BULLETIN CEPT, N" 1/1988

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L'harmonisation des tarifications nationales en Europe

par Charles Pautrat et Laurette Cayla-Boucharel, President et secretaire du Sous-groupe Tarification nationale

Depuis sa creation d Helsinki en 1979, le Sousgroupe Tarification nationale du Groupe de travail Principes generaux de tarification, s'est reuni a peu pres tous les ans et a organise les echanges d'information et de mise a jour par correspondance entre les reunions. La derniere reunion s'est deroulee en France, d Toulouse, au mois de fevrier dernier et rassemblait 13 administrations ou exploitants prives reconnus. Au bout de 8 ans d'activite du sous-groupe, il est bon de faire le point sur ses methodes de travail et ses resultats.
I. Les methodes de travail

II.

Le champ d'action

Celles-ci sont de deux types: a) l'echange permanent d'information a travers les documents de base elabores par le sous-groupe ou tout autre document que les correspondants souhaitent faire connaitre a leurs homologues etrangers, b) la tenue de reunions annuelles oil des informations et des commentaires confidentiels sont presentes. Chaque reunion se deroule selon un ordre du jour type qui comporte les points suivants : la description et le commentaire des decisions tarifaires intervenues au cours de l'annee passee, oil les aspects commerciaux, techniques et politiques sont generalement abordes, les themes et questions d'actualite, inscrits l'initiative du secretariat ou des correspondants en fonction de leur interet et des problemes reels auxquels us sont confrontes, ainsi que tous les themes qui peuvent etre spontanement souleves lors des entretiens et de la reunion. Le groupe n'agit pas par Recommandations imperatives, mais recherche une harmonisation par confrontation et persuasion: retenir chez soi les bonnes solutions appliquees l'etranger ; eviter les voies qui pour d'autres se sont revelees 'etre des echecs. Ce jugement de qualite sur les decisions tarifaires (reussite ou echec) ne figure que tres rarement dans les documents publics et ne peut etre obtenu qu'oralement lors des reunions a l'occasion des tours de table oil chacun exprime librement son point de vue.

D'abord une remarque importante: le groupe porte ses efforts uniquement sur la structure des tarifs et ne traite jamais du niveau. Bien siir, chaque correspondant dispose, grace aux documents du groupe, de tous les elements pour faire des comparaisons de niveaux tarifaires, mais celles-ci sont alors sous la seule responsabilite des redacteurs et elle ne portent en aucun cas le label de la CEPT. Elles ne peuvent donc se retourner contre une des administrations ou EPR (entreprise privee reconnue) participantes. Ii y a Id une limitation tacite du champ des travaux du groupe, mais elle a ete largement compensee en favorisant l'instauration d'un climat de confiance qui a permis l'echange d'informations, merne les plus confidentielles.
III. Les resultats

Si l'on compare la tarification de la fin des annees 70 a celle d'aujourd'hui, on peut constater qu'une importante evolution vers l'harmonisation a ete realisee. Sur 8 ans, les resultats sont visibles dans toute 1' Europe :
1. Generalisation de la prise en compte de la duree dans les tarifs locaux

En 1975, seuls quelques pays (Autriche, Danemark, Espagne, Norvege et Royaume-Uni) appliquaient une tarification locale a la duree; tous les autres pays vendaient les appels locaux d la piece independamment de leur duree. Depuis, pratiquement toute l'Europe a mis en place ce principe de tarification, si en accord avec la verite des cofits : c'est ainsi que la tarification locale a la duree a progresse en Europe: en 1978 la Suisse en 1983 l'Italie la Belgique en 1985 la France les Pays-Bas le Portugal la Turquie On s'apercoit aussi que les cadences sont assez homogenes, autour de 6 min, et comprises dans une fourchette, aux heures du matin : de 1 min au Royaume-Uni jusqu'd 8 min en Allemagne

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Legende: Cadence d'envoi des impulsions de tarification.

offerts avec un palier unique de tarification. us se conforment ainsi a revolution de la structure des coilts. a c-e-A-cb) Attenuation des effets de flvotieces Le souci des exploitants d'attenuer les effets de frontieres devient encore plus preoccupant des lors que la distance n'est plus relement preponderant des coilts: c'est pourquoi la Belgique et la France etudient la possibilite d'adopter les systemes de tarification a zones glissantes ou a zones adjacentes dj appliqus par les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Suede (en cc qui concerne les grandes agglomerations) ou l'Allemagne.

Figure 1. Tarification des communications locales a la duree.

2. Diminution du poids de la distance dans les tarifs

a) Reduction du nombre de paliers de tarification Apres la France qui, en 1978, supprime le palier de tarification a 200 km, d'autres pays s'engagent sur la voie de la reduction du nombre de paliers de tarification: - soit par relargissement de la zone de tarification locale comme pour l'Autriche, - ou encore par le regroupement de deux paliers tarifaires interurbains en un seul comme pour l'Autriche, le Danemark, la Suede et la Suisse. Nombreux sont aujourd'hui les pays qui ne gardent plus que deux paliers de tarification pour leurs communications interurbaines: la Norvege, l'Autriche, le Danemark, le Royaume-Uni, la Finlande, les Pays-Bas n'ayant, quant a eux, sur l'ensemble de leur territoire, que deux paliers de tarification : le proche et le loin. Pendant que le reseau telephonique poursuit une simplification de sa tarification, les services plus recents sont des leur ouverture proposes avec un nombre limite de paliers tarifaires ou sont meme

Avec zones glissantes.

Ej Zones glissantes

a retude.

Figure 2. Les zones glissantes en Europe.

c) Reduction du rapport des tarifs extremes Un excellent moyen d'apprecier, de maniere sensible, l'importance de la distance dans les tarifs est de considerer le rapport p entre les tarifs extremes nationaux, soit: prix de vente de l'heure de trafic interurbain P prix de vente de l'heure de trafic local et d'en suivre revolution au cours des annees.

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La reduction du poids de la distance dans les tarifs est une tendance nette en Europe, comme le montre l'evidence, sur la Figure 3, la comparaison du rapport p calcule dans les differents pays europeens, en 1980 et 1988. Cette figure, qu'il faut interpreter en ayant a l'esprit la taille des pays concernes, montre que la majorite des pays tendent a resserrer l'ecart separant leurs tarifs extremes l'exception du Portugal et de l'Italie qui n'ont pas encore entame cette evolution. On peut aussi citer la Belgique, pays de taille moyenne, dont le rapport etait le plus bas en 1980, et qui se trouve maintenant au cur des 7 pays dont les rapports tournent autour de 5.
198g

10 RFA 30 A B 60 50

12

13 100 100 100

14

16

18

19

20 30 60 50

22 2230

DK 50 E F G I 40 35 70 31
100 100 100 70

100 80

50 40

100 100 64

70

50 70

39 67 80 50

31

IRL 67 N 80

100 100 100 75 100

100 100 100

NL 50 RU 25 S 50 100

75
80 60

25 50

SF 40 CH 50 TR 60 10 12

I
I 50

50

I
100 I

40 50 60

I
18 19
20

13

14

16

22 2230

40

Figure 4. Les tarifs reduits au dernier palier interurbain, les jours ouvrables.
4.
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Clarification des redevances

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Cette clarification des redevances s'appuie sur une recherche de la verite des prix en ce qui concerne leur structure: par exemple, la separation de l'abonnement au service telephonique de celle de la location de l'appareil telephonique.
5. Une attitude commerciale

10

10

20

30

1980

Figure 3. Evolution du rapport p des tarifs extremes.

3. Extension des tarifs reduits

L'extension des tarifs reduits decoule de la mise en evidence de l'importance du niveau de charge des reseaux dans le prix de revient du trafic:
Le tarif, outre le but evident de fournir des recettes, devient un outil actif de commercialisation (signal tarifaire), pour orienter le client en fonction de son propre compromis urgence-prix.
(j&

Au cours de ces 8 ans, une profonde modification a affecte la politique commerciale des exploitants de telecommunication et, par voie de consequence, leur politique tarifaire; de service public pratiquement monoproduit, on est pass a des entreprises industrielles et commerciales qui diversifient leurs pratiques commerciales : creation de Trafic Plus en France, de prix reduits sur des engagements de location de longue duree, operations promotionnelles a l'occasion des fetes ou de manifestations diverses, mise en place de services de releve des derangements adaptes a la clientele d'affaires... En definitive, on assiste en Europe a une harmonisation de facto des tarifs interieurs qui est le fruit de la recherche permanente d'une meilleure logique economique dans l'etablissement des tarifs et la marche vers la verite des prix. Cette harmonisation est une condition sine qua non a obtenir si l'on desire realiser une harmonisation des tarifs intra-europeens.