LA

POLITICA FRENTE

EcoNMlaA DE LA CORONA A LA INDUSTRIA AZUCARERA NUEVA ESPARA ( 1599-1630)

GISELA VON

ESPAROLA EN .LA

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-A las tierras americanas que formaban parte del imperio espaol jurdicamente se les confiri la categora de reinos, a semejanza de los existentes en Espaa, ya los indgenas se les consider sbditos del rey de Espaa. Pero la igualdad en el terreno jurdico no correspondi a una igualdad en el terreno econmico. Desde este punto de Vista, los territorios conquistados fueron considerados como colonias, para beneficio de la metrpoli. As ocuparon siempre una posicin subordinada y dependiente dentro del imperio espaol. La explotacin colonial fue el mvil central que determin las relaciones entre Espaa y sus colonias, que fueron consideradas en primer tnnino, como fuentes de riqueza y de seguridad para la metrpoli. Dicha explotacin tuvo dive.rsas facetas y un grado de intensidad diferente a lo largo del periodo colonial, dependiendo de la eficiencia de la poltica econmica espaola en los diferentes momentos histricos y de la habilidad de los americanos para sustraerse a algunas de las medidas dictadas desde Madrid. Durante la conquista y los primeros aos que le siguieron la explotacin se llev a cabo principalmente mediante el despojo y la rapia. Despus de esta primera fase la corona implant un sistema tributario (para la poblacin indgena) y arancelario (para la poblacin blanca) que le permiti recabar cuantiosos ingresos hacendarios, principalmente durante la primera mitad del siglo XVI..cuando el nmero de indios todava era considerable. Junto con los tributos y los impuestos, la corona ide una serie de mecanismos encaminados a proporcionar beneficios a la metrpoli -particularmente a producir mayores ingresos a la Real Hacienda-, entre los que destaca la regulacin de la vida econmica. I. La corona reguladora de la economa colonial La corona dise una poltica econmica especfica para gobernar a sus colonias, que tena los siguientes fines : a) planear la economa de las colonias de acuerdo con las necesidades de la metrpoli ; b) convertir a las colonias en suministradoras de materias prinis, principalmente de metales precipsos; c) convertir a las colonias en

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mercados para los productos espaoles, principalmente los manufacturados; d) evitar que las colonias produjeran artculos que pudieran competir con los de la metrpoli; e) evitar que las colonias compitieran entre s; I) salvaguardar la unidad y los intereses econmicos del imperio (metrpoli ms colonias) frente a las potencias extranjeras. Los propsitos anteriores iban acordes con la teora mercantilista, que conceba al Estado como clave del desarrolllo econmico. Dicha teora estaba fundamentada en un sistema proteccionista, encami~ nado a favorecer a la sociedad, en este caso a la espaola. Tires son los fundamentos de la teora mercantilista: el monopolismo, el control de cambios y la balanza comercial favorable.1. a) El monopolismo Las mltiples disposiciones que reglamentaban la vida econ6mica novohispana sujetaban casi la totalidad de las actividades econ6micas a un rgimen monop61ico. As, en cuanto a comercio y trfico martimo, el puerto de Sevilla era el nico autorizado para traficar con Amrica, y, en la Nueva Espaa, slo por Veracruz podan entrar y salir las mercancas. En Sevilla y en Mxico haba un grupo reducido de poderosos comerciantes que controlaban y acaparaban todas las trIisacciones ' comerciales. Los envos se realizaban mediante el sistema de flotas, controlado por la Casa de Contrataci~ de Sevilla. Exi&ta una reglamentacin detallada acerca de qu productos podan exportarse y en qu cantidades, prevaleciendo la tendencia a producir escasecesficticias con el fin de aumentar la demanda, y, por ende, los precios de los artculos de importacin. Los precios de las mercancas eran determinados mediante un acuerdo entre los comerciantes sevillanos y el consulado de la ciudad de Mxico.2 La falta de libertad en el comercio y trfico martimo imposibilitaba el comercio entre las di(erentes colonias, aun cuando hubo excepciones, como el intercambio entre la Nueva Espaa y Filipinas, a travs del galen de Manila.3 Otra caracterstica del sistema que estamos describiendo fueroIi
1 C. H. Haring, E[ imperio hispnico en Amrica, trad. Horado Prez Silva, Buen~ Aires, Ediciones Peuser, 1958, p. 333-344; David A. Brading, "El mercantilismo ibrico y el crecimiento econmico en la Amrica Latin~ del siglo XVIII", en Ensayos sobre el desarrollo econmico de Mxico y Amrica Latina, 1500-1975 (coordinador Enrique Florescano) , Mxico, Fondo de Cultura EConmica, 1979, p. 293-295. 2 Joaqun Real Daz y Manuel Carrera Stampa, Las ferias comerciales de Nueva Espaa, Mxico, Instituto Mexicano de Comercio Exterior, s.f., 310 p., ils. (Serie Fuentes y Estadsticas del Comercio Exterior de Mxico) . 3 El comercio entre la Nueva Espafia y Filipinas fue permitido porque la primera s~tena administrativa, militar y econmicamente a la segunda.

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las concesiones monoplicas sobre la comercializacin de ciertos productos. Entre stas destacan los monopolios estatales. La corona se reserv la comercializacin de aquellos artculos que redituaban altas tasas de ganancia, como, por ejemplo, la sal, los naipes, la plvora, la nieve y el azogue. Algunos de estos monopolios afectaron gJ:avemente a la economa novohispana; la minera, por ejemplo, se vio frenada por ef suministro irregular y el elevado costo del azogue, que era una materia prima indispensable. Estuvo difundida la prctica de ceder concesiones especiales a particulares, con el fin de abastecer a determinada zona, o rama de la produccin, con algn producto. Se daban concesiones, que se denominaban "asientos", para la sal, la carne, los granos y el azogue, para nombrar algunos, favoreciendo a un reducido grupo, en perjuicio de la mayora. Pero el sistema monoplico no slo regul el comercio, sino tambin la produccin. De acuerdo con la premisa de que las colonias no deberan significar una competencia para los productos metropolitanos, se impidi la produccin y elaboracin de muchos artculos. Entre stos se contaban principalmente los manufacturados, tales como: telas finas, cermica, herramientas, artculos de mercera, vinos, etctera, mismos que deban ser importados. Por ejemplo, en la Nueva Espaa, la produccin de la seda y del vino no prosper por las trabas que le fueron impuestas. Si a pesar de las restricciones se pudieron desarrollar algunas industrias, principalmente la textil, esto se debi a los conflictos en los que se vio envuelta Espaa durante la segunda mitad del siglo XVII, que impidieron el envo regular de la flota a Amrica y que propiciaron que las colonias se volvieran paulatinamente autosuficientes en la produccin de ciertos artculos de primera necesidad.4 b) El control de cambios y la balanza comercial De acuerdo con las ideas mercantilistas, la riqueza de una nacin se meda por la cantidad de metales preciosos que lograba acumularLa bsqueda de metales preciosos fue el principal impulso de las conquistas, y la extraccin de oro y de plata sigui siendo el principal mvil de la vida colonial. Por eso en aquellos dominios en donde se encontx:aron yacimientos de metales, principalmente en la Nueva
.El monopolismo propici mltiples transgresiones a la ley, que mermaron los ingresos americanos de la corona. Sobre todo el contrabando, que ingleses, franceses y holandeses efectuaron en combinacin con los comerciantes espaoles, asi como el trfico ilegal de mercancas que se llevaba a cabo directamente en las costas de la Nueva Espaa, afectaron en forma sensible los intereses de la metrpoli. F.sta t:ue una de las razones por la que los Borbones liberaron en el siglo XVIII algun~ monopolios.

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Espaa y en el Pero, su produccin se convirti en el aspecto medular de la economa. Angel Palerm ha mostrado cmo la plata articul el sistema econmico interno, constituyendo "el principio organizador y dominante de la economa colonial" 5 y al mismo tiempo articul la economa novohispana con el mercado mundial : "la plata coloc a Mxico no en las mrgenes del desarrollo capitalista, sino en su mismo centro, aunque en un papel especializado {como producto de dicho metal]".6 Para fomentar la producciI:l de plata, se convirti a la agroganadera en una rama de la produccin subsidiaria de la mine.ra. En otras palabras, los precios de los productos agrcolas y ganaderos se mantuvieron bajos con el fin de propiciar mayores rendimientos en la produccin de la plata.1 De la plata producida en la Nueva Espaa se remita la mayor parte a la metrpoli. El monto vari en diferentes pocas, dependiendo de la produccin, de la regularidad de las flotas, de los gastos militares y de mantenimiento y del subsidio que la Nueva Espaa enviaba a otras colonias que dependan de ellas, como Filipinas. Oficialmente estaba prohibida la exportacin de plata americana ( tanto la remitida a Espaa, como la que permaneca en las Indias ) . como parte de la poltica de control de cambios. Sin embargo, en la prctica no se pudo evitar la salida del metal, porque Espaa tena que utilizar su. plata para adquirir un gran nmero de productos manufacturados, que su atraso industrial le forzaba comprar a los pasesdel norte de Europa. Tambin el ancestral comercio con Oriente se sostena mediante la plata. Por eso el destino final de la plata de Amrica no fue Espaa, sino aquellas naciones que comerciaban con ella y para quienes haca las veces de una colonia. La fuga constante, aunada a los gastos militares y administrativos crecientes, hizo que la demanda de plata creciera da con da, teniendo la corona que idear siempre nuevos mecanismos para aumentar los envos. De acuerdo con los planteamientos del mercantilismo, el Estado tena que procurar una balanza comercial favorable, o sea, aumentar las exportaciones y limitar las importaciones. En la relacin entre Espaa y sus colonias, la primera se asign el papel de exportadora de productos manufacturados, convirtiendo a las segundas en mercados de dichos productos. Por otra parte, las colonias tenan que~
5 Angel Palerm, "Sobre la formacin del sistema colonial, apuntes para una discusin", en Ensayos sobre el desarrollo econmico de Mxico y Amrica Latina, 1500-1975, op. cit., p. 103. 6 lbid., p. 98-102. La plata motiv el descubrimiento y colonizacin de extensas wnas marginadas, la creacin de una red de comunicaciones, la formacin de zonas agrcolas destinadas a abastecer a las minas, el desarrollo del comercio y, finalmente, propici la creacin de nuevas estructuras sociales. 1 1bid., p. 116. Esto tuvo como consecuencia que la hacienda se convirtiera en nna empresa de baja rentabilidad.

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producir y exportar los productos naturales de los que careca la metrpoli. Sin embargo, en la prctica el equilibrio de la balanza comercial no se logr poJ;"quela metrpoli fue dependiendo en creciente medida de suministro de productos americanos -fundamentalmente de la plata- sucediendo el fenmeno contrario en las colonias, que con el tiempo se hicieron ms autosuficientes.8 Por lo que re~pecta a la exportacin de productos espaoles hacia las Indias, si bien se embarcaban en Sevilla, en su gran mayora no eran espaoles, sino que procedan de otros pases. Esta transaccin slo favoreca a un pequeo grupo de comerciantes y no al pas.9 Finalmente, la expansin econmica y naval de los pases ms industrializados que Espaa, Inglaterra, Francia y Holanda, afect los intereses de la metrpoli. Los productos espaoles no podan competir en precios con los artculos de estos pases, cuyo avance industrial permita abaratar los costos de produccin. Esta situacin, aunada a las trabas monoplicas ya la prohibicin para otros pases de comerciar con las ~olonias americanas, propici un intenso contrabapdo y piratera. A continuacin veremos cmo repe.rcuti la poltica econmica de la corona en la naciente industria azucarera de la Nueva Espaa, tomando como ejemplo la zona de Cuernavaca-Cuautla. 2. Restricciones a la industria azucarera La industria azucarera fue introducida por Corts en la zona de Cuernavaca-Cuautla durante los p.rimeros aos de la poca colonia1! A lo largo del siglo XVI logr alguna prosperidad por las ptimas condiciones que brindaba dicha regin para el cultivo de la caa dulce, por la creciente demanda de azcar en la Nueva Espaa, en otras colonias y en el Viejo Mundo, as como por el alza constante de su precio a nivel mundial, a partir de 1540.11
s Algunos autores, como john Lynch, han d~mostrado que la recesin econmica del siglo XVII fue una depresin de la metrpoli y no de las colonias. las cuales experimentaron un incremento econmico y se hicieron menos dependientes del envo de productos espaoles. Espaa bajo los Austrias, 2 t.. trad. josep Maria Barnadas. Barcelona, Ediciones Pennsula. 1970. 9 Haring, op. cit., p. !70-373. 10 Gisela von Wobeser, San Carlos Borromeo, endeudamiento de una hacienda colonial, 1608-1729, Mxico, UNAM, 1980, vase captulo II, incisos C y 1); Bernardo Garca Martnez, El marquesado del Valle. Tres siglos de rginlen seorial en Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1969, vasc captulo 111;Michael Riley, Fernando Corts and the Marquesado in Morelos, 1522-1547,A case study in the socioeconomic development of sixteenth-ce1ltury Mexico, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1973. 11 Alicia Hernndez Orive, Haciendas y pueblos en el estado de More/os, 1535-1810, Mxico. 1973. tesis lnimeografiada (El Colegio de Mxico) , cita a Pierre Chaunu, p. 122.

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Hacia 1600 funcionaban, en la zona de Cuemavaca-Cuautla, de 12 a 15 ingenios y trapiches grandes, y algunos trapiches pequeos. Entre los establecimientos ms importantes, en relacin a su tamao y capacidad productiva, podemos mencionar los siguientes: el ingenio de Diego Caballero; el ingenio de Atlacomulco, que perteneca al marqus del Valle; el trapiche de Lucio Lopio Lambartengo; el trapiche Casasano, del contador real Gordin Casasano; el trapiche del licenciado Fras Quixada; el trapiche de los religiosos de Santo Domingo; el trapiche de los menores de Miguel de Sols; el trapiche de Andrs Mara de Herrera y el trapiche de los padres de la Compaa de JesS}2 Veremos ms adelante que fueron stos, los ms poderosos, los que por medio de licencias especiales pudieron franquear l~s restricciones que la corona impuso a la industria del dulce. Barrett y Schwartz calcularon que los 13 ingenios ms importantes tenan en conjunto una capacidad productiva de 240 t.oneladas mtricas y que empleaban a 1 300 trabajadores ya 300 esclavos!3 De acuerdo con las declaraciones que el virrey de la Nueva Espaa, el conde de Monterrey, hizo en diversas ocasiones, hacia finales del siglo XVI, la produccin de azcar haba aumentado notablemente, gracias a que su consumo se haba generalizado, aun en aquellas capas de la poblacin de escasosingresos. Pero el virrey se lamentaba que el aumento en la produccin no hubiera provocado una baja en su pz:ecio: "Sin que de esto resulte bajarse el precio, antes irse encareciendo con el abuso que la gente en comn va haciendo de los azcares y para golosinas y bebidas. ..:14 La gran demanda y el elevado precio convirtieron a la produccin del azcar en una empresa lucrativa y muchos espaoles decidieron correr su suerte fundando un trapiche o un ingenio. Pero la expansin azucarera se contrapona a la poltica econmica de la metrpoli, y por tal razn, a partir de 1599, se dict una serie de medidas para frenar su desarrollo. En 1596 Felipe II haba dado instrucciones al conde de Montel1reY,antes de que tomara posesin como virrey de la Nueva &paa, de fomentar la fundacin de ingenios de azcar, pero ordenaba que se emplearan negros, y no indgenas, para trabajarlos.:15 En 1597 el conde de Monterrey escribi a Madrid para informar que, de acuerdo con las rdenes reales, haba estimulado la funda-~
12 Silyio Zayala y Mara Castelo, Fuentes para la historia del trabajo en Nueva Espaa, 8 Y., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1940, t. IV, p. 413-414. 13 Ward Barret y Stuart Schwartz, "Comparacin entre dos economas azucareras coloniales: Morelos, Mxico y Baha, Brasil", en Haciendas, latifundios y plantaciones en Amrica Latina, (coordinador Enrique Florescano) . Mxico, Siglo XXI Editores, 1975, p. 552-553. 14 Zavala y Castelo, op. cit., t. IV, p. 256. 15 lbid., t. IV, p. XVI.

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ci6r de ingenios de azcar, pero "con mucha limitacin, porque crea que era ms forzoso favorecer las labranzas de trigo y maz y las minas. .."16 El criterio virreinal de estimular la minera y los cultivos de sub. sistencia, y de relegar la produccin de azcar, prevaleci en el futUro y fue apoyado por la corona. A principios de 1599 se empez a practicar una clara poltica restrictiva, cuyo fin era limitar de golpe la expansin azucarera y mantenerla dentro de los lmites que se consideraban convenientes. En abril de ese ao aparecieron las primeras prohibiciones. La poltica restrictiva se refera a la utilizacin de indgenas, a la fundacin de ingenios y trapiches, a la plantacin de caa ya la exportacin de azcar; y estaba relacionada con el control directo por parte del Estado. a) Prohibicin de utilizar indios en los ingenios y trapiches El 2 de abril de 1599, el conde de Monterrey expidi un ordenamiento mediante el cual se prohiba emplear a los indios de repartimiento en los ingenios de azcar. El documento deca "no se d indio alguno de servicio a los dichos ingenios de azcar y para el efecto de esto cesen cualesquiera repartimientos y mandamientos hechos y concedidos en favor de cualesquier personas desde el da de la publicacin de esta orden. .."17 No quedaban comprendidos dentro de esta prohibicin aquellos indgenas que por cuenta propia alquilaban s~ trabajo a las haciendas azucareras,18 Se sugera que los indios fueran sustituidos por esclavos negros. Como se puede apreciar, el primer paso para frenar la industria azucarera fue el retiro de la mano de obra. A travs del sistema de repartimiento de los trabajadores indgenas -que todava estaba en pleno vigor a fines del siglo XVI- la administracin novqhispana ejerci un estricto control sobre la mano de obra disponible, ya que estaba en sus atribuciones determinar a qu ramas de la produccin y, en concreto, a qu individuos se debera beneficiar con la fuerza de trabajo. Se argumentaba que los indios de repartimiento, empleados en las haciendas azucareras, podap se.r utilizados en beneficio de gneros ms necesarios para la repblica, en concreto para el cu1tivo de cereales y para la minera,19 Bajo el amparo de la actitud proteccionista hacia el indgena, el principal argumento que manej la corona para impedir el trabajo de los indios en los ingenios, fue el que dicho trabajo era peligroso. Pero salta a la vista que se trataba de un pretexto, ya que los trabajadores se sustraan de los inge:nios,
16 Ibid. 17 Ibid. 18 Ibid. 19 Ibid.
IV, p. 256-257

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para conducirlos a las minas, que representaban mayores riesgos p~a la vida y la salud. Resulta fcil imaginar el golpe que para los hacendados azuc~reros signific el tener que prescindir de la noche a la maana de los indios de repartimiento, que constituan la mayor parte qe la fuerza de trabajo.2 Como la paralizacin de los ingenios hubiera significado el aniquilamiento de la industria del azcar y no era sta la intencin de la corona, porque exista un mercado interno que abastecer, se recurri a una medida transitoria que consisti en permitir la utilizacin de indios dellominados de "soconQ", en sustitucin de los indios de repartimientQ. Su empleo nicamente se autoriz hasta finales de 1600, plazo que se consider suficiente para que los hacendados pudieran comprar t;.sclavoso adquirir trabajadores libres. Durante los meses de agosto y septiembre, de 1599, tres de los hacendados ms importantes de la zona, Diego Caballero, Gordin Casasano y Fras Quixada, solicitaron indios de "sQcorro" para continuar sus labores. Los interesados argumentaban que no era fcil realizar tan repentinamente la compra de esclavos negros, o las ~iligencias para que los indios voluntariamente se alquilaran. A todos les concedieron los indios solicitados, pero con la condicin de emplearlos en las labores agrcolas y no dentro de los ingenios.21 Posteriormente tambin se lleg a prohibir el empleo de los indios libres asalariados. No tenemos noticia si hubo un ordenamiento especial que tratara este punto, pero sabemos que algunos ingenios y trapiches fueron clausurados por emplear indios contratados libremente.22 b) Prohibicin para construir nuevas tie.rras con caa ingenios y trapiches y para plantar

El 27 de abril del mismo ao, el virrey prohibi tanto la construccin de nuevos ingenios, como la plantacin de nuevas tierras con caa, sin su expresa licencia.23 Esta medida tena la finalidad de restringir en nmero de ingenios a los existentes en ese momento. Tambin se impeda proseguir la construccin de ingenios que estaban en proceso de edificacin, hasta obtener una nueva licencia; la pena que se estableca era la prdida de los edificios y de las tierras. En este ordenamiento, se manejaron los mismos argumentos que van a aparecer a lo largo de todo el proceso : el peligro que para los naturales representaba trabajar en los ingenios de azcar, y un mejor
20 Para el anlisis de la composicin de la mano de obra en las haciendas azucareras vase: Ward Barret, La hacienda azucarera de los marqueses del Valle, 1535-1910, Mxico, Siglo XXI Editores, 1977, 286 po, ils. 21 Zavala y Castelo, op. cit., t. IV, p. 308-309, 327-328, 332-333. 344-346. 22 lbid., t. IV, p. 355-360. 23 lbid., t. IV, p. 261-262.

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aprovechamiento de las tierras y de la mano de obra indgena, si se destinaban a la minera y al cultivo de los productos bsicos.u La anterior prohibicin no inclua a los trapiches, que eraff establecimientos ms pequeos que los ingenios, con menor capacidad productiva, que slo elaboraban azcar morena no .refinada.2 Todava en agosto autoriz el virrey la fundacin de dos trapiches.2G Pero el 8 de octubre tambin fue vedada la construccin de trapiches "porque segn he sido informado [el virrey] se han seguido y siguen los mismos inconvenientes y daos que en los dichos ingenios la fundacin de trapiches, por haber cantidad de ellos y haberse comenzado otros muchos".27 c) Nombramiento de un veedor de ingenios y trapiches

En noviembre de 1599, a los siete meses despus de haber entrado en vigor el primer ordenamiento sobre las limitaciones en el uso de la mano de obra, los efectos restrictivos de la poltica estatal ya haban repercutido sobre la produccin del azcar. Pero, en apariencia, el Estado no estaba satisfecho con el resultado obtenido, muy probablemente, porque los azucareros encontraron -de acuerdo con la prctica de la poca- mltiples formas para evadir las leyes. Con el fin de ejercer un control ms directo sobre las haciendas azucareras, el virrey decidi nombrar un veedor para cada una de las zonas caeras ms importantes: la de jalapa, la de Michoacn y la del marquesado del Valle.28 Para esta ltima se nombr a Adn Dics Texeiro. La excusa que manejaba el virrey para justificar una medida tan severa, era la proteccin de los trabajadores indgenas, en este caso, de los indios de "socorro". Las haciendas a las que se haba concedido el empleo de esta fuerza de trabajo estaban obligadas, conjuntamente y en fom1a proporcional, a cargar con el pago del salario del veedor, que eJ:a de 1 000 pesos, una cantidad considerable para la poca. Las funciones del veedor consistan en visitar peridicamente las haciendas para observar las relaciones de trabajo entre los
:!4 Ibid. 25 Ward Barrett sostiene que "las plantaciones que producan azcar blanca, ms cara, se llamaban ingenios. y en general utilizaban adems el agua como fuerza motriz, mientras que las que producan el piloncillo, ms barato, utilil.aban la fuerza animal y se llamaban trapiches", op. cit., p. 12S. Tambin se llegaban a denominar trapiches a los establecimientos pequeos acciona(kls con agua. :!6 Zavala y Castelo, op. cit., t. IV, p. 321-S2S. En este ca60 se trataba d~ hacendados que no pertenecan al marquesado del Valle. 21 Ibid., t. Iy, p. 335-SS6. 28 Ibid.. t. IV. D. 355-S61. 416-418.

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propietarios y los indios ( de "socorro" y libres ) .Tres eran los aspec~ tos que tena que inspeccionar: el trato que les daba, la remuneracin que J:ecibany el sitio en donde se les ocupaba. RecQrdemos que slo se podan utilizar en las labores del campo y que estaba prohibido emplearlos en las tareas relacionadas con el procesamiento del az4ca,r~ Ante cualquier desvo de las normas el veedor tena la facul~dde castigar al transgresor, inclusive mediante la prisin.29 Los efectos de este nuevo control estatal no se hicieron esperar ; Dies Texeiro mostr su eficacia para cerrar ingenios y trapiches. ~safortunadamente no. poseemos una relacin completa de los ~stablecimientos cla:usurados y no sabemos si ~lguno escap a su rigor ; pero tenemos noticia que suspendi las funciones de los ms importantes: el ingenio del Hospital de Oaxtepec, el trapiche de Fras Quixa~ da, el ingenio de Lucio Lpez Lambartengo, el trapiche de las hijas de Miguel Sols, el de Francisco Sals, el ingenio de Diego Caballero y el trapiche de Andrs Martn d~ Herrerl. . Pero poco tiempo permanecieron cerra,dos porque todos obtuvierpn licencia virreinal para reiniciar sus actividades, La razn aducida para conceder la licencia fue q~e se trataba de trapiches accionados mediaI:\te fuerza animal y de que se empleaban indios alquilados voluntariamente.3o Aparentemente no. existi un criterio riguroso para: aplicar los ordenamientos y parece que las clausuras fueron injustficadas, siendo una prueba de ello que, en todos los casos sobre los que poseemos informacin, se autoriz la continuacin de las lab9res. Qu finalidad se pudo haber perseguido con estas clausuras? Creemos que la razn principal fue amedrentara los azucareros, demostrndoles la fue.rza de la administracin virreinal. Si h~ta ese. mQl;n~nto algun9S hacendados haban burlado las normas, era de. suponer que en adelante tendran ms cuidado, d) Prohibicin de plantar nuevas tierras con caa

De los tres aspectos que trat dt: controlar la corona --5uministrp de mano "de obra, fundacin de nueyos ingenios y trapiches y utiii~ zacin detirras pa.ra el cultivo de la caa- el tercero fue el me~s vigilado durante 1599 y principios de 1600. Si uno de los motivos de la campaa antiazucarera era el fomento de los cultivos de .subsistencia, resultaba' de singular" importaneia ' controlar a las haciendas caeras ya los agticultores en pequea escala ( que vendan su caa a Iosing~~.io~) , para' q~e" no pla?taran nuevos caaverales: Segn testimonio ,del propio vi~y. ~~ haplncQm~tid9 a,lgunas infl:acciones en este sentido, en perjuicio del "sustento principal".8:1 .
29 Ibid., 30 Ibid., 31 Ibid., t. IV, p. 360-'362: , : : t. IV, p. 375, 381-382, 385-386, 397, 415; t. IV, p. 425. ,1li ::

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En mayo de 1600, el virrey comision a Pedro Puerto Carrero, corregidor de la villa de Cuernavaca, para que inspeccionara el marquesado y averiguara quines haban transgredido la ordenanza del 10 de agosto de 1599, para proceder en su contra;32 En lo sucesivo, las haciendas pediran autorizacin para plantar caa, misma que slo se concedera si las tierras no eran propicias para cultivar maz o trigo;33 Hacia finales de 1600, ante las presiones gubernamentales y el prximo J:etiro de los indios de "socorro" ( recordemos que stos slo se autorizaron hasta fines de 1600) , algunos hacendados decidieron sustituir la caa por grano. Sin embargo, el xito de semejante empresa era dudoso, como lo manifest Gordin Casasano, contador de la Real Hacienda de la Nueva Espaa e importante hacendado, quien pl.ant algunas tierras con maz, trigo y otras semillas "aunque stas se daban mal respecto de ser las tierras ms a propsito para plantar la dicha caa. .." 34 Otro caso es el de la hacienda de Diego Caballero, que, si d(;lmos crdito a la averiguacin que llev a cabo el corregidor de Ocuituco, era la ms importante de la zona.35 Segn los documentos disponibles, podemos inferir que, antes de la raci9nalizacin de la mano de obra, se le concedan 45 indios de repartimiento, de los pueblos de ~epoztln y Tlayacapan.36 En agosto de 1599 se le autorizaron 40 indios de "socorro", de Tepoztln, es decir, casi la misma cantidad que antes (nmero muy s':lperior al autorizado a otras haciendas) .87 En septiembre del mismo aI)o se le otorgaron 8 indios del pueblo de Tlayacapan 88 ( no sabemos si en sustitucin de los 40 anteriores, o aparte de ellos) .Hacia fines de.l ao los indios de Tepoztln se rehusaron a acudir porque no haba juez repartidor que los apremiara. Pero como en enero de 1600, Caballero todava tena el apoyo del virrey, ste mand una orden al veedor de ingenios, Adn Dies Texeiro, para que se obligara a los indios a asistir al ingenio.89 No sabemos si los indios llegaron a trabajar en la hacienda porque, aparentemente qnos das despus el veedor clau, . suro ,el Ingenio. Ya hemos sealado que las prohibiciones que se lleva~a cabo a principios de 1600, muy pronto se levantaron, pudiendo el ingenio reinicifl.r sus actividades el 29 de febrero.4 Creemos que d~e este momento se le impidi a Caballe.ro el uso de los indios de
32 Ibid., 33 Ibid., 34 Ibid., 3; Ibid., 3G Ibid., S7 Jbid., 38 Ibid., 39 Ibid., 40 Ibid., t. Jv, p. t. IV, p. t~ IV, p. t. IV, p. t. IV, p. t. IV, p. t. .v, p. t. IV. p. t. IV, p. 424-426. " 462-463. 467; 473. 475. 473. 362. 488. 308-309. 327-328. 389-390. 397-380.

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"socorro", porque decidi destinar algunas de sus tierras al cultivo de trigo y sembr 50 fanegas de dicho cereal. A principios de 1601 Caballero solicit que se le autorizaran nuevamente los 45 indios de repartimiento ( de los pueblos de Tepoztln y Tlayacapan) , que disfrutaba antes de que se pusieran en vigor las medidas restrictivas, ahora para trabajar los campos de trigO!l Las autoridades virreinales ordenaron investigar el caso para decidir si era conveniente acceder a la peticin. No sabemos cul fue el fallo, pero este caso nos d~muestra que el cultivo de cereales, en vez de caa, era la nica va para obtener indios de repartimiento. e) Prohibicin de exportar azcar

El gran impulso que la industria azucarera experiment a fines del siglo XVI se debi6, como ya habamos dicho, tanto al crecimiento de la demanda interna, como a la expansi6n del mercado mundial del azcar. El consumo del dulce extrado de la caa se haba extendido admirablemente, convirtindose en un producto de uso comn en muchas regiones, principalmente de Europa occidental. A los pases productores de azcar les esperaba un gran porvenir. La produccin de la Nueva Espaa creca da con da, con la promesa de con~ vertirse en una potencia azucare.ra, pero repentinamente s~ cerraron las fronteras para la exportaci6n, como parte de las medidas restrictivas del Estado. No hemos podido fijar la fecha exacta de este acontecimiento, pero coincide con el periOdo en el que se llevaron al cabo las dems limitaciones, es decir, a fines del siglo XVI. Esta medida fue la ms duradera, y la que, a la postre, afect6 ms profundamente a la naciente industria, que qued6 limitada a la demanda interna durante los prximos 150 aos. Con este golpe quedaba cumplido el propsito metropolitano de relegar la prOducci6n de azcar a un segundo plano, dentro de la escala de prioridades econ6micas que se haba establecido. A pesar de las limitaciones gubernamentales, y gracias a la creciente demanda interna -recordemos que tambin las clases bajas de la poblacin haban empezado a consumir el dulce--. la industria azucarera log;r cierta pro~peridad, como lo demuestra el gran nmero de ingenios y de trapiches que funcionaron durante el siglo XVII y la primera mitad del XVIII. Hacia la tercera dcada del siglo XVII, el gobierno virreinal reinici la expedici6n de licencias para la fundaci6n de ingenios, de trapiches, y pennisos para plantar caa. Ahora la industria se encontraba bajo control y no poda crecer ms all de las posibilidades que le ofreca el mercado interno. El problema de los trabajadores se haba resuelto, ya que todos los ingenios
41 lbid., t. IV, p. 488.

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operaban con esclavos negros y con trabajadores libres asalariados. Aunque esta fuerza de trabajo era ms cara que los indios de repartimiento, tena la ventaja de ser duradera, y, por lo tanto, sometible a especializacin. Por otra parte, el sistema de repartimiento, ya se encontraba en decadencia; formalmente haba sido abolido el 24 de noviembre de 1601'42 mediante una cdula que abogaba por la libre contratacin de los indgenas. El trabajo libre fue, en efecto, la instituci6n que se impuso en el futuro. As se introdujeron simultneamente en los ingenios las relaciones de trabajo ms progresistas de la poca junto con el esclavismo, que ya haba quedado superado desde mediados del siglo XVI en lo que J:espectaal esclavismo indgena. El repartimiento subsisti6 aproximadamente 50 aos ms, ya que una reforma tan radical slo se poda llevar a cabo paulatinamente, emplendose en efecto, en la minera y en la agricultura de subsistencia.

3. Por qu fren la corona la mdustria azucarera en la Nueva Espaa? Al finalizar el siglo XVI todos los factores parecan conj~garse para convertir a la industria azucarera novohispana en una industria capaz de ocupar un lugar destacado dentro del mercado internacional. La demanda creca, elevndose el precio del azcar y las condiciones internas favorables hacan surgir da con da ms ingenios y trapiches. Por qu fren la corona este impulso? Ya dijimos que la corona velaba por los intereses de la metrpoli por encima de los de las colonias y que segua una poltica econmica encaminada a dictaminar las relaciones entre ambas. El desarrollo como potencia azucarera, que sin duda hubiera favorecido a la Nueva Espaa, no iba acorde con el programa econmico general. Espa~ no necesitaba importar azcar de la Nueva Espaa porque su demanda estaba cubierta con la produccin de las islas Canarias y de las Antillas, es decir, no resultaba directamente favorecida con la produccin del azcar novohispana. La Nueva Espaa tena asignado otro papel: debido a su riqueza minera deba encauzar su economa a 'la produccin de metales preciosos. El crecimiento de una industria ajena a la minera no era deseable porque sta se hubiera visto afectada por la reduccin de mano de obra y capital disponibles, en virtud de que ambos factores de la produccin eran escasos. Muchos de los centros mineroS se ubicaban en zonas despobladas, alejadas de loS lugares de asentamientos indgenas, y, por lo tanto, requeran del suministro de indios de reparti:i:niento. Por lo que respecta al capital, exista una escasez crnica a consecuencia de los envos de plata a Espaa y de la con.2 Ibid.,

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centracin de riqueza en manos del clero y de los comerciantes. Por lo tanto se pensaba que el capital y la mano de obra disponibles se tenan que reservar para la Ininerla. Los productos de subsistencia ocupaban un segundo lugar dentro dei orden de prioridades establecido por la corona. Tambin a ellos se les dio preferencia sobre la industria azucarera. El desenvolvimiento de estas ramas de la producci~n estuvo condicionado por la minera. Esto significa que no se permiti el desarrollo autnomo del sector agropecuario, sino que se le convirti en subsidiario de la minera. Significa tambin que la accin del Estado tendi a mantener bajos los precios de1as subsistencias, con el fin de abatir los costos de la produccin minera. El proporcionar mano de obra barata, Como .ra el repartimiento, sin duda contribua a ese fin. De hecho, aunque el repartimiento se aboli en 1601, sigui vigente aproximadamente 50 .aos ms, ocupndose en la minera y en la agricultura de subsistencia. Despus de los intereses de la metrpoli, estaban los intereses del imperio en su conjunto. Tambin en esta esfera se aplic un criterio monoplico, fundamentado en el principio de que las colonias no deb~n competir entre s. Las restricciones de Ja industria novohispana favorecieron a las Antillas. En esta ~te del imperio se haba desarrollado desde principios del siglo una, important~ industria azucarera, que segua floreciendo un siglo ms tarde. Como la economa de las islas estaba basada en el azcar, permitir el surgimiento de un competidor hubiera significado su ruina. La Nuev~ Espaa poda explotar otros recursos, mientras que las islas slo podan prosperar mediante el azcar. Esta razn explica por qu en el momento en que se restringe la produccin del dulce en la Nueva Espaa se est~ula en las Antillas. Por otra parte los mercados que absorban el azcar proveniente del imperio hispnico estaban saturados. Producir ms hubiera significado la necesidad de abrir nuevos mercados en otros pases yeso implicaba competir con Inglaterra y con Francia, que se haban convertido en importantes potencias azucareras. Las condiciones econmicas y estructurales de Espaa no le permitieron tal empresa. La Nueva Espaa perdi as la oportunidad de desarrolla.r su industria ms importante, despus de la minerla, y de ocupar un lugar de primer orden dentro del mercado internacional del azcar . Por ltimo citaremos una razn que, aunque de menor envergadura que las anteriores, contribuy a la decisin de limitar la produccin. El azcar se consideraba un producto superfluo, innecesario y daino para la salud, y por lo tanto no era recomendable su divulgacin masiva.

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