la educacin pblica se autofinanciara lanz a universitarios y escolares a manifestarse contra su privatizacin. Las demandas alrededor del rgimen de seguridad social igualaron en nmero a las acciones por salud. Las protestas contra la espiral de violencias ocuparon el segundo lugar entre los motivos, seguidas de acciones colectivas por la paz. Al abrigo del proceso 8.000 y a causa de la debilidad poltica del gobierno, los actores armados consolidaron su pro-
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tagonismo y la guerra cobr fuerza. La violencia se desbord, los grupos paramilitares45 extendieron sus frentes, azotando con sus acciones amplias regiones del pas46. Ante la falta de acciones estatales eficientes para parar la guerra, la sociedad civil fue configurando una red de iniciativas por la paz y por la participacin ciudadana en el proceso de negociacin. El cuarto lugar lo ocuparon las movilizaciones por el mal estado de las vas y contra peajes y alzas en sus cobros, en especial por la repercusin que tienen sobre el costo de vida. Las acciones cvicas por servicios pblicos disminuyeron sustancialmente en nmero (descendiendo al quinto lugar entre las demandas presentadas durante esta administracin) y en cobertura, pero fueron significativas en pequeos municipios donde los presupuestos son pobres, el esfuerzo fiscal es lnguido, la capacidad de endeudamiento y la posibilidad de obtener cofinanciacin dbiles y, por tanto, la contraprestacin de la nacin a travs de las transferencias es baja, trazndose un crculo vicioso fiscal que impide la satisfaccin de estas necesidades de la poblacin. La mayora de las protestas se relacionaron con la imposicin o actualizacin de la estratificacin socioeconmica para el cobro de tarifas, y con los desmontes de los subsidios. El aumento de la criminalidad, particularmente en las ciudades grandes e intermedias, lanz a sus habitantes a realizar acciones colectivas pidiendo seguridad ciudadana, las cuales alcanzaron 7% del total.
Al da siguiente a la posesin de Samper, grupos paramilitares anunciaron el asesinato de dirigentes sociales y polticos. El senador de la UP, Manuel Cepeda, fue la primera vctima de la lista. Diego Prez, "Derechos humanos; cambio de rumbo?", en Cien Das, N 2 27, agosto-noviembre, 1994, p. 11. 46 Zonas de Norte de Santander, Cesar, Urab chocoano, antioqueo y cordobs, Magdalena medio y Meta.
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A pesar de lo que comnmente se piensa, las protestas contra el presidente por sus vnculos con el narcotrfico fueron pocas: 12, que se concentraron en un breve lapso que se inici el 23 de enero y termin a mediados de marzo de 1996, y en su mayora se presentaron en Bogot, convirtindose en una "curiosidad del paisaje capitalino", y a ellas se opusieron 11 movilizaciones a favor de los programas sociales de Samper. Las acciones cvicas generadas por aspectos ambientales fueron desde las protestas contra medidas adoptadas para evitar desastres por deslizamientos en zonas urbanas hasta aquellas contra la fumigacin de cultivos ilcitos con glifosato en el suroriente del pas. Las acciones contra el contrabando y la evasin de impuestos recayeron sobre los sanandresitos de varias ciudades del pas, lo que gener el rechazo pblico de propietarios y empleados, grupo de inters que se ha mostrado muy aguerrido en la defensa de su actividad econmica, pretendiendo sobreponer sus intereses particulares al conjunto social. Las demoras en entrega de recursos para planes de vivienda generaron algunas protestas, as como las propuestas de reubicacin de pobladores, contra las cuales reaccionaron de manera violenta los posibles receptores de nuevos vecinos, acciones que enunciaron una cierta "tribalidad urbana" por la disputa de un espacio en la ciudad. La anulacin de cdulas por trasteo de votantes que hizo la Registradura en casi la tercera parte de los municipios del pas -despus de las elecciones de alcaldes y gobernadores de 1994, que adems estuvieron acompaadas de la compra de votos- impuls a habitantes de 3 de ellos a argir su derecho a elegir y ser elegidos. Ms de un tercio de las acciones llevadas a cabo durante esa administracin tuvieron origen en la aplicacin de normas constitucionales o legales referidas a la educacin, la seguridad so-
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cial, la proteccin del espacio pblico, el ordenamiento urbano, las obligaciones fiscales, entre otras; adems, operaron como resorte de la protesta cvica y dejaron al descubierto la capacidad de reaccin de aquellos sectores sobre los cuales recaen algunas formulaciones estatales y tambin develaron la confrontacin entre intereses privados y problemas pblicos. Durante los dos primeros aos de la administracin Pastrana, ms de una cuarta parte de las acciones cvicas ha reivindicado la proteccin y el respeto a los derechos humanos, sean civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales o colectivos. La peticin explcita del respeto a la vida, a la integridad fsica y a la paz, la reivindicacin del derecho al trabajo, a la vivienda, a la educacin, a la equidad de gnero, a la etnia y a la cultura propias, ocupan el primer lugar entre las demandas de los pobladores urbanos. En segundo lugar estn los servicios sociales y entre ellos se destaca la educacin, en particular la pblica, afectada por la pretensin gubernamental de lograr su autofinanciacin y por la puesta en marcha de planes de reestructuracin administrativa y de racionalizacin de la oferta. La crisis de la red hospitalaria pblica ha generado movilizaciones de trabajadores y usuarios en un intento de defenderla. Bajo los argumentos de que los recursos destinados a la salud son objeto de corrupcin y despilfarro y que los hospitales pblicos no son viables debido a la carga prestacional de los trabajadores vinculados al sector, las autoridades han sostenido que no existen sino dos opciones: reestructurar los hospitales, o cerrarlos. Por su parte, los sindicatos y usuarios del sector sostienen que las amenazas de cierre de las clnicas pblicas son una muestra del inminente proceso de privatizacin de la salud. Los servicios pblicos domiciliarios ocupan hoy el tercer lugar entre las demandas de la poblacin urbana, y en su mayora se refieren a los incrementos en las tarifas, que continuarn
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subiendo, porque la poltica del actual gobierno consiste en el reajuste mensual con base en el ndice de precios al consumidor, y el desmonte de los subsidios que reciben los estratos ms pobres de la sociedad. Las demandas por infraestructura fsica y transporte tienen durante este perodo una importancia que deriva no slo de su nmero sino tambin de su persistencia y resonancia, en el primer caso, y de la capacidad de convocar a un amplio sector social a lo largo y ancho del pas, en el segundo. Las protestas contra la instalacin de peajes y contra el cobro de valorizacin por obras de infraestructura urbano-regionales han dejado aflorar el disgusto que generan las cargas impositivas y el sentimiento colectivo de que las obras no se consultan con la poblacin. Como ningn otro, el Plan Nacional de Desarrollo "Cambio para construir la paz" despert una amplia movilizacin social, liderada por las organizaciones sindicales de trabajadores estatales, con la participacin de estudiantes, desempleados, vendedores ambulantes, deudores del sistema Upac, padres de familia, campesinos, indgenas y desplazados, por mencionar algunos de los sectores que aunaron sus voces contra las polticas pblicas contenidas en el Plan y contra otras en curso. La defensa de la educacin y la salud pblicas, las protestas contra las privatizaciones o liquidaciones de empresas estatales, contra el aumento o creacin de impuestos, contra las reformas laborales, la peticin de aumento en las transferencias de la nacin hacia entidades territoriales que atraviesan una profunda crisis presupuesta!, se constituyeron en motivos de lucha, as como las polticas fiscales que afectan a ciertos grupos de inters. La desatencin a las demandas sociales expresadas a travs de mecanismos institucionales o de acciones pblicas y colectivas no armadas -salvo casos excepcionales- caracteriza a la administracin Pastrana y transita por caminos peligrosos: la desesperacin de algunos sectores sociales que no encuentran
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satisfaccin a sus peticiones y, en su lugar, enfrentan rasgos autoritarios y medidas coercitivas extremas, los est llevando a radicalizar sus formas de accin colectiva, incluso hasta la violencia, anunciando una cierta anomizacin de la protesta social. Pero tambin es necesario sealar que en las movilizaciones cvicas se han venido mezclando sectores que ms que propender por los intereses colectivos de los manifestantes intentan dirigirlas en beneficio propio. Las cifras registradas durante los noventa muestran que se est revirtiendo la tendencia relacionada con el escenario de las protestas cvicas, otrora localizado principalmente en pequeos y medianos poblados, y hoy centrado en las capitales departamentales. Alrededor de la mitad de las luchas cvicas del decenio de los noventa se llev a cabo en capitales departamentales, poniendo en evidencia los efectos de la apertura econmica y del arribo de miles de desplazados sobre la gestin y el ordenamiento urbanos, lo que oblig a las administraciones locales a incorporar en sus agendas aspectos como el cambio de uso y la densificacin del suelo urbano, la productividad, la generacin de empleo y la informalidad urbana. Bogot fue el escenario de la mayor cantidad de acciones cvicas, dando cuenta de la centralidad que conserva tanto en el poder como en la posibilidad de darle visibilidad a conflictos de diversos sectores sociales provenientes de todas las regiones del pas. Tan slo 6,3% de las acciones tuvo carcter regional, pero involucr un alto nmero de municipios y algunas llegaron a ser departamentales, las cuales demandaron vas y transporte, un clima favorable a la paz, realizacin de dilogos regionales con participacin civil, proteccin a los derechos humanos, cese a la fumigacin de cultivos ilcitos y desarrollo regional. La localizacin de las luchas cvicas y el paulatino retorno a las acciones regionales podra tener una explicacin relaciona-
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da con el escenario de la guerra que preferencialmente est en zonas rurales o en pequeos poblados, a pesar de que tambin se viene enquistando en las ciudades. Podra afirmarse, entonces, que el miedo a hacer manifestaciones pblicas y colectivas para reivindicar demandas sociales est cercenando la protesta en los pequeos cascos urbanos. Si bien los paros y movilizaciones de la dcada se concentraron en el mbito local, las demandas se hicieron mayoritariamente ante el gobierno nacional, lo que nuevamente dej sin piso la intencin de que la reforma municipal contribuyera a descentralizar los escenarios y los adversarios de los conflictos sociales.
PARA SEGUIR EL DEBATE
Como se ve a lo largo de este ensayo, los movimientos cvicos otrora fuertes han ido declinando. Claro que cabra preguntarse si slo existieron en el imaginario de los intelectuales que pretendan encontrar grmenes de nuevos sujetos polticos o adecuar teoras forneas a nuestra propia realidad, como se dijo en este mismo escenario. Soy de la postura de que s existieron y desempearon un papel preponderan te en la vida del pas. Es ms, creo que -como lo seal el maestro Fals Borda en su charla inaugural- algunos permanecen como rescoldos que esperan vientos para inflamarse de nuevo. El caso del CIMA, aqu comentado, nos muestra el renacimiento de un movimiento que hubiramos podido calificar como extinguido. A pesar de la crisis en la que se halla la mayora de los movimientos urbano-regionales y, quizs por esta misma razn, la protesta cvica contina y va en ascenso. La organizacin y cobertura alcanzada por muchos de ellos haba logrado articular mltiples microdemandas y coordinar diversas acciones de sus participantes que iban de la protesta a la propuesta, de la dis-
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rupcin a la negociacin de sus peticiones. Hoy, los pobladores siguen recurriendo a las acciones colectivas para presentar sus demandas porque son conscientes de las diferencias regionales e intraurbanas 47 y reconocen la existencia de posibilidades de cambio. La movilidad socioespacial, los medios de comunicacin, la escuela, entre otros, dan la posibilidad, a la poblacin del ms apartado rincn del pas, de percibir la existencia de regiones con diferentes grados de desarrollo econmico y social y condiciones de vida marcadamente desiguales, que expresan las dimensiones espaciales del desarrollo. De otra parte, aunque los pobladores tambin hagan uso de los mecanismos y espacios institucionales de participacin, stos no han sido tan efectivos y eficaces para solucionar sus problemas colectivos de vieja data. Por ello, como lo anotamos en la introduccin, a travs de las luchas cvicas se le exige con urgencia al Estado cumplir con su papel como garante de los bienes y servicios colectivos y de los derechos y garantas individuales y colectivas, y ms que constituir insubordinacin o pretender alterar el orden pblico, estas acciones expresan el deseo de sus protagonistas de ser integrados al sistema institucional. Son un mecanismo para hacer visibles sus demandas, no slo ante el Estado sino ante la sociedad en su conjunto. No obstante, varias acusaciones recaen, de manera permanente, sobre las acciones cvicas: se les tilda de ser irracionales; de alterar el orden pblico y violar los derechos de otros, sin reconocer que stas exigen el respeto a los derechos de los manifestantes; de tener mviles polticos ms que sociales o econmicos y, finalmente, la de ser instigadas y/o dirigidas por la gue-
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La referencia a estas desigualdades permite denominar a estos movimientos y luchas como "urbanos" o "regionales", segn sea su alcance, ya que los caracteriza mejor que el apelativo de cvicos.
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rrilla48. Tales sealamientos han servido tanto para que el Estado se oponga frontalmente a estas acciones colectivas y de un tratamiento prioritariamente militar al conflicto social como para que sus lderes y participantes sean vctimas de grupos armados de diverso signo. Resulta paradjico que los pobladores expresen sus demandas a travs de acciones cvicas reivindicativas realizadas en mbitos pblicos, desde hace tanto tiempo, y que an la sociedad en su conjunto no haya tenido la capacidad de construir un espacio pblico poltico donde se resuelvan los conflictos sociales. Este panorama de las luchas cvicas implica nuevos retos de comprensin por parte de quienes queremos contribuir con nuestro conocimiento a que esa utopa cotidiana que ellas enarbolan tenga un lugar en nuestra sociedad.
Aunque en algunas zonas del pas a la accin de las organizaciones sociales y gremiales se suman la guerrilla y las autodefensas como actores polticos y militares, no puede imputrsele exclusivamente a la presin armada la participacin de distintas fuerzas sociales y polticas en movilizaciones y paros.
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APNDICE
Los autores
Los autores
1 547 ]
ORLANDO FALS BORDA, socilogo e historiador. En la actualidad trabaja como profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (lepri) de la Universidad Nacional de Colombia. MAURICIO ARCHILA, historiador. Se desempea como profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia e investigador del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep). ALVARO DELGADO, periodista, se halla vinculado al Cinep, donde trabaja como investigador. MARTHA CECILIA GARCA es sociloga y trabaja como investigadora en el Cinep.
MARA CLEMENCIA RAMREZ
prepara actualmente su tesis de doctorado en antropologa. Es funcionaria del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH). ha trabajado con el ICANH. Actualmente es subdirector acadmico del Departamento de Investigaciones de la Universidad Central.
H E N R Y SALGADO R U I Z
RENZO RAMREZ BACCA es candidato al doctorado en Historia de la Universidad de Gotemburgo y becario del Instituto Sueco.
INGRID J O H A N N A BOLVAR
es politloga, investigadora del Cinep y profesora de la Universidad de los Andes.
MARGARITA CHAVES CHAMORRO, antroploga, trabaja como investigadora en el ICANH.
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APNDICE
CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO realiza
trabajos de investigacin
para el ICANH. Es antroplogo. ASTRID ULLOA. En la fecha, es candidata al ph. d. en antropologa. Tambin se desempea como investigadora del ICANH.
MAURICIO PARDO PATRICIA TOVAR
es antroplogo e investigador del ICANH.
trabaja como investigadora en el ICANH. ES
antroploga.
JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS es
comunicador social e investigador de la Universidad Central.
MAURICIO ROMERO, economista y politlogo, trabaja como investigador del lepri de la Universidad Nacional de Colombia.
FLOR ALBA ROMERO
es antroploga y especialista en derechos humanos. Trabaja en el lepri de la Universidad Nacional de Colombia.
FABIO LPEZ DE LA ROCHE, historiador de formacin, en la actualidad es profesor del lepri de la Universidad Nacional de Colombia.
REINALDO BARBOSA ESTEPA, historiador.
Se halla vinculado como investigador al Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.
LEONOR PERILLA LOZANO es
trabajadora social y se desempea como docente en el departamento de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia.
NDICE
Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia

PREMBULO
6 Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales Orlando Fals Borda Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia Mauricio Archila
PRIMERA PARTE
10 16
Luchas laborales y cvicas 49 Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia Alvaro Delgado Luchas y movimientos cvicos en Colombia durante los ochenta y los noventa, transformaciones y permanencias Martha Cecilia Garca
SEGUNDA PARTE
51
88
Protestas agrarias 125 Los movimientos cvicos como movimientos sociales en el Putumayo: el poder visible de la sociedad civil y la consrruccin de una nueva ciudadana Mara Clemencia Ramrez Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare Henry Salgado Ruiz El movimiento cafetero campesino y su lucha contra los efectos de la apertura econmica Renzo Ramrez Bacca
127 150
173
MOVIMIENTOS SOCIALES
TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad 205 Estado y participacin: La centralidad de lo poltico? Ingrid Johanna Bolvar Discursos subalternos de identidad y movimiento indgena en el Putumayo Margarita Chaves Chamorro Conflictos por la hegemona regional. Un anlisis del movimiento social y tnico del Macizo Colombiano Carlos Vladimir Zambrano El nativo ecolgico: movimientos indgenas y medio ambiente en Colombia Astrid Ulloa Escenarios organizativos e iniciativas institucionales en torno al movimiento negro en Colombia Mauricio Pardo 207
234
260
286
321
CUARTA PARTE
Movimientos de mujeres 347 Las Policarpas de fin de siglo: mujeres, rebelin, conciencia y derechos humanos en Colombia Patricia Tovar Movimientos de mujeres populares en el Per: madres aprendiendo juntas a gestar ciudadana Julio Eduardo Benavides Campos
349
375
ndice
QUINTA PARTE
Movilizaciones por la paz y derechos humanos 403 Movilizaciones por la paz, cooperacin y sociedad civil en Colombia Mauricio Romero El movimiento de derechos humanos en Colombia Flor Alba Romero
405 441
SEXTA PARTE
Imaginarios, territorios y normatividad 473 Medios de comunicacin y movimientos sociales: Incomprensiones y desencuentros Fabio Lpez de la Roche Imaginarios colecrivos y crisis de representacin: las disputas territoriales en un Estado en entredicho Reinaldo Barbosa Estepa Acerca de la nocin de problema social en la Reforma Constitucional de 1936 y la Constitucin de 1991, como expresin del Estado social y social de derecho en Colombia Leonor Perilla Lozano
APNDICE
475
495
522
545 Los autores

NDICE
547
549
Este libro se termin de imprimir En el mes de Abril del aflo 2002 En los talleres de Litocamargo Ltda.
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SEGUNDA PARTE
Protestas agrarias
Mara Clemencia Ramrez

LOS MOVIMIENTOS CVICOS COMO MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL PUTUMAYO: EL PODER VISIBLE DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA CIUDADANA*
En esta ponencia me referir a las marchas cocaleras que tuvieron lugar en los departamentos de Guaviare, Putumayo y Caquet entre julio y septiembre de 1996, haciendo referencia en algunos apartes de la ponencia a la Amazonia occidental como tal y, en otros, al caso concreto del Putumayo. Como presupuesto inicial, sostengo que las marchas cocaleras de 1996 no pueden entenderse desligadas de otros paros y movimientos cvicos anteriores a stas, que desde una perspectiva de larga duracin son manifestaciones coyunturales de movimientos sociales centrados alrededor de una demanda central: el reconocimiento por parte del Estado-nacin colombiano tanto de su ciudadana como de sus derechos adscritos como ciudadanos y como habitantes con larga permanencia -si no oriundos- en la regin amaznica. Con el nimo de contribuir al debate sobre los nuevos movimientos sociales a partir de este caso, quiero dejar planteados tres puntos centrales para la discusin:
* Esta ponencia forma parte de ia tesis de doctorado en curso para el departamento de Antropologa Social de la Universidad de Harvard. El trabajo de campo lo realic en el Putumayo y Baja Bota caucana, en el marco de un proyecto de investigacin del Instituto Colombiano de Antropologa financiado por Colciencias, bajo mi direccin, que se desarroll tambin en los departamentos del Guaviare y Caquet. Para mi trabajo de grado, he recibido la financiacin de la Wenner-Gren Foundation for Anthropological Research y del United States Institute of Peace.
[ 128 ]
En primer lugar, y como resultado del anterior presupuesto, se hace indispensable analizar detenidamente los procesos de exclusin y marginalizacin a los cuales se han visto expuestos los habitantes de la Amazonia occidental y, ms especficamente, la poblacin colona. Se puede afirmar que la construccin de la marginalidad de la regin amaznica es definitivamente una estructura de larga duracin que explica y legitima las polticas que se dictan desde el gobierno central para esta regin. Esta relacin que se establece entre el centro del pas y esta regin marginal es un eje de anlisis desde la perspectiva de la representacin que de una regin se hace de la otra: la exclusin del otro (en este caso los habitantes de la regin amaznica) y la percepcin o asuncin de esta exclusin por parte del mismo estara reflejando una relacin de espejo que no puede perderse de vista, y se torna recurrente en los discursos que se construyen por unos y otros sobre esta regin, as como en el desarrollo del movimiento de los cocaleras. En segundo lugar, y en respuesta a estos procesos de exclusin, en el Putumayo se observa como una constante a lo largo de las ltimas dcadas la tendencia de los movimientos sociales a convertirse en movimientos polticos autnomos de los partidos tradicionales. Su bsqueda por lograr una inclusin en el sistema poltico nacional, caracterizado por la exclusin sistemtica de partidos polticos de oposicin a los dos partidos tradicionales que detentan el poder, ha sido constante, y en este sentido podramos hablar del ejercicio de una poltica de la inclusin "dirigida hacia las instituciones polticas buscando que nuevos actores polticos ganen reconocimiento por parte de los miembros de la sociedad poltica y as poder ganar beneficios para aquellos que ellos representan" (Cohn y Arato 1994: 526). Sin embargo, se hace evidente que esta bsqueda de inclusin poltica ha sido impedida sistemticamente por la violencia institucional y/o estatal que se ha instaurado en Colombia y
Los movimientos cvicos en el Putumayo
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que se dirige contra cualquier partido poltico de oposicin. Tal como lo han anotado Uprimny y Vargas (1989: 116), la guerra sucia "es un mecanismo de oposicin a la poltica de paz, a la legalizacin de la actividad guerrillera y a la apertura de espacios polticos para nuevas fuerzas"1. En este contexto, y considerando que es en la Amazonia occidental donde las FARC han establecido "otro gobierno dentro del gobierno", segn declaraciones de Manuel Marulanda Vlez (Entrevista en Semana, enero 18/99: 22), el logro de una representatividad poltica dentro del sistema poltico institucional se torna fundamental para estos movimientos sociales surgidos en el seno de una sociedad civil estigmatizada por la presencia guerrillera en la zona y que, por consiguiente, es permanentemente atacada, amenazada y deslegitimada. En tercer lugar, y a partir de esta situacin de conflicto que conlleva a la estigmatizacin y deslegitimacin, la relacin que se establece entre el Estado y la sociedad civil2 debe ser discutida con detenimiento, centrndose en el anlisis de cmo se ma1 Para la dcada de los ochenta Uprimny y Vargas (1989: 118-119) sealan, respecto a los sectores victimizados por la guerra sucia: "desde el punto de vista de la extraccin social, la guerra sucia ha tendido a golpear sobre todo al campesinado y en segundo trmino a la clase trabajadora urbana. Desde el punto de vista de la actividad pblica se ha concentrado en los lderes populares, sindicalistas, activistas polticos y educadores, aun cuando tambin afecta a los sectores intelectuales y a los mismos funcionarios oficiales (...en la actualidad) la guerra sucia no slo ha aumentado en intensidad sino que se ha urbanizado de forma creciente". 2 En cuanto a la definicin del concepto sociedad civil, referido principalmente a la relacin sociedad-Estado, para lo que atae a la discusin que aqu se presenta, es fundamental tener en cuenta dos caractersticas que le han sido sealadas por diversos autores (Bejarano, 1992; Lechner, 1996; Bonamusa, 1997; Keane, 1998) que se han ocupado de reflexionar sobre sta: en primer lugar, su independencia del Estado y su concrecin en organizaciones diversas al margen del sistema de los partidos polticos, permitiendo establecer determinadas relaciones Estado-sociedad, segn las organizaciones que se encuentren en la zona objeto de estudio y las formas en que acta el Estado en la misma.
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nifiesta la democratizacin de la vida cotidiana en dicho contexto y, ms an, cmo se percibe el ejercicio de la ciudadana. A pesar de que es debido a la expansin de un cultivo ilcito y a la presencia de las FARC en la zona que los cocaleras han ganado la atencin del Estado, la insistencia en dialogar con los representantes del gobierno central y, an ms, de hacer uso de las herramientas dadas por la Constitucin de 1991 en el contexto de la democracia participativa, para hacerse or por el Estado central, es sobresaliente durante y despus de las marchas, hecho que debe resaltarse. Ms an, la sociedad civil en la regin de la Amazonia occidental busca, a travs de estas acciones de participacin ciudadana, plantear su posicin autnoma frente a los grupos armados en la zona (paramilitares, guerrilla y ejrcito), promotores de una guerra civil, guerra que se vuelve inminente con la posible aprobacin del paquete de ayuda militar por parte de Estados Unidos. Cohn y Arato (1994) han insistido en que la influencia de la sociedad civil sobre la sociedad poltica es una dimensin central de la democracia. Para estos autores, la sociedad civil se torna as no slo en terreno para la accin colectiva contempornea, sino en objetivo de los movimientos sociales, por cuanto se busca democratizar las relaciones sociales dentro de la sociedad civil. Los movimientos sociales juegan un papel fundamental en este sentido, por cuanto su xito lo conciben como el logro de la democratizacin de valores, normas e instituciones enraizadas en una cultura poltica. Adems de unapoltica de la inclusin, Cohn y Arato (1994) consideran que los nuevos movimientos sociales buscan tambin influir sobre el discurso poltico hegemnico y, ms an, sobre las instituciones, e introducen la poltica de la influencia y la poltica de la reforma como otros aspectos fundamentales para tener en cuenta en el anlisis de los objetivos y/o logros de los nuevos movimientos sociales:
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Unapolka de la influencia que busca alterar el universo del discurso poltico para acomodar nuevas y necesitadas interpretaciones, nuevas identidades y nuevas normas, es tambin indispensable. Slo con una combinacin de esfuerzos puede ser restringida y controlada la colonizacin administrativa y econmica de la sociedad civil que tiende a congelar las relaciones de dominacin y crear nuevas dependencias. Finalmente, el avance en la democratizacin de las instituciones polticas y econmicas (unapoltica de la reforma) es tambin central para este proyecto. Sin este esfuerzo cualquier ganancia dentro de la sociedad civil sera tenue (Cohn y Arato, 1994: 526).
Si partimos de la imposibilidad de lograr una inclusin en el sistema poltico nacional -a pesar de haberlo logrado localmente algunos movimientos cvicos en momentos coyunturales-, la pregunta sobre la poltica de la influencia de estos movimientos sociales sobre el campo de lo poltico y, ms an, su incidencia en la reforma de las instituciones del Estado as como en sus polticas hacia la regin, se convierte en eje del movimiento de los cocaleros de 1996, por cuanto nos introduce en el anlisis de la relacin que se establece en reas de conflicto entre el Estado y la sociedad civil. Este anlisis cobra an ms importancia si tenemos en cuenta la crisis de hegemona por la cual atraviesa desde la dcada de los ochenta el rgimen poltico colombiano3, que durante el gobierno de Samper se hizo an ms evidente a partir de las acusaciones referentes a la financiacin de su campaa con dineros
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que "la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemona, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del bloque tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
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a la regin central del pas. An ms, el general Bedoya enfatiza que los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todas partes del pas, a quienes los maosos les prestan plata para sembrar, recoger y procesar la coca, y una vez les empiezan a cobrar "esta gente llegada de todas partes del pas no tiene cmo responder y queda atrapada, secuestrada por las FARC, que la obliga a promover paros como los que estamos viendo", y sostiene que hay que mantener las medidas represivas y las zonas de orden pblico, "para proteger a la gente que es prisionera de la mafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas de las FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta manera, se impide a los campesinos cualquier iniciativa y, an ms, se les compara con animales. Sibley (1995: 27) ha sealado cmo deshumanizar a travs de la adscripcin de atributos animales a los otros es una manera de legitimar su explotacin y exclusin de la sociedad civilizada. A partir de estos marcadores de identidad impuestos a los cocaleros como grupo social, se representan como dominados y an ms secuestrados por las FARC, por lo cual se afirma que los campesinos "aceptan huir del acoso de las FARC con la ayuda del ejrcito", y as se empieza a forzar el desplazamiento de la gente del Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas armadas. Este desplazamiento, sumado a la destruccin de cultivos y laboratorios, busca, segn el general Bedoya, "dejar sin trabajo a cerca de 100.000 coqueros de Guaviare, Caquet y Putumayo" y "cuando se les acabe el trabajo, tendrn que irse como llegaron porque, para citar el caso del Guaviare, ni el 2% de los habitantes naci all. Nosotros estamos ayudando a trasladarlos" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N2 164, agosto 5/96: 18-20). Es tal el desconocimiento y la invisibilidad de los antiguos pobladores de esta regin, que el general Bedoya llega a afirmar que "hay sitios donde sembrar algo distinto a la
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Unapolica de la influencia que busca alterar el universo del discurso poltico para acomodar nuevas y necesitadas interpretaciones, nuevas identidades y nuevas normas, es tambin indispensable. Slo con una combinacin de esfuerzos puede ser restringida y controlada la colonizacin administrativa y econmica de la sociedad civil que tiende a congelar las relaciones de dominacin y crear nuevas dependencias. Finalmente, el avance en la democratizacin de las instituciones polticas y econmicas (unapottica de la reforma) es tambin central para este proyecto. Sin este esfuerzo cualquier ganancia dentro de la sociedad civil sera tenue (Cohn y Arato, 1994: 526).
Si partimos de la imposibilidad de lograr una inclusin en el sistema poltico nacional -a pesar de haberlo logrado localmente algunos movimientos cvicos en momentos coyunturales-, la pregunta sobre la poltica de la influencia de estos movimientos sociales sobre el campo de lo poltico y, ms an, su incidencia en la reforma de las instituciones del Estado as como en sus polticas hacia la regin, se convierte en eje del movimiento de los cocaleros de 1996, por cuanto nos introduce en el anlisis de la relacin que se establece en reas de conflicto entre el Estado y la sociedad civil. Este anlisis cobra an ms importancia si tenemos en cuenta la crisis de hegemona por la cual atraviesa desde la dcada de los ochenta el rgimen poltico colombiano3, que durante el gobierno de Samper se hizo an ms evidente a partir de las acusaciones referentes a la financiacin de su campaa con dineros
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que "la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemona, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del bloque tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
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provenientes del narcotrfico. La intensificacin de las fumigaciones y de la penalizacin de los cultivadores de coca se traduce en una forma de posicionarse frente a los Estados Unidos como persecutor del narcotrfico, pero al mismo tiempo se genera un gran movimiento social cocalero que devela en la prctica la falta de polticas estatales planificadas para complementar esta fumigacin con planes alternativos de produccin para los campesinos, lo cual deslegitima al Estado frente a los habitantes del Putumayo, haciendo que el movimiento gane ms adeptos que cuestionan al Estado, sin embargo, al mismo tiempo, y sta es la paradoja, al analizar el desarrollo del movimiento no se plantea una lucha frontal contra el Estado, sino que, por el contrario, se demanda la presencia efectiva del mismo en la zona, por cuanto es el apoyo del Estado el nico camino que los representantes de la sociedad civil ven para lograr una alternativa democrtica participativa frente a la guerra contra las drogas declarada por Estados Unidos y las fuerzas armadas. En palabras del general Bedoya, una vez se inician las marchas en el Guaviare: "Vamos a recuperar este territorio que est inundado de cultivos ilcitos. El gobierno y las fuerzas armadas van a combatir este flagelo. sta es una guerra que vamos a ganar, estamos empezndola, nos vamos a demorar un rato, pero la vamos a ganar completamente" (declaraciones en el Noticiero AM-PM).
LOS MOVIMIENTOS CVICOS COMO MOVIMIENTOS SOCIALES Y/O POLTICOS: EL CASO DEL MOVIMIENTO CVICO DEL PUTUMAYO
La marcha cocalera de 1996 fue organiza da por el Movimiento Cvico Regional del Putumayo, el cual se consolida como tal a fi-
ga, una poderosa nueva fraccin dominante que no logra tener la expresin poltica y social que corresponde a su poder econmico y militar".
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nales de 1994, en el marco de un paro cvico que tuvo lugar entre el 20 de diciembre de 1994 y el 11 de enero de 1995, en respuesta a la intensificacin de la "guerra con glifosato" como poltica del gobierno para la erradicacin de los cultivos ilcitos, pero sobre todo demandando la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE), retomando su planteamiento central de "complementar las campaas de erradicacin forzosa, mediante inversiones de carcter social" (documento CONPES 2734, 1994). Adems, se exigi la ejecucin de obras de infraestructura, como la interconexin elctrica, vas y programas en educacin y salud, y destinacin de las regalas del petrleo para programas de desarrollo comunitario, y se demand la iniciacin de las negociaciones con la guerrilla, insistiendo en que "la paz se debe lograr a travs de cambios concretos en los aspectos sociales, polticos y con la participacin de la sociedad civil". Al hacerle un seguimiento a este Movimiento Cvico Regional que durante las marchas se ampla y se consolida como Movimiento Cvico para el Desarrollo Integral del Putumayo, se hace evidente que se trata de un movimiento social que se haba venido gestando como resultado de los diversos paros cvicos que haban tenido lugar en el Putumayo. Frente a prcticas polticas de los partidos tradicionales, como la exclusin de otros partidos, el clientelismo y la maquinaria poltica, los lderes locales contraponen una cultura poltica de resistencia que a la vez responde y es moldeada por estas prcticas dominantes, y se convierte en un discurso contrahegemnico que, como tal, es perseguido y censurado por las lites4. En palabras de un fun-
4 Williams Roseberry (1994: 360) retoma el concepto de hegemona de Gramsci para entender la lucha entre grupos dominadores y subalternos y seala: "Las formas en que las palabras, imgenes, smbolos, formas, organizaciones, instituciones y movimientos son utilizados por poblaciones subordinadas para hablar de enten-
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cionario de la regin al referirse a los paros cvicos que han tenido lugar en el Putumayo desde la dcada de los setenta:
Estos fenmenos de tipo social se deben y se gestan fundamentalmente ante el vaco de la dirigencia poltica tradicional que, la verdad sea dicha, apunta muy al beneficio individual, al beneficio grupista o partidista, pero, con contadas excepciones, no ha habido una representacin a nivel del Congreso o de la misma gobernacin y de las mismas alcaldas, lderes que hagan esta funcin, que sean unos verdaderos gestores del desarrollo del departamento. En consecuencia, ante ese vaco y los innumerables problemas, la gente se va apersonando, se va organizando en movimientos sociales, movimientos cvicos que han terminado en paros muy largos, de pronto costosos para la regin en trminos de debilitar la frgil economa, ms que todo comercial, de los distintos municipios del departamento, y tambin costosos en vidas y costoso en lo que entraa generar ambientes de conflicto, profundizar unos conflictos que de base ac se han asentado (entrevista a lder poltico local en Mocoa, 1999).
Otro lder poltico local aclara que a lo largo del tiempo han surgido diferentes movimientos polticos, segn zonas especficas del Putumayo (por ejemplo en Puerto Guzmn, Puerto Leguzamo, Orito, Mocoa), pero insiste en que aunque el nombre cambia, las ideas son las mismas, situacin que para los polticos tradicionales no es ajena, y agrega:
Creo que el Putumayo tiene una dinmica nueva, el hecho de que los movimientos cvicos, movimiento Unidad Campesina
der, confrontar, acomodarse a, o resistir su dominacin estn moldeadas por los mismos procesos de dominacin".
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[movimiento poltico], movimientos nuevos que han surgido, si no han podido continuar hacia el futuro, se han tenido que mudar, pero siguen, continan y eso es esperanzador (entrevista a ex alcalde de Puerto Leguzamo, 1999).
Es en esta medida que se puede hablar de la emergencia de nuevos movimientos sociales en la regin de la Amazonia occidental, movimientos que abren diversos espacios polticos, generan pluralidad de demandas y cuestionan los partidos polticos tradicionales, buscando, sin embargo, ser reconocidos y poder articularse, a travs de la consolidacin de movimientos polticos, al discurso hegemnico del Estado central. Tanto Santana (1992) como Archila (1995) han sealado la tendencia de los movimientos cvicos hacia su conversin en movimientos polticos, pero ambos concluyen que no logran consolidarse como tales, lo cual se cumple para el caso de la Amazonia occidental. Archila (1995: 276-277) seala adems como algo "paradigmtico" que los movimientos cvicos son "la expresin ms dinmica de la accin colectiva en el pas, tanto, que atraen e incorporan a otros movimientos, incluidos los tpicos de clase, recomponiendo identidades". Cmo se recomponen esas identidades en el caso del Putumayo y del movimiento social de los cocaleros}
LA EMERGENCIA DE IDENTIDADES COLECTIVAS POLITIZADAS COMO RESPUESTA A LA EXCLUSIN Y LA MARGINALIZACIN
En el movimiento social de los cocaleros se pone en evidencia la poltica del reconocimiento, la cual se define en relacin con la construccin de identidades, de acuerdo como la entiende Taylor (1995: 249):
Nuestra identidad est parcialmente moldeada por el reconocimiento o la ausencia de ste, muchas veces por el desconoc-
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miento o reconocimiento distorsionado (misrecognition) de los otros, de manera que una persona o grupo de personas pueden sufrir dao y deformacin si las personas o la sociedad a su alrededor les reflejan a manera de espejo una imagen de ellos mismos degradante, reducida o despreciativa. El desconocimiento o el reconocimiento distorsionado puede producir dao, puede convertirse en una forma de opresin, al confinar a alguien dentro de una forma de ser falsa, deformada y reducida.
Taylor est enfatizando no slo que la identidad de un grupo se define en relacin con o en contra de los significativos otros (en el caso de los habitantes de la Amazonia, sus significativos otros son los representantes del Estado central), sino tambin que el reconocimiento, as como el desconocimiento y el reconocimiento distorsionado, forja identidades. Al respecto, Young (1990: 44) enfatiza que los grupos son expresin de relaciones sociales y, por consiguiente, un grupo social existe slo en relacin con otro grupo. La identificacin de un grupo social emerge en su interaccin con otros, al experimentar diferencias como grupo a su interior, en sus formas de vida, de asociacin, aun cuando se reconozcan como pertenecientes a la misma sociedad. Los significados que los definen como grupo son reconocidos como propios, ya sea porque stos hayan sido impuestos sobre ellos, forjados por ellos, o ambos. La idea que Young introduce sobre la imposicin de significados como grupo por parte de otro grupo es fundamental en el anlisis de las identidades colectivas que emergen en el movimiento social de los cocaleros, como se ver a continuacin. Young lleva su anlisis sobre el concepto de grupo social al punto de insistir en que
[...] algunas veces un grupo emerge como tal porque otro grupo lo excluye y le pone una etiqueta, un nombre a una categora
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de personas, y aquellos rotulados se identifican como miembros de este grupo poco a poco, sobre la base de su opresin compartida (Young, 1990: 46).
Wendy Brown (1995) lleva esta reflexin ms lejos e insiste en que, cuando se protesta contra la marginalizacin o la subordinacin, las identidades polticas se ven adscritas a su propia exclusin, porque es a partir de esta exclusin que existen como identidad. Ms an, analiza que al tratarse de identidades estructuradas por el resentimiento -y aun cuando con las protestas se busca liberarse del sufrimiento al que se han visto expuestos aquellos grupos marginados-, este resentimiento alimenta la sujecin, hasta el punto de que una identidad politizada que se presenta como una autoafirmacin puede predicar y requerir el rechazo sostenido por parte del otro para existir como tal. Estas reflexiones son centrales para entender que las identidades colectivas en la Amazonia occidental estn siendo moldeadas por los sentimientos de exclusin y abandono por parte del Estado central y la clase poltica hegemnica, y como resultado, las identidades polticas que emergen lo hacen respondiendo a este Estado central ausente, que cuando se hace presente durante los paros cvicos es represivo, y reitera la condicin de marginalidad de sus r abitantes, tal como se hace evidente durante las marchas cocaleras y los movimientos cvicos que las preceden. A los cocaleros se les ha impuesto una identidad como grupo social, en el sentido que ha descrito Young: los campesinos cocaleros son representados por las fuerzas armadas como "masas maosas patrocinadas por el cartel de las FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/ 96: 18), de manera que el evento, de ser un movimiento campesino, cambia su configuracin al ser los campesinos cocaleros tildados de delincuentes, dedicados a actividades ilcitas y, por lo tanto, marginales econmica, poltica y socialmente respecto
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a la regin central del pas. An ms, el general Bedoya enfatiza que los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todas partes del pas, a quienes los maosos les prestan plata para sembrar, recoger y procesar la coca, y una vez les empiezan a cobrar "esta gente llegada de todas partes del pas no tiene cmo responder y queda atrapada, secuestrada por las FARC, que la obliga a promover paros como los que estamos viendo", y sostiene que hay que mantener las medidas represivas y las zonas de orden pblico, "para proteger a la gente que es prisionera de la mafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas de las FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta manera, se impide a los campesinos cualquier iniciativa y, an ms, se les compara con animales. Sibley (1995: 27) ha sealado cmo deshumanizar a travs de la adscripcin de atributos animales a los otros es una manera de legitimar su explotacin y exclusin de la sociedad civilizada. A partir de estos marcadores de identidad impuestos a los cocaleros como grupo social, se representan como dominados y an ms secuestrados por las FARC, por lo cual se afirma que los campesinos "aceptan huir del acoso de las FARC con la ayuda del ejrcito", y as se empieza a forzar el desplazamiento de la gente del Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas armadas. Este desplazamiento, sumado a la destruccin de cultivos y laboratorios, busca, segn el general Bedoya, "dejar sin trabajo a cerca de 100.000 coqueros de Guaviare, Caquet y Putumayo" y "cuando se les acabe el trabajo, tendrn que irse como llegaron porque, para citar el caso del Guaviare, ni el 2% de los habitantes naci all. Nosotros estamos ayudando a trasladarlos" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). Es tal el desconocimiento y la invisibilidad de los antiguos pobladores de esta regin, que el general Bedoya llega a afirmar que "hay sitios donde sembrar algo distinto a la
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coca es imposible. As ocurre en el sur del Guaviare. All lo que hay que hacer es tratar de salvar esa selva que la narcoguerrilla est acabando con los qumicos de la coca" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N2 164, agosto 5/96: 1820). Se antepone as la recuperacin de la selva amaznica, de acuerdo con el discurso hegemnico de preservacin del medio ambiente, a la atencin de los campesinos y recolectores de coca que insisten, con su movimiento, en develar un problema social regional, en contestacin al problema judicial de ilegalidad que domina el discurso del Estado central, y exigen que se les escuche y se les reconozca como pobladores de la regin, antes de ser tildados como narcotraficantes y subversivos. En este contexto de desconocimiento o reconocimiento distorsionado por parte del Estado central de los habitantes del Putumayo, Caquet y Guaviare, la demanda central de los cocaleros es la de ser reconocidos como habitantes de la regin interesados en su desarrollo y, por lo tanto, ser odos y tenidos en cuenta cuando se traten problemas referentes a su regin, como la erradicacin de la coca. En palabras de los campesinos de la vereda Villanueva en la jurisdiccin de Mayoyoque (Putumayo):
Seores de Corpoamazonia, defensora del pueblo, agricultura, cmo vamos a sobrevivir los campesinos si el gobierno todo nos fumiga; con los cultivos ilcitos, tamvin nos fumiga los lcitos. Prcticamente nos encontramos padeciendo de hambre. Nuestros pastos han sido fumigados junto con el pltano, la yuca, el maiz, el arroz. Nosostros los campesinos lo que queremos es aserie entender al gobierno que como ustedes tamvien somos humanos que tamvien somos colombianos que como ustedes tamvien tenemos hijos. La pequea diferencia que ay entre sus hijos y los nuestros es que de sus hijos nunca escucharn decir tengo hambre como nosotros escuchamos a menudo de los nuestros despus de la fumigacin y lo nico que podemos responder la cruda verdad que el Gobierno con todo
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acab (Carta dirigida a la Defensora del Pueblo, Julio 26 1998. Transcripcin ortogrfica original e itlicas mas). Se hace evidente la asuncin por parte de los habitantes de la Amazonia occidental de su condicin marginal y es as como demandan al gobierno, en primera instancia, ser considerados como seres humanos y, despus, como ciudadanos colombianos. Esta percepcin de denigracin, negacin e invisibilidad va a atravesar el discurso cultural y poltico que se maneja en la regin. Ser sealado como colono cocalero se convierte as en una categora excluyente que genera resentimiento, por cuanto se les adscribe una identidad negativa como gente al margen de la ley, y como tal no se les adscribe un lugar dentro de la sociedad legal y, peor an, cuando se les reconoce un lugar, se les rotula o categoriza como "auxiliares de la guerrilla" y, como tales, son objeto de violencia sistemtica. Podemos afirmar entonces que la violencia del Estado, aunada a las crecientes exclusin, estigmatizadn y marginalizacin a las que han estado sometidos los habitantes de la Amazonia occidental por dcadas, y a la importancia global que ha adquirido el cultivo de la coca en el marco de la guerra contra las drogas, crearon un movimiento social que demanda la presencia del Estado civil y alternativas econmicas al cultivo de la coca concertadas con las comunidades. Esta afirmacin se hace evidente cuando un lder del Putumayo explica cmo surge la necesidad de movilizarse, y pone de manifiesto el desconocimiento del cual fueron objeto por parte del Estado central antes de las marchas:
[...] las comunidades se dirigieron por escrito, buscaron entrevista con el nivel central, pidiendo Presidencia, Red de Solidaridad, Ministerios del Interior, Agricultura, Medio Ambiente, etc., sin que hayan encontrado eco o respuesta positiva a estas inquie-
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tudes, a estas manifestaciones de la comunidad y, en consecuencia, ante esta falta de dilogo, esta falta de entendimiento de recepcin de la problemtica por parte de la comunidad, sta se vio prcticamente abocada a irse organizando en los distintos municipios para afrontar el problema desde otro punto de vista, y apuntaba fundamentalmente a movilizarse, a expresarse por distintos medios (entrevista a lder poltico en Mocoa, 1999).
Aun cuando el eje del movimiento cocalero de 1996 se centr en la bsqueda del reconocimiento por parte del Estado central del cultivo de coca como un problema social y econmico, antes que ser tratado como un problema punitivo de carcter jurdico-legal como se vena haciendo, y as lograr un tratamiento no represivo del problema, los acuerdos que se firmaron se centraron alrededor de un listado de necesidades bsicas en servicios de electrificacin, infraestructura vial, salud, saneamiento bsico y seguridad social, educacin, vivienda, recreacin deporte y cultura. Adems se reiteraron los acuerdos suscritos en el paro cvico anterior. Se ha establecido como lugar comn que la lucha por servicios pblicos e infraestructura no estructura un movimiento social, y se habla de "listas de mercado" que no llevan a ninguna solucin concreta, que se quedan en el papel y que no se cumplen, que desmovilizan los movimientos cvicos y los llevan a su desaparicin. Esta mirada de corto alcance no permite entender qu se busca, ms all del reconocimiento por parte del gobierno, de estas necesidades bsicas insatisfechas. Tanto Alvarez como Dagnino enfatizan que detrs de las demandas por infraestructura y servicios pblicos, por parte de sectores excluidos, como es el caso de los habitantes de la Amazonia occidental, existe la expresin de la demanda del derecho a ser ciudadano. En palabras de Alvarez (1997: 109):
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[...] los movimientos sociales proveen a los excluidos poltica y socialmente con espacios pblicos crticos y alternativos en los cuales ellos pueden re/construir identidades culturalmente estigmatizadas y an ms vilipendiadas y reclamar su "derecho a tener derechos" no slo de servicios sociales, sino de dignidad humana, diferencia cultural y/o equidad social.
En el movimiento social de los cocaleros, los campesinos insistieron en demandar sus derechos o, incluso ms, el derecho a tener derechos como ciudadanos colombianos "dignos", cuestionando su sealamiento como personas al margen de la ley, violentas y marginales. As, se lee en una pancarta en Puerto Ass: "Vereda Alto Piua Blanco se une con fuerza y dignidad para exigirle al gobierno que respete y reconozca los derechos de los campesinos". Durante las marchas un campesino es entrevistado en el puente de entrada a Florencia (Caquet) y aclara contundentemente;
Nosotros no venimos con propsitos de causar desrdenes. Nosotros nuestro propsito, o el propsito que le he odo decir a todos los marchantes, es: venimos a redamar nuestros derechos, venimos a reclamar algo nuestro, nosotros no venimos a reclamar que no se haga la fumigacin, si, de pronto esa es la interpretacin que le han dado mucha gente, no. La mayora, quizs todo el mundo est de acuerdo en que se acabe la coca, digmoslo. No es eso lo que estamos reclamando, que no se acabe la coca, sino que hayan garantas, que hayan formas de trabajar tanto en el campo como personas que estn trabajando en el pueblo, personas, todo el mundo necesitamos nuestros derechos, entonces estamos reclamando es nuestros derechos (entrevista en el noticiero AM-PM. Itlicas mas).
En otra pancarta se expresa claramente: "Nosotros tambin somos colombianos. Por qu tanto abandono? Necesitamos un
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mejor futuro para nuestros hijos. Merecemos ser escuchados". Un lder del movimiento, al referirse a la falta de inversin en el departamento, afirma: "O es que nosotros no tenemos cdula de ciudadana as como la tienen ellos? La diferencia es que ellos [se refiere a la clase dirigente] son ladrones y nosotros somos humildes. sa es la gran diferencia, pero somos colombianos. Pero colombianos somos, y somos los que trabajamos" (discurso posterior a las marchas). Pedro Santana (1993: 249), al evaluar el papel de la clase obrera en la construccin de una sociedad democrtica, concluye que se hace necesario que los trabajadores y sus organizaciones entiendan la nueva dinmica de los movimientos sociales, para lo cual deben dejar de verse slo como trabajadores y considerarse ciudadanos. Aade que este cambio implicara una nueva forma de relacionarse con los dems sectores subordinados. Mientras pareciera por esta afirmacin que el reivindicarse como ciudadanos no se hace evidente en los movimientos obreros, es el eje para grupos marginales como el de los cocaleros. Aqu vale la pena anotar que para el caso concreto del Brasil, Dagnino (1998) busca entender cmo estos movimientos sociales han contribuido a resignificar las relaciones entre cultura y poltica en sus luchas democratizadoras, y arguye que la operacionalizacin de esta concepcin alterna de democracia se lleva a cabo a travs de la redefinicin de la nocin de ciudadana y de su referente central, la nocin de derechos ciudadanos. Lo que estn demandando entonces estos nuevos movimientos sociales es la transformacin radical de la institucionalidad poltica, es decir, la redefinicin del significado y los lmites de lo poltico. En sntesis, argumenta (1998: 50) que "la redefinicin de la nocin de ciudadana, tal como es formulada por los movimientos sociales, expresa no slo una estrategia poltica, sino una poltica de la cultura".
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EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HACIA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA COMO ALTERNATIVA AL CONFLICTO
Se puede afirmar, entonces, que es a travs de los movimientos cvicos que se hace visible la organizacin de la sociedad civil, y es a travs de las mesas de negociacin que se entablan entre los lderes del movimiento social y los representantes del Estado local o central, como el poder del movimiento es reconocido, y en nuestro caso, se reconoce a los cocaleros como habitantes -ya no migrantes- de esta regin amaznica. En la negociacin, este poder se confronta y se obliga al Estado a orlos y tomar en cuenta las diferencias de perspectivas. En palabras de Mellucci (1993: 250), "la accin colectiva hace posible la negociacin y el establecimiento de acuerdos, que, aunque transitorios, sirven como condicin de una democracia poltica capaz de proteger a la comunidad contra el incremento de riesgos de un ejercicio del poder o de la violencia". Exigir mesas de negociacin y firma de acuerdos se ha convertido en el Putumayo en una forma de ejercer la demanda de derechos ciudadanos, reconocimiento como movimientos sociales, en ltima instancia, de demandar su inclusin dentro de una democracia participativa promovida por el Estado, pero a la cual no han podido acceder, o de plantear nuevas formas democrticas y de ejercicio de la ciudadana. Estamos entonces ante el florecimiento de una sociedad civil que se opone a las polticas del Estado, pero que a la vez demanda su participacin en la planeacin de las mismas, presiona y genera movimientos sociales, condicin sine qua non de la democratizacin de la vida cotidiana. Entonces, podemos concluir sealando, como lo hacen Cohn y Arato (1994: 562), que
[...] el xito de los movimientos sociales a nivel de la sociedad civil no debe medirse en trminos del logro de ciertos objeti-
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vos [en nuestro caso, los acuerdos firmados] o de la perpetuacin del movimiento [en nuestro caso, el movimiento de los cocaleros], sino en trminos de la democratizacin de valores, normas e instituciones afianzadas, en ltimas, en una cultura poltica. Tal desarrollo no puede volver permanente a una organizacin o movimiento dado, pero puede asegurar la modalidad de movimiento como un componente bsico de sociedades civiles en procesos de autodemocratizacin.
Aunque se ha sostenido que una condicin necesaria de la democracia son espacios pblicos independientes de las instituciones del gobierno, del sistema de partidos y de las estructuras del Estado (Melucci, 1993: 258), para el caso de la Amazonia occidental, y especficamente para el Putumayo, es evidente que hacer uso de espacios de participacin ciudadana abiertos por el Estado se ha vuelto central en la lucha por mantener una autonoma como movimientos sociales y/o polticos. Una continuidad entre el Estado y la sociedad civil, en la que se establezcan relaciones de cooperacin, antes que una autonoma de la sociedad civil frente al Estado, es lo que se vislumbra como una alternativa para el fortalecimiento de la sociedad civil en zonas de conflicto0. En palabras de los campesinos de la vereda Villanueva, jurisdiccin de Mayoyoque (Putumayo):
Ana Mara Bejarano (1995), en su artculo "Para repensar las relaciones Estado, sociedad civil y rgimen poltico, una nueva mirada conceptual", sostiene que para consolidar un rgimen democrtico se hace necesaria "la existencia simultnea de una sociedad fuerte y un Estado fuerte, enfrentados el uno al otro, en una relacin caracterizada por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control, la negociacin y el acomodamiento". Aun cuando la negociacin y el consenso son enfatizados como forma de relacin, es condicin la fortaleza de los dos al enfrentarse, lo cual no se cumple para el caso de la sociedad civil de la Amazonia occidental, cuyo fortalecimiento depende del apoyo del Estado.
ti46;
Los campesinos no pedimos que no fumiguen, lo que nosotros queremos es que el gobierno entienda nuestras necesidades, que por favor, antes.de combatir o en otras palabras erradicar cultivos ylicitos nos den primero alternativas de trabajo a nuestra comunidad. Se pregunta en que quiere convertir el gobierno nuestro pas con la fumigacin. Lo nico que el Gobierno esta consiguiendo es que aumente el hambre y la violencia porque todos podemos entender que si ay hambre hay desesperacin y un pais desesperado por el hambre desde luego que traer violencia (carta dirigida a la Defensora del Pueblo, julio 26,1998. Transcripcin ortogrfica original y subrayado mo).
Los cocaleros demandan la presencia del gobierno en la regin, mostrando su deseo de ejercer la democracia participativa antes que tomar las armas. Es as como el respeto a los derechos humanos y al derecho a la vida son tambin temas centrales de los movimientos cvicos que se gestan durante la presente dcada. En otra pancarta del movimiento de los cocaleros, se lee:
Exigimos solucin a los problemas de los campesinos del Putumayo. Queremos la paz. No a la incrementacin de la violencia, no a la violacin de los derechos de los colombianos (Piua Negro). Por qu matas la vida? Dios nos la dio. Qu haces para respetarla? Djanos vivir6.
"Llamar al Estado al rescate de la sociedad civil" (Walzer, 1991:125) se convierte as en una demanda central en el con-
En 1990 se establece, por medio de la Ley 03 de 1990 y por Acuerdo dictado por el Concejo Municipal, el primer Comit de Derechos Humanos en Puerto Ass, conformado por 17 instituciones, del cual fue coordinador uno de los lderes del Movimiento Cvico.
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texto del conflicto armado entre guerrilla, paramilitares y ejrcito en la Amazonia occidental y especficamente en el Putumayo. Bibliografa Alvarez, Sonia. "Reweaving the Fabric of Collective Action", in Richard G. Fox and Orin Starn (eds.), Between Resistance and Revolution. Cultural Politics and Social Protest. New Jersey: Rutgers University Press, 1997, pp. 83-117. Alvarez, Sonia, Arturo Escobar y Evelina Dagnino (eds.). Cultures ofPolitics and Politics of Cultures. Revisioning Latin American Social Movements. Boulder (Colorado): Westview Press, 1998. Archila, Mauricio. "Tendencias recientes de los movimientos sociales", en Francisco Leal Buitrago (compilador), En busca de la estabilidad perdida, actores polticos y sociales en los aos noventa. Bogot: Tercer Mundo Editores-Iepri, 1995, pp. 251301. Bejarano, Ana Mara."Para repensar las relaciones Estado, sociedad civil y rgimen poltico. Una nueva mirada conceptual", Controversia, N 167, octubre-noviembre de 1995, pp. 9-32. . "Democracia y sociedad civil: una introduccin terica", Anlisis Poltico, N 15, enero-abril de 1992, pp. 68-85. Bonamusa, Margarita. "Qu es la sociedad civil?: una mirada a Colombia", en Sociedad civil, control social y democracia participativa. Bogot: Fescol, 1997, pp. 65-88. Brown, Wendy. States ofInjury. Power and Freedom in Late Modemity. Princeton: Princeton University Press, 1995. Cohn, Jean and Andrew Arato. Civil Society and Political Theory. Cambridge: MIT Press, 1994. . "Social Movementes, Civil Society and the Problem of Sovereignity", Praxis Intemational, Vol. 4, N 3, 1984, pp. 266283.
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Henry Salgado Ruiz

PROCESOS Y ESTRATEGIAS SOCIO-ORGANIZATIVAS EN EL GUAVIARE
PRESENTACIN
Las marchas cocaleras de ios meses de junio y julio de 1996 en regiones del Guaviare, Putumayo, Caquet, Cauca, Norte de Santander y el sur de Bolvar suscitaron de nuevo muchos interrogantes frente a los movimientos sociales. Cmo explicar la movilizacin de ms de 200.000 personas en zonas de economa cocalera? Qu factores subjetivos y objetivos generaron esta masiva movilizacin? En la base de estas movilizaciones est la exigencia por la apertura de canales de participacin poltica y de soluciones socioeconmicas a los campesinos que viven en las zonas de colonizacin? Fueron las fumigaciones areas a los cultivos ilcitos y las medidas de control de insumos para el procesamiento de pasta bsica de cocana, emitidas por el gobierno de Samper, las que provocaron ipsofacto la reaccin masiva? Fueron los campesinos obligados a movilizarse por el movimiento insurgente? Las marchas campesinas obedecen a procesos organizativos que los campesinos vienen tejiendo desde tiempo atrs? Cmo explicar este fenmeno social a partir no slo de lo visible, de lo presente y activo -de lo que estaba sucediendo en cada una de estas zonas y de lo que los medios de comunicacin estaban registrando diariamente-, sino tambin del estudio de lo no visible, de las dimensiones socioculturales y polticas que
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare
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posibilitaron el movimiento social: estudio de las redes sociales preexistentes, de las construcciones discursivas, de las orientaciones de la accin, de los lazos de solidaridad. Para poder acercarnos a estas dimensiones no visibles de las movilizaciones en zonas cocaleras, en el Instituto Colombiano de Antropologa -ICAN- tomamos la decisin de estudiar las caractersticas de este evento en la parte occidental de la regin amaznica. Decidimos adentrarnos en el estudio de las redes sociales y procesos organizativos en los departamentos del Putumayo, Guaviare y Caquet. Para este III Encuentro del Observatorio Sociopoltico y Cultural del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional, he querido centrarme en el Guaviare y exponer las dinmicas organizativas que estn en la base de las marchas cocaleras de 1996. Sin duda alguna, tratar de explicar lo que haba acontecido en este departamento no era fcil. Cuando emprend el intenso trabajo de campo en la zona, comenc a revisar tambin las diferentes teoras existentes en torno a los movimientos sociales. Podra explicar la movilizacin social ocurrida en esta zona de colonizacin guiado por las perspectivas conductistas (Smelser, 1963; Gurr, 1970) que presentan a la accin colectiva y a los individuos como elementos marginales y negativos y a la movilizacin como un fenmeno disfuncional impulsado por las frustraciones y las subsecuentes agresiones nacidas de la privacin a que son sometidos los colonos por el distanciamiento, la soledad y precariedad econmica propia de las zonas de frontera? El modelo de Smelser y Gurr evidentemente me limitaba para interpretar los complejos sucesos sociales que se han tejido en la regin amaznica y, de manera especfica, en el departamento del Guaviare. Afirmar de manera simple que toda accin colectiva es anormal y disfuncional frente al "orden social establecido" era ob-
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viar, sin responder, los interrogantes planteados por las teoras sociales fundadas en conceptos como las clases o las categoras sociales (Muera, 1998: 28) y, a su vez, esquivar los problemas relacionados con la estructura de tenencia de la tierra y los procesos histricos que crearon las condiciones crticas y difciles que en la actualidad enfrentan los pobladores de las zonas de colonizacin. Tampoco consider como pertinente el modelo interpretativo sugerido por Olson (1968), quien explica la accin colectiva desde la lgica de la racionalidad econmica. Para este autor, a diferencia de Smelser y Gurr, las revoluciones y otras formas de accin "colectiva" no son motivadas por sentimientos psicolgicos de privacin o de inters en relacin con fines sociales; para l, slo la expectativa de un provecho particular da motivos a los individuos para comprometerse polticamente. Como anotan Dalton, Kuechler y Brklin (1992: 26), se trata de un modelo de eleccin racional del actor, en el cual los individuos no participarn en amplias acciones colectivas, a menos que los "beneficios" esperados superen los "costos" de su participacin. De no ser as, la persona racional se abstendr y obtendr sin esfuerzo los beneficios colectivos. Este modelo interpretativo exige trabajar con el concepto de racionalidad econmica capitalista y centrarse en el estudio de las gratificaciones econmicas y polticas individuales. Con este modelo terico hubiera perdido de vista cualquier nocin que haga referencia al altruismo o al beneficio social colectivo y, adems, hubiera ignorado, por el predominio de una mirada unidimensional y econmico-instrumental, las mltiples lgicas discursivas e ideolgicas que han nacido en los nuevos espacios sociales y culturales de la Amazonia. El inters de la investigacin estaba centrado fundamentalmente en examinar la accin colectiva que haba tenido lugar en la Amazonia occidental, y en relacionarla de manera directa con los discursos ideolgicos y las redes sociales preexistentes
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en el rea. En este sentido, y asumidas como herramientas, aprovech las diferentes teoras que coinciden en sealar que la accin colectiva comienza no slo por organizaciones, sino por grupos, redes o cadenas informales de personas que tienen relaciones entre s, que no son individuos aislados, sino que forman redes sociales y que empiezan desde all a construir determinadas orientaciones discursivas y de sentido y a generar formas diferentes de entenderse (Melucci, 1993; 1996; Escobar y Alvarez, 1992). En esta bsqueda terica sobre movimientos sociales me apoy, adems de Melucci, Escobar y Alvarez, en autores como McCarthy, McAdam y Zald (1996), quienes desde la teora de la movilizacin por recursos y las perspectivas de la construccin de identidades polticas proporcionan un valioso marco conceptual para el estudio de los movimientos sociales. Estos autores obligan a centrar la atencin en las organizaciones que le dan sentido y direccin al movimiento social, y subrayan la importancia de la iniciativa individual en la creacin y conduccin de dichas organizaciones. Tomando como marco de referencia terica a los mencionados autores, he querido demostrar en esta ocasin que las marchas campesinas que han tenido lugar en el Guaviare -fundamentalmente los xodos de 1985 y 1986 y las marchas cocaleras de 1995 y 1996- son la punta del iceberg de procesos organizativos dinamizados desde tiempo atrs por lderes agrarios de orientacin comunista. Demostrar que a la natural vocacin colectiva y asociativa de los colonos del Guaviare, es necesario agregarle la experiencia de lderes campesinos que desde la lucha por la tierra han recogido la ya larga trayectoria organizativa agraria del Partido comunista, y que bajo la orientacin poltica y organizativa de estos lderes se impuls y consolid una organizacin sindical que, al tiempo que defendi los intereses gremiales de los pequeos agricultores del Guaviare, se constituy en una autoridad poltica que cubri el dficit de representatividad institucional del
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Estado y conquist la legitimidad social de sus objetivos y medios de accin.

DE LA ORGANIZACIN POR NECESIDAD A LA ORGANIZACIN POLTICO GREMIAL DE LOS CAMPESINOS
El Comit de colonos: de la alianza por necesidad a la organizacin poltico gremial
Las primeras formas organizativas de los campesinos-agricultores del Guaviare surgieron en el marco propio de las necesidades que enfrentaron en su proceso de asentamiento. La familia fue, sin lugar a dudas, un espacio de sociabilidad inicial importante y la que aport los primeros brazos para "domesticar" la selva, pero el encuentro con los vecinos abri nuevas posibilidades y esperanzas. Estos niveles de apoyo domstico y de intercambio de mano de obra con sus pocos vecinos constituyeron el primer germen organizativo en el Guaviare. Las alianzas se daban en el marco de las necesidades propias de los nuevos asentamientos
humanos. Estos primeros vnculos y la llegada paulatina y progresiva de ms poblacin fueron constituyendo los primeros lazos de solidaridad y, con ello, la construccin de nuevos discursos y sentidos, nuevas formas de decir, de hacer y de entenderse (Melucci, 1993, 1996; Escobar y Alvarez, 1992). Estas primeras alianzas entre colonos, no obstante, no se transformaron inmediatamente en instancias organizativas formales. Cuando se estaban fortaleciendo las solidaridades entre los colonos y estaban emergiendo las primeras organizaciones de carcter comunitario-veredal, la coca emergi en el contexto guaviarense como un cultivo que retras de manera significativa las dinmicas organizativas y desestructur algunas relaciones de parentesco y compadrazgo que haban surgido en el desarrollo de los primeros asentamientos.
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El trabajo organizativo en contextos sociales y agrarios en donde empezaban a predominar los cultivos ilcitos no fue sencillo. Los lderes que se formaron en el marco de las primeras urgencias de los colonos, as como lderes de orientacin comunista que ingresaron al Guaviare a comienzos de los aos ochenta, tuvieron que trabajar muy duro para restablecer las solidaridades y crear formas organizativas de mayor alcance. La primera instancia organizativa de carcter interveredal surgi en Calamar en 1981. Se le denomin Comit de Colonos o Comit Cvico-Campesino1. En esencia, se trataba de un trabajo organizativo orientado a generar cohesin comunitaria, a promover la organizacin poltico-gremial de los campesinos y a crear las bases sociales y polticas que le daran el soporte y la continuidad a dicha organizacin. Pese a la corta vida del Comit de Colonos (1981-1983), es necesario sealar que fue a travs de esta dinmica organizativa que se logr reactivar en muchos campesinos su pasado de lucha y liderazgo y se empez a tejer una identidad poltica y social en los campesinos del Guaviare, inicialmente en La Libertad y Calamar y posteriormente en Miraflores. Con un trabajo continuo y sistemtico, el Comit de colonos logr conquistar la simpata de muchos de los campesinos de la zona y, adems, identificar lderes comunitarios que empezaron a ejercer un rol central en sus veredas y a ser interlocutores fundamentales de los lderes agrarios fundadores del comit. En rigor, se puede afirmar que en el transcurso de dos aos los lderes agrarios del Guaviare pudieron construir las bases sociales y polticas para impulsar y organizar un ente organizativo de mayor alcance y de carcter poltico-gremial.
Entrevista con Roberto Castro, Calamar, octubre 31 de 1998.
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CONFORMACIN Y CONSOLIDACIN DE LA ORGANIZACIN POLTICO-GREMIAL DE LOS CAMPESINOS DEL GUAVIARE
El SINPAG; Organizacin gremial y poltica de los campesinos
Con el Comit de Colonos, los lderes agrarios empezaron a construir las bases sociales y polticas que le daran vida y continuidad al Sindicato de Pequeos Agricultores del Guaviare, SINPAG, una de las organizaciones ms fuertes y de mayor incidencia en los procesos sociales y polticos que han tenido lugar en el Guaviare desde 1983 hasta 1998. Se trataba de un sindicato que al tiempo que buscaba representar los intereses gremiales de sus asociados, impulsaba objetivos y acciones de carcter poltico. Para comprender la relacin existente entre una organizacin formada para dinamizar procesos sociales de carcter reivindicativo y gremial y el modo de accin poltica de sus lderes, Offe anota lo siguiente: "Una exigencia mnima para poder calificar de 'poltico' un modo de actuar es la de que su autor pretenda de alguna forma explcitamente que se reconozcan como legtimos sus medios de accin y que los objetivos de la accin sean asumidos por la comunidad amplia"2. Desde el trabajo comunitario iniciado con el Comit de Colonos los lderes agrarios comenzaron a formar en las veredas ncleos organizativos integrados por personas con carisma o de reconocido prestigio en sus veredas. Estos ncleos veredales3 tenan la misin de ampliar la base social de apoyo de la organizacin y ganar el respaldo poltico de los lderes naturales de la
Claus Offe (1990: 175). Adaramos que la denominacin de ncleos veredales no hace referencia a una instancia formalmente existente dentro de la estructura del Comit de colonos o del SINPAG; es la manera como en este trabajo interpretamos un modo de accin poltico-organizativo que ha tenido lugar en la regin.
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regin. Los campesinos que asumieron este rol en las veredas se constituyeron en verdaderos lderes polticos y gremiales del campesinado. En estos lderes campesinos los directivos sindicales depositaron diversas responsabilidades: constituir y fortalecer las juntas de accin comunal, ser interlocutores frente a las autoridades estatales (corregidores, inspectores de polica) y militares, y en la mayora de los casos, asumir la vocera poltica de la Unin Patritica (UP) y la puesta en marcha de la estrategia poltica veredal de este movimiento poltico: las Juntas Patriticas.
SlNPAG; autoridad poltica de la regin
Desde su nacimiento, el SINPAG se asumi y fue reconocido como una autoridad. Pese a que se defina como una organizacin gremial organizativa, desde sus inicios comenz a cumplir funciones de Inspeccin de Polica. Al sindicato llegaban las personas a resolver sus problemas personales, de pareja, de linderos de tierras. Los campesinos preferan a los directivos del sindicato como intermediarios para resolver sus problemas; muy raras veces la gente acuda al corregidor, que era la autoridad estatal de los aos ochenta. Los campesinos del Guaviare encontraron en el SINPAG un espacio para exponer sus problemas, sus quejas, sus conflictos interpersonales, sus anhelos, sus sueos. Se trata de personas que, cansadas de hablarle a un Estado inexistente -un ente invisible y/ o con oficinas mal dotadas, sin presupuesto y con bajo o nulo nivel operativo-, optaron por acoger como autoridad a la organizacin sindical. sta empez a jugar las veces de Estado local y de organizacin gremial. El sindicato se constituy en la institucin que tena la capacidad de ejercer en nombre de la comunidad los controles, la representacin frente a las autoridades locales y regionales y la defensa de los derechos de los campesinos.
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El SINPAG fue visto por los colonos como una organizacin que supo dimensionar la problemtica campesina en contextos agrarios donde predominan los "cultivos ilcitos", y que asuma la vocera para argumentar y defender sus derechos ante las autoridades estatales locales, regionales e incluso nacionales. El SINPAG entr en el Guaviare a llenar el gran vaco que el Estado ha dejado en estas zonas de colonizacin, y cubri con su presencia el dficit de representatividad institucional existente4. Los lderes sindicales no slo trabajaban con los campesinos hombro a hombro en la resolucin de sus problemas ms inmediatos; tambin mostraron la capacidad de ser interlocutores vlidos e informados frente a las autoridades estatales civiles y militares. Se trataba de personas que tenan la destreza de manejar varias gamas y formas del lenguaje. Cuando dialogaban con las comunidades predominaba un manejo de cdigos lingsticos propios de los campesinos; cuando se sentaban en una mesa de negociaciones con funcionarios del Estado utilizaban cdigos lingsticos mucho ms elaborados. Este manejo de formas y espacios de la comunicacin nos muestra que se trataba de lderes que dominaban diferentes campos culturales, para expresarnos en trminos de Bourdieu5, y que a partir de este dominio de los campos lograban traducir los significados, valores y normas de un lenguaje a otro, seleccionar los contenidos de un idioma local para usarlos en otro. Paulatinamente, el SINPAG fue construyendo en el Guaviare su propia legitimidad. Los lderes con sus acciones y discursos fueron "explicando" los objetivos planteados por la organizacin
4 Para ampliar el concepto de dficit de representatividad, vase la introduccin del libro de Daniel Pecaut (1989). 5 Para Bourdieu, un campo lo constituyen dos elementos: la existencia de un capital comn y la lucha por su apropiacin. Vase Bourdieu (1988), especialmente el captulo IV "La dinmica de los campos" y Garca Canclini (1990).
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y ganando consenso en torno a los medios requeridos para lograr el xito de los propsitos perseguidos. Apoyados en los anlisis fenomenolgicos, podemos plantear que el SINPAG fue tejiendo en la comunidad del Guaviare -de manera especfica en Calamar, La Libertad y Miraflores- un modo de interpretar la realidad social y de actuar para transformarla. Progresivamente, los campesinos que apoyaban al SINPAG fueron comprendiendo por qu se deba realizar una accin y no otra y por qu las cosas eran lo que eran6. Los directivos sindicales trabajaron de manera continua y constante en torno a la validacin social de sus medios de accin y de los objetivos perseguidos por esas acciones. Se trataba de acciones y prcticas discursivas que se validaban bsicamente a partir de tres estrategias, a saber: 1. Reflexin comunitaria cotidiana sobre los ms relevantes problemas de la regin (campaas de sensibilizacin y concientizacin campesina). 2. Crtica permanente a la precariedad del Estado en la regin y su incapacidad y falta de voluntad poltica para resolver los problemas prioritarios identificados (prcticas discursivas orientadas a erosionar de manera progresiva la lbil legitimidad existente del Estado en la regin). 3. La promocin y dinamizacin de acciones colectivas institucionales y extrainstitucionales como nico recurso campesino para ser escuchados y canalizar las mltiples tensiones sociales presentes en esta regin.
Berger y Luckmann (1995: 122) arguyen que la legitimacin no slo indica al individuo por qu debe realizar una accin y no otra, sino que tambin le indica por qu las cosas son lo que son. Para estos autores, la legitimacin involucra tanto el elemento cognoscitivo como el elemento normativo. Al respecto Berger y Luckmann dicen: "La legitimacin 'explica' el orden institucional atribuyendo validez cognoscitiva a sus significados objetivados. La legitimacin justifica el orden institucional adjudicando dignidad normativa a sus imperativos prcticos".
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Con la implementacin de estas estrategias, el SINPAG gan mayor audiencia y ampli de manera significativa su base social y poltica de apoyo. Muchos campesinos encontraron all una entidad que representaba sus intereses; sin embargo, el discurso polticogremial impulsado por los lderes agrarios no tuvo un apoyo irrestricto ni homogneo. Para otros campesinos y personas vinculados al comercio o al sector educativo, el SINPAG era una entidad con marcados matices de autoritarismo. Aunque se reconoca el rol central de autoridad que ejerca el sindicato, no se estaba de acuerdo con directrices emanadas de los lderes sindicales y, sobre todo, con el modo de actuar que asumieron algunos lderes veredales. El poder que les fue atribuido a estos lderes agrarios fue en muchas ocasiones ejercido de manera autoritaria, llegndose incluso a cometer abusos y arbitrariedades que hirieron susceptibilidades personales y crearon terrenos en donde prosperaron rencores y profundos desafectos y/o indiferencia hacia cualquier propuesta organizativa. Aunque sta no fue una actitud generalizada de los lderes veredales del SINPAG, si afect su avance en algunas veredas. Sin embargo, los das del SINPAG en Miraflores, Calamar, La Libertad y El Retorno estaban contados. El ejercicio de autoridad ejercido por el SINPAG fue rpidamente perseguido por las Fuerzas Militares. Luego de acusar a los directivos del SINPAG de ser guerrilleros y/o auxiliadores de la guerrilla, la Vil Brigada del Ejrcito Nacional comenz una fuerte persecucin contra todos los directivos y asociados del sindicato. Esto provoc el refugio y la salida de la regin de algunos lderes del sindicato y un cambio sustantivo en la estrategia organizativa. El SINPAG se vio obligado a ejercer sus funciones de manera clandestina y empez a fortalecer el trabajo desde (y con) las juntas de accin comunal.
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El SINPAG y su trabajo organizativo desde el movimiento comunal
Luego de la fuerte arremetida que emprendi la Vil Brigada contra los lderes agrarios del Guaviare, el SINPAG se vio obligado a ejercer sus funciones de manera clandestina y empez a fortalecer su trabajo desde las juntas de accin comunal. Para algunos lderes, la fuerte represin militar estaba provocando una involucin en el proceso organizativo de los campesinos del Guaviare. El salto significativo del Comit de Colonos al SINPAG pareca devolverse. Sin embargo, luego de intensas y acaloradas discusiones entre los lderes agrarios, se tom la decisin de crear la Junta Central (1984), que reuna todas las juntas de accin comunal de Calamar. Esta Junta Central conserv los principios polticos y gremiales del SINPAG y se encarg de orientar y promover la creacin y consolidacin de las juntas de accin comunales, y de la canalizacin de los contratos con entidades estatales como el PNR, que para esa poca empezaba a tener presencia en la regin. Sin embargo, es necesario anotar que si bien la Junta Central fue "la madre del movimiento comunal", sta no tena el control sobre todo el proceso de expansin de las juntas de accin comunal (]AC) en el Guaviare. De hecho, como se seal anteriormente, algunos lderes de la regin haban generado en determinadas veredas cierta aversin hacia el discurso de orientacin comunista y sobre todo a las prcticas autoritarias que se haban impuesto. Esto posibilit, en cierta medida, la insercin de los partidos polticos tradicionales en muchas de las veredas y la toma por parte de stos de algunas juntas directivas comunales. Con la creacin de las juntas de accin comunal, entonces, el SINPAG pudo continuar su proceso organizativo, aunque esta vez compartido y disputado con otras orientaciones polticas e ideolgicas.
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Las personas que estaban vinculadas desde el Comit de colonos, en lo que hemos denominado en este trabajo los ncleos veredales, tuvieron durante los procesos organizativos jalonados desde las juntas de accin comunal un intenso y arduo trabajo, pues en estos ncleos recay buena parte del trabajo ideolgico y poltico. Estaba en sus manos volverse a ganar la confianza de los lderes naturales, quienes, ya sea por pragmatismo o por reaccin frente a las prcticas autoritarias adelantadas por los lderes agrarios, haban decidido acercarse al accionar politiquero de los partidos tradicionales. Estos ncleos veredales tenan en sus manos la tarea de evitar una fragmentacin del movimiento comunal y de darle a ste el alcance de fuerza social, gremial y poltica con capacidad de interlocucin frente al Estado y otros sectores sociales.
LOS NCLEOS VEREDALES, UNA ESTRATEGIA POLTICA Y ORGANIZATIVA
Estrategia de cuadros y combinacin de las formas de lucha
Desde que se empez a estructurar el Comit de Colonos, los lderes de orientacin comunista que arribaron al Guaviare a comienzos de los aos ochenta emprendieron la tarea de identificar a los lderes de las veredas y a organizar en ellas ncleos de personas que estuvieran de manera permanente al frente de las tareas propias del proceso poltico-organizativo que se estaba impulsando en el Guaviare. Se trataba de la estrategia leninista de "conformacin de cuadros", consistente en identificar y comprometer a las personas ms sobresalientes de las veredas, para impulsar procesos organizativos. Si bien, como vimos anteriormente, fue el SINPAG el que foment polticas orientadas a la sensibilizacin y concientizacin campesina, a la erosin de la legitimidad estatal existente en la regin y a la dinamizacin de acciones colectivas institucionales y extrainstitucionales, es necesario sealar que fue en los ncleos veredales en donde recay buena parte de este trabajo. Este trabajo poltico-ideolgico estuvo centrado ms en la prctica que
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en el discurso. Trabajando hombro a hombro con los campesinos, los lderes agrarios de la regin fueron ampliando su radio de influencia ideolgica y ganando amigos y partidarios. La experiencia sindical y poltica de los lderes agrarios del Guaviare les haba enseado a darle prioridad a la prctica por encima de los discursos tericos. Uno de los problemas ms serios que tuvieron que enfrentar los lderes agrarios del Guaviare fue el de diferenciar ante el gobierno y la opinin pblica sus acciones poltico-organizativas de las acciones poltico-militares del movimiento insurgente. Este trabajo, sin duda alguna, no era sencillo, ya que tanto nacional como regionalmente el Partido Comunista vena hablando de la combinacin de las formas de lucha. El problema que enfrentaban los lderes, entonces, no era tanto de orden ideolgico, ya que para ellos la tctica de la combinacin de las formas de lucha era la consecuencia de la violencia desatada desde los aos cuarenta y cincuenta contra los campesinos y los sectores populares. De hecho, una de las iniciativas que impulsaron los lderes agrarios del Guaviare, tanto desde el Comit de Colonos como desde el SINPAG, fue la dinamizacin de acciones colectivas institucionales y extrainstitucionales. La experiencia de lucha agraria y sindical les haba enseado que recurriendo a los mecanismos formales de peticin establecidos por el Estado no iban a lograr nada. Frente a un escenario de promesas nunca cumplidas y de creciente incredulidad, las acciones extrainstitucionales fueron cada vez ms recurrentes, y fueron conquistando de manera paulatina y creciente su legitimidad social. Parafraseando a Rolf Schroers en su documento referido a la situacin de los partisanos, los lderes del Guaviare nunca han tenido problema en probar ilegalmente la validez del derecho recusado7.
RolfSchoroes(1962:48).
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Sin embargo, s estaba en el inters de estos lderes agrarios el que los medios usados para la conquista de sus objetivos poltico-organizativos fueran diferenciados de los medios militares empleados por los guerrilleros de las FARC. Pese a considerar plausible y legtimo el recurso a la lucha armada como una va para la defensa de los derechos de los campesinos, los lderes agrarios estaban interesados en mostrar que sus planteamientos ideolgicos no los convertan ipso facto en guerrilleros. Una cosa era compartir en la esfera de las ideas polticas la necesidad de la lucha armada en esas regiones, y otra muy diferente la pelea cotidiana que tenan que dar los lderes agrarios para que su trabajo poltico-organizativo no fuera subsumido por las dinmicas de la guerra. No fue sencillo para los lderes agrarios del Guaviare ganar espacios polticos frente a las fuertes tendencias militaristas que paulatinamente se fueron afianzando en la regin. Su trabajo poltico-organizativo impulsado de manera clandestina y cerrada desde los ncleos veredales, concomitante con su trabajo amplio de organizacin sindical y de fortalecimiento del movimiento comunal, los fue posicionando polticamente en la regin. Tal fue el grado de autoridad poltica adquirida que, como lo vimos anteriormente, el SINPAG se constituy rpidamente en una autoridad poltica de la regin, y sus lderes, en interlocutores inevitables tanto para las autoridades estatales como para el rnovimiento insurgente. Progresivamente, las FARC empezaron a validar y reconocer el trabajo poltico que se estaba adelantando en la regin. Este nivel de respaldo de parte del movimiento insurgente de las FARC hacia las organizaciones poltico-gremiales de los campesinos del Guaviare fue un proceso ganado paulatinamente por los lderes agrarios. Como lo reconocen algunos lderes de la regin, fue necesaria una serie de reuniones en donde, al tiempo que se intercambiaban ideas polticas, se explicaban los
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horizontes perseguidos por las acciones de carcter polticoorganizativo impulsadas desde el Comit de Colonos, inicialmente, y, posteriormente, desde el SINPAG y las juntas de accin comunal. En esta relacin, los ncleos veredales jugaron el papel de bisagras entre el movimiento insurgente y las organizaciones poltico-organizativas del campesinado guaviarense. Por una parte, en el seno de los ncleos veredales se maduraban ideales comunistas y se impulsaban acciones colectivas y, por otra parte, eran stos el escenario social por excelencia en donde se formaban y afianzaban los mejores cuadros polticos que se iban a dedicar a la guerra o a la poltica activa8. Eran, para expresarnos en los trminos de Cari Schmitt, "la escuela donde se formaban los partisanos"9.
Del trabajo poltico-organizativo a la ocupacin de los espacios polticos institucionales
El trabajo poltico-organizativo adelantado por lderes agrarios del Guaviare, tanto desde el Comit de Colonos y del SINPAG,
Cuando decimos que los ncleos veredales eran una escuela de cuadros polticos que se iban a dedicar a la guerra o a la poltica activa, no estamos afirmando que all se impartiera adiestramiento militar, sino que se formaban cuadros polticos que en muchas ocasiones tomaban la decisin personal de vincularse al movimiento insurgente. Cuando esto ocurra, estas personas ingresaban a las FARC como "cuota del Partido". As se les denomina a los guerrilleros formados poltica e ideolgicamente por el Partido Comunista. 9 En un esfuerzo por definir al partisano, Cari Schmitt (1963: 123) anotaba; "El partisano combate dentro de una formacin poltica y justamente el carcter poltico de sus acciones valoriza el significado originario de la palabra partisano. En efecto, este trmino deriva de partido y remite al vnculo con una parte o con un grupo de algn modo combatiente, ya sea en guerra, ya en poltica activa. Los vnculos con un partido de esta naturaleza se vuelven particularmente fuertes en pocas revolucionarias".
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como desde el movimiento comunal, se centr fundamentalmente, aunque no exclusivamente, en las veredas de la regin. En estos espacios socioculturales fue donde implementaron su "estrategia de cuadros", a travs de la creacin de lo que hemos denominado los ncleos veredales, y en donde tuvieron que relacionarse de manera directa e inevitable con el movimiento insurgente. Decimos inevitable, ya que fue y ha sido en las veredas en donde se desenvuelve la vida cotidiana del movimiento insurgente. Si bien su presencia no se da en todas las veredas ni son stas los sitios de residencia de los guerrilleros(as), el nivel de relacin entre los pobladores de las veredas y el movimiento insurgente es permanente. Los guerrilleros(as) acuden a las veredas, entre otros aspectos, a adquirir artculos de consumo, a dialogar con sus amigos y amigas, a entrevistarse con los lderes de las juntas de accin comunales, a participar en las reuniones comunitarias, a resolver conflictos interpersonales y de pareja y a dar orientaciones de carcter poltico e ideolgico10. Los lderes agrarios de la regin estaban permanente movilizados por la idea de no ver limitadas sus luchas y reivindicaciones a lo estrictamente gremial-comunitario. En el imaginario poltico de estos lderes, el trabajo puntual y reivindicativo adelantado en las veredas a travs de las juntas de accin comunales, y el trabajo interveredal y de alcance regional dinamizado desde el SINPAG, eran significativos en la medida en que tuvieran una dimensin poltica. Para estos lderes la accin local no poda estar desligada del desarrollo local y regional. Esta perspectiva integral de la accin fue parte fundamental del pensamiento que se reproduca en y desde los ncleos veredales. All
Es necesario tener presente que el movimiento insurgente es la autoridad poltico-militar de municipios como Miraflores y Calamar, y de un significativo nmero de veredas de El Retorno y San Jos del Guaviare.
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se empezaron a formar campesinos que tuvieran, adems de sus aspiraciones socioeconmicas, aspiraciones polticas. Se busc de manera permanente que las campesinos contemplaran la posibilidad poltica de ser ellos mismos los conductores de su propio desarrollo. Esta idea era parte de la orientacin polticaideolgica que los lderes agrarios impartan desde sus diferentes instancias organizativas. Este tipo de argumentos polticos empezaron a cobrar mayor fuerza desde la administracin de Belisario Betancur (19821986). Durante este gobierno se empez a impulsar un proceso de dilogo y negociacin con el movimiento insurgente -que ofreca amnista y ayuda a los antiguos guerrilleros y reforma poltica y creacin de espacios democrticos para el debate y la concertacin-, y adems se cre el Plan Nacional de Rehabilitacin, como mecanismo complementario, orientado a solucionar los problemas socio-econmicos de las regiones marginadas. Para los lderes del Guaviare este momento poltico cre condiciones especiales y favorables para continuar, esta vez con mayor mpetu, su proselitismo poltico. Aprovechando el trabajo organizativo que venan impulsando desde 1981 con el Comit de colonos y contando con el apoyo de lderes naturales y copartidarios que estaban al frente del SINPAG y de las juntas de accin comunales, algunos lderes agrarios de orientacin comunista se dedicaron de forma exclusiva al trabajo poltico, se dieron a la tarea de empezar a difundir y proponer ideas sobre lo que entendan por la paz para la regin. Para ellos, la solucin del conflicto armado presupona el logro de objetivos polticos relacionados con los derechos humanos, el medio ambiente y la promocin del desarrollo. Este trabajo poltico lo adelantaron los lderes agrarios del Guaviare de la mano con las FARC, quienes venan negociando con la administracin Betancur un cese al fuego y firmaron el acuerdo de tregua con el gobierno en La Uribe (Meta), el 28 de marzo de 1984.
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En el marco de la tregua, que entr en vigencia dos meses despus de firmado el acuerdo, las FARC lanzaron la idea de la creacin de la Unin Patritica (UP) como una propuesta que buscaba aglutinar a los diferentes sectores inconformes del pas que no estuvieran de acuerdo con la dinmica de los partidos tradicionales y quisieran luchar por "la defensa de la nacionalidad, de la soberana y de la independencia de Colombia, por la reforma poltica de las costumbres polticas viciadas, por la defensa de los derechos cvicos, por la ampliacin de la democracia, por la paz con justicia social"11. En el Guaviare fueron muchos los lderes que se vincularon a esta iniciativa poltica de las FARC. Encontraron all un terreno abonado para continuar trabajando por la concrecin de sus ideales. Desde este movimiento, adems de luchar por las reivindicaciones propias de la regin, estos lderes se convirtieron en actores polticos que empezaron a opinar sobre los grandes problemas del pas. La principal forma organizativa creada por la Unin Patritica para impulsar su trabajo poltico fueron las Juntas Patriticas. Estas Juntas Patriticas fueron impulsadas y puestas en marcha rpidamente en el Guaviare. A ellas se unieron no slo los lderes agrarios de orientacin comunista, sino tambin lderes naturales de la regin y personas que venan trabajando de manera clandestina desde los ncleos veredales, y cuya presencia y participacin en las asambleas comunitarias se haba caracterizado, para expresarnos en trminos acadmicos, por ser de bajo perfil. A este espacio tambin concurrieron personas que estaban ligadas al movimiento insurgente, pero que por razones de orden poltico y personal encontraban en las juntas la posibilidad de retirarse del mundo de las armas y vincularse al trabajo poltico-organizativo con la comunidad.
Jos Arizala (1989: 160).
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XODOS Y MARCHAS CAMPESINAS
Como se ha observado, desde comienzos de los aos ochenta en el Guaviare se han impulsado procesos organizativos de significativa importancia, a partir de los cuales podemos interpretar las acciones colectivas que all han tenido lugar. Se trata de xodos o marchas campesinas orientadas todas a exigir solucin a los mltiples problemas socioeconmicos y polticos que enfrentan los pobladores de la regin. En 1985 la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Guayabero y el Sindicato de Pequeos Agricultores del Guaviare impulsaron y lideraron la primera gran marcha de campesinos hacia San Jos del Guaviare. sta fue provocada por un proceso agudo de militarizacin de La Carpa y La Macarena y fue canalizada por sus lderes para exigir vas de comunicacin, escuelas, centros de salud, etc., es decir, para levantar un pliego de peticiones en donde se consignaron todas las necesidades inherentes a las zonas de colonizacin, una "verdadera lista de mercado", como lo expresara aos despus uno de los lderes de la protesta. Un ao despus, la asociacin de juntas y el sindicato promueven de nuevo una segunda gran marcha, esta vez para exigir el cumplimiento de los acuerdos pactados el ao anterior. Como protesta, los pobladores del Guaviare llenaron de maz, yuca y pltano la iglesia, los colegios y escuelas de San Jos. Se trataba esta vez de protestar contra una de las promesas del gobierno, que consista en que el Idema se encargara de comprar la produccin campesina de la regin. Finalmente, estos productos se perdieron y la gente regres a sus fincas con el cansancio de la marcha y con algunos problemas solucionados. La adecuacin de algunos puestos de salud, la creacin de un internado en Calamar y creacin de escuelas en algunas veredas fueron puntos conquistados, pero an continuaban con su problema
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mayor: cmo sustituir los cultivos ilcitos y crear un bienestar campesino en el Guaviare. Este problema an permanece sin solucin. En 1988 la movilizacin campesina fue para solicitar el levantamiento de la Reserva de la Macarena y garantizar la consolidacin de una colonizacin que haca presencia all por espacio de ms de una dcada. Una y otra vez los colonos han marchado a sus cabeceras municipales para exigir solucin a sus demandas. Las ltimas marchas (1995 y 1996) fueron contra las fumigaciones a los cultivos ilcitos y contra las medidas de control de insumos para el procesamiento de pasta bsica de cocana (cemento y gasolina). Se trata de protestas campesinas que han sido permanentemente anatematizadas y que, pese a la fuerza de su expresin, no han logrado abrir canales democrticos de participacin poltica ni han encontrado solucin integral a su principal problema: el de los cultivos ilcitos. En la actualidad el Guaviare ha dejado de ser el principal cultivador de coca y procesador de pasta bsica de cocana. Esto ha incrementado de manera sensible la pobreza en la zona. La solucin a sus problemas est cada vez ms lejana, la zona de reserva campesina que se est implementando en Calamar camina de manera lenta y sus habitantes temen la solucin ofrecida por la actual administracin a travs del Plan Colombia. Lo que se espera con este plan es el incremento del conflicto armado en la zona. Los lazos de solidaridad, los discursos y acciones compartidos, las redes sociales, no han sido an desestructuradas en el Guaviare. Con el ingreso de los organismos paramilitares se atac fuertemente la estructura de las redes sociales; sin embargo, stas no fueron fcilmente fraccionadas, resistieron. Los golpes que recibieron fueron muy fuertes, pero an existen y se amplan en el corazn del Guaviare. Son estas redes las que han posibilitado los permanentes levantamientos y protestas campesinas en
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la zona. Es muy posible que dentro de poco nos despertemos de nuevo con la noticia que nos habla de marchas campesinas que se dirigen a San Jos del Guaviare, a Mocoa, a Florencia o a Bogot. Se tratar de movilizaciones campesinas que, con toda seguridad, tendrn que sumarle a sus reivindicaciones tradicionales el desmonte de la ltima medida gubernamental que, por lo general, est orientada a lesionar sus intereses.
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Remo Ramrez Bacca

EL MOVIMIENTO CAFETERO CAMPESINO Y SU LUCHA CONTRA LOS EFECTOS DE LA APERTURA ECONMICA*
En esta situacin lo que nos toca ser aguantar hambre ms de cuatro y robarnos unos a otros.
ENTREVISTA (1993) A PARMENIO BUITRAGO, LA AURORA-LBANO.
En esta ponencia se har un balance y un anlisis de los efectos de la apertura econmica en el sector agrcola cafetero, tomando en cuenta el caso del municipio de Lbano (Tolima)1. El autor resalta el papel del movimiento de protesta campesino de carcter minifundista y su lucha en favor de la condonacin de las deudas bancarias adquiridas por los caficultores en la ltima dcada, y tambin analiza el carcter organizacional del movimiento y la participacin de los principales actores e instituciones (campesinos, guerrillas, Iglesia, FNCC y Estado) de la regin.
'El presente trabajo toma en cuenta a uno de los aspectos que el autor desarrolla en su estudio sobre transformaciones sociolaborales en estructuras agrarias especializadas en la caficultura en la vereda La Aurora (Tolima-Colombia). 1 Lbano fue considerado el Potos agrcola colombiano, debido a la exitosa expansin de la caficultura tradicional -cafetales bajo sombra- en las primeras dcadas del siglo xx. Despus de haber sido uno de los epicentros de la guerra civil bipartidista durante La Violencia, pas a ser un modelo de tecnificacin cafetera en el pas, con base en la variedad caturra. Y en la dcada de los noventa fue una de las regiones ms azotadas por el proceso de globalizacin econmica. Actualmente sigue siendo un municipio dependiente en un 90% de la produccin cafetera, y no tiene ningn tipo de infraestructura para el procesamiento industrial del caf, y considerado el quinto municipio nacional y el principal productor de caf en el departamento del Tolima.
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Para una comprensin global y desde una perspectiva histrica, el autor tiene en cuenta los efectos sociales y econmicos del rompimiento del Convenio Internacional del Caf, adems de algunos aspectos que identifican esta problemtica sectorial, como la superproduccin cafetera, la expansin de la broca, la deuda econmica y las polticas gubernamentales. La factualidad del escrito es resultado de un estudio heurstico basado en diversas fuentes, y del contacto directo del autor en el campo con dirigentes, caficultores y trabajadores agrcolas que han vivido el impacto de lo que ellos llaman "la internacionalizacin del caf" en la dcada de los noventa.
ROMPIMIENTO DEL CONVENIO INTERNACIONAL DEL CAF Y sus EFECTOS SOBRE LA CAFICULTURA COLOMBIANA
Los antecedentes de un movimiento social liderado por campesinos cafeteros son escasos2. La Federacin Nacional de Cafeteros, FNCC, tena predominio ideolgico sobre los cafeteros, de tal manera que los campesinos no haban actuado como grupo o fuerza social que determinara o pudiera influir en los mecanismos burocrticos y las polticas del gremio. El nico centro focal de los distintos grupos haba sido el inters econmico que representaba el precio del caf.
2 Podemos recordar la importancia poltica de la lucha por la tierra que dieron jvenes liberales y socialistas durante la fase de hegemona conservadora en el pas. sta se cristaliz en una protesta de los campesinos contra los cnones de arrendamiento y aparcera que prevalecan especialmente en las haciendas cafeteras. Hacia 1934 la gobernacin de Cundinamarca y el Comit de Cafeteros de Cundinamarca oficializaron un reglamento interno para las haciendas cafeteras que fue adoptado en las zonas de conflicto. Vase Biblioteca Luis ngel Arango, BLAA, Documento: Gobernacin de Cundinamarca y Comit de Cafeteros de Cundinamarca, "Reglamento para las haciendas cafeteras. Elaborado por la comisin creada por la gobernacin de Cundinamarca", Bogot, Editorial El Grfico, 1934.
El movimiento cafetero campesino y su lucha
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El 3 de julio de 1989 se produjo la ruptura del sistema de cuotas dentro del Convenio Internacional del Caf, seguido de un desplome de las cotizaciones internacionales del grano en casi 60%. Con el rompimiento del Pacto, el sector cafetero fue el primero en recibir el impacto de la economa de mercado y en sufrir profundas transformaciones que afectaron el empleo, la inversin y el ahorro en ms de 500 municipios de 16 departamentos. El sector cafetero, uno de los ms apoyados y protegidos por el Estado, comenz a vivir una revolucin silenciosa. Hasta ese momento el Estado haba centrado su atencin en problemas de financiamiento, de investigacin tecnolgica y de relaciones laborales, entre otros3. El crecimiento del crdito de los bancos privados hacia el sector haba contado con el respaldo de la poltica monetaria del gobierno, por medio de tasas de inters reducidas y, en algunos casos, por debajo del costo real del dinero4. Esta tendencia cambia durante la administracin del presidente Csar Gaviria (1990-1994), con la llamada "apertura econmica" y el "Plan de Desarrollo Social y Econmico", con lo que se pretendi transferir los ingresos del sector agropecuario hacia el resto de la economa, tal y como se haba hecho en otros pases de Amrica Latina. Esto redujo la participacin en el PIB, de tal manera que creci lentamente la produccin y sus exportaciones, afectando el nivel de ingreso de los productores rurales e introduciendo distorsiones en dicho nivel. Es importante sealar tambin que esta administracin inicialmente tambin actu apoyando a la FNCC en la realizacin de polticas ms agresivas de comercializacin, al tiempo que pronostic serios ajustes en el Fondo Nacional del Caf. Los primeros meses posteriores al rompimiento del Pacto Cafetero son de pleno optimismo. Colombia haba sido el que
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Vallejo et al., 1977, p. 95. Ibid., 1977, p. 97.
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mejor haba soportado la crisis y, tambin, mejorado los precios internos del grano 5 . La influencia y liderazgo de la FNCC se haba fortalecido en funcin de proteger a los pases productores. Colombia haba aumentado los rendimientos por encima de otros pases como Brasil, Mxico, Indonesia y Costa de Marfil. Los pases productores seguan desarrollando ciertas estrategias a travs de la Organizacin Internacional del Caf, OIC, en donde se discutan polticas que permitieran regular el mercado y los precios6. Entre tanto, el sector cafetero, en funcin de la competencia internacional, redujo los costos de la produccin a travs de ajustes en una poltica de precios internos, afrontando las deprimidas cotizaciones del mercado mundial. Esta coyuntura, y las acciones de comercializacin, parecieron favorecer el papel de los exportadores privados, aunque para el sector empresarial mixto la decadencia era evidente. El fenmeno se refleja en una disminucin del consumo y comercio local de las zonas cafeteras y en una reduccin de 25% del ingreso anual del caficultor colombiano en el ao posterior al rompimiento del pacto7. Estos impactos adversos ocasionados por las polticas macroeconmicas no alcanzaron a ser compensados con polticas sectoriales agropecuarias, por lo que la crisis del sector industrial y agropecuario se hizo endmica. Esta situacin se refleja en la presencia de siete millones de colombianos en condiciones de
Esto es resultado del desmonte de un subsidio que exista para el consumo interno del grano. El Espectador, 10 de enero de 1990. 6 El desdn por falta de acuerdos entre los dos ms grandes productores de caf se basaba en el optimismo que se manejaba por parte de los empresarios colombianos en torno a la preparacin colombiana para participar con agilidad y flexibilidad en el comercio internacional. Incluso Colombia habl de desmontar definitivamente esta organizacin, debido a su costo e inoperancia, prdida de credibilidad y porque no presentaba iniciativas para volver a un acuerdo con los consumidores. 7 Este clculo es una comparacin con 1988.
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extrema miseria, de los cuales 74% habitaran en las zonas rurales8. Los cafeteros empezaron a debatirse entre el pesimismo y la esperanza. Algunos consideraban imposible mantener el ndice de oferta en el mercado. Otros, su antpoda, vean lo contrario. No obstante, 1990 fue...
E L AO DE LA SUPERPRODUCCIN
En 1990 la poltica del gremio cafetero era aumentar la produccin hacia el mercado internacional; su reduccin significaba una disminucin de los ingresos para los exportadores. Se anuncia tambin una de las ms grandes cosechas en la historia de la caficultura colombiana y se espera recoger 18 millones de arrobas9. La produccin, en efecto, aument 25,3%10. En las zonas del Eje Cafetero la gente parece no darse cuenta de que sus ciudades capitales, poseedoras de un alto ingreso per cpita, empiezan a ser desplazadas en su calidad de vida 1 '. El alto costo de la canasta familiar, a pesar de la liquidez existente por las ventas de caf, influy en el deterioro de su nivel de vida. La prdida de capacidad de compra se expres en una disminucin de ventas en el comercio. En lo nico que no disminuy la demanda fue en el consumo de bebidas alcohlicas, ya que a
8 En la actualidad esta cifra llega a 79,7% del 55% nacional. Fuentes: Fedesarrollo, en El Tiempo, 7 de mayo del 2000. Vase tambin Documento de Trabajo "Jornada Cafetera Libanense", Organizador: Unidad Cafetera de Lbano, Coordinacin general: monseor Jos Luis Serna lzate, julio 13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima. 9 En marzo se alcanz la cifra rcord de 1'350.000 sacos. El Espectador, 6 de abril de 1990. 10 El Espectador, 12 de febrero de 1990. 1 ' Pereira fue considerada como la ciudad con el mejor ingreso per cpita del pas antes de 1989, ao a partir del cual empieza a ser desplazada en su calidad de vida.
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la zona cafetera llegaban ms de 50 mil cosecheros provenientes de diversas ciudades, que disparaban la demanda 12 . Los pequeos y medianos productores son las principales vctimas de los cambios ocasionados por la cada del precio internacional, del alza en los precios internos que no compensan el ritmo inflacionario, de los costos financieros y de produccin, y de la espiral alcista13. En este contexto, la realidad es que mientras las exportaciones crecieron 33%, los ingresos de estos caficultores haban disminuido en 14,8%14.Ajuicio de expertos internacionales, Colombia fue el pas ms afectado por la ruptura del Convenio Internacional del Caf. La consecuencia inmediata es que se desatiende una serie de gastos y programas de estudio econmico, de financiacin, salud, educacin, tecnologa y crditos. La respuesta por parte de la administracin Gaviria es abandonar el carcter compensatorio y de subsidios, con el propsito de estimular al pequeo productor y permitir una mayor libertad del comercio. En materia de crdito, las tasas de inters subsidiadas, segn la administracin, deben desaparecer, a cambio de una mayor disponibilidad de recursos. El sector privado, propone el Gobierno, debe dejar el oficio de reclamar compensaciones, para asumir una posicin ms tcnica de promover la productividad y fiscalizar a los entes estatales15.
El cosechero es un trabajador ambulante que se desplaza especialmente entre los departamentos de Caldas, Tolima, Cundinamarca, Putumayo o Norte de Santander. 13 En esto deben incluirse los costos de fertilizantes y crditos, que empezaron a aumentar de manera desproporcionada. Los insumos sufren alzas peridicas, como consecuencia de que los abonos agrcolas haban quedado en libertad de precios desde 1989, cuando se acord que seran incrementados trimestralmente, de acuerdo con las variaciones de los costos de la produccin. El Espectador, 6 de abril de 1990. 14 El Tiempo, 27 de octubre de 1990. 15 El Espectador, 21 de junio de 1990.
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Adems, la FNCC, para contrarrestar los bajos precios y los altos niveles del inventario, reactiv un plan puesto en marcha aos atrs16. El plan Programa de Desarrollo y Diversificacin de Zonas Cafeteras tendra como objeto convertir al cafcultor en un empresario que planifique, tenga un sistema de organizacin laboral y maneje su presupuesto. El proyecto pretende disminuir las prdidas postcosechas, que llegan a 50% de la produccin17. El impacto neoliberal se refleja tambin en la disminucin del patrimonio del Fondo Nacional del Caf, FNC, el cual era de 1.700 millones de dlares en julio de 1989 y disminuye a 1.300 millones en abril de 199018. Es el comienzo real de la transicin a las "nuevas condiciones", por lo que los funcionarios cafeteros anunciaron que haba llegado el momento de sentir los efectos del rompimiento del Pacto Cafetero. La primera medida es reajustar en 6% el valor del grano y aumentar los costos de la produccin de acuerdo con la inflacin en 1991. Gobierno y Federacin se recriminan mutuamente; esta ltima considera que las polticas gubernamentales, establecidas en abril del mismo ao, haban sacado del "pacto social" a los caficultores. Los cafeteros sostienen que el ultimo reajuste haba generado una prdida real en sus ingresos. El Gobierno, en cabeza del ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, sostiene que los anteriores acuerdos se haban hecho en condiciones de mercado totalmente distintas19. Las nuevas condiciones tenan un
16 Aos antes del rompimiento del pacto cafetero, el pas viva el fenmeno de la sobreproduccin cafetera, para lo que se quiso utilizar como polticas los bajos precios del mercado interno y la erradicacin de cultivos, como herramientas para desincentivar la produccin. Segn Ocampo, ninguna de estas dos polticas eran convincentes para frenar la produccin. Vase Ocampo, 1987, p. 35. 17 Et Espectador, 21 de octubre de 1990. 18 El Espectador, 18 de mayo de 1990. 19 El ingreso promedio del productor en el pas era en julio de 70,34 centavos de dlar por libra, frente a 57 y 57 centavos en Brasil, El Salvador y Mxico, Argy,
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costo enorme para el Estado, pues ante la superproduccin y una tarifa alta del precio interno, el dficit era cada vez ms grande. Hasta ese momento se crea que el dficit ascendera a 135.000 millones de pesos20. El Fondo empieza a hacer balances, contando en recursos unos siete millones de sacos de caf, y con las inversiones del Fondo (Bancaf, Empresa Mercante Gran Colombiana, Concasa, entre otros).
LA BROCA
Al precio del grano y la incertidumbre de la revolucin capitalista neoliberal se le sum el problema de la broca21. ste fue otro de los factores que influy en la descomposicin social de los caficultores. Si bien la reaccin inicial en torno a su control fue un optimismo moderado, con el tiempo, los ataques agresivos e incontrolados de la broca, y la timidez de la FNCC para afrontar este problema, contribuyeron radicalmente al deterioro de la rentabilidad del cultivo. El hecho es que de 25.000 hectreas de cultivos afectadas en 1990, se pas a cerca de 600.000 en 1996, de un total de 1,2 millones de hectreas dedicas al cultivo (vase Evolucin de la broca a nivel nacional, 1988-1996). La broca oblig a la FNCC a trazar un plan de erradicacin de cultivos, por lo que muchos desistieron de seguir invirtiendo en la caficultura22. La gente ya no poda recoger el caf y empe-
adems, que un reajuste del 11% era exagerado, teniendo en cuenta que Colombia tiene el precio al productor ms alto del mundo. El Tiempo, 10 de julio de 1991; 10 de agosto de 1991. 20 El Tiempo, 10 de agosto de 1991. 21 El 7 de septiembre de 1988 haba sido detectada la broca en el Ecuador y poco despus fue detectada en Colombia. 22 A mediados de los noventa se ofreca un milln de pesos a cambio de erradicar cada hectrea de caf broquicado. Este tratamiento fue especial para los grandes
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Evolucin de la broca a nivel nacional, 1988-1996
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Fuente: Fedecaf, El Espectador, 3 de mayo de 1996.
z a abandonar sus fincas. Los caficultores que haban invertido en insumos agroqumicos perdieron. El pesimismo se apoder de todos. El caf dej de ser un negocio lucrativo para cientos de familias cafeteras.
LA DEUDA CAFETERA
Con la recesin econmica cafetera, los productores aceleran su endeudamiento con el sector financiero. La deuda es causada por el alto costo de los intereses bancarios y crea una disminucin alarmante de la produccin. Es importante sealar que esta tendencia se inici con la revolucin tecnolgica del caturra, la que influy en un proceso lento de endeudamiento, con el afn de invertir recursos y lograr un buen margen de rentabilidad.
y medianos caficultores, los cuales recibieron subsidios por broca y renovacin, debido a las grandes reas establecidas. Los pequeos propietarios poseedores de parcelas de hasta cuatro o cinco hectreas no siempre fueron protegidos por esta poltica.
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Entonces, se contaba con un precio interno estable y crdito con tasas de inters manejables23. La inversin desmedida acumul un pasivo que se quiso subsanar con la produccin o la esperanza de mejores precios, a lo que se sum el freno de flujo de crdito para la actividad cafetera, especialmente entre 1991-1993, y la liquidez del cafetero oblig al endeudamiento extrabancario, reemplazando la tradicional fuente de la Caja Agraria o Banco Cafetero, para no dejar perder la inversin realizada en los predios, acelerando an ms el endeudamiento. Los intereses por mora rebasaron los lmites de la usura, ya que por ley estaban en 3% mensual, segn el reglamento del Fondo Rotatorio de Crdito Cafetero, pero crecieron hasta 5,4%, lo que signific 65% anual, sin incluir los costos de abogado, que permitan subirlos hasta 72,5%, en caso de cobro judicial. Medianos y pequeos cultivadores fueron obligados a vender sus fincas a cualquier precio, para pagar sus deudas. Otros, simplemente, fueron sacados del negocio, porque las entidades financieras les embargaron sus fincas. En muchos casos, las ventas se hicieron a precio de ganga. Fincas cafeteras, que en 1992 valan entre 10 y 12 millones de pesos, se vendieron a 6 y 7 millones, es decir, 40% menos24. La situacin lleg a tal extremo, que en 1993, y debido a la presin de los cafeteros y otros sectores de la sociedad de los cuales trataremos ms adelante, se firm la Ley 34 del 5 de enero de 1993. Con ella se habl por primera vez de la refnanciacin de deudas. La insolvencia del Cafetero y el no pago de sus acreencias estimul el desespero de las entidades financieras que, te-
23 Esta inclinacin aument hacia los aos ochenta, auspiciada por la bonanza cafetera de 1975. 24 En Risaralda se lleg a vender la hectrea a un milln de pesos, cuando su valor haba sido de cuatro millones.
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merosas por la posible prdida de la deuda, presionaron a los usuarios con los famosos "arreglos de cartera" (Ley 34, Plan de Choque), haciendo refmanciaciones, recogiendo los intereses y capitalizndolos conjuntamente en nuevos pagars, multiplicando as el monto de la deuda y, por consiguiente, de la cartera, mostrando a su oficina principal una disminucin de cartera vencida, pero a costa de lo inalcanzable que se haca el pago de las nuevas obligaciones25. Por esta razn, en el norte del Tolima, al igual que en las otras regiones cafeteras, el punto central de la crisis del pequeo y mediano caficultor fue la deuda con las instituciones bancarias. El problema consisti en que las deudas adquiridas en 1991 se haban triplicado en su monto nominal en 1996. Este problema era potencialmente un foco de conflicto social, ya que se calculaba que en el pas haba alrededor de 350.000 familias endeudadas. Tan slo contando las fuentes de la Caja Agraria, en Lbano fueron contabilizadas 743 obligaciones vencidas, de las cuales 68% pertenecan a clientes que tenan deudas menores de 5 millones de pesos. En este mismo ao, 1996, fueron contabilizados 317 casos que estaban en curso en el Juzgado Civil del Circuito de Lbano, de los cuales 160 haban sido diligenciados por el Banco Cafetero. Posterior a la Ley 34, se estimul la Ley 101 de 1993, que es una ley tributaria. En dicha ley existen unos artculos que tratan sobre la condonacin de deuda por primera vez en la historia moderna del pas. Esta ley abri la condonacin hasta por tres millones de pesos. Con una nueva norma adicional a la Ley 223 de 1991, durante la administracin del presidente Ernesto Samper (1994-1998), se aprob una condonacin de cinco mi-
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Documento de trabajo, "Jornada Cafetera Libanense", Organizador: Unidad Cafetera de El Lbano, Coordinacin general: monseor Jos Luis Serna lzate, julio 13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
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Obligaciones vencidas de caficultores con la Caja Agraria en Lbano (1996)

Deudas en millones de pesos Menos de 5 De 5 a 10 De 10 a 15 De 15 a 20 Ms de 20 Total Nmero de obligaciones vencidas 502 119 46 22 54 743 Porcentaje 67,56 16,00 3,19 2,96 7,26 100,00
Nota: En esta estadstica no estn incluidos datos para el corregimiento de Santa Teresa y tampoco las deudas adquiridas en el Banco Cafetero. Fuente: Archivo Caja Agraria, municipio del Lbano 26 .
llones de pesos, hecho sin precedentes en la historia del pas. sta abarc 28% del total los deudores nacionales, quedando el restante sin solucin. La aprobacin de estas leyes no se logr sin una fuerte presin del movimiento cafetero interregional y la participacin de instituciones y grupos de poder. Y si bien en trminos generales la lucha se dio en forma pacfica, no fueron excepcin, para el caso de los cafeteros, situaciones de fuerte politizacin y militarizacin del conflicto, y de la instrumentacin o desborde de la represin, en algunos casos.
FORMACIN DEL MOVIMIENTO CAFETERO INTERREGIONAL: EL PROCESO Y SUS ACTORES, 1 9 9 2 - 1 9 9 5
La Federacin confiaba que 1992 fuera el ltimo ao de la crisis; sus polticas se haban concentrado tan slo a combatir la
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Esta informacin estadstica ha sido suministrada por Rafael Orellano, Presidente
ANUC, Lbano.
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broca27. Pero a comienzos del mismo, el sector fue sometido a uno de los ms duros ajustes que se recuerde, a fin de reducir el dficit del gremio, seguido de un desplome del precio del grano en el mercado internacional, el cual fue cotizado en 57 centavos de dlar la libra28. Ante estas circunstancias, la Federacin se ve obligada a usar el crdito externo, ante la carencia de recursos, con el aval del Estado29. El Congreso de la Repblica y sus legisladores comienzan a intervenir en la crisis, cuestionan duramente al Gobierno y a la Federacin, sealados culpables del costo poltico y social de la crisis; empiezan a promover un paro nacional en el sector y plantean por primera vez la necesidad de una poltica de refinanciacin30. El Gobierno advierte sobre la inconstitucionalidad de este proyecto31.
Inicialmente se intent erradicar la broca con ayuda de la avispa de Mongolia, y se intent no llegar al uso de fertilizantes, lo que en efecto se produce aos despus. 28 El desplome se debi, primero, a que Costa de Marfil se haba dedicado a vender grandes cantidades de grano, lo que empuj hacia abajo las cotizaciones. Y segundo, porque el mercado internacional no crey en un nuevo pacto de pases productores y sigui trabajando bajo las condiciones de una alta oferta y demanda. El Tiempo, 5 de mayo de 1992. 29 En menos de un ao el Fondo ya haba prestado 300 millones de dlares; adems, el Fondo tendra que conseguir 650 millones en los prximos tres aos. Hommes prometa que al resolver el problema del dficit cafetero por esta va, no se afectara la demanda general de las 300 mil familias cafeteras. El Tiempo, 2 de noviembre de 1992. 30 La propuesta de refinanciacin ya haba sido hecha a la Federacin por los cafeteros del Tolima y el Valle del Cauca, los departamentos con los niveles ms crticos de endeudamiento, por lo que el gremio propuso, en cambio, el plan del Banco Cafetero, que fue imposible de cumplir. La propuesta de refmanciar la deuda se basaba especialmente en ofrecer tranquilidad, evitar mayores costos por honorarios de abogados, secuestres y, en algunos casos, prdida de la propiedad, con la consecuente emigracin a la ciudad para sumar ms desempleados y engrosar los cinturones de miseria de las cabeceras municipales. El Tiempo, 19 de febrero de 1992; El Tiempo, 21 de febrero de 1992.
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El Tiempo, 29 de octubre de 1992.
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Lo cierto es que los caficultores comenzaron a incumplir en el pago de sus deudas, originando una reaccin social de gran dimensin. En el transcurso del ao fueron organizadas dos marchas en la zona del Eje Cafetero, convocadas por la Unidad Cafetera de Colombia, UCC, y un paro convocado por agricultores y recolectores del municipio de Salgar, al sudoeste antioqueo 32 .
La primera marcha fue organizada el 14 de junio de 1992. En ella participaron 11 departamentos y ms de 220 municipios. Fue convocada por la Unidad Cafetera de Colombia, UCC, con capacidad para movilizar 50 mil caficultores. El propsito es protestar contra el bajo precio interno del grano y la poltica cafetera del Gobierno, bajo la consigna "resistencia cafetera". Los productores piden el aumento del precio del grano, la eliminacin del impuesto de 3% de retencin en la fuente a las ventas del grano, del certificado de cambio para las exportaciones y del Ttulo de Ahorro Cafetero, y el cese inmediato de todos los procesos judiciales que se realizan contra los caficultores que no han podido cumplir con sus pagos. El Tiempo, 11 de junio de 1992. En la segunda marcha, realizada el 11 de agosto, caficultores de todos los estratos firmaron un documento con seis peticiones al presidente Gaviria, y lo entregaron como una "Proclama Cafetera". La agenda propone cambiar a Hommes como ministro de Hacienda, al director de Planeacin Nacional, Armando Montenegro, y al presidente del Banco Cafetero, Luis Prieto Ocampo, a quienes tildan de "injustos con los intereses de los caficultores". En resumen, con la movilizacin, la marcha pretende expresar la inconformidad del gremio por el abandono y la falta de una verdadera atencin por parte del Gobierno para con los cafeteros. El Tiempo, 11 de agosto de 1992. En el paro de trabajadores del sector, en el que participaron cerca de 150 agricultores y recolectores de caf del municipio de Salgar, al sudoeste antioqueo, los cosecheros, durante ochenta das, exigieron un salario fijo mensual y las garantas que brinda el Estado a los trabajadores. El movimiento se declar independiente de las acciones de la guerrilla -frentes xxxiv de las FARC y Ernesto "Che" Guevara, del ELN- en la zona, aunque la polica seala que el paro haba sido promovido por la guerrilla. Segn fuentes periodsticas, se calculaba que de 26.914 caficultores del sudoeste, por lo menos 80% era asediado por la guerrilla. Estos frentes exigen material logstico (radios, sleepings, etc.) y un impuesto de guerra que deben pagar semestralmente, segn la capacidad individual del caficultor, con el propsito de ofrecer seguridad en la zona. El Tiempo, 24 de octubre de 1992,
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En 1993 se aprueba la Ley 34 sobre refinanciacin, que en medio de esperanzas no cumple con las expectativas de los caficultores33. La movilizacin social cafetera contina, y el 30 de marzo de 1993 se da una protesta masiva de unos 2.000 cafeteros en la Plaza de Bolvar de Bogot34. La posicin del Gobierno era que Colombia y su principal sector socio-productivo tradicional estaban preparados para seguir en el mercado libre. Ante la crisis cafetera, la posicin de la Iglesia catlica es unnime. Los obispos colombianos, en cabeza de monseor Pedro Rubiano, presidente de la Conferencia Episcopal Colombiana, y monseor Jorge Enrique Jimnez, obispo de Zipaquir, piden al Gobierno condonar la deuda de los pequeos caficultores y eliminar el Ttulo de Ahorro Cafetero, TAC, un papel que se les entrega, en lugar de dinero en efectivo, a los cultivadores en parte de pago por su cosecha35. La alta jerarqua catlica invita a la comunidad campesina cafetera a reclamar sus derechos y presentar sus legtimas exigencias. Y al resto de los colombianos pide soli-
El Tiempo, 12 de enero de 1993; El Tiempo, 2 de mayo de 1993. Unos dos mil caficultores provenientes de distintas zonas cafeteras del pas, en unos 200 camperos Willis, jeeps y chivas o buses escalera protestaron contra las polticas del Comit Nacional de Cafeteros. Los manifestantes reunidos en la plaza lanzaron consignas en contra del ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, y del presidente Csar Gaviria, considerados sus verdugos. Los cafeteros acudieron a smbolos como, por ejemplo, cargar un atad para simular el entierro de la caficultura colombiana. Tambin exhibieron mscaras del ministro Hommes, a tiempo que movilizaron pancartas en contra del Gobierno. La plenaria de la Cmara de Representantes recibi una comisin de los manifestantes que expuso sus inquietudes y algunos parlamentarios se comprometieron a continuar buscando una solucin para el gremio. La mayora regres esa misma noche a sus lugares de trabajo. El Tiempo, 31 de marzo de 1993.
34 3D La Iglesia, adems de estos dos puntos, pide la reduccin de los plazos establecidos para la conversin del certificado de cambio, el establecimiento de una transferencia de recursos del Fondo de Regalas al Fondo Nacional del Caf, la prrroga de los trminos fijados en la Ley 34 de 1993 sobre refmanciacin de los crditos
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daridad con los afectados36. En este sentido, y desde una perspectiva nacional, esta posicin de la Iglesia tampoco haba tenido precedentes en el pas. As, el criterio en torno a la condonacin de la deuda es cada da ms unnime, especialmente entre las asociaciones que luchan por los intereses de los caficultores y entre los miembros del clero catlico. La refinanciacin para los dirigentes del sector rural significaba alargar la agona de los cafeteros. Las organizaciones gremiales defensoras del sector tambin empiezan a mirar con buenas expectativas la condonacin de la deuda. El hecho no es para menos: el ingreso real de los cafeteros haba disminuido en 60%37.
1 9 9 5 : EL AO DEFINITIVO DEL MOVIMIENTO CAFETERO
Hacia 1995 el norte del Tolima es una de la zonas ms afectadas del pas ante el impacto de la economa de mercado38. La situacin es de desempleo, hambre y, en general, falta de recursos. La inseguridad se toma el norte del departamento. Los robos en las fincas, atracos, suicidios, intentos de secuestro, boleteo y extorsiones pasaron al orden del da. Unos 5.000 campesinos
agropecuarios, la reduccin de los gastos de administracin del Fondo Nacional del Caf, y otras ms. El Tiempo, 11 de marzo de 1993. 36 Los obispos eran conscientes del acelerado empobrecimiento de los cafeteros, sus estados de hambre, abandono y prdida de fincas por la imposibilidad de pagar las deudas adquiridas; de la intranquilidad en estas regiones tradicionalmente pacficas, el incremento de la violencia comn, los homicidios y los robos, y de la presencia guerrillera, cuyas filas empezaban a verse engrosadas, con alta frecuencia, porjvenes que desertaban de las actividades agrarias. El Tiempo, 11 de marzo de 1993. 37 El Tiempo, 25 de abril de 1994. 38 En este ao quedaron tambin desempleados 100.000 trabajadores del sector algodonero y arrocero tolimense.
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de la subregin, que haban adquirido sus parcelas con aos de trabajo y duros sacrificios, deciden abandonar sus fincas39. A lo anterior se sum la incursin de la guerrilla en 1992, con la aparicin del autodenominado frente de los Bolcheviques, clula del ELN que tom el nombre de la primera protesta popular de ndole social que tuvo lugar en Lbano en 1929. En el primer comunicado de los "bolchevos" dejaron claro que su intencin era impedir los embargos y remates de las fincas por parte de la Caja Agraria y el Banco Cafetero40. A nivel nacional, el entrante gobierno de Ernesto Samper declaraba que no hay ms recursos para ofrecer a los cafeteros, contradiciendo lo prometido durante su campaa presidencial41. Los primeros en reaccionar fueron los cafeteros libanenses, ahora agremiados en torno a la Asociacin de Pequeos y Medianos Agricultores del Tolima, ASOPEMA42. stos deciden declarar un
39 En Lbano se manejaban estadsticas muy diferentes de las que hasta ese momento tena el Gobierno. El destino de muchos caficultores haba sido la marginalizacin social y econmica en los principales centros industriales del pas o el xodo a los Llanos Orientales, en la recoleccin de la hoja de coca, lo que influye en una disminucin de 25% en el ndice poblacional urbano y rural, tomando como referencia el censo poblacional de 1993. 40 El control social en la zona rural se inici simblicamente dinamitando el puesto de polica del corregimiento de Santa Teresa, sin que se hubieran registrado vctimas. Posteriormente inicia su accin contra los rasgos de vandalismo y robos, al tiempo que impone ciertas normas sociales de comportamiento en la poblacin, que atacaban especialmente la violencia intrafamiliar, la vagancia y el alcoholismo. 41 El 28 de abril de 1994, el candidato Ernesto Samper le dijo a los cafeteros de Calarc: "Yo voy a devolverles la presencia del presupuesto nacional a las zonas cafeteras. Durante muchos aos los cafeteros le dieron la mano, presupuestalmente hablando, al pas. Ahora el pas va a tener que darles la mano presupuestalmente a los cafeteros. Que regresen los recursos del gobierno nacional a las zonas cafeteras". El Tiempo, 17 de julio de 1995. 42
La organizacin tiene sus antecedentes desde 1992 con el Gremio Cafetero Unido de Colombia, que dur un tiempo politizado. En ASOPEMA convergieron diversas fuerzas y sectores polticos que se unieron coyunturalmente, a fin de presionar al
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paro cafetero para el 18 de febrero de 1995, en el que se oponen abiertamente a la poltica de refmanciacin de sus deudas y buscan fundamentalmente que las tierras embargadas de los campesinos no sean rematadas. El paro se extendi a 23 das, logrando sus organizadores que el Gobierno, la Federacin y la Caja Agraria llegaran a los siguientes acuerdos43. Refinanciamiento de la deuda, con un plazo de 10 aos para su pago y un periodo de gracia de tres aos. La Federacin tambin se compromete a condonar automticamente el 30% de la deuda para los caficultores que se encuentren en los niveles de los fondos rotatorios y cuya deuda ascienda hasta los tres millones y medio de pesos44. El Ministerio de Agricultura se compromete a otorgar recursos por medio del programa de generacin de empleo, para enfrentar el problema de la broca. La Caja Agraria examinar uno a uno los casos de cobros judiciales en el norte del Tolima, para buscarle salidas viables a estos procesos. Los agentes del gobierno tambin se comprometieron a continuar con el anlisis de otras propuestas, como la celebracin de un convenio entre la Caja Agraria y el Incora para ad-
gobierno nacional y lograr la condonacin de la deuda. El xito ms grande fue la realizacin de un paro cafetero en dos oportunidades durante 1995. Uno dur 23 das y otro 63 das, con epicentro en Lbano. Los principales dirigentes han sido vctimas de amenazas; se recuerda especialmente al dirigente cvico Gonzalo Poveda, quien fue asesinado por un grupo de sicarios el 14 de agosto de 1995. 43 La propuesta del gobierno es la de refinanciar la deuda a diez aos de 139 mil millones de pesos de la deuda total, 220 mil millones, a travs del Banco Cafetero. La posicin de los caficultores es que ellos no estn en capacidad de pagar esa deuda, ante el grave deterioro que vive la caficultura y ante la imposibilidad de obtener nuevos crditos para reactivar el sector. La Federacin se opone a utilizar los recursos del Fondo Nacional. 44 Es importante sealar que estos acuerdos ya se haban hecho nacionalmente.
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quirir las fincas en conflicto y renegociarlas con sus dueos originales. Y tambin, a estudiar las propuestas entregadas por los directivos de la Unidad Cafetera Nacional al presidente Samper45. En el nivel nacional, dirigentes cooperativistas consideraron como una farsa la solucin de condonar parcialmente la deuda46. Los cafeteros fortalecieron entonces la idea de una nueva Marcha en el Eje Cafetero para el 29 de marzo. La convocatoria a esta movilizacin tuvo diferentes criterios. De una parte, los obispos de la regin apoyaban a los productores de nueve departamentos cafeteros y al presidente de la Unidad Cafetera, Fabio Trujillo Agudelo, encargado de la convocatoria; y de otra, el Comit Nacional de Cafeteros defenda la tarea de la Federacin para aliviar la crisis y se opona al movimiento, que segn ellos estaba dirigido por elementos extraos ajenos a los intereses de los productores47. El respaldo de la Iglesia fue definitivo para que en esta marcha hubieran participado caficultores de ocho departamentos 48 . La marcha se realiz con xito, sin que se hubieran presentado problemas que lamentar, pero sin haberse logrado definir una postura consecuente por parte del Gobierno nacional. Los cafeteros le seguan recordando al Presidente que la revaluacin del peso les hizo perder cerca de 1.000 millones de dlares y que no estaban dispuestos a dejar que la situacin si-
Tolima 7 Das, I o de marzo de 1995. El Tiempo, 29 de marzo de 1995. 4/ El Tiempo, 29 de marzo de 1995. 48 La inquietud de los dirigentes huelguistas era similar a las anteriores, se relacionaba con la deuda de los caficultores, que entonces ya haba ascendido a 280 mil millones de pesos, y el reajuste del precio interno, que en ese momento se haca conforme a las fluctuaciones en el mercado internacional. El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
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guiera deteriorndose 49 . La postura del gobierno de no seguir aliviando la crisis del sector ante la carencia de presupuesto motiva a que distintas autoridades ofrecieran nuevamente su apoyo a la iniciativa del Primer Paro Nacional de Cafeteros50. A pesar de haberse celebrado algunas reuniones entre el Gobierno y representantes del gremio cafetero, no se lograron acuerdos en los mecanismos de ayuda, de tal manera que el 2 de junio, en Manizales, se dio la orden de Paro Cafetero Nacional, por 24 horas, para el 20 de julio. Jorge Enrique Robledo Castillo, coordinador de la protesta, contaba con el respaldo y la solidaridad del presidente del Senado de la Repblica, Juan Guillermo ngel, y de los obispos de la regin cafetera (Manizales, Pereira, Armenia, Dorada, Lbano-Honda)51. Das antes a su realizacin, el movimiento estaba dividido. Voceros del Gobierno cuestionaban la legalidad y el alcance del paro ante los rumores de filtracin de la guerrilla52. Los Comi-
El Tiempo, 28 de abril de 1995. Los cafeteros, en una nueva dimensin nacional de su reivindicacin, agregaron la ayuda inmediata "constante y sonante" para evitar la expansin de la broca. El Tiempo, 30 de abril de 1995. 51 El paro cafetero, lanzado por la ucc, fue acordado tras conocerse un documento de la Asociacin de Pequeos y Medianos Agricultores del Tolima, ASOPEMA, segn el cual entre los pequeos y medianos caficultores en los ltimos cinco aos se ha producido un desplazamiento de 80.000 caficultores, que han abandonado sus predios por procesos judiciales, baja rentabilidad, amenazas de muerte, hostigamientos militares y broca. El Tiempo, 6 de junio de 1995. 52 El gobernador de Antioquia, Alvaro Uribe Vlez, denunci un plan del F.I.N para filtrar las organizaciones cafeteras y desde all promover el paro nacional. Se "trata de construir una organizacin poltica en aras de levantar un movimiento de masas", como primordial elemento de la creacin de "colectivos urbanos y rurales", ms conocidos como Milicias Populares. Se afirm que los 30 grupos de milicias eran un apoyo armado a la actividad poltica, principal herramienta de trabajo de estos grupos, y cuyo comit servira como eje y tendra como estrategia la acumulacin en el rea rural con la intencin de preparar el terreno para la defensa de la propuesta poltica". Los com
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ts Municipales de Cafeteros de algunos departamentos tambin se opusieron abiertamente, por considerar que no era el mtodo adecuado para el logro de los objetivos. El jerarca de la Iglesia, monseor Pedro Rubiano, tambin se opuso53, al tiempo que los dirigentes campesinos y cafeteros hacan declaraciones en el sentido de que la guerrilla no estaba organizando el paro, y que eran los cafeteros los que estaban al frente de su propia lucha54. Para varios analistas, la protesta resultaba ser un ingrediente necesario para originar una reaccin en cadena. La coyuntura mostraba, por un lado, el desespero y la crtica situacin de los dirigentes gremiales que pretenden salvarla. Por otro, el acoso de la guerrilla, que estaba presionando al Gobierno en el proceso de paz. Y, finalmente, el pronunciamiento de Samper, que haba calentado el sorbo nacionalista55. Ante el decidido movimiento cafetero y la movilizacin campesina, el Gobierno nacional hizo duras advertencias: anunci que no iba a permitir el bloqueo de las vas y que el Eje Cafetero sera militarizado56. Finalmente, con la jornada de protesta se
ponentes de trabajo, segn el gobernador, consistan en influir los sectores cvicos y estudiantiles y el sector obrero. Para sacar adelante el proyecto, se dice que en este ao se realizaron cursillos de lderes guerrilleros especializados en organizaciones cafeteras y se incrementaron las acciones en los comits de cafeteros para difundir estas ideologas. De la misma manera, los frentes del ELN haban recibido la orden de "fortalecer el movimiento obrero" en organizaciones sociales de las organizaciones obreras del caf, con la formacin de medios, combatientes y premilitantes urbanos. De esta manera, algunos oficiales creen que el paro ha sido infiltrado por la guerrilla o por lo menos iba a ser aprovechado por sta. El Tiempo, 19 de julio de 1995. 53 El Tiempo, 7 de julio de 1995.
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El Tiempo, 6 de julio de 1995. De hecho, la preocupacin existente en las altas esferas del Gobierno es que el Paro pensaba ser utilizado con propsitos polticos y poda tener efectos muy negativos. Peor an, la crisis cafetera podra canalizar el inconformismo de otros sectores agrcolas y terminar en pronsticos imprevisibles. 36 El Tiempo, 20 de julio de 1995.
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identificaron autoridades eclesisticas, civiles, municipales y de la guerrilla. Se trat del primer gran movimiento social que busc cambiar la posicin del Gobierno ante las consecuencias del proceso de globalizacin econmica cafetera. La protesta transcurri en calma y sus proporciones fueron inferiores a lo esperado, aunque al paro se unieron el comercio, las escuelas y el transporte 57 . Pero si bien el paro represent una protesta social masiva, la posicin gubernamental no cambi. Finalizado el Paro Nacional, los dirigentes de ASOPEMA, en cabeza de Gabriel Buitrago, deciden continuar con una huelga indefinida58. Era la tercera vez en menos de un ao que los libanenses participaban en un paro cafetero. Unos 2.000 caficultores deciden tomarse el parque Murillo Toro de Ibagu, reivindicando la condonacin de deudas cafeteras en 50% para todos los afectados, y mayores auxilios al control de la broca59. Al movimiento se unieron tambin campesinos del departamento del Quindo, Antioquia y Caldas, todos identificados con la condonacin de las deudas, a los que tambin se sumaron temporalmente 3.000 cultivadores de arroz, algodn, sorgo y otros productos60.
ol El trnsito de vehculos tambin se vio interrumpido en las carreteras que atraviesan las zonas cafeteras. Para las autoridades cafeteras y el Gobierno, el resultado del movimiento fue intrascendente; para la Unidad Cafetera, represent un triunfo, pues por primera vez se realiz un paro de productores que involucr a cerca de cien municipios del pas. 58 Algunas versiones aseguraban que los campesinos del norte del Tolima llevaban 20 das preparando la protesta general. Fuentes periodsticas afirmaban que en las reuniones de preparacin era evidente la presencia de dos o tres miembros del ELN. Los caficultores, que en su mayora haban abandonado sus fincas, hablaban de taponamiento de vas y de bloquear el paso al occidente del pas. El Tiempo, 19 de julio de 1995. 59 El Tiempo, 20 de julio de 1995. 60 El Tiempo, 20 de julio de 1995.
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La opinin pblica y dirigentes de diversos sectores tambin se manifestaron en torno a esta protesta campesina; se unieron voces crticas de intelectuales como Alfredo Molano, quien cuestion fuertemente el papel de la Federacin acusndola como culpable del deterioro social de los pequeos campesinos, debido a su burocratizacin, defensa elitista de intereses comercializadores y poltica de tecnificacin. Las reacciones en defensa de la Federacin tambin se hicieron sentir. Funcionarios del gremio intentaban demostrar la importancia histrica de la gestin institucional haciendo balances de los beneficios trados al sector rural y, en general, al pas61. Monseor Jos Luis Serna, obispo de la arquidicesis Lbano-Honda, sealaba a la opinin pblica el drama y la impotencia de los campesinos, tomando como referencia lo sucedido en el corregimiento de Tierradentro (Lbano), abandonado en su totalidad. El dirigente de ASOPEMA, Gabriel Buitrago, tambin revelaba el caso de las 2.000 fincas que haban sido abandonadas en el norte del departamento; el problema de la inseguridad, registrada en las estadsticas de la Polica, y los suicidios de caficultores producto del acoso econmico; el debate de los campesinos, en su condicin de convivir con la angustiosa situacin o hacerles juego a los ofrecimientos de la guerrilla, donde se ofrecan hasta dos salarios mnimos mensuales. En el Eje Cafetero, los dirigentes de Unidad Cafetera descartaban la posibilidad de realizar otra protesta masiva y se mostraban indiferentes a las estrategias y los criterios de ASOPEMA; segn ellos, ahora existan otros mecanismos, como la discusin abierta y democrtica. En el transcurso de la protesta se dieron provocaciones, pero la actitud de los manifestantes, as como la de las autoridades civiles de Ibagu, estuvo evitando permanentemente un enfren-
Et Espectador, 21 de agosto de 1995.
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tamiento entre los campesinos y la fuerza pblica62. Fuentes periodsticas afirmaron que mientras los campesinos se concentraban en Ibagu, los "bolchevos" azuzaban a los propietarios de fincas y de vehculos transportadores que no haban participado 63 . Entre tanto, para muchos campesinos el espacio ganado por los "muchachos" y su intervencin en el paro era de vital importancia. De hecho, la ltima esperanza para no ver embargar sus fincas era el apoyo y la asistencia a las reuniones convocadas por los Bolcheviques64. Despus de 63 das, los campesinos decidieron volver a sus parcelas. El ministro de Agricultura, Castro Guerrero, les ofreci como punto principal la condonacin de 70% de las deudas hasta de cinco millones de pesos a los pequeos agricultores65. Adems de lo anterior, los campesinos asumieron como propia la formacin de la Comisin Accidental del Senado, cuyos integrantes se encargaron de analizar la poltica cafetera y de recomendar modificaciones en materia de deudas, precios y control
En el paro se produjo un intento de suicido que pudo ser controlado. A cambio de su permanencia en la subregin, impusieron multas de hasta un milln de pesos. Lo mismo ocurri con los dueos de los carros, a quienes tambin se les impusieron multas. 64 Desde que comenzaron los rumores de paro cafetero, la guerrilla se acerc a los campesinos de las veredas para escucharlos y orientarlos sobre la manera ms efectiva para que el Gobierno comprendiera su situacin. Un labriego manifest por aquellos das lo siguiente: "Hasta el momento, por lo menos en Lbano, ellos nunca han amenazado a nadie. Lo de la plata es por asustarnos. Pero ellos son muy amables y ya se han ganado el cario de la gente. Cmo no le vamos a dar un plato de sancocho a quienes nos estn apoyando, porque eso s, el paro es cafetero, sino que a ellos les ha tocado colaborar, porque si no es as la gente prefiere morirse de hambre en su parcela". El Tiempo, 9 de agosto de 1995. 63 Las negociaciones siguieron el mismo esquema de las desarrolladas previamente en Lbano. Representantes de ASOPEMA, directivos de la Caja Agraria, Bancaf y el Incora, y el ministro de Agricultura, Castro Guerrero, discutieron los mecanismos del dilogo y de acuerdo. El Tiempo, 20 de septiembre de 1995.
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de la broca. La huelga, segn sus organizadores, despert el letargo sindical y oblig a la Federacin a trazar una nueva poltica para el control de la broca, para lo cual destin 200.000 millones de pesos. "Permiti que los diversos sectores de la sociedad se pronunciaran al respecto, y se convirti en un hecho histrico para el departamento", dijo Gabriel Buitrago66. El ejemplo de este movimiento influye posteriormente para que la Asociacin Agropecuaria del Huila logre movilizar cerca de 50.000 personas en las vas de este departamento, logrando que el Gobierno redacte la Ley 203 de 1996 en el Congreso, que abarcara deudas que no eran slo de los cafeteros67. Si bien este movimiento logr que el Gobierno se pronunciara en favor de una condonacin de la deuda, los problemas de fondo, como la definicin de una poltica de precios del grano nacional y la poltica cambiara, no fueron discutidos. En realidad, el aumento de los costos internos no compensaba con el incremento del tipo de cambio. La broca haba diezmado la cosecha en seis millones de sacos, despus de haberse superado la cifra de quince millones bajo la consigna: "Cafeteros, a sembrar como locos"68.
Durante la movilizacin de protesta se presentaron detenciones, hostigamientos alevosos, negociaciones infructuosas, enfermedades broncorrespiratorias, dos intentos de suicidio, cinco nacimientos, un campesino cay muerto mientras participaba en una marcha de protesta en Bogot, tambin muri en confusos hechos un lder campesino de la vereda La Uribe del municipio de Villahermosa, y otro fue detenido en Ibagu. La protesta alberg oficialmente a ms de 1.000 campesinos, entre los cuales haba unas 30 mujeres. Los campesinos agradecieron el apoyo moral de la ciudadana, ms que el apoyo econmico. El Tiempo, 16 de septiembre de 1995. El paro tambin fue punta de lanza en el pas del movimiento que buscaba el mejoramiento en los salarios en el sector de la salud. 68 El Tiempo, 5 de diciembre de 1995.
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LA DINMICA POSTERIOR
Despus de la condonacin, el sector gremial oficial cafetero entr en conflicto directo con el gobierno de Samper. La falta de claridad entre el Banco de la Repblica, el Congreso y el Gobierno lo llev a asumir actitudes radicales como la de amenazar con declarar al Congreso en sesin permanente 69 . La situacin lleg a un punto de equilibrio cuando en 1997 el Gobierno y la FNCC llegaron a ciertos acuerdos que, ajuicio de varios acadmicos y el gremio exportador, no atacaban de fondo el antiguo esquema de manejar la poltica de comercializacin del grano dentro de un marco tradicional de sector primario, y sin que hubieran tenido en cuenta el modelo neoliberal70.
69 Pese al reajuste de 16,6% del grano, en agosto de 1996 se produce una nueva marcha cafetera en Armenia, con el apoyo de delegados del Valle del Cauca. El incremento parece ridculo a los productores, por lo que la protesta es orientada a revisar el precio interno del grano y a recordar al Gobierno los compromisos adquiridos con el sector. A pesar de la aprobacin de la condonacin de la deuda con la Ley 223 y 206, el Gobierno no manifestaba voluntad para hacer cumplir estas leyes. Al igual que las veces anteriores, los obispos son apoyo principal en este proceso. El Tiempo, 22 de agosto de 1996. 70 El Estado es orientado a seguir haciendo las veces de organismo administrador, y la Federacin, de agente comercial. La Federacin seguira siendo un mecanismo tradicional de concertacin. A la manera como haba llevado, por ejemplo, la experimentacin tecnolgica del caturra en las zonas rojas epicentros de descomposicin social durante La Violencia. Estos acuerdos perfeccionaron la funcionalidad operacional de los gremios orientados tan slo al campo de la comercializacin del grano y la administracin de la institucin; sin embargo, no reflejaron ningn tipo de poltica social que beneficiara a los caficultores afectados por la apertura econmica y la crisis de la caficultura tecnificada. La Unidad Cafetera segua insistiendo en que era necesario aclarar el futuro de las deudas que fueron refinanciadas, especialmente para el caso de las propiedades hipotecadas. El efecto es evidente: los cafeteros y otras fuerzas sociales (transportadores y agricultores en general) llevan a cabo un paro de transporte en la llamada Zona Cafetera, que afect la industria macro del caf en 1997. El Tiempo, 12 de noviembre de 1997.
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Despus de ocho aos de la "internacionalizacin del caf", el panorama social se ha transformado sustancialmente. El ndice poblacional disminuy en las zonas ms afectadas. Por ejemplo, en 1993 se llegaron a contabilizar, en el Valle del Cauca, 25.000 familias que vivan de ese cultivo, y despus, 7.000 haban cambiado de negocio. Los diagnsticos coinciden en sealar que las condiciones sociales del campo en Colombia han empeorado en los ltimos aos: el analfabetismo es cuatro veces mayor en el rea rural que en la urbana, la indigencia llega a 37%, frente a slo 13% en las ciudades, y 80% de la poblacin no tiene algn tipo de seguridad social71. En forma paralela, aunque no hay datos disponibles, los agricultores han advertido un aumento en la inseguridad rural expresada en el abigeato, el boleteo y el secuestro, lo cual obliga o a abandonar las tierras o a generar un incremento de costos por tener que administrar los negocios desde la ciudad.
REFLEXIONES FINALES
El sector cafetero, tradicionalmente ligado al concepto de posesin de la tierra, dependiente de la produccin agroindustrial y del mercado internacional, fue el primero en recibir el impacto de la globalizacin econmica. El carcter mixto de la FNCC y las polticas macroeconmicas de los gobiernos de corte neoliberal generaron contradicciones al no definir con claridad polticas sociales que favorecieran a los grupos sociales ms dbiles. El resultado es la formacin de un fuerte movimiento social que presion a los gobernantes en la bsqueda de soluciones para su difcil condicin socioeconmica. Las coaliciones entre los cafeteros se movieron en distintas direcciones. El caos producido por la polarizacin y fragmenta-
El Tiempo, 29 de julio de 1996.
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cin de los gremios y grupos de poder durante la administracin Samper favoreci la intervencin de otros actores como el clero catlico, el Congreso, guerrillas del ELN y las FARC, los Comits Cafeteros Departamentales y organizaciones como Asopema y Unidad Cafetera. Estos grupos, si bien lucharon por definir polticas para solucionar los problemas propios de la industria y la deuda de los cafeteros, reivindicaron en la prctica el derecho a la propiedad y la defendieron ante la barbarie del capitalismo financiero. En el nivel local, es importante analizar el papel de la Iglesia catlica, ASOPEMAy los Bolcheviques. La carencia de organizaciones de tipo nacional que representaran a los campesinos pobres, y la debilidad extrema de los actores polticos, expresada en limitaciones para plantear polticas de estabilizacin macroeconmica, dinamizaron el accionar del clero y de una organizacin campesina local, que se vio fortalecido en espacios dejados por el Estado y los partidos tradicionales. La lucha por la propiedad de la tierra permiti retomar el capital poltico y social de una Iglesia que haba visto perder espacios en el campo por las heridas sociales que abri La Violencia en la zona; el proceso de fragmentacin de los ncleos hacendatarios, en donde existieron mecanismos de socializacin, que permitan presentar a la propiedad y la familia como pilares de justicia social y progreso en el campo; y el proceso de tecnificacin de la caficultura tradicional, que individualiz y monetiz la fuerza de trabajo familiar. De igual manera, ASOPEMA, considerada como organizacin campesina local, reactiv una nueva fase de un movimiento campesino, en la que ya no son protagonistas arrendatarios, agregados y colonos, sino pequeos propietarios, con reinvidicaciones concretas de problemas locales, y que buscan a su vez no verse infectados por las prcticas polticas de los partidos tradicionales. Entre tanto, en el campo, los Bolcheviques parecen cumplir un funcin de control social, especialmente
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cuando en el perodo de mayor degradacin social impusieron normas de comportamiento social, como el control de la violencia intrafamiliar, la delincuencia y la vagancia, medidas con las que pareci frenarse la degradacin de los afectados ncleos familiares campesinos. La presin de esta guerrilla tambin dinamiz la movilizacin de los campesinos y fren los presuntos embargos, remates o secuestros que deberan darse con la deuda de los cafeteros por parte de las entidades crediticias. Como efecto, el mercado de tierras local sufri una paralizacin total, factor al que se sum la decadente produccin cafetera. La oferta creci y la demanda por tierras descendi, llevando a un abaratamiento sin precedentes de los predios, y a un fin temporal de la especulacin rentista de la tierra causada por el caf. Tambin es importante sealar que este movimiento cafetero no es un movimiento de trabajadores, es un movimiento de pequeos y medianos propietarios acosados por las deudas con entidades bancarias. Los trabajadores temporales, nmadas por tradicin, no son actores vitales del proceso. stos se favorecen por la coyuntura expansiva de las zonas cocaleras en la Amazonia y los Llanos Orientales. El movimiento cafetero, si bien en trminos generales se desarroll en forma pacfica, recibi en algunos casos la estigmatizaron poltica, por lo que algunos dirigentes fueron vctimas de amenazas y otros asesinados. Igualmente, la presin de grupo fue aprovechada por polticos opuestos a la coalicin interna burocrtica de la Federacin, para dictar una ley reglamento de participacin democrtica directa de los productores en las elecciones cafeteras con sufragio universal, para elegir los comits municipales y departamentales de cafeteros y el Congreso Nacional de Cafeteros72.
Rodrguez, 1998, p. 20.
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Las prcticas de presin social se convirtieron especialmente en paros y marchas masivas. El bloqueo a las vas de transporte, al estilo de los agricultores europeos afectados por las reformas neoliberales, es aplicado en toda su dimensin interregional y local. El comercio, el transporte y la educacin tambin se unen a la protesta, al igual que trabajadores de otros sectores agrcolas. La presin desciende gracias a las polticas de condonacin y refmanciacin apoyadas por dirigentes bipartidistas -ligados al sector cafetero-, lderes de la jerarqua eclesistica y dirigentes nacionales del gremio cafetero, y por los actores locales arriba mencionados. El movimiento cafetero no fue un movimiento en la bsqueda de nuevos paradigmas; ste parte de una realidad concreta que responde a un modelo de reestructuracin estatal y desarrollo econmico, en el que el Estado no estaba preparado para proveer un marco regulador para el sector privado, garantizar una provisin de servicios bsicos -salud, educacin y seguridad social-, realizar nuevas inversiones en infraestructura bsica y propender a una distribucin del ingreso ms equitativa. En este sentido, el proyecto de transformacin socioproductiva individual del modelo neoliberal puede convertirse en una utopa si no se ofrecen programas de recapacitacin en el sector rural acoplados a los cambios tecnolgicos modernizantes, que generen nuevas formas de produccin y que transformen las relaciones consuetudinarias de los productores. De esto se desprende por qu la dcada de los noventa fue la dcada de la descomposicin del agro y el caos73. En este sentido, la accin del movimiento cafetero respondi a cuestiones materiales y sociales concretas, en las que el campesino deposita su esperanza en la credibili-
Un material interesante sobre el proceso de apertura econmica y modernizacin del sistema productivo puede leerse en Machado, 1992.
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dad ganada por un grupo heterogneo de dirigentes identificados con una causa comn: la condonacin de sus deudas y el no embargo de sus fincas.
FUENTES
Peridicos El Espectador, 1990-1995. El Tiempo, 1989-2000. Tolima 7 Das, 1995.

ENTREVISTAS
Bedoya, Germn: Secretario general de Asopema. Buitrago, Parmenio: Pequeo propietario, La Aurora-Lbano, Dvila, scar: Inspector de Trabajo, Alcalda del Lbano. Orellano Centeno, Gustavo Antonio: Presidente de la ANUC, seccional Lbano. Serna, Jos Luis, Obispo arquidicesis Lbano-Honda. Vallejo, Hermes y otros dirigentes de Asopema, Asamblea General en Lbano.
FUENTES PRIMARIAS
Documento: Gobernacin de Cundinamarca y Comit de Cafeteros de Cundinamarca, Reglamento para las haciendas cafeteras. Elaborado por la comisin creada por la gobernacin de Cundinamarca, Bogot: Editorial El Grfico, 1934. Documento de Trabajo "Jornada Cafetera Libanense". Organizador: Unidad Cafetera El Lbano. Coordinacin general: monseor Jos Luis Serna lzate. Julio 13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
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RENZO RAMREZ BACGA
Constitucin Nacional de Colombia, Artculos 64-66.

FUENTES SECUNDARIAS
Dombois, Raines. "Tendencias en las transformaciones de las relaciones laborales en Amrica Latina. Los casos de Brasil, Colombia y Mxico", en Luz Gabriela Arango y Carmen Marina Lpez (compiladoras), Globalizacin, apertura econmica y relaciones industriales en Amrica Latina. Bogot: CES, Facultad de Ciencias Humanas-Universidad Nacional, 1999, pp. 308-336. Leal Buitrago, Francisco et al. El agro en el desarrollo histrico colombiano. Ensayos de economa poltica. Bogot: Punta de Lanza, 1977. Machado, Absaln (compilador), Desarrollo rural y apertura econmica, Bogot: Fondo DRI, IICA. Ocampo, Jos Antonio, "Polticas de regulacin de la oferta de caf", en Jos Antonio Ocampo (ed.), Lecturas de economa cafetera. Bogot: Federarrollo-Tercer Mundo, 1987, pp. 13-37. Ramrez Bacca, Renzo, "La situacin de los cafeteros y el fin de una era", Macando, N 2 58, 1997. . "Caf: su leyenda e imagen", Macando, N- 38, 1995. Rodrguez Vargas, Francisco, "La organizacin social de los productores de caf", Innovar. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales, N 2 12, julio-diciembre de 1998, pp. 13-32.
TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad
Ingridjohanna Bolvar
ESTADO Y PARTICIPACIN: LA CENTRALIDAD DE LO POLTICO?' El espacio poltico burgus es de condicin paradjica, el privilegiado sitio que ocupa no puede hacer olvidar que su presencia es, no pocas veces, la de un emisario... se impone la certidumbre de que sus formas, sus agentes y sus asuntos, son deudores de otros mbitos. Sus representaciones, como en el universo onrico, hacen patentes otros contenidos, dejan entender aquello que calla. Fernando Escalante en LA POLTICA DEL TERROR
El objetivo de este texto es problematizar el vnculo entre lo pblico y lo poltico partiendo de la manera como han sido reglamentados y usados algunos de los mecanismos y espacios de participacin consagrados en la Constitucin de 1991. No nos interesa ofrecer una versin acabada de cmo debe ser la relacin entre uno y otro, ni criticar las bondades o los defectos de la carta constitucional. No. Partimos de la Constitucin porque ella permite centrar la mirada, y porque al mismo tiempo tiende a formalizar la ambigedad con que lo pblico y lo poltico se expresan en la vida social contempornea. Adems, y aunque no se puede desarrollar aqu, es preciso indicar que partimos del sealamiento hecho por autores como Offe y
* Agradezco los comentarios que sobre la presentacin que hice de este texto me brindaron Mauricio Archila, Mara Emma Wills, Mauricio Romero, Mauricio Pardo, Alejandro Snchez, Paola Castao y Franz Hensel. Las imprecisiones y los errores que aqu cometo no son slo mos, como suele decirse; algunos tambin son de ellos.
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INGRID JOHANNA BOLVAR
Kosseleck1, en el sentido de que lo pblico y lo poltico histricamente no slo no coinciden, sino que incluso en algunas ocasiones resultan contrapuestos. As, pues, nuestro inters es capturar ciertos deslizamientos conceptuales y la creciente fluidez de los fenmenos que hasta hace algunos aos podamos clasificar con tranquilidad como "sociales", "polticos", "pblicos", entre otros. Tal vez, el anlisis de la accin colectiva, y su relacin con el Estado, sea uno de los mbitos donde ms se resiente cierta estrechez de las categoras analticas tradicionales. En ese sentido, cabe recordar el sealamiento de Boaventura de Sousa Santos, segn el cual "el conflicto Este-Oeste es uno de los grandes responsables de que, durante todo el siglo XX, la sociologa hubiera sido hecha con los conceptos y las teoras que heredamos del siglo xix" 2 . De ah que se insista en que ste es un esfuerzo por mostrar la ambivalencia del espacio pblico promovido por la Constitucin de 1991, pero que tambin eso se utiliza como excusa para ver que algunas de las categoras centrales del pensamiento sobre la sociedad se revelan cada vez ms insuficientes. Por esta va se constata hasta qu punto aquello que se concibe como pblico o poltico forma parte de la lucha poltica misma3.
Al respecto, resulta pertinente el sealamiento de Koselleck, para quien "el espacio pblico ilustrado nace con un dficit poltico que proviene de su originaria pretensin de emancipacin de todo poder poltico". En ese sentido, el espacio pblico supone una crisis de lo poltico, no su transformacin. Vase Nora Rabotnikof, "El espacio pblico: caracterizaciones tericas y expectativas polticas", en Enciclopedia Iberoamericana de Filoso fia, A/e 13, Filosofa poltica 1. Ideas polticas y movimientos sociales, Editorial Trotta, Madrid, 1997, pp. 142 y ss. Boaventura de Sousa Santos, De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodemidad, Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Universidad de los Andes, 1998, p. 16. 3 En trminos de Lechner "Definir qu es poltica es parte de la lucha poltica misma", en La nunca acabada y siempre conflictiva construccin del orden deseado, Madrid, Siglo xxi; cis, 1986.
2
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico?
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El texto est dividido en tres partes. En la primera se hacen algunas precisiones sobre la disciplina desde la cual se piensa el problema y sobre la perspectiva analtica general que orienta la presentacin. En la segunda se contextualiza la pregunta por lo pblico y la participacin en la Constitucin de 1991. Al mismo tiempo, se presenta la referencia a algunos casos concretos que sugirieron el presente anlisis. En la ltima parte, se revisan algunos de los supuestos y de los implcitos de tal anlisis y se plantean algunos de los problemas que, desde nuestra perspectiva, es necesario repensar.
EL ESTATUTO DE LO POLTICO
El inters por problematizar las relaciones entre lo pblico y lo poltico parte de la constatacin de que una amplia literatura sobre movimientos sociales insiste en que ellos expresan nuevas formas de ciudadana, maneras alternativas de construir democracia y, por esa va, de redefinir lo pblico y poltico 4 . Aqu no ponemos en duda "el momento de verdad" de tales enunciados. Ms bien, queremos llamar la atencin sobre la ambigedad propia de los conceptos polticos que tales lecturas acogen, pues lo pblico, lo poltico, la democracia y la ciudadana tienen relaciones muy conflictivas entre s. Se trata entonces de aclarar que aunque distintos anlisis de los movimientos sociales se refieren indistintamente a lo pblico y lo poltico, y suponen entre ellos una relacin armnica, su diferenciacin no est exenta de conflictos. Algo parecido sucede cuando se habla de formas alternativas de democracia y ciudadana pero no se puntualiza
Una revisin de los principales puntos orientados en esta direccin puede leerse en Arturo Escobar, "Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales de Amrica Latina", en El fin del salvaje, Cerec, ICAN, 1999. pp. 50 y ss.
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por qu seran democracia y ciudadana y por qu seran alternativas. De cualquier manera, hay que insistir en que este trabajo parte de que el anlisis de los movimientos sociales constituye una importante fuente para la crtica y redefinicin de las categoras centrales del pensamiento poltico. Y con esto pasamos a otro punto. La discusin sobre lo pblico y lo poltico se hace desde la ciencia poltica, una disciplina bastante joven y que permanece muy centrada en la imagen de la poltica como representacin de intereses, y en el Estado como red organizativa, como aparato. Sin negar la relevancia de esta perspectiva, insistimos en que las crecientes transformaciones en las pautas de identificacin y vinculacin social exigen redefinir el contenido del anlisis de la poltica. ste no pasa solamente por la dinmica de representacin, sino tambin por el reconocimiento de los lmites cambiantes de lo poltico, esto es, de la forma en que se experimenta el orden colectivo5. Tal exigencia se torna an ms importante cuando se recuerda que en Amrica Latina, Estado y sociedad no estn tan diferenciados como supone la teora clsica liberal o marxista. De ah que algunos autores hayan hablado de mbitos polticos subalternos y paralelos a los mbitos dominantes 6 . As, pues, desde nuestra perspectiva, un problema poltico no es slo cmo se representan y traducen en polticas de Estado los intereses y objetivos de distintos grupos sociales y como las instancias del Estado se hacen cada vez ms representativas, sino sobre todo cmo se construye aquello que denominamos inters o identidad poltica y qu visin particular del orden social se expresa en ella. Para respaldar este planteamiento reto-
Para una distincin entre la poltica y lo poltico, vase Norbert Lechner, "Los nuevos perfiles de la poltica: un bosquejo", en Revista Nueva Sociedad, N 2 130. 6 Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss.
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mamos algunas ideas de Escalante y de Lechner. Para Escalante existe en la actualidad un desplazamiento de lo poltico. Las formas de intermediacin poltica que se sustentaban en la voluntad general ya no encuentran la sociedad que antes podan representar. En sus palabras, "las series de flujos sociales ya no son representables en tales discursos. An a tientas, an seducidos en ocasiones por las viejas frmulas, las necesidades buscan dar de s una evidencia ms inmediata, afirmar su urgencia con su presencia: fragmentada s como intermitente, huidiza y multiforme"7. Y es precisamente esa "aparicin ms inmediata de las necesidades" lo que nos hace retomar el plateamiento de Lechner, para quien "no hay una sociedad per se, un s misma, sino a travs de su representacin simblica"8. As, pues, las necesidades que nos aparecen como inmediatas, como naturales, como obvias, no lo son, en sentido estricto. Han sido configuradas y articuladas como necesidad a partir de la representacin simblica que la poltica hace del orden social. De ah que se insista en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta de la manera como una sociedad elabora sus necesidades e intereses. Adems, porque el anlisis de algunos movimientos sociales exige "abandonar el viejo conflicto entre inters e identidad, reconociendo que todo conflicto implica afirmaciones de identidad al igual que el desarrollo de intereses colectivos"9. Todo esto, para insistir en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta del proceso de representacin de intereses, pero tambin y sobre todo de su configuracin. Si los movimientos sociales definen
Fernando Escalante, La poltica del terror, FCE, Mxico, 1991, p. 64. Norbert Lechner, "Acerca del ordenamiento de la vida social por medio del Estado", en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLIII, vol XLIII, N s 3, 1981, p. 1.080. 9 Charles Tilly, "Conflicto poltico y cambio social", en Los movimientos sociales, Pedro Ibarra, Benjamn Tejerina, Trotta, Madrid, 1998, pp. 33 y ss.
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nuevas formas de ciudadana, es preciso problematizar el estatuto conceptual e histrico de ese vnculo poltico.
EL RECONOCIMIENTO ES POLTICO?
Francisco Gutirrez ha mostrado que el discurso constitucional hace de la participacin un momento privilegiado de acercamiento y vinculacin del ciudadano con lo pblico y por esa va con el "nuevo pas" en el que se imagina superado el clientelismo 10 . De ah que el prembulo de la Constitucin establezca que el pueblo de Colombia persigue, entre otros fines, la vigencia de "un marco jurdico, democrtico y participativo". De ah tambin que el artculo 2 le atribuya al Estado, como fin esencial, "facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin". Se trata, entonces, de pensar qu tipo de espacio pblico se desprende de la forma en que es pensada la participacin, cmo se la entiende y qu tipo de lugar se le asigna en el conjunto de la vida poltica. En u n trabajo anterior 1 1 se mostraba que la participacin, como cualquier vnculo poltico, est cambiando de carcter perm a n e n t e m e n t e y que en la historia reciente de Colombia ha recibido diferentes connotaciones. As, por ejemplo, en los aos sesenta la participacin era considerada u n elemento fundamental para combatir la marginalidad y la exclusin social. En la reforma poltica de 1968 se piensa la participacin como un dis-
Francisco Gutirrez, "Participacin, renovacin y ciudadana", en La ciudad representada. Poltica y conflicto en Bogot, Tercer Mundo-Iepri, Bogot, 1998. 1 ' Fernn Gonzlez; Ingrid Bolvar y Renata Segura, Participacin ciudadana y recuperacin de la poltica. Fondo para la Participacin Ciudadana, Ministerio del Interior, abril de 1997.
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positivo central para "contrarrestar" aquello que se percibe como manipulacin clientelista. Ms recientemente, la participacin se pone enjuego bien sea para reducir el papel del Estado o para modernizarlo, presionando mejoras en la administracin pblica. La Constitucin de 1991 no es ajena, y no puede serlo, a la ambigedad propia de esa historia. As que la consagracin constitucional de los distintos mecanismos de participacin puede ser leda de diversas maneras. Para algunos analistas, la ampliacin de los mecanismos de participacin est ligada indudablemente a un proceso de democratizacin del Estado12. Para otros, tales reformas no pueden entenderse si no es en una perspectiva global, en la cual el Estado se ve presionado a redefinir la forma como regula la sociedad, y principalmente como interviene en el mundo del mercado y de la iniciativa econmica. As, la participacin se convierte en uno de los elementos de lo que se ha denominado Estado Neorregulador. En dicho modelo, se establece una "nueva relacin Estadociudadano, similar a la que se establece entre productor y consumidor de mercancas, donde el indicador fundamental es la eficiencia en la acepcin econmica del trmino"13. As, se interpreta la participacin como una salida a la congestin del Estado y como una garanta de que se van a mantener ciertos niveles de legitimidad.
Rodrigo Villar, Natalia Pradilla, recogiendo los argumentos de Ana Mara Bejarano. "Las ONG y la sociedad civil, oportunidades y retos en un contexto cambiante", Documento de trabajo, febrero de 1995. 13 Alejo Vargas, Participacin social, planeacin y desarrollo regional. Universidad Nacional, Bogot, 1994, p. 15. Una discusin ms amplia sobre esto en Ingrid Bolvar, Lo pblico: entre los derechos de propiedad sobre la poltica y la despolitizacin del Estado. Tesis para optar al ttulo de Politloga, Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de los Andes, 1996.
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INGR1DJOHANNA BOLVAR
La visin de la participacin como expresin de un "proceso de democratizacin del Estado", si bien parece sobrevalorar el elemento poltico, es til para explicar algunos de los mecanismos de participacin en la conformacin y ejercicio del poder, especialmente los artculos constitucionales 103 a 106 y la Ley 134 de 1994, ley de participacin poltica. Ahora bien, segn algunos estudios, esos mecanismos no han sido muy utilizados y no ofrecen muchos incentivos a la ciudadana14. As, por ejemplo, hasta 1999 se haban presentado cuatro iniciativas populares legislativas, de las cuales slo prosper la de la Fundacin Pas Libre contra el secuestro. Por otro lado, han sido efectuados 11 referendos y 13 consultas populares. En ambos casos, suele tratarse de pequeos municipios. Esto con la excepcin de algunas consultas convocadas en Santa Marta, Valledupar y Aguachica, que o no prosperaron o la Registradura no tiene informacin al respecto. Algo parecido ha tenido lugar con la revocatoria del mandato, pues se han presentado cinco casos, pero la votacin en todos ha sido muy baja15. Este rpido recorrido por algunas de las experiencias de participacin amparadas en la Ley 134 de 1994 slo quiere llamar la atencin sobre el tipo de "iniciativas ciudadanas" o, mejor, sobre el "repertorio" de algunos actores sociales. Llama la atencin que la iniciativa sobre el Estatuto laboral presentada por la CUT, y con respaldo de un milln de firmas, ni siquiera haya sido considerada por el Congreso y no aparezca en las discusiones que distintos agentes sociales y polticos hacen al respecto.
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Francisco Gutirrez, Ibid, p. 50. La informacin detallada sobre el uso de algunos de los mecanismos de participacin y sobre los distintos casos que aqu slo se nombran puede leerse en Leila Rojas, Anlisis contextualizado de la Ley 134 de 1994, Centro de Apoyo Acadmico al Legislativo-CAAL, Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de los Andes, Bogot, 1999. Tambin se puede leer Jos Renn Trujillo, La democracia participativa en Colombia. De mito a realidad. Talleres Grficos de Prensa, 1999.
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Por otro lado, se tiene que la visin de la participacin como estrategia de Estado para acoplarse a un contexto internacional cada vez ms economizado puede explicar el que la sociedad sea llamada a "colaborar" en la ejecucin de la poltica social, y que se haya dado una relativa explosin de espacios de participacin en reas de accin social que antes se consideraban exclusivas del Estado y en las que ahora se involucra a distintos actores sociales16. Y es que la mayor parte de los espacios de participacin abiertos por la Constitucin y por las leyes que la reglamentan se encuentran fragmentados segn los diferentes niveles territoriales o las diferentes reas temticas... "Como ciudadano se invita a participar en lo poltico-electoral, como habitante de una comunidad, a participar en la solucin de los problemas comunitarios, como usuario de los servicios del Estado, a participar en la mejor gestin de los mismos, como empleado, a la buena marcha de la empresa, como parte de un gnero determinado, a una relacin ms igualitaria"17. Este tipo de afiliacin y participacin de los actores sociales en los asuntos pblicos
16 Un caso interesante al respecto es el de los consejos departamentales y municipales de planeacin. En la composicin social de estas instancias se destaca la fortaleza de los representantes de los sectores "social" y "econmico" contra la de grupos "ecolgicos" o "tnicos". Un informe preliminar de una investigacin al respecto que est siendo desarrollada por el Consejo Nacional de Planeacin seala que slo en 47% de los municipios se han conformado consejos. Otro dato interesante es la alta participacin de funcionarios pblicos y representantes polticos de distintos niveles (diputados, concejales, secretarios, entre otros) en las instancias de planeacin que, segn la ley, son un espacio de la sociedad civil. Vase Boletn del Consejo Nacional de Planeacin, Lo Pblico, N- 8, abril-mayo del 2000.
Alejo Vargas, "La democracia en Colombia: al final del tnel o en la mitad del laberinto", en Identidad democrtica y poderes populares, Memorias VI Congreso de Antropologa en Colombia, julio 22-25, 1992, p. 31. La idea de que el ciudadano es el que participa en lo poltico-electoral hace necesario recordar que sobre la ciudadana existen distintas tipologas y clasificaciones. La mayora reconoce por lo menos tres dimensiones: la civil, la poltica y la social, segn el tipo de derechos a que remite
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parece compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado las mltiples identidades y "posiciones de sujeto"18. Resaltamos el parece, porque, en efecto, la existencia simultnea de esos distintos espacios de participacin puede ser vista como el correlato de la no preeminencia de unas identidades sobre otras, de su movilidad y, en general, como una expresin del descentramiento de la vida social en la poca (post)moderna. Sin embargo, esas distintas identificaciones no estn articuladas a un proyecto de sociedad. Sobre este punto se vuelve despus. Por ahora, basta sealar que el hecho de que se participe en esos diferentes espacios desde distintas identidades, y que slo en lo poltico electoral se participe como ciudadano, recuerda los planteamientos de Boaventura de Sousa Santos, segn los cuales la vida social en la actualidad transcurre en distintos espacios estructurales; el espacio de la ciudadana es slo uno, entre otros. Distinto del espacio domstico, del espacio de la produccin y del espacio mundial 19 . Lo que est enjuego aqu, entonces, es el lugar, el estatuto conceptual e histrico de la ciudadana y de lo poltico. Ahora bien, para perfilar mejor los problemas conceptuales que emergen aqu es pertinente plantear algunos casos: El estudio de Eduardo Restrepo sobre la construccin de etnicidad de las comunidades negras en las discusiones polticas del artculo 55 transitorio de la Constitucin Nacional, y de su desarrollo en la Ley 70 de 1993, muestra que ha predominado
cada una. La civil a los derechos o libertades personales, la poltica al sufragio universal y la participacin poltica, y la social a los derechos y el bienestar sociales. Un recorrido histrico sobre las diferenciaciones en el desarrollo de la ciudadana puede leerse en, Marshall T. H. Class, Citizenship and Social Development, Connecticut, Greenwood Press, 1976. 18 Vase Ernesto Laclau, "Los movimientos sociales y la pluralidad de lo social", en Revista Foro, N 2 4, noviembre de 1987 y Chantal Mouffe, "La democracia radical: moderna o postmoderna?", en Revista Foro, N 2 24. 19 Vase Boaventura de Sousa Santos, op. cit.
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una visin de la comunidad negra como una comunidad marcadamente rural, con un uso colectivo del espacio, y armnica, ambiental y socialmente, entre otras caractersticas20. A partir de esta representacin de las comunidades negras, se ha hecho que su principal vnculo con el Estado sea la titulacin colectiva de baldos. Tal titulacin colectiva constituye, sin lugar a dudas, el derecho mnimo de las comunidades negras que tradicionalmente los han ocupado y conservado, pero no puede agotar la relacin con el Estado. En otras palabras, la titulacin colectiva favorece la configuracin de un espacio pblico, de una nueva relacin del Estado con miembros de un grupo poblacional. Sin embargo, hay que hacer dos sealamientos. El primero, que la titulacin tiende a acaparar la relacin Estado-comunidades, y aparece cada vez ms como un problema administrativo, de eficiencia. As, por ejemplo, la Ley 70 dispone la configuracin de los Consejos Comunitarios como principal procedimiento para acceder a la titulacin colectiva. Sin embargo, no hay ninguna consideracin similar sobre la manera como tales organizaciones se pueden articular entre s y con la sociedad regional21. Con
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Tal predominio tiene que ver con la influencia que algunas organizaciones campesinas y experiencias organizativas del departamento del Choc tuvieron tanto en el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como en su reglamentacin. Eduardo Restrepo, "La construccin de la etnicidad. Comunidades negras en Colombia", en Modernidad, identidad y desarrollo, editado por Mara Luca Sotomayor, ICAN, Bogot, 1998, p. 357. 21 En la gnesis de la Ley 70 no se proponan consejos comunitarios, sino palenques. La decisin final fue resultado de una votacin telefnica y, en esa medida, no pudo ser suficientemente discutida. Ahora bien, la ley tambin dispone la creacin de unas consultivas regionales y de alto nivel para "poner en contacto" la experiencia organizativa de distintas zonas del pas. Sin embargo, en el desarrollo de tales consultivas no se ha adelantado una discusin sobre los problemas de "otras" comunidades negras, como los raizales de San Andrs. En las reuniones consultivas predominan los asuntos relacionados con la minera y la titulacin colectiva de baldos,
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1NGRIDJOHANNA BOLVAR
tal omisin, la organizacin de las comunidades negras en pro de la titulacin y el reconocimiento social de su diversidad queda desperdigada en numerosos consejos comunitarios incomunicados entre s y carentes de reconocimiento como sujetos polticos. No promueve una organizacin o la construccin de un tejido asociativo entre esos diferentes consejos, no se favorece la creacin de un mbito comn de confluencia de los diferentes actores, sino acuerdos pequeos e inconexos entre los consejos comunitarios y las oficinas pblicas22. Segundo, es preciso preguntarse qu pasa en este caso con lo poltico, entendido, en trminos de Lechner, como "el conjunto de formas en que imaginamos, vivimos y valoramos el orden social"23. Es necesario indagar cmo la titulacin, y en trminos ms amplios, la construccin de esa etnicidad se proyecta sobre el conjunto de la sociedad. Cmo tal etnicidad es leda y traducida por los distintos grupos sociales, cmo ellos se sitan frente a esa nueva identidad, en qu transforma su percepcin y valoracin del orden. Las mismas preguntas se desprenden de los trabajos de Mara Luca Sotomayor y de Margarita Chaves sobre la representacin de lo indgena en dos experiencias particulares. Sotomayor analiza los discursos y acciones con que la comunidad indgena del resguardo de Quizg, en el municipio de Silvia, Cauca, trata
asuntos que sin dejar de ser centrales no son reconocidos como preocupacin por algunos grupos negros. Debo estas precisiones a los profesores Jaime Arocha y Mauricio Pardo. Vase el trabajo de Pardo en este mismo volumen, sobre todo su discusin sobre las identidades "autolimitantes y fragmentadas". 22 Vase Ley 70 de 1993, captulo referido a Consejos Comunitarios. Vase tambin, Ingrid Bolvar, "Ciudadana multicultural y construccin de un mbito pblico: el caso del Choc y la Ley 70 de 1993", en Formacin de investigadores. Estudios sociales y propuestas de futuro, Compilado por Elssy Bonilla, Bogot, Editorial Colciencias y Tercer Mundo, 1997. Vase tambin el artculo de Mauricio Pardo en este volumen. 23 Norbert Lechner, op. cit.
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de redefinirse como indgena. Al hacerlo, se encuentra con el carcter ambiguo del marco constitucional. Aunque la recuperacin de lo indgena en Quizg comienza mucho antes de la reforma constitucional, las distintas atribuciones que tal Constitucin da a los resguardos y a las autoridades indgenas, as como el respeto a sus "usos y costumbres", afianzan el proceso de imaginar una comunidad. Ahora bien, en el proceso de construir una identidad cultural y redefinirse como indgenas, se ha generando lo que Sotomayor llama una "invisibilidad" cultural del campesino que, en su perspectiva, podra ser til al gobierno para neutralizar las luchas campesinas"24. En otros trminos, el tipo de dispositivos con que la Constitucin de 1991 escenifica el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del pas, su insistencia y forma de leer lo tnico, alimentan, por no decir invierten, la distincin entre indgena y campesino, sin favorecer su articulacin. Algo parecido sucede en la Amazonia colombiana. Margarita Chaves encontr que all la definicin constitucional de los derechos de las comunidades indgenas afianza la representacin negativa que existe de ellos, tanto en lo poltico como en lo econmico y ambiental, al tiempo que favorece su marginacin como sujetos polticos diferenciables. Adems, Chaves muestra que los vnculos entre colonos e indgenas pasan cada vez ms por la reivindicacin de una identidad tnica indgena por parte de los colonos y por sus esfuerzos por pertenecer a una comunidad indgena reconocida como tal 25 . Es preciso pensar qu tipo de relacin o de vnculo social resulta fortalecido por las propuestas constitucionales, en qu medida se proyectan sobre el conjunto de la sociedad o se quedan como problema particular de grupos poblacionales definidos.
Ampliando aqu una idea de Cristian Gross, se puede decir que hoy ms que nunca en Colombia la etnicidad est sirviendo
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Mara Luca Sotomayor, op. cit., p. 419. Margarita Chaves, op. cit., p. 419.
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como paraguas, "como medio eficaz de lucha contra la anomia, la exclusin y la violencia que golpea a los individuos y a los grupos en sus espacios culturales de referencia..."26, y que, en alguna medida, es mejor, ms rentable polticamente y ms til para demandar bienes y servicios del Estado ser indgena o negro que ser un mestizo pobre. Pero, incluso -y con lo que se llega de nuevo al punto clave-, la forma como estn dispuestos los distintos mecanismos de participacin ahonda o invierte la diferencia, la representacin negativa y la desarticulacin entre los grupos tnicos o culturales que se pueden reconocer como tales, y aquellos otros, ahora desprovistos de defensa y de atencin, los mestizos pobres. Y todo este dinamismo social, el esfuerzo por construir una etnicidad, aparece an aislado del resto de la sociedad, no se ha proyectado sobre ella, no ha trabajado sobre la forma en que se configura a ese otro. As, por ejemplo, los indgenas u'wa de la comunidad de La Mulera en el municipio de Chitag, Norte de Santander, se quejaban en enero de 1998 y ante distintas instancias del ELN de que los guerrilleros del Frente Efran Pabn Pabn se pusieron del lado de los colonos en una asamblea en la que se estaba decidiendo qu hacer ante el "atropello cometido y negado por los colonos en perjuicio de un mular que al pasarse de un potrero de los u'wa a otro de los campesinos fue inutilizado a golpes, partindole una pata"27. Los indgenas manifiestan su inconformidad por la presencia de los guerrilleros, por estar donde nadie los llam y por ponerse del lado de los colonos, quienes "histricamente, no obstante ser trabajadores campesinos muchas veces desalojados por la violencia, han despojado de sus tierras a los indgenas". Se quejan de que los
26 Cristian Gross, "Indigenismo y etnicidad: el desafo neoliberal", en Antropologa en la modernidad. Bogot: ICAN, 1997, p. 51. 27 Fotocopia de la queja de los indgenas de La Mulera, Chitag, Norte de Santander, ante el ELN.
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guerrilleros, antes que "contribuir al esclarecimiento de la verdad y al restablecimiento de la justicia, vienen, segn las propias palabras de uno de los guerrilleros, 'no a hacer justicia sino a mantener el orden' ". Este caso se trae a colacin para mostrar cmo la nueva relacin entre el Estado y los grupos tnicos no ha logrado proyectarse an sobre otros espacios de la vida social, incluida la relacin histrica entre actores armados y colonos. Se hace todo este recorrido no para insinuar que la Constitucin como tal es la responsable de la "desarticulacin" de algunas iniciativas ciudadanas, o que es el Estado el que con una accin malintencionada pretende fragmentar la "accin social"28. No. Como se ver ms adelante, la llamada "desarticulacin" o "falta de proyeccin sobre la sociedad mayor" es parte de un problema mucho ms amplio sobre las condiciones en que es posible la poltica moderna. Se ha hecho este recorrido por las ambivalencias del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y su "marginacin" frente a la sociedad mayor por dos razones. Primera, porque se acoge un planteamiento de Escobar, segn el cual "en vez de evaluar o medir el xito de los movimientos principal o exclusivamente con base en cmo las demandas de los movimientos son procesadas dentro de las polticas de representacin institucional, hay que indagar sobre la manera como los discursos y las prcticas de los movimientos sociales pueden desestabilizar y, en esta medida, por lo menos parcialmente, transformar los discursos dominantes y las prcticas excluyentes de la democracia latinoamericana actualmente existente"29. De ah que resulte central para el anlisis de los movimientos sociales o de las dinmicas
Hago esta aclaracin para no dar pie a que se piense que culpo a la Constitucin o al Estado de lo que viene sucediendo con distintas iniciativas ciudadanas. 29 Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss. En este punto, Escobar sigue a Frazer.
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ciudadanas recientes pensar no slo el vnculo con el Estado, sino la forma en que tales movimientos leen y son ledos por otros grupos. Con esto llegamos a la segunda razn. Insistimos en la articulacin movimiento social otros grupos de la sociedad, porque en ocasiones se suele creer que el reconocimiento constitucional solamente "activa" un actor que est ah esperando el guio institucional. O al contrario, que el guio institucional se produce solamente por la presin recurrente del actor. Tratando de complementar estas lecturas del vnculo poltico, insistimos en que, en ciertos casos, los cambios constitucionales no activan un sujeto social preexistente, sino que median y enmarcan su propia autoproduccin como actor, como movimiento. En palabras que Eduardo Restrepo refiere a la experiencia de produccin de la comunidad negra en el Pacfico nariense, se trata de cuestionar "aquellos anlisis que suponen unos movimientos sociales emergiendo en su aislamiento simplemente por la dialctica moral de la justeza de sus reivindicaciones"30. As, se insiste en la necesidad de atender al dinamismo social que el cambio constitucional promueve, pero sobre todo al tipo de ciudadana o de vinculacin poltica que empieza a representar y producir. Ahora bien, lo que hasta ahora se ha sealado no slo sucede en el terreno de la diversidad tnica y cultural. Francisco Gutirrez, en su trabajo sobre Bogot, muestra que una dinmica similar se vive en el nivel de la llamada micropoltica. El autor constata la tensin entre las antiguas juntas de accin comunal y las recientemente creadas juntas administradoras locales. Tal tensin se expresa en distintos niveles. Por un lado, en el personal, que
Eduardo Restrepo, "Retricas y polticas de la alteridad: 'comunidad negra' en el pacfico sur colombiano", texto basado en la ponencia presentada en el simposio "Black Populations, Social Movements and Identity in Latin America", Manchester 27-31 de octubre de 1991.
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alimenta unas y otras, y que paradjicamente tiende a ser el mismo. Slo que ahora, y como miembros de las JAL, son estigmatizados por venir de las JAC. Pero el punto ms importante, para lo que aqu trabajamos, es el malestar en algunas comunidades porque los ediles slo invierten en sus respectivos barrios. Gutirrez recoge interesantes testimonios de los propios ediles y de otros miembros de la comunidad, y muestra la ambigedad que hay frente a esa situacin. De un lado, se espera que el elegido trabaje por todos sin distinciones, pero tambin que defienda sobre todo a su barrio. Se le critica que slo invierte en las zonas que votaron por l, y a las dems las deja abandonadas a su suerte. Gutirrez captura la discusin en torno a si esta prctica es "condenable o no", y muestra cmo para gran parte de los ediles no slo no es condenable sino que, en palabras de los electos, "es inevitable... es el juego de intereses", pues no invertir en las zonas donde resultaron electos "sera una traicin"31. Desde nuestra perspectiva, lo que est enjuego aqu, y que se expresa muy bien en los argumentos de los ediles, es que el trnsito entre lo social y lo poltico no slo no es tan fcil y natural como solemos creer, sino que incluso ya no pasa de manera privilegiada por la va de la representacin poltica. En otras palabras, el que los ediles consideren que no es condenable que inviertan en los barrios de sus propios votantes, en detrimento de otros grupos de pobladores que pueden necesitar ms esa inversin, es un espacio en el que se materializa y se puede constatar la ambigedad de la relacin entre lo social y lo poltico. Cada vez menos, lo social y lo poltico se comportan como esferas diferenciadas y unidas por el vnculo de la representacin. Cada vez ms se expresan como dinmicas yuxtapuestas, indiscernibles. Este punto se retoma en la seccin siguiente.
Francisco Gutirrez, op. cit., pp. 126 y ss.
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Si se lee con cuidado cada uno de los casos comentados arriba, se puede constatar que la explosin de espacios de participacin tiene un correlato en la creciente fragmentacin y neutralizacin m u t u a entre distintas relaciones de exclusin y desigualdad social y poltica. De ah que resulte pertinente repensar y desconfiar de que a cada uno de tales espacios se vaya en calidad de representante de u n rol particular, privilegiando una identidad entre otras. Pero, tambin, de ah que haya que problematizar las categoras conceptuales con que aquel fenmeno se hace visible y preocupante. As, por ejemplo, de lo dicho hasta este momento se desprende que el lugar que la Constitucin de 1991 y las leyes que la reglamentan dan a la participacin, tiende a fortalecer un espacio pblico que diluye lo poltico. Esto es, u n espacio en el que aunque se promueven distintas formas de vinculacin social, ellas estn perfectamente sectorizadas e incomunicadas entre s y con las formas tradicionalmente polticas de los partidos y movimientos polticos. De tal manera, los consensos y las disputas que distintos actores sociales elaboran en su relacin con el Estado no transforman los lmites de la vida social, no dejan de ser un encuentro sectorial y poco le dicen al conjunto de la sociedad. Un caso revelador de esta tendencia es el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. Aunque el Estado y las comunidades han transformado de manera importante su relacin, no han logrado proyectarse sobre la sociedad mayor, ni articular en torno de s propuestas de sociedad. El Estado aparece en las dinmicas de reconocimiento tnico no como el regulador de la vida social, sino como la contraparte de u n a relacin que se despolitiza, que se imagina y se construye como un asunto meramente administrativo, de gestin pblica. Ahora bien, el objetivo de ste quedara incompleto si no se discuten, por lo menos de manera preliminar, algunos de los temas implcitos que han acompaado el anlisis, las categoras
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con que hemos pensado los fenmenos pero que empiezan (ellas mismas) a revelarse insuficientes. Lo que hacemos enseguida es desconfiar de las categoras con que se ha ledo aqu el problema, mostrando que en alguna medida slo exageran tensiones histricas mucho ms amplias.
i ... EL MUNDO TIENE SU FORMA?
En las lneas siguientes vamos a plantear dos de las preguntas conceptuales sugeridas por las experiencias antes comentadas. No sobra insistir en que son sobre todo preguntas, problemas, reflexiones que hay que seguir trabajando, pero que derivan su legitimidad del hecho de que implican la redefinicin de algunas de las categoras propias de la filosofa y la sociologa poltica; categoras con las que hemos venido pensando el tipo de articulacin entre Estado, movimientos sociales y democracia. Primero, hemos dicho que la manera como fueron reglamentados los mecanismos de participacin hace nfasis en las distintas identidades y roles de los actores, pero que noprev la forma en que los consensos en un espacio se articulan con los disensos configurados en otro. Decamos tambin que la explosin de espacios de participacin como padre, obrero, mujer, maestra, entre otras, parece compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado la pluralidad de lo social y las mltiples identidades y "posiciones de sujeto" 32 . Ahora bien, la pregunta que surge es cmo esa pluralidad de lo social se relaciona con el tipo de identidad al que hasta ahora habamos llamado ciudadana. Est claro que la ciudadana no puede ser ms el vnculo que une a un individuo, a un sujeto centrado y totalizado, con el Estado por medio de la ley. Est claro que hay formas colectivas de ciudadana e, incluso, que ella cada
Vase Ernesto Laclau, op. cit.
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vez se juega, ms que en el terreno de la representacin poltica, en el terreno del reconocimiento social. Pero, de nuevo, cul es la relacin entre la identidad ciudadano y la identidad negro, obrero o cualquier otra? Es acaso que la identidad ciudadano no es una, sino una manera de articular las dems? La relevancia de estas preguntas parte de las distintas posiciones encontradas al respecto, y del hecho de que, en el anlisis de los movimientos sociales, de la accin colectiva y el Estado, la ciudadana sea constantemente invocada. Para autores como Boaventura de Sousa Santos, la ciudadana es uno de los espacios estructurales de la vida contempornea, pero uno al lado del espacio domstico, del espacio de la produccin y del espacio global. Para un filsofo poltico como Michael Walzer, la ciudadana, al tiempo que es un compromiso ms, tiene un carcter crucial porque nos sirve de mediador entre los dems compromisos33. En una direccin similar se orienta Mouffe cuando dice que "de la ciudadana emerge un tipo de asociacin ms general y que debe tener cierta primaca en relacin con otras", pero que lo estratgico hoy es precisamente qu tipo de articulacin se construye entre las distintas identidades34. La manera como se resuelve tal articulacin no se puede establecer a priori, sino nicamente en la prctica, en la vida social concreta en la que los movimientos sociales configuran tipos de ciudadana y relaciones diferenciadas entre tales ciudadanas y otras identidades sociales y polticas. Antes insistamos en que la desarticulacin entre esas distintas formas de identidad colectiva no es responsabilidad de la Constitucin, ni del Estado colombiano como tal, sino que ms bien radicaliza una ambivalencia histrica de la poltica moderna.
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Chantal Mouffe, "Conversacin con Michel Walzer", en Leviatn, revista de hechos '. ideas, N 2 48, 1992. 14 Ibid, p. 55.
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Al respecto, comenta Offe, "la gestacin histrica de sistemas polticos de democracia competitiva puede describirse como un proceso de diferenciacin, en el curso del cual los ciudadanos han sido, por una parte, ascendidos a sujetos de la voluntad (mediata) de la soberana del Estado, mientras que, sin embargo, por otra parte, se han ido cortando los hilos de unin entre las esferas de la vida poltica y social... la soberana del ciudadano se conquista histricamente pagando el precio de la separacin de ese papel del ciudadano de su insercin en contextos de actividades y vida segn su clase, religin... (La conquista de la ciudadana se paga) con el desgaje entre querer y hacer", con la neutralizacin del vnculo entre accin social y conciencia poltica35. As, pues, la pregunta por el vnculo entre las distintas identidades colectivas y la ciudadana no es tan nueva como parece. Ella expresa una constante ambivalencia en la relacin entre lo poltico y lo social. As, para Escalante, el "ciudadano es un tramo de la historia, pero necesita pensarse fuera de ella, portador abstracto de la voluntad racional del pueblo... el ciudadano es un signo que ignora sus determinaciones como tal"36. Lo que est enjuego es el carcter de tales determinaciones. Laclau y Mouffe han mostrado que la ciudadana o, en trminos ms amplios, las posiciones de sujeto no se pueden derivar "necesariamente" a partir de categoras como clase social o sexo. Sin embargo, eso no quiere decir que las clases sociales hayan desaparecido. Entonces, cmo aparecen en el nuevo contexto las determinaciones de la ciudadana? Cmo dar cuenta de ellas y situarlas en la ambigedad propia de la vida poltica moderna? En otros trminos, cmo reconocer las distintas identidades y posiciones del sujeto que transforman la ciudadana, pero no
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Claus Offe, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Editorial Sistema, Madrid, 1990, p. 95yss. 36 Fernando Escalante, op. cit., p. 45.
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permitir que ella se diluya en solipsismos, en el momento meramente subjetivo de la realidad social, en lo que los actores predican de s mismos y nada ms? Como se estableca ms arriba, el texto est interesado en plantear y acotar algunas preguntas, pero por ahora no puede siquiera intentar una respuesta. Con esto en mente, podemos pasar al segundo punto. A lo largo de la exposicin, y como criterio para diferenciar lo poltico, insistimos en que implica una manera de proyectarse y de experimentar el orden colectivo. Decamos que hay un espacio pblico renovado en las relaciones entre el Estado y las comunidades indgenas o negras, pero tambin que ese espacio pblico aparece despolitizado, porque no transforma las coordenadas de la sociedad nacional, porque no se proyecta sobre ella y porque el Estado aparece slo como el actor a quien se dirige la reivindicacin. Lo poltico se perfila entonces como una relacin con la sociedad mayor. Relacin que, segn dijimos antes, apunta a transformar los lmites de la sociedad, las coordenadas en que ella se hace inteligible. Es posible tal enunciado cuando se seala de manera insistente que la sociedad contempornea ya no tiene un centro y que no se puede representar ms en los grandes relatos? No ser que aqu se expresa de nuevo el problema que el profesor Archila ha comentado para el caso de los movimientos sociales, y es que en ocasiones "les exigimos mucho?"37. En nuestro caso particular, estaremos exigiendo mucho de lo poltico, su proyeccin sobre el conjunto de la sociedad, su capacidad de transformar sus lmites? Qu implica exigir esto cuando se insiste en que la sociedad contempornea no tiene centro y cuando se recalca que la tensin tpicamente moderna entre individuo y sociedad tiene que ser contrapunteada
Mauricio Archila, "Vida, pasin y... de los movimientos sociales", en este volumen.
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con la tensin entre los mltiples yoes del individuo, con sus mltiples identificaciones?38. Por otro lado, si se retoman los planteamientos de Mouffe, en el sentido de que "lo poltico no es una esfera sino la dimensin de antagonismo (parcial) que es propia e inerradicable de las relaciones humanas" 39 , cundo y cmo la participacin de los grupos sociales alimenta y redefine tales antagonismos? Cmo podemos leer desde aqu las tensiones entre comunidades negras, grupos indgenas, colonos y otros grupos sociales? Se ha construido alrededor de tales relaciones un antagonismo poltico? Cul sera entonces la particularidad del conflicto social? Destacamos que, desde nuestra perspectiva, el antagonismo no es un dato preexistente, ni tampoco la diversidad social o el otro. Por el contrario, partimos de que un problema poltico central es precisamente la manera como el otro es construido, inventado, imaginado. As mismo, el antagonismo social. l no preexiste a la interaccin poltica, se configura en ella. As, pues, y como sealbamos antes, las categoras con que hemos ledo los distintos procesos sociales tienen que ser repensadas para dar cuenta de las transformaciones y sobre todo de las contradicciones propias del objeto. Y es que el concepto de lo poltico que construyamos tiene que partir de la premisa de que, citando a Adorno, "la sociedad es contradictoria y, sin embargo, determinable; racional e irracional a un tiempo, es sistema y es ruptura, naturaleza ciega y mediacin por la conciencia"40. As, la invencin de lo poltico tiene que discutir la idea
Michael Walzer, Sobre la tolerancia, Paids, 1998. Chanta! Mouff e, "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica" (entrevista), en Revista Internacional de Filosofa Poltica, N 2 8, UAM-UNED, diciembre de 1996. 40 Theodor Adorno, "Sobre la lgica de las ciencias sociales", en La disputa del positivismo en la sociologa alemana, varios autores, Barcelona-Mxico D. F., Ediciones Grijalbo, 1973, p. 122. Primera edicin en alemn, 1969.
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de una sociedad que se autorregula, que no necesita ser mediada y que tiene en lo poltico el elemento perturbador de los consensos, tanto como la lectura que hace de ella, de la sociedad, un "algo" que simplemente tendra que ser representado, administrado, reproducido de manera especular. Sin negar el momento de verdad que yace en la formulacin "para que haya un espejo del mundo es necesario que el mundo tenga una forma"41, es preciso sealar que lo poltico no es slo "un espejo" de lo social. Y no lo es, porque cualquier cosa que sea "lo social" no est dada en la naturaleza, no es un dato para ser descubierto y reproducido, sino algo que tiene que ser imaginado y construido. La comprensin de lo poltico pasa por reconocer que est atado a las contradicciones de lo social, pero que al operar sobre ellas las inventa y hace posibles.
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Eco, Umberto, El nombre de la rosa, editorial Plaza y Janes, 1992. Debo esta referencia y parte de la discusin sobre el vnculo entre lo poltico y lo social a Franz Hensel.
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Margarita Chaves Chamorro

DISCURSOS SUBALTERNOS DE IDENTIDAD Y MOVIMIENTO INDGENA EN EL PUTUMAYO
INTRODUCCIN*
En esta ponencia hago un anlisis de la competencia de discursos subalternos de identidad que se ha generado en el Putumayo, y sus repercusiones para el movimiento indgena que se insina en la regin, el cual se halla comprometido con la construccin de una identidad colectiva que los representa en su lucha poltica por el acceso a mecanismos de poder, pero tambin en su lucha cultural en la bsqueda de una identidad diferenciada (Escobar y Alvarez, 1992). Entiendo por competencia de discursos la produccin conflictiva de narrativas de identidad por parte de sujetos en una posicin de subalternidad dentro de una relacin de poder y en un contexto de activismo tnico-poltico. La elaboracin de estas narrativas es vista como un medio a travs del cual dichos sujetos ordenan y significan una serie de eventos relacionados con sus historias personales y colectivas. Sin embargo, ellas constituyen respuestas que son a la vez reaccin a y resultado de su subordinacin. Analizo la rivalidad de discursos identitarios que se presenta actualmente entre indgenas y entre ellos y los colonos, en
Quiero agradecer a Diana Lpez y Juana Schlenker su contribucin al desarrollo de esta ponencia. La informacin contenida en sus trabajos de tesis fue definitiva para dar forma a este ensayo. No obstante, los puntos de vista aqu expuestos no las comprometen y son de mi entera responsabilidad.
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo
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trminos de la relacin dialctica entre situacin y contexto; las tensiones entre lo tnico y lo poltico y las actuaciones de los diferentes actores. Cmo se generan estos discursos? Quines los auspician? Por qu esta competencia de discursos? Con qu fines? En qu contextos? Cules son los lmites del uso estratgico del esencialismo para orientar la accin poltica del movimiento indgena en el Putumayo? Es posible un trnsito del esencialismo a la gestin? stas son algunas de las preguntas que intento responder en este ensayo. Para ilustrar la situacin de activismo tnico-poltico a que nos referimos, se resean tres casos que se presentan en un rea especfica del Putumayo. Sin embargo, quiero dejar en claro que la situacin que se describe se presenta en varias de las subregiones del territorio regional. La reflexin conduce a la crtica de las posiciones esencialistas sobre la identidad indgena, las cuales implican una representacin de la misma como referente de un conjunto de prcticas y significados culturales fijos, que niegan la multiplicidad de expresiones culturales y las diferencias existentes entre los indgenas. A partir de all, propongo el diseo de estrategias identitarias ms adecuadas a los cambios del contexto poltico local, regional y nacional, por parte tanto de los lderes de la organizacin indgena, como de los antroplogos y colaboradores de la misma. La reflexin sobre la esencializacin y competencia de discursos identitarios, y sus posibles consecuencias, tiene como finalidad contribuir a ampliar las posibilidades presentes y futuras de los grupos subalternos de ser escuchados en sus reclamos polticos, sin que la inclusin de unos se haga necesariamente a costa de la exclusin de otros. El contexto poltico regional, con sus mltiples fracturas y disociaciones, hace imperiosa la concepcin de nuevas formas de participacin poltica indgena y campesina que tengan en cuenta las particularidades de las historias regio-
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MARGARITA CHAVES CHAMORRO
nales. En ltimas, el anlisis se dirige a identificar estrategias que permitan unir actores aparentemente involucrados en diferentes tipos de lucha. Los antecedentes histricos de alianzas sociales entre indios y colonos en esta rea de colonizacin de la regin amaznica iluminan esta bsqueda.
LA CONSTITUCIN DEL 91: LAS TENSIONES ENTRE LO TNICO Y LO POLTICO
En las diversas regiones del pas es posible constatar, con posterioridad a la proclamacin de la Constitucin de 1991, u n a redefinicin de la dinmica de los procesos de identificacin y representacin entre individuos, y al interior de grupos tnicos y culturales distintos, que ha alterado los referentes sobre los cuales se construyen las relaciones de poder entre stos, as como frente al Estado y los distintos actores de la sociedad mayor. Es decir, la Constitucin de 1991 ha tocado la raz misma de la tensin entre lo tnico y lo poltico presente en la interaccin entre individuos indgenas y no indgenas. En las reas de colonizacin cercanas al piedemonte amaznico, y en particular en el Putumayo, donde la poblacin es mayoritariamente colona y mestiza, pero donde lo indgena se ha hecho hegemnico en la construccin de la identidad regional, el mero hecho de la promulgacin de la Constitucin ha modificado los referentes -polticos, tnicos, culturales, sociales y econmicos- sobre y dentro de los cuales se construye la interaccin entre esta poblacin y los indgenas. Esto ha determinado la generacin de nuevos discursos de identidad por parte de colonos que reclaman una ascendencia tnica indgena, y de colonos que, sin reclamar esa ascendencia, emulan o imitan las narrativas de grupos indgenas de manera instrumental, con miras a construir una identidad cultural. Sin embargo, ambos actan tambin con el fin de obtener u n tratamiento preferen-
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cial y diferenciado por parte del Estado, al que hoy por hoy slo tienen acceso grupos considerados tradicional o histricamente como tnicos. De hecho, es cada vez ms frecuente encontrar individuos indgenas y no indgenas moldeando fluidas categoras tnicas y raciales para identificarse (Chaves, 1998). Los procesos de reetnizacin -o reindigenizacin, como se denomina el reclamo de una identidad indgena por parte de individuos y comunidades de colonos- que se han generado desde la proclamacin de la Constitucin y despus de aprobada la Ley 60 de transferencias econmicas a los resguardos son de tal magnitud, que han exigido a los funcionarios de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior replantearse la pregunta sobre "quines son los indios". La misma cuestin ha sido esbozada recientemente por un indgena del Tolima en una reunin con dichos funcionarios, en los siguientes trminos: "Si nosotros no ramos indios en los cincuenta, qu va a pasar con los indios cuando todos seamos indios?"1. Es ah cuando los momentos metonmicos de los sujetos subalternos y la hibridacin del lenguaje, activada en la angustia asociada con lmites o fronteras vacilantes -culturales y territoriales-, pueden ser entendidos, Dnde marcar la lnea entre gentes, culturas y lenguajes? Esta situacin resulta de la combinacin explosiva de dos elementos presentes en la Constitucin; el primero, con carcter de principio general, y el segundo, con un contenido especfico: 1) el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la sociedad colombiana, con el cual se reafirma la concepcin liberal, hegemnica, de la autodeterminacin de los individuos con voluntad poltica en la Constitucin de la nacin colombiana y, 2) la incorporacin explcita de derechos territoriales y
1 Agradezco la informacin suministrada por Sonia Rodrguez, Ariel Uribe y Consuelo Reyes, de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
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privilegios y recursos polticos y econmicos de sectores subalternos de la sociedad, ms especficamente, de las comunidades indgenas. Es decir, la aplicacin de polticas derivadas del reconocimiento a la multiculturalidad y plurietnicidad ha aadido un ingrediente ms a las disputas que sobre territorios y recursos sostienen diferentes sectores de la sociedad. La discriminacin hacia los colonos -discriminacin que los excluye de los discursos y polticas estatales encaminadas a dar reconocimiento efectivo a la diversidad cultural en la Amazonia occidental-, los ha llevado a generar narrativas de identidad tnica y cultural que compiten con las de los indgenas, de cara a la intervencin del Estado (Chaves, 1998). Ahora bien, el hecho de que sea posible para grupos sociales no indgenas recrear su identidad cultural y darle una dimensin tnica o indgena tiene implicaciones en planos diferentes: en el plano terico-antroplogico revela el carcter contradictorio de los procesos de construccin de identidades esencializadas, a la vez que devela la identidad como un proceso inestable, nunca terminado, siempre en construccin (Hall, 1996; Bhabha, 1994); en el plano de la prctica cotidiana pone en cuestin la forma y el contenido de los procesos de creacin y representacin de los discursos y narrativas mediante los cuales los grupos que histricamente se han considerado a s mismos como indgenas han construido su identidad tnica. Esta inestabilidad, ahora abiertamente explcita, de los discursos de identidad y representacin ha obligado tanto a indgenas como a no indgenas a confluir en la redefinicin de los referentes tnicos y polticos con base en los cuales construyen sus discursos identitarios y estructuran sus relaciones de poder. El resultado de esta competencia de discursos subalternos de identidad, pero tambin de discursos de identidad subalterna, ha sido, de una parte, una intensificacin de ese proceso de construccin dialgica de discursos diferenciados y esencializantes
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y, de otra, como resultado de lo anterior y de manera concomitante, la agudizacin de conflictos de diversa ndole e intensidad entre los grupos sociales subalternos presentes en la regin. La intensidad de la competencia de discursos y narrativas ha alcanzado hoy por hoy un momentum tal, que en algunos casos la creacin de discursos ha adquirido autonoma y dinmica propia, al punto que la preocupacin por la cuestin agraria y, de manera ms general, por la articulacin de las relaciones de poder de estos dos grupos frente al Estado y la sociedad mayor ha pasado a un segundo plano, sin llegar a desaparecer. Cabe preguntarse si la generacin de discursos podra dejar de ser, en ese contexto, instrumento en la redefinicin de la relacin con el Estado y frente a la sociedad mayor, para ambos grupos, para convertirse en tales casos en un fin en s mismo. Uno de los casos que expondremos ms adelante as lo sugiere. Este resultado tendra serias implicaciones, cuyas verdaderas dimensiones polticas e ideolgicas an no han sido estudiadas. Lo que resulta evidente de esta competencia es que los grupos subalternos han quedado atrapados en la lgica del discurso hegemnico implcito en el espritu liberal de la Constitucin de 1991, descubriendo la tensin entre lo tnico y lo poltico, especficamente la cuestin de la tierra y el derecho a la autodeterminacin (Chaves, 1998). As visto, no resulta extrao constatar el reclamo y la disputa entre indgenas de una misma etnia por la autenticidad de una identidad tnica genuina, como se ilustra en este ensayo. De otra parte, en el plano regional, la lgica del discurso hegemnico se manifiesta en la agudizacin de tensiones y la intensificacin de conflictos intertnicos, la cual se traduce en una creciente dificultad de sostener alianzas estratgicas estables entre los distintos grupos, cuya viabilidad ha sido probada en el pasado, as como en la imposibilidad de forjar nuevas formas de accin conjunta dirigidas a obtener derechos econmicos y polticos frente al Estado y la sociedad mayor.
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La crtica realidad social en la Amazonia occidental es, pues, la de una profundizacin de los procesos de fragmentacin y ruptura de las identidades tnicas y culturales de los grupos indgenas y de los colonos, subalternos en su relacin frente al Estado y la sociedad mayor, como resultado de la redefinicin del imaginario de nacin que busca imponer el bloque hegemnico en un contexto de globalizacin econmica.
CONSTRUYENDO IDENTIDADES: REETNIZACIN, ESENCIALIZACIN Y MEMORIA
Tres son bsicamente los procesos identitarios que se han generado entre la poblacin indgena y de colonos en el Putumayo en el contexto de la nueva Constitucin: y, en particular, de dos hechos tan importantes como la aprobacin de la Ley 60 sobre transferencias econmicas y autonoma administrativa de los resguardos, y la Ley Ambiental que ordena los procesos de Consulta Previa a las comunidades indgenas. 1) Por una parte, estn los procesos de reetnizacin de indgenas que se desligaron de sus comunidades y se distanciaron de las prcticas culturales asociadas con su identidad tnica colectiva. Por lo general se trata de individuos que residen por fuera de los resguardos, que perdieron o no utilizan su idioma nativo y, en muchos casos, han contrado matrimonios con personas identificadas como colonos. La mayora de estos individuos conforman asentamientos caracterizados como multitnicos, en los que conviven indgenas de diferente filiacin tnica con individuos y familias de colonos. Entre stos se destacan numricamente aquellos en los que la representacin indgena est conformada por indgenas migrantes de otras regiones del pas (paez, ember-cato, awa). Los procesos de reetnizacin se relacionan, en primer lugar, con el cambio dramtico de la representacin de los indgenas
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en el pas, el cual abri la posibilidad de revertir los procesos de negacin y/o debilitamiento de las identidades indgenas por las connotaciones negativas que se les atribuan. En segundo lugar, se relacionan con el uso instrumental de la identidad indgena para acceder a recursos y beneficios del Estado. Aunque se tiende a subvalorar la primera de estas razones, y a considerar como causa principal y nica de este fenmeno la bsqueda de incentivos materiales brindados por el Estado a las comunidades indgenas despus de aprobada la nueva Constitucin, los testimonios y las afirmaciones de indgenas reetnizados entrevistados contradicen esta percepcin (Chaves, 1998; Schlenker, 2000). Ahora bien, reconocer la validez de los reclamos de subjetividades indgenas no niega, en ningn momento, las contradicciones y la inestabilidad de los procesos polticos relacionados con la conformacin de nuevas identidades grupales. En la mayora de los casos, los procesos de reetnizacin son impulsados por individuos particulares que en pocas oportunidades cuentan con el apoyo de las organizaciones indgenas regionales. El primer paso hacia su reconocimiento es la conformacin de un cabildo. Seguidamente, las comunidades se organizan para emprender procesos de recuperacin de prcticas culturales y apropiacin de smbolos de pertenencia tnica, los cuales implican una negociacin entre sus miembros sobre sus diferentes historias para recobrar los puntos en comn, y significativamente la imbricacin de los pasados y presentes. Como lo sugiere Homi Bhabha, "aqu la afiliacin puede ser antagnica y ambivalente; la solidaridad puede ser slo situacional y estratgica; la comunalidad, frecuentemente negociada a travs de la 'contingencia' de los intereses sociales y los reclamos polticos" (Bhabha, 1996: 59). 2) Por otro lado, se presentan procesos de esencializacin de las identidades tnicas en comunidades indgenas relativamente homogneas, los cuales estn orientados por un ncleo muy visible de actores, los lderes de la organizacin indgena, quienes
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promueven procesos de recuperacin cultural y lingstica y de ampliacin territorial de los resguardos a partir de estrategias de reinvencin de su identidad tnica. Como lo sealan Dover y Rappaport (1996), estos procesos son, en cierta forma, una estrategia interna de recreacin de la identidad indgena, en la cual los aspectos tradicionales recuperados pueden ser vistos como marcadores exticos de etnicidad, como estereotipos que funcionan para la mirada ajena. No obstante, las representaciones as construidas son productos hbridos en los que es fcil identificar la influencia de imgenes culturales de muy diverso origen y de amplia circulacin en los niveles regional, nacional e internacional, las cuales abarcan desde el indgena defensor de la selva amaznica hasta el sabio curandero. Sin duda, el discurso antropolgico es materia prima fundamental en todas estas elaboraciones. Esta nueva generacin de lderes comunitarios emergi como consecuencia de los cambios en la poltica estatal indgena acaecidos durante las tres ltimas dcadas. A diferencia de las autoridades tradicionales, estos "ejecutivos de la identidad" -como los denomina Michel Agier- son mucho ms jvenes, cuentan con mayor educacin y estn ms al tanto de los procesos polticos nacionales. Las estrategias identitarias que producen se caracterizan por tener como interlocutor no slo al mundo local, sino al nacional e incluso al internacional. En consecuencia, sus discursos identitarios manejan un mismo tipo de repertorio, de lenguaje tnico, que, por dems, ha sido simplificado para poder ser escuchado en la red global. Apoyados por una serie de instituciones gubernamentales y privadas, invierten notables esfuerzos por "revivir", "recuperar" o "detener" el debilitamiento de las "tradiciones" indgenas, favoreciendo el surgimiento de nuevos tipos de conciencia tnica (Agier, 2000). Ambos casos -reetnizacin y esencializacin- son sin duda una respuesta inmediata de la poblacin regional al cambio positivo que ha tenido la representacin de los indgenas en los
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discursos oficiales. A fin de cuentas, es el uso de los discursos de identidad como medio para ejercer poder, como medio para alterar o estabilizar la relacin de fuerzas por parte de los sujetos en una relacin de poder, lo que constituye la poltica de la identidad. En el Putumayo hoy es fcil observar cmo comunidades dismiles adaptan y modifican formas culturales y sociales existentes para interpretar y responder a las demandas externas. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en otras regiones de la Amazonia donde se ha cuestionado la adecuacin de los espacios institucionales precursores y dominantes de la modernidad, como son la escuela y la educacin formal, para llevar a cabo la recuperacin y fortalecimiento del conocimiento indgena (Vase Londoo, 1998; Hugh-Jones, 1997), en esta zona de colonizacin de la Amazonia son precisamente stos los ejes centrales desde donde se desarrollan los procesos de recuperacin cultural en el sentido ms amplio. 3) Una tercera situacin est representada por la construccin de identidades no tnicas por parte de colonos, quienes a partir de la recuperacin de la memoria sobre procesos de migracin, salida y llegada, es decir, sobre la colonizacin misma, enuncian su identidad por fuera de una adscripcin tnica.
LOS CASOS DE DESCANCE, SAN JOS, CASCAJO Y YUNGUILLO
Para ilustrar los anteriores procesos, describiremos sintticamente las situaciones que se vienen presentando en diferentes asentamientos del Putumayo y de la baja bota caucana, territorio que por sus dinmicas socioeconmicas, polticas y culturales se encuentra ms estrechamente vinculado con el Putumayo, pero que poltica y administrativamente pertenece al departamento del Cauca. Los casos en cuestin han sido estudiados por las antroplogas Juana Schlenker y Diana Lpez en sus tesis de grado (Schlenker, 2000; Lpez, 2000).
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Descance y San Jos Los procesos de reetnizacin que describiremos giran alrededor de Descance, u n pueblo de campesinos colonos a orillas del ro Caquet. Sus pobladores se consideran a s mismos como venideros o colonos, pues muchos de ellos llegaron a este sitio desde otras regiones en la poca de la explotacin de la quina y el caucho. Aunque reconocen un poblamiento antiguo de indgenas en el sitio d o n d e se ubica su asentamiento, tambin construyen la memoria del lugar asociada con tempranos pobladores colonos. La mayora de sus habitantes salieron del Cauca, Nario y Huila por los aos en que el minifundio hizo crisis (1910yl920), y no en pocos casos se reconocen como descendientes de indios en sus regiones de origen 2 . Enmarcados dentro de los procesos identitarios que propici la Constitucin de 1991, algunos individuos que desde mediados de los aos cincuenta hacan parte del asentamiento de Descance comenzaron a autopercibirse/identificarse como indgenas ingas. A partir de ah, estas familias iniciaron u n proceso de desmembramiento de Descance, para crear el asentamiento de San Jos. Para explicar los motivos de su decisin, los lderes de San Jos sealaron que su vinculacin con el asentamiento de Descance se deba tan slo a la necesidad de dar educacin a sus nios en la escuela del lugar, y que si bien su convivencia con los descancefios fue buena, nunca se sintieron representados por la junta de accin comunal que, desde 1971, operaba para atender los proble-
"La salida de las familias de su lugar de origen y la llegada al actual territorio son marcadores importantes en las historias personales que narran los descanceos; la ruptura de la identidad territorial por la migracin hacia Descanse es determinante en la construccin de su identidad como venideros; sus historias recuerdan el lugar de donde vinieron sus familias, las razones por las cuales migraron y las condiciones en que se encontraba este territorio en el momento de su llegada". (Schlenker, 2000: 38).
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mas comunitarios. Preferan, en cambio, participar en "las mingas para arreglar la escuela o los caminos" (Schlenker, 2000: 53). Con el apoyo del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, los lderes de San Jos organizaron el cabildo y tramitaron la aprobacin del resguardo ante el Incora, cediendo para ello las tierras en posesin de las familias del asentamiento. Su meta a mediano plazo es integrarse al resguardo de Yunguillo mediante la ampliacin de ambos resguardos. Desde la aprobacin del resguardo, en 1994, los habitantes de San Jos han iniciado un proceso de recuperacin de la cultura (lengua, fiestas tradicionales y artesanas) y las tierras. Para encauzar las dinmicas y actividades de recuperacin que en este sentido se realizan principalmente desde la escuela, los lderes del cabildo han producido un documento titulado: Control interno del resguardo inga de San Jos, municipio de Santa Rosa, departamento del Cauca, en el cual se dictan las directrices de las mismas. Cascajo y San Jos Durante el proceso de consolidacin del resguardo de San Jos se presentaron problemas relacionados con los reclamos identitarios de algunas familias que, en opinin de los lderes del cabildo, no eran indgenas, es decir, las consideraban como colonos. En 1996, estas familias se escindieron del cabildo de San Jos y conformaron el de Cascajo. Para ello contaron con el apoyo del CRIC, la misma organizacin que haca unos aos haba apoyado la creacin del resguardo de San Jos 3 . Hoy, los integrantes de Cascajo estn a la espera de que el Incora los reconozca
Sera interesante desarrollar una indagacin ms profunda sobre el papel poltico del CRIC en esta rea limtrofe.
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como resguardo indgena y legalice la posesin de su tierras (Schlenker, 2000). Mientras tanto, algunas de sus familias continan residiendo en el asentamiento de Descance. Desde entonces, las rivalidades entre estos dos cabildos se han intensificado, pues los integrantes del cabildo de San Jos consideran que el reconocimiento de Cascajo como cabildo indgena, y el apoyo brindado por el CRIC a dicho proceso, ponen en peligro los recursos asignados por el Estado a las comunidades indgenas y amenazan seriamente su propio proceso de reconocimiento como pueblo indgena (Schlenker, 2000). Para la comunidad de Cascajo, en cambio, la situacin no es problemtica. Sus lderes reconocen que sus reclamos en pos de ser reconocidos como indgenas se ven afectados por la prdida de la lengua y de las tradiciones en el proceso de colonizacin. Sin embargo, consideran que ello no demerita su derecho a ser reconocidos como indgenas. En palabras de su lder:
El cabildo lo conforman cuarenta familias. No son todas que puedan las lenguas, pero pues, ni yo, como le digo, uno antes le decan en la escuela, o le decan los antepasados, eso no aprenda, eso se oye feo. Hoy en da no. Ya uno se va preparando y dice: esto es lo que voy a rescatar, esto es lo que se me ofrece a m. Y le digo a mis hijos: eso hay que pelear a capa y espada por un profesor, y seguir los profesores bilinges, porque nosotros hemos perdido, pero nosotros tenemos que seguir rescatando nuestras costumbres, nuestra lengua (Schlenker, 2000: 56).
En 1998, las hostilidades entre los dos cabildos llegaron al punto en que los gobernadores de 16 cabildos ingas, incluido el cabildo de San Jos, conformaron un consejo zonal interno y disolvieron el cabildo de Cascajo, aduciendo que las familias indgenas deban pasar al resguardo de San Jos y las colonas a la junta de accin comunal de Descance. Naturalmente, los ha-
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hitantes de Cascajo no reconocieron la decisin de ese consejo, reunieron los documentos que los acreditaban como cabildo indgena, y continuaron con sus trmites frente al Incora para la constitucin del resguardo. De este modo, enfrentan por la va legal el descrdito que los cabildos de la zona les han impuesto (Schlenker, 2000: 56). La gente de Descance ha sido testigo del deterioro de las relaciones entre familias que hasta hace poco tiempo compartan un mismo territorio y una misma dinmica social. Para ellos est claro que la reconversin en indgenas de personas que hasta hace poco se consideraban colonas implica una mayor competencia por los recursos que el Estado ha puesto a disposicin de los indgenas, y que esto afecta la relacin de los cabildos indgenas con los colonos vecinos. Segn su manera de ver, los miembros de estos cabildos no son esencialmente diferentes de ellos mismos; por el contrario, ellos, que se consideran venideros, tambin pueden demostrar un ancestro indgena que, como bien lo sealan, todos en la zona tienen (Schlenker, 2000). En efecto, si bien la instrumentalizacin de la recomposicin indgena o reetnizacin de individuos es evidente en el contexto particular a que nos referimos, la edificacin de fronteras simblicas visibles frente a los otros grupos de la poblacin regional por parte los lderes de las comunidades no lo es tanto. Yunguillo Este resguardo inga est ubicado a seis horas de camino de Descance, bajando por la cuenca del ro Caquet. Constituido como tal en 1953, Yunguillo es el resguardo ms antiguo que existe en la Amazonia colombiana. En sus inmediaciones operan cuatro cabildos: Yunguillo, Osocoche, Tandarido y San Carlos (Lpez, 2000). Su poblacin es relativamente homognea. Entre sus miembros se diferencian claramente aquellos que per-
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tenecen a la etnia inga. Los pocos colonos que habitan dentro del resguardo, en unin matrimonial con personas de la comunidad, se consideran ajenos al resguardo, por lo que sus derechos para participar en las decisiones del cabildo son restringidos (Schlenker, 2000; Lpez, 2000). Desde mediados de los ochenta, una generacin de jvenes ingas, educados en su mayora por religiosos catlicos, llevan a cabo un proceso de recuperacin de la tradicin indgena con miras al fortalecimiento de la identidad inga, especialmente a travs de la escuela. Las tareas asociadas con la recuperacin de la lengua inga se constituyen en el centro de este proceso. Para ello, los docentes indgenas cuentan con la activa colaboracin de algunos misioneros franciscanos. En conjunto, han producido una serie de materiales escritos sobre la historia del asentamiento, en lengua inga, que se emplean en la escuela para educar a los nios. Alentados por los misioneros, los profesores y algunos de los lderes del resguardo proponen a la comunidad en general discursos identitarios completamente desligados de la realidad sociopoltica y cultural de la gente y de su contexto regional-nacional. Por ejemplo, en una de las cartillas de historia se asocia el pasado de los ingas con la historia del Per y del sur del continente, y se vincula la identidad de Yunguillo con la de los incas y el Tahuantisuyo (Lpez, 2000). Paralelamente, los docentes promueven una serie de actividades culturales, como la celebracin del carnaval de la cosecha, en la que la esencializacin de la tradicin indgena se representa como un texto performativo en el que se lee "son indgenas, son indios, hacen fiestas de indios" (para una descripcin detallada, Lpez, 2000: 68). Sus lderes, en conjunto con los de la organizacin regional indgena del Putumayo, han intentado posicionar este asentamiento como baluarte de la identidad inga y, en este sentido, los procesos de re-creacin cultural que all tienen lugar se utilizan como trmino de referencia por los lderes de San Jos y Cascajo, para determinar su grado de autenticidad indgena.
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El contexto regional La evaluacin de las estrategias identitarias y de las tensiones que se han generado entre individuos y las comunidades particulares debe hacerse a la luz de los procesos polticos regionales. En el Putumayo, desde mediados de los aos ochenta, lderes indgenas de diferente filiacin tnica vienen conformando un movimiento que reclama su derecho a ser reconocidos como diferentes y a acceder a recursos del Estado a partir de este reconocimiento. Este movimiento se ha estructurado con base en las actividades polticas de las organizaciones regionales indgenas que se han creado, reproduciendo en algunos casos el modelo de otras regiones del pas. La organizacin poltica regional ms importante y de mayor antigedad es la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo (OZIP). Fundada en los ochenta por indgenas ingas del resguardo de Yunguillo, cuenta en sus cuadros con dirigentes indgenas de diferentes etnias, mas no de aquellas que no son autctonas del territorio putumayense. La OZIP ha asumido, principalmente, la vocera de las comunidades indgenas del medio y bajo Putumayo. Despus de ratificada la Constitucin de 1991, el liderazgo regional de la OZIP se ha hecho evidente, especialmente por su intervencin en todas las instancias gubernamentales donde tienen representacin los indgenas. Su papel en los procesos de consulta sobre impactos ambientales y regalas petroleras, si bien notorio, ha sido cuestionado por el tipo de estrategias que utiliza en las negociaciones y por el poco respaldo de las bases, a pesar de la representatividad que detenta (Caldern, 1999). Adems de la OZIP, existen otras organizaciones que defienden los intereses gremiales de grupos tnicos indgenas particulares como es el caso de Musu Runakuna - q u e representa a los ingas y kamsas del alto Putumayo-, la organizacin de "Los 16" - q u e rene a los lderes ingas de 16 cabildos del Putumayo, el alto Caquet y la baja bota caucana-, y asociaciones de auto-
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ridades tradicionales como la Fundacin ZlO-A'l -que agrupa a los ancianos y curacas siona y kofn- y la Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de la Amazonia, UMIYAC -que congrega a chamanes curacas, taitas o mdicos tradicionales del Putumayo y de otras regiones de la Amazonia colombiana-, las cuales han ido ganando terreno en las negociaciones polticas con las instituciones pblicas y privadas que actan en la regin. Ahora bien, polticamente son los ingas quienes estn a la cabeza de la organizacin regional. Este hecho no es gratuito. Actualmente, la poblacin inga representa 40% de la poblacin indgena en el Putumayo; es decir, del total de 30.431 indgenas pertenecientes a 10 grupos tnicos, 12.000 son ingas (Plan Piloto Territorial de Convivencia, 1998-2000)4. La supremaca numrica y espacial de la poblacin inga en el departamento, unida a su fortaleza lingstica, tiene amplias repercusiones en las lneas polticas trazadas por la organizacin regional5 y, en particular, en el no reconocimiento de las demandas que hacen los indgenas de los cabildos multitnicos. Si tenemos en cuenta el cuadro de cifras demogrficas de la poblacin indgena en el Putumayo, podemos especular que los nicos grupos en capacidad de disputar el dominio de la representacin inga son los indgenas pertenecientes a etnias que han migrado de otras regiones del pas y que hoy conforman en su mayora cabildos multitnicos. stos suman hoy ms de 30% de la poblacin indgena departamental (Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Putumayo, 1999). Qu implicaciones polticas tiene este balance demogrfico en los procesos descritos? Considero que la desautorizacin por
La poblacin total del departamento del Putumayo se estima en 314.571, de los cuales 10% es indgena. 3 Cuentan adems con cabildos urbanos en Bogot y otras ciudades capitales, y amplia representacin poltica nacional.
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parte del Consejo Inga de "los 16" de los reclamos identitarios de cabildos recin formados se funda en el temor que existe al verse sobrepasados en sus intereses territoriales y polticos por integrantes de otras etnias y/o indgenas pertenecientes a cabildos multitnicos, conformados en muchos casos por asociaciones de colonos representantes de otras etnias. Cmo interpretar entonces el papel del CRIC en los procesos descritos? Teniendo en cuenta que el CRIC asume la representacin de los indgenas paeces en el Cauca, no sera del todo descabellado deducir que, dado el alto porcentaje de poblacin paez existente en el territorio del Putumayo6, su intervencin en un rea como la de la baja bota caucana sea el comienzo para una actuacin ms decidida en los procesos polticos del Putumayo. No hay que olvidar que su apoyo a los procesos de reetnizacin y de conformacin de cabildos se hace sobre la base de los reclamos identitarios de cualquier conglomerado de ms de tres familias que puedan demostrar su ascendencia indgena (y en muchos casos slo el apellido basta), que en el Putumayo son muy numerosos. Por otra parte, el mtodo de alianzas estratgicas con sectores de la poblacin campesina ya ha sido probada por largo tiempo en el Cauca, con buenos resultados en trminos del espacio y apoyo polticos ganados entre sectores no indgenas. En este sentido, el CRIC le estara sealando a la organizacin indgena del Putumayo nuevos caminos por explorar.
SUBALTERNIDAD Y DIFERENCIA
Situaciones como las aqu reseadas evidencian que el espacio sobre la multiculturalidad que plante la Constitucin del 91 no ha podido superar la aproximacin esencialista a la idenLa poblacin de indgenas paeces representa 8,9% de la poblacin indgena departamental (Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Putumayo).
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tidad cultural como signo referencial de un conjunto de rasgos, prcticas y significados fijos, una herencia perdurable, una serie de costumbres y experiencias compartidas por cada uno de los grupos que se propone reconocer. En otras palabras, la diversidad que se defiende desde el Estado y, en buena parte, por los actores polticos que se movilizan alrededor de ella, se refiere a la existencia de una pluralidad de identidades, vista como una condicin de la existencia de los diversos grupos tnicos, mas no como el efecto de la enunciacin de la diferencia por la constitucin de jerarquas y asimetras de poder (Hall, 1990; Bhabha, 1994). Dentro de esta lgica, la discriminacin de que son y han sido objeto los indgenas aparece dada por la diferencia, cuando es justo al contrario: la diferencia y la notoriedad de la diferencia de los sujetos tnicos son producto de la discriminacin, "un proceso que establece la superioridad, la tipicidad o la universalidad de algunos, en trminos de la inferioridad, la atipicidad o la particularidad de otros" (Scott, 1995: 6). Una alternativa a esta naturalizacin de la identidad es introducir el anlisis de su produccin y, por lo tanto, de las construcciones y de los conflictos por el poder en que ella se enmarca. Al contextualizar histricamente las estrategias identitarias de los indgenas en el Putumayo, por ejemplo, es posible observar sus constantes cambios y transformaciones de acuerdo con las situaciones polticas. En los cincuenta y sesenta asistimos a los procesos de aculturacin y/o asimilacin de los grupos indgenas a las comunidades campesinas; los setenta y ochenta vieron los procesos de recuperacin de la tradicin y de reafirmacin de la etnicidad. Hoy asistimos a la reetnizacin (como reconversin), as como a la reinvencin de la identidad indgena. Ahora bien, para avanzar en el proceso poltico de esclarecimiento de la situacin actual y definicin de los reclamos de derechos territoriales del conjunto de actores de los que hemos ha-
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blado considero pertinente la discusin sobre subalternidad, estrategia y esencializacin. A mi manera de ver, el anlisis de la situacin actual desde la perspectiva de la condicin de subalternidad de los actores en cuestin brinda una salida frente a la contradiccin de reafirmar las diferencias que se intenta desafiar cuando se reclama una identidad. Si indgenas y colonos son vistos como sujetos subalternos en el sentido propuesto por Gramsci para referirse no slo a grupos oprimidos, sino a aquellos carentes de autonoma, sujetos a la influencia o hegemona de otro grupo social, y por lo tanto carentes de una posicin hegemnica propia (Gramsci, 1992), la condicin de subalterno lleva implcita u n a estrategia ambivalente en la estructura de su identificacin. Es decir, la produccin de una imagen o de una representacin de identidad por parte del sujeto subalterno, y la transformacin de ese sujeto al asumir esa imagen o representacin, tiene lugar en la demanda de identificacin que implica la representacin del sujeto en el orden diferenciado de la otredad, el ser para Otro (Bhabha, 1996). Una vez se evidencia la relacin que da lugar a la demanda por una identificacin es posible llevar a cabo la elaboracin crtica - e n cuanto discurso ideolgico- de las categoras dominantes privilegiadas sobre la diferencia, es decir, sobre aquellas rupturas de la historia y la cultura creadas por la dominacin, conducindonos a lo que Escobar (1999) denomina "el final del salvaje". Un resultado positivo de esta aproximacin al problema ser el diseo de estrategias polticas que permitan crear alianzas entre actores diferenciados, en este caso entre indios reetnizados, "tradicionales", y campesinos colonos. El carcter procesual de las identidades prescribe que la identificacin sea una construccin no determinada, en el sentido de que siempre puede ser "adquirida" o "perdida", lo cual no implica que no est ligada a las condiciones determinantes de existencia que incluyen los
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recursos simblicos y materiales requeridos para soportarla. La identificacin que buscan los sujetos reetnizados con los indgenas no borra la diferencia que existe entre ellos, y aunque la misma idea de identificacin sugiere la fusin, sta no es ms que una fantasa, pues, como no los recuerda Hall, "una vez asegurada, ella no borra la diferencia" (Hall, 1996: 3). La no aceptacin de este hecho funda el temor y la renuencia de los esencialistas a considerar las alianzas que se pueden tejer entre actores diferenciados. Qu decir de las esencializaciones? Al esencializar la diferencia, el discurso subalterno indgena asume como propias las categoras externas sobre lo que significa ser indgena, y si bien la apropiacin de estos signos de diferenciacin juega un papel importante en la construccin de la identidad del grupo, el peligro est en que la lgica de la discriminacin que crea la diferencia se asuma sin ninguna crtica, olvidando que las diferencias de grupo no deben ser concebidas de manera categrica sino relacional, no como entidades diversas sino como estructuras interconectadas o sistemas creados a travs de repetidos procesos de enunciacin de la diferencia (Bhabha, 1994). En las esencializaciones que caracterizan las afirmaciones de la cultura poltica del movimiento regional indgena y de sus ejecutivos de la identidad, es posible identificar un temor a encontrarse nuevamente en una situacin de discriminacin negativa, pero es tambin posible leer en esta estrategia un inters poltico oculto por parte de fracciones del movimiento por acaparar recursos. Sin embargo, el uso proselitista de posiciones esencialistas por parte de los lderes del movimiento indgena del Putumayo puede convertirse en una trampa y, por lo tanto, en algo opuesto a una estrategia. El esencialismo como estrategia slo puede funcionar a travs de una crtica permanente. El momento crtico no debe aparecer slo en escenarios que permiten prever su esfuerzo como
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exitoso. Por lo tanto, el uso estratgico de una esencia como consigna, como palabra clave de un movimiento -tal como lo puede ser el trmino indgena o afrodescendiente-, debe usarse con cautela, pues nunca es igual como referente para todos los integrantes de un movimiento poltico. An cuando pareciera ser que la crtica permanente es contraproducente, una distancia prudente con respecto al "carcter fetichista" de los trminos identitarios debera persistir a lo largo de todo el camino. La alternativa de aceptar el esencialismo como estrategia definitiva equivaldra a aceptar que la situacin que reclamaba el diseo de la estrategia est aparentemente resuelta. En el Putumayo, las condiciones estn dadas para avanzar hacia posiciones desesencializantes pues se corre el riesgo de que el "esencialismo" est operando para esconder divisiones polticas entre miembros del movimiento. El deber de la crtica en este caso sera preguntar quin est representado y quin no. Ahora bien, la crtica de las posiciones esencialistas desde la antropologa tambin corre el riesgo de asumir el papel de autoridad frente a los discursos de los movimientos sociales. Estamos confrontados con una perspectiva etnicista por parte de los propios actores (Agier, 2000), que en todo caso no debe ser reproducida por los antroplogos: no podemos tomar las categoras de los propios actores como incuestionables. Su viabilidad estratgica debe ser probada. En qu momento se hace necesario dar el paso hacia posiciones desesencializantes?
CONCLUSIONES
Una comprensin de las dimensiones tericas y prcticas de la competencia actual de discursos identitarios en sus diferentes momentos y determinaciones desde la doble perspectiva ofrecida por la antropologa y la economa poltica de la modernidad resulta, pues, imperativa. Ello, con el propsito explcito de que
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los diferentes grupos subalternos atrapados en la misma - p e r o a la vez funcionarios pblicos con su reinvencin del desarrollo y de otros actores presentes en la regin- tomen conciencia de dicha competencia, de forma tal que sea posible pensar y hacer viables frmulas y polticas conducentes al restablecimiento de u n balance de las relaciones de interaccin y de poder intertnicas. Slo as ser posible sentar las bases para la creacin de alianzas estables y de condiciones para una mayor capacidad de accin de los grupos subalternos comprometidos en el mejoramiento y fortalecimiento de su condicin social, econmica y poltica. La tarea es particularmente importante, si se considera que el proceso de reordenamiento territorial ordenado por la nueva Constitucin implica una completa reorganizacin de los espacios polticos y culturales en que tradicionalmente se ha desarrollado la relacin entre estos grupos. Ser necesaria la definicin de mecanismos para asegurar la participacin de los colonos en la redefinicin del proceso poltico que implica el reordenamiento territorial en la Amazonia colombiana ordenado por la nueva Constitucin. As, no slo se entrara en la bsqueda de una solucin global a la crtica cuestin agraria en la zona, sino que tambin se evitara la generacin de tensiones entre indgenas y colonos en reas en las que stas estn ausentes, y donde la conformacin de alianzas estratgicas todava es viable, o d o n d e stas ya existen de hecho. La comprensin de los procesos de construccin de identidad y representacin de indgenas y colonos como momento central de los procesos polticos, sociales y culturales en la Amazonia occidental es urgente. La irrupcin de diferentes actores con fuerte presencia poltica y militar en el Putumayo, capaces de imponer el conflicto armado y una cultura de la violencia de dimensiones no conocidas en la historia reciente de la regin, plantea la necesidad de un anlisis antropolgico que contribu-
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ya al desarrollo de mecanismos polticos para poner freno a la generalizacin de nuevos y mayores conflictos armados que inevitablemente afectarn a los habitantes de la misma. La comprensin de estos procesos tambin es central si se tienen presentes los grandes flujos migratorios de desplazados por la violencia del campo a la ciudad en todo el territorio nacional, y su impacto en la dinmica social en los centros urbanos donde sta se concentra. Bibliografa Agier, Michel. 2000. "La antropologa de las identidades en las tensiones contemporneas". Revista Colombiana de Antropologa, vol. 36. Alvarez, Sonia, Evelina Dagnino y Arturo Escobar (eds.). 1998. Cultures of Politics, Politics of Cultures. Re-visioning Latin American Social Movements. Boulder (Colorado): Westview Press. Bhabha, Homi. 1994. "The Commitment to Theory", en Homi Bhabha, The Location of Culture. New York: Routledge. . 1996. "Culture's In-Between", en Stuart Hall y Paul du Gay (eds.), Questions of Cultural Identity. London: Sage. Caldern, Fernando. 1999. Alternativas de manejo en procesos de consulta previa con comunidades del Putumayo. Documento confidencial. Bogot. Chaves, Margarita. 1998. "Identidad y representacin entre indgenas y colonos de la Amazonia occidental", en Mara Luca Sotomayor (ed.), Identidad, modernidad y desarrollo. Bogot: ICANH-Colciencias. Escobar, Arturo. 1999. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y poltica en la antropologa contempornea. Bogot: ICANH-Cerec. Escobar, Arturo y Sonia Alvarez (eds.). 1992. The Making of Social Movements in Latin America: Identity, Strategy and Democracy. Boulder (Colorado): Westview Press.
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Carlos Vladimir Zambrano

C O N F L I C T O S P O R LA H E G E M O N A REGIONAL. U N ANLISIS DEL M O V I M I E N T O SOCIAL Y T N I C O DEL MACIZO COLOMBIANO
INTRODUCCIN
El siguiente anlisis est ligado al particular inters por los problemas que implica pensar las distintas formas como la sociedad asume la contingencia de su presente y la construccin y redefinicin de las comunidades polticas. Forma parte de un estudio que se ha adelantado, a lo largo de la dcada de los noventa, sobre el movimiento social del Macizo Colombiano. A principios de ella, durante 1991, el trabajo estuvo concentrado en la dinmica del movimiento indgena yanacona y se llev a cabo en el marco del proyecto de investigacin Etnicidad y sociedad en el Macizo Colombiano. En 1996, se present la oportunidad de estudiar algunos aspectos del movimiento campesino de integracin del Macizo Colombiano, en el marco de los acuerdos de la II Movilizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca. Los dos movimientos fueron estudiados de manera independiente (Zambrano, 1998). A finales de la dcada, en 1999, por medio del proyecto Gobernabilidad cultural en Colombia, de la Universidad Nacional, se inici la investigacin sobre el proceso y dinmica de la produccin de la identidad colectiva macicea, teniendo en cuenta la pugna ideolgica de dos movimientos -integracin del Macizo y recuperacin yanacona- que aunque antagnicos en la arena poltica, se vinculan en cuanto a la pretensin de construir regin en el Macizo Colombiano. Conflictos por
Conflictos por la hegemona regional
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la hegemona regional es un anlisis que trata de aproximarse a la lucha social dentro del Macizo Colombiano, como una lucha por la unidad y la integracin regional, en la que se movilizan varias propuestas polticas diferentes, destacando las vas supramunicipal y etnicista, que se ocultan bajo las etiquetas campesinas e indgenas, respectivamente. En noviembre de 1999 alrededor de 30.000 personas del suroccidente colombiano taponaron la va Panamericana, cerca de la frontera caucanonariense, en el sitio conocido como Galndez, para reclamar sus derechos y exigir al gobierno nacional el cumplimiento de los acuerdos firmados en 1996, durante la II Movilizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca, y para reiterar su desazn por la exclusin y marginamiento al que han sido sometidas. El gobierno reconoci la legitimidad de la movilizacin1, a pesar de que durante los 25 das de permanencia en la va, en no pocas oportunidades trat de criminalizar la protesta y provoc acciones de orden pblico que hicieron temer un desenlace violento2. Intent agotar a los manifestantes dilatando la negociacin, trat de deslegitimarlos sealndolos como guerrilleros e intent fracturar la solidaridad interna de la gente. Sin embargo, la fortaleza de los manifestantes demostr organizacin y responsabilidad, capacidad logstica para movilizar cerca de 500 toneladas de alimentos, habilidad para el manejo de la coyuntura y resistencia social sin precedentes. A la vez, la presencia de los integrantes de la manifestacin puso de manifiesto que este tipo de movilizaciones crea unos lazos de pertenencia y solidaridad fuertes entre todos ellos, estimula formas de
"No hubo ni ganadores ni perdedores. El escenario, como lo plante el gobierno, fue de interlocucin con una organizacin campesina que estaba reclamando unos derechos legtimos, a los cuales el Estado tiene la prioridad de atender en reas definitivas..." Viceministro del Interior, El Espectador, 28 de noviembre, p. 10A. 2 Cfr. Varios peridicos y varias fechas entre el I o y el 25 de noviembre de 1999.
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CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
socializacin y socialidad polticas que permiten la reproduccin del sentido de su accin asignndole contundencia y coherencia, y coadyuva al desarrollo y consolidacin de las identidades colectivas. La toma de la carretera Panamericana se ha convertido en un emblema que representa a todos los habitantes del Macizo, tanto a los que estn en la va, como a aquellos que los apoyan logsticamente. Los movilizados buscaban que el gobierno se comprometiera a girar recursos, a incorporarlos dentro del Plan de Desarrollo y a definir mecanismos para proyectos de inversin. Demostraron la ineficacia del Estado para atender los sectores marginales de la sociedad y la debilidad de las polticas de desarrollo, dejaron en evidencia que mientras las comunidades tienen planes a largo plazo, el Estado y su dirigencia son cortoplacistas, sin metas nacionales concretas y sin iniciativas para impulsar las regiones. Vctor Collazos, negociador de la protesta, al evaluar los resultados, dej entrever unos posibles efectos regionales en la direccin del movimiento del Macizo Colombiano:
[...] deja la experiencia que acumulan los lderes en el aspecto organizativo; deja una cantidad de nuevos lderes, la solidaridad de todos los sectores regionales... Hacia el futuro las luchas sociales se van a unificar y fortalecer. La regin entendi que no podemos seguir siendo la cenicienta en los presupuestos nacionales y que no podemos seguir viviendo de una historia que no nos da calidad de vida (Collazos, 1999).
Se responde aqu a la convocatoria para "hacer un anlisis no coyuntural de la reciente coyuntura" que incit a los campesinos del Macizo Colombiano a tomarse la va panamericana entre el I o y el 25 de noviembre de 1999. Lo "no coyuntural" pretende demostrar cmo la movilizacin social en esta regin del
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suroccidente del pas, en los ltimos 10 aos, ha fraguado un movimiento regional con dos tendencias integracionistas fuertemente marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista, lideradas respectivamente por el Comit de Integracin del Macizo Colombiano (CIMA), y por el Cabildo Mayor del Pueblo Yanacona (CMY). En tanto que el CIMA y el CMY son organizaciones que protagonizan un conflicto por la hegemona poltica dentro del Macizo Colombiano con discursos integracionistas, y al tener ambas una capacidad inusitada de movilizacin social, la opinin experta es fundamental para interpretarlo, pues parece ser -a la luz del actual desarrollo del movimiento- que el modo de reconstruccin de las comunidades maciceas pasa por la conformacin de una entidad macro, polticamente estable. Terica y metodolgicamente ambos se replantean no como dos movimientos visibles independientes, sino como antagonistas visibles de un mismo movimiento regional. La intencionalidad de tal puntualizacin no es otra que la de sostener la idea de que la lucha social al interior del Macizo Colombiano busca caminos de insercin en las actuales circunstancias nacionales y globales bajo la forma regional. La crisis de la descentralizacin poltica, la incapacidad gubernamental para trazar metas sociales a largo plazo, la capacidad de los movimientos para plantear estrategias propias de desarrollo y la emergencia de procesos de reordenamiento territorial supramunicipales son aspectos de la coyuntura, que sern tratados como decisivos en la estructuracin de propuestas regionales en el Macizo Colombiano. Lo sealado hasta aqu son unas consideraciones preliminares para analizar la protesta en el horizonte del movimiento social, la complejidad del movimiento social del Macizo Colombiano que manifiesta los trazos de su conversin en un movimiento regional de enorme complejidad y de difcil desarticulacin, pues est redefiniendo las formas de pertenencia y de participacin de sus habitantes, y permite precisar algunos ele-
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mentos tericos y conceptuales para una mejor comprensin de lo que este pas est produciendo social y culturalmente en medio de esta, aparente, sin salida de la crisis colombiana.
UNA DIGRESIN TERICA SOBRE EL ASUNTO
En 1993 eLprofesor yanacona Carlos Horacio Juspin, del Cabildo Indgena de El Oso, Municipio de La Sierra, Cauca, plante que "La historia es un proceso de identificacin. La historia yanacona que nos toca hacer, es la de volver a identificarnos con lo nuestro, que ya es distinto" (Juspin, 1993), para indicar su percepcin acerca del trabajo para el fortalecimiento de la identidad indgena yanacona. Sus trazos constructivistas, la profundidad de su pensamiento en torno a la identidad, la sensibilidad para pensarse a travs de los cambios, y la percepcin de estar haciendo historia, hacen de esta cita un ejemplo de la capacidad analtica y terica de la gente del Macizo Colombiano. La magnitud del afn terico puede hacerse evidente si se le compara con una terica de los movimientos sociales, como Chantal Mouffe. Ella, al respecto, escribi que "La historia del sujeto es la historia de sus identificaciones, y no hay una identidad oculta que deba ser rescatada ms all de la ltima identificacin" (Mouffe, 1998: 14). Juspin se adelant cinco aos a la comprensin terica del asunto; l es un ejemplo para fortalecer la conviccin de que el Movimiento del Macizo Colombiano puede desarrollar sus propias formas de teorizacin.
ALGUNAS PRECISIONES NECESARIAS
Este anlisis se fundamenta en los siguientes supuestos: 1. Las identidades tnicas, regionales y nacionales son un tipo de identidades polticas que otorgan coherencia simblica, dotan de potencia a la accin colectiva y dan sentido a las comunidades
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polticas imaginadas, llmense naciones o etnias. As, los regionalismos, nacionalismos y etnicismos no son una simple banalidad fundamentalista, sino una fuerza poltica que coadyuva a dotar de capacidad estructurante de lo social y cultural a las comunidades. 2. Si bien dichas identidades generalmente se sustentan en rasgos culturales, aspectos lingsticos, normas sociales y referentes cosmovisionales, son producciones colectivas que se forjan en medio de los movimientos sociales. 3. Los movimientos sociales son, pues, la arena de produccin de este particular tipo de identidades colectivas, por lo cual en ellos se ponen enjuego no slo los aspectos vernculos de sus culturas y sus costumbres sociales y polticas, sino todos los elementos innovadores, externos e internos, en un momento histrico determinado. Se pretende enfatizar el punto de vista segn el cual las identidades son reflexivas y dinmicas; y, si bien son consubstanciales a toda colectividad de manera diferenciada, son histricas y se transforman de manera permanente (Arditi, 2000; Bartolom, 1997; Friedman, 1992; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau, 1987, Mouffe, 1998). Ellas pueden ser movilizadas tanto en la confrontacin con otros, como entre s. La dimensin interna, a veces descuidada, es fundamental para la comprensin de los movimientos sociales, pues stos, a la vez que son una reaccin a la inoperancia del Estado y a la marginacin social y poltica de las comunidades, suscitan un enfrentamiento interno que posibilita el relevo generacional y la reubicacin de los sujetos. Un movimiento es sede de muchas visiones distintas, a veces antagnicas, presentes entre miembros de un mismo grupo. Tericamente, esta indagacin se inscribe dentro de los estudios que tratan de la produccin y reproduccin de las identidades colectivas; en ellos el mbito de la produccin y reproduccin de la identidad es el movimiento social en su conjunto (Arditi, 2000; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau, 1987;
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Mouffe, 1998; Trton, 1999). As, el movimiento no es una coyuntura ni un estado excepcional a que recurre una sociedad cuando carece de algo, sino la fuerza estructurante y progresiva que puede dar como resultado referentes identitarios que coadyuven al desarrollo de procesos de construccin social. El doble movimiento de produccin y reproduccin identitaria es fruto de la inestabilidad que genera un cambio social, poltico o institucional, y la estabilidad que nace a medida que surgen y se establecen los nuevos significantes, los cuales circulan a travs de lo instituido cabildos indgenas, concejos municipales, juntas de accin comunal, escuelas, marchas y protestas, leyes, decretos, presupuestos nacionales, departamentales, locales, etc.-, transformando sus contenidos y asignndole nuevas posibilidades de accin comunitaria. Por ejemplo, la vinculacin de veredas no indgenas a un territorio indgena; la formacin de redes colectivas en reas de propiedad privada. "La dialctica de inestabilidad/fijacin slo es posible porque la estabilidad no est dada de antemano, porque ningn centro de la subjetividad precede las identificaciones del sujeto" (Mouffe, 1998: 15). Lo que equivale a decir que la estabilidad no se mide por unos resultados preconcebidos y presupuestados, tampoco por su ajuste conceptual a lo previamente definido, sino en la lgica del desenvolvimiento de la sociedad, que es la que produce nuevos sentidos sociales. Quienes han intentado acercarse a la problemtica social del Macizo tienden a estudiar por separado al CIMA o al CMY {Cfr. Sotomayor, 1997). Cuando se trata del primero, sin vacilacin se define su origen campesino; cuando es del segundo, sin ninguna duda se tipifica como indgena. A pesar de que ambos, aunque desde estrategias distintas, aspiran a la reconstruccin social y poltica del Macizo Colombiano, nunca son puestos en relacin como distintas caras de una misma moneda en la redefinicin de la identidad regional macicea; a lo sumo, se vinculan para fijar sus lmites y trazar las fronteras que impone el
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conflicto existente entre ellos, el cual es transmitido por sus respectivos lderes con el fin de alinear la opinin experta a su favor. Son ellos los que en cierta forma definen la perspectiva de los investigadores, y stos, a menudo reproducen las diferencias clsicas entre indgena y campesino, que hoy cierran ms puertas de las que abren para la mejor comprensin de los actuales mecanismos intracomunitarios de institucionalizacin de los procesos sociales y de los modos de construccin y reconstruccin social de comunidades polticas, en las que la redefinicin identitaria regional constituye un aspecto central en la construccin de un orden regional. En suma, se mira el movimiento del movimiento social y se explica cmo la vas campesina e indgena se desplazan, sin perder su identidad, transformndose en supramunicipales y tnicas, hacia una resolucin regional de las tensiones que ellas mismas imponen al Macizo Colombiano. Desarrollar tal perspectiva propicia un acercamiento a otros procederes acadmicos que buscan una mejor elucidacin de lo que actualmente sucede en el seno de los movimiento sociales. stos tratan de conocer no tanto las condiciones de la protesta, como sus efectos sociales estructurantes, y el Macizo Colombiano manifiesta hechos que lo posibilitan. Se pueden tener en cuenta, por ejemplo, el sentimiento de unidad regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano y que es anterior al CIMA y al CMY; los cambios en las maneras de representarse la regin como reflejo de las dinmicas propias del movimiento social que en una dcada se ha redefinido cuando menos cuatro veces; cmo divergen y convergen los procesos de produccin de identidad regional desde las estrategias CIMA y CMY, y cmo las transformaciones de sentido reflejan las condiciones de contemporaneidad y reflexividad del movimiento social, para definir su capacidad de influencia en la redefinicin regional. Laclau (1987) seal que la investigacin social "explica no las condiciones objetivas o subjetivas que hicieron posible la
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emergencia de un movimiento social, sino el tipo de relaciones entre los agentes sociales que este ltimo supone" (Laclau, 1987: 34), presupuesto que es til para trazar los eventuales vnculos del CIMA y del CMY en tanto fuerzas de un mismo movimiento, que fijan el nuevo horizonte regional como posibilidad poltica y como reto analtico. Adems, dicha precisin nos distancia de las miradas de distinto cuo que muestran a los movimientos sociales como algo homogneo, para resaltar en cambio la especificidad de los antagonismos presentes en su interior. La conceptualizacin mecanicista sobre la inobjetable diferencia entre CIMA y CMY parece no ser adecuada en stricto sensu y es insuficiente. No es adecuada porque tanto el CIMA corno el CMY son organizaciones polticas y como tales representan slo una parte de las tendencias involucradas en el seno de los movimientos campesino e indgena en el Macizo Colombiano; y es insuficiente, por dos razones: la primera, porque de tratarse como movimientos individuales, ni el CIMA es tpicamente campesino, ni el CMY es tpicamente indgena; es preciso analizarlos como expresin de una nueva dinmica de los llamados movimientos campesinos e indgenas y, llegado el caso, redefinirlos en el contexto de sus propias transformaciones. Desde este punto de vista, cuando menos, el analista debe introducir tanto las variables indgenas y campesinas del CIMA y del CMY, respectivamente, como las disidencias no organizadas -campesinas e indgenas- que tambin hacen parte del movimiento. La segunda, corolario de la anterior, hace insuficiente la conceptualizacin clsica porque ambas organizaciones fomentan un desplazamiento discursivo y estratgico hacia el encuadramiento de las demandas propiamente campesinas e indgenas, en el marco de unas reivindicaciones supramunicipales por parte del CIMA y tnicas por parte del CMY, en las que se puede leer la intencin de formar pas dentro de un pas, vale decir, de hacer regin; por lo tanto, de pugnar por hacer hegemnica su
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propuesta poltica, redefiniendo totalmente el sentido de las peticiones de cubrimiento de infraestructura y necesidades bsicas, que los primeros estimulan impulsando la maciceidad, y los segundos la yanaconidad. Conviene apuntar cuando menos tres cosas: la primera es que el movimiento social puede ser analizado con una orientacin constructivista, que d cuenta de su capacidad estructurante y no exclusivamente coyuntural. Vale decir, una gua metodolgica que observe los lazos que se forjan con la movilizacin y que perfilan sentimientos de pertenencia, unidad y solidaridad que producen el parentesco simblico necesario para dotar de sentido a esa comunidad imaginada regional, bajo cualquiera de los dos criterios de maciceidad o yanaconidad. La segunda es que metodolgicamente hay que situarse en el avance del movimiento hacia reivindicaciones regionales, pues la produccin de las identidades campesinas e indgenas se transforma en propuestas de maciceidad y yanaconidad, que abren la posibilidad de incoporar sujetos diversos. Es por tal razn, por ejemplo, que bajo la autoridad del CMY existen negros y campesinos que se dicen yanaconas, y en el CIMA hay indgenas que dicen no ser yanaconas, situaciones que han desarrollado procesos de indigenizacin, reindigenizacin y etnizacin, as como de campesinizacin. La tercera es que a la carretera, la va Panamericana, si bien se llega a negociar y a presionar recursos para inversin social, existen otras movilizaciones invisibles que es preciso tener en cuenta; por ello se piensa en que el anlisis de la protesta social debe incluir unos tiempos sociales de movilizacin que llamaremos de preprotesta, protesta y postprotesta, con los cuales descalabramos de paso los discursos que la interpretan como espontnea, y los que tratan de desligitimarla asignndole a la movilizacin social la direccin de fuerzas externas.
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HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL MOVIMIENTO REGIONAL
En los ltimos diez aos, tanto el CIMA como el CMY del Macizo Colombiano, cada uno por su lado, han logrado sentar en una mesa de negociacin a los gobiernos nacional colombiano y departamental caucano en varias oportunidades. Aunque son dos organizaciones relativamente recientes, parece que guardan en su interior, entre otros, la contradiccin histrica de los movimientos indgenas y campesinos. Sin embargo, ambas, de alguna forma, reflejan unos movimientos modernos. En primer lugar, el CIMA reclama una regin, un territorio, formas de organizacin propia, una cultura y una identidad que hasta ahora no se encuentra en las mesadas reivindicatoras de los movimientos peculiarmente campesinos. En segundo lugar, el CMY reclama la integracin social del territorio, la jurisdiccin poltica y administrativa allende las fronteras de los resguardos y la incorporacin -bajo la nocin de pueblo como nacionalidad incipientede negros y campesinos, urbanos y rurales, dentro de su espectro de accin. En el Macizo, lo indgena y lo campesino son realidades redefinidas en lo tnico y lo supramunicipal, que constituyen dos lneas ideolgico-polticas que pugnan por la hegemona regional dentro del Macizo Colombiano. Dicha pugna puede ser entendida como la tensin que divide al movimiento en indgena y campesino, individualmente, pero tambin la que permite conectarlos en la perspectiva regional. Este trabajo desarrollar la segunda opcin, por lo cual se presentan los resultados del examen al papel que las lneas campesinista e indigenista -vale decir, supramunicipalista y etnicista- desempean en la construccin de la regionalidad y, por ende, en la conformacin de un macromovimiento, para sustentar que el Movimiento del Macizo Colombiano es un movimiento social de carcter regional, con capacidad estructurante en lo sociopoltico, en el que la identidad
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regional -la regionalidad (maciceidad y yanaconidad)- se convierte en el eje de organizacin social y poltica. Con esta decisin, que es metodolgica, se dejan de lado las respectivas complejidades internas, pues si bien es evidente que el discurso manifiesta la intencin de integracin regional, sigue siendo una tarea por realizar la comprensin de cmo se resuelve la construccin identitaria al interior de las veredas. Es decir, cmo se ponen en marcha los mecanismos de institucionalizacin de la identidad colectiva, en un rea bastante diversa y heterognea, con innumerables diferenciaciones sociales y culturales, y en medio de todos los conflictos del pas, de los que el Macizo no est exento, sus guerras militares y paramilitares, sus violencias por narcotrfico y sus secuelas sociales, los desajustes producidos por los cambios estructurales del pas y los consecuentes desplazamientos de poblacin, etc. As, pues, tras de las demandas por servicios, vas de comunicacin, educacin, etc., los habitantes del Macizo desarrollan una lucha para construir y consolidar su regin. En este sentido, la profundidad del hiato CIMA-CMY est en formar parte de un movimiento que aspira a configurar una regin, una identidad y un nuevo sentido de pertenencia entre sus pobladores. La identidad que se est construyendo emerger de la solucin del conflicto que ha producido la confrontacin por la hegemona de un discurso y de un poder que est siendo movilizado por las lneas de integracin poltica supramunicipal liderada por el CIMA, y la de recuperacin territorial tnica, en cabeza del CMY. Tanto el CIMA como el CMY tienen posiciones definidas respecto a la centralidad asignada a la identidad regional en la construccin del orden social y poltico en el Macizo. Por lnea, de modo general, se entienden las propuestas organizativas para demandar unos derechos, las tcticas de lucha elegidas para presionar al Estado, los objetivos estratgicos con una definicin ideolgica explcita del sector social que defien-
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den, que, a la vez, les permite establecer alianzas con otros movimientos populares en la regin. La lnea CMY es sustentada por varios sectores yanaconas, no yanaconas, indgenas con resguardo y sin resguardo, organizaciones indgenas como el Consejo Regional Indgena del Cauca, Autoridades Indgenas de Colombia, Alianza Social Indgena, y cabildos indgenas, y est basada en la recuperacin territorial, la autoridad de los cabildos y la jurisdiccin indgena. La lnea CIMA tambin es sustentada p o r mltiples actores colonos, campesinos pobres y medianos, comerciantes y artesanos, organizados en t o r n o a la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, juntas de accin comunal y asociaciones municipales, entre otras, y estn aglutinados por la movilizacin a la va Panamericana, por necesidades bsicas de servicios pblicos y una estrategia de toma de poder en las alcaldas y concejos.
DINMICA ESTRUCTURAL DEL MOVIMIENTO
Todo movimiento regional moviliza cuando menos tres elementos estructurales: u n a base territorial, u n sentimiento de identidad y unos mecanismos de gobierno. No cabe duda de que el CIMA y el CMY los tienen y su horizonte de lucha unas veces se cruza y otras no. Ambas lneas sostienen la defensa del Macizo Colombiano, por lo que la regin geogrfica es una base para las dos; el CIMA impulsa la maciceidad y el CMY la yanaconidad para la regin, y sus mecanismos de gobierno son, para el CIMA, las alcaldas y concejos municipales, y para los yanaconas, los cabildos indgenas y los consejos territoriales; adems, u n o y otro son entidades organizativas orgnicas al movimiento. Social y culturalmente, el Macizo Colombiano se levanta sobre una serie de sedimentos que dejan los movimientos sociales a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se superponen de manera conflictiva, u n palimpsesto de poderes que operan
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simultneamente, un vaivn cartogrfico administrativo sin precedentes. En medio de esto, las dos fuerzas principales del movimiento regional no pierden su identidad ni las caractersticas propias, sino que se transforman, cambiando tambin las formas de relacin y los escenarios de conflicto. Si bien sus diferencias en trminos de la probabilidad del desarrollo de la lucha se radicalizan, tambin de manera complementaria sus pretensiones en el horizonte regional se fusionan. De hecho, la observacin germinal de esta apreciacin es que a lo largo de los ltimos diez aos el CMY ha reconocido miembros no indgenas, campesinos y negros, y el CIMA ha incorporado indgenas que no se reconocen como yanaconas, y ambos se nutren de otros sectores como el magisterio; y aunque las propuestas no han sido muy claras en trminos de la existencia de u n discurso explcito de articulacin, cada uno, en la aspiracin regional, tiende a asimilar al otro. Dicho coloquialmente, la yanaconidad tiende a asimilar a la maciceidad, sugiriendo que la yanaconidad sea el baluarte de identidad regional y, a la vez, la maciceidad anhela asimilar a la yanaconidad para ser el bastin de la regionalidad. Desde luego, las prerrogativas jurdico-polticas que tiene cada lnea no son dables sin la resolucin de problemas regionales internos, todos ellos complejos, entre los cuales destaca la forma de resolucin de la actual discriminacin y marginalizacin de los indgenas y de los sectores campesinos bastante pauperizados dentro de la regin, y el tratamiento que le den a la institucionalidad dominante. sta es u n a tensin fundamental que transita los caminos de la accin ideolgica y de produccin de sentido que define a las identidades, a la accin poltica - p r o p i a m e n t e dicha- que trata de convertir los anhelos en relaciones sociales. En la realidad concreta del movimiento, los alcances y posibilidades de cada lnea d e p e n d e n de las tcticas usadas.
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La base socioterritorial
No se sabe con precisin de qu manera se desarroll el sentido de identidad regional en el Macizo Colombiano, con anterioridad a la presencia del CIMA y del CMY. Lo cierto es que para sus habitantes sta exista antes de ellos, inducida, seguramente, de manera indirecta por los textos escolares que sealan al Macizo como un referente geogrfico de carcter nacional, comnmente conocido con la metfora de estrella fluvial, porque all nacen los ros Cauca, Magdalena, Pata y Caquet. El nombre geogrfico delimit con claridad una regin cultural, hasta antes de 1991, comprendida exclusivamente por e rea caucana dei macizo geogrfico, que cubre los municipios de Bolvar, Almaguer, San Sebastin, Rosas, La Vega, La Sierra y la parte sur de Sotar y norte de Santa Rosa. se es el Macizo Colombiano al que aqu hacemos referencia, por lo que podemos decir que su movimiento social es definitivamente caucano. Los dems municipios de los departamentos del Huila, Tolima, Nario, Putumayo y del mismo Cauca, en que se asienta todo el macizo geogrfico, no pertenecan a tal definicin de Macizo. Por ejemplo, del departamento del Cauca, la zona de Tierradentro, Paletar, Pata, Timbo e incluso Popayn, y la gente del sur del municipio de Santa Rosa, en el medio Caquet -reas del macizo geogrfico- no se consideraban del Macizo. Mucho menos la zona de San Agustn y La Plata, en el Huila, o La Cruz, en Nario. Vale decir, los maccenos eran los habitantes de los municipios enunciados en el prrafo anterior, fueran negros, mestizos, blancos o yanaconas, indgenas, colonos o campesinos, urbanos o rurales. Las empresas de transporte intermunicipal que cubran las rutas desde Popayn a la regin distinguan sus buses con calcomanas que garantizaban algn destino en el Macizo Colombiano. En 1989 una marcha de los municipios de Santa Rosa, San Sebastin y Bolvar fue detenida, en cercanas de la carretera
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panamericana, a la altura de Guachicono (caliente) en inmediaciones del valle del Pata, que marc, segn Walter Aldana, el origen del CIMA3. En 1991 se desarroll una protesta en la carretera, a la altura de la cabecera municipal de Rosas, en la que participan Rosas, Bolvar, Almaguer, La Sierra, La Vega, San Sebastin, Santa Rosa y el sur de Sotar. El xito de la protesta divide a los indgenas, a los campesinos y a la incipiente organizacin. Por esa poca el Movimiento yanacona haca crisis con el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y con las Autoridades Indgenas de Colombia (AICO y se perfilaba como un sector independiente de la zona sur del CRIC. Se haba estructurado en movimiento con la Comisin Permanente Yanacona, a la que ocho cabildos la dotaron de autoridad, antecedente inmediato del CMY. Despus de esta fecha y de los cambios constitucionales, la base territorial del Macizo va a ser tan consistente como una gelatina. El CMY concentra su estrategia en la unidad de los cabildos, la consolidacin de los resguardos y la reivindicacin territorial del Macizo Colombiano; procurando una estrategia supramunicipal, intenta la conformacin de una comisin de alcaldes para asuntos yanaconas, teniendo en cuenta que su movimiento toca los municipios de La Sierra, Sotar, La Vega, San Sebastin y Almaguer, y se lanza a formar cabildos en Cali, Popayn y Santa Rosa. El CIMA impulsa el movimiento campesino e incorpora, en su afn expansionista, a los referentes del Macizo Colombiano, a los municipios de Timbo, El Bordo, Florencia, Balboa, Argelia y Mercaderes. As, no bien entrada la dcada, el Macizo estaba redefiniendo su rea de influencia, y las lneas del movimiento regional progresivamente adquiran identidad propia. Despus de la Constitucin de 1991 otros actores comienzan a intervenir en la definicin de la regin, sin que se sustitu-
Lder del CIMA hasta 1998.
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yan unos por otros. Con la conformacin de la Corporacin del Ro Grande de la Magdalena se vuelve a la nocin geogrfica para definir el Macizo Colombiano, por lo cual su extensin, de la noche a la maana, se cuadriplica y los presupuestos destinados a ella se reducen implacablemente en una proporcin similar. La GTZ, entidad de la cooperacin econmica alemana, tambin define sus intereses en el Macizo Colombiano y entra a operar en consecuencia con programas de desarrollo destinados de manera particular a cubrir los sectores campesinos de Santa Rosa. Tambin aparecen dos entidades del gobierno departamental, una asociacin de municipios del Macizo Colombiano que es conformada por alcaldes que poco se renen y que son de Cauca, Nario y Putumayo; y el Plan Pata, que es un plan tcnico para el desarrollo de la zona caliente del Macizo Colombiano. La estrategia del Estado es defender la institucionalidad con campaas de las corporaciones autnomas regionales del Caquet, Cauca, Grande de la Magdalena y Nario. Prcticamente, la asociacin de corporaciones parece un plan de contencin del movimiento social. La base organizativo gubernamental La aparicin de jurisdicciones sobre un mismo territorio no slo aumenta los conflictos, sino que redefine los existentes. As mismo, es parte de la dinmica de la reestructuracin del Estado en la regin, de suerte que todas estas fuerzas slo pueden ser vistas en franca lucha por la hegemona regional, en un territorio que se est reconstruyendo con argumentos de los sectores dominantes. Con la aparicin del CIMA y del CMY se sientan las bases organizativas del movimiento y aparecen legitimados los dos principales interlocutores con el Estado nacional y el gobierno departamental. Ambas fuerzas reivindican derechos otorgados por un mismo Estado neoliberal, mediante procedimientos
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que el mismo Estado les asign para definir su participacin poltica. Por un lado, los indgenas tienen el cabildo indgena, otrora institucin hispana; por el otro, los campesinos tienen los concejos municipales y las alcaldas. Estos hechos no invalidan la accin social y poltica del movimiento social, que en el fondo es reformador, pues de todas maneras as procede para quitarle al Estado algo de su inoperancia, negociando unos recursos que satisfagan algunas necesidades colectivas maciceas. La base identitaria regional Amparada en la profundidad histrica de la lucha por la tierra en la regin, la cual se remonta a ms de 500 aos, aparece la base identitaria regional. Aunque hay una pluralidad de registros identitarios, simblicos, reales e imaginarios, y de que la produccin de identidad sea inestable, no significa que la identidad colectiva se produzca de manera arbitraria e inopinada. En la dcada del ochenta se protestaba municipalmente, as que campesinos e indgenas de un mismo municipio marchaban unidos, sin diferenciacin especfica, por lo que las dos organizaciones tienen por origen comn tales movilizaciones cvicas, tomas de alcaldas y marchas de protesta anteriores a 1991. La diferenciacin ocurre en forma paulatina y se le dota de mayor sentido despus de la Constitucin de 1991. Hacia finales de los ochenta, se haban desarrollado formas intermunicipales de organizacin campesina y se impulsaba la efmera Directiva Zonal Indgena del Macizo Colombiano, promovida por Gregorio Palechor, uno de los lderes indgenas, inspirador de la histrica ruptura que origin una de las modernas formas de lucha y organizacin indgena, el Consejo Regional Indgena y la separacin definitiva de los indgenas de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). El movimiento regional del Macizo Colombiano es reflejo de la sociedad tradicional del Macizo, a la vez que es reflejo de
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la sociedad moderna emancipante, que es a su vez la misma sociedad tradicional regional en proceso de cambio. Laura Valladares resume la idea:
Para constituir sus identidades los grupos humanos seleccionan, deliberadamente o no, caracteres que surgen de su experiencia y de su historia, de su memoria colectiva y del patrimonio sociocultural propio y de aquellos con quienes se han relacionado y les resultan significativos. Sin embargo, dichos caracteres no son definitivos, su representatividad obedece a diferentes factores y puede cambiar con el tiempo; por ello, no se trata de uno o varios rasgos acumulados a modo de catlogo, fijos e inamovibles (Valladares, 1985: 160).
El tiempo social de la protesta Mouffe (1997) seala que "el sujeto es el lugar de la carencia... el lugar del anhelo... La carencia es un vaco que subvierte y es la condicin de toda constitucin de la identidad." (Mouffe 1997: 15). La afirmacin resulta interesante de cara a la configuracin de la protesta, pues exige pensar cmo se construye socialmente la carencia y cmo desde la carencia se transita a la identidad y de sta a la formacin de una comunidad imaginada. Si, de manera abstracta, la carencia moviliza, la movilizacin produce identidad y la identidad resultante da sentido al ideal de comunidad que ella representa. Ahora bien, si la carencia se produce socialmente, debe preexistir a la protesta, pues la protesta es un resultado. Adems, suponemos que debe subsistir a la protesta para que sta no sea espontnea. El tiempo social de la protesta no est definido por el orden de los preparativos que permiten su realizacin, sino por la formacin de los aspectos que hacen que ella pueda significar a un conjunto de personas, es decir, produce identificacin. Tratare-
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mos el asunto como preprotesta, protesta y postprotesta. La preprotesta es la base de la identificacin en la que se dan los procesos de diferenciacin y de posicionamiento en relacin con la construccin del orden deseado. La protesta genera las formas simblicas de pertenencia y de accin, y la postprotesta es el lapso para el fomento de los mecanismos de instucionalizacin y de formacin de la comunidad imaginada. La transicin de la postprotesta y la preprotesta marca la regeneracin del conflicto y los usos polticos de la construccin de la memoria. MOVIMIENTO SOCIAL Y MODERNIDAD El movimiento social del Macizo Colombiano produce y moviliza una identidad colectiva moderna, nodo simblico de integracin para la construccin de u n proceso regional que procura romper con el atraso atvico de la regin. Conduce, pues, una accin consciente de la comunidad regional sobre s misma, y una representacin de ella en tanto orden colectivo. Desde la perspectiva de la modernidad, el movimiento se presenta bajo la forma de emancipacin social y cultural, con el fin de apropiarse del presente de manera reflexiva, para coadyuvar en la construccin autnoma del orden social y poltico. Se introducen en la anterior definicin las nociones de reflexividad de los movimientos sociales (Giddens, 1995), su rol estructurante del orden social y poltico (Lechner, 1989) y su cualidad emancipatoria (De Souza, 1997). Con ellas el movimiento se revela reflexivo, autnomo y ciudadano. Reflexivo porque rectifica las formas tradicionales de hacer poltica y las dota de nuevo sentido (Giddens, 1995: 13), autnomo porque, afirmando su autonoma, los individuos se hacen irremediablemente cargo de organizar su convivencia (Lechner, 1989: 36), y ciudadano por la reivindicacin de la realidad social como u n orden determinado por los hombres sujetos de derechos (De Souza, 1997: 9).
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Lo reflexivo
Toda sociedad interacta, crea y produce sentidos estratgicos, vale decir, es reflexiva (Giddens, 1993: 47). ste es un rasgo de la modernidad de los movimientos sociales. Los discursos circulan negativa y positivamente, en forma continua, "entrando y saliendo", reestructurando reflexivamente a los sujetos (Giddens, 1993: 50), con lo que se generan conocimientos, destrezas, se racionalizan las decisiones y se transforman las percepciones de s mismos y de sus culturas. La reflexividad en el Macizo se origina en los cuestionamientos producidos y sus reflexiones en torno a sus virtuales identidades, supramunidpal y tnica, pues stas no son coherentes con las formas de representacin -las prenociones durkheimnianas- que los maciceos tienen de s mismos. La emancipacin social y cultural, con el fin de apropiarse del presente para coadyuvar en la construccin del orden social y poltico, supone riesgos, por lo que la bsqueda de opciones siempre ser racional y el movimiento social encara la racionalidad de manera diferente de la de un administrador de! Estado. El costo de tomar las riendas del destino propio es asumir la angustia de un mundo en el que se es responsable de hacerlo.
El orden
El orden es una meta a conseguir, como la democracia, nunca una realidad instituida per se. En este sentido los factores de orden y disciplinamiento poltico son, definitivamente, el CIMA y el CMY, quienes orientan la institucionalizacin y consolidacin progresiva de lo que genera la nueva tradicin fundada por el movimiento, desde identificaciones hasta antagonismos. Tericamente, el orden est siempre en construccin, su estabilidad est dada por su permanente cambio. El orden del movimiento fluye en los intersticios de lo instituido. El orden comienza a regularse a
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partir de los derechos constitucionales para los sujetos indgenas y para los municipios. Por eso intriga por qu los derechos constitucionales, fundamentales y humanos se convirtieron en el lenguaje de una poltica progresista para las comunidades locales, como si invocarlos llenara los vacos del sistema dominante. El orden se produce de manera tensa en la perspectiva regional; por un lado, se da la tensin entre regulacin interna CIMA-CMY y la emancipacin social externa de la regin; por otro lado, se da la tensin entre el Estado y el movimiento regional que lo sustituye, porque no funge ni siquiera como garante de los derechos maciceos. Lo ciudadano La conciencia de la autonoma se deriva de la estrategia del movimiento para tener el control de su proceso histrico. Como intenta decir Bordieu en Desigualdad social y poder simblico, es la eleccin de aceptar ser, sea en forma resignada o provocativa, sumisa o rebelde, pactada o intransigente. Es la estrategia del renacer, del resurgimiento. La presencia de esta tensin es normal, en la medida en que la gente no reconoce el presente como parte de la historia. Se devela un cambio en el sentido del ser, que apunta no a exigir un derecho, sino a redefinir al ciudadano y la conciudadana con la libertad de elegirla, desdibujando los modos habituales de ver en la unidad racial la razn de existencia de las etnias y su autorreproduccin, su finalidad, y el facilismo de ver en estos procesos slo oportunismo. Al producir sentidos, reivindicar derechos, invocar tradiciones, reorganizar el gobierno, batallar electoralmente, demandar la aplicacin de las normas constitucionales, no se estaba llevando a cabo de algn modo una accin que permite pensar una nueva forma para que los maciceos se hagan ciudadanos? Ese cuestionamiento acaso no surge de observar un trnsito modernizante que
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los pone en la ruta de representar sus propias prcticas y transformarse en sujetos histricos, vale decir, pasar de los rdenes sociales recibidos a la produccin social del orden, buscando inclusiones concretas en los escenarios sociales?
CONCLUSIONES
Las identidades colectivas son construidas de manera racional, selectiva y reflexiva. No hay identidad esencial o natural, sino ideas, pensamientos y teoras, discursos y prcticas, que las convierten en esenciales (Cfr. Mouffe, 1997). Se demostr que la movilizacin social del Macizo Colombiano ha fraguado u n movimiento regional con dos tendencias integracionistas fuertemente marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista, lideradas respectivamente por el CIMA y el CMY. Se postul que la lucha social al interior del Macizo Colombiano busca caminos de insercin en la actuales circunstancias nacionales y globales bajo la forma regional. Se analiz que el movimiento del movimiento social est orientado hacia una resolucin regional de las tensiones en el Macizo Colombiano, teniendo en cuenta el sentimiento de unidad regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano, los cambios en las maneras de representarse la regin, y las transformaciones del sentido regional, para caracterizar al movimiento como forjador de sentimientos de pertenencia, unidad y solidaridad necesarios al parentesco simblico que dota de sentido a esa comunidad imaginada regional, bajo cualquiera de los dos criterios de maciceidad o yanaconidad. Se plante que social y culturalmente el Macizo Colombiano se levanta sobre una serie de sedimentos que dejan los movimientos sociales a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se superponen de manera conflictiva, u n palimpsesto de poderes que operan simultneamente, u n vaivn cartogrfico adminis-
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trativo sin precedentes. Tambin se propuso el concepto de tiempo social de la protesta, para poder analizar la relacin entre protesta y produccin de identidad colectiva en tres tiempos: preprotesta, protesta y postprotesta. Se concluy que el movimiento del Macizo produce una identidad colectiva moderna, producto de una accin consciente de la comunidad regional sobre s misma, y una representacin de ella en tanto orden colectivo. Desde la perspectiva de la modernidad, el movimiento se present bajo la forma de emancipacin social y cultural, con el fin de apropiarse del presente de m a n e r a reflexiva, para coadyuvar en la construccin autnoma del orden social y poltico. Se introdujeron en el anlisis las nociones de reflexividad, orden y emancipacin. El Macizo Colombiano enfrenta el reto de su reestructuracin simblica, territorial, administrativa, social y poltica. Sera til que los estudiosos de la regin y de los movimientos sociales se percataran de las transformaciones ya evidenciadas, con el fin de someterlas al escrutinio de la reflexin, con miras a coadyuvar en el debate regional.
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Astrid Ulloa
EL NATIVO ECOLGICO: MOVIMIENTOS INDGENAS Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA
Durante los ltimos 500 aos los indgenas han sido estereotipados como salvajes, brujos o menores de edad. Sin embargo, en las ltimas dcadas se han vuelto importantes y poderosos interlocutores dentro del espacio poltico nacional, lo que les permite repensar la esfera poltica y sus predominantes conceptos de nacin, ciudadana, democracia, desarrollo y medio ambiente. En este nuevo contexto, los indgenas ahora son considerados tanto por la comunidad acadmica como por el pblico en general, en Colombia y en el mbito internacional, como indgenas ecolgicos que protegen el medio ambiente y dan esperanza a la crisis ambiental y del desarrollo. Por lo tanto, las representaciones sobre los indgenas han sido transformadas del "sujeto colonial salvaje" al "actor poltico-ecolgico". As, los movimientos ambientalistas, las organizaciones no gubernamentales, los programas nacionales y globales de desarrollo sostenible, y las luchas polticas de los indgenas estn en constante interrelacin, contradiccin y negociacin, reconfigurando tanto las prcticas locales como globales. Consecuentemente, los significados y las concepciones acerca de la naturaleza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico son terreno de confrontacin en el cual se llevan a cabo diversas luchas polticas sobre los significados.
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Dada la diversidad de orgenes, identidades, intereses polticos, acciones territoriales, coaliciones, alianzas y estrategias organizativas de los movimientos indgenas, este texto se centrar en el papel que algunas organizaciones indgenas y movimientos ambientalistas (regionales, nacionales y transnacionales) han tenido en relacin con la construccin de las identidades indgenas ecolgicas, para tratar de responder a las preguntas cmo los han y se han situado los movimientos indgenas colombianos y sus identidades y propuestas poltico-ambientales en los contextos nacionales y transnacionales, y cules son sus efectos? En este sentido, miro la singularidad de la relacin indgenas/ecologa y su papel como protectores de la naturaleza, y problematizo esta autoevidente relacin al igual que sus mltiples causalidades y efectos. EL PODER DE LA IDENTIDAD1: E L PROCESO DE CONSTRUCCIN
DE LAS IDENTIDADES ECOLGICAS
LAS CULTURAS CON PRINCIPIOS NO SE VENDEN. LA MADRE TIERRA NO SE VENDE. Consigna en la marcha que celebraron los u'wa y los embera-kato frente a la sede del Ministerio del Medio Ambiente, el 3 de febrero del 2000.
En Colombia, las luchas de los pueblos indgenas por sus derechos y territorios comenzaron a tener efectos en el mbito legal desde el siglo XVIII. Sin embargo, solamente hacia los aos setenta, con la aparicin de la primera organizacin indgena (el CRIC-Consejo Regional Indgena del Cauca-1971), los pueblos indgenas comenzaron a tener participacin en la poltica nacional a travs de sus propias organizaciones y basados en u n
Retomo el nombre del libro de Castells de 1997, The Power ofthe Identity.
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discurso tnico que ha buscado su insercin dentro del Estado y la sociedad nacional, al demandar un entendimiento nacional basado en el reconocimiento de sus derechos y diferencias. Sus acciones les han permitido construir nuevas relaciones polticas y una mayor capacidad de negociacin con el Estado, los sectores privados, otros grupos y movimientos sociales, al igual que con la guerrilla. Como Epstein resalta, las acciones de los movimientos indgenas h a n expresado conflictos relacionados con problemas tnicos y culturales. Los objetivos de los movimientos sociales incluyen "una revolucin cultural, dentro y fuera: lo cual crea movimientos que encarnan los valores de una nueva sociedad y traen cambios fundamentales en los valores sociales" (Epstein 1990: 36). Estos movimientos se han caracterizado por la inclusin de nuevos actores sociales en procesos polticos, formas radicales de accin, organizaciones descentralizadas, rechazo a las instituciones polticas y demandas por la democratizacin de las estructuras sociales dentro de la sociedad civil como una nueva manera de hacer poltica. Caractersticas que difieren de las viejas concepciones acerca de los movimientos sociales en los cuales los conflictos fueron relacionados con problemas econmicos y laborales (Cohn, 1985; Klandermans y Tarrow, 1988; Offe, 1985; Scott, 1995; Touraine, 1985). La presencia y acciones de estos actores sociales no se pueden desligar de las transformaciones generadas desde los setenta por los procesos de democratizacin y globalizacin, ligados a la diseminacin de la tecnologa y las comunicaciones que relacionan procesos locales-globales y transforman situaciones temporales y espaciales del Estado-nacin y de los movimientos sociales, a la vez que los articulan con escenarios transnacionales. As mismo, el proceso de reconocimiento indgena a travs de la Constitucin del 91 estuvo ligado a los procesos de transformacin del Estado p o r m e d i o de la descentralizacin y la
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implementacin de polticas neoliberales (privatizacin de las instituciones del Estado, supresin de los subsidios y la apertura de Colombia al comercio y los mercados internacionales). Los movimientos indgenas y sus diversas articulaciones (sociales, econmicas y polticas que traspasan fronteras), ligados a su reconocimiento como grupos tnicos por la Constitucin del 91, han introducido no solamente nuevos espacios democrticos de participacin poltica y redefinicin de ideas sobre derechos civiles, sociales y culturales, ciudadana, igualdades y diferencias individuales y colectivas, sino tambin nuevas discusiones relacionadas con identidades. El proceso de construccin de identidad de los movimientos indgenas ha estado basado en sus tradiciones, definiciones legales y antropolgicas, estereotipos nacionales e internacionales y diversos ideales que responden a situaciones histricas y sociales especficas de cada pueblo y organizacin. En las ltimas dcadas el proceso de construccin de identidad de los movimientos indgenas ha estado relacionado con ideas ecolgicas. Desde los aos setenta alrededor del mundo, los indgenas han comenzado a ser situados como actores importantes dentro del discurso ambiental con la proliferacin de documentos de las Naciones Unidas, las ONG y los programas ambientales. Los indgenas ahora son vistos por la comunidad acadmica, las organizaciones en pro del medio ambiente, los medios masivos de comunicacin y el pblico en general, tanto en Colombia como en el mbito internacional, como los guardianes de la naturaleza, eco-hroes2 o nativos ecolgicos que protegen el medio ambiente y dan esperanza a la crisis ambiental global.
2 La revista Time tiene una seccin denominada "eco-hroes" donde destacan, por ejemplo, las actividades de indgenas norteamericanos y brasileos en su lucha por salvar el medio ambiente.
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De hecho, en 1984, la organizacin indgena COICA (la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica) recibi el premio internacional alternativo de la paz "Right Livehood Award" por sus propuestas ambientales. La Organizacin Regional Indgena Embera-Wounan-OREWA (1995) y los embera (1997) tambin fueron reconocidos por instituciones nacionales p o r sus logros como organizacin y sociedad ecolgicas. A los u'wa les concedieron en 1998 el premio de Medio Ambiente Goldman en Estados Unidos. En 1998 el gobierno suizo, a travs del Premio a la Creatividad de la Mujer Rural, destac la labor en torno a lo ambiental de Milena Duquara Tapiero (gobernadora indgena del cabildo de Guaip Centro, Ortega, Tolima). As mismo, en 1999, los kogui fueron reconocidos como indgenas ecolgicos en el mbito global, a travs del premio internacional de ecologa otorgado por la Organizacin Internacional de Biopoltica (BIOS)3. Las organizaciones indgenas tambin han establecido un dilogo con los discursos ambientales nacionales, transnacionales y globales de movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, instituciones gubernamentales, investigadores y organismos multilaterales, entre otros. De esta manera, una identidad ecolgica est siendo conferida a los indgenas, quienes al mismo tiempo estn construyendo sus identidades al reafirmar sus prcticas y concepciones relacionadas con la naturaleza. Analizar el proceso de construccin de identidades ecolgicas requiere que la idea de identidad no sea vista como una categora fija, sino como un proceso relacional y en negociacin con identidades que han sido histricamente conferidas por otros.
Los kogui son los primeros en Amrica en recibir este premio, el cual ha sido concedido a personajes como Jacques Cousteau, quien lo recibi en 1996. Bios, que est formada por 103 pases, surgi en Grecia para promover el respeto por la vida y realizar cooperacin internacional para proteger el medio ambiente.
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De esta manera, la construccin de identidad es una negociacin entre la historia, el poder, la cultura y las situaciones especficas (de acuerdo con categoras de clase, sexualidad, gnero, raza o religin) en las cuales se est dando. Las identidades tienen que ser analizadas como relacinales y no como la emergencia histrica de entidades categricas. Por lo tanto, el proceso de construccin de identidades tnicas es el resultado de la autoidentificacin en relacin -y oposicin- con identidades conferidas dentro de un proceso especfico tanto histrico como de relaciones de conocimiento/poder que implica negociaciones y conflictos. La construccin de identidades tnicas colectivas conforma u n juego relacional de mltiples actores sociales y situaciones que permiten que estas identidades se redefinan constantemente como nuevas entidades sociales. Esto tambin implica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuenta las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los actores construyen sus identidades, hablan acerca de su vida diaria, de sus situaciones sociales y de sus prcticas (Hall, 1990; Scott, 1995; Wade, 1997; Castells, 1997; Comaroffy Comaroff, 1997). Siguiendo a Cohn (1985), una de las caractersticas ms sobresalientes de los movimientos sociales no es que "ellos se articulen en acciones expresivas o afirmen sus identidades, sino que relacionan actores conscientes de su capacidad de crear identidades y de las relaciones de poder relacionadas en sus construcciones sociales" (p. 694). Los movimientos indgenas estn embebidos en identidades colectivas que se reafirman a travs de prcticas y elementos simblicos que producen efectos polticos. Por otro lado, las identidades indgenas que los reafirman d e n t r o de las naciones influencian la conciencia pblica. Esto ha ayudado a formar nuevas identidades nacionales, como se refleja en las polticas culturales nacionales, caso concreto de los "dilogos de nacin" propuestos por el Ministerio de Cultura, o las polticas ambienta-
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les del Ministerio del Medio Ambiente. En la perspectiva de Comaroffy Comaroff (1997), este proceso puede ser visto como el resultado de la capacidad de accin (agency) de los movimientos indgenas, la cual, como una actividad significativa, trae consecuencias y articula discursos sobre su representacin dentro del Estado-nacin. De esta manera, los indgenas "usan" su identidad colectiva como una estrategia performativa para establecer relaciones (polticas, econmicas, etc.) con el Estado (Gros, 1999), y como una estrategia poltica que les permite manipular su situacin histrica y cultural. La identidad colectiva se convierte en una construccin histrica que les permite a los movimientos indgenas luchar por sus intereses polticos en el mbito nacional e internacional, como ocurre con las identidades ecolgicas. Consecuentemente, los indgenas tienen, en trminos de Gros, una "etnicidad abierta", lo que significa nuevas concepciones sobre los indgenas como flexibles para poder tratar con las contradicciones de la modernidad y del Estado-nacin. Los movimientos indgenas como identidades colectivas se han originado en las tres fuentes sugeridas por Castells (1997). Los movimientos indgenas fueron reconocidos como actores tnicos por las instituciones estatales dominantes (identidad legitimadora) a travs de la Constitucin del 9 1 , en la cual se establece su reconocimiento como indgenas. Las luchas de los pueblos indgenas desde los setenta han ayudado a conformar su identidad como resultado de un proceso de resistencia (identidad de resistencia). Finalmente, los movimientos indgenas estn en proceso de construccin de nuevas identidades (identidad proyecto), basados en las tradiciones tnicas y en relacin con los discursos globales y nacionales sobre el medio ambiente, la diversidad cultural, los desarrollos alternativos y las identidades colectivas. Por lo tanto, los movimientos indgenas como identidades colectivas tienen u n espacio poltico para proponer y confrontar el sistema oficial. De esta manera, siguiendo a Cas-
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tells, las acciones de los movimientos indgenas transforman "los valores y las instituciones de la sociedad" (p. 3). Alvarez, Dagnino y Escobar (1998) consideran que los procesos de construccin de identidades colectivas y las acciones de los movimientos sociales son elementos esenciales para los anlisis contemporneos de dichos movimientos en Amrica Latina. As mismo, consideran que las acciones de los movimientos sociales como resultado de su poltica cultural 4 buscan cambiar o interrumpir la poltica cultural dominante. De esta manera, los movimientos indgenas estn confrontando y redefiniendo la modernidad al proponer nuevas concepciones sobre derechos (tnicos, culturales, entre otros), economas, desarrollos, condiciones sociales y, en este caso, condiciones ambientales (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998). En esta perspectiva, las acciones de los movimientos indgenas pueden ser analizadas de una manera diferente. De hecho, la pregunta no es solamente "por qu emergen" o "cmo actan", sino tambin cmo la poltica cultural de los movimientos indgenas y sus procesos de construccin de identidad han ayudado a resignificar la poltica cultural nacional al abrir nuevos espacios democrticos y cambiar la forma de hacer poltica. De la misma manera, analizar las estrategias indgenas de construccin de sus identidades nos permite comprender sus efectos dentro del contexto poltico nacional y transnacional. El estudio de los movimientos sociales, y especficamente de los movimientos
Poltica cultural puede ser definida como "el proceso generado cuando diferentes conjuntos de actores polticos, marcados por prcticas y significados culturales diferentes, y encarnndolas, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural supone que las prcticas y los significados -particularmente aquellos teorizados como marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante- pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos" (p. 7) Alvarez, Dagnino y Escobar 1998.
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indgenas -emergencia, desarrollo y eventual desaparicin-, incluye la interrelacin de las oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin y las dimensiones culturales (procesos conceptuales) en el mbito nacional e internacional. Esto tambin implica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuenta las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los actores construyen sus identidades, hablan acerca de su vida diaria, de sus situaciones sociales y de sus prcticas. Esto implica que los movimientos sociales son reflexivos de los procesos sociales de formacin de identidades, los cuales reinterpretan normas, construyen nuevos significados, reforman el discurso pblico, desafan fronteras entre los espacios pblicos y privados y los campos polticos y culturales, y crean nuevas maneras de ser polticos, en lo cual las diferencias culturales se convierten en el elemento esencial para entender estos movimientos (Escobar 1992). Ms an, el estudio de los movimientos indgenas se refiere al anlisis de los actores tnicos como actores sociales cuya capacidad de accin la autotransforman en acciones colectivas, y no slo al anlisis de dichos actores como grupos dominados o vctimas (Bonfil Batalla, 1981; Cohn, 1985; Touraine, 1985; Escobar, 1992; McAdams, McCarthy y Zald, 1996;Tarrow, 1998; Brysk, 2000). Por lo tanto, el nativo ecolgico es el producto de discursos diversos generados por varios actores sociales situados en diferentes puntos del espectro del poder. De esta manera, explorar las mltiples causalidades que han ayudado a reconfigurar las identidades indgenas colectivas en torno a lo ambiental implica rastrear las relaciones histricas y las condiciones sociales relacionadas al menos con dos dinmicas que estn en permanente interaccin: el surgimiento de la "conciencia ambiental global" como respuesta a la crisis ambiental y econmica expresada en el desarrollo sostenible y en los movimientos ambientalistas nacionales y globales; y la poltica cultural y am-
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biental de los indgenas, sus procesos de construccin de identidad y sus efectos en el mbito nacional y transnacional. El surgimiento de la conciencia ambiental Durante los setenta, las discusiones internacionales sobre los lmites de crecimiento en el Club d e Roma-1972, el r e p o r t e Meadows-1970, entre otros, los cambios ambientales y el surgimiento de los movimientos ambientales, afectaron el contexto colombiano de dos maneras diferentes: la introduccin de polticas internacionales, con la consecuente creacin de instituciones nacionales para implementar polticas en torno al manejo del medio ambiente, y la formacin de diversos grupos, movimientos y ONG ambientalistas. En particular, desde los aos setenta, diversas ONG (la Fundacin Herencia Verde, Cosmos, entre otras) y grupos locales (Consejo Ecolgico de la Regin Centro Occidental-CERCO, Grupos Ecolgicos de Risaralda, GER, etc.) trajeron nuevas perspectivas en torno a lo ambiental, las cuales han interrelacionado la conservacin, los problemas sociales y protestas en contra del desarrollo. Esta mirada social ha permitido la interaccin de estas organizaciones y grupos ambientales con las demandas sociales, econmicas y polticas de los movimientos de indgenas, campesinos y afrocolombianos. Paralelo a estos procesos, se h a n venido incrementando las ONG, los programas, las instituciones, las polticas y las investigaciones relacionadas con los cambios ambientales y las estrategias de conservacin de los recursos naturales. De manera similar, se ha dado un incremento en los programas acadmicos ambientales de las universidades de todo el pas. Todos estos actores tienen diferentes actividades, intereses y concepciones respecto a la naturaleza y a las estrategias de conservacin (desde la proteccin de los animales silvestres y ecosistemas hasta la promocin de los programas de desarrollo sostenible), las cuales
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combinan con intereses particulares como, por ejemplo, los derechos humanos, la paz, los derechos tnicos, al igual que desarrollos alternativos (Palacio, 1997; Alvarez, 1997; Carrizosa, 1997). A partir de 1992, Colombia se posicion como el segundo pas de mayor diversidad biolgica en el mbito mundial 3 . La declaracin de Rio de Janeiro (UNCED) implic la implementacin de programas globales de desarrollo sostenible y un llamado para la articulacin de las diversas posiciones frente al medio ambiente. En este nuevo contexto nacional y de articulacin con la conciencia ambiental global es que diferentes propuestas ambientales comenzaron a ser incluidas. De hecho, los conocimientos indgenas, sus territorios 6 y sus recursos empezaron a ser parte del inters nacional y a ser considerados de manera ms sistemtica en los estudios antropolgicos y biolgicos acerca de las concepciones sobre la naturaleza y el manejo de los recursos por parte de los indgenas (Reichel-Dolmatoff, 1968; 1976; Hildebrand, 1983; Reichel-Dolmatoff, 1989; Correa, 1990; Van der Hammen, 1992; Ulloa, 1996). Consecuentemente, las categoras de lo indgena y sus sistemas de conocimiento han sido reposicionados. De acuerdo con Moseley (1991), el significado prctico de lo indgena puede ser apreciado por la contradiccin en los procesos de industrializacin, las dificultades en los programas de desarrollo, y la urgencia de nuevos patrones de produccin. Este reconocimiento comenz a ser expresado en los discursos polticos de las organi-
De hecho, la mayora del territorio colombiano est clasificado como biodiversity hot spot y el rea de la Amazonia como tropical wilderness rea. 6 Las poblaciones indgenas (aproximadamente 800 mil individuos cerca de 2% de la poblacin colombiana) legalmente poseen 259?; del territorio nacional continental, y gran parte de los territorios indgenas estn en las regiones de alta biodiversidad (vase Posey 1984, Moran 1996, Ulloa 1996, Correa 1990).
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zaciones gubernamentales, no gubernamentales e indgenas y a travs de los programas de desarrollo sostenible. La poltica cultural y ambiental de los indgenas El reconocimiento nacional e internacional de los movimientos indgenas como ecolgicos no se puede desligar de las luchas polticas de los indgenas por el derecho a sus territorios y por mantener el manejo de sus recursos naturales. En estas luchas han estado presentes elementos de identidad basados en ideas ecolgicas y en concepciones que difieren de las nociones y relaciones modernas con la naturaleza. Las luchas indgenas en torno a lo ambiental se han manifestado en acciones ligadas al fortalecimiento, proteccin y respeto de la identidad cultural, la cual se basa en la relacin cultura/territorio. As, por ejemplo, en el plan de vida de la OREWA (1996) denominado "Lo que queremos y pensamos hacer en nuestro territorio" est explcita esta relacin al plantear que
Para los pueblos indgenas del departamento [Choc] el bienestar est basado en el sentido de pertenencia a la Naturaleza como un legado ancestral de su origen; la Naturaleza y el mundo estn constituidos por mltiples espritus donde cada uno de ellos representa una de las especies de los seres vivos o muertos que existen. El tejido simblico de la cosmovisin de los pueblos indgenas juega un papel definitivo en el equilibrio de los ecosistemas que se encuentran en su territorio. Es por eso que cuando se atenta contra la Naturaleza se atenta contra la cultura y viceversa (p. 423).
Acciones ms puntuales en torno a lo ambiental han sido realizadas por los movimientos indgenas a travs de mecanismos legales, como las demandas y procesos legales liderados por los embera-kato desde 1993, las tutelas y las audiencias pbli-
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cas presentadas por los u'wa; y el lobby ante organizaciones nacionales e internacionales realizado por diversos miembros de organizaciones nacionales y regionales. As mismo, han liderado manifestaciones directas, como la paralizacin de la construccin de la carretera Panamericana por los embera en 1992, el bloqueo de la carretera hacia Buenaventura por los emberacham, paez y wounan en abril de 2000, la ocupacin de Pueblo Rico (Risaralda) por los embera-cham y kato en marzo de 2000, la ocupacin de oficinas del Estado por parte de los wayuu en 1995 y los embera-kato en 1999, al igual que la movilizacin nacional en torno a los u'wa y embera-kato el pasado 4 de abril de 2000, con 5.000 delegados de 48 grupos tnicos. Las denuncias en torno a lo ambiental tambin han sido expresadas en vetos a los programas de investigacin antropolgica, biolgica y gentica 7 . Las acciones de los movimientos indgenas en torno a lo ambiental no se pueden desligar de los territorios indgenas, los cuales son presentados como figuras de defensa de la biodiversidad y los ecosistemas. De hecho, varios pueblos indgenas estn planteando diversas propuestas alternativas en torno al manejo de sus territorios y de la biodiversidad a travs de sus planes de vida, los cuales plantean su visin de futuro y desarrollo acorde con sus necesidades y prcticas culturales. Por lo tanto, la poltica cultural y ambiental de los movimientos indgenas propone como vital para la conservacin y proteccin de la biodiversidad, el reconocimiento de la propiedad de los territorios indgenas y la garanta de que los resguardos puedan asumir su funcin ecolgica, a la vez que los indgenas puedan
' Caso concreto, la declaracin realizada en 1996 por la ONIC y diversas organizaciones indgenas en contra de los programas de investigacin y toma de muestras sobre informacin gentica humana realizados por la Universidad Javeriana. Por otro lado, en 1999, COICA logr la revocacin de la patente del yag, la cual haba sido otorgada a un investigador norteamericano.
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ejercer sus funciones como autoridades ambientales en sus territorios, articulando as sus propuestas con las polticas nacionales de desarrollo sostenible.
LOS EFECTOS NACIONALES Y TRANSNACIONALES DE LOS MOVIMIENTOS INDGENAS Y SUS IDENTIDADES ECOLGICAS
Los movimientos indgenas y sus polticas culturales y ambientales han permitido situar la identidad cultural como u n fin en s mismo dentro de los espacios polticos. Ms an, procesos de construccin de identidades ecolgicas han permitido a los movimientos sociales establecerse como fuerzas sociales concretas para generar cambios sociales dentro del espacio poltico y social en el mbito nacional y transnacional. As mismo, los procesos de construccin de identidad de los movimientos indgenas han permitido confrontar los lazos tradicionales entre los procesos culturales, polticos y socioeconmicos dentro y fuera de los espacios institucionales y dentro de las fronteras nacionales, al igual que en los flujos transnacionales (Bonfil Batalla, 1981; Touraine, 1985; Escobar, 1992; Brysk, 2000). Los movimientos indgenas estn dentro de las representaciones, confrontaciones, negociaciones y replanteamientos de lo ambiental, en donde sus acciones poltico-ambientales han afectado las esferas nacionales y transnacionales de diferentes maneras al darse una dispersin de significados a travs de estas redes de movimientos sociales. De esta manera, analizar el impacto de los movimientos indgenas en torno a lo ambiental implica mirar la circulacin y dispersin de las propuestas de estos movimientos no solamente dentro del marco institucional, sino tambin en otros espacios culturales y polticos. De manera similar, las acciones de los movimientos indgenas tienen que ser vistas en relacin con la sociedad civil que permite cooperacin a travs de fronteras, y construccin de identidades transnacionales. De he-
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cho, la poltica cultural de los movimientos sociales puede ser aprehendida a travs del papel que tienen en el fortalecimiento de la sociedad civil y en la consolidacin de los procesos de democratizacin dentro y fuera de lo pblico y lo nacional (Escobar y Alvarez, 1992; Findji, 1992; Avirama y Mrquez, 1992; Brysk, 1993, 1994, 1996, 2000; Vrese, 1995; Pardo, 1997; Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998; Dagnino, 1998; Warren, 1998; 1999; Gros, 1999). Las acciones de los movimientos indgenas en torno a lo ambiental pueden ser resumidas en los efectos que stas han tenido como movimientos; y los efectos que se han generado sobre los movimientos. Efectos de los movimientos indgenas Las luchas indgenas en torno a lo ambiental y sus identidades ecolgicas han sido estratgicas para los pueblos indgenas que han encontrado soporte de actores nacionales y transnacionales al establecer lazos, alianzas y redes (desde apoyo conceptual y poltico hasta apoyo financiero) con organizaciones (gubernamentales y no gubernamentales) y movimientos sociales, al igual que con otros movimientos indgenas que han abierto espacios de accin, les han dado mayor poder poltico y nuevas identidades dentro del Estado-nacin 8 . De esta manera, los indgenas han accedido a los regmenes internacionales (Brysk, 1993, 1994) conformados por redes de ONG y movimientos ambientalistas, las cuales presionan por el establecimiento de nuevas relaciones con la naturaleza. De manera similar, las ONG ambientalistas han influenciado corpora-
J. Beneria-Surkin (2000) describe cmo en Bolivia la capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) y sus alianzas con movimientos ambientales han permitido mayor espacio poltico para los indgenas, y el poder para elaborar una estrategia descentralizada de desarrollo sostenible para las comunidades izoceo-guaranes.
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clones, polticas nacionales y globales, al igual que patrones de consumo de ciudadanos comunes alrededor del planeta. Las concepciones indgenas sobre la naturaleza han influenciado el discurso ambientalista global al brindar a las ONG ambientalistas tanto nacionales como internacionales 9 y a grupos ecolgicos locales herramientas conceptuales para luchar por nuevas relaciones entre la sociedad y el medio ambiente. De la misma manera, han contribuido a la redefinicin de estrategias de conservacin de dichas organizaciones. Estas dinmicas han ayudado a situar a los indgenas como ambientalistas en espacios internacionales, lo cual permite una mayor defensa de su territorio y de sus recursos. Las ONG ambientalistas han establecido lazos entre los contextos polticos locales, nacionales y globales 10 que contribuyen al cambio social (Princen, 1994; Sethi, 1993; Wapner, 1994, 1995). En otros pases latinoamericanos, como Ecuador, Brasil, Mxico, Bolivia y Nicaragua, los pueblos indgenas y los ecologistas han liderado luchas en contra de compaas madereras y petroleras, programas de desarrollo (hidroelctricas, carreteras, etc.) e investigaciones de bioprospeccin. En Colombia, desde 1993 los embera-kato han estado en contra de la construccin de la hidroelctrica Urr en el ro Sin. Aunque no pudieron detener la construccin, el pasado 23 de abril de 2000 lograron la inclusin de nuevos territorios y la suspensin de Urra II. Estas situaciones han ayudado a consolidar una red internacional ambiental de apoyo y denuncia de este proceso, con la solidaridad de Global
Como el Fondo Mundial para la Vida Silvestre, WWF, The Nature Conservancy, TNC, Conservation International, ci, la Unin Internacional para la conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales, UICN y la Fundacin Natura. 10 Sin embargo, diversas ONG ambientalistas han ayudado a implementar programas de desarrollo que no consideran las concepciones locales sobre la naturaleza y el desarrollo. Por lo tanto, es importante llamar la atencin sobre las diferencias que existen entre las ONG ambientalistas, dado que hacer una generalizacin sobre ellas impide ver las contradicciones que existen entre ellas y entre sus intereses particulares.
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Response, Amnista Internacional y Survival International, entre otros. En el caso de los u'wa, se ha consolidado una red nacional e internacional de ONG ambientalistas y de derechos humanos, la cual ha organizado protestas en diferentes pases11. El pasado 22 de marzo de 2000, una misin extranjera conformada por miembros de organizaciones de derechos humanos y ambientalistas de El Salvador, Paraguay, Alemania, Argentina, Ecuador y Brasil, entre otros, recomend la suspensin de las actividades de la multinacional Occidental de Colombia (OXY) en terrenos aledaos al territorio u'wa. As mismo, el pasado 31 de marzo de 2000 una juez dictamin la suspensin de las exploraciones petroleras. Paralelamente, en Estados Unidos, activistas ambientalistas y de derechos humanos presionarn en contra de la candidatura presidencial de Al Gore por sus nexos con la OXY. De igual manera, los indgenas han establecido relaciones con comunidades tnicas alrededor del mundo, trascendiendo las fronteras nacionales para reafirmar una identidad panindgena (Bonfil Batalla, 1981; Castells, 1997; Brysk, 2000) al crear varias redes transnacionales de intercambio y apoyo en torno a lo ambiental con otros pueblos indgenas. Estas redes utilizan las nuevas tecnologas de comunicacin como nuevas estrategias que permiten unas dinmicas ms giles de interaccin y respuestas casi inmediatas de los miembros de los grupos tnicos alrededor del mundo. Por ejemplo, en 1997, en la regin amaznica colombiana se realiz el segundo encuentro de ancianos y sacerdotes indgenas de Amrica organizado por la Fundacin Sendama, en
Action Resource Center, Amazon Watch, Earthjustice Legal Defense Fund, EarthWays Foundation, Indigenous Environmental Network, Project Underground, Rainforest Action Network, Sol Communications, U'wa Defense Project, Intemational Law Project for Human Environmental and Economic Defense y Beyond Oil Campaign. Adems hay comits u'wa en pases como Finlandia, Dinamarca y Espaa.
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donde se discutieron las estrategias ambientales para proteger sus territorios. En junio de 1999 se realiz el Encuentro de Taitas en Yurayaco 12 , Caquet. En dicho encuentro, los participantes destacaron la importancia de sus conocimientos sobre el yag y las plantas medicinales, por lo que hacen u n llamado para que se respeten sus territorios y los derechos de propiedad intelectual colectiva. De igual manera, se realiz en la Sierra Nevada de Santa Marta-Nabusmake, el "ll Encuentro Internacional Indgena de Amrica" en enero de 1999, que busc la integracin de los pueblos indgenas participantes (ijka, maya, entre otros) en torno a la naturaleza. As mismo, los kogui han establecido relaciones con la red de indgenas norteamericanos denominada Tribalink, la cual viene estableciendo nexos con varios pueblos indgenas de diferentes partes del m u n d o y realizando denuncias en torno a la problemtica ambiental de sus territorios (www.tribalink.com). Otros ejemplos de las redes indgenas internacionales en torno a lo ambiental son la red denominada Nativenet, la cual est dedicada a "proteger y defender la madre tierra y los derechos de los pueblos indgenas alrededor del mundo" (www.natnet.com), y la red denominada Indigenous Environmental Network (lEN), la cual busca proteger la Madre Tierra de la contaminacin y la explotacin, al fortalecer, mantener y respetar las tcnicas tra-
Este encuentro se realiz del I o al 8 de junio de 1999 con la participacin de 40 mdicos indgenas representantes de los pueblos inganos de Caquet, Bota Caucana, Mocoa y valle del Sibundoy; cofanes del valle del Guamuz, Santa Rosa de Sucumbos, Afilador y Yarinal; sionas del bajo Putumayo, kamss del valle del Sibundoy; la anciana carijona del Tablero; coreguajes venidos de Orteguaza, en el Caquet, y los payes tatuyos invitados del Vaups. Encuentro de Taitas en la Amazonia Colombiana. Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia-UMIYAC. 1999. Este encuentro se realiz gracias a una red internacional conformada por la Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia (UMIYAC), la organizacin ingana Tanda Chiridu Inganokuna y la ONG ambientalista Amazon Conservation Team.
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dicionales y las leyes naturales (www.alphacdc.com/ien). La coalicin con diferentes actores ha ayudado a los indgenas no slo a consolidar sus identidades, sino tambin a producir cambios sociales en las instituciones, las polticas y las concepciones nacionales y transnacionales. As, se han producido cambios en las constituciones polticas en Amrica Latina, y legislaciones relacionadas con el manejo de los recursos, la biodiversidad y territorios indgenas, hasta el fortalecimiento de la sociedad civil global a travs de acciones ambientales que trascienden el mbito local y generan acciones globales. Las acciones de los movimientos indgenas han confrontado el derecho (nacional e internacional), usando c! mismo derecho al resituarse dentro de las constituciones nacionales y el derecho internacional (Lazarus-Black y Hirsch, 1994). As, los movimientos indgenas han "manipulado" el sistema legal no slo usndolo, sino tambin redefinindolo. El reconocimiento nacional de la diversidad cultural y biolgica y los derechos que esto conlleva estn ligados al derecho internacional [convenio de la OIT 169 (1989), la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas (1992) y el Convenio de la Biodiversidad (1992) (artculo 8j y 15), entre otros] los cuales han ayudado a repensar la soberana, las dinmicas territoriales nacionales y los derechos indgenas en el mbito local. En cuanto al convenio de la diversidad biolgica (CDB), la reglamentacin del artculo 8j (que busca formas legales de proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas de los grupos tnicos y comunidades locales), los movimientos indgenas han generado propuestas que permiten replantear las concepciones de soberana nacional, propiedad individual y derechos de autor, entre otros. Especficamente, COICA propone, entre otros, incorporar en la reglamentacin el concepto de patrimonio cultural colectivo de los pueblos indgenas; establecer regmenes especiales y sistemas sui generis de proteccin del conoc-
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miento indgena; valorar las innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas como innovaciones informales, y reconocer los pueblos indgenas como tales y evitar los acuerdos individuales de acceso a los recursos genticos. Los movimientos indgenas estn construyendo alianzas con investigadores, centros acadmicos, movimientos indgenas internacionales y organizaciones ecolgicas, lo cual les permite articular mayores demandas por sus derechos y repensar el derecho nacional. Estas alianzas han ayudado a situar la identidad ecolgica en contextos nacionales e internacionales. Los pueblos indgenas y sus lazos polticos transnacionales han ayudado a formar una sociedad civil global que, al mismo tiempo, est impactando la sociedad civil nacional al ampliar sus derechos, mediar entre las relaciones entre lo local y el Estado, e m p o d e r a r los movimientos sociales locales y acumular una autoridad no estatal (Wapner, 1995; Brysk, 2000). Santos (1998) considera que las demandas de los pueblos indgenas por los derechos colectivos de autodeterminacin permiten formas alternativas de derecho y justicia y nuevos regmenes de ciudadana. As mismo, las propuestas de los indgenas en torno a lo ambiental se articulan con las acciones que Santos (1998) denomina "la herencia comn de la humanidad", lo cual implica acciones globales relacionadas con, por ejemplo, cambios ambientales. Las acciones de los indgenas y la herencia comn de la humanidad son, en trminos de Santos, "globalizaciones de abaj o hacia arriba" o "globalizaciones contrahegemnicas", dado que son expresiones de resistencia que buscan construir espacios ms participativos y democrticos, generando alternativas al desarrollo. Esta dimensin multiforme de territorio, redes sociales y relaciones polticas que trascienden las fronteras nacionales y construyen lo que se podra llamar una eco-comunidad indgena transnacional basada en la poltica cultural y ambiental de los
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movimientos indgenas abre espacios polticos que ayudan a cambiar la realidad social en Colombia, y a la vez promueve concepciones ecolgicas alternativas. Sin embargo, las polticas ambientales nacionales y globales no son neutrales, dado que el acceso, los beneficios y los costos de los recursos naturales estn mediados por relaciones desiguales de poder que afectan los movimientos indgenas. Por lo tanto, la interaccin y negociacin con lo ambiental tambin ha trado efectos sobre los movimientos indgenas en relacin con, por ejemplo, los recursos genticos de los territorios indgenas, las representaciones y la autonoma, que afectan sus derechos como grupos tnicos.
Efectos sobre los movimientos indgenas
De acuerdo con Gupta (1998), el surgimiento del inters en los indgenas es ambivalente porque puede estar relacionado con los imaginarios colonialistas y nacionalistas sobre el "nativo tradicional" que estn presentes en los proyectos de desarrollo. De manera similar, los conocimientos indgenas en torno a la biodiversidad estn tambin relacionados con los procesos capitalistas que los introducen en los circuitos de produccin y consumo a travs del turismo (ecolgico y tnico), la bsqueda de materias primas para la industria (el petrleo, la madera y los minerales) y de nuevos recursos genticos. La inclusin de los conocimientos indgenas ha sido importante para los discursos de desarrollo, ecolgico y agrolgico transnacionales porque los indgenas han servido como informantes y como herramientas de validez para implementar los programas. Por otro lado, la inclusin de los conocimientos indgenas en los procesos de bioprospeccin reduce costos y aumenta los beneficios de las corporaciones farmacuticas transnacionales (Baptiste y Hernndez, 1998), lo cual ocurre ahora cuando la "naturaleza" se ha vuelto una inminente mercanca global frente a la destruc-
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cin ambiental y donde las prcticas indgenas son necesarias para este nuevo "eco-mercado" libre (Gupta, 1998; McAfee, 1999; Escobar, 1999). As mismo, el reconocimiento de los indgenas como nativos ecolgicos no es impedimento para que los poderes econmicos nacionales y transnacionales confronten los derechos indgenas de autodeterminacin y autonoma en sus territorios. Dado que los territorios indgenas tienen una gran biodiversidad, al igual que minerales y petrleo, se ha venido d a n d o una intervencin nacional e internacional en los territorios indgenas (la OXY en el territorio u'wa, la construccin de la hidroelctrica en el territorio embera-kato, por ejemplo). En Colombia, los indgenas tienen el derecho de gobernar en sus territorios y tienen la autonoma, entre otros, para coordinar los programas a realizarse sobre sus territorios, disear planes y programas de desarrollo econmico y social, y cuidar los recursos naturales, los cuales deben estar "en armona con el plan nacional de desarrollo" (CN 1991, Art. 330). Lo que implica implementar sus prcticas de manejo de los recursos bajo los estndares de seguridad ecolgica que reproducen los patrones internacionales del desarrollo sostenible. Los proyectos de desarrollo sostenible que h a n sido introducidos en el "Tercer Mundo" muchas veces imponen un manejo global para los recursos naturales, desconociendo las prcticas y estrategias indgenas. Por otro lado, el desarrollo de los planes en sus territorios requiere de la participacin de diversos entes gubernamentales, lo que implica alianzas polticas con partidos tradicionales y con la maquinaria burocrtica. Jackson (1996) resalta cmo en este proceso las "organizaciones indgenas se convierten, en muchas maneras, en agentes del Estado, con burocracias similares, lenguajes y construcciones de lo que es necesario hacerse y cmo debe hacerse" (p. 140). Por otro lado, la coalicin de los indgenas con movimientos ambientalistas, aunque estratgica, ha tenido implicaciones ne-
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gativas para la autonoma de los indgenas dentro de sus territorios, dado que algunas ONG ambientales con visin biocntrica buscan la preservacin de lo "silvestre", sin considerar los territorios indgenas y los espacios que ellos usan (Arvelo, 1995; Vrese, 1995). Paralelamente, el inters econmico que tiene la biodiversidad, y la falta de la reglamentacin del artculo 8j del convenio de Biodiversidad (CDB), tanto a nivel nacional como internacional, tambin son una amenaza para la autonoma indgena y sus territorios, especialmente en los lugares de sobreposicin de reas protegidas sobre territorios indgenas. As mismo, los introduce en una normatividad occidental donde las concepciones de individuo y de recursos son impuestas a las concepciones locales sobre naturaleza y a los sistemas jurdicos internos. De hecho, posiciones como la de Lorenzo Muelas han criticado las implicaciones que sobre la autodeterminacin indgena tiene el convenio de la diversidad biolgica, y rechazan la introduccin de formas legales que regulen la relacin que han mantenido con la naturaleza. De manera similar, las representaciones de los indgenas asociadas a lo ecolgico alimentan imaginarios occidentales del "noble primitivo" (el buen salvaje), que vive una vida comunal y tiene una relacin cercana y armnica con el medio ambiente, enfrentada a los programas de desarrollo que han destruido su cultura (Tennant, 1994). En el imaginario de los programas de ecoturismo, por ejemplo, el retorno a las tradiciones indgenas es presentado como una esperanza para las personas citadinas. Estas representaciones han servido para alimentar diversos movimientos sociales (ambientalistas, religiosos, pacifistas, etc.) y proveer una crtica a Occidente y al pensamiento y vida modernos, donde vivir en armona con la naturaleza se ha vuelto una metfora y un imperativo en el discurso global frente a la crisis ambiental. Sin embargo, la nocin de armona responde a ideales occidentales de u n Edn perdido y prstino, lo que im-
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plica una naturaleza que se escapa del orden cultural y, por consiguiente, el nativo ecolgico se torna parte integral de esa naturaleza ideal, donde los indgenas representan el deseo de retornar a u n m u n d o primitivo, a un estilo de vida preindustrial y a un m u n d o ecolgicamente sostenible. De esta manera, los indgenas son situados como "silvestres", en oposicin a la gente de las sociedades industriales. As mismo, esto tambin implica la intervencin externa de un conocimiento experto (antroplogos, abogados ambientales, ambientalistas, bilogos, conservacionistas, etc.) para proteger a los pueblos indgenas de la destruccin y la extincin, lo que significa una concepcin naturalizada de los indgenas, a la par con las especies biolgicas que hay que proteger 1 3 . En la visin de muchos de los ambientalistas, los indgenas tienen que asumir la tarea histrica de salvar el planeta Tierra manteniendo y perpetuando sistemas tradicionales ecolgicos ideales, bajo una visin romntica del nativo ecolgico. Sin embargo, no hay una claridad ni u n conocimiento sobre los discursos locales sobre la naturaleza y sus perspectivas frente al desarrollo. Por otro lado, dentro del discurso ecolgico global, la extincin y la contaminacin son presentados como el resultado de las actividades humanas, sin desglosar las causas, convirtindose en un problema ambiental global cuya solucin pertenece a todos los ciudadanos del planeta, especialmente a aquellos que han tenido una relacin armnica (es decir, los indgenas) con la naturaleza, quienes deben salvar el planeta Tierra (la Madre Naturaleza). De esta manera, los pueblos indgenas son llamados ahora a dar sus conocimientos (los cuales fueron anteriormente desco-
En la pgina web www.solcommunications.com los indgenas y las especies son presentadas y representadas como necesitadas de proteccin y carentes de soluciones propias.
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nocidos por Occidente) y recursos genticos a la humanidad, como expresiones de solidaridad con el resto de las poblaciones humanas y porque se presume que ellos son parte de la "naturaleza". Los pueblos indgenas tienen la responsabilidad histrica de mantener la "vida" (recursos genticos) y ayudar a reproducir la humanidad y las dems especies. En este sentido, tienen la responsabilidad histrica de proteger sus territorios y mantener la biodiversidad, sin cambiar sus prcticas culturales. Pero no es claro quines compartirn los beneficios de estos nuevos tesoros de la biodiversidad. Todas estas representaciones presentan al nativo ecolgico asociado a la Madre Naturaleza, dado que se supone que una sensibilidad y espiritualidad femeninas naturales pueden ser encontradas en las tradiciones y la espiritualidad de los indgenas 14 , por estar stos en contacto ms directo con lo natural, asociacin que responde a la visin occidental de la naturaleza, donde sta es vista como un ente femenino, lo que implica relaciones de poder. Por lo tanto, los indgenas son pensados, ahora ms que nunca, como parte de la naturaleza y, por extensin, son feminizados, lo que bajo las concepciones occidentales de gnero implica una relacin de poder (de dominacin o proteccin) sobre los indgenas. As, las representaciones asociadas a una naturaleza prstina, como
Vale la pena mencionar cmo dentro del ecofeminismo se propone la conexin entre gnero y medio ambiente y se considera que "las ideologas que legitiman las injusticias basadas en gnero, raza y clase estn relacionadas con las ideologas que admiten la explotacin y la degradacin del medio ambiente" (Sturgeon 1997). En esta teora, visiones del desarrollo y del desarrollo sostenible pueden ser consideradas en conflicto con los derechos de las mujeres, dado que se plantea que el medio ambiente es un punto importante a considerar en las desigualdades de gnero. Aun cuando hay varias posiciones dentro del ecofeminismo, ste propone a grandes rasgos la esencializacin de la relacin mujer/naturaleza y presenta un punto importante al considerar el medio ambiente como un aspecto importante relacionado con nociones de gnero. De igual manera, hay perspectivas que critican la conexin mujer/naturaleza.
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identidades impuestas, ayudan a continuar estereotipando a los indgenas como el "otro extico" o el "buen salvaje". Las situaciones anteriores introducen al nativo ecolgico en una nueva "eco-gubermentalidad"15 y ecodisciplinas sobre los indgenas y sus territorios, que parece que tienen como objetivo ayudar a mantener los estndares de vida de las sociedades industriales que no desean cambiar los patrones capitalistas de produccin y consumo.
REFLEXIONES FINALES
Las situaciones analizadas anteriormente traen cambios en comunidades especficas y en las prcticas diarias de los indgenas, al igual que en sus epistemologas e identidades. As, el nativo ecolgico es el producto de las interacciones entre la poltica cultural y ambiental de los movimientos indgenas y las polticas ambientales nacionales y globales, y de los diversos discursos generados por los diferentes actores sociales situados en diferentes puntos del espectro del poder, dado que es una constante interaccin, contradiccin y negociacin con procesos ambientales globales que reconfiguran prcticas e identidades tanto locales como globales. Consecuentemente, los significados y las concepciones acerca de la naturaleza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico son terreno de constante confrontacin poltica. De hecho, la cultura poltica de los movimientos indgenas est confrontando y reconfigurando constantemente estas concepciones y, por
Utilizo el concepto gubernamentalidad (govermentality) de Foucault, que se refiere a "todos los proyectos o prcticas que intentan dirigir a los actores sociales a comportarse de una manera particular y hacia fines especficos, en los que la poltica gubernamental es slo uno de los medios de regular o dirigir dichas acciones" (Watts, 1993/1994).
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ende, las situaciones en torno a lo ambiental, dado que las representaciones no significan una imposicin vertical y totalitaria. Aunque las identidades ecolgicas son conferidas, las dinmicas de construccin de identidad de los movimientos indgenas establecen relaciones con ellas. Los indgenas han disputado estas representaciones a travs de la resistencia. Por esta razn, se puede decir que las representaciones occidentales y de los indgenas estn en un encuentro permanente en el cual los indgenas se han apropiado, han repensado y han revertido estas representaciones. Diferentes organizaciones indgenas han empezado a confrontar las representaciones occidentales de nativo ecolgico, una imagen que, aunque estratgica en espacios internacionales, ha permitido el desplazamiento de lo poltico por intervenciones de manejo ambiental, en aras de la seguridad ambiental global (Brosius, 1999). As mismo, ellos han usado esas identidades conferidas como una estrategia esencialista, para as luchar por su diferencia (Gupta, 1998). De acuerdo con las situaciones anteriormente descritas, pareciera que los movimientos indgenas estn en una situacin histrica particular para situarse como actores polticos poderosos dentro de la ecopoltica nacional y global, dado que ser reconocidos como actores sociales requiri un cambio de la concepcin moderna de la democracia, al considerar los derechos indgenas y sus diferencias, lo que a su vez requiere un cambio de concepciones acerca de la naturaleza (tanto dentro de la modernidad como dentro de los movimientos indgenas). Las concepciones indgenas acerca de la naturaleza estn situadas dentro de los discursos globales ambientales, y por sus diversas perspectivas permiten luchas internas dentro de los mismos discursos, dado que estn en proceso de formacin. Por lo tanto, dichos discursos pueden ser reinterpretados, confrontados, transformados, contestados o asumidos por los indgenas. El inters global en el medio ambiente, a pesar de su tendencia a la mercantilizacin
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de la naturaleza, permite pensar en la necesidad de nuevas relaciones no solamente entre los humanos, sino tambin entre los humanos y los no humanos. Por lo tanto, estoy de acuerdo con Luke (1997, 1999), Gupta (1998), Santos (1998) y Escobar (1998) en considerar que los discursos ambientales tambin permiten el surgimiento de una nueva "eco-gubermentalidad" que resita a los conocimientos indgenas y replantea las relaciones actuales de conocimiento/poder, para proponer desarrollos alternativos ecolgicos o ecologas alternativas lideradas por los movimientos indgenas.
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Mauricio Pardo
E S C E N A R I O S ORGANIZATIVOS E INICIATIVAS INSTITUCIONALES EN T O R N O AL M O V I M I E N T O N E G R O EN C O L O M B I A 1
INTRODUCCIN
Desde hace unas tres dcadas se ha hecho cada vez ms evidente que el panorama poltico que haba sido registrado por los estudios clsicos de la sociedad haba entrado en una etapa de significativas transformaciones. El orden social mundial de la postguerra - d e consolidacin del Estado de bienestar en los pases capitalistas, del socialismo estatista en buena parte del planeta y de una oscilacin entre autoritarismo, socialismo y democracia populista en los pases capitalistas perifricos, muchos de ellos apenas saliendo de la dominacin colonial- acusaba sntomas de agotamiento. La delimitacin de los actores polticos en la arena nacional entre agentes de los Estados nacionales de norte homogneo, partidos polticos tradicionales, grupos marxistas de mltiples tendencias, uniones sindicales, da paso a una crisis de las definiciones nacionales, a la irrupcin de una serie de nuevos actores polticos, los cuales reclaman u n heterogneo
El contenido de este artculo se deriva de cortos viajes que hice en el Pacfico colombiano en 1993, 1994 y 1998, y tambin de numerosas conversaciones con lderes populares, acadmicos y funcionarios, en los ltimos seis aos. Debo una parte importante de las ideas aqu consignadas a las comunicaciones verbales o escritas con mis compaeros de investigacin del proyecto "Poblaciones negras y modernidad. Movimientos sociales, sociedad civil y Estado en el Pacfico colombiano", patrocinado por el ICANH y Colciencias. Por supuesto, la responsabilidad sobre el contenido del artculo es exclusivamente ma.
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espectro de reivindicaciones; a un desprestigio de los partidos tradicionales y a una declinacin de las acciones de protesta guiadas por alguna de las muchas tendencias de la izquierda marxista. Con el ascenso del neoliberalismo anglosajn se inicia un desmonte del Estado de bienestar; al poco tiempo, los regmenes socialistas de Europa oriental se desploman. Los trminos del crdito internacional sufren un vuelco radical y la crisis de la deuda propicia una retirada generalizada de los gobiernos de sus responsabilidades sociales, dentro de programas de ajuste estructural exigidos por el FMI, al tiempo que las interconexiones internacionales se exacerban en el proceso que viene a ser denominado como globalizacin. La crisis latinoamericana de la deuda durante el fin de los setenta y comienzos de los ochenta propicia an ms el decaimiento del ideal nacional y la deslegitimacin de los partidos tradicionales y de la izquierda ortodoxa. Surgen entonces varios tipos de los nuevos actores polticos, entre los que han sido notorios los movimientos locales por servicios o atencin estatal, movimientos por los derechos humanos, movimientos por la restauracin democrtica, movimientos de mujeres, movimientos barriales de solidaridad en la crisis, movimientos cristianos de base, movimientos ambientales y movimientos tnicos. En Colombia, la dcada de los setenta vio una explosin de movimientos cvicos y el nacimiento del movimiento indgena organizado. De la misma poca datan los primeros intentos de constituir un movimiento negro por la reafirmacin tnica y contra la discriminacin, con la creacin de grupos de discusin de estudiantes e intelectuales en algunas de las principales ciudades. A mediados de los ochenta surgieron organizaciones de campesinos negros en el Choc. Estas organizaciones tnicas planearon un viraje de anteriores reclamos por inclusin y ciudadana -ser reconocidos plenamente como colombianos-, a reclamos por la legitimacin de la diferencia -ser reconocidos como
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colombianos diferentes-. Esta exigencia, que iba en contrava de la Constitucin vigente de 1886, dirigida a un conjunto de ciudadanos libres e iguales ante la ley, vino a tener cabida dentro del orden poltico que proclam la Constitucin de 1991. Este artculo pretende reflexionar sobre las interacciones entre actividades institucionales y el movimiento negro en Colombia durante el perodo comprendido entre 1993 y 1999, es decir, en los siete aos siguientes a la expedicin de la Ley 70 de 1993 sobre comunidades negras2. Para ello se presentan brevemente aspectos del movimiento negro antes, durante su estudio y despus de la puesta en vigencia de dicha ley, y de sus relaciones con entidades nacionales, regionales o locales.
MOVIMIENTO SOCIAL NEGRO EN COLOMBIA: ORGANIZACIN, IDEOLOGA Y POLTICA
La tesis central de este escrito es la de que las actividades, polticas y discursos gubernamentales en buena parte derivados de los desarrollos de esta ley han condicionado significativamente la iniciativa y repertorio de acciones de las distintas expresiones del movimiento social negro en Colombia. Sin corresponder a un accionar deliberado por parte del Estado, el conjunto de proyectos, escenarios institucionales y actividades de los diferentes organismos y funcionarios han copado, fragmentado y dispersado el tiempo y el accionar de activistas, grupos y organizaciones del movimiento negro, restndole posibilidades de elaborar nuevas
En 1991 se eligi en Colombia una Asamblea para reformar la Constitucin poltica. Una vez expedida la nueva Constitucin, en sta se incluy el Artculo Transitorio 55 que ordenaba al gobierno constituir una Comisin especial, la cual redactara para estudio del Congreso el texto de un proyecto de ley para la proteccin del territorio y la cultura de las comunidades negras de la costa del ocano Pacfico y otras poblaciones de caractersticas similares.
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propuestas o de reexaminar sus presupuestos ideolgicos, sus estrategias organizativas, su posicin dentro del concierto nacional o las perspectivas de coordinacin y comunicacin entre las distintas vertientes del movimiento. La dispersin de la movilizacin y el enfriamiento ideolgico nacional han coexistido en varios casos con notoria actividad de dinmicas locales, como en algunas organizaciones de ro en el Pacfico, en organizaciones y grupos en los centros urbanos, especialmente en eventos sobre la cultura y la historia negras, en el inicio de un movimiento pedaggico negro con diferentes expresiones a travs del pas, o en la radicalizacin del movimiento sanandresano. Esta situacin hace que sea difcil hablar de un movimiento negro en Colombia como un fenmeno consistente. Esta dificultad para articular acciones y propuestas de alcance nacional puede verse como consecuencia de la combinacin de dos factores: de un lado, la carencia de un manejo hacia convergencias mnimas a partir de la heterogeneidad ideolgica de las organizaciones de movimientos sociales negras y, por otro lado, la institucionalizacin de un modo de asignar recursos por parte del Estado a organizaciones locales y pequeas ONG {cf. Gamson y Meyer, 1996: 283-290). El hecho de haber logrado u n amplio espectro de concesiones en un tiempo relativamente corto a travs de la Ley 70 se interpuso en la posibilidad para los grupos y organizaciones negras de haber consolidado redes de dimensin nacional, y provoc u n viraje hacia u n cariz ms instrumental que subcultural del conjunto del movimiento {cf Kriesi, 1996: 158). Aunque con diferentes nfasis, los estudiosos de los movimientos sociales reconocen contemporneamente en su mayora que el desarrollo de la accin colectiva depende tanto de las formas de organizacin, de los planteamientos ideolgicos como de los contextos polticos. En cuanto a este ltimo aspecto, la
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tendencia denominada del "proceso poltico", especialmente los escritos de Tilly y de Tarrow, ha subrayado que los movimientos sociales varan de acuerdo con las caractersticas de los regmenes polticos a los que se enfrentan. Los procesos de formacin o transformacin nacional, ya sea de integracin territorial, de expansin de los medios de comunicacin, de reforma poltica, de protagonismo de determinados actores o sectores sociales, de presencia d e conflictos, son el medio a travs del cual los movimientos sociales aparecen, se desarrollan o languidecen. El repertorio de tcticas, y formas de accin colectiva, el cual nace de forma paralela al estado contemporneo, es difundido y transmitido por medio de esos procesos de dimensin nacional, los cuales se inscriben a su vez en tendencias internacionales (Tarrow, 1994: 7). En el caso de los movimientos negros colombianos, se observa que en un nivel ms inmediato, preocupaciones de rango nacional -como el mejoramiento de las instituciones polticas y el reconocimiento de la multiculturalidad, particularmente dentro del proceso que llev a la Constitucin de 1991, o la integracin al concierto de la nacin de la regin del Pacfico bajo imaginarios de biodiversidad- fueron contextos que propiciaron y facilitaron la visibilidad y entrada al concierto nacional del movimiento negro. En una instancia algo menos reciente, se tiene el surgimiento de movimientos tnicos, principalmente indgenas en Latinoamrica, entre los cuales el movimiento indgena colombiano mostr particular dinamismo. La organizacin indgena en el Choc se posicion notablemente como una expresin de organizacin de base en lucha por sus derechos, aportando de esta manera un paradigma de organizacin y de reclamos que influy decisivamente en el surgimiento de la organizacin campesina negra en el Choc, pionera del movimiento negro contemporneo articulado en torno a lo territorial y a lo tnico.
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De otra parte, otros autores han notado que frecuentemente los movimientos actuales, como reaccin a la prolongada dominacin del populismo, paternalismo y cooptacin de los partidos polticos tradicionales, se han distanciado de ventilar agendas polticas ambiciosas y se han concentrado en elaboraciones identitarias "autolimitantes". Por razones similares, algunos movimientos argumentan defender su autonoma como justificacin para persistir en situaciones de fragmentacin y para evitar esfuerzos hacia la coordinacin o la unidad de accin en escenarios nacionales. (Foweraker, 1995: 61). En efecto, las diferentes expresiones del movimiento negro en Colombia han participado de manera muy limitada en actividades de coordinacin con otros sectores de los movimientos sociales y populares, o aun en procesos reflexivos de exploracin de posibles desarrollos comunes de los distintos discursos e imaginarios. Como se coment al comienzo, algunos analistas de los movimientos sociales han anotado que el avance de stos depende de una sumatoria de factores que combinan la coyuntura poltica nacional, las costumbres polticas locales, las formas de organizacin interna de los movimientos y sus contenidos ideolgicos (McAdam, McCarthy, Zald, 1996). Otros acadmicos han sealado que las organizaciones pueden ser impulsoras del movimiento social pero tambin pueden ser sus anestesistas o sepultureras. As mismo, en diversas oportunidades los tericos de la accin colectiva han notado que ante la carencia de versatilidad organizativa y de solidez ideolgica, los logros institucionales producto de las acciones confrontacionales del movimiento pueden anular su impulso y ocasionar retrocesos bien considerables (Tarrow, 1994). La reflexin sobre el movimiento negro en Colombia pone en evidencia la compleja articulacin de circunstancias como las mencionadas arriba, su carcter fragmentario, desigual y heterogneo. Revela que conceptos o entidades como comunidades
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negras, identidad negra y movimiento negro tienen diversas acepciones y estn en continua construccin, que los parmetros identitarios estn inmersos en procesos en constante realineamiento y que hay varias concepciones sobre "lo negro" en Colombia. Dichas concepciones pasan por mltiples ejes, algunos anclados ms en lo local que otros, pero todos cruzados por las comunicaciones que la globalizacin propicia, ya sea para reafirmar las luchas territoriales y prcticas ambientales de productores locales o para propiciar intercambios internacionales entre descendientes de la dispora africana occidental (Wade, 1998; Agier, 1999: 197-204). De otra parte, los avances polticos de los movimientos sociales no pueden ser medidos nicamente por sus adelantos organizativos o por sus logros reivindicativos. De acuerdo con planteamientos como los de Gramsci (1997) y Touraine (1987) en cuanto a los aspectos culturales del conflicto poltico, y con recientes tendencias sobre la dimensin cultural de la poltica de los movimientos sociales, la construccin discursiva con la cual los movimientos hacen reclamos, plantean reivindicaciones o buscan nuevas definiciones sobre su posicionamiento en la sociedad y frente al Estado son importantes piezas de poltica cultural, la cual, en muchos casos, busca no slo participar en las estructuras del poder, sino replantear su ejercicio, o sea transformar las culturas polticas prevalecientes (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998). Siguiendo esta argumentacin, puede verse entonces que el movimiento negro colombiano desarrolla continuamente distintas propuestas poltico-culturales, las cuales estn algunas veces en dilogo dinmico entre ellas, y otras veces en confrontacin. Aqu, tambin, los discursos e idearios que apuntalan la creacin y consolidacin de los territorios colectivos han tenido mayor desarrollo y posicionamiento. Estos planteamientos involucran visiones sobre el medio ambiente, la diversidad cultural y biolgica, los patrones culturales de asentamiento y de uso de los
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recursos naturales, que se contraponen a los imaginarios del desarrollo basados en el lucro, la acumulacin y la expoliacin de las poblaciones locales y el medio ambiente (Villa, 1998: 443444). Sin embargo, otros discursos dentro del movimiento negro -como los antes mencionados, centrados en la reivindicacin de aspectos expresivos y artsticos de la cultura negra, en dilogos internacionales con otros pueblos negros, en el avance de procesos educativos enfocados hacia la especificidad cultural negra, en reivindicaciones econmicas y polticas de la poblacin negra urbana y de otras reas fuera del Pacfico-, estn localizados en pequeas organizaciones y no han logrado ubicarse en un terreno slido de negociacin con el Estado, pese a estar contenidos tambin dentro de las consideraciones de la Ley 70. Estos reclamos tampoco han logrado ampliar significativamente su base social o motivar movilizaciones de considerable impacto. Los activistas y organizaciones que plantean estas reivindicaciones tienen el reto de ampliar su insercin en las bases sociales, de dinamizar puntos de articulacin con los planteamientos de los campesinos negros del Pacfico y de configurar escenarios de alcance nacional (Agudelo, 1988: 33), y de retomar tanto los reclamos ms recientes como los aspectos ms idiosincrsicos de la sociedad negra, localizados en los asentamientos rurales, ya sea en cuanto a su organizacin social, sus creaciones expresivas o sus estrategias productivas para avanzar en la conformacin de enunciados identitarios. Es muy diciente, respecto a las dificultades del movimiento negro para articular demandas de alcance nacional, que las exigencias de los raizales sanandresanos para detener el proceso de sobrepoblacin de inmigrantes continentales y recuperar por parte de los isleos nativos el control territorial, poltico y cultural del archipilago -planteado recientemente al gobierno como un proyecto de ley para aprobar un Estatuto Raizal-, no
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hayan sido parte de una estrategia concertada con otras organizaciones o sectores del movimiento negro en el pas. El movimiento de los raizales con notoria base social en el archipilago sanandresano -que ha involucrado paros, tomas de la isla y agitadas manifestaciones, y que ha logrado la presencia de delegaciones negociadoras del gobierno nacional-, constituye, junto con las acciones colectivas en pro del territorio de los campesinos del Atrato y con las movilizaciones en pro de la inclusin de la cuestin negra en la Constituyente, el conjunto de expresiones ms notables del movimiento negro que han involucrando significativa participacin colectiva. Muera ha subrayado que los nfasis en la parte emotiva de los movimientos sociales de los tempranos enfoques funcionalistas sicologizantes, en la racionalidad pragmtica de la escuela de movilizacin de recursos, o en la formacin identitaria o de valores de los analistas de la llamada tendencia de los "nuevos" movimientos sociales, no son excluyentes o equivocados, sino expresiones posibles de los movimientos de acuerdo con sus niveles de consolidacin poltica3 (Muera, 1988: 471-473). En efecto, en el movimiento negro en Colombia se puede ver cmo
3 La teo fa sobre movimientos sociales surge en un principio como parte del anlisis sobre comportamiento colectivo, y acuda a explicaciones sobre desadaptaciones o expresiones marginales respecto del contexto social (Smelser, Turner y Killian). Este enfoque funcionalista de los aos cincuenta y sesenta en Norteamrica fue sucedido por el enfoque llamado de movilizacin de recursos, en el que los integrantes de los movimientos sociales eran vistos como actores racionales tomando decisiones sobre el uso de recursos, ya fueran econmicos, polticos u organizativos en la instrumentacin de sus reclamos (Olson, McCarthy y Zald). Otros socilogos norteamericanos vieron la necesidad de examinar el desarrollo de los movimientos sociales en estrecha relacin con las acciones del Estado, en la que se ha dado en llamar la teora del proceso poltico (Tilly, Tarrow). Por otro lado, principalmente en Europa, la tendencia conocida como de los "nuevos" movimientos sociales hace nfasis en las construcciones de identidad, por la cual los movimientos se autodefmen y construyen propuestas alternativas de orientacin de la sociedad (Touraine, Melucci,
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han predominado aspectos emotivos y pragmticos en la bsqueda de elementos identitarios y programticos que pudieran ampliar la trascendencia y convocatoria poltica. Las organizaciones de pobladores rurales con territorios susceptibles de titulacin colectiva han preferido proteger su independencia y su interlocucin con el Estado, a buscar escenarios de concertacin con otras expresiones del movimiento negro. A su vez, otras organizaciones con planteamientos diversos en defensa de otros aspectos de las poblaciones negras no han logrado tampoco avanzar en la consolidacin de propuestas y acciones hacia la conformacin de un movimiento negro de alcance nacional.
LA BSQUEDA DE UN CONCIERTO NACIONAL Y EL SURGIMIENTO DE LO RURAL
Con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991, el movimiento negro colombiano se hallaba disperso en esos varios frentes, con diferentes antecedentes y procesos en lo ideolgico y en lo organizativo, y no haba encontrado escenarios de encuentro de alcance nacional o por lo menos regional. Hacia los aos setenta, un par de organizaciones impulsaban grupos de discusin estudiantiles acerca de la discriminacin y de luchas por el pleno reconocimiento ciudadano de las gentes negras en las principales ciudades del pas. Algunos de estos activistas impulsaban en la costa atlntica la organizacin de trabajadores negros (Cassiani, 1999). De reciente formacin, remontndose a mediados de los ochenta, se tenan las organizaciones campesinas de las princiOffe). En la actualidad la mayora de los analistas coinciden en que son necesarias visiones complejas que consideren aspectos emotivos, instrumentales, expresivos, de los movimientos sociales en complejos contextos polticos de alianzas y confrontaciones, de oportunidades y dificultades, e inscritos en coyunturas especficas dentro de las tendencias estructurales generales del Estado y del capitalismo.
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pales cuencas fluviales en el Choc, de las cuales la ms notable era ACIA, la Asociacin Campesina Integral del Atrato. Esta organizacin haba logrado avanzar notablemente en su confrontacin con las compaas madereras, lo cual oblig al gobierno a negociar el futuro de esos territorios. Poco despus se forman otras organizaciones de cuenca fluvial en el Choc. La conformacin de estas organizaciones no sera explicada enteramente si se pasara por alto la importancia de la organizacin indgena departamental establecida en 1980, OREWA, la cual, en el escenario regional, haba mostrado la factibilidad de organizar las comunidades locales alrededor de reivindicaciones propias centradas en la propiedad colectiva del territorio y en el gobierno propio, y argumentadas desde el derecho a la diferencia cultural. Las lneas gruesas de este estilo de reclamacin poltica fueron adoptadas por ACIA inicialmente y despus por las otras organizaciones campesinas chocoanas (Archila, 1995: 280; Wade, 1995). El impulso del movimiento de base se da entonces en el Choc en el reclamo territorial por asociaciones de campesinos negros en las cuencas fluviales, y constituye un objetivo claro con convocatoria de movilizacin. Presenta una convergencia de aspectos organizativos y reivindicativos, en un mbito geogrfico muy concreto, que no se haba dado anteriormente en la historia republicana del pas entre las poblaciones negras. En la seccin sur del litoral pacfico, en los departamentos de Valle, Cauca y Nario a finales de los ochenta, existan tambin procesos organizativos de variada naturaleza. Entre ellos estaban algunas organizaciones para el progreso regional, asociaciones gremiales (agricultores, carboneros, pescadores) y culturales, e incipientes organizaciones de campesinos en unos veinte municipios (seis en el Valle, tres en Cauca y diez en Nario), algunos de ellos producto de los trabajos de accin social por parte de los programas de pastoral social de las dicesis catlicas y de algunas parroquias. Se perfilaba tambin un grupo de activistas de ori-
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gen estudiantil que planteaban la necesidad de impulsar un movimiento de amplio cubrimiento entre la poblacin negra del pas. Los temas de construccin identitaria o marcos ideolgicos de estos sectores del movimiento negro eran anlogamente heterogneos. Las organizaciones campesinas del Choc se orientaban hacia la proteccin, el control y el acceso al territorio y sus recursos naturales. Asociaciones culturales trataban de consolidar procesos de conciencia colectiva a partir de las tradiciones estticas y expresivas, mientras que las asociaciones de productores defendan su ingreso en situaciones hostiles de mercado. Grupos de intelectuales trataban de articular los reclamos porjusticia social, con fortalecimiento de la conciencia tnica o la inclusin de la poblacin negra en espacios de ciudadana (Cassiani, 1999; Wade, 1996). El panorama en cuanto a los parmetros organizativos internos era tambin variado. Las asociaciones campesinas giraban alrededor de un modelo federativo de comunidades locales agrupadas zonalmente, el cual sigue en sus rasgos principales al modelo concntrico de representacin delegada que de manera exitosa haban implementado las organizaciones indgenas, mientras que intelectuales de clase media se agrupan en pequeas ONG, ejercen activismo individual o tratan -sin mucho xito, dada la tendencia centrfuga de la organizacin tnico-territorial-, de impulsar procesos regionales (Pardo, 1998). En la costa atlntica, en cambio, en ausencia de un movimiento rural de dimensin significativa, el ncleo de profesionales y estudiantes ha mantenido un mayor activismo en pro de la consolidacin del movimiento negro regional (Cassiani, 1999). En cuanto a los contextos polticos regionales y nacionales y a las tradiciones polticas locales vernculas -o segn la terminologa de una escuela de sociologa anglosajona sobre los movimientos sociales, las oportunidades polticas, compuestas por la estructura institucional poltica y las relaciones de poder informales (McAdam, McCarthy y Zald, 1996)-, en el Pacfico se dan unas
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caractersticas comunes. La poltica tradicional bipartidista y clientelista colombiana encuentra en esta regin una de sus expresiones ms exacerbadas. Las actitudes de las clases medias y de la mayora de los cuadros intelectuales negros se orientan a ser incluidos en los circuitos polticos, sociales y econmicos dominantes en el pas. Esta situacin es u n factor importante para entender cmo las organizaciones tnicas y sus promotores originales, los equipos misioneros catlicos no encontraron eco ni aliados entre las clases medias urbanas de la regin, y tuvieron que buscar apoyo en el movimiento indgena y en algunos sectores acadmicos del centro del pas. Dicho contexto poltico institucional facilitar tambin la comprensin de ulteriores desarrollos del movimiento negro en cuanto a acceso a recursos estatales. Las otras regiones de importante poblacin negra como la costa atlntica y el archipilago sanandresano no escapan de los altos niveles de clientelismo, pero tienen actividades econmicas ms diversificadas y complejas. A pesar de la alta poblacin urbana que se reconoce como negra, comunidades negras como tales estn muy especficamente localizadas, sin pasar de unas veinte localidades de dimensin variada, incluyendo desde algunos barrios en las ciudades capitales hasta municipios y corregimientos. La comunicacin entre estas localidades es entonces relativamente fcil, haciendo ms expedita la coordinacin regional del movimiento; su proceso ha sido entonces una consolidacin paulatina (Cassiani, 1999). En San Andrs, el problema del marginamiento de la poblacin raizal nativa frente al crecido nmero de inmigrantes continentales tiene connotaciones polticas, culturales y ambientales y ha mostrado solidez y considerable apoyo popular. Los apartes anteriores muestran entonces cmo a principios de la dcada de los noventa el panorama de las distintas expresiones del movimiento negro en Colombia era el de una gran heterogeneidad y dispersin regional, tanto en los aspectos or-
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ganizativos como en cuanto a los planteamientos ideolgicos y los procesos identitarios.

EL MOVIMIENTO NEGRO Y LA CONSTITUYENTE
En el nivel nacional, con anterioridad a la Constitucin de 1991, era muy escasa la recepcin a las inquietudes que algunos embrionarios movimientos negros pudieran brindar, y los espacios institucionales y polticos con alguna accesibilidad para los activistas negros eran muy restringidos. El espacio poltico estaba copado por los dos partidos tradicionales y era abiertamente hostil a los reclamos de inclusin poltica por parte de los sectores populares, organizaciones de base y movimientos tnicos. Los movimientos y partidos de izquierda no consideraban la especificidad poltica de los grupos tnicos y no tenan ninguna propuesta peculiar para la poblacin negra, a la cual se consideraba como parte de los sectores explotados del pas. En Colombia, la convocatoria y las deliberaciones de la Asamblea Constituyente de 1991 abrieron espacios polticos en los que sectores sociales y polticos anteriormente excluidos o ignorados vieron la posibilidad de expresarse en el concierto nacional. El orden poltico liberal, encarnado en la antigua Constitucin, que trazaba un imaginario nacional de homogeneidad cultural y de delegacin de la representacin poltica a travs del cerrojo parlamentario bipartidista, apareci entonces sujeto a replanteamiento. Pero aun en este marco de apertura la consideracin de la poblacin negra dentro de las discusiones de los constituyentes no pareca tener acogida (Wade, 1995). La mayora de las organizaciones negras que no pudieron ponerse de acuerdo para unificar candidatos a la constituyente cuando haban efectuado un encuentro preconstituyente, tuvieron que coordinar entonces acciones y llevaron su movilizacin a las calles y recintos polticos para presionar a la Asamblea.
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Esta coyuntura marc una notable oportunidad poltica que permiti aglutinar a los dispersos ncleos de activistas y a las heterogneas organizaciones negras en torno a las banderas muy concretas del reconocimiento de la especificidad sociocultural de la poblacin negra del pas y a la necesidad de expedir una normatividad que protegiera los fundamentos territoriales y culturales de esa especificidad, y que propugnara por el bienestar de dicha poblacin. Estos reclamos intersectaban en un comn denominador el espectro de orientaciones ideolgicas de los distintos grupos: la de aquellos que reclaman el cese del racismo velado que ha marginado a la poblacin negra dentro del concierto nacional, la de algunos grupos culturales que propugnaban el reconocimiento y fortalecimiento de las manifestaciones culturales y artsticas de la poblacin negra, la de las organizaciones campesinas chocoanas que aspiraban a asegurar sus territorios y recursos naturales, la de los raizales de San Andrs y Providencia frente a la sobrepoblacin inmigrante continental, y la de algunos activistas que propugnaban la construccin y afirmacin de una identidad tnico-cultural como medio para avanzar hacia la eliminacin de las desigualdades. La poca de preparacin y de las sesiones de la comisin redactora de la ley para comunidades negras, y los meses que siguieron a su expedicin, no tienen paralelo en cuanto a la movilizacin de las ideas y de las acciones nacionales de las organizaciones, voceros y simpatizantes de la poblacin negra colombiana. Los diferentes grupos pudieron expresarse y confrontarse en la bsqueda de un estatuto para los descendientes de africanos. La necesidad de representatividad de los deliberantes llev -con patrocinio gubernamental a la difusin de las discusiones en las regiones con poblacin negra del pas-, a una actividad sin precedentes de divulgacin de las discusiones y procesos de elaboracin de la ley para comunidades negras (Agudelo, 1998).
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DESPUS DE LA LEY 70
En los prolegmenos y deliberaciones para la redaccin de la ley se expresaron y discutieron preocupaciones muy diversas de los representantes de los grupos negros. En repetidas ocasiones se hizo mencin de lo restrictivo que era el sector poblacional concebido por el artculo transitorio 55, de cmo la situacin de la alta poblacin urbana negra, los problemas de los raizales sanandresanos, de numerosos grupos laborales negros, quedaban por fuera, as como de la discusin sobre numerosas situaciones de exclusin, discriminacin y marginamiento en contra de las personas negras. Como ha sido notado por comentaristas en numerosas ocasiones, el artculo transitorio 55 y la Ley 70 de 1993 se refieren a las zonas rurales del Pacfico (por ejemplo, Villa, 1998). Estas piezas normativas aluden a una regin y a una zona especfica; la Ley de Comunidades Negras es en realidad, en la mayora de su texto, una ley de comunidades negras rurales del Pacfico. Los integrantes de la Comisin Especial trataron de suplir en parte esta gran limitacin al establecer un cubrimiento amplio de la comisin consultiva de alto nivel, de manera que en el seguimiento de la ley estuvieran representantes de la costa atlntica y de las islas de San Andrs y Providencia. Para muchos pobladores negros colombianos hubo por primera vez noticia o conciencia de una comunidad de factores histricos y culturales que servan de fundamento para la postulacin de una serie de intereses compartidos. Pero bien pronto, incluso antes de la aprobacin de la ley, las organizaciones territoriales del Choc se haban apartado del intento de crear una coordinacin nacional del movimiento negro, reticentes a ceder autonoma a grupos de activistas de sede urbana pero carentes de representatividad en el seno de las organizaciones de base.
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La Ley 70 contiene 8 captulos y u n total de 68 artculos, de los cuales los primeros 5 captulos se refieren a la delimitacin, constitucin y manejo de los territorios colectivos en el Pacfico, y los otros son dirigidos a las comunidades negras en trminos ms generales en cuanto a los derechos, la identidad cultural y el desarrollo econmico y social. La ley establece una gran cantidad de instancias de participacin de los miembros de la poblacin negra y de sus organizaciones en organismos oficiales y en procedimientos de planeacin y ejecucin relacionados con la poblacin negra, sus territorios y los respectivos recursos naturales. Los recursos del Estado, contratos y empleos se constituyen en una importante fuente de recursos para las organizaciones y activistas negros. Como consecuencia de la Ley 70 y sus desarrollos, hay en la actualidad miembros de las organizaciones o individuos respaldados por dichas organizaciones en las juntas directivas de entidades regionales, o como empleados y contratistas en instituciones regionales o nacionales. Los logros derivados de la ley han permitido notables avances hacia el reconocimiento de los derechos de u n sector importante de la poblacin negra colombiana -los pobladores ribereos de los bosques del Pacfico-, y h a n abierto espacios para interesantes perspectivas de configuracin societal alternativos a las premisas de propiedad privada de la tierra, de homogeneizacin cultural y de economas de acumulacin. Pero, de otra parte, no se han proyectado efectivamente hacia otros aspectos del espectro de reivindicaciones y derechos de las gentes negras del resto del pas, particularmente de aquellas por fuera de las reas rurales del Pacfico4. La Ley 70 de 1993 y sus consecuentes implementaciones institucionales han ocasionado una apre-
Segn algunas interpretaciones, en el ltimo censo nacional de 1993 aproximadamente 30% de la poblacin nacional total de 34 millones de habitantes se recono-
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ciable constriccin de la iniciativa poltica, ideolgica y organizativa nacionales, respecto de las perspectivas que se presentaron durante la movilizacin en pro de la inclusin de los derechos negros en la Constituyente y durante la discusin originada por el artculo 55 transitorio de la Constitucin, que condujo a la promulgacin de la Ley 705. De otro lado, al haber previsto la Ley 70 el establecimiento de territorios colectivos en el Pacfico administrados por consejos comunitarios, las localidades con ttulos o en proceso de titulacin en la mayora de los casos terminan prefiriendo interlocutar directamente con el gobierno y con las instituciones y se desligan de las coordinaciones regionales con sede urbana. Esta
ce como perteneciente a la etnia negra. De este total, un nmero mucho ms reducido corresponde a comunidades negras, es decir, localidades con poblacin mayormente negra en las que estn vigentes prcticas culturales y relaciones sociales de caractersticas especficas de este grupo tnico. Estas comunidades se asientan principalmente en el Pacfico, en un nmero aproximado de 800.000 personas; de ellas, la mitad en asentamientos selvticos ribereos o costeros y la otra mitad en cabeceras municipales, mayormente en Buenaventura, Quibd y Tumaco. Hay unas cien mil personas en comunidades negras en la regin atlntica o caribea. Hay grandes cantidades de poblacin negra en barriadas de inmigrantes negros en Cali, Cartagena, Bogot, Medelln, Barranquilla y otras ciudades colombianas. El sector de Aguablanca en Cali, con unas 200.000 personas negras oriundas mayormente del Pacfico surcolombiano, es la mayor concentracin urbana de poblacin negra en Colombia; otras 100.000 personas negras viven en otros barrios de Cali (Barbary, 1998a, 1998b). 3 La Ley 70 establece los procedimientos para reconocerles territorios colectivos a las comunidades negras que ocupen y usufructen territorios selvticos, se organicen en Consejos Comunitarios y soliciten la titulacin. La Ley ordena un manejo concertado y sostenible de dichos territorios, otorga derechos especiales a las comunidades negras en la actividad minera, e instaura medidas para la proteccin cultural y la promocin socia) y econmica de la poblacin negra colombiana; crea la Direccin de Comunidades Negras en el Ministerio del Interior y las Comisiones Consultivas departamentales y nacional para concertar polticas entre los representantes de las comunidades negras y las instituciones estatales.
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situacin, que ya se haba consolidado en el Choc6 desde los tiempos de discusiones de la ley en 1992 y 1993, en donde las organizaciones rurales tenan cierta solidez, se ha generalizado ahora hacia el sur, al resto del Pacfico. El resultado especialmente palpable desde hace unos dos aos es el de un nmero creciente de organizaciones ribereas tnico-territoriales con muy poca coordinacin entre ellas, destinatarias de la mayora de los recursos institucionales previstos por la Ley 70, y el de otra cantidad de organizaciones de escaso nmero de miembros y de objetivos diversos -ambientales, educativos, cvicos, culturales, tnico-polticos-, radicadas en los centros urbanos y en las regiones por fuera del Pacfico, con anloga poca coordinacin en los escenarios regionales y nacionales. Aparece entonces claro que, como lo ha sugerido un estudioso de los movimientos sociales en Amrica Latina, en ausencia de slidas conformaciones identitarias y de claros y concisos objetivos polticos a largo plazo, despus de un proceso de negociacin con el Estado, los movimientos sociales pueden verse abocados a competir entre ellos mismos por recursos, a administrar logros econmicos para satisfacer a sus miembros, y a entrar en un proceso de institucio-nalizacin (Foweraker, 1995: 65-82). En la situacin antes descrita, las organizaciones tnico-territoriales se concentran sobre los recursos derivados de la Ley 70, mientras que organizaciones negras de otro tipo carecen de marcos institucionales que les provean recursos para satisfacer o engrosar sus bases, y no encuentran una manera de ampliar el efecto de sus reclamos para motivar una movilizacin social.
6 El Pacfico colombiano es una franja selvtica de tierras bajas que se extiende de norte a sur entre Panam y Ecuador, limitada al oriente por la cordillera de los Andes. Tiene aproximadamente 1.000 km. de largoy unos 100.000 km 2 . Polticamente, est dividido en cuatro departamentos, de norte a sur: Choc, Valle, Cauca y Nario. El Choc est enteramente en la llanura del Pacfico, mientras los otros tres departamentos tienen buena parte de su territorio y sus capitales en las montaas y valles interandinos.
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Las Comisiones Consultivas departamentales y nacional, que establece la Ley 70, se han convertido en los nicos terrenos de encuentro de las distintas vertientes del movimiento negro, pero mucho ms de una manera reactiva ante ciertos puntos de la agenda institucional que como espacios de convergencia que pudieran ser utilizados para retomar la iniciativa frente al gobierno o reconstruir las bases programticas hacia una mayor inclusin y coordinacin. A este respecto, es sintomtico que en la Consultiva Nacional de 1999 los puntos ms lgidos en discusin hayan girado en torno a los territorios colectivos, como los de planes de manejo de recursos naturales, el estatus de los manglares dentro de los territorios colectivos y los derechos de los mineros artesanales, mientras que otras temticas que pudieran reforzar las dimensiones nacionales del movimiento negro -como la poblacin negra desplazada por la guerra, la ctedra afrocolombiana 7 , las facilidades de acceso a estudiantes negros en la educacin superior, la problemtica poblacional de los raizales isleos o la situacin marginal de la poblacin negra asentada en las grandes ciudades- tienen una figuracin muy secundaria.
CONCLUSIONES
La Ley 70 cre una agenda de proyectos por cumplir y unos escenarios de participacin institucional y de representacin legal que se convirtieron en un guin preestablecido para el movimiento negro. Desde la puesta en vigencia de la ley, las expresiones de accin colectiva de la poblacin negra no han podido eludir este libreto, limitando de esta forma su capacidad de convocatoria y movilizacin y, por lo tanto, de una calificacin de sus mtodos de organizacin, de sus demandas, de sus mecanismos identitarios
' La Ley 70 ordena la implementacin de una estrategia educativa sobre los valores y realidades de la poblacin negra.
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y, en ltimas, de impacto y posicionamiento en el conjunto de la vida poltica nacional. La filtracin de tradiciones polticas partidistas tradicionales circundantes y los estilos organizativos internos en el Pacfico han conducido a que la mayora de las dirigencias de las organizaciones entraran sin mayor reflexin previa a disputarse empleos, posiciones directivas y recursos provenientes del Estado, perdiendo de esta manera la iniciativa en el trazado de la agenda poltica y quedando as restringidas a una perspectiva puramente institucional trazada por la Ley 70. Se han ubicado as en la situacin desventajosa de que para poder continuar en sus reclamaciones al Estado, y la profundizacin de la dinmica organizativa, las organizaciones dependen casi exclusivamente de los recursos del Estado. Puede decirse entonces que la apertura de espacios polticos no report mayor comodidad de maniobra a las organizaciones negras, sino, por el contrario, una limitacin conceptual y logstica de su accionar. Las previsiones de la Ley 70 sobre participacin de las organizaciones y personas negras en la planificacin y la gestin concernientes a la poblacin negra y sus territorios han acentuado el faccionalismo y una disminucin del dinamismo organizativo, al entrar en competencia las organizaciones tanto de base como ONG por el protagonismo y reconocimiento oficial, y al haberse debilitado los escenarios de coordinacin entre los actores del movimiento negro subregional, departamental y nacional. Dentro de este panorama, se han consolidado de una forma fragmentada las organizaciones de base territorial en proceso de titulacin o manejo de territorios colectivos, pero otros tipos de organizaciones han visto disminuir notablemente su dinamismo y protagonismo, y han sido opacadas las reivindicaciones de otras poblaciones negras fuera del Pacfico. Este proceso basado en federaciones de organizaciones locales con reclamos territoriales que haba irrumpido con fuerza
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en el Choc, en los siete aos siguientes a la expedicin de la ley, ha ido extendindose por todo el Pacfico, ya que la Ley 70 prev la creacin de Consejos Comunitarios para la solicitud, trmite y posterior administracin de territorios colectivos. En consecuencia, los modelos organizativos de estas poblaciones se estructurarn a partir de los Consejos Comunitarios, ya sea individualmente o en federaciones de stos, y dado que el grueso de los recursos estatales derivados de la Ley 70 se destina a los procesos de los territorios colectivos, se crea as una distancia con organizaciones tnicas de otro tipo, ya sea cultural, gremial, ambiental o de algn tipo de proyeccin poltica, que quedan por fuera del acceso a dichos recursos. Este hecho va a llevar a que, aunque no ha habido una ruptura formal de los Palenques como forma federativa departamental en el sur del Pacfico, paulatinamente el liderazgo centralizado en los ncleos urbanos se vaya debilitando mayormente en favor de liderazgos locales y subregionales con base territorial, y en menor medida, a favor de algunas organizaciones con base poblacional urbana que reclaman tener acceso directamente a los recursos estatales de apoyo a procedimientos de titulacin y organizativos. Algo bien diferente se presenta en la costa atlntica, en donde ante la ausencia de adjudicacin de territorios colectivos, se ha conservado el carcter regional del movimiento en el que confluyen asociaciones rurales, gremiales, culturales, grupos de estudio, en donde los dirigentes, ya sea de las organizaciones locales o de formacin universitaria con proyeccin regional o nacional, trabajan mancomunadamente por los intereses zonales del movimiento negro y de su representacin nacional. Como se ha mencionado anteriormente, en las islas de San Andrs y Providencia, en los ltimos tiempos se ha ido intensificando el movimiento en pro del control del territorio y de la administracin regional por los raizales, pobladores negros an-
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glfonos establecidos desde hace tres siglos. Pero este movimiento n o ha tenido mayor coordinacin ni procedimientos solidarios con otras expresiones del movimiento negro en la parte continental. Aunque en el mbito local se estn dando interesantes procesos de organizacin y gestin que no hubieran sido posibles sin la Ley 70, y aunque algunos grupos culturales han intensificado su actividad, la diversidad de reclamos y de expresiones identitarias del movimiento negro colombiano no ha hallado un camino de concertacin de estrategias que conduzca a un mutuo enriquecimiento y refuerzo. En detrimento de esta perspectiva, sin que sea una estrategia instrumentalmente consciente, el Estado ha logrado fragmentar al movimiento negro, tras el fugaz momento de encuentro en los tiempos de la Constituyente y de estudio de la Ley 70, y concentrar gran parte de los esfuerzos de las diferentes manifestaciones del movimiento negro colombiano en la competencia por el acceso a posiciones, empleos y recursos institucionales. Como ha sido sealado por un politlogo britnico, en Latinoamrica la participacin democrtica de los movimientos sociales muchas veces ha tomado ms el camino de u n contrapunteo por recursos con los poderes ejecutivos que un verdadero accionar en los escenarios polticos nacionales en pro de derechos polticos, sociales y culturales (Fowereker, 1995). La historia reciente del movimiento negro en Colombia parece ser un ejemplo palpable de esto.
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ICCH.
CUARTA PARTE
Movimientos de mujeres
Patricia Tovar
LAS POLICARPAS DE FIN DE SIGLO: MUJERES, REBELIN, CONCIENCIA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
Una pregunta que se hace con frecuencia cuando se habla de mujeres, rebelin y conciencia es si estamos hablando de movimientos sociales de mujeres o de la participacin de las mujeres en los movimientos sociales. En este ensayo se examinan los ejes tericos alrededor de los cuales se han estudiado los patrones de accin colectiva de las mujeres, tomando como ejemplo los intereses y los objetivos de los movimientos de final de siglo en Colombia. Por movimiento social se entiende, en este caso, un grupo organizado de mujeres que se han unido para propiciar un cambio o resistir una situacin que se percibe como injusta, indigna o inmoral. Algunos de estos movimientos tienen efectos a largo plazo y producen u n cambio social significante; otros son pasajeros, pues son creados alrededor de u n asunto inmediato, y mueren una vez se resuelve el problema. En este momento existe un vasto nmero de organizaciones, asociaciones y agrupaciones de mujeres con una amplia variedad de orientaciones polticas, religiosas y sociales, con objetivos y maneras de accionar que a veces pueden parecer abiertamente contradictorios. La mayora intenta reformar algn aspecto de la sociedad, dejando de ser simplemente asociaciones de mujeres aisladas, para transformarse en coaliciones de grupos alrededor del tema de la paz y los derechos humanos. Las tcticas de estos movimientos no siempre se describen como polticas, ni se incluyen dentro de los anlisis acadmicos, ni se les brinda la atencin que otros movimientos sociales reciben. Los procedimientos de organizacin, de movilizacin de recursos, de reclutamiento y retencin de integrantes, y la seleccin de lderes tambin varan.
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A pesar de los diversos intereses e identidades de grupo, sobresalen ciertos temas que han servido tradicionalmente a las mujeres como base de estrategia de resistencia, empoderamiento y rebelin. Esta aproximacin al estudio de los movimientos sociales de mujeres en Colombia sale del trabajo previamente realizado en Portugal con el Movimiento Esperanza y Vida, MEV1. sta es una organizacin compuesta de ms de diez mil mujeres viudas, conformando la mayor ONG de mujeres de todo el pas. Las integrantes de MEV se definen como mujeres catlicas con la misin de dar apoyo moral y econmico, en caso de ser necesario, a mujeres que han perdido a sus maridos. Su inters colectivo incluye la transformacin de las prcticas culturales relacionadas con la viudez y la muerte, como el usar luto riguroso por el resto de sus vidas y no volver a considerar un segundo matrimonio como posibilidad. Como dicen ellas mismas, su labor como grupo es servir a los vivos y no a los muertos. Este movimiento de viudas se desarroll a partir de los aos setenta, reflejando el clima poltico del pas y las luchas de las mujeres en otros campos. MEV es pluriclasista, con representantes de todos los estratos sociales y regiones del pas, aunque no de todas las edades, pues tiende a ser caracterizado por mujeres mayores de cincuenta aos, ya que el nmero de viudas jvenes ha disminuido drsticamente. MEV ofrece una voz y el medio para ventilar agravios y la posibilidad de acceso a ciertos recursos a muchas mujeres a las que previamente se les fueron negados. MEV fue descrito (Tovar, 1995) como un movimiento social emergente, ya que simultneamente desafa y se acomoda a las expectativas tradicionales sobre el matrimonio y los roles de
Este trabajo, "Historias de amor y muerte: las vidas de las viudas portuguesas", fue presentado como disertacin doctoral al Departamento de Antropologa de The Gradate Center, City University of New York, en 1995.
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gnero, y porque su intencin no es cambiar el orden establecido, por lo menos no abiertamente a travs de la organizacin, sino lidiar con un problema especfico como el de la viudez. Este tipo de organizaciones tienden a no ser incluidas dentro de los rgidos modelos y esquemas sobre lo que se considera un "verdadero" movimiento social. En el caso de los estudios sobre movimientos de mujeres, esto se complica, pues se traduce en la discusin sobre cules son los "verdaderos" movimientos feministas y cules no. Este anlisis parte de que los movimientos de mujeres tambin son agentes de cambio social, defendiendo y demandando no slo lo que consideran que les corresponde por derecho propio, sino lo que sienten como injusto, abusivo o agresivo. Vale la pena resaltar que est claro que estos movimientos no se pueden agrupar todos dentro de una misma categora, slo por el hecho de que sus integrantes sean mujeres, ni que todas las mujeres estn de acuerdo con las demandas relacionadas con su condicin de gnero. ste es el caso de las organizaciones en pro del aborto, un tema controvertido que afecta a las mujeres directamente, ya sea por la bsqueda de lo que se considera el derecho sobre el propio cuerpo y la despenalizacin del aborto, o lo que ocurre en Estados Unidos con los movimientos fundamentalistas que buscan la eliminacin del derecho que existe a abortar. Las acciones de estos movimientos se materializan en una multiplicidad de estrategias, a veces violentas, como el caso de las bombas colocadas en las clnicas donde se practican abortos. Los cambios sociales y legislativos que han resultado de este accionar son regresivos, como, por ejemplo, la eliminacin de los subsidios estatales para el funcionamiento de las clnicas, y el aumento de dificultades legales para que las adolescentes se practiquen abortos, y que lo puedan hacer sin notificar a sus familiares. Dada la exclusin sistemtica de las mujeres de los espacios polticos tradicionales, a menudo se recurre a otras rutas para
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participar en los procesos sociales, que pueden dar como resultado actos de rebelin abierta. Como ya lo dijo Kaplan (1982), las mujeres no siempre quieren cambiar los sistemas de desigualdad de gnero o la divisin sexual del trabajo. Para entender el tema de la conciencia femenina en las organizaciones de mujeres populares, se debe clarificar cmo se define e interpreta la divisin sexual del trabajo, pues sta est relacionada con lo que las mujeres hacen y, por lo tanto, provee un sentido de lo que ellas son dentro de la sociedad y la cultura. Por esto, muchas de las actividades que las mujeres hacen como parte de sus vidas diarias tienen el potencial de ser parte de un proceso poltico, tomando a veces proporciones revolucionarias. A menudo, las mujeres manipulan las instituciones polticas y econmicas, llegando a constituir una estructura paralela, respecto a las estructuras formales de la sociedad, utilizando el acceso y la informacin que tengan a las vas informales. Como ocurre en el caso de Portugal y como veremos ms adelante en el caso de Colombia y los movimientos centrados alrededor de la paz y los derechos humanos, las mujeres manipulan conscientemente los modelos y roles de gnero para dar significado a su activismo poltico.
"YO NO SOY FEMINISTA, PERO LUCHO POR LA IGUALDAD DE LAS MUJERES"
Esta frase se oye a menudo entre mujeres activistas en diferentes organizaciones no slo colombianas, sino de otros pases. Luchar por la igualdad social y el mejoramiento de las condiciones de la mujer no se considera como equivalente de ser "feminista". Segn esto, el feminismo quiere decir muchas cosas, todas ellas negativas, como el odio a los hombres, a la maternidad o a la familia y otros extremos similares, tanto que es mejor no ser identificada como tal, a pesar de estar luchando a diario por los intereses especficos de gnero, que incluyen luchar contra el
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odio y el desprecio que la sociedad tiene hacia las mujeres y su trabajo, y las desigualdades en la familia resultantes del ejercicio de la maternidad. La contradiccin que existe en la manera como las mujeres mismas ven su activismo poltico est relacionada con la manera como se han teorizado y analizado estos movimientos sociales, y con la clase social de sus integrantes. En Colombia, al igual que en otros pases latinoamericanos, las condiciones extremas de pobreza han propiciado el activismo y la protesta alrededor de la satisfaccin de las necesidades bsicas de subsistencia de la familia. Estos movimientos han sido comparados con los llamados movimientos feministas europeos y norteamericanos de la ltima mitad del siglo XX que no incluan entre sus reivindicaciones la bsqueda de vivienda digna, el acceso a servicios pblicos, guarderas, cocinas comunales, y la protesta contra el alto costo de la vida, pues como mujeres de clase media, residentes en pases con mejores niveles de vida, tenan estos problemas resueltos, mientras que stos han sido los motivos principales para la organizacin poltica, especialmente de mujeres de sectores populares, en Latinoamrica. Otros intereses que han aglutinado a mujeres de diversos sectores han sido la salud y la reproduccin y las luchas obreras tradicionales. Pero ms recientemente, como ya se dijo, se ha visto un incremento de las organizaciones de mujeres por los derechos humanos, en contra de diferentes clases de violencia y del secuestro y la bsqueda de la paz. Aunque el activismo en estas organizaciones ya lleva muchos aos, es tal vez a partir del reconocimiento internacional de las Madres de la Plaza de Mayo en Argentina y de los testimonios de figuras como Rigoberta Mench que se ha incrementado la atencin a este fenmeno. Las ideas de estos grupos y sus estrategias de movilizacin se han tomado como ejemplo en muchos pases, tal vez con la esperanza de obtener resultados similares. Vale la pena resaltar
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sus experiencias como grupos para entender mejor el caso de Colombia. Por ejemplo, las mujeres guatemaltecas refugiadas en campos del sur de Mxico han transformado el trauma y el exilio en herramientas de empoderamiento, logrando organizarse en una fuerza productiva para el avance social. Las integrantes de Mama Maquin, nombre escogido en honor a una lder indgena que muri en una masacre en Guatemala, se acogieron desde u n principio al tema de la subordinacin de la mujer, insistiendo en que se les dejara decidir, pensar y actuar por s mismas, pues estaban cansadas de que les dijeran que "las mujeres no valan nada" (Light, 1992). Esta subordinacin de gnero, segn ellas, debe ser resuelta al mismo tiempo que los otros problemas que confrontan como refugiadas y vctimas de la violencia. La comunicacin entre estos grupos y el intercambio de experiencias y estrategias de trabajo nunca antes haba sido tan fcil. De manera que las decisiones de u n grupo pueden ser difundidas y apropiadas por otro. En el caso de Conavigua, otra organizacin guatemalteca conformada por mujeres viudas, en su mayora indgenas, es ampliamente conocida su contribucin a los Acuerdos de Paz. Su plataforma incluye la lucha contra la "injusticia, explotacin, discriminacin, marginacin, opresin, represin y militarismo y que las mujeres sufrimos estos atropellos el doble, y ms todava las mujeres indgenas y particularmente las viudas" 2 . Por otro lado, en Apartado un nmero creciente de viudas de la violencia de Urab se han unido, conformando un centro de atencin y apoyo con la ayuda de diversas entidades religiosas y privadas 3 . Las organizaciones de las mujeres de la clase trabajadora han sido tratadas como separadas y/o paralelas a lo que se ha considerado como feminismo organizado. Es
Vase su pgina web: http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html. "Ensame a sonrer y a reconstruir el mundo", El Colombiano, p. 1 IA. Medelln, domingo 25 de junio de 1995.
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decir, las demandas de reforma social que han buscado las mujeres de clase media alrededor de la discriminacin de gnero. Estos movimientos, clasificados como feministas, tienden a ser analizados en oposicin a los de las mujeres de sectores populares aglutinados dentro de los llamados movimientos de mujeres. Llama la atencin que muchos de estos movimientos se construyen alrededor de la identidad y la labor como madres y esposas y los roles y representaciones especficas de gnero, lo que a su vez permite y limita la participacin poltica. Como vimos en el caso de MEV, es precisamente el haber perdido la identidad de esposas y la reconstruccin de sta como viudas lo que motiva la participacin poltica; igual ocurre con Conavigua y con las mujeres de Apartado. Esta identidad femenina est muchas veces por encima del origen e inters de clase social o tnico de sus integrantes. La mayora de los movimientos de mujeres de fin de siglo en Colombia estn enlazados por la bsqueda de la paz, la protesta por la violacin de los derechos humanos, el secuestro y las desapariciones forzosas. El punto en el que se ha argumentado y se supone que no se coincide es en el del desafo de la explotacin y desigualdad de gnero. Nuevamente, el caso de Portugal nos sirve para ver estos movimientos de manera diferente. En MEV ocurre, al igual que en el caso de Colombia, que sus integrantes no se definen como feministas, pues tambin consideran este trmino como problemtico; sin embargo, su reto principal como grupo gira alrededor de u n asunto primordial de desigualdad de gnero: el ser tratadas de manera diferente en la sociedad por haber perdido a sus maridos. La muerte y la violencia han tocado a las mujeres de todas las clases sociales, y a travs de esta experiencia comn se sienten identificadas para actuar en conjunto. La cuestin de la interpretacin del significado de los movimientos sociales de mujeres est determinada muchas veces no
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slo por la clase social de las integrantes de la organizacin, componente que tambin se manifiesta en las estrategias de movilizacin, sino por la clase social de la persona que interpreta. Las contradicciones de estas luchas las podemos ver todos los das a nuestro alrededor. En Colombia un grupo pequeo de mujeres de clase media organiza una marcha mundial en contra del patriarcado y el neoliberalismo, palabras que resalto pues pueden sonar huecas y sin sentido, especialmente a las mujeres que en este mismo momento se encuentran tomando por la fuerza edificaciones pblicas con la intencin de conseguir cupos para sus hijos en las escuelas locales. En las publicaciones acadmicas tambin se habla de los grupos de mujeres y los grupos feministas como si una cosa fuera diferente, paralela o excluyera a la otra. Los grupos feministas son descritos como los nicos encargados de luchar por la aplicacin y reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y civiles de las mujeres (Lpez, 1998), mientras que a los llamados grupos de mujeres se les resta importancia y se disminuye el alcance social que puedan tener. Tambin se ha hecho una diferencia entre movimientos populares y movimientos sociales. Los primeros han sido vistos en trminos marxistas como parte de la lucha de clases, y no son vistos como situados en un mbito postindustrial o postmoderno en donde los actores estn tratando de moverse de un grupo al otro (Stephen, 1992). En el caso de las organizaciones de mujeres, stas han sido excluidas del anlisis, pues su identidad y motivaciones de clase y de gnero no se solidifican claramente en categoras opuestas como masculino/femenino o ricos/pobres; sin embargo, las mujeres que participan en estos movimientos lo hacen muchas veces con una conciencia clara de su estrato social y las limitaciones que esto acarrea, de las ocupaciones que les han sido asignadas y de sus responsabilidades como esposas, madres e hijas. La manera como las categoras de clase y de gnero son vividas por las mujeres
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puede ser diferente, pero stas son fundamentales para la participacin poltica. Dentro de los estudios sobre la participacin de las mujeres en los movimientos sociales se han enfatizado el sindicalismo, las luchas campesinas y tnicas y la presencia de la mujer en los grupos alzados en armas, comparativamente y con respecto a las actividades de los hombres. Se ha analizado el tema de la conciencia como trabajadoras, la capacidad y obstculos para la movilizacin y el desempeo como lderes, siempre girando alrededor de un tema fundamental de gnero: las dificultades que se producen por la maternidad, el cuidado de los hijos y otras responsabilidades familiares producto de la divisin sexual del trabajo. Durante mucho tiempo se asumi que la militancia se opona a las obligaciones de las mujeres con su familia, factor que tambin se citaba como impedimento para el desarrollo de una conciencia poltica. Por el contrario, es ms bien esta visin paternalista, junto con las jerarquas sexuales en el trabajo, la familia y los sindicatos, las que han obstaculizado la movilizacin en ese campo. A pesar de esto, existe una historia importante de participacin de la mujer colombiana en las luchas obreras en diferentes capacidades. Tambin vale la pena resaltar la militancia de la mujer dentro de los partidos polticos tradicionales o dentro de los llamados grupos alzados en armas, temas que merecen atencin independiente. Tambin se han comenzado a investigar otras formas de protesta informal, actos de resistencia y estrategias diseadas para establecer control y ganar ventajas en el sitio de trabajo. Lo que se ha llamado "cultura laboral de la mujer", es decir, las ideologas, los rituales y otras prcticas que permiten lograr mejores condiciones en el trabajo que no se pueden conseguir de manera formal. Ejemplos de esto son los rumores y el chisme en espacios netamente femeninos como los baos, donde se intercambia informacin sobre casos de acoso sexual y se bus-
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can estrategias para evitarlo. Tambin en estos espacios se fraguan tcticas para desafiar la imposicin de controles excesivos sobre horarios, salarios inadecuados, restricciones de movimiento y condiciones ambientales extremas, entre otras cosas. Son bien conocidas las estrategias que tienen las secretarias para obtener control y agilizar o demorar trmites o para permitir o negar el acceso a las oficinas. Tambin son bastante conocidas las manipulaciones de las empleadas de servicio domstico para lograr un trato decente. Cuando estos actos no son individuales ni aislados y conforman un patrn de comportamiento, se habla de las "formas diarias de resistencia," de las armas de los dbiles, que son tambin actos polticos y que pueden llegar a ser tan efectivos como una rebelin abierta (Scott, 1990). La tendencia a clasificar los movimientos de mujeres en dos categoras principales, "los verdaderos movimientos feministas" y los "movimientos de mujeres populares", tiene varios problemas. Analizando los movimientos colombianos y latinoamericanos, vemos que no es tan fcil hacer esta separacin, especialmente si tenemos en cuenta que las ideologas e intereses cambian acomodndose a las circunstancias sociales del momento. Esta clasificacin tiene una connotacin de idea de progreso y alcance de un nivel de conciencia e intereses considerados en determinado momento como superiores o feministas, siguiendo los modelos tericos de movimientos de mujeres europeas o norteamericanas. Esto ha oscurecido la riqueza y complejidad de nuestros movimientos, disminuyendo su importancia, sin brindar atencin a los puntos en comn, creando divisiones, dificultando alianzas y estigmatizando el trmino "feminista". Por otra parte, hay que tener en cuenta que en los movimientos existen transformaciones graduales o radicales, los discursos se adaptan a nuevas circunstancias, se crean nuevas conciencias y objetivos, y entran nuevos lderes. Algunos han pasado de tener objetivos polticos limitados a ser movimientos ms cons-
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cientes, siguiendo el ejemplo de otras organizaciones locales o internacionales, o unindose con ellas para poder hacer demandas ms amplias y tener as mayores efectos polticos. Muchos de los temas tradicionalmente considerados feministas, como la violencia domstica y el control de la sexualidad, han sido incorporados dentro de las agendas polticas e ideolgicas de movimientos de diferentes sectores y clases sociales. A mi manera de ver, las acciones y eventos de estas organizaciones han sido interpretados y experimentados de diferentes maneras. El anlisis que se ofrece a menudo muestra una clara influencia de los trabajos pioneros sobre los estudios de gnero y del uso de dicotomas como naturaleza/cultura y pblico/privado.
EL FEMINISMO COMO MOVIMIENTO SOCIAL
Dentro de la teora social, el feminismo se ha considerado u n movimiento social de y para mujeres, que reside y est al mismo tiempo fuera de otras determinaciones tericas y epistemolgicas. El sujeto est conceptualizado como movible y a su vez organizado dentro de una variedad de ejes de diferencia en donde hay muchas formas de opresin, por lo que muchas veces es mejor hablar de feminismos en plural, especialmente cuando se mira desde los prismas de clase y de etnicidad. El gran punto en comn que une los discursos tericos de estos feminismos es la crtica de la supremaca masculina en muchos aspectos de la vida social. Como deca Simone de Beauvoir (1981), "la humanidad es masculina", ya que la mujer no est definida en s misma, sino en relacin con el hombre. Ella es el otro. J u n t o con el marxismo, el feminismo es una teora sobre el estudio del poder y la desigualdad, basada en la divisin sexual del trabajo. Ya se ha dicho que la sexualidad y la reproduccin son al feminismo lo que el trabajo es al marxismo. Si ver al m u n d o desde la perspectiva del proletariado le permite a Marx entender la idelo-
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ga del burgus, la teora feminista permite entender la ideologa y las instituciones patriarcales que definen y controlan a la mujer (MacKinnon, 1987). La identidad femenina est determinada por el trabajo biolgico de la reproduccin y la maternidad y por la responsabilidad cultural de la crianza de los hijos. Debido a que el cuerpo de la mujer es un instrumento de produccin, ella se construye culturalmente en relacin con otras personas, mientras que los hombres se definen en cuanto a s mismos. En otras palabras, la identidad sexual y social de las mujeres se construye externamente. El entendimiento de los mecanismos de dominacin presentes tanto en el m u n d o privado como en el pblico, como las condiciones del matrimonio, la dependencia econmica de las mujeres, la discriminacin laboral, el acoso sexual y la violacin, fomentan y permiten el control sobre la mujer y coexisten con otras estructuras sociales y con las normas culturales. Dentro de la antropologa y la teora de los movimientos sociales ya se ha descartado la oposicin entre lo pblico y lo privado como nica explicacin sobre por qu las actividades colectivas de las mujeres se relacionan con sus papeles de madres y esposas. Muchos de estos trabajos se basan en los escritos de Molineux (1986) y Kaplan (1982) realizados en la dcada de los ochenta. Kaplan desarrolla la teora de "conciencia femenina" al examinar los sucesos ocurridos en Barcelona a comienzos del siglo XX, donde una rebelin masiva de mujeres en protesta por el incremento de los precios de los artculos bsicos de subsistencia asalta los mercados, decomisa vveres y los reparte entre las personas necesitadas. En resumen, Kaplan explica cmo las mujeres que han interiorizado sus roles como proveedoras y cuidadoras de su familia, cuando se ven impedidas de llevar a cabo sus tareas y obligaciones, se sienten movidas a participar en acciones que les permitan cumplir con sus roles sociales. Esta idea de conciencia femenina es similar a lo que Molyneux llama
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"intereses prcticos de gnero". Intereses que emergen de los roles atribuidos a cada gnero, y el reclamo de derechos basados en esos roles. Estos intereses no son vistos como u n reto directo a la discriminacin, sino que ms bien son considerados circunstanciales. Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchos de los objetivos de estos movimientos incluyen mecanismos para aliviar las cargas de la subordinacin, como la lucha por la mayor participacin de los hombres en el trabajo domstico y la bsqueda de alternativas para el cuidado de los nios. Dentro de los llamados movimientos feministas se insisti en la necesidad de que la mujer saliera del campo de lo privado al pblico como una estrategia para ganar acceso a las reas dominadas por los hombres, y se criticaba a los movimientos populares de mujeres con "intereses estratgicos" o de "supervivencia", con el argumento de que mantenan el lugar asignado a la mujer en la sociedad. Este dualismo entre movimientos "utilitarios o estratgicos" y movimientos de "inters de gnero" asume que stos no pueden ser simultneamente una estrategia de supervivencia y una estrategia poltica que desafa el orden social establecido. La bsqueda de soluciones a los impedimentos en busca de la resolucin de necesidades bsicas no es u n asunto de supervivencia nicamente, sino que es el resultado de una construccin de identidad y el entendimiento de las relaciones de poder alrededor del gnero. La palabra conciencia tiene un potencial de liberacin, implicando la nocin de lucha con u n entendimiento de las bases de la opresin. La formacin de conciencia es otro de los puntos fundamentales en el anlisis, el mtodo y la teora feminista (De Lauretis, 1990). Los mecanismos de la inferioridad se han hecho visibles y, al igual que ocurre con las relaciones de clase, las relaciones de gnero ya no son personales sino colectivas. La conciencia feminista tambin critica los discursos, las representaciones y las ideologas. Es una transformacin subjeti-
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va de las concepciones asumidas como naturales en relacin con la construccin de la mujer. El feminismo ha redefinido la opresin de la mujer como una categora poltica diferente de la categora econmica de explotacin, es una manera de conceptualizar una experiencia, entendiendo conceptos como polticas sexuales, identidad y dominio patriarcal en relacin con la subjetividad y con la identidad, por una parte, y a la capacidad de resistencia y de agencia, por otra. Paralelo al uso del trmino de conciencia feminista se ha usado el trmino empoderamiento, para definir una amplia gama de actividades de carcter poltico que van desde actos de resistencia individual hasta movilizaciones polticas masivas que intentan desafiar las relaciones bsicas de poder en la sociedad (Bookman y Morgen, 1988). La palabra empoderamiento, la cual, a pesar de llevar aos de ser utilizada aun produce levantadas de cejas y miradas cruzadas. Magdalena Len (1997) analiza el origen de esta palabra castiza y aclara que implica que el sujeto se convierte en agente activo como resultado de un accionar. Por eso, cuando se analizan los movimientos sociales de mujeres es importante determinar los factores que motivan al empoderamiento dentro de las condiciones sociales en que se vive. El vocablo empoderamiento ha adquirido significado por su pertinencia para las experiencias prcticas de las mujeres, principalmente a nivel de base y su uso en consignas militantes. El feminismo es considerado como uno de los "nuevos movimientos sociales", por funcionar fuera de las instituciones formales y por su nfasis en asuntos de identidad, ms que en intereses econmicos. Otra caracterstica de estos movimientos es la politizacin de la vida diaria, que en trminos feministas se ha identificado con el lema de lo "personal es poltico". Si queremos entender las acciones colectivas realizadas por mujeres, no podemos seguir pensando en si son o no feministas, dependiendo de la definicin que se tenga, ni cunto grado
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de avance tienen en su conciencia, sino ms bien en los intereses de gnero, clase social y de grupo tnico, y las estrategias de movilizacin. Lo que hay que ver ms de cerca es la interrelacin de estos movimientos con otras actividades polticas y con las condiciones de la comunidad donde viven, y la situacin general de la sociedad. Por otra parte, el asumir que estos movimientos no tienen objetivos feministas claros expresa una posicin paternalista que implica que las mujeres de sectores populares y con poca educacin formal no pueden tener ni claridad, ni conciencia poltica.
LAS POLICARPAS DE FIN DE SIGLO
Las mujeres colombianas han sido y continan siendo participantes activas en los diferentes movimientos sociales que ha vivido el pas a lo largo de la historia, llegando a crear los suyos propios cuando los que existen no se adecan a sus necesidades. Como sabemos, la herona de la Independencia, Policarpa Salavarrieta, es una de las pocas mujeres que ha recibido atencin por la historia. Ella se ha convertido en un smbolo que representa a miles de mujeres annimas y olvidadas que no han tenido reconocimiento, pero que han dejado en claro que ellas tambin han sido componentes importantes en acciones y esferas generalmente asumidas como masculinas. Desde los tiempos de la Conquista hasta el presente, las mujeres se han rebelado en contra de los lugares y roles que se les han asignado. Indgenas, esclavas, sirvientes, hijas y esposas, se han escapado de sus amos, han participado en revueltas o en episodios diarios de subversin y actos colectivos de desobediencia y rebelda, pero sus luchas no han recibido toda la atencin seria que merecen. Una de las razones de esta oscuridad recae en la manera como definimos una accin poltica, colectiva o un movimiento social, y como interpretamos esa participacin de acuerdo con los roles de g-
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ero. Policarpa fue fusilada por su participacin como espa en las luchas de la Independencia del pas. Costurera, de origen humilde, nunca se cas ni tuvo hijos; sin embargo, ha pasado a la historia como "una madre comprometida con la supervivencia de su cra" (Guhl, 1997). Se dice que ella y otras heronas de la Independencia no asumieron roles masculinos sino que "encontraron un espacio para la dimensin maternal de la guerrilla patriota" {op. cit, p. 129). En este momento, las Policarpas de fin de siglo estn congregadas en ms de 300 organizaciones de y para mujeres, con intereses estratgicos e intereses de gnero, con orientaciones polticas, religiosas y laborales muy diversas. Algunos ejemplos de la heterogeneidad de estos grupos son la Asociacin Cristiana Femenina, asociaciones de mujeres campesinas o indgenas de todas las regiones del pas, el Grupo de Mujeres Maltratadas, Mujeres Afrocolombianas, Chicas Unidas por la Vida, Mujeres Nuevas, Hijas del Rey, Mujeres Empresarias, Sueos de Mujer, la Unin de Ciudadanas Colombianas y el Movimiento por la Igualdad ante la Ley, y la Red Colombiana de Mujeres por los Derechos Sexuales y Reproductivos. Muchas de las integrantes de estas organizaciones han trabajado en conjunto convocando a la participacin poltica en la bsqueda de alternativas para la paz y en contra de la violencia, y se han pronunciado pblicamente ante hechos como el secuestro de la senadora Piedad Crdoba. En este caso particular, cuarenta organizaciones de mujeres dejaron de lado sus intereses particulares y representativos para unirse con otros grupos, y con mujeres no afiliadas, luchando por un mismo objetivo. Entre los logros de estas organizaciones vale la pena resaltar el de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas, creada en 1985 (Len, 1998), quienes con su esfuerzo han conseguido que la titulacin de tierras sea hecha a nombre de la pareja, y no como se haca tradicionalmente, a nombre del hombre designado por la ley como
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cabeza de familia. La presin de grupos como ste ha promovido legislaciones, dando derechos explcitos de igualdad a hombres y mujeres para poseer y heredar la tierra a nombre propio. Dentro de las organizaciones creadas especficamente como respuesta a la violencia y el abuso de los derechos humanos se encuentran grupos como el de Escritoras por la Vida y por la Paz, Foro Mujer, Justicia y Paz, Madres por la Vida, Mujeres en Vigilia por la Vida y por la Paz, Mujeres Actoras y Autoras de Paz y Mujeres Creadoras de Paz. Algunas zonas de Colombia se destacan ms que otras por la presencia y amplia participacin poltica de las mujeres, como en el caso de Barrancabermeja, donde la violencia cotidiana y el elevado nmero de muertes, en vez de amedrentar, han contribuido a un mayor activismo. Se destaca all la Organizacin Femenina Popular (Barreto, 1998), con ms de veinte aos de existencia. Tambin participan en estos movimientos las Mujeres Cabeza de Familia y las Madres Comunitarias, movimientos que de ninguna manera se pueden considerar como "estratgicos" nicamente, pues las motivaciones de accin se han ampliado, creando alianzas con otros grupos, embarcndose en u n movimiento mucho mayor aglutinado alrededor de la paz y los derechos humanos. Otras organizaciones que no fueron creadas especficamente como organizaciones de mujeres, sino a l r e d e d o r de u n p r o b l e m a de derechos humanos o de desapariciones, como ASFADDES (Asociacin de Familiares de Desaparecidos) o CREDHOS (Comisin regional de Derechos Humanos), tienen una amplia mayora de mujeres entre sus integrantes. Es importante resaltar de nuevo que las acciones colectivas y tcticas usadas han tomado el ejemplo de experiencias de grupos de otros pases, como el de Las Madres de la Plaza de Mayo en Argentina y de otras organizaciones creadas como respuesta a los excesos y las violaciones de los derechos humanos ejercidos por militares y dictadores en otros pases latinoamericanos. Los contactos y los intercambios
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entre organizaciones son cada vez ms amplios, y noticias de stos llegan a lugares apartados, gracias a la globalizacin. Esta actividad poltica que han emprendido las familiares de las vctimas de la violencia y el secuestro tiene riesgos serios, que incluyen amenazas, atentados y, en casos extremos, la muerte de ellas, de sus hijos o de sus nuevos esposos, como ocurri con Blanca Cecilia Valero, secretaria de CREDHOS y madre de tres hijos, quien fue asesinada por haber continuado su labor de defensa de los derechos humanos en Barrancabermeja, a pesar de la intimidacin. Otras que han corrido con mejor suerte han tenido que abandonar el pas. Estas amenazas se extienden a los abogados, periodistas y otras personas involucradas en investigaciones para esclarecer desapariciones y secuestros. ASFADDES ha tenido que cerrar sus oficinas en algunas ciudades, en respuesta a las constantes amenazas y acusaciones de "simpatizar con la guerrilla". Como en el caso de Urab, otras viudas colombianas tambin han utilizado sus experiencias y traumas de violencia y viudez como instrumentos de activismo poltico en diferentes regiones del pas, y continan valerosamente, a pesar de la intimidacin y el peligro que esto implica. Los medios de comunicacin han resaltado las acciones colectivas de mujeres dentro de diferentes campos. En 1999 hubo, entre otros hechos, protestas de esposas y hermanas de reclusos de la crcel de Villahermosa de Cali y la Penitenciara de Palmira, para exigir el desmonte de la justicia sin rostro. En Bogot, en las crceles Modelo y La Picota, las mujeres se enfrentaron con la fuerza pblica, apoyando el amotinamiento de sus esposos dentro de la crcel, mientras que en Cucuta e Ibagu se presentaron acciones simultneas. Ciento trece mujeres desempleadas por el cierre de la empresa Mancol han permanecido frente a la fbrica donde trabajaron durante muchos aos, para evitar que saquen las mquinas y en espera de que se les paguen sus prestaciones. Curiosamente, son definidas por la prensa como "amas
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de casa" y no como operaras4. Estas mismas trabajadoras ya se haban tomado el Ministerio de Trabajo en Popayn, para reclamar un pago justo 5 . Describi como una "turba enfurecida" al grupo de mujeres que agredieron a un sacerdote cerca de Cartagena, en protesta por lo que ellas consideran "conductas sexuales impropias". Ms de 500 mujeres de diferentes organizaciones y regiones del pas se congregaron en Cartagena, en lo que llamaron "la ruta pacificadora" y en solidaridad con las mujeres vctimas de la violencia en el sur de Bolvar6. Pero las acciones que ms atencin han recibido de la prensa son las relacionadas con la protesta por el secuestro de familiares, especialmente donde las madres de los soldados retenidos por la guerrilla se han unido con las madres de guerrilleros, llevando a cabo actividades conjuntas como la toma de iglesias. Igualmente, las madres de lderes campesinos secuestrados por las Autodefensas han utilizado los medios de comunicacin para hacer llamados de apoyo a la opinin pblica. Mujeres annimas tambin tratan de realizar actos individuales de protesta como el de "Doa Soledad", madre de uno de los secuestrados del avin de Avianca por el ELN, quien con el rostro cubierto se sita por horas frente a edificaciones pblicas. Mujeres vestidas de negro o de blanco han inscrito en sus cuerpos una serie de consignas en contra de la violencia y por la liberacin de los secuestrados, mostrando las fotografas de sus seres queridos ausentes, movilizndose a travs de misas, marchas, vigilias y protestas de varios tipos, llamadas por la prensa "teatrales", restndoles su importancia poltica7. Igualmente, mujeres desplazadas, muchas de ellas viudas de la violencia, se han unido, logrando en algunos casos aten-
El Tiempo, domingo 23 de mayo de 1999, p. 10A. El Tiempo del sbado 10 de abril de 1999, p. 7A. "Mujeres por una vida en paz". El Espectador, 25 de noviembre de 1998, p. 4A. "El silencio de Doa Soledad", El Tiempo, domingo 17 de octubre de 1999, p. 10A.
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cin a sus dramas personales. De la misma manera, las "Madres de la Plaza de Berro", como se les conoce en Medelln, se re n e n una vez por semana para clamar justicia por sus hijos desaparecidos. Mujeres, algunas de ellas excombatientes de los grupos alzados en armas, se han unido con mujeres de organizaciones de familiares de miembros de las fuerzas a r m a d a s y de familiares de civiles secuestrados, que nunca antes haban participado en ninguna organizacin de carcter poltico. Es precisamente el trauma de la violencia lo que propicia este activismo y las conexiones entre grupos nacionales e internacionales, pues tiene el potencial de transformarse en una herramienta de empoderamiento y, como en el caso de Guatemala, sirve como una terapia efectiva que incluye el fortalecimiento de la identidad de gnero, permitiendo sobrellevar las debilitantes secuelas del trauma de la violencia. Esta unin entre grupos bajo la bandera de la paz y los derechos humanos no est exenta de problemas. Existen corrientes dentro de estos grupos que argumentan que las mujeres, por definicin, y siguiendo el ejemplo de las griegas inmortalizadas por Aristfanes en Lisstrata, deben ser enemigas de la guerra, pues las guerras las hacen los hombres, quienes desde su perspectiva de gnero son socializados para resolver los conflictos por medio de la fuerza, la violencia y las armas (Pineda, 1998). Es decir, las mujeres, por la misma condicin de madres, tienen la obligacin d e evitar que sus hijos, esposos, amantes y hermanos vayan a la guerra. ste es un punto que divide y crea contradicciones entre organizaciones. Adems, por otro lado, hay miles de mujeres luchando por el derecho a hacer parte de las fuerzas armadas y a obtener entrenamiento militar j u n t o con los hombres, como parte del derecho a la inclusin completa como ciudadanas, o escogiendo el camino de la lucha armada. De cualquier manera, la entrada de la mujer en reas dominadas por los hombres, como el ejrcito o la poltica gobiernista, no nece-
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sariamente afecta las instituciones como tal, ni cambia automticamente los sistemas de gnero. En cuanto a la movilizacin y la protesta contra la violencia sexual y la violencia domstica, se ha logrado atencin hacia esta rea, al exigir el tratamiento de la violacin no como u n crimen meramente sexual, sino como un asalto a los derechos humanos, con connotaciones similares a la tortura poltica. Estos actos afectan la vida diaria de muchas mujeres y nias en proporciones ms amplias que las de vctimas de otros tipos de violencia, incluso en situaciones donde no hay conflicto armado. Vale la pena destacar el activismo del movimiento Mujeres Rompiendo Silencio que surgi en la ciudad de Cali. El Colectivo de Mujeres de Bogot, adems de participar en diversas actividades para promover la causa de la no violencia contra la mujer, elabor un proyecto de ley sobre la violencia intrafamiliar (Ramrez, 1997), presentado al Congreso por Piedad Crdoba, quien era entonces representante a la Cmara. Otros temas que ha propiciado el activismo poltico de las mujeres son las propuestas de las empleadas domsticas por un trato justo y digno y u n salario decente, que se not a partir de la dcada de los setenta. Ms recientemente, y a partir del incremento del sida, tambin las trabajadoras sexuales se han politizado y organizado alrededor de temas de salud y reproduccin. En este ltimo tema, un punto lgido en el que no todo m u n d o est de acuerdo es el aborto, an ilegal en nuestro pas, aunque, como se sabe, se practica clandestinamente en condiciones aterradoras. Antes de la dcada de los cincuenta las luchas de las mujeres se centraron principalmente alrededor del acceso a la educacin superior, la apertura de espacios laborales y el derecho a elegir y ser elegidas, campos donde se ha logrado u n gran avance.
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CONCLUSIN
Es importante examinar la cuestin relativa a los modos de representacin de grupos marginales o excluidos del dominio de la poltica formal y replantear la manera como se han analizado y clasificado estos movimientos. Esta reflexin permite sacar a la luz las prcticas organizativas y asociativas que hasta entonces se haban ignorado o menospreciado, adems de dar el lugar que merecen en la historia a los actos colectivos de rebelin donde las protagonistas son mujeres. Hay que recordar que cada poca crea un modelo de mujer diferente, que usa las armas que tenga a su alrededor para protestar por las cosas que considera injustas y para defender lo que considera que es su obligacin o su derecho, segn las necesidades del momento. Si en la colonia la lucha fue por la independencia de los espaoles, a mediados del siglo XX lo fue por el acceso al voto y ahora lo es por la bsqueda de la paz, por la equidad y por el respeto de los derechos humanos. Igualmente, las ideas que se tengan sobre la maternidad y las responsabilidades y roles de la mujer repercuten en la interpretacin de las actividades polticas de la mujer dndoles una perspectiva especfica. Las mujeres han estado activas en campos laborales y polticos que se han asumido como masculinos, y no viven en un mundo domstico aislado y ajeno a lo que ocurre en el resto de la sociedad. El anlisis de las acciones colectivas de mujeres debe considerar a sus participantes como estrategas y actores polticos forjando tcticas y comportamientos para enfrentar una variedad de problemas a su alrededor. Teniendo en cuenta que las ideologas y jerarquas de gnero estructuran los roles de la mujer en el campo poltico, econmico y social, la participacin en organizaciones relacionadas con los derechos humanos, los desaparecidos, secuestrados o los muertos que ha dejado la violencia, se ha convertido en instrumento de resistencia, ya que re-
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percute en otros aspectos normativos de la vida diaria. La participacin y el activismo poltico propiciado por la situacin de violencia del pas se transforman en acciones polticas con el potencial de provocar un cambio en la sociedad. Usando los medios a su alcance como mujeres, esposas, madres o vctimas, se adquieren un mecanismo de empoderamiento y la conciencia y el deseo de cambiar determinadas condiciones existentes en la sociedad. Para las mujeres que han sido afectadas directamente por la violencia, la participacin en estos movimientos ofrece beneficios adicionales, pues se obtiene un sentido de autoestima, de utilidad y de apoyo hacia otras personas que han pasado por circunstancias similares, como ha sido documentado para el caso de las viudas de MEV (Tovar, 1995), o para el caso de las viudas guatemaltecas. Vemos cmo la participacin de las mujeres en actividades en contra de la violencia y el secuestro ha sido un factor importante para la formacin de coaliciones y alianzas estratgicas temporales o permanentes entre grupos de mujeres totalmente dismiles, fomentando la creacin de nuevas conciencias y nuevos estilos de rebelin. Lo que los medios de comunicacin no resaltan son los mecanismos que intentan suprimir, ridiculizar o restarle importancia a la participacin poltica de las mujeres. Algunos de estos mecanismos han llegado a actos extremos de violencia como la violacin y el acoso sexual, o amenazas de muerte hacia ellas, sus esposos e hijos. El activismo poltico de las mujeres, especialmente de los sectores populares, ha sido un captulo olvidado en el estudio de los movimientos sociales. Estas acciones se materializan en una multiplicidad de estrategias que no siempre producen un cambio general en la sociedad. Teniendo en cuenta la exclusin sistemtica de la mujer en los espacios polticos tradicionales, slo le resta escoger otros caminos que a veces generan verdaderos actos de rebelin. Queda pues planteada la necesidad de
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escribir la nueva historia y los mecanismos de la participacin poltica de la mujer colombiana*.
* Este artculo se benefici de la valiosa ayuda de Martha Lpez y Adriana Ramrez, estudiantes de antropologa de la Universidad Nacional en semestre de tesis, quienes colaboraron en la documentacin de este trabajo, y de Mara Eugenia Vsquez y Astrid Ulloa, por sus puntuales comentarios y sugerencias.
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Julio Eduardo Benavides Campos

MOVIMIENTOS DE MUJERES POPULARES EN EL PER: MADRES APRENDIENDO JUNTAS A GESTAR CIUDADANA*
INTRODUCCIN
El ao 1984 marca un momento particular en la historia poltica del Per; por primera vez se daba inicio a una gestin municipal de un alcalde de izquierda para Lima Metropolitana. Alfonso Barrantes Lingn se convirti en el primer burgomaestre representante de una alianza de partidos de izquierda, llamada Izquierda Unida (iu). Haca tan slo cuatro aos que se haba retornado a la normalidad democrtica, luego de doce aos de dictadura, una dictadura militar que haba cambiado la estructura misma del Estado y se haba propuesto construir una relacin distinta entre Estado y sociedad1.
* Este trabajo es una versin revisada de aquel que se hiciera como trabajo final para el Seminario "Aspectos de la Historia Social Latinoamericana", dictado por el profesor Mauricio Archila, en el marco del doctorado de Historia de la Universidad Nacional de Colombia. Primer semestre de 1999 y que fue presentado en el xvn Encuentro Acadmico de AFACOM, "Medios de comunicacin, movimientos sociales y ciudadana: nuevos retos para la democracia". Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, septiembre de 1999. La dictadura militar se inicia en octubre de 1968, como resultado del golpe militar del general Juan Velasco Alvarado, quien, luego de 7 aos, sera a su vez "golpeado" por el general Francisco Morales Bermdez, quien gobernara desde 1975 hasta 1980. Es as que la dictadura se divide en "Primera fase" y "Segunda fase". La primera fase se caracteriza por su carcter eminentemente reformista y modernizador del Estado, mientras que en el segundo se trata de frenar el proceso iniciado por Velasco.
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JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
Son stos los primeros rasgos del contexto que rodea la problemtica a desarrollar, la de los movimientos de mujeres que surgen en el Per a principios de la dcada de los ochenta como resultado de un proceso que tiene lugar en los sectores populares, cuando la crisis econmica iniciada en el segundo lustro de la dcada de los setenta enfrenta, a las madres de familia en especial, a tomar acciones colectivas para aliviar los problemas de alimentacin de sus familias. Ahora bien, dentro de un contexto particular y en un momento particular, se trata de poder dar cuenta de cmo, comunicativamente, estos movimientos de mujeres populares son el sntoma de una reconfiguracin del espacio pblico, luego de reanudado - e n 1980- el proceso de continuidad en la democracia representativa peruana, que volvera a interrumpirse en abril de 1992, con el autogolpe del actual presidente peruano, ingeniero Alberto Fujimori. Cabe anotar que a partir de los ochenta se dio una explosin de medios masivos de comunicacin; en pocos aos se pasa de contar con 3 canales de televisin a tener 7 canales, y en prensa diaria es posible encontrar ms de una docena de diarios en Lima. Esto puede requerir de una caracterizacin de la situacin poltica y del conjunto de los actores presentes socialmente en el proceso poltico, pero la envergadura de la tarea hace que, ms bien, se delineen ciertos rasgos predominantes en la dinmica poltica peruana que, a modo de matriz de lectura, le dan ubicacin y sentido al movimiento de mujeres populares en el Per. Se pondr especial atencin en ciertas marcas histricas de la sociedad peruana que son importantes en la configuracin de un escenario pblico poltico. Asimismo, se plantearn algunos elementos de la complejidad de un movimiento popular de mujeres que no encuentra, en la definicin de movimiento feminista, un marco suficiente para explicar el sentido que tiene la inscripcin de las acciones
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femeninas colectivas como parte de los movimientos de mujeres; este hecho, como veremos ms adelante, se convierte en un rasgo que afecta al conjunto del movimiento en el nivel mundial, que ver redefinidas las fronteras y los propios contenidos de sus reivindicaciones como mujeres, haciendo de lo feminista (o de lo femenino) algo mucho ms amplio y diverso. Una visin que se incorpora al presente ensayo es la de quien suscribe. Es un testimonio de alguien que fue partcipe de una parte del proceso desde su rol de comunicador promotor de una ONG2, lo cual es aprovechado para que a lo largo de la exposicin ciertas reflexiones puedan cobrar un espesor distinto al de la sola fuente bibliogrfica. Con esto, se trata de exponer una vivencia que se da en el mbito urbano de un pas que, a la vez que buscaba consolidar el retorno al cauce democrtico, ingresaba en la vorgine del imparable deterioro econmico y en un proceso poltico en el que la violencia y la crisis de representacin de los partidos polticos se hacan presentes.
SOBRE LA HISTORIA Y SUS HEREDADES
El ao 1968 no es slo el del mayo francs o el de la masacre de estudiantes en Mxico; para el Per es el punto de inicio de un proceso de dictadura, liderado por un grupo de militares reformistas que vieron en el panorama poltico de ese ao u n
En la Asociacin de Comunicadores Sociales, CALANDRIA, de la cual soy socio comndador, ejerc la labor como integrante del equipo de produccin del programa radial "Nuestra vida", cuya primera emisin se hizo en septiembre de 1984 y que se mantuvo al aire por diez aos; luego pas a integrar el rea de Trabajo con las Organizaciones Populares (ATOP) en coordinacin con la Organizacin del Vaso de Leche, y finalmente conform el equipo de trabajo que le dio nacimiento a un programa de video de emisin comunitaria llamado "Como nosotros".
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"teatro de operaciones" cargado de peligro, en tanto la polarizacin poltica estaba en marcha y la necesidad de una accin preventiva de la guerra contrainsurgente [...] la pronta realizacin de reformas estructurales de ndole nacionalista y comunitaria que favorecieran la integracin poltica de las masas al aparato estatal, disolviendo su autonoma poltica3.
Durante casi 150 aos de vida republicana, los sectores hegemnicos de la sociedad peruana haban excluido, ms que incorporado a un proyecto de sociedad, a las grandes mayoras, careciendo de capacidad para articular un ejercicio del poder basado en el desarrollo del capitalismo como elemento inte-grador, desde la gestacin de un mercado nacional, en el efectivo manejo poltico propio de un Estado centralista como el peruano y en el rompimiento de un sentimiento aristocrtico que haca (y hace) imborrable la marca tnica como una marca social. Si se revisa con mayor atencin a quienes han mirado el caso peruano encontramos, por ejemplo, que se alude a una formacin social peruana en cuya historia "la carencia de un margen significativo de autonoma de las clases propietarias peruanas y su falta de hegemona poltica - e n trminos de Gramsci-, as como la falta de integracin poltica de las capas populares, dejaron pendiente la constitucin de u n Estado y de una Nacin que se viera representada en l" 4 . Huellas de esa persistente herencia colonial se encuentran en la cotidianidad de una ciudad como Lima: empleadas de servicio indgenas o mestizas, uniformadas, que caminan detrs de la patrona cargando beb y paalera en un da caluroso al lado del mar, sin dejar que ellas
' Julio Cotler, Clases, Estado y nacin en el Per, Lima: Ed. Instituto de Estudios Peruanos, 1985, pp. 357, 364. 4 Ibid., solapa.
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disfruten del goce del bao "con" los patrones, o por lo menos en el mismo espacio. De algn modo, es el reflejo de la "persistencia de las relaciones sociales de la explotacin de la poblacin indgena [...] de ah que las relaciones sociales de dominacin en el Per estn cargadas de un fuerte ingrediente de naturaleza tnica"5. Este carcter aristocrtico de la sociedad ha impregnado las relaciones econmicas, al punto que se podra decir que hay ciertas ocupaciones, ciertos trabajos que son slo realizados por los "cholos". Deca Guillermo Nugent, socilogo peruano, que el modo de discriminacin existente en el campo laboral no corresponde al que se da en otras realidades, principalmente, la del llamado Primer Mundo. Comentaba que mientras en una sociedad como la norteamericana al interior de los trabajadores de la construccin civil puede encontrarse que los negros, latinos o asiticos son tratados de manera discriminatoria frente a los blancos, en el Per eso no se da porque sencillamente no hay obreros blancos, sino que todos forman parte de eso que l llama "choledad"; que la sociedad peruana discrimina laboralmente a partir de lo tnico: trabajadores de la construccin, de la recoleccin de basuras, por ejemplo, son casi exclusivamente indgenas, mestizos o negros. Ciertos oficios los realizan, preferencialmente, ciertos sectores de la sociedad y no otros. En el marco de esa herencia colonial, la formacin social peruana no transit por una definitiva secularizacin de la sociedad, en trminos de romper con una sociedad estamentaria, cuyos cortes hacan imposible la creacin de un entre, como espacio comn, de unas esferas pblicas varias, movibles y entrelazadas: local, regional, nacional, abierta al mundo; en donde lo nacional surgiera como engranaje, en tanto justicia interna y recomposicin
Ibid., p. 366.
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de ubicacin en el mundo 6 . Dicho en otras palabras, de una capacidad para construir lo nacional como espacio pblico en el que fuera posible establecer aquello que acercaba y divida a los distintos sectores de la sociedad.
SOBRE LA HISTORIA, UN MARCO PARA LOS MOVIMIENTOS POPULARES DE MUJERES
Resulta sugestivo iniciar este acpite citando a Virginia Vargas, una de las ms connotadas feministas peruanas, quien en un escrito titulado El movimiento feminista latinoamericano: entre la esperanza y el desencanto1, aludiendo a los encuentros feministas que se realizan en Amrica Latina, afirma que stos, adems del testimonio del avance de la lucha de las mujeres por su liberacin, "nos han dejado tambin algunos 'nudos', que acumulan en sus hilos desencuentros, impaciencias, intolerancias, paradojas, efectos enfrentados, que evitan de mil maneras que estas mismas mujeres - n o s o t r a s - expresemos tambin de mil maneras y lenguajes la validez de nuestras rupturas, nudos que salen con ms fuerza cuando, como ahora, los cambios en el clima poltico, econmico y cultural no logran generar an un nuevo horizonte referencial" 8 . Este planteamiento, hecho pblico en 1994, prefigura esa idea acerca del conjunto de incertidumbres que surgen del significado que adquiere la gesta de las mujeres en ese
6 En la historia peruana aparecen en este siglo movimientos que van en esta direccin. Por ejemplo, se reconoce que el movimiento indigenista peruano (1920-1930), naci con el propsito de reivindicar lo nacional postergado -lo indgena-, en su posibilidad de expresarse a partir de un proyecto modernizador, lo que iba en la direccin de darle existencia pblica y reconocimiento nacional a una identidad cultural andina, mayoritaria (y a la vez diversa) en el territorio del Per. ' Publicado por Magdalena Len (compiladora), Mujeres y participacin poltica. Avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1994. 8 Ibid., pp. 45-46.
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momento, y sugiere un descentramiento en la ptica con que se mira el fenmeno, es decir, redefinir el lugar desde donde se lanzan las preguntas. Pero el movimiento popular de mujeres que irrumpe con fuerza en la primera mitad de los ochenta, no es un fenmeno aislado y tampoco una derivacin directa del movimiento feminista peruano; es parte de una dinmica de la sociedad iniciada en la dcada de los setenta, en donde los pobladores urbanos, los llamados sectores marginales, irrumpen en la "escena nacional como colectivo organizado y movilizado" 9 , sin poder ser nombrados como movimientos sociales, sino como movimientos de pobladores o movimientos populares, al no constituir, como los obreros, una clase social, como u n actor colectivo no definible desde su posicin de clase. Es evidente dentro de los estudiosos de los movimientos sociales en Latinoamrica hay una discusin no zanjada entre aquellos que propugnan mirar con cautela la direccin y el sentido que pueden tener los movimientos populares cuando se coloca el rol de unos actores en la transformacin de la estructura de la sociedad y quienes defienden un modelo menos ortodoxo para definir a los movimientos sociales por fuera de la lucha de clases y las relaciones de produccin, gesta que cobra valor desde el potencial transformador de los discursos de estos nuevos actores que se hacen presentes en el escenario social, y que cuentan con una gran capacidad para interpelar, desde otros aspectos de la vida social, al poder 1 0 . Un caso que paso a citar es el del personaje Superbarrio en Mxico, un hroe urbano cuya
Teresa Tovar, "Barrios, ciudad, democracia y poltica", en Movimientos sociales y democracia: la fundacin de un nuevo orden. Eduardo Bailn (editor), Lima: Deseo, 1986, p. 71. 10 Dos textos han servido de referencia central para una revisin del debate; el primero es de Alberto Adrianzn y Eduardo Bailn (editores), Lo popular en Amrica
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imagen ha sido inspirada en quienes participan en la lucha libre, deporte-espectculo popular que dio origen en la historia de la cultura masiva a personajes como El Santo o Blue Demon, enmascarados que luchaban de manera altruista por el triunfo de la justicia en la sociedad; Superbarrio lucha contra Catalino Creel, un casero voraz11. En el particular contexto peruano se hace necesario subrayar cierto hilo de continuidad y mencionar algunos acontecimientos que les dan sentido a la aparicin y al desarrollo de los movimientos populares. El primero de ellos es el descabezamiento del que fuera objeto la cpula sindical, luego del paro nacional del 19 de julio de 1977, y la secuela de despidos selectivos en las empresas en las que laboraban quienes conducan un movimiento social que buscaba derrocar a la dictadura. Esto ocurre con mayor fuerza durante la llamada "segunda fase" de la dictadura militar (19751980). El segundo es el agravamiento de la situacin de la economa peruana, que se inicia con la crisis petrolera mundial (1973) y cuyos sntomas ms visibles (inflacin y devaluacin) no cesarn sino hasta 1990. Al respecto dice Teresa Tovar:
Si la coyuntura del treinta ( p r i m e r a crisis oligrquica) constituy a la naciente clase o b r e r a e n m o v i m i e n t o social, la coyuntur a 76-80 (crisis e c o n m i c a y polarizacin social) c o n f o r m a defini-
Latina, una visin en crisis?, Lima: Ed. Deseo, 1992; el segundo, Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia, 1968-1988, Bogot: CEREC-IEPRI-Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, 1998. " Daniel Camacho, "Los movimientos populares", en Pablo Vuskovc, etal.,Amrica Latina, hoy, Mxico: Universidad de las Naciones Unidas, Editorial Siglo xxi, 1995, p. 138.
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tivamente a los barrios como movimiento, y stos se insertan gravitantemente en la vida nacional de distintas maneras 12 .
El tercero es el proceso poltico que se gener durante la primera fase de la dictadura militar y cuyo anlisis no es el objetivo del presente documento13, pero que signific un cambio innegable en la sociedad peruana. "El Estado devino en productor de la sociedad en todo orden de cosas"14, es decir, el grupo de militares encabezado por el general Velasco se propuso construir un proyecto nacional que pudiera convencer a la mayora de peruanos de la legitimidad identitaria de una serie de procesos liderados por el Estado: la Reforma Agraria; la nacionalizacin de todas las industrias consideradas estratgicas; la creacin del Sistema Nacional de Movilizacin Social, SINAMOS; la expropiacin de las grandes cadenas radiales, canales de televisin y diarios de circulacin nacional para su posterior entrega a los grupos organizados de la sociedad; todo apuntaba, en esa direccin, a modificar una situacin en trminos del acceso a la propiedad, ya sea de la tierra o de la posibilidad de expresar pblicamente una voz. Aspectos de orden discursivo y simblico, como la abolicin del trmino "barriada" y su reemplazo por el de "pueblo joven", como una forma de pensar en la futura madurez y mejora de condiciones de los sectores marginales; la implantacin de un uniforme nico para toda la poblacin escolar, que borrara las distinciones entre el vestir diario de estudiantes de escuelas pblicas y privadas; la erradicacin de la palabra indio o indgena
Teresa Tovar, op. cit., p. 71. Entre los escritos al respecto puede consultarse la obra de Francisco GuerraGarca, Velsaco: del Estado oligrquico al capitalismo de Estado. Lima: Ed. CEDEP, 1983. 14 Eduardo Bailn, "Estado, sociedad y sistema poltico: una aproximacin inicial", en Eduardo Bailn (editor), op. cit., p. 20.
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y su conversin a "campesino" (para el caso de los habitantes campesinos de la sierra), rescatando su rol productivo o "nativo" (para referirse al poblador de la regin amaznica), en una defensa de lo peruano: todas estos hecho que suenan anecdticos fueron, entre otros aspectos manejados por la dictadura, maneras de generar un sentir nacional incluyente que mirara de cara al futuro las reivindicaciones de los sectores mayoritarios del Per, con capacidad para aglutinar a los peruanos en torno a un "nosotros como nacin". El cuarto es el gran teln que marca una etapa cruenta en la vida peruana: la aparicin de Sendero Luminoso con su proyecto revolucionario de carcter maosta-polpotiano, que inici su lucha armada en las elecciones de 1980, en el pueblo de Chucchis, quemando las nforas electorales y dando vivas a la lucha armada. Aunque sus principales lderes han sido capturados, es an difcil evaluar la total extincin de dicho movimiento, cuya secuela de violencia, paralela a la guerra sucia, traera como correlato 25.000 muertos entre 1980 y 1990, pero cuya incidencia en la vida poltica del pas an est por escribirse.
MOVIMIENTOS DE MUJERES DESDE EL TESTIMONIO. INICIOS.
Corra 1984, cuando, a fines del mes de agosto, el equipo del programa radial "Nuestra Vida"15 preparaba la primera emisin de una propuesta que formaba parte de un programa asistencial llamado El Vaso de Leche (PVL), cuyo mentor era el gobierno muni-
"Nuestra Vida" fue un programa radial cuya produccin estaba a cargo de la Asociacin de Comunicadores Sociales, CAIANDRIA. Estuvo al aire durante 10 aos y en ese tiempo tuvo un proceso lleno de transformaciones y que an est por escribirse. Inicialmente era el programa de las mujeres organizadas alrededor del PVL, luego se expandi a la mujer popular organizada. Form parte del equipo de produccin desde que sali al aire, hasta 1989, y ah aprend mucho de esas mujeres.
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cipal de Izquierda Unida (lU), con Alfonso Barrantes a la cabeza. Yo formaba parte de ese equipo. Salamos a recoger testimonios sobre lo que haba significado para la gente, para las madres del pueblo joven 1 6 El Nazareno, del municipio de San J u a n de Miraflores, el haber sido las primeras beneficiaras del PVL. Recuerdo que, luego de tomar sus declaraciones, decidimos que ellas solicitaran al programa alguna cancin de su gusto, todas vacilaban y se rean, pareca que nuestra solicitud haba propiciado la descompostura. Dudaron por un momento, cuando una mujer morena dijo: "A m me gusta Mary es mi amor, de Leo Dan". Esa ancdota an resuena en mi cabeza, y sera intrascendente si no fuera porque para quienes se comprometen con las luchas populares, era difcil "pegar" el sentir colectivo y solidario de unas mujeres, con el gusto por canciones que formaban parte de lo masivo y no de lo popular (por lo menos de las comprensiones que se tenan sobre esto), quizs porque el tiempo de las fronteras definidas, de lo propio y de lo ajeno, se haba acabado sin darnos cuenta, o se trataba de una visin de la realidad carente de la complejidad de un mestizaje que no remita a la Colonia, sino a lo popular-urbano. La cancin se emiti, no sin haber discutido dentro del equipo sobre el asunto, sabiendo que no haba otra salida; por aadidura, tuve que buscarla entre aquella discografa de mi adolescencia primera y que ya haba desterrado en algn rincn de mi casa. Paradoja? H a n pasado ms quince aos y me parece interesante retomar el ejemplo porque dice de ciertas lgicas que construan unas definiciones tan precisas de lo que aconteca en la realidad, en
Nombre con el que se llama a las invasiones que forman nuevos asentamientos humanos. El gobierno militar de Juan Velasco Alvarado los nombr as para desterrar el sentido misrrimo que tena la palabra "barriada", que era la manera usual de llamarlos. El ser pueblo joven alentaba la idea de esperanza, de futuro, de un pueblo naciente, que algn da madurara, progresara.
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particular de aquellos sujetos que irrumpan como nuevos actores en la escena pblica, poblando las calles como vendedores ambulantes, habitando la ciudad desde (y en) la periferia, "colonizando" musicalmente la ciudad17 y haciendo sentir sus demandas en aspectos bsicos de la vida. En ese sentido, el conjunto de ancdotas presentes en este texto prefiguran intuiciones expuestas cronolgicamente y que son pertinentes como posibilidad de ver ms all del pasado formalizado, para dar lugar a una mirada en los intersticios, y como refiere Hobsbawm, romper con el as no es como siempre se han hecho las cosas16, al referirnos a los movimientos populares como "nuevos" movimientos sociales. Este testimonio empieza con la puesta en marcha de un programa de corte asistencialista que, a diferencia de programas similares, condicionaba la entrega de un recurso, en este caso la leche en polvo, a la organizacin del grupo de madres 19 de una manzana, una zona, un sector o un barrio de los 44 distritos de Lima Metropolitana 20 . Esta iniciativa municipal, realizada a partir de una promesa electoral del programa de Izquierda
A principios de los ochenta se da en Lima un fenmeno musical urbano, llamado el de la "msica chicha". ste era la expresin musical de un proceso, de una manera de asumir la vida en la ciudad desde las races andinas, retomando ciertos ritmos tropicales. Tuvo su gran momento de auge a mediados de la misma dcada e incluso llegaron a tener un espacio de televisin, dado el carcter masivo del gusto por esta msica. 18 Eric Hobsbawm, Sobre la historia, Barcelona: Ed. Crtica, 1998, p. 24. 19 Las mujeres (excepcionalmente haba hombres) deban reunirse para nombrar a una representante del grupo de familias y establecer turnos de preparacin de la leche en la comunidad. El recurso deba prepararse y repartirse comunitariamente, solidariamente, no en la privacidad de cada hogar. ste fue el germen de la organizacin, de otra manera, no habra sido sino un programa de beneficiencia ms. 20 La divisin poltica del Per, establece que dentro del rea metropolitana de la capital existan otros municipios. As, existe una municipalidad metropolitana, pero, a la vez, existen un sin nmero de municipios distritales cuyos alcaldes se eligen por votacin popular desde la primer dcada de este siglo, pero fueron suspendidas por
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Unida, tom el nombre de Programa de Vaso de Leche (PVL). Pero la historia no empieza ah, en 1984; ya en Lima, hacia 1978, los llamados comedores populares, nacientes formas autogestionarias21, para resolver el problema de la alimentacin familiar, aparecen en la escena de un pas cuya crisis econmica se aceleraba cada da ms22. Para el caso del PVL, la gnesis del mismo se centra en el desarrollo de un programa de gobierno municipal, concretamente el de Lima Metropolitana; mientras que para el caso de los Comedores Populares Autogestionarios (CPA), la iniciativa la toman las mujeres, apoyadas por sectores eclesiales y las ONG23.
50 aos. Dentro de los municipios hay urbanizaciones, sectores o zonas; el concepto de barrio es ms la dimensin subjetiva de un colectivo que delimita, ya sea por las relaciones que construye y/o por los espacios que ocupa, lo que se considera como barrio. 21 Siguiendo a Arturo Granados, en su libro Madresantas, maquiavlicas y bulliciosas. Mujeres y negociacin poltica. Lima: Ed. Calandria, 1996, p. 50; "los comedores populares nacen inspirados en parte por la experiencia de ollas comunes durante las huelgas del SUTEP y por un esfuerzo de la Iglesia catlica". El SUTEP es el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Peruana. Organiz huelgas que duraron varios meses, en 1978 y 1979. 22 Para 1978 la inflacin anual acumulada lleg a 75%, para 1987 sta bordeaba el 115%, mientras que la devaluacin para ese mismo ao fue de 136%. Una de las medidas para cortar la espiral inflacionaria y la devaluacin consisti en aplicar una devaluacin de 240% en septiembre de 1990, y una nueva denominacin monetaria. En 1985, el gobierno de Alan Garca adopt una nueva unidad monetaria, el inti, que equivala a 1.000 soles; en ese momento la cotizacin del dlar era de 17 intis; en 1990, el gobierno de Alberto Fujimori adopt como nuevo signo monetario el nuevo sol, que equivala a 1.000.000 de intis, y la cotizacin del dlar se estableci en 0,8 nuevos soles. En 10 aos, la moneda haba "perdido" nueve ceros. Si en 1985, 800.000 intis equivalan a ms de 47.000 dlares americanos, cinco aos despus valan apenas un dlar. Datos de Gustavo Riofro y Romeo Grompone Cidiag, Lima, para vivir maana?, Lima: Ed. CIDIAG/Fovida, 1991, grfico # 2, Inflacin y devaluacin; 1977-1987. Para 1990, la inflacin anual lleg a 7.650%.
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Afirma Arturo Granados, op. cit., p. 49, que "en el ao 86, en el mes de julio, gracias a un evento convocado por la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), se crea una Comisin Provisional Nacional de Comedores (CNC)", acta principal-
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Esto marca una diferencia que no ser slo de carcter formal, sino que crear afirmaciones organizativas de carcter identitario que valoraban cada "partida de nacimiento", para equipararlas con menor o mayor autonoma frente al gobierno local o el gobierno central. Quiero anotar que al respecto hay algo que llam mi atencin en Colombia, y es el saber que las madres comunitarias reciben una especie de sueldo por su labor en la comunidad. Un Estado que copa espacios? Pero las menciones al Programa del Vaso de Leche o a los Comedores Populares Autogestionarios no eran las nicas entidades de mujeres populares. Existan, por ejemplo, los Clubes de Madres creados por el Programa de Asistencia Directa (PAD)24, pero con un carcter ms oficial y ligados al gobierno central. ste era el panorama que se configuraba, el de programas que poco a poco, sea gracias a la asistencia del gobierno municipal o a la labor de grupos de iglesia y de las ONG, fueron haciendo que las mujeres reconocieran que la alimentacin, en particular en el binomio madre-hijo, era un derecho fundamental y no una caridad, y que, por lo tanto, les corresponda a ellas iniciar un proceso de gestin de una organizacin, que realizando una la-
mente en la capital y su objetivo es logar la centralizacin del movimiento en una organizacin; sus iniciadoras forman parte de los distritos de Comas y El Agustino. Por otro lado, Celia Aldana, Revueltas ntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos de las mujeres, Lima: Ed. Calandria, 1996, p. 24, nos dice que "las discusiones y capacitaciones dadas por las ONG de este tiempo se concentraron en la comprensin de la recepcin de alimentos donados como un derecho, y no como limosna, actitud que sent las bases para una mayor autonoma". 24 Segn Celia Aldana, op. cit., p. 25, era un "rgano encargado de ejecutar la poltica social impulsada por el gobierno aprista, presidido por Alan Garca (1985-1990). Han existido distintos Clubes de Madres; este nombre recibieron las primeras agrupaciones de mujeres. Sin embargo, los Clubes de Madres a los que nos referimos fueron creados por el gobierno aprista y fortalecidos, al destinrseles recursos pblicos, desarrollaron distintos tipos de actividades, especialmente talleres productivos y restaurantes populares".
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bor diaria y cotidiana cercana al derecho a la vida, planteara tambin sus demandas a las autoridades locales y al gobierno central. Volviendo a "mi historia", el papel del programa radial "Nuestra Vida", cuya produccin haba sido encargada a la Asociacin de Comunicadores Sociales "Calandria" hacia mediados de 1984, era el de ser difusor del PVL y un portavoz de las mujeres que empezaban a formar parte de este programa municipal. Es as que empieza sus emisiones el da 2 de septiembre con un programa semanal de una hora de duracin, en dos emisoras locales: en Radio Santa Rosa -propiedad de la congregacin de los padres dominicos- y en Radio Imperial II, emisora comercial, ubicada en el distrito de Villa El Salvador25. Esto signific un acercamiento desde la produccin a una dinmica concreta dentro de este naciente movimiento de mujeres, y que dej una serie de constataciones que se constituan en insumos para futuros planes de trabajo, no slo del programa "Nuestra Vida", sino de un papel ligado al apoyo en la gestin organizativa. Se mencionan las siguientes: 1. Algunas de las dirigentes populares haban participado en la militancia poltica, principalmente de grupos de izquierda. No es posible dar informacin estadstica al respecto, pero se fue haciendo notorio, sobre todo cuando la organizacin fue surgiendo y se fueron creando cargos de dirigencia distritales o metropolitanos. Esto hizo que la estructura organizativa del PVL retomara la de los partidos polticos o la de los sindicatos, sin
Distrito ubicado a 19 kilmetros al sur de Lima, en una zona desrtica, ocupa unas 2.700 hectreas. Surge el 12 de mayo de 1971, como producto de una invasin que es reubicada y que se convierte en un laboratorio de autogestin en el gobierno bajo una forma organizativa que lleva el nombre de Comunidad Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). Tomado de Gustavo Riofro y Romeo Grompone Cidiag, op. cit., pp. 211-212.
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que existiera una actitud crtica a la necesidad de contar con determinada forma organizativa, no por desidia, sino porque sencillamente eso ya estaba inventado y al alcance de la mano. 2. Esta militancia no era bice para excluir a las no militantes, dado que mujeres militantes populares y dirigentes no eran muchas: los partidos de izquierda (por mencionar a aquellos que propugnaban el cambio social radical) y los sindicatos haban reproducido en su interior el machismo imperante de la sociedad que criticaban. Los cargos de dirigencia populares, en particular aquellos de las Asociaciones Vecinales, eran ocupados por hombres26; el PVL y la paulatina organizacin de las mujeres fue generando un espacio para que las mujeres empezaran a formar parte de la vida pblica barrial. 3. Por otro lado, no slo la actividad sindical se haba visto afectada por el golpe que le diera la dictadura militar en 1977; las organizaciones vecinales tambin vean declinar su actividad en la medida que se iban consiguiendo aquellas reivindicaciones bsicas colectivas, como la titulacin de tierras, la instalacin de servicios bsicos domiciliarios como agua y desage, la pavimentacin de calles, etc. Pareca que su norte se cifraba muy fuertemente en dinmicas participativas para logros concretos, sin generar horizontes polticos distintos, de presencia en el espacio pblico. 4. Aun cuando las mujeres afirmaban su autonoma, las formas organizativas que se adoptaban repetan las formas de organizacin de los partidos polticos; la misma estructura organizativa, los mismos cargos y la misma tendencia a la burocratizacin. La
Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, De la conquista de la ciudad a la apropiacin de la palabra, Lima: Ed. Tarea. En este libro se relata el proceso de asuncin de las mujeres a los cargos de dirigencia, en un mercado popular cooperativo donde slo haba un hombre y era quien ocupaba la presidencia casi de modo permanente, por eleccin de todas -en este caso-, las integrantes. Se subraya cmo las mujeres llegan a tomar la palabra para s mismas como integrantes de una organizacin y en ese momento se sienten con la capacidad y en la necesidad de asumir los cargos de dirigencia.
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verdad es que tampoco haba propuestas renovadoras en ese aspecto. 5. Las mujeres enfrentaban un proceso de liberacin al interior de sus hogares. Liberacin que no implicaba una actitud feminista, en tanto verse en perspectiva de opresin, con sus derechos individuales conculcados, sino dentro de una posicin donde el binomio madre-hijo haca que la negativa y/u oposicin del esposo a que ella tuviese que salir de la casa para juntarse con las vecinas y preparar la leche o asistir a las asambleas en horas de la noche -como fuente de conflicto en la pareja-, se viera desde un imperativo cuya actuacin tena como eje a la maternidad. sta las movilizaba a hacer comprender a la pareja (no siempre con xito) la importancia y la necesidad de su participacin en la organizacin. 6. Las dirigentes no tenan un modelo claro de referencia para ejercer como tales, y tampoco lo tenan las integrantes de la organizacin. Los modelos de organizacin partidaria hicieron funcionar a la organizacin, pero me aventuro a afirmar que existieron otros ingredientes ms cercanos a esa maternidad social27, como actuacin pblica, no slo en el horizonte de trabajo de la organizacin -lo hacemos por nuestros hijos-, sino en la mirada que poda tener la dirigente frente a una integrante28 que incumpla con su labor dentro de la organizacin, acercndose a ella desde otra ribera, desde aquella definida por los conflictos ms ntimos. Esto facilitaba formas distintas de relacin dentro de la organizacin, por fuera de los espacios hegemnicos formales para compartir (asambleas), como instancias para venti-
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Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, op. cit. Anoto un caso que tomo de mi experiencia en el asentamiento humano de San Francisco de Ate, en el distrito de Ate-Vitarte en Lima, en 1989-1990. La dirigente no saba qu hacer con una seora que incumpla permanentemente su labor en la
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lar los problemas individuales que afectaban al colectivo, y en la toma de decisiones.

HISTORIA DE MUJERES DESDE EL TESTIMONIO. LOS INTERROGANTES
Segn Aldana, son cuatro los momentos en que se divide el desarrollo del movimiento popular de mujeres en Lima Metropolitana: 1. Primer perodo: Los orgenes (1978-1984). 2. Segundo perodo: Centralizacin y consolidacin (19851990). 3. Tercer perodo: Retraimiento por la violencia (1991-1992). 4. Cuarto perodo: La reconstruccin (1993-...) 29 . Comunicativamente hablando, el primero define una etapa de reconocimiento de s mismas en su capacidad para tomarse la palabra pblica. Esto tiene unas caractersticas y un proceso. La manera de hacer uso de la palabra por parte de las mujeres marcaba una diferencia respecto del modo en que los hombres tomaban la palabra pblicamente. Mientras los dirigentes tendan a exponer u n conjunto de argumentos lgicamente ordenados, racionalmente dispuestos en sus implicaciones (primero los considerandos y, luego, el por lo tanto), las mujeres dirigentes asuman la palabra en u n tono ms vivencia!, haciendo visible lo cotidiano como argumento, dando espacio a la dimensin sensible y a la d e m a n d a sentida.
preparacin comunitaria de la leche; las dems integrantes decan que haba que castigarla quitndole el recurso. Ella no saba qu hacer, puesto que los perjudicados iban a ser los nios. As, se acerc como mujer a conversar con ella y lograr que le contara sus problemas personales con el esposo. Fue as que en ese dilogo encontraron una manera de poder hacer que ella cumpliera con su labor y que el esposo no se enterara. 23 Celia Aldana, op. cit., pp. 26-27.
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Pero esto no fue un producto espontneo e inmediato; se trat de una expresin tensionada, en la medida que la herencia organizativa de partidos y sindicatos segua dando una pauta para expresarse en pblico, ya sea directa o mediticamente30. Tambin nos habla del reconocimiento "entre ellas", es decir, de conocer a otras mujeres que tenan vidas similares y se expresaban con un discurso ms cotidiano, ms cercano y, por ende, compartan otros espacios de carcter pblico -no slo las asambleas, con identidad organizativa (estar juntas en una fiesta o pollada31), lo que gener un sentido de comunidad, ms cercano a la vecindad (entre ellas, se llamaban vecinas), subrayando el carcter tensionado entre formas opuestas; una poltica y la otra no poltica. En Calandria, al segundo ao de su gestin del programa radial, se plantea la necesidad de darle un rumbo distinto al trabajo. Era vlido concederle un espacio a las mujeres populares que ya estaban organizadas, pero no era suficiente para consolidar un proceso organizativo. Es por esa razn que se decide extender el trabajo hacia el acompaamiento de sus organizaciones. En particular, el PVL se iba convirtiendo poco a poco en la Organizacin del Vaso de Leche (OVL) y cada da aumentaba el nmero de Comits del Vaso de Leche -instancia organizativa bsica-; para el ao 1990 haba un total de 7.458 comits que atendun a cerca de un milln de nios entre los cero y los 13
Recuerdo claramente a una dirigente del Vaso de Leche que luego de darnos una entrevista para el programa "Nuestra Vida", le planteamos que si deseaba enviar algn saludo o felicitacin por cumpleaos. Ella nos dijo que los medios de comunicacin deban ser usados para decir cosas serias, que no haba que desperdiciar esos espacios en asuntos propios del entretenimiento, que para eso estaban los medios de comunicacin comerciales. 31 En el Per, se suele denominar parrillada a lo que en Colombia se conoce como asado. Por extensin, y ante la imposibilidad econmica de hacer actividades para recaudar fondos usando carne de res, se reemplaz sta por carne de pollo; nace as la pollada.
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aos32. Lo mismo ocurra con los CPA, los cuales, para 1995, sumaban un total de 2.400 comedores y atendan a un promedio de 500.000 limeos33. En esta etapa la intervencin comunicativa se hace ms evidente, en trminos de un diagnstico que se empez a construir sistemticamente. Una de las lneas de trabajo que se implementan se relaciona con la posibilidad de develar el potencial de las mujeres en la actuacin pblica como producto del estar juntas -un sentido de comunidad-, del valor de su palabra y de su capacidad para construir propuestas y pensarse como interlocutores frente a los gobiernos locales y el gobierno central. Pero, tambin, en la mirada interna, en la construccin de la dimensin subjetiva; aqu, trabajando en el significado de ser dirigente, en la relacin con las dems integrantes, en la generacin de dinmicas participativas que propiciaran un relevo en la conduccin de la organizacin y en la defensa por la autonoma de la misma. Con el apoyo de las ONG y los sectores progresistas de la Iglesia, se discute en momentos distintos, tanto para el Programa del Vaso de Leche, como para los Comedores Populares Autogestionarios, que existan leyes que amparen el derecho fundamental a la vida. As, el 17 de diciembre de 1984 se aprueba la Ley del Programa del Vaso de Leche, que garantizara los recursos necesarios para la continuidad del programa; para el caso de los CPA, se aprueba la ley 25307 el 15 de diciembre de 1990. En este apretado resumen, se ve reflejada una dinmica en la que la organizacin consolida procesos de centralizacin organizativa y de actuar pblico, no slo en marchas y propuestas al Congreso, sino en su presencia en los medios. Sus rostros empiezan a aparecer en los noticieros, son protagonistas de la
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Gustavo Riofro, Romeo Grompone, op. cit., Cuadro l y Arturo Granados, op. cit., p, 51. 33 Arturo Granados, op. cit, p. 50.
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noticia, pero tambin nuevos actores de un movimiento que por momentos tena dificultad para dialogar con sus pares. En efecto, por un lado, la necesidad de afirmar la identidad del grupo, se convirti en un espritu de cuerpo que, en muchos casos, dificultaba el dilogo entre organizaciones. En un principio, hacer dialogar a las mujeres populares de los CAP y a las de la OVL se volva ms difcil que sentarlas en la misma mesa con la autoridad a la que le reclamaban algo. Surgan los celos, los CPA se sentan ms autnomos que la OVL, por no depender del gobierno local. En parte, esto se deba, a modo de hiptesis, a la posicin de trinchera desde la que siempre actuaban como organizacin; se protestaba, se reclamaba, el otro no era visto como un interlocutor, era ms un enemigo que un adversario. Esta prctica, a mi modo de ver, perme el modo de relacionarse con el "afuera" de la organizacin. En relacin con la actuacin frente a los medios masivos, se hicieron esfuerzos por generar estrategias comunicativas en las que se tuvieran claros aspectos como el significado de aprovechar las oportunidades para aparecer en los medios masivos, el manejo del discurso frente a la cmara, el aprender a reconocer quines eran los periodistas que cubran esas noticias, a qu medios haba que llamar porque se interesaban en sus problemas; as como el de transformar esa imagen negativa que suele tener el manifestante que reclama, como alguien lejano y que slo busca generar problemas. El perodo, llamado por Aldana, del retraimiento por la violencia, est signado por la presencia en la capital del Partido Comunista del Per, Sendero Luminoso, (PC del P-SL), que inicia una "campaa de desprestigio y amedrentamiento contra las organizaciones y sus lderes"34. Este retraimiento afecta tambin
Celia Aldana, op. cit., p. 18.
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la labor de las ONG, quienes son sindicadas de estar con el sistema, al no plegarse a la lucha senderista. Sendero haba cuestionado el trabajo de las ONG y haba lanzado una advertencia generalizada. Varios lderes campesinos, sindicales y barriales, as como miembros "onegestas" haban sido asesinados por Sendero Luminoso. Muchas coordinadoras de Comits de Vaso de Leche se ven en la obligacin de colaborar con ellos, asignando raciones de leche a travs de un empadronamiento ficticio de nios. Es una etapa de relativo silencio, en una Lima donde los estallidos de bombas resonaban desde 1983.
DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS
No deseo internarme en la mirada de lo que Aldana seala como el cuarto perodo, y que llama la reconstruccin (1993-...). En este perodo, segn la autora, se reactivan las organizaciones, se mantiene como objetivo la participacin poltica, y el papel de las ONG se hace menos indispensable para sostener la dinmica organizativa35. Y no deseo ahondar en ste, quizs porque uno no se siente un buen testigo de ese momento, quizs porque me hacen falta elementos de juicio, referencias a otras reflexiones que me siten en el ojo del huracn, ms all de lo evidente: de la dictadura embozada de Fujimori, del fenmeno de violencia que embarga a la juventud y que se expresa en barras bravas que en muchos casos funcionan como pandillas (o viceversa?), de un movimiento popular femenino que logr gestar una dimensin poltica de la organizacin, de aparecer como un nuevo actor en el escenario poltico, frente al Estado, pero,... del noventa para ac, el Estado ha sufrido una drstica reduccin, todo se ha privatizado sin titubear: ya no hay sectores estratgicos de la eco-
Ibid., p. 28.
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noma; podra decirse que slo el ejrcito y el Banco Central de Reserva (equivalente al Banco de la Repblica colombiano) no se han privatizado. Para 1992, el desempleo en el Per era menos de 10% de la PEA, pero, a la vez, slo 15% eran asalariados y casi 75% subempleados. Los sntomas del pas econmicamente enfermo han desaparecido (hiperinflacin e hiperdevaluacin), pero sigue la enfermedad; el empleo no se reactiva y la recesin sigue en aumento. La situacin del sistema financiero peruano no es halagadora; para 1996, 20% de la cartera de crdito de los bancos era de consumo, ahora el crdito para consumo es 80% del crdito bancario, tal como lo hacen saber las informaciones que llegan a travs de los canales peruanos, lo que quiere decir que no se est invirtiendo en el pas; slo el 20% se destina para prstamos de capital. Teniendo como teln de fondo los trazos gruesos de u n contexto peruano contemporneo, aparecen algunas lneas de trabajo, que no pueden ser profundizadas en este texto, pero cuya mencin es obligada para futuros desarrollos. Una primera lnea es la que nos conduce a establecer, histricamente, la manera como se pas de un orden recibido a u n orden producido, en otras palabras, y retomando de diversos autores 36 , cmo fue el proceso de produccin social de una sociedad que le apost al proyecto moderno; en particular, la manera como la modernizacin social afecta la esfera de la comunicacin; "cabe sealar la configuracin de nuevos espacios de comunicacin, dentro de los cuales se facilita el encuentro de personas y colectivos con frustraciones, convicciones y vivencias parecidas. [...] la urbanizacin [...] y la expansin de los medios
36
Eric Hobsbawm, op. cit.; Julio Cotler, op. cit.; Norbert Lechner, en "Democraciay modernidad", en Revista Foro N 2 10, septiembre de 1989; por mencionar a algunos.
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de comunicacin permiten la superacin del aislamiento caracterstico de la sociedad agraria"37. Esto nos conduce a una mirada cultural del problema, un anlisis en ese sentido, lo cual "no significa introducir un 'tema' ms en un espacio aparte, sino focalizar el lugar en que se articula el sentido que los procesos econmicos y polticos tienen para una sociedad. Lo que, en el caso de los medios masivos, implicara construir su historia desde los procesos culturales en cuanto articuladores de prcticas de comunicacin -hegemnicas y subalternas- con los movimientos sociales"38. Desde lo histrico, se puede seguir pensando en el papel que le puede caber o no a las persistencias coloniales que vienen empujando desde el pasado a ser lo que ahora son (somos) los peruanos, desde el rol que tiene en el ordenamiento de la sociedad el factor tnico, en su hlito aristocrtico, en el modo en el que las relaciones sociales de dominacin estn impregnadas por este aspecto. Retomo una idea de Raymond Williams, presentada por Jess Martn Barbero, quien aborda metodolgicamente los procesos constitutivos de lo social, "mediante la propuesta de una topologa de las formaciones culturales que presenta tres 'estratos'; arcaico, residual y emergente. Arcaico es lo que sobrevive del pasado pero en cuanto pasado, objeto nicamente de estudio o de rememoracin". A diferencia de la anterior, lo residual es "lo que formado efectivamente en el pasado se halla todava hoy dentro del proceso cultural [...] como efectivo elemento del presente. Es la capa pivote, y se torna la clave del paradigma, ya que lo residual no es uniforme [...] la tercera capa
Ludger Mees, "Vino viejo en odres nuevos?", en Pedro Ibarra y Benjamn Tejerina (editores), Los movimientos sociales. Transformaciones y cambios, Madrid: Ed.Trotta, 1996, p. 297. 38 Jess Martn Barbero, De los medios a las mediaciones, Mxico: Ed. Gustavo Gili, 1991, p. 178.
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es formada por lo emergente que es lo nuevo, el proceso de innovacin de prcticas y significados. [...] La diferencia entre arcaico y residual representa la posibilidad de superar el historicismo sin anular la historia y una dialctica del pasadopresente sin escapismos ni nostalgias"39. El sentido que tiene el proceso vivido por la sociedad peruana desde la aparicin de Sendero Luminoso y de su real dimensin poltica. La percepcin personal es que, si bien es cierto Sendero Luminoso jams pens en su insercin dentro del escenario poltico de las democracias representativas, como s se evidencia en las propuestas de negociacin en Colombia por parte de los grupos alzados en armas, el enfoque unidimensional con el que se ha tendido a analizar su emergencia y su accionar terrorista excluye toda posibilidad de un anlisis poltico ms profundo. Estos aspectos, entre otros, forman parte de una deuda que se tiene con el Per y que es necesario empezar a subsanar. Que las mujeres populares configuraron un movimiento social parece ser un hecho. Un movimiento con una identidad no homognea, con un proyecto poltico en construccin, que incorpora dimensiones comunicativas distintas a las tradicionalmente entendidas como propias del quehacer poltico, girando alrededor de esa idea de la maternidad social, configuradas sobre esa matriz de lectura de su existencia ciudadana, haciendo visible un aspecto de la vida que haba sido confinado a lo domstico y que bien se lea como un derecho fundamental: el derecho a la alimentacin, el derecho a la vida. Pero, tambin, de un movimiento que ha contado con una alianza bastante clara de un grupo significativo de las ONG, que han estado al lado del proceso, no slo acompaando, sino cumpliendo el rol de interlocutores crticos del proceso poltico peruano; una crtica
Ibid., p. 90.
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que tiene el carcter pedaggico de no pensarse como un punto de partida, sino resultado de un proceso y posibilidad de construccin de un proyecto poltico distinto. Un movimiento con discontinuidades, en un pas con discontinuidades, con quiebres inesperados, como el de la aparicin de Fujimori y su eleccin como presidente en 1990. Crisis de la representacin poltica... o algo ms? Victoria de los marginados frente a un Vargas Llosa aristocrtico? Un movimiento en crisis? Qu tanto depende del apoyo de las ONG y de la Iglesia? Un espacio de articulacin de la llamada sociedad civil? Percibo que las preguntas an resultan algo endebles; el curso del anlisis del movimiento de mujeres debera pasar por el sentido que tiene hablar de sociedad civil, por profundizar ms, qu implicaciones tiene para la dimensin de gnero. Quizs haya que repetir las palabras expresadas por Virginia Vargas, al referirse a la poca que le toca vivir al movimiento feminista:... aparecen unos nudos que salen con ms fuerza cuando, como ahora, los cambios en el clima poltico, econmico y cultural no logran generar an un nuevo horizonte referencial.
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QUINTA PARTE
Movilizaciones por la paz y derechos humanos
M a u r i c i o Romero MOVILIZACIONES POR LA PAZ, COOPERACIN Y SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA
La constitucin de 1991 fue considerada como u n "tratado de paz" por las sectores polticos que participaron en su elaboracin, luego de una dcada de violencia poltica y enfrentamientos armados no vistos desde la poca de La Violencia 40 aos atrs. Sin embargo, a pesar del pluralismo poltico logrado en la asamblea constituyente que discuti el nuevo texto, hecho sin precedentes, el fracaso de las negociaciones con los grupos guerrilleros que no participaron en la asamblea -las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, y el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN-, y la ausencia de cambios significativos en los mecanismos de acceso a los espacios de representacin pblica y su funcionamiento, prolongaron una vez ms la crisis poltica que vena desde finales de los aos setenta. Esos mecanismos continuaron amarrados al clientelismo y la corrupcin, acompaadas ahora de una gran fragmentacin de las agrupaciones polticas y de una abrumadora influencia de narcotraficantes en la actividad electoral (Entrevista C. Gonzlez, febrero 8 del 2000). As, si bien la nueva Constitucin avanz en la democratizacin de la vida pblica y en la apertura de canales de participacin ciudadana, la crisis de gobernabilidad casi permanente que sigui a su promulgacin, pusieron en la agenda de discusin otra negociacin entre gobierno y guerrilla (Zuluaga, 1999, p p . 321-326). El objetivo era intentar p o r fin u n a solucin al enfrentamiento armado, con u n elemento adicional, reducir el
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narcotrfico asociado con l. Esa negociacin debera no slo restituir los conflictos societales al terreno poltico, en reemplazo de su resolucin por la va militar, sino tambin hacerlo bajo unas reglas del juego nuevas y concertadas. Esto supondra unas condiciones en donde los antiguos insurgentes formaran parte de ese nuevo orden, lo cual ira ms all de una simple reinsercin social al Estado que antes haban combatido (Arnson, 1999, pp. 1-28). Esta ronda de negociaciones iniciada en el ao 1992, no sin tropiezos ni interrupciones, ha enfrentado, sin embargo, unas condiciones radicalmente diferentes a las de la dcada anterior. Este trabajo hace referencia a las que han facilitado la cooperacin y movilizacin en favor de la paz. Una mirada global ayuda a tener una apreciacin del incremento de esa movilizacin en contra de la prolongacin del conflicto armado. En los aos setenta la accin colectiva en busca de la paz representaba 1,6% del total de las luchas cvicas. Esa proporcin pas al 19% durante el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), aunque tuvo un descenso al 15,8% durante el perodo de Csar Gaviria (19901994). Esto fue un resultado indirecto de las expectativas despertadas por la nueva Constitucin y la desmovilizacin de los actores armados durante los dos primeros aos de ese gobierno. Como efecto del escalamiento del conflicto armado desde finales de 1992, la proporcin de movilizaciones en favor de la paz, por el respeto a los derechos humanos y por falta de seguridad ascendieron al 22% del total de la protesta cvica en las zonas urbanas, y al 28% en el rea rural en el primer ao del perodo presidencial de Ernesto Samper (1994-1998) (Fundacin Social-Cinep, 1996, p. 17). Hay que advertir, sin embargo, que varios de los participantes en esas movilizaciones lo hicieron ms por motivos estratgicos que con el propsito de impulsar innovaciones y aprendizaje en trminos de prcticas y marcos normativos no violentos o de mayor justicia social.
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Hay varias razones para el incremento de la accin colectiva por la paz. Una es la mayor "visibilidad" del conflicto armado colombiano dentro de los organismos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales de derechos humanos, promotoras de desarrollo sostenible y proteccin ambiental, lo mismo que dentro de los gobiernos de la regin y de la comunidad europea e internacional. Esa mayor atencin lleg acompaada por un cambio en las agendas de las organizaciones de financiacin y cooperacin internacional, el cual ha dado un mayor protagonismo a los diversos grupos de la sociedad civil en los diferentes proyectos que financian. La actitud nueva est a tono con una estrategia de democratizacin diferente al estatismo social o a un nfasis exclusivo en los mecanismos del mercado (Rabotnikof, Riggirozzi y Tussie, 1999, pp. 2-9). Esa "apertura" internacional favoreci y coincidi con una creciente movilizacin social por una resolucin negociada del enfrentamiento armado, hecho que tampoco se presentaba en la dcada de los ochenta. En ese entonces, la visin dominante del conflicto en el exterior y en lo domstico era la de una perspectiva de seguridad estatal, asociada al entorno de Guerra Fra prevaleciente, contexto que entorpeca y estigmatizaba cualquier accin colectiva por fuera de los clculos estratgicos de los actores del momento. As, la movilizacin de diferentes sectores sociales por la paz en los aos noventa ha marcado u n hito, no slo por la autonoma frente a los diferentes partidos polticos, incluidos los actores armados, sino tambin por la coincidencia entre sectores que tradicionalmente haban sido opositores en otros mbitos o en anteriores negociaciones. Cmo surgi esa cooperacin y movilizacin por fuera de los partidos tradicionales y los actores armados? Cmo llegaron a acuerdos para la accin colectiva sectores tan diversos en u n ambiente de desconfianza poltica tan marcado?
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DIVISIONES "NATURALES", BIPARTIDISMO Y COOPERACIN
La respuesta a esas preguntas es relevante porque el contexto pronosticaba un comportamiento opuesto al de la cooperacin. En efecto, la preponderancia de la sociedad poltica en la vida pblica en Colombia ha sido tal, que algunos autores hablan de una "colonizacin" de la sociedad civil por las redes polticas liberal-conservadoras (Pecaut, 1999, p. 226). Ha existido un influjo claro de aqullas hacia las diferentes asociaciones horizontales con capacidad de movilizacin, hecho que no ha sido correspondido con un efecto similar en el sentido contrario, al menos en el de una receptividad a las demandas de una representacin organizada y colectiva. Esas redes han respondido ms a demandas individuales, moldeando lo que se ha denominado una "democracia sin ciudadanos", la cual no ha creado una idea de ciudadana comn que haga las veces de barrera en contra de discriminaciones y en defensa de la aplicacin de derechos mnimos o, para el caso, que se movilice en una accin conjunta en busca de la paz. Igualmente, la convergencia entre grupos afnes ai bipartidismo y sectores cercanos a la oposicin a los dos partidos histricos tambin es significativa. El Frente Nacional (1958-1974) y su evolucin posterior marc casi una divisin "natural" entre el bipartidismo y sus crticos. Ese tutelaje de los espacios asociativos por las redes bipartidistas, en particular de las organizaciones con potencial de oposicin como los sindicatos o las juntas de accin comunal, JAC, fue uno de los dispositivos para delinear las inclusiones/exclusiones definidas por el rgimen poltico organizado por los dos partidos (Romero, 1999, pp. 1-8). As, las oportunidades para la interaccin en encuentros "suma-positiva" entre estas dos tendencias de la sociedad civil, es decir, en donde ambos lados obtuvieran beneficios, haban sido escasos hasta el inicio de la dcada del noventa. Uno de esos momentos fue la constituyente de 1991 (Romero, 1999, pp. 26-31).
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Lo usual hasta la asamblea constituyente eran interacciones de "suma-cero", en donde las ganancias de un lado necesariamente representaban una prdida en igual proporcin para el bando contrario. Esta forma de relacin haba empezado a cambiar a nivel municipal y regional durante los paros cvicos de finales de los aos setenta y comienzos de los aos ochenta, en protesta por las alzas en las tarifas de los servicios pblicos, su cobertura limitada y calidad deficiente, responsabilidades que en ese entonces estaban a cargo del gobierno central. Los efectos de esa centralizacin administrativa generaron una reaccin unificada en las regiones ms afectadas, rompindose a nivel local la barrera para la cooperacin y alianzas entre el bipartidismo y sus opositores, lnea hasta entonces casi infranqueable. El proceso de paz iniciado por el presidente Belisario Betancur (1982-1986) contribuy tambin a ir diluyendo esa barrera, sobre todo con los intelectuales. El mismo hecho se hizo evidente en la conformacin de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, en 1986, en donde confluyeron liberales, conservadores, comunistas y otros grupos pertenecientes a diversas vertientes de la izquierda (Romero, 1999, pp. 26-31). A partir de la Constituyente de 1991, esas relaciones de suma-positiva pasaron a ser ms frecuentes. Cules fueron las razones para el incremento de esos intercambios que plantearon cooperacin, aprendizaje e innovacin? En este texto se van a explorar cuatro factores: el primero, un cambio dentro de las diferentes iglesias, y en particular la catlica, hacia una posicin ms favorable y activa en relacin con una solucin negociada al conflicto armado; el segundo, la eleccin por voto directo de alcaldes (1987) y gobernadores (1992), lo cual permiti iniciativas de paz locales y regionales ms autnomas de los poderes centrales; tercero, la decisin de redes de activistas de izquierda, ex-guerrilleros, organizaciones de mujeres, de derechos humanos, de desaparecidos, periodistas y actores, organizaciones sindicales, ONG, entre otros, para buscar una
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salida negociada a la confrontacin blica; y por ltimo, la reaccin de individuos y grupos sociales afectados por el secuestro y la extorsin y de quienes optaron por pronunciarse y movilizarse pblicamente en contra de esos hechos. Si bien cada uno de estos grupos tuvo razones especficas para pronunciarse y emprender acciones a favor de una solucin negociada o en contra del enfrentamiento armado, el rechazo a la "guerra sucia" rural y urbana y al escalamiento de las acciones blicas como medio para resolver un conflicto poltico fue un comn denominador (Entrevista A. Garzn, febrero 16 del 2000). La confluencia de estos cuatro escenarios diferentes y sus protagonistas facilit los acercamientos, los debates y la accin colectiva en busca de la paz. Aunque la coyuntura que aceler los hechos y abri oportunidades fue la declaracin de "guerra integral" en contra de los grupos alzados en armas en noviembre de 1992. En efecto, el gobierno liberal de Csar Gaviria (1990-1994), por intermedio del primer ministro de defensa civil desde 1953, prometi someter la guerrilla a la ley en 18 meses (Pardo, 1996, pp. 353-387). La prohibicin presidencial de cualquier contacto, mediacin o dilogo entre los diferentes grupos de la sociedad civil y los insurgentes, o la posibilidad de entablar dilogos regionales entre aqullos y sectores interesados en la paz, desencaden primero desconcierto y luego una gran oposicin. Hubo obispos que plantearon el "derecho a la paz de los colombianos" y llamaron a una "desobediencia civil" frente a la poltica presidencial (Entrevista C. Castellanos, febrero 7 del 2000). Es en este contexto en donde surgieron las posibilidades para esa dinmica de confluencia, aprendizaje e innovacin.
MOVIMIENTO POR LA VIDA Y RENOVACIN DISCURSIVA
La Compaa de Jess fue uno de los grupos pioneros dentro de la sociedad civil que se plante como objetivo primordial crear
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condiciones para la consecucin de la paz. Hasta mediados de 1985 este era un propsito liderado por la sociedad poltica, al cual el presidente conservador Belisario Betancur (1982-1986) le dio u n impulso sustancial, esfuerzo que contrast con la posicin adversa de las dos administraciones liberales que le antecedieron. Los jesuitas apoyaron el proceso de paz de Betancur, aunque "el objetivo era disminuir la violencia, que estaba adquiriendo proporciones de animal grande, antes que la paz" (Entrevista H. Arango, febrero 18 del 2000). Vendieron "La Lechuga" -reliquia colonial de oro macizo y cubierta de piedras preciosas- al Banco de la Repblica en 1985, y el producto de la transaccin sirvi para organizar u n fondo cuyos rditos han financiado el Programa por la Paz, el cual inici operaciones en 1987. En los primeros 10 aos de actividades el programa financi cerca de 1.000 proyectos para fortalecer la sociedad civil, en particular en las zonas de conflicto y reas marginales (Entrevista H. Arango, febrero 18 del 2000). Esta intervencin incluy proyectos productivos y actividades de educacin y reflexin con grupos pobres o marginados, encaminadas al fortalecimiento de la nocin de sujetos colectivos y su reconocimiento como agentes portadores de derechos. Segn su primer director, el sacerdote jesuita Horacio Arango, las diferentes comunidades mostraron una gran capacidad para respuestas coyunturales, pero una gran dificultad para articular propuestas hacia propsitos ms grandes. Sobre este punto, Arango indica que "hay u n inters partidista muy hostil, desde la izquierda o del bipartidismo, hacia esa articulacin". Este aspecto vale la pena resaltarlo, porque ese excesivo faccionalismo de la vida pblica colombiana, la competencia resultante por el control de los recursos estatales y de los mecanismos de decisin, y la dificultad para la cooperacin, pueden tener como anverso un asedio permanente desde el mbito poltico a la autonoma de la vida asociativa.
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Una de las iniciativas financiadas por el Programa por la Paz desde finales de los aos ochenta fue la del Movimiento por la Vida, antecesor de uno de los principales colectivos que conformaron a Redepaz en los noventa, organizacin que ha sido una de las mayores impulsoras de las diversas manifestaciones colectivas para poner un alto a la confrontacin armada (Entrevista A. T Bernal, febrero 17 del 2000). La cooperacin entre estas redes de activistas sociales y cvicos, el Programa por la Paz y el Cinep -otra institucin de los jesuitas- es una experiencia de asociacin notable. El Movimiento por la Vida se agrup como resultado de los dramticos acontecimientos que rodearon la toma del Palacio de Justicia por el movimiento guerrillero M19 en noviembre de 1985, y la reaccin del ejrcito para contrarrestar el acto. La muerte de aproximadamente 110 personas a doscientos metros de la casa presidencial, incluidos la mayora de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, el comando guerrillero y empleados de la institucin caus una gran conmocin pblica, en especial dentro de los grupos interesados en el "dilogo nacional" propuesto por la insurgencia armada al gobierno del conservador Belisario Betancur. Grupos de mujeres que apoyaban un dilogo entre gobierno y guerrilla como Mujeres por la Democracia, Casa de la Mujer y Mujeres del M-l9 organizaron un ao despus de los hechos un concierto para recordar el insuceso, al cual nombraron "concierto con flores para la vida y el amor" y en donde se proclam un manifiesto en defensa de la vida y contra la muerte. En el evento participaron artistas internacionales y se celebr en frente del palacio en ruinas (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Adems de los grupos de mujeres, el Movimiento por la Vida tambin incluy a periodistas, actores y artistas, quienes se denominaron "locos por la vida" y efectuaron varias expresiones ldicas en lugares pblicos de la capital, desafiando los estrictos controles de las autoridades y el miedo provocado por
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el ambiente poltico belicoso. Tambin se organizaron "colectivos por la vida" en Pasto, Cali y Medelln, en donde la participacin de grupos de mujeres fue igualmente destacada. Un hecho sobresaliente en Bogot fue la proliferacin de "grafitis" en los muros y paredes del centro y algunas de las principales vas, aludiendo con humor y sarcasmo a la violencia y a los excesos de autoridad: "Do... Re... Mi., edo..." deca u n o de esos grafitis. La dinmica del movimiento tom u n giro hacia la educacin para la convivencia dirigida a jvenes y nios, experiencia que desemboc en la organizacin anual de una semana por la paz, la cual se ha realizado sin interrupcin desde 1987 con el apoyo del Programa por la Paz. Durante la primera semana, en septiembre de 1987, se lanz un "manifiesto de sueos infantiles" y se les pidi a los nios reflexionar sobre el pas "que queran y que soaban". A travs de talleres de pintura y narrativa, los nios expresaron sus expectativas a lo largo de la semana en los centros educativos. La figura pictrica que ms se repiti fue la de "un soldado y un guerrillero dndose la mano" (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Esta p r i m e r a semana se clausur con u n acto al que asistieron aproximadamente 50.000 nios en la plaza de Bolvar, el centro institucional e histrico de Bogot, en su gran mayora provenientes de colegios oficiales y de religiosos. La organizacin de la semana se hizo a partir de "redes de amigos y la gran colaboracin de los padres de familia y los rectores de los colegios", aunque con una gran hostilidad de las autoridades polticas de la capital, quienes no aprobaron la realizacin del acto y ordenaron a la polica el desalojo de la plaza, orden que finalmente no se cumpli (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Para los jvenes se organiz una "consulta ciudadana por la paz" en la cual tenan que responder la pregunta "Usted cmo cree que se construye la paz?". Adems de talleres de discusin
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en los colegios, otros grupos recorrieron los principales centros de la capital entrevistando y discutiendo sobre el tema con otros adolescentes. A pesar de los propsitos pedaggicos y por la convivencia que pretenda la accin, la hostilidad de la administracin conservadora del nuevo alcalde Andrs Pastrana era latente. Tres jvenes fueron arrestados por "alterar el orden pblico" y liberados ms tarde tras las gestiones del procurador de entonces, el liberal Horacio Serpa. ste recrimin telefnicamente al alcalde por el arresto, le inquiri "Qu clase de gorila tiene en la secretara de gobierno?", e inst por la liberacin de los estudiantes (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). La respuesta de las autoridades de la capital a estas primeras acciones colectivas por la paz indican la animosidad a lo no bipartidista en la dcada de los ochenta, as aqullas incluyeran llamados a la convivencia y a la civilidad. Si bien esas actividades no tuvieron mayor resonancia en los medios, s consolidaron un "contra-pblico" (Fraser, Nancy; 1997) o una red comunicativa y de prcticas en competencia con las de la esfera oficial o de grupos radicalizados, a los cuales les disputaban la creacin de un marco de interpretacin y de sentido de la conflictiva realidad del momento. En efecto, uno de los aspectos ms significativos de estas primeras movilizaciones fue la innovacin en el lenguaje y la intencin de no polarizar, y ms bien crear mediaciones simblicas entre las partes enfrentadas. Un ejemplo fue la decisin explcita por no reproducir la divisin entre lo popular y lo no popular, oposicin que aluda a los imaginarios "clasistas" que haban dado origen al conflicto armado (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Se quera congregar a "todo el pas, sin exclusiones", y por eso el lenguaje utilizado reflejaba ese esfuerzo. Sin embargo, esa intencin por "desarmar el lenguaje" no significaba la negacin de los conflictos, sino un llamado a enfrentarlos y resolverlos pacficamente (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000).
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A pesar de ese objetivo por ir ms all de las divisiones del momento, esta posicin encontr crticos severos. Fue atacada desde la izquierda por conciliadora, derrotista y por borrar las exclusiones sociales y polticas, y mirada con indiferencia por el establecimiento liberal-conservador, an confiado en derrotar militarmente a la guerrilla. Con todo, el experimento del Movimiento por la Vida fue un intento por crear un marco discursivo comn para aqullos ajenos a la confrontacin armada y convencidos de una salida negociada al conflicto. Igualmente, las iniciativas que desarroll ese colectivo a finales de los aos ochenta prefiguraron varias de las acciones desarrolladas por Redepaz, Unicef y Fundacin Pas Libre, casi una dcada despus. Esta tendencia de la sociedad civil resurgira con fuerza luego de la declaracin de guerra integral a la guerrilla por el gobierno Gaviria (1990-1994) a finales de 1992, pero esta vez con ms simpatizantes, con apoyo desde diversos sectores sociales y con aliados ms poderosos. Esto supuso superar recelos y desconfianzas, crear puentes entre grupos que hasta el momento tenan poco en comn y, por lo tanto, innovar y aprender. Como todo camino nuevo, tambin incluy riesgs y equivocaciones.
LOS AOS NOVENTA: DISCUSIN DE UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS
Durante la dcada del noventa el enfrentamiento armado tuvo un escalamiento sin precedentes, a pesar de las expectativas de paz y reconciliacin originadas por la aprobacin de una nueva constitucin en 1991. De igual forma, paralelo a ese incremento de las acciones armadas ocurri una significativa confluencia de diferentes grupos, instituciones y organizaciones nacionales e internacionales para apoyar la bsqueda de una negociacin del conflicto armado. A la poltica de guerra integral del presidente Gaviria se propuso una de "paz integral" desde la socie-
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dad civil (Entrevista L. Sandoval, febrero 3 del 2000). La dimensin de esa confluencia y movilizacin era una hecho nuevo frente a las negociaciones de la dcada pasada. Con excepcin de las acciones colectivas regionales para buscar acuerdos sociales y reducir la violencia poltica, como las de los trabajadores del banano en Urab, en los aos ochenta los diversos grupos civiles participaron en las negociaciones de paz siguiendo una invitacin de los grupos guerrilleros, ms que como resultado de una iniciativa propia. Esa actitud por fortalecer una tercera frente a los dos bandos enfrentados contrasta con la amplitud de la polarizacin caracterstica de las guerras civiles, situacin que no se haba presentado en la disputa armada colombiana, y con pocas probabilidades de tomar fuerza en el futuro. La bsqueda de la paz por sectores sociales organizados y movilizados representaba una postura definida a favor de una solucin poltica pactada, hecho sin antecedentes en las negociaciones anteriores (Entrevista C. Gonzlez, febrero 8 del 2000). En efecto, a finales de 1992 se constituy una red de iniciativas por las paz, compuesta por 12 organizaciones de diferente naturaleza: centros de educacin popular como Ismac; organizaciones de los jesuitas como Cinep, el Programa por la Paz y la Fundacin Social; ONG de derechos humanos como Centro Jurdico Colombiano y la Comisin Colombiana de Juristas; y experiencias regionales como la Mesa de Trabajo por la Vida de Medelln, Derrotemos la Guerra de Santander, y La Iniciativa por la Vida de Bogot, entre otros. El objetivo era articular las experiencias de gestin de paz que estaban surgiendo en todo el territorio, y darle fuerza y resonancia a sus demandas. "Hacer un mar de muchos ros", segn el director del Programa por la Paz (Entrevista H. Arango, 2000). La dinmica de la red culmin en el primer encuentro de "iniciativas ciudadanas contra la guerra y por la paz", realizado en Bogot a finales de 1993 y con participacin de ms de 300 personas provenientes de 20
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regiones del pas. El encuentro dio origen a Redepaz, cuyo principal objetivo fue definido como "el de derrotar la guerra", segn monseor Leonardo Gmez Serna, obispo de la provincia de Socorro y San Gil, en el nororiente del pas, y destacado impulsor de la iniciativa. El grupo inicial en el que haban tenido u n importante influjo ex-guerrilleros del Movimiento 19 de Abril, M-l9, fue luego reforzado por asociaciones de ex-guerrilleros, ahora "reinsertados" a la vida civil, como los de la Corriente de Renovacin Socialista, provenientes del ELN. La red deba propender por la representacin propia de la sociedad civil, y hacer nfasis en actividades educativas y de carcter simblico en contra de la guerra y por la paz (Villarraga, 1998, p p . 72-82). Para los antiguos excombatientes, la generalizacin de la violencia a todo nivel haba llevado a una situacin en la que "las armas perdieron su brillo", y se necesitaba un imaginario de cambio diferente al de la lucha armada (Fundacin Social-Cinep, 1996; p . 32). Los debates suscitados por la definicin de la agenda a seguir dentro de la red fueron reveladores. Su propsito era el de congregar, antes que el de separar, aunque la exclusin de los grupos guerrilleros no fue bien acogida por sectores con alguna afinidad con stos. Estas diferencias se ahondaron con la discusin sobre derechos humanos y las violaciones por agentes del Estado, nfasis de las organizaciones encargadas de velar por su defensa y de la legislacin internacional, las cuales no consideraban las que cometan las guerrillas. Un consenso dentro de la red coincidi en hacer tambin visibles las violaciones cometidas por la guerrilla. La tensin aument con la discusin sobre el paramilitarismo y su origen. Se consider que ste no se poda ver slo como u n a "poltica de Estado", sino que tambin se alimentaba de los efectos surgidos de la extorsin y el secuestro cometidos por la guerrilla (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000).
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Otro punto de discusin lgido fue el del alcance de la convocatoria al pas. En efecto, se propuso un cambio de actitud hacia empresarios y militares, y se consider que la paz era imposible sin el concurso de ellos, abrindose canales de acercamiento e intercambio. En suma, se inici un proceso de innovacin y aprendizaje al tratar de moldear una propuesta civilista, y al mismo tiempo intentar transgredir las barreras casi "naturales" entre las dos grandes tendencias de la sociedad civil creadas por el Frente Nacional y su evolucin posterior. La bsqueda de una interaccin de suma-positiva entre sectores sociales que se consideraban ubicados en orillas polticas e idelgicas opuestas, y an sin un claro reconocimiento mutuo como actores legtimos, fue un paso ms hacia la redefinicin de los antagonismos caractersticos de la herencia del Frente Nacional. La decisin del presidente Gaviria (1990-1994) de llevar por la fuerza a la mesa de negociacin a la guerrilla, o de derrotarla, contradeca el artculo 22 de la nueva constitucin, el cual expresaba que la "paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento" (Comisin de Conciliacin Nacional y otros, 1998, p. 53). Redepaz inici una ferviente campaa nacional para hacer efectivo ese derecho en 1994 y 1995, promoviendo consultas ciudadanas, encuentros y reuniones, con el fin de impulsar la iniciativa popular legislativa y presionar por la reglamentacin de ese artculo constitucional. Tambin, en asocio con la iglesia menonita, trabaj con jvenes en edad de reclutamiento para hacer efectiva la objecin de conciencia al servicio militar obligatorio. Igualmente, Redepaz propuso la creacin de consejos de paz regionales y locales, y ampliar el marco jurdico con mecanismos de conciliacin y mediacin (Villarraga, 1998, pp. 75-76). En el plano legal, la creacin del Consejo Nacional de Paz por decreto presidencial en 1998, fue un logro tardo de esa campaa, aunque su inoperancia en la prctica describe las limita-
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ciones de la sociedad civil colombiana para influir sobre el poder poltico o, mejor, el autismo social de ste. Gobernadores y alcaldes, ahora elegidos por voto directo, acogieron las diferentes iniciativas con variado entusiasmo, aunque la inclemencia de los efectos del conflicto armado sobre la poblacin civil le abri al tema de la paz un lugar central en las diferentes agendas regionales y locales. El Consenso de Apartado, en la zona bananera del noroeste del pas, durante la alcalda de Gloria Cuartas (1995-1997) fue un esfuerzo fallido por construir convivencia en medio de una intensa disputa armada. La alcalda del sacerdote Bernardo Hoyos (1995-1997) en Barranquilla, cuarta ciudad del pas, fue una experiencia exitosa de apertura democrtica. Otro caso significativo fue el de la Consulta por la Paz en el municipio de Aguachica, zona agroindustrial y ganadera del sur del departamento del Cesar, en el nororiente del pas, y eje de un enconado enfrentamiento social por derechos sindicales y por apoyo a la economa campesina, y entre guerrilla (principalmente el ELN) y fuerzas bipartidistas. La consulta se realiz a mediados de 1995, con el nimo de "derrotar a los violentos", y utilizando una de las nuevas herramientas constitucionales sobre participacin popular. La convocatoria cont con el apoyo de la iglesia catlica -cuyo prroco la apoy desde el pulpito-, la cmara de comercio, el alcalde saliente y el candidato derrotado por el alcalde elegido, Fernando Rincn (1995-1997), un ex-guerrillero del M-19. Este fue el principal impulsor de la consulta, y su candidatura triunf gracias al apoyo de la fraccin mayoritaria del liberalismo en el municipio (Romero, 1997, pp. 34-40). El propsito era el de consolidar un "territorio de paz", a partir del plebiscito popular. Sin embargo, el desarrollo de la consulta puso de presente los riesgos de su realizacin. Los votos depositados no alcanzaron el mnimo legal para convertirse en "mandato", y el tono antiguerrillero de algunos de los convocantes, lo
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mismo que la consolidacin posterior de los paramilitares como fuerza dominante en el municipio, terminaron por polarizar an ms la situacin. Los crticos de la consulta indicaron que el diseo del tarjetn era maniqueista. La pregunta pidi marcar una de dos opciones: S a la guerra o S a la paz, y aqullos afirmaron que con esa formulacin era obvio que nadie iba a votar por la guerra (Romero, 1997, p p . 34-40). Adems, con la posterior evolucin poltica del municipio, quedaron planteados los riesgos de un ejercicio ciudadano como el de Aguachica, en el que parece que no fue suficiente hacer un llamado por la paz si ste no iba acompaado de una demanda por democracia y justicia social. Igualmente, la experiencia indic que el contexto nacional de estancamiento o consolidacin de las negociaciones con la guerrilla influa en el sentido y trayectoria final que tomara la iniciativa. Tal y como se desarroll, en u n ambiente de estancamiento de aqullas, la consulta se desliz a un terreno "gris" en donde la confianza, la cooperacin y las posibilidades de reconciliacin no fueron las ms beneficiadas. La guerrilla consider que la consulta se haba organizado en contra de ella, el alcalde que la promovi fue acusado -sin p r u e b a s - de apoyar a los paramilitares, y la poblacin sigui padeciendo los efectos de la violencia. Con todo, para mediados de 1995 los esfuerzos de paz empezaron a tener unas dimensiones significativas a nivel nacional, as no fueran unificados. La jerarqua de la iglesia catlica organiz la Comisin de Conciliacin Nacional, con la intencin de mediar y acercar a las partes enfrentadas y estructurar una poltica nacional permanente de paz (Comisin de Conciliacin Nacional y otros, 1998, pp. 51). En ella participaron, adems de los obispos, polticos, lderes sindicales, ex-militares, periodistas y empresarios. Si bien el cambio de actitud de los obispos no fue resultado de una reformulacin del papel de la iglesia en la vida nacional, sino de los efectos de la guerra en la poblacin,
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el nombramiento del cardenal Alfonso Lpez Trujillo a una posicin dentro de la burocracia del Vaticano en Roma, figura conservadora y dominante dentro de la dinmica de la jerarqua, permiti en Colombia or nuevas voces y propuestas de obispos m s cercanos a posiciones m e n o s c o m p r o m e t i d a s con el bipartidismo (Entrevista H. Arango, febrero 17 del 2000). Este hecho contrast con la reticente disposicin de los obispos hacia las negociaciones de paz durante la dcada de los ochenta. Por su lado, las confederaciones obreras y los sindicatos nacionales, las ONG de derechos humanos y los activistas de izquierda organizaron el Comit de Bsqueda por la Paz para contribuir a sta desde una "perspectiva popular" (Villarraga, 1998, p. 76). En asocio con Redepaz, este comit realiz seminarios sobre "paz integral y sociedad civil" en las principales capitales departamentales, con participacin de trabajadores, indgenas, grupos de mujeres, de jvenes y ambientalistas con la intencin de "construir un gran movimiento social por la paz". As mismo, la Fundacin Social impuls dentro del sector privado la discusin de la conveniencia de una solucin negociada al conflicto armado, lo cual tuvo como resultado inmediato la organizacin del grupo Empresarios por la Paz, compuesto por las principales agremiaciones patronales: Asociacin Nacional de Industriales, ANDI; Asociacin Nacional de Instituciones Financieras, ANIF; Asobancaria; Asociacin Nacional de Exportadores, Analdex; Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC; Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales, Acopi, entre otros. El hecho representaba una posicin radicalmente opuesta a la asumida por el empresariado en las negociaciones de la dcada anterior, cuando formaron una voz con la oposicin militar al proceso de paz (Romero, 1999, p . 19). La nueva actitud tambin se not con el rechazo al impuesto de guerra propuesto por la administracin Samper y con la crtica a la ineficiencia del gasto militar (Fundacin Social-Cinep, 1996; p. 17).
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Igualmente, la oficina del Alto Comisionado para la Paz, dependencia de la Presidencia, organiz con Ecopetrol -la empresa petrolera estatal- y la Unin Sindical Obrera, USO, un plan conjunto para discutir la poltica energtica y su relacin con un eventual proceso de paz, colaboracin que llev a la Asamblea por la Paz en 1996. De este evento surgi la idea de convocar a la constitucin de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, la cual se realiz en 1998 con cerca de 4.000 delegados de todo el pas, en donde confluyeron una impresionante variedad de grupos, experiencias y propuestas locales y regionales para "construir la paz con democracia y justicia social". El evento tuvo un apoyo decidido de la Fundacin Social, otras entidades de la iglesia catlica y organizaciones internacionales como la Cruz Roja y el PNUD, y fue instalado por Danielle Mitterand, viuda del ex-primer ministro francs.
EL MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ, LA VIDA Y LA LIBERTAD
Para mediados de la dcada del noventa era un hecho el activismo de diferentes grupos de la sociedad civil para abrir espacios y mecanismos de participacin. stos buscaban presionar al gobierno y a los actores armados para que llegaran a una solucin del conflicto o al menos para que respetaran a la poblacin civil. Mientras tanto, creca la vinculacin a la guerra de menores de edad, aumentaba el nmero de secuestros y de desapariciones forzadas de civiles, se ampliaba la dimensin de la poblacin desplazada, se incrementaban los lisiados por heridas de guerra, se multiplicaba la eliminacin de presuntos simpatizantes no armados de uno u otro bando, al igual que las bajas de los enfrentamientos directos entre stos. El nuevo marco constitucional sobre consultas ciudadanas ofreca oportunidades para hacer or la voz del "constituyente primario" de una forma civilista. Se realiz un primer ensayo con el Mandato de los Nios
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y las Nias por la Paz y sus Derechos en octubre de 1996, ya que este grupo es uno de los primeros afectados en las guerras, y uno de los menos atendidos. Con el apoyo de Unicef y la Registradura Nacional, Redepaz y otras ONG como Semilleros de Medelln organizaron en los colegios de 300 municipios una consulta sobre los derechos de los infantes, y con la participacin de dos millones setecientos mil nios y nias. El derecho a la vida y el derecho a la paz, entre otros diez derechos, obtuvieron la mayora de votos (Entrevista A. T Bernal, febrero 17 del 2000). Entre tanto, la reaccin a otro drama provocado por la guerra tomaba su impulso propio. Para finales de 1996 la Fundacin Pas Libre organiz cinco marchas contra el secuestro en cinco ciudades -Bogot, Medelln, Cali, Villavicencio y Valledupar- con una movilizacin que rompi las expectativas de sus impulsores. En Bogot, movilizaron cerca de 50.000 personas bajo la consigna "por el pas que queremos, no al secuestro". El propsito inicial de la Fundacin era el de apoyar a las familias de los secuestrados, y a stos mismos, una vez liberados. En la primera parte de los aos noventa, Pas Libre recolect ms de un milln de firmas para apoyar un proyecto de ley Antisecuestro, el cual tuvo xito, y apoy el pago de recompensas por el Estado para quienes dieran informacin a las autoridades que condujeran a la liberacin de secuestrados o a la captura de los implicados en estos hechos. La cabeza visible de la Fundacin es el periodista Francisco Santos, secuestrado durante 8 meses por el traficante de drogas Pablo Escobar a finales de los aos ochenta, y directivo del peridico El Tiempo, el diario de mayor circulacin en el pas. La Fundacin tambin recibe el apoyo del sector privado en general, y de ganaderos y empresarios agrcolas en particular, los grupos sociales ms afectados por el secuestro y la extorsin de la guerrilla y la delincuencia comn (Archivo de prensa, Fundacin Pas Libre).
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Los orgenes y objetivos de Redepaz y Pas Libre no permitan predecir su confluencia y cooperacin, aunque cada uno, a su manera, representaba formas diferentes de experimentar el mismo fenmeno - u n a confrontacin a r m a d a - y sus efectos en individuos y grupos concretos. La violencia del conflicto los igual y los puso en el mismo terreno de demandar derechos y garantas comunes, es decir, para todos, hecho que contrastaba con la evidente desigualdad social de la que partan. La forma como llegaron a u n acuerdo para la accin unificada supuso la inexistencia de la proteccin estatal, la cual habra que redefinir y reconstruir una vez superado el enfrentamiento. En efecto, la invitacin de Pas Libre a Redepaz a participar en las marchas de diciembre de 1996 fue aceptada, siempre y cuando a la protesta contra el secuestro se le agregara otra contra la desaparicin forzada. Pas Libre acept y a su causa, "que era un dardo hacia la guerrilla, aadi la nueva contra la desaparicin, que era un dardo hacia el Estado" (Guerrero, 1998, p . 124). Estaba planteado el terreno para una causa comn, y no slo particular. El hecho tena un significado ms all de la simple suma de esfuerzos, lo cual ya era un logro para reconocer. Como cada uno de los grupos representaba a la tendencia en que histricamente haba estado dividida la sociedad civil colombiana, la cooperacin entre ellas abra posibilidades de recomponer esa separacin casi natural. Algo similar haba ocurrido con la creacin de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, en 1986, o durante la asamblea constituyente en 1991. Cada vez que esa divisin histrica se pona en entredicho, aumentaban las posibilidades de crear un campo para el desarrollo de una ciudadana ms inclusiva, ampliar los sujetos portadores de derechos y para que sectores que se desconocan mutuamente se reconocieran entre s. Esto fue claro en el caso de las marchas contra el secuestro de diciembre de 1996. All se encontraron por primera vez en la calle los familiares de los desaparecidos, codo a codo, agitando
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pancartas con los familiares de los secuestrados (Guerrero, 1998, p. 124). Este primer acercamiento entre sectores tan diversos dej perplejos a muchos. Era nada menos que proyectar una imagen menos clasista de la sociedad, para promover una centrada alrededor de una causa comn, en este caso el derecho a la vida y a la libertad. Semanas despus se lleg a un acuerdo entre Unicef, Redepaz y Pas Libre para realizar una consulta que tuviera la fuerza de un mandato del constituyente primario. Haba que aprovechar las elecciones locales y regionales de octubre de 1997, para lo cual se debera contar con el apoyo del gobierno, quien costeara la consulta. A la idea del Mandato por la Paz y la Vida, se le agreg la palabra Libertad, y la propuesta del mandato ciudadano empez a tomar forma. La dinmica surgida de la organizacin de la consulta permiti nuevas interacciones entre personas y sectores que rara vez tenan oportunidad de compartir una causa comn, como los miembros del Consejo Gremial y los representantes de las centrales obreras, o miembros de organizaciones de derechos humanos con representantes de grupos econmicos. "Debemos superar el esquema de estar siempre los mismos con las mismas", explic la vocero de Redepaz (Guerrero, 1998, pp. 126-129). Las reacciones de los actores armados frente a la "troika" fueron variadas. Para el jefe mximo de las FARC, "los partidos y los tres poderes... ahora, en las proximidades de una campaa electoral, quieren tapar el sol con las manos proponiendo el voto por la paz" (Guerrero, 1998, p p . 126). El ELN fue ms receptivo y reconoci el hecho como u n acto de soberana popular; los paramilitares mostraron inters en participar y apoyaron pblicamente la consulta; y los militares vieron la oportunidad para llevar a cabo una "operacin psicolgica" (Entrevista A. T. Bernal, 2000). Como reconociera un dirigente de la CUT, la convocatoria es abierta y sirve a agendas diferentes, y por eso "tiene lecturas distintas" {El Tiempo, septiembre 26 de 1997).
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El proceso que culmin con cerca de 10 millones de votos apoyando el mandato ciudadano fue un ejercicio de pedagoga poltica sin antecedentes. Igual sucedi con la mezcla entre tcnicas de comunicacin masiva y la accin colectiva. Por ejemplo, el uso del internet para informar y promover las movilizaciones de colombianos en el exterior fue una novedad notable (Entrevista L. Sandoval, 2000). El voto por el mandato en el exterior fue casi tres veces ms que los conseguidos por los candidatos a la presidencia juntos, seis meses despus. Con todo, no faltaron quienes acusaron a unos y otros de estar colaborando con la extrema izquierda o con la extrema derecha, segn el caso (Pontn, 1998, pp. 136). Sin embargo, para el presidente de la CUT, Luis Eduardo Garzn, como mnimo, el mandato "vincul a la gente a la discusin sobre la paz, y ese elemento es positivo" {El Tiempo, septiembre 26 de 1997). Para el representante de los exportadores, las discusiones alrededor de la paz permitieron conocer otras facetas ms prepositivas de los lderes sociales, diferentes a las capacidades para organizar luchas reivindicativas, y esto fue importante (Entrevista J. Daz, febrero 23 del 2000). Para la vocero de Redepaz, adems de influir en la agenda de discusin pblica, se logr la aplicacin de la prohibicin legal de la participacin de menores de 18 aos en la guerra, de la legalizacin de la vinculacin de civiles en actividades de inteligencia y vigilancia a travs de las cooperativas de seguridad Convivir, y se propici un acercamiento entre miembros de la sociedad civil y el ELN. De aqu surgi el encuentro en Maguncia, Alemania, patrocinado por el episcopado catlico alemn, y en donde se reunieron 40 representantes de organizaciones gremiales, sociales y de la iglesia, y otras personalidades. stos acordaron realizar en el futuro una "convencin nacional" entre la sociedad civil y el ELN en territorio colombiano, la cual se frustr con el cambio de gobierno en 1998.
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En suma, la experiencia del mandato puso en evidencia la diversidad y nmero de iniciativas en busca de la paz, las cuales no slo representaban esfuerzos diferentes, sino perspectivas, ritmos y aliados distintos en un eventual proceso de negociacin. Mientras Redepaz haca nfasis en una propuesta civilista, en defensa de la poblacin civil no vinculada al conflicto armado, por la aplicacin del derecho internacional humanitario, y buscaba un alto en la guerra y negociacin inmediata entre gobierno y guerrilla, las propuestas provenientes de las organizaciones sociales tenan otras prioridades. En efecto, sin estar en desacuerdo con los objetivos anteriores, anteponan los de justicia y concertacin social. Igualmente, Pas Libre tena la denuncia del secuestro como su prioridad, aunque tambin estaba interesado en un cese de la guerra. En la prctica, estos matices y diferencias se reflejaban en los escenarios, las convocatorias y los aliados. Sin embargo, el grado de cooperacin logrado entre sectores tan dismiles fue notable durante la convocatoria del mandato, dados los orgenes y propsitos tan diversos. Por un corto tiempo, algunas de esas divisiones histricas parecieron desvanecerse y atisbos de un posible "nuevo pas" dejaron ver sus rasgos.
COOPERACIN ENTRE DIFERENTES GRUPOS SOCIALES Y EL REGISTRO EN LOS MEDIOS
El presidente Andrs Pastrana (1998-2002) inici su mandato con la decisin de consolidar un proceso de negociacin poltica con las FARC. Por el contrario, los avances logrados con el ELN por el gobierno anterior no fueron considerados, decisin a la cual este grupo respondi con represalias sobre la poblacin civil. Una secuencia de hechos resultaron especialmente traumticos: el secuestro de un avin comercial con 46 pasajeros a bordo en abril de 1999, el secuestro de ms de 100 feligreses que asistan
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a misa en una iglesia de la ciudad de Cali a finales de mayo del mismo ao, y el secuestro de ms de 10 miembros de un club privado de pesca y recreo en la ciudad de Barranquilla el mismo fin de semana. 1999 no haba comenzado como un ao normal. A finales de enero tres miembros del Instituto Popular de Capacitacin, IPC, de Medelln, fueron secuestrados por paramilitares acusados de "auxiliadores de la guerrilla", y su jefe, Carlos Castao, lanz amenazas contra las organizaciones que trabajan por la defensa de los derechos humanos. Vctor G. Ricardo, Alto Comisionado para la Paz, defiende a esas organizaciones y manifiesta que "los lderes de derechos humanos son constructores de paz" {El Tiempo, 2 de febrero de 1999). Aunque los secuestrados del IPC fueron liberados, tuvieron que abandonar el pas y fue asesinada la coordinadora de Redepaz en el departamento del Cesar a mediados de ese ao. La senadora liberal Piedad Crdoba, enrgica vocera por el respeto a los derechos humanos, tambin fue secuestrada por los paramilitares y, aunque fue liberada a los pocos das, tambin tuvo que salir al exilio en el exterior. Pas Libre se moviliz para organizar marchas en contra del secuestro en todo el pas, en asocio con los gremios empresariales. Redepaz, la Comisin Colombiana de Juristas, Asfades y otras ONG tambin se unieron a la campaa, pidiendo la inclusin de la desaparicin forzada. stas ltimas estaban empeadas en la tipificacin de sta como delito, lo cual no se haba podido lograr, no obstante las continuas solicitudes a los diferentes gobiernos desde la dcada pasada. La ausencia de estatus jurdico para este delito implicaba una serie de problemas legales para sus familiares, adems de la imposibilidad de adelantar alguna accin penal en contra de sus ejecutores, generalmente agentes del Estado (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000). Al igual que durante la organizacin del Mandato Ciudadano, la ampliacin de la consigna inicial, esta vez en contra del
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secuestro, y la inclusin de la desaparicin forzada, cre u n terreno de cooperacin y un frente colectivo para la defensa de un derecho comn, esta vez el de la libertad personal. Tambin se busc sensibilizar a la sociedad acerca de la privacin de la libertad e involucrarla pacficamente en su defensa (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000). Miles de personas y familias de diferente condicin social realizaron marchas masivas en contra del secuestro y la desaparicin forzada en Bucaramanga, Cali y Barranquilla. Aunque el "equilibrio" en el momento de hacer las declaraciones ante televisin, radio y prensa no se guard, y los medios hicieron nfasis en el secuestro olvidndose de la desaparicin (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000). A la par que se organizaban las marchas, sus impulsores iniciaron una campaa de cabildeo en el congreso para la elaboracin del proyecto de ley tipificando la desaparicin forzada, y luego para presionar por su aprobacin. Igualmente, se mantuvo informado al cuerpo diplomtico, en particular a los embajadores de la Comunidad Europea, sobre el avance del proyecto. En esto, la oficina delegada para los derechos humanos de la Naciones Unidas en Colombia ofreci u n apoyo definitivo. Un hecho para realzar fue la posicin del representante de los empresarios durante el cabildeo en el congreso. No obstante la intensa discusin sobre si el proyecto era una estrategia para debilitar al Estado y a la fuerza pblica, debate en el que participaron Asfades, Pas Libre y Mario Gmez, miembro de la j u n t a directiva de Fenalco -Federacin Nacional de Comerciantes- y representante de los empresarios, una vez llegado a un acuerdo, aqul se hizo presente en el congreso para abogar a favor del proyecto. Pese a las crticas de algunos congresistas y de militares por "andar con esos revoltosos", Gmez se mantuvo en su criterio (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000). Para el cierre de las marchas se plane una gran movilizacin nacional en octubre con epicentro en Bogot. Para ese en-
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tonces los publicistas asociados a Pas Libre haban convertido la campaa ciudadana por la libertad, contra el secuestro y la desaparicin forzada en un estruendoso No Ms!, el cual redujo en los medios el sentido de la accin al slo rechazo del secuestro y, en el contexto en el que se realiz, a convertir la marcha en una condena a la guerrilla, y no a sus acciones, lo que debilitaba el proceso de paz. Aproximadamente cuatro millones de personas marcharon en todo el pas para expresar su rechazo al secuestro y a la violencia, hecho que fue convertido en los medios en una "cuenta de cobro" en contra de la guerrilla. En opinin de la vocero de Redepaz, "el No Ms! ya era otra cosa. La marcha no se haba pensado hacerla en contra de ninguno de los actores armados, ni para polarizar an ms el ambiente" (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Los resultados de la gran marcha de octubre dejaron un sabor amargo dentro de Redepaz y sus asociados. Se lleg a sostener por los ms descontentos que los crditos del esfuerzo "se los haba robado la oligarqua", representada por la familia Santos, propietaria del peridico El Tiempo, afirmacin que no fue bien recibida en Pas Libre. Adems, el Mandato Ciudadano haba dejado de existir como un hecho que gener una convergencia amplia de diferentes grupos, y pas a convertirse en una organizacin no gubernamental ms, dirigida por un sector de esa convergencia. Igualmente, alrededor del No Ms! se organiz otra ONG apoyada por empresarios y gremios econmicos, para quienes el objetivo primordial era parar la guerra, y con esto el secuestro, pero quienes no tenan ningn propsito de transformacin social, punto importante para Redepaz (Entrevista L. Sandoval, febrero 3 del 2000). Si bien el nuevo milenio comenz con los principales actores de las movilizaciones por la paz distanciados, quedaron los puentes y las enseanzas para futuras acciones.
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EL PDPMM: DESARROLLO Y PAZ "EN CALIENTE"
Una de las iniciativas ms innovadoras en la segunda parte de la dcada de los noventa ha sido el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, PDPMM, impulsada por el sacerdote jesuita Francisco de Roux, el Cinep y la Pastoral Social de Barrancabermeja. Adems del fortalecimiento de la sociedad civil, esta iniciativa incluye un componente de desarrollo sostenible y cooperacin con las instituciones estatales y organismos internacionales, combinacin que hasta entonces haba sido inexistente, si no impensable, en proyectos de intervencin similares y llevados a cabo por organizaciones no estatales. El PDPMM est ubicado en Barrancabermeja, eje de la industria petrolera estatal, de un sindicalismo militante, progresista e influyente, y centro de una de las regiones ms afectadas por la disputa armada. Su radio de accin llega a 4 departamentos e incluye a 29 municipios de esta zona. El programa es una confluencia al nivel subnacional de sectores de la sociedad civil, agencias del gobierno nacional, banca multilateral y organizaciones de cooperacin internacional. Igualmente, es una experiencia piloto de democratizacin diferente al estatismo social, o a una solucin de mercado sin otro tipo de mediacin. Liderado por la comunidad de los jesuitas y la dicesis de Barrancabermeja, y con la estrecha participacin de comunidades locales agrupadas en una "red de pobladores", el PDPMM ha generado un espacio pblico per se, con la posibilidad de poner como una prioridad las necesidades de los grupos y zonas ms pobres del Magdalena medio en la agenda de desarrollo y paz. El objetivo del PDPMM es cambiar lo que ellos denominan "dinmicas perversas" en el desarrollo regional y sentar las bases para la reconciliacin poltica en el Magdalena medio (Romero, 1999a, pp. 64-71). El PDPMM naci del inters mutuo de la empresa estatal de petrleo, Ecopetrol, y su sindicato, la Unin Sindical Obrera,
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USO, para llegar a un acuerdo sobre formas de seguridad para los oleoductos e instalaciones petroleras, diferente a la militarizacin. Los atentados de la guerrilla a esa infraestructura estaban produciendo cuantiosas prdidas econmicas y daos ambientales considerables. Se acord una inversin social en la regin, hecho que puso las bases del programa, el cual fue tomando una dinmica propia y cada vez de mayor envergadura y alcance. En el PDPMM han confluido la banca multilateral como el Banco Mundial, agencias de cooperacin como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; diferentes niveles, programas y agencias del Estado como la Red de Solidaridad de la Presidencia, el programa de Municipios Saludables del Minsalud, o el Departamento Nacional de Planeacin, que con su patrocinio ha facilitado la obtencin del aval de la nacin para los prstamos del Banco Mundial al PDPMM. Adems, por la iglesia Catlica han participado la Dicesis de Barrancabermeja y el Cinep. En esa confluencia tambin se han incorporado profesionales y lderes de la regin como funcionarios y asesores del PDPMM, y ms importante an, ste ha promovido la conformacin de ncleos comunitarios en los 28 municipios en los que opera, y a partir de stos, una red de pobladores del Magdalena medio. sta, aunque en proceso de consolidacin, ha permitido la participacin directa de grupos organizados a nivel local en la seleccin, diseo y planeamiento de los proyectos en los 28 municipios que incluye el programa, hecho que se ha constituido en uno de sus mayores activos, junto con el del pluralismo poltico e ideolgico en su interior. Al igual que con el Movimiento por la Vida, el PDPMM ha generado un espacio en donde se oyen voces y propuestas alternativas, opuestas o coincidentes, segn el caso, a las del gobierno, los partidos tradicionales o los actores armados. Esa "voz propia" de sectores marginados es lo que se conoce como u n contra-pblico a la esfera oficial generada por el Esta-
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do y sus prcticas, sus proyectos y sus discursos, el cual no excluye las posibilidades de cooperacin entre estos dos polos. Adems, en el caso del Magdalena medio, ese espacio comunicativo y prctico creado por el PDPMM no slo le disputa la creacin de significados y de un marco de interpretacin de los hechos a los diferentes niveles y organizaciones estatales, sino tambin a los grupos guerilleros, por un lado, y a los paramilitares y autodefensas, por el otro. Se podra decir que cada accin y pronunciamiento del PDPMM pretende ser "una tacada a tres bandas": hay por los menos tres audiencias diferentes observando cuidadosamente su actividad. En efecto, la diversidad de voces, perspectivas e intereses que se ventilan en la red de comunicacin y cooperacin que constituye el PDPMM, la posibilidad de poner como una prioridad en la agenda de desarrollo y paz las necesidades de los grupos y zonas ms pobres del Magdalena medio, y las reducidas posibilidades de corrupcin en el manejo de los recursos, hechos difciles de lograr en las instituciones estatales regionales manejadas por los dos partidos tradicionales, han convertido al PDPMM en una experiencia piloto para la superacin de la pobreza y la construccin de la paz. Esta modalidad de asociacin entre organismos de cooperacin internacional, banca multilateral, agencias estatales y grupos de la sociedad civil, incluyendo a los sectores populares como sujetos portadores de derechos, y no como clientelas, est a tono con las demandas domsticas de democratizacin y participacin, y con las nuevas corrientes internacionales sobre desarrollo social. stas ya no centran toda la responsabilidad del desarrollo en el Estado, sino abogan por una nteraccin positiva entre Estado y sociedad civil, dos polos que antes se consideraban excluyentes o al menos contradictorios (Montfar, 1996, pp. 11-23). Al invocar la defensa de derechos universales como los derechos humanos, la convivencia y defensa de la vida, la satisfac-
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cin de necesidades bsicas y otros puntos, el PDPMM ha vuelto a poner en la discusin regional la nocin de bien comn o colectivo, sin confundirlo con lo estatal, pero reconociendo la importancia de ste para su implementacin y estabilizacin en un complejo de derechos sancionados por ley y respetados en la prctica. Esto tambin supone la lucha contra la corrupcin en el manejo de los recursos pblicos por las administraciones locales, que en muchos casos estn "privatizadas" por las diferentes redes polticas, incluyendo las de los actores armados. De ah que el control de las municipalidades, sobre todo cuando recaudan recursos derivados de regalas de la explotacin de petrleo o gas, se haya convertido en uno de los puntos lgidos de la disputa armada. Una de las mayores dificultades del PDPMM es la gran desconfianza frente al Estado central y sus aliados locales en el Magdalena medio. La explotacin de recursos naturales como el petrleo y el gas no ha tenido los efectos regionales esperados y prometidos, y la riqueza del subsuelo de esta zona no ha ofrecido progreso a su poblacin, debido al modelo de economa extractiva utilizado y a la ausencia de encadenamientos productivos slidos con la regin (de Roux, 1996). En esta situacin de desconfianza, no slo frente al Estado, sino dentro de la misma sociedad, el trabajo del PDPMM ha sido difcil debido a esa ausencia de "capital social", definido como la capacidad para asociarse, para crear redes de solidaridad, confianza y reciprocidad, no slo dentro y entre los miembros de los diferentes grupos sociales, sino entre los potenciales ciudadanos y las distintas organizaciones estatales. Esa capacidad para asociarse est relacionada con el desarrollo econmico, y tiene mucho que ver con la sinergia entre Estado y grupos de la sociedad, de la cual el PDPMM es un resultado relativamente exitoso. Sin embargo, el escepticismo originado por el conflicto armado ha sido una barrera para la coope-
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racin, y las perspectivas de su recrudecimiento, al convertirse la regin, y la misma ciudad de Barrancabermeja, en un territorio en disputa entre guerrilla y paramilitares, demandarn una dosis mayor de optimismo y esfuerzo por parte del PDPMM. Con todo, lo obtenido hasta el momento por esta iniciativa ha demostrado los beneficios de esas nuevas posibilidades de asociacin.
CONCLUSIONES
La movilizacin por la paz en Colombia ha tenido muchas facetas y mltiples actores en los ltimos 15 aos. stos han fluctuado entre seguir interactuando estratgicamente para sacar ventajas en el conflicto o cooperar para innovar y aprender, y, de paso, redefinir las divisiones de la sociedad civil heredadas del Frente Nacional y su desarrollo posterior. As se puede entender la dinmica del sector sindical, que de un faccionalismo extremo pas a la cooperacin entre diferentes tendencias rivales y a la creacin de la CUT en 1986, o lo sucedido con ciertos sectores polticos e intelectuales durante el proceso de paz de la dcada de los ochenta. La movilizacin por la paz de la dcada del noventa puede ubicarse en la misma direccin. La confluencia de los cuatro factores mencionados al comienzo del trabajo han facilitado esa cooperacin y aprendizaje. Diferentes obispos a travs de las obras de pastoral social han coincidido con otras comunidades como la de los jesuitas, o con sectores laicos, para impulsar acciones que faciliten una solucin negociada del conflicto armado o al menos un respeto a la poblacin civil. Por su lado, los alcaldes y gobernadores, ahora elegidos y ms autnomos del poder central, han tenido que responder a las situaciones de violencia en sus territorios. As, aunque la invocacin de la paz hace parte de un juego estratgico, tambin es parte de un proceso de aprendizaje e innovacin poltica. Esto ha sido claro en el caso de la diversidad de asociaciones, redes,
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ONG, grupos e individuos provenientes de las diferentes tendencias de la izquierda, quienes han impulsado acciones para presionar por una negociacin poltica y el respeto a la poblacin civil, como parte de un paradigma de cambio poltico nuevo, diferente al de la lucha armada. Finalmente, la movilizacin de sectores empresariales y de profesionales en contra del secuestro y por u n alto a la guerra, y la cooperacin con otros sectores sociales como los mencionados antes, indicaron que es posible, as sea por corto tiempo, crear condiciones para avanzar en un propsito colectivo y en la idea de una ciudadana comn mnima, que ayude a generar confianza entre grupos sociales que histricamente han pertenecido a redes polticas rivales, lo mismo que a crear barreras culturales e institucionales en contra de violacin de derechos y discriminaciones. La dimensin de las marchas contra el secuestro ha llevado a algunos a pensar que la movilizacin por la paz y sus diferentes formas puede ser reducida a esa sola manifestacin. Si bien aqullas h a n constituido u n o de los hechos ms controvertidos, y por tanto reveladores, dentro de esa variedad de formas de expresar una preferencia colectiva por la solucin negociada del conflicto armado, o al menos por el respeto de la poblacin civil, en este trabajo se ha tratado de mostrar la complejidad y diversidad de esa movilizacin por la paz. sta y su significado no p u e d e n reducirse a u n nico hecho como el de las marchas, las cuales ganaron notoriedad no slo por el nmero de poblacin involucrada, sino por el registro positivo en los medios de comunicacin, en comparacin con otras expresiones o procesos que no han merecido despliegues semejantes. Finalmente, el secuestro se ha convertido en un verdadero flagelo para la sociedad colombiana. Sin embargo, su uso como recurso estratgico para alimentar un "revanchismo" -entendibleen contra de la guerrilla, sin reconocer otras violaciones de derechos que afectan a sectores especficos de la poblacin que son
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asociados con "la izquierda" y, por extensin, con "la guerrilla", cierra las posibilidades de cooperacin entre grupos de la sociedad agredidos por aparatos armados. Esto impide la formacin de condiciones sociales para el fortalecimiento de barreras institucionales y culturales en contra de la violacin de derechos. Por fortuna, las distintas movilizaciones por la paz de la ultima dcada en Colombia han sido u n avance en la cooperacin de los sectores afectados por la violencia para impulsar el respeto, la promocin y el lenguaje de los derechos. Aunque, sin duda, todava falta mucho por hacer.
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ENTREVISTAS
Arango, Horacio, provincial general de la Comunidad de Jess en Colombia, director por 10 aos del Programa por la Paz de esta comunidad, Bogot: febrero 18 del 2000. Bernal, Ana Teresa, coordinadora nacional de Redepaz (Red Nacional de Iniciativas por la Paz y Contra la Guerra), Bogot: febrero 17 del 2000. Castellanos, Camilo, director de ILSA (Instituto Legal de Servicios Alternativos) y antiguo miembro del Cinep (Centro de Investigacin y Educacin Popular), Bogot: febrero 7 del 2000. Daz, Javier, miembro del Consejo Gremial Nacional y director de Analdex (Asociacin Nacional de Exportadores), Bogot: febrero 23 del 2000. Garzn, Angelino, antiguo dirigente sindical, ex-constituyente y miembro de la Comisin de Conciliacin Nacional, Bogot: febrero 16 del 2000. Gonzlez, Camilo, exministro por el Movimiento 19 de Abril, M-19, durante la primera parte del gobierno de Csar Gaviria (1990-1994) y actual coordinador del Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida y la Libertad, Bogot: febrero 8 del 2000. Quintero, Yolima, miembro de Asfades (Asociacin de Familiares de Desaparecidos), Bogot: marzo 13 del 2000.
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Sandoval, Luis, miembro del consejo directivo de Redepaz y director del Ismac (Instituto Mara Cano), Bogot: febrero 3 del 2000.
Flor Alba Romero EL MOVIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
INTRODUCCIN
Al igual que otros movimientos sociales en Colombia, el movimiento de derechos humanos ha estado influido y es producto de la difcil situacin que vive el pas en todos los niveles -econmico, social y poltico-, y aunque su existencia es relativamente corta -desde la dcada del setenta-, su trayectoria e incidencia a favor de la vigencia de los derechos humanos del pas ha sido determinante. El presente ensayo hace una presentacin de los Derechos humanos como movimiento; luego adelanta u n breve recorrido histrico desde su surgimiento, pasando por las diversas actitudes tomadas frente al Estado y las respuestas de ste, hasta llegar a la situacin actual, en la que, si bien el movimiento de derechos humanos sigue existiendo, presenta debilidad, sobre todo en las regiones. Finalmente, analiza que en los ltimos dos aos la labor de los defensores de derechos humanos pas de la defensa de los afectados a convertirse en la bsqueda de la propia proteccin de los activistas.
LOS DERECHOS HUMANOS COMO MOVIMIENTO SOCIAL
Los movimientos sociales en Colombia buscan recuperar el espacio pblico y en particular el de la ciudadana, en u n contexto donde el Estado bipartidista es dbil pero a la vez excluyente,
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y en donde los conflictos sociales se han desbordado y la violencia ha llegado a lmites insospechados 1 . Tomando en cuenta la categoras que definen un movimiento social, consideramos que el de derechos humanos rene dichas caractersticas:
... Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones sociales colectivas, ms o menos permanentes, orientadas a enfrentar injusticias, desigualdades o exclusiones, es decir, que denotan conflictos y que tienden a ser propositivas. Todo ello en contextos histricos... 2 .
Efectivamente, el movimiento de derechos humanos ha adelantado acciones colectivas que tienen que ver con reivindicaciones de otros y, a pesar de las dificultades, su actividad permanece, y aunque su comportamiento ha variado en el tiempo y la forma, mantiene ante el Estado una actitud de reclamo respecto de la responsabilidad que a ste le corresponde, sin que esto ria con una participacin que busca ser prepositiva y de construccin de democracia; intenta hallar, j u n t o con otros, mecanismos alternativos para lograr que su relacin con el Estado responda a las obligaciones institucionales y legales. Aunque el movimiento de derechos humanos no es homogneo, sus acciones no alcanzan una verdadera cobertura nacional y padecen de cierto centralismo; pero su existencia ha sido definitiva para exigir una poltica estatal en materia de derechos humanos, y sus acciones han tenido trascendencia en el aconte -
Francisco Leal B., "Los movimientos polticos y sociales. Un producto de la relacin entre Estado y sociedad civil", Revista Anlisis Poltico, N 2 13, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, mayo-agosto/1991, pp. 7-21. 2 Vase captulo 7, de Mauricio Archila Neira, en En busca de la estabilidad perdida, Francisco Leal (compilador), IEPRI, Bogot, 1995.
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cer nacional, porque su labor ha visibilizado las diferentes facetas de la violacin de los derechos humanos. La accin en defensa de los derechos humanos representa una posibilidad de trabajar construyendo democracia real y planteando soluciones; es una forma de dirimir conflictos frente a los abusos de poder del Estado. En este sentido, como otros movimientos sociales, el de derechos humanos est inscrito en una dinmica
de construccin de consensos y no de imposicin por la va armada 3 .
Si bien se habla de las organizaciones no gubernamentales como el quinto poder 4 , con solvencia econmica y capacidad de gestin, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos han enfrentado desde siempre dos obstculos considerables: por un lado, recortes y limitaciones presupustales, y por otro, los riesgos que implica para la vida de los activistas este trabajo. A pesar de estos obstculos, cuyas consecuencias han sido devastadoras, el movimiento de derechos humanos ha logrado movilizar a la opinin pblica, obtener proteccin, colaborar en desarrollos legislativos importantes e incidir en la sensibilizacin y denuncia de la situacin de derechos humanos del pas. En Colombia, como en la mayora de pases del mundo, este movimiento se concentr, en una primera etapa, en los derechos civiles y polticos; desde hace unos cinco aos incluy la preocupacin por los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos colectivos a la paz, al desarrollo y al medio ambiente sano. Las caractersticas del conflicto colombiano hicieron que el movimiento de derechos humanos, muy sealado por su escaso pronunciamiento frente a las violaciones al Derecho Internacio-
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Alain Touraine, citado por Mauricio Archila, op. cit. Vase revista Semana, 938, 24 de abril a I o de mayo, Bogot, pp. 33-38.
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nal Humanitario, DHI, por parte de la insurgencia, incluyera en sus anlisis e informes, desde 1995, reflexiones y datos sobre infracciones al DHI por parte de todos los actores armados. El movimiento de los derechos humanos comporta en su accionar los tres principios bsicos de todo movimiento social 5 : La identidad, es decir, la definicin del actor por s mismo; la oposicin, en la cual su contradictor es el Estado, y la totalidad, es decir, una actividad reivindicativa con proyeccin en el mbito social. Segn los tipos de relaciones, este movimiento sostiene relaciones de articulacin, de oposicin y de exclusin. De articulacin, en la medida en que en el transcurso de su historia ha creado formas progresivas de coordinacin, interlocucin y adhesin a otros movimientos, atrayendo especialmente a las organizaciones sindicales, a los grupos eclesisticos o al movimiento popular. De oposicin, porque define una postura indeclinable de rechazo a cualquier forma de abuso contra la vida humana, tanto frente al Estado como ante los particulares y los grupos armados de izquierda o de derecha. De exclusin, en cuanto a la actitud diferenciada de admisin de sus miembros, de aceptacin de alianzas y de evitar provocaciones provenientes de sectores que pretenden silenciarlo.
5 Vase Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, IEPRI, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Colom-
bia, CEREC, Bogot, 1998.
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TRAYECTORIA DEL MOVIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA 6
Primera etapa: confrontacin contestataria El movimiento alrededor de la defensa de los derechos humanos surge a comienzos de la dcada del setenta 7 en una relacin de abierto conflicto con el Estado. En esta primera etapa, la labor de las organizaciones no gubernamentales se centra en la denuncia, la confrontacin y la educacin 8 , ante las violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes estatales. Los miembros de las primeras ONG de derechos humanos provienen del movimiento popular y democrtico, de activistas populares, sindicales y de oposicin; su actividad se adelant a travs de foros nacionales e internacionales. Su labor se desarrolla en medio del auge del movimiento social y popular de finales de la dcada del setenta, cuando se registraron huelgas obreras, tomas de tierras, protestas estudiantiles y paros cvicos por el derecho al acceso a los servicios pblicos, la educacin, la salud y la vivienda. Paralelo a ello, se cons-
6 Vase Jaime Prieto M., "La relacin Estado-ONG y su incidencia en la situacin de derechos humanos", trabajo de grado para la especializacin en derechos huma-
nos, ESAP, agosto de 1999.
' La primera organizacin no gubernamental de derechos humanos fue el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, creada en 1973 por personalidades democrticas. A la cabeza de ellas estaban el premio Nobel de literatura, Gabriel Garca Mrquez, Enrique Santos Caldern, lderes sociales como Noel Montenegro de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, la seora Carmen de Rodrguez, del movimiento de los barrios nororientales, y miembros de la academia como Jorge Villegas, Diego Arango y Nirma Zarate. Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos se dedicaron a ensear en los sectores populares y sindicales las normas de proteccin nacional e internacional de derechos humanos, instrumentos legales de defensa y forma de acceder a ellos.
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tituye la insurgencia, dndose inicio al conflicto armado interno que an vivimos hoy. En esta poca el tema de los derechos humanos es extrao al gobierno nacional; su prctica en esta materia estaba restringida a ciertos derechos civiles y polticos. La firma y ratificacin de los tratados internacionales no pasaban del procedimiento formal y legitimador ante la comunidad internacional, pero ste no corresponda a la situacin del pas. Ante las protestas sociales, la respuesta del Estado es represiva. Es conocido que sucesivos gobiernos hicieron un uso casi permanente del estado de sitio y, por lo tanto, se restringieron las libertades fundamentales, se otorgaron facultades especiales al Ejecutivo, con el fin de dar poderes extraordinarios a las fuerzas armadas y de polica para el control del orden pblico. Las violaciones de los derechos humanos ocurren dentro de operativos de control social; se vuelve cotidiano el juzgamiento de civiles por parte de autoridades militares, se adelantan capturas sin orden judicial, se aplica la sancin de arresto hasta por 180 das por alcaldes y gobernadores contra dirigentes sociales, dando como resultado detenciones arbitrarias y masivas, torturas, restricciones a las garantas judiciales y al derecho al babeas
corpus.
La labor de las ONG de derechos humanos se centra, entonces, en la defensa de los derechos civiles y polticos. Se trabaj en las regiones, y se adelantaron denuncias pblicas exaltando las causas justas de los sectores sociales, la exigencia por el respeto a las libertades de asociacin, expresin, movilizacin, respeto a la integridad personal y al debido proceso. Con base en la declaratoria del estado de sitio, el 6 de septiembre de 1978 se adopt el Estatuto de Seguridad, por medio del cual se establecieron nuevas conductas delictivas, se ampliaron penas para delitos polticos, se impusieron penas de arresto y prisin a formas de protesta social, se estableci el juzgamiento
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de civiles por parte de militares, se limit la libertad de prensa y se dio va libre para la implementacin de la "guerra sucia". En este perodo se utiliz en forma arbitraria la facultad que daba el artculo 28 de la Constitucin nacional de 1886, que autorizaba la retencin administrativa, hasta por 10 das, de sospechosos de intervenir en actos contra el orden pblico. Se destacan en esta primera etapa actividades como la publicacin del Libro negro de la represin (1974), editado por el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, el debate en el Congreso por la denuncia de tortura a detenidos en operaciones militares en Santander (1975), la campaa de accin urgente de Amnista Internacional por torturas y n o atencin mdica a detenidos polticos y la realizacin del Primer Foro Nacional de Derechos Humanos (1978), en el cual se denuncian las violaciones dentro del Estatuto de Seguridad. El Primer Foro por los Derechos Humanos dio lugar, en 1979, a la creacin del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. El espacio pblico para la labor de las ONG era precario en ese perodo, ya que no contaban con posibilidades de interlocucin con las autoridades, las cuales no aceptan la ocurrencia de atropellos denunciados, eludan su deber de promover y difundir los derechos humanos y adems le daban tratamiento de prohibido, peligroso y subversivo al tema, calificando a los defensores como enemigos del Gobierno y apatridas. Lo anterior condujo a que se realizaran muchos allanamientos, detenciones arbitrarias (5.000 presos polticos por ao), se institucionalizara la tortura y se desconociera la legislacin internacional de proteccin de los derechos humanos. Ante la primera visita de Amnista Internacional -Al- (1980), el presidente Julio Csar Turbay neg los hechos violatorios de los derechos humanos y calific a las ONG como parte de una conjura internacional. Al informe de Al lo calific de vago e
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impreciso; Hugo Escobar Sierra, entonces ministro de Justicia, seal que Al haba violado la soberana nacional. Por su parte, AI recomend el levantamiento del Estado de sitio, la derogacin del Estatuto de Seguridad, la publicacin de las actas del Consejo de Ministros que ordenaban la retencin de personas, por el artculo 28, el traslado a la justicia ordinaria de los procesos de civiles que estaban en la justicia penal militar, la revisin de los procedimientos para acoger denuncias sobre derechos humanos y garantizar el derecho del babeas corpus, crear comisiones de investigacin por torturas a detenidos y garantizar la comunicacin de los detenidos con los abogados y sus familiares en las 24 horas siguientes al arresto. El ejrcito, por su parte, ante las acusaciones recibidas, se defenda: Es una campaa contra los jefes de la institucin militar, procurando su deshonra, situacin en la cual fuerzas disociadoras han mostrado acucioso inters, con la clara estrategia de minar la cohesin que existe dentro del estamento militar y que el pas requiere como base insustituible para su tranquilidad y progreso9. Segunda etapa: el acceso a organismos internacionales y la nueva actitud del Gobierno A finales de los setenta, las ONG decidieron acudir a organismos y agencias de cooperacin internacional, aunque dudando de su xito. En 1980 el pas fue visitado, como dijimos antes, por Amnista Internacional (que tiene status consultivo ante el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas) y la Comisin
Carta pblica suscrita el 20 de diciembre de 1977 por el general Luis Carlos Camacho Leyva, comandante general de las fuerzas militares, luego ministro de Defensa del gobierno de Turbay Ayala.
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Interamericana de derechos humanos. Sus informes alertaron sobre la grave situacin de derechos humanos prevaleciente en Colombia. Esta intervencin propici una actitud esperanzadora en las ONG de derechos humanos, que se decidieron a presentar casos ante el Sistema Regional (de la OEA) y el Sistema Universal de las Naciones Unidas, e influy para que el gobierno colombiano iniciara algunos cambios de actitud frente al tema. El presidente Belisario Betancur (1982-1986) reconoce la existencia de abusos y atropellos y abre las expectativas para una negociacin con la guerrilla. En materia de derechos humanos su discurso es distinto. Betancur atendi parcialmente las recomendaciones del informe de Amnista Internacional y estableci controles a las actas del Consejo de Ministros. Sin embargo, el tema de los derechos humanos fue perdiendo su lugar; la Procuradura General de la Nacin, en cabeza de Carlos Jimnez Gmez, adelant la investigacin sobre paramilitarismo, la cual no tuvo ninguna repercusin. "El pas no toma en serio la defensa de los derechos humanos", seal el Procurador 10 . Las autoridades militares, por su parte, hablaron del "Sndrome de la Procuradura", sealando que su intervencin limitaba la efectividad de las acciones militares. Este perodo se caracteriz por la gran contradiccin entre el discurso pblico, favorable al respeto de los derechos humanos, y los resultados prcticos. Paradjicamente, se disminuyeron los allanamientos y las detenciones, pero aumentaron las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales. El fenmeno paramilitar se extendi y se perfeccionaron los mtodos de represin y ocultamiento de la identidad de los
Declaraciones del procurador general de la Nacin, Carlos Jimnez Gmez, en la revista Semana de octubre de 1985.
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victimarios, y el trabajo de proteccin y defensa de los derechos humanos se hizo mucho ms difcil, por el carcter encubierto de las acciones ejecutadas. Ante el aumento de prcticas de desaparicin forzada, las ONG se dedicaron a la bsqueda de pruebas materiales y testigos para aportar a las investigaciones, buscando superar la impunidad.
Tercera etapa. La estatizacn del tema de los derechos humanos y la deliberacin con las ONG
Mediante la Resolucin 035 del 9 de septiembre de 1986, el entonces procurador general Carlos Mauro Hoyos cre la Comisin de Derechos Humanos de la Procuradura e invit al Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos y la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos ASFADDES- a hacer parte de ella. La Comisin recibi casos e hizo seguimiento puntuales. Luego del asesinato del procurador Hoyos, asume la direccin de ese despacho Horacio Serpa Uribe, quien por medio de la Resolucin 014 del 14 de junio de 1988 ampla la participacin de las ONG y su rbita de actuacin, facultndolas para recibir y escuchar quejas. Fueron invitados a participar el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, la Corporacin Colectivo de Abogados, el Comit de Madres y Familiares de Presos Polticos y el Colectivo por la Vida 5 de Junio. La Procuradura delegada para derechos humanos ejerci la secretara de la Comisin. Entre las labores adelantadas por esta Comisin estn el pronunciamiento acerca de los inconvenientes por utilizar las instalaciones militares como lugares de detencin de civiles, y la presentacin del primer proyecto de ley para la tipificacin del delito de desaparicin forzada.
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Al finalizar el perodo presidencial de Virgilio Barco, el procurador Alfonso Gmez Mndez ampli el nmero de participantes y cre comisiones regionales. Este gobierno, aceptando la gravedad de la situacin, y ante la presin de la comunidad internacional, cre la Consejera Presidencial de Derechos Humanos, mediante el Decreto 2211 del 8 de noviembre de 1987, como una instancia asesora del presidente en el diseo de polticas en materia de derechos humanos. La Consejera tom la iniciativa de adelantar actividades de promocin de los derechos humanos y estuvo abierta al debate pblico, cambiando de actitud y dando una real importancia a lo que llam la cultura de los derechos humanos. Aunque se fortaleci la interlocucin con las ONG de derechos humanos, la administracin Barco plante un discurso problemtico sobre "los derechos humanos como responsabilidad de todos", diluyendo la responsabilidad del Estado. Ante el Informe de Amnista Internacional, el gobierno respondi que el contexto era de muchas violencias por fuera del control del Estado y que, por lo tanto, haba muchos responsables11. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos expresaron que "la situacin de derechos humanos es en efecto compleja, pero no confusa". El Gobierno colombiano, que comienza a recibir fondos de las Naciones Unidas, por Servicios de Asesoramiento Tcnico en materia de derechos humanos, es requerido por instancias de la ONU y la OEA, y sabe que debe cuidar su imagen y tener una legitimidad internacional; por esto delega a la Consejera la atencin de demanda de informacin e invita al Grupo de Tra-
' Vase Por la vigencia de los derechos humanos, Tomo IX, I a parte, Presidencia de la Repblica, Virgilio Barco, agosto de 1988, pp. 109-112.
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bajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias y al Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales de Naciones Unidas. Delegados de estos mecanismos especiales de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas visitaron a Colombia en 1988 y 1989 y formularon importantes recomendaciones, sobre todo ante la ausencia de polticas de proteccin a los derechos humanos. La actitud de las autoridades fue positiva. Los sealamientos contra el Estado ya no provenan de las ONG de derechos humanos, sino de las Naciones Unidas y la OEA. El reconocimiento de la labor de las ONG de derechos humanos La visita de instancias intergubernamentales al pas incidi favorablemente en el reconocimiento del trabajo de las ONG de derechos humanos y de las difciles condiciones de seguridad y de hostilidad en medio de las cuales se desarrolla la labor de defensa. 138. A los miembros de la misin les impresion profundamente la valerosa actitud de los activistas de los derechos humanos en Colombia. Al prestar asistencia jurdica y de otro tipo a las vctimas de la violencia, satisfacen una necesidad que no puede atender el Estado. A veces tienen que trabajar en condiciones sumamente arriesgadas. Muchos de ellos han perdido la vida. Merecen que el gobierno les dispense un reconocimiento, un apoyo y una proteccin mayores que los que parece haberles prestado hasta la fecha12.
Contra viento y marea. Conclusiones y recomendaciones de la ONU y la OEA para garantizar la vigencia de los derechos humanos en Colombia: 1980-1997. Defensora del Pueblo, Comisin Colombiana de Juristas, Tercer Mundo Ed., Bogot, 1997, p. 138.
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Por su p a r t e , el E s t a d o c o l o m b i a n o t a m b i n h a c e u n r e c o n o c i m i e n t o q u e busca r o m p e r el e s t i g m a c r e a d o a las ONG d e d e r e c h o s h u m a n o s , y d a r l e s su v e r d a d e r a c a t e g o r a : Detrs de los ataques recientes a los organismos de Derechos Humanos -y que coinciden con la ola de atentados que han tenido que enfrentar algunos de ellos- est a veces un curioso supuesto: el de que si se pide a las Fuerzas Armadas actuar dentro de la ley, respetando los derechos de la poblacin civil, como lo exige la Constitucin Nacional y como es su poltica, se est bloqueando su capacidad de enfrentar eficientemente a la guerrilla. Esto no podra sostenerlo sino quien est dispuesto a afirmar que para derrotar a la guerrilla es lcito pasar por encima de las leyes, se justifica, por ejemplo, la tortura o el fusilamiento de los capturados, para no correr el riesgo de que los jueces puedan dejarlos libres. [...] Pero sta no puede ser la posicin del Estado, ni de las Fuerzas Armadas, ni de quienes buscan realmente la derrota de la guerrilla 13 . Ms a d e l a n t e , y l u e g o d e l r e c r u d e c i m i e n t o d e a t a q u e s , e n j u l i o d e 1997, se d i o a c o n o c e r la Directiva Presidencial 0 1 1 , e n la cual se h a c e u n r e c o n o c i m i e n t o a las ONG d e d e r e c h o s h u m a n o s , s e a l a n d o q u e c u m p l e n l a b o r e s d e asesora y d e asistencia j u r d i c a a la s o c i e d a d : El Presidente de la Repblica ordena una actitud comedida con las organizaciones; atender y despachar favorablemente a la mayor brevedad posible solicitudes a entrevistas, reuniones, peticiones de informacin y suministro de documentos, salvo los so-
Pronunciamiento del Consejero de Derechos Humanos, Revista No. 16, Jorge Orlando Mel.
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metidos a reserva legal, circunstancia sta que se deber explicar; abstenerse de formular planteamientos de declaraciones que desconozcan la legitimidad de las ONG, que contengan afirmaciones injuriosas o insultantes, que constituyan formas de amenaza u hostigamiento contra aqullos, y stos, abstenerse de permitir o tolerar que los servidores pblicos sometidos a la autoridad del funcionario de que se trate realicen ese mismo tipo de acto. As como de instigar o inducir a terceros, directamente o por interpuesta persona, a que incurran en esas mismas conductas. Actuar con diligencia e impulsar el trmite de los procesos disciplinarios contra los funcionarios de la rama Ejecutiva que incurran en contra de los miembros de las organizaciones de derechos humanos, e imponer las sanciones previstas para ello. Abstenerse de incurrir en la formulacin de falsas imputaciones, y en caso de recibir informacin en relacin con la eventual comisin de delitos por parte de los miembros de las ONG de derechos humanos, ponerla en conocimiento de las autoridades competentes. Convocar Consejos de Seguridad departamentales y municipales que contengan el examen de las situaciones de riesgo o de agresin contra las organizaciones de derechos humanos y la adopcin de medidas tendientes a conjurar dichas situaciones. Promover y efectuar un seguimiento sostenido y sistemtico e impulsar las investigaciones penales, disciplinarias y administrativas relacionadas con las violaciones de derechos humanos y DIH cuyas vctimas sean o hayan tenido la condicin de miembros de organizaciones de derechos humanos. Como complemento de lo anterior y en orden al debido cumplimiento por parte de los funcionarios pblicos de los deberes impuestos por esta directiva, el Presidente de la Repblica insta y convoca a las entidades que integran la rama Judicial y el Ministerio Pblico, otorgar prioridad y conducir con especial eficiencia y celeridad las investigaciones penales y disciplinarias relacionados con violaciones a los derechos humanos y del DIH cuyas vctimas tengan o hayan tenido la condiciones de miembros
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de organizaciones de derechos humanos. Responsabilizar de la conduccin de las respectivas investigaciones a personal muy idneo y eficiente, as como asignar agentes especiales del Ministerio Pblico a los respectivos procesos que a su vez tenga tales cualidades.
La Constitucin del 91 y los derechos humanos
Con el reconocimiento de los derechos humanos en la nueva Constitucin poltica del pas, se inicia una nueva etapa en la cual el Estado colombiano contina, desde su perspectiva, la consolidacin del tema de los derechos humanos. Siguiendo el mandato constitucional, se crea la Defensora del Pueblo; es nombrado defensor Jaime Crdoba Trivio, anterior procurador delegado para los derechos humanos, quien ya tena una estrecha relacin con las ONG de derechos humanos. El artculo 32 de la Ley 24/92, que regula las funciones de la Defensora, contempla la creacin del Consejo Asesor del Defensor del Pueblo, en cual participaran 4 delegados de ONG. Este Consejo nunca funcion, ni en la administracin Crdoba Trivio ni en la del actual defensor del Pueblo, Jos Fernando Castro Caicedo. Pese a lo anterior, esta etapa fue de una buena interlocucin con las ONG de derechos humanos, como el Defensor del Pueblo expresara:
El Defensor del Pueblo y las ONG tienen en comn fundones como orientar e instruir a la comunidad sobre la defensa de sus derechos; divulgar informacin sobre violaciones de los derechos humanos, es decir, reunira, evaluarla y diseminarla; proporcionar asistencia legal a las vctimas de violaciones y poner en prctica los nuevos mecanismos judiciales para proteger los derechos y realizar actividades que expresen los intereses de la
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comunidad, como es el caso de la presentacin de proyectos de ley [...]. De lo anterior se deduce que existen muchos frentes de accin en los cuales la Defensora y las ONG podran conjugar esfuerzos y recursos para proteger los derechos humanos. Esta cooperacin no comprometera la autonoma institucional ni ideolgica de las ONG, mientras que s comprometera a la Defensora en el ejercicio de sus funciones14. Mediante la circular 7.432 de agosto de 1994 del Ministerio de Defensa al Comandante de las Fuerzas Armadas y al Director General de la Polica, se dan recomendaciones acerca de la relacin con las ONG, principalmente sobre el respeto a la integridad fsica de sus miembros, a fin de disipar los prejuicios o desconfianza hacia estas organizaciones de derechos humanos por parte de funcionarios estatales. El debate internacional La interlocucin entre las organizaciones de la sociedad civil y los rganos de la ONU, en particular de la Comisin, responden a la definicin sobre la labor de las organizaciones no gubernamentales, adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada en Viena en 1993, que sealaba: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la importante funcin que cumplen las organizaciones no gubernamentales en la promocin de todos los derechos humanos y en las actividades humanitarias a nivel nacional, regional e internacional. La
Jaime Crdoba T , El Defensor del Pueblo: antecedentes, desarrollo y perspectiva de la institucin del Ombudsman en Colombia. Ed. Jurdicas Gustavo Ibez, Bogot, 1992, pp. 390-391.
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Conferencia aprecia la contribucin de esas organizaciones a la tarea de acrecentar el inters pblico en las cuestiones de derechos humanos, a las actividades de enseanza, capacitacin e investigacin en ese campo y a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Si bien reconoce que la responsabilidad primordial por lo que respecta a la adopcin de normas corresponde a los Estados, la Conferencia tambin aprecia la contribucin que las organizaciones no gubernamentales aportan a ese proceso. A este respecto, la Conferencia subraya la importanda de que prosigan el dilogo y la cooperacin entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Las organizaciones no gubernamentales y los miembros de esas organizaciones que tienen una genuina participacin en la esfera de los derechos humanos deben disfrutar de los derechos y las libertades reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de la proteccin de las leyes nacionales. Esos derechos y libertades no pueden ejercerse en forma contraria a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Las organizaciones no gubernamentales deben ser dueas de realizar sus actividades de derechos humanos sin injerencias, en el marco de la legislacin nacional y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 15 . Para las ONG de Colombia, la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha sido uno de los espacios privilegiados en donde se ha dado el debate entre ONG de derechos humanos y delegados gubernamentales sobre la situacin colombiana. A travs de diferentes procedimientos y mecanismos de la Comisin, se h a examinado la efectividad de las medidas gubernamentales de proteccin de los derechos humanos, su agilidad
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaracin y Programa de Accin de Viena.
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o morosidad, profundidad y eficacia, y la influencia de polticas aplicadas por el Gobierno en materia de orden pblico y seguridad ciudadana. Entre 1988 y el 2000, se han producido numerosas recomendaciones derivadas de rganos de la ONU; entre ellas, la ms importante es la "Declaracin del Presidente del 52 perodo de sesiones de la Comisin de derechos humanos", del 23 de abril de 1996, gracias a la cual se suscribi un Convenio entre el Gobierno de Colombia y la Oficina de la Alta Comisionada de derechos humanos de la ONU, para establecer una oficina permanente en el pas y cuyos informes han sido de gran utilidad para el anlisis y seguimiento a la situacin de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. El ms reciente de dichos informes fue presentado ante la Comisin de Derechos Humanos en Ginebra, en marzo del 2000. Las experiencias nacionales de interlocucin Durante los gobiernos de Gaviria (1990-1994) y Samper (19941998) se dieron importantes acercamientos entre las ONG de derechos humanos y el Estado, y valiosas experiencias de interlocucin: 1. Comisin de Investigacin de Sucesos de Trujillo: surgi como resultado de un acta de entendimiento (suscrita el 26 de septiembre/94), firmada por los delegados del Gobierno de Colombia y la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, representante de las vctimas de las masacres, desapariciones, torturas y amenazas en el municipio de Trujillo (Valle), ante la Comisin Interamericana de derechos humanos, siguiendo el procedimiento de solucin amistosa16.
Caso N" 11007, Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
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Sus actividades centrales consistieron en la revisin de expedientes judiciales, la realizacin de entrevistas a testigos, la promocin de medidas de proteccin para stos; la formulacin de recomendaciones a los rganos de investigacin y punicin; la evaluacin del conjunto de pruebas recogidas; la formulacin de recomendaciones sobre medidas compensatorias, y la responsabilidad del Estado frente a los hechos. La Comisin estuvo conformada por 5 miembros de entidades del Estado (de ramas distintas al Ejecutivo); 7 representantes del Ejecutivo; 1 representante del Episcopado de Colombia; uno de la Cruz Roja Colombiana; 5 delegados de ONG: Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz de la Conferencia de Religiosos de Colombia, Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, ASFADDES; Comisin Andina de Juristas, Seccional Colombiana, Colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo" y Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. La Comisin se instal el 13 de octubre de 1994, en un acto pblico presidido por el ministro de Relaciones Exteriores, Rodrigo Pardo Garca-Pea, y cont con la asistencia de Leo Valladares, representante de la Comisin Interamericana de derechos humanos. La creacin de la misma fue ratificada mediante el Decreto Presidencial 2771 del 20 de diciembre de 1994. En enero de 1995 la Comisin aprob el Informe Final, en el cual seala la responsabilidad del Estado por accin y omisin, y se recomienda investigar y sancionar penal y disciplinariamente a los autores de los hechos. En discurso del 31 de enero de 1995, el entonces presidente Ernesto Samper reconoce la responsabilidad del Estado en estos atroces hechos. 2. Comisin Nacional de Derechos Humanos (Comisin 1533): la Comisin 1533 se cre como resultado del Foro Nacional de derechos humanos "Retos y propuestas", realizado en julio de 1994, y como parte de los acuerdos firmados entre la Admi-
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nistracin de Csar Gaviria (1990-1994) y una faccin del Ejrcito de Liberacin Nacional que se desmoviliz, la Corriente de Renovacin Socialista. Los miembros de la Comisin fueron: u n delegado por los ministerios de Gobierno, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores y de Justicia; la Consejera Presidencial de derechos humanos, los Inspectores Generales de las Fuerzas Militares, un delegado del Departamento Nacional de Planeacin, uno de la Oficina del Alto Comisionado de Paz, u n o de la Fiscala General de la Nacin, uno de la Procuradura General de la Nacin, uno de la Defensora del Pueblo, uno de las Comisiones de derechos humanos del Senado y de la Cmara de Representantes, uno de la Conferencia Episcopal de la Iglesia catlica, uno de la Cruz Roja Colombiana, uno de la Central Unitaria de Trabajadores CUT-, uno de la Corriente de Renovacin Socialista y uno de las ONG; Comisin Colombiana de Juristas, Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, Comit Permanente para la Defensa de los derechos humanos, Fundacin Progresar, CINEP, CEDAVIDA, Corporacin Avre y Red de Iniciativas por la Paz, ms u n observador de la Embajada de Holanda. La Comisin inici sus labores en septiembre de 1994 y se convirti en un espacio importante de debate sobre propuestas de polticas en materia de derechos humanos; all se constat el reconocimiento estatal de las ONG de derechos humanos como interlocutores vlidos. stas, por su parte, demandaron de las autoridades el cumplimiento de las leyes. En la Comisin se deliber sobre diagnsticos, causas y formulacin de soluciones, en materia de derechos humanos. La Comisin contribuy a la decisin gubernamental de aprobar el Protocolo ll Adicional a los Convenios de Ginebra, la ley que autoriza el pago de indemnizaciones declaradas por la Comisin Interamericana de derechos humanos y el Comit de derechos humanos de Naciones Unidas a vctimas de graves vio-
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laciones de derechos humanos, y favoreci la creacin de la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala. Sin embargo, a pesar de esta exitosa experiencia, se evidenci la ambigedad del gobierno del presidente Samper, que ratific las objeciones a la ley de desaparicin forzada (que en su momento haba expresado el presidente Gaviria) y declar el Estado de Conmocin Interior, en agosto de 1995, situacin que iba en contrava de la poltica de derechos humanos recomendada por las Naciones Unidas y la OEA, hecho que origin que las ONG se retiraran de la Comisin. 3. Comisin Interinstitucional sobre la situacin de derechos humanos en Casanare: fue creada en 1995 y en ella participaron la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, la Consejera Presidencial de derechos humanos, la Procuradura delegada para los derechos humanos, la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Nacin y el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. La Comisin realiz visitas y entrevistas, a fin de recogerlas en un Informe de recomendaciones. Su trabajo tambin sirvi de base para los reclamos que luego se hicieron a la compaa British Petroleum, por presunto involucramiento con los grupos paramilitares. 4. Comit de Impulso de los casos de Caloto, Los Uvos y Villatina: los casos por las masacres ocurridas en Caloto (Cauca), Los Uvos (Cauca) y Villatina (Antioquia) fueron aceptados por la Comisin Interamericana de derechos humanos; u n Comit de Impulso se cre mediante Acta de entendimiento entre el Gobierno y los peticionarios, con el propsito de dar un nuevo aliento a las investigaciones penales y disciplinarias, favorecer la presencia de testigos de los hechos y formular recomendaciones en relacin con la reparacin a las vctimas. El Comit inici sus actividades en octubre de 1995; el Gobierno refrend su existencia mediante la expedicin del Decreto
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318/96. En 1998 el Comit de Impulso present las recomendaciones al gobierno. El presidente Samper reconoci en alocucin pblica, el 29 de julio/98, la responsabilidad estatal en los hechos. 5. Comisin Interinstitucional sobre el departamento del Meta: esta Comisin se cre por iniciativa del Comit Cvico de derechos humanos del Meta, ante el asedio de grupos paramilitares, buscando claridad sobre los hechos violentos y sus responsables en esta regin. Por diversas circunstancias, la Comisin no logr consolidarse. 6. Comisin Redactora del Cdigo de Justicia Penal Militar: fue creada mediante el Decreto 265 de 1995, conformada por el Fiscal General, el Procurador, el Defensor del Pueblo y el Director de la Comisin Colombiana de Juristas. Luego de meses de deliberacin, hubo consenso en casi toda la propuesta de Reforma, pero no en temas como "obediencia debida", "actos del servicio militar o policial" y "adscripcin de la justicia penal militar a la rama Jurisdiccional o la Ejecutiva". En 1999, finalmente, el cdigo fue reformado, pero su vigencia se condicion a las modificaciones al Rgimen Disciplinario Interno. Esto ocurri en el primer trimestre del 2000, pero su espritu no recoge los planteamientos bsicos formulados por la ONU, la OEA y las ONG17. 7. Comit de Evaluacin de Riesgos del Ministerio del Interior: ante la situacin de ataques reiterados y hostigamiento a
17 En el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos en Colombia, recomienda: "... 193. La Alta Comisionada insta al gobierno de Colombia y al Congreso a adoptar la normativa requerida para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal Militar. Dicha norma debe tomar en cuenta los principios y recomendaciones internacionales sobre independencia e imparcialidad de los funcionarios encargados de administrar justicia, la formacin jurdica de stos y el carcter restringido del fuero. As mismo, exhorta a las autoridades competentes a la adecuada aplicacin e interpretacin de estos principios", Bogot, abril del 2000.
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los defensores de derechos humanos, y gracias a la presin de la comunidad internacional, mediante la Ley 199 del 95, se estableci la Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos, adscrita al Ministerio del Interior, y en su artculo 32 contempla la creacin del Comit de Reglamentacin y evaluacin de Riesgos, dirigido a atender a dirigentes sociales, sindicales y defensores de derechos humanos. La labor fundamental de este Comit se centr ya no en la concertacin para los diagnsticos y recomendaciones en materia de violaciones a los derechos humanos, sino para la toma de medidas de proteccin a los defensores de derechos humanos, dado su grado de vulnerabilidad. El Comit asume las medidas necesarias para la proteccin de los defensores de derechos humanos y lderes sociales en riesgo, bien sea mediante proteccin armada o "dura" (guardaespaldas, vehculos blindados), el uso de los medios de comunicacin, la cobertura de transporte nacional e internacional, la adecuacin de sedes con puertas y ventanas blindadas, y la instalacin de circuitos cerrados de televisin y de aparatos detectores de metales. Aunque el Comit manifiesta an lentitud en los procedimientos y trabas en la ejecucin presupuestal, tiene importantes resultados.
La persecucin contra los defensores de los derechos humanos
La situacin de los defensores de derechos humanos en el mundo es crtica: muchos de ellos sufren persecucin y represin, lo que hace que hayan tenido que adelantar sus trabajos en forma callada, clandestina o desde el exilio. Las formas de persecucin a los defensores van desde la deslegitimacin de su trabajo, el desconocimiento de su existencia legal, las acusaciones, hasta la realizacin de acciones intimidatorias y atentados contra su vida, su integridad y su libertad.
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As, el movimiento de los derechos humanos en Colombia ha sufrido persecucin y hostigamiento, al igual que el resto de movimientos sociales. La democracia en Colombia es restringida, la degradacin de la guerra y la polarizacin del pas han hecho que los defensores de los derechos humanos sean vulnerables. La lucha cotidiana por los derechos humanos, la democracia y la justicia, se hace cada vez ms difcil. En 1996, la Comisin de derechos humanos de la ONU manifest su preocupacin por la situacin de emergencia que vive el pas en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario y salud positivamente la creacin de la Oficina Permanente en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la cual solamente entr en funciones en abril de 1997. Respecto de la situacin de los defensores de derechos humanos, la Comisin seal que sta se haba empeorado, y que los Defensores haban tenido que soportar el hostigamiento, las amenazas, los secuestros, las detenciones, desapariciones, los asesinatos y los continuos atentados. En octubre de 1998, la seora Mary Robinson, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, visit a Colombia y se pronunci a favor del establecimiento de responsabilidades estatales que permitieran la supervivencia del trabajo de los defensores de derechos humanos en Colombia. En noviembre del mismo ao, fue muy importante la aprobacin, por parte de la Asamblea General de la ONU de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos de proteger y defender los derechos humanos, o Declaracin de Defensores, la cual establece 18 :
18 ONU. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos e instituciones de promover y proteger los derechos humanos, Asamblea General, Ginebra, noviembre de 1998.
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a. El derecho a defender los derechos humanos, como tarea de todos: promocin, prevencin y proteccin. b. El derecho a la informacin y a la libertad de opinin y de expresin en la defensa de los derechos humanos. c. El derecho a la libertad de reunin y asociacin en defensa de los derechos humanos. d. El derecho a defender los derechos humanos de otras personas. e. El derecho de hacer uso de la ley y de las instituciones en la defensa de los derechos humanos. f. El derecho a obtener recursos para la defensa de los derechos humanos. g. La obligacin de los Estados de proteger a los defensores de los derechos humanos y promover la defensa de los mismos. En Colombia, los defensores de derechos humanos viven una situacin contradictoria: a pesar de sostener contactos con las autoridades colombianas y existir mecanismos de interlocucin, paralelo a ello se mantiene una aguda persecucin, hostigamiento, amenazas y atentados. El ltimo Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colombia 19 expresa que hay en el pas una preocupante situacin de los sectores vulnerables, por la degradacin de la guerra, entre ellos, los defensores de derechos humanos. Seala el secuestro de cuatro miembros del Instituto Popular de Capacitacin de Medelln, de Piedad Crdoba, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Senado, y las amenazas, hostigamientos y atentados a defensores de ONG, que, como el Comit de Solida-
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre la Oficina en Colombia, del 1 o de enero al 31 de diciembre de 1999, Bogot, abril del 2000.
19
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ridad con los Presos Polticos, han tenido que cerrar temporalmente sus oficinas. Seala el Informe que si bien el Programa de Proteccin Especial del Ministerio del Interior, como mecanismo oficial de proteccin para personas amenazadas, ha funcionado y atendi, en 1999, 93 casos de proteccin para individuos y para organizaciones, confirma sus problemas administrativos y retraso en la ejecucin del presupuesto. Sostiene que el Estado colombiano se comprometi, a travs del Procurador General de la Nacin, a revisar los archivos de inteligencia militar, y constatar la informacin que exista sobre las ONG de derechos humanos, y aunque esta revisin ya se realiz, no se conocen sus resultados. El informe plantea:
Recomendacin N 2 7. La Alta Comisionada insta a adoptar medidas efectivas para garantizar la vida e integridad de los defensores de derechos humanos, as como de sindicalistas, indgenas, periodistas, acadmicos, religiosos y servidores pblicos amenazados como consecuencia de actividades vinculadas al ejercicio de derechos y libertades fundamentales. Igualmente, a fortalecer con suficientes recursos los programas de proteccin para esta poblacin 20 .
Por su parte, las organizaciones de Defensa de los derechos humanos, ante la persecucin contra los Defensores de derechos humanos, crearon el Comit Ad Hoc No Gubernamental de Accin y Proteccin para los Defensores de Derechos Humanos de Colombia. Este Comit coordina un programa de pasantas na-
20
Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, p. 44, E7CN.4/2000/11.
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cionales e internacionales, remite casos al Programa de Prevencin de Ataques y proteccin de los Defensores del Ministerio del Interior, tramita becas de estudios fuera de Colombia, apoya el retorno de defensores exiliados y realiza campaas de sensibilizacin, informacin y denuncia ante la opinin pblica acerca de la situacin de los defensores colombianos. Igualmente, las ONG llevaron a cabo el Seminario Internacional sobre la Proteccin de Defensores de Derechos Humanos, organizado por el Servicio Internacional para los Derechos Humanos y la Comisin Colombiana de Juristas, en octubre de 1998. Dicho Seminario dio continuidad al realizado en 1996 por Amnista Internacional en Bogot sobre el mismo tema. En ambos se analiz la situacin de los defensores en Amrica Latina y, en particular, en Colombia; la necesidad de desarrollar e implementar nuevas medidas para lograr una mejor proteccin de los defensores de derechos humanos, los riesgos y obstculos en la labor de los defensores de derechos humanos, y las medidas y recursos de proteccin en el mbito nacional e internacional. En los meses de abril y octubre de 1999 visit al pas una Misin Internacional sobre Defensores de Derechos Humanos, la ltima de las cuales cont con la presencia del juez espaol Baltazar Garzn y la seora Kerry Kennedy Cuomo. La Misin llam la atencin sobre la necesidad de proteccin por parte del Estado, para que las ONG de Colombia puedan ejercer su labor con libertad y seguridad. Al mismo tiempo, las ONG colombianas desarrollaron un seminario en el que analizaron la situacin de los Defensores, los factores de riesgo y fortalezas y las propuestas para poder continuar con su labor. En febrero de 1999 se realiz en Bogot un Taller de Afirmacin y Resistencia, para tratar el impacto de la violencia en los defensores de derechos humanos; en l se trataron temas como
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las formas de afrontar el miedo, las normas de autoproteccin y el comportamiento frente al peligro. Segn la Misin, la situacin de los Defensores de derechos humanos en estos dos ltimos aos es grave: 30 defensores han sido asesinados, 1 desaparecido, 4 secuestrados y liberados, 4 detenidos, 70 amenazados y 27 forzados al exilio. En su visita expresaron la labor de los defensores en la promocin de los derechos humanos, acopio de informacin, la denuncia de violaciones, la lucha contra la impunidad, la asistencia a desplazados y la exigencia de retorno o reubicacin. La Misin plante que era necesario retomar una propuesta integral para la prevencin de ataques y proteccin, presentada por las ONG en junio de 1997, cuyo contenido principal destaca los siguientes puntos: Garanta para el ejercicio de las actividades, legitimidad de su labor, prohibicin a los funcionarios de manifestar juicios que los afecten injustamente, definir y desarrollar estrategia de prevencin ante la agresin a los defensores de derechos humanos. Control y verificacin de actividades de investigacin de los organismos de seguridad que han hecho u n trabajo de seguimiento, interceptacin de llamadas y otras formas de control a las ONG de derechos humanos. Adoptar medidas, acciones judiciales y sanciones a los grupos paramilitares, sus incitadores y financiadores. Depurar las fuerzas armadas, desvinculando a los individuos responsables de las violaciones de derechos humanos. Establecer mecanismos o espacios de distensin entre las ONG y las autoridades civiles y militares. Desarrollar campaas de sensibilizacin y concientizacin de las actividades de las ONG de derechos humanos. Asegurar la tipificacin del delito de desaparicin forzada.
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Reforma del Cdigo Penal Militar. Abolir de la justicia regional. Aplicar la Directiva presidencial 07, del 9 de septiembre de 1999, sobre el respaldo, interlocucin y colaboracin del Estado con organizaciones de derechos humanos. En su Declaracin, la Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos, en su 55 perodo de Sesiones, afirma que la situacin de los derechos humanos en Colombia es grave; la degradacin del conflicto hace necesario que se tomen medidas legislativas frente al paramilitarismo y a los abusos por parte de los actores armados. Plantea: La Comisin expresa su profunda preocupacin por la grave situacin creada por las agresiones contra los defensores de los Derechos Humanos y deplora la falta de investigaciones judiciales efectivas de esos delitos as como la falta de medidas judiciales, administrativas, de seguridad y financieras efectivas para proteger a esos defensores sociales y de los derechos humanos que se encuentran en situacin de peligro. Insta al gobierno de Colombia a que observe la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos aprobados por la Asamblea General. Pide al gobierno de Colombia que consolide su apoyo, por conducto de todas las instituciones del Estado, a todos aquellos que promueven la defensa de los derechos humanos, y en especial, que aplique la directiva presidencial sobre el reconocimiento del trabajo de los defensores de los derechos humanos adoptada en 1997, y otras medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar la situacin de las organizaciones de defensores de los derechos humanos, y protegerlos efectivamente. Alienta a la autoridades de Colombia a que establezcan un dilogo p e r m a n e n t e con las organizaciones no gubernamentales, sociales y eclesisticas, con
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miras a realizar la proteccin de los defensores de los derechos humanos 21 .

CONCLUSIONES
La labor de los defensores de derechos humanos en Colombia constituye un esfuerzo mancomunado de muchos sectores, que indica la existencia de un verdadero movimiento social, que ha tenido un reconocimiento nacional e internacional; ha contribuido a la promocin y proteccin de los derechos humanos, al desarrollo normativo y a la proteccin de personas vctimas de la violacin de sus derechos. En el rea de educacin, ha desarrollado programas que posibilitan el empoderamiento del tema por parte de los sectores populares. Sobre su legitimidad, hay una gran ambigedad: mientras los Estados reconocen el papel del movimiento de derechos humanos, en muchos casos en que son seriamente sealados los califican de faltas a la patria, enemigos de las instituciones o cmplices de los actores armados. El movimiento de los derechos humanos ha tenido diversos obstculos para ejecutar su accionar libremente. El conflicto armado interno, el paramilitarismo, la impunidad, el desplazamiento forzado y, en general, los problemas que aquejan al pas han impedido que puedan desarrollar su legtima labor con garantas a su integridad y seguridad personal. Las ONG de derechos humanos pasaron de la confrontacin contestataria a la interlocucin y apoyo en los debates sobre la materia.
21
Naciones Unidas, 55 perodo de sesiones, Ginebra, 22 de marzo a 30 de abril de 1999.
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Las experiencias de interlocucin de las ONG con el Estado evidencian la posibilidad de encontrar u n espacio en donde dirimir los conflictos mediante el debate argumentado, el dilogo, las controversias. Haciendo un balance de ellas, se puede concluir que se lograron avances para esclarecer casos, identificar situaciones, responsables, y plantear recomendaciones. Este ejercicio ha logrado, en 20 aos, darles credibilidad a las ONG ante el Estado; por su parte, las ONG superaron el campo de la denuncia contestataria y u n a actitud defensiva, para examinar propuestas y frmulas concretas. En general, ha habido una buena disposicin de todos; el gobierno se ha mostrado dispuesto a tomar medidas, las cuales no siempre alcanzan a tener correspondencia con la realidad que se vive. A pesar del reconocimiento de las ONG por parte del Estado y de la comunidad internacional, an pesan persecuciones y hostigamiento a dichas ONG; es por esta razn que muchas an desconfan del dilogo con el Estado. Quedan, sin embargo, otros aspectos por desarrollar, y sin desconocer su importante labor, las ONG de derechos humanos tienen el reto de ser ms argumentativas, manejar con mayor profundidad los anlisis sobre la coyuntura nacional y de derechos humanos y DIH, y superar la debilidad propia, recuperando espacios de interlocucin.
Bibliografa Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Declaracin y programa de Accin. Viena, 14 a 25 de junio de 1993. Crdoba T , J a i m e . El Defensor del Pueblo: antecedentes, desarrollo y perspectiva de la institucin del O m b u d s m a n en Colombia. Bogot: Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 1992, p p . 390391.
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FLOR ALBA ROMERO
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SEXTA PARTE
Imaginarios, territorios y normatividad
Fabio Lpez de la Roche

MEDIOS DE COMUNICACIN Y MOVIMIENTOS SOCIALES: INCOMPRENSIONES Y DESENCUENTROS
Este ensayo intenta abordar en una primera parte algunos elementos conceptuales sobre la relacin entre medios de comunicacin y movimientos sociales, as como entre stos y los primeros, en una poca histrica como la presente, marcada por la centralidad de los medios masivos en la experiencia cultural de individuos y grupos sociales. En una segunda parte, sobre la base del estudio de la movilizacin campesina de noviembre de 1999 en el departamento del Cauca, y de la manera como los medios nacionales dieron cuenta de ella desde su produccin informativa, mostraremos algunos problemas que se presentan en la relacin que construyen los medios nacionales con los movimientos sociales y con los niveles regionales de la informacin, como tambin algunas facetas de cmo el movimiento social se relacion con la comunicacin masiva, con miras a hacer visibles internacional, nacional y localmente sus reivindicaciones. Finalmente, presentaremos algunas sugerencias a los medios y a los movimientos sociales, con miras a la construccin de versiones informativas ms equilibradas y ms acordes con las complejas realidades de nuestro pas y de sus regiones.
ANTECEDENTES Y PRECISIONES CONCEPTUALES
Mucho se ha escrito en los ltimos aos en el mundo y en Amrica Latina, desde mediados de los aos ochenta y sobre todo a
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partir de los aos noventa, acerca de la influencia de los medios de comunicacin masiva en diversas esferas de la vida social. Entre algunos temas que han sido abordados por la investigacin, est el de la massmediatizacin de la poltica, el desarrollo de la telepoltica o poltica televisiva, en virtud de la centralidad y la expansin de la televisin en la vida social durante esas dcadas y las precedentes (Schmucler y Mata, 1992; Landi, 1991); el de la influencia cultural de la televisin y de las nuevas tecnologas audiovisuales e informticas en la produccin de novedosos procesos cognitivos, nuevas sensibilidades culturales, valores, estilos de vida y nuevas formas de memoria, perceptibles especialmente en las nuevas generaciones; o el de los retos que el nuevo rgimen comunicativo les plantea a los intelectuales hacia su interlocucin con la sociedad, mediada ahora por nuevas formas de obtencin de la visibilidad (Sarlo, 1997). En otro campo, el de la vida cotidiana y la ritualidad social, recientemente nos ha sorprendido un bello trabajo, muy sugerente para la antropologa urbana, acerca de la influencia de la televisin sobre la transformacin y puesta en escena contempornea de las fiestas de quince aos (Nieto Calleja, 2000). Sobre la massmediatizacin de la poltica, no est de ms observar que en los aos recientes, de forma similar a como en Argentina llegaron a ocupar el poder en sus provincias el automovilista Carlos Reuteman y el cantante y empresario de espectculos "Palito" Ortega, apoyndose en una visibilidad social y en un reconocimiento colectivo obtenidos en campos diferentes al de la actividad poltica, Colombia ha vivido u n proceso de llegada a las instituciones parlamentarias de un buen grupo de videopolticos o polticos televisivos: inicialmente Antanas Mockus, y despus el locutor deportivo Edgar Perea, el director de cine Sergio Cabrera, el actor Bruno Daz, la actriz Nelly Moreno, el humorista Alfonso Lizarazo, la cantante negra Leonor Gonzlez Mina y la periodista Mara Isabel Rueda, para nombrar slo algunos de los casos.
Medios de comunicacin y movimientos sociales
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Para mirar la influencia de la videopoltica sobre las audiencias televisivas convertidas en electorado, quiero narrar una ancdota por cierto bastante expresiva de lo que est pasando con la formacin de la decisin electoral del votante. Actuando como jurado oficial en las elecciones parlamentarias del 8 de marzo de 1998 en el barrio popular de Las Cruces de Bogot, en una mesa donde votaban mujeres, muchas de ellas mayores de 30 aos, nos sorprendi una mujer que al llegar nos expres a los jurados electorales presentes en el momento en nuestra mesa que "Yo quiero votar por la de La viuda de blanco". Todos probablemente sabamos que La viuda de blanco era una telenovela, pero ninguno de nosotros en medio de nuestro desconcierto atinaba a descubrir por quin realmente quera votar la seora. Le entregamos el tarjetn donde figuraban los candidatos a la Cmara de Representantes, y despus de varios minutos de bsqueda del candidato de su preferencia nos indic la foto de Leonor Gonzlez Mina, la cantante negra, ampliamente conocida como "La Negra Grande de Colombia", quien haba representado en La Viuda de Blanco el papel de empleada domstica. Lo curioso es que no la identificaba como "La Negra Grande de Colombia", sino como "la de La viuda de blanco". Retomando la investigacin acadmica sobre el paisaje meditico de fin de siglo XX y comienzos del XXI, hay que observar que si bien la actividad investigativa y pedaggica de Jess Martn-Barbero ha dinamizado enormemente en el pas el inters de la academia por la comunicacin social y por una pluralidad de orientaciones de la investigacin comunicativa (su lnea central de indagacin sobre comunicacin-cultura, pero tambin el inters por la relacin entre comunicacin y educacin, comunicacin y democracia, comunicacin y desarrollo, comunicacin y tecnicidad, etc.), y los trabajos de Germn Rey y Javier Daro Restrepo (Rey y Restrepo, 1996; Rey, 1997) han venido estimulando el inters por la relacin medios-democracia, p o r los pro-
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cesos en el interior del periodismo y por la cuestin de la responsabilidad social de los medios, est haciendo falta en el pas el desarrollo desde la academia de programas y proyectos de investigacin emprica sobre medios, procesos, sucesos y episodios de informacin y comunicacin masiva concretos, y procesos de formacin de opinin pblica y de pautas de ciudadana. En los departamentos de ciencia poltica, si bien est naciendo una preocupacin por la relacin medios-democracia-ciudadana, la comunicacin poltica no ha sido un tema principal ni en la produccin acadmica de la politologa colombiana, ni en los currculos de las carreras existentes actualmente en el pas. En las propias conversaciones de paz con la insurgencia armada, en las propuestas de reforma poltica y en las plataformas de movimientos sociales y partidos polticos, parece ser un tema de segundo o tercer orden. Dentro de la clase poltica, con contadas excepciones, prima la prctica que hace que los medios de comunicacin y las licitaciones para acceder a espacios dentro de ellos en Seal Colombia y en los canales del sistema mixto se otorguen como pago de favores polticos o personales. No obstante los desarrollos citados de la investigacin comunicativa en Colombia y en Amrica Latina, poco sabemos en nuestro pas, de una parte, sobre la influencia del nuevo paisaje comunicativo de finales del siglo XX, comienzos del XXI, sobre los movimientos sociales, sobre las formas de ritualidad, de sus integrantes o participantes, sobre sus discursos, los cambios ocurridos en sus simbologas polticas, acerca de sus formas de puesta en escena, de la protesta y de las reivindicaciones1, sobre su comprensin o incomprensin del mundo de los jvenes y de las
Sobre la escenificacin de la protesta por los movimientos sociales en la ciudad de Mxico, vase el trabajo del antroplogo Francisco Cruces, "El ritual de la protesta", en Nstor Garca-Canclini, (coord.), Los ciudadanos imaginados por los medios, UAM-Iztapalapa, Mxico, 1999.
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nuevas mediaciones generacionales de la accin poltica y social. Y creo que si sobre los temas nombrados algo intumos, de otra parte, tendramos que reconocer que muy poco sabemos sobre -y muy poco hemos estudiado-, las formas de representacin de los movimientos sociales en medios y formatos especficos de prensa, radio y televisin. Hay que reconocer, no obstante, como antecedentes significativos en el estudio de las maneras como los medios han construido sus representaciones de los movimientos sociales y de la protesta social, el trabajo de Jorge Ivn Bonilla y Eugenia Garca sobre cubrimiento de paros cvicos desde los editoriales de El Tiempo, y la investigacin de Carlos Ivn Garca sobre representaciones periodsticas acerca del desplazamiento forzado y de los desplazados.
La construccin de lo pblico tambin se juega en los medios privados
Es importante subrayar, respecto a la construccin del inters pblico desde las polticas de manejo de la comunicacin y los medios masivos, que ese proceso involucra no slo a los medios de comunicacin pblico-estatales desde el punto de vista de su propiedad, sino al conjunto de los medios masivos, y dentro de ellos a los privados, que, no obstante su propiedad privada, juegan funciones pblicas fundamentales que implican responsabilidades y deberes para con la sociedad. En medios de comunicacin, con excepcin de aquellos ordenamientos donde todos los medios de comunicacin son de propiedad estatal, la construccin de lo pblico tiene que pensarse y asumirse tambin desde lo privado y, por ende, la categora kantiana de "publicidad" no puede concebirse al margen del sistema privado de medios. La esfera pblica comunicativa contempornea, aquello que algunos autores han denominado el agora electrnica, en pocas de fuerte desregulacin de los sis-
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temas de medios como la actual, no puede imaginarse sin abocar lo pblico que se juega en lo privado. No est de ms recordar que un factor adicional que ha favorecido el manejo privado de los medios de comunicacin ha sido el desprestigio de los modelos estatales de manejo de medios, en virtud de los abusos y manipulaciones llevados a cabo por los gobiernos populistas, los regmenes militares derechistas de los setenta y los socialismos burocrticos cubano y de Europa del este. Es conveniente precisar que este desprestigio de los modelos de propiedad pblica sobre los medios de comunicacin no implica la descalificacin de algunas entidades estatales (como Inravisin, la Radiodifusora Nacional, la Comisin Nacional de Televisin, o de las "oficinas de comunicaciones" de las instituciones estatales) como potenciales agenciadoras de polticas de construccin democrtica de lo pblico, as algunas de ellas en la actualidad no lo sean. Quisiera aadir que cuando me refiero a la necesidad de ver al sector privado de medios como u n lugar importante para el diseo y desarrollo de polticas vinculadas a la promocin del inters pblico, lo hago desde una mirada polticamente optimista sobre los procesos de campo2 que tienen lugar en las empresas periodsticas, y con una valoracin de las posibilidades que pueden incubarse desde aquellos sectores del periodismo y la comunicacin social que laboran desde parmetros de profesionalismo y de compromiso con los deberes democrticos del oficio. Este optimismo no es sin embargo ingenuo. En un panorama de desinstitucionalizacin, de corrupcin y de subordinacin de lo pblico a los intereses particulares como el que vivimos actualmente en el pas, no podemos ser ingenuos, pero
Me refiero a la nocin de campo de Pierre Bourdieu, entendida aqu como la esfera del periodismo y de los medios de comunicacin, con sus instituciones, agentes y funciones especializadas (Bourdieu, 1998, 1999).
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tampoco apocalpticos e incapaces de ver los grmenes de renovacin de las costumbres y de transformacin de la cultura poltica dominante. Los sistemas de medios como reproductores del orden social Buena parte de la literatura terica sobre medios y sistema poltico plantea la relacin funcional entre los medios de comunicacin y el mantenimiento del statu quo poltico, econmico y social. Para Gaye Tuchman "la noticia es una aliada de las instituciones legitimadas" (1983:16), en la medida en que cubre prioritariamente sucesos de instituciones legitimadas. Tuchman y Van Dijk han mostrado cmo los medios despliegan su red de captura de informacin noticiosa privilegiando actores e instituciones polticamente legitimadas que les proveen de sus versiones e interpretaciones oficiales e institucionales de los sucesos. Van Dijk ha argumentado as la reproduccin del statu quo que realizaran tendencialmente los medios de comunicacin:
La accesibilidad de las fuentes favorece los relatos de los actores periodsticos que han organizado vinculaciones con la prensa, como los portavoces, los comunicados o las conferencias de prensa. Las rutinas de la produccin periodstica, de esta manera, reproducen la estructura social mediante su especial seleccin y atencin respecto de las organizaciones, las instituciones y las personas que cumplen con estos requisitos. Esto explica parte del especial inters por las lites poltica y social, los pases ms fuertes o las organizaciones importantes. El encubrimiento social y el poder de los actores destacados y sus acontecimientos son reproducidos y confirmados por la prensa. Estas limitaciones sociales tienen antecedentes y consecuencias cognitivos. Esta atencin especial y repetida por personas, grupos y pases destacados tambin lleva al periodista a elaborar modelos y marcos en los que estas lites son
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actores dominantes. Es decir, los periodistas internalizan el cuadro social resultante de las limitaciones sociales y profesionales en la escritura de noticias (Atwood y Grotta, 1973). Y este modelo o esquema favorece a su vez la seleccin y la produccin de relatos periodsticos sobre las mismas lites. Se ha demostrado ya que es muy difcil romper este crculo vicioso3.
Los esquemas o "guiones" desde los que se cubren determinados eventos y sucesos Van Dijk ha puesto de presente cmo desde las rutinas periodsticas se configura una serie de guiones o esquemas desde los cuales tienden a cubrirse, desde distintos sistemas de medios, ciertos eventos sociales. Las huelgas laborales, paros y otras manifestaciones de protesta tenderan, por ejemplo, a ser cubiertos desde el esquema del traumatismo que ellos produciran en el funcionamiento normal de las instituciones. En efecto, si prestamos atencin a la informacin televisiva que se difunde en nuestro pas en coyunturas de paros cvicos, huelgas y otras manifestaciones de protesta social, encontraremos que los balances que se hacen sobre el da del paro estn orientados de manera antinmica y maniquea a dar partes de normalidad o de quebrantamiento del "orden pblico", y muy pocos informes se orientan a informar sobre las perspectivas y razones de los protagonistas de la protesta. Las rigideces de las rutinas profesionales o ideologas de la noticia Tal vez en virtud de su tendencia a privilegiar instituciones y actores de la noticia polticamente legitimados o poltica y econ-
Van Dijk (1996), p. 175.
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micamente poderosos, los medios descuidan el seguimiento de actores subalternos, que no por serlo resultan menos importantes para la concordia social, para la construccin de consensos y alternativas negociadas a los conflictos. Gaye Tuchman ha subrayado tambin cmo a menudo las lgicas profesionales en la produccin de la noticia que privilegian la noticia dura (factual, inscrita en la coyuntura, descriptiva, relacionada con hechos concretos) sobre la noticia blanda (contextual, histrica, estructural y analtica) favorecen la narracin de hechos sobre el planteamiento de cuestiones: "La conciencia del oficio en el trabajo informativo identifica a los acontecimientos, y no a las cuestiones, como el material fundamental y la sustancia de la noticia dura" (Tuchman, 1983: 153).
A L G U N O S A P U N T E S SOBRE EL C U B R I M I E N T O M E D I T I C O DEL M O V I -
M I E N T O CAMPESINO DEL MACIZO COLOMBIANO EN NOVIEMBRE DE 1999 EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Mi inters por el cubrimiento por parte de los medios nacionales de la movilizacin campesina del Macizo Colombiano en el departamento del Cauca parti de la constatacin de que la informacin que yo reciba, sobre todo la televisiva, a travs de los autodenominados noticieros nacionales, tena muy poco que ver con la informacin recibida simultneamente por va telefnica, conversando con colegas, amigos y familiares residentes en la ciudad de Popayn. Lo que perciba ms fuertemente era la informacin que descalificaba al movimiento por estar supuestamente "infiltrado" y dirigido por la guerrilla, mientras toda la informacin que reciba telefnicamente, procedente de fuerzas muy distintas y al mismo tiempo muy confiables, evidenciaba un fuerte y amplio apoyo ciudadano a la movilizacin.
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Las razones para la movilizacin campesina y ciudadana Algunas de las razones principales que inspiraron la movilizacin campesina y de amplios sectores de la poblacin urbana de Popayn, que muy poco figuraron en la informacin audiovisual, y algo en la informacin de prensa, seran las siguientes: El incumplimiento por los sucesivos gobiernos de los compromisos acordados con el movimiento campesino como producto de anteriores movilizaciones. La permanencia de graves problemas de vas, educacin, salud, transporte, electrificacin, telefona. La aparicin de nuevas demandas, con el fin de hacer frente a nuevos problemas que se adicionan a los antes nombrados, de vivienda, ecolgicos y de derechos humanos. La molestia por la no inclusin del Cauca en el Plan de Desarrollo, un sentimiento extendido de marginalidad regional y ciertos motivos de dignidad regional y de descontento con los niveles nacionales, muy presentes en amplios sectores sociales de la capital departamental. Probablemente hayan jugado tambin su papel el desempleo en una ciudad donde el principal empleador es el Estado, que ha tenido que prescindir en los ltimos aos de decenas de funcionarios y trabajadores, as como la situacin de los pensionados del departamento, afectados por atrasos de tres y cuatro meses en sus mesadas. Ligado a lo anterior, una sensacin de solidaridad ciudadana con la situacin social de los campesinos de los municipios del Macizo Colombiano. Este sentimiento de solidaridad ciudadana se expres en la elaboracin de banderines de papel con la consigna "Por vida digna para el suroccidente. Yo te amo Macizo", j u g a n d o con la ertica popular de "Yo te amacizo", con el smbolo del abrazo solidario y la representacin de las montaas de una regin que tiene tambin una indudable significacin ecolgico-simblica para los caucanos.
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Esta pluralidad de razones quedaba absolutamente subsumida en una versin hegemnica difundida por los medios que haca nfasis en que en Popayn "no hay gasolina ni hay comida". Como bien lo expresa una de las participantes, en observacin interesante para ver cmo la gente construye desde las regiones perspectivas crticas sobre las versiones de los acontecimientos producidas por los medios nacionales, "el filtro nacional en televisin no se pudo evitar. Uno vea solamente que no hay gasolina, que no hay alimentos, que Popayn est con hambre..." 4 .
LOS SECTORES PARTICIPANTES EN EL MOVIMIENTO
En el movimiento participaron sectores del magisterio, agrupados en la Asociacin de Institutores del Cauca, Asoinca, asociaciones de trabajadores como Fesutrac y otros sindicatos, Funcop y otras ONG de reconocidas cartas democrticas, grupos de mujeres organizadas, madres comunitarias y madres, FAMI, colonias de migrantes residentes en la ciudad, provenientes de Almaguer, La Vega, Santa Rosa, Bolvar, La Sierra, Mercaderes y otros municipios del suroccidente del departamento, juntas de accin comunal y habitantes de distintas comunas y barrios de la ciudad, as como sectores del movimiento indgena. El movimiento goz tambin de cierta neutralidad y cierta atencin de los gremios y los medios locales, cclicas es cierto, en la medida en que la movilizacin se prolongaba y se reciban distintas presiones del gobierno central. Hay testimonios tambin de la solidaridad espontnea de la gente, en ocasiones gente muy pobre, que contribua con una libra de azcar o un frasco de aceite a la recoleccin de alimentos para ser enviados a las zonas de taponamiento
Entrevista con una de los participantes en la movilizacin ciudadana de apoyo al Movimiento del Macizo en noviembre de 1999, Popayn, mayo 6 de 2000, p. 16.
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de la carretera Panamericana. Si bien no se puede negar la participacin de sectores de la insurgencia armada en el movimiento, no se puede descalificar al conjunto del movimiento campesino y ciudadano tildndolo de guerrillero. En este punto quisiera decir que creo que hay que evitar desde el poder central el uso de este recurso a la estigmatizacin de cualquier movilizacin social sobre el supuesto muchas veces infundado de que la guerrilla est detrs de ella. Es un recurso maniqueo, irresponsable y estimulante de mayores radicalismos y polarizaciones, por lo cual no est de ms sugerir a los periodistas la necesidad de un cubrimiento cuidadoso, matizado y equilibrado de los conflictos sociales. En la teorizacin sobre la libertad de expresin y la independencia de los medios, uno de los indicadores fundamentales de aqullas es la cobertura equilibrada y comprensiva de los conflictos sociales (Me Quail, 1998: 187).
O T R A S D E F I C I E N C I A S Y SESGOS E N EL C U B R I M I E N T O P O R L O S M E -
DIOS NACIONALES DE LA MOVILIZACIN CAMPESINA
Adems de los problemas citados en el cubrimiento por parte de los medios nacionales del conflicto campesino, habra que anotar otras carencias en la accin de los medios: La desatencin de los periodistas hacia las realidades regionales y sus complejidades. Mientras en el caso de la insurgencia armada y las negociaciones de paz se exponen a menudo los puntos de vista de especialistas y analistas del conflicto, generalmente residentes en la capital, en el caso de los cubrimientos de estas movilizaciones regionales pareciera no haber el ms mnimo intento de entrevistar a intelectuales y analistas locales. La reproduccin inercial, en muchos casos, de las opiniones de los altos funcionarios del gobierno por parte de los medios. Uno de los episodios que ms molestia gener y genera hasta hoy da en la poblacin que tom parte en la movilizacin
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fue el de la acusacin formulada por el ministro Nstor Humberto Martnez en uno de sus viajes a Popayn, a los lderes del movimiento, de no haber querido recibirlo, de la cual los medios nacionales hicieron eco inmediatamente, apareciendo los campesinos como opuestos al dilogo y a la negociacin. La verdad es que los lderes del movimiento se encontraban en ese momento informando a sus bases sobre el desarrollo de la negociacin, y para eso se haban desplazado a los dos puntos de bloqueo de la Panamericana, a El Cairo (Cajibo), en el norte, y a Galndez (Pata), en el sur. Es evidente que en algn eslabn de la cadena que conecta a reporteros, periodistas asignados para cubrir la movilizacin, fotgrafos, camargrafos, y otros trabajadores subalternos de los medios, con editores y jefes de redaccin, o se produjeron filtros a la informacin proveniente de la regin sobre lo que efectivamente estaba pasando, y se privilegi la versin gubernamental de los acontecimientos, o simplemente por desconocimiento y falta de preparacin los periodistas no pudieron leer y asimilar lo que all estaba sucediendo. Al hacer estas crticas al comportamiento de los medios masivos nacionales, y sobre todo a la televisin, quisiramos subrayar el cubrimiento atento y equilibrado realizado por el diario El Colombiano, as como el amplio despliegue otorgado por dicho peridico a la movilizacin, al punto de dedicarle un informe especial de varias pginas durante los das del conflicto.
LA COMUNICACIN DESDE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el caso del movimiento campesino del Cauca, el trabajo de las ONG solidarias con la movilizacin permiti mantener permanentemente informadas a travs del correo electrnico a sus contrapartes europeas, constituyendo importantes espacios de presin y fiscalizacin sobre el gobierno nacional.
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En los niveles local y departamental, se logr mantener ms o menos informada a la ciudadana sobre la negociacin y el curso de los acontecimientos, conservando el apoyo ciudadano durante 26 das que dur el movimiento. La formulacin de lineamientos que se tradujeron en consignas como "Cualquier propuesta del gobierno debe ser para unir y no para dividir", o aquella dirigida a construir opinin local, "Conocer lo que sucede es avanzar en caminos de solidaridad", fue importante para garantizar la cohesin interna y el apoyo ciudadano. En el sistema local de medios fue importante el apoyo brindado a la visibilidad social del movimiento, por la actitud abierta de Radio Super. Esta emisora, que funciona encadenada con otras pertenecientes a la misma red en otras ciudades del pas, logr en alguna medida transgredir el bloqueo informativo nacional, dando la palabra a participantes y lderes de la movilizacin campesina. Como lo expresa otra de las participantes: "De verdad es que a travs de Super, por lo menos, pudimos mantener todos los das la informacin oficial desde lo popular, de lo que realmente estaba sucediendo, y se podan hacer entrevistas en directo desde El Cairo" 5 . El movimiento no logr superar los bloqueos informativos del nivel nacional, aunque mand informacin a varios medios nacionales y a otras instituciones del nivel central, y estableci contactos con la revista Semana, la cual public un informe sobre el movimiento.
SUGERENCIAS FINALES A TTULO DE CONCLUSIN
A los medios nacionales hay que decirles que requieren mayor atencin hacia los movimientos sociales y las expresiones de la protesta social. Como lo han anotado distintos analistas de me-
Ibidem, p. 16.
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dios, el cubrimiento respetuoso de los conflictos y la capacidad de dar cuenta de manera objetiva y justa de los diversos intereses enjuego puede contribuir a estimular prcticas de tolerancia y de flexibilidad en la negociacin y, por ende, a la consecucin de la paz social. Los medios nacionales deben repensar su relacin informativa con las regiones y con los escenarios locales, con miras a construir estructuras informativas y comunicativas verdaderamente representativas de lo nacional. En cuanto a la informacin sobre los movimientos campesinos, hay que anotar que el m u n d o campesino y de las zonas de colonizacin con sus conflictos, problemas, anhelos y esperanzas, muy poco aparece en los medios masivos, y mucho menos en la televisin. Los medios, arrastrados por la urbanizacin cultural creciente del orbe y de la vida nacional, descuidan realidades que para el caso colombiano es importantsimo conocer para buscar soluciones a los diversos conflictos que all se incuban, entre ellos, el de la confrontacin armada guerrilla-Estado y el de la existencia en algunas sociedades campesinas y de colonizacin de u n a base social de apoyo para el proyecto poltico-militar de la guerrilla. Es necesario, desde el anlisis comunicativo, realizar inventarios regionales y locales de medios y prestar atencin a la relacin entre los sistemas regionales y locales de medios y la cobertura geogrfico-territorial de los sucesos. No est de ms anotar aqu cmo para la construccin de la agenda pblica en el Cauca, por ejemplo, adems de El Liberal, el nico diario de prensa escrita en la ciudad, de las emisoras radiales y de los canales televisivos locales, son importantes el diario El Pas, de Cali, y el Canal Regional "Telepacfico". Es conveniente que los movimientos sociales conozcan estos sistemas regionales y locales de medios masivos, con miras a lograr acceso a ellos y poder representar sus opiniones y perspectivas en torno a distintos asuntos de inters pblico.
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Los movimientos sociales deben asumirse como proveedores de informacin para los medios, y para ello deben construir estrategias comunicativas adecuadas: boletines, organizacin de ruedas de prensa con sus lderes y voceros, con conocimiento y buen manejo de la especificidad de los distintos medios y formatos. Esto supone saber hablar y gesticular para televisin, saber redactar un comunicado para los medios, conocer el gremio periodstico y cultivar relaciones con periodistas y comunicadores, conocer sus rutinas de trabajo, las horas de cierre de sus ediciones, etc. Al mismo tiempo, los movimientos sociales y sus lderes tienen tambin que repensar sus inercias y carencias comunicativas, sus discursos contestatarios rutinarios a menudo convertidos en cantinela, o la confusin de escenarios, como sucedi con la participacin de algunos lderes y activistas sindicales durante la audiencia ciudadana en San Vicente del Cagun para discutir polticas de empleo entre empresarios y sindicalistas -audiencia transmitida televisivamente por el canal pblico Seal Colombia-, donde observamos la poca eficacia del traslado del modelo del miting de plaza pblica y del formato discursivo contestatario y de denuncia a la televisin, junto a otros problemas de la puesta en escena de la reivindicacin popular y sindical, ligados a la dificultad de escuchar y de dialogar con el contradictor poltico o con el vocero patronal o empresarial, as como a la posibilidad de construir una buena comunicacin con la sociedad. Es importante considerar, adems, ciertas consecuencias comunicativas negativas de acciones reivindicativas, como las tomas de vas, que afectan los intereses de amplios sectores de la poblacin, tener mucha conciencia de su oportunidad y sentido en determinadas coyunturas. Lo anterior lo expreso en la medida en que me toc ser testigo de expresiones ciudadanas de molestia y al mismo tiempo de intolerancia con el movimiento social caucano durante la pasada Semana Santa (abril del 2000),
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que estuvieron asociadas a dos hechos, que desestimularon notoriamente el flujo de turistas a la ciudad de Popayn, afectando a comerciantes, hoteleros, dueos de tabernas y establecimientos nocturnos, expositores de ferias artesanales, vendedores ambulantes y otros sectores que tradicionalmente se benefician del flujo de turistas a la ciudad durante la Semana Mayor. De un lado, la explosin, en la semana previa a la Semana Santa, de una bomba en la carretera Popayn-Cali, que haba quedado sobre la va luego de una refriega entre guerrilla y ejrcito, que al tratar de ser manipulada por las fuerzas oficiales mat a un ciudadano, mutil a otro e hiri a pasajeros que casualmente transitaban por la carretera Panamericana. De otro, un conato de movilizacin indgena y de bloqueo por ella de la carretera Panamericana, el cual se produjo en esa misma semana anterior a la Semana Santa, que aunque al parecer fue decidido inconsultamente por algunos indgenas sin contar con el aval de la direccin del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, fue percibido por amplios sectores de la ciudadana como causante del dbil flujo de turistas hacia Popayn. Fui testigo de un grafftti puesto en la pared a la entrada de la sede del movimiento de integracin del Macizo, CIMA, insultando a sus miembros e increpndoles porque "se tiraron la Semana Santa". Creo, en cuanto a este asunto, que buscando un comportamiento ms maduro y una accin poltica ms responsable, dada la muy compleja y conflictiva situacin por la que atraviesa actualmente nuestro pas, los movimientos sociales deben tener en cuenta la reflexin desarrollada desde la teora de la ciudadana sobre la necesidad de la moderacin y el sentido de la oportunidad en las acciones, demandas y reivindicaciones de los movimientos sociales. Finalmente, quisiera decir que a la academia le corresponde desempear un papel crtico sobre la produccin de medios y la construccin social de la realidad, y simultneamente un pa-
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pe propositivo que estimule la construccin de espacios de colaboracin con aquellos sectores al interior de los medios interesados en un funcionamiento objetivo, democrtico y pluralista de los medios masivos. Los trabajos de Teun Van Dijk sobre medios de comunicacin, racismo y exclusin social de minoras e inmigrantes en el caso europeo (1997), las investigaciones sobre narrativas y control poltico y social (Mumby, 1997), los estudios interdisciplinarios dedicados al anlisis etnogrfico y antropolgico de los rituales polticos y las movilizaciones ciudadanas (Cruces, 1998), as como los anlisis de los discursos mediticos constructores de representaciones sociales acerca del conflicto en general y de conflictos especficos, podran alimentar valiosos estudios empricos de los movimientos sociales y de las expresiones reivindicativas de sectores subalternos, que contribuyan a la construccin de una representacin ms equilibrada, plural, matizada y objetiva de una realidad altamente compleja como es la colombiana contempornea, que requiere para el encuentro de alternativas a su crisis presente, objetividad, crtica de los abusos, parcialidades y subordinaciones indebidas de los medios, y sobre todo, compromisos claros e indeclinables con la verdad.
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Reinaldo Barbosa Estepa

IMAGINARIOS COLECTIVOS Y CRISIS DE REPRESENTACIN: LAS DISPUTAS TERRITORIALES EN UN ESTADO EN ENTREDICHO
Practicar la memoria implica disponer de los instrumentos conceptuales e interpretativos necesarios para investigar la densidad simblica de los relatos; "expresar sus tormentos", supone recurrir a figuras del lenguaje (smbolos, metforas, alegoras) lo bastante conmovedoras para que entren en relacin solidaria con la desatadura emocional del recuerdo. El consenso que reprime esta desatadura emocional- slo nombra la memoria con palabras exentas de toda convulsin de sentido para que no vayan a alterar el formulismo minuciosamente calculado del intercambio poltico meditico. Nelly Richard1 Es preciso superar el dualismo entre "filsofos"y "nofilsofos"que se ha traducido muchas veces en una relacin de hostilidad entrefilsofosque se entienden a s mismos como casta especial y polticos que entienden a los filsofos como francotiradores sin compromiso'1. Jorge Luis Acanda
El conocimiento y dominio de la territorialidad puede llegar a ser un arma para la guerra o un instrumento para la coexisten-
Nelly Richard, "Polticas de la memoria y tcnicas del olvido", en Cultura, poltica y modernidad. Gabriel Restrepo editor, CES, U.N., 1998. - Jorge Luis Acanda, La contemporaneidad de Antonio Gramsci; Editorial C. Sociales. La Habana, 1991.
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REINALDO BARBOSA ESTEPA
cia dentro de la diferencia. El territorio bien puede ser un polgono de fuerzas en el que se desenvuelven los enfrentamientos por el poder o espacios simblicos de trascendencia para la produccin y reproduccin tnica. Del mismo modo que el suelo, o la renta que ste genera, la produccin agrcola o minera y la acumulacin que logre provocar, tanto como la monopolizacin de la propiedad de la tierra, son estratgicamente importantes para empresarios capitalistas, ganaderos y terratenientes; en igual medida, aunque dentro de u n significante valorativo distinto, las lagunas, los cerros, las piedras u otros sitios naturales son marcas con significacin social para comunidades ancestralmente ubicadas all; o marcadores naturales que delimitan el rea de explotacin de un grupo, definen sus derechos a los recursos del medio, o la zona de influencia de sus chamanes y brujos, en caso de las comunidades indgenas. La ponencia en referencia, "Imaginarios colectivos y crisis de representacin: las disputas territoriales en un Estado en entredicho", aporta una mirada amplia de la crisis de gobernabilidad, los mecanismos de entramado redes de poder y las respuestas que la poblacin civil da en los territorios disputados por los actores armados. Uno de los factores de la actual crisis institucional de la sociedad colombiana, adems de la inoperancia del Estado, lo constituye el papel de las colectividades polticas en su relacin con el movimiento social. La llamada crisis de los partidos se expresa en la disfuncionalidad, en el sentido de que buena parte de sus funciones se han venido deteriorando, fundamentalmente en torno de la construccin de identidades y mecanismos de representacin, mostrndose incapaces de dar respuesta a las demandas y expectativas de la poblacin; que instauran a la postre condiciones propias de una cultura poltica atravesada p o r mecanismos de tramitacin coercitiva e intimidacin, a partir de nuevas formas de lealtad ideolgico-poltica que bien pudiera denominarse "clientelismo armado", cuya
Imaginarios colectivos y crisis de representacin
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complejidad merece ser abordada con mayor nfasis en el anlisis de coyuntura 3 . En este sentido, el presente d o c u m e n t o constituye u n a aproximacin al estudio de las formas de "gobernabilidad alternativa" que van construyendo espontnea y cotidianamente las comunidades, all donde la precariedad estatal y las disputas armadas por el control territorial colocan a la poblacin civil en estado de indefensin, d a n d o lugar a una particular cultura poltica, si as puede llamarse a los modos de obrar que surgen como respuesta a las situaciones en las que al Estado y sus instituciones les resulta imposible procesar con efectividad las demandas de los diversos sectores de la ciudadana, ganando su propia legitimidad. Recurriendo a la manera como se vivencia, como se recuerda, y sobre todo como se recomponen identidades e imaginarios colectivos en medio del conflicto, y a pesar de los mismos, se presenta a manera de caso, sin pretensin de exhaustividad, y para los estudios comparativos a que hubiere lugar, el anlisis no coyuntural de la coyuntura en la regin de los Llanos, sector territorial y sociocultural en el que he venido desarrollando mis investigaciones sobre la complejidad de las violencias y su interrelacin con el Estado y los partidos polticos en sus connotaciones espacio temporales regionales 4 .
Para el objeto de este documento hemos tenido en cuenta los aportes al debate de Luis Jorge Garay, La transicin hacia la construccin de sociedad; reflexiones en torno a la crisis colombiana, 1999. Salomn Kalmanovitz, "Rcntismo, crisis y nueva sociedad". Cambio 16, enero 2000. Jos Antonio Rivas Len, "Gobernabilidad, democracia y partidos polticos: Ideas para un debate", en Ciencias de gobierno N- 5, junio 1999. Minrex, PNUD, Fescol, "El fin de la poltica o su verdadero comienzo". Bogot, 1996. 4 Puede consultarse: Guadalupe y sus centauros, memorias de la insurreccin llanera, IFPRI U. N. CEREC 1992. Orinoquia, Amazonia, conflictos regionales. IEPRI u. N. FESCOL 1998. "Vuelan los Bachacos, economas, sociedades y conflictos intertnicos en los Llanos", 1999 indito.
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IMAGINARIO Y REPRESENTACIN EN LA CULTURA POLTICA
Cules pueden ser las preguntas desde las cuales abordamos la que consideramos historia de instantes cotidianos o de sueos colectivos de larga duracin, que por lo "superfluos", o "vagos" o de "escaso rigor cientfico", apenas si alcanzan para reconstruir el smbolo poltico o las transformaciones geogrficas del poder? Las respuestas a por qu, en medio de esta "crisis catastrfica", no hemos logrado semantizar las experiencias de la muerte, del genocidio recurrente o la eliminacin del oponente? Por qu, en medio de esta carrera loca por la "revolucin de la informacin" se desdea el pensamiento simblico mientras se privilegian las cadenas discursivas en las que el ejercicio de la violencia apuesta radicalmente a imponerse como parte del tejido social y el impacto de lo inenarrable sume en la mudez al pensamiento critico? Creo que dan para algo ms que una crnica roja o un evento en la pgina judicial en los peridicos. Incidir sobre las relaciones entre la historia y lo imaginario, a la manera de Lucien Febvre, en el "problema de la incredulidad en el siglo XVI", a propsito de Gargantay Pantagruel, o de la ms reciente obra de Evelyne Patlagean, La historia de lo imaginario, en la que "el dominio de lo imaginario est constituido por el conjunto de las representaciones que rebasan el lmite planteado por las constataciones de la experiencia y los encadenamientos deductivos que stas permiten"; como decir que cada cultura, cada sociedad e incluso cada grupo tnico, con toda su complejidad, tiene sus imaginarios. Incidir, decimos, sobre la violencia y sus imaginarios, los imaginarios de la cultura poltica, los procesos de construccin y deconstruccin del poder o la subjetividad de la informacin apenas empieza a ser del inters de los historiadores, quienes en la mayora de los casos han de acudir a las fuentes literarias, estticas o al pensamiento religio-
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so, portadores del smbolo y el signo, dos modos de habitar el lenguaje humano y, por tanto, vestigios de la accin social. Los imaginarios en cuanto formas de representacin, y las mentalidades, entendidas stas como visiones de la sociedad y la naturaleza, habitan el lenguaje, viven del lenguaje y se nutren de representaciones y pensamientos. La semantizacin o, mejor dicho, las palabras son a la vez indicadores que designan cosas, y evocaciones que suscitan la evocacin del acontecimiento. Lo imaginario en la historia colombiana pertenece al campo de la larga duracin y abarca una amplia variedad de posibilidades, que van desde la iconografa, el manuscrito de un testamento, el "boleto de amenaza" o la declaracin libre o juramentada de un testigo o de un acusado en expediente judicial, hasta el canto arrebatado del pen remembrando la gesta cotidiana. Desde la antropologa, los estudios etnolgicos y sociolgicos, el mito y la leyenda de nuestros pueblos, el arrebato de los actores armados o la fecundidad laboriosa de la mujer en sociedades patriarcales en las que el hombre divaga como corsario en busca de territorios por sujetar y saquear, mientras la mujer se funda para crear y recrear, adquieren la estatura del documento monumento y retratan la jerarquizacin del poder de unos grupos humanos respecto de otros, de unos territorios frente a otros, la mediacin de lo sagrado, como escribe Gellner en su captulo sobre la guerra y la violencia, y permiten explicar algunos de los factores generadores de conflicto en sus formas simblicas: "Generalmente las sociedades agrarias son autoritarias. El principal factor que determina este notable rasgo es la lgica del derecho de propiedad y el deseo de desarmar, en la medida de lo posible, a todo potencial especialista rival en ejercer la coaccin"5. Aunque esta formulacin es til en igual medida para
Ernest Gellner, Antropologa y poltica, revoluciones en el bosque de lo sagrado. Gedisa ed. Barcelona, 1997.
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explicar la lgica defensiva de las comunidades nmadas o seminmadas, bien sea el indgena o el pen de sabana, cuya riqueza mvil, difcilmente logra ser sujetada por las leyes del mercado o el fuego de las ametralladoras. Qu til ha venido siendo para la historia de la sociedades indgenas y marginales la confrontacin de las mentalidades europeas con el mito y la magia americana, que se produjo en los albores de la presencia extranjera en nuestro territorio y cuya evolucin posterior defini, en medio de la crisis de la modernidad, la cada de los paradigmas que sustentaban el pensamiento occidental racionalista, reivindicando como distinto, como otro, el pensamiento simblico y mtico, como ya lo planteaba Cassirer en su Filosofa de las formas simblicas. Bachelard, por su parte, abandona su posicin racionalista, filosfica y psicolgica, para dedicarse a la interpretacin de la potica entendida como una forma de comunicacin donde las palabras adquieren nuevos significados y se unen a los smbolos y los pensamientos. De ambos estn llenos los estantes de la memoria colectiva de las comunidades territoriales colombianas 6 . Bstenos mencionar la mentalidad cristiana, heroica y de tiempo lineal, propia de los europeos, al contacto con la complejidad de las cosmovisiones indgenas. Se repleg a sus orgenes medievales, levant mamparas de intolerancia, estigmatiz la sabidura de brujos y chamanes, sojuzg a los pueblos de la cultura del maz y judicializ la diferencia tnico-cultural. Detrs, el apetito por los territorios y sus recursos, el afn del usufructo de la mano de obra indgena; y porque no, en el fondo de su orgullo de honor caballeresco, la bsqueda de gloria en la ritualizacin de sus hazaas retrotradas en el recuerdo de olvidados mitos de la antigedad, como el de las amazonas, los
" Milagros Palma, La mujer es puro cuento. Feminidad aborigen y mestiza.. Bogot, Tercer Mundo. 1992.
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cclopes, las sirenas, los encantamientos y hechizos, y al mismo tiempo la urgente necesidad de realizar proezas que superaran las reledas novelas de caballera, que enriquecieron la literatura de la Conquista, contada de primera mano, o de ojos vista, en la versin de los cronistas. Las transmutaciones culturales resultantes llevan siglos de elaboracin, puesto que la cosmogona indgena sufri un repliegue tras la destruccin de su obra monumental artstica y esttica; la obra de las misiones religiosas, la introduccin de un nuevo modelo econmico social y poltico a travs de las reducciones, haciendas y conventos, como en el caso de los jesuitas en el Llano, erigi la impronta de la cultura criolla, arisca y cimarronera; y el estilo romancero del antiguo juglar cre el cantador, coplero relancino que se convierte en el memorialista a travs de cuya voz se relata la tragedia, el corrido es smbolo e instrumento y por l y a travs de l se personifica, se simbiotiza y se simboliza la vida cotidiana de los llaneros. La historia y el pensamiento eurocntrico de la modernidad difcilmente pueden referir la importancia de Doa Brbara de Gallegos o La vorgine de Rivera, que recuperan el m u n d o de las ideas y de la vida del Llano y sus sabanas, de la frontera tejida por la selva entre la civilizacin y la barbarie, para explicar que no siempre triunfa la lgica racional, que la naturaleza en su formas originarias acaban por configurar el carcter telrico de la cultura, y que, entre sus complejidades, termina por sucumbir la fuerza del hombre corsario o filibustero (extractor de materias primas para el mercado mundial), quien en su intento por domear termina "tragado por el llano o la selva", dando significacin al proceso de construccin de territorialidad'.
' Ernest Gellner, Cultura identidad y poltica. Barcelona, Gedisa, 1998. Varios, Cantan los alcaravanes. Asociacin Gravo Norte 1990. Camilo Domnguez y otros, Colombia: Orinoco. Arauca, U.N., Fondo FEN, 1998.
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Constituyen fuentes primarias en el proceso de reconstruccin del saber, del mismo modo que las cadenas discursivas del corrido guerrillero, y muy recientemente el corrido carrancero o la msica nortea: retratan los imaginarios de lo inenarrable, reproducen el ejercicio de la violencia constitutiva del tejido social y manifiestan la imposibilidad de someterlo a la resignificacin; en igual sentido, tanto la literatura local o sobre lo local, como las expresiones demosficas, nos permiten una lectura de la cultura poltica, de los imaginarios de los oponentes, de la capacidad que despliegan las agrupaciones partidistas para proponer un sistema de representacin a la totalidad de la sociedad, sin siquiera contemporizar con las transformaciones causadas por los nuevos imaginarios polticos. En territorialidades marginales, en comunidades premodernas como se les ha llamado a los desarrollos fronterizos por fuera del ecumene o espacio vital, los imaginarios polticos ligan ntimamente la vida privada con la colectiva; el sistema de representacin auto-otorgado subsume el consenso colectivo, y los imaginarios de la oposicin levantan territorios vedados para los oponentes. "Sin embargo, las sociedades que muestran una gran participacin militar (y por lo tanto poltica) de sus miembros constituyen, segn parece, una minora en las sociedades agrarias; bastante ms comunes son aquellas sociedades centralizadas, jerrquicas y opresivas, en las que la eliminacin de rivales condujo a la concentracin del poder" 8 . Antes que el afn por la innovacin tecnolgica o el incremento de excedentes productivos, la mayor preocupacin estriba en ejercer regulacin a travs del equilibrio de poderes que se controlan recprocamente mediante el mecanismo de la segmentacin o el gregarismo local, segn el trmino usado por Durkheim, procedimiento
Ernest Gellner, Antropologa y poltica, p. 184.
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segn el cual los segmentos sociales o de grupo "slo pueden controlar a sus propios miembros y obtener su apoyo al dominar o invadir todos los aspectos de sus vidas, sus prcticas rituales, matrimoniales, econmicas y de otra ndole" 9 . Aunque sutil, la expansin territorial de los nuevos actores en armas, en el caso colombiano, genera un triple proceso: de una parte, la homogeneizacin ideolgico-poltica y, de suyo, la insercin en todas las formas de accin social, poltico-administrativa y cultural; en segundo lugar, la segmentacin en uso de la regulacin, la mediacin y el control, funciones propias del Estado; y por ltimo, la unificacin territorial mediante la consolidacin, lase copamiento de nuevos territorios, de territorialidades protegidas por la fuerza de las armas. Estos procesos se nutren de la prestacin y contraprestacin de favores y servicios, "clientelismo armado"; lo que antao caracterizaba el comportamiento poltico de las agrupaciones partidistas tradicionales, se constituye en el modo de obrar de los oponentes armados al rgimen, y de las organizaciones paramilitares; elevando a la categora de "enemigo poltico" a quienes no cuenten con su aval, bien para la ocupacin de cargos pblicos o la tramitacin de compromisos contractuales, contratos, privilegios o reencauzamiento de los fondos pblicos; a la pugna poltico-militar se le agrega la disputa territorial, y por ese camino se reedifica el paradigma de la identidad. Las identidades resultantes subrayan lo paradjico de la precariedad de la cultura poltica, se mistifica lo propio, la pertenencia colectiva, pero se estigmatiza la oposicin, la negacin del otro. La vivencia construida de manera directa otorga legitimidad al imaginario propio y del grupo al que se pertenece, pero
mile Masqueray, Formation des cites chez les populations sdentaires de l'Algerie. Pars, Edisud, 1983.
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califica de irrelevante y subjetiva la pertenencia e identidad del otro. Proceso resultante de los acuerdos fraguados por arriba durante el Frente Nacional, que en su momento rescat al pas de las violencias interpartidistas y de intervencin militar en los asuntos del Estado, pero que ahond las races de la crisis poltico-institucional. Mientras el poder se concentraba en manos del bipartidismo, las emergentes fuerzas de oposicin eran excluidas del mismo. Sin competencia ni control poltico, el clientelismo y la corrupcin se instauraron en la vida pblica, menguando credibilidad al conjunto del aparato institucional. Las fuerzas insurgentes y paramilitares que se consolidan territorialmente donde el Estado cede sus dominios asumen no slo el control de la vida pblica e institucional en una ambigua combinacin entre insurgencia e institucionalidad, sino que tambin heredaron la rigidez del esquema institucional y los vicios del clientelismo y la corrupcin. Por esa va, a nombre de la revolucin, los unos, y de la defensa de la institucionalidad, los otros, tejen los hilos de la nueva cultura poltica; aunque con significativas diferencias entre unos y otros. Las fronteras naturales que antao vinculaban los pueblos y su expresiones culturales, se erigen ahora como fronteras de muerte, basta un gesto para iniciar el ataque, una copa de sombrero, una jineta, la posicin de los bolsillos en la guerrera o el blandir de un poncho identifica o diferencia, y encontrarse en el momento inoportuno en el lugar no indicado es sinnimo de muerte. sa es la metfora de la cotidianidad en los territorios sumidos en el turbin de la degradacin de la guerra, en medio de esta modernizacin que nos cobij a todos. La crisis de legitimidad cobija todas las instancias polticas del orden nacional, departamental y local y sus efectos repercuten en la configuracin de nuevos modos de obrar pragmtico e inmediatista: todo tiene precio, todo es negociable, todo tiene su cuarto de hora, que se aprovecha o se desecha, y lo pactado se cumple o se paga con la vida.
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Superado el Frente Nacional mas no sus efectos, el escalonamiento del narcotrfico agudiz la ruina del rgimen poltico y su sistema de representacin partidista; los partidos ya no representan a nadie, slo son microempresas electorales que se conforman coyunturalmente para negociar empeando el erario o estableciendo alianzas de distinta naturaleza con los comerciantes de narcticos y de otras formas de economa subterrnea; financiado el clientelismo se asegura el ejercicio de la impunidad de la justicia, la definicin y distribucin del presupuesto de las entidades territoriales y la formulacin de las polticas pblicas; el monopolio de la fuerza se fragmenta en manos de la fuerza pblica comprometida con la guerra sucia y entregada al mejor postor. Frente a estos fenmenos de crisis de gobernabilidad, crisis de legitimidad y deterioro de la cultura poltica o su reconfiguracin, como dice Norbert Lechner, asistimos ms que nada a transformaciones de la poltica y el surgimiento de nuevas formas que expresan su desceiramiento, su informalizacin o desconfiguracin del andamiaje institucional, y la reestructuracin de lo pblico y lo privado, reestructuracin de la esfera pblica y privatizacin de la poltica, como postula este autor 10 . Quiz por eso, o como efecto de lo mismo, en las zonas de frontera agrcola los nuevos imaginarios estn ntimamente ligados a la rotacin geogrfica del poder.
LA FRAGMENTACIN TERRITORIAL, EPTOME DE LA INCERTIDUMBRE
Observar con detenimiento la poltica del Estado colombiano, regulador como debiera ser de las relaciones interestatales, interinstitucionales e intersubjetivas, en materia de administracin territorial, podemos sugerir, a manera de hiptesis que: "La
Norbert Lechner, "Por qu la poltica ya no es lo que fue", en Nexos, N 2 216, Mxico, 1996.
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geopoltica del Estado colombiano es la geopoltica del caos". Las fronteras vecinales constituyen escenarios en tensin, en los que se vigilan con sigilo los movimientos del vecino, se alertan los fsiles o se tienden cordones sanitarios mediante el control militar auspiciado desde Washington, en cuanto "Colombia constituye una amenaza potencial para la regin". Y la poltica de fronteras, contenida en la Ley 191, por ejemplo, va desdibujndose frente a la convivencia cotidiana en las zonas de interaccin. La crisis institucional y poltica trasciende las fronteras territoriales colombianas, narcotrfico, violencia insurgente y crisis de derechos humanos son pretexto en el escenario internacional, auspiciado por el Pentgono y el Departamento de Estado norteamericano, para calificar a Colombia de "amenaza a la Seguridad Nacional de Estados Unidos" y propiciar su aislamiento internacional e interno del gobierno, como en efecto ocurri durante el perodo presidencial inmediatamente anterior, 1994-1998. Internamente asistimos a una fragmentacin territorial sin antecedentes en la historia, en cuanto se van consolidando pivotes geopolticas con carcter patrimonial de uso exclusivo de grupos de inters, organizaciones armadas o santuarios de seguridad defendidos con las armas. Su coexistencia se explica o se justifica con argumentaciones que van desde tecnicismos propios del modelo de desarrollo, pertinencia de un plan de ordenamiento territorial propuestos por los ministerios e institutos en la Ley 388 de 1999, hasta proyectos polticos propios del reformismo institucional, Ley 290 de 1996, proceso de descentralizacin, ley orgnica de ordenamiento territorial; pasando por movimientos regionales, sociales y acadmicos que se atreven a defender particularidades de la territorialidad ancestral u otras alternativas de ordenamiento territorial. Y al margen o paralelamente con ellos, las concepciones vanguardistas y/o fundamentalistas de los actores armados que se disputan el territorio para la consolidacin de sus espacios de poder.
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El proceso poltico militar asociado a las reestructuraciones territoriales se adentra en la memoria histrica, desde cuando "las guerras civiles del siglo XIX y comienzos del XX fueron guerras de expropiacin en las cuales el botn de guerra de los vencedores eran las tierras de los vencidos" 11 . Pero igualmente est asociado con la poltica de tierras del Estado central, que consideraba los territorios allende la frontera, territorios baldos y, por tanto, susceptibles de ser otorgados como parte del pago de la deuda pblica, y en cuanto desconoce la existencia de comunidades ancestrales, justifica y autoriza la violencia de los nuevos ocupantes. Colonizacin y ocupacin territorial han venido siendo sinnimos de violencia, expulsin y desplazamiento forzado. Las distintas etapas de las violencias poltico-militares durante el siglo x x se dieron en escenarios productivos que dejaban significativos excedentes como zonas de extraccin de materia prima: quina, caucho, pieles, recursos forestales, zonas cafeteras, zonas petrolferas y, ms recientemente, zonas cocaleras, sobre las cuales la presencia paramilitar (pjaros, sicarios y autodefensas) no slo garantiza el control monoplico del producto extrado y su mercado, sino que agencia la expropiacin de pequeos propietarios y el control de los territorios mediante la coaccin y la fuerza de las armas. Se impone entonces, la necesidad del control de la fuerza laboral tanto como la necesidad del uso de la fuerza para la defensa. En ambos casos se privilegia y se establece el control de vientres y nacimientos; la colonizacin tambin se da en el vientre del ocupado, e n g e n d r a n d o su propia prole de varones para la guerra y para el trabajo; adems de la tierra, el recurso ms importante viene a ser la fuerza de trabajo; el poder y la seguridad se miden en relacin directa con la posesin y control de
" Camilo Domnguez y Fernando Cubides, editores, Desplazados, migraciones internas y reestructuraciones territoriales, CES U.N., 1999.
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territorios y de hombres. Por eso es tan importante homogeneizar a partir del establecimiento de vnculos de lealtad como el endeude econmico o pago por anticipado, el vnculo de sangre y la lealtad clientelista. Tanto la insurgencia como el paramilitarismo, al igual que la profesionalizacin de las fuerzas armadas, se han convertido en fuente de empleo que, a la vez que incrementa los pies d e fuerza, teje la urdimbre del tejido social del territorio que se desea controlar. Quien no se acoja o se enfrente a esta dinmica se asume como desplazado, diferenciando as "regiones expulsoras" de "regiones receptoras", forma actual de la reestructuracin territorial. La expansin territorial de las guerrillas y el escalamiento del conflicto a r m a d o frente al Estado h a n incrementado los enfrentamientos entre stas por el control de zonas de influencia, y contra stas, el paramilitarismo, en cuanto poltica de Estado, busca recuperar el control de territorios mediante masacres y crmenes de lesa humanidad. Para el movimiento insurgente el territorio no es slo su teatro de operaciones blicas o fuente de recursos; es tambin el lugar donde se edifican y se controlan los smbolos de la legitimidad, el escenario de cristalizacin de su proyecto estratgico, para lo cual busca, al menos en teora, mecanismos de cohesin y de lealtad socio-poltica, y sobre este territorio ejerce poder, aunque no toda la poblacin est en armas, aunque, sin embargo, sobre ella se practique la violencia coercitiva. Lo que bien pudiera llegar a ser una lgica transaccional entre actores armados tras el mismo objetivo, el dominio territorial se convierte en factor de confrontacin. La expansin de las FARC, entre 1985 y 1999, a lo largo de la geografa colombiana se dio con base en la combinacin de tres factores: de una parte, la incapacidad militar de las fuerzas regulares para derrotar a la guerrilla, generando un virtual equilibrio de poderes; de otra parte, la confluencia de la presin social, el fortalecimiento del
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movimiento campesino en lucha por la tierra y las movilizaciones urbanas de pobladores por mejores servicios, coyunturas aprovechadas por la guerrilla para otorgarse la representacin de estos sectores e incidir sobre su evolucin; y en tercer lugar, las inconsistencias de la poltica de paz por parte del Estado, que le restaba credibilidad. Mas, sin embargo, las FARC requirieron construir su propia legitimidad a partir de incidir en todos los asuntos de la vida de sus bases sociales de apoyo, fundando su accionar en las races histricas y sociales de la insurgencia popular de los aos cincuenta y en los procesos de colonizacin agraria espontnea, armada o coquera. El ELN, pese a los continuos reveses militares, se desplaza hacia el nororiente, desde donde se inserta en las zonas de explotacin petrolera sobreviviendo militarmente reducido, a expensas del control del aparato de Estado, en u n a ambigua interaccin entre la institucionalidad y la insurgencia, factor por el cual se diferencia y se enfrenta militarmente con las FARC. Las selvas del ro Lipa, frontera natural entre el piedemonte oriental y las sabanas araucanas, se convierten en lugar de confrontacin entre estos dos actores armados por cuanto all se dirimen las diferencias por el control de las fuentes de recursos financieros estratgicos para cada una de ellas. Los paros armados del ELN no son otra cosa que un mecanismo de coercin contra las FARC para presionar acuerdos que no se pueden dirimir polticamente en las corporaciones pblicas donde tienen asiento. Al margen del fortalecimiento militar de la guerrilla y del eventual desarrollo del movimiento social y poltico, empieza a desarrollarse desde los aos setenta un fenmeno que multiplicara y hara ms complejas las disputas poltico militares por los dominios territoriales: el narcotrfico. Estimulado por el enorme mercado estadounidense y surtido por la oferta de pasta de coca de Per y Bolivia, la cocana encontr en Colombia no slo una plataforma geoestratgica adecuada, sino sobre todo
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un nicho propicio, generado por el carcter estructural de aguda desigualdad social, ilegalidad y violencia propio de un rgimen poltico corrupto y en crisis. La regulacin econmica y la intervencin social impuestas por las FARC en las zonas cocaleras, y en menor medida prohijadas por el ELN como parte de su poltica financiera, propiciaron, por un lado, el fortalecimiento financiero y militar de la insurgencia, en contraste con el debilitamiento de su discurso poltico, y por otro, la confrontacin con los organismos de justicia privada, sicarios, pjaros, autodefensas y paramilitares, que el narcotrfico cre y apoy para contrarrestar los embates de las guerrillas, simultneamente auspiciados por terratenientes, hacendados, comerciantes y empresarios. Frente a la ofensiva guerrillera, las autodefensas se consolidan, desde principio de los aos noventa, con indiscutible participacin de la fuerza pblica y los organismos de seguridad del Estado. Las costas del ro Casanare, la confluencia con el ro Meta y la red fluvial que recorre los territorios de la Orinoquia se constituyen en escenario de confrontacin armada por dominios territoriales entre la insurgencia y el paramilitarismo. Desarrollando una ofensiva estratgica, las AUC desplazan efectivos armados hacia los puntos de entrada de abastecimientos: la carretera Pamplona-Ro Fro-Saravena, La Cabuya, carretera del Cusiana, Chocont-Aguaclara y el cruce del ro Upa; el objetivo expresado pblicamente es evitar que la cordillera Oriental se convierta en la "Sierra Maestra" de la subversin. Para conseguirlo, han aumentado significativamente su pie de fuerza. Por su parte, las autodefensas del Meta se subdividen territorialmente entre Puerto Lpez, El Castillo, El Dorado, controlando los puntos de acceso al Orinoco y el Atlntico por el eje del ro Meta y hacia el occidente, por el filo de la cordillera, impidiendo que las FARC controlen militarmente todo el piedemonte desde Arauca hasta el Putumayo.
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La guerra antinarcticos desarrollada por el Estado durante los aos noventa gener una doble situacin: el desplazamiento de los cultivos y las cocinas hacia el nororiente de la Orinoquia, y el incremento de la inversin de narcodlares en la compra de tierras en la sabana y el piedemonte. Y con ellos, los mecanismos de coercin, intimidacin y terror sobre la poblacin civil. Sin embargo, no todo propietario puede abandonar sus propiedades; aquellos que tengan fundaciones superiores a las 250 hectreas, no pueden ni ceder ni vender sus posesiones; por el contrario, deben pagar un impuesto de seguridad de $50.000 promedio. La tributacin asegura los excedentes necesarios para sostener la guerra contra la subversin. "Entre 1992 y 1998 fueron asperjados cerca de dos y medio millones de litros de glifosato para erradicar ms de 19.000 hectreas de amapola y 41.000 hectreas de coca. Hoy, en el ao 2000, ninguna autoridad antinarcticos sabe con precisin cunta amapola existe en Colombia y la CA acaba de sealar que se cultivan en el pas 122.500 hectreas de coca, lo cual se traduce en un potencial de produccin de ms de 500 toneladas de cocana para el mercado mundial"12, lo cual revela el rotundo fracaso de la poltica antinarcticos. La magnitud del problema de los desplazados dejados por la guerras y la reestructuracin violenta del territorio nacional se hacen an ms complejas, frente al impacto de las economas extractivas de influencia internacional como el petrleo. "Debido a las gigantescas ganancias que produce y a las enormes transformaciones que ocurren sobre las regiones en donde acta, el petrleo tiene efectos explosivos sobre una sociedad y su espacio. En regiones como la Orinoquia o la Amazonia, en donde hay bajas densidades demogrficas y la presencia del Estado es
Ricardo Vargas Mesa, "Un mal menor erradicar la actual poltica antidrogas?" en u.N. Peridico, abril de 2000.
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prcticamente simblica, las compaas petroleras se convierten en el factor determinante en los procesos de ordenamiento espacial..." 13 . Cao Limn, Cusiana, Cupiagua, Coporo, Tolvanera y otros campos de explotacin no slo se constituyen en territorio vedado para el control efectivo y real del Estado o la sociedad, sino que generan su propia forma de defensa estratgica contra la subversin, que les obliga a pagar la tasa petrolera, a reinvertir socialmente las regalas y regular las relaciones laborales paraestatales que all se establecen. La postmodernidad cogi al pas sumido en el desorden territorial. La precariedad administrativa del territorio dificulta la gestin pblica y ciudadana, permitiendo la colisin de funciones y competencias. La sociedad colombiana se enfrenta a la existencia de mltiples y variadas territorialidades. Las interpretaciones de las territorialidades nacionales por parte de los agentes estatales no orientan el desarrollo econmico, crean tensiones entre el Estado y los agentes de la produccin y restringen los espacios pblicos para los agentes econmicos. Pero sobre todo las formulaciones recientes sobre reordenamiento territorial excluyen a comunidades negras e indgenas, no reconocen sus territorios, los mecanismos tradicionales de apropiacin colectiva de la tierra, o el carcter mgico, ritual y simblico de los territorios ancestrales. Ni el Estado central, ni los organismos regionales de planificacin, como los Corpes, abordan esta complejidad, y planifican en abstracto; las comunidades marginales o perifricas consideradas barbecho social no caben en las estadsticas y, por tanto, estn por fuera de toda perspectiva planificadora. Podra resumirse diciendo que el ordenamiento territorial en el actual esquema es equivalente a desconocimiento de las
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Camilo Domnguez, "Petrleo y reordenamiento territorial en la Orinoquia y la Amazonia", en Cubides y Domnguez, op. cit., p. 41.
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regiones histricas, yuxtaposicin de la modernidad tarda a la historia de las provincias, ruptura de las identidades provinciales y desconocimiento de las formas subregionales para el manejo del territorio, provincias y comarcas. Frente a la crisis de territorialidad, fruto de la crisis institucional y poltica del Estado y la sociedad, pareciera levantarse una opcin en los opositores al rgimen. Pero vistas en detalle las fisuras que la guerra deja, el territorio como espacio de poder, de produccin y reproduccin comunitaria, es decir, en cuanto espacio vital, no figura en las agendas de negociacin de los actores armados. Al contrario, ante el vaco territorial del Estado colombiano se incrementa la rotacin geogrfica del poder: retorno a la geopoltica del siglo xix, el territorio es un espacio por conquistar o arrebatarle al otro, y la fuerza de las armas es el instrumento per se. El conocimiento y dominio de la territorialidad puede llegar a ser un arma para la guerra o un instrumento para la coexistencia dentro de la diferencia. El territorio bien puede ser polgono de fuerzas en el que se desenvuelven los enfrentamientos por el poder; o espacios simblicos de trascendencia para la produccin y reproduccin tnica. Del mismo modo que el suelo, o la renta que ste genera, la produccin agrcola o minera y la acumulacin que logre provocar, tanto como la monopolizacin de la propiedad de la tierra, son estratgicamente importantes para empresarios capitalistas, ganaderos y terratenientes; en igual medida, aunque dentro de una significacin valorativa distinta, las lagunas, los cerros, las piedras u otros sitios naturales son marcas con significacin social para comunidades ancestralmente ubicadas all; o marcadores naturales que delimitan el rea de explotacin de un grupo, definen sus derechos a los recursos del medio, o la zona de influencia de sus chamanes y brujos; en caso de las comunidades indgenas, para defenderlo, los linderos se trazan por
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odios mutuos, fruto de discrepancias programticas tramitadas mediante la violencia, las fronteras naturales se tornan fronteras de muerte generando soberanas internas y dominios territoriales cuya legitimidad y pertenencia no se discuten. Mientras no existe una poltica territorial coherente por parte del Estado, la poblacin civil se halla sometida a la arbitrariedad de la guerra y la ambigedad paraestatal de los poderes locales. Las formas de cogobierno en Arauca, Casanare, Guaviare, Meta, Caquet, Crdoba o Urab son solamente las aristas de un polgono territorial de indiscutible presencia.
GLOBALIZACIN Y CONFLICTOS EN LAS FRONTERAS
Las fronteras geogrficas, as como las sociales, caso de nuestra frontera agrcola interior, en permanente proceso de expansin, son ante todos espacios socio-polticos en los que se expresa la diferenciacin, la identidad, la pluralidad y la resistencia frente a "los otros" a "lo otro", lo que no es "nuestro". Ello, entonces, fija nuestros lmites, nuestro ser y nuestro modo de ser diferentes, nuestra realidad especfica de pases, nuestra personalidad propia y nuestra expresin internacional particular. Todas ellas realidades sociales que han ido surgiendo en el complejo proceso histrico de nuestro devenir como Estados nacionales, apenas en formacin, donde la poltica, la economa, la construccin territorial y la sociedad han dado origen a las ideas de soberana y nacionalismo, cemento unificador e identifcador de los mismos. Hablar de fronteras y de conflictos fronterizos en esta era llamada de la globalizacin en la que, al parecer, las diferencias entre pases tenderan a borrarse y, con ello, a ampliarse las esferas de integracin y cooperacin; las que, a su vez, atenuaran y distenderan los conflictos, parecera no slo un retroceso en el campo acadmico, sino un contrasentido frente a los cambios
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mundiales, a las nuevas realidades del mundo post-moderno en el que hoy vivimos. En efecto, para los idelogos o doctrinarios del "globalismo y del integracionismo", los cambios tecnolgicos y sus impactos en la produccin, as como en los flujos de informacin que a partir de 1960 surgen como factores determinantes de la actual evolucin industrial a escala nacional e internacional, nos han incitado a olvidarnos de las fronteras, de las diferencias y conflictos, de las trabas y regulaciones que impiden la libertad comercial, la mundializacin de las finanzas, la universalizacin de la produccin y del consumo. Es ms, los anteriores procesos -segn aquellos-, Estn facilitando el surgimiento o la ampliacin de la sociedad civil y de la democracia, esferas mltiples, donde la cooperacin, la ayuda mutua y la solidaridad surgen como los frutos maduros de un mundo libre de los nacionalismos y estatismos, hoy da finalmente en franca derrota. Pero contra toda evidencia, la frontera se torna un escenario de poder virtualmente explosivo. En las llamadas zonas de integracin panamea, venezolana, brasilea, ecuatoriana o peruana con Colombia, son los poderes defacto o las formas paraestatales de regulacin y mediacin, las encargadas de decidir la poltica fronteriza. En el nororiente el ELN se autoproclama gobierno e incentiva acuerdos y negociaciones con los gobiernos locales venezolanos, y el Estado del pas vecino le reconoce condicin de beligerancia. En el suroriente, las FARC determinan y deciden las relaciones econmicas, laborales, sociales y polticas y exigen su reconocimiento por parte de los pases vecinos. El valor geoestratgico que ha alcanzado la frontera sur del pas para los diversos actores armados explica la presin del
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subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental, Peter Romero, sobre los gobiernos de Ecuador y Per para que trasladen sus tropas de la frontera comn tras el trmino de la guerra hacia Colombia. A lo largo de este ao se han venido creando en esta extensa regin unos "teatros de operaciones militares" similares a los que tiene el ejrcito venezolano hace aos14. Las mltiples violencias y sus impactos en las relaciones fronterizas convierten a Colombia en una amenaza regional. El Plan Colombia que se discute actualmente en Washington est concebido para llevar a cabo una guerra prioritaria contra la guerrilla y los cultivos ilcitos, pensados en forma complementaria. No apunta a colocar el flagelo de los cultivos ilcitos en un escenario ms complejo, en el que juegan otros actores diferentes de la guerrilla que tiene su base en la Amazonia y la Orinoquia. Hacia all va dirigida toda la tecnologa y el equipamiento militares de ese plan de ayuda, escribe el profesor Pizarro Leongmez. Las visiones unilaterales y retricamente optimistas desde las cuales se analizan los impactos fronterizos del conflicto interno, la esperanza de un mundo nuevo sin fronteras ni conflictos, de ampliacin de las libertades y de la democracia, de un mayor disfrute de los avances del desarrollo de la ciencia y de la tecnologa que -ellos creen-, han contribuido a la ampliacin de la riqueza en el mbito mundial, tienen que ser comprendidas y analizadas con un enfoque complejo y crtico ms equilibrado de las realidades nacionales e internacionales, cuya interaccin conflictiva y dinmica es extremadamente rica y diversa. Ello es, sin duda, aplicable al caso de los conflictos regionales y subregionales internos e incluso de los pases limtrofes que por
14 Eduardo Pizarro Leongmez, "Colombia: una grave encrucijada", u.N. Peridico, agosto de 1999.
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su condicin de pases en "vas de desarrollo", como el colombiano, experimentan con ms tuerza las crisis institucionales y polticas, tanto como su derivacin hacia la violencia; que en los pases desarrollados se hacen menos evidentes. Vale la pena insistir en que la otra cara del proceso globalizador se expresa en la integracin de bloques industriales y comerciales que, en un nuevo movimiento concentrador y regionalizador de la economa, se disputan no slo el mercado mundial, sino la hegemona social, cultural y territorial. Slo que para el caso colombiano, la produccin, procesamiento y comercializacin de cocana y sus derivados, la elevada criminalidad, la crisis de derechos humanos y el escalonamiento del conflicto interno armado producen "una sbita internacionalizacin en las agendas polticas y en los temas estratgicos del mundo contemporneo" como globalizacin negativa. Se da, pues, en el contexto de un proceso de integracin entre pases de marcadas diferencias econmicas y polticas, que conduce a formas de regionalizacin econmica en las que se condensa una fuerte hegemona poltica de los pases que -como los Estados Unidos, los pases del Este, la Unin Europea, y el Japn, despus de la Segunda Guerra Mundial-, han asimilado para su beneficio los adelantos cientficos y tecnolgicos aparejados a la Tercera revolucin industrial. stos, a su vez, a partir de tcticas y estrategias diferentes, han incrementado su dominio poltico, econmico y financiero sobre los pases econmica y polticamente menos poderosos. En este contexto de intensas disputas de los "Grandes" por el poder y la hegemona sobre los recursos naturales de los diferentes pases y de los mercados nacionales de los mismos, el anlisis de los conflictos fronterizos requiere de un nuevo enfoque. Esto es, los estudios sobre las fronteras o sobre la abrogacin de las mismas, tan en boga actualmente, tienen que ser vistos dentro de un contexto social altamente conflictivo, con la parti-
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cularidad de ser una sociedad polarizada o en trance de serlo, en la que los intereses nacionales e internacionales contrapuestos se sobreponen y determinan los intereses privados, provinciales y locales; donde no slo los gobiernos (como instituciones que representan el poder y la organizacin de los pases en el mbito internacional), sino los diferentes sectores sociales, tienen que ser involucrados, sin dejar de considerar las mediaciones e intermediaciones de las organizaciones armadas que dicen representar sus intereses. La migracin de trabajadores colombianos a Venezuela, para dar un ejemplo, ha estado determinada por la mayor remuneracin y subsidios estatales en el segundo pas, y por la concentracin de la propiedad territorial en la costa atlntica colombiana, que ha dejado sin oportunidades de ingreso y expulsa a una parte sustancial de los campesinos de la regin. La urbanizacin subsidiada por Venezuela ha distorsionado su mercado laboral, hasta el punto de convertirlo en demandador de trabajadores rurales no calificados, para mantener en funcionamiento su agricultura y su ganadera. El carcter ilegal de este mercado genera mltiples conflictos, en los cuales la violencia y la corrupcin operan en sustitucin de la justicia. Hay violencia en las relaciones de los patronos y las autoridades policiales venezolanas, brasileas, peruanas y ecuatorianas con los trabajadores ilegales colombianos. Hay corrupcin a todo lo largo de las cadenas de intermediarios que conducen a los migrantes a los puestos de trabajo en los pases vecinos. Las guerrillas colombianas aspiran a llenar el vaco de seguridad de los indocumentados y ejercen la violencia del secuestro y la extorsin contra propietarios ms all de las fronteras. En su enfrentamiento con las guerrillas, la fuerza pblica de los vecinos ejerce violencia contra los migrantes ilegales y la poblacin fronteriza colombiana. Se ha creado un complejo contrabando de personas, bienes, drogas y armas, que corre paralelo a los flujos e intercambios le-
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gales y que genera fricciones y violencia en las relaciones cotidianas de las poblaciones en contacto. A su turno, la fuerza pblica colombiana sostiene una guerra por los dominios territoriales con el ELN y las FARC, que se extiende a lo largo de la frontera. Los derrames de petrleo por sabotajes al oleoducto, usados como acciones de guerra por las guerrillas, contaminan gravemente el sistema hdrico venezolano o ecuatoriano. La militarizacin de la frontera y la cooperacin entre fuerzas armadas binacionales en la lucha contra guerrillera puede aumentar los efectos adversos contra la poblacin civil en los dos pases. El Putumayo ha sido geohistricamente una zona con relaciones complejas entre grupos tnicos, en las que se entrecruzan procesos de colonizacin europea, misionera, militar y econmico-mercantil, hasta las sucesivas interacciones con la "sociedad nacional", y, adicionalmente, el carcter de regin fronteriza; sobre este territorio se cierne la incertidumbre, al convertirla en rea econmica estratgica para Estados como el ecuatoriano o el peruano, para quienes, adems, la intensificacin de la presencia institucional y sobre todo militar, fruto de la implementacin del plan Colombia extendera sus conflictos a sus territorios, segn lo analiza Virgilio Becerra, en U.N. Peridico. Hay varias posibilidades de escalamiento del conflicto armado en una situacin como la descrita. Pueden aumentar los contactos entre guerrillas y fuerzas armadas venezolanas, peruanas o ecuatorianas; puede aumentar la intensidad de la confrontacin entre fuerza pblica colombiana y guerrillas, y eventualmente puede haber incidentes militares entre los otros pases del rea. Otra fuente de cambios acelerados en las relaciones fronterizas es el establecimiento del trfico de drogas que se origina en Colombia y utiliza a Brasil, Venezuela, Per y Ecuador como lugares de paso hacia los Estados Unidos y Europa. Este trfico induce a la corrupcin y violencia y crea resistencias adicionales
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a los migrantes colombianos en esos pases. A mediano plazo puede propiciar el surgimiento de mafias locales en estos pases y la creacin de redes criminales relacionadas con el narcotrfico, como, en efecto, viene aconteciendo. Frente a la actual coyuntura de bonanza y declive de la transferencia de regalas petroleras, los departamentos de la cuenca orinoquense han de pensar en cmo consolidar procesos productivos a largo plazo que garanticen lo que han dado en llamar desarrollo sostenible. En Arauca, particularmente, el desarrollo econmico-social del departamento depende en gran medida del aprovechamiento de su posicin estratgica en la frontera internacional con Venezuela, en cuya rea fronteriza se vivencian de hecho la integracin econmica y social as como la eclosin de la universalidad de la cultura ms all de los lmites naturales y polticos. Estos procesos, uno de los ms avanzados del continente y de los de mayor tradicin histrica, incumben a toda la Orinoquia, no slo por la magnitud de los intercambios comerciales, y los dividendos que generen, sino por su carcter estratgico en las relaciones interculturales, intertnicas, interregionales e internacionales. Ahora bien, los procesos de integracin, globalizacin, de internacionalizacin y de mundializacin implican necesariamente agudizacin de algunas de las anteriores caracterizaciones para asumir nuevas modalidades del conflicto. Cobra vigencia el planteamiento del profesor Ernesto Guhl en La insurgencia de las provincias, acerca de que un Estado no es imaginable sin una base espacial territorial, y es el poder poltico y militar del Estado el que determina el dominio territorial, fijando sus fronteras como una realidad poltica. Si reconocemos la validez de los factores antropolgicos, etnogrficos, sociolgicos, y poltico culturales que hemos venido analizando, tanto como los procesos histrico-polticos asociados a la construccin de territorialidades, tendremos que reconocer igualmente la co-
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existencia de mltiples formas de Estados regionales o "paraestados" que renen estas condiciones. En el caso de la Orinoquia colombiana, por ejemplo, nos encontramos frente a una realidad: durante la mayor parte del tiempo en el que se ha venido constituyendo la regin, el poder estatal no alcanza todava a llegar a las zonas fronterizas del espacio geogrfico, denotando un vaco territorial; como ocurri a lo largo de Amrica Latina durante el siglo XIX y parte del XX, los Estados no ejercan poder real sobre sus territorios y debieron adoptar el Uti possidetis. Iniciado el tercer milenio, asistimos no slo a la fragmentacin territorial, poltica social y econmica de la nacin y del pas, sino tambin a la ruptura y recomposicin de los imaginarios culturales, como consecuencia de la complejidad de los conflictos, en la cual la Orinoquia contina cumpliendo la importante responsabilidad de amortiguamiento, desde su doble condicin de frontera interior, agrcola y en expansin, y frontera poltica con Venezuela y Brasil. Y lo ms grave es que no contamos ni con instituciones, ni con poltica, ni con tradicin, ni con pensamiento sistemtico para reaccionar coherentemente frente al desmembramiento y la marginalidad.
Leonor Perilla Lozano

ACERCA DE LA NOCIN DE PROBLEMA SOCIAL EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936 Y LA CONSTITUCIN DE 1991, COMO EXPRESIN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL DE DERECHO EN COLOMBIA
Este anlisis, sin ninguna pretensin constitucionalista (no es mi formacin), no quiere conceptualizar sobre el Estado o el Estado social de derecho, ni hacer un anlisis constitucional -ya se han hecho bastantes y muy rigurosos anlisis de los mismos-; la intencin, en este caso, es integrar a la lectura constitucional el anlisis social desde la perspectiva de lo que se entiende por problemas sociales; es decir, por un lado, subrayar el aspecto que define al Estado colombiano desde la Constitucin poltica como "Estado social de derecho" (menciono, en particular, la Constitucin de 1991 y la Reforma Constitucional de 1936, que introduce la nocin de Estado social en nuestro pas) y, por otro, subrayar, de las constituciones mencionadas, los aspectos que, a mi juicio, expresan una nocin particular de problema social. Partir para el anlisis de la pregunta: Por qu interesa revisar la nocin de problema social en un texto constitucional?; a la que en principio responder diciendo que, siendo dichos textos la base de las polticas estatales pblicas, ya que es la constitucin poltica de un pas el enunciado de principios para la accin poltica de un Estado -bajo la forma de "ley fundamental"-, deberamos encontrar concordancia tanto entre los problemas sociales que aquejan a un pas y la nocin que se tiene de ellos -expresada en el texto constitucional-, como con la respuesta estatal frente a los mismos, en la forma de polticas pblicas.
La nocin de problema social en la Constitucin
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Para tales efectos, se requiere precisar lo que se entiende por Estado, Estado social de derecho, constitucin y problema social, y subrayar aspectos tanto de la Reforma del 36 como de la Constitucin del 9 1 , por ser en stas en las que se define el Estado colombiano como social y de derecho, de tal forma que podamos identificar enunciados que nos permitan una interpretacin social de la misma.
ACERCA DE LA IDEA DE ESTADO
Hay tal diversidad de ideas y enfoques sobre el Estado - e n cuanto a su naturaleza y finalidad-, que no nos cabran en estas lneas mencionar ni los autores ni sus perspectivas; por mencionar slo algunos, diremos que tenemos diversas concepciones de Estado desde Platn, pasando por Aristteles, Rousseau, Hegel, Savigny, Kant, Marx, Engels, Lenin, Kelsen, Weber, Duguit, Burdeu, Bakunin, entre muchos otros 1 . Para efectos de este anlisis mencionar en principio dos perspectivas de Estado, agrupando, por un lado, las ideas de Rousseau y de Hegel y, por otro lado, la idea marxista de Estado, las que encuentro pertinentes para la reflexin propuesta. En una perspectiva del anlisis, ubico la idea de Estado -desde las concepciones de Rousseau y de Hegel, las que, aun siendo distintas, es posible integrarlas, en particular, en la perspectiva del Estado m o d e r n o - como el ente moral que representa la voluntad general por el "bien comn" y como realidad del espritu tico, en espritu objetivo, en donde lo tico se define como el "bien" que reside en el pensamiento, y la "verdad", la "volun-
1 Me refiero al Estado moderno, en tanto aparece ste en la historia como la forma institucional del poder poltico -elemento constitutivo del Estado junto con la nacin y el territorio-, y como expresin del poder impersonal, cristalizado en una entidad permanente.
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LEONOR PERILLA LOZANO
tad sustancial" (que es la voluntad del Estado), la "libertad". Para los dos autores, la idea de la razn es constitutiva tanto del cuerpo social (constituido por la razn de la voluntad general) como de la persona moral (el Estado). Para Rousseau, el Estado es la asociacin poltica que se funda, sobre la base de la libertad y de la voluntad de los contratantes, en la voluntad general: "Si el Estado no es ms que una persona moral, cuya vida consiste en la unin de sus miembros y su cuidado ms importante es el de su propia conservacin, necesita una fuerza moral y compulsiva para mover y disponer todas las partes del modo ms conveniente al todo... en el imperio de la razn, del mismo modo que en el imperio de la naturaleza nada se hace sin motivo" 2 . Y, para Hegel, el Estado es "la realidad de la idea tica; es el espritu tico en cuanto a voluntad patente, por s mismo sustancial que se piensa y se reconoce, y que cumple lo que sabe y como lo sabe. En lo tico el Estado tiene su existencia inmediata; y tiene su existencia mediata y esta conciencia de s, por medio de los sentimientos, tiene su libertad sustancial en l, como su esencia, fin y producto de la actividad" 3 y el concepto de idea tica para Hegel es "la objetivacin de s mismo... En consecuencia tal concepto es: a) El concepto tico inmediato o natural: la familia. b) La sociedad civil, la unin de los miembros como individuos, independientes en una universalidad formal, mediante sus necesidades y la constitucin jurdica, como medio de garanta de las personas y de la propiedad y en virtud de u n orden externo para sus intereses particulares y comunes.
Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Editorial Cometa de Papel, Bogot, 1996, pp. 31-32. 3 Guillermo Federico Hegel, Filosofa del Derecho, Biblioteca Filosfica, Ed. Unidad S.A, Buenos Aires, 1968, p. 212.
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c) Estado externo que se recoge y retrae en el fin y en la realidad de lo universal sustancial y de la vida pblica dedicada al mismo, en la constitucin del Estado"4. Me tomo entonces el atrevimiento de poner en una sola voz la voces de Rousseau y de Hegel, para los cuales el Estado es "asociacin" y "espritu objetivo", es "persona moral"; as, el Estado sera la asociacin de los contratantes en donde lo que prima es la relacin social por necesidad, dada por la libertad de asociarse en un estado civil que garantice lo que el estado de la naturaleza no garantiza: el ejercicio de la libertad, la proteccin, para el "bien comn", idea moral del Estado: aqu hay un criterio de lo "bueno", de lo justo de dicha asociacin, como unin de voluntades, que representa una voluntad sustancial, la voluntad del Estado; entonces, el Estado, por principio, es tico, es ente moral por excelencia, porque representa la voluntad sustancial, la voluntad de todos y lo que les es comn; la bsqueda del "bien" de todos, lo bueno, la verdad, la objetividad. En otra perspectiva, y desde la concepcin marxista, el Estado, contrariamente a lo que piensa Hegel, no es la "realidad de la idea moral", ni producto de la evolucin de la razn, sino que es "producto de la sociedad cuando sta llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurarlos..., ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado"5; por lo que el Estado es un instrumento de dominacin de clase, "es el aparato de coercin de los hombres, que slo aparece con la divisin de la sociedad en clases, divisin en donde unos explotan a
Hegel, Filosofa del Derecho, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1955, p. 155. V. I. Lenin, El marxismo y el Estado, Editorial Progreso, Mosc, 1973, p. 56.
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los otros, se apropian del trabajo de los otros; la historia demuestra que el Estado como aparato especial de coercin de los hombres surgi nicamente en el lugar y en la poca en que apareci la divisin de la sociedad en clases, es decir, la divisin en grupos de hombres entre los que unos podan apropiarse siempre del trabajo de otros, donde unos explotaban a otros", y ms adelante agrega: "... desde este punto de vista, antes de la divisin de la sociedad en clases no exista el Estado, pero a medida que surge y se afianza la divisin de clases, surge y se afianza tambin el Estado"6. Por lo tanto, desde esta perspectiva, el Estado es la expresin de una clase que representa sus propios intereses, constituyndose en una "mquina" para mantener el dominio sobre la clase explotada; as, el Estado evoluciona, se transforma, slo de acuerdo con los intereses de los que en un momento histrico determinado tienen el poder econmico y poltico, se transforma para representar los intereses del grupo social que emerge, en donde cambia la forma del dominio pero no la esencia de la dominacin dada por la estructura econmica de la sociedad: "siempre que existe el Estado, existe en cada sociedad un grupo de personas que gobiernan, que mandan, que dominan y que, para conservar el poder, tienen en sus manos una mquina de coercin fsica, un aparato de violencia, las armas que corresponden al nivel tcnico de cada poca"7. Segn Vladimiro Naranjo, "Es evidente que el Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin humana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como un titular abstracto y permanente del poder; que puede ser en ciertas circunstancias un instrumento de dominacin de clase o un obstculo para la libertad individual, como puede y debe ser
V. I. Lenin, "Acerca del Estado", Conferencia pronunciada en la Universidad Jverdlou el 11 de julio de 1919, en Obras escogidas, tomo III, pp. 262-264. 7 dem, p. 265.
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tambin una situacin de convivencia en la forma ms elevada" 8 , sin embargo, para efectos del presente anlisis, interesa resaltar las tres perspectivas tericas que, a mi juicio, definen y caracterizan al Estado moderno, a saber: Como producto de la asociacin de voluntades en una voluntad general por el "bien comn". Como expresin de la razn, de la "voluntad sustancial", de la libertad y plenitud de los derechos; de la idea tica, como constitutiva de la vida pblica. Como expresin de los antagonismos en la sociedad, dividida entre quienes tienen y quienes no tienen (poder econmico y poltico); por lo que el Estado representara, antes que el inters general, intereses particulares. Es as que nos encontramos - e n direccin de las concepciones tericas presentadas- con una concepcin "ideal" de Estado, en tanto producto del consenso por el bien comn; como agrupacin de individuos por este fin en la forma de "persona moral" y, por otro lado, el Estado como expresin "real" de los antagonismos sociales y las pugnas por el poder, por acceder a l o perpetuarse en l 9 . QU DEFINE AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Con las revoluciones liberales en el mundo en los siglos XVII y XVIII -revolucin inglesa, 1688; americana, en 1776, y francesa, en
Vladimiro Naranjo Mesa, Teora constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis, 1997, p. 73. 9 Como se ver ms adelante, as como nos encontramos con un ideal de Estado -que se puede contrastar con la concrecin de ste en la vida diaria-, encontraremos tambin un "ideal" de constitucin poltica, en cuanto enunciado de "buenos " propsitos, de consignar la "voluntad general" por el "bien comn", que difcilmente se traduce en la realidad en "bienestar de todos".
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1789-, se instaura el orden social, econmico y poltico basado en la concepcin liberal del individuo; es decir, sobre la consideracin de que todos los individuos son libres, dignos e iguales ante la ley10. As, se instaura el Estado moderno -liberal - sobre la consideracin de la individualidad de las personas y su consentimiento para participar en la "conformacin del Estado". Una de las consecuencias directas de las revoluciones burguesas de los siglos XVII y XVIII es la declaracin de cartas o Derechos11 y, ms adelante -siglos XIX y XX- la institucionalizacin jurdica de garantas y derechos en la forma de constituciones polticas de los Estados. Por tal razn, y para efectos del presente anlisis, interesa abordar el tema de cmo se define lo que es una Constitucin poltica. La Constitucin poltica de un Estado se define, segn Lassalle, como la ley fundamental de un pas, en donde la idea de fundamento lleva implcita la nocin de una necesidad activa, de una fuerza eficaz que hace por ley de necesidad que sea as y no de otro modo; siendo los factores reales de poder esa fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de cada sociedad12. Es entonces en la constitucin poltica de un pas en donde se consignan "los factores reales de poder", en la forma de normas bsicas para la organizacin del Estado -la poblacin y el
Aqu estos valores -libertad, igualdad y fraternidad- son vlidos fundamentalmente para efectos del intercambio de mercancas y de apropiacin de fuerza de trabajo: valores que responden a las necesidades e intereses de la naciente burguesa, que chocan con la sociedad estamental y la nobleza privilegiada (del siglo xvn). As, las ideas liberales se traducen en una organizacin clasista de la sociedad, y jurdicamente en la forma de Estado de derecho. 11 Entre otras, la Declaracin de Derechos de EU en 1776 y la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1789. 12 Ferdinand Lassalle, Ques una constitucin?, Ediciones Universales, Bogot, 1994, pp. 37-39.
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territorio-, y donde se definen -en la forma de normas- las reglas del juego social y la regulacin de las relaciones de poder; esto es, la definicin de roles, el enunciado de derechos y los deberes de los integrantes del Estado. "La Constitucin es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del Estado, que regulan el funcionamiento de los rganos del poder pblico y que establecen los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado"13. Siguiendo con el tema de la evolucin de la forma de Estado liberal -de derecho-, es necesario anotar que es en el trnsito del siglo XIX al siglo XX, y en particular en la dcada del treinta del ltimo siglo, que se evidencia en el mundo capitalista cmo la forma liberal de Estado no representaba las reivindicaciones bsicas de sus asociados, menos an la dignidad e igualdad de los individuos que promulgaba, coincidiendo adems con la depresin econmica de 1929. El mundo capitalista, entonces, se encuentra convulsionado por la crisis econmica, por las protestas populares y por la crisis poltica: "el liberalismo no termin siendo todo lo que esperaba, el individualismo, una sociedad indiferente e insolidaria, la pasividad del sistema y, principalmente, la creciente desigualdad material entre la burguesa y la emergente clase proletaria produjo en la teora poltica el deseo de superar el modelo liberal"14. Es entonces sobre la base de la evidencia de que el Estado liberal fracas en su tarea de "procurar" una vida digna, entendida como igualdad de oportunidades y de un orden social y econmico para sus "asociados", que se da el viraje en la teora
Vladimiro Naranjo Mesa, op. cit., p. 321. Ramn Eduardo Madrin, El Estado social de derecho, Ediciones Jurdicas, 1997, p. 33.
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poltica, y en la promulgacin por la va constitucional de los Estados, al concepto de Estado social de derecho15.
La principal manifestacin de la procura de un mnimo existencial 16 en el Estado social se encuentra en la existencia de los sistemas de seguridad social, con garanta y coadministracin estatal, los cuales tienden hacia la disminucin de los riesgos sociales de los integrantes del Estado. Por lo tanto, para que un Estado pueda llevar el calificativo de "social" debe procurar existencia de sistemas de seguridad social17.
As, al Estado de derecho como garante de la ley, los derechos y las libertades de sus asociados, se le agrega otra funcin, la de procurar a los integrantes del Estado las condiciones para una vida digna, sobre la base de prestar los servicios sociales bsicos para el logro del fin de la dignidad humana.
QU ENTENDEMOS POR PROBLEMA SOCIAL?
En principio anotar que el problema social lo entendemos como: Un fenmeno social complejo: en tanto realidad tangible e intangible, referido a condiciones de vida cuantificables y calificables.
Para Elias Daz, a pesar de las variantes del Estado social de derecho, ste mantiene las caractersticas y exigencias del Estado de derecho como son: el imperio de la ley formalizada en un rgano popular representativo, la separacin de poderes, la legalidad y garanta de derechos y libertades fundamentales. Vase Elias Daz, Estado de derecho y sociedad democrtica, Ed. Taurus, Madrid, 1986, p. 85. 16 Con relacin al concepto de "mnimo existencial", Madrin, citando a ngel Garronera, dice que es por este concepto que se le otorga al Estado una funcin asistencial, gestor de prestaciones, servicios y asistencias para asegurar condiciones fundamentales de existencia humana. Madrin, op. cit., p. 55. 17 Ramn Madrin, op. cit, p. 57-58.
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Una realidad construida discursivamente desde el discurso poltico y social. Un fenmeno social que puede constituirse en una amenaza: para el rgimen poltico y/o para la vida misma. De tal forma, los "problemas sociales" son "propios" de cada contexto en particular, producto del desarrollo social econmico, poltico y, por lo mismo, corresponden al momento histrico por el que atraviesa cada sociedad en particular; por lo que entendemos que los problemas sociales, tanto en su concepcin como en su manifestacin y en su consideracin social, tambin cambian. Para Robert Horton, los problemas sociales representan pautas complejas de comportamiento social y, por lo mismo, no es fcil describirlos; sin embargo, hay algunos elementos que nos permiten reconocerlos. Una condicin es que son creacin humana, tienen origen social, no son productos naturales ni sobrenaturales; los problemas sociales deben tener cierto grado de permanencia; deben afectar a un nmero importante de personas, ser considerados inconvenientes; que la gente piense que puede y debe hacer algo para corregir cierta condicin. Que una situacin sea o no deseable, tiene que ver con los valores aceptados por la mayora de la poblacin, valores que cambian con el tiempo18. Y, ms adelante, el mismo autor agrega que "los problemas sociales representan interpretaciones subjetivas de condiciones objetivas"19. Se puede decir, entonces, que el problema social se define por la existencia de: a) Unas condiciones objetivas: como un hecho social de carencia, de necesidad; una situacin social permanente verificable, cuantificable, contrastable.
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Robert I. Horton, Problemas sociales, Ateneo Editorial, Buenos Aires, 1978, p. 2-3. dem, p. 5.
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b) Unas condiciones subjetivas: en principio, un conocimiento de la realidad objetiva (cientfico); una interpretacin negativa de dicha realidad; un valor socialmente compartido de que el hecho afecta a la sociedad y atenta contra ella, y va en contra de cierta conciencia de "orden", de "bienestar" o de "vida humana digna", valores que se comparten y se construyen socialmente. Y la expresin poltica de las dos condiciones mencionadas en la forma de "correlacin de fuerzas", en donde encontramos, por un lado, la presin que ejercen distintos grupos sociales y polticos que pugnan por poner, en el debate y la decisin pblica, un problema social como expresin de la necesidad, la carencia, la demanda de distintos grupos de poblacin20 y, por otro lado, la decisin de quienes detentan el poder poltico, de incorporar o no un problema social como prioritario en la agenda de poltica pblica. Interesa agregar adems, y de acuerdo con Alejo Vargas, que el "proyecto poltico dominante", en cada momento histrico, condiciona tambin el tipo de respuesta, constituyndose en un factor determinante que influencia la poltica pblica21. Alejo Vargas, inspirado en Ozslak y O'Donnell, distingue entre "problema social" y "situaciones socialmente problemticas"; entendiendo el primero como las necesidades, carencias y demandas de la sociedad que en general rebasan la capacidad de respuesta del Estado, y las segundas, como aquellas en las cuales la sociedad, de manera mayoritaria, percibe un problema social como relevante y considera que el rgimen poltico debe enfrentarlo con polticas pblicas; dndose un continuo trnsito entre "problemas sociales" y "situaciones socialmente proble-
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Alejo Vargas incorpora esta discusin, de la presin ejercida por los distintos actores polticos y sociales, en el tema del entendimiento de la poltica pblica. Vase Alejo Vargas Velsquez, Notas sobre el Estado y las polticas pblicas, Almuneda Editores, 1999, p. 59. 21 Alejo Vargas V, op. cit., pp. 61-63.
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mticas", en el que la intervencin de los actores sociales y polticos con poder es fundamental para hacer que sus intereses especficos sean considerados de inters general, y lograr discusiones y polticas en relacin con ellos 22 . Por lo expuesto anteriormente, los problemas sociales estn en la base de las polticas pblicas, en tanto stas se plantean como respuesta gubernamental a las demandas y necesidades sociales, a los problemas sociales relevantes (o situaciones socialmente problemticas, como dira Alejo Vargas). En sntesis, tanto las condiciones objetivas de necesidad y carencias, como las interpretaciones subjetivas de stas, y la decisin poltica frente a las mismas - c o m o expresin de poder-, tienen una permanencia relativa en el tiempo y el espacio, en tanto que se transforman o se expresan de distinta forma, aunque se mantengan aspectos estructurales de una situacin social determinada. Para el caso, podemos ilustrarnos con el tema de la pobreza como u n problema social estructural, reiterado histricamente, que en cada momento histrico se manifiesta en diferentes formas - e n distintos grupos de poblacin- y se dan respuestas sociales y polticas de diversa ndole, segn sea considerado ste como u n problema social que amenaza al rgimen poltico o como u n a amenaza a la vida misma; en este sentido, vemos la relacin directa de la formulacin de polticas pblicas con procesos de gobernabilidad y legitimidad del Estado. Adems, la insatisfaccin social sentida (y reiterada) en u n contexto social determinado significa, a su vez, que existe un conflicto entre la necesidad y el nivel de desarrollo de la sociedad en cuestin. Por tanto, el conflicto social se crea, adems, por los problemas sociales no resueltos de distintos grupos de poblacin que expresan una demanda que es desatendida y que genera el conflicto.
Alejo Vargas Velsquez, op. cit., pp. 58-59.
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Desde el proyecto poltico (del modelo de Estado del que estemos hablando) y, en particular, desde las polticas pblicas planteadas como respuestas a los problemas sociales, se afronta el conflicto social que provoca los problemas sociales sin resolver; es decir, desde una perspectiva ideolgica y poltica23 del Estado se da respuesta a los problemas sociales, expresados en demandas sociales al Estado, y/o se "afronta" o se aplaza el conflicto social.
A C E R C A DE L A R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L D E L 3 6 Y LA C O N S T I T U C I N DEL 91 COMO EXPRESIN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL DE DERECHO, Y LA NOCIN DE PROBLEMA SOCIAL ALL
Interesa, en principio, precisar aspectos de la Reforma Constitucional de 1936 y de la Constitucin de 1991 referidos a la inclusin del tema de los problemas sociales all y, por ende, lo tocante al campo econmico-social, como reconocimiento de ciertos derechos de los individuos; como derechos fundamentales -no slo polticos, sino tambin econmicos, sociales, culturales- y deberes del Estado y de los particulares para con los mismos, en particular para con los "ms necesitados". Con este propsito, enunciar los principios constitucionales ms relevantes, relacionados con alguna nocin de problema social all -en cuanto enunciado de necesidades y carencias de la poblacin-, mencionando la idea de unidad poltica y de actuacin del Estado a este respecto. Entonces, a propsito de la nocin de problema social en los textos constitucionales, interesa: Identificar la visin de totalidad -de unidad- de los principios constitucionales.
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Aqu entiendo por ideolgico el conjunto de ideas que orientan la accin; mientras que lo poltico se refiere a la accin gubernamental misma.
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Identificar principios en conflicto. Identificar correspondencia o no con el contexto econmico, social y poltico, interno y externo. Visualizar en el texto constitucional el "ideal" de organizacin del Estado.
A PROPSITO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936
Se ubica en el contexto internacional de surgimiento del llamado Estado interventor, el Estado de bienestar o Estado social -para nuestro caso-, teniendo como marco una crisis econmica, social y poltica en el mundo capitalista, en general, y en nuestro pas, en particular; adems que esta reforma, a pesar de las resistencias polticas y econmicas internas en el pas, promulga la libertad de cultos, la libertad de enseanza, un intervencionismo de Estado y de orientacin social en el rgimen de propiedad y de garantas individuales. Los principios enunciados por la Reforma del 36 referidos a la accin social del Estado se expresan en los artculos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17 y 20. Deberes sociales del Estado y de los particulares. El inters pblico o social. Racionalizacin de la distribucin y el consumo de riquezas. La equidad. Los fines sociales de la cultura. La asistencia pblica como funcin del Estado. El trabajo como obligacin social y de proteccin del Estado.
CON RELACIN A LA CONSTITUCIN DE 1991
El objetivo social del Estado, en cuanto a su finalidad de procurar bienestar general, calidad de vida y satisfaccin de las nece-
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sidades bsicas a la poblacin, aparece consignado de manera expresa. Es as que en el artculo I o de la ponencia del Congreso de la Repblica sobre rgimen econmico y finalidad del Estado se enuncia: "Es finalidad social del Estado procurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin atendiendo a principios de universalidad, integridad y solidaridad, as como la satisfaccin permanente de sus necesidades bsicas, y entre ellas, prioritariamente, la salud, la educacin y el consumo bsico de agua potable" 2 4 . Respeto a la dignidad humana, solidaridad, prevalencia del inters general, artculo I o . Servir a la comunidad, garantizar derechos y deberes, facilitar participacin, asegurar la vigencia de u n orden justo, deberes sociales del Estado y de los particulares. Artculo 2 o . Condiciones para la igualdad real y efectiva, medidas a favor de grupos discriminados o marginados, artculo 13. Proteccin integral a la familia y asistencia a personas de la tercera edad, artculos 42 y 46. Polticas de previsin, rehabilitacin e integracin social para disminuidos fsicos y psquicos, artculo 47. Seguridad social; servicio pblico de carcter obligatorio. Principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, artculo 48. Atencin en salud y saneamiento ambiental, servicios pblicos. Garantizar a todas las personas promocin, proteccin y recuperacin de la salud, artculo 49. El inters privado, ceder al inters pblico o social (en lo referido a la propiedad). Propiedad como funcin social que implica obligaciones. Funcin ecolgica, artculo 58. Deber del Estado: promover acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores, mejorar ingresos y calidad de vida de los campesinos, artculo 64.
Gaceta Constitucional, N 2 53, abril 11 de 1991.
L a nocin de problema social en la Constitucin
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Servicios pblicos inherentes a la funcin social del Estado. Asegurar prestacin eficiente a todos los habitantes, artculo 365. Bienestar general y mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. Solucin de necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable, artculo 366. La ley fijar en cobertura, calidad, financiacin y rgimen tarifario; criterios de costos, de^solidaridad y redistribucin de ingresos, artculo 367. Hay que mencionar, entonces, que se amplan numricamente las funciones sociales del Estado en la Constitucin de 1991, con relacin a la Constitucin de 1886 y la Reforma del 36; en tanto que en la del 86 se dedica slo u n ttulo a la promulgacin de derechos civiles y garantas sociales -artculos 19 al 52-, en la Constitucin del 91 se habla de los derechos fundamentales como sociales, econmicos y culturales; colectivos y del ambiente; de proteccin y aplicacin de los deberes y obligaciones -artculos 11 al 95-, y de la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos -artculos 365 al 370-, por lo que se podra presumir que existe un "mayor entendimiento" de los problemas sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales que aquejan a nuestra sociedad en sta poca y, por lo mismo, una incorporacin de stos como principios orientadores para la accin social y poltica del Estado colombiano. Hecho que no necesariamente significa una materializacin institucional del Estado (en la forma de polticas pblicas), en concordancia fiel con los enunciados de los derechos y deberes propuestos en la Constitucin.
A MANERA DE LECTURA SOCIAL DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. En la Reforma del 36 encontramos, como unidad constitucional: La intervencin social del Estado para garantizar libertades, racionalizacin, distribucin, asistencia directa en ciertos
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sfica. Buenos Aires: Editorial Unidad, 1968. Y Editorial Claridad, Buenos Aires, 1955. Horton, Robert I. Problemas sociales. Buenos Aires: El Ateneo Editorial, 1978. Mandrin, Ramn Eduardo. El Estado social de derecho. Bogot: Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 1997. Mendoza Palomino, Alvaro. Teora y sinopsis de la Constitucin de 1999, Bogot: Ediciones Doctrina y Ley, 1996. Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Bogot: Editorial Temis, 1990. Lassalle, Ferdinand. Ques una constitucin? Bogot: Ediciones Universales, 1994. Lenin, V. I. El marxismo y el Estado. Mosc: Editorial Progreso, 1973. . Obras escogidas. Tomo III. Pombo, Manuel y Guerra, Jos J. Constituciones de Colombia. Bogot: Imprenta Echeverri H., 1892. Instituto de Estudios Constitucionales, Universidad Externado de Colombia, Restrepo Piedrahita, Carlos. Constituciones Polticas Nacionales de 1995. Revista Foro, N 2 20, mayo de 1993. Revista Estrategia Econmica y Financiera, N 2 84. Diciembre de 1984. Revista Javeriana, Vol. 28, N 2 139. Octubre 1947. Rousseau, Juan Jacobo. El contrato social. Bogot: Editorial Panamericana, 1993. Schica, Luis Carlos. Nuevo constitucionalismo colombiano, Bogot: Editorial Temis, 1992. Vargas Velsquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almuneda Editores, 1999.
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Servicios pblicos inherentes a la funcin social del Estado. Asegurar prestacin eficiente a todos los habitantes, artculo 365. Bienestar general y mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. Solucin de necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable, artculo 366. La ley fijar en cobertura, calidad, financiacin y rgimen tarifario; criterios de costos, de^solidaridad y redistribucin de ingresos, artculo 367. Hay que mencionar, entonces, que se amplan numricamente las funciones sociales del Estado en la Constitucin de 1991, con relacin a la Constitucin de 1886 y la Reforma del 36; en tanto que en la del 86 se dedica slo un ttulo a la promulgacin de derechos civiles y garantas sociales -artculos 19 al 52-, en la Constitucin del 91 se habla de los derechos fundamentales como sociales, econmicos y culturales; colectivos y del ambiente; de proteccin y aplicacin de los deberes y obligaciones -artculos 11 al 95-, y de la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos -artculos 365 al 370-, por lo que se podra presumir que existe un "mayor entendimiento" de los problemas sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales que aquejan a nuestra sociedad en sta poca y, por lo mismo, una incorporacin de stos como principios orientadores para la accin social y poltica del Estado colombiano. Hecho que no necesariamente significa una materializacin institucional del Estado (en la forma de polticas pblicas), en concordancia fiel con los enunciados de los derechos y deberes propuestos en la Constitucin.
A MANERA DE LECTURA SOCIAL DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. En la Reforma del 36 encontramos, como unidad constitucional: La intervencin social del Estado para garantizar libertades, racionalizacin, distribucin, asistencia directa en ciertos
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casos (personas "incapacitadas") y proteccin al trabajo. Y en la Constitucin del 91, se define como Estado social de derecho. 2. En cuanto a principios en conflicto: la presencia del tema de "los particulares"; si bien en lados reformas se enuncia el principio de los deberes sociales del Estado y de los particulares como el conjunto de obligaciones que corresponden al Estado y a los particulares, preocupa este tema en concreto cuando se hace referencia a los servicios pblicos o sociales. 3. Existe correspondencia del enunciado de principios constitucionales con el contexto poltico nacional e internacional (en tanto presencia de grupos de presin y protesta social y presin por reformas polticas); sin embargo, luego del enunciado de principios, el desarrollo de polticas pblicas es el que no corresponde con la problemtica social del contexto nacional. 4. Segn los textos constitucionales, podemos "leer" al Estado colombiano como producto de la "asociacin" de todos por el "bien comn", en donde no se reconocen diferencias ni intereses en conflicto; se obvian antagonismos en este "ideal" de Estado. En sntesis, podemos decir: 1. Tanto las constituciones polticas del siglo XX como las reformas polticas de esta poca dan un paso importante con relacin a las de los siglos anteriores, XVIII y XIX: el de incorporar el tema de los "derechos sociales" de los individuos que conforman un Estado (entre otras, estn la Constitucin de Weimar de 1919, la de la Repblica espaola de 1931, la Constitucin sovitica de 1918, el New Deal de 1932 de Roosevelt, y en nuestro pas, la Reforma del 3625).
Si bien el Acto Reformatorio de la Constitucin de 1936 no enuncia de manera explcita el trmino "derechos sociales", s habla de asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado de los particulares -la propiedad como funcin social (Art. 9 y 10)-, la libertad de conciencia, de enseanza y de enseanza primaria gra-
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Para explicar esta extensin de los textos constitucionales a los problemas econmicos y sociales, los economistas hablan generalmente de un acrecentamiento de los derechos individuales. Haciendo notar que a los derechos tradicionales contenidos en las viejas constituciones se aade hoy una nueva categora a los derechos del individuo: los derechos llamados sociales"26.
2. Las reformas polticas y jurdicas responden a cambios en el orden mundial, referidos tanto a crisis econmicas (crisis de acumulacin del mundo capitalista que se inicia en 1929) como a revueltas polticas y sociales (guerras mundiales, protestas populares y huelgas generalizadas), que estn expresando el "malestar" generalizado por el orden econmico, poltico y social, una organizacin institucional del Estado que no atiende ni las necesidades bsicas de la poblacin pobre -que es la mayora-, ni responde a valores de dignidad humana. 3. Los procesos de reformas polticas y constitucionales no cuentan en su mayora con respaldos polticos y econmicos de los grupos con poder; es decir, no responden a iniciativas conjuntas de los grupos en el poder, o son iniciativas de personajes polticos en particular o de grupos polticos que no representan a intereses de la mayora27, por lo que, en la prctica, los gobier-
tuita (arts. 13 y 14) la asistencia pblica como funcin del Estado (art. 16); la proteccin del Estado al trabajo (art. 17); el derecho a huelga (art. 20). 26 Francesco Vito, "Los problemas sociales en las Constituciones modernas", en Revista Javeriana, vol. 28, N2 139, 1947, p. 278. 27 Para el caso de la constitucin poltica colombiana de 1991, interesara analizar en qu medida, al ser promulgada por una Asamblea Nacional Constituyente -presidida por representantes de las tres corrientes polticas ms importantes en su momento, Partido Liberal, Partido Conservador yn-19-, realmente responde a los intereses de la mayora o si quedaron all consignados los propsitos de una sociedad nacional y el respaldo de la misma.
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nos se encuentran con graves tropiezos de materializar los principios constitucionales en la realidad; es decir, dificultades en traducir los enunciados jurdicos en formas institucionales y polticas pblicas. 4. Las reformas constitucionales y polticas, adems de no contar con el respaldo de los grupos con poder -los grupos econmicos, los grupos polticos en el poder del Estado o fuera de l 28 -, tampoco corresponden con el nivel de "madurez" o "inmadurez" poltica, ni de la llamada sociedad civil, ni de las instancias polticas encargadas de traducir los principios constitucionales en polticas pblicas, es decir, los altos funcionarios de la administracin pblica del Estado. Nos encontramos con que las constituciones polticas no corresponden a un determinado desarrollo de las conciencias o de las prcticas polticas cotidianas de los miembros de una sociedad29, en cuanto estn o ms adelante o ms atrs de stas. En este sentido, y refirindose a la Constitucin del 91, el profesor Luis Carlos Schica dice: "La Constitucin del 91 ser modificada pronto y con frecuencia porque la historia se est desenvolviendo a ritmo vertiginoso. Es una Constitucin de empalme, destinada a quedar atrs por su propio dinamismo. Realizarla es llevar a Colombia a los um-
Es el caso, entre otros, de la Reforma del 36, a la que luego se opusieron de manera frrea tanto grupos econmicos de terratenientes, industriales y banqueros organizados en la Asociacin de Propietarios, APEN, como el Partido Conservador y la jerarqua de la Iglesia catlica. 29 Un hecho, entre muchos, que nos ilustra esta idea son los escndalos recientes de corrupcin poltica producidos por la Cmara de Representantes, hecho que, sin ser novedoso, s nos reitera la apreciacin de que pueden darse "excelentes" constituciones, en cuanto cartas de derechos y enunciado de principios orientadores de una mejor organizacin social y poltica de la sociedad, pero mientras no haya una verdadera "revolucin" de las conciencias -como ya alguien dijo- y, como efecto de sta, cambio en las prcticas, nada ha de cambiar en el orden social, poltico y econmico de nuestro pas.
28
L a nocin de problema social en la Constitucin
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brales de la modernidad y, con ello, a la necesidad de otra forma de vida"30. 5. Las reformas constitucionales representan una formalizacin jurdica de un conjunto de principios y propsitos, es decir, un conjunto de normas que responden a una intencionalidad -intencionalidad que es de orden poltico, social y econmico-, pero que luego deben ser traducidas en poltica pblica, para lo que se requiere voluntad poltica que se materialice en decisin y accin pblica y social31. Siendo en este aspecto de la materializacin de la norma donde nos quedamos cortos, tanto la administracin del Estado como quienes lo conformamos. 6. Si bien las mencionadas reformas sociales del Estado se hacen en el marco del Estado de derecho, lo que supone que los poderes pblicos y los particulares deben obrar conforme a la ley, a la norma jurdica establecida por la Constitucin poltica, "en el pleno sentido de la palabra el Estado de derecho presupone no slo la sujecin del ejercicio del poder a las normas generales, sino, sobre todo, la subordinacin de las leyes al lmite material del reconocimiento de los derechos fundamentales"32. Sin embargo, para nuestro caso v respecto a la Constitucin de 1991, todo el enunciado de los derechos, garantas, deberes y derechos fundamentales est acompaado en la prc-
30 Luis Carlos Schica, Nuevo constitucionalismo colombiano. Editorial Temis S.A., Bogot, 1992, p. 376. 31 Me refiero a decisin y accin pblica en lo correspondiente al rol del Estado en cuanto a la formulacin, administracin y gestin de las polticas: administracin pblica. En tanto que a decisin y accin social en lo que respecta al papel de la sociedad en general y las comunidades en particular en cuanto al pronunciamiento y al seguimiento del enunciado de principios y de las polticas pblicas mismas. 32 Abel Rodrguez Cspedes, "Estado social de derecho y neoliberalismo", en Revista Foro, N 2 20, 1993, p. 73.
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tica de una realidad econmica y social y una prcticas polticas y administrativas que van en contrava del Estado social de derecho. 7. Teniendo en cuenta que u n texto constitucional se presenta como un enunciado de principios que prescriben una accin desde unos valores filosficos y polticos reconocidos y, a su vez, dejan un espacio de discrecionalidad a la labor legislativa 33 , nos encontramos con que, o no todos los principios se traducen en accin legislativa y ejecutiva, o la traduccin de los mismos efectivamente queda a discrecionalidad del poder pblico del momento. 8. No debemos olvidar que el contexto internacional y social en el cual se gesta una nueva constitucin o una reforma constitucional - q u e presiona por ampliar una serie de funciones sociales asignadas al Estado- es, paradjicamente, por u n lado el de "minimizacin del Estado" y, por otro, el de ausencia de ste, en particular, y de manera ms evidente, en muchos sectores rurales de nuestro pas, hecho que muestra que, o n o hay traduccin de los principios constitucionales en la vida de la nacin - e n la forma institucional o de formulacin de polticas estatales pblicas-, o dicha traduccin no es fiel a los preceptos constitucionales. 9. En tanto que una determinada nocin de problema social conduce a una "toma de posicin" de quienes detentan el poder poltico dominante en un momento histrico determinado,
33
Segn lo dispuesto por la Corte Constitucional, los principios "consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez constitucional... expresan normas jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo orden... Los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial". Corte Constitucional, Sala N s 1 de Revisin, sentencia T-406, citada por Ramn E. Madrin, op. cit, p. 110.
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en este sentido estara de acuerdo con el profesor Alejo Vargas en cuanto a que los problemas sociales rebasan la capacidad de respuesta del Estado y la accin del mismo no apunta a erradicar definitivamente una situacin problemtica, sino a volverla "manejable". 10. Finalmente, es de anotar que se requiere profundizar en el anlisis constitucional con el fin de identificar valores en conflicto en los textos constitucionales mismos; la correspondencia o no de dichos valores con la situacin poltica, econmica y social del pas, as como identificar el ideal social y poltico que, de manera explcita o implcita, se plantea en la Constitucin y su correspondencia o no con la materializacin que se hace de la norma y, por lo mismo, la concrecin del Estado en la vida de la Nacin.
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Luchas laborales y cvicas

468 308 401

496 216 883 924

516 197 803 879

607 206 623 594

Norberto Ros. Revista de la ENS, N2 17, diciembre de 1989, p. 35.

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Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 33.

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Norberto Ros. Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996.

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Promedio anual de contratos colectivos de trabajo, 1982-1996

Pactos 231 293 258

Etapas de conclusin de la negociacin de convenciones en la gran industria colombiana

Revista de la ENS, N2 13-14, diciembre de 1988.

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Mario Jaramillo, Sindicalismo y economa de mercado, 1994, p. 59.

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Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia

El Tiempo, abril 5, 1998, p. 18A.

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia

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Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia

Revista de la ENS, N e 9, agosto de 1987, p. 9.

El Tiempo, marzo 11, 1987.

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia

El Colombiano, julio 2, 1998, p. 2B. El Colombiano, julio 5, 1998, p. 12B.

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El Nuevo Siglo, abril 18, 1991, p. 5. El Espectador, septiembre 1, 1994, p. 3A.

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