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PRONUNCIAMIENTO N 664 - 2012/DSU Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL.

Licitacin Pblica N 0021-2012-MTC/20 para contratacin del contratista que ejecutar la Obra: Culminacin de la construccin de la Autopista Pimentel Chiclayo.

Referencia:

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2012-2012-LP N 0021-2012-MTC/20recibido con fecha 23.NOV.2012, el presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado(OSCE) las observaciones presentadas por el participante E. REYNA C. S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada medianteDecretoLegislativoN1017,modificadamedianteLeyN29873enadelante laLey,yelartculo58desuReglamento,aprobadoporDecretoSupremoN184-2008EF,modificadomedianteDecretoSupremoN138-2012-EF,enadelanteel Reglamento. Alrespecto,resultaimportanteresaltarque,atendiendoalodispuestopor elartculo58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,esteOrganismoSupervisorsepronunciarnicamenterespectode:a)las observacionespresentadasporelsolicitantequenohayansidoacogidasosonacogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,sonconsideradasporstecontrariasalanormativao;c)elacogimientodelas observacionesformuladasporunparticipantedistintoalsolicitante,cuandoesteltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitantesehayaregistradocomoparticipanteantesdelvencimientodelplazoprevisto paraformular observaciones. En ese sentido, del pliego respectivo se advierte que el recurrente formul nueve (09) observaciones a las Bases del proceso, de las cuales se advierte que las Observaciones N 14 y 15 fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre ellas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo.

2.

OBSERVACIONES 2.1. Observacin N 16 Contra los requerimientos mnimos del responsable de seguridad en Obra.

Elobservante c o n si d e r a r e st r i c t i v o q u e se e x i j a e n l o s r e q u e r i m i e n t o s m n i m o s q u e e l r e s p o n sa b l e d e se gu r i d a d e n Ob r a se a u n I n ge n i e r o C i vi l , e n e se se n t i d o , so l i c i t a q u e se a d m i t a q u e d i c h o c a r g o p u e d a s e r d e se m p e a d o p o r c u a l q u i e r p r o fe si o n a l c o n o t r a e s p e c i a l i d a d , c o n e s t u d i o s d e e s p e c i a l i za c i n y/ o d i p l o m a d o e n se g u r i d a d . A si m i sm o , o b se r va q u e e l C o m i t E s p e c i a l n o h a c u m p l i d o c o n s u st e n t a r y f u n d a m e n t a r l a a b s o l u c i n d e l a c o n su l t a r e l a c i o n a d a c o n l o se a l a d o e n e l p r r a fo p r e c e d e n t e , v u l n e r n d o se l a s d i s p o si c i o n e s d e l a Le y y e l R e gl a m e n t o so b r e e l p a r t i c u l a r . Pronunciamiento. De acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es facultad y responsabilidad exclusiva de la Entidad, la que deber cuidar que sean razonables, objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y no se constituyan en exigencias anti-tcnicas que tengan como nico objetivo restringir la competencia. Sobre el particular, en el Informe Tcnico N 001-2012-2012-LP N 0021-2012MTC/20 elaborado con ocasin de la elevacin de las Bases, el Comit Especial sustenta la especificidad del requerimiento al sealar en dicho cargo se requiere un profesional cuya currcula de formacin haya incluido temas de seguridad en obras, en este caso seguridad en obras en carreteras y familiarizado con temas que se presentan en la construccin de carreteras como es el caso de la formacin del ingeniero civil y que a su vez haya obtenido experiencia en la especialidad de seguridad de obra en carreteras y que lgicamente maneje temas de seguridad muy particulares (). Ahora bien, en la medida que lo que pretende el participante es modificar el requerimiento sin que haya proporcionado mayor informacin que sustente su pretensin, este Organismo Supervisor decide NOACOGER la observacin planteada. En relacin a la falta de sustentacin y fundamentacin de la absolucin de consultas, en el pliego respectivo se ha indicado que el responsable de seguridad en Obra debe cumplir con lo sealado en las Bases, ya que el objeto de la presente convocatoria es la ejecucin de la Obra (dirigir el procedimiento constructivo entre otros) ; dicha respuesta, sin perjuicio del sustento ofrecido en el informe tcnico remitido a este Organismo Supervisor, evidenciara el incumplimiento de las funciones que corresponden al Comit Especial, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4) del artculo 31 del Reglamento. En ese sentido, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin; sin perjuicio de realizar el respectivo deslinde de responsabilidades.

2.1. Observacin N 17

De la responsabilidad por vicios ocultos en la ejecucin de la obra.

Toda vez que i) en el expediente tcnico de obra se indica que el Gobierno Regional de Lambayeque, propietario de la Cantera La Pluma, de la cual se proveer al contratista la Mezcla Asfltica en Caliente (MAS), no autoriza realizar las pruebas para la verificacin de la calidad de la mezcla asfltica que provee; y que, ii) de conformidad con lo dispuesto en la clusula dcimo tercera del contrato, ni la suscripcin del Acta de Recepcin de Obra, ni el consentimiento de la liquidacin del contrato de obra, enervan el derecho de LA ENTIDAD a reclamar, posteriormente, por defectos o vicios ocultos; el recurrente requiere que la responsabilidad del contratista se limite hasta la colocacin de la capa de Carpeta Asfltica en Caliente mas no a la calidad de la misma, siendo sta de total responsabilidad de la ENTIDAD contratante. Pronunciamiento

Al respecto, el artculo 10 del Reglamento establece que, para la ejecucin de una obra, es necesario contar con expediente tcnico, el cual comprende: () memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios, como se desprende del numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones. Sobre el particular, el Comit Especial seal que el contratista (ganador de la licitacin pblica) est en la obligacin a efectuar los controles de calidad necesarios para garantizar la calidad de la Obra que ejecute de acuerdo a la normatividad vigente y a lo establecido en la Clusula Dcimo Tercera de la Proforma del Contrato y en concordancia con el Articulo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado. Asimismo, de la revisin de las Bases se advierte que en la Clusula Vigsimo Novena de la proforma del contrato se ha previsto que el contratista, deber contar con un equipo de laboratorio, y equipos para medicin de deflexiones y rugosidad, operado por personal idneo, no pudiendo pasar de una etapa a otra del Proyecto, mientras no cuente con la conformidad de PROVIAS NACIONAL. El contratista presentar mensualmente Informes de Control de Calidad, siguiendo las indicaciones de PROVIAS NACIONAL, y al culminar los trabajos har entrega de un Informe Final de los controles realizados. En ese sentido, considerando que el contratista se encuentra obligado a ejecutar la obra de conformidad con las condiciones previstas en el expediente tcnico entregado por la Entidad, las disposiciones de las Bases Integradas, su propuesta tcnica y econmica as como a las obligaciones pactadas en el documento contractual, corresponde NO ACOGER la presente Observacin.

2.3. ObservacinN 18

Contra los componentes que integran el valor referencial.

El observante solicita que el valor de los agregados de la obra se mantengan constantes mientras dure la ejecucin de la Obra segn lo indicado en el valor referencial y anlisis de precios unitarios, de modo que, la variacin de dichos precios y los retrasos que aquello genere en la ejecucin de los trabajos sean responsabilidad de la entidad contratante. Pronunciamiento Tal como se sealara anteriormente, compete a la Entidad establecer los requerimientos mnimos a ser cumplidos por los postores, cuidando que dicho requerimiento resulte razonable y congruente con el objeto de la convocatoria, y no se constituya en una barrera de acceso o un limitante de la mayor competencia, siendo que, en el caso de la ejecucin de una obra, el detalle de lo que la Entidad requiere constar en un expediente tcnico. Por su parte, el artculo 14 del Reglamento dispone que en la contratacin de la ejecucin de obras, el valor referencial corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico, precisndose que dicho presupuesto debe contener el detalle de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, y debe sustentarse en el anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Asimismo, debe incluir los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad. Ahora bien, ante la observacin formulada, la Entidad sostiene que el contratista (ganador de la licitacin pblica) esta en la obligacin a efectuar los controles de calidad necesarios para garantizar la calidad de la Obra que ejecute de acuerdo a la normatividad vigente), y si bien los precios se sujetan a la oferta y demanda del mercado, los rangos de variacin se mantienen histricamente en funcin a la economa nacional, factores que son previstos en la frmulas de reajuste de cada valorizacin. Asimismo, segn lo indicado en el informe tcnico, las variaciones en los precios de los agregados no seran significativos, tal como lo sustenta el recurrente en su escrito de elevacin de observaciones, pues segn refiere la Entidad, existen en la zona varias empresas que proveen el material granular y agregados de canteras, por lo que, el contratista estara en libertad de adquirir sus materiales sin mayores restricciones, siempre y cuando cumplan con las especificaciones tcnicas y los certificados de calidad correspondiente de acuerdo a lo solicitado en el expediente tcnico. Por tanto, en la medida que es facultad de la Entidad definir su requerimiento y calcular el valor referencial y que, en el presente caso, el observante no detalla ni sustenta sus afirmaciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.

2.4. Observaciones N 19, 20, 21 y 22

Contra la omisin del expediente tcnico relativo a la disponibilidad y el libre transito de canteras, fuentes de agua, botaderos y del campamento y patio de maquinas.

El recurrente observa que no se ha indicado dentro del estudio de canteras, botaderos y fuentes de agua del expediente tcnico, la disponibilidad y el libre trnsito de las canteras,fuentes de agua, botaderos y del campamento y patio de maquinas; lo cual vulnera lo dispuesto en el inciso b) del Artculo 26 de la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que, requiere entregar dicha informacin obligatoria. Pronunciamiento. Respecto al cuestionamiento relativo a las canteras, en el pliego respectivo se ha sealado que respecto a la disponibilidad y libre trnsito de las canteras, es preciso indicar que estas son de propiedad privada, y como tal no hay libre acceso a ellas sin la previa coordinacin con las entidades que las administran. Por otro lado, en el expediente tcnico se ha indicado que dichas canteras son las proveedoras de material para las distintas obras del departamento y que cuentan con el volumen necesario para proveer la obra en cuestin. Respecto al cuestionamiento relativo a las fuentes de agua, en el pliego respectivo se ha sealado que en relacin a la disponibilidad y libre trnsito de las fuentes de agua, se aclara que estas son administradas por la Junta de Usuarios Chancay Lambayeque, por lo que para la elaboracin del expediente tcnico se realiz las coordinaciones pertinentes, teniendo como resultado el compromiso de la Municipalidad Distrital de Pimentel de gestionar la autorizacin del uso del agua ante la administradora local tal como consta en el Oficio N 232-2011-MDP/A, que se adjunta al presente. Respecto al cuestionamiento relativo al botadero, en el pliego respectivo se ha sealado que con respecto a la disponibilidad y libre trnsito del botadero, es necesario indicar que se coordin con la Municipalidad Distrital de Pimentel, la ubicacin del depsito de material excedente, por lo que con Oficio N 232-2011-MDP/A (se adjunta al presente), la municipalidad autoriz el uso del botadero indicando su ubicacin y volumen aproximado de material a recepcionar. Respecto al cuestionamiento relativo a la ubicacin y disponibilidad del campamento y patio de maquinas, en el pliego respectivo se ha sealado que con relacin al Campamento y Patio de Maquinas, es necesario sealar que en el Volumen N 06 del expediente Tcnico que corresponde a la Declaracin de Impacto Ambiental, en el Capitulo 04 Descripcin y anlisis del proyecto, se detalla la ubicacin y caractersticas de las instalaciones auxiliares del proyecto. En ese sentido, teniendo en consideracin que la Entidad ha absuelto los cuestionamientos formulados por el recurrente, CARECE DE OBJETO pronunciarse respecto de las presentes observaciones.

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1. Requisitos para la suscripcin del contrato.

En el extremo correspondiente a los requisitos para la suscripcin del contrato, se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases integradas.
3.2. Requerimiento del Personal Tcnico Mnimo. En el Captulo III de las Bases se indica que para efectos de la propuesta tcnica, la habilitacin profesional podr ser acreditada mediante una declaracin jurada del profesional. Para la firma del contrato, se presentar certificado de habilidad del Colegio de Ingenieros del Per. Al respecto, cabe indicar que en atencin al principio de economa que debe respetar toda contratacin pblica, no debe requerirse certificados de habilidad, as como tampoco declaraciones juradas de encontrarse habilitado para el ejercicio de lo profesin como parte de la propuesta del postor ni como requisito para la firma del contrato; ello sin perjuicio de requerirlos al contratista de manera previa al inicio de la obra. Asimismo, deber adecuarse todo extremo de las Bases que resulte contrario a lo dispuesto anteriormente.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone: 4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus

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etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (05) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 07 de diciembre de 2012

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin CRV/.