Ministerul Sntii

La nr.01-9/1415 din 09.10.2013

Prin prezenta, relatm c Ministerul Economiei a examinat proiectul Legii Privind modificarea i completarea unor acte legislative i comunic urmtoarele obiecii i propuneri La Art.I. Legea nr.278 din 14.12.2007 cu privire la tutun i la artic lele din tutun! La pct.2 !rt "# $ %oiunea document-surs poart un caracter netransparent de vreme ce nu prevede lista ex&austiv a informaiilor obligatorii a fi 'nscrise 'n acest act (r, aceste prevederi contravin principiului transparenei reglementrii activitii de 'ntreprinztor, consacrat de art ) al Legii nr *+,$-./ din *0 iulie *001 cu privire la principiile de baz de reglementare a activit ii de 'ntreprinztor $ 2in textul noiunii mijloc de transport public propunem excluderea textului privind plata ac&itat pentru obinerea profitului, din considerentul c, nu servete drept obiect de reglementare al prezentului proiect Mai mult, textul expus contravine stipulrilor 3egulamentului transporturilor auto de cltori i baga4e, aprobat prin 5otr'rea 6uvernului nr 7,) din *7 08 *001 $ Prezena sintagmei de regul 'n definiia potenial de dependen confer acesteia un caracter ambiguu, urm'nd a fi exclus sau substituit cu sintagme previzibile9 $ La definiia produse din tutun noi pentru a asigura transparen i aplicare adecvat a normei, se vor indica expres aciunile care nu sunt interzise legal :importului, comercializrii, consumului, etc ; $ <ensul definiiei publicitate promo!are i sponsori"are trans#rontalier a produselor din tutun poart caracter confuz, din considerentul c nu reglementeaz cert care este impactul aspectului transfrontalier al produselor din tutun, odat ce modul de introducere i scoatere a acestor mrfuri de pe teritoriul vamal al 3epublici Moldova este reglementat de legisla ia vamal :mai mult, textul intr sau este destinat s intre $n teritoriul %epublicii &oldo!a contravine limba4ului utilizat 'n acest sens de ctre =odul vamal; La pct. 4. !rt *"# $ !lin :"; este inutil din considerentul c, reproduce norma prevzut de4a de art )> alin :"; al Legii nr 870$-. din *8 "* *00" privind actele legislative $ !lin :*;, fiecare dintre actele normative ce vor fi elaborate de Ministerul <nt ii necesit a fi 'ntemeiate pe prevederi exprese ale cadrului legal care vor conferi acestuia dreptul de a emite astfel de norme, conform prevederilor art , alin :*; al Legii nr *+,$-./ din *0 iulie *001,

precum i art "+ al Legii nr +"8$-. din "7 08 *00+ privind actele normative ale 6uvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale $ !lin :+;, norma propus poart caracter discutabil, dat fiind faptul c este dreptul statului de a acorda scutiri i faciliti pentru anumite activiti, prin adoptarea unor legi speciale care vor deroga de la normele prevzute de proiect, fie prin prevederea expres 'n textul legisla iei de profil :=odul fiscal; a instituiri unor astfel de faciliti fiscale (biecia este valabil i pentru pct , cu referire la art , excluderea lit d; i e; din cadrul alin :"; La pct.'. !rt 7 %u se susine excluderea necesitii confirmrii corespunderii produselor de tutun cerinelor prescrise, prin declaraii sau certificate de conformitate <e propune meninerea redaciei actuale sau includerea acestei cerine 'n pct "+ la art "+"+ alin :"; lit d; La pct.10 !rt >" alin :*;, menionm despre necesitatea corelrii prevederilor acestuia cu conceptul reformei sistemului actual de pensii, lansat de Ministerul Muncii, Protec iei <ociale i ?amiliei, care prevede unificarea formulelor de calcul al pensiilor La pct.11. !rt "0# $ !lin :*; i :1; necesit a fi revizuite, din considerentul c, normele propuse spre elaborare vor purta caracter primar, necesit'nd astfel, 'n virtutea prevederilor art ") al Legii nr *+,$ -./ din *0 iulie *001, a fi reflectate 'n textul unei legi $ La alin :8;, sintagma con#orm legislaiei necesit a fi substituit cu norme transparente care reglementeaz tipul rspunderii ce intervine 'n cazul 'nclcrii normelor legale instituite (biecia este valabil i pentru art *0 alin :"; i :*; de la pct.21 !rt ""# $ La alin :+;, textul propus acord Ministerului <ntii dreptul de a efectua anumite controale or, 'n cadrul Listei organelor abilitate cu dreptul de a iniia controale i de a acorda mandate de control 'n domeniile aferente, !nexa la Legea nr "+" din 07 01 *0"* privind controlul de stat asupra activitii de 'ntreprinztor drept entitate abilitat cu dreptul de a efectua controale 'n domeniul asigurrii sntii publice este indicat <erviciul de supraveg&ere de stat a snt ii publice Mai mult, concomitent nu norma propus este necesar i amendarea acestei legi, cu inserarea acestui tip de control $ La alin :);, menionm despre lipsa 'n cadrul legal a normelor care ar atribui Ministerului <ntii dreptul de a accepta laboratoare naionale de 'ncercri, acestea fiind acreditate de ctre =entrul %aional de !creditare, 'n condiiile Legii nr *+, din 0" "* *0"" privind activit ile de acreditare i de evaluare a conformitii @n acest sens, este necesar de a exclude sintagma (sau alte laboratoare acreditate de &inisterul )nt*ii !rt "*# $ !lin :"; i :);, se prevede instituirea anumitor condiii at't la importul produselor din tutun, c't i la plasarea pe pia a acestora, ceea ce constituie o reglementare dubl a aceleia i activiti =ele dou aciuni poart caracter distinct Prin urmare, autorii necesit a prevedea clar dac aceste cerine sunt obligatorii la momentul importului sau la momentul plasrii pe pia @n cazul includerii acesteia pentru importul acestor categorii de mrfuri, este inerent stabilirea cert a acestei proceduri, privind necesitatea prezentrii actelor confirmative organelor vamale pentru permiterea importului acestor mrfuri
*

$ !lin :+;, considerm c, dreptul =entrului %aional de <ntate Public de a solicita productorilor sau importatorilor efectuarea oricrui test 'n scopul prevzut de proiect, este abuziv, din considerentul c, aceste persoane necesit a respecta anumite cerin e legale at't la importul produselor, c't i la plasarea acestora pe pia :legate de certificarea conformit ii; (r, art ", al Legii nr *+,$-./ din *0 iulie *001 acti!itatea autorit*ilor administra*iei publice +i/sau altor institu*ii abilitate prin lege cu #unc*ii de reglementare +i de control $n rela*iile cu $ntreprin"torii trebuie s #ie propor*ional asigurrii intereselor societ*ii +i protec*iei drepturilor $ntreprin"torilor. ,utorit*ile administra*iei publice +i/sau alte institu*ii abilitate prin lege cu #unc*ii de reglementare +i de control nu !or $ntreprinde ac*iuni $n e-ces necesit*ilor atingerii scopurilor societ*ii Mai mult, norma propus este netransparent, prin faptul c, nu prevede ex&austiv ce tip de teste vor fi efectuate, ls'nd la discre ia ministerului aceast norm :(biec ie valabil 'n mod corespunztor i pentru alin :8; al art "+" de la pct.12; $ !lin :); lit e;, informaia solicitat este irelevant, constituind un impediment pentru agentul economic care, de altfel, este obligat s prezinte aceast informa ie organelor vamale, cu inserarea 'n cadrul actelor vamale, 'n situaia 'n care legisla ia vamal o reglementeaz :precum ar fi stipulrile 5otr'rii 6uvernului nr 100 din ") 0, *00* cu privire la aprobarea 3egulamentului privind modul de declarare a valorii 'n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul 3epublicii Moldova; @n opinia noastr informaia solicitat reprezint secret comercial, prezentarea acesteia urm'nd a fi solicitat agentului economic 'n cazuri temeinic 4ustificate, dar nu pentru fiecare an, astfel precum prevede proiectul $ !lin :); lit g;, menionm despre necesitatea corelrii normelor cu stipulrile art "" al Legii privind =odul de conduit a funcionarului public nr *,$-./ din ** 0* *007, conform cruia funcionarului public 'i este interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avanta4, destinate personal acestuia sau familiei sale $ !lin 8, %ormele expuse prevd c &inisterul )ntii aprob cerinele i procedura pri!ind pre"entarea in#ormaiei pre!"ut la alineatele .2/ i .4/ ale pre"entului articol se 'ncalc principiul previzibilitii reglementrii, a c&eltuielilor i a reglementrii procedurale i materiale a afacerii, mai ales c 'n !/3 la acest proiect este men ionat c noul sistem de raportare va fi cu plat <e propune a include 'n proiect cerinele i procedura privind prezentarea informaiei La pct.120 $ !rt "+" alin :";, reliefm despre necesitatea stabilirii exprese dac condi ia expus necesit a fi respectat la momentul plasrii pe pia a acestor mrfuri sau la momentul importului ! se vedea 'n acest sens si prevederile art *, alin :*; al Legii privind protecia consumatorilor nr "0,$-. din "+ 0+ *00+ $ !rt "+* alin :);, normele expuse prevd c &inisterul )ntii stabilete cerinele pri!ind po"iia #ormatul mac1eta designul tipul caracterelor i culoarea de #ond a a!ertismentelor pri!ind dauna #umatului ceea ce contravine principiului previzibilitii reglementrii i a documentelor normativ$te&nice <e propune a include 'n proiect cerin ele fa de avertismentele privind dauna fumatului $ !rt "++ alin :*; lit f;, sintagma i alte cerine te1nice stabilite de &inisterul )nt*ii poart caracter netransparent, ceea ce contravine prevederilor art ) al Legii nr *+,$-./ din *0 iulie *001, urm'nd a fi substituit cu norme certe privind cerinele ce urmeaz a fi respectate de ctre agenii economici Prevederile !rt "+* i "++ contravin 2irectivei *00"A+8A=E privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre 'n materie de fabricare, prezentare i v'nzare a produselor din tutun# !vertismentul general impus ac per cel puin "0# din
+

$ntinderea e%teri ar a suprafeei corespunztoare a pac&etului unitar de tutun pe care este imprimat !vertismentul suplimentar acoper cel puin 40# din $ntinderea e%teri ar a suprafeei corespunztoare a pac&etului unitar de tutun pe care este imprimat 2rept urmare, o astfel de abordare ar putea genera reclamaii din partea partenerilor europeni $ productori din industria tutunului $ !rt "+,, pentru a asigura o interpretare univoc este necesar completarea textului cu prevederi privind modul de prezentare a documentelor$surs :cu caracter gratuit sau oneros; $ !rt "+1 alin :+;, normele expuse 'ncalc dreptul consumatorilor fumtori la informaie complet despre produs :'n cazul dat fiind compoziia produsului; prevzut de art 1 lit d; i art *) ale Legii nr "0,$-. din "+ 0+ *00+ privind protecia consumatorilor $ !rt "+7 alin :7;, nu este clar raionamentul urmrit de autori prin includerea drept autoritate competent 'n domeniul expus $ Ministerul ?inanelor $ !rt "+> # $ alin :,; $ interdicia impus agenilor economici din industria tutunului contravine prevederilor Legii cu privire la filantropie i sponsorizare nr ")*0$-. din +" "0 *00*, care nu instituie o astfel de interdicie9 $ alin :>; $ din redacia acestuia nu este clar care institu ie va stabili pre ul de comercializare a produselor din tutun, 'n condiia 'n care art *0 alin :1; al Legii cu privire la comerul interior dispune c, produsele +i ser!iciile se comerciali"ea" pe teritoriul %epublicii &oldo!a la pre*uri libere de !$n"are cu e-cep*ia pre*urilor/tari#elor reglementate de ctre stat. $ alin :"0;, prevede c 2eri#icarea respectrii pre!ederilor pre"entului articol se e#ectuea" de ctre ,genia de )tat pentru 3rotec ia 4oncuren ei )er!iciul de )upra!eg1ere de )tat a )ntii 3ublice i 5nspectoratul 6iscal de )tat $n limita competenelor stabilite de legislaia $n !igoare 2e evideniat c, aceast prevedere intr 'n contradic ie cu principiul reglementrii materiale i procedurale a afacerii, stabilind + organe cu func ii de control fr a face distincie ce anume controleaz fiecare din aceste + 2e asemenea, cestea se contrazic cu prevederile art *7 din Legea nr "**8 din *8 01 >8 cu privire la publicitate care stabile te clar i univoc competena organului de stat antimonopol i concuren de control de stat asupra legislaiei cu privire la publicitate 2e asemenea, aceeai contradicie poart noua redacie a art "7 alin :*;, pct "" litera a; din Legea nr "0 din + 0* *00> prin care =entrul %aional de <ntate Public este 'mputernicit s !eri#ice respectarea legislaiei s aplice sanc*iuni $n con#ormitate cu legisla*ia $n !igoare pri!ind inter"icerea0 a/ publicitii produselor din tutun. <e propune a exclude aceste prevederi din proiect =onsecutiv, evideniem c prevederile articolelor "+ *, "++, "+1 i "+8 ar putea genera premise pentru iniierea unor litigii 'mpotriva Moldovei 'n cadrul (M= @n special cu referire la !cordul B3/P< :!specte ale Proprietii /ntelectuale Legate de =omer; i !cordul BCB :Cariere Be&nice 'n =alea =omerului; @n acest context, menionm c la moment, 3epublica Moldova 'i exercit dreptul de a participa 'n calitate de Ber Parte 'n cadrul consultrilor invocate 'mpotriva !ustraliei prin intermediul (rganului (M= de soluionare a 2iferendelor ca rezultat al aplicrii unor msuri de utilizare a mrcilor comerciale i altor cerine excesive fa de ambala4ul generic al produselor din tutun La pct. 130
)

$ !rt "+"0, din redacia acestuia putem deduce c, notificarea =entrului reprezint un act permisiv, deoarece stabilete anumite condiii privind desfurarea unei activit i comerciale :at't importul c't i plasarea pe pia; @n aceste condiii este necesar modificarea corespunztoare a %omenclatorului actelor permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor fizice i persoanelor 4uridice pentru practicarea activitii de 'ntreprinztor, aprobat prin Legea nr "10 din ** 08 *0"" privind reglementarea prin autorizare a activitii de 'ntreprinztor, astfel precum dispune art ) al acesteia $ !rt "+"*# $ /ntroducerea unui articol nou 'n Legea nr *87$-./ din ") "* *008 =omercializarea produselor din tutun i a produselor care conin nicotin, care prevede unele reglementri cu referire la comercializarea produselor din tutun, se dubleaz cu prevederile actuale ale art ", al legii menionate @n acest context, este neclar i confuz norma alin :);, potrivit creia 3egulile de comercializare a produselor din tutun i produselor care conin nicotin se sta&ilesc de 'uvern( dat fiind faptul c, potrivit alin :*;, art ", din aceeai Lege 3egulile de comercializare cu amnuntul a articolelor din tutun se sta&ilesc de aut ritile ad)inistraiei pu&lice l cale 'n conformitate cu prezenta lege @n acest sens, este neclar care este autoritatea responsabil pentru elaborarea 3egulilor de comercializare a produselor din tutun $ !lin :*;, este inoportun din considerentul c, reproduce prevederile existente de4a 'n art "*+ al =odului fiscal, care constituie cadrul legal special 'n domeniul marcrii produselor cu timbru de acciz $ !rt "+"+ alin :,;, normele care prevd existena unor liste separate a produselor din tutun i a preurilor acestora pot crea mar4 de abuz din partea comercianilor fa de consumatori Limitarea poate fi expus 'n redacia, ce ar 'mpiedica preluarea liber de pe raft a produsului :implic'nd transmiterea produsului de ctre v'nztor;, dar nu excluderea expunerii produselor 'n vitrin =u at't mai mult c legea 'n redacia actual prevede restriciile necesare 'mpotriva comercializrii produselor de tutun persoanelor p'n la "7 ani La pct. 15. !rt "+"7, considerm c norma propus contravine art *0 alin :+; al Legii cu privire la conflictul de interese nr "1$-./ din ", 0* *007, care instituie o astfel de interdic ie dar pentru o perioad mai redus La pct.17. !rt "7" alin :*;, normele expuse urmeaz a fi revzute dat fiind faptul c retragerea licenei se efectueaz de ctre organul de liceniere conform Legii nr *+, din *0 08 *001 =oncomitent, prevederile articolului necesit a fi corelate i cu art *0, care, de asemenea, stabilete condiii de retragere a licenei ca i sanciune La pct.21. !rt *0# $ alin :*;, redacia nou a alin :*; impune o msur prea drastic, deoarece nu prevede o aplicare difereniat a msurii coercitive 'n dependen de gradul de risc sau gravitatea 'nclcrii =onfiscarea i nimicirea produselor de tutun se aplic indiferent de faptul c este vorba de calitatea :ofensivitatea; produselor sau 'nclcarea cerinelor privind marcarea :etic&etarea; produselor din tutun9 $ alin :+;, menionm c, cadrul legal la moment nu reglementeaz procedura 4udiciar special privind acordarea dreptului la satisfacie efectiv pentru daune cauzate de consumul produselor din tutun i expunerea la fumul de tutun9
,

$ alin :);, din redacia acestuia putem deduce c, aceea i activitate este supus at't autorizrii c't i licenierii, ceea ce contravine principiilor de reglementare a activit ii de 'ntreprinztor, urm'nd a fi reliefat o redacie clar privind divizarea activit ilor 'n dependen de tipul de reglementare La Art.II. * + dul + ntraveni nal! La pct.1. !rt >"# $ alin :";, reieind din modificrile propuse, urmeaz a fi sc&imbat denumirea acestui articol, cu meniunea doar a consumului de buturi alcoolice 'n locuri interzise, comercializarea ctre minori a buturilor alcoolice9 $ alin :*;, nu se susine excluderea acestuia, deoarece rm'ne nesancionat faptul comercializrii buturilor alcoolice minorilor, de aceea acesta urmeaz a fi expus 'n alt redacie La pct.2. $ !rt >"" @n redacia oferit, prevede nite sanciuni drastice, care 'n unele cazuri s'nt aplicate la 'nclcri de diferit grad de pericol <pre exemplu# alin :*; prevede aceleai sanciuni pentru importul, plasarea pe pia sau comercializarea produselor alimentare ce conin nicotine Prin urmare, acestea pot afecta sntatea, ca i pentru comercializarea produselor alimentare i 4ucriilor, care fac asociere cu produsele din tutun, dar respectiv nu pot duna sntii Dn alt exemplu s'nt sanciunile de la alin :); i alin :,;, care stipuleaz c, persoana fizic contravenient poate fi sancionat la fel, at't pentru plasarea pe pia a produselor din tutun care conin substane toxice peste limitele stabilite, c't i pentru comercializarea produselor din tutun 'n alt mod dec't prin v'nzare$cumprare aa ca v'nztorul i cumprtorul s se afle fizic unul 'n prezena altuia %orma de la alin :); urmeaz a fi completat cu meniunea importul i comercializarea $ alin :"0;, se va exclude sintagma ori se refer la aroma, gustul sau prezena sau absena aromatizatorilor iAsau a altor aditivi La Art.I, Legea nr.10 din " -e&ruarie 200. privind supraveg/erea de stat a sntii pu&lice La pct. 1. !rt "1 alin :7;, norma propus contravine principiilor reformei administraiei publice, instituite de pct * + * al <trategiei de reform a administra iei publice centrale, aprobat prin 5otr'rea 6uvernului nr ")0* din +0 "* *00,, care rezid 'n separarea #unc*iilor de elaborare +i promo!are a politicii de #unc*iile de control +i prestare a ser!iciilor acordrii unei aten*ii mai mari acti!it*ii de ba" +i neadmiterii con#lictului de interese Mai mult, o astfel de prevedere este reliefat i de art ) al Legii nr >7 din 0) 0, *0"* privind administraia public central de specialitate La pct.3. !rt +" alineatul nou propus urmeaz a fi notat cu alin :+;, 'ntruc't prezentul articol de4a conine * alineate La Art.,II. * Legea nr.1080 din 27 -e&ruarie 1..8 cu privire la asigurarea &ligat rie de asisten )edical =ompletarea propus la art "*, 'n opinia noastr, este una inoportun Menionm c, lipsete legtura cauzal dintre fapt i consecine, element indispensabil rspunderii de orice tip !cionarea 'n 4udecat trebuie s rm'n un drept nemi4locit al celui care a suferit direct din cauza unei aciuni ilegale, inclusiv statul, dac va putea demonstra c pacientul tratat a suferit anume din cauza aciunilor culpabile ale persoanei 4uridice acionate 'n 4udecat Art.,II i Art.,III urmeaz a fi modificate 'n Art.,I i Art.,II.

,icepri)*)inistru(
1

)inistru
Ex . =&iper, *,0$1"1 = =eban, *,0$10+ < Eurcanu, *,0$1"" E Munteanu, *,0$178

,aleriu LA123