Consiliul Director AmCham

John Maxemchuk, Preedinte Consiliul Director AmCham SUN COMMUNICATIONS Alexander Turcan BIROUL ASOCIAT DE AVOCAI TURCAN&TURCAN Andrian Candu PRICEWATERHOUSECOOPERS MOLDOVA Aurel Cepoi XEROX MOLDOVA Boris Emov ORHEI-VIT Cristina Harea HORIZON CAPITAL ADVISORS David Brodsky BRODSKY LOOPER REED & PARTNERS CONSULTANTS AND LEGAL ADVISERS Iuri Cicibaba HEWLETT-PACKARD MOLDOVA Iurie Renia BRITISH AMERICAN TOBACCO MOLDOVA Silvia Radu RED UNION FENOSA Vladimir Didilica CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A RM Ana Vitiuc Co-preedinte Comitetul pe Legislaie i Fiscalitate KPMG MOLDOVA Ecaterina Dudorenco Co-preedinte Comitetul pe Legislaie i Fiscalitate MOLDCELL Natalia Belkova Co-preedinte Comitetul pe Resurse Umane MOLDCELL Diana Doros Co-preedinte Comitetul pe Resurse Umane RED UNION FENOSA Cristina Pereteatcu Co-preedinte Comitetul pe RSC BRITISH AMERICAN TOBACCO MOLDOVA Ana Olaru Co-preedinte Comitetul pe RSC FUNDAIA EURASIA MOLDOVA

Membrii AmCham
1. Avon Cosmetics Moldova 2. BCR Chiinu 3. BDR Associates Communication Group 4. Bemol Retail 5. British American Tobacco Moldova 6. Brodsky Looper Reed & Partners Consultants and Legal Advisers 7. Chateau Vartely 8. CNFA Moldova 9. Coca-Cola mbuteliere Chiinu 10. Corporate Ofce Solutions 11. Danube Logistics, Portul Internaional Liber Giurgiuleti 12. Deloitte 13. Dionysos - Mereni 14. Elenic-Lux 15. Ernst & Young 16. Euro Credit Bank 17. Fabrica de conserve Ecovit 18. FinComBank 19. First Audit International 20. Foto Rapid 21. Fundaia Eurasia 22. Glass Container Company 23. Hewlett-Packard Moldova 24. Horizon Capital Advisors 25. Imunotehnomed 26. InfoHub 27. Insight Advertising 28. ISEPS-FARMA 29. JT International Luxembourg 30. KPMG Moldova 31. Mary Kay Moldova 32. McDonalds Restaurants 33. MEDIAPRO 34. Milenium Grup 35. Moldauditing 36. Moldcell 37. Moldindconbank 38. Moldova Agroindbank 39. Camera de Comer i Industrie Moldo-italian 40. Camera de Comer i Industrie a RM 41. Natur Bravo 42. NCH Advisors Inc. 43. Orange Moldova 44. Orhei-Vit 45. P.A.A. Tax, Legal, Accounting 46. Philip Morris Management Services B.V. 47. PricewaterhouseCoopers 48. Prime Capital 49. RED Union Fenosa 50. Rilvan Group 51. Rompetrol Moldova 52. S&T - IT Solutions & Services 53. Schoenherr Attorneys at Law 54. Sudzucker Moldova 55. Sun Communications 56. Supraten 57. Trans Oil Group of Companies 58. Trimetrica 59. Turcan & Turcan, Biroul Asociat de Avocai 60. Vernon David 61. Victoriabank 62. Vinria Bostavan 63. Vinria Purcari 64. Xerox Moldova

Misiunea AmCham
Misiunea Camerei de Comer Americane din Moldova (AmCham) este contribuirea la dezvoltarea economic a Republicii Moldova prin promovarea comerului i investiiilor americane n Moldova, precum i meninerea unui dialog dintre Guvernul Republicii Moldova i liderii mediului de afaceri, ntru mbuntirea climatului de afaceri n Moldova pentru comerul i investiiile strine.

Despre AmCham
Camera de Comer American din Moldova este o organizaie nongu vernamental, nonprot, ninat pe 4 septembrie, 2006. Fiind membru al reelei internaionale de 112 Camere de Comer Americane din 99 de ri ale lumii, AmCham unete ntreprinderile i liderii de afaceri pentru a mprti un scop comun de a aduce mai aproape spiritul ntreprinztor i culturile Moldovei i a Statelor Unite ale Americii. Actualmente, AmCham Moldova ntrunete n rndurile sale circa 64 membri, reprezentnd un spectru divers al afacerilor, de la investitori strini mari, pn la mici companii productoare de bunuri i prestatoare de servicii, care opereaz pe teritoriul Moldovei, precum i diverse companii moldoveneti care urmresc stabilirea relaiilor comerciale cu Statele Unite ale Americii.

Camera de Comer American din Moldova (AmCham Moldova)

GHIDUL PENTRU DEZVOLTAREA MEDIULUI ECONOMIC I DE AFACERI DIN MOLDOVA

2009

Camera de Comer American din Moldova (AmCham Moldova) cldirea Kentford, parter bd. tefan cel Mare, 202 MD-2004, Chiinu Republica Moldova Tel.: (373 22) 211 781 Fax: (373 22) 211 782 E-mail: info@amcham.md www.amcham.md

CUPRINS
DESPRE AMCHAM CUPRINS CAPITOLUL 1 CAPITOLUL 2 2A 2B 2C INTRODUCERE MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL PROMOVAREA INVESTIIILOR LOCALE PROMOVAREA INVESTIIILOR STRINE IDENTIFICAREA SECTOARELOR STRATEGICE DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII REFORMA AGRAR DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE I COMUNICAIILOR (TIC) DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL ENERGETIC REFORMA COMERULUI REFORMA FISCAL COMBATEREA CORUPIEI CONCLUZIE INIIATIVA DE COMPUTERIZARE A LOCUINELOR AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL 3 4 9 10 11 14 16 21 23 26 28 30 33 36 38 41 46

CAPITOLUL 3 CAPITOLUL 4 CAPITOLUL 5 CAPITOLUL 6 CAPITOLUL 7 CAPITOLUL 8 CAPITOLUL 9 CAPITOLUL 10 ANEXA 1 ANEXA 2 ANEXA 3

1.

INTRODUCERE

1. INTRODUCERE Camera de Comer American din Moldova consider c Republica Moldova nu i-a valoricat pe deplin potenialul su de cretere i dezvoltare i c, printr-o strategie revizuit orientat spre extinderea economiei i sectorului privat, Moldova poate realiza o mare parte din potenialul su economic. Abilitatea Moldovei de a face fa concurenei pe piaa internaional, i, n special, abilitatea sa de a concura cu vecinii regionali, reprezint cea mai bun garanie a succesului nostru nal, prosperitii i dezvoltrii economice. n scopul comunicrii viziunii noastre vis-a-vis de cea mai bun cale de urmat pentru Moldova, precum i pentru a oferi susinere din partea comunitii de afaceri conducerii rii n urmrirea continu a acestor obiective, AmCham Moldova a elaborat Ghidul 2009 pentru Dezvoltarea Mediului Economic i de Afaceri din Moldova (2009 Roadmap for the Development of Moldovas Business and Economic Climate). Intenia noastr nu este doar de a nainta Guvernului un ir de cerine pentru a implementate ntru mbuntirea mediului de afaceri, ci mai degrab, s lansm un dialog privind aciunile pe care le putem ntreprinde mpreun n scopul mbuntirii condiiilor n Republica Moldova spre beneciul tuturor. Intenia noastr nu este doar de a nainta Guvernului un ir de cerine pentru a implementate ntru mbuntirea mediului de afaceri, ci mai degrab, s lansm un dialog privind aciunile pe care le putem ntreprinde mpreun n scopul mbuntirii condiiilor n Republica Moldova spre beneciul tuturor. Considerm c Moldova are potenialul de a atinge o cretere mai rapid, o dezvoltare mai structurat i un nivel mai bun de trai pentru o mai mare parte a populaiei. Membrii i administraia Camerei de Comer Americane din Moldova consider c sectorul privat se a ntr-o poziie temeinic pentru divizarea i asumarea responsabilitilor necesare n scopul proiectrii direciei noastre viitoare, dar i pentru preluarea unui rol de colaborare n vederea punerii n aplicare a unei strategiei de relansare economic elaborate n comun. Sectorul privat are potenialul de a atrage investiii noi n Moldova, de a introduce tehnologii i practici noi, de a angaja i instrui fora de munc de pe piaa local i de a asigura crearea valorilor economice i nanciare ntru impulsionarea economiei naionale. n primii trei ani de activitate, Camera de Comer American din Moldova a devenit una dintre cele mai mari asociaii de business din ar. Actualmente, AmCham Moldova ntrunete n rndurile sale mai mult de 70 de membri i parteneri, acestea ind ntreprinderi mici i mari, att investiii strine, ct i investiii moldoveneti. Noi oferim asisten i susinere membrilor notri i, deseori, reprezentm interesele i ngrijorrile lor vis-avis de mediul general de afaceri. AmCham Moldova a demonstrat c poate partener de ncredere n dialogul i colaborarea cu sectorul public. Contribuind la elaborarea Programului Compact n cadrul Corporaiei Provocrile Mileniului, am demonstrat c avem capacitatea de colaborare cu programele guvernamentale. AmCham ofer consultan n cadrul procesului legislativ i reprezint interesele sectorului privat n cadrul Grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, precum i n cadrul altor foruri. Totodat, AmCham a elaborat programe proprii, studii i recomandri pentru a contribui la mbuntirea cadrului de reglementare a forei de munc, dezvoltarea TIC, dezvoltarea comerului i dezvoltarea general a businessului. Nu n ultimul rnd, AmCham Moldova 5

1. INTRODUCERE implementeaz proiecte ce au drept scop promovarea activ n strintate a produselor i a oportunitilor investiionale moldoveneti. AmCham, precum i membrii notri individuali, au organizat, de asemenea, un ir proiecte i evenimente sociale, menite s contribuie la mbuntirea general a nivelului de trai al ntregii populaii. Astfel, noi mprtim un interes comun cel de cretere economic i social a Moldovei - i suntem dispui s ne unim eforturile cu sectorul public, sectorul privat i societatea civil n vederea implementrii programelor noastre de interes comun ntru mbuntirea mediului de afaceri i economic din Moldova. Esenial este c suntem gata s mprtim povara transformrii planurilor noastre n realitate. Pe paginile urmtoare, Camera American de Comer a elaborat o serie de recomandri, care credem c ar ajuta Moldova s i dezvolte economia i s ne ndrepte spre un viitor mai prosper. Recomandrile reect activitatea membrilor notri, experilor interni, colaboratorilor notri, precum i a ctorva organizaii partenere. Unele reprezint recomandri mai vechi de program i sunt, prin urmare, mai desfurate i detaliate. Altele reprezint concepte mai noi, care reect situaia economic actual i noile realiti ale potenialului economic moldovenesc. Dezideratul nostru este ca aceste recomandri s devin un punct de plecare pentru viitoarea noastr colaborare i sperm c acestea vor discutate i implementate n mod deschis pentru a deveni un set de scopuri i obiective comune, care s e promovate de un grup larg de parteneri, toi avnd un interes comun: asigurarea unui viitor prosper pentru Moldova. Astfel, Camera de Comer American din Moldova i exprim disponibilitatea pentru a contribui la activitile de mbuntire a climatului economic i de afaceri din Republica Moldova.

SUMARUL RECOMANDRILOR
Membrii Camerei Americane de Comer au elaborat un set de recomandri, organizate n 10 categorii, care sunt rezumate aici. Procesul de colectare i procesare a acestor recomandri a fost lansat n vara anului 2009 i suntem deosebit de ncurajai de faptul c unele recomandri formulate de noi deja se regsesc n Planul de Stabilizare i Relansare Economic a RM pe anii 2009-2010, publicat recent de ctre Guvern. Aceasta indic faptul c noi mprtim aceleai prioriti, valori i viziuni pe marginea vectorului recomandat de aciune pentru a mbunti situaia rii. n capitolele urmtoare se regsete ecare recomandare, n detalii, cu explicaii privind raiunea ce st la baza acestei recomandri, sugestii privind punerea ei n aplicare i oferte privind modul n care Camera American de Comer poate contribui. Un sumar al recomandrilor noastre este prezentat n continuare: MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL: PROMOVAREA INVESTIIILOR LOCALE yy Implementarea planurilor de economii n baz de salariu yy Revizuirea i mbuntirea instrumentelor de nanare a ntreprinderilor mici i mijlocii

1. INTRODUCERE MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL: PROMOVAREA INVESTIIILOR STRINE yy Promovarea investiiilor ulterioare yy Oferirea facilitilor scale pentru investiiile ulterioare yy Majorarea numrului Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri yy Perfecionarea procesului de privatizare yy Optimizarea procedurilor ce in de imigrare i obinere de vize pentru investitorii strini yy Eliminarea restriciilor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole yy Simplicarea procesului de convertire a terenurilor din agricole n alte destinaii MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL: IDENTIFICAREA SECTOARELOR STRATEGICE yy Crearea unei agenii de stat pentru atragerea investiiilor yy Identicarea sectoarelor strategice pentru dezvoltare DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII yy Implementarea Iniiativei de Computerizare a Locuinelor yy Modernizarea programului de nvmnt yy mbuntirea condiiilor pentru nvtori i profesori yy Participarea mai activ n programele internaionale yy Recunoaterea educaiei din strintate yy Dezvoltarea instruirii post-universitare yy Instituionalizarea stagiilor yy Lansarea programelor pentru retenia profesionitilor calicai yy ntoarcerea organizat a profesionitilor moldoveni din strintate yy Susinerea intereselor patronilor REFORMA AGRAR yy Eliminarea restriciilor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole yy Crearea cadrului legal care s favorizeze consolidarea agriculturii yy Stimularea implementrii tehnologiilor care s sporeasc productivitatea yy Micorarea TVA la produsele agricole yy Eliminarea restriciilor la exportul de produse agricole DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE I COMUNICAIILOR (TIC) yy Dezvoltarea unui mediu TI sistematic yy Lansarea unui Birou de Credite yy Privatizarea ct mai curnd a companiei de stat Moldtelecom yy Acordarea accesului echitabil la infrastructura de stat yy Eliminarea limitei contractuale de 1 an pentru colocaie yy Asigurarea accesului transfrontalier imediat pentru telecomunicaiile private DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL ENERGETIC yy Dezvoltarea sectorului energetic yy Promovarea ecienei energetice

1. INTRODUCERE REFORMA COMERULUI yy Extinderea Sistemului General de Preferine cu SUA n cadrul OMC yy Facilitarea obinerii certicrilor internaionale yy Recunoaterea certicrilor internaionale yy Adoptarea politicilor care s stimuleze exportatorii de succes yy Privatizarea ct mai curnd a Air Moldova, Aeroportului Chiinu i a Cilor Ferate din Moldova REFORMA FISCAL yy Aprobarea unui Cod de procedur scal unicat yy Amendarea procesului de contestare scal yy Perfecionarea cadrului legislativ aferent impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor yy Revizuirea legislaiei privind TVA i a aplicrii acesteia yy Implementarea unor aciuni legislative i administrative eciente n vederea reducerii evaziunii scale COMBATEREA CORUPIEI yy Lansarea iniiativei naionale de combatere a corupiei yy Consolidarea procesului judiciar yy Asigurarea rspunderii a funcionarilor publici yy Eliminarea oportunitilor de corupie i abuz de autoritate CONCLUZIE yy Crearea unor grupuri de lucru pentru implementarea efortului de colaborare

2.

MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL

A PROMOVAREA INVESTIIILOR LOCALE

Economia Moldovei are nevoie de uxuri noi i sporite de investiii pentru stimularea dezvoltrii produciei autohtone, a serviciilor i creterii entitilor economice. Anumite schimbri de politic, program, ct i schimbri legislative ar putea mbunti climatul pentru astfel de investiii i ar servi drept imbold att pentru investitorii autohtoni, ct i pentru cei strini, s investeasc n Moldova sau s majoreze investiiile existente. n poda sutelor de milioane de dolari care vin anual n Moldova n form de remitene de peste hotare, moldovenii investesc numai o parte foarte mic din aceste venituri n viitorul propriei economii. n schimb, moldovenii consum mai mult de 200% din venitul lor, lsnd Moldova practic totalmente dependent de investiiile strine ca surs de cretere i dezvoltare ulterioar. Fr economii interne semnicative, bncile i instituiile de creditare din Moldova pierd o surs considerabil i important de fonduri din care s acorde mprumuturi agenilor economici, care ar investi n viitoarea dezvoltare. Mai mult ca att, majoritatea economiilor din Moldova sunt, dup natura lor, de o durat extrem de scurt, orientnd, la rndul lor, bncile i instituiile de creditare spre credite pe termen scurt, cu un impact economic limitat n timp. Rezultatul acestui fenomen este c doar companiile cu acces la nanare strin pot primi credite pe termen lung, la o dobnd competitiv. Republica Moldova ar trebui s creeze un cadru legal pentru implementarea programelor i oferirea facilitilor necesare pentru stimularea n mas a economiilor interne pe termen lung, n scopul generrii unei surse de capital pentru investiiile de durat. Recomandare: Implementarea planurilor de economii n baz de salariu. Noi trebuie s stabilim cadrul legal pentru programele de economii n baz de salariu, care s ofere faciliti i benecii pentru angajai, angajatori i instituiile de creditare, ca o metod de generare a economiilor domestice pe termen lung. n continuare urmeaz un exemplu tipic de plan de economii care se practic n alte ri: spre exemplu, angajaii unei companii ar avea opiunea de a contribui pn la 10% din salariul lor lunar la un program de economii pe termen lung. Contribuiile ar deduse din salariul angajatului pn la impozitare i defalcrile obligatorii din salariu. Angajatorul, de asemenea, ar efectua o contribuie suplimentar n valoare de 50% din contribuia angajatului (pn la 5% din salariu), calculat, la fel, nainte de impozitare i defalcrile salariale aferente. Economiile rezultate, ind administrate de ctre bncile naionale, ar genera dobnd i ar crete n timp, oferind angajatului o posibilitate de a efectua economii pe termen lung i, n acelai timp, oferind bncii i instituiei de creditare o surs de fonduri pentru creditarea pe termen lung. Planurile de economii sunt create n scopuri specice, cum ar economiile pentru pensii sau studii. Angajatul i poate retrage banii din fondurile respective doar pentru scopurile specicate. n cazul n care fondurile sunt retrase pentru alte scopuri, atunci angajatul ar obligat s plteasc cuantumul total al taxei datorat pe aceste contribuii. Un astfel de program n Republica Moldova ar oferi o surs important de economii pe termen lung i de resurse nanciare pentru bncile locale. O aa surs de capital pe termen lung ar permite un nivel mai mare de creditare pentru ntreprinderile locale i ar accelera creterea naional i dezvoltarea afacerilor. Adiional, deoarece numai salariul ocial ar eligibil pentru participare n programele de economii, angajaii ar avea un stimulent ntru a lucra pentru angajatorii care pltesc salarii ociale. 10

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL Mediul de afaceri din Moldova nu predispune la creterea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Majoritatea industriilor autohtone moldoveneti sunt reprezentate de ntreprinderi mici i mijlocii, care n mod neaprat vor sta la baza creterii economiei domestice. Cu toate acestea, politicile i procedurile din multe sectoare genereaz mai multe restricii i diculti ntreprinderilor mici i mijlocii, dect ofer sprijin i asisten. Creditele acordate de bnci acestor ntreprinderi sunt prea costisitoare i implic proceduri administrative anevoioase, ct i necesitatea posedrii unor active considerabile. Efectul const n faptul c am limitat considerabil dezvoltarea ntreprinderilor noastre locale i am sporit dependena noastr de capitalul strin pentru creterea economic. Recomandare: Revizuirea i mbuntirea instrumentelor de nanare a ntreprinderilor mici i mijlocii. Recomandm crearea unui fond special, administrat de bncile private i instituiile de creditare, destinat acordrii susinerii pentru mprumuturile oferite la o dobnd redus ntreprinderilor autohtone mici i mijlocii. n scopul asigurrii unei nanri pentru suplinirea acestui fond, recomandm stabilirea unei taxe de lux de pn la 5%, care urmeaz s e aplicat pentru consumul bunurilor de lux. Veniturile generate de aceast tax trebuie s e alocate exclusiv pentru acordarea garaniilor i susinerii nanrii la cost redus a ntreprinderilor locale mici i mijlocii.

B PROMOVAREA INVESTIIILOR STRINE

n timp ce susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii poate promova dezvoltarea economic intern i independena Moldovei, investiiile strine directe reprezint att o surs de bunepractici att de necesare Moldovei, ct i un poteial strategic de investiii de scar larg pentru dezvoltarea Moldovei. Cu toate acestea, eforturile actuale ale Moldovei de atragere a noilor investiii strine sunt mai slabe dect eforturile depuse n aceast direcie de ctre vecinii notri, iar experiena investitorilor strini n Moldova este net inferioar nivelului satisfctor, devenind un factor de descurajare pentru poteniali investitori. rile vecine Moldovei promoveaz n mod activ investitorii strategici i depun eforturi considerabile n scopul aducerii acestor investitori pe pieele lor. Moldova, dimpotriv, nu are programe de mobilizare comparabile destinate atragerii noilor investitori. n plus, se pare c exist puin recunoatere a faptului c noii investitori, nainte de a investi, vor comunica cu investitorii existeni despre experiena lor. Din pcate, investitorii strini sunt obinuii s treac prin experiena barierelor administrative i a ntrzierilor, i chiar atacurilor directe din partea autoritilor, fapt care este observat de ctre potenialii investitori, astfel nct acetia de multe ori aleg rile din regiune cu o atitudine mai prietenoas vis-a-vis de investitori. n scopul schimbrii acestor tendine, Moldova ar trebui s creeze un mediu cu adevrat favorabil investitorului. Recomandare: Promovarea investiiilor ulterioare. n general, trebuie s e recunoscut faptul c investiiile ulterioare ale unui investitor deja prezent n Republica Moldova i familiarizat cu piaa local sunt mult mai uor de atras dect de a atrage investitori noi, fr nici o experien pe pia i nici o afacere existent cu care s partajeze cheltuielile administrative. Republica Moldova ar trebui s pun accentul pe succesul investitorilor existeni ca un stimulent pentru investitorii viitori i ar trebui s menin i chiar s mbunteasc facilitile oferite investitorilor existeni n scopul re-investirii proturilor i capitalului nou n Moldova. 11

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL Recomandare: Oferirea facilitilor scale pentru investiiile ulterioare. Moldova ar trebui s menin cota zero la impozitul pe venitul reinvestit i ar trebui s restabileasc perioadele de scutire scal de la 3 la 5 ani pentru companiile care i majoreaz capitalul statutar. Facilitile suplimentare ar trebui s e considerate pentru ncurajarea re-investirii n Moldova. Recomandare: Majorarea numrului Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri. Dubla impozitare majoreaz costul desfurrii afacerii n Moldova i contribuie la transformarea Republicii Moldova ntr-o destinaie de investiii mai puin atractiv pentru investitorii strini dect concurenii notri regionali. Republica Moldova ar trebui s ncheie tratate de evitare a dublei impozitri cu Statele Unite i alte ri care sunt susceptibile de a investi i au relaii comerciale cu Republica Moldova. Privatizrile recente nu au fost coordonate sau organizate ntr-o strategie coerent de privatizare. ntreprinderile au fost privatizate de la caz la caz, cu planicarea puin aparent s e orientat spre dezvoltarea economic sau spre atragerea fondurilor. Procesul de privatizare a fost lipsit de transparen, avnd la baz proceduri neclare de licitaie i metode neclare de evaluare a ntreprinderilor. ntreprinderile ne-strategice au fost vndute la un pre cu mult mai jos dect cel rezonabil al pieii, n timp ce ntreprinderile din sectoarele strategice, care ar contribuit la dezvoltarea economic, au avut preuri puternic exagerate fa de preurile reale regionale, prevenind intrarea investitorilor internaionali importani cu un potenial de a efectua investiii i experien n modernizri. Recomandare: Perfecionarea procesului de privatizare. Printr-un proces restructurat de privatizare, Moldova are un potenial de atragere a partenerilor strategici cu capital investiional i expertiz n sectoarele economiei care sunt critice pentru cretere i dezvoltare, cum ar cele ale telecomunicaiilor, energiei i transportului. ntreprinderile de stat din industriile strategice ar trebui s e privatizate cu oferirea facilitilor scale i reduceri de pre n vederea atragerii investitorilor cu expertiz necesar n vederea modernizrii sectorului i care sunt dispui s-i asume responsabilitatea continurii investiiilor n aceast afacere i sector. O prioritate mai mare ar trebui s e acordat experienei i continurii investiiilor dect ctigului imediat monetar pentru bugetul de stat. Beneciile pe termen mediu i lung, pe care le va obine Moldova de la astfel de investitori strategici, vor depi cu mult beneciile unui pre curent de privatizare ind nesemnicativ mai bun. Dimpotriv, Moldova poate mobiliza capital esenial printr-un proces organizat de privatizare al activelor ne-strategice prin intermediul unei comunicri mai bune cu comunitatea investiional privind privatizrile viitoare i mai mult transparen n procesul de desfurare a licitaiilor. Astzi, reprezentanii investitorilor strini se confrunt cu proceduri mpovrtoare la obinerea vizei, care implic vizite multiple la diferite birouri guvernamentale i n mod frecvent necesit vizite repetate i re-depuneri de documente la solicitarea personalului administrativ, care n mod individual interpreteaz cerinele de aplicare sau solicit documente i proceduri suplimentare. Aceasta este o prezentare proast a Moldovei fa de investitorii strini, crora Republica Moldova dorete s le ofere un suport n dezvoltarea lor economic i de afaceri.

12

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL Recomandare: Optimizarea procedurilor ce in de imigrare i obinere de vize pentru investitorii strini. Republica Moldova ar putea mbunti experiena investitorilor strini i, n acelai timp, ar putea reduce costurile administrative i povara aferent prin trecere la o procedur on-line pentru depunerea cererilor i procedurile de rennoire a vizei, permiselor de edere i permiselor de munc pentru investitorii strini. Setul complet de documente de aplicare trebuie s e plasat on-line cu instruciuni clare vis-a-vis de procedura de completare a acestuia. Formularele trebuie s e completate i depuse on-line la un birou unic guvernamental, care poart responsabilitatea pentru distribuirea ulterioar a datelor aplicantului ctre ageniile corespunztoare. n cele din urm, solicitantul ar trebui s ridice viza i permisele printr-o singur vizit personal la un birou unic guvernamental, ntr-un interval de timp programat, pentru nalizarea procedurii de aplicare. Nici un document sau procedur suplimentar nu trebuie s e solicitate n mod individual de ctre ageniile guvernamentale. Adiional, Moldova trebuie s elibereze permise de edere pentru o perioad de pn la 5 ani rezidenilor pe termen lung din Moldova n scopul eliminrii procesului repetitiv anual de rennoire. Restricia existent privind dreptul de proprietate asupra pmntului limiteaz posibilitatea investitorilor strini s investeasc n Moldova i creeaz oportuniti semnicative i frecvente pentru moldovenii neoneti s prote n mod neloial de poziia lor de proprietar de teren. n plus, companiile strine agricole au capacitatea nanciar, cunotine i tehnologii pentru dezvoltarea sectorului agricol i pentru generarea creterii imediate a produciei, prelucrrii i exporturilor att de mult dorite. Restricionarea dreptului de proprietate pentru persoanele strine asupra terenurilor agricole limiteaz potenialul acestor investiii i afecteaz n mod semnicativ interesul acelor investitori care dispun de o capacitate nanciar i tehnologic major. Recomandare: Eliminarea restriciilor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole. Restricia privind dreptul de proprietate a ntreprinderilor strine asupra terenurilor agricole trebuie s e anulat, n special n cazurile n care noii proprietari strini sunt dispui s fac investiii sau ameliorri imediate ale infrastructurii sau productivitii. n multe cazuri, investitorii strini, n vederea dezvoltrii afacerilor i industriei lor, caut terenuri care pot transformate din terenuri agricole n industriale ca o modalitate de susinere a afacerii lor. Procedurile i practicile existente sunt lungi, greoaie i deseori descurajeaz dezvoltarea economic. Recomandare: Simplicarea procesului de convertire a terenurilor din agricole n alte destinaii. Legea ar trebui s stabileasc un interval maxim de timp pn la 90 zile pentru procesul de conversie a terenurilor agricole n cele de utilizare comercial i s autorizeze o singur agenie guvernamental responsabil pentru ntreaga procedur. Aceast revizuire juridic este important mai ales n cazurile n care un investitor planic o investiie imediat pentru ameliorarea terenurilor.

13

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL

C IDENTIFICAREA SECTOARELOR STRATEGICE

Cteva sectoare ale economiei pot considerate strategice n vederea dezvoltrii economice ulterioare. Unele sunt legate de infrastructur, care, dac ar mbuntite, ar permite o cretere i dezvoltare economic accelerat a ntreprinderilor adiacente. Aa industrii, cum ar telecomunicaiile, transportul i energetica sunt catalizatori ai dezvoltrii economice, astfel modernizarea lor, mbuntirea i reducerile de costuri aferente va permite dezvoltarea economic mai rapid pentru toate sectoarele de afaceri. n plus, exist cteva sectoare n care Republica Moldova i propune s devin competitiv pe plan internaional, ca parte a strategiei sale economice pe termen lung, i, pentru dezvoltarea crora Moldova, prin urmare, trebuie, s depun un efort deosebit. Opinia AmCham Moldova este c aceste sectoare includ dezvoltarea de software, TIC, serviciile nanciare, consultana tehnic, producerea i agricultura de nalt valoare, i sectoarele care atrag tehnologii ce majoreaz productivitatea populaiei noastre. Multe ri din regiune au drept int aceleai sectoare i sunt concurenii notri puternici pentru investiiile strine. Aceti concureni regionali recruteaz, n mod activ investitorii mari i strategici, oferind terenuri, spatii de birouri, perioade de scutiri scale i alte stimulente. Moldova ar trebui s elaboreze o politic ocial de dezvoltare a acestor sectoare strategice i de oferire a facilitilor similare investitorilor, care pot mbunti competitivitatea internaional a Republicii Moldova n aceste industrii. Recomandare: Crearea unei agenii de stat pentru atragerea investiiilor. Moldova ar trebui s creeze o agenie guvernamental cu sarcini specice de atragere a noilor investiii n Moldova i protejare a intereselor investitorilor deja existeni. Aceast agenie ar trebui s dispun de un buget care ar permite cltoriile n strintate n vederea recrutrii potenialilor investitori, de autoritate pentru a oferi faciliti i concesii investitorilor strategici noi, de sprijinul Parlamentului pentru ndeplinirea acestor promisiuni i de o inuen corespunztoare n justiie i guvern n vederea protejrii investiiilor, odat ce acestea sunt stabilite. Recomandare: Identicarea sectoarelor strategice pentru dezvoltare. n scopul accelerrii dezvoltrii acestor sectoare, care vor contribui la dezvoltarea pe termen lung a Moldovei, guvernul trebuie s urmeze o politic de atragere agresiv a noilor investiii n tehnologii i dezvoltarea acestor sectoare i trebuie s ofere stimulente puternice pentru atragerea acestor investiii. Dup cum a fost menionat mai sus, AmCham consider c, printre sectoare strategice ar trebui s e acelea care vor aciona ca un catalizator pentru dezvoltarea economic, oferind posibilitate altor afaceri s se dezvolte mai rapid i mai ecient. Printre acestea se numr: yy Telecomunicaiile yy Transportul aerian, terestru i maritim yy Generarea energiei, n mod special din resursele regenerabile. Adiional, propunem ca Moldova s se axeze asupra urmtoarelor domenii: yy Dezvoltarea de software yy TIC yy Servicii nanciare yy Consultan tehnic 14

2. MBUNTIREA CLIMATULUI INVESTIIONAL

yy Prelucrarea i producerea de valoare nalt yy Agricultura de valoare nalt.

Exemple de astfel de stimulente pe care concurenii notri regionali le-au folosit pentru atragerea investitorilor strategici includ: yy Titlul de proprietate asupra terenurilor yy Contracte de chirie pe termen lung a terenurilor i cldirilor la rate prefereniale yy Faciliti scale, cum ar oferirea unei scutiri de pn la 10 ani de la plata TVA, a impozitelor pe prot/salariu yy Scutirea de TVA la import a echipamentului tehnologic yy Credite la o dobnd redus, i yy Alte stimulente aferente comerului i investiiilor. Pentru a competitiv n atragerea unor investitori noi de valoare, Republica Moldova trebuie s dezvolte un potenial de oferire a unui set similar de stimulente semnicative pentru investitori strategici.

15

3.

DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII

3. DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII Densitatea relativ mic a populaiei Moldovei este deseori menionat ca unul dintre neajunsurile i dezavantajele de investire n Moldova i unul dintre obstacolele creterii economice pe termen lung. Cu toate acestea, exist ri care i-au dezvoltat economii extrem de puternice, avnd o populaie relativ mic. Elveia, Luxemburg, Belgia i Olanda sunt toate exemple de ri cu populaie mic, care i-au dezvoltat o economie puternic. Irlanda i rile Baltice sunt exemple de ri cu o densitate a populaiei similar, care, mai recent, au ajuns n poziii de lideri regionali. Aceste istorii de succes au o caracteristic comun important: toate au tiut cum s maximizeze productivitatea economic a ntregii populaii. O atare sporire a productivitii poate realizat prin investiii n tehnologii i instruirea populaiei. Actualmente, Republica Moldova are una dintre cele mai sczute rate de penetrare a calculatorului din Europa. Muli dintre elevii notri ajung n licee, ba chiar la nivel universitar, fr s lucrat vreodat la un calculator modern sau neavnd chiar cunotine de baz de lucru la calculator. Liceele i universitile, prin urmare, sunt nevoite s predea cele mai de baz abiliti de lucru cu computerul, n loc s nvee funcii mai avansate i mai productive ale calculatorului. Pentru a deveni ecient ntr-o Europ modern, populaia Moldovei trebuie s devin mai abilitat n ce privete lucrul cu computerul. Cu toate acestea, la fel ca n multe ri cu economii n curs de dezvoltare, majoritatea populaiei Moldovei nu i poate permite s procure calculatoare acas. Recomandare: Implementarea Iniiativei de Computerizare a Locuinelor. Mai multe state europene au implementat programe guvernamentale menite s sporeasc penetrarea calculatorului n ar i s mbunteasc abilitile informatice de ansamblu ale populaiei. Astfel de programe au fost pentru prima dat aplicate n 1998 n cadrul Iniiativei Computerizrii Locuinelor (Home Computing Initiative) n Suedia, ind elaborate i promovate de ctre sindicatele de la uzina Volvo. Companiilor suedeze li s-au oferit diferite faciliti la achiziionarea calculatoarelor pentru gospodriile angajailor lor. n 1997, nainte de punerea n aplicare a programului, penetrarea calculatorului n Suedia a fost de 40%. Pn n 2001, penetrarea calculatorului a crescut la mai mult de 80% i este n prezent peste 90%, Suedia avnd cea mai mare rat de penetrare a computerului din lume i o populaie care este cea mai avansat din punct de vedere tehnologic i cu cele mai dezvoltate abiliti de lucru cu computerul. De atunci, Marea Britanie, Frana, Spania, Romnia, Lituania, Estonia i alte cteva ri europene au implementat programe similare cu diferit grad de succes, n funcie de modelul programului implementat. AmCham Moldova consider c Moldova ar trebui s pun n aplicare o Iniiativ de Computerizare a Locuinelor similar. Credem c aceasta poate s contribuie semnicativ la majorarea gradului de penetrare a calculatorului n Moldova i la dezvoltarea unei populaii, care s e mai familiarizat cu lucrul la calculator i gata pentru a productiv ntr-o economie modern.
n Anexa 1 este prezentat Iniiativa de Computerizare a Locuinelor elaborat de ctre AmCham Moldova.

Actualmente, programul de studii i condiiile din liceele i universitile din Moldova nu sunt adecvate pentru pregtirea studenilor de a angajai n industrii moderne. Curriculum-ul este depit i duce lipsa de resurse, programe moderne, precum i colaborare i schimburi internaionale. nvtorii i profesorii notri sunt pltii i instruii insucient i frecvent accept pli de la studeni n schimbul notelor de trecere. n aceste condiii, este imposibil ca Moldova s dezvolte tineri profesioniti, care s e capabili s conduc economia Moldovei spre un viitor progresiv. 17

3. DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII Recomandare: Modernizarea programului de nvmnt. Ministerul Educaiei trebuie s colaboreze cu sectorul privat, n scopul modernizrii programului de studii pentru cele mai importante faculti universitare, colegii i alte instituii educaionale profesioniste, i s pun accentul pe cunotine i aptitudini practice, care sunt relevante locurilor moderne de munc. Sectorul privat, n calitate de angajator al absolvenilor facultilor din Moldova, este ntr-o poziie temeinic de a consulta cu privire la abilitile i cunotinele necesare tinerilor notri profesioniti pentru a competitivi n economia de astzi. Credem c o colaborare n vederea actualizrii programului de studii din coli ar duce la obinerea unor absolveni mai competitivi i ar stabili o comunicare foarte valoroas dintre sistemul educional i sectorul privat. Recomandare: mbuntirea condiiilor pentru nvtori i profesori. nvtorii i profesorii universitari ar trebui s aib abiliti i instruirea adecvat pentru a preda tineretului nostru. nvtorii, profesorii i asociaiile profesionale ale cadrelor didactice ar trebui s preia iniiativa de eliminare a plilor pentru note din sistemul de educaie i s promoveze integritatea profesiei, n calitate de cei care contribuie la dezvoltarea tineretului Republicii Moldova. Recomandare: Participarea mai activ n programele internaionale. Universitile din Moldova trebuie s dezvolte programele sale de cooperare i schimb cu universitile strine, n scopul sporirii schimbului de cunotine i practici moderne. Moldova trebuie s ofere stimulente universitilor strine pentru a-i deschide campusuri locale n Republica Moldova. Noi ar trebui s majorm numrul de invitaii adresate profesorilor strini ca s vin i s in cursuri n Moldova, pentru a reduce numrul mare de studeni care caut s fac studii n strintate. Moldova ar trebui s stabileasc parteneriate strategice cu universitile strine, care au programe puternice pentru acele faculti pe care Republica Moldova ar dori s le dezvolte, dar pentru care universitile locale nu pot oferi n prezent mijloace nanciare. Moldova ar trebui s mreasc numrul de programe educaionale online i cursuri de nvmnt la distan, care s e recunoscute n cadrul sistemelor de creditare universitare. Recomandare: Recunoaterea educaiei din strintate. Astzi, elevii din Moldova, care studiaz n strintate, nu sunt recompensai, ci mai degrab sunt pedepsii pentru c educaia pe care o primesc n strintate este rareori recunoscut de ctre sistemul de nvmnt din Moldova. Cu toate acestea, studiile primite n strintate pot aduce idei, metode i informaii noi despre ultimele progrese fcute n ntreaga lume n toate domeniile academice. Republica Moldova ar trebui mai degrab s-i remunereze pe acei studeni care vin cu aceste studii napoi n Moldova, dect s-i pedepseasc prin refuzul de a recunoate valoarea studiilor cptate n strintate. Moldova ar trebui s-i mreasc gradul de recunoatere a programelor educaionale strine de nalt calitate i s faciliteze acreditarea cursurilor frecventate din strintate. ntru meninerea nivelului nalt de competitivitate n orice domeniu, sunt necesare instruirea continu i dezvoltarea abilitilor - o capacitate pe care Moldova nc nu a pus-o la punct. Asociaiile profesionale i organismele de certicare recunoscute la nivel internaional sunt disponibile pentru a asista profesionitii din Moldova s obin informaii de ultima or n domeniile lor de expertiz i s e la curent cu cele mai importante evenimente. n aa mod, Moldova va ajunge i se va menine printre liderii industriilor, ce vor sta la baza economiei pe care noi am dori s-o dezvoltm. 18

3. DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII Recomandare: Dezvoltarea instruirii post-universitare. Republica Moldova trebuie s dezvolte o strategie naional pentru instruirea post-universitar a populaiei sale. Actualmente, multe companii deja investesc n nvmntul post-universitar al angajailor si, ceea ce a devenit o surs important de educaie modern n Moldova. Astfel de instruire sponsorizat de ctre angajatori trebuie s e ncurajat prin programe de stimulare, revizuirea aferenta a Codului Fiscal, suport tehnic i nanciar i alte recompense pentru acele companii care obin certicare recunoscut pentru angajaii lor. Recomandare: Instituionalizarea stagiilor. Multe companii invit studeni la stagiere n ultimii lor ani de nvmnt universitar. Astfel de stagii formeaz o baz important pentru tinerii profesioniti pentru a-i ctiga prima lor experien profesional i a ncepe instruirea i nvmntul lor post-universitar. Programele de stagii trebuie s e ncurajate i companiile care ofer programe valoroase de stagiu trebuie s e recompensate. n plus, stagiile ar trebui s e reectate n carnete de munc ale tinerilor profesioniti i recunoscute pentru experiena pe care o ofer. Este bine neles faptul c Moldova i pierde rapid muli dintre cei mai buni i mai strlucii tineri profesioniti, care emigreaz n alte ri n cutare de salarii mai mari i de oportuniti mai bune. Companiile care activeaz n Republica Moldova tot mai mult neleg c, n scopul de a-i reine pe cei mai calicai profesioniti, acestea trebuie s ofere salarii competitive cu cele din Europa de Vest si America de Nord. Salariile n Moldova vor continua s creasc pe msur ce economia se dezvolt. Cu toate acestea, adesea, salariul nu este unicul lucru care motiveaz tinerii moldoveni s emigreze. Problema nu ine doar de bani, dar, de asemenea, de un interes general n oportuniti pentru viitor, de dezvoltare personal i profesional, precum i posibilitatea de a ridica o familie ntr-un mediu adecvat. AmCham Moldova consider c crearea oportunitilor i posibilitii de a ntreine o familie sunt cel puin la fel de importante pentru profesionitii notri tineri ca i valoarea monetar a salariului acordat. Noi credem c implementarea majoritii recomandrilor noastre va constitui pai semnicativi spre retenia profesionitilor notri tineri i motivarea multora dintre cei care deja au plecat de a reveni n ar. Recomandare: Lansarea programelor pentru retenia profesionitilor calicai. n scopul stoprii exodului forei de munc calicat din Moldova i reteniei majoritii profesionitilor notri tineri cei mai buni, noi trebuie s ne concentrm asupra mbuntirii nivelului de trai n Moldova i crerii speranei pentru tnra generaie n oportuniti de dezvoltare i susinere a familiilor lor. Acestea includ: yy Susinerea dezvoltrii i nanrii ntreprinderilor mici i mijlocii; yy mbuntirea legislaiei bancare pentru susinerea creditrii pe termen lung pentru credite ipotecare, astfel nct tinerii din Moldova s poat cumpra case pentru familiile lor; yy mbuntirea sistemului de nvmnt, astfel nct copiii generaiei noastre de profesioniti tineri s aib o educaie decent i speran de prosperitate n propriile lor viei; yy Combaterea corupiei, care favorizeaz o foarte mic parte a populaiei, lsnd foarte puine oportuniti pentru acei moldoveni, care nu au relaii politice.

19

3. DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN I REFORMA CODULUI MUNCII Recomandare: ntoarcerea organizat a profesionitilor moldoveni din strintate. Exista muli moldoveni cu abiliti tehnice i manageriale de nalt performan, ce locuiesc n strintate. Muli dintre acetia, cu puternice legturi de familie aici, ar putea convini s se ntoarc n Moldova n cazul n care li s-ar oferi o poziie relevant ntr-o companie solid sau o poziie de consultant n unul din proiectele guvernului sau ONGuri. Multe companii i organizaii internaionale n Moldova au deja posibilitatea de a plti salarii competitive celor oferite n rile occidentale. Noi ar trebui s lansm o campanie publicitar de informare pentru aceste poziii pentru profesionitii din Moldova care triesc n strintate ca un stimulent pentru a reveni n Moldova. Deseori, este foarte uor de a lua o decizie n favoarea unei cauze sociale i n defavoarea intereselor sectorului privat. Aceste decizii individuale adesea consoleaz contiina noastr i ctig admiraia populaiei. Totui, cumulativ, acestea slbesc sectorul privat i fac ntreprinderile moldoveneti mai puin competitive la nivel internaional. Patronii din sectorul privat asigur majoritatea salariilor i beneciilor populaiei din Moldova i naneaz un numr tot mai mare de traininguri profesioniste i programe educaionale. Se recomand, totui, luarea unor decizii i n susinerea sectorului privat, pentru a permite afacerilor s creasc dac se dorete ca i aceste salarii, benecii i posibiliti de instruire s sporeasc proporional. Recomandare: Susinerea intereselor patronilor. Noi ar trebui s revizuim legislaia muncii pentru a crea un echilibru mai echitabil al intereselor. yy Eliminarea practicii de plata imediat a compensrii angajatului n cadrul litigiilor de munc dup numai primul nivel de examinare n instana de judecat i acordarea angajatorului proteciei pe parcursul ntregului proces judiciar, inclusiv apel i recurs; yy Crearea legislaiei mai echilibrate vis-a-vis de ncheierea relaiilor de munc cu angajai neecieni sau periculoi, ntru a permite companiilor s mbunteasc mai uor eciena i ecacitatea acestora; yy Modicarea legislaiei referitoare la demisia angajatului n vederea solicitrii unei noticri mai timpurii a angajatorului n scopul acordrii companiilor perioadei necesare de timp pentru completarea postului vacant, i pentru eliminarea posibilitii angajatului de a retrage cererea de demisie timp de pn la 2 sptmni dup depunerea acesteia; yy Reducerea termenului de protecie sub aspect de neconcediere pentru mamele ce ngrijesc copii de la 6 ani pn la 2 ani.
O list mai complet a modicrilor recomandate la Codul Muncii este inclus n Anexa 2.

20

4.

REFORMA AGRAR

4. REFORMA AGRAR Pe termen mediu i lung, produsele agricole de nalt valoare au un potenial s rmn o parte semnicativ i stabil a pieei moldoveneti de export, precum i s creasc n vederea nlocuirii remitenelor ca surs principal de venit pentru Moldova. Moldova trebuie s ntreprind pai ndrznei n vederea ncurajrii creterii i dezvoltrii agriculturii de nalt valoare care va avea un potenial de investire n tehnologii moderne i capacitatea de a corespunde standardelor internaionale pentru produsele agricole. Recomandare: Eliminarea restriciilor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole. Restricia pentru ntreprinderile strine de a achiziiona terenuri cu destinaie agricol trebuie s e anulat, n special n cazurile n care noii proprietari strini vor face investiii imediate ntru a mbunti infrastructura i a spori poductivitatea. (Referin la paragraful cu privire la mbuntirea investiiilor strine.) Recomandare: Crearea cadrului legal care s favorizeze consolidarea agriculturii. Este recomandabil crearea unui cadru legal care va favoriza consolidarea producerii agricole. Producerea pe scar larg i reducerea aferent a costurilor, vor face produsul agricol moldovenesc mai competitiv pe pieele naionale i cele internaionale. n plus, productorii de scar larg vor obine mai simplu certicatele internaionale pentru export i vor avea potenial pentru a mri n mod considerabil totalul exporturilor Republicii Moldova. Recomandare: Stimularea implementrii tehnologiilor care s sporeasc productivitatea. Moldova urmeaz s stimuleze aplicarea tehnologiilor agricole, cum ar irigarea, care vor spori randamentul productivitii i vor proteja Moldova de secete i schimbri legate de clim. Rusia, Ucraina, Romnia i multe alte ri din regiune acord subvenii nanciare i aplic TVA la rat redus n cadrul sectorului agricol, oferind productorilor avantaje considerabile n comparaie cu productorii moldoveni. Recomandare: Micorarea TVA la produsele agricole. Moldova ar trebui s reduc rata TVA la produsele agricole la nivelul ratelor din alte ri din regiune, n scopul asigurrii productorilor moldoveni unui nivel al costurilor de producere competitiv pe plan internaional. Agricultura are potenialul de a mri exporturile Republicii Moldova n mod considerabil n termen scurt, reducnd astfel dependena Moldovei de remitene ca surs primar de intrri de capital. Totodat, exist un spectru larg de aciuni ce pot ntreprinse n domeniul relaiilor comerciale ntru facilitarea creterii volumului exporturilor produselor agricole moldoveneti. Recomandare: Eliminarea restriciilor la exportul de produse agricole. Moldova ar trebui s elimine toate restriciile la export pentru a maximiza totalul exporturilor. Nici un produs nu ar trebui s e interzis i toate restriciile impuse exportatorilor ar trebui s e nlturate pentru a permite accesul deplin i liber la piaa de exporturi.

22

5.

DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII
SECTORUL TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE I COMUNICAIILOR (TIC)

5. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE I COMUNICAIILOR (TIC)

Sectorul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (TIC) din Moldova trebuie s e denit ca ind un sector strategic pentru dezvoltarea economic a Moldovei. Acest sector genereaz benecii economice Moldovei prin mai multe aspecte. Serviciile din domeniul TIC, cum ar telecomunicaiile i dezvoltarea electronic, reprezint forme de infrastructur cu rol de catalizator economic i permit creterea mai rapid i dezvoltarea tuturor sectoarelor economice. Actualmente, mai puin de 20% din populaia Moldovei locuiete n Chiinu, ns mai mult de 80% din economia Moldovei este stabilit n capital. Serviciile mbuntite n domeniul telecomunicaiilor, n mod special n regiunile din Moldova, vor favoriza creterea economic extensiv i vor contribui la mobilizarea economic a majoritii vaste a populaiei Moldovei. mbuntirea i extinderea infrastructurii de TI din Moldova trebuie s e o prioritate superioar, ind, cum s-a mai menionat, un catalizator pentru dezvoltarea economic din toate industriile i sectoarele Moldovei. Adiional, sectorul TIC de sine stttor are potenialul de generare a unei creteri economice importante. Dezvoltarea de software, consultana tehnic i serviciile online sunt toate industrii cu randament nalt, n cadrul crora Republica Moldova are premize pentru a deveni competitiv pe plan internaional i care mai conin n sine un potenial de cretere aproape nelimitat. Cel mai important este c multe servicii TIC pot exportate fr restricii, fr a nregistrate costuri ridicate pentru transport sau bariere administrative ce in de eliberarea vizelor. Moldova trebuie s tind spre investiii sporite i dezvoltarea domeniului serviciilor TIC. Facilitile semnicative oferite pentru dezvoltarea i creterea acestui domeniu trebuie s continue i s e consolidate. Recomandare: Dezvoltarea unui mediu TI sistematic. Astzi, numrul de proceduri administrative, ntrzieri, precum i oportuniti de abuzuri administrative duc mpreun la un cost semnicativ i nemsurabil de desfurare a businessului n Moldova. Procedurile online ofer benecii multiple, inclusiv sporirea vitezei cu care ntreprinderile i industriile se pot dezvolta, reducnd barierele i dicultile administrative, reducnd numrul de vizite personale necesare pentru executarea majoritii activitilor aferente, mrind eciena ociilor publice i guvernamentale, reducnd costurile administrative i reducnd potenialul de corupie. Moldova trebuie s creeze un plan pentru eDezvoltarea sistemic, cu stabilirea unor intervale de timp i termene limit stricte pentru punere n aplicare. n mod specic: yy Toate procedurile de aplicare i de completare a documentelor guvernamentale i publice trebuie s e trecute on-line, toate documentele i formularele necesare ind de asemenea plasate on-line; yy Toate deciziile instanei de judecat trebuie s e fcute publice i publicate on-line; yy Toate formularele aferente impozitelor, taxelor i activitii de munc trebuie s e trecute n format electronic, cu posibilitatea completrii on-line. Toate comentariile, corectrile i preteniile auditorilor trebuie s e, n mod similar, nregistrate i prezentate n format electronic, precum i aate on-line, astfel nct s e revizuite de ctre organele independente de control; yy Accesul liber trebuie s e acordat la registrele de stat pentru persoanele juridice, cu acces complet la informaiile necondeniale i acces limitat la informaii suplimentare, atunci cnd este acordat permisiunea. Printre beneciile unui astfel de acces ar facilitarea dezvoltrii unui Birou de Credite pentru mbuntirea pieelor de mprumut i de credit; yy Toate examenele universitate trebuie s e administrate on-line cu scor electronic de notare n termen de 5 ani. 24

5. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE I COMUNICAIILOR (TIC)

Recomandare: Lansarea unui Birou de Credite. Unul din obstacolele primare n calea creterii economice a Republicii Moldova este dezvoltarea slaba a pieelor noastre de capital, inaccesibilitatea i costul ridicat al creditelor bancare. Moldova are nevoie de un Birou de Credite central de ncredere. Un volum esenial de investiii private este disponibil de a orientat spre infrastructura TIC, cu potenialul de a servi drept catalizator pentru dezvoltarea economic. Cu toate acestea, investiiile private n telecomunicaii competitive i n infrastructura TIC sunt sistematic blocate n detrimentul ntregii economii moldoveneti. n timp ce telecomunicaiile au fost nominal liberalizate n 2004, n realitate, sectorul rmne nchis i controlat. Republica Moldova trebuie s ia msuri concrete pentru a lansa liberalizarea real a pieei i deschiderea complet a sectorului spre dezvoltare. In mod special: Recomandare: Privatizarea ct mai curnd a companiei de stat Moldtelecom. Deinerea n posesia statului a companiei Moldtelecom genereaz unul dintre cele mai mari conicte de interese pentru dezvoltarea economiei Moldovei. Interesul guvernului n veniturile companiei Moldtelecom deseori este superior raionamentului dezvoltrii sporite a TIC, care ar permite dezvoltarea economic de anvergur n ntreaga ar. Recomandare: Acordarea accesului echitabil la infrastructura de stat. Accesul i stabilirea preurilor pentru colocaia i chiria infrastructurii de stat este n prezent controlat de ctre operatorii de stat de telecomunicaii, care utilizeaz autoritatea lor pentru suprimarea dezvoltrii pieei i subvenionarea propriilor afaceri nerentabile. Accesul i formarea preurilor la aceast infrastructur ar trebui s e controlate de ctre autoritatea public de reglementare. Cererile de acces la infrastructur ar trebui s e revizuite n termen de 30 zile, cu toate refuzurile supuse unei revizuiri independente. Recomandare: Eliminarea limitei contractuale de 1 an pentru colocaie. Construirea infrastructurii telecomunicaiilor este o investiie pe termen lung. Incapacitatea investitorilor de a xa costurile lor pentru mai mult de 1 an, la un moment dat, adaug o doz semnicativ de risc suplimentar i incertitudine pentru investiii. Recomandare: Asigurarea accesului transfrontalier imediat pentru telecomunicaiile private. Actualmente, monopolul companiei Moldtelecom asupra buclei de interconectare pe baz de br optic peste frontiera Republicii Moldova genereaz un decit semnicativ de telecomunicaii i capaciti de Internet spre lumea exterioar i menine costuri de telecomunicaii pe piaa intern semnicativ mai nalte dect cele din Europa. n unele cazuri, cum ar Internet de banda larg i transport de date costurile sunt cu 800% mai mari dect costurile de pe pia n Romnia i n alte regiuni. Aceste costuri sunt prohibitiv de mari i au avut un impact negativ asupra dezvoltrii afacerilor, n special n afara Chiinului.

25

6.

DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII
SECTORUL ENERGETIC

6. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SECTORUL ENERGETIC Sectorul energetic din Moldova trebuie s e denit ca ind un sector strategic pentru dezvoltarea economic a Moldovei. Dependena Moldovei de sursele strine de energie este un neajuns i pericol care este mprtit de ntreaga regiune. Sunt necesare ntreprinderea unor msuri dinamice orientate spre sporirea ecienei energetice i nceperea dezvoltrii surselor de energie regenerabil, printre care: oferirea de recompense i faciliti pentru investiiile n eciena energetic. Nu n ultimul rnd, liberalizarea sectorului energetic ar permite dezvoltarea surselor locale de energie i resurselor regenerabile. Recomandare: Dezvoltarea sectorului energetic. Moldova urmeaz s privatizeze ntreprinderile de generare a energiei pentru a permite penetrarea investiiilor private n acest sector. Investiiile sectorului privat se pot acumula n vederea dezvoltrii generrii domestice a unei poriuni semnicative a necesitilor de energie ale Moldovei. n particular: yy Privatizarea sectorului de generare a energiei pentru a permite penetrarea investiiilor private; yy Acordarea facilitilor scale i a subsidiilor pentru investiiile n energia regenerabil; yy Mrirea numrului interconexiunilor energetice transfrontaliere n scopul mririi ecienei reelelor i reducerii dependenei noastre de un numr limitat de puncte de interconectare strine; yy Solicitarea ca distribuitorii energiei electrice s semneze acorduri de achiziii pe termen lung i s plteasc prime la preurile pentru energia produs local din surse de energie regenerabil. Prime similare se pltesc n majoritatea rilor UE, ceea ce a stimulat investirea masiv i dezvoltarea energiei regenerabile domestice n baza recomandrilor UE. Recomandare: Promovarea ecienei energetice. Deoarece costul energiei continu s creasc, eciena energetic va deveni mai strategic i valoroas. ntreprinderile i sectoarele economice moldoveneti urmeaz s se concentreze asupra sporirii ecienei energetice i reducerii consumului de energie. De exemplu: yy Promovarea ecienei energetice prin intermediul lansrii unei campanii naionale de educare a persoanelor zice i juridice privind economisirea i ecientizarea energiei; yy Acordarea facilitilor ntreprinderilor pentru investirea n tehnologii eciente din punct de vedere energetic; yy Solicitarea tuturor instituiilor publice s utilizeze iluminare ecient energetic i s implementeze programe de economisire a energiei, precum i stabilirea obiectivelor anuale de sporire a ecienei energetice; yy Solicitarea utilizrii n construciile noi a metodelor i materialelor eciente din punct de vedere energetic, inclusiv materiale de izolare extern, sticl tripl n ferestrele externe i alte cerine care au fost aplicate n UE i alte ri ce implementeaz cele mai buni practici ce in de eciena energetic. Costul iniial nalt al construciilor va spori eciena energetic general a Moldovei i va genera economii energetice pe termen lung.

27

7.

REFORMA COMERULUI

7. REFORMA COMERULUI Din cauza numrului relativ mic al populaiei, precum i al volumului economiei naionale a Republicii, Moldova trebuie s devin foarte competitiv n comerul exterior pentru a-i putea dezvolta economia proprie. Astfel, este necesar dezvoltarea i implementarea unei strategii naionale, cu accentul pe mbuntirea comerului exterior i creterea pieelor de desfacere a Moldovei. Mai jos se recomand cteva reforme administrative i legislative pe care Moldova nc nu le-a implementat, dar care ar putea mbunti i spori comerul i volumul exporturilor produselor moldoveneti. Recomandare: Extinderea Sistemului General de Preferine cu SUA n cadrul OMC. Recomandare: Facilitarea obinerii certicrilor internaionale. Moldova ar trebui s preia o abordare sistematic n vederea obinerii certicrilor internaionale pentru exporturile sale, precum i n vederea eliminrii restriciilor impuse de pieele externe vis-a-vis de produsele noastre. Obinerea certicrii internaionale pentru produsele moldoveneti, n special pentru produsele agricole i cele ce se regsesc n reglementrile privind sntatea public, poate spori numrul pieelor de desfacere pentru aceste produse. Mai mult ca att, Moldova ar trebui s abordeze acest aspect la nivel de iniiativ naional a guvernului, deoarece aceasta va consolida credibilitatea tuturor exportatorilor moldoveni i va facilita procesul de certicare, n special pentru companiile mai mici. Recomandare: Recunoaterea certicrilor internaionale. Moldova dubleaz multe eforturi de certicare internaional pentru produsele i tehnologiile agricole, alimentare, medicinale, i altele, de cele mai dese ori fr echipament i resurse necesare pentru testarea n mod corespunztor a produselor pe care ar trebui s le certice. Acest lucru mrete timpul i costul tranzaciilor n cadrul comerului internaional cu Moldova i creeaz condiii pentru corupie la importul de bunuri. Moldova ar trebui n mod sistematic s accepte certicrile strine recunoscute. Multe certicri aferente unei industrii au fost general acceptate pe plan internaional i pot prezentate pentru a ntruni toate standardele moldoveneti. n plus, prin recunoaterea certicatelor emise n Statele Unite, Canada, Uniunea European, Rusia i ali parteneri comerciali importani ai Moldovei, se poate n mod semnicativ de uurat comerul cu aceste ri. O astfel de acceptare sistematic a certicrilor internaionale poate n mod esenial s mbunteasc relaiile comerciale internaionale ale Moldovei, s reduc timpul i costurile comerului domestic i s elimine oportunitile de corupie. Recomandare: Adoptarea politicilor care s stimuleze exportatorii de succes. n anii 60 ai secolului XX, japonezii au fost primii care au aplicat cu succes politica comercial privind substituirea importului, ceea ce a majorat n mod substanial exporturile, stimulnd n acelai timp dezvoltarea capacitilor locale n producere i a ajutat s construiasc economia industrial a Japoniei. Moldova ar trebui s ncurajeze exportatorii de succes i s ofere stimulente i premii pentru a remunera succesul lor. Aceasta va ncuraja exporturile i va mri competitivitatea la nivel internaional a Republicii Moldova. n prezent, costurile transportrii i deplasrii spre i dinspre Moldova au devenit exagerat de mari. Costul de transportare a produselor pe cale feroviar i cu transportul auto este de multe ori mai mare per un kilometru n Moldova dect n oricare alt regiune, iar costul transportului aerian spre i dinspre Moldova depete cu mult costurile n oricare alt parte din regiune. n cazul n care Moldova aspir s dezvolte comerul su extern, transportarea trebuie s devin un serviciu competitiv pentru agenii economici, bazat pe cel mai bun cost i calitate, i nu o barier n derularea afacerilor. Recomandare: Privatizarea ct mai curnd a Air Moldova, Aeroportului Chiinu i a Cilor Ferate din Moldova. Aceste ntreprinderi ar trebui s e privatizate de ctre un investitor strategic care va mbunti calitatea serviciilor, va investi n tehnologia modern n vederea mbuntirii ecienei i va reduce costurile generale. n plus, aceste sectoare ar trebui s e liberalizate n totalitate pentru a permite o concuren liber pe pia, bazat pe costuri i calitatea serviciului orientat spre consumator. 29

8.

REFORMA FISCAL

8. REFORMA FISCAL Codul scal i regimul scal constituie o form de baz a interaciunii dintre guvern i sectorul privat. Pentru afacerile nerestricionate, aceasta poate unicul punct de interaciune. Cu alte cuvinte, Codul scal este unul dintre cele mai importante instrumente ale statului pentru inuenarea sectorului privat. Acesta are capacitatea de a ncuraja anumite comportamente i de a le restriciona pe altele. Unele prevederi ale Codul scal pot avea un caracter benec, pe cnd altele - punitiv. Extrem de important este faptul ca acesta poate inuena n sens pozitiv sau negativ competitivitatea sectorului privat din Moldova comparativ cu afacerile concurenilor notri din regiune. Camera de Comer American din Moldova consider c noi trebuie s organizm o revizuire sistematic a Codului i a procedurilor scale pentru a analiza inuena acestora asupra sectorului privat, precum i tendinele pe care le ncurajeaz. Exist numeroase probleme privind interpretarea legislaiei scale a Moldovei, datorit lipsei unui Cod de procedur scal unicat care s conin norme metodologice detaliate de aplicare a prevederilor Codului scal. n prezent, modul de aplicare a prevederilor Codului scal este explicat i claricat printr-o serie de instruciuni, hotrri, ordine, circulare, scrisori i alte documente elaborate de ctre autoritile scale locale sau alte organe competente. Totui, acestea sunt adesea neclare i confuze. Mai mult, unele dintre aceste documente nu au fost publicate ocial sau sunt n contradicie cu altele sau cu Codul scal. Ca rezultat, este dicil de a le aplica n practic. n plus, Codul scal conine anumite norme generale care las loc de interpretri sau sosticate - care nu sunt nsoite de explicaii uniforme, publicate n mod ocial. n consecin, prevederile scale sunt adesea tratate n mod diferit de ctre autoritile scale i afacerile sunt expuse riscurilor de sanciuni scale, contestaii, litigii i chiar a riscului ca activitatea lor s e suspendat datorit tratamentului incorect/abuziv al autoritilor scale. Recomandare: Aprobarea unui Cod de procedur scal unicat. Proiectul Codului de procedur scal a fost elaborat n 2008 i prezentat Parlamentului, dar nu a fost raticat. Acest Cod trebuie revizuit cu participarea sectorului privat, modicat (n cazul n care este necesar) i raticat, ind una dintre cele mai mari prioriti ale reformei scale. De asemenea, Codul i toate hotrrile viitoare cu caracter scal, instruciunile i ordinele ar trebui publicate online pentru a putea aplicate n mod consecvent i uniform de ctre toi contribuabilii i autoritile scale. n prezent, nu exist prevederi n Codul scal care s reglementeze modul n care inspectorii scali sunt desemnai s examineze dezacordurile i contestaiile depuse de ctre contribuabili asupra Actelor i Deciziilor emise de ctre autoritile scale n urma controalelor scale efectuate. Corespunztor, pot aprea conictele de interese n cazul n care un inspector scal este implicat n multiplele etape ale procesului de contestare a rezultatelor controlului scal i poate s nu rmn pe deplin imparial. Recomandare: Amendarea procesului de contestare scal. Recomandm ca legea s stipuleze n mod expres principiul de independen a inspectorilor scali. Avnd n vedere faptul c actualmente n Moldova este aplicabil cota zero a impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor, se consider c respectarea cerinelor aferente acestui impozit sunt mai puin relevante. Totui, este evident faptul c rata de 0% nu va meninut n permanen. n anticiparea unei creteri a cotei impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor, considerm c este important, de asemenea, s adresm cteva sugestii referitoare la actualele prevederi n materia acestui tip de impozit. 31

8. REFORMA FISCAL Recomandare: Perfecionarea cadrului legislativ aferent impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor.
O list mai detaliat de recomandri este inclus n Anexa 3.

Cu o contribuie semnicativ la bugetul de stat, recunoatem c trebuie s m prudeni la modicrile cotelor TVA, ntruct acestea pot avea un impact semnicativ asupra capacitii statului de a implementa alte programe importante. n mod similar, trebuie s m prudeni la aplicarea corespunztoare a normelor privind TVA. n practic, prevederile de TVA sunt adesea aplicate inconsecvent de ctre funcionarii care nu au fost instruii i informai n mod corespunztor cu privire la aplicarea corect a Codului scal. Recomandare: Revizuirea legislaiei privind TVA i a aplicrii acesteia.
O list mai detaliat de recomandri este inclus n Anexa 3.

Actualmente, un numr semnicativ de companii care activeaz n Moldova obin veniturile lor i achit salarii n numerar. Acest fapt genereaz 2 situaii negative pentru Moldova. n primul rnd, Guvernul pierde o parte considerabil a veniturilor sub form de eventuale impozite i taxe. Moldova are posibilitatea s sporeasc semnicativ veniturile bugetare din contul acestui segment al economiei. Adiional, companiile pltitoare de impozite i taxe suport o povar scal disproporionat n timp ce o parte semnicativ a economiei nu i onoreaz obligaiile privind achitarea impozitelor i contribuiilor salariale. n general, investitorii mari i, n particular, investitorii strini aparin primei categorii de companii - care i onoreaz obligaiile scale. Acestea sunt, de asemenea, companii care aduc noi investiii i tehnologii n Moldova, precum i investesc n instruirea i dezvoltarea angajailor si. Cu alte cuvinte, acestea sunt companiile de care avem nevoie n Moldova pentru a dezvolta economia noastr. Nu este rezonabil pedepsirea acestor companii prin impunerea unor obligaii scale excesive, pe cnd companiile care desfoar o activitate ilegal i care contribuie foarte puin la dezvoltarea viitoare a Moldovei s continue s existe i s activeze scutii de impozitare. Codul scal existent este adecvat pentru a genera venituri bugetare din impozite i taxe, dar implementarea acestuia nu este consecvent i autoritile competente n administrarea impozitelor sau sunt inapte de a colecta ecient impozite i taxe sau sunt predispuse de a corupte. Recomandare: Implementarea unor aciuni legislative i administrative eciente n vederea reducerii evaziunii scale. De a ntreprinde msuri eciente pentru a elimina economia tenebr prin mbuntirea colectrii obligaiilor scale. Declaraiile scale trebuie completate n form electronic i plasate online n baza de date cu posibilitatea ca ageniile independente s analizeze i s evalueze rapoartele ecrei companii. Veniturile i salariile joase nejusticate trebuie investigate i conrmate, accentul ind mai mult pus pe efectuarea controalelor scale n vederea eliminrii economiei tenebre.

32

9.

COMBATEREA CORUPIEI

9. COMBATEREA CORUPIEI Sectorul privat naional precum i muli membri ai comunitii internaionale au ajuns la concluzia comun c eecul sistemului judiciar al Republicii Moldova de a aplica n mod ecient legislaia Moldovei i de a proteja interesele sectorului privat constituie problema principal a economiei actuale a Republicii Moldova. Judectorii frecvent iau decizii care vin n contradicie cu legislaia Republicii Moldova, o situaie care este ilustrat de numrul de dosare depuse la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), n cadrul creia Moldova nregistreaz unul dintre cele mai negative rezultate din toate rile prezente. n plus, mai multe agenii publice i organe de stat au dreptul de a solicita n mod unilateral ntreprinderilor private s nceteze sau s modice desfurarea afacerii nainte ca dosarul n cauz s e revizuit de ctre instana de judecat, mpiedicnd astfel realizarea justiiei. Acest drept a devenit o surs de abuz i corupie, avnd o atenia sporit din partea comunitii internaionale i un caracter inhibitor pentru succesul investiiilor existente i atragerea noilor investiii strine. Eforturile precedente ale Moldovei n vederea combaterii corupiei au avut un impact limitat asupra schimbrii situaiei existente. Salutm cererea guvernului ca nalii demnitari de stat s-i fac publice veniturile i bunurile. Aceast iniiativ ar trebui s e extins, ind atent monitorizat i auditat. n mod similar, salutm eforturile de a aduce transparen n sistemul judiciar n cadrul Programului Statelor Unite Provocrile Mileniului. Programul Preliminar pe ar ar trebui s e n continuare susinut i extins asupra tuturor domeniilor procesului judiciar. Din pcate, mai multe organe de reglementare n continuare activeaz fr a supravegheate, iar organele de drept responsabile de combaterea corupiei se pare c se concentreaz mai mult asupra sectorului privat i opoziie politic, dect asupra guvernrii i autoritilor publice. Recomandare: Lansarea iniiativei naionale de combatere a corupiei. Corupia i abuzul de autoritate al ocialilor publici a devenit o barier semnicativ pentru atragerea investiiilor locale i strine, dar i o barier pentru dezvoltarea economic general. Situaia actual este sucient de grav, nct s necesite atenia la nivel naional, precum i dezvoltarea i implementarea unei strategii naionale pentru combaterea corupiei la toate nivelele. Moldova ar trebui s formeze o Comisie Naional special pentru combaterea corupiei, cu participarea i a reprezentanilor comunitii internaionale, cu scopul de a aduce experiena altor ri care s-au ciocnit cu situaii similare. Recomandare: Consolidarea procesului judiciar. Eciena sistemului judiciar ar trebui s e metoda cea mai puternic a Moldovei pentru aprarea drepturilor populaiei, inclusiv a sectorului privat. n prezent Moldova are o legislaie puternic pentru protejarea drepturilor persoanelor zice i juridice. Procesul legal ar trebui s e consolidat pentru o mai bun aplicare a legislaiei n vigoare. Pentru a realiza acest lucru, Moldova ar trebui: yy S fac publice toate procedurile judiciare pentru a permite o vizualizare deschis a procesului, dezbaterilor i deciziilor; yy S publice toate deciziile judectorilor i s le fac disponibile on-line; yy S stabileasc programe pentru a educa publicul n ceea ce privete drepturile lor i modul lor de aplicare;

34

9. COMBATEREA CORUPIEI Recomandare: Asigurarea rspunderii a funcionarilor publici. Funcionarii publici ar trebui s e responsabili pentru deciziile luate. yy A face judectorii responsabili pentru deciziile luate i de acele decizii care au fost declarate drept anticonstituionale de CEDO; yy A nstrina judectorii care au cazuri repetate pierdute de ctre Moldova n cadrul CEDO; yy A face organele publice locale responsabile de legalitatea deciziilor luate i de acele decizii care au fost anulate de instanele judiciare ale Republicii Moldova i internaionale. Recomandare: Eliminarea oportunitilor de corupie i abuz de autoritate. Ca parte a efortului naional de reducere a corupiei i abuzului autoritilor publice, Moldova ar trebui n mod sistematic s elimine situaiile care confer autoritatea necontrolat a autoritilor publice. Personale zice i juridice trebuie ntotdeauna s aib dreptul de a solicita protecie din partea instanelor judectoreti nainte ca deciziile luate n defavoarea lor s e implementate. Moldova ar trebui s limiteze dreptul organelor de reglementare i guvernului, care inspecteaz organizaiile, de a executa deciziile luate mpotriva acestor organizaii fr a le acorda ansa de a ataca n instan legalitatea deciziei luate.

35

10.

CONCLUZIE:
O PROPUNERE DE COLABORARE DIN PARTEA AMCHAM MOLDOVA

10. CONCLUZIE: O PROPUNERE DE COLABORARE DIN PARTEA AMCHAM MOLDOVA La fel ca i n introducere, noi am dori s reiterm faptul, c acest document nu are drept scop s prezinte cerine pentru a implementate ntru mbuntirea mediului de afaceri, ci mai degrab, scopul nostru este s lansm un dialog privind aciunile pe care le putem ntreprinde mpreun ntru mbuntirea condiiilor n Republica Moldova spre beneciul tuturor. Totodat, nu s-a avut scopul de a prezenta o list de critici pe marginea lucrurilor care nu merg bine. Din contra, intenia noastr este de a pune accentul pe oportunitile de mbuntire a sistemului nostru existent n modul n care ar crete economia Moldovei i s-ar crea benecii pentru ecare. Noi dorim s ne exprimm optimismul privind viitorul prosper al Moldovei i s reiterm disponibilitatea AmCham Moldova de a contribui, n msura posibilitilor, la un efort unicat n vederea mbuntirii mediului nostru comun. Noi dorim s ne exprimm optimismul privind viitorul prosper al Moldovei i s reiterm disponibilitatea AmCham Moldova de a contribui, n msura posibilitilor, la un efort unicat n vederea mbuntirii mediului nostru comun. Camera de Comer American din Moldova dorete s stabileasc o relaie de colaborare cu guvernul actual al Moldovei. Noi suntem gata s contribuim, nu doar s consultm sau s evalum. n colaborarea noastr, suntem gata s contribuim cu eforturile i experiena membrilor notri n procesul de reform, dezvoltare i mbuntire pe care dorim s o stabilim cu guvernul actual. Recomandare: Crearea unor grupuri de lucru pentru implementarea efortului de colaborare. AmCham Moldova dorete s stabileasc ntruniri regulate n cadrul grupului de lucru cu prezena reprezentanilor guvernului, sectorului privat i membrilor societii civile. Acest grup de lucru urmeaz s aib anumite sarcini concrete, precum i responsabiliti pentru mbuntire real. n urma implementrii reformelor propuse, noi cu toii vom mprti beneciile lor, prin urmare, trebuie s m pregtii s mprtim eforturile de gsire a cii optime n vederea realizrii scopurilor noastre.

37

ANEXA 1

INIIATIVA DE COMPUTERIZARE A LOCUINELOR:

EXPERIENA INTERNAIONAL SOLUII PENTRU MOLDOVA

ANEXA 1: INIIATIVA DE COMPUTERIZARE A LOCUINELOR n condiiile economiei moderne, tot mai multe companii solicit la angajare prezena abilitilor de lucru la calculator. Astfel, 5% din fora de munc a rilor membre OCDE sunt angajai n domeniul industriei Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (TIC), n timp ce circa 20% din fora de munc a rilor OCDE utilizeaz TIC. rile cu economie n tranziie, cum este Republica Moldova, se confrunt cu probleme serioase n vederea furnizrii forei de munc calicat - apte de a utiliza calculatorul - n special din urmtoarele motive:
yy yy yy yy

Lipsa unei infrastructuri relevante Lipsa culturii n domeniul TIC n rndurile angajailor Rezistena din partea angajailor la noile tehnologii Frica pierderii locurilor de munc odat cu implementarea TIC

Prezena calculatoarelor n gospodrii ar putea contribui la dobndirea abilitilor necesare n domeniul TIC i, n aa fel, asigura competitivitatea n noile condiii. Urmrind aceast prezumie, guvernele mai multor state au elaborat recent Programe Guvernamentale speciale pentru a soluiona problema n cauz i au implementat aceste programe cu un grad variat de succes. n Moldova, n ultimii ani, s-au nregistrat careva tendine pozitive ntru edicarea societii informaionale. Astfel, prin "Decretul prezidenial privind edicarea societii informaionale", edicarea societii informaionale a fost declarat o prioritate naional. Strategia Naional i Planul de Aciuni "Moldova Electronic" au fost lansate i sunt n proces de implementare. Guvernul Moldovei, implementeaz, n continuu, noile servicii electronice. n 2007, sectorul TIC a contribuit cu 10, 2% la PIB, n timp ce creterea anual a TIC atinge aproape 20%. Cu toate acestea, lipsa forei de munc calicat, ce ar poseda abiliti de lucru la calculator, nc este sesizabil i rmne a o barier n calea dezvoltrii economiei naionale. n Moldova, rata de penetrare a calculatoarelor n gospodrii este de numai 20%, n comparaie cu media european de 54%. AmCham Moldova este de prere c situaia poate redresat considerabil prin lansarea unui Program Guvernamental, similar cu cele puse n aplicare n alte ri europene, cum ar Marea Britanie, Frana, Spania, Romnia, Lituania, Estonia, ntru a spori rata de penetrare a calculatoarelor n gospodrii. Cea mai reuit schem guvernamental pentru sporirea utilizrii calculatoarelor n gospodrii a fost pentru prima dat pus n aplicare n Suedia, n 1998, n cadrul Programului pentru angajai. Aceeai schem a fost ntr-un timp scurt preluat de ctre guvernul Marii Britanii i implementat n cadrul Iniiativei de Computerizare a Locuinelor. Ideea a fost lansat de ctre sindicatele productorului suedez de automobile Volvo, motivul de baz ind poziia neechitabil a gulerelor albastre i gulerelor albe n vederea valoricrii beneciilor la utilizarea computerilor personale. Guvernul suedez a mers n ntmpinare sindicatelor i a permis ca preul de achiziie al calculatorului s e dedus din salariul lunar brut al angajatului pe parcursul a 3 ani de zile, fr aplicare de TVA la livrarea computerului de la angajator la angajat (TVA 25%). 39

ANEXA 1: INIIATIVA DE COMPUTERIZARE A LOCUINELOR n acest mod, calculatoarele sunt transmise n leasing salariailor, cu posibilitate de a le rscumpra la un pre favorabil la sfritul perioadei de leasing. Compania, de fapt, i asum aproximativ jumtate din costul computerului, ceea ce include i serviciul de asisten tehnic. Una din condiiile aferente acestui leasing este ca angajaii s se instruiasc la domiciliu n timpul lor liber i s susin un test de evaluare a cunotinelor TI. n primul an, n cadrul programului au fost vndute 600, 000 de uniti. n 1997, nainte de lansare a Programului, rata de penetrare a calculatoarelor era de 40%. Pn n 2001, acest indicator a crescut pn la 80%, iar acum e de aproximativ 90%, ind cea mai nalt rata de penetrare a calculatoarelor din UE. Programul a fost modicat pe parcursul anilor i urma s e nalizat n 2009. Noi credem c acelai model poate pus n aplicare n Republica Moldova pentru a spori nivelul de penetrare a calculatoarelor n gospodrii i pentru a mbunti abilitile generale ale populaiei n materie de uz al calculatorului. Modelul ideal, n modul n care este vzut de AmCham, ar trebui s ofere soluii la trei nivele, avnd n vedere numrul de actori implicai: angajai, angajatori i dealerii de calculatoare. Facilitile scale au menirea de a stimula participarea tuturor actorilor:
Dealer de calculatoare
(1) Livrarea calculatorului cu TVA la rata 0%

Angajator

(2) (I) Livrarea calculatorului cu TVA la rata 0% (II)  Deducerea cheltuielilor aferente ICL din perspectiva impozitului pe venit din activitatea de intreprinzator (III) D  educerea cheltuielilor aferente ICL din perspectiva contributiilor de asigurare social i medical

Angajat

(3)  Deducerea cheltuielilor aferente ICL din perspectiva impozitului pe venit al persoanelor zice i contributiilor de asigurare social i medical

Urmtoarele premize sunt imperative pentru implementarea cu succes a unei Iniiative de Computerizare a Locuinelor:
yy yy yy yy yy yy yy yy yy yy

Voina politic puternic, att declarat ct i implementat; Obiectivele clar denite n documentele de strategie; Grupurile int bine determinate; Administrarea de ctre instituia guvernamental responsabil; Promovarea corespunztoare a Programului pentru a asigura succesul i viabilitatea politic a acestuia pe termen lung; ntocmirea unui Program uor de neles i utilizat de ctre beneciari; Cooperarea strns cu industria TI i ali actori din sectorul privat; Luarea n considerare a condiiilor specice ale Moldovei (puine ntreprinderi mari, multe IMM-uri); Evaluarea impactului; Desfurarea campaniilor de informare prin intermediul TV, radio, Internet i alte mijloace mass-media.

40

ANEXA 2

AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII

ANEXA 2: AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII Norma conform creia angajatorul este obligat s comunice refuzul de angajare printr-o noticare scris, chiar dac o astfel de noticare nu este solicitat de candidat, este mult prea birocratic, rar aplicat n practic i implic angajatorii n litigii de munc inutile. Recomandare: Articolul 47 (3) trebuie s e eliminat din Cod, sau necesit a completat ntr-un mod n care ar obliga angajatorul s emit noticare scris a refuzului doar n cazul n care este solicitat de ctre aplicant. Pentru a asigura un grad mai nalt de protejare mpotriva scurgerii de informaii corporative i divulgrii secretelor comerciale, este necesar ca aciunea clauzei de condenialitate s e extins pentru o perioad mai lung. Recomandare: Modicarea Articolului 53 al Codului Muncii, pentru a permite aplicarea unei perioade mai lungi de aciune a clauzei de condenialitate n privina persoanelor ce au deinut funcii de rspundere. Contractele individuale de munc pe perioad determinat snt o surs valoroas de expertiz necesar angajatorilor pe un termen scurt i, n acelai timp, ofer angajailor calicai locuri de munc de valoare, precum i salarii nalte. Trebuie s e nlturate restriciile la modul de ncheiere a contractelor de munc pe perioad determinat, pentru a permite dezvoltarea acestei forme de angajare att de valoroase. Recomandare: Excluderea din Articolul 54 i 55 a restriciilor privind ncheierea contractului individual de munc pe durat determinat doar pentru unele categorii de funcii. Recomandare: Termenele specicate n Articolele 55 b), 70, 71 (2) pentru ncheierea contractului individual de munc pe durat determinat trebuie s e modicate, astfel nct s existe posibilitatea de negociere a lor n cadrul contractului individual de munc sau colectiv. Prevederile legislative curente privind recrutarea i intervievarea n procesul de angajare sunt mult prea restrictive pentru angajatori. Aceasta implic riscul pentru angajator de a angaja persoane necalicate sau nepotrivite pentru postul vacant. Recomandare: S se permit ntreprinderilor s solicite certicate medicale de la toi angajai. Completarea Articolului 57 al Codului Muncii ca s se permit angajatorilor de a obine copii ale certicatelor CPAS i ale polielor de asigurare medical, n caz c acestea exist. Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a perioadelor de prob la angajare: Recomandare: Modicarea Codului Muncii pentru a permite aplicarea perioadei de prob tinerilor specialiti, absolvenilor colilor profesionale polivalente i ai colilor de meserii, precum i persoanelor alese n funcii elective. Articolul 62 c) necesit modicri pentru a deni conceptul de concurs, sau s prevad c concursul i procedura de desfurare a acestuia se stabilesc printr-un act normativ la nivel de ntreprindere. 42

ANEXA 2: AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII E necesar posibilitatea de a stabili perioade de prob adiionale n cadrul aceluiai contract de munc, ca urmare a schimbrii funciei (promovare, transfer). Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a ncetrii Contractului individual de munc: Recomandare: A anula prevederile Articolului 87 i Articolului 388 (4) conform crora concedierea salariailor care au fost alei n organele sindicale nu se admite timp de 2 ani dup expirarea mandatului, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii, sau de comitere a unor aciuni culpabile de ctre salariaii respectivi. Recomandare: Articolul 88 (1) f) i Articolul 184 (2) se contrazic evident: sintagmele o zi sau cel puin o zi difer semnicativ, la fel ca i cuvintele: lucrtoare sau liber; ultimul ind un caz n care este raional ca ambele articole s conin cuvntul liber. De asemenea, norma de la Articolul 88 (1) c) trebuie eliminat pentru a exclude obligaia angajatorului de a oferi salariailor, supui concedierii n caz de reducere a statelor, alt loc de munc (funcie) n cadrul unitii. Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a concediilor de odihn anuale: Articolul 115 (5) i Articolul 116 (5) se contrazic esenial. Conform legislaiei partea rmas din concediul anual este transferabil, respectiv salariatul are dreptul s solicite un numr dorit de zile de concediu - perioada care nu poate programat. De asemenea, nu este logic de a notica angajatul, cu cel puin 2 sptmni nainte, despre faptul, c el/ea brusc va avea nevoie de o zi de concediu din contul concediului anual. Cum poate angajatorul cunoate c salariatul va avea nevoie de o zi peste dou sptmni? Recomandare: Deoarece articolul 115 (5) prevede acordarea, n mod obligatoriu, a prii xe a concediului de odihn anual, n numr de 14 zile, propunem ca programarea s e efectuat numai n privina acestor 14 zile calendaristice stabilite, iar salariatul s e informat cu dou sptmni nainte de nceperea concediului numai cu privire la aceast parte x. Snt dese situaiile cnd angajaii care pleac n concediu cer ca indemnizaiile s le e pltite odat cu achitarea salariului lunar, pentru ca n luna viitoare s nu rmn fr mijloace de existen. Recomandare: Modicarea Articolul 117 (3) pentru a permite achitarea indemnizaiilor odat cu salariul lunar.

43

ANEXA 2: AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a muncii prin cumul: Recomandare: Modicarea Articolului 267 (4) n vederea solicitrii acordului angajatorului de la locul de munc de baz. Recomandare: Conform legislaiei, plata sporurilor nu poate mai mica de 50% din salariul tarifar al profesiei cumulate. Propunem anularea limitei i efectuarea plilor n conformitate cu numrul de ore lucrate, sau stabilirea sporurilor prin acordul comun al prilor. Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a sanciunilor disciplinare: Conform legislaiei curente angajatorul poate aplica sanciuni disciplinare numai pentru nerespectarea obligaiilor de munc expres stipulate n contractul individual de munc, cu excepiile prevzute de Codul Muncii. Totui aceste prevederi sunt mult prea limitate, att din punct de vedere al aplicrii sanciunilor pentru nclcarea normelor la nivel de ntreprindere, ct i pentru nerespectarea unor clauze contractuale. Recomandare: Angajatorului trebuie s i se ofere posibilitatea de a aplica sanciuni disciplinare pentru nerespectarea obligaiilor de munc consacrate n toate documentele la nivel de ntreprindere, atta timp ct angajatul a fost informat adecvat de coninutul acestora. Angajatorului trebuie s i se ofere posibilitatea de a aplica sanciuni disciplinare pentru nclcarea unor clauze contractuale specice. Propuneri de modicare a legislaiei muncii n materie de reglementare a rspunderii materiale: Recomandare: Modicarea Articolului 339 (1) pentru a permite angajatorului s ncheie contracte cu privire la rspunderea material cu toi angajaii, nu doar cei care dein funciile specicate n articol. Alte propuneri de modicare a legislaiei muncii: Recomandare: Modicarea prevederilor legislative ce reglementeaz cuantumul pagubei morale n cadrul unui litigiu de munc, astfel, anulnd norma din Articolul 90 (3) privind cuantumul minim al prejudiciului moral pltit salariatului n caz c angajatorul i-a nclcat drepturile. Orice astfel de sum trebuie stabilit de ctre instana de judecat, iar xarea minimului nu este cuvenit. Conform legislaiei este obligatorie plata suplimentar a 10% din salariu tarifar oferilor de clasa a II si 25% - oferilor de clasa I, doar pentru c dein carnetul de conducere, neind luat n consideraie faptul ca nu conduc un mijloc de transport de categoria respectiv. 44

ANEXA 2: AMENDAMENTE LA CODUL MUNCII Recomandare: E binevenit excluderea normei, sau includerea unei specicri privind necesitatea angajatului de a implicat efectiv n conducerea mijlocului de transport de categoria respectiv. Beneciile acordate de angajatori pot reprezenta o surs important de benecii medicale, educaionale, materiale, nanciare .a. pentru salariai. ns legislaia curent nu stimuleaz angajatorul de a oferi acestea i, cu att mai mult, aplic taxe n privina beneciilor de acest gen. Recomandare: Propunem modicarea legislaiei astfel nct aa tip de benecii, cum ar tichete de mas, s nu e impozitate, sau s se stabileasc un cuantum limitat, alocat beneciilor sociale, care nu ar taxat. Limitele deductibilitii cheltuielilor de deplasare nu corespund costurilor de pia reale pentru multe din destinaiile internaionale i locale. Costurile cazrii, alimentrii i transportului snt deseori mult mai nalte dect sumele permise, astfel limitnd posibilitile ntreprinderilor din Moldova de a participa la ntruniri internaionale. Recomandare: Restriciile la deductibilitatea cheltuielilor de deplasare trebuie s se exclud sau trebuie adaptate la pia. Recomandare: A anula drepturile consacrate Inspeciei Muncii prin Articolul 376 (1) a), pentru c acestea din urm snt incluse n alte legi organice, iar abilitile date sunt specice organelor de drept cu destinaie special. Pentru a evita conictul de jurisdicie i multiplele controale efectuate asupra ntreprinderilor, aceste mputerniciri trebuie alocate unei singure instituii. Recomandare: Clasicatorului Naional al Ocupaiilor este neactual. Astfel, el acord avantaje limitate i reprezint o barier pentru administrarea efectiv a ntreprinderii. E necesar de a recunoate caracterul consultativ i nu obligatoriu al Clasicatorului Naional al Ocupaiilor.

45

ANEXA 3

AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL Recomandare: De a aproba Codul de procedur scal unicat. Proiectul Codului de procedur scal a fost elaborat n 2008 i prezentat Parlamentului, dar nu a fost raticat. Acest Cod trebuie revizuit cu participarea sectorului privat, modicat (n cazul n care este necesar) i raticat, ind una dintre cele mai mari prioriti ale reformei scale. De asemenea, Codul i toate hotrrile viitoare cu caracter scal, instruciunile i ordinele ar trebui publicate online pentru a putea aplicate n mod consecvent i uniform de ctre toi contribuabilii i autoritile scale. Recomandare: De a implementa soluii scale individuale anticipate. Moldova trebuie s modice Codul scal pentru a acorda contribuabililor posibilitatea de a obine soluii scale individuale anticipate de la autoritile scale moldoveneti, care s e opinii cu aplicare obligatorie. Pentru a implementa n mod corespunztor acest concept n Moldova, autoritile pot efectua o analiz preventiv a celor mai bune practici internaionale ca exemple de implementare reuit a acestuia. Implementarea acestui concept n Moldova poate benec pentru contribuabili i poate servi drept surs suplimentar de venit la bugetul public naional, ntruct soluiile scale anticipate sunt, de regul, emise de ctre autoritile competente contra unei taxe. n prezent, nu exist prevederi n Codul scal care s reglementeze modul n care inspectorii scali sunt desemnai s examineze dezacordurile i contestaiile depuse de ctre contribuabili asupra Actelor i Deciziilor emise de ctre autoritile scale n urma controalelor scale efectuate. n consecin, pot aprea conictele de interese n cazul n care un inspector scal este implicat n multiplele etape ale procesului de contestare a rezultatelor controlului scal i poate s nu rmn pe deplin imparial. Recomandare: De a amenda procesul de contestare scal. Recomandm ca legea s stipuleze n mod expres principiul de independen a inspectorilor scali. Moldova a nregistrat o tendin de ncheiere activ a Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri cu alte ri. n prezent, sunt ncheiate peste 40 de Acorduri privind evitarea dublei impuneri, o parte ind raticate i/sau puse n aplicare. Drept rezultat, companiile multinaionale dispun de premise favorabile pentru a lua n consideraie Moldova pentru scopurile lor investiionale, n contextul oportunitilor de structurare scal ecient. Mai mult dect att, dei Moldova nu este n prezent o ar membr a OCDE, Ministerul Finanelor a depus eforturi considerabile pentru a mbunti practica local de interpretare a prevederilor Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri. Un pas pozitiv a fost aprobarea de ctre Ministerul de Finane n 2008 a Ordinului nr. 38, conform cruia Comentariile la Modelul OCDE al Conveniei pentru evitarea dublei impuneri au fost recomandate pentru a utilizate de ctre autoritile scale i contribuabili n vederea interpretrii prevederilor Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri. Recomandare: Moldova trebuie s continue s-i lrgeasc reeaua de Acorduri pentru evitarea dublei impuneri. Este recomandabil ca Moldova, ca ar ce nu este membr la OCDE s nceap procesul de expunere asupra prevederilor modelului OCDE al Conveniei pentru evitarea dublei impuneri. Aceasta ar permite Moldovei stabilirea unor relaii de cooperare mai strns cu OCDE n domeniul Acordurilor pentru evitarea dublei impuneri, construirea unor 47

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL dialoguri cu alte ri pe marginea aspectelor scale legate de aplicarea acestora, precum i transmiterea unui semnal pozitiv ctre investitorii strini i Statele Contractante poteniali parteneri pentru semnarea Acordurilor, eventual interesate de modul n care Moldova intenioneaz s aplice prevederile acestora. Dei conceptul de reprezentan permanent a fost introdus n Codul scal al Moldovei n 2006, regimul scal aferent reprezentanelor permanente rmne totui nereglementat corespunztor. Autoritile scale nu sunt bine familiarizate cu conceptul dat i nu dispun de experien sucient n soluionarea problemelor scale n cauz. ntruct reprezentana permanent este tratat similar unui agent economic rezident, se pare c aceasta ar trebuie s e subiectul tuturor obligaiilor scale conform regimului standard (inclusiv de raportare scal). Totui, legislaia scal nu menioneaz n mod expres obligaiile scale la care o reprezentan permanent urmeaz a supus, cu excepia impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor. Recomandare: De a reglementa regimul scal aplicabil reprezentanelor permanente n Moldova (din perspectiva tuturor tipurilor de obligaii scale). Prevederile n cauz ar trebui s e aprobate printr-o Hotrre de Guvern. De asemenea, recomandm ca normele actuale regulatorii, bancare i vamale s e armonizate cu prevederile scale aferente conceptului de reprezentan permanent, pentru a asigura un tratament uniform i consecvent. Perfecionarea cadrului normativ privind impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor Avnd n vedere faptul c actualmente n Moldova este aplicabil cota zero a impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor, se consider c respectarea cerinelor aferente acestui impozit sunt mai puin relevante. Cu toate acestea, considerm c este oportun includerea unor recomandri aferente acestui tip de impozit. Recomandare: V prezentm n continuare doar un sumar al recomandrilor noastre aferente impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor. Acestea ar putea detaliate de ctre noi n publicaiile ulterioare, n dependen de evoluia n acest domeniu. yy De a elimina restricia din legislaia scal conform creia pierderile scale pot raportate doar n pri egale pe parcursul urmtorilor cinci ani consecutivi. Aceast restricie nrutete poziia scal i prin urmare situaia nanciar a companiilor care suport pierderi scale pe parcursul perioadei imediat urmtoare iniierii afacerii n Moldova; yy De a permite deducerea pentru scopurile impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor a anumitor cheltuieli (ex. a cheltuielilor suportate de o companie cu refacturrile de la o entitate nerezident legate de detaarea personalului la subsidiara din Moldova (inclusiv costurile cu selectarea, instruirea, remunerarea, acordarea beneciilor, orice alte cheltuieli aferente detarii), n situaia n care persoana detaat activeaz exclusiv n beneciul entitii din Moldova; facilitile acordate de ctre patron, dac acestea au fost supuse impozitrii la nivelul angajatului; cheltuielile cu recuperarea pierderilor materiale suportate de persoanele juridice care desfoar activiti cu pericol sporit, etc.); 48

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL

yy n loc de excluderea din Codul scal a articolelor cu privire la anumite faciliti

aferente impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor (ex. 49, 491, 492), aa cum a fost propus n proiectul de lege pentru modicarea anumitor acte legislative (inclusiv a Codului scal), recomandm ca aciunea acestor articole s e suspendat pe parcursul perioadei de aplicare a cotei 0% a impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor, etc. Prevederile legislaiei naionale privind restituirea TVA stabilesc doar pentru un numr limitat de contribuabili dreptul de a obine restituirea acesteia (ex. exportatorii). Majoritatea companiilor nu pot benecia de restituire. n timp ce TVA este o surs de lichiditi pentru termen scurt pentru buget, limitarea posibilitii de restituire a TVA are un impact nefavorabil asupra investiiilor. Companiile suport costuri semnicative de oportunitate, ntruct nerestituirea TVA limiteaz posibilitatea reinvestirii acesteia. Mai mult dect att, restituirea limitat a TVA afecteaz preponderent investiiile noi, care au nevoie de uxuri sporite de lichiditi, pe cnd TVA aferent investiiilor capitale necesit, de regul, civa ani pentru a compensat. Cu alte cuvinte, restriciile privind restituirea TVA au cel mai mare impact negativ anume asupra investiiilor noi pe care Moldova dorete, de fapt, s le ncurajeze. n plus, majoritatea Statelor Membre ale UE, precum i rile din regiune nu au astfel de restricii, ceea ce face ca Moldova s dispun de un dezavantaj competitiv n ceea ce privete atractivitatea rii pentru investitori strini. Recomandare: Recomandm alinierea mecanismului actual de restituire a TVA la directivele UE i practicile internaionale. n particular, sugerm extinderea listei de contribuabili care ar putea opta pentru restituire de TVA. Dei legislaia scal actual stabilete posibilitatea de a deduce cheltuielile cu reziduurile, deeurile i perisabilitatea natural, precum i a TVA aferent, companiile totui sufer din cauza faptului ca respectivul regim scal nu este aplicabil pentru toate tipurile de pierderi de inventar care ar putea avea loc n practic operaional, precum i datorit lipsei unui mecanism comun - aplicabil att pentru scopurile impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor, ct i pentru scopurile TVA. Ba mai mult, actualele limite admisibile de pierderi de inventar sunt nvechite i nu se refer la toate tipurile de astfel pierderi care n realitate pot avea loc. Recomandare: Este recomandabil ca mecanismul aplicabil pentru scopurile impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor s e integral revizuit pentru a asigura coerena cu tratamentul TVA aplicabil. De asemenea, sugerm s e efectuat o ajustare a limitelor stipulate de lege la situaia actual (sau eventual s li se permit companiilor s determine n mod independent limitele admisibile a pierderilor de inventar cu reziduurile, deeurile i perisabilitatea natural). Legislaia actual privind TVA nu stabilete expres un regim TVA care s e aplicabil n cazul achitrii costurilor refacturate de ctre nerezideni. De asemenea, n practic, de regul, entitile strine, pe lng plile pentru servicii prestate, refactureaz subsidiarelor lor din Moldova anumite costuri (ex. cheltuielile cu cazarea, transportul, cheltuieli cu serviciile juridice, etc.), alocate local deoarece acestea in nemijlocit de activitatea acestor subsidiare n Moldova. 49

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL Acest subiect devine extrem de important la ora actual, n contextul extinderii afacerilor n Moldova de ctre companiile multinaionale, cnd entitile locale urmeaz s se integreze n grup, respectnd standardele i cele mei bune practici ale grupului. Legislaia scal actual nu prevede expres un tratament TVA aplicabil refacturrilor menionate. Lipsa acestuia las loc de interpretri, iar autoritile scale pot insista asupra unui tratament TVA diferit. Recomandare: n scopul diminurii eventualelor riscuri scale n cadrul controalelor efectuate de ctre autoritile scale din Moldova, este recomandabil ca Codul scal s reglementeze n mod expres tratamentul TVA aplicabil refacturrilor efectuate de ctre nerezideni. Potrivit legislaiei actuale privind TVA, contribuabilii care pot benecia de restituirea TVA (ex. exportatorii, productorii de pine/lapte i produse de patiserie/lactate, companiile de leasing) pot opta pentru compensarea sumelor TVA de recuperat cu alte datorii fa de bugetul public naional (sau cu alte datorii similare ale creditorilor), cu excepia obligaiilor scale administrate de ctre autoritile vamale (ex. taxa vamal, TVA datorat la importul de bunuri). n acelai timp, TVA aferent importurilor de bunuri urmeaz a , n general, pltit n prealabil, pn la depunerea declaraiei vamale, de la valoarea n vam a bunurilor respective, plus impozitele i taxele de pltit n vam, cu excepia TVA. Avnd n vedere c TVA aferent importurilor de bunuri se pltete n avans de ctre importatori i este imposibil de a stinge aceast obligaie prin compensarea cu TVA de restituit, companiile ntmpin diculti legate de insuciena lichiditilor (datorit pre-nanrii TVA). Recomandare: Lund n considerare faptul c companiile se confrunt n prezent cu diculti semnicative privind disponibilitatea lichiditilor, precum i deoarece transferul efectiv al sumelor TVA spre restituire la conturile bancare ale companiilor este problematic (majoritatea transferurilor sunt deseori blocate din cauza lipsei lichiditilor la nivelul bugetului public naional), este recomandabil ca legea s e modicat ntr-un astfel de mod nct s permit compensarea sumelor TVA spre restituire cu obligaiile scale administrate de autoritile vamale (n special, cu TVA aferent importurilor de bunuri). Aceste amendamente sunt extrem de importante, deoarece importatorii efectueaz pli n avans nepurttoare de dobnd n beneciul statului i, n special, n perioada actual de recesiune economic. Potrivit normelor de TVA, serviciile prestate de furnizorii nerezideni ctre rezidenii din Moldova, care au locul prestrii n Moldova, sunt considerate drept importate i taxabile cu TVA n Moldova. De fapt, locul prestrii serviciilor depinde de natura acestora. Astfel, dac locul prestrii serviciilor este n Moldova (ex. cazul serviciilor de consultan, de furnizare a personalului, etc.), vor generate obligaia de calculare i achitare a 20% TVA de ctre beneciarul 50

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL acestora din Moldova, cu excepia cazului cnd este aplicabil vreo scutire de TVA. n acest caz, TVA aferent se va achita de beneciar la data achitrii facturii externe. n cazurile n care acest TVA este deductibil pentru compania pltitoare din Moldova, aceasta din urm va suporta costuri de pre-nanare a TVA. Acest aspect este extrem de important, lund n consideraie costurile de oportunitate pe care le suport companiile care beneciaz de servicii ale nerezidenilor (ex. imposibilitatea utilizrii lichiditilor n alte scopuri de ex. pentru investiii capitale, capital circulant, etc.). n acelai timp, plata sumelor TVA de ctre companii n astfel de circumstane nu trebuie considerat ca un mecanism ecient de colectare a impozitelor de ctre stat, ci mai mult o pre-nanare a bugetului pentru o perioad specic de timp (pn la compensarea deplin a acestora din contul TVA colectat). Recomandare: Lund n considerare cele de mai sus, precum i faptul c n perioada actual de recesiune economic companiile se confrunt cu probleme semnicative cu disponibilitatea lichiditilor, este recomandabil ca autoritile din Moldova s examineze oportunitatea implementrii mecanismului simplicat de taxare invers cu TVA. n conformitate cu regula general, contribuabilii TVA trebuie s elibereze factura scal cumprtorului la data livrrii bunurilor i/sau serviciilor. Nerespectarea acestui termen constituie obiectul unei amenzi de 1,800 MDL pentru ecare caz de nclcare. Pentru multe companii (implicate zilnic ntr-un numr larg de tranzacii) este dicil din punct de vedere zic i tehnic de a elibera facturile scale n aceeai zi n care a avut loc livrarea bunurilor i/sau serviciilor. Ca rezultat, aceste companii risc s e amendate pentru ecare caz de ntrziere a eliberrii facturii scale. Recomandare: De a permite pltitorilor TVA s elibereze facturile scale ctre cumprtor n decursul a trei zile lucrtoare din data n care livrarea bunurilor i/sau serviciilor a fost efectuat sau s nu e aplicate amenzile menionate dac factura scal a fost eliberat n decursul a trei zile lucrtoare din data livrrii. Cotele impozitului pe venitul persoanelor zice sunt n prezent difereniate i depind de mrimea venitului anual impozabil. Pentru anul 2009, Codul scal stabilete urmtoarele cote progresive ale impozitului pe venitul persoanelor zice: yy 7% - pentru venitul anual de pn la 25,200 MDL (1,647 EUR); yy 18% - pentru venitul anual care depete 25,200 MDL (1,647 EUR). Astfel, devine evident c impozitarea progresiv a venitului persoanelor zice este: yy o problem critic datorit efectelor sale distorsionante i anticoncureniale; yy un factor de descurajare a angajrii ociale i de stimulare a economiei tenebre; yy relativ dicil de a administrat att de ctre contribuabili, ct i de ctre autoritile scale, etc. 51

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL

Recomandare: Recomandm ca structura de impozitare curent pe venitul persoanei zice s e revizuit i s e introdus o cot unic a impozitului pe venit. Urmtoarele argumente pot susine aceast sugestie: yy n cazul unei cote unice nu va e nevoie de ajustat anual plafoanele de taxare a venitului impozabil n funcie de ratele de inaie; yy sistemul cotei unice este mai uor de administrat (att de contribuabili, ct i de autoritile scale); yy sistemul cotei unice asigur mai mult transparen; yy astfel de schimbri vor ncuraja companiile s intre n sectorul legal i s nu rmn n economia tenebr, etc. n viziunea noastr unele din amenzile impuse pentru nclcarea legislaiei scale sunt prea drastice i nejusticate pentru contribuabili, ntruct amenzile mari impuse nu corespund, de regul, nivelului daunei cauzate / care poate produs ca rezultat al nclcrii prevederilor scale. Acestea nu se conformeaz, de asemenea, cu alte principii care trebuie luate n considerare, cum ar : dac nclcarea a fost cauzat de contribuabil intenionat sau din omisiune; dac nclcarea a mai avut loc anterior i ct de des; dac contribuabilul nu s-a conformat cu oricare aciune / noticare de a elimina nclcarea, etc. De exemplu, conform prevederilor curente ale Codului scal o amend de 25% a venitului impozabil nedeclarat (diminuat) poate impus de ctre autoritile scale pentru contribuabilii care aplic cota zero a impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor. Se poate observa c aceast amend poate semnicativ pentru companiile care nu declar corect venitul impozabil (ex. eroarea a fost produs din greeal), dei aceast nclcare nu genereaz daune nanciare bugetului, ntruct cota impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor este de 0%. Un alt exemplu este aplicarea amenzii de 500 MDL pentru ecare caz de completare incomplet sau neadecvat a documentelor primare de eviden n scopuri scale i/sau a drilor de seam scale. n opinia noastr, aceast amend este la fel inechitabil i aspr, deoarece poate duce la plata de ctre contribuabil a unor sume semnicative (ex. dac o greeal, chiar i una de dactilograere, este efectuat n facturile eliberate n decursul unei perioade de timp. n acest caz, amenda n valoare de 500 MDL poate multiplicat la numrul de facturi n care aceast greeal a fost comis), dei aceast nclcare nu genereaz nici o daun nanciar bugetului. Recomandare: Recomandm efectuarea unei revizuiri i amendri a actualului sistem de sanciuni scale, pentru a-l face mai echitabil i s corespund nivelului daunei cauzate bugetului. Acesta trebuie s se conformeze i cu alte principii care au fost menionate mai sus. De exemplu, amenda de 25% impus pentru diminuarea venitului impozabil declarat poate redus i aplicat numai dac contribuabilul nu se conformeaz noticrii pe care o elibereaz autoritile scale nainte de aplicarea acestei amenzi pentru a corecta nclcarea depistat.

52

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL

Dei, dup cum cunoatem, autoritile scale au propus recent plafonarea amenzii de 500 MDL pentru completarea incorect i necorespunztoare a documentelor justicative sau ale declaraiilor scale, totui, aplicarea acesteia este inechitabil, deoarece o astfel de nclcare nu genereaz daune nanciare bugetului . n opinia noastr, suma acestei amenzi poate redus la 200 MDL i aplicat doar o singur dat i nu per caz de nclcare. n baza Legii cu privire la tariful vamal, doar Parlamentul Republicii Moldova este autorizat s aprobe / modice cotele taxelor vamale. n practic, companiile pot benecia de reduceri i / sau scutiri de taxe vamale n baza: yy aplicrii regimurilor vamale suspensive (ex. regimul de perfecionare activ); yy tratamentului tarifar preferenial acordat n conformitate cu prevederile Acordurilor de comer liber; yy tratamentului tarifar favorabil acordat n dependen de tipul bunurilor sau destinaia lor nal. n afara posibilitilor de mai sus, legislaia actual nu permite companiilor din Moldova s benecieze de principiul de suspendare temporar i/sau reducere a taxelor vamale. n acelai timp, aprobarea unor amendamente n Legea cu privire la tariful vamal poate de lung durat. n comparaie cu legislaia din Moldova, legislaia din Uniunea European reglementeaz principiul suspendrii temporare i/sau reducerii de taxe vamale. n mod evident, scopul de baz al principiului de suspendare temporar a taxelor vamale ine de: yy stimularea i revigorarea activitii economice la nivel de ar; yy reducerea costurilor de producere (taxele vamale ad-valorem ajung n Moldova pn la 30% din valoarea n vam a bunurilor); yy creterea competitivitii produselor locale; yy reducerea omajului prin crearea noilor locuri de munc, etc. Dat ind faptul c n Moldova doar Parlamentul este autorizat s aprobe taxele vamale, implementarea unui mod mai exibil de a aproba temporar / modica taxele vamale va permite autoritilor din Moldova s soluioneze mai ecient efectele crizei economice, precum i s urmreasc alte scopuri macroeconomice. Recomandare: Lund n consideraie cele de mai sus, este recomandabil de a mputernici Guvernul cu dreptul de a aproba suspendri temporare i/sau reduceri de taxe vamale pentru unele categorii de bunuri, n cazuri temeinic justicate i ntr-un mod transparent. Mai mult dect att, necesitatea de a modica legislaia actual n acest domeniu este dictat i de urmtoarele considerente: yy Oportunitatea implementrii acestor amendamente ca msuri anticriz; yy Costurile semnicative cu taxele vamale suportate de importatori n perioada recesiunii economice i, prin urmare, impactul lor nefavorabil asupra consumatorilor locali; yy Tendina de armonizare a legislaiei din Moldova cu legislaia Uniunii Europene i practica internaional. 53

ANEXA 3: AMENDAMENTE LA CODUL FISCAL

Toate companiile care au raportat vnzri de bunuri i servicii peste 2,000,000 MDL pe parcursul anului precedent sunt obligate s instaleze i s utilizeze terminalele POS pentru ncasarea plilor. Aceast cerin a avut drept scop pstrarea numerarului n sistemul bancar, dar nu ia n considerare interesele unui numr mare de companii care sunt implicate n special n tranzacii cu alte companii i care primesc pli exclusiv prin transfer bancar i nu necesit instalarea terminalelor POS i suportarea cheltuielilor aferente (ex. amenzile contractuale pltite bncilor pentru neutilizarea terminalelor POS). Recomandare: De a amenda legislaia pentru a elimina obligaia de instalare a terminalelor POS pentru companiile care primesc pli exclusiv prin transferuri bancare. Actualmente, un numr semnicativ de companii care activeaz n Moldova obin venituri i achit salarii n numerar. Acest fapt genereaz 2 situaii negative pentru Moldova. n primul rnd, Guvernul pierde o parte considerabil a veniturilor sub form de eventuale impozite i taxe. Moldova are posibilitatea s sporeasc semnicativ veniturile bugetare din contul acestui segment al economiei. Adiional, companiile pltitoare de impozite i taxe suport o povar scal disproporionat n timp ce o parte semnicativ a economiei nu i onoreaz obligaiile privind achitarea impozitelor i contribuiilor salariale. n general, investitorii mari i, n particular, investitorii strini aparin primei categorii de companii - care i onoreaz obligaiile scale. Acestea sunt, de asemenea, companii care aduc noi investiii i tehnologii n Moldova, precum i investesc n instruirea i dezvoltarea angajailor si. Cu alte cuvinte, acestea sunt companiile de care avem nevoie n Moldova pentru a dezvolta economia naional. Nu este rezonabil pedepsirea acestor companii prin impunerea unor obligaii scale excesive, pe cnd companiile care desfoar o activitate ilegal i care contribuie foarte puin la dezvoltarea viitoare a Moldovei s continue s existe i s activeze fr impozitare. Codul scal existent este adecvat pentru a genera venituri bugetare din impozite i taxe, dar implementarea acestuia nu este consecvent i autoritile competente n administrarea impozitelor sau sunt inapte de a colecta ecient impozite i taxe sau sunt predispuse de a corupte. Recomandare: De a implementa anumite aciuni legislative i administrative eciente n vederea reducerii evaziunii scale. De a ntreprinde msuri eciente pentru a elimina economia tenebr prin mbuntirea colectrii obligaiilor scale. Declaraiile scale trebuie completate n form electronic i plasate online n baza de date cu posibilitatea ca ageniile independente s analizeze i s evalueze rapoartele ecrei companii. Veniturile i salariile joase nejusticate trebuie investigate i conrmate, accentul ind mai mult pus pe efectuarea controalelor scale n vederea eliminrii economiei tenebre.

54

NOTES