Asociaia pentru Democraie Participativ Association for Participatory Democracy

Str. Alecsandri 97, Chisinau MD-2012, Republica Moldova Tel. (373-22) 21 34 94; Tel./Fax: (373-22) 21 29 92 E-mail: adept@e-democracy.md; web: www.e-democracy.md

25 ianuarie 2013 MINISTERUL JUSTIIEI

Urmare a demersului Ministerului Justiiei nr.03/300 din 15.01.2013, V remitem comentariile i propunerile Asociaiei pentru Democraie Participativ ADEPT asupra proiectului Legii cu privire la mediere (n redacie nou), publicat pe pagina web a Ministerului Justiiei la 16.01.2013. Acest produs este realizat n cadrul proiectului Open Government and Parliament: increase transparency in the decision-making trough public Participation, implementat de Asociaia Obteasc Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), cu suportul financiar al Ambasadei Regatului rilor de Jos. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorului. Adiional, anunm despre disponibilitatea de a participa la eventuale dezbateri i consultri publice privind proiectul legii cu privire la mediere, organizate n procesul de asigurare a transparenei decizionale. Cu respect, Igor BOAN, Director executiv ADEPT

Asociaie Obteasc nregistrat la Ministerul Justiiei, cu nr.1244 din 11.01.2000

COMENTARII I PROPUNERI la proiectul de lege cu privire la mediere (n redacie nou) Analiza coninutului proiectului

LEGE cu privire la mediere Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I. Noiuni generale Articolul 1. Obiectul i scopul legii (1) Scopul prezentei legi este de a promova i a ncuraja utilizarea medierii n vederea soluionrii pe cale amiabil a litigiilor, de a facilita accesul la servicii calificate de mediere i a asigura o relaie echitabil i eficient ntre mediere i procedurile judiciare. Comentarii: De regul, scopul unui act normativ este de a reglementa anumite categorii de relaii sociale pentru a le oferi protecia legii i de a asigura respectarea acestora prin implicarea, n caz de necesitate, a forei de constrngere a statului. Este adevrat c lipsa de sensibilizare1 este unul dintre obstacolele n ceea ce privete dezvoltarea medierii ntrun stat. Totui, promovarea i ncurajarea pot aprea n calitate de efecte secundare a reglementrii, ns mai puin n calitate de scop primordial al unei legi. n acelai timp, norma juridic urmeaz s evite formulri vagi i declarative. Sintagma a asigura o relaie echitabil i eficient ntre mediere i procedurile judiciare pare s nu ntruneasc aceast caracteristic: pe de o parte, proiectul de lege sugereaz c n prezent exist o relaie inechitabil ntre mediere i procedurile judiciare (prezumndu-se c este vorba despre instanele de judecat), dei n esen acestea sunt dou mecanisme distincte de soluionare a litigiilor; pe de alt parte, mai rezonabil pare s fie gruparea medierii i a altor modaliti de soluionare alternativ a litigiilor (precum ar fi negocierea sau concilierea) n raport cu modalitile/procedurile jurisdicionale de soluionare a litigiilor (arbitrajul i instanele de judecat). (2) Prezenta lege determin statutul mediatorului, modul de organizare i de reglementare a activitii de mediere, principiile desfurrii procesului de mediere i efectele medierii. (3) Sub incidena prezentei legi se afl medierea n litigiile care sunt sau pot face obiectul unei proceduri judiciare n materie de drept civil, contravenional sau penal, cu excepia medierii colare.

Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie penal, CEPEJ(2007)13; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ(2007)14; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritilor administrative i persoanele private, CEPEJ(2007)15, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/WCD/Guidelines_en.asp

Comentarii: Categoriile de litigii care pot fi deferite medierii, reglementate n alineatul (3), implic cteva aspecte: a) nu este clar ce anume nglobeaz sintagma proceduri judiciare este vorba doar despre procedura in faa instanelor judectoreti sau aceasta implic i procedura n faa instanei arbitrale, care n esen este o instan jurisdicional (adic un ter decide asupra soluiei litigiului)? O astfel de abordare este prevzut n Art. 2(3) din Legea nr 134/14.06.2007 cu privire la mediere2, precum i este sugerat n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial3; b) nu este clar dac medierea poate fi aplicat n orice categorie de litigiu sau materie i dac nu, care ar fi acele materii/litigii n care medierea nu ar fi aplicabil sau admis? Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial stipuleaz c prevederile directivei nu ar trebui s se aplice n cazul drepturilor i obligaiilor de care prile nu pot dispune n mod liber potrivit legislaiei aplicabile. Astfel de drepturi i obligaii se regsesc n mod special n dreptul familiei i dreptul muncii4; c) nu este clar necesitatea introducerii excepiei referitoare la medierea colar este vorba despre un instrument care nu are conexiuni cu medierea i doar utilizeaz aceast noiune sau este vorba despre instituirea unui sistem diferit de mediere, cu reguli i principii distincte dect cele propuse n acest proiect de lege? d) o ntrebare deschis rmne dac prevederile acestui proiect de lege se vor rsfrnge i asupra activitii mediatorilor comunitari5 ? Articolul 2. Noiuni n sensul prezentei legi se aplic urmtoarele noiuni: a) medierea - este un proces structurat, indiferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta, n care dou sau mai multe pri ntr-un litigiu ncearc s ajung la un acord privind soluionarea amiabil a litigiului dintre ele, cu asistena unui mediator; Comentarii: Aceast definiie este inspirat substanial din definiia specificat n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial. Pornind de la faptul c aceast Directiv se refer n special la litigiile transfrontaliere, ea face precizar ea indiferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta lund n calcul faptul c n state diferite pot fi utilizate noiuni i mecanisme diferite n ceea ce privete unul i acelai lucru. Necesitatea acestei precizri nu este clar n cazul cadrului legal naional, unde se prezum c prin definiia medierii se va nelege anume acel coninut care i va fi dat prin acest proiect de lege.

(3) Prile pot recurge la mediere benevol, inclusiv dup pornirea unui proces n instana judectoreasc sau arbitral, n orice faz a acestuia, convenind s soluioneze, pe aceast cale, orice conflict n materie civil, comercial, de familie, contravenional, penal, precum i n alte materii, n condiiile prezentei legi. 3 Art. 2(2), Art.7(1), Art. 8(1) din Directiv. 4 Preambulul Directivei, p. (10). 5 HG nr. 494 din 08.07.2011 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015; Recommendation CM/Rec(2012)9 of the Committee of Ministers to member States on mediation as effective tool for promoting respect for human rights and social inclusion of Roma (12 September 2012), www.coe.int.

b) mediator - reprezint orice ter chemat s conduc procesul de mediere ntr-o manier eficace, imparial i competent, indiferent de profesia acestuia, precum i modul n care a fost desemnat; c) instituie de mediere - reprezint persoana juridic de drept public sau privat sau subdiviziunea acesteia, care ine o list a mediatorilor, recomand sau numete un mediator, propune sau definete regulile de desfurare a medierii, administreaz costurile medierii i realizeaz alte aciuni pentru asigurarea derulrii procesului de mediere; d) litigiu - reprezint orice conflict n materie civil, comercial, de familie, contravenional, penal, de munc, n relaiile cu consumatorul, precum i n alte materii, care poate fi supus medierii n condiiile prezentei legi; Comentarii: Spectrul de litigii specificat aici difer de cel indicat la Art.1(3) din pr oiectul de lege. Aceste dou prevederi necesit o corelare (a se vedea suplimentar comentariile de mai sus de la Art.1(3).). n acelai timp, nu este exclus faptul ca un litigiu s aib mai multe componente distincte, care n parte pot constitui obiectul medierii. e) parte - este orice persoan fizic, persoan juridic, autoritate public care manifest acordul de a soluiona un litigiu prin mediere. Comentarii: Pare s fie rezonabil specificarea c este vorba despre persoana fizic, persoana juridic sau autoritatea public implicat n litigiu sau care are un interes legal n litigiu. Articolul 3. Activitatea de mediere (1) Activitatea de mediere constituie o activitate profesional reglementat n condiiile prezentei legi prin: Comentarii: n cazul sintagmei activitate profesional formularea potrivit pentru contextul dat ar fi activitate profesionist. a) instituirea i delimitarea competenei instituiilor statului n domeniul medierii; Comentarii: Proiectul de lege este foarte sumar n ceea ce privete competenele instituiilor statului n domeniul medierii. Este reglementat competena Consiliului de mediere i implicit anumite atribuii ale Ministerului Justiiei. Rolul altor actori importani, precum ar fi judectorii, avocaii, nu este menionat dect implicit n acest proiect de lege, dei rolul activ al acestora n promovarea i aplicarea medierii este unanim recunoscut6. b) stabilirea condiiilor i a modului de dobndire, de suspendare i retragere a calitii de mediator; Comentarii: Retragerea calitii de mediator presupune aplicarea unei sanciuni pentru nclcarea obligaiilor stabilite i nu implic renunarea benevol la aceast calitate.
6

Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie penal, CEPEJ(2007)13; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ(2007)14; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritilor administrative i persoanele private, CEPEJ(2007)15, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/WCD/Guidelines_en.asp

Reieind din aceste dou aspecte (retragerea n calitate de sanciune i renunare benevol), se propune substituirea cuvntului retragere cu cuvntul de ncetare. c) determinarea formelor de organizare a activitii de mediere i a cerinelor pentru atestarea instituiilor de mediere; d) stabilirea principiilor de rspundere a mediatorului i a instituiilor de mediere pentru nclcrile admise n exercitarea activitii de mediere. (2) Activitatea de mediere este de interes public, nu constituie activitate de ntreprinztor i nu poate fi raportat la o astfel de activitate. (3) Activitatea de mediere se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social, etc. Comentarii: Discriminarea ntre persoane poate avea loc n baza unui ir mai extins de criterii. Enumerarea exhaustiv a acestora nu este posibil, dar nici necesar. n acest sens, Art. 1(1) din Legea nr. 121/25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii utilizeaz sintagma sau orice alt criteriu similar. (4) Activitatea de mediere poate fi remunerat sau voluntar. Doar mediatorii atestai i instituiile de mediere atestate n condiiile prezentei legi sunt n drept s perceap onorarii pentru serviciile de mediere oferite. Capitolul II. Consiliul de mediere Articolul 4. Consiliul de mediere Comentarii: Nota informativ la proiectul de Lege cu privire la mediere menioneaz c la constituirea Consiliului de mediere s-a urmat modelul Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat. Totui, pornind de la experiena Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, anumite aspecte necesit a fi menionate: CNAJGS a beneficiat n perioada incipient de suport din partea partenerilor de dezvoltare; devotamentul i abnegaia primilor membri ai CNAJGS au avut un rol crucial n dezvoltarea sistemului; Experiena CNAJGS a demonstrat c asigurarea secretariatului de ctre Ministerul Justiiei, fr a fi constituit o subdiviziune specializat sau, cel puin, desemnarea unei persoane nvestite doar cu aceste mputerniciri, este o soluie care nu ntotdeauna ntrunete ateptrile. (1) Consiliul de mediere reprezint un organ colegial cu statut de persoan juridic constituit pentru implementarea politicilor n domeniul medierii n condiiile prezentei legi. Comentarii: Pornind de la ideea c noua structur a Consiliului de Mediere urmeaz modelul Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, se propune substituirea sintagmei persoan juridic cu sintagma persoan juridic de drept public. A se vedea Art. 11(1) din Legea nr. 198/26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat. n acelai timp, apare ntrebarea: dac Consiliul de mediere este organul constituit pentru implementarea politicilor n domeniul medierii, atunci care este organul/ instituia/autoritatea care vor elabora i adopta aceste politici?

(2) Consiliul de mediere este compus din 7 membri: un judector desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii, un procuror desemnat de Consiliul Superior al Procurorilor, un mediator-avocat desemnat de Consiliul Uniunii Avocailor din Moldova, un profesor universitar reprezentant al mediului academic desemnat de ctre Ministerul justiiei n urma concursului public, trei mediatori atestai desemnai de ctre Ministerul justiiei n urma concursului public. edinele Consiliului de mediere snt deliberative cu prezena a cel puin 5 membri. n procedura de votare nu este admis abinerea de la vot. Comentarii: Legea nr. 1260/19.07.2002 cu privire la avocatur n Art.9 stabilete incompatibilitile (i excepiile de la acestea) cu profesia de avocat. Activitatea de mediator nu este enumerat printre activitile care sunt compatibile cu activitatea de avocat. Avnd n vedere acest fapt, prevederea un mediator-avocat desemnat de Consiliul Uniunii Avocailor din Moldova contravine normelor din Legea cu privire la avocatur. n acest context, mai rezonabil pare s fie desemnarea unui avocat (cuvntul mediator se exclude) din partea Uniunii Avocailor. Este evident intenia de a implica mediul academic n aceast activitate. Totui, indicarea gradului didactic de profesor universitar pare sa aib un caracter restrictiv. Pot exista reprezentani ai mediului academic interesai i calificai n acest domeniu, care ns nu dein titlul de profesor universitar. Astfel, se propune excluderea sintagmei profesor universitar. n acelai timp, lund n calcul Art. 37 din proiectul de lege, pare rezonabil includerea n lista membrilor Consiliului de mediere a reprezentantului sistemului de asisten juridic garantat de stat. Acest fapt ar implica fie revizuirea numrului de membri, fie reconsiderarea apartenenei instituionale a membrilor Consiliului de mediere. Periodicitatea edinelor Consiliului de mediere nu este stabilit nici n acest alienat, nici n alte alineate din acest articol i capitol. Avnd n vedere caracterul tehnic al normei se propune excluderea prevederii n procedura de votare nu este admis abinerea de la vot din proiectul de lege i includerea acesteia n regulamentul Consiliului de Mediere, care urmeaz a fi elaborat. (3) Termenul mandatului membrilor Consiliului de mediere este de 4 ani, cu posibilitatea prelungirii lui o singur dat. (4) Preedintele Consiliului de mediere este ales prin vot secret, dintre membrii acestuia, pe o durat de 2 ani, fr posibilitatea de a prelungi mandatul. Pe durata mandatului, preedintele poate fi revocat la cererea unei treimi din numrul membrilor. Hotrrea de revocare a preedintelui Consiliului de mediere se adopt cu votul secret a dou treimi din numrul membrilor. (5) Calitatea de membru al Consiliului de mediere nceteaz odat cu expirarea mandatului, la cerere, sau n caz de deces. Membrul Consiliului poate fi revocat nainte de expirarea mandatului prin decizia organului care l-a desemnat, la demersul Consiliului adoptat cu votul secret a dou treimi din numrul membrilor. Noul membru al Consiliului este desemnat pentru un nou mandat. Comentarii: Revocarea la fel este o modalitate prin care nceteaz calitatea de membru. Se propune reconsiderarea acestui alineat i divizarea acestuia n dou pri: una referitoare la modalitile de ncetare a calitii de membru al Consiliului de mediere, i alta - referitoare la procedura de revocare. Proporiile prin fracie raportate la numrul (7) de membri ai Consiliului, care nu este divizibil la 3, ar putea provoca anumite incertitudini. Astfel, se propune fie reconsiderarea numrului de membri ai Consiliului n aa mod, nct s fie divizibil la 3 (de exemplu, 9 membri), fie indicarea unei proporii fixe, de exemplu la demersul Consiliului adoptat cu

votul secret a cel puin 5 membri ai Consiliului. Acest comentariu este valabil i pentru alte alineate, unde sunt specificate astfel de proporii. (6) Consiliului de mediere este n drept s formeze comisii consultative specializate n vedere asistrii n elaborare de politici i standarde n domeniul medierii familiale, civile, penale, de munc, etc. (7) n vederea realizrii activitii sale i pentru asigurarea implementrii deciziilor, Consiliul instituie un secretariat tehnic. Secretarul Consiliului de mediere se desemneaz de Ministrul justiiei. Asistena tehnico-material i activitatea de secretariat a Consiliului de mediere sunt asigurate de ctre Ministerul justiiei. (8) Consiliului de mediere activeaz n baza Regulamentul aprobat de ctre Ministerul justiiei. Articolul 5. Atribuiile Consiliului de mediere (1) Consiliul de mediere are urmtoarele atribuii:
a) promoveaz medierea ca modalitate de soluionare alternativ a litigiilor; b) face propuneri pentru elaborarea politicilor i perfecionarea

legislaiei n domeniul

medierii; b) adopt regulamente necesare activitii Consiliului, n condiiile prezentei legi; c) aprob Codul deontologic al mediatorului; d) determin criteriile de formare profesional iniial i continu a mediatorilor i acrediteaz furnizorii de formare; Comentarii: Pentru a evita interpretri tendenioase sau abuzive, se propune completarea acestei propoziii cu sintagma profesional iniial i continu. n acelai timp, pentru a asigura o utilizare corect a termenilor se propune substituirea sintagmei determin criteriile cu sintagma stabilete standardele i cuvntul acrediteaz cu cuvntul autorizeaz. Acest comentariu este valabil i n cazul altor alineate din proiectul de lege unde acestea se utilizeaz n sensul menionat mai sus. e) administreaz procedura de atestare a mediatorilor, suspendare i ncetare a calitii de mediator atestat, ine Tabelul mediatorilor atestai; f) efectueaz atestarea instituiile de mediere, ine lista instituiilor de mediere atestate; g) decide privind sancionarea mediatorilor atestai; Comentarii: Aplicarea sanciunilor disciplinare este rezultatul unui proces complex de examinare a plngerilor i a altor tipuri de sesizri privind activitatea mediatorilor. Reglementarea n proiect doar a atribuiei de aplicare a sanciunilor disciplinare ar constitui o abordare parial a acestui proces. h) faciliteaz accesul publicului larg, autoritilor publice, instanelor de judecat i organelor de urmrire penal la Tabelul mediatorilor, lista instituiilor de mediere atestate, lista furnizorilor de formare iniial i continu i alte materiale informative privind implementrii prezentei legi; i) decide privind bugetului anual al Consiliului; Comentarii: Din proiectul de lege nu rezult clar dac activitatea membrilor Consiliului va fi remunerat i asistat prin anumite dotri speciale, iar asistena tehnico-material i activitatea de secretariat vor fi asigurate de ctre Ministerul Justiiei (a se vedea Art.4(7) din proiectul de lege). Necesitatea unui buget aparte al Consiliului trebuie argumentat i detaliat n coninutul legii.

j) exercit alte atribuii n condiiile legii. (2) n luna ianuarie a fiecrui an, Consiliul public pe pagina sa oficial de internet un raport anual cu privire la mersul implementrii prezentei legi i n acest scop solicit informaii de la mediatorii atestai, instituii de mediere, instanele de judecat, organele de urmrire penal, autoriti publice. Comentarii: Luna ianuarie este, de regul, luna de raportare a mai multor insituii, datele crora sunt necesare Consiliului de mediere pentru a ntocmi propriul raport. Avnd n vedere acest lucru, se propune indicarea lunii februarie drept lun de raportare n cazul medierii. Capitolul III. Mediatorul atestat. Instituia de mediere Articolul 6. Formarea iniial i continu a mediatorilor (1) Formarea profesional iniial i continu a mediatorilor ct i a formatorilor n domeniul medierii se asigur prin organizarea cursurilor de specialitate de ctre Institutul Naional de Justiie. Instituiile de mediere atestate n condiiile art.10 pot efectua formarea profesional iniial i continu a mediatorilor dac au fost acreditate n acest scop de ctre Consiliul de mediere. Acreditarea se efectueaz contra unei taxe de 500 de lei achitat n contul Consiliului de mediere. Comentarii: Raportul de monitorizare7 a implementrii Legii cu privire la mediere indic faptul ca instituiile de nvmnt superior nu i-au manifestat interesul fa de dezvoltarea cursurilor de formare a mediatorilor. Se poate opina c aceast inactivitate sa datorat n mod special lipsei de cerere n acest sens. Astfel, considerm c pstrarea instituiilor de nvmnt superior, pe lng Institutul Naional al Justiiei, n irul centrelor de formare a mediatorilor, mpreun cu ali prestatori de formare a mediatorilor, va aduce un plus de valoare sistemului i va constitui un element al concurenei pozitive n acest sens. Pe de alt parte, nu este clar intenia de a acorda instruire formatorilor, care n esen au sarcina de a forma acele cunotine i abiliti necesare mediatorilor. Urmnd acest lan, exist riscul de a nimeri ntr-un cerc vicios unde este nevoie de formare de formatori pentru a forma formatori. Scopul formatorului este de a transmite cunotinele i abilitile necesare, acetia fiind profesioniti n domeniile prevzute de standardele de formare a mediatorilor. Este puin probabil ca acetia s necesite o formare suplimentar. Reglementarea cuantumului tarifelor n textul legii (n msura n care aceasta nu constituie element indispensabil al obiectului reglementrii) nu este o practic recomandabil. Cea mai viabil soluie ar fi aprobarea separat a unui nomenclator cu tarife, aprobate de Consiliul de mediere, care va putea fi modificat/completat n funcie de necesitate. Acest comentariu se refer i la alte articole i alineate din proiectul de lege unde sunt indicate tarife. (2) Furnizorii care desfoar programe de formare iniial i continu a mediatorilor se nscriu de ctre Consiliul de mediere pe o list care este public. (3) Programele de formare iniial i continu n domeniul medierii trebuie s corespund standardelor de formare n domeniu, elaborate de Consiliul de mediere, i vor fi avizate n prealabil de ctre acesta, conform regulamentului adoptat de Consiliu. (4) Formarea iniial pentru mediatori va constitui cel puin 40 de ore. Mediatorul atestat este obligat de a urma instruirea continu care s sumeze cel puin 20 de ore anual n primii 5 ani
7

Raport de monitorizare privind implementarea Legii nr.134 din 14.06.2007 cu privire la mediere, p.19, http://www.justice.gov.md/doc.php?l=ro&idc=103&id=589

de activitate i cel puin 10 ore anual n fiecare an urmtor, avnd obligaia s confirme anual n faa Consiliul de mediere instruirea efectuat. Comentarii: Pornind de la scopul formrii iniiale (acumularea cunotinelor i abilitilor necesare i suficiente pentru desfurarea activitii de mediere), indicarea n textul de lege a numrului minim de 40 de ore pare s fie de prisos. Consiliul de mediere are atribuia de a elabora i aproba standardele de formare iniial. Anume acestea i trebuie s constituie mecanismele prin care formarea iniial va oferi persoanelor minimul necesar de cunotine i abiliti, care va fi cuantificat n numrul de ore. Ghidurile pentru o mai bun implementare a recomandrilor privind medierea, elaborate de CEPEJ8, sugereaz c cel puin urmtoarele elemente ar trebui s figureze n programele de instruire a agenilor de mediere: principiile i obiectivele medierii; conduita i deontologia mediatorului; fazele procesului de mediere; modurile de reglementare tradiional a litigiilor i medierea; cazurile n care medierea este indicat, structura i desfurarea medierii; cadrul juridic al medierii; arta i tehnicile de comunicare i de negociere; arta i tehnicile medierii; numr corespunztor de jocuri de rol i exerciii practice; particularitile medierii n diferite materii (civil, familial, penal, etc.); cunotine specifice n funcie de domeniul medierii (de exemplu, cunotine de baz a sistemului de justiie penal, modalitile diferite de justiie reparatorie, particulariti ale cilor alternative de rezolvare a litigiilor administrative, etc.), evaluarea cunotinelor i competenelor persoanelor instruite. n acelai timp, CEPEJ recomand c aceast formare ar trebui s fie urmat de o supraveghere, tutel sau o formare profesional continu. n acest sens, o anumit perioad de stagiere pentru candidaii pentru calificarea n calitate de mediatori atestai ar putea fi util. (5) n cazul n care mediatorul a absolvit un curs de formare iniial sau continu n strintate, certificatul ce confirm instruirea este supus procedurii de recunoatere conform criteriilor stabilite de Consiliul de mediere. Articolul 7. Condiiile de dobndire a calitii de mediator atestat (1) Poate dobndi calitatea de mediator atestat persoana care ndeplinete cumulativ condiiile: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) vrsta depete 25 ani; Comentarii: Stabilirea unei condiii privind vrsta minim de 25 ani este restrictiv (pe alocuri discriminatorie), fr a prezenta vreun argument plauzibil n acest sens. Este adevrat c experiena de via este un factor important pentru a putea realiza cu succes medierea, ns aceasta nu este un factor determinant. Se propune excluderea acestei condiii. c) deine diplom de studii superioare;

Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie penal, CEPEJ(2007)13; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ(2007)14; Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun imp lementare a recomandrii cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritilor administrative i persoanele private, CEPEJ(2007)15, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/WCD/Guidelines_en.asp

10

Comentarii: Deinerea diplomei de studii superioare ar putea fi o condiie i mai restrictiv dect vrsta minim. Valoarea acestei condiii este inexplicabil att timp ct o cerin de baz este absolvirea cursurilor de formare iniial, iar profilul sau nivelul de studii este irelevant n acest sens. Se propune excluderea acestei condiii. d) nu are antecedente penale; e) a absolvit cursurile de formare iniial a mediatorilor. (2) Calitatea de mediator atestat se confirm prin atestatul eliberat de Ministerul justiiei i nscrierea n Tabelul mediatorilor atestai conform Regulamentului privind atestarea mediatorilor, aprobat de Consiliul de mediere. Atestarea mediatorilor se efectueaz contra unei taxe de 100 de lei achitat n contul Consiliului de mediere. Comentarii: Reglementarea cuantumului tarifelor n textul legii (n msura n care aceasta nu constituie element indispensabil al obiectului reglementrii) nu este o practic recomandabil. Cea mai viabil soluie ar fi aprobarea separat a unui nomenclator cu tarife, aprobate de Consiliul de mediere, care va putea fi modificat/completat n funcie de necesitate. Acest comentariu se refer i la alte articole i alineate din proiectul de lege unde sunt indicate tarife. (3) Persoana care ntrunete condiiile alin.(1) lit. a) d) i a dobndit calitatea de mediator n strintate este n drept s solicite Consiliului de mediere recunoaterea calitii de mediator atestat conform cerinelor stabilite de Consiliul de mediere. Articolul 8. Tabelul mediatorilor atestai (1) Tabelul mediatorilor atestai este inut de Consiliul de mediere i se public pe paginile oficiale de internet ale Ministerului Justiiei i Consiliului de mediere. (2) Mediatorul atestat are obligaia de a informa imediat Consiliul de mediere despre schimbarea datelor nscrise n Tabelul mediatorilor atestai. Comentarii: Proiectul de lege nu prevede care date urmeaz a fi nscrise n Tabelul mediatorilor atestai, dei este exigent n ceea ce privete ntiinarea eventualelor modificri ale acestor date. A se vedea Art. 17(2) din Legea nr.134/14.06.2007 cu privire la mediere. (3) Instanele de judecat, organele administraiei publice locale i organele de urmrire penal vor asigura plasarea Tabelului actualizat al mediatorilor atestai n locurile uor accesibile publicului. Articolul 9. Organizarea activitii mediatorului atestat (1) Mediatorul atestat i poate desfoar activitatea n cadrul unui birou individual de mediere care se prezint n raporturile juridice ca persoan fizic. Mediatorul atestat poate angaja specialiti i personal auxiliar necesar pentru desfurarea activitii biroului de mediere. Condiiile de activitate i modul de remunerare a personalului se stabilesc n baza contractului individual de munca ncheiat cu mediatorul potrivit legislaiei muncii. Comentarii: Pentru claritate, se propune substituirea sintagmei biroului de mediere cu sintagma biroului individual de mediere. (2) Indiferent de faptul dac desfoar activitatea de mediere n forma menionat la alin. (1), mediatorul atestat poate fi inclus n listele mediatorilor aprobate de:

11

a) instituii de mediere de drept privat de pe lng asociaii obteti, asociaii profesionale, instituii superioare de nvmnt, etc., nregistrate n condiiile legii, care snt atestate i administreaz servicii de mediere n condiiile prezentei legi; b) instituii de mediere de drept public de pe lng instituii publice, organe ale administraiei publice, instane judectoreti, organe de urmrire penal etc., care administreaz servicii de mediere n condiiile prezentei legi i a legislaiei speciale. Comentarii: Prevederile acestui alineat n raport cu prevederile Art.2, lit.c) din proiectul de lege, pot crea confuzii. Definiia de la Art.2, lit.c) conine elementele necesare, fiind explicit c instituiile de mediere pot fi de drept privat i de drept public. Logica acestei dihotomii este clar, avnd intenia de a oferi posibilitatea diferitor instituii, att de drept public, ct i de drept privat, de a organiza activitatea de mediere (similar organizrii instituiilor de arbitraj pe lng diferite instituii). Se propune o formulare de alternativ a acestui alineat: Mediatorul atestat poate fi inclus n listele mediatorilor a unei sau ctorva instituii de mediere. Includerea n lista mediatorilor se efectueaz n baza cererii scrise a mediatorului, dac solicitantul ntrunete criteriile suplimentare de calificare, stabilite de instituia de mediere. (3) Mediatorul are obligaia s prezinte Consiliului de mediere date despre biroul individual de mediere i oricare alte instituii de mediere n cadrul creia activeaz. Comentarii: n momentul n care Art. 8 din proiectul de lege va fi completat cu prevederi referitoare la datele ce urmeaz s se conin n Tabelul mediatorilor atestai, necesitatea acestui alineat dispare. (4) Avocaii, notarii i reprezentanii altor profesii reglementate care au dobndit calitatea de mediatori atestai i pot desfura activitatea complementar la profesia lor i pot fi inclui n liste aprobate n condiiile alin. (2). Comentarii: Exist opinii care sugereaz c reprezentanii profesiilor juridice (avocaii, notarii, judectorii) nu ar trebui s fie mediatori n litigii, avnd n vedere faptul c din cauza (de)formrii profesionale, ei sunt mai puin sensibili la necesitile prilor i risc, din aceast cauz, s le fie afectat imparialitatea i neutralitatea. Totui, dac se insist pe aceast opiune, urmeaz a fi modificate legile speciale pentru a asigura compatibilitatea activitilor de baz cu activitatea de mediere i de a institui garanii/interdicii suplimentare. Se propune o formulare de alternativ a alin.(4): Activitatea de mediator este compatibil cu orice alt profesie sau activitate, dac legile speciale care reglementeaz aceast profesie sau activitate nu prevd altfel.. (5) Instituiile de mediere menionate la alin. (2) snt n drept de a stabili criterii suplimentare pentru calificarea mediatorilor atestai care doresc s fie inclui n listele aprobate cum ar fi studiile, instruirea iniial i continu, specializarea mediatorului i alte criterii. Includerea n lista mediatorilor se efectueaz cu consimmntul prealabil n scris al mediatorului. Comentarii: Instruirea iniial este una dintre condiiile pentru dobndirea calitii de mediator atestat, fr de care includerea in listele instituiilor de mediere nu are sens. Pe de alt, parte formarea continu este una dintre obligaiile mediatorului atestat i nu este rezonabil n calitate de criteriu suplimentar pentru admitere. n cazul n care formularea de alternativ a alin. (2) se accept, alin. (5) se exclude.

12

(6) Instituiile de mediere menionate la alin. (2) snt n drept de a include n listele aprobate mediatori neatestai din rndul persoanelor care corespund criteriilor menionate la art. 7 lit. a) i lit. d) i ofer medierea pe principii de voluntariat. Comentarii: Definiia instituiei de mediere este menionat la Art.2, lit.c), fiind detaliat n Art.9(2). Orice referin ulterioar la alin. (2) din prezentul articol duce la o situaie de suprareglementare. Se propune excluderea sintagmei menionate la alin. (2). Acest comentariu se refer i la alte alineate i articole din proiectul de lege, care fac referin la instituiile de mediere menionate la arArt.9(2), spre exemplu Art.9(7), Art. 10(1). (7) Listele mediatorilor aprobate de instituiile de mediere menionate la alin. (2) snt publice. Comentarii: Se propune excluderea sintagmei menionate la alin. (2). Articolul 10. Instituia de mediere atestat (1) Instituiile de mediere menionate la art. 9 alin. (2) lit. a) snt supuse atestrii de ctre Consiliul de mediere, conform Regulamentului adoptat de acesta, prin nscrierea n lista instituiilor de mediere atestate i eliberarea certificatului de atestare care poate specifica domeniul de specializare ales de instituie. Atestarea se efectueaz contra unei taxe de 300 de lei achitat n contul Consiliului de mediere. Comentarii: n acest alineat se reglementeaz atestarea instituiei de mediere de drept privat i pare rezonabil indicarea direct a acestui fapt, fr a recurge la norme de trimitere. Se propune substituirea sintagmei menionate la art. 9 alin. (2) lit. a) cu sintagma de drept privat. Atestarea presupune un proces de confirmare a capacitilor/calitilor necesare, n rezultatul creia (nu ca i modalitate de atestare) are loc nscrierea n list/registru i eliberarea certificatului de atestare. Reiterm comentariul c reglementarea cuantumului tarifelor n textul legii (n msura n care aceasta nu constituie element indispensabil al obiectului reglementrii) nu este o practic recomandabil. Cea mai viabil soluie ar fi aprobarea separat a unui nomenclator cu tarife, aprobate de Consiliul de mediere, care va putea fi modificat/completat n funcie de necesitate. (2) Instituia de mediere atestat trebuie s corespund urmtoarelor criterii: a) ine o list de mediatori atestai; Comentarii: Nu este clar dac prin list se nelege orice numr de mediatori (inclusiv un singur mediator) sau prin aceasta se are n vedere totui un numr minim (de exemplu, cel puin 2 mediatori) care permite o anumit rotaie/flexibilitate. b) a aderat la Codul deontologic al mediatorului aprobat de Consiliul de mediere; c) a adoptat regulamente (reguli) privind procedurile de mediere administrate de instituie; d) asigur evaluarea i verificarea calitii serviciilor oferite de mediatorii nscrii pe lista aprobat de instituie. (3) Actele de constituire a instituiei de mediere i actele ce reglementeaz prestarea serviciilor de mediere n cadrul instituiei snt publice.

13

(4) Calitatea de instituie de mediere atestat nceteaz la cererea instituiei de mediere sau prin decizia Consiliului de mediere n cazul n care instituia de mediere nu mai ntrunete condiiile stabilite la alin.(2). Decizia Consiliului de mediere privind ncetarea activitii instituiei de mediere se public pe paginile oficiale de internet ale Ministerului Justiiei i Consiliului de mediere i servete drept temei pentru modificarea listei instituiilor de mediere atestate. Comentarii: Proiectul de lege nu este explicit n ceea ce privete responsabilul de inerea listei de instituii de mediere atestate. Probabil aceasta ar trebui s fie atribuia Consiliului de mediere. n acest caz este necesar completarea Art.5 din proiectul de lege. Articolul 11. Obligaiile profesionale ale mediatorului atestat Comentarii: O ntrebare deschis rmne faptul dac aceste prevederi se rsfrng i asupra persoanelor care ofer medierea pe principii de voluntariat. (1) Mediatorul atestat este obligat s acioneze cu profesionalism, promptitudine, diligen i bun credin, n conformitate cu legea, bunele moravuri i normele deontologice, respectnd principiile medierii. (2) Mediatorul atestat nu este n drept s accepte misiunea de mediator i este obligat s se retrag din procesul iniiat dac nu dispune de abilitile necesare pentru soluionarea litigiului prilor sau nu va putea garanta independena, imparialitatea sau neutralitatea sa pe parcursul procesului. (3) Mediatorul nu este n drept s ofere consultaii juridice prilor cu privire la litigiul supus medierii. (5) Mediatorul nu poart rspundere pentru eecul prilor de a ajunge la un compromis privind soluionarea amiabil a litigiului i nici pentru neexecutarea condiiilor mpcrii convenite de pri. Articolul 12. Remunerarea mediatorului atestat (1) Mediatorul atestat poate solicita un onorariu pentru munca sa, precum i compensarea cheltuielilor ocazionate de mediere, n mrimea stabilit prin acord cu prile. In cazul medierii garante de stat remunerarea se efectueaz n condiiile legii. Plile percepute de mediator snt supuse impozitrii n condiiile legii. Comentarii: Onorariul mediatorului nu trebuie s fie dependent de rezultatele medierii, fiecare dintre prile implicate fiind obligate s achite partea convenit din onorariu. Este necesar o clarificare n condiiile crui cadru legal se va efectua medierea garantat de stat, avnd n vedere c sistemul de asisten juridic garantat de stat are un cadru legal deja definit. (2) Mediatorul atestat nu este n drept s perceap onorarii pentru sesiunile de informare cu privire la mediere, explicaiile sau recomandrile fcute prilor cu privire la procesul medierii pn la ncheierea contractului de mediere. Actele ncheiate de mediatorul atestat cu nclcarea acestei interdicii snt nule. (3) n cazul n care mediatorul a fost determinat s se retrag din mediere n virtutea unor mprejurri ce-l mpiedica s fie neutru i imparial, el este obligat s restituie plile efectuate de ctre pri.

14

Comentarii: Nu este clar dac mediatorul este obligat, n aceste condiii, s restituie integral onorariul sau restituirea se face proporional volumului de lucru efectuat pn la intervenirea situaiei care afecteaz neutralitatea i imparialitatea. Articolul 13. Rspunderea mediatorului atestat (1) Orice persoan interesat poate sesiza Consiliul de mediere n legtur cu nerespectarea de ctre mediator a obligaiilor sale. Consiliul de mediere este n drept s se autosesizeze. Rezultatele examinrii sesizrii se aduc la cunotina mediatorului i autorului sesizrii. (2) Mediatorul atestat port rspundere pentru: a) nclcarea obligaiilor profesionale prevzute de lege i normele deontologice; b) aciuni contrare reglementrilor privind conflictul de interese, confidenialitatea, neutralitatea i imparialitatea; c) fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale sau bunelor moravuri. (3) n raport cu gravitatea abaterii, mediatorului atestat i se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertisment; b) mustrare; c) suspendarea exercitrii activitii de mediator pe o durat de la o lun la 6 luni; d) retragerea calitii de mediator atestat. (4) Sanciunea disciplinar se aplic mediatorului atestat prin decizia Consiliului de mediere n modul prevzut de Regulamentul aprobat de Consiliu (5) Rspunderea disciplinar nu scutete mediatorul de rspunderea civil pentru cauzarea de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale profesionale. Articolul 14. Suspendarea i ncetarea activitii mediatorului atestat (1) Calitatea de mediator atestat se suspend: a) la cererea mediatorului; b) n cazul aplicrii sanciunii disciplinare de suspendare a calitii de mediator. (2) Calitatea de mediator atestat nceteaz: a) la cerere, prin renunarea fcut n scris de ctre mediator; b) prin deces; c) n cazul aplicrii sanciunii disciplinare de retragere a calitii de mediator; d) odat cu rmnerea definitiv i irevocabil a unei hotrri judectoreti de condamnare. Comentarii: Lipsirea sau limitarea capacitii de exerciiu nu se gsete reflectat n lista situaiilor n care calitatea de mediator nceteaz (n comparaie cu acele condiii care sunt necesare pentru a dobndi calitatea de mediator atestat). (3) Deciziile Consiliului de mediere privind suspendarea sau ncetarea calitii de mediator se public pe paginile oficiale de internet ale Ministerului Justiiei i Consiliului de mediere i servesc drept temei pentru modificarea datelor din tabelul mediatorilor atestai. Capitolul IV. Principiile medierii Articolul 15. Principiile de baz ale medierii (1) Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n soluionarea litigiului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i durabile. (2) Prile pot recurge la mediere benevol, n baza acordului comun, daca legea nu prevede altfel.

15

(3) n procesul medierii prile dispun de drepturi egale. Prile sunt n drept de a determina prin acord comun toate aspectele ce in de desemnarea mediatorului, iniierea, derularea i finalizarea procesului de mediere i conlucreaz constructiv cu mediatorul pentru a asigura eficiena medierii. (4) Mediatorul trebuie s deruleze procesul de mediere n complet competen, n manier independent, neutr i imparial fr a prejudicia interesele prilor, innd cont de natura conflictului i fr a exercita presiuni asupra prilor pentru a obine acceptarea de ctre acestea a unui acord de mpcare care nu a fost ncheiat n baza acordului de voin liber exprimat. Articolul 16. Conflictul de interese (1) Dac, la iniierea sau pe parcursul medierii, apare o circumstan de natur s afecteze scopul acesteia, neutralitatea sau imparialitatea mediatorului, acesta este obligat s o aduc la cunotina prilor care vor decide, de comun acord, asupra acceptrii n continuare a serviciilor mediatorului sau renunrii la ele. (2) Mediatorul nu este n drept s acioneze n calitate de arbitru n rezolvarea lit igiului n care a fost desemnat ca mediator, cu excepia cazurilor cnd prile i exprim consimmntul expres n form scris iar mediatorul accept. (3) Mediatorul nu poate fi reprezentantul uneia din pri la soluionare n instana de judecat sau n arbitraj a litigiului n care a fost desemnat ca mediator. n cazul n care ca mediator a fost ales un avocat, acesta nu este n drept s accepte asistena sau reprezentarea ulterioar a intereselor uneia dintre prile procesului de mediere n legtur cu conflictul mediat. (4) n cazul n care mediatorul este un notar, acesta nu este n drept s autentifice tranzacia ncheiat de pri n procesul medierii. Articolul 17. Confidenialitatea (1) Procesul medierii nu este public. (2) Mediatorul este obligat s atenioneze participanii la procesul de mediere asupra obligaiei de pstrare a confidenialitii informaiei, fiind n drept, dup caz, s solicite semnarea unui acord de confidenialitate. (3) n procesul medierii mediatorul nu este n drept s divulge informaiile de care a luat cunotin n decursul sesiunilor separate cu prile i nu poate discuta asupra lor cu cealalt parte fr acordul prii vizate. (4) Fr a ine cont de principiul confidenialitii, mediatorul nu este inut s respecte confidenialitatea informaiei de care ia cunotin n cadrul procesului de mediere i este obligat s sesizeze autoritile competente dac nedivulgarea informaiei ar contravine interesului public, n special cnd se refer la o infraciune iminent sau la interesele superioare ale minorului. Comentarii: Confidenialitatea este unul dintre caracterele de baz ale medierii. Mediatorul pstreaz secretul informaiilor pe care le obine despre pri n timpul medierii, precum i cu privire la documentele ntocmite sau care i-au fost predate de ctre pri pe parcursul medierii, i nu le divulg, chiar i dup ncetarea funciei sale, dect cu consimmntul expres al ambelor pri. n consecin, instana de judecat sau instana arbitral nu poate admite probe prezentate de ctre pri cu nclcarea principiului confidenialitii procedurii de mediere. O reglementar suplimentar n acest sens este rezonabil. Articolul 18. Interzicerea audierii participanilor la procesul de mediere (1) n scopul asigurrii confidenialitii procesului de mediere, n temeiul i n condiiile prezentei legi, prile, mediatorul sau oricare alt persoan care a participat la procesul medierii nu poate divulga i nu poate invoca n alt proces de mediere, n instana de judecata, arbitraj sau

16

alte instane, informaiile de care a luat cunotin n cadrul procesului de mediere sau n legtur cu acest proces. Este interzis divulgarea inclusiv a urmtoarelor informaii: a) propunerea unei pri de a iniia procesul de mediere, sau exprimarea acordului unei pri de a participa la procesul de mediere; b) opiniile sau propunerile enunate de ctre una dintre pri cu privire la o eventual soluionare amiabil a litigiului; c) declaraiile fcute de ctre o parte n cadrul procesului de mediere; d) propunerile mediatorului cu privire la soluiile litigiului; Comentarii: Esena medierii const n faptul c mediatorul are menirea de a asista prile n ceea ce privete identificarea soluiei potrivite n cazul litigiului dat. Acest fapt presupune c mediatorul nu are putere de decizie asupra soluiei i nu poate propune o soluie. Spre deosebire de mediere, n cadrul concilierii, terul are posibilitatea s propun soluia potrivit, n opinia lui, pentru o anumit disput. e) exprimarea acordului unei pri de a accepta propunerile fcute de mediator; f) actele pregtite exclusiv n scopurile procesului de mediere. (2) Prin excepie de la prevederile alin. (1) divulgarea informaiei confideniale este permis prin acordul scris al prilor, precum i n cazurile n care dezvluirea informaiei este necesar n scopul executrii tranzaciei ncheiate n rezultatul medierii sau este prevzut expres de lege. (3) n cazuri excepionale, cu consimmntul scris al prilor, mediatorul este n drept s fac declaraii n favoarea prilor mediate, ns darea declaraiilor, n aceste cazuri, exclude participarea lui ulterioar n procesul de mediere. (4) Dac instana de judecat, tribunalul arbitral sau un organ de stat mputernicit solicit divulgarea informaiei prin nclcarea alin. (1)-(3), informaia dezvluit fi considerat drept prob inadmisibil. Comentarii: CEPEJ9 a menionat c principiul confidenialitii este esenial pentru instituirea ncrederii prilor n procesul de mediere i rezultatele sale. Din acest punct de vedere, ntinderea confidenialitii ar trebui s fie definit la toate nivelurile procesului de mediere, ct i dup finisarea acestuia. Obligaia de confidenialitate ar trebui s se impun mediatorului n toate etapele procesului de mediere i chiar dup ncheierea sa. Atunci cnd aceast obligaie conine excepii (ex. dac mediatorul este chemat n calitate de martor al unei crime aflate n proces de mediere sau dac participarea mediatorului este cerut n calitate de martor ntr-un proces n interesul superior al copilului sau n scopul de a mpiedica o vtmare a integritii fizice sau psihice a unei persoane) aceste excepii trebuie s fie clar definite prin lege, prin reglementare sau acord. Capitolul V. Procesul de mediere Articolul 19. Iniierea procesului de mediere. Desemnarea mediatorului (1) Medierea poate fi solicitat de ctre oricare dintre pri, din proprie iniiativ, precum i la recomandarea autoritilor publice, instanelor judectoreti sau organului de urmrire penal. (2) n cazul n care prile au convenit s iniieze procesul de mediere, ele desemneaz n mod liber unul sau mai muli mediatori din rndul persoanelor pe care le consider apte de a desfura medierea chiar dac acestea nu snt nscrise n Tabelul mediatorilor atestai. Prile
9

Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ(2007)14; http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/WCD/Guidelines_en.asp

17

urmeaz a obine acordul mediatorului pentru a desfura procesul de mediere pentru care este desemnat. (3) Prile pot stabili prin cerere sau prin acord comun ca instituia de mediere sesizat s le recomande i/sau s desemneze un mediator potrivit regulilor aprobate de instituie. Mediatorul desemnat trebuie s-i manifeste n scris acordul de a fi desemnat ca mediator. Comentarii: Tehnica legislativ reclam ca norma s fie clar i univoc. Utilizarea formulelor care pot induce n eroare este inacceptabil. n acest sens, se propune substituirea cuvintelor i/sau cu cuvntul sau. Se propune o formulare alternativ a propoziiei a doua: Mediatorul trebuie s -i manifeste n scris acordul de a fi desemnat n calitate de mediator pe litigiul dat. (4) Mediatorul i prile aflate n conflict ncheie un contract de mediere potrivit modelului aprobat de Consiliul de mediere. (5) Procesul medierii ncepe la data, ora i locul convenit de mediator cu prile litigiului. (6) n cazul n care mediatorul desemnat este n imposibilitatea de a continua desfura procedura de mediere, prile desemneaz un alt mediator. Articolul 20. Desfurarea medierii (1) Medierea se ntemeiaz pe cooperarea prilor i utilizarea, de ctre mediator, a unor metode i tehnici specifice, bazate pe comunicare i negociere. Mediatorul are obligaia s depun toat diligena pentru ca s asigure comunicarea eficient i negocieri constructive n vederea medierii litigiului ntr-un termen rezonabil. (2) La etapa de iniiere a procesului de mediere mediatorul este obligat s informeze prile despre scopul medierii, procedura, drepturile i obligaiile mediatorului i a prilor, precum i despre consecinele procesului de mediere, efectele semnrii unui acord de mpcare i despre consecinele nerespectrii prevederilor acordului ncheiat. (3) Mediatorul este n drept s ia cunotin de informaia privind fondul cauzei i prile participante la mediere. n cauzele penale, mediatorul are dreptul s aib ntrevederi cu prile, inclusiv cu partea privat de libertate, fr a i se limita numrul i durata ntrevederilor. (4) Prile decid prin acord comun cu asistena mediatorului asupra regulilor i a duratei procesului de mediere. Dac prile nu au ajuns la o nelegere privind regulile de desfurare a procesului de mediere, mediatorul este n drept de a realiza procesul de mediere n maniera pe care acesta o consider adecvat, fiind luate n consideraie circumstanele cauzei, doleanele prilor i necesitatea ca procedura s fie desfurat ntr-un termen rezonabil. (5) Prile particip la procesul de mediere personal sau prin reprezentant. Dac prile litigiului snt persoane fizice, acestea particip n mod obligatoriu la procesul medierii, cu excepia cazului n care una din pri este mpiedicat s se nfieze personal din cauz aflrii sale la o distan considerabil fa de locul medierii sau din cauza altor circumstane, iar partea advers consimte desfurarea medierii cu participarea reprezentantului prii care lipsete. Dac una dintre pri este asistat de avocat, este necesar ca partea advers s beneficieze de asemenea de asistena unui avocat pentru a se asigura echitatea procesului medierii. (6) Pe parcursul procesului de mediere prile pot fi asistate de traductori, experi, interprei dac au convenit astfel de comun acord i dac mediatorul a consimit. Comentarii: Medierea este a prilor, iar mediatorul este cel care faciliteaz acest proces, iar, solicitarea acordului mediatorului la prezena unor teri n procesul de mediere, asupra creia prile au convenit, pare s fie iraional. Se propune excluderea sintagmei i dac mediatorul a consimit.

18

(7) n decursul procesului de mediere, mediatorul se poate ntruniri cu ambele pri n sesiuni comune sau n sesiuni cu fiecare parte separat. (8) Mediatorul este n drept s se retrag din procesul de mediere n orice moment cu condiia de a informa prile i, dup caz, instana de judecat sau organul de urmrire penal. Comentarii: Retragerea mediatorului din procesul de mediere trebuie s fie fundamentat pe anumite raionamente (de exemplu, incompatibilitate sau conflict de interese) i nu ar trebui s fie arbitrar. Articolul 21. ncetarea medierii (1) Medierea nceteaz dac: a) prile consimt soluionarea litigiului prin mpcare; Comentarii: Probabil sensul acestei norme este de a sublinia c medierea nceteaz din momentul n care prile ajung la un numitor comun, pe care l nscriu n acordul de mpcare. O revizuire a acestei norme, pentru a ntruni aceste ateptri, este necesar. b) mediatorul constat, dup consultarea cu prile, c acestea nu pot ajunge la un acord, sau c medierea nu mai este oportun; c) o parte sau ambele pi de comun acord renun la mediere; d) mediatorul se retrage din procesul medierii prin renunare n cazurile prevzute de prezenta lege. (2) Mediatorul constat c medierea nu este oportun i poate declara ncetarea procesului de mediere dac termenul stabilit iniial pentru mediere a expirat i prile nu solicit continuarea medierii sau dac continuarea procesului nu este posibil din motive ce nu depind de voina mediatorul sau a prilor. (3) ncetarea medierii se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de mediator i pri potrivit modelului aprobat de Consiliul de mediere, care se nmneaz prilor i, dup caz, se prezint instanei de judecat i organelor de urmrire penal. Mediatorul este obligat s asigure pstrarea procesului-verbal timp de 5 ani de la data ncetrii procesului de mediere. Capitolul VI. Dispoziii speciale privind medierea n litigiile civile i comerciale Articolul 22. Medierea n litigiile civile i comerciale (1) Pot fi supuse medierii litigiile n materie civil i comercial cu privire la dreptu rile i obligaiile care snt sau pot face obiect de examinare n instana de judecat i de care prile pot dispune liber prin tranzacie, n condiiile legii, pentru a preveni un proces ce poate s nceap, a termina un proces nceput sau a rezolva dificultile ce apar n procesul executrii unei hotrri judectoreti. (2) n litigiile izvorte din raporturile fiscale, vamale sau administrative, precum i n litigiile privind rspunderea statului pentru actele sau omisiunile sale n exercitarea autoritii publice (acta iure imperii), dispoziiile prezentei legi se aplic complementar la legislaia special care reglementeaz negocierea tranzaciilor cu participarea persoanelor juridice de drept public i condiiile de ncheiere a acestor tranzacii. Comentarii: Se recomand revizuirea acestui alineat pentru a asigura corespunderea acestuia cu cerinele tehnicii legislative. A se vedea n acest sens Art.19, lit.g) din Legea nr.780/27.12.2001 privind actele legislative. (3) Dispoziiile prezentei legi nu se aplic concilierii efectuate de judector n cadrul exercitrii funciilor sale la examinarea cauzelor civile.

19

(4) Medierea litigiilor civile i comerciale este voluntar. n cazurile prevzute de lege prile pot fi obligate s parcurg medierea litigiului pn la sau dup sesizarea instanei de judecat. Articolul 23. Medierea n litigiile civile i comerciale transfrontaliere (1) n sensul prezentei legi, este transfrontalier un litigiu n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit n afara Republicii Moldova la data la care: Comentarii: Subiect al medierii n litigii civile sau comerciale transfrontaliere pot fi nu doar persoanele fizice, dar i persoanele juridice. Reglementarea, n forma n care este n prezent, ia n calcul doar participarea persoanelor fizice n cadrul medierii (domiciliul sau reedina obinuit sunt elemente caracteristice persoanei fizice). Conform Art.1596 Cod Civil al RM, legea naional a persoanei juridice strine se consider legea statului pe al crui teritoriu persoana este constituit. a) prile au ncheiat o convenie de mediere n condiiile art. 24 alin. (2) sau au acceptat medierea dup apariia litigiului n condiiile art.24 alin. (5); b) prile au fost obligate de instana de judecat s recurg la mediere potrivit prevederilor legale. (2) Un litigiu civil sau comercial este n egal msur transfrontalier dac la data menionat la alineatul (1) lit. a) sau lit. b) prile i au domiciliul sau reedina obinuit n Republica Moldova, dar: a) procedurile judiciare pentru soluionarea litigiului urmeaz a fi iniiate ntr-un alt stat; b) medierea se refer la obligaii ce urmeaz a fi executate ntr-un alt stat; c) locul principal de afaceri al uneia dintre pri se afl ntr-un alt stat. Articolul 24. Convenia de mediere (1) Convenia de mediere reprezint acordul prilor prin care acestea se angajeaz s supun medierii, nainte sau dup adresarea n judecat sau n arbitraj, toate litigiile sau anumite litigii existente sau care ar putea s apar ntre ele cu privire la un raport juridic contractual sau necontractual. (2) Convenia de mediere se ncheie n scris, nainte sau dup apariia litigiului, i poate s mbrace una din urmtoarele forme: a) clauz de mediere inserat n contractul principal; b) acord de mediere de sine stttor; (3) Convenia de mediere ntrunete condiia de form scris dac este ncheiat prin ntocmirea unui singur nscris, semnat de pri, ct i printr-un schimb de scrisori, telegrame, telefonograme, documente electronice i altele asemenea, semnate de partea care le-a expediat, inclusiv prin utilizarea semnturii digitale. (4) Validitatea clauzei contractuale prin care prile consimt de a supune medierii litigiile legate de validitatea, ncheierea, interpretarea, executarea sau desfacerea contractului este independent de validitatea contractului n care a fost nscris. Referina dintr-un contract la un alt nscris ce conine o clauz de mediere valoreaz ca o convenie de mediere scris dac referina este suficient de a face clauza parte din contract. (5) n absena unei convenii de mediere ncheiate potrivit alin. (2), se consider c prile au ncheiat convenia de mediere n momentul n care, dup apariia litigiului, iau msuri specifice prin care-i manifest acordul de a recurge la mediere i particip efectiv la sesiunile de mediere. (6) Nulitatea conveniei de mediere nu afecteaz validitatea tranzaciei rezultate n urma procesului medierii.

20

Articolul 25. Medierea litigiului la faza prejudiciar sau prearbitral (1) Convenia de mediere mpiedic iniierea procesului judiciar sau arbitral pe parcursul termenului stabilit de pri pentru parcurgerea medierii sau pn la survenirea unor evenimente sau circumstane cu privire la medierea litigiului la faza prejudiciar sau prearbitral. (2) Medierea poate fi solicitat de ctre oricare dintre prile litigiului. P artea care a propus iniierea procesului medierii este n drept s iniieze procesul judiciar sau arbitral n cazul n care cealalt parte nu a acceptat medierea ntr-un termen de 15 zile dup comunicarea n scris a invitaiei privind soluionarea litigiului prin mediere, dac condiiile conveniei de mediere nu prevd un termen mai redus. n litigiile transfrontaliere acest termen este de 30 de zile. Comentarii: Prima propoziiei din alin.(2) repet prevederile Art.19(1). (3) Prevederile alin.(1) i alin. (2) nu se aplica n cazul cnd, n opinia prii, ea este ndreptit s-i protejeze dreptul nclcat. Comentarii: Nu este clar sensul acestei prevederi, avnd n vedere c medierea este benevol, iar participarea la mediere nu exclude dreptul de a se adresa n instana de judecat. Se propune excluderea acestui alineat. (4) Partea n litigiu se poate adresa n judecat sau n arbitraj dac procesul medierii iniiat de pri a ncetat n condiiile art.21. (5) Dac litigiul este soluionat la faza prejudiciar sau prearbitral prin ncheierea unei tranzacii, partea interesat poate solicita omologarea tranzaciei n condiiile Capitolului XXXVI din Codul de procedur civil. Comentarii: Codul de Procedur Civil, n versiunea disponibil la zi, nu conine Capitolului XXXVI. n cazul n care capitolul dat, cu un coninut necunoscut, urmeaz a fi introdus n Codul de Procedur Civil, acest fapt urmeaz a fi menionat fie n dispoziiile finale i tranzitorii, fie n nota explicativ. (6) n litigiile comerciale care, potrivit legii, pot fi supuse arbitrajului i care au fost soluionate prin procesul medierii cu participarea unui mediator din lista aprobat de o instituie de arbitraj instituionalizat care activeaz n condiiile art.6 alin. (2) din Legea cu privire la arbitraj Nr. 23 din 22.02.2008, la cererea scris a prilor, mediatorul poate fi desemnat ca arbitru i este n drept s aprobe tranzacia prilor prin hotrre arbitral. Comentarii: Alin.(6) repet n esen prevederile Art.16(2) din proiectul de lege. Articolul 26. Medierea litigiului n cadrul procesului judiciar sau arbitral Comentarii: Formularea actual a articolului dat nu prevede dreptul prii de a solicita restituirea taxei de stat, achitate la intentarea aciunii, n cazul n care litigiul a fost soluionat prin mediere (a se vedea Art. 30(4) din Legea nr. 134/14.06.2007 cu privire la mediere). Restituirea taxei de stat poate reprezenta un stimulent suplimentar pentru a deferi un litigiu la mediere i a promova aplicarea mai pe larg a acestei instituii. (1) Acceptarea medierii suspend, la cererea ambelor pri, examinarea cauzei civile n instana judectoreasc sau n arbitraj. (2) n cazul n care litigiul a fost soluionat prin mediere i prile au ncheiat o tranzacie n cadrul procesului judiciar, partea interesat poate solicita omologarea tranzaciei n condiiile art. 212 din Codul de procedur civil i ncetarea procesului.

21

(3) n cazul soluionrii litigiului prin mediere n cadrul procesului arbitral, tranzac ia prilor poate fi aprobat prin hotrre arbitral n condiiile legii. Articolul 27. Tranzacia prilor ncheiat n procesul medierii (1) Dac, n urma procesului de mediere, prile ajung la o nelegere, ele pot semna o tranzacie privind condiiile de soluionare a litigiului. Coninutul tranzaciei trebuie s fie determinat de ctre pri i s fie exprimat clar i neechivoc. (2) Prile snt responsabile de coninutul tranzaciei. Mediatorul nu are putere de decizie asupra condiiilor tranzaciei de mpcare dar, la cererea prilor, poate face propuneri privind modul de soluionare a litigiului. (3) nainte ca tranzacia s fie semnat, prile sunt n drept de a solicita o pauz pentru a consulta opinia unor experi i a face comentarii, astfel nct prile s fie informate i s-i poat exprima consimmntul liber i n cunotin de cauz. (4) Tranzacia ncheiat de pri drept urmare a procesului de mediere este subordonat condiiilor de valabilitate prevzute de normele Codului civil i alte prevederi legale privind actele juridice i tranzacia. Nu se admite includerea n tranzacie a clauzelor care: a) au drept obiect drepturi i obligaii de care prile nu pot dispune liber prin tranzacie; b) ncalc normele imperative ale legii, ordinea public i bunele moravuri; c) snt n mod evident inechitabile; d) snt contrare interesului superior al copilului minor; e) ncalc drepturile unor tere persoane neantrenate n procesul medierii. (5) Tranzacia se contrasemneaz de ctre mediator. Mediatorul are obligaia de a ateniona prile n litigiu asupra faptului dac tranzacia ce urmeaz a fi ncheiat, n opinia mediatorului i avnd n vedere circumstanele cauzei, ncalc normele imperative ale legii, ordinea public sau bunele moravuri. n acest caz mediatorul este n drept s refuze contrasemnarea tranzaciei i s se retrag din procesul medierii. (6) Tranzacia poate fi autentificat notarial. Autentificarea notarial este obligatorie n cazul n care prile tranzaciei - persoane fizice nu au fost asistate de avocai, iar tranzacia prevede dreptul uneia din pri sau a reprezentantului acesteia de a depune n instana de judecat cererea de omologare a tranzaciei. Nu este obligatorie autentificarea notarial a tranzaciei care prevede dreptul uneia din pri sau a reprezentantului acesteia de a depune n instana de judecat cererea de omologare a tranzaciei n cazul n care prile tranzaciei - persoane fizice sau juridice au fost asistate de avocai. (7) Dac tranzacia conine erori cu privire la nume, numere, erori de calcul sau de tipografie, acestea urmeaz a fi reparate. Articolul 28. Caracterul executoriu al tranzaciei (1) Tranzacia ncheiat drept urmare a procesului de mediere este opozabil ntre pri i se execut de ctre acestea potrivit regimului juridic al executrii obligaiilor contractuale, n modul i n termenele convenite de pri. (2) Dac prile nu au stabilit altfel, partea obligat la executare are la dispoziia sa un termen de 15 zile n care trebuie s execute benevol condiiile tranzaciei. La expirarea termenului de executare benevol creditorul este n drept s solicite omologarea tranzaciei pentru a iniia procedurile de executare silit a acesteia n condiiile legii, dac prile nu au stabilit altfel. (3) Tranzacia prilor ncheiat drept urmare a procesului de mediere, inclusiv tranzacia n litigiile civile i comerciale transfrontaliere, care a fost omologat potrivit art. 212 sau Capitolul XXXVI din Codul de procedur civil, are ntre pri autoritatea lucrului judecat i este pasibil de executare silit n condiiile legii.

22

Comentarii: Codul de Procedur Civil, n versiunea disponibil la zi, nu conine Capitolului XXXVI. Articolul 29. Particularitile medierii n litigiile familiale (1) Pot fi supuse medierii nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei, exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, ntreinerea copiilor i a altor membri ai familiei inapi de munc, precum i orice alte nenelegeri ce apar n raporturile familiale. (2) Dac n cursul medierii sau la ntocmirea tranzaciei rezultate din mediere se stabilesc fapte care pun sau pot pune n pericol creterea sau dezvoltarea normal a copilului sau prejudiciaz grav interesul superior al copilului, mediatorul este obligat s sesizeze autoritatea tutelar competent i este n drept s se retrag din procesul medierii. (3) Dispoziiile prezentei legi se aplic complementar la legislaia special care reglementeaz medierea n litigiile familiale. Articolul 30. Suspendarea termenelor de prescripie pe durata medierii (1) Iniierea medierii n condiiile prezentei Legi produce efectele de suspendare a termenelor de prescripie pentru ambele pri n condiiile art. 274 alin.(1) lit. h) Cod civil. Cursul termenelor de prescripie se suspend pe durata desfurrii efective a procesului medierii: a) de la data la care o parte a comunicat n scris celeilalte pri invitaia privind soluionarea litigiului prin mediere, sau b) de la data depunerii cererii comune de mediere la o instituie de mediere, sau c) de la data ncheierii contractului cu mediatorul. (2) Dac procesul medierii eueaz i/sau prile nu ajung la o tranzacie, termenul de prescripie continu de la data ncetrii medierii n condiiile art. 21. Perioada de timp care a curs de la iniierea procesului de mediere nu se include n termenul general al prescripiei stabilite de lege dac partea interesat depune aciune n instana de judecat sau arbitraj n termen de 30 de zile de la data ncetrii medierii n condiiile art.21. (3) Curgerea termenului de prescripie se suspend n condiiile art. 274 alin.(1) lit. g) Cod civil pentru partea care a propus iniierea procesului medierii n cazul n care cealalt parte nu accept medierea n termenul stabilit la art.25 alin. (2). Perioada de timp care a curs de la iniierea procesului de mediere nu se include n termenul general al prescripiei stabilite de lege dac partea care a propus medierea depune aciune n instana de judecat sau arbitraj n termen de 30 de zile de la expirarea termenului stabilit la art.25 alin. (2). Comentarii: Art. 274(1) Codul Civil, n versiunea disponibil la zi, nu con ine lit.g) sau h), la care se face referire n Art.30 din proiectul de lege. n cazul n care aceste litere, cu un coninut necunoscut, urmeaz a fi introdus n Codul Civil, acest fapt urmeaz a fi menionat fie n dispoziiile finale i tranzitorii, fie n nota explicativ. Capitolul VII. Dispoziii speciale privind medierea n cauzele penale Articolul 31. Generaliti privind medierea n cauzele penale (1) Cauzele penale i contravenionale pot fi supuse medierii n condiiile prevzute de Codul penal, Codul de procedur penal i Codul cu privire la contraveniile administrative. Comentarii: Textul Codul cu privire la contraveniile administrative urmeaz a fi substituit prin textul Codul Contravenional. (2) Pri la medierea n cauzele penale snt victima infraciunii i fptuitorul.

23

(3) Dac, la medierea n cauzele penale, una dintre pri este minor, participarea pedagogului sau psihologului este obligatorie. (4) Procesul de mediere nu substituie i nu suspend procesul penal sau contravenional. (5) Faptul participrii la mediere nu poate servi ca dovad a recunoaterii vinoviei. (6) La medierea dintre partea civil i partea civilmente responsabil se aplic corespunztor prevederile capitolului VI privind medierea n litigiile civile. Articolul 32. Mediatorul n cauzele penale (1) La medierea n cauzele penale pot fi desemnai doar mediatorii nscrii n Tabelul mediatorilor atestai i mediatorii voluntari de pe listele aprobate potrivit art. 9 alin (7). Comentarii: Avnd n vedere implicaiile unei cauze penale i sensibilitatea relaiilor dintre victim i fptuitor, se propune c medierea n cauzele penale s fie realizat doar de ctre mediatori atestai. (2) Nu poate fi admis n calitate de mediator n cauzele penale: ofierul de urmrire penal, procurorul, judectorul, avocatul uneia dintre pri, precum i persoana incompatibil n baza unor legi speciale. (3) n cazurile prevzute de art. 33 alin.(2) din Codul de procedur penal, mediatorul trebuie s renune la desemnarea sa n calitate de mediator. Articolul 33. Informaia oferit mediatorului n cauzele penale (1) Organul de urmrire penal sau instana judectoreasc, n procedura crora se afl cauza penal supus medierii, pn la nceperea procesului de mediere, cu acordul prilor, pun la dispoziia mediatorului materialele necesare, fr a prejudicia desfurarea urmririi penale sau judecarea cauzei. (2) Mediatorul poart rspundere, n condiiile legii, pentru divulgarea informaiei puse la dispoziia sa la etapa de urmrire penal sau de judecare a cauzei penale. Articolul 34. Actul de mpcare n cauzele penale (1) Actul de mpcare rezultat din procesul medierii n cauza penal se consemneaz n acordul prilor ntocmit potrivit modelului aprobat de Consiliul de mediere care se semneaz de ctre mediator, pri i aprtorii acestora. (2) Actul de mpcare este prezentat organului de urmrire penal sau instanei judectoreti, n procedura crora se afl cauza penal spre examinare. (3) Tranzacia dintre partea civil i partea civilmente responsabil este reglementat prin dispoziiile art. 27 i art. 28. (4) Nesemnarea actului sau a tranzaciei de mpcare nu poate prejudicia situaia prilor. Capitolul VIII. Susinerea medierii de ctre stat Articolul 35. Susinerea medierii de ctre stat (1) Statul susine promovarea i dezvoltarea medierii n scopul modernizrii justiiei, facilitrii i mbuntirii actului justiiei. (2) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice, organele sistemului judectoresc i sistemul organelor de urmrire penal snt responsabile de implementarea i promovarea politicilor n domeniul medierii, informarea publicului asupra avantajelor i efectelor juridice ale medierii. (3) La sediul sau n imediata apropiere a instanelor judectoreti, curilor de apel, organelor de urmrire penal i a autoritilor tutelare se repartizeaz oficii (spaii) speciale destinate activitilor de informare cu privire la soluionarea litigiilor prin mediere i organizarea

24

sesiunilor de mediere n cazul n care serviciile mediatorului snt oferite pe principii de voluntariat sau snt asigurate gratuit de ctre stat. (4) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de promovarea politicilor n domeniul medierii la nivel local i acord suportul necesar n dezvoltarea activitilor de mediere la nivel comunitar. Articolul 36. Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii (1) Pentru finanarea proiectelor i a programelor orientate spre modernizarea justiiei prin dezvoltarea medierii, n condiiile Titlului VI din Legea Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar se constituie un fond cu destinaie special - Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii. (2) Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii se formeaz: a) din alocaiile anuale de la bugetul de stat aprobate n bugetul Ministerului Justiiei n mrime de 5% din veniturile acumulate din taxa de stat achitat pentru cauzele examinate n instanele judectoreti; b) veniturile acumulate la bugetul de stat din taxa de mediere achitat de pri pentru examinarea cererilor depuse n instanele judectoreti. Taxa de mediere constituie 50 de lei pentru persoanele fizice i 300 de lei pentru persoanele juridice; c) surse cu destinaie special din sectorul public i cel privat la nivel local, naional i internaional, inclusiv i mijloace oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene i donatorilor strini. (3) Destinaiile de utilizare a mijloacelor din Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii se aprob anual prin hotrre a Parlamentului. (4) Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii se afl n gestiunea Ministerului Justiiei, care efectueaz alocarea mijloacelor lui potrivit destinaiilor aprobate de Parlament n modul stabilit prin Regulamentul aprobat de Guvern. Comentarii: Dei ideea n sine este binevenit, prevederile propuse n Art.36 din proiectul de lege contravin prevederilor Art.49 din Legea nr. 847/24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar. De exemplu, conform Art. 49 fondurile speciale, detaliate pe venituri i cheltuieli, se aprob ca anex la legea bugetar anual, dar nu se aprob prin hotrre de Parlament, aa precum este propus n proiectul de lege. Se propune revizuirea articolului, pentru a fi n concordan cu legislaia bugetar. Articolul 37. Medierea garantat de stat Medierea este garantat de stat n cauzele civile i penale n condiiile stabilite prin Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. Nr.198-XVI din 26.07.2007. Comentarii: Deoarece metodele alternative de soluionare a litigiilor i sistemul justiiei au obiective comune, este esenial ca asistena juridic s fie disponibil pentru acestea astfel cum este i pentru procedurile judiciare standard10. La fel, CEPEJ menioneaz c pentru cauze de egalitate n faa legii i de acces la justiie este inadmi sibil ca unele categorii sociale s nu poat beneficia de un serviciu din motive de lips a resurselor financiare. Pentru solicitanii care dispun de mijloace economice limitate, statele membre

10

Avizul nr.6 (2004) al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n atenia Comitetului de Minitri asupra procesului echitabil ntr-un termen rezonabil i rolul judectorilor n acest proces, lund n considerare mijloacele alternative de soluionare a disputelor, par. 142, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccje/textes/Avis_en.asp

25

ar trebui s fie ncurajate s ofere asisten juridic prilor la mediere, n acelai mod cum se asigur asistena juridic prilor n proces11. Conform raportului CEPEJ European judicial systems. Edition 2012 (2010 data). Efficiency and quality of justice, 34 de state sau entiti acord asisten juridic pent ru mediere n procedurile judiciare12, iar tendina pare s fie n cretere (7 state noi n ultimii doi ani). Lund n calcul aceste recomandri i practici, decizia privind includerea medierii n schema de asisten juridic garantat de stat pare s fie rezonabil. Totui, proiectul de lege nu face dect s introduc o norm de trimitere, fr a reglementa coninutul suplimentar necesar. n acelai timp, nota informativ nu conine informaii privind eventualul impact asupra sistemului de asisten juridic a introducerii medierii garantate de stat. Mai multe eventuale modificri necesit a fi luate n calcul: ajustarea cadrului normativ i instituional, alocarea de resurse umane i financiare suplimentare. Pe de alt parte, propunerea din Art.38(2) de a introduce medierea garantat de stat ncepnd cu cel trziu 1 ianuarie 2014 este prematur. Pilotarea acestei componente ar fi util. Capitolul IX. Dispoziii finale Comentarii: Dispoziii tranzitorii lipsesc, dei necesitatea acestora este evident. Pornind de la faptul c acest proiect de lege vine s modifice un cadru legal existent, respectiv un cadru instituional i anumite efecte produse sub auspiciul legii n vigoare (inclusiv procese de mediere n desfurare), trecerea de la vechea reglementare la noua reglementare va implica o anumit perioad de tranziie, cu aciuni corespunztoare. Articolul 38. (1) Prezenta lege intr n vigoare n 6 luni de la data publicrii. (2) Prevederile art.37 vor fi aplicate n funcie de alocrile bugetare pentru implementarea acestuia, dar nu mai trziu de 1 ianuarie 2014. (3) Pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, Guvernul: a) va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n conformitate cu prezenta lege; b) va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.

11

Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ(2007)14; http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/WCD/Guidelines_en.asp 12 CEPEJ, European judicial systems. Edition 2012 (2010 data). Efficiency and quality of justice, pag. 142, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2012/Rapport_en.pdf

26

Analiza argumentrii proiectului Nota informativ la proiectul de Lege cu privire la mediere vine s susin i argumenteze necesitatea unei noi reglementri n acest domeniu. n pofida extinderii (pe alocuri artificiale) a notei pe 6 pagini, informaia prezentat necesit o considerare suplimentar. Pe de o parte, nota combin diferite alineate i pasaje fr o coeren ntre ele; pe de alt parte, se creeaz impresia c anumite compartimente sunt completate cu paragrafe i pasaje doar pentru a nu lsa spaiul gol. Lipsete, din punctul nostru de vedere, fundamentul notei informative argumentele de baz de ce s-a recurs la elaborarea unei legi noi. Experiena altor state este prezentat ntr-o form inconsistent cu reglementarea propus, iar reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare (de exemplu, Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, Decizia-cadru a Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale) nu sunt menionate. Costurile anticipate pentru implementarea noii reglementri nu sunt specificate, dei proiectul de lege introduce unele aspecte cu profund impact din punct de vedere al resurselor financiare i umane implicate (de exemplu, asistena tehnico-materil i de secretariat a Consiliului de mediere (Art.4(7)), pagina web a Consiliului de mediere i alte eforturi de informare i sensibilizare (Art.5(1), lit.i)), alocarea spaiilor pentru activiti de informare i sesiuni de mediere (Art.35(3)), constituirea Fondului naionale de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii (Art.36), introducerea medierii garantate de stat (Art.37). Nota informativ nu stabilete clar asupra a dou inovaii absolute din proiectul de lege: (1) Fondul naional de modernizare a justiiei i dezvoltare a medierii i (2) introducerea medierii garantate de stat. Dei din textul proiectului de lege este evident c anumite reglementri (de exemplu, Art.2, lit.a)-b), Art.18(2), Art.22(1)-(2), Art.23) sunt inspirate din legislaia comunitar (n special, Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial), nota informativ este steril la acest compartiment, menionnd la punctul 7 c Proiectul legii cu privire la mediere nu armonizeaz legislaia Republicii Moldova la legislaia Uniunii Europene, prin urmare includerea informaiei respective nu este oportun. Este necesar de menionat c n conformitate cu Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar 13 18. n cazul n care proiectul de act normativ preia doar parial un act comunitar, iniiatorul va preciza expres care articole/seciuni etc. din actul comunitar respectiv snt preluate efectiv, precum i orice alte informaii relevante, menite s asigure o imagine clar asupra procesului de transpunere a actului respectiv al Uniunii Europene.

13

HG nr. 1345/24.11.2006 cu privire la armonizarea legisla iei Republicii Moldova cu legislaia comunitar

27

Concluzii i recomandri Modalitile alternative de soluionare a litigiilor sunt parte integrant a politicilor menite a mbunti accesul la justiie. Medierea, ca modalitate alternativ de soluionare a disputel or, poate constitui unul dintre rspunsurile cele mai adecvate la dificultile accesului la justiie, contribuind totodat, la degrevarea instanelor de numeroase cauze. Totui, medierea nu substituie procedurile jurisdicionale. Recurgerea la mediere nu stinge dreptul prilor de a se adresa n instana judectoreasc sau arbitral, n cazul n care litigiul nu a putut fi soluionat prin intermediul medierii. Medierea are cteva caracteristici: (a) este voluntar, (b) este a prilor (soluionarea conflictului depinde exclusiv de acordul prilor, iar soluiile nu sunt elaborate de mediator, ci de ctre cei aflai n conflict), (c) este o rezolvare mai rapid a litigiilor, (d) reduce costurile de soluionare a conflictelor, (e) se desfoar n prezena uni ter imparial i neutru (mediatorul), (f) este confidenial i respect viaa privat a prilor. Noul proiect de lege ncearc, dei cu un grad diferit de succes, s ntruneasc fiecare dintre aceste caracteristici ale medierii. Rmne, totui, puin explicabil care este raionamentul care a solicitat elaborarea unui nou proiect de lege, avnd n vedere c legea n vigoare nu este valorificat n plenitudinea ei. Considerm c obieciile i comentariile expuse n analiza de mai sus vin s susin ntr-un mod coerent i argumentat procesul de elaborare i consultare a noilor reglementri n domeniul medierii.