SANTA ROSA, 23 abril de 2014.

- VISTO: El Expediente N
1 !2013, caratulado: "#IS$A%IA &E INVESTI'A$IONESA&(INISTRATIVAS ) S! IN#OR(A$ION S*(ARIA.-+ y; RES*%TAN&O: son 29 fs. y se corresponde al resumen del expediente

$ONSI&ERAN&O:
Que analizada el plexo probatorio prueba sintetizada en los esultandos!" se ad#ierte $ue existen elementos de con#icci%n suficientes para disponer la promoci%n de &umario 'dministrati#o! a los presuntos responsables. (ara las infracciones menores se dispondr) la promoci%n de *nformaci%n &umaria +isciplinaria! ,-.../. -0 123 y mods.4. I.- %I(INAR: a, &E% AVI-N: &e trata de una aerona#e marca 5essna 6rand 5ara#an matr7cula %. $E/, modelo 221 89:, n;mero de serie 22112<==, fabricada en el a>o 22<2 y ad$uirido por la suma de d0lare1 2.130.323. El mismo fue ad$uirido con la finalidad de atender emer?encias m@dicas y traslado de cuadrillas de +efensa 5i#il y de se?uridad. La
presentacin fue realizada a las 18 en el hangar provincial durante una rueda de prensa que encabezaron el gobernador Oscar Mario Jorge y el vicegobernador Luis Alberto Ca po! Lo novedoso de la aeronave es su capacidad para pistas cortas y con poco aniobrar en anteni iento" lo que le per ite llegar a lugares de la

provincia donde el resto de los aviones de la flota provincial no pueden operar! #Muchas de las provincias argentinas lo tienen! $o lo vi en la provincia de %uenos Aires" en La &lata" donde se nos infor de sus prestaciones! 'C o definirlo( )s un *+*! )s un avin que puede ba,ar en pistas cortas" en pistas de tierra" en condiciones en que no pueden ba,ar otros aviones#" e+plic Jorge! La rueda de prensa se organiz en el propio hangar" a etros del avin . ,+atos extra7dos de la

conferencia de prensa re?istrado en Aa 'rena di?ital edici%n del <9B2CB<24. b, 4A/I%ITA$I-N: 5ate?orizado por la '-'5 como N5r6al! El a#i%n referido no tiene Dabilitaci%n para el traslado a@reo sanitario, s7 la tiene como todo a#i%n con Dabilitaci%n 8normal:" para efectuar e#acuaciones sanitarias!. 7, NOR(ATIVA AERON8*TI$A. 9NI$A O:ERA$I-N A;REA SANITARIA A*TORI<A&A A REA%I<AR $ON E% AVI-N "%. $E/+ ES "EVA$*A$I-N SANITARIA+ 1, =RAA$ parte @@@.ana7.?5>.ar, 1.22 )>er re?la6ent5 enter5 en

91.27 Operaciones Areas Sanitarias (a) -e deno inan Operaciones A.reas -anitarias a las siguientes actividades/

011 -ervicio de 2ransporte A.reo -anitario 0ver 3AAC &artes 114" 151 y 1671! (2) Evacuacin Sanitaria! 061 2raslado A.reo de 8rganos! (b) Las Operaciones A.reas sanitarias contenidas en esta &arte" -eccin 41!59 0Evacuacin Sanitaria y 2raslado de 8rganos1: son aquellas que/ (1) No se realizan co o un servicio !abitual a terceros" (2) #an si$o un trasla$o e%cepcional" (&) Se realizan sin 'ines $e lucro" ( ()) Se llevan a cabo para evitar un $e su a necesi$a$. (c) )n la $eclaracin $el tipo $e Operacin Area Sanitaria ,ue se realice en el -lan $e .uelo" se deber; insertar en la <Casilla 18/ Otros datos= y a continuacin del indicador <-2-=" la infor acin correspondiente a cada odalidad de operacin y confor e a las deno inaciones que en cada caso se ha especificado/ 011 -2A->-)3?@C@O A) 23AB-&O32) AC3)O -AB@2A3@O 0ver 3AAC &artes 114" 151 y 1671 051 S/S0E.A12A13ON SAN3/A43A 061 -2->23A-LAAO A)3)O A) O3DABO-! ($) 5a Evacuacin Sanitaria* respon$ien$o a la 'inali$a$ por la cual es reconocida y por tratarse de una ur+encia 6usti'ica$a por razones $e 'uerza a(or (0o !u anitaria* podr;/ 011 3ealizarse sin 7$ico Aeroevacua$or" por la urgencia que la caracteriza! 051 &resentarse el &lan de ?uelo por ra$io o por tel'ono" en virtud de lo establecido en 3AAC 41!176 0b1091 y 0d1061! (e) )n caso $e e%istir un $ico para asistir en la Evacuacin Sanitaria" el al a(or* por cuestiones $e e er+encia o

Co andante de la aeronave $eber8 in'or arle respecto de las caracterEsticas del vuelo" a fin de que .ste" pueda adoptar los recaudos que considere necesarios para el traslado! )n todos los casos el Co andante deber; co pletar el For ulario de )vacuacin -anitaria de acuerdo con lo establecido en el Ap.ndice 2 de esta &arte y ad,untar el Certificado M.dico" en caso de ser posible" entregando a bos en la Oficina A3OGA@- del aerdro o ;s cercano al lugar de partida o de destino!

(') &ara toda )vacuacin -anitaria" incluyendo aquellos casos en que por una i prescindible necesidad se $eba o$i'icar la con'i+uracin ori+inal $e la aeronave" en contravencin a lo prescripto en el Art! 1H de la Ley BI 19!587 y sus odificatorias 0Cdigo Aeron;utico1 a efectos de viabilizar el traslado del enfer o o accidentado que no ad ite dilacin para evitar un al ayor in inente" se deber; ;s cercano del lugar de realizar ante la Autoridad Aeron;utica del aerdro o

partida" del lugar de destino o ante la

;s pr+i a" en caso de tratarse de un lugar

apto" una e+posicin por escrito" $eclaran$o/ 011 4elacin circunstancial $e los !ec!os ,ue 6usti'icaron la e er+encia " co o por e,e plo/ lu+ar $el acci$ente* circunstancias ,ue $eter inaron a la Evacuacin Sanitaria co o 9nica respuesta $e socorro* ausencia $e centro !ospitalario en las in e$iaciones* in$icacin $e la autori$a$ policial ,ue !a(a to a$o intervencin en el acci$ente ($e correspon$er) (* $e 8s ele entos $e 6uicio ,ue !a+an al esta$o $e necesi$a$ para recurrir a tal operacin area! 051 Aeronave utilizada en la )vacuacin -anitaria e identificacin de la !abilitacin que acredita el Certificado de Aeronavegabilidad de la is a! 061 -ersonal Aeron8utico involucra$o" con indicacin del tipo de Certificado de @doneidad que posee 0esto es licencias" habilitaciones y certificado psicofisiolgico correspondientes1! (+) 5o estableci$o en el p8rra'o (')* es $e e%clusiva responsabili$a$ $el e%plota$or ( $el co an$ante $e la aeronave* lo ,ue po$r8 ser erita$o a su 'avor a la !ora $e analizar contravenciones a la nor ativa aeron8utica vi+ente* por $enuncia o investi+acin $e o'icio* si con la e%posicin posibilit la veri'icacin $e las circunstancias ,ue acre$iten los !ec!os* por parte $e la Autori$a$ Aeron8utica!

2, RE'*%A$IONES AR'ENTINAS &E AVIA$ION $IVI%. &i1p51i7i0n 2!2002 )E>a7Aa7i0n 1anitaria,>er EEE.infole?.?o#.arBinfole?*nternetBanexosB<2C222"<29999B<2C=<FBnorma.Dtm4
Art:culo 1; J ModifEquese la -ubparte K Bor as de Aplicacin para Operaciones A.reas -anitarias de la 3egulaciones Argentinas de Aviacin Civil" &A32) 167 p;rrafo 167!*71 061" donde deber; decir/ #)vacuacin -anitaria# 0)-1" se $eno ina Evacuacin Sanitaria" to$a operacin area $e la aeron8utica civil +eneral* al trasla$o en aeronave ( por v:a area $e acci$enta$os o en'er os ,ue no a$ ite $ilacin* $es$e el lu+ar $el acci$ente o lu+ar $on$e se encuentre el en'er o !asta el lu+ar pr%i o para su asistencia 8s $ica o personas ,ue se encuentren en una

situacin $e e er+encia nacional 0e,e plo/ inundados" avalanchas" etc!1 o $e cual,uier tipo $e cat8stro'e ( ,ue el Esta$o Ar+entino re,uiera $e su intervencin co o tal! Art. 2; J ModifEquese el p;rrafo 167!*74" deber; decir/ La )vacuacin -anitaria" es en principio* una contravencin a la nor ativa ,ue re+ula el /ransporte Areo Sanitario" sin e bargo" su e,ecucin po$r:a no ser punible" si se constata que dicha actividad no se desarroll co o un servicio habitual a terceros" que !a si$o un trasla$o e%cepcional* sin 'ines $e lucro ( ,ue a$e 8s* el vuelo se e6ecut para evitar un e er+encia o $e su a necesi$a$! al a(or* por cuestiones $e

La )vacuacin -anitaria" respondiendo a la finalidad por la cual es reconocida y por tratarse $e una ur+encia 6usti'ica$a por razones $e 'uerza !u anitaria" podr;/ a1 3ealizarse sin 7$ico Aeroevacua$or" por la urgencia que caracteriza la is a! b1 &resentar -lan de ?uelo por ra$io o por tel'ono " en virtud de lo establecido en la 3AAC 41!176 0b1 091 y 0d1 061! c1 )n caso de e+istir un M.dico para asistir en la )vacuacin -anitaria" el Co andante de la aeronave $eber8 in'or arle respecto de las caracterEsticas del vuelo" a fin de que .ste" pueda adoptar los recaudos que considere necesarios para el traslado! )n todos los casos el Co andante deber; co pletar el FO3MLLA3@O A) )?ACLAC@OB -AB@2A3@A y ad,untar el Certificado M.dico en caso de ser posible" ante el personal de la oficina A3OMA@- del aerdro o ;s cercano de partida o en el aerdro o de arribo! d1 &ara toda )vacuacin -anitaria" incluyendo aquellos casos que por una i prescindible necesidad se $eba sus o$i'icar la con'i+uracin ori+inal de una aeronave en contravencin a lo prescripto por el Art! 1H de la Ley BN 19!587 y odificatorias 0Cdigo Aeron;utico1 y viabilizar el traslado del enfer o o al ayor in inente" se ;s cercano de accidentado que no ad ite dilacin para evitar un partida" de destino o ante la a(or (0o

deber; realizar ante la Autoridad Aeron;utica del aerdro o una e+posicin por escrito" con/

;s pr+i a" en caso de tratarse de un lugar apto"

1N1 4elacin circunstancial $e los !ec!os ,ue 6usti'icaron la e er+encia " co o por e6e plo/ lugar del accidente" circunstancia que deter inaron a la )vacuacin -anitaria co o Onica respuesta de socorro" ausencia de centro hospitalario en las in ediaciones" indicacin de la autoridad policial que haya to ado intervencin en el accidente 0de corresponder1 y de ;s ele entos de ,uicio que hagan al estado de necesidad para recurrir a tal operacin a.rea! 5N1 Aeronave utilizada en la )vacuacin -anitaria e identificacin de la habilitacin que acredite el Certificado de Aeronavegabilidad de la is a!

6N1 &ersonal Aeron;utico involucrado" con indicacin del tipo de Certificado de @doneidad que posee 0Licencia" habilitaciones y &sicofEsico correspondiente a la licencia1! *N1 Lo indicado en 0d1" es de e+clusiva responsabilidad del )+plotador y del &ersonal Aeron;utico 0piloto1 involucrado" lo que podr; ser erituado a su favor a la hora de analizar contravenciones a la nor ativa aeron;utica vigente" por denuncia o investigacin de oficio" si con la e+posicin posibilit la verificacin de las circunstancias que acrediten los hechos" por parte de la Autoridad Aeron;utica! Art. &; J @nstrOyase a los organis os co petentes del Co ando de 3egiones A.reas" a adaptar las regla entaciones co ple entarias que resulten

necesarias con la finalidad de i ple entar en el ; bito de la aeron;utica civil la presente odificacin!

Art. ); J La presente disposicin entrar; en vigencia el dEa de su publicacin en el %oletEn Oficial! Art. <; J 3egEstrese !!!J Jos. A! Plvarez!

d, #INES :ARA %OS $*A%ES 4A SI&O A&.*IRI&O E% AVI-N "%. $E/+: En la conferencia de prensa ya referida, el &r. 6obernador de la (ro#incia y el entonces ,a>o 22<24 Ginistro de &alud explicitaron las razones por las $ue se ad$uir7a el a#i%n:
Q <)l andatario sostuvo que ante la posibilidad de un accidente de tr;nsito grave

en la 3uta del Aesierto el avin puede ba,ar en la propia ruta para realizar el traslado de un paciente! La altura de las alas de la aeronave es tal que supera la de los carteles de tr;nsito" los cuales no constituyen un i pedi ento para el aterriza,e de e ergencia! #No es para via6ar" sino para prestaciones co o -alud" Aefensa Civil" porque puede llevar carga y personal para operar en el control de incendios forestales" y -eguridad" puesto que otra utilidad es el traslado de personal policial con equipos" para realizar un Q<)l ovi iento r;pido#" asegur! inistro de -alud" Luis OrdRez" uno de los funcionarios presentes en el

hangar" e+plic que el Cessna Caravan es un avin #de evacuacin y de asistencia sanitaria# con las condiciones requeridas para el trasla$o $e pacientes cr:ticos! #2iene una ca illa ultifuncin que posee todos los co andos y los i ple entos enor porque no grafic! que se necesitan para asistir al paciente directa ente en la ca illa! 2a bi.n cuenta con facilidad para el descenso de los pacientes que no es un dato paciente co o asE la asistencia durante el es tan si ple en otros aviones y a veces es una dificultad el ingreso y egreso del traslado#" La ca illa" por sE sola" tiene un costo de 5HH incluyendo un onitor il dlares! Fue definida por OrdRez

co o un equipa iento de Olti a tecnologEa con todos los controles incorporados" ultipara .trico con un desfibrilador que per ite realizar un electro shocS en pleno vuelo! La provincia ya tenEa esos equipos en el resto de sus aviones a bulancia" pero en todos los casos se trat de equipos que fueron incorporados en for a individual y adaptados a las respectivas aeronaves! )l inistro asegur que ahora son cuatro los aviones e+istentes en la provincia para uso sanitario" aunque Jorge se apur a aclarar que la incorporada reciente ente es la Onica con capacidad de aterrizar en pistas cortas" de tierra y hasta de ripio! #Co pite con un helicptero#" confi el andatario! Justa ente" una de sus anteni iento! , ,+atos particularidades es que cuenta con un tren fi,o" con neu ;ticos de gran ta aRo" que le per iten realizar un traba,o rudo y con ba,o costo de

extra7dos de la conferencia de prensa re?istrado en Aa 'rena di?ital edici%n del <9B2CB<24.

e, RES*(EN: 5onforme lo define la normati#a aplicable, se entiende por e#acuaci%n sanitaria!: toda operacin a.rea de la aeron;utica civil general * al
traslado en aeronave y por vEa a.rea de accidentados o enfer os que no a$ ite $ilacin* $es$e el lugar del accidente o lugar donde se encuentre el enfer o !asta el lugar ;s pr+i o para su asistencia .dica: o personas ,ue se encuentren en una situacin $e e ergencia nacional 0e,e plo/ inundados" avalanchas" etc!1 o $e cual,uier tipo $e cat;strofe ( ,ue el Esta$o Ar+entino re,uiera $e su intervencin co o tal!

B -o debe ser un ser#icio Dabitual ,es un ser#icio de car)cter extraordinario4. B -o debe realizarse con fines de lucro ,s7 pueden repetirse los ?astos4. B Es una excepci%n fundada en un criterio Dumanitario. B Es para e#itar un mal mayor. B +ebe ser por cuestiones de emer?encia o de extrema necesidad. Estos l7mites diferencian claramente el transporte a@reo sanitario! de las e#acuaciones sanitarias!.

III.- RES:ONSA/I%I&A&ES A&(INISTRATIVAS: 'nalizados los elementos de con#icci%n reunidos en autos, se consideran suficientes para dar por concluida la presente 'ctuaci%n pre#encional ,*.&. art. C2 */*'4 dispuesta por esoluci%n -0 <F<B<H "/*'" y decidir el temperamento a se?uir.

Irat)ndose de un a#i%n $ue fue Dabilitado por la autoridad aeron)utica como "n5r6al+ y $ue por ende carece de aptitud Jur7dica para realizar traslados a@reos sanitarios!; su Dabilitaci%n s%lo permite efectuar e#acuaciones sanitarias! de acuerdo a la normati#a #i?ente al momento del DecDo ,#er la transcripta supra4. +e modo $ue la 'utoridad 'dministrati#a competente, pre#io a emitir la autorizaci%n para $ue se practi$ue este tipo de operaci%n a@rea, debe #erificar estrictamente $ue se cumplan cada una de los re$uisitos por @stas. -o resulta necesario abundar en ar?umentos para establecer $ue la e#acuaci%n sanitaria! es una acti#idad t5lerada por el r@?imen

Jur7dico aeron)utico ar?entino. Esta tolerancia tiene su fundamento en razones Dumanitarias y la existencia de un estado de necesidad insal#able. *mplica un pri#ile?io fundado por cierto, pero el uso abusi#o, puede ?enerar responsabilidad del Estado (ro#incial en tanto $ue es el explotador! de la aerona#e. Aa es. 3B2223 ya citada, prescribe sobre el particular: La )vacuacin -anitaria" es en principio* una contravencin a la nor ativa
,ue re+ula el /ransporte Areo Sanitario " sin e bargo" su e,ecucin po$r:a no ser punible" si se constata que dicha actividad no se desarroll co o un servicio habitual a terceros" que !a si$o un trasla$o e%cepcional* sin 'ines $e lucro ( ,ue a$e 8s* el vuelo se e6ecut para evitar un necesi$a$! ,art. 204." al a(or* por cuestiones $e e er+encia o $e su a

-%tese $ue el #uelo por el $ue se realiza una e#acuaci%n sanitaria! tiene prioridad en el uso de los aeropuertos por sobre las otras acti#idades aeron)uticas ,comerciales, transporte de mercader7as, pasaJeros, fumi?aciones etc.4. Aa misma prioridad la tiene respecto del uso de las rutas a@reas. 'simismo, a diferencia de los traslados a@reos no es obli?atorio el acompa>amiento de un m@dico. ';n pueden Dacerse ciertas modificaciones en el a#i%n sin necesidad de autorizaci%n pre#ia de la 'utoridad 'eron)utica, etc. Iampoco puede desconocerse $ue se trata de un recurso ,el uso del a#i%n4 5ner515 y e17a15. El precio del a#i%n en el a>o 22<2 ,a>o de su ad$uisici%n4, fue de d0lare1 2.130.323, lo $ue implica un alto costo de amortizaci%n por cada #uelo, a lo $ue Day $ue sumarle: los #i)ticos de la tripulaci%n ,piloto y copiloto4 del m@dicoBa 'eroe#acuador, de la enfermeraBo, combustible, ?astos y derecDos por uso de aeropuerto, patente, etc.; el e$uipamiento m@dico, medicamentos, descartables, etc. 5omo se adelant%, el a#i%n adem)s de ser un recurso 5ner515 es e17a15, lo $ue implica $ue si el mismo est) siendo utilizado para un prop%sito no puede serlo para otro. Kerdad @sta de (ero?rullo, para destacar $ue si se le da un uso indebido puede ?enerar consecuencias ?ra#7simas, como por eJemplo, la muerte de una persona o al menos la p@rdida de cDance de super#i#encia de un accidentadoBa. &i consideramos $ue la e#acuaci%n sanitaria! procede s%lo en situaciones de emer?encia o cat)strofes basta una Dora de retraso para $ue

el da>o sea irreparable. Estas condiciones, prioridades y caracter7sticas exi?en el cumplimiento exa7t5 y 5p5rtAn5 de la totalidad de los re$uisitos exi?idos por las normas aeron)uticas , 4elacin circunstancial $e los !ec!os ,ue
6usti'icaron la e er+encia" co o por e6e plo/ lugar del accidente" circunstancia que deter inaron a la )vacuacin -anitaria co o Onica respuesta de socorro" ausencia de centro hospitalario en las in ediaciones" indicacin de la autoridad policial que haya to ado intervencin en el accidente 0de corresponder1 y de ;s ele entos de ,uicio que hagan al estado de necesidad para recurrir a tal operacin a.rea= G3es! 9>H9M1, fundados en

opiniones m@dicas detalladas $ue

claramente Justifi$uen $ue no existe otro medio adecuado de traslado $ue no sea la e#acuaci%n sanitaria! y, por supuesto el cumplimiento de los procedimientos administrati#os pro#inciales. 5onsecuencia de lo anterior es $ue, a la Dora de analizar las responsabilidades por incumplimiento debe pre7eder1e 75n extre6a ri?Ar51idad ya $ue el uso irre?ular ?enera responsabilidad del Estado pro#incial. +e la in#esti?aci%n preliminar efectuada sur?e la sospecDa seria ,?rado de certeza $ue se re$uiere en esta etapa procesal4 de $ue el #uelo, obJeto de an)lisis: &anta osa" Killa 6esell" &anta osa! de fecDa <H de febrero del a>o 22<H, se realiz% irre?ularmente. 'simismo se detectaron otras irre?ularidades $ue deben ser adecuadamente in#esti?adas.

(or ;ltimo, y no menos importante; se Dan detectado situaciones $ue por su naturaleza dificultaron la in#esti?aci%n, y se Dan re#elado otras $ue ameritan la formulaci%n de re756enda7i5ne1 tendientes a: meJorar los procedimientos, creaci%n de un r@?imen adecuado para establecer un orden de preferencia para acceder a la e#acuaci%n sanitaria!, crear un recurso administrati#o id%neo y r)pido en caso de $ue se denie?ue la e#acuaci%n, transparentar la ?esti%n del sistema, entre otras.

+icDo lo anterior y Dabi@ndose acreditado con el ?rado de sospecDa re$uerido en esta etapa corresponde ordenar:

<."SA6ari5 Ad6ini1trati>5 a: el &r. &ubsecretario de &alud, al +irector del Lospital E#ita y al m@dico e#acuador.

2."InC5r6a7i0n SA6aria &i17iplinaria =N.D.#. 302 )>i?ente p5r leE 33 -, ,sin perJuicio $ue, si en el curso de su tr)mite sur?ieran elementos de con#icci%n $ue Da?an presumir $ue podr7an aplicarse una sanci%n mayor a <2 d7as de suspensi%n, se transformar) el procedimiento al pre#isto para &umario 'dministrati#o4 a: la .efa de traslados, al cDofer de la ambulancia $ue traslad% al paciente desde el aeropuerto Dasta su domicilio particular, a la encar?ada administrati#o del )rea al momento de autorizarse el #uelo in#esti?ado y a la enfermera $ue particip% en la 8e#acuaci%n sanitaria. (or ;ltimo corresponde Dacer una se#era ad#ertencia al se>or .efe del +epartamento de aeron)utica, toda #ez $ue el err5r de tipe5+ cometido en el informe de fs. <2B<F, Justo en lo referido al nombre y apellido del paciente $ue permit7a indi#idualizar el #uelo presuntamente irre?ular pro#oc% un retraso en la in#esti?aci%n. En materia aeron)utica es de la mayor importancia no solo el lle#ar re?istros exactos ,claros y le?ibles4, sino tambi@n, brindar informes fidedi?nos.

III.a.- Ordenar SA6ari5 Ad6ini1trati>5: 1, 'l &r. SAb1e7retari5 de SalAd, +r. , por encontrarlo, prima facie, responsable administrati#amente" por: A, 'utorizar una e#acuaci%n sanitaria! sin Daber cumplido los procedimientos Dabituales y necesarios para una correcta utilizaci%n del '#i%n AQ 5E9 propiedad de la (ro#incia de Aa (ampa. /, Mmitir la inter#enci%n necesaria del &EG( E y en especial de su auditor7a. N Mmitir el re$uerimiento de auditor7a ,sea la del Lospital A. G. o la del -i#el 5entral4 pre#ia a la emisi%n de la autorizaci%n. $, Mrdenar una e#acuaci%n sanitaria! " ''5 9<.23 ,a4 =2," cuando el m@dico re$uirente del Lospital de Killa 6esell, se solicit% traslado a@reo sanitario! " ''5 9<.23 ,a4 =1," . Mperaciones a@reas, sin dudas, diferenciadas ,El m@dico tratante en Killa 6esell, solicit% un a#i%n sanitario! y no un a#i%n normal! para una e#acuaci%n sanitaria!4 &, utilizaci%n indebida de bienes del estado para fines distintos a los $ue est)n afectados. E, 'utorizar una e#acuaci%n sanitaria! no estando en el lu?ar de cumplimiento de sus funciones residencia administrati#a" Dabiendo otros funcionarios con competencia para realizar esta actuaci%n administrati#a. #, 9eneficiar indebidamente a un funcionario p;blico. 2, 'l &ire7t5r del 451pital E>ita, +r. , por encontrarlo prima facie responsable administrati#amente" por: A, Otilizaci%n indebida de bienes del estado para su propio pro#ecDo.

/, abuso de autoridad por Daber ordenado ile?7timamente ,careciendo de autoridad y competencia4 $ue se lo traslade a su domicilio particular en contra#enci%n de las instrucciones $ue Dab7a recibido el cDofer de la ambulancia y el personal m@dico y de enfermer7a $ue lo acompa>aba desde el aeropuerto a su domicilio particular. $, falta de decoro. 3, 'l (Fdi75 Aer5e>a7Aad5r, +r. , por encontrarlo prima facie responsable administrati#amente" por: A, 'catar %rdenes manifiestamente ile?7timas al permitir $ue el paciente ..G.5 $ue deb7a ser trasladado desde el aeropuerto Dasta el Lospital E#ita fuera lle#ado a su domicilio particular en la localidad de Ioay. /, -o poner en conocimiento a las autoridades ,denunciar4 la irre?ularidad se>alada en el punto anterior. $, -o Daber obJetado en su calidad de experto ,m@dico e#acuador4 la e#acuaci%n a@rea sanitaria! cuando el m@dico tratante en Killa 6esell claramente Dab7a solicitado un a#i%n sanitario!. &, -o Daber obJetado ,o al menos puesto en

conocimiento formalmente a las autoridades correspondientes4 la omisi%n de los tr)mites burocr)ticos $ue Dabitualmente se re$uieren para autorizar este tipo de ser#icios. Especialmente y teniendo el profesional referido la certeza de $ue el paciente era afiliado al &EG( E, y $ue tanto, para un traslado sanitario! como para una e#acuaci%n sanitaria! deb7a ser pre>ia6ente auditado y autorizado por la obra social. III.b.- Ordenar "InC5r6a7i0n SA6aria di17iplinaria+ 1, 'l $G5Cer de a6bAlan7ia ,traslado del aeropuerto Dasta el domicilio particular del paciente4 +on , por encontrarlo, prima facie, responsable administrati#amente" por: A, 'catar una orden manifiestamente ile?7tima del paciente trasladado y cambiar el destino del traslado Lospital E#ita" lle#)ndolo a su domicilio particular. /, Mmitir la confecci%n del informe de traslado. $, Mmitir poner en conocimiento a las autoridades correspondientes la irre?ularidad cometida por el paciente al ordenar el cambio de destino. 2, ' la enCer6era aer5e>a7AadAra &ra. , por encontrarla, prima

facie, responsable administrati#amente" por: A, 'catar la orden manifiestamente ile?7tima de cambiar el destino del traslado, aceptando $ue se lle#e al paciente, $ue fuera recibido en el aeropuerto de &anta osa a su domicilio particular, sabiendo $ue la orden de traslado exi?7a lle#arlo al Lospital E#ita. /, Mmitir poner en conocimiento a las autoridades correspondientes la irre?ularidad cometida por el paciente al ordenar el cambio de destino. 3, ' la En7ar?ada ad6ini1trati>a &ra. , facie, responsable administrati#amente" por: A, +arle curso al tr)mite autorizado! por el por encontrarla, prima

&ubsecretario de &alud, pese a $ue carec7a de los re$uisitos m7nimos como por eJemplo: la 'uditor7a del Lospital A.G.! o del -i#el 5entral!, y la pre#ia inter#enci%n del &EG( E, entre otros re$uisitos. /, Mmitir poner en conocimiento a las autoridades correspondientes las irre?ularidades en la ?esti%n del tr)mite de autorizaci%n administrati#a. 4, ' la DeCa del 1er>i7i5 $55rdina7i0n de A6bAlan7ia1 , &ra. por encontrarla, prima facie, responsable administrati#amente" por: A, Mmitir yBo demorar, en forma reiterada, la remisi%n de las planillas y dem)s formalidades necesarias para lo?rar el recupero de los ?astos de traslado del &EG( E u otras obras sociales. /, -o Daber super#isado el cumplimiento, por parte de la empleada administrati#a de los procedimientos $ue realiz% durante su licencia. $, -o Daber exi?ido el informe de traslado al cDofer de la ambulancia $ue traslad% al paciente desde el aeropuerto a su domicilio particular. Aas presentes imputaciones no obstan $ue se ampl7en en la ocasi%n del emitirse el auto de imputaci%n! $ue re$uiere la HFFB23 y mods. esoluci%n -0

IV.- RE$O(EN&A$IONES:

5omo se adelant%, de la in#esti?aci%n preliminar sur?en situaciones $ue Dan dificultado el presente procedimiento y otras $ue de implementarse meJorar7an el ser#icio p;blico en an)lisis: e#acuaci%n a@rea!. A.- TRANS:ARENTAR E% *SO &E% AVI-N %. $E/: El inter@s p;blico emer?ente de este ser#icio tan preciado para los pampeanos, $ue se presta con el a#i%n de referencia, Justific% la in#ersi%n de m)s de dos millones de d%lares. Lace a la tran$uilidad p;blica el saber $ue este a#i%n se usa 10l5 cuando se comprueba la existencia de la totalidad de los presupuestos f)cticos de la norma $ue autoriza la e#acuaci%n. Que estar) siempre disponible cuando estos se #erifi$uen y $ue cual$uier Dabitante de la (ro#incia sin importar su condici%n podr) acceder al mismo. 5on la in#esti?aci%n preliminar se pudo determinar $ue el proceso administrati#o es oscuro, donde pr)cticamente nadie puede acceder a la informaci%n ni a;n a$uellos a $uienes se les Da ne?ado la e#acuaci%n sanitaria!. (or lo anterior se re756ienda $ue en la p)?ina Eeb de la (ro#incia se establezca un enlace $ue permita acceder a un informe mensual respecto al uso $ue se le Da dado al a#i%n en el periodo. Este informe mensual debiera refleJar, al menos, la fecDa del #uelo, el Dorario del mismo, el trayecto recorrido, la inte?raci%n de la tripulaci%n, la causa del #uelo ,eJemplo: e#acuaci%n sanitaria, traslado de fuerzas de se?uridad o de defensa ci#il, traslado de funcionarios etc.4. Aa publicaci%n de estos datos podr) lle#ar tran$uilidad a la poblaci%n de $ue se Da usado el a#i%n en forma racional y eficiente. /, $ENTRA%I<AR %A 'ESTI-N &E% SERVI$IO: &e Da ad#ertido $ue el uso del a#i%n AQ 5E9, para la realizaci%n de e#acuaciones sanitarias! es tramitado y ordenado por distintos funcionarios yBo a?entes de )reas administrati#as distintas. Esta dispersi%n, leJos de facilitar u optimizar el uso $ue le es dado constituye un ries?o toda #ez $ue la falta de coordinaci%n puede traer consecuencias no deseadas tales como la e#acuaci%n de $uien no estaba en situaci%n de prioridad. (or ello se recomienda centralizar en una sola Jurisdicci%n administrati#a la recepci%n de solicitudes y su autorizaci%n, independientemente $ue sea usado para una e#acuaci%n sanitaria! o traslado de personal de defensa ci#il, fuerza de se?uridad y otros a?entes o funcionarios.

$, SE &I$TE *N RE'%A(ENTO H!O :ROTO$O%O: Aa in#esti?aci%n preliminar Da desnudado la falta de una re?lamentaci%n or?)nica y clara, no est)n establecidos con claridad los funcionarios y a?entes responsables de cada etapa, ni se encuentra definida con exactitud cu)les son las funciones de cada uno. Esta deficiencia dificulta las in#esti?aciones tanto administrati#as como penales. 'simismo este d@ficit pro#oca retrasos $ue pueden afectar la #ida o la salud de los pacientes a e#acuar $ue por la propia naturaleza del ser#icio debe ser ur?ente. &e su?iere en este re?lamento yBo protocolo se incluya al menos: a, re$uisitos m7nimos para $ue proceda la admisibilidad del uso del a#i%n ,descripci%n de $ue tipos de enfermedades, cat)strofes etc.4 b, un procedimiento administrati#o espec7fico para este tr)mite estableciendo la oralidad actuada! como mecanismo espec7fico de ?esti%n del mismo. 7, plazos. d, caracter7stica del acto administrati#o de autorizaci%n ,eJemplo: autoridad competente, contenido m7nimo, etc. e, recursos. C, informe final sobre la e#acuaci%n efectuada. I =>er parte di1p51iti>a,

V.- ANA%ISIS &E% ART. 1J &E %A %EH 1.330: Aa norma refiere: P1uan$o
$el curso $e una

investi+acin" surgiera pri a 'acie la co isin $e un $elito" el Fiscal Deneral deber; ra$icar la $enuncia ante el Juez o Fiscal co petente" dentro de las cuarenta y ocho 0*81 horas de llegado el hecho a su conoci iento!M )n este caso" las actuaciones de la FiscalEa de @nvestigaciones Ad inistrativas tendr;n los efectos de una prevencin su aria!M )l e,ercicio de la accin penal quedar; a cargo del Agente Fiscal del Juzgado o 2ribunal donde quede radicada la denuncia!M La FiscalEa de @nvestigaciones Ad inistrativas podr; intervenir en las causas ,udiciales iniciadas con otivo de las denuncias previstas en este artEculo o edidas de prueba que considere conducentes para conocidas a consecuencia de la co unicacin del artEculo 19 de la presente Ley" colaborando y proponiendo las la investigacin" pudiendo a tal fin el Fiscal Deneral" to ar vista de las actuaciones .

,Iexto modificado por Aey n0 2C924 Aa norma citada exi?e el an)lisis de los DecDos

in#esti?ados a la luz de las normas penales, de modo $ue, si los mismos encuadran prima facie en un tipo penal, debe ser denunciado ante la autoridad competente, es decir, el Ginisterio (;blico /iscal. En prieta s7ntesis los DecDos sucedieron de la si?uiente manera: . V.1.:RES*NTA RES:ONSA/I%I&A& :ENA% &E%

S*/SE$RETARIO &E SA%*&: P&e Da podido establecer prima facie ,re$uerimiento exi?ido por la ley <1H24 $ue el Sr. SAb1e7retari5 de SalAd al autorizar el uso del a#i%n AQ 5E9 para trasladar al paciente ..G.5. mediante la modalidad de e#acuaci%n sanitaria! actu% en forma claramente ile?7tima: <"En primer t@rmino resulta reprocDable Daber autorizado la utilizaci%n del a#i%n ale?ando e#acuaci%n sanitaria! cuando el m@dico tratante en Killa 6esell claramente solicita un a#i%n sanitario! ,no un a#i%n con Dabilitaci%n normal!. 2" ' sabiendas $ue el paciente estaba afiliado al &EG( E, no re$uiri% pre#ia auditoria y autorizaci%n de la Mbra &ocial. H" Mmiti% al autorizar, todos los tr)mites burocr)ticos $ue Dabitualmente se solicitan, como pre#io a emitir el acto de autorizaci%n. G)xime $ue no Dab7a una emer?encia yBo ur?encia tal $ue Justificara dicDas omisiones ,la lesi%n se Dabr7a producido el <2 de febrero de 22<H y el traslado se efectu% el <H del mismo mes y a>o. (or lo tanto las conductas descriptas encuadrar7an en los si?uientes tipos penales: a, 'buso de autoridad e incumplimiento de los deberes de funcionario p;blico ,articulo 2F1 y 2F9 del 5%di?o (enal4. b, 'dministraci%n infiel ,art7culo <=H inc. 3 del 5%di?o (enal4. 7, (eculado de trabaJo o ser#icio art7culo 2=<, 20 p)rrafo del 5%di?o (enal4. d, /raude en perJuicio de la 'dministraci%n (;blica.

V.2.- :RES*NTA RES:ONSA/I%I&A :ENA% &E% &IRE$TOR &E% 4OS:ITA% EVITA: 5ontinuando con el relato de los DecDos, (or lo tanto las conductas descriptas encuadrar7an en los

si?uientes tipos penales: a, 'buso de autoridad e incumplimiento de los deberes de funcionario p;blico ,articulo 2F1 y 2F9 del 5%di?o (enal4. b, (articipe necesario en el delito de administraci%n infiel ,art7culo <=H inc. 3 del 5%di?o (enal4. 7, (articipe necesario en el delito de peculado de trabaJo o ser#icio, art7culo 2=<, 20 p)rrafo del 5%di?o (enal4. d, /raude en perJuicio de la 'dministraci%n (;blica.

:OR E%%O: E% #IS$A% 'ENERA% &E %A #IS$A%KA &E INVESTI'A$IONES A&(INISTRATIVAS R E S * E % V E:

ArtL7Al5 1: 5lausurar la presente informaci%n sumaria. ArtL7Al5 2: Mrdenar &umario 'dministrati#o en los t@rminos del art7culo <F y ccs. de la Aey -0 <1H2 y de conformidad con lo expuesto en los considerandos ,punto ***.a4. ArtL7Al5 3: Mrdenar *nformaci%n &umaria, en los t@rminos de la -.../. 123 de conformidad con lo expuesto en los considerandos ,punto ***.b4. ArtL7Al5 4: adicar +enuncia (enal en los t@rminos y por las razones

expuestas en los considerandos ,punto K4. ' los efectos de redactar el proyecto de denuncia. ArtL7Al5 M: ecomendaciones:

A.- TRANS:ARENTAR E% *SO &E% AVI-N %. $E/: El inter@s p;blico emer?ente de este ser#icio tan preciado para los pampeanos, $ue se presta con el a#i%n de referencia, Justific% la in#ersi%n de m)s de dos millones de d%lares. Lace a la tran$uilidad p;blica el saber $ue este a#i%n se usa 10l5 cuando se comprueba la existencia de la totalidad de los presupuestos f)cticos de la norma $ue autoriza la e#acuaci%n. Que estar) siempre disponible cuando estos se #erifi$uen y $ue cual$uier Dabitante de la (ro#incia sin importar su condici%n podr) acceder al mismo. 5on la in#esti?aci%n preliminar se pudo determinar $ue el proceso administrati#o es oscuro, donde pr)cticamente nadie puede acceder a la informaci%n ni a;n a$uellos a $uienes se les Da ne?ado la e#acuaci%n sanitaria!. (or lo anterior se re756ienda $ue en la p)?ina Eeb de la (ro#incia se establezca un enlace $ue permita acceder a un informe mensual respecto al uso $ue se le Da dado al a#i%n en el periodo. Este informe mensual debiera refleJar, al menos, la fecDa del #uelo, el Dorario del mismo, el trayecto recorrido, la inte?raci%n de la tripulaci%n, la causa del #uelo ,eJemplo: e#acuaci%n sanitaria, traslado de fuerzas de se?uridad o de defensa ci#il, traslado de funcionarios etc.4. Aa publicaci%n de estos datos podr) lle#ar tran$uilidad a la poblaci%n de $ue se Da usado el a#i%n en forma racional y eficiente. /, $ENTRA%I<AR %A 'ESTI-N &E% SERVI$IO: &e Da ad#ertido $ue el uso del a#i%n AQ 5E9, para la realizaci%n de e#acuaciones sanitarias! es tramitado y ordenado por distintos funcionarios yBo

a?entes de )reas administrati#as distintas. Esta dispersi%n, leJos de facilitar u optimizar el uso $ue le es dado constituye un ries?o toda #ez $ue la falta de coordinaci%n puede traer consecuencias no deseadas tales como la e#acuaci%n de $uien no estaba en situaci%n de prioridad. (or ello se recomienda centralizar en una sola Jurisdicci%n administrati#a la recepci%n de solicitudes y su autorizaci%n, independientemente $ue sea usado para una e#acuaci%n sanitaria! o traslado de personal de defensa ci#il, fuerza de se?uridad y otros a?entes o funcionarios. $, SE &I$TE *N RE'%A(ENTO H!O :ROTO$O%O: Aa in#esti?aci%n preliminar Da desnudado la falta de una re?lamentaci%n or?)nica y clara, no est)n establecidos con claridad los funcionarios y a?entes responsables de cada etapa, ni se encuentra definida con exactitud cu)les son las funciones de cada uno. Esta deficiencia dificulta las in#esti?aciones tanto administrati#as como penales. 'simismo este d@ficit pro#oca retrasos $ue pueden afectar la #ida o la salud de los pacientes a e#acuar $ue por la propia naturaleza del ser#icio debe ser ur?ente. &e su?iere en este re?lamento yBo protocolo se incluya al menos: a, re$uisitos m7nimos para $ue proceda la admisibilidad del uso del a#i%n ,descripci%n de $ue tipos de enfermedades, cat)strofes etc.4 b, un procedimiento administrati#o espec7fico para este tr)mite estableciendo la oralidad actuada! como mecanismo espec7fico de ?esti%n del mismo. 7, plazos. d, caracter7stica del acto administrati#o de autorizaci%n ,eJemplo: autoridad competente, contenido m7nimo, etc. e, recursos. C, informe final sobre la e#acuaci%n efectuada. &, SE ASI'NE *N N*(ERO TE%E#-NI$O EN$%*SIVO. SE 'RA/EN %AS $ONVERSA$IONES: -o se i?nora $ue la naturaleza del ser#icio al $ue est) afectado el a#i%n, especialmente en lo $ue se refiere a e#acuaciones sanitarias!, la celeridad es fundamental por lo $ue mucDas de las ?estiones necesarias ,b;s$uedas de cama, de destino, con#ocar al m@dicoBa y enfermeroBas e#acuadores, coordinar con la obras sociales, coordinar Dorarios de salida y lle?ada, etc.4 se concretan telef%nicamente. (or lo $ue se Dace necesario, tanto para #erificar el actuar correcto de los distintos a?entes y funcionarios in#olucrados en el tr)mite como e#entualmente deslindar la responsabilidad de la (ro#incia en caso de $ue esta sea demandada por la prestaci%n de este ser#icio, ?rabar e1ta1 756Ani7a7i5ne1 del mismo modo $ue se lo Dace con el sistema del n;mero telef%nico -0 <2<. E, :ARTI$I:A$I-N &E% :A$IENTE O #A(I%IAR. RE$*RSO A&(INISTRATIVO. A(:ARO D*&I$IA%: +e la profusa informaci%n reunida en el expediente no sur?e $ue la participaci%n personal del paciente yBo de familiares sea considerada pre#ia a la autorizaci%n de la e#acuaci%n sanitaria!. 'tento a $ue no todas las solicitudes de e#acuaci%n a@rea! son autorizadas, resulta razonable, en estos casos, dar una participaci%n administrati#a al paciente, sus representantes le?ales o familiares $ue puedan de al?;n modo ser o7dos en relaci%n a la decisi%n administrati#a $ue se adopte. -o cabe duda $ue este tipo de procedimientos son de car)cter bre#7simo y la oralidad en la mayor7a de sus etapas se impone y donde el criterio m@dico ad$uiere una trascendencia pr)cticamente absoluta. (ero de esto no puede inferirse $ue no puedan sur?ir discrepancias respecto de las decisiones adoptadas por el Estado $ue Dasta la fecDa pareciera ser $ue concluyen en una mera discusi%n entre el m@dico solicitante y el auditor o en su caso $uien resuel#e la autorizaci%n. &e impone la necesidad de re?ular un re7Ar15 ad6ini1trati>5, ante la ne?ati>a de e>a7Aa7i0n 1anitaria. &e su?iere $ue el mismo sea resuelto por el

propio Ginistro de &alud, ya $ue como se adelant% el criterio m@dico es preponderante, pero tambi@n al autorizar o recDazar la solicitud de e#acuaci%n, se Dacen Juicios administrati#os #inculados a la oportunidad, la con#eniencia econ%mica costo de la e#acuaci%n", establecimiento de prioridades, opini%n de auditor7a, opini%n de la obra social, etc. Esta posibilidad recursi#a, brinda una especial protecci%n contra la discriminaci%n. (or ;ltimo, debieran establecerse plazos bre>L1i651 para resol#er los recursos ,por eJemplo: 2 Doras o plazo menor si la ur?encia del caso lo re$uiere4 Dabilitando de esta manera en tiempo ;til a $uien se le Da ne?ado la 8e#acuaci%n: para $ue pueda recurrir a la .usticia mediante una acci%n de amparo. #, A:RO/A$I-N #INA% &E% TR8(ITE: El a#i%n AQ 5E9 est) baJo la responsabilidad administrati#a de la &ecretaria 6eneral de 6obierno. Ka de suyo $ue el &ecretario 6eneral debe tener una participaci%n necesaria en todo tr)mite $ue lo in#olucre. 'simismo el mal uso del mismo puede ?enerar responsabilidad econ%mica del Estado yBo sanciones por parte de la 'utoridad 'eron)utica -acional. &e recomienda $ue una #ez concluida las actuaciones en el )mbito $ue corresponda ,por eJemplo Ginisterio de &alud, si fuera una e#acuaci%n sanitaria! o el Ginisterio de 6obierno, si fuera un traslado de personal de defensa ci#il o de fuerzas de se?uridad4 se remitan las actuaciones a la &ecretar7a 6eneral a fin de $ue Da?a un control ?eneral de las mismas en cuanto al cumplimiento de los procedimientos le?ales y #erificar $ue el a#i%n Daya sido utilizado para los fines de su afectaci%n. &eria con#eniente $ue la aprobaci%n final del tr)mite se emita con un acto administrati#o $ue como tal sea debidamente fundado.

ArtL7Al5 J: +@se al denunciantes.

e?istro Mficial. 5umplido pase a la &ra. /iscal 'dJunta

a los fines de elaborar el proyecto de denuncia penal. -otif7$uese los Fdo. Juan Carlos Carola. Fiscal General. RESOLUCION N 230/1 .!