Escuela Superior de Administracin Pblica

Polticas Ambientales y Desarrollo.

Presentado por: Beleza Isabel, Gonzlez Lina, Muoz Luis
Presentado a: Jaime Moreno Quijano

Anlisis del manejo ambiental en la Zona de Reserva Campesina de
Cabrera- Cundinamarca.
Tema: Zonas de Reserva Campesina, municipio de Cabrera.
La mayora de los argumentos, datos, objetivos, fines y metas aqu consignados,
se sustentan en el Plan de Desarrollo Sostenible Zona de Reserva Campesina
de Cabrera (Cundinamarca), donde a partir de tres objetivos especficos se
pretende explicar la naturaleza y estructura general de los impactos
medioambientales.
Objetivo General:
Determinar los impactos medioambientales positivos y negativos de la Zona
de Reserva Campesina en Cabrera-Cundinamarca, desde su fecha de
constitucin en el ao 2000 hasta el presente ao.
Objetivos Especficos:
Establecer qu tanto han influido los artculos 08, 49, 63, 78, 79, 80, 81, 82
y 88 del Ttulo I sobre los principios fundamentales de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, en el desarrollo y sostenibilidad de la ZRC de
Cabrera- Cundinamarca

Determinar los manejos del suelo y subsuelo, en la ZRC de Cabrera, con el
fin de establecer la vocacin del suelo en dicho territorio.

Indagar el manejo ambiental forestal y de cuencas hdricas en la ZRC de
Cabrera, determinado su administracin relacionado con el modelo
planteado por el Plan de Desarrollo Sostenible y Sustentable.

Contrastar las visiones de las Organizaciones estatales e Institucionales, el
Campesinado y participantes de organizaciones ambientales no
gubernamentales, en torno al proceso de constitucin y consolidacin de la
ZRC, antes del 2000 hasta el ao en curso.


Metodologa:
El presente trabajo de investigacin pretende, a travs de un estudio de caso,
determinar los procesos que se dan entorno a la Investigacin, mediante la
Accin Participativa; para poder establecer con mayor exactitud los impactos
medioambientales generados por el proceso de constitucin de la ZRC-Cabrera.
Basados en el Plan de desarrollo sostenible ZRC de Cabrera, se realizar un
marco conceptual, un anlisis de los impactos medioambientales tanto positivos
como negativos (anlisis del manejo ambiental).
Dicho proceso se realizar a partir de la seleccin y anlisis de fuentes primarias
(habitantes de Cabrera, miembros del ministerio de medio ambiente o de las CAR,
documentacin sobre la poltica ambiental de la regin, etc.) y secundarias
(instituciones ambientales, ONG ambientales, gente aledaa a Cabrera, etc.). De
igual forma, se tendrn en cuenta las reflexiones que surgirn a partir del trabajo
de campo (Reconocimiento del territorio y Visitas Participantes) que se proponen
realizar, con el fin de entablar interlocuciones con los diversos actores que se
identifican en el marco de la investigacin.
Finalmente, para poder llevar a cabo lo antes mencionado, es imperante introducir
un mtodo de anlisis de Poltica Pblica en la investigacin, en este sentido, la
herramienta a estudiar es la ofrecida por Emery Roe (1994), puesto que, considera
a las polticas pblicas como construcciones discursivas, constituyentes de
narraciones o en relatos (Roe, 1994), as, se estudiar desde una perspectiva
narrativa el ciclo de las Polticas Pblicas formuladas alrededor del tema estudiado
(ZRC-Cabrera). Adems, se considera que el anlisis narrativo permite subrayar el
papel de los diversos relatos de polticas existentes tanto hegemnicos como
contra hegemnicos- en la atenuacin de problemas polticos, y en la
formulacin de las polticas pblicas, particularmente, en los asuntos complejos e
inciertos y que suscitan polarizacin (Roth, 2007).
Surgimiento de las ZRC
Legalmente las ZRC estn reglamentadas por el Decreto 1777 de 1996, basado
en el captulo XVIII de la Ley 160 de 1994. Se encaminan hacia la consolidacin
de la auto-organizacin de las zonas rurales del pas, en este sentido, las
Comunidades Campesinas deben asumir la responsabilidad del manejo y
conservacin de los recursos naturales de la zona. Desde su consagracin hasta
el momento se han constituido formalmente seis ZRC, especficamente entre los
aos 1997 y 2002 (ILSA, 2012: 27).
Las ZRC constituidas (Gonzlez Posso, 2013) hasta el momento son:
Guaviare (Resolucin 054 de 1997, Incoder)
Pato-Balsillas (Resolucin 055 de 1997, Incoder)
Sur de Bolvar (Resolucin 054 de 1999, Incoder)
Cabrera (Resolucin 046 de 2000, Incoder)
Bajo Cuemb y Comandante (Resolucin 069 de 2000, Incoder)
Valle del Ro Cimitarra (Resolucin 028 de 2002, Incoder).
Sin embargo, tambin existen ZRC en proceso de constitucin, las cuales son:
Regin Lozada-Guayabero.
Municipio de Curit, provincia Guanent y de una subregin ubicada sobre
la margen izquierda del ro Chicamocha.
Municipio de San Bernardo (Cundinamarca)
La Regin del Catatumbo (Norte de Santander)
Bajo Ricaurte (Boyac)
Regin de Ariari-Gejar- Cafre municipio de Puerto Rico (Meta)
Sumapaz (Localidad 20 de Bogot D.C.)
Municipios de Fortul (Arauca), Ituango (Antioquia) y regiones del nordeste y
bajo cauca (Antioquia) la Mojana (Sucre)
Municipios de Inz, Totor,Paz Itaibe, Caloto, Corinto y Miranda (Cauca)
Cesar: Municipios de Pailitas, Curuman, Chiriguan, y Chimichagua
Montes de Mara 1
Montes de Mara 2.
La ZRC desde su constitucin, ha surgido como una figura jurdica y legal que
busca establecer la propiedad colectiva en un pas marcado por la propiedad
privada, la constante existencia de inequidad en la distribucin de la tierra, que a
su vez es empeorada por la figura de los terratenientes y sus latifundios en la
mayora de las regiones del pas. En la ley 160 de 1994, durante el mandato del ex
presidente Cesar Gaviria Trujillo (1990 - 1994), se define a la ZRC como las
reas geogrficas que sean seleccionadas por la junta directiva del INCORA,
teniendo en cuenta las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas
regionales. Segn esta definicin, contenida en el artculo 80 del captulo de la
Ley en mencin, es en los reglamentos respectivos de sta donde se indican las
extensiones mnimas y mximas que podrn adjudicarse, determinadas en
Unidades Agrcolas Familiares (UAF). (Carmin, 2013)
Posteriormente el Decreto 1777 puntualiza el objeto de esas zonas, definiendo
que estas se proponen () fomentar y estabilizar la economa campesina,
superar las causas de los conflictos sociales que las afecten, y en general, crear
las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las reas respectivas.
(Artculo 1). Este decreto tambin define los objetivos de la misma, los cuales
estn relacionados con el control de la frontera agropecuaria, la correccin de los
fenmenos de la concentracin de la propiedad, la creacin de condiciones para
el desarrollo sostenible de la economa campesina, el acceso por parte de colonos
y campesinos a las tierras baldas, la ejecucin de polticas de desarrollo rural, el
fortalecimiento de los espacios de concentracin social y poltica entre el Estado y
las comunidades rurales. (Carmin, 2013)
En el acuerdo 026 se le suman a los anteriores objetivos la superacin de
causas que originan conflictos de orden social, la preservacin del orden pblico, y
el apoyo a programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito, tambin se hace
mencin a la proteccin y conservacin del medio ambiente y se consigna que la
figura tendr el apoyo del sistema nacional de reforma agraria y de otros
organismos pblicos y privados, quienes sern responsables de la formulacin,
financiacin y ejecucin de Planes de Desarrollo Sostenible y de otra actividades,
investigaciones, programas y proyectos que deban adelantarse en las zonas de
reserva campesina. (Carmin, 2013)
Constitucin de la ZRC de Cabrera
En el momento son siete las ZRC en el territorio nacional colombiano, ya
mencionadas. El caso del municipio de Cabrera es uno de ellos. Por Dentro de sus
rasgos caractersticos, se resalta que desde la segunda dcada del siglo XX, se
levant un fuerte movimiento campesino en contra de la titulacin de tierras a
latifundistas que ni siquiera las haban ocupado, de manera que en el ao 1916 se
generan procesos que llevan al ao de sublevacin contra los latifundistas. La
formalizacin de la ZRC de Cabrera constituye una muestra de reconocimiento de
la tradicin de lucha del campesinado de la provincia de Sumapaz en general y
del cabreruno en particular, ya que para su constitucin se reconoci a Cabrera
como comunidad local con un reconocido grado de organizacin (Resolucin
046 del 2000, INCODER).
La politica de tierras y los impactos medioambientales desarrollada en el municipio
de Cabrera se analizar en los periodos que abarcan desde su creacion en el
ao 2000 hasta la fecha (2013- 2014), teniendo en cuenta que el ao 2013 es el
periodo en el cual es emitido el Plan de Desarrollo Sostenible Zona de Reserva
Campesina de Cabrera (Cundinamarca).
Cabe mencionar que en el periodo 2002 2010 bajo el gobierno de Alvaro Uribe
Velez las ZRC fueron obligadas a casi desapareser, debido a que su politica se
oriento hacia la eliminacion en la practica y en la via legal de las ZRC, lo que
explica su estancamiento durante el periodo en mencion. Con declaraciones
como que las ZRC significaban santuarios de las guerrillas, se produjo un
debilitamie del proyecto que condujo a la represion y estigmatizacion del mismo
(ILSA, 2012),
Cabrera es un municipio perteneciente a la provincia de Sumapaz, ubicado al
suroeste del Departamento de Cundinamarca, al Norte limita con los municipios de
Venecia y San Bernardo, al sur con los departamentos de Huila, Tolima y Meta, al
oriente con Bogot D.C y Meta, y al occidente con el departamento de Tolima.
Cabrera se caracteriza por tener una Temperatura promedio de 15 C, cuenta con
cuatro cuencas hidrogrficas que vierten su caudal al rio Sumapaz. Est a 144 Km
de distancia de la capital Bogot D. C.

Para Cabrera la ejecucin del proyecto inicia en 1998, con un presupuesto total de
6.5 millones de dlares, de los cuales US$5 millones corresponderan al adelanto
del Banco Mundial y US$1.6 millones seran la contrapartida puesta por el
gobierno, valorizada especialmente en trminos de los procesos de titulacin de
baldos y la compra de tierras. El proyecto estaba integrado por tres componentes:
gestin, desarrollo de las ZRC, y sistema de seguimiento y evaluacin (ILSA,
2012).
En ese aspecto, fue la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, INCORA, quien en uso de sus facultades legales y en desarrollo de las
atribuciones contenidas en la Ley 160 de 1994, fij los criterios generales y el
procedimiento para seleccionar y delimitar la ZRC en Cabrera (Resolucin
046/2000).
Dentro de Cabrera, se pueden identificar toda una amalgama de recursos
ambientales como: la biodiversidad presente en cada uno de sus ecosistemas, el
sistema hidrogrfico, que consta de cuatro micro cuencas como Alto y Bajo de
Sumapaz, Quebradanegra y rio Pilar y un complejo ordenamiento ambiental
territorial, que tras La finalizacin de la Guerra de los mil das, se vieron afectadas
por un proceso de explotacin de las haciendas cafeteras, la apropiacin privada
y la colonizacin de baldos, presentndose una serie de conflictos entre los
propietarios de las haciendas del Sumapaz y Alejandra, y los colonos de San
Bernardo y Cabrera.
Es as como la concentracin de la tierra y la exclusin al campesinado de su
tenencia ha sido un tema recurrente en la construccin histrico-espacial de
Cabrera, junto con la explotacin de los diversos recursos naturales y
medioambientales, estando el crecimiento demogrfico de la Regin del Sumapaz
ligado a la apertura de las haciendas cafeteras y las empresas madereras. En las
regiones de Cundinamarca y el oriente de Tolima se establecieron grandes
haciendas que tenan tiendas donde los trabajadores se vean obligados a
comprarles los productos a precios altsimos, donde el escaso salario que reciban
apenas les alcanzaban para sobrevivir.
Estos son los antecedentes en cuanto a la lucha de los cabrerunos por la defensa
de su territorio y sobre todo la defensa de la diversidad de los recursos
pertenecientes en la zona del Sumapaz, y es a partir de lo cual partir el anlisis
de los impactos medioambientales positivos y negativos y los contraproyectos que
se han generado para evitar la sobre explotacin de los recursos y el dao
ambiental.
Bibliografa.

Carmn, Andrs (2013). Zona de Reserva Campesina, Poltica Pblica y
Estrategia para la defensa de territorios campesinos. Disponible en:
http://www.indepaz.org.co/wp-
content/uploads/2013/04/Zona_de_Reserva_Campesina_Politica_publica_y
_estrategia_para_la_defensa_de_territorios_campesinos.pdf lo que es la
zrc desde lo jurdico.

Fajardo, Daro (2002). Tierra, poder poltico y reforma agraria y rural. En:
Cuadernos Tierra y Justicia No. 1, ILSA. Bogot.

Gonzlez Posso, Camilo (2013). Las Zonas de Reserva ya existen.
Disponible en: www.indepaz.org.co.

ILSA (2012). Zonas de Reserva Campesina, Elementos introductorios y de
debate.

INCODER. Zonas de Reserva Campesina constituidas subgerencia de
tierras rurales direccin tcnica de ordenamiento productivo.

Roe, Emery (1994). Anlisis narrativo de la poltica.