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Ascenso e queda das grandes potncias: a UE no sistema internacional do incio do sc.

XXI, luz das concluses de Paul Kennedy

Doutoramento Est. Europeus IEE-UCP 2007/08 Sem. Geop. e Prosp. Portugal Trabalho intercalar

Snia Ribeiro N102607001

Ascenso e queda das grandes potncias: a UE no sistema internacional do incio do sc. XXI, luz das concluses de Paul Kennedy

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ndice

I. Introduo e Metodologia.........................................................................................................................1 II. Ascenso e queda das grandes potncias segundo Paul Kennedy...........................................................2 III. O sistema de relaes internacionais e as grandes potncias ................................................................4 IV. A revoluo do final do sc. XX/incio do sc. XXI .................................................................................10 V.Que lugar para a Europa?........................................................................................................................14 VI. Concluses ............................................................................................................................................19 VII. Bibliografia ...........................................................................................................................................21

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I.

Introduo e Metodologia

O presente documento foi elaborado como trabalho intercalar para o seminrio de Geopoltica de Portugal do programa de Doutoramento do Instituto de Estudos Europeus da Universidade Catlica Portuguesa. Pretende avaliar as concluses de Paul Kennedy sobre as realidades subjacentes, motivaes e/ou causas, que esto na gnese da ascenso e da queda das grandes potncias no sistema de relaes internacionais. Para o efeito, recorremos fundamentalmente ao estudo aprofundado de duas das suas obras The Rise and Fall of British Naval Mastery (1976) e The Rise and Fall of Great Powers. Economic Change and military conflict from 1500 to 2000 (1987) que servem de base avaliao das grandes linhas de pensamento de Paul Kennedy sobre os factores que mais influenciam o aparecimento, a manuteno e o declnio dos pases enquanto grandes potncias no sistema internacional. Esta abordagem terica sucesso dos pases no concerto das grandes potncias constituir a grelha de leitura da linha geral de evoluo do sistema internacional ao longo dos sculos XV a XX, e das perspectivas do seu desenvolvimento no incio do sculo XXI que faremos nos captulos seguintes. A questo especfica da UE e do seu papel no sistema internacional no incio do sc. XXI ser equacionada nos captulos finais. objectivo deste trabalho esclarecer em que medida que a UE, tendo em conta as suas caractersticas actuais e as concluses de Paul Kennedy sobre as causas do desenvolvimento e do declnio das grandes potncias: 1) pode ser considerada uma grande potncia no incio do sc. XXI; 2) est numa posio de ascenso ou declnio relativo no seio do concerto das grandes potncias do sistema de relaes internacionais do incio do sc. XXI; e 3) poder ter um papel de grande potncia no sistema internacional na primeira metade do sc. XXI.

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II.

Ascenso e queda das grandes potncias segundo Paul Kennedy

Nas duas obras estudadas, dois problemas emergem como fontes principais do poder e da afirmao de determinadas potncias como dominantes em determinada poca: 1) Factores econmicos e tecnolgicos, e 2) Factores estratgicos e militares. comummente aceite na comunidade acadmica que existe uma multiplicidade de factores que podem afectar o poder relativo dos membros do sistema internacional, desde a geografia, a dimenso populacional, a riqueza, a organizao militar, at coeso nacional ou ao sistema de alianas em que o pas est inserido. Tambm Paul Kennedy reconhece que no existe uma causa/factor nico ou mesmo determinante em si mesmo para a evoluo das naes. O autor chama no entanto a ateno para a ligao essencial que parece existir entre um desses factores em particular a economia, ou melhor, o desempenho econmico das potncias e o papel que cada potncia consegue conquistar para si mesma no mbito das suas relaes com outras potncias. Trs grandes concluses gerais no que respeita s condies de criao e declnio de uma grande potncia emergem do estudo da obra de Paul Kennedy: 1. Existe uma relao causal entre as alteraes ocorridas na produtividade e no desempenho econmico em geral de uma nao e a respectiva posio no sistema internacional; 2. Existe uma ligao clara, no longo prazo, entre a ascenso e queda econmica de um grande poder e o seu crescimento e declnio enquanto poder militar importante ou imprio mundial;

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3. H uma forte correlao entre o resultado eventual das grandes guerras de coligao pelo domnio europeu ou global e a quantidade de recursos produtivos mobilizados de cada lado. Partindo, desta forma, do pressuposto de que o objectivo dos poderes obteno e posse de riqueza e poder, Kennedy sublinha a estreita interaco que existe entre economia e estratgia. A ocorrncia de conflitos militares entre potncias deverse assim, em grande parte, a uma vontade de projeco de poder no contexto de uma mudana das condies de afirmao econmica que ocorreram previamente, ou decorrem em paralelo com o conflito. Com efeito, como nota o autor, a transferncia do poder normalmente a consequncia do conflito militar, mas tambm () da maior ou menor eficincia na utilizao dos recursos produtivos econmicos do Estado em tempo de guerra e, num nvel mais profundo, da forma como cada economia se comportou positiva ou negativamente relativamente aos restantes poderes nas dcadas anteriores ao conflito verificado1. O autor chama assim a ateno para o facto de que a alterao da posio relativa de uma grande potncia em tempo de paz to importante como o modo como combate em tempo de guerra. De facto, as foras relativas das grandes naes nunca permanecem constantes na poltica internacional, antes esto permanentemente em reequilbrio, e isto principalmente por causa do desequilbrio na taxa de crescimento entre as diferentes sociedades, e dos saltos tecnolgicos e sociais que uma dada sociedade pode conseguir face a outra, e que assim obtm uma maior vantagem sobre outra(s) sociedade(s)/potncia(s). A riqueza assim uma condio necessria para que uma potncia consiga suportar um forte contingente militar. Por outro lado, ser necessrio que o poder militar detido pela potncia econmica seja suficiente para suportar e proteger a riqueza do

KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of Great Powers, Economic Change and military conflict from 1500 to 2000, Random House, New York, 1987, p. xv

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Estado. A questo est no equilbrio entre as duas faces desta mesma moeda entre a riqueza e o poder militar necessrios: se o Estado alocar a maior parte da sua riqueza em propsitos militares, e no na criao de riqueza, perder poder no longo prazo; mas se o Estado estender demasiado a sua influncia, para alm daquilo que as suas capacidades econmicas permitem suportar, correr o risco de no ser capaz de usufruir dos benefcios institucionais que da poderia colher dado o aumento exponencial das despesas com a gesto e manuteno do imprio, problema que se agrava quando/se a potncia entrar num ciclo econmico relativo recessivo. O exemplo do Imprio Habsburgo aqui elucidativo: aps 1500, o bloco dinstico Habsburgo formado por Espanha e o Imprio AustroHngaro parece estar prximo de reunir os recursos suficientes para ultrapassar os seus opositores e dominar o continente europeu. No entanto, e apesar da enorme riqueza detida pelos reis Habsburgos, a sobre extenso dos seus domnios no decurso de repetidos conflitos transformou as respectivas sociedades, tornandoas refns de uma estrutura assente num topo militar demasiado pesado face a uma base econmica enfraquecida, desequilibrando assim a balana dos recursos materiais face ao seu poder militar, acabando este por sofrer as respectivas consequncias.

III.

O sistema de relaes internacionais e as grandes potncias

Paul Kennedy mostra que a histria europeia de ascenso e declnio de grandes potncias, desde o sc. XVI, denuncia uma importante correlao no longo prazo entre as capacidades produtivas e criadoras de lucro de uma potncia, por um lado, e a respectiva fora ou capacidade militar, por outro. Assim, no incio do sc. XVI as potncias ocidentais europeias no apresentavam sinais de possurem capacidade para operar uma alterao de posicionamento face aos poderes j existentes no mundo (desde o Imprio Chins, ao Imprio Otomano, Mongol, Russo ou Japons), ento j mais organizados que qualquer Estado europeu.

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No entanto, a centralizao do poder nestes imprios numa autoridade central que privilegiava a uniformidade entre a crena religiosa e a prtica do Estado nas diversas reas, desde logo a das actividades comerciais e a do armamento, iriam revelarse importantes condicionantes manuteno dos respectivos estatutos de grandes potncias no sistema internacional de ento. Seria, ao contrrio, a falta dessa autoridade na Europa que, proporcionando conflitos sucessivos entre os vrios reinos europeus, promoveria um constante estmulo ao desenvolvimento de novas armas, levando a um desenvolvimento tecnolgico e comercial competitivo nas sociedades europeias. Estas sociedades entraram assim num processo cumulativo de crescimento econmico e eficincia militar que as levaria a uma posio de liderana face a todas as outras regies do globo. Ao longo dos scs. XVII/XVIII a Europa assiste a uma mudana profunda no sistema de relaes internacionais, com o declnio das potncias at ento dominantes Espanha Holanda, e a ascenso de um novo sistema. A Paz de Westphalia (1648) traria consigo uma nova forma de organizao do poder o EstadoNao que se afirmaria no decurso dos trs sculos seguintes como a unidade bsica da afirmao do poder. Esta nova realidade afirmase em substituio dos poderes prmodernos que marcaram a histria da Europa at a, e assume o monoplio do poder legal nos seus domnios, chamando a si o cumprimento das funes do Estado, que permanecem at meados do sc. XX como essenciais e exclusivas do Estado, prosseguindo os objectivos fundamentais de segurana, riqueza e prestgio. Baseado num sistema de equilbrio de poder entre as novas entidades detentoras do poder, o modelo de relacionamento entre Estados que se forma na segunda metade do sc. XVII2 no permitiria momentos prolongados de paz entre os novos poderes que

Cfr. SCOTT, H.M., The birth of a Great Power System, 17401815, Pearson Longman, 2006

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buscam a consolidao, a afirmao ou a expanso do seu poder e do seu papel no concerto dos EstadosNao europeus, tendose transformado desde muito cedo numa escalada para um conflito pela hegemonia destas entidades emergentes. Dominado pela Frana, o sistema europeu no incio do sc. XVII assentaria assim, com efeito, na capacidade de projeco de poder pelos grandes Estados que lideravam o desenrolar da histria do continente europeu, tendo como base uma ponderao de factores que, nesta altura, deviam caracterizar um grande poder. A posse de vastos recursos territoriais, demogrficos e econmicos e a capacidade de mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros para a guerra faziam de um Estado uma potncia lder no concerto das naes, a que se deveria acrescentar uma efectiva capacidade de administrao e liderana internas, visveis desde logo pela qualidade e funcionamento do sistema fiscal, e um bem preparado e vasto exrcito. O percurso da Inglaterra neste sistema de equilbrios instveis de poder que emergiu dos vrios conflitos intraeuropeus do sc. XVIII, demonstra a relevncia dos factores econmicos na formao de um grande poder. Tendo emergido como Estado importante nas guerras de finais do sc. XVII/incio do sc. XVIII, ao liderar a coligao contra Frana, o poder da Inglaterra no sc. XVIII assentaria nas estaes de comrcio, concesses comerciais e poder naval. A posse de um dos sistemas financeiros mais modernos dos finais do sc. XVII, com a criao da dvida pblica e do Banco da Inglaterra, que viriam a disponibilizar ao governo ingls um sistema de crdito barato que lhe permitiria financiar as guerras do sc. XVIII alimentado pelos depsitos, garantidos pelo Parlamento, do comrcio e da indstria em crescimento, parece ainda confirmar a opinio de Paul Kennedy, para quem, desde que os custos de manuteno de exrcitos e frotas se tornaram demasiado elevados, no incio do sc. XVIII, um pas com um sistema avanado de bancos e crditos como a Inglaterra gozava de muitas vantagens sobre os seus rivais mais atrasados a nvel financeiro3.

KENNEDY, Paul, op.cit., p. xvii

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Esta vantagem seria evidente quando, ao longo do sc. XIX, a relativa estabilidade internacional permitiu que a Inglaterra ascendesse efectivamente categoria de poder global assente no domnio naval e colonial, favorecendo ainda o seu monoplio na produo industrial a vapor. Na segunda metade do sculo, no entanto, a industrializao chega a outras regies do globo, nomeadamente a Rssia e os EUA, alterando o equilbrio de poder internacional, a favor de outras naes que possuam recursos e a organizao necessria para explorar os novos meios de produo e as novas tecnologias, desde logo o caminhodeferro. Kennedy observa, assim, que tal como na sua ascenso o imprio britnico teve como base um avano na organizao da sua economia e na tecnologia de produo, tambm no incio do seu declnio se encontram novamente factores econmicos e tecnolgicos, que tm uma importante, se no decisiva, influncia nos factores estratgicos e depois militares que ditam a evoluo do imprio. Desta forma, o desenvolvimento do poder da Royal Navy no pode, para Kennedy4, ser dissociado da Revoluo Comercial, assim como parece inegvel o facto de a Pax Britannica ser sustentada pela Revoluo Industrial. O declnio britnico enquanto poder mundial no final do sc. XIX/incio do sc. XX parece tambm intimamente ligado ao declnio econmico do imprio, deixando uma questo importante: ter o poder martimo necessidade de reinveno permanente, de forma a no se deixar apagar pelo poder continental, quando este alcana o mesmo nvel de desenvolvimento e tecnologia que o poder martimo? O desenvolvimento tecnolgico no continente europeu, desde logo com a industrializao e a expanso da rede do caminhodeferro em estados continentais como a Rssia e os EUA a partir de finais do sc. XIX, permitiram reequilibrar o domnio do poder, que as potncias continentais tinham perdido para as potncias martimas

Cfr. KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of British Naval Mastery, Penguin Books, 1976

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quando a inovao tecnolgica que constituiu o aparecimento do navio ocenico lhes deu uma vantagem para a qual os poderes continentais no tinham resposta. Esta questo do equilbrio entre poder martimo e poder continental fundamental no caso britnico, e permanece at hoje como uma das questeschave na afirmao e queda dos grandes poderes ou no possvel serse um poder mundial, uma potncia global, baseandose apenas no domnio de uma das formas de poder, martimo ou continental? Kennedy adianta que no: num ou noutro caso, a potncia que pretende afirmarse como potncia global verse confrontada com a exigncia de encontrar um equilbrio entre ambos, para evitar ser atingida por outros poderes em ascenso. Desta forma, Paul Kennedy retira trs grandes concluses do estudo das causas da ascenso e queda do imprio naval britnico: 1) A ligao entre o poder naval e o poder econmico essencial, verificandose tambm no caso britnico: a ascenso e queda do poderio naval britnico s pode ser compreendida considerando a respectiva ascenso e queda econmica as duas esto to ligadas que no possvel compreender uma sem a outra. 2) A maior influncia do poder martimo nas relaes internacionais ocorreu entre o sc. XVI e o sc. XIX, correspondendo os seus limites a alteraes tecnolgicas relevantes, respectivamente a criao do navio ocenico e a industrializao das massas territoriais continentais, o que demonstra o papel da tecnologia no domnio martimo. 3) O poder martimo tem necessidade de ser complementado com poder continental para chegar ao poder mundial: uma potncia global tem que juntar ao poder martimo o domnio continental, ou no conseguir atingir uma dimenso global.

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De novo, a afirmao da relevncia do factor econmico/tecnolgico na afirmao e declnio estratgico e militar das grandes potncias, que se verifica uma vez mais na transio do sc. XIX para o sc. XX. De facto, desde o incio do sc. XX a velocidade a que se sucedem as inovaes tecnolgicas e a desigualdade das taxas de crescimento das vrias economias tornam o sistema internacional cada vez mais instvel e complexo. As frequentes questes coloniais que surgem nos primeiros anos do sc. XX tm como pano de fundo profundas alteraes no equilbrio global de poder visveis na crescente desigualdade demonstrada pelos indicadores de poder econmico. O mundo iniciava uma nova fase, em que o predomnio global dos estados europeus ocidentais dos trs sculos anteriores nomeadamente o imprio britnico comeava a ser posto em causa, com a ascenso ao centro do sistema de poder internacional de dois estados que no pertencem Europa Ocidental: a Rssia e os EUA. Por outro lado, na sia, o Japo tenta tambm afirmarse como potncia regional. A transio do sistema que ocorre visivelmente com a 1 Guerra Mundial seria dura, trazendo consequncias efectivas profundas aos beligerantes europeus, que vm o seu papel no sistema internacional reduzido e limitado, enquanto assistem ascenso do Japo, no Pacfico, e dos EUA, que emergem do conflito como a maior potncia mundial. O isolacionismo a que os EUA e a prpria Rssia (em processo revolucionrio) se votam no final do conflito viria a criar um distanciamento indito entre o centro diplomtico do sistema internacional e a verdade econmica desse sistema, j que os pases que detm a riqueza global (os EUA mantmse como o maior produtor de manufacturas, e a Rssia estalinista transformase rapidamente num superpoder industrial) se ausentam do centro do poder mundial, deixandoo a outras potncias econmica e tecnologicamente fragilizadas, o que se revelaria na espiral de conflito que rapidamente se desenvolveria para a 2 Guerra Mundial, no final da qual a ligao entre o poder econmico global e o poder estratgico e militar restabelecida,

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inaugurando um novo sistema internacional, marcado pela bipolarizao das relaes internacionais, que ficaria conhecida como a era da Guerra Fria e que dura at finais do sc. XX.

IV.

A revoluo do final do sc. XX/incio do sc. XXI

Com o final da Guerra Fria, que podemos tomar como o grande acontecimento que marca o final do sc. XX, um novo ambiente internacional parece querer concretizarse numa nova ordem mundial, embora a ambiguidade inerente a este termo inviabilizasse o reconhecimento da sua concretizao. Um ponto consensual, no entanto, que o fim da Guerra Fria marca o incio de um perodo de rpidas transies de poder, embora a sua direco e extenso seja ainda debatida. Nesse perodo, por definio instvel, de transio entre um sistema de estrutura bipolar para um novo modelo de relaes internacionais, ainda difuso e com contornos variveis, so vrios os cenrios de evoluo, desde o regresso a um sistema multipolar, embora distinto na forma e contedo do modelo de equilbrios de poder dos sculos XVII a XIX, passando pela possibilidade de concretizao de uma hegemonia unipolar cujo plo seriam os EUA, ou a coexistncia de vrios modelos, numa combinao destas diferentes combinaes numa interdependncia de nveis mltiplos [como se o mundo estivesse sob] uma poltica mundial que se assemelha a um jogo de xadrez tridimensional5. A complexidade do sistema internacional no incio do sculo XXI inquestionvel, feita da experincia de rupturas, cortes e movimentos globais de recomposio de foras geoestratgicas que tentam ocupar e conquistar um lugar privilegiado na nova organizao de poder em formao, frustrada que est a esperana numa nova ordem estvel prometida no final da Guerra Fria. O mundo no se simplificou como vaticinaram alguns, pelo contrrio, adquiriu novos contornos, tanto na forma como na
NYE Jr., Joseph S., Trad. ARAJO, Tiago, Compreender os conflitos internacionais. Uma introduo Teoria e Histria, Gradiva, 3 ed., Lisboa, 2002, pg. 276
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substncia, criando novas relaes e identidades antes no percepcionadas, que enquanto desconhecidas provocam ansiedade e desestabilizao, e o medo do caos generalizado, com o aparecimento de novas e difusas ameaas e incgnitas. Com efeito, a vitria do Ocidente no trouxe, como esperado, a paz prometida, e os Estados enfrentam uma recomposio global da distribuio do poder, que no controlam no querem, mas no conseguem evitar, onde se vem limitados na aco e obrigados a partilhar partes do poder que antes lhes pertencia em exclusividade. O panorama geoestratgico do planeta sofreu grandes alteraes, com

acontecimentos de grande amplitude, como o desmoronamento da URSS; a reunificao da Alemanha; e a emergncia da China e da ndia como potncias para j apenas econmicas mundiais, a que se juntaram alteraes fundamentais nos modos de organizao do trabalho e mtodos de produo, com base na circulao da informao e nas tecnologias de comunicao, criando redes de comunicao e de poder escala planetria, que tornaram o mundo mais complexo, mutvel e com uma dose acrescida de instabilidade, onde o Estado enfrenta o desafio da sua prpria reinveno. Para Sami Nar6, o sistema mundial no incio do sc. XXI realiza o imprio de dois modos, ambos originais na histria: um primeiro, por aquilo a que o autor chama os poderosos vectores de imperializao, que constituem as organizaes

internacionais e as empresas transnacionais; um segundo, radicado no predomnio quase absoluto do econmico sobre o poltico, onde as opes estratgicas dos estados se fazem j muito em funo, no de objectivos militares ou territoriais, mas de objectivos econmicos, ao mesmo tempo que o prprio funcionamento interno dos estados se estrutura em relao s fronteiras sistmicas do imprio. O sistema mundial actual constitui para o autor um imprio mercantil oligopolstico, baseado no poder de algumas foras de matriz imperial, hegemnicas, entre as quais

NAR, Sami; trad. BARCEL, Sara y CORDN, Mara, El imperio frente a la diversidad del mundo, Barcelona, Aret, 2003

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os estados mais poderosos, mas tambm as organizaes internacionais e as empresas transnacionais. a conjugao dos interesses dessas foras econmicas e polticas que faz deste imprio um sistema, assentando este no capitalismo. Uma alterao importante ocorreu, com efeito, nas ltimas dcadas do sculo XX, no que respeita ao papel da economia e das transaces econmicas no jogo de poder internacional. Se at ento a preocupao do Estado moderno era a equao das grandes questes de segurana, da estratgia e da ordem internacional, relativizando, quando no ignorando os factores econmicos e tecnolgicos postos em evidncia por Paul Kennedy enquanto factores determinantes da evoluo do posicionamento das grandes potncias no sistema internacional, a partir da dcada de 1970 como que invertida a situao, com o relegar o poder militar para um papel secundrio (num mundo onde o uso do poder militar j no encarado como um instrumento normal da conduo da poltica dos Estados, mas antes deve ser limitado a situaes especficas, normalmente dependentes de conceitos de justia e equidade, e no raro ligados pelo menos em teoria defesa dos direitos humanos fundamentais) e a assumpo, pelo factor econmico (at a considerado como apenas mais um dos recursos do poder dos estados) de um novo papel. O sistema internacional deixou, neste contexto, de ter como centro nico a aco dos Estados, onde estes esto a ser progressiva e gradualmente relegados para um segundo plano, com a emergncia de novos actores transnacionais, muitos dos quais de carcter econmico (desde as organizaes do sistema econmico mundial ao crescente volume de transaces comerciais, financeiras, de comunicao e difuso de tecnologia internacionais). Desta forma, ao mesmo tempo que as economias se interrelacionam cada vez com maior complexidade, o Estado vse fragilizado e dividido num mundo de entrecruzamento dinmico de realidades antes distintas, onde a comunicao e a troca de informao em tempo real com todo o mundo em todo o espao, e a circulao cada vez maior e mais rpida de pessoas, bens e capital num processo geral de

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globalizao dos mercados tem efeitos globais no espao e no contedo de uma complexidade acrescida, cuja interpretao e gesto se torna cada vez mais difcil. Este um mundo onde, como lembram Barnet e Cavanagh (1994), a ordem mundial liderada por umas poucas centenas de gigantes econmicos, muitos deles maiores do que a maioria dos Estados soberanos. Entidades em que normalmente pensamos como econmicas e no polticas, privadas e no pblicas, esto a tornarse os imprios mundiais do sculo XXI7: ao adquirir tecnologias de abrangncia mundial, desenvolver produtos que podem ser produzidos e vendidos em qualquer parte do mundo, espalhar crdito a nvel global, e ao ligar canais globais de comunicao, algumas das mais dinmicas corporaes esto a integrar o planeta no decurso normal dos seus negcios, ocupando espao e exercendo influncia sobre um nmero cada vez maior de pessoas enquanto as esperanas e pretenses dos governos encolhem em quase todo o lado.8 Estas instituies, argumentam Barnet e Cavanagh, so as primeiras instituies seculares a pensar e a planear numa escala global, e um relativamente pequeno nmero de empresas com ligaes mundiais domina as quatro redes entrecruzadas da actividade comercial em que se apoia em grande medida a nova economia mundial, redes estas que j atingiram um nvel de integrao global maior do que qualquer imprio ou Estadonao alguma vez conseguiram: a rede cultural, a rede comercial, a rede de modeobra e a rede financeira. A organizao imperial psmoderna no radica assim apenas no Estadonao como detentor do poder em expanso e em afirmao. Outros actores internacionais se assumem tambm enquanto verdadeiros imprios psmodernos, organizados por vezes de forma to informal e difusa que encontrar o verdadeiro centro de poder ou a efectiva extenso do seu domnio se torna uma tarefa de dificuldade acrescida.

BARNET, R. J., CAVANAGH, J., Global Dreams: Imperial corporations and the new world order, Simon & Schuster, New York, 1994, p. 14 8 idem

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A multiplicidade e complexidade de interaces entre os novos actores do sistema de relaes internacionais, onde podemos encontrar elementos to diferentes como o Estado, os grupos de Estados organizados, as organizaes internacionais, ou as empresas transnacionais, assim uma das marcas distintivas do novo quadro geopoltico mundial, onde qualquer um destes actores pode efectivamente assumir a condio de potncia global, de imprio psmoderno.

V.

Que lugar para a Europa?

No final do sc. XX e neste incio de sculo, um caminho de partilha e cedncia de soberania com 50 anos afirmase na Europa como a base do novo modelo de relacionamento entre Estados, mas aps a euforia do incio dos anos 1990, o avano em direco ao aprofundamento de um sistema cada vez mais marcadamente ps moderno, com a assumpo da cidadania europeia e o papel do cidado por oposio s classes polticas e s elites dirigentes, e marcados pela crise econmica internacional deste incio do sc. XXI, os pressupostos do sistema so novamente questionados, e o Estado parece querer voltar a chamar a si o controlo do processo evolutivo da Unio Europeia, numa hesitao que deixa suspensa a comunidade internacional que esperava ver a um modelo a importar para as diferentes regies do globo. A crise de identidade e de rumo da Unio Europeia reflecte a crise do prprio Estado, que numa nova realidade desconhecida, com novas condies de repartio do poder na cena internacional, procura reencontrar o seu lugar e reafirmar o seu poder. Com a paz e o desenvolvimento econmico como objectivos imediatos, as primeiras concretizaes de unidade europeia reflectem estas condicionantes, mas revestemse desde logo da (ps)modernidade dos tempos no s se constitui em organizao internacional como reinventa em si mesma o conceito de Estado e o de Organizao Internacional ao dotarse de instituies prprias onde se destaca, primeiro, no mbito

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da CECA, a respectiva Alta Autoridade, e depois, no mbito CEE, a Comisso Europeia, ambas de cariz supranacional, materializando a evoluo at a puramente terica de um poder superior ao Estado, negociado e autoimposto, criando uma teia de interdependncia cada vez mais complexa assente na transparncia e vulnerabilidade mtuas, renunciando ao uso da fora entre os Estados participantes, em nome de um valor universal de Paz e justia em favor dos povos e do cidado individual. Ao longo dos anos, a CE, agora UE, tem progredido numa dialctica entre o aprofundamento da sua integrao e o alargamento a novos membros, num duplo efeito de expanso da imposio do seu poder: 1) para dentro, pela abrangncia de cada vez mais domnios da vida das sociedades europeias, atingindo cada vez mais o interior do quotidiano dessas sociedades, desde logo atravs dos princpios da aplicabilidade directa e do primado das normas de direito europeu; 2) em termos de expanso externa, pelo alargamento/incorporao sucessivos a novos membros, que aceitam previamente os seus valores e normas de funcionamento. Estes avanos manifestamse no entanto predominantemente no domnio econmico, dando origem a um desequilbrio fundamental entre os domnios poltico, militar e econmico na UE. A UE tem vindo, assim, a afirmarse progressivamente, ao longo dos ltimos 50 anos, como grande potncia econmica, repartindo com os EUA e o Japo o domnio econmico mundial. O seu posicionamento relativo enquanto potncia global, no sentido que lhe atribudo por Paul Kennedy, aparece, no entanto, pouco claro, j que, se assumiu claramente um papel de liderana global (embora partilhado) no domnio econmico, o mesmo no se passa ao nvel poltico e ao nvel estratgico militar, onde a UE se mantm bastante fragilizada.

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O processo de integrao econmica dos Estados membros da CE/UE ao longo das dcadas posteriores 2 Guerra Mundial saldouse num sucesso de tal forma significativo que bastar relembrar o processo de recuperao das economias europeias que as transformou de Estaods conflituosos e economias falidas em grande potncia econmica mundial em poucas dcadas, com uma moeda nica partilhada por 13 pases, um Sistema Europeu de Bancos Centrais onde, pelo menos em alguns dos seus dispositivos, participam todos os Estados membros da UE, que dos iniciais 6 membros passou a contar com 27 Estados membros, afirmandose como garante de paz, democracia e progresso econmico no espao europeu. O mesmo no se pode dizer do papel que a UE assume enquanto actor poltico na cena internacional. Com efeito, se no plano econmico a UE hoje uma potncia mundial, ao lado dos EUA e do Japo, e em termos de poltica interna abrange j grande parte da vida quotidiana dos seus Estados membros, no plano da poltica externa a UE mantmse na generalidade num nvel apenas de cooperao intergovernamental, no representando, nos termos clssicos, uma entidade nica ou sequer una em termos internacionais (como o demonstraram as divergncias assumidas internacionalmente quanto interveno nos Balcs ou no Iraque), de que a criao da figura do Alto Representante da Unio Europeia para os Negcios Estrangeiros, que com o Tratado de Lisboa v um pouco mais reforada a sua posio ao acumular a presidncia do Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros com a vicepresidncia da Comisso Europeia, uma tentativa de colmatar, assim como a criao do Conselho Europeu e da figura do seu Presidente como representante poltico da Unio com um mandato de dois anos e meio, renovvel uma vez. A tese funcionalista de cooperao por sectores e posterior expanso em spillover para cada vez mais sectores da vida dos Estados at uma situao ideal de integrao plena, levou a que o plano inicial de criao de uma desejada Europa Unida, como saiu do Congresso de Haia de 1948, envolvendo uma unio econmica e poltica, fosse transformado prudentemente, diramos, depois de a vertente unionista se ter imposto vontade federalista nos congressos que marcaram o arranque da dinmica 16
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de integrao da Europa ps2 Guerra Mundial num processo progressivo de cooperao e integrao com incio na economia, dando origem aos primeiros tratados e ao processo de construo europeia. Aps a entrada em vigor do tratado CECA, a primeira tentativa de avano para a integrao poltica revelase invivel, com o fracasso da CED logo em 1954, dando razo prudncia dos primeiros anos do processo o vigor do processo seria reencontrado centrandose novamente nas questes econmicas, e em 1957 o Tratado de Roma lanava aquela que seria a base do bem sucedido processo de integrao econmica na Europa a CEE. Em 2005, a recusa do projecto de Tratado que estabelecia uma Constituio para a Europa recordaria a dificuldade e as profundas reservas dos povos europeus em avanar para a unio poltica e lanava de novo a UE num estado de quase paralisia. Um novo tratado chamado Reformador viria relanar o processo, reencontrando as vias de aprofundamento da dinmica de integrao europeia. O tratado de Maastricht tinha j lanado as primeiras bases de evoluo da Comunidade, ao criar a Unio, assente em 3 pilares o primeiro, agregando as 3 Comunidades existentes (CECA, CEEA e CEE), com caractersticas j marcadamente supranacionais; o segundo, da poltica externa e de segurana comum (PESC), e o terceiro, da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos (JAI), depois designado como cooperao policial e judiciria em matria penal. Nestes dois novos pilares, de cariz eminentemente poltico, destacase o carcter estritamente intergovernamental e de cooperao. Em 2001, a Cimeira de Laeken lana o debate sobre o futuro da Unio, face aos desafios do incio do sc. XXI, nomeadamente no plano do chamado dfice democrtico da UE e do papel a desempenhar pela Europa no novo mundo globalizado. A UE afirmavase em Laeken como uma potncia empenhada no mundo, assumindo um papel de crescente relevo na resoluo dos grandes problemas mundiais, para o que seria essencial que a Unio se aprofundasse nos domnios das relaes externas, da segurana e da defesa. A complexidade de que se revestia este

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novo desafio e a evoluo no que respeita ao envolvimento dos cidados nas decises da Unio, levam a uma inovao no processo de integrao a convocao de uma Conveno onde teriam lugar no s os Estados membros e candidatos mas tambm os Parlamentos nacionais, o Comit das Regies, o Comit Econmico e Social, e os parceiros sociais, com o objectivo de examinar as principais questes postas ao desenvolvimento futuro da Unio e identificao das respectivas respostas, devendo apresentar as suas concluses CIG para deciso. O fracasso na ratificao referendria destas concluses, sob a forma de proposta de Tratado que estabelecia uma Constituio para a Europa, ao radicar sobretudo na questo da passagem da exigncia de unanimidade para a maioria qualificada na aprovao de vrias matrias, mas tambm na questo da personalidade jurdica da Unio, e nas propostas de smbolos (hino e bandeira) da Unio, vistos como elementos potencialmente perigosos para a identidade nacional dos Estados membros, podendo sublinhar de maneira excessiva uma referncia que apresentaria um carcter demasiadamente Constitucional9, trouxe de novo Unio a conscincia da dificuldade que sempre encontra quando lhe apresentado um projecto que represente um passo maior no sentido de irreversibilidade da Unio ou de verdadeira integrao poltica. O impasse que resultou deste fracasso seria ultrapassado j em 2007 com a aprovao do Tratado Reformador, ou de Lisboa, que rev o tratado UE e o tratado que institui a CE, mas custa do retrocesso no que respeita s referncias mais polmicas, que se vm retidas ou com alteraes que lhes diminuem o impacto, numa tentativa de reencontrar um ponto de acordo possvel. A PESC mantmse assim, um domnio de carcter intergovernamental, onde as decises so tomadas por unanimidade, assumindo papel de primeiro plano o Conselho, embora a Comisso possa, em alguns casos, ter ainda algum papel de iniciativa, em todo o caso, sempre partilhada.

LVARES, Pedro, Compreender o Tratado de Lisboa, INA, Oeiras, 2007, p. 37

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Da mesma forma, o terceiro pilar cada vez mais condio essencial da consolidao do projecto europeu, uma vez que ningum perdoaria Unio que os dispositivos de proteco concebidos para assegurar o bom funcionamento deste espao de liberdade no funcionassem convenientemente10 mantmse puramente intergovernamental, apesar de uma parte das suas matrias (vistos, asilo, imigrao e outras polticas relativas livre circulao de pessoas) ter sido j includa, pelo Tratado de Amesterdo, no Tratado de Roma, com uma lgica comunitria. No que respeita ao poder militar e segurana, o processo de cooperao meramente teve incio, com a cooperao no mbito da NATO aps os acesos debates que se seguiram ao fim do sistema bipolar sobre o seu futuro, e o papel que a Unio poderia ento passar a desempenhar a manterse como o mbito privilegiado de cooperao, no dispondo a UE, at ao momento, de um pilar militar, mantendo uma situao de dependncia (e atraso) cada vez maior face aos EUA. A questo militar parece no caber nos tratados europeus, mantendose a cooperao ao nvel da UEO sem perspectivas reais imediatas de grandes progressos para a aquisio de uma verdadeira fora europeia integrada que permitam Unio a respectiva afirmao enquanto actor global.

VI.

Concluses

Segundo os critrios de Paul Kennedy, a Europa da Unio mantmse, assim, e sobretudo parece querer manterse uma potncia regional, sem real capacidade de afirmao e projeco global de poder. Podemos, no entanto, questionar at que ponto a anlise de P. Kennedy se mantm vlida no seu todo face s alteraes ocorridas no final do sc. XX e j no incio do sc. XXI e a que j aludimos no Cap. IV deste ensaio, no que respeita aos pressupostos em que baseia a sua anlise.

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Idem, p. 100

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Num mundo onde a globalizao e a revoluo na comunicao e na informao transformaram j os modos de relacionamento e abalam os fundamentos do prprio Estado, que importncia relativa devemos atribuir aos factores de projeco do poder apontados por Kennedy? Num modelo psmoderno de sistema de relaes internacionais, que papel assumem efectivamente os factores econmicos e os factores estratgicomilitares? Alguns autores afirmam com efeito que a economia parece exercer j mais influncia que os factores polticos, dominando mesmo por vezes a agenda dos prprios Estados. Assim sendo, poder a Unio representar um poder global psmoderno, onde a economia e a afirmao e projeco de valores fundamentais e de funcionamento das sociedades assumem um papel predominante, e onde o factor militar clssico v reduzida a sua importncia? Num mundo psmoderno, em que a fora no representa um instrumento normal de prossecuo da poltica, e onde o respectivo uso deve ser justificado segundo critrios de justia e equidade, podero outros factores substituir o seu papel na definio das grandes potncias? No cabe neste trabalho responder em definitivo a estas questes, que sero objecto de ateno cuidada noutros contextos, mas de qualquer forma, parecenos que, se a Unio Europeia no deve, nos termos definidos por Paul Kennedy, ser classificada como uma potncia global, esse papel poder serlhe atribudo, ou pelo menos perspectivado como possvel num futuro relativamente prximo, se tivermos em mente o desenvolvimento que tem vindo a ocorrer no que respeita aos padres de avaliao dos Estados e das condies de afirmao e projeco do poder no sistema de relaes internacionais psmoderno.

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VII.

Bibliografia

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