AVOCATUL POPRULUI

n anul 2007 instituia Avocatul Poporului mplinete un deceniu de existen, un deceniu de ateptri i sperane, un deceniu n care aceast instituie de inspiraie vest-european s-a impus, ncet dar sigur, ca o dimensiune a democraiei constituionale n Rom nia! "reat prin "onstituia din #$$#, ca o noutate n viaa %uridico-statal instituia Avocatul Poporului &om'udsmanul( a )ost n)iinat practic i a nceput s )uncione*e dup adoptarea legii sale organice, +egea nr! ,-.#$$7! /xperiena acumulat dar i raportarea la exigenele om'udsmanului european au implicat unele modi)icri constituionale! Ast)el n anul 200, Parlamentul Rom niei, ca putere constituant, a adus unele per)ecionri i anume0 sta'ilirea dreptului Avocatului Poporului de a sesi*a "urtea "onstituional s se pronune asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora1 nscrierea dreptului Avocatului Poporului de a ridica direct n )aa "urii "onstituionale excepii de neconstituionalitate1 sta'ilirea de ad%unci speciali*ai pe domenii de activitate1 alegerea Avocatului Poporului, n edina comun a "amerei 2eputailor i 3enatului, pentru un mandat de - ani, msuri care au ntrit autonomia instituiei! "a orice instituie statal i Avocatul Poporului are nevoie de experi i consilieri 'ine pregtii! n activitatea permanent de per)ecionare i n condiiile unei )luctuaii permanente a personalului, lucru o'inuit pentru instituiile 'ugetare, s-au luat unele msuri precum0 seminarii pe pro'leme de specialitate1 cursuri post universitare n domeniul %uridic1 scurte stagii n strintate &Anglia, 4rana, 5landa( o'inute ca urmare a relaiilor de cola'orare cu om'udsman-ii strini1 instructa%e cu participarea unor experi de la om'udsmanul 6aional al 5landei! Punem un accent aparte pe cola'orarea i sc7im'ul de experien cu om'udsman-ii strini i cu asociaiile n domeniu! 8nstituia este implicat la activitile asociaiilor om'udsmanilor &european, internaional, )ranco)o'iei(, dar i n sc7im'uri de experien cu om'udsman-ii strini &Anglia, 3pania, 5landa, "e7ia, A*er'aid%an(! n mod deose'it tre'uie menionat vi*ita reali*at n Rom nia de ctre 9ediatorul /uropean, domnul 6i:i)oros 2iamandouros, precum i cele ale unor parlamentari strini care au )cut aprecieri elogioase cu privire la instituia Avocatul Poporului! ;oate acestea ne-au a%utat s per)ecionm activitatea noastr!

Plec nd de la realitatea c rostul instituiei este protecia drepturilor i li'ertilor ceteanului n raporturile sale cu administraia pu'lic ne-am preocupat ca primirea i examinarea petiiilor s se reali*e*e civili*at i e)icient, ca orice cetean care vine n instituie s primeasc un spri%in, un rspuns sau, n orice ca*, o explicaie! n a)ara preocuprilor pentru soluionarea pro'lemelor concrete, am reali*at unele aciuni pentru prote%area drepturilor unor segmente de populaie, atunci c nd pl ngerile individuale n acelai domeniu erau numeroase &sistemul de pensii, sistemul asigurrilor de sntate, pro'lemele celor care au e)ectuat munc )orat n perioada #$-0 < #$=0 etc!(! 2esc7iderea instituiei spre cetean, transparena n activitate, explic sporirea an de an a solicitrilor! Instituia Avocatul Poporului: > are drept scop aprarea drepturilor i li'ertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile pu'lice1 > este autoritate pu'lic autonom i independent )a de orice alt autoritate pu'lic1 > are 'uget propriu care )ace parte integrant din 'ugetul de stat! 3ediul instituiei Avocatul Poporului este in municipiul ?ucureti! 8n activitatea sa, avocatul poporului este independent )ata de orice autoritate pu'lica! exercitarea atri'uiilor sale, avocatul poporului nu se su'stituie autoritarilor pu'lice! Avocatul poporului nu poate )i supus nici unui mandat imperativ sau repre*entativ! 6imeni nu l poate o'liga pe avocatul poporului s se supun instruciunilor sau dispo*iiilor sale! Activitatea avocatului poporului, a ad%uncilor si i a salariailor care lucrea* su' autoritatea acestora are caracter pu'lic! +a cererea persoanelor le*ate in drepturile si li'ertatile lor sau datorita unor motive ntemeiate, avocatul poporului poate decide asupra caracterului con)idenial al activitii sale! Autoritile pu'lice sunt o'ligate sa comunice sau, dup ca*, sa pun la dispo*iia avocatului poporului, n condiiile legii, in)ormaiile, documentele sau actele pe care le dein in legtura cu cererile care au )ost adresate avocatului poporului, acord ndu-i spri%in pentru exercitarea atri'uiilor sale! Avocatul poporului pre*int, n edina comuna a celor doua "amere ale Parlamentului, rapoarte, anual sau la cererea acestora! Rapoartele tre'uie s cuprind in)ormaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului! /le pot conine recomandri privind modi)icarea legislaiei sau masuri de alta natura pentru ocrotirea drepturilor i li'ertilor cetenilor! 8n

Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea n ultimii ani Instituiei Avocatul Poporului

Petiii adresate instituiei Avocatul Poporului

Nr. petiii 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 petitii Anul

3995 4554 4621 3866 5465

2001 3995

2002 4554

2003 3866

2004 4621

2005 5465

Avocatul Poporului conduce instituia, exercit ndu-si autoritatea si competenta prev*ute de lege, av nd i urmtoarele atri'uii0 a( pre*int celor doua "amere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora1 '( exercita atri'uiile legale de autoritate de supraveg7ere a prelucrrii datelor cu caracter personal si poate delega aceste atri'uii unor persoane din cadrul instituiei1 c( ntocmete raportul asupra activitii sale re)eritoare la protecia datelor personale, n condiiile 2irectivei Parlamentului /uropean si "onsiliului @niunii /uropene $-.A=1 d( semnea* rapoartele, punctele de vedere, o'ieciile i excepiile de neconstituionalitate, recomandrile, precum sl orice alte acte necesare 'unei des)urri a activitii instituiei1 e( apro'a statul de )uncii si )isa postului pentru personalul din instituie1

)( apro'a organi*area concursurilor pentru ocuparea posturilor din cadrul instituiei1 g(numete, promovea*, eli'erea* din )uncie personalul, potrivit dispo*iiilor legale1 7( apro'a trecerea personalului dintr-un departament n altul1 i( apro'a deplasrile personalului n strintate1 %( apro'a, ndruma i coordonea*a programul de pregtire si )ormare pro)esionala a personalului de specialitate1 :( mputernicete personalul de specialitate cu ndeplinirea unora dintre atri'uiile sale, potrivit legii1 l( apro'a plani)icarea si e)ectuarea concediilor anuale de odi7na1 m( apro'a compensarea orelor prestate peste programul normal de lucru1 n( sta'ilete i apro'a programul de audiente1 o( exercita orice alte atri'uii care i revin potrivit legii Avocatul poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile pu'lice, in msura n care le considera necesare pentru soluionarea pl ngerilor care i s-au adresat! Avocatul poporului are o'ligaia de a nu divulga sau de a nu )ace pu'lice in)ormaiile sau documentele secrete la care a avut acces! Aceasta o'ligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca avocat al poporului si se extinde asupra ad%uncilor si, precum si asupra personalului a)lat n servicii Avocatul poporului este ndreptit s sesi*e*e Buvernul cu privire la orice act sau )apt administrativ ilegal al administraiei pu'lice centrale i al pre)ecilor! 6eadoptarea de ctre Buvern, in termen de cel mult 20 de *ile, a masurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau )aptelor administrative semnalate de avocatul poporului se comunica Parlamentului e sale, su' sanciunea prev*uta de legea penala! Avocatul poporului v aduce la cunotina persoanei care i-a adresat cererea re*ultatele cererii sale! Acestea pot )i )cute pu'lice de ctre avocatul poporului, prin mi%loace de in)ormare in masa, cu consimm ntul persoanei sau al persoanelor interesate si cu respectarea prevederilor art!#$ privind in)ormaiile si documentele secrete! 2aca avocatul poporului constata, cu prile%ul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau ca*uri grave de corupie ori de nerespectare a legilor tarii, va pre*enta un raport, conin nd cele constatate, preedinilor celor doua "amere ale Parlamentului sau, dup ca*, primuluiministru! Avocatul poporului este numit de 3enat pe o durata de A ani! 9andatul avocatului poporului poate )i rennoit o singura data! Poate )i numit avocat al poporului orice cetean roman care ndeplinete condiiile

denumire prev*ute pentru %udectori la "urtea "onstituionala! Propunerile de candidai sunt )cute de ?iroul permanent al 3enatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele doua "amere ale Parlamentului! "andidaii depun la "omisia %uridica, de numiri, disciplina, imuniti si validri a 3enatului actele prin care dovedesc ca ndeplinesc condiiile prev*ute de "onstituie si de pre*enta lege pentru a ndeplini )uncia de avocat al poporului! "andidaii vor )i audiai de "omisia %uridica, de numiri, disciplina, imuniti i validri! 3enatul 7otrte asupra audierii in plen! "andidaii vor )i pre*eni la de*'ateri! 6umirea avocatului poporului se )ace cu votul ma%oritarii senatorilor! 2aca la primul tur de scrutin nu se o'ine aceasta ma%oritate, se vor organi*a noi tururi de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele doua locuri la turul de scrutin anterior! 9andatul de avocat al poporului ncepe pe data numirii sale de ctre 3enat i durea* pana la instalarea noului avocat al poporului! nainte de nceperea exercitrii mandatului, avocatul poporului va depune in )ata preedinilor celor doua "amere ale Parlamentului urmtorul %urm nt0 CDur sa respect "onstituia si legile tarii si sa apar drepturile i li'ertatile cetenilor, ndeplinindu-mi cu 'una-credina si imparialitate atri'uiile de avocat al poporului! Aa sa-mi a%ute 2umne*euEC Durm ntul poate )i depus i )r )ormula religioasa! Re)u*ul depunerii %urm ntului mpiedic intrarea n )uncie a avocatului poporului si desc7ide procedura pentru o noua numire n )uncie! 9andatul avocatului poporului ncetea* nainte de termen in ca* de demisie, revocare din )uncie, incompati'ilitate cu alte )uncii pu'lice sau private, imposi'ilitate de a-si ndeplini atri'uiile mai mult de $0 de *ile, constatata prin examen medical de specialitate, ori in ca* de deces! Revocarea din )uncie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii "onstituiei si a legilor, se )ace, la propunerea ?iroului permanent al 3enatului, pe 'a*a raportului "omisiei %uridice, de numiri, disciplina, imuniti i validri, cu votul ma%oritii senatorilor! 2emisia, incompati'ilitatea, imposi'ilitatea de ndeplinire a )unciei sau decesul se constata de ctre ?iroul permanent al 3enatului in cel mult #0 *ile de la apariia cau*ei care determina ncetarea mandatului! Avocatul poporului este numit de 3enat pe o durata de A ani! 9andatul avocatului poporului poate )i rennoit o singura data! Poate )i numit avocat al poporului orice cetean roman care ndeplinete condiiile de numire prev*ute pentru %udectori la "urtea

"onstituional!! Propunerile de candidai sunt )cute de ?iroul permanent al 3enatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele doua "amere ale Parlamentului! 6umirea avocatului poporului se )ace cu votul ma%oritarii senatorilor! 2aca la primul tur de scrutin nu se o'ine aceasta ma%oritate, se vor organi*a noi tururi de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele doua locuri la turul de scrutin anterior! 9andatul de avocat al poporului ncepe pe data numirii sale de catre 3enat si durea* pana la instalarea noului avocat al poporului! 3tructura serviciilor instituiei Avocatul Poporului i numrul de personal se apro'a de catre ?iroul permanent al 3enatului, n )uncie de necesitile reali*rii atri'uiilor ce le revin si in limitele 'ugetului apro'at! 4unciile de specialitate de execuie se ocupa prin concurs, in condiiile legii! "oncursul se organi*ea* de "omisia de numiri si disciplina, constituita din , consilieri desemnata de avocatul poporului! nclcarea prevederilor pre*entei legi sau ale Regulamentului de organi*are i )uncionare a instituiei Avocatul Poporului atrage rspunderea penala, disciplinara sau administrativa, dup ca*! Rspunderea disciplinara este cea prev*ut de lege pentru )uncionarii pu'lici CE NU POATE EXAMINA AVOCATUL POPORULUI? 6u sunt de competenta avocatului poporului cererile re)eritoare la eventualele raporturi litigioase intre persoanele )i*ice &aciuni in revendicare, contracte, moteniri, raporturi intre proprietar i c7iriai ori intre vecini, etc!(, tran*acii comerciale, litigii de dreptul muncii! &des)acerea contractului de munca, salari*are sau sanciuni la locul de munca( ori alte raporturi de drept privat 6u pot )i luate in considerare si vor )i respinse )r motivare cererile privind actele emise de Parlament, actele si )aptele deputailor si senatorilor, ale Preedintelui Rom niei, ale Buvernului si ale autoritarilor %udectoreti! 6u pot )i examinate cererile ce se re)era la 7otr rile %udectoreti! Avocatul poporului nu are nici o posi'ilitate de des)iinare sau de exercitare a vreunei cai de atac mpotriva actelor instanei de %udecat!! Avocatul poporului nu poate e)ectua acte de cercetare sau de urmrire penala0 potrivit legii, avocatul poporului nu se su'stituie autoritarilor pu'lice!

n consecina, el nu poate decide in locul %udectorului sau procurorului! CUM POATE ACTIONA AVOCATUL POPORULUI? Pentru soluionarea cererilor, avocatul poporului poate decide e)ectuarea unei anc7ete proprii, atunci c nd considera necesar! 2up veri)icri, poate emite recomandri in scris prin care solicita organului administrativ ori )uncionarului pu'lic in cau*a s nlture a'u*ul comis, sa repare pagu'ele produse prin actul sau )aptul administrativ ilegal i s repun persoana le*ata in drepturile sale legitime! Avocatul poporului nu poate insa des)iina el nsui actul administrativ reclamat, dar pentru soluionarea cererii se poate adresa succesiv organului administrativ ierar7ic superior, respectiv pre)ectului, Buvernului i n cele din urma, Parlamentului! 4rumuseea instituiei i e)iciena sa nu se pot )undamenta pe puterea de represiune, pe puterea sancionrii! 2ac s-ar )onda pe acestea nu ar mai )i o instituie a medierii, a dialogului, practic ar disprea raiunea sa de a )i! 9ai ales c ntr-o democraie constituional, )ondat pe clasicul principiu al separaiei i ec7ili'rului puterilor &principiu nscris de alt)el n art! # al "onstituiei(, Avocatul Poporului este i tre'uie s rm n autoritatea care s nlesneasc ec7ili'rul nu numai ntre puterile pu'lice, ci i ntre acestea i societatea civil! 8nstituia Avocatul Poporului o puternic instituie a viitorului, ntr-un stat n care e)orturile pentru democraie i protecia drepturilor omului sunt evidente!