Administração Pública Brasileira

CURSO EM PDF ADMINISTRAO GERAL E PBLICA P/ TRE-RJ
Prof. Wagner Rabello Jr.
AULA 00 EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL (APS 1930) REFORMAS ADMINISTRATIVAS A NOVA GESTO PBLICA
SUMRIO Apresentao 1. INTRODUO
PGINA 1 7
2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: conceitos e 8 evoluo 3. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA 13 APS A DCADA DE 1930 4. REFORMAS PBLICA ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTO 22
5. ADMINSTRAO PBLICA: DO MODELO RACIONAL LEGAL 24 AO PARADIGMA PS BUROCRTICO 6. QUESTES COMENTADAS 7. LISTA DAS QUESTES 8. GABARITOS 36 56 65
APRESENTAO Salve, salve, concurseiros, Antes de qualquer coisa, gostaria de fazer uma breve apresentao da minha pessoa. Meu nome Wagner Rabello Jr., vamos trabalhar a disciplina ADMINISTRAO GERAL E PBLICA nesta turma preparatria para ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA do TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RJ, com base no edital 2012.
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Sou Ps-graduado em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV), bacharel em Direito pela Universidade do Grande Rio (UNIGRANRIO) e bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Estou no servio pblico h 17 anos e ministro aulas nas reas de Administrao e Arquivologia em cursos preparatrios presenciais no Rio de Janeiro e So Paulo, alm de vdeo aulas e cursos escritos (em PDF). J fui aprovado e classificado em concursos para Oficial da Aeronutica, Analista do Departamento de Produo Mineral, Ministrio do Meio Ambiente e outros. Estou no TRE-RJ h 4 (quatro) anos e atualmente ocupo a funo de Chefe de Cartrio Eleitoral. Tambm sou Membro Efetivo da Comisso Permanente de Avaliao de Documentos do TRE-RJ e em anos eleitorais trabalho como Coordenador de Fiscalizao de Propaganda Eleitoral. "Minha estratgia sempre foi fazer minha prpria corrida. Somente voc pode determinar seu desafio pessoal. No deixe a competio, ou seu oponente, determinar qual deve ser seu desafio. (Joan Benoit Samuelson)
A banca: CESPE Agora vamos dar os primeiros passos rumo prova e falar um pouquinho da banca: CESPE. O ltimo concurso tambm foi realizado pelo CESPE e as questes foram de mltipla escolha. Assim, embora, eventualmente, o CESPE faa provas de mltipla escolha, no concurso ser de questes do tipo Certo ou Errada em que cada erro o candidato perde 0,5 ponto. Desse modo, a menos que voc esteja com extrema dificuldade e tenha certeza de poucas respostas, o mais prudente responder apenas aquilo que voc tem certeza, ou quase certeza. As provas do CESPE so provas inteligentes ,que fogem mera decoreba, e onde encontramos muitos casos para anlise. Com isso, no basta decorar conceitos, o CESPE quer e vai explorar o seu potencial de anlise e aplicao prtica dos conceitos. E essa constatao nos leva a outro ponto dessa introduo: a metodologia do curso. Pois bem, nosso curso ser de teoria e exerccios com uma forte nfase na parte de exerccios. Faremos, claro, muitos exerccios do CESPE (a maioria dos exerccios). No entanto, algumas questes de outras bancas so muito boas para nos ajudar na compreenso da matria. Por conta disso, no podemos abrir mo desse valioso material. Estejam certos de que estamos preparando o melhor curso possvel, estamos preparando um curso que, junto ao seu esforo, vai te levar a ele... vai te levar ao sucesso. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 2

A CARREIRA DOS SERVIDORES DA JUSTIA ELEITORAL Nossa carreira a mesma que a dos demais ramos da justia no mbito da unio e do Distrito Federal, ou seja, temos apenas uma lei que regula a carreira dos TREs, TRTs, TRFs, TJDFT, Justia Militar, Tribunais Superiores e Supremo Tribunal Federal. Trata-se da lei 11.416 de 11 de dezembro de 2006. Art. 1o As Carreiras dos Servidores dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio da Unio passam a ser regidas por esta Lei. Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judicirio so compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos respectivos cargos de provimento efetivo: I - Analista Judicirio; II - Tcnico Judicirio; III - Auxiliar Judicirio.
Remunerao Tramita no Congresso Nacional o projeto de lei (PL) 6613/2009 que tem por escopo o aumento da remunerao, que j boa, dos servidores do judicirio. O PL se encontra em um estgio bem avanado e pode ser aprovado ainda este ano e comear a valer a partir de janeiro de 2013. Vejamos os valores atuais e os valores futuros. Consideramos vencimento bsico + a gratificao de atividade judiciria (GAJ) CARGO Analista Judicirio Tcnico Judicirio Auxiliar Judicirio ATUAL R$ 6.551,52 R$ 4,053.00 R$ 1.988,19 PROPOSTA R$ 10.436,12 R$ 7.194,22 R$ 3.582,06 o
Alm dos valores acima, os servidores fazem jus a uma auxilio alimentao, em dinheiro, no valor de R$600,00. Nada mal, no ?! www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 3

METODOLOGIA DO CURSO Gabaritar uma disciplina em um concurso pblico da envergadura desse do TRE-RJ no algo trivial. No entanto, vamos preparar um curso que lhe d todas as condies necessrias para isso. Assim, somando o curso em tela + a sua dedicao, certamente voc obter xito e caminhar firme para se tornar servidor da Justia Eleitoral. Nosso curso, ou melhor, nosso treinamento para voc gabaritar a disciplina ser bastante prtico, de modo que, ao ler as pginas do curso voc se sinta como se estivesse em uma sala de aula. Para tanto, elaboramos a seguinte metodologia: 1. Anlise terica do contedo programtico - incluindo a legislao pertinente, que aparece muito em provas. 2. Questes comentadas de nvel mdio e superior 4. Lista das questes - para que vocs possam resolver sozinhos 5. E-mail e frum - para tirar dvidas 6. CHATS, no facebook, em datas que sero posteriormente informadas atravs de aviso na seo onde vocs baixam as aulas. QUESTES COMENTADAS: Gostaria de falar um pouco mais sobre a metodologia de questes comentadas. Em meus cursos - tem dado muito resultado - durante o estudo da parte terica, efetuamos a realizao de questes de bancas diversas, notadamente as questes de nvel bem acima das que voc enfrentar. A idia - no momento - no que voc saiba fazer as provas do CESPE, vamos viver um dia de cada vez, a idia que voc efetivamente aprenda Administrao Pblica para concursos. Voc j deve estar perguntando? Ento no teremos questes CESPE?!?! Claro que teremos dezenas - questes do CESPE. Porm, as mesmas sero oferecidas em aulas extras, sem qualquer nus, claro, dentro desse curso. Desse modo, vamos estudar a parte terica e, ao final, teremos as questes CESPE, quando ento vamos efetivamente detalhar tudo o que a banca pede. Percebam pela programao abaixo que vocs tero muito mais aulas do que vocs efetivamente adquiriram.

PROGRAMAO DAS AULAS Aula Demonstrativa (16/06/2012) Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930). Reformas administrativas. A nova gesto pblica. Aula 01 (23/06/2012) Evoluo da administrao: principais abordagens da administrao (clssica at contingencial). Processo administrativo. Funes de administrao: planejamento, organizao, direo e controle. Aula 02 (30/06/2012) Processo de planejamento: Planejamento estratgico: viso, misso e anlise SWOT. Anlise competitiva e estratgias genricas. Redes e alianas. Planejamento ttico. Planejamento operacional. Administrao por objetivos. Balanced scorecard. Sistema de medio de desempenho organizacional. Aula 03 (14/07/2012) Processo decisrio. Organizao. Estrutura organizacional: Tipos de departamentalizao: caractersticas, vantagens e desvantagens de cada tipo. Organizao informal. Direo. Comunicao. Descentralizao e delegao. Controle: Caractersticas. Tipos, vantagens e desvantagens.. Aula 04 (21/07/2012) Gesto da qualidade e modelo de excelncia gerencial: Principais tericos e suas contribuies para a gesto da qualidade; Ferramentas de gesto da qualidade; Modelo da fundao nacional da qualidade; Modelo do gespublica. Aula 05 (28/07/2012) Gesto de projetos: Elaborao, anlise e avaliao de projetos; Principais caractersticas dos modelos de gesto de projetos; Projetos e suas etapas.

Aula 06 (04/08/2012) Gesto de processos: Conceitos da abordagem por processos; Tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de processos; Processos e certificao ISO 9000:2000; Noes de estatstica aplicada ao controle e melhoria de processos. Aula 07 (08/08/2012) tica no servio pblico. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994). Comportamento profissional: atitudes no servio, organizao do trabalho, prioridade em servio. Aula 08 (05/08/2012) 20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas Aula 09 (10/08/2012) 20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas Aula 10 (15/08/2012) 20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas Aula 11 (20/08/2012) Simulado Aula 12 (21/08/2012) Gabarito comentado do Simulado. Prezados alunos: Diante de tantos textos e citaes que temos de fazer, eventualmente podemos reescrever e no citar uma ou outra fonte. Caso seja detectado algum trecho de texto sem a devida citao, favor me informar para que eu retifique. Desde j agradeo!!! rabello_jr@yahoo.com.br www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 6

1. INTRODUO pela perspectiva weberiana que podemos ver que o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica predominante sua dimenso neopatrimonial, que uma forma de dominao poltica gerada no processo de transio para a modernidade com o passivo de uma burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil (classes sociais, grupos religiosos, tnicos, lingsticos, nobreza etc.) fraca e pouco autoritria. (Simon Schwartzman. Bases do autoritarismo brasileiro.) Salve, salve, concurseiros, Vamos iniciar nossa jornada pelo fantstico mundo da historiografia econmica, poltica, social e administrativa brasileira. O tema da aula de hoje remonta aos primrdios da administrao pblica brasileira. No precisamos ir poca das caravelas portuguesa em terras tupiniquins, no entanto, um apanhado dos ltimos 200 anos da administrao pblica no Brasil mais do que necessrio. Talvez voc esteja questionando o porqu dessa limitao temporal de dois sculos. Explico: Motivo 1: as questes de provas no costumam ir alm disso, volta e meia aparecem questes abordando a administrao pblica brasileira aps a independncia. Motivo 2: no ano de 2008 foi publicado um artigo em comemorao passagem dos 200 anos da transferncia da corte portuguesa para o Brasil. O ttulo do artigo : Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o Prof. Frederico Lustosa da Costa (Professor titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getulio Vargas. O referido artigo tornou-se um clssico da literatura na rea de Administrao Pblica no Brasil e tem sido presena constante em provas das mais diversas bancas. Motivo 3: As prprias bancas elaboram questes - mesmo pedindo aps a dcada de 1930 - cobrando assuntos que so atuais, mas que se originaram nos ltimos 200 anos, que refora nossa tese de que no preciso ir alm disso. Vejamos, ento, de forma sinttica, como se deu o desenrolar da Administrao Pblica no Brasil: verdade que, at 1808, existia no Brasil e, sobretudo, na sede do governo geral (vice-reino) uma administrao colonial relativamente aparelhada. Mas a formao do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves e a instalao de sua sede na antiga www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 7

colnia tornaram irreversvel a constituio de um novo Estado nacional. Todo um aparato burocrtico, transplantado de Lisboa ou formado aqui, em paralelo antiga administrao metropolitana, teve que ser montado para que a soberania se armasse, o Estado se constitusse e se projetasse sobre o territrio, e o governo pudesse tomar decises, ditar polticas e agir. Parte-se do pressuposto de que no possvel entender as recentes transformaes do Estado, da organizao governamental e da administrao pblica brasileira sem tentar reconstruir os processos de formao e diferenciao histrica do aparato estatal que se constituiu no Brasil, desde que a empresa da colonizao aqui aportou, no alvorecer do sculo XVI, ou, pelo menos, desde que o prncipe regente dom Joo VI transferiu a sede da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro e instituiu o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. In: Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o Prof. Frederico Lustosa da Costa. Tambm vale citar Fernando Abrcio: A administrao pblica genuinamente brasileira s pde nascer com a independncia do pas. Porm, no possvel entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o perodo colonial tinha deixado. Afinal, foram mais de 300 anos de colonizao, alm de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relao com a metrpole portuguesa. Assim, apesar de buscarmos outras fontes de estudo, nossa aula ter como parmetro cronolgico o referido artigo. Ante ao exposto, vamos iniciar nosso curso, cujo recorte recair sobre os ltimos 200 anos de administrao pblica. 2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: conceitos e evoluo estrutural e cultural A administrao pblica pode ser compreendida como sendo o conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica. Nem sempre foi assim, desde que as caravelas aqui aportaram, por volta do ano de 1.500, comeamos a construir um quadro administrativo www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 8

bastante confuso e predominantemente voltado para as finalidades dos governantes. Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de Janeiro, em 1808, como marco para a construo do Estado nacional no signica dizer que nada existisse em termos de aparato institucional e administrativo. Havia na colnia uma ampla, complexa e ramicada administrao. Caio Prado Jnior (1979:299-300) adverte que, para compreend-la, preciso se desfazer de noes contemporneas de Estado, esferas pblica e privada, nveis de governo e poderes distintos. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Tratava-se de um cipoal de ordenamentos gerais, encargos, atribuies, circunscries, disposies particulares e misses extraordinrias que no obedeciam a princpios uniformes de diviso de trabalho, simetria e hierarquia. O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Grifei (Frederico Lustosa) Nessa esteira, vamos verificar a anlise do prof. Frederico Lustosa sobre a administrao colonial portuguesa. Administrao Colonial Portuguesa Em princpio, a administrao colonial estava organizada em quatro nveis: 1. As instituies metropolitanas; 2. A administrao central; 3. A administrao regional 4. A administrao local. Essa estrutura tinha em seu topo o Conselho Ultramarino, subordinado ao secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e Territrios Ultramarinos que se ocupava de todos os aspectos da vida das colnias, exceo dos assuntos eclesisticos, a cargo da Mesa de Conscincia e Ordens. Do ponto de vista da organizao territorial, o Brasil estava dividido em capitanias, que eram as maiores unidades administrativas da colnia. O territrio delas era dividido em comarcas que, por sua vez, era composto por termos sediados nas cidades ou vilas. Os termos eram constitudos de www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 9

freguesias que correspondiam s parquias da circunscrio eclesistica. Por ltimo, as freguesias se dividiam em bairros, cuja jurisdio era imprecisa (Caio Prado Junior, 1979:306). Ainda segundo o prof. Frederico Lustosa, a sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e inecaz. Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Aps a exposio dessas consideraes preliminares, vamos comear a analisar o desenvolvimento da Administrao Pblica Brasileira aps a chegada da coroa portuguesa ao Brasil. A construo do Estado nacional A construo do Estado Nacional e seu aparato burocrtico prximo do que hoje compreendemos como administrao pblica ocorreu de forma tormentosa, posto que a transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil foi praticamente definida quando as tropas francesas j estavam invadindo o reino de Portugal. Nesse sentido, Frederico Lustosa revela que: A transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil deu-se de forma confusa. At o ltimo instante, o prncipe regente hesitou em partir diante da remota possibilidade de os franceses aceitarem mais um suborno. S se decidiu quando as tropas de Junot j se encontravam em solo portugus, s portas de Lisboa. O alvoroo descrito por alguns dos relatos dos momentos que antecederam a longa travessia no condiz com o minucioso planejamento que a indita mudana de uma corte para outro continente deveria merecer (Wilcken, 2005:35-38). Em primeiro lugar, a prpria escolha das cinco, 10 ou 15 mil pessoas os nmeros so imprecisos que comporiam a lotao das naus, diz www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10

alguma coisa sobre as instituies e espaos de poder que estavam sendo transplantados. Em segundo lugar, a seleo dos bens que era possvel carregar, alm dos tesouros e objetos de indiscutvel valor, contemplava material, livros, papis, artefatos, instrumentos e smbolos necessrios administrao. Em terceiro lugar, a instituio de um simulacro de governo em solo europeu, que se deu na forma de uma regncia, logo destituda pelo ocupante. O regente chegou ao Rio de Janeiro com um governo formado pelos ministrios do Reino ou dos Negcios do Reino, cujo titular atuava tambm como ministro assistente ao despacho do gabinete e como presidente do Errio Real; da Guerra e Estrangeiros (ou dos Negcios da Guerra e Estrangeiros) e da Marinha (ou dos Negcios da Marinha) e Domnios Ultramarinos; ou seja, trs ministros para seis pastas. Trs dias depois de sua chegada, substituiu os ministros. O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio armao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. A Repblica Velha Aps o perodo imperial veio a proclamao da repblica e a perspectivas de grandes mudanas na gesto pblica brasileira, fato que efetivamente no ocorreu. A administrao pblica brasileira permanecia com traos tipicamentes coloniais, como revela Frederico Lustosa:
O formalismo das regras, o brao curto da autoridade e a corrupo generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos sditos entregues ao abandono, com os prprios meios que deles conseguissem extrair.
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A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. O governo provisrio adotou as reformas imediatas necessrias vigncia do novo regime e convocou eleies para uma assemblia constituinte. A Carta de 1891, francamente inspirada na Constituio americana de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes cou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para scalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assemblias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. Esse sistema caracterizava o federalismo competitivo. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modicaes. Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversicao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Novos conitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies punham em causa o pacto oligrquico, as eleies de bico de pena e a poltica do caf-com-leite.
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3. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL APS 1930 Agora vamos analisar a administrao pblica brasileira a partir da paradigmtica dcada de 1930. Aps, vamos ter o primeiro contato com o tema das reformas administrativas (embora seja assunto, tambm, da prxima aula, no h como compreendermos a histria da administrao pblica brasileira sem tocarmos no assunto das reformas e vice-versa) e os modelos tericos de administrao pblica decorrentes de tais reformas, inclusive a chamada Nova Gesto Pblica. Para fazer a anlise da evoluo da administrao pblica, dividiremos o perodo de tempo (a partir de 1930), analisando cada fase separadamente, porm verificando eventuais relaes entre elas, pois desta forma que as bancas costumam cobrar em provas, ou seja, conceitos isolados e/ou entrelaados. Os perodos foram divididos da seguinte forma: 1930/45 Burocratizao da Era Vargas 1956/60 A administrao paralela de JK 1967 A reforma militar (Dec. Lei 200) 1988 A administrao pblica na nova Constituio 1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica 1995/2002 O gerencialismo da Era FHC Nova Administrao Pblica (New Public Management)
1930/45 BUROCRATIZAO DA ERA VARGAS Em decorrncia, principalmente, do sufocante Estado patrimonial (O patrimonialismo consiste, em linhas gerais, na apropriao do pblico pelo privado. Logo, logo voc vai saber com mais detalhes o que o patrimonialismo), da falta de qualificao tcnica dos servidores, da crise econmica mundial que explodiu em 1929 e da difuso da teoria keynesiana que pregava a interveno do Estado na Economia , o governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber (modelo racional-legal). O auge dessas mudanas ocorre em 1936 com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmao dos princpios do mrito, a centralizao, a www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 13

separao entre pblico e privado (em resposta ao patrimonialismo), a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a especializao e qualificao dos servidores. Assim, a partir da criao do DASP, comeou o processo de implantao da Administrao Pblica Burocrtica no Brasil, cujas caractersticas veremos mais adiante. Sobre este assunto, o professor Frederico Lustosa sustenta que: Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo lanou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista, criando as bases necessrias da industrializao a infra-estrutura de transporte, a oferta de energia eltrica e a produo de ao, matria-prima bsica para a indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel estratgico na coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que aparelhar-se. As velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do patrimonialismo, j no se prestavam s novas formas de interveno no domnio econmico, na vida social e no espao poltico remanescente. Urgia reformar o Estado, o governo e a administrao pblica. Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior, 1998): - estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial; - promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas reas de pessoal, material e nanas. A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, tanto na morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. Nesse perodo foram criados inmeros organismos especializados e empresas estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8). At 1930 existiam no Brasil 12 empresas pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a Companhia Vale do Rio Doce, hoje uma gigante da minerao, e a Companhia Siderrgica Nacional, ambas j privatizadas. Dando cumprimento a esse programa, em 1930 foi criada a comisso www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 14

permanente de padronizao e, no ano seguinte, a comisso permanente de compras, ambas voltadas para a aquisio de material. Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito. Em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-nanceira, que destacou uma subcomisso, que cou conhecida como comisso Nabuco, para estudar a possibilidade de um reajustamento dos quadros do servio pblico civil (Wahrlich, 1975:10). Em decorrncia do seu trabalho, em 1936 foi promulgada a Lei n. 284, de 28 de outubro, a chamada Lei do Reajustamento, que estabeleceu nova classicao de cargos, xou normas bsicas e criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil. De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, o lder inconteste da reforma e, em grande parte, seu executor (Wahrlich, 1974:29). O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de denir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio. O Dasp tinha sees nos estados, com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central s unidades federadas sob interveno. Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A nfase maior era dada gesto de meios e s atividades de administrao em geral, sem se preocupar com a racionalidade das atividades substantivas. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional eciente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano (Marcelino, 1987). www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 15

1956/60 A ADMINISTRAO PARALELA DE JK Mesmo sendo um tema pouco recorrente em concursos pblicos, achamos por bem acrescent-lo, pois este um captulo notvel da histria da administrao pblica no Brasil. Em linhas gerais, a administrao paralela foi um artifcio utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano de Metas (50 anos em 5) e seguir firme no seu projeto desenvolvimentista. Ela surgiu com a criao de estruturas alheias Administrao Direta para, dessa forma, fugir das amarras burocrticas. Assim, a chamada Administrao Paralela (Ilhas de Excelncia) foram instituies criadas, via decreto presidencial, pelo governo JK, com o objetivo de obter mais flexibilidade e agilidade que eram necessrias para a implantao do seu plano de metas, tendo em vista que os organismos pblicos ento existentes estavam impregnados por uma cultura burocrtica que era rgida e lenta demais. Sobre esse perodo, Frederico Lustosa revela que: Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de um ano, com golpes, contragolpes, a eleio e a tentativa de impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em 1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setoreschave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a realizao de 50 anos em cinco e a meta smbolo era a construo da nova capital do pas, Braslia (Mendona, 1990:335). Era uma fase de grande euforia e de armao nacionalista. Do ponto de vista institucional, a dcada que vai de 1952 a 1962 foi marcada pela realizao de estudos e projetos que jamais seriam implementados. A criao da Cosb (Comisso de Simplicao Burocrtica) e da Cepa (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em 1956, representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. A primeira tinha como objetivo principal promover estudos visando descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias, com a xao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas das autoridades. A Cepa teria a incumbncia de assessorar a presidncia da Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa. Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 16

de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao. De acordo com Lima Jnior (1998:10) a administrao do plano de metas foi executada, em grande medida, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao) apenas 5,2% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta; o restante foi aplicado por autarquias, sociedades de economia mista, administraes estaduais e empresas privadas. A coordenao poltica das aes se fazia atravs dos grupos executivos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica.
1967 A REFORMA MILITAR (DEC. LEI 200/67) De 1967 a 1979, a coordenao da reforma administrativa cabia Semor (Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), que cuidava dos aspectos estruturais, sistmicos e processuais, e ao Dasp, que atuava somente no domnio dos recursos humanos. Nesta fase, a Semor se preocupou em recorrer a freqentes exames da estrutura organizacional e analisou projetos de iniciativa de outros departamentos, visando criao, fuso ou extino de rgos e programas que trouxessem maior eccia gesto pblica. Foram realizados muitos estudos, trazendo contribuies importantes para a formulao do arcabouo terico e de metodologias que embasassem a modernizao administrativa. Quanto s Dasp, alm de suas atividades regulares, seu principal projeto foi a elaborao de um novo plano de classicao de cargos, que se pautava numa classicao por categoria, em oposio ao anterior, aprovado em 1960, que se apoiava num sistema de classicao por deveres e responsabilidades. Esse plano no logrou xito em modicar a estrutura hierrquica de cargos na administrao pblica, o que signica dizer que o sistema de mrito continuou restrito aos postos iniciais da carreira. Assim, durante o perodo militar, a administrao pblica passa por novas transformaes. Trs aspectos podem ser ressaltados nessa poca: www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 17

A ampliao da funo econmica do Estado com a criao de vrias empresas estatais; A facilidade de implantao de polticas, em decorrncia da natureza autoritria do regime; O aprofundamento da diviso da administrao pblica, mais especificamente atravs do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administrao Direta (exercida por rgos diretamente subordinados aos ministrios) da indireta (formada por autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista). A reforma do perodo militar que atingiu bons ndices de modernizao tambm teve como pontos importantes a padronizao e normatizao nas reas de pessoal, compras e execuo oramentria, estabelecendo ainda cinco princpios estruturais da administrao pblica: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncias e controle. Antes de verificarmos o processo de redemocratizao e a nova constituinte da dcada de 80, devemos, luz de Frederico Lustosa, verificar dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo DecretoLei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. O programa de desestatizao visava ao fortalecimento do sistema livre de empresa e tinha os seguintes pressupostos: - organizao e preferencialmente explorao das atividades econmicas competem empresa privada, na forma estabelecida na 18

Constituio brasileira. O papel do Estado, no campo econmico, de carter suplementar, e visa sobretudo encorajar e apoiar o setor privado; - o governo brasileiro est rmemente empenhado em promover a privatizao das empresas estatais nos casos em que o controle pblico se tenha tornado desnecessrio ou injusticvel; - a privatizao das empresas estatais, porm, no dever alcanar nem enfraquecer as entidades que devam ser mantidas sob controle pblico, seja por motivos de segurana nacional, seja porque tais empresas criem, efetivamente condies favorveis ao desenvolvimento do prprio setor privado nacional, ou ainda, quando contribuem para assegurar o controle nacional do processo de desenvolvimento (Wahrlich, 1984:54). 1988 A ADMINISTRAO PBLICA NA NOVA CONSTITUIO A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil voltou a fortalecer a Administrao Direta instituindo regras iguais s que deveriam ser seguidas pela administrao pblica indireta, principalmente em relao obrigatoriedade de concursos pblicos para investidura na carreira (o que diminuiu a poltica clientelista) e aos procedimentos de compras pblicas. Para Lustosa, no campo da poltica de recursos humanos do setor pblico, o governo no conseguiu instituir um sistema de carreiras, apoiando o progresso prossional na formao dos servidores, que justicasse a existncia desses organismos. Deixou para seu sucessor o projeto de um regime nico para os servidores pblicos, determinado pela Constituio de 1988 que, cedendo a presses de interesses corporativos, estabelecia mais de 100 direitos, uns dois ou trs deveres e alguns poucos dispositivos sobre o processo disciplinar e as sanes cabveis em caso de falta grave (Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, mais tarde, profundamente alterada pela Lei n. 9.527, de 10 de dezembro de 1997). Sancionado com vetos posteriormente derrubados pelo Congresso Nacional, esse emblema do privilgio em nada contribuiu para valorizar a funo pblica. Ainda segundo Lustosa, do ponto de vista da gesto pblica, a Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades entre a administrao central e a descentralizada, acabou por eliminar a exibilidade com que contava a administrao indireta que, apesar de casos de inecincia e abusos localizados em termos de remunerao, constitua o setor dinmico da administrao pblica. Ela foi equiparada, para efeito de mecanismos de controle e procedimentos, administrao direta. A aplicao de um regime jurdico nico (RJU) a todos os servidores pblicos abruptamente transformou milhares de empregados celetistas em www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 19

estatutrios, gerando um problema ainda no solucionado para a gesto da previdncia dos servidores pblicos, pois assegurou aposentadorias com salrio integral para todos aqueles que foram incorporados compulsoriamente ao novo regime sem que nunca tivessem contribudo para esse sistema. Alm disso, o RJU institucionalizou vantagens e benefcios que permitiram um crescimento vegetativo e fora de controle das despesas com pessoal, criando srios obstculos ao equilbrio das contas pblicas e aos esforos de modernizao administrativa em todos os nveis de governo. Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais, a Constituio de 1988 no deixou de produzir avanos signicativos, particularmente no que se refere democratizao da esfera pblica. Atendendo aos clamores de participao nas decises pblicas, foram institucionalizados mecanismos de democracia direta, favorecendo um maior controle social da gesto estatal, incentivou-se a descentralizao poltico-administrativa e resgatouse a importncia da funo de planejamento. 1990 O GOVERNO COLLOR E O DESMONTE DA MQUINA PBLICA Essa etapa da administrao pblica brasileira marcada pelo desmonte da mquina administrativa pelo governo Collor sem nenhum planejamento ,sob o argumento de que os servidores pblicos eram verdadeiros marajs. Pouco tempo depois da posse, o governo promoveu a extino de milhares de cargos de confiana, a reestruturao e a extino de vrios rgos, a demisso de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do servio pblico, num curto perodo e sem qualquer planejamento, cerca de 100 mil servidores. Tais fatos resultaram numa avalanche de processos judiciais que perduram at hoje, tendo a maior parte dos servidores conseguido retornar ao servio pblico. A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora. Torres (2004:170) www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 20

1995/2002 A NOVA GESTO PBLICA A reforma administrativa foi o cone do governo FHC em relao administrao pblica brasileira. Inserida no contexto da reforma do Estado e capitaneada por Luis Carlos Bresser-Pereira frente do ento recmcriado Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), a chamada reforma gerencial teve como instrumento bsico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que visava reestruturao do aparelho do Estado para combater, principalmente, a cultura burocrtica. Abaixo, veremos um trecho do PDRAE no qual so elencados os seus objetivos: Fonte: http://www.planejamento.gov.br/gestao/conteudo/publicacoes/plano_diret or/portugues/objetivos.htm 6 - OBJETIVOS A definio dos objetivos e estratgias da reforma do aparelho do Estado apresentada a seguir decorre do diagnstico e dos pressupostos tericos que presidiram a anlise anterior. Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institucionallegal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises mais corretas e efetivas, e que seus servios tanto os exclusivos, que funcionam diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que estaro apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem em organizaes pblicas no-estatais operem muito mais eficientemente. Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior governana, ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de implementar as leis e polticas pblicas. Significa tornar muito mais eficientes as atividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das autarquias em "agncias autnomas", e tornar tambm muito mais www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 21

eficientes os servios sociais competitivos ao transform-los em organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as "organizaes sociais". Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos globais e objetivos especficos para seus quatro setores. 6.1 Objetivos Globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. 6.2 Objetivos para o Ncleo Estratgico: Aumentar a efetividade do ncleo estratgico, de forma que os objetivos democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcanados. Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho. Dotar o ncleo estratgico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos de gesto com as agncias autnomas, responsveis pelas atividades exclusivas de Estado, e com as organizaes sociais, responsveis pelos servios no-exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade.
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6.3 Objetivos para as Atividades Exclusivas: Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados; Para isto, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio administrada. Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. 6.4 Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de "publicizao", transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito dotao oramentria. Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios. Lograr adicionalmente um controle social direto desses servios por parte da sociedade atravs dos seus conselhos de administrao. Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao da sociedade tanto na formulao quanto na avaliao do desempenho da organizao social, viabilizando o controle social. Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o Estado, que continuar a financiar a instituio, a prpria organizao social, e a sociedade a que serve e que dever tambm participar minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e doaes. Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 23

6.5 Objetivos para a Produo para o Mercado: Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao. Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados. Implantar contratos de gesto nas empresas que no puderem ser privatizadas. Ainda em relao s estruturas, como parte do projeto de diminuio do Estado atravs das privatizaes, o destaque maior foi a criao das Agncias Reguladoras, que foram incumbidas de regulamentar e fiscalizar os setores privatizados, inicialmente nas reas de petrleo, energia eltrica e telecomunicaes. Por fim, devemos destacar, pelo fato de eventualmente aparecer em prova, o movimento reinventando o governo difundido por Osborne e Gaebler nos EUA no incio da dcada de 90 e no Brasil durante a reforma administrativa de 95. Importado principalmente da Inglaterra, EUA e Nova Zelndia, o movimento introduziu no Brasil a cultura do management (gerencialismo), trazendo tcnicas do setor privado para o setor pblico e a difuso da chamada Nova Gesto Pblica, cujas caractersticas bsicas so: O foco no cliente A reengenharia Governo empreendedor Administrao da qualidade total Feitas essas consideraes iniciais, vamos partir para a anlise das reformas administrativas e dos modelos tericos de administrao pblica. 4. REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTO PBLICA O Brasil passou por trs grandes reformas administrativas (tambm chamadas de reforma da Administrao Pblica ou reforma do aparelho do Estado): 1 na dcada de 1930 (reforma burocrtica) 2 na dcada de 1960 (reforma do perodo militar) 3 na dcada de 1990 (reforma gerencial)
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Verificamos no captulo anterior algumas caractersticas das reformas e o momento em que ocorreram. Agora, vamos compreender o que reformar o aparelho do Estado. Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estadosmembros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um determinado territrio. Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a cidadania. Este Plano Diretor focaliza sua ateno na administrao pblica federal, mas muitas das suas diretrizes e propostas podem tambm ser aplicadas no nvel estadual e municipal. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores, a saber: NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 25

ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc. SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
5. ADMINISTRAO PBLICA: PARADIGMA PS-BUROCRTICO
DO
MODELO
RACIONAL
AO
Do modelo racional legal ao paradigma ps burocrtico? Falando assim, de forma descontextualizada, fica difcil conseguir compreender do que se trata o tpico. Pois bem, vamos comear a desvendar esse mistrio e esse assunto que, para mim, um dos mais fascinantes na rea de administrao pblica. Trata-se da historiografia administrativa, poltica, econmica e social do Brasil, desde que as caravelas aqui aportaram, em 1.500. Nosso estudo no to distante, posto que o modelo racional legal www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 26

chegou ao Brasil na dcada de 30 do sculo passado, mesmo assim j so quase 100 anos. Bem, o estudo do modelo racional legal ao paradigma ps burocrtico compreende a anlise dos chamados modelos tericos de administrao pblica. Ao longo do tempo a doutrina classificou as formas predominantes de administrao pblica em trs correntes: patrimonialista, burocrtica e gerencial (esta ltima tambm chamada de ps burocrtica ou nova gesto pblica). Desse modo, o que teremos de compreender nesse ponto o contexto do surgimento e as caractersticas dos modelos burocrtico e ps burocrtico (gerencial). Para tanto, vamos iniciar com uma breve sntese do modelo anterior ao burocrtico o patrimonialismo para que possamos compreender a passagem de um modelo ao outro. PATRIMONIALISMO Segundo Fernando Abrcio, A administrao pblica genuinamente brasileira s pde nascer com a independncia do pas. Porm, no possvel entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o perodo colonial tinha deixado. Afinal, foram mais de 300 anos de colonizao, alm de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relao com a metrpole portuguesa. Assim, antes de verificarmos os modelos de administrao pblica partindo do modelo racional legal de Max Weber importante situ-los na matria, por isso, como eu j afirmei, vamos comear pelo patrimonialismo. Patrimonialismo significa, na conceituao de Max Weber, a organizao do Estado sob a forma patrimonial - tpica de um Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Na sociologia weberiana, corresponde a um tipo de dominao tradicional caracterizada pelo fato de o soberano organizar o poder poltico de forma anloga a seu poder domstico. So caractersticas do patrimonialismo, alm da tradio, o privilgio, os costumes e precedentes judiciais: riqueza, bens sociais, cargos e direitos so distribudos para o quadro administrativo, formando um estamento scio-econmico. Assim, No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 27

principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. (trecho do PDRAE). Devemos ressaltar que esse modelo patrimonial predominou no Brasil at a dcada de 30, quando tivemos a chamada reforma burocrtica ou reforma daspiana. Essa ltima referncia diz respeito criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) que foi o rgo central da reforma. O modelo burocrtico nunca foi plenamente instalado no Brasil, tendo em vista que o patrimonialismo continuou e continua permeando a nossa administrao pblica. BUROCRACIA Administrao Pblica Burocrtica - Surge na Europa, segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori (controle processual de meios). Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. (trecho do PDRAE). Segundo Paulo Henrique Ramos Medeiros: O patrimonialismo foi o principal fator que deu causa ao surgimento da burocracia. O modelo de administrao pblica burocrtica foi adotado em muitos pases visando a substituir aquele tipo de administrao, no qual os patrimnios pblico e privado eram confundidos, criando-se, nesse tipo de ambiente, oportunidade para o aparecimento do clientelismo, nepotismo, empreguismo e, at mesmo, da corrupo (FERREIRA, 1996). A implantao do modelo burocrtico buscou, principalmente, combater essas prticas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 28

Vejamos as caractersticas da burocracia Carter legal das normas e regulamentos A organizao ligada estabelecidos por escrito. por normas e regulamentos previamente
Carter formal das comunicaes A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Carter racional e diviso do trabalho A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas Hierarquia da autoridade A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia: Rotinas e procedimentos A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo: Competncia tcnica e Meritocracia Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica: Profissionalizao dos participantes A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes: Completa previsibilidade do funcionamento O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel:
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VANTAGENS DA BUROCRACIA Max Weber (considerado o pai da burocracia) viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao.

Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;
por
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado; Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro; Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias; Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo; Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal;
Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos.
A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.
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A Burocracia baseada em

carter legal das normas carter formal das comunicaes a impessoalidade no relacionamento a diviso do trabalho hierarquizao de autoridade rotinas e procedimentos. competncia tcnica e mrito especializao da administrao profissionalizao previsibilidade do funcionamento previsibilidade do comportamento humano. padronizao do desempenho dos participantes.
Conseqncias previstas

Objetivos Mxima eficincia da organizao: uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a implementao das metas,

a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no conhecimento cientifico de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro eficincia.
Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga.
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DISFUNES DA BUROCRACIA Em que pese a modernizao que conseguiu levar administrao pblica, passadas algumas dcadas de sua implantao, a burocracia comeou a revelar alguns problemas, os quais so chamados de disfunes da burocracia. Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos As normas e regulamentos se transformam de meios, em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em funo deles. Excesso de formalismo e de papelrio a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, conseqentemente de papelrio. Resistncia s mudanas O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel. Despersonalizao do relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as pessoas levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao. Categorizao como base do processo decisrio A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hierarquia. Superconformidade s rotinas e procedimentos A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.
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Exibio de sinais de autoridade Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema que indique a todos, com quem est o poder. Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc. Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais. NOVA GESTO PBLICA (ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL) A burocracia representaria um tipo de administrao pblica que se justificava na Europa, na poca do Estado liberal (Sculos XVIII e XIX), como um antdotoao patrimonialismo, mas que, de acordo com Bresser Pereira (1998b), hoje nomais se justificaria, pelo menos em sua forma tradicional. Esse tipo de viso trouxe tona debates em torno de quais modos de administrao melhor se adaptariam ao Estado moderno, que deveria atuar ante s demandas cada vez maisexigentes dos usurioscidados (BRESSER PEREIRA, 1998a) A administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) o modelo ps-burocrtico para a reestruturao da gesto da administrao pblica baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade. A administrao pblica gerencial pode ser visualizada a partir das seguintes caractersticas: Competio entre organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. (ex: bancos); Uso de prticas de gesto provenientes da administrao privada (ex: reengenharia e programas de qualidade); Disciplina e parcimnia no uso dos recursos pblicos; Administradores empreendedores com autonomia para decidir; www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 33

Avaliao de desempenho; Avaliao focada nos resultados.
Considerando o exposto acima, muitos candidatos entendem que ns tivemos uma administrao pblica patrimonial, depois veio o modelo burocrtico na dcada de 30 e posteriormente a administrao pblica gerencial, na dcada de 90. No bem assim, devemos relativizar. Explico: a realidade nos mostra que tipos puros no existem. Na verdade, esses modelos de administrao so construes tericas para explicarmos a predominncia, num dado perodo de tempo, de algumas caractersticas predominantes na administrao pblica. Desse modo, nunca logramos ter uma burocracia implantada e em sua plenitude. Indo mais alm, podemos afirmar categoricamente que at a presente data os trs tipos de administrao pblica coexistem. O que ocorre a prevalncia de um modelo sobre o outro. Isso pegadinha constante em provas. Vou sintetizar para voc no esquecer mais: Gerencialismo (Managerialismo) Puro: O ponto central do modelo gerencial puro a busca da eficincia (...) mais direcionado reduo de custos e ao aumento da eficincia e produtividade da organizao (Fernando Abrcio) Consumerism: o programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente afetado (BUTLER, 1993: 402), o Citizens Charter consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. (Fernando Abrcio) Public Service Orientation (PSO): Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. interessante notar, contudo, que o objeto que gerou a corrente do PSO foi criado pelo modelo gerencial. a partir do conceito de esfera pblica (public domain) que estruturado o conjunto de idias do Public Service Orientation (PSO). O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 34

importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica (POLLITT, 1990: 129). CARACTERSTICAS DA ADMINSTRAO PBLICA GERENCIAL Orientada para o cidado. Orientada para obteno de resultados. Pressupe que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores de grau limitado de confiana. Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.
Com isso, encerramos a parte terica dessa aula zero, e necessrio que voc compreenda o processo de evoluo, assim como os principais momentos da Administrao Pblica
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5. QUESTES COMENTADAS 1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrtico. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao pblica no Brasil: (A) estatal. (B) patrimonialista. (C) burocrtica. (D) ps-burocrtica. (E) gerencial. Comentrio: A Administrao Pblica Patrimonial um modelo no qual ocorre a apropriao do pblico pelo privado, os cargos so prebendas e a administrao pblico serve, antes, para atender aos interesses dos governantes. Segundo Fernando Abrcio (que tambm chama a administrao pblica patrimonial de burocracia imperial): Ela servia para a distribuio de empregos pblicos para garantir apoio poltico e social. Trata-se do fenmeno da patronagem, to bem descrito por Graham (1997). Os beneficirios desse modelo eram cabos eleitorais eficazes na conquista do voto no interior - inclusive familiares da elite agrria decadente que no conseguiam melhores postos -, parcelas pobres no escravizadas e at minorias urbanas educadas que no obtinham acesso a cargos burocrticos mais nobres (Carvalho, 2003:165). No mundo escravocrata, o Estado tinha como uma das tarefas oferecer empregos numa economia pouco dinmica - o que no dizer de Joaquim. Nbuco significava que o "servio pblico era a vocao de todos". Uma lei de 1831 instituiu, pela primeira vez no Brasil, o mecanismo do concurso pblico, no caso para o ingresso de funcionrios no Ministrio da Fazenda. Porm, como mostra Carvalho (2003:168), essa legislao foi diversas vezes modificada, um provvel indcio da dificuldade de cumpr-la. O fato que a burocracia imperial tinha essas duas caractersticas. Ela foi essencial para contruir a nao brasileira, evitando o fracionamento que marcou o restante da Amrica Latina e mitigando o localismo oligrquico presente no pas. Mas o fez tambm reduzindo a esfera pblica ao comando patrimonial dos agentes estatais. Em outras palavras, havia uma www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 36

alta burocracia selecionada pelo mrito, mas que no era pblica e tampouco controlada publicamente, nem no sentido liberal nem em termos democrticos. A alta burocracia respondia, basicamente, ao imperador, o mesmo que concentrava em si todos os quatro poderes definidos pela Constituio de 1824. GABARITO: B 2. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os setores existentes em um Estado so: (A) o setor pblico e o setor privado. (B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional. (C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. (D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os servios no-exclusivos. (E) as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. Comentrio: O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores, a saber:
NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 37

cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc. SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida. GABARITO: C 3. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico. d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas. Comentrio: www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 38

O neoliberalismo, em linhas gerais, uma doutrina que prega a mnima interveno do Estado naquilo que , ou deveria ser, competncia do mercado. Assim, por exemplo, a reforma administrativa da dcada de 90 vista por muitos crticos como uma reforma de cunho neoliberal, tendo em vista que, dentre outros pontos, visava diminuir o tamanho do Estado. GABARITO: D 4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: I. Correta. Tambm chamada de aparelho do Estado. II. Errada. A administrao pblica pratica atos de gesto. III. Errada. Responsabilidade administrativa. Gabarito: A 5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
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(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. Comentrio: c) Errada. Essa uma das caractersticas do modelo burocrtico. Conforme exposto na opo A, a administrao gerencial concentra-se nos resultados. Gabarito: C 6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administrao pblica societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. (A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos (B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico (C) os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias Operacionais (D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo (E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas Comentrio: A administrao pblica societal, tema central da obra Por uma nova gesto pblica da professora Ana Paula Paes de Paula, caracterizada pela autora como uma forma de criar organizaes administrativas efetivas, permeveis participao popular e com autonomia para operar em favor do interesse pblico. Trata-se de estabelecer uma gesto pblica que no centraliza o processo decisrio no aparelho do Estado e contempla a complexidade das relaes polticas, pois procura se alimentar de www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 40

diferentes canais de participao, e modelar novos desenhos institucionais para conectar as esferas municipal, estadual e federal. Com exceo da opo E, a questo prope alguns arranjos institucionais que se afastam do conceito acima, vejamos: Na opo A, o erro ocorre em Agncias Reguladoras, visto que as agncias so estruturas de dentro do prprio Estado, portanto, no partem da sociedade. O erro da letra B est em governo eletrnico, tendo em vista que, muito mais do que uma forma de participao social, trata-se de um mecanismo de transparncia na administrao pblica. A opo C peca ao relacionar Auditoria Operacional, que nada mais do que uma tcnica de tomada de contas da gesto pblica efetivada pelos rgos de controle interno e/ou pelos tribunais de contas. No item D temos o mesmo erro: Auditoria Operacional. Contudo, nesta opo, relacionado outro arranjo que pode ser enquadrado no tema da questo. Estamos falando do Oramento Participativo, que uma instncia refletiva do desejo da populao quando da elaborao dos planos oramentrios que direcionaro os gastos e investimentos pblicos. A opo E, correta, relaciona os Fruns Temticos que so um espao para discusso e confronto de idias, deixando que os participantes tenham acesso a um mesmo conjunto de informaes e possam se solidarizar em relao aos problemas e necessidades de seus pares. (Paula, Ana P. P., 2005); e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas que so considerados, pela j citada autora, como uma parte das reformas do Estado em termos culturais, institucionais e deliberativos. uma instncia que tem um papel deliberativo notvel na agenda de polticas pblicas. Gabarito: E 7. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a seguir: I. O modelo gerencial prev a propriedade privada. II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal. III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 41

b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: Ver explicao da questo 2. Gabarito: E 8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as afirmativas a seguir: I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da burocracia em funo do conhecimento exato dos deveres das pessoas. II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. III. A reduo do atrito entre as pessoas uma vantagem, pois o funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros. Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: I. Errada. Realmente h um preciso na definio do cargo, mas o fato que essas regras extremamente rgidas terminaram por tornar a burocracia lenta demais (disfunes da burocracia). II. Errada. No h rapidez, ao contrrio, h lentido. III. Certa. Gabarito: C www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 42

9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir. I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda. II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro. III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do poder. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: I. Errada. A autoridade no legal, a autoridade tradio, ou seja, herdada pelo cunho familiar. Gabarito: D 10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. (B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 43

(D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. Comentrio: A opo C revela uma caracterstica da burocracia. A banca repetiu essa questo. Gabarito: C 11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana Comentrio: Essa questo foi extrada do texto base da nossa aula, do professor Frederico Lustosa. Gabarito: E
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12. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. (E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. Comentrio: Essa questo diz respeito ao tema que , sem dvida, o mais recorrente de administrao pblica em provas de concursos pblicos, de todas as bancas, tratam-se dos modelos tericos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtica e gerencial. Vamos analis-las: Administrao Pblica Patrimonial Com alguns resqucios de profissionalizao (Burocracia Patrimonial, que no a mesma burocracia da dcada de 30) Administrao Pblica Burocrtica Levada a cabo pelo DASP. Trata-se do modelo idealizado pelo socilogo e economista alemo Max Weber (burocracia weberiana) com resqucios de patrimonialismo. 45
At a dcada de 30
Dcada de 30 at 90

Administrao Pblica Gerencial Inspirada em princpios gerenciais e no uso de ferramentas como reengenharia e qualidade A partir da dcada de 90 total. Possui, deliberadamente, alguns pontos de burocracia. No consegui expurgar da administrao pblica a praga do patrimonialismo, que hoje visto em prticas como o nepotismo. Vamos s questes: a) Errada. A burocracia weberiana no submetida a controle de resultado e de qualidade, esses controles so tpicos da administrao pblica gerencial. Na burocracia predomina o controle a priori, controle de meios, controle de processos. b) Errada. Erro: pela consolidao do patrimonialismo. Tanto as administraes pblicas burocrtica quanto a gerencial tentaram, sem muito sucesso, acabar com a praga do patrimonialismo. Portanto, isso no pode ser uma caracterstica da burocracia. c) Errada. Erro: que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes d) Certa. A questo cita caractersticas e disfunes da burocracia. Segue um quadro para voc analisar esses dois pontos: Caractersticas da Burocracia 1. Carter legal das normas 2. Carter formal das comunicaes 3. Diviso do trabalho 4. Impessoalidade no relacionamento 5. Hierarquizao da autoridade 6. Rotinas e procedimentos 7. Competncia tcnica e mrito 8. Especializao da administrao 9. Profissionalizao Previsibilidade do funcionamento Disfunes da Burocracia 1. Internalizao das normas 2. Excesso de formalismo e papelrio 3. Resistncia a mudanas 4. Despersonalizao do relacionamento 5. Categorizao o relacionamento 6. Superconformidade 7. Exibio de sinais de autoridade 8. Dificuldades com clientes Imprevisibilidade funcionamento do
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Fonte: Idalberto Chiavenato e) Errada. Erro repetido. A questo tenta atribuir burocracia o controle de resultados. GABARITO: D 13. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: (A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. (B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. Comentrio: a) Errada. Ocorre a descentralizao do processo decisrio e reduo do controle dos processos em prol dos controles de resultados. A nfase no cidado est correta. b) Certa. Todas so caractersticas do gerencialismo. c) Errada. No h inverso do conceito de hierarquia. No h controle de processos, h controle de resultados.
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d) Errada. Ocorre reduo, e no aumento, dos nveis hierrquicos. A nfase no controle de resultados. e) Errada. Essa questo deu briga! O nico ponto que a banca poderia ter alegado como errado seria horizontalizao das estruturas organizacionais. Embora essa no seja diretamente uma caracterstica da administrao pblica burocrtica, indiretamente podemos visualizar essa horizontalizao como uma consequncia da descentralizao do processo decisrio e da reduo dos nveis hierrquicos. Enfim, coisas de concursos... GABARITO: B 14. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. Comentrio: As chamadas disfunes da burocracia comearam a ser percebidas desde a dcada de 50, quando um socilogo chamado Robert Merton a estudou e aps elaborou o conceito de disfunes da burocracia. No Brasil, tivemos um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial, j www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 48

na dcada de 60, com a publicao do Decreto-Lei 200/1967. Cuidado: eu disse que foi um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial (isso cai muito em provas), sendo certo que o gerencialismo s foi implantado no Brasil na dcada de 90. O Decreto-Lei 200/1967 considerado um passo rumo ao gerencialismo porque trouxe para administrao pblica alguns princpios, que segundo o Professor Frederico Lustosa, da FGV, so: Seu estatuto bsico prescreve cinco princpios fundamentais: O planejamento (princpio dominante); A expanso das empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas), bem como de rgos independentes (fundaes pblicas) e semi-independentes (autarquias); A necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se estabeleciam diversas regras; Diretrizes gerais para um novo plano de classicao de cargos; O reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16 ministrios: Justia, Interior, Relaes Exteriores, Agricultura, Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, Transportes, Minas e Energia, Educao e Cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social, Sade, Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica. Aps o referido decreto tivemos o lanamento do programa nacional de desburocratizao, em 1979, cujo responsvel era o Ministrio da Desburocratizao (1979 e 1986), capitaneado pelo ento Ministro Hlio Beltro. Segundo o professor Frederico Lustosa: Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo DecretoLei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 49

Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. Recomendo uma visita ao site: http://www.desburocratizar.org.br/ a) Errada. O programa no retomou a perspectiva do decreto-lei 200, pois tinha um foco distinto, que era atuar diretamente na atividade fim. Como transcrito no trecho do professor Frederico Lustosa: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. b) Errada. Buscava-se, justamente, a eficincia. c) Errada. Totalmente absurda. d) Certa. Ou seja, tinha foco nas atividades administrativas que impactavam diretamente o cidado. Vale citar: Mais especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes. e) Errada. A introduo de princpios gerenciais s ocorreu na dcada de 90. GABARITO: D 15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009) A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientou-se para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos princpios da administrao gerencial. Em relao a esses princpios: I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de polticas pblicas o controle social direto: atravs da participao em conselhos.
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II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar de forma exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas. III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras dessas polticas devem ser separadas e a relao entre elas operada por meio de contratos de gesto baseados no desempenho de resultados. IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de seus servios. V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a nfase no controle de resultados por meio dos contratos de gesto. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. Comentrio: Vamos analisar cada um dos itens: I. Errada. A principal forma de controle a de resultados, pelos rgos de controle interno e externo. II. Errada. Ncleo Estratgico das atividades tpicas?!?!?! Parei aqui mesmo. (o restante mais bizarro ainda) III. Certa. O contrato de gesto o instrumento atravs do qual uma secretaria ou um ministrio supervisor estabelece realizaes e metas a serem atingidas por um rgo ou entidade pblica. IV. Certa. Tranquila, essa. V. Certa. nfase no controle de resultados, e no do controle em processos. Fiquem alertas, aparece muito em provas.
Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial GABARITO: E
Controle de meios, processual. Controle de resultados
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16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010) Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. (D) II, III, IV e V. (E) IV e V. Comentrio: I. Errada. Totalmente errada. II. Certa. Essas duas caractersticas tambm estiveram presentes no modelo burocrtico. III. Certa. Uma das formas de se medir o desempenho e qualidade dos servios pblicos atravs do contrato de gesto. IV. Certa. Foco no cliente. Alguns autores chamam de cliente-cidado. V. Certa. Foco nos resultados. GABARITO: D 17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 52

I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V. (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV. Comentrio: I. Certa. Inclusive, o prprio PDRAE sustenta que, no ncleo estratgico do Estado, devem coexistir os modelos gerencial e burocrtico. II. Certa. Na prtica efetivamente esto. III. Errada. Dois erros: centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas. As organizaes so cada vez mais descentralizadas e as estruturas em redes so horizontais (com pouqussima hierarquia) IV. Certa. V. Certa. GABARITO: D
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18. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico. Comentrio: Conforme j falamos diversas vezes, o modelo gerencial no veio para substituir completamente o modelo burocrtico. O objetivo foram os expostos em aula (principalmente no trecho citado do PDRAE). GABARITO: CERTA 19. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a competio no mbito da administrao pblica. Comentrio: Ao contrrio, deve-se fomentar a competio na Administrao Pblica. GABARITO: ERRADA 20. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) A administrao pblica burocrtica no possui vantagem fundamental, de modo que no indicada a sua utilizao em organizao pblica. Comentrio: O modelo burocrtico tem suas vantagens, conforme citado em aula, e indicado tanto em organizaes pblicas quanto privadas. O que deve ser evitado o modelo burocrtico puro. GABARITO: ERRADA 21. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios. Comentrio: Trata-se do paradigma do cliente na gesto pblica. GABARITO: CERTA www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 54

22. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal. Comentrio: Vejam trecho do PDRAE: Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da SEMOR Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. GABARITO: ERRADA 23. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas e servios no exclusivos. Comentrio: So quatro setores. Alm dos trs citados na questo existe o de produo para o mercado. GABARITO: ERRADA
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6. LISTA DAS QUESTES 1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrtico. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao pblica no Brasil: (A) estatal. (B) patrimonialista. (C) burocrtica. (D) ps-burocrtica. (E) gerencial. 2. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os setores existentes em um Estado so: (A) o setor pblico e o setor privado. (B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional. (C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. (D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os servios no-exclusivos. (E) as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. 3. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico. d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 56

4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. (B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. 6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administrao pblica societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 57

Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. (A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos (B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico (C) os Conselhos Operacionais Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias
(D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo (E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas 7. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a seguir: I. O modelo gerencial prev a propriedade privada. II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal. III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as afirmativas a seguir: I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da burocracia em funo do conhecimento exato dos deveres das pessoas. II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. III. A reduo do atrito entre as pessoas uma vantagem, pois o funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 58

Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir. I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda. II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro. III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do poder. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010) Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a afirmativa incorreta. (A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 59

(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de confiana. (C) Concentra-se no processo. (D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao. (E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos. 11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana 12. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 60

(B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. (E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. 13. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: (A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. (B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 61

14. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. 15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009) A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientou-se para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos princpios da administrao gerencial. Em relao a esses princpios: I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de polticas pblicas o controle social direto: atravs da participao em conselhos. II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar de forma exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas. III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras dessas polticas devem ser separadas e a relao entre elas operada por meio de contratos de gesto baseados no desempenho de resultados. IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de seus servios. V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a nfase no controle de resultados por meio dos contratos de gesto. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 62

(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010) Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. (D) II, III, IV e V. (E) IV e V. 17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 63

II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V. (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV. 18. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico. 19. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a competio no mbito da administrao pblica. 20. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) A administrao pblica burocrtica no possui vantagem fundamental, de modo que no indicada a sua utilizao em organizao pblica.
64

21. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008) Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.
22. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal. 23. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas e servios no exclusivos.
7. GABARITOS
1. 6.
B E
2. 7. 12. D 17. D
C E
3. 8. 13. B
D C
4. 9. 14. D
A D
5. 10. 15. E
A C
11. E 16. D 21. CERTA
18. CERTA 23. ERRADA
19. ERRADA
20. ERRADA
22. ERRADA
65

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Prof. Wagner Rabello Jr.

SUMRIO Apresentao 1. INTRODUO

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5. ADMINISTRAO PBLICA: PARADIGMA PS-BUROCRTICO

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Avaliao de desempenho; Avaliao focada nos resultados.

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Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial GABARITO: E

Controle de meios, processual. Controle de resultados

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