qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj Avocatul Poporului klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop

asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbn

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional Drept

Ctlina Drgan-Seria A Grupa 2

Universitatea Cretin Dimitrie CantemirBucureti

Drept Constituional

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

Avocatul Poporului n Constituia Romniei

ARTICOLUL 58: Numirea i rolul

(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporuluisunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funciepublic sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntulsuperior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilescprin lege organic.

ARTICOLUL 59: Exercitarea atribuiilor

(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la

cerereapersoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite delege. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.

ARTICOLUL 60: Raportul n faa Parlamentului

Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale

Parlamentuluirapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

recomandriprivind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i alibertilor cetenilor.

Prezentare general
ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie respectate inclusiv de instituiile statale. Avocatul Poporului este instituiacare se asigur c n Romnia cetenilor le sunt respectate drepturile ilibertile n raportul lor cu autoritile publice.1 Ombudsmanul2 are ca denumire constituional n Romnia Avocatul Poporului. Aceast decizie a fost luat n 1991, dar instabilitatea politic datorat cderii comunismului i proaspta legislaie constituional a dus la adoptarea unei legi organice abia n 1997. Instituia Avocatul Poporului are ca reglementri juridice Constituia Romniei, legile i regulamentele. Potrivit acestora, mai concret, Legea nr.35/1997 privid organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, cel numit n funcie coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului, primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal acererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; Poate sesiza Curtea Constituional cu prinvirea la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea Constituional cu
1

Oana Blu, Instituii interne i internaionale, Editura Universitii din Bucureti, 2009, p 99
2

OMBUDSMAN s.m. (n rile scandinave) personalitate independent care are sarcina s examineze plngerile cetenilor mpotriva administraiei. Marele dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, 2000

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

excepia de constituionalitate a legilor i ordonanelor; reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Avocatul Poporului este conductorul instituiei cu acelai nume.Aceast instituie este public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Conform Legea 383/2007 funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu cea de ministru. Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani ( art. 58, alin. 1 ,Constituia Romniei) n edina comun a celor dou Camere aleParlamentului Romniei( art. 65, lit. I). Avocatul Poporului este propus deBirourile permanente ale Camerei Deputailor, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului Romniei Conform Legei 37/1997 , art. 6, alin. 2 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, persoana numit poate fi orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. Website-ul instituiei menioneaz ns c Avocatul Poporului este ales din rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional. Funcia de Avocat al Poporului sau adjuncii acestuia, nu pot avea nicio alt funcie public sau privat, excepie fcnd funciile didactice din nvmntu superior (art. 58, alin. 2). n condiiile n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile cetenilor n raporturile sale cu autoritile publice , Constituia Romniei, Legea 37/1997 ; art. 59, alin.2 conine o prevedere util pentru buna derulare a activitii instituiei i anume c autoritile publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului pentru exercitarea atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie s comunice, s pun la dispoziia Avocatului
4

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

Poporului, informaiile, documentele sau actele pe carele dein legate de cererile adresate Avocatului Poporului. Avocatul Poporului rspunde doar n faa Parlamentului Romniei i prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte anual sau la cerea membrilor acestora conform Constituiei Romniei, art. 60. Aceste rapoarte sunt publice i pot fi consultate i pe website-ul instituiei Avocatul Poporului. Rapoartele conin informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatului Poporului i pot include recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri menite s protejeze drepturile i libertile cetenilor. Avocatul Poporului este asistat de adjunci, funcie asimilat cu cea desecretar de stat ( Legea 383/2007). Adjuncii sunt numii de birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite domenii de activitate, astfel: drepturile omului (egalitate de sex, cult religios, minoriti naionale); drepturile copilului, famililiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare; proprietate, munc, proteciesocial, impozite i taxe. Avocatul Poporului are birouri teritoriale care i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar.Avocatul Poporului depune jurmntul, naintea nceperii mandatului, n fata celor doua camere ale Parlamentului. Mandatul Avocatului Poporului nceteaza, nainte de termen, n urmatoarele cazuri: a) n caz de demisie; b) revocare din funcie;
5

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

c) incompatibilitate cu alte funcii publice sau private; d) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiie mai mult de 90 de zile,constatate prin examen medical de specialitate; e) n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor se face, la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului. Instituia Avocatul Poporului are buget propriu care face parte integrant din bugetul de stat. n 1991, Constituia Romniei prevedea, n Titlul II, Cap. IV, nfiinarea instituiei, stabilind totodat modalitatea de numire, rolul i atribuiile avocatului poporului. Dup cum rezult i din dezbaterile Adunrii Constituante, legiuitorul a conceput o instituie care s completeze n mod organic structurile unui stat modern, democratic, deschis civilizaiei occidentale. Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului a fost adoptat i promulgat n luna martie 1997. Auurmat alegerea avocatului poporului de ctre Senat, la 20 mai 1997 idepunerea jurmntului n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei, la 18 iunie 1997. La 1 decembrie 1997 sunt numii cei doi ajunci ai avocatului poporului, iar la dou zile mai trziu, acetia depun jurmntul n faa a doi vicepre edin i ai celor dou Camere ale Parlamentului Romniei.

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

O dat cu aprobabrea Regulamentului de organizare i funionare a Instituiei Avocatului Poporului d e c t r e B i r o u l P e r m a n e n t a l S e n a t u l u i i c u publicarea acestuia n Monitorul Oficial, la 9 decembrie 1997, se poate spune c instituia si ncepe m mod oficial activitatea, n sesnul propriu al cuvntului. Astfel,printr-o fericit coinciden ,la 10 dec embrie 1997,cea de a 49-a a n i v e r s a r e a a d o p t r i i D e c l a r a i e i U n i v e r s a l e a D r e p t u r i l o r O m u l u i a reprezentat i data oficial de natere a instituiei Avocatul Poporului. Cu toate acestea, primele solicitri la adresa avocatului poporului a v e a u s soseasc nc din mai 1997, la alegerea sa n funcie, dat fiind rezonana deosebit a acestui eveniment, amplu reflectat n mass-media. Debutul n viaa social a instituiei Avocatul Poporului a atras dup sine o dificultate major rezultat din lipsa de informaie n ceea ce privete competena i mijloacele juridice ale avocatului p o p o r u l u i , d a r m a i a l e s limitele sale de aciune. Ecoul deosebit al nfiinrii instituiei a fost nsoit de o n e c u n o a t e r e l a f e l d e m a r e a a t r i b u i i l o r s a l e . n c o n s e c i n , A v o c a t u l Poporului a fost invadat de un numr considerabil de cereri formulate fie n s c r i s , fie verbal n cadrul audienelor acordate, situate ns n a f a r a competenei, definit prin lege. Acest fapt a sporit activitatea cu un material redundant, care trebuia totui analizat, clasat i rezolvat. Uneori, rezolvarea consta exclusiv n redactarea unei scrisori de rspuns ctre petiionar, prin care i se aducea la cunotin c obiectul plngerii sale nueste de competena avocatului poporului. n multe alte situaii, pentru a veni n ajutorul celor care solicitau sprijinul, fie c plngerile respective au fost trimise organelor competente, fie c petiionarul n cauz a primit ndrumri, n sensul solicitat de acesta, atunci cnd existau soluii concrete.

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

nelegerea corect a relaiei dintre cetean i avocatul poporului este ngreunat i de confuzia produs de termenul avocat, cunoscut n special,ca aprtor ntr-un proces. Din acest motiv, un numr mare de cazuri sunt de competena unei instane judectoreti. Nu puine sunt i situaiile n care avocatului denumiri. Nici relaiile cu administraia public central i local nu sunt nc pe deplin lmurite. Exist funcionari ai administraiei publice care nu au luatc u n o t i n d e L e g e a n r . 3 5 / 1 9 9 7 i , n c o n s e c i n , n u n e l e g p r e a b i n e despre ce este vorba, atunci cnd primesc o scrisoare din partea avocatului poporului. Tot din necunoatere sau datorit unor practici ndelungate, unele organisme ale administraiei publice nu respect termenele prevzute prinlege pentru a rspunde sesizrilor primite de la avocatul poporului, iar alteori nu rspund deloc.E s t e d e p r e s u p u s c r e l a i i l e c u p e t i i o n a r i i v o r i n t r a p e u n f g a normal, pe msur ce se va reui aducerea la cunotina populaiei despre posibilitile i limitele instituiei. n ceea ce privete relaia cu administraia public, n afar de o larg i necesar promovare a rolului i funciilor poporului face stabilite prin Legea nr. 35/1997, instituia trebuie i for din moral. Avocatul al parte grupul restrns s se impun prin prestigiu poporului i se solicit acordarea de a s i s t e n j u r i d i c i reprezentare n instan, tocmai datorit acestei

instituiilor constituionale, fiind independent n raport cu celelalte structuri ale statului. ntruct el nu poate decide sau impune, trebuie s conving. Pe lng dificultile inerente oricrui nceput, instituia Avocatul Poporului s-a confruntat mult vreme i cu lipsa unui s e d i u p r o p r i u . D u p numirea n funcie, avocatul poporului i-a nceput
8

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

activitatea ntr-un birou la Secretariatul General al Senatului, ulterior i sa pus la dispoziie o ncpere, devenit aproape faimoas, din incinta bufetului aceleai instituii. al n urma demersurilor pe i lng s-a Secretariatul Regiei General Autonome Guvernului, a instituiei

atribuit, ca sediu provizoriu, o vil aparinnd Administraiei Protocolului Patrimoniului de Stat, pe strada Turgheniev, nr. 22-24, unde a funcionat n perioada 1 mai 31 decembrie 1998, pstrnd totodat i spaiul de la Senat. n tot acest interval angajaii instituiei au fostdivizai n dou sedii diferite, la mare distan unul de cellalt. Accesul public f i i n d p e r m i s d o a r l a S e n a t , acolo s-au organizat nregistrarea cererilor, n continuare restul a u d i e n e l e , primirea i fiind la sediul din personalului

str. Turgheniev. Avocatul poporului i mprea astfel timpul ntre audienele d ela Senat i celelalte activiti care i reclamau prezena n str. Turgheniev.Din aceast cauz s-au nregistrat dificulti de coordonare a activitii i de comunicare ntre diversele compartimente ale instituiei. Disproporia dintre volumul de munc i capacitatea de execuie a avut drept consecin o ntrziere destul de mare i n expedierea rspunsurilor ctre petiionari. Avnd n vedere c instituia Avocatul Poporului i orienteaz activitatea ctre promovarea unei corecte atitudini a administraiei publice fa de populaie, petiionarii care nu primeau rspunsul la timp puteau acuza tocmai de practicile i mentalitile pe care se strduia instituia s le reformuleze. Aceast situaie s-a remediat pe parcurs, la sfritul perioadeila care se refer raportul nemaiexistnd ntrzieri semnificative n relaiile cupetiionarii.O d a t c u m u t a r e a i n s t i t u i e i l a n o u l s e d i u , n c e p n d c u 1 2 i a n u a r i e 1999, se consider c tot acest purgatoriu a fost depit.

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

De asemenea, noile condiii permit desfurarea unor activiti mul tmai susinute, inclusiv deplasri la faa locului pentru cercetarea direct asituaiilor reclamate, n rndul crora intr i vizitele n penitenciare i unitim i l i t a r e , c m i n e d e o r f a n i , d e b t r n i , c e n t r e d e p r i m i r e a r e f u g i a i l o r i azilanilor etc. n afar de necunoaterea atribuiilor specifice ale a v o c a t u l u i poporului, mai exist o cauz ce justific obiectul relativ limitat al plngerilor depuse. Cetenii nu-i cunosc nc n totalitate propriile drepturi i liberti,a a n c t n u s e s i z e a z s a u s u n t o b i n u i i s a c c e p t e abuzurile pe care le un comit publice ru de unii funcionari centrale nenlturat. De aceea, ai sau n administraiei l o c a l e , considerndu-le

activitatea instituiei se a r e n v e d e r e i o a m p l c a m p a n i e d e i n f o r m a r e c u p r i v i r e l a d r e p t u r i l e i libertile cetenilor, precum i la modalitile de aprare n cazul nclcrii acestora Sesizarea avocatul avocatului poporului poporului se poate face la cererea este p e r s o a n e l o r lezate sau din proprie iniiativ. n cazul n care constatc plngerea persoanei lezate ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ, s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar (art. 22 alin. 1). Totodat, potrivit art. 2 0 , a v o c a t u l poporului emite, n exercitarea atribuiilor sale, recomandri prin care sesizeaz autoritile administraiei publice asupra i l e g a l i t i i actelor sau faptelor administrative constatate ca atare, n urma verificrilor efectuate.

10

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

n cazul n care recomandarea este ignorat, avocatul poporului se poate adresa, n condiiile legii, autoritilor administraiei publice ierarhic s u p e r i o a r e , i a r n c a z u l a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e - p r e f e c t u l u i , a p o i Guvernului i, n eventualitatea neadoptrii msurilor necesare, s comunice acest lucru Parlamentului. Instituia ombudsman-ului este una dintre cele mai importante garanii ale drepturilor i libertilor fundamentale, eficiena sa depinznd de modul n care el i ndeplinete atribuiile, dar i de modul n care este recepionat de opinia public.ncrederea opiniei publice n aceast nstituie va exista ntotdeauna, dac ombudsman-ul va fi ntruchiparea dreptii sociale.

Bibliografie
11

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti Constituional

Drept

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan,Bucureti 2008 Gheorghe Iancu, Tratat de drept constituional i Instituii politice Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Bucureti, 1991 Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927 Tudor Drganu, Drept constituional, Bucureti, 1972

www.scribd.com www.gov.ro www.avp.ro

12