Odat cu creterea rolului administraiei publice n viaa economico-social i dezvoltarea atribuiilor sale, n a adopta sau emite acte normative

de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, era necesar a se institui un organism independent care s verifice modul n care serviciile publice aplic n practic autoritatea de care dispun. Instituia Avocatului Poporului are drept scop tocmai aprarea dreptului i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu autoritile publice. Aceast instituie a fost preluat n Constituia Romniei ca o noutate absolut i i trage seva din instituia Ombudsmanului suedez creat n 1713, cu rolul de a veghea la aplicarea legilor i a statutelor legale de ctre administraia public. Ombudsmanul este o instituie special care nu are putere de decizie i se bazeaz pe autoritatea sa moral i pe prestigiul celor care realizeaz constatarea formal a corectitudinii sau incorectitudinii aciunilor administrative. El este un arbitru critic al administraiei publice dar nu un panaceu deoarece ombudsmanul nu poate legifera n materie politico-economic i nu poate transforma sau influena direct funcionarea defectuoas a serviciilor publice. n activitatea sa Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public iar n executarea atribuiilor sale nu se substituie autoritilor publice. ntreaga activitate a Avocatului Poporului i a celorlali angajai ai instituiei are caracter public. La cererea persoanelor lezate n drepturile i libertilor lor sau datorit unor motive ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale. Atribuiile avocatului poporului sunt: a) asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei; b) primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice i decide asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a fost repartizat cererea; c) urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, efectuarea unor anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare; d) cere autoritii publice ori funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii ilegalitilor, reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii; e) urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei publice ierarhic superioar, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite de lege; f) aduce la cunotin petiionarului rezultatele cererii sale; g) reprezint instituia n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, n relaiile cu persoanele juridice i fizice, precum i n relaiile internaionale; h) prezint Parlamentului, anual sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului, raportul asupra activitii instituiei. Raportul va cuprinde constatrile Avocatului Poporului cu privire la cercetrile ntreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor i libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor primite, admise, luate n lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a drepturilor i libertilor ceteneti prin acte administrative ilegale, precum i o dare de seam cu privire la celelalte activiti ale instituiei. De asemenea, raportul poate conine recomandri privind mbuntirea sau modificarea legislaiei, precum i orice alte msuri necesare ocrotirii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; i) prezint preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, PrimuluiMinistru, rapoarte asupra lacunelor din legislaie sau asupra cazurilor grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, constatate cu prilejul cercetrilor efectuate; j) semneaz rapoartele, recomandrile i celelalte acte ale instituiei, care se pot emite numai cu acordul su; k) aprob numirea, promovarea i eliberarea, din funcie a personalului; acord gradaii,

salarii de merit i alte drepturi, potrivit dispoziiilor legale;, l) exercit autoritatea disciplinar asupra personalului, n condiiile prevzute de lege i de prezentul regulament; m) aprob programele de efectuare a concediilor anuale de odihn; n) exercit atribuiile ordonatorului principal de credite; o) exercit orice alte atribuii care i revin potrivit legii. n ndeplinirea atribuiilor menionate la lit. b), c), d), e) i f) ale alineatului precedent, Avocatul Poporului este asistat de adjuncii si, potrivit domeniilor de activitate aflate sub autoritatea acestora. Avocatul Poporului este o autoritate unipersonal, numit de ctre Senat pe o perioad de patru ani iar mandatul su poate fi renoit o singur dat. Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul permanent al Senatului la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou camere ale Parlamentului. Numirea Avocatului Poporului se face cu votul majoritii senatorilor. Dac la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior. Mandatul de Avocat al Poporului ncepe pe data numirii sale i dureaz pn la instalarea noului Avocat al Poporului. Acest mandat poate nceta nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai multe de 90 zile, constatate prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului se face la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului comisiei juridice cu votul majoritii senatorilor. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel mult zece zile de la apariia cauzei care a determinat ncetarea mandatului. Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei pe domenii de activitate fiind numii n funcie de ctre acesta, cu avizul comisiei juridice a Senatului. Structura instituiei Avocatului Poporului este alctuit din departamente de specialitate, secretariatul general, Direcia pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe precum i Biroul de pres i protocol. n cadrul instituiei funcioneaz colegiul consultativ alctuit din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i efii departamentelor de specialitate. Pentru ca Avocatul Poporului s-i exercite atribuiile autoritile publice sunt obligate s comunice sau s pun la dispoziia acestuia, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate i s-i acorde sprijinul necesar. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase fiind scutite de tax de timbru. n situaia n care au fost lezate drepturile i libertile persoanelor care execut pedeapsa nchisorii, sunt arestate sau reinute ori i satisfac stagiul militar obligatoriu sau serviciul utilitar alternativ, cu excepia restrngerilor legale, conducerea acestor instituii este obligat s asigure posibilitatea acestor categorii de persoane de a se adresa avocatului poporului. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate, drepturile i libertile nclcate precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Nu sunt luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul

plngerii. Soluionarea favorabil a cererilor petenilor de ctre Avocatul Poporului se face prin emiterea de recomandri autoritilor administraiei publice de restabilire a legalitii att n ce privete actele, ct i faptele lor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Aceste recomandri nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici celui judectoresc. Pentru a ajunge la aceste recomandri Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. n urma cererilor scrise ale Avocatului Poporului de restabilirea legalitii autoritile publice sunt obligate ca de ndat s ia msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate. Totodat despre aceste msuri va fi informat avocatul poporului. n cazul n care autoritile administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise Avocatul Poporului se va adresa autoritilor administraiei publice ierarhic superioare care sunt datoare s-i comunice, n termen de cel mult 45 de zile msurile luate. Dac autoritile publice sau funcionarii publici aparin administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului, curgnd un nou termen de 45 de zile de la data depunerii cererii. Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. Dac n termen de 20 de zile de la sesizare Guvernul nu ia msurile necesare privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de Avocatul Poporului, acestea se comunic Parlamentului. Cnd exist lacune n legislaie sau cu prilejul cercetrilor ntreprinse s-a constatat cazuri grave de corupie ori de nerespectarea legilor rii, Avocatul Poporului va prezenta un raport, cu cele constatate, preedinilor celor dou camere ale Parlamentului sau dup caz, primului-ministru. n situaiile n care Avocatul Poporului este sesizat cu cereri de competen Ministerului Public sau a instanelor judectoreti ori au ca obiect erori judiciare, el va sesiza pe procurorul general de pe lng Curtea Suprem de Justiie sau Consiliul Suprem al Magistraturii care sunt obligate s comunice concluziile la care s-a ajuns i msurile luate. Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analizarea i soluionarea cererilor. Cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului precum i ale Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritilor judectoreti vor fi respinse de ctre Avocatul Poporului fr motivare ntruct ele nu fac obiectul activitii acestei instituii. Dup soluionarea cererii, Avocatul Poporului va aduce la cunotina persoanei care i sa adresat rezultatele cererii sale. Aceste rezultate pot fi fcute publice de ctre Avocatul Poporului prin mijloacele de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau ale persoanelor interesate, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor legate de activitatea intern a instituiei, Avocatul Poporului emite ordine, instruciuni, norme metodologice i regulamente.