Recuperação de resíduos e sustentabilidade no Brasil

Ps Graduao em
Desenvolvimento Sustentvel

Resduos Slidos e Sustentabilidade:
o papel das instalaes de recuperao

Heliana Ktia Tavares Campos
Dissertao de Mestrado

Braslia-DF, maro/2013

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

RESDUOS SLIDOS E SUSTENTABILIDADE:
O PAPEL DAS INSTALAES DE RECUPERAO


Orientador: Marcel Bursztyn


Braslia DF, maro /2013

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou
vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos
de publicao e nenhuma parte desta tese de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por
escrito da autora

_________________________________
Assinatura

Campos, Heliana Ktia Tavares
Resduos Slidos e Sustentabilidade: o papel das instalaes
de recuperao / Heliana Ktia Tavares Campos

Braslia, 2013-03-07
235 p.: il.

Centro de Desenvolvimento Sustentvel. Universidade de Braslia.
Braslia

1. Tecnologia. 2. Consumo. 3. Sustentabilidade.
I. Universidade de Braslia. CDS.
II. Ttulo.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL



Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de
Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Tecnologia, Consumo e
Sustentabilidade.

Aprovado por:
________________________
Orientador: Marcel Bursztyn

_______________________
Nome do examinador interno: Jos Aroudo Mota

_______________________
Nome do examinador externo: Paulo Celso dos Reis Gomes

Braslia, 9 de maro /2013

Ao Lo com amor

AGRADECIMENTOS
Tenho enorme alegria, na concluso desta dissertao de mestrado, em agradecer a todos que
contriburam para que eu pudesse fazer as escolhas que fiz. A deciso de entrar no CDS, a escolha deste
tema to apaixonante, encantador, relevante e preocupante como objeto de pesquisa: as instalaes para
a recuperao dos resduos slidos no Brasil.
Comeo do comeo, pelo meu pai que se foi aos meus 5 anos e pela minha me que ensinou que
na vida no h lugar para tristezas. Aos meus queridssimos filhos, alegria de minha vida, Lo e Ti que me
do o prazer de viver, em especial ao Lo pela genial criao dos cones das instalaes caracterizadas e
registros fotogrficos. minha netinha que est chegando ao mundo e me desse presente, a
Amandine. Ao meu amado companheiro Montenegro, que me incentiva e estimula, apoia e conforta
tornando mais leves as tarefas da vida. s suas maravilhosas filhas, minhas de corao Marina, Lara e
Claudia. minha famlia original, tio Milton, tia Lili que se foi com uma salmonela, tia Bete e a tia Maire.
Aos sobrinhos queridos Naiara, Jef, Bruno, Lucas, Jlio e Nadia, em momentos memorveis e Joana que
propicia as condies pr tudo acontecer.
Agradeo aos catadores que aprendi a amar desde quando os conheci, antes mesmo de dirigir a
limpeza urbana de Belo Horizonte. Agradeo equipe da SLU//BH que forjou com coragem e
determinao um novo modelo de gesto para resduos slidos no Brasil. Aos representantes dos diversos
rgos que atuaram no Frum Nacional Lixo e Cidadania e na campanha Criana no Lixo Nunca Mais,
sob a coordenao do UNICEF. Quanta sintonia!
Agradeo muito, o carinho dos colegas do mestrado, que tive o prazer de representar no conselho
do CDS. Dificilmente haver uma turma to alto astral, carinhosa, engraada e com tantos artistas.
Agradeo aos professores do CDS que me permitiram conhecer melhor a academia. Em especial
ao prof. Cristovam Buarque quem me levou para o Cento, ao professor Aroudo Mota, que me atendeu
tantas vezes quanto eu precisei e deu a extraordinria ideia de criar cones para as Instalaes de
Recuperao de Resduos - IRRs e ao prof. Elimar Nascimento de quem fui monitora e muito aprendi
sobre didtica.
Agradeo muito, mas muito mesmo o meu orientador Marcel Bursztyn. Desde a concepo
concluso da pesquisa, ele participou dando suas fantsticas contribuies e o mais importante:
onipresente. Cheguei a pensar que ele vivia dentro do meu computador.
Maria Helena, Penido e Brito, ao Pedro Renn, representando a prefeitura de Guarulhos, a
COMLURB e o SLU de Braslia, cujo apoio foi essencial para se conseguir as informaes no tempo
necessrio. Ao Willian Paneque do Instituto Recicla Cidado e ao Jlio Csar do Instituto Doe seu Lixo,
sempre muito disponveis. s cooperativas, ACAPAS, ACOBRAZ, APCORB, APCORC, BARRACOOP,
CONTRAMUB, COOP RECICLVEL, COOPTRANS, CORTRAP, Recicla Braslia, SOCITEX objeto
principal da pesquisa, muito obrigado pelos dados e as informaes, buscadas das mais diferentes formas
em diferentes ocasies.
s amigas Emlia Rutkowski e Marina Ferreira e ao amigo Cssio Versini que deram fantsticas
contribuies no incio e no final do processo, ao Lucas Rocha, Luca Burtinik, e Karenina Schmidt
meus fiis escudeiros que checaram, sistematizaram e compatibilizaram as informaes da pesquisa.
Por fim uma declarao de amor querida amiga Ftima Abreu que se envolveu com a maior
dedicao e zelo na discusso, na organizao e na conformao do texto da pesquisa. Com certeza o
leitor atendo vai se beneficiar de suas excelentes contribuies.
Como eu adoro o trabalho em equipe!

SUMRIO
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
LISTA DE SMBOLOS

INTRODUO 22
1 CARACTERIZAO DO OBJETO DA PESQUISA 27

1.1 DEFINIO DE INSTALAO DE RECUPERAO DE
RESDUOS IRR
32
1.2 ATIVIDADES E COMPONENTES DE UMA IRR 33
1.3 SISTEMAS DE TRIAGEM DOS MATERIAIS 34
1.3.1 Reconhecimento do tipo de material 34
1.3.2 Separao positiva e separao negativa 35
1.3.3 Processo de triagem frontal e lateral 35
1.3.4 Processo de triagem contnuo ou descontnuo 35

1.4 PROCESSAMENTOS DOS RESDUOS DE FORMA MANUAL E
MECANIZADA
36
1.4.1 - Triagem manual 37
1.4.2 - Triagem semimecanizada 37
1.4.3 - Triagem mecanizada 38
1.4.4 Processo de triagem mecanizado - fluxo com e sem retorno 38

1.5 INSTALAES DE RECUPERAO DE RESDUOS LIMPAS E
SUJAS
39

1.6 PROPOSTAS DE NOMENCLATURAS ADAPTADAS DA
BIBLIOGRAFIA INTERNACIONAL PARA AS DIFERENTES IRRs
39

1.7 PROPOSTA DE CLASSIFICAO E REPRESENTAO
ICONOGRFICA PARA OS TIPOS DE IRRs
40

2
GESTO AMBIENTAL E A QUESTO DOS RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL: O PAPEL DO ARCABOUO
NORMATIVO
43
2.1 ORDENAMENTO JURDICO 44
2.2 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS 48
2.3. IMPACTOS DO ORDENAMENTO LEGAL FEDERAL NAS IRRs 53

2.4 - LOGSTICA REVERSA E A RESPONSABILIDADE
COMPARTILHADA
59
2.5 - A GUISA DE CONCLUSO: DESAFIOS 61
3
RENDA E EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE
RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
63
3.1 METODOLOGIA 64
3.2 - RENDA, CONSUMO E MUDANA DE HBITO 65

3.3 - EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL
67

3.4 EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS
SLIDOS EM OUTROS PASES
70

3.5 HIPTESES SOBRE A EVOLUO DA GERAO PER CAPITA
DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
74

3.6 HIPTESES SOBRE O AUMENTO DA GERAO PER CAPITA
75

3.7 HIPTESES SOBRE A REDUO DA GERAO PER CAPITA
75
3.8 - CONSIDERAES FINAIS 76
4
INFORMALIDADE E PRECARIEDADE NA COLETA SELETIVA
E NA RECUPERAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
NO BRASIL
79
4.1 SETOR DA RECICLAGEM NO BRASIL 80
4.2 - COLETA SELETIVA 81
4.3 - INSTALAES DE RECUPERAO DE RESDUOS 83

4.4 - OS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS 85
4.5 - MATERIAIS RECUPERADOS 94
4.6 A INDSTRIA DA RECICLAGEM 95

4.7 DESAFIOS DO PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
PARA O SETOR
97
4.8 A REFORMA NECESSRIA 99
5 PROCEDIMENTO METODOLGICO ESTUDO DE CASO 103

5.1 - DEFINIO DAS INSTALAES A SEREM ESTUDADAS 104
5.2 - PROCEDIMENTOS E APARATOS PARA A COLETA E ANLISE
DOS DADOS
105
5.3 - ENTREVISTAS ESTRUTURADAS E APLICAO DO PR-TESTE 106
5.4 - QUESTES DA PESQUISA 107
5.5 - PROCESSO DE COLETA DOS DADOS E DAS INFORMAES
DE CONTEXTO
108
5.6 - SISTEMATIZAO E AVALIAO DOS DADOS 111
5.7 - ANLISE DA POSSIBILIDADE DE REPLICAO DOS DADOS 115
6 APRESENTAO DAS IRRs ESTUDADAS 116

6.1. IDENTIFICAO DAS LOCALIDADES, DOS RGOS
RESPONSVEIS PELA GESTO E PELA OPERAO DAS IRRs
PESQUISADAS
116
6.2 IRRs COM O TRATAMENTO MANUAL NO SOLO TMA 119

6.3 IRRs COM O TRATAMENTO MANUAL COM MESA ESTTICA
TMA
120

6.4 IRRs COM O TRATAMENTO MANUAL MECANIZADO E
SEMIMECANIZADO TME
122
6.5 IRRs COM O TRATAMENTO MECNICO E BIOLGICO TMB 124

6.5.1 - Tratamento mecnico e biolgico TMB fluxo contnuo sem
retorno
125

6.5.2 - Tratamento mecnico e biolgico TMB fluxo contnuo com
retorno
128

7 APRESENTAO DOS DADOS DAS IRRs PESQUISADAS 132
7.1 IDENTIFICAO DAS IRRs 132

7.2 DIMENSO DA GESTO - PERFIL DAS ENTIDADES
GESTORAS E OPERADORAS
136
7.3 - DIMENSO TCNICA 138
7.3.1 Capacidades instaladas e tecnologias 138
7.3.2 - Fluxo dos resduos 141
7.3.3 - Pessoal envolvido nas atividades 144
7.3.4 - Condies sanitrias 148
7.4 - DIMENSO ECONMICA 150
7.5 - DIMENSO AMBIENTAL 153
7.6 - DIMENSO SOCIAL 153
8 DISCUSSO, ANLISE E AVALIAO DOS DADOS 156

8.1 ANLISE E AVALIACO DOS DADOS 156
8.2 ANLISE E AVALIAO DAS INSTALAES POR MEIO DOS
INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE
158
8.2.1 Anlise da eficincia da prestao dos servios realizados nas
IRRs
158
8.2.2 Anlise da eficcia da prestao dos servios realizados nas IRRs 162
8.2.3 Anlise da efetividade da prestao dos servios realizados nas
IRRs
168
8.3 CONSTATAES 172
8.4 ESTUDOS COMPARATIVOS 173
8.5 ELEMENTOS PARA A ANLISE NO PROCESSO DE DECISO
SOBRE IMPLANTAO DAS IRRs
175
8.5.1 Elementos discutidos no referencial terico 175
8.5.2 Elementos para a caracterizao das IRRs 177
8.5.3 Elementos para a escolha dos modelos tecnolgicos de IRRs 178

CONCLUSES 182
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 190
ANEXO 200

1 - CARTA DE APRESENTAO DA MESTRANDA E DO PROJETO
AOS REPRESENTANTES DOS RGOS RESPONSVEIS PELA
GESTO DAS IRRS PESQUISADAS
201
APNDICES 202

1 ROTEIRO PARA LEVANTAMENTO DE INFORMAES SOBRE
AS INSTALAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS
203
2 RELATRIOS GERENCIAIS DAS IRRs 208

LISTA DE ILUSTRAES

4.1 Fotografia smbolo da campanha Criana no lixo Nunca Mais - Movimento
Nacional de Catadores no Frum Social Mundial em Porto Alegre.
88
4.2 Festival Lixo e Cidadania - Belo Horizonte com presena da ex-primeira dama
francesa Danielle Miterrand
90
4.3 Presidente do Brasil Dilma Rousseff e ministros em evento com os catadores
de materiais reciclveis
90
4.4 - Campanha publicitria com lder do MNCR - Cartaz do filme Lixo
Extraordinrio, documentrio sobre a obra do artista Vice Muniz no aterro controlado
de Jardim Gramacho.
91
6.1 - Vista geral da rea de trabalho da ACAPAS e RECICLA BRASLIA 119
6.2 - Atividade de triagem sob toldo, refeitrio e escritrio da ACAPAS 120
6.3 - Catao em mesa fixa e no solo realizada por catadores da CONTRAMUB 121
6.4 - Vista geral e catao em mesa fixa e da IRR da CORTRAP 122
6.5 - Vista frontal e lateral da IRR COOP RECICLVEL 122
6.6 - Vista interna e prensa de papelo da IRR RECICLA CIDADO 123
6.7 - Vista interna e lateral da IRR de Brazlndia 123
6.8 - Vista interna e prensa da IRR SOCITEX. 123
6.9 - Vista estoque materiais para comercializao da IRR SOCITEX 124
6.10 - Vista Usina de Reciclagem da Usina Luiz Eduardo Bahia no Iraj 125
6.11 - Painel de controle e comando da Usina Luiz Eduardo Bahia no Iraj 126
6.12 Vista frontal e ptio de recebimento de resduos da IRR Asa Sul 126
6.13 - Vista lateral dos equipamentos da IRR Asa Sul 126
6.14 Catadora Cleonice Silva e eletro im na IRR Asa Sul 127
6.15 Sada do biorreator e galpo de estoque de rejeitos da IRR Asa Sul 127
6.16 Central de controle e comando e painel de controle da IRR Asa Sul. 127
6.17 Fachada frontal da IRR Ceilndia e alimentao das linhas de produo 129
6.18 - Triagem manual em esteira rolante com declive da IRR Ceilndia 129

6.19 - Painel de controle e comando e legenda dos equipamentos da IRR Ceilndia 129
6.20 - Movimentao de resduos orgnicos e ptio de compostagem da IRR
Ceilndia
130
6.21 Biorreatores de decomposio anaerbica inativado e lagoa de tratamento de
chorume do processo de compostagem da IRR Ceilndia
130
6.22 - Fachada frontal e plipo de alimentao da esteira transportadora da IRR do
Caju
130
6.23 - Esteira inclinada alimentadora da linha de produo e bicas de
direcionamento dos resduos do andar superior para a estocagem da IRR do Caju
131
6.24 - Catao manual na esteira rolante e containers para estoque de materiais
reciclveis
131

LISTA DE TABELAS

3.1 Evoluo do percentual de brasileiros nas classes A, B, C, D e E* 66
3.2 Massa coletada de resduos domiciliares e pblicos per capita em reas
urbanas, segundo o porte dos municpios (2009).
68
3.3 Relao dos indicadores de gerao de resduos slidos e de cobrana pelos
servios de limpeza urbana por regio do Brasil.
68
3.4 Evoluo da gerao per capita de resduos slidos e do produto interno bruto
no Brasil (20022009)
69
3.5 ndices de crescimento da populao, do produto interno bruto e dos resduos
municipais, em pases estudados pela Organization for Economic Cooperation and
Development (19802030).
71
4.1 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares encaminhados para
diferentes formas de destinao final nos anos 2000 e 2008
81
4.2 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos Urbanos no Brasil 81
4.3 Programas de coleta seletiva existentes por regio do Brasil 82
4.4 Instalaes de Recuperao de Resduos no Brasil 84
4.5 Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal na
quantidade de resduos recuperada (dados de 2008)
95
4.6 Percentuais de reciclagem no Brasil em 2011 96
4.7 Metas de reduo dos resduos slidos secos reciclveis dispostos em aterro,
com base na caracterizao nacional em 2013
97
5.1 Informaes e indicadores das Instalaes de recuperao de resduos em
2010 e 2011
114
7.1 Fluxo dos resduos recebidos 2010 142
7.2 Fluxo de resduos recebidos 2011 143
7.3 Pessoal 2010 144
7.4 Pessoal 2011 146
7.5 Instalaes de Apoio 149
7.6 Custos e Receitas 151

8.1 Indicadores de fluxo de resduos 2010. 159
8.2 Indicadores de fluxo de resduos 2011. 159
8.3 - Produtividade medida em funo do material comercializado relativamente ao
processado em 2010 e 2011 da maior para a menor.
160
8.4 ndice de fluxo de resduos nas TMBs 161
8.5 Indicadores sobre pessoal envolvido 2010 164
8.6 Indicadores sobre pessoal envolvido 2011 165
8.7 - Valor recebido por catador por tonelada processada de resduos 168
8.8 Efetividade do processamento dos resduos em funo da capacidade da IRR 169
8.9 Efetividade das instalaes em funo da quantidade de resduos coletados
por dia na localidade do estudo
169
8.10 Eficincia na produtividade na comercializao de resduos 175
8.11- IRRs com a tecnologia, capacidade, tipo de resduos recebidos e
produtividade.
178
8.12 Proposio de implantao de IRRs em funo do porte populacional da
bacia de captao dos resduos em um municpio
180

LISTA DE QUADROS

1.1 Denominaes e definies dos modelos de IRRs. 40
1.2 Proposta de nominao e caracterizao das IRRs em funo do seu grau de
desenvolvimento.
42
2.1 - Marcos de referncia legal para a gesto dos resduos slidos 46
2.2 Marcos regulatrios recentes de referncia para o saneamento ambiental 46
2.3 Obrigatoriedade a ser observada na implantao de uma Instalao de
Recuperao de Resduos
54
3.1 Instrumentos econmicos para a reduo na gerao de resduos slidos em
pases considerados desenvolvidos.
73
6.1 Modelos de tratamento dos resduos slidos existentes no Brasil 118
6.2 Tratamento Mecnico Biolgico Perodo de operao 128
7.1 Identificao das IRRs estudadas, propriedades e localidades 134
7.2 Perfil da entidade gestora 137
7.3 Tecnologia das instalaes 140
7.4 Informaes de Contexto Pessoal 2010 145
7.5 Informaes de Contexto Pessoal 2011 147
7.6 Condies das Edificaes 148
7.7 - Contexto do aspecto Econmico 152
7.8 Contexto Ambiental 153
7.9 Contexto social 155
8.1 Vantagens e desvantagens na definio e uma IRRPP para os municpios de
mdio e grande porte
180
8.2 Vantagens e desvantagens na definio e uma IRRMP E IRRGP para os
municpios de mdio e grande porte.
181

LISTA DE GRFICOS

3.1 Nvel de ocupao, rendimento e massa salarial no Brasil (1999/2009). 65
3.2 Evoluo da gerao per capita de resduos e do PIB no Brasil (20022009). 69
3.3 Gerao per capita de resduos slidos municipais em kg.catador
-1
.ano
-1
. 70
3.4 Comparao do crescimento do Produto Interno Bruto, da populao, da
gerao total e per capita de resduos slidos levantados pela Organization for
Economic Cooperation and Development (19802030)
71
3.5 Gerao de resduos slidos municipais e gerao nos Estados Unidos
(19602009).
73
4.1 Evoluo da reciclagem de resduos slidos no Brasil, 1999-2008 (%). 95

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ANCAT - Associao Nacional de Carroceiros e Catadores de Materiais Reciclveis
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CBO - Cdigo Brasileiro de Ocupaes
CDR - Combustvel Derivado de Resduos
CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel
CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem
CENTCOOP - Central de Cooperativas do Distrito Federal
CF Constituio Federal
COMLURB Companhia de Limpeza Urbana da cidade do Rio de Janeiro
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CORI Comit Orientador (para a Implantao da Logstica Reversa)
DELURB - Departamento de Limpeza Urbana
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DOU Dirio Oficial da Unio
EEA European Environmental Agency
EAP Environment Action Program
EPA Environmental Protection Agency
EPCs Equipamentos de Proteo Coletiva
EPIs Equipamentos de Proteo Individual
EUA Estados Unidos da Amrica
FBB - Fundao Banco do Brasil
FUNASA - Fundao Nacional de Sade
GERI - Grupo de Estudos de Relaes Intersetoriais
GMP Grupo de Monitoramento Permanente
GTA Grupos Tcnicos de Assessoramento
GTT Grupo Tcnico de Trabalho
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade

ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IRR Instalao de Recuperao de Resduos
IRRFCCR - Instalao de Recuperao de Resduos de Fluxo Contnuo com Retorno
IRRFCSR - Instalao de Recuperao de Resduos de fluxo contnuo sem retorno
IRRGP - Instalao de Recuperao de Resduos de Grande Porte
IRRMP - Instalao de Recuperao de Resduos de Mdio Porte
IRRPP - Instalao de Recuperao de Resduos de Pequeno Porte
LEV Locais de Entrega Voluntria
MEC - Ministrio da Educao
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MNCR - Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
MS Ministrio da Sade
MTE - Ministrio do Trabalho e do Emprego
OECD - Organization for Economic Cooperation and Development
ONG - Organizao No Governamental
OGU Oramento Geral da Unio
PBF Programa Bolsa Famlia
PED Pesquisa de Emprego e Desemprego
PEV Pontos de Entrega Voluntria
PEVs - Postos de Entrega de pequenos Volumes
PIB Produto Interno Bruto
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNRS Plano Nacional de Resduos Slidos
PPP Parceria Pblico-Privada
QUALIS Sistema de avaliao de peridicos da CAPES
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SINIR - Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SLP - Servio de Limpeza Pblica
SLU - Servio de Limpeza Urbana
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SINIR - Sistema Nacional de Informaes em Gesto dos Resduos Slidos
SSP Secretaria de Servios Pblicos e no Rio de Janeiro
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TMA - Instalao de Recuperao de Resduos com tecnologia manual
TMB - Tratamento Mecnico Biolgico
TME - Instalao de Recuperao de Resduos com tecnologia manual e mecnica
UFBA Universidade Federal da Bahia
UnB Universidade de Braslia
UTI - Unidade de Tratamento Intensivo
UTR-RJ - Unidade de Triagem e Reciclagem do Estado do Rio de Janeiro

LISTA DE SMBOLOS
Tratamento Manual no Solo
Tratamento Manual em Mesa Esttica 1 GERAO
Tratamento Manual e Semimecanizado 2 GERAO
Tratamento Manual e Mecanizado 3 GERAO
Tratamento Mecnico Biolgico 4 GERAO
Tratamento Mecnico Biolgico - 5 GERAO


RESUMO

Esta dissertao tem como objetivo estudar os indicadores de sustentabilidade
tcnica, econmica, ambiental e social das instalaes de recuperao de resduos
(IRR) operadas nas cidades do Rio de Janeiro (RJ), de Guarulhos (SP) e no Distrito
Federal. Adotou-se como pressuposto que a sustentabilidade varia segundo o
modelo de gesto dos resduos, a opo tecnolgica adotada, a capacidade tcnica
instalada, o grau de mecanizao e infraestrutura das instalaes, a qualificao dos
operadores e os tipos de resduos recebidos. Foram avaliados diversos tipos de
instalaes, agrupadas com base em caractersticas tecnolgicas similares, das
mais simplificadas s mais sofisticadas em termos de mecanizao.
Foram identificados e calculados, para as IRRs estudadas, indicadores de
sustentabilidade tcnica, econmica, ambiental e social que podero vir a subsidiar
estudos e projetos de novas instalaes para a recuperao dos resduos. Assim, os
profissionais do setor e os gestores municipais podero contar com mais um
instrumento de apoio tomada de deciso sobre recuperao dos resduos para a
reciclagem, de forma a cumprir as metas do Plano Nacional de Resduos Slidos,
atendendo as exigncias do arcabouo legal vigente.
Com o intuito de facilitar a compreenso do que seja uma IRR, seus diferentes
modelos tecnolgicos, suas capacidades operacionais especficas e os tipos de
resduos que processam, esta pesquisa props uma terminologia, uma definio e
uma classificao para as instalaes - a exemplo do que j ocorre hoje para os
incineradores sugerindo tambm cones de identificao de cada tipologia.
Foram ainda propostos elementos de anlise para subsidiar o processo de tomada
de deciso sobre implantao de IRR, considerando a capacidade necessria em
funo da populao a ser atendida, dos tipos de resduos a serem recebidos, e dos
tipos de tratamentos recomendados.

Palavras Chave: Resduos Slidos, Recuperao, Tecnologia, Gesto,
Sustentabilidade, Instalao para Recuperao de Resduos.

SOLID WASTE AND SUSTAINABILITY:
THE ROLE OF MATERIAL RECOVERY FACILITIES

ABSTRACT

This dissertation aims to study the sustainability indicators technical, economic,
environmental and social for waste recovery facilities (IRR) operating in the cities of
Rio de Janeiro (RJ), Guarulhos (SP) and the Federal District (DF). It was adopted as
assumption that sustainability varies according to the model of waste management,
the technological option adopted, the technical installed capacity, degree of
mechanization and infrastructure facilities, the qualification level of operators and the
types of waste received. Various types of facilities were evaluated, grouped under
similar technological characteristics, from the more simplified to the most
sophisticated in terms of automation.
Technical, economic, environmental and social sustainability indicators were
identified and calculated for the studied IRR that may support studies and projects for
new facilities for waste recovery. Thus, professionals of the sector and city managers
may have one more tool to support decision making on recovery of waste for
recycling in order to meet the goals of the National Solid Waste Plan, meeting the
requirements of the current legal framework.
In order to facilitate the understanding of what constitutes an IRR, its different
technological models, operational capabilities and specific types of waste processing,
this research proposed designation, definitions and a classification of plants analyzed
- as already happens today for incinerators - suggesting icons also identify each type.
Elements of analysis were also proposed to support the process of decision making
on deployment of IRR, considering the capacity necessary depending on the
population to be served and the types of waste to be received, and the types of
treatments recommended.

Keywords: Solid Waste, Recovery, Technology, Management, Sustainability,
Materials Recovery Facilities.

23
INTRODUO
Em grande parte dos municpios brasileiros comum a presena de catadores e
catadoras de materiais reciclveis realizando a coleta seletiva, formal ou informal, no ltimo
caso abrindo os sacos de lixo dispostos para a coleta regular ou seletiva e selecionando os
materiais de interesse comercial ou pessoal.
Tambm nos municpios que ainda possuem lixes, registra-se grande nmero de
catadores de materiais reciclveis, homens, mulheres, adolescentes e crianas, trabalhando
nesses locais, realizando a catao de resduos para comercializao, para alimentao e
uso prprio. Vrios deles perdem suas vidas ou so vtimas de acidentes graves e essa
realidade no tem tido a repercusso na grande mdia brasileira como mereceria. Vivem em
uma situao de misria absoluta, disputando com cachorros e urubus as sobras dispostas
irregularmente no solo, sem nenhum ou quase nenhum controle do poder pblico. Sob a
tica humanitria, mas tambm segundo a lei, esses processos devem ser fortemente
desencorajados, inibidos e proibidos, devido aos enormes riscos sade dos catadores e
ocorrncia de acidentes graves.
Devido enorme diferena observada entre a quantidade de resduos reciclados no
Brasil e a quantidade advinda dos programas formais de coleta seletiva, pode-se deduzir
que a grande parte dos resduos hoje reciclados tem origem nesses processos, que ocorrem
revelia do poder pblico, com extrema precarizao do trabalho dos catadores e catadoras
de materiais reciclveis.
Por outro lado, tambm os programas de coleta seletiva e de recuperao dos
resduos implantados pelos servios pblicos municipais no apresentam as condies
adequadas de trabalho, tampouco bons resultados operacionais. Em todo o Brasil, comum
a existncia de Instalaes de Recuperao de Resduos IRRs - sucateadas abandonadas
ou destrudas e a permanncia de catadores trabalhando em condies como as que
enfrentavam anteriormente implantao das instalaes, nos lixes ou em terrenos
baldios.
As IRRs implantadas so, em grande parte, operadas com baixa produtividade
(GRIMBERG, 1998), em precrias condies do ponto de vista da manuteno e com
projetos arquitetnicos e de fluxos de processamento inadequados (FUO, 2010).
Novas instalaes so projetadas e implantadas a cada dia no Brasil, em muitos
casos sem a devida considerao, do ponto de vista arquitetnico, da maior facilidade do
fluxo de entrada e sada dos resduos e da racionalidade do processo de triagem,
prensagem, enfardamento e estoque para a consequente comercializao.
Este estudo, assim, apresenta uma avaliao da sustentabilidade de Instalaes de
Recuperao de Resduos - IRRs em funcionamento na Cidade do Rio de Janeiro, de
Guarulhos e no Distrito Federal. Faz, ainda, uma anlise sobre o ordenamento legal
24
existente no Pas com respeito ao assunto, avalia a evoluo da renda e da gerao per
capita de resduos slidos e aborda as deficincias existentes na maioria dos sistemas de
coleta seletiva e de recuperao dos resduos implantados nos municpios brasileiros.
O objetivo geral desta dissertao identificar indicadores de sustentabilidade,
abordando as dimenses tcnica, econmica, social e ambiental, das instalaes para a
recuperao de resduos, com vistas a balizar a implantao do Plano Nacional de Resduos
que preconiza a reduo gradativa dos resduos dispostos em aterros sanitrios.
Como objetivos especficos foram definidos os referenciais tericos que dizem
respeito diretamente ao objetivo geral da pesquisa e que contextualizam o problema. So
eles:
O papel do arcabouo normativo na implantao das IRRs;
Evoluo da gerao per capita dos resduos slidos no Brasil;
Situao da coleta seletiva e da recuperao dos resduos no Brasil.
Considerou-se importante propor ainda, como resultados dos estudos, uma
nomenclatura para o objeto da pesquisa (as IRRs), a definio desse objeto e a sua
classificao, feita em funo da tecnologia adotada, o porte da unidade e do tipo de
resduos que a instalao recebe para processamento. Para cada modelo encontrado, foram
feitas tambm propostas de nomenclaturas, adaptadas das denominaes utilizadas
internacionalmente, em especial pelos autores americanos. Finalmente, foram propostos
cones para cada modelo, facilitando sua identificao.
Espera-se que os indicadores de sustentabilidade definidos e observados no
funcionamento das IRRs estudadas possam subsidiar os estudos e projetos para
implantao dessas instalaes no tratamento dos resduos, conforme preconiza a Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Desse modo, os gestores municipais podero contar com
mais um instrumento de apoio tomada de deciso com vistas recuperao dos resduos
para a reciclagem, de forma a cumprir as metas do Plano Nacional, com sustentabilidade
tcnica, econmica, ambiental e social.
O captulo 1 desenvolve os fundamentos do objeto da pesquisa. Do que se trata? O
que seria uma Instalao de Recuperao de Resduos? Quais os componentes mnimos
para o seu funcionamento? Quais as atividades do processo? Quais as metodologias
possveis de serem usadas? Quais os modelos de separao e triagem existentes? Quais
as posies dos operadores frente a uma esteira rolante? Quais os graus de automao? O
que uma separao positiva ou negativa? O que considerada uma IRR limpa ou suja?
A pesquisa gerou trs estudos que delineiam o contexto para a melhor compreenso
da necessidade de realizao da presente pesquisa. Aprofundam-se a os objetivos
especficos da pesquisa, relativos s questes que servem como referenciais tericos dos
25
aspectos considerados relevantes na contextualizao e identificao da problemtica da
recuperao dos resduos slidos no Brasil.
Estes estudos correspondem aos objetivos especficos da pesquisa visando um
conhecimento mais aprofundado do contexto em que a mesma est se desenvolvendo e na
perspectiva futura de contribuir para a elaborao das estratgias necessrias questo
posta. Foram elaborados com o intuito de clarear aspectos relevantes da pesquisa, em
forma de artigos tcnicos submetidos a peridicos cientficos avaliados pelo QUALIS.
Considerou-se como aspectos essenciais para a compreenso da questo proposta,
responder a algumas perguntas que pudessem subsidiar e orientar os estudos sugeridos na
pesquisa. Foram elas:
Primeira: O Brasil est instrumentalizado do ponto de vista legal para enfrentar o
desafio posto com relao gesto sustentvel e ao tratamento dos resduos slidos
urbanos?
Em resposta a essa pergunta foi elaborado o artigo tcnico, escrito pela autora e seu
orientador denominado: Gesto ambiental e a questo dos resduos slidos no Brasil: o
papel do arcabouo normativo apresentado no captulo 2. Nesse artigo, como contribuio
da pesquisa realizada, j se apresenta, como elementos para os profissionais do setor, uma
srie de instrumentos legais cujo cumprimento torna-se obrigatrio na implantao de uma
Instalao de Recuperao de Resduos.
Segunda: A prioridade definida para o tratamento dos resduos slidos urbanos pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos conforme Art. 9 da Lei 12.305/2010 foi: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos. Pergunta-se: H possibilidade real ou uma
tendncia a no gerao ou reduo da gerao per capita de resduos slidos no Brasil
no contexto atual?
Com o objetivo de responder a essa pergunta, a autora elaborou o artigo
denominado: Renda e evoluo da gerao per capita de resduos slidos no Brasil,
apresentado no captulo 3. Nesse artigo, como contribuio da pesquisa realizada, j so
antecipadas, para a discusso pelos profissionais do setor envolvidos com a gesto dos
resduos slidos elementos que podero colaborar no aumento e na reduo da gerao per
capita de resduos slidos no Brasil.
Terceira: Foram estudadas para esta pesquisa 12 IRRs situadas em duas grandes
cidades brasileiras, Guarulhos e Rio de Janeiro e no Distrito Federal. No entanto seria
importante o conhecimento de uma maneira mais geral do estado da arte sobre as IRRs
instaladas e em funcionamento no Brasil. Para obter informaes sobre essas instalaes,
tratou-se de fazer a seguinte indagao: Como anda o processo de recuperao de
resduos slidos reciclveis no Brasil?
26
Visando responder a esta pergunta a autora elaborou o artigo denominado:
Informalidade e precariedade na coleta seletiva e na recuperao dos resduos slidos
urbanos no Brasil apresentado no captulo 4.
Nesse artigo, como contribuio da pesquisa realizada, j so antecipadas para a
discusso pelos profissionais do setor envolvidos com a gesto dos resduos slidos
elementos que podero colaborar com a construo de modelos de gesto dos resduos
slidos no Brasil que apostem em solues que possam abranger toda a complexidade
necessria. Foram apresentadas algumas pistas para a construo de um modelo adequado
ao contexto brasileiro.
O referencial terico que orientou a feitura desses artigos teve enorme valia no
desenvolvimento da avaliao dos dados da pesquisa de campo realizada em 12
Instalaes de Recuperao de Resduos IRRs em Guarulhos, no Rio de Janeiro e no
Distrito Federal.
No captulo 5 descrito o procedimento metodolgico da pesquisa que correspondeu
a um Estudo de Caso. Nele so identificadas e justificadas as escolhas das instalaes
objeto da pesquisa, descritos os procedimentos e aparatos necessrios ao processo da
coleta e anlise dos dados. So ainda descritas as entrevistas estruturadas, a aplicao do
pr-teste, descrita a matriz de interaes que foi elaborada, agrupando dados da pesquisa e
as informaes de contexto em funo das dimenses de gesto, tcnica, econmica,
ambiental e social. So tambm definidas as formas com que os dados e as informaes de
contexto deveriam ser sistematizados e as avaliaes dos indicadores selecionados. Por fim
so apresentados argumentos sobre a possibilidade de replicao dos dados e dos
indicadores obtidos no processo empregado na pesquisa de Estudo de casos mltiplos.
No captulo 6 so apresentadas as IRRs pesquisadas. Identificam-se as localidades
onde elas esto instaladas, os rgos responsveis pela gesto e manejo dos resduos
slidos urbanos e cada uma das 12 IRRs estudadas. Apresentam-se os modelos de
operao de cada uma das unidades e so inseridos os registros fotogrficos realizados por
ocasio das visitas tcnicas.
No captulo 7, so apresentados os dados e as informaes de contexto sobre cada
IRR levantados, em funo das dimenses da gesto, dos aspectos tcnicos, econmicos,
ambientais e sociais.
No captulo 8 apresentam-se as anlises e a discusso sobre os dados e as
informaes de contexto. Nesse sentido, foram elencados e calculados alguns indicadores
de eficincia, eficcia e efetividade que pudessem auxiliar na compreenso e avaliao da
sustentabilidade das IRRs. So apresentados diversos elementos para auxiliar o processo
de identificao da soluo mais adequada para o tratamento dos resduos em cada
localidade. So apresentadas ainda as vantagens e desvantagens na utilizao de
27
diferentes modelos tecnolgicos e as possibilidades de um arranjo de tal forma a se ter a
soluo mais adequada a cada realidade especfica.
Finalmente so apresentadas as concluses da pesquisa realizada inserindo a uma
reflexo sobre a situao das IRRs, no somente em funo das visitas em campo, mas,
sobretudo dos mais de 30 anos dedicados gesto dos resduos slidos urbanos. Desde o
incio com a primeira pesquisa sobre tratamento de resduos no Centro Tecnolgico de
Minas Gerais, em projetos para vrias cidades brasileiras, dos mais diversos portes, na
gesto pblica municipal de Belo Horizonte, uma das maiores cidades do Pas, no Fundo
das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF, no governo federal e agora na universidade.
So ainda apresentadas a bibliografia pesquisada, um anexo contendo a carta do
CDS/UnB indicando a mestranda aos rgos de limpeza urbana das localidades escolhidas
para a pesquisa e dois apndices, que so o roteiro das entrevistas, contendo as dimenses
da gesto, tcnica, ambiental e social e ainda os relatrios gerenciais de cada uma das 12
instalaes estudadas.

28
CAPTULO 1 CARACTERIZAO DO OBJETO DA PESQUISA

Muitas vezes, no so levados em considerao, no desenvolvimento dos projetos
de IRRs, o tipo de coleta que a alimentar se convencional ou seletiva, o tipo de veculo que
ir alimentar a linha de produo da instalao, se compactador com descarga no solo ou se
tipo gaiola, com descarga superior. Isso ocorre principalmente, porque pouco se estudou
sobre a compatibilidade entre o tipo e a qualidade do resduo que alimenta a instalao, o
fluxo interno dos resduos da recepo sada dos fardos para comercializao, a
produtividade do pessoal operacional, os insumos e, sobretudo, a gesto da instalao.
Acredita-se que essa situao de precariedade das instalaes, de ausncia de
manuteno, de falta de gesto adequada e de baixa produtividade alcanada nas IRRs
seja um dos principais fatores responsveis pelo fato de que apenas 4% dos resduos
destinados reciclagem terem origem nos programas formais de coleta seletiva municipais,
de acordo com estudo apresentado pelo MMA e demonstrado mais adiante, no quadro 3.5.
O Brasil conta com diversas instituies que promovem o levantamento regular de
informaes sobre aspectos da gesto e, principalmente, do manejo de resduos slidos
urbanos. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE realiza a Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico PNSB - e a Pesquisa Nacional por Amostragem
Domiciliar PNAD -, ambas de interesse diretamente voltado para o setor. O Ministrio das
Cidades possui o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS -, desde
2002, promovendo a Pesquisa Nacional de Resduos Slidos. H tambm outras iniciativas,
inclusive do setor privado, como as realizadas anualmente pela Associao Brasileira de
Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE.
As referidas pesquisas registram o nmero de Instalaes de Recuperao de
Resduos nos municpios brasileiros. Somadas a essas pesquisas, existe uma gama de
estudos sobre o tema, elaborados como monografias de final de cursos, dissertaes de
mestrado, teses de doutoramento e artigos tcnicos. H, no entanto, uma lacuna no que diz
respeito anlise focada na sustentabilidade, em funo da comparao entre diferentes
modelos de IRRs e possveis formas de gesto, considerando suas dimenses tcnica,
econmica, social e ambiental envolvidas nessa temtica.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (Lei 12.305 de 2010) (BRASIL,
2010b) determina a obrigatoriedade de tratamento da totalidade dos resduos coletados e a
disposio final em aterros sanitrios apenas dos rejeitos dos tratamentos. Determina,
tambm, que devem ser encerrados todos os lixes no Pas, at o ano de 2014. As
atividades de catao de materiais nessas localidades devero ser interrompidas e o
trabalho de recuperao dos resduos dever ter continuidade, prioritariamente, pelos
prprios catadores, mas em instalaes adequadas e em condies dignas de trabalho.
29
Considerando que o processo de identificao de terrenos, de elaborao de
projetos, de aprovao de financiamentos, de construo de IRRs e de concepo e
implantao de coleta seletiva mais moroso do que o processo de encerramento de um
lixo, de se prever uma reduo na quantidade de resduos recuperada no Brasil, durante
esse processo.
Na cidade de Duque de Caxias, no Rio de Janeiro, por exemplo, com o
encerramento do Aterro Controlado de Gramacho, em 3 de junho de 2012 (ATERRO, 2012),
estima-se uma reduo substancial da quantidade de resduos retirados para a reciclagem.
O aterro controlado o maior da Amrica Latina funcionou por 34 anos e recebia
diariamente aproximadamente 9.500 mil t/dia de lixo do Rio de Janeiro (75%), Duque de
Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Queimados e Mesquita (25%). Com o encerramento,
todo o lixo que era levado para o Aterro Sanitrio Jardim Gramacho passou a ser transferido
para a Central de Tratamento de Resduos, situada no municpio de Seropdica.
Cerca de 1.700 catadores, que ali trabalhavam, fazendo a catao, o processamento
e a comercializao dos resduos slidos, foram indenizados pela interrupo do trabalho,
com a quantia de R$ 14.000,00, em uma nica parcela (ATERRO, 2012).
Esses catadores foram em parte absorvidos para trabalharem no Polo de
Reciclagem Jardim Gramacho, criado nas imediaes daquela rea; outros, retornaram a
seus municpios de origem; alguns fizeram cursos de capacitao em ofcios nos quais
tinham algum tipo de conhecimento anterior, como bombeiros, eletricistas, promovidos por
diversas instituies, entre elas o SEBRAE, e retornaram ao mercado de trabalho,
exercendo outras profisses. Houve diversas outras situaes, inclusive casos de catador
que morreu de overdose, em funo do uso excessivo de drogas adquiridas com a
indenizao recebida.
Tcnicos da COMLURB estimam uma reduo de aproximadamente 6% na
quantidade de resduos recuperados e encaminhados para a reciclagem, em relao
recuperao anterior dos resduos slidos no aterro controlado Jardim Gramacho.
Assim, considera-se necessrio estudar a lgica de funcionamento das IRRs
implantadas no Brasil para, a partir de sua compreenso, contribuir no processo de
construo de novas unidades, mais adequadas do ponto de vista do cumprimento de metas
previstas, do planejamento sobre a origem e a quantidade de resduos a serem recebidos,
da funcionalidade da edificao, a manuteno apropriada dos equipamentos e a realizao
de uma mais eficiente recepo e capacitao dos catadores oriundos dos trabalhos nos
lixes.
Este estudo tambm visa colaborar na compreenso das causas da suposta
ineficcia operacional nas IRRs, com vistas sua superao.
30
Considerando-se a capacidade nominal das IRRs hoje instaladas, o Brasil est
distante do atendimento s metas previstas no Plano Nacional de Resduos Slidos.
Quando se avalia o resultado da operao das instalaes, a situao ainda mais
dramtica.
Ainda de acordo com dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
- SNIS 2009, h no Brasil a recuperao de apenas 6,2 dos 112 kg.hab.
-1
ano
-1
de resduos
secos coletados com potencial para recuperao. Verifica-se, portanto, uma necessidade de
ampliar em 106 kg.hab.
-1
ano
-1
ou aumentar em 17 vezes a quantidade de resduos secos a
ser recuperada e reinserida no processo industrial com vistas ao atendimento da legislao
atual.
Da anlise do que hoje se desvia dos aterros sanitrios, dos lixes e dos aterros
controlados com o esforo do poder pblico municipal (muitas vezes com aportes de
recursos tcnicos e financeiros estaduais e federais) pode-se concluir que h ainda um
longo caminho a ser percorrido.
Os percentuais de resduos destinados s unidades de triagem para a reciclagem
1
,
de acordo com o IBGE, foram 1,5% em 2000 e 1,4% em 2008, com relao a resduo
coletado no Pas. Considerando as anlises realizadas no captulo 3 sobre a evoluo da
renda e da gerao per capita de resduos no Brasil com um vetor positivo, com tendncia
de aumento, torna-se necessrio um esforo gigantesco para se cumprirem as metas
estabelecidas no PNRS.
Reciclagem a opo preferencial no Manejo dos Resduos Slidos Urbanos, aps a
reduo na fonte geradora. Esse o processo mais comumente aceito para o tratamento e
a recuperao dos resduos, j que reduz riscos sade humana e ao meio ambiente;
desvia os resduos de aterros sanitrios prolongando sua via til; retorna resduos ao
processo produtivo, evitando extrao de matria prima da natureza, retardando o
esgotamento dos recursos naturais no renovveis; conserva energia, alm de propiciar a
gerao de emprego, trabalho e renda.
De acordo com o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS,
apenas 3% dos resduos coletados pelas municipalidades so encaminhados aos processos
de reciclagem (BRASIL, 2009c). No entanto, os nmeros fornecidos pela Indstria de
reciclagem brasileira, divulgadas pelo Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CEMPRE do conta de um percentual bastante superior.

1
Nomenclatura utilizada pelo IBGE para as Instalaes de Recuperao de Resduos

31
As indstrias recuperam parte dos refugos gerados dentro das prprias fbricas,
adquirem e processam resduos gerados por outras indstrias, advindos de sucateiros que
adquirem seus materiais de catadores autnomos que trabalham revelia da ao e da
fiscalizao do poder pblico assim como os oriundos de programas de coleta seletiva e
recuperao dos resduos de iniciativa das administraes pblicas municipais (CEMPRE,
2008).
Nos EUA em 2008, 33% de todo o resduo slido coletado selecionado, triado e
enviado para os processos de reciclagem (WORREL, 2011). No Brasil, da massa de
resduos coletada, 32% so passveis de recuperao pela indstria da reciclagem, de
acordo com estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA para o
Plano Nacional de Resduos Slidos.
Vrias cidades brasileiras, dos mais diferentes portes populacionais, possuem
sistemas de coleta seletiva, assim como instalaes para o seu processamento e
comercializao. Estes objetivam a recuperao dos resduos slidos secos urbanos,
reciclveis com vistas sua reinsero no processo produtivo, gerao de trabalho e
renda para os catadores de materiais reciclveis e reduo dos resduos dispostos em
aterros. So aproximadamente 1.000 sistemas de coleta seletiva (Quadro 4.3) e cerca de
450 unidades de processamento (Quadro 4.4) em todo o territrio nacional, sendo que a
maioria se concentra na Regio Sudeste do Pas.
Com a acelerao do processo de concentrao da populao nos centros urbanos,
a partir da dcada de 1940, houve no Pas a necessidade das mdias e grandes cidades
processarem os resduos em instalaes de grande capacidade, em espaos fsicos
limitados. Ocorreu, ento, um movimento de importao de instalaes com tecnologias
capazes de processar grandes quantidades de resduos, com maior grau de automao e
com ocupao mais racional do espao urbano. Esse processo foi iniciado em 1963 com a
inaugurao da nova capital em Braslia (Ministrio do Meio Ambiente - MMA 2010), com a
aquisio de uma unidade de processamento para resduos oriundos da coleta
convencional.
Foram adquiridas Instalaes de Recuperao de Resduos IRR, com tecnologia
de Tratamento Mecnico Biolgico TMB, importadas da Dinamarca, da Itlia e da Frana e
instaladas em Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro, Santo Andr, So Jos dos
Campos, dentre outras. A ltima IRR de grande porte implantada no Brasil foi adquirida pela
cidade do Rio de Janeiro, em 1992, e corresponde maior de todas, com capacidade
nominal para operar 1200 t/dia. Desde ento o Brasil parou de implantar unidades de grande
porte e passou a instalar somente as de pequeno porte, com baixssimo processo de
automao, mesmo em cidades de grande porte. Isto aconteceu em Porto Alegre, Belo
Horizonte, Braslia, Salvador, So Paulo, Rio de Janeiro, dentre outras.
32
Para os municpios de pequeno porte, da mesma forma que para os de grande porte,
foram implantadas Instalaes de Recuperao de Resduos que se utilizam de tecnologias
simplificadas com triagem manual em bancada fixa ou mvel, que se valem do uso intensivo
de mo de obra, projetadas para pequenas capacidades de processamento.
Na dcada de 1980 o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social -
BNDES apoiou a implantao de diversas dessas unidades simplificadas em todo o territrio
nacional (NARDIN, 1987). A Fundao Nacional de Sade FUNASA implantou tipos
similares de instalaes de triagem e compostagem simplificadas em diversos municpios
em todo o territrio nacional, a exemplo do que ocorreu tambm no Estado do Rio de
Janeiro (IACONO, 2007).
Em visitas tcnicas a muitos desses municpios, realizadas durante este trabalho,
verificou-se que essas instalaes se encontram, em sua grande maioria, sucateadas e
abandonadas, demonstrando as dificuldades enfrentadas pelos municpios brasileiros em
sua manuteno e operao.
Mais recentemente o governo federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, do
Ministrio das Cidades e do Ministrio da Sade/FUNASA e do BNDES, destinou recursos
no onerosos do Oramento Geral da Unio OGU e do prprio Banco para os municpios
instalarem IRRs simplificadas independentemente do porte dos Municpios. Em funo de
determinao da Lei 12.305/2010, ficou definida a priorizao da operao das instalaes
por associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
O objeto desta pesquisa o estudo do funcionamento das Instalaes de
Recuperao de Resduos IRRs instaladas em trs grandes cidades brasileiras. O
trabalho abrange a recepo, a triagem, a prensagem, o enfardamento e a comercializao
dos resduos slidos secos reciclveis e dos resduos orgnicos para a compostagem,
quando for o caso.
Inicialmente, cabe salientar que o objeto desta pesquisa no tinha a denominao
nem mesmo a conceituao da forma ora apresentada. Somente aps conhec-lo em
profundidade, durante o desenvolvimento da pesquisa, foi possvel nomin-lo e traduzi-lo
como agora se faz. Tampouco existia uma classificao em categorias com as respectivas
nomenclaturas, para identificar de forma mais precisa todas as suas caractersticas e
especificidades, o que foi feito no mbito deste trabalho. Apresentam-se essas contribuies
j no incio do texto, juntamente com a definio do objeto da pesquisa, antes mesmo da
apresentao dos dados e informaes coletadas, visando a melhor compreenso do
desenvolvimento do estudo, facilitando assim, a apresentao e avaliao dos resultados.
Portanto, neste captulo so apresentadas trs contribuies da pesquisa realizada.
Foram, a proposta de nominao e definio para Instalao de Recuperao de Resduos
IRR, proposta de nomenclaturas criadas ou adaptadas da bibliografia internacional para as
33
diferentes IRRs apresentada na seo 1.6 e, finalmente a proposta de classificao e
representao iconogrfica para os diversos tipos de IRRs existentes apresentada na seo
1.7.

1.1 DEFINIO DE INSTALAO DE RECUPERAO DE RESDUOS - IRR
As unidades estudadas nesta pesquisa so nominadas no Brasil por diferentes
autores e de diversas formas, em textos oficiais do governo federal, do IBGE, do SNIS, do
Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel - MNCR, na literatura tcnica e
acadmica de diversas formas. As nominaes mais comuns so: Galpes de Triagem,
Centrais de Triagem, Centrais de Reciclagem, Centrais de Triagem e processamento,
Centrais de reciclagem, Centrais e Usinas de triagem, Unidades de triagem para
reciclagem, Usinas de Triagem e Compostagem entre outras formas menos usuais.
Foram analisadas todas essas nominaes e verificou-se que nenhuma correspondia s
atividades por elas desenvolvidas. Considerando que no designam adequadamente a sua
funo, optou-se por uma nova terminologia, adaptada da nominao usualmente utilizada
internacionalmente: Materials Recovery Facilities (WORREL 2011) para Instalaes de
Recuperao de Resduos.
Prope-se, portanto, a utilizao dessa nova nominao e apresenta-se a seguir
como resultado desta pesquisa, uma definio para a Instalao de Recuperao de
Resduos IRR, como: instalao industrial que recebe e processa os resduos slidos
urbanos domiciliares mistos provenientes da coleta convencional ou previamente separados
oriundos da coleta seletiva, para triagem, prensagem, enfardamento, e comercializao dos
resduos slidos secos e apresentao dos rejeitos para a coleta e disposio final em
aterros sanitrios. No caso de utilizao da tecnologia de tratamento mecnico biolgico
TMB realiza-se tambm a compostagem dos resduos orgnicos midos.
Utiliza-se em sua concepo uma variedade de modelos construtivos com
equipamentos dispostos em distintas combinaes visando o melhor desempenho da
instalao em funo do tipo e da quantidade de resduo que recebe.
No processo de recuperao dos resduos reciclveis gera-se rejeitos e uma parcela
deste pode, em funo de suas caractersticas, ser utilizado como combustvel (Combustvel
Derivado de Resduos - CDR) ou ser disposto em aterro sanitrio.
Foram estudadas IRRs, formalmente institudas ou simplesmente supervisionadas
pelo poder pblico municipal, localizadas nas cidades do Rio de Janeiro e de Guarulhos e
no Distrito Federal.
Os resduos destinados ao processamento nas IRRs so bastante heterogneos,
seja em funo da caracterstica e da composio do mesmo na localidade onde gerado e
coletado, seja em funo de sua origem, na coleta seletiva ou da coleta convencional.
34
O objeto deste estudo, no entanto, se circunscreve ao processamento dos resduos
no interior das IRRs no estando no escopo da pesquisa, os processos das coletas
convencional ou seletiva nem tampouco os fluxos de sada dos resduos para as indstrias
ou para os atravessadores.
No que se refere ao processamento dos resduos e recuperao de reciclveis
secos para comercializao e reintroduo no processo industrial e/ou orgnicos para a
compostagem existem diversos mtodos de separao dos materiais.

1.2 ATIVIDADES E COMPONENTES DE UMA IRR
As diversas atividades do processo de recuperao de resduos so: a recepo e
estocagem, a separao de resduos volumosos, perigosos ou inadequados ao processo,
alimentao, triagem dos diversos componentes, prensagem, enfardamento,
comercializao, destinao dos rejeitos (resduos combustveis sem valor no mercado)
como Combustvel Derivado dos Resduos - CDR ou para disposio final em aterro
sanitrio.
Para a realizao destas atividades as IRRs devem ser projetadas de tal forma a
facilitar o processo e devem contar com espaos que assegurem o funcionamento dos
seguintes itens:
- Recepo e manobra de veculos;
- Estocagem dos resduos recebidos (emergncia e contingncia);
- Alimentador da linha de produo;
- Estrutura de triagem dos resduos;
- Movimentao interna dos resduos;
- Instalao da prensagem e enfardamento;
- Estocagem de resduos slidos secos para comercializao;
- Compostagem e processamento dos resduos slidos orgnicos (TMB);
- Manobra de veculos para sada do material comercializado, do composto e dos rejeitos;
- Infraestrutura administrativa, refeitrio, sanitrios, chuveiros.
Essas instalaes devem ser projetadas e construdas como uma instalao
industrial em consonncia com todas as normas tcnicas brasileiras, com espaos fsicos
adequados para cada atividade a ser realizada, propiciando o melhor fluxo para os resduos
e conforto para os seus operadores. No caso de instalao de uma TMB, a IRR dever
contar com um sistema de tratamento de efluentes lquidos do composto.
As diversas normas e leis a serem observadas esto descritas no captulo 2.

35
1.3 SISTEMA DE TRIAGEM DOS MATERIAIS
Para o processamento dos resduos e a recuperao de reciclveis secos e
consequente comercializao e reintroduo no processo industrial e/ou orgnicos para a
compostagem existem diversos mtodos de separao dos materiais. importante definir
no projeto quais os tipos de resduos sero separados e para onde sero destinados.
Algumas instalaes podem operar na separao de materiais para a reciclagem
apenas dos materiais secos reciclveis que possuem melhor valor no mercado. Outros
podem operar na separao de materiais com baixo valor no mercado, mas que devem ser
desviados do aterro sanitrio para cumprir as metas de reciclagem. Em outras situaes
podem-se separar resduos com baixo valor comercial, e com alto poder calorfico para a
combusto para serem utilizados como CDR.
Usualmente, as IRRs operadas por associaes e cooperativas de materiais
reciclveis separam para comercializao apenas os resduos que possuem valor no
mercado que compensem o esforo realizado na sua separao. Isto porque na quase
totalidade dos casos estes recursos oriundos da venda dos materiais so os nicos que
auferem com seu trabalho.
Os resduos somente viram matria para reaproveitamento ou reciclagem quando os
custos de sua recuperao so iguais ou inferiores a seu valor no mercado, segundo
Massaruto (2012). A definio do que, e como separar , necessariamente uma deciso
estratgica. Outro importante fator definir o que dever ser separado e para onde ser
destinado.

1.3.1 Reconhecimento do tipo de material
O processo de separao dos resduos baseado na identificao das propriedades
dos tipos de resduos que se pretende receber e daqueles que se pretende separar. A
propriedade de um determinado material tem seu reconhecimento por um cdigo como por
exemplo o tamanho (pequeno ou grande), a espessura (grosso ou fino), a massa (leve ou
pesado), o fato de ser magntico ou no magntico, a cor (clara ou escura), entre outros,
reconhecidos por equipamentos especficos para o processo de separao assim como pela
expertise dos catadores de materiais reciclveis.
Esse processo pode ser binrio com apenas dois fluxos de sada (seco/mido,
grande/pequeno, pesado/leve, metal/no metal, etc. ou ternrio, quaternrio, e assim por
diante com mais de dois fluxos de sada como, por exemplo, diferentes tamanhos de
materiais. (WORREL 2011).
Para a separao de resduos tanto no processo binrio como em outros com mais
de dois fluxos de sada, podem ser utilizadas operaes manuais ou mecanizadas.
36
1.3.2 Separao positiva e separao negativa
A catao ou separao pode ser positiva ou negativa. A triagem positiva consiste
em retirar do fluxo os materiais-alvo que se deseja aproveitar. So retirados na triagem
positiva os resduos desejveis quando eles passam em frente de um posto de trabalho ou
de um separador binrio, deixando seguir os resduos indesejveis. O processo de triagem
negativa corresponde retirada do fluxo dos resduos considerados no desejveis, que
podero causar danos ao processo e que devero compor os rejeitos da instalao.
(WORREL 2011).
Quando essa triagem feita de forma manual, o triador dever se encarregar de
retirar no mximo dois tipos de materiais devido ao grau de dificuldade de se atentar
simultaneamente a trs diferentes tipos de materiais. Outro procedimento importante
priorizar a retirada do fluxo dos materiais com maiores propores pela facilidade e para
evitar que escondam sob eles os materiais de menor dimenso.
Diferentes componentes possuem distintas funes no processo de triagem durante
o percurso dos resduos em todo o fluxo previsto. Enquanto um determinado componente
tem a funo de separar os resduos metlicos de no metlicos outro tem a funo de
separar pequenos de grandes, leves de pesados e assim por diante. A correta distribuio e
ordenamento dos componentes no fluxo de uma instalao funo do projeto a ser
desenvolvido que deve levar em conta as caractersticas dos resduos recebidos.

1.3.3 Processo de triagem frontal e lateral
O processo de triagem dos resduos pode ser realizado pelos triadores situados em
posio lateral ou frontal em funo da posio da mesa de catao ou da esteira rolante.
No processo utilizando-se o modelo da triagem lateral, os operadores se localizam ao lado
da mesa ou esteira rolante para retirarem os materiais. No processo onde se utiliza a
triagem frontal o triador se coloca onde a mesa ou esteira termina e coleta o material antes
de sua queda.
No processo de triagem lateral os triadores podem se colocar de um mesmo lado da
mesa ou esteira ou se posicionarem nos dois lados da mesma em posies alternadas e os
contenedores em suas laterais. A triagem frontal considerada melhor do ponto de vista
ergomtrico, pois permite melhor visibilidade do material facilitando a movimentao do
triador (ERSAR 2010).

1.3.4 Processo de triagem contnuo ou descontnuo
O processo de triagem dos resduos em uma linha de triagem pode se dar de
maneira contnua em que os resduos so transportados continuamente por uma esteira
rolante e o triador deve recolher o material previsto na velocidade da mesma.
37
No caso do processo intermitente ou descontnuo, a mesa ou esteira rolante se
movimenta e interrompe o movimento para que o triador tenha o tempo hbil para fazer a
retirada do material necessrio ao processo.
Neste caso em geral a cada movimento seguido uma interrupo da ordem de dois
minutos para a ao do triador. Ele dispe deste tempo para a triagem dos resduos e a
desobstruo da esteira para comportar novos materiais. Este tempo de interrupo poder
ser adaptado ao ritmo de trabalho dos triadores que varia em funo do tipo de material que
est sendo processado no momento e da capacidade dos operadores. H o comando de
retorno ao movimento da esteira pelo acionamento de um dispositivo que deve ser acionado
quando o ltimo triador realizar o processo de recolha e desobstruo da esteira rolante.
Esse tipo de triagem permite uma alterao no processo e na rotina ficando menos
cansativo e menos montono para os operadores. Esta soluo pode influenciar no tamanho
da esteira rolante que poder ser reduzida, tornando mais compacta a instalao e
reduzindo o custo da infraestrutura (ERSAR 2010).
Trata-se de um processo que estimula tambm o trabalho em equipe, uma vez que a
movimentao da esteira depender do desempenho do grupo que estiver atuando em
conjunto.

1.4 PROCESSAMENTO DOS RESDUOS DE FORMA MANUAL E MECANIZADA
Para a recuperao dos resduos a forma de operao mais primitiva a separao
manual ou catao. Modernamente foram sendo inseridos no processo de triagem
equipamentos com utilizao de diversas tecnologias com maior ou menor grau de
sofisticao. No entanto esses processos por mais modernos e automatizados que sejam
ainda contam com o expediente da triagem manual em maior ou menor intensidade em
algum momento do processo.
Os principais elementos fsicos, eletromecnicos, magnticos ou a laser utilizados
para o processo da triagem com o apoio da separao manual so: mesas estticas, fosso
de recepo dos resduos, garra ou plipo, mesas rolantes, esteiras transportadoras,
rasgadores de sacos, peneiras em bandeja, peneiras rotativas ou vibratrias com diferentes
dimenses das aberturas de sua grade, moinho triturador, separador eletro magntico, cho
movedio, esteira para elevao de carga, controlador de fluxo, separador balstico,
classificador de ar, bio reator e separador tico de vidro utilizando-se do laser entre outros.
Outros componentes utilizados para a prensagem, enfardamento e pesagem para a
comercializao dos materiais so: balana, prensas enfardadeiras, monta carga e para o
caso das unidades de maior porte balana rodoviria.
38
Para maior facilidade de operao dos componentes tecnolgicos das instalaes
pode-se contar com painel de controle e comando instalado em uma sala de onde se
acompanha e se comanda o processo de operao geral da unidade.
Estes equipamentos, aqui denominados componentes de uma IRR, devem ser
utilizados em funo da quantidade e da qualidade dos resduos a serem processados. Eles
devem ser considerados para o caso de necessidade de aumento da quantidade
processada, recuperada e tambm com vistas maior pureza dos resduos recuperados.
Comparando os dois processos de separao manual e mecanizada, o primeiro
apresenta melhores resultados com relao aos materiais separados quanto ao teor de
contaminantes enquanto a mecanizada permite a reduo dos rejeitos (ERSAR 2010).

1.4.1 Triagem manual
Ocorre em mesa esttica, localizada no interior da instalao situada em posio que
facilite o manuseio dos resduos em funo do ponto de recebimento e da sada deles j
separados para prensagem, enfardamento, estocagem e comercializao.
Esta mesa esttica pode ser alimentada manualmente caso receba os resduos
coletados por caminhes compactadores que os despejem no solo. Pode ter sua
alimentao por gravidade quando a coleta efetuada por caminhes tipo gaiola com
alimentao localizada em abertura superior de uma lateral da instalao protegida
internamente por gradeamento para a recepo e estoque dos resduos que chegam at a
parte inicial da mesa. Esta pode se localizar no sentido paralelo e/ou perpendicular parede
onde est situada a abertura para recepo dos resduos.
No caso de serem implantadas mesas estticas perpendiculares, bancada de
recepo, aumenta-se a possibilidade de exposio dos resduos para sua seleo podendo
tambm aumentar a produtividade em funo, principalmente, de se propiciar o trabalho
para um nmero maior de operadores.

1.4.2 Triagem semimecanizada
No caso de uma triagem semimecanizada so utilizados, para a complementao da
triagem manual alguns equipamentos de separao mecnica, de acordo com o que se
pretende recuperar. Em geral no Brasil so utilizadas esteiras rolantes visando facilitar a
movimentao dos resduos dentro da instalao.
Os objetivos propostos para o uso da esteira rolante so a reduo do esforo do
operador na movimentao dos resduos durante a triagem dos resduos e a implementao
de um dado ritmo ao processo que passa a ter fluxo contnuo.
39
A conjugao entre estes dois trabalhos, manual e mecnico permite obter maior
eficincia na retirada de alguns materiais, e na possvel reduo dos custos operacionais em
funo da imposio de ritmo que pode no ser alcanado na utilizao de mesa esttica.

1.4.3 Triagem mecanizada
Para o caso da necessidade de processamento de maiores quantidades de resduos
em funo do porte do municpio ou ainda para o cumprimento das metas definidas no
Plano Municipal de Resduos Slidos os processos de recuperao dos resduos utilizando-
se de triagem manual ou semimecanizada podem no ser suficientes. Neste caso torna-se
necessrio estudar a possibilidade de utilizao de um maior nmero de equipamentos que
possam facilitar o trabalho manual aumentando a produtividade da instalao.
Tem havido nos ltimos anos uma tendncia no sentido da implantao de IRRs de
maior porte devido s exigncias de tratamento impostas pelas legislaes ambientais. Este
movimento vem ocorrendo nos pases da comunidade europeia onde as diretivas ambientais
priorizam a reduo na gerao e a reciclagem dos resduos como tambm nos Estados
Unidos, Japo e outros pases da Organisation for Economic Cooperation and Development
- OECD.
Nota-se tambm um aperfeioamento das instalaes industriais mecanizadas e uma
frequente reviso do seu desempenho com vistas constante reestruturao dos modelos,
sobretudo em tempos de crise econmica naqueles pases (CARVALHO 2012)
A tendncia a utilizao de um nmero cada vez maior de equipamentos
automatizados em diferentes fases na triagem, em reforo ao trabalho manual tirando
partido do grande desenvolvimento de instalaes industriais automatizadas com
exponencial implementao a partir de 2004, e pela comprovada eficincia dos prottipos
desenvolvidos desde o fim dos anos 90 e incio dos anos 2000 (ERSAR 2011).

1.4.4 Processo de triagem mecanizado fluxo com e sem retorno
A triagem mecanizada feita em fluxo contnuo sem retorno em uma linha direta sem
que os resduos retornem a algum ponto anterior ou pode ser feita em fluxo contnuo com
retorno a pontos anteriores para o refinamento do processo de triagem visando ao melhor
rendimento do processo e a reduo dos rejeitos.
Em geral os processos de IRRs com fluxo direto sem retorno so instalados em
construes horizontais enquanto os com retorno so construdos em espao verticais
facilitando o movimento de vai e vem. Neste ltimo caso os equipamentos quando novos se
assemelham a um parque de diverses tendo sido cunhada a expresso de Disney World
do lixo por uma estagiria que me acompanhava em uma visita a uma unidade deste tipo.
40
As instalaes manuais ou semimecanizadas, objetos desta pesquisa, foram
projetadas, construdas e montadas por projetistas brasileiros, utilizando-se equipamentos
fabricados no Brasil. As instalaes de maior porte, com fluxo contnuo, utilizando-se de
fluxo com ou sem retorno tiveram suas tecnologias importadas da Itlia SORAIN
CECCHINE, da Dinamarca DANO, e da Frana TRIGA.

1.5 INSTALAOES DE RECUPERAO DE RESDUOS LIMPAS E SUJAS
As IRRs podem ser consideradas instalaes limpas, quando recebem para
processamento somente resduos slidos secos, oriundos de processos de coleta seletiva, e
instalaes sujas quando recebem resduos mistos oriundos da coleta convencional dos
resduos slidos urbanos (WORREL 2011 p. 82).
No caso da coleta seletiva porta a porta os resduos slidos secos reciclveis so
coletados de forma conjunta, isto misturados. A expresso utilizada para esta coleta
seletiva mista em ingls commingled collection by recyclable materials porque no se faz
de maneira a separar cada material especfico.
No caso da coleta ponto a ponto em containers para a recolha de materiais
especficos como papis (como o caso da coleta em prdios pblicos federais), vidros (em
campanhas especficas), metais, entre outros, trata-se de coleta seletiva de materiais
separados.
As IRRs que processam os resduos slidos mistos com o aproveitando dos resduos
secos para reciclagem e dos resduos slidos midos para a compostagem esto inseridas
nos modelos de IRRs Sujas.

1.6 PROPOSTA DE NOMENCLATURAS ADAPTADAS DA BIBLIOGRAFIA
INTERNACIONAL PARA AS DIFERENTES IRRs
A ttulo de proposio apresentam-se a seguir nomenclaturas para caracterizar os
grupos de IRRs, em funo das tecnologias com seus respectivos componentes, que
determinam os procedimentos para a triagem, prensagem, enfardamento e comercializao,
Assim, em funo do tipo de tecnologia utilizada as IRRs podem adotar a tecnologia
manual, manual e mecnica e a tecnologia mecnico biolgica. As nomenclaturas propostas
no mbito desta pesquisa, apresentadas a seguir, utilizam a mesma estrutura,
universalmente conhecida, da Tecnologia Mecnico Biolgico TMB.
No caso especfico do porte (capacidade nominal instalada) das IRRs, prope-se
aqui, considerando-se os estudos realizados a seguinte nominao.
A definio da IRR de pequeno porte a que processa at 7 t/dia, baseou-se no
conceito definido no Brasil para aterro sanitrio de pequeno porte que comporta o
recebimento de at 20 t/dia. (NBR 15849/2010). Considerando-se que dessas 20
41
toneladas estima-se que 32% passvel de reciclagem de acordo com estudo do IPEA
(2012), prope-se aqui que ate o limite de 7 toneladas a IRR seja considerada de pequeno
porte.
Para a IRR de mdio porte, considerou-se o processamento entre 8 e 30 toneladas,
sendo que 8 seria acima do previsto para as instalaes de pequeno porte e 30 seria a
quantidade de resduos reciclveis para uma cidade de cerca de 100 mil habitantes,
gerando cerca de 100 t/dia.
Conforme a prpria nomenclatura indica, a IRR com fluxo contnuo sem retorno a
que apresenta a estrutura sequencial, geralmente em plano horizontal, enquanto a IRR com
retorno garante que esse retorno ocorra com uma determinada quantidade de resduos para
desencadear um novo processamento, retornando a um mesmo equipamento ou a outro,
similar, geralmente construda em plano vertical. O quadro 1.1 apresenta as nominaes
traduzidas ou sugeridas e as suas definies.
Dimenso Nominao Definio
Tecnologia
TMA
Instalao de Recuperao de Resduos com tecnologia
manual
TME
manual e mecnica
TMB
mecnico biolgica
Resduo
processado
IRR Limpa
Instalao de Recuperao de Resduos que processa somente
resduos slidos secos oriundos de processo da coleta seletiva
IRR
Suja
Instalao de Recuperao de Resduos que processa resduos
slidos mistos oriundos da coleta convencional ou da coleta
convencional e seletiva.
Porte
IRRPP
Instalao de Recuperao de Resduos de Pequeno Porte
(processa at 7 t/dia)
IRRMP
Instalao de Recuperao de Resduos de Mdio Porte
(processa entre 8 e 30 t/dia)
IRRGP
Instalao de Recuperao de Resduos de Grande Porte
(processa valores superiores a 30 t/dia)
Fluxo com
e sem
retorno
IRRFCSR
Instalao de Recuperao de Resduos de fluxo contnuo sem
retorno
IRRFCCR
Instalao de Recuperao de Resduos de fluxo contnuo com
retorno
Quadro 1.1 Denominaes e definies dos modelos de IRRs.

1.7 PROPOSTA DE CLASSIFICAO E REPRESENTAO ICONOGRFICA PARA OS
TIPOS DE IRRs
Prope-se que as IRRs sejam agrupadas em funo do grau de complexidade dos
componentes e do fluxo dos resduos durante o processamento, em um sistema de
classificao que facilite o entendimento pelos profissionais que lidam com o tema.
Para tanto, foi considerada a evoluo do processo e das tecnologias desenvolvidas
e implantadas para a recuperao dos resduos no Brasil. Foi ainda considerada, para efeito
42
de cobertura de toda a oferta de tecnologias existentes na atualidade, uma gerao de
instalao que no existe no Brasil.
Buscou-se construir uma caracterizao para as IRRs considerando as diversas
geraes ou os diversos estgios de desenvolvimento, a exemplo do que hoje ocorre com
as plantas de incinerao. Visando facilitar a identificao visual foi ainda criado um cone
para cada tipo de tecnologia, correspondendo a uma gerao ou estgio de
desenvolvimento do modelo tecnolgico, conforme apresentado no quadro 1.2.
.
43

Gerao Representao
Nominao
tecnologia
Origem
resduos
Definio
G0

TMA
Tratamento
Manual no
solo
Coleta
seletiva
No h infraestrutura ou equipamentos, estando os trabalhadores sujeitos s intempries, acometidos
por graves problemas de sade, trabalhando de forma indigna. Eventualmente so instalados toldos de
proteo do sol e das chuvas. Seu encerramento fortemente recomendado, pois totalmente
irregular.
G1

TMA
Tratamento
Manual em
Mesa
Esttica
Coleta
seletiva
Processamento manual com a catao sendo realizada em mesa esttica para facilitar o
processamento e a separao dos diversos resduos. O ambiente coberto. So instalaes de
pequeno porte e devem processar at 7 t/dia. Nomenclatura sugerida: IRRPP
G2

TME
Tratamento
Manual e
Semi
Mecanizado
Coleta
seletiva
Processamento manual e mecanizado com fluxo contnuo,em ambiente fechado e coberto com a
utilizao de equipamentos mecnicos simplificados para facilitar a separao dos resduos como
esteiras rolantes. So instalaes de porte mdio e devem processar at 30 t/dia. Nomenclatura
sugerida: IRRMP
G3

TME
Tratamento
Manual e
Mecanizado
Coleta
seletiva
Processamento manual e mecanizado com fluxo contnuo sem retorno, em ambiente coberto e fechado,
com a utilizao de diversos equipamentos mecnicos como esteiras rolantes, peneiras rotativas, eletro
im, separador balstico, entre outros para facilitar a separao dos resduos slidos secos reciclveis.
So instalaes de mdio e grande porte e devem processar a partir de 30 t/dia. Nomenclatura
sugerida: IRRGP sendo que esta uma IRR Limpa e com o FCSR - Fluxo contnuo sem retorno
G4

TMB
Tratamento
Mecnico
Biolgico
Coleta
convencion
al e seletiva
Processamento manual e mecanizado que combina a triagem de inertes reciclveis para
comercializao com resduos orgnicos para o tratamento biolgico por intermdio da digesto
anaerbica ou da compostagem. So instalaes de mdio e grande porte e devem processar a partir
de 100 t/dia. Nomenclatura sugerida: IRRGP sendo que esta uma IRR Suja e com o FCCR - Fluxo
contnuo com retorno
G5

TMB
Tratamento
Mecnico
Biolgico
Coleta
convencion
al e seletiva
Processamento manual e mecanizado apresenta todas as caractersticas da instalao de 4 gerao e
conta ainda com separador tico e classificador de ar. So instalaes de mdio e grande porte e
devem processar resduos a partir de 100 t/dia. No foi identificada nenhuma IRR com estas
caractersticas instalada no Brasil.
Quadro 1.2 Proposta de nominao e caracterizao das IRRs em funo do seu grau de desenvolvimento.
Elaborao: Design grfico Leonardo Campos, com briefing elaborado pela autora.
44
CAPTULO 2 GESTO AMBIENTAL E A QUESTO DOS RESDUIOS SLIDOS
NO BRASIL: O PAPEL DO ARCABOUO NORMATIVO
2

Introduo
Um significativo avano do Estado brasileiro no que diz respeito ao ordenamento
jurdico das questes ambientais ocorreu no ltimo quarto do sculo XX. Essa evoluo
pode ser medida pela promulgao de inmeras leis, decretos e resolues, que interferem
diretamente no ambiente urbano. Vrios instrumentos legais promulgados nesse perodo no
Brasil podem caso sejam efetivamente implantados colaborar na melhoria da gesto
ambiental, incluindo a os resduos slidos, e na qualidade de vida urbana, em geral.
Dando continuidade a esse processo, no incio do sculo XXI houve importantes
avanos para o ordenamento jurdico das questes ligadas ao saneamento bsico e, mais
especificamente, na gesto e no manejo dos resduos slidos urbanos. Nesse caso registra-
se como uma das principais conquistas a sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
em 2010, que prev a responsabilizao do manejo dos resduos slidos pelos diversos
segmentos envolvidos no ciclo de vida dos produtos, a exemplo do que j ocorre em pases
do Hemisfrio Norte.
Orientaes sobre a adequada gesto dos resduos j constavam da legislao
inglesa de 1309 que probe o despejo de imundcies das casas nas ruas e caminhos de
Londres. A lei determinava que as pessoas deviam despej-las no rio Tmisa ou em
qualquer outro lugar fora da cidade. Observa-se a a preocupao com o afastamento dos
resduos da vista imediata e do contato com as pessoas, bem como a considerao da
poluio local visvel e a despreocupao com a poluio em sua forma mais ampla. Em
Portugal no ano de 1496 Dom Joo III determina que homens sejam pagos pelos
moradores das freguesias para limpar a cidade de Lisboa. (BURSZTYN, 2008, p.27).
Um edital de 1354 foi publicado na capital inglesa exigindo que todo o lixo fosse
removido da frente das casas uma vez por semana. J no ano de 1407 os londrinos foram
instrudos a reter os resduos dentro de suas moradias at serem levados pelos coletores.
Somente em 1875 uma Lei de Sade Pblica definiu pela coleta e despejo de lixo em
Londres em dias acertados para a coleta do lixo a ser depositado em lixeiras. Em Paris,
registra-se que entre 1506 e 1608 foi implantada uma taxa de limpeza das ruas e coleta de
lixo para todos os prdios da cidade (AIZEM, 1985).
No Brasil, so poucos os estudos sobre as primeiras legislaes a respeito dos
resduos. Registra-se na cidade do Rio de Janeiro em 1824, um edital sobre posturas e leis

2
Artigo desenvolvido pela autora Heliana Ktia Tavares Campos e seu orientador Marcel
Bursztyn, submetido e aceito pela revista SANEAMENTO AMBIENTAL da Editora Signus.
45
municipais que foi publicado nos jornais e divulgado pelas ruas como o costume da poca.
Uma entre as vrias proibies era o lanamento de imundcies nas ruas e a
obrigatoriedade do morador manter limpa sua calada (AIZEM, 1985).
Na cidade de So Paulo, at 1869, no havia servio de coleta de resduos. Os
moradores deviam enterrar o lixo no quintal ou process-lo para a utilizao como adubao
em hortas caseiras. Somente em 1892 criou-se o Servio de Limpeza Pblica exercido pela
Cmara Municipal e, em 1894, o Cdigo Estadual Sanitrio regulamentou a destinao dos
resduos slidos, como o lixo domstico e o depositado nas vias pblicas (MIZIARA, 2008).
Em 1914 o Prefeito Washington Luiz determinou que esta fosse uma responsabilidade
municipal (JNIOR, 2006)
, portanto, bastante recente a organizao dos servios de limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos no Brasil e, consequentemente, seu ordenamento jurdico.
O texto est estruturado em quatro partes. A primeira diz respeito ao ordenamento
jurdico que diz respeito s questes relativas aos resduos slidos, o segundo descreve os
avanos conseguidos com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em seguida so
tratados os impactos do ordenamento legal federal nas Instalaes de Recuperao de
Resduos IRRs, a Logstica Reversa e a responsabilidade compartilhada. Por ltimo o
artigo apresenta desafios a serem enfrentados.

2.1 - ORDENAMENTO JURDICO
Em 1986, o prefeito de So Paulo, Jnio Quadros decidiu implantar dois grandes
incineradores e duas usinas de compostagem de lixo, sem a licena da Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB - e sem os estudos de impacto ambiental.
A CETESB reagiu e exigiu o procedimento legal para o licenciamento das instalaes e o
Ministrio Pblico atuou abrindo uma ao civil pblica acionando a prefeitura e os
empreendimentos frustrados (ZULAUF, 1995).
Mais recentemente, em 2012, o Governo do Distrito Federal tentou impor uma
Parceria Pblico-Privada - PPP, para a concesso por 30 anos, com possibilidade de
prorrogao por mais cinco, de toda a limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos, em
um processo eivado de ilegalidades. Mais uma vez, houve reaes. Servidores pblicos
distritais e federais, Organizaes no governamentais - ONGs, movimentos sociais e
deputados distritais elaboram documentos, apontando as falhas do processo.
Foi encaminhada uma petio pblica contrria ao projeto para o governador, com
cerca de mil adeses, e criado um blog (PPPodre), provocando o fechamento do lixo da
Estrutural por uma semana, pelos catadores de materiais reciclveis do DF. Est em curso
ao do ministrio pblico do DF acionando o governo do Distrito Federal para impedir a
46
implantao da PPP. At janeiro de 2013 no havia informao sobre o estgio de
andamento do processo.
Nos dois casos, e em muitos outros que ocorreram no Brasil, foi a utilizao dos
instrumentos jurdicos hoje existentes no Pas que permitiu que aes lesivas, tanto ao meio
ambiente como a uma gesto adequada dos resduos, fossem questionadas e em vrios
casos frustradas.
Pode-se considerar que o Brasil, desde a tentativa de Jnio Quadros, em 1986, at
essa do Governo do Distrito Federal, em 2012, deu importantes passos, aperfeioando o
arcabouo legal e fortalecendo a democracia participativa. Houve efetivamente nas ltimas
dcadas uma grande transformao no que diz respeito ao ordenamento jurdico para a
gesto sustentvel do ambiente urbano, incluindo-se a a gesto dos resduos slidos.
Buscou-se, com esse novo ordenamento, implantar valores de uma sociedade
madura. Os avanos no ordenamento jurdico do legitimidade para proposio de aes
populares que visem garantir o cumprimento da Lei e inviabilizar atos que prejudiquem o
meio ambiente. cada vez mais exigido do gestor pblico que pretenda investir recursos do
errio na gesto dos resduos slidos um profundo conhecimento de todo o arcabouo legal
envolvido.
No Brasil e no mundo houve, na dcada de 1970, um relativo aumento dos riscos e
da degradao ambiental, em funo da intensificao da urbanizao e das atividades
industriais. Neste contexto, foi criada no Brasil, em 1973, a Secretaria Especial de Meio
Ambiente SEMA com a responsabilidade de cuidar das questes relativas preservao
do meio ambiente.
At ento a legislao ambiental brasileira concentrava-se no controle da poluio
decorrente do processo industrial (SILVA, 2004).
Nos anos seguintes, o questionamento do modelo de desenvolvimento em curso,
que privilegia o crescimento econmico, encontrou forte respaldo, com a publicao do
Relatrio Brundtland em 1987. Este relatrio salientou as ligaes da pobreza no terceiro
mundo com a degradao ambiental. No entanto, pode-se considerar que foi mais um apelo
para uma maior racionalizao na explorao e manipulao do ambiente do que uma
verdadeira mudana de direo no processo de desenvolvimento (BURSZTYN, 2008).
Os principais diplomas legais criados no Brasil, de interesse direto ou indireto
gesto dos resduos slidos, so apresentados no quadro 2.1, com o intuito de demonstrar a
variedade de instrumentos e de contedos que contribuem para que se possa de forma
planejada mudar radicalmente os resultados at aqui alcanados.
47
Instrumentos legais Definio
Poltica Nacional de
Cooperativismo - Lei n
5.764, de 1971.
define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime
jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias.
Poltica Nacional do
Meio Ambiente - Lei
6.938, de 1981.
dispe sobre os fins, mecanismos de formulao e aplicao da
poltica ambiental.
Constituio Federal
(CF), de 1988, Art. 30.
Responsabilidade municipal pelos servios de saneamento
bsico - Inciso V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
Constituio Federal
(CF), de 1988, Art.
225.
determina que Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado
Normas para licitaes
e contratos Lei n
8666, de 1993.
regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
Concesso e
permisso da
prestao dos servios
Lei n 8.987, de
1995.
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos previsto no artigo 175 da Constituio
Federal e d outras providncias
Lei de Crimes
Ambientais Lei n
9.605, de 1998.
define as sanes penais e administrativas em relao a
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; regulamenta o
dispositivo constitucional que responsabiliza as pessoas jurdicas
no caso de infrao ambiental cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual a responsabilidade
administrativa, civil e penal.
Poltica Nacional de
Educao Ambiental -
Lei n 9.795, de 1999.
institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras
providncias
Taxa Ambiental Lei
n 10.165, de 2000.
altera a Lei n 6.938, de 1981, e institui a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA para o controle e a fiscalizao
pelo IBAMA das atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais. Esto sujeitos TCFA a
indstria e servios como: tratamento e destinao de resduos
industriais; disposio de resduos; destinao de resduos de
esgotos sanitrios e de resduos slidos urbanos, etc.
Quadro 2.1 - Marcos de referncia legal para a gesto dos resduos slidos

A grande transformao no ordenamento legal para o saneamento bsico, no
entanto, ocorreu mais recentemente j no sculo XXI, com outros importantes instrumentos
legais adotados e leis sancionadas conforme apresentado no quadro 2.2.
Instrumentos Legais Definies
Estatuto das Cidades -
Lei n 10.257, de 2001.

regulamenta os artigos 182 e 183 da CF, estabelecendo as
diretrizes gerais da poltica urbana.
Lei federal n 10.406
de 2002
(Novo Cdigo Civil)
regulamenta as Associaes

(continua)

48
Instrumentos legais Definies
Uso sustentvel dos
recursos Lei n
10.683, de 2003.
estabelece instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da
qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
polticas para integrao do meio ambiente e produo.
Desenvolvimento
Sustentvel e da
Agenda 21 Brasileira -
Decreto de 2004
cria a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
da Agenda 21 Brasileira e gesto dos resduos em consonncia
com o que princpios da responsabilidade compartilhada por
todos.
Parceria Pblica
Privada Lei n
11.079, de 2004.
institui normas para licitao e contratao de parceria pblico-
privada no mbito da administrao pblica
Consrcios Pblicos
Lei 11.107, de 2005.
dispe sobre consrcios pblicos e instrumentaliza a gesto
associada de servios pblicos
Saneamento Bsico
Lei 11.445, de 2007.
estabelece diretrizes para os servios pblicos de saneamento
bsico
Resduos Slidos
Lei 12.305, de 2010.
apresenta os princpios para a gesto compartilhada dos resduos
slidos e da logstica reversa
Meio Ambiente Lei
complementar 140, de
2011.
fixa normas, nos termos do Art. 23 da CF, para a cooperao
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas relativas proteo do meio ambiente, ao
combate poluio preservao das florestas, da fauna e da
flora.
Controle de fauna nas
imediaes de
aerdromos Lei
12.725, de 2012.
dispe sobre o controle de fauna para diminuio de risco de
acidentes e incidentes aeronuticos decorrentes da coliso de
aeronaves com espcimes da fauna
Resduos Reciclveis
de rgos pblicos
federais - Decreto n
5.940, de 2006.
institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal direta e
indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e
cooperativas dos catadores de materiais reciclveis.
Regulamentao da
Lei de consrcios
pblicos Decreto n
6.016, de 2007.
regulamenta a Lei n 11.107, para contratao de consrcios
pblicos.
Regulamentao da
Poltica Federal de
Saneamento Bsico
Decreto n 7.217, de
2010.
regulamenta a Lei n 11.445, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e d outras providncias.
Regulamentao da
Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Decreto n 7.404, de
2010.
regulamenta a Lei n 12.305 e cria o Comit Interministerial da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para
a Implantao dos sistemas de logstica Reversa
Programa Pr-Catador
Decreto n 7.405, de
2010.
institui o Programa Pr-Catador e dispe sobre a organizao e
funcionamento do Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis
Quadro 2.2 - Marcos regulatrios recentes de referncia para o saneamento ambiental

49
2.2. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS d um passo significativo em termos
ambientais, ao proibir, a partir de 2014, a disposio de resduos em aterros sanitrios,
permitindo aterrar apenas os rejeitos oriundos dos diversos tipos de tratamentos. Isso
significa que todos os resduos gerados e coletados devero ser tratados para a
recuperao de reciclveis e encaminhamento ao processo industrial, para a compostagem
dos resduos orgnicos e mesmo seu aproveitamento energtico.
A hierarquizao da gesto e do gerenciamento de resduos slidos adota a seguinte
ordem de prioridade, de acordo com o Art. 9 da Lei 12.305: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Por meio dos instrumentos da logstica reversa, da educao
ambiental e do apoio aos municpios para a implantao da coleta seletiva de resduos,
pretende-se alcanar as prioridades de no gerao, de reduo e de reutilizao dos
resduos. Nesse contexto, as Instalaes para a recuperao de resduos passam a ter
uma importncia estratgica.
Ainda dentro do ordenamento legal, foram tambm aprovadas, no perodo entre 1990
e 2012, vrias Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - rgo
consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, que foi
institudo pela Lei n. 6.938/81, integrando o Poder Executivo (Resolues CONAMA, [entre
1986 e 2012]). As principais resolues do CONAMA que dizem respeito aos resduos
slidos urbanos e a seus efeitos poluidores so listadas a seguir:
- Resoluo CONAMA n 1, de 1986, dispe sobre a elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, para o licenciamento de
atividades com significativo impacto ambiental;
- Resoluo CONAMA n 05, de 1988, dispe sobre o licenciamento de obras de
saneamento bsico;
- Resoluo CONAMA n 3, de 1990, dispe sobre padres de qualidade do ar e
concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a
sade, a segurana e o bem-estar da populao e ao meio ambiente em geral;
- Resoluo CONAMA n 8, de 1990, estabelece os limites mximos de emisses de
poluentes do ar;
- Resoluo CONAMA n. 13, de 1990, dispe sobre o licenciamento de atividades
que possam afetar a biota das unidades de conservao, num raio de 10
quilmetros;
- Resoluo CONAMA n 2, de 1991, estabelece que as cargas deterioradas,
contaminadas, fora de especificao ou abandonadas devem ser tratadas como
fonte especial de risco para o meio ambiente;
50
- Resoluo CONAMA n 6, de 1991, dispe sobre a incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos;
- Resoluo CONAMA n 8, de 1991, que veda a entrada no pas, de materiais
destinados disposio final e incinerao no Brasil;
- Resoluo CONAMA n 5, de 1993, define normas para tratamento de resduos dos
servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios;
- Resoluo CONAMA n 9, de 1993 - dispe sobre o gerenciamento, reciclagem,
descarte, disposio, combusto, industrializao de leos lubrificantes usados;
- Resoluo CONAMA n 07, de 1994, dispe sobre a importao e exportao de
qualquer tipo de resduo;
- Resoluo CONAMA n 4, de 1995, estabelece reas de Segurana Porturia a
partir do centro do aerdromo e define restries a propriedades vizinhas;
- Resoluo CONAMA n 23, de 1996, dispe sobre o movimento transfronteirio de
resduos e sobre resduos perigosos;
- Resoluo CONAMA n 228, de 1997, dispe sobre a importao de desperdcios e
resduos de acumuladores eltricos de chumbo;
- Resoluo CONAMA n 237, de 1997 dispe sobre o licenciamento ambiental para
tratamento e disposio de resduos slidos urbanos;
- Resoluo CONAMA n 257, de 1999, regulamenta o descarte de pilhas e baterias,
no caso da coleta, reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final;
- Resoluo CONAMA n 258, de 1999, dispe sobre a coleta e destinao final de
pneumticos inservveis obrigando os fabricantes e importadoras a coletar e dar
destinao final ambientalmente adequada;
- Resoluo CONAMA n 264, de 1999, dispe sobre licenciamento ambiental para co-
processamento de resduos em fornos de clnquer, na fabricao de cimento;
- Resoluo CONAMA n 275, de 2001: estabelece o cdigo de cores por tipos de
resduos, para os coletores e transportadores, e em campanhas de coleta seletiva;
- Resoluo CONAMA n 14, de 2002, dispe sobre o registro de produtos destinados
a remediao e d outras providncias;
- Resoluo CONAMA n 307, de 2002, estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil;
- Resoluo CONAMA n 308, de 2002, dispe sobre o Licenciamento Ambiental para
disposio final dos resduos slidos em municpios de pequeno porte;
- Resoluo CONAMA n 316, de 2002, dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos;
- Resoluo CONAMA n 358, de 2005, dispe sobre o tratamento e disposio final
dos resduos dos servios de sade, revoga as Resolues n 5/93, e 283/01;
51
- Resoluo CONAMA n 362 de 2005, dispe sobre a reciclagem de leo lubrificante
usado e/ou contaminado (Oluc);
- Resoluo CONAMA n 401, de 2008, estabelece limites mximos de chumbo,
cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional;
- Resoluo CONAMA n 404, de 2008, estabelece critrios e diretrizes para o
licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte;
- Resoluo CONAMA n 416, de 2009, dispe sobre a preveno degradao
ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao;
- Resoluo CONAMA 448, de 2012, altera os Arts. da Resoluo n 307, de 2002
sobre gesto dos resduos da construo civil;
- Resoluo CONAMA n 452, de 2012, dispe sobre controle da importao de
resduos perigosos, conforme Conveno da Basilia.
Quatorze dos vinte e seis Estados Brasileiros e o Distrito Federal j implantaram as
respectivas Polticas Estaduais de Resduos Slidos, com suas peculiaridades locais. So
eles: Rio Grande do Sul (Lei 9.921/1993), Paran (Lei 12.493/1999), Mato Grosso do Sul
(Lei 2080/2000), Cear (Lei 13.103/2001), Pernambuco (12.008/2001), Gois (Lei
14.248/2002), Rondnia (Lei 1145/2002), Mato Grosso (Lei 7862/2002 alterada pelas Leis n
9.263/2009 e n 9.132/2009), Distrito Federal (Lei 3224/2003), Santa Catarina (Lei
13.557/2005), Piau (11.748/2005), Rio de Janeiro (Lei 4991/2003), So Paulo (Lei
12.300/2006), Minas Gerais (Lei 18.031/2009), Esprito Santo (Lei 9264/2009).
Outro importante instrumento para o estmulo gesto ambientalmente correta das
atividades nos municpios a instituio do Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao - ICMS Ecolgico ou Verde. A Constituio Federal, em seu artigo 155,
II, dispe que compete aos Estados a sua instituio. Est ainda previsto no artigo 157, IV
uma hiptese de sua distribuio:
As parcelas de receita do ICMS pertencentes aos Municpios,
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os
seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas
prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual
ou, no caso dos Territrios, lei federal.
Nesse sentido, 16 dos 26 Estados brasileiros j definiram pela implementao do
ICMS Ecolgico (Acre, Amap, Cear, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do Sul,
52
So Paulo e Tocantins) e oito esto discutindo a sua implantao (Alagoas, Amazonas,
Bahia, Esprito Santo, Par, Santa Catarina, Sergipe e Rio Grande do Norte). Apenas os
Estados do Maranho e Roraima e o Distrito Federal - este por no ter municpios - no
possuem ou no colocaram em discusso a introduo do ICMS Ecolgico (ICMS, 2013).
Dos dezesseis Estados que implementaram o ICMS Ecolgico, apenas seis
consideram aes relativas gesto adequada dos resduos slidos urbanos como critrio
para a distribuio dos recursos. So eles: Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio
de Janeiro e Tocantins. Os Estados da Paraba e Piau (os ltimos a institurem a Lei do
ICMS Ecolgico) apoiam estas atividades. Isso pode demonstrar que h uma tendncia a
que novas adeses a este instrumento legal contemplem em sua legislao a gesto dos
resduos nos critrios de rateio dos recursos.
O reconhecimento da ocupao de catador como profisso foi introduzida no Cdigo
Brasileiro de Ocupaes - CBO em 2002, assim como a de selecionador de material
reciclvel e de Operador de prensa de material reciclvel.
A CBO um documento normalizador das ocupaes do mercado de trabalho
brasileiro. A nomenclatura da classificao no CBO numerativa, por grupo de famlia
ocupacional para situaes de trabalho similares e habilidades cognitivas comuns. A
numerao se d em estrutura hierrquica piramidal composta por grandes grupos,
subgrupos principais, subgrupos, grupos de base ou famlias e ocupaes. No caso dos
catadores so as seguintes classificaes e definies das situaes de trabalho
reconhecidas:
- 5192-05 - Catador de material reciclvel: Catador de ferro-velho, Catador de papel e
papelo, Catador de sucata, Catador de vasilhame, Enfardador de sucata
(cooperativa).
- 5192-10 - Selecionador de material reciclvel: Separador de material reciclvel,
Separador de sucata, Triador de material reciclvel, Triador de sucata.
- 5192-15 - Operador de prensa de material reciclvel: Enfardador de material de
sucata (cooperativa), Prenseiro, Prensista.
digno de nota, na leitura no sitio eletrnico do Ministrio do Trabalho e do
Emprego, a descrio sobre as condies gerais de exerccio da profisso de Catador
de material reciclvel:
O trabalho exercido por profissionais que se organizam de
forma autnoma ou em cooperativas. Trabalham para venda
de materiais a empresas ou cooperativas de reciclagem. O
trabalho exercido a cu aberto, em horrios variados. O
catador exposto a variaes climticas, a riscos de acidente
na manipulao do material, a acidentes de trnsito e, muitas
53
vezes, violncia urbana. Nas cooperativas surgem
especializaes do trabalho que tendem a aumentar o nmero
de postos, como os de selecionador, triador, enfardador de
sucatas e operador de prensa..
Fica evidente a responsabilidade do gestor pblico na contratao de associaes e
cooperativas de catadores no sentido de impedir que o trabalho seja realizado nas
condies anteriormente descritas, garantindo assim o cumprimento de toda a legislao de
proteo do catador que vlida para todas as profisses. Por sua vez, do ponto de vista da
indstria da reciclagem, da qual ele a base da cadeia produtiva, h que se responsabilizar
o industrial que adquire matria prima secundria oriunda do trabalho realizado pelos
catadores em condies to precrias.
Se, por um lado, o reconhecimento da profisso foi uma grande conquista desse
grupo de pessoas que at ento sequer eram consideradas catadoras, por outro lado, causa
estranheza que o Ministrio responsvel por garantir que qualquer trabalho seja realizado
em condies mnimas de segurana e proteo no Pas, admita as condies to
insalubres e precrias, ento praticadas no trabalho dos catadores, como uma realidade
aceitvel.
No caso das Instalaes de Recuperao de Resduos, devem ser observadas as
condies sanitrias e de conforto. A Norma Regulamentadora NR 24, de 1978, emitida pelo
Ministrio do Trabalho e do Emprego, publicada pela Portaria GM n. 3.214 de 1978 e
atualizada pela Portaria SSST n. 13, de 1993, estabelece as condies sanitrias, incluindo
o nmero de instalaes sanitrias, de banheiros de armrios para condies normais e
condies insalubres, definindo as quantidades as dimenses e as condies de
manuteno e uso (NORMA REGULAMENTADORA, 1993).
Um conjunto relativamente amplo de normas tcnicas foi editado pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, de interesse para a limpeza urbana e da gesto dos
resduos slidos urbanos. No entanto, verifica-se a necessidade de reviso e atualizao de
boa parte destas normas e a necessidade de complementar as questes abrangidas.
A regulamentao dos Servios Municipais de Limpeza Urbana tratada em geral
nos seguintes instrumentos legais: Lei Orgnica Municipal, Cdigo Municipal de Posturas,
leis municipais especficas (saneamento, limpeza urbana, entulhos da construo civil,
resduos dos servios de sade, tarifas e preos pblicos), Cdigo Sanitrio, Cdigo
Tributrio (taxas) e, especificamente, Regulamento de Limpeza Urbana, entre outros.
Diversas prefeituras brasileiras dispem de leis especficas para a limpeza urbana e
o manejo dos resduos slidos. Registra-se como mais recente a Lei n 10.534/2012 do
Municpio de Belo Horizonte, que, de forma bastante atualizada, define, em seu art. 14, que
os consumidores so obrigados, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo
54
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, ou quando institudos sistemas
de logstica reversa, a acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos
slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e
reciclveis para coleta ou devoluo. No entanto, a maioria dos municpios brasileiros ainda
carece de regulamentao local da temtica adequada realidade especfica.
Esses diversos instrumentos legais representam um diferencial nos aspectos legais
at recentemente em vigor no Brasil e a sua aplicabilidade depender, entre outros fatores,
da capacitao dos profissionais envolvidos com a gesto dos resduos slidos, com a
qualificao do gasto pblico pela melhoria na elaborao de projetos, execuo adequada
dos investimentos e das obras e da prestao dos servios, e com a melhoria da cadeia
produtiva do setor.

2.3. IMPACTOS DO ORDENAMENTO LEGAL FEDERAL NAS IRRs
A implantao das Instalaes de Recuperao de Resduos depende da elaborao
de estudos e projetos que atendam as exigncias do arcabouo legal anteriormente
descriminado. Ademais de se atentar para as leis nacionais, h que se considerar tambm a
legislao estadual e local. Foram identificados 14 estados que j possuem suas polticas de
resduos slidos urbanos. Seis dos 16 estados que implantaram o ICMS Ecolgico,
destinam recursos adicionais aos municpios que implantam a gesto adequada dos
resduos slidos urbanos. Esses recursos podem vir a ser importante fonte de recursos,
complementarmente cobrana de taxas, tarifas e preos pblicos. Por tudo isso h que se
conhecer a legislao estadual e a municipal para se realizar o planejamento, aproveitando
oportunidades e atendendo s disposies da legislao aplicvel nas trs esferas de
governo.
As condies estratgicas exigidas pela legislao nacional e os instrumentos que os
obrigam, com vistas a uma maior sustentabilidade das Instalaes de Recuperao de
Resduos e para se obter o melhor resultado final esto listadas no quadro 2.3. O no
cumprimento das obrigaes pode vir a comprometer a exequibilidade dos projetos, a
exemplo do que j acontece em municpios que, por deixarem de cumprir a legislao,
correm o risco de terem suas atividades frustradas por aes da comunidade, da Cmara
dos Vereadores ou at mesmo do Ministrio Pblico.
55
Condio Instrumento Legal Consequncias
1
Elaborao de Plano
Municipal de
Gerenciamento dos
Resduos Slidos
Lei 11.445/2007 - Art. 19 A prestao de servios pblicos de
saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico
para cada servio.
Dever ser desenvolvido estudo do crescimento
populacional, da gerao de resduos e do clculo
estimado dos resduos slidos secos
reaproveitveis e as formas de tratamento.
Devero ser definidas metas que correspondam
universalizao dos servios no horizonte previsto
para o plano.
2
Todos os resduos
devero receber
algum tratamento com
ordem de prioridade
definida na Lei
Lei 12.305/2010 - Art. 9
o
Na gesto e gerenciamento de
resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.
Somente rejeitos dos processos de tratamento
podero ser dispostos em aterro sanitrio. Portanto
a coleta seletiva e o reaproveitamento dos
resduos slidos secos passam a ter grande
importncia na hierarquia do tratamento dos
resduos slidos.
3
Mobilizao e
participao social na
elaborao de
estudos, projetos e na
implantao dos
servios.
Lei 11.445/2007 - Art. 3 - controle social: conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantem sociedade
informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de
avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico.
A participao social no s fundamental para o
sucesso dos projetos de coleta seletiva dos
resduos, mas passa a ser obrigatria.
4
Trabalhar a dimenso
ambiental dos
recursos humanos e
da populao para
incorporar hbitos
saudveis no manejo
dos resduos slidos
urbanos
Lei 9.795/1999 - Art. 3 Como parte do processo educativo mais
amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao
Poder Pblico, nos termos dos Arts. 205 e 225 da Constituio
Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso
ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e o engajamento da sociedade na conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente.
Devem ser capacitados os recursos humanos
envolvidos no processo de recuperao de
resduos slidos, desenvolvimento de estudos e
pesquisas visando sustentabilidade econmica,
social e tcnica da instalao, promover o
adequado gerenciamento e sistematizao de
todas as informaes e promover a educao
ambiental da populao nos diversos contextos e
espaos possveis no nvel formal e no formal.
5
Universalizao -
ampliao
progressiva a todos
os domiclios
Lei 11.445/2007 Art. 19: O Plano dever conter no mnimo: II -
objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a
universalizao, admitidas solues graduais e progressivas,
observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
Dever ser considerada toda a populao do
municpio sendo atendida progressivamente pela
coleta seletiva a curto, a mdio e longo prazo.
Estima-se em 32% a quantidade de resduos
56
ocupados do
municpio
slidos reciclveis (Plano Nacional de Resduos
Slidos).
6
Adequada gesto dos
resduos recebidos,
dos materiais
recuperados,
comercializados e dos
rejeitos.
Lei 9.605/1998 - Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza
que possam resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa
da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa...... V -
ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos,
ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ;
Os resduos devem ser processados desde a
recepo, primeira triagem, processamento,
enfardamento, prensagem, comercializao, e os
rejeitos dispostos para coleta de forma adequada
sem causar poluio ou danos ao ambiente.
Devem ser controladas as moscas, roedores,
rudos, etc.
7
Uso adequado das
funes sociais da
cidade, uso
compatvel do solo de
acordo com a
atividade de
recuperao de
materiais reciclveis.
Lei 10.257/2001 Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar
as funes sociais da cidade mediante: II gesto democrtica por
meio da participao da populao.... na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;...VI ordenao e controle do uso do
solo, de forma a evitar: ....b) a proximidade de usos
.....inconvenientes; f) a deteriorao das reas urbanizadas;.... g) a
poluio e a degradao ambiental.
O poder pblico municipal dever ouvir a
populao por meio da promoo de audincias e
debates pblicos para a implantao de
empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana
da populao. Deve-se atentar para o ninby
effect, isto bom, mas no no meu quintal.
8
Priorizao na
contratao de
associao e
cooperativas de
catadores de
materiais reciclveis
Decreto 7.404/2010 - Art. 11 O sistema de coleta seletiva de
resduos slidos priorizar a participao de cooperativas ou de
outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico.
Havendo no municpio associao ou cooperativa
de catadores dever ser dada a mesma prioridade
na operacionalizao da IRR. As demais solues
como contratao de servidores ou de empresas
prestadoras de servios devero ser utilizadas
quando esgotada a possibilidade de trabalho feito
por associao e cooperativas de catadores.
9
Contratao de
associaes e
cooperativas de
catadores sem
necessidade de
licitao
Lei 11.445/2007 - Art. 57 - O inciso XXVII do caput do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a
seguinte redao: Art. 24......... XXVII - na contratao da coleta,
processamento e comercializao de resduos..... reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas..............
Poder ser feito contrato diretamente com a
associao ou cooperativa de catadores com
dispensa de licitao. O contrato dever
estabelecer as condies de trabalho com uso de
equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica, bem
como as exigncias para a adequada prestao
dos servios.
10 Condies para Lei n 5.764/1971 Art. 29. O ingresso nas cooperativas livre a Caso o contrato seja feito com uma cooperativa
57
contratao de
cooperativa de
catadores para a
operao das IRRs
todos que desejarem utilizar os servios prestados pela sociedade,
desde que adiram aos propsitos sociais e preencham as
condies do estatuto, ressalvado o disposto no artigo 4, item I,
desta Lei. 1 A admisso dos associados poder ser restrita, a
critrio do rgo normativo respectivo, s pessoas que exeram
determinada atividade ou profisso....
devem ser observadas todas as definies da
poltica nacional de cooperativismo.
11
Licenciamento
ambiental
Lei 6.938/1981 Art. 10 A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental
dependero de prvio licenciamento ambiental. .
Deve ser pesquisada necessidade de licena de
Instalao, implantao e operao. Observar as
exigncias dos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente sobre os critrios para licenciamento
ambiental como porte, potencial poluidor e
natureza da atividade.
12
Concesso ou
permisso dos
servios
Lei n 8.987/1995 Art.2 - III - concesso de servio pblico
precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou
parcial,...... de quaisquer obras de interesse pblico, delegada....
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao,.... de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio
ou da obra por prazo determinado; IV - permisso de servio
pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
Toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato. A validade dos contratos de delegao
condicionada pelo atendimento do disposto no art.
11 da Lei 11.445.2007. (ver item 20)
13
Contratao de obras
e servios
Lei n 8.666/1993 Normas a serem observadas para contratao
pela administrao pblica
Devero ser observadas todas as normas para
licitaes e contratos com a administrao pblica
14
Parceria Pblico
Privada na
contratao dos
servios e obras
Lei n 11.079/2004 Art. 4

Na contratao de parceria pblico-
privada sero observadas a: I eficincia no cumprimento das
misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II
respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos
servios...... III indelegabilidade das funes de regulao,
jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras
atividades.... IV responsabilidade fiscal...; V transparncia dos
Devero ser observadas todas as normas gerais
para licitao e contratao da parceria pblico
privada que modalidade de concesso.
A validade dos contratos de delegao
condicionada pelo atendimento do disposto no art.
11 da Lei 11.445.2007 (ver item 20).
58
procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos
entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconmicas dos projetos de parceria.
15
Material da coleta
seletiva em rgos da
administrao pblica
federal para
associaes e
cooperativas
Decreto n 5.940/2006 Todos os resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e indireta, na fonte geradora, devem ter como
destinao as associaes e cooperativas dos catadores de
Todos os resduos slidos secos coletados de
rgos pblicos federais devem ser destinados a
instalaes de recuperao de resduos operadas
por associaes e cooperativas de catadores de
16
Apoio organizao
das cooperativas de
catadores de
Decreto 7.405/2010 - Art. 2 - Promoo e integrao das aes
voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis:
I - capacitao, formao e assessoria tcnica; II - incubao de
cooperativas e de empreendimentos sociais solidrios que atuem
na reciclagem; III - pesquisas e estudos...; IV - aquisio de
equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta
seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem
pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; V - implantao e adaptao de
infraestrutura fsica......; VI - organizao e apoio a redes de
comercializao e cadeias produtivas...; VII - fortalecimento da
participao do catador nas cadeias de reciclagem; VIII -
desenvolvimento de novas tecnologias...; e IX - abertura e
manuteno de linhas de crdito especiais.
Estas atividades so fundamentais para garantir o
cumprimento de todas as obrigaes legais
previstas e podero ser feitas de forma integrada
com as trs esferas de governo, federal, estadual e
municipal e da sociedade civil. A incubao das
associaes e cooperativas de catadores de
materiais reciclveis prevista neste artigo dever
se dar por um perodo bastante longo,
considerando as dificuldades registradas pela
categoria na operacionalizao das IRRs.
17
Condies de
salubridade nos locais
de trabalho
NR 24 1978 - Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de
Trabalho MTE. 24.1.2 As reas destinadas aos sanitrios devero
atender s dimenses mnimas essenciais. O rgo regional
competente em Segurana e Medicina do Trabalho poder, vista
de percia local, exigir alteraes de metragem que atendam ao
mnimo de conforto exigvel. considerada satisfatria a metragem
de 1 metro quadrado, para cada sanitrio, por 20 operrios em
atividade. 24.1.8 Ser exigido, no conjunto de instalaes
sanitrias, um lavatrio para cada 10 (dez) catadores nas
atividades ou operaes insalubres, ou nos trabalhos com
Devem ser rigorosamente observadas as
condies sanitrias e de conforto no local de
trabalho. No somente na implantao como
tambm na manuteno das instalaes limpas,
ventiladas, iluminadas, livres de sujeiras.
terminantemente proibido o uso de vestirio para
finalidades como acmulo de materiais
encontrados nos resduos, etc. Os refeitrios
devero ter assento simultneo para 1/3 do
pessoal operacional. Obviamente estas exigncias
59
exposio a substncias txicas, irritantes, infectantes,
alergizantes, poeiras ou substncias que provoquem sujidade.
devem ser estendidas s instalaes de
recuperao de resduos operadas pelos
sucateiros.
18
Sustentabilidade
tcnica econmico
financeira
Lei 11.445/2007 - Art. 11 So condies de validade dos
contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos
de saneamento bsico: II - a existncia de estudo comprovando a
viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal
e integral dos servios; III - a existncia de normas de
regulao..... Lei; V - as condies de sustentabilidade e equilbrio
econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de
eficincia, incluindo: a) o sistema de cobrana e a composio de
taxas e tarifas; b) a sistemtica de reajustes...; c) a poltica de
subsdios; V - mecanismos de controle social nas atividades de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;
Os municpios podem at obter recursos no
onerosos para a construo das Instalaes para a
recuperao de resduos, mas a sua manuteno e
custo operacional tem que ser viabilizada pelo
prprio municpio. Da a importncia da
recuperao destes custos para a sustentabilidade
e prestao continuada dos servios por meio da
cobrana de taxas e tarifas. Ainda assim devero
os servios ser regulados, e comprovada a
viabilidade do equilbrio econmico financeiro.
19
Sistema de gerao e
fornecimento de
informaes
Lei 12.305/2010 - Art. 12. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios organizaro e mantero, de forma conjunta, o
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos
Slidos (SINIR), articulado com o Sinisa e o Sinima. Pargrafo
nico..
Ademais da necessidade de gerao de
informaes e divulgao para a prestao de
contas aos muncipes o poder pblico local dever
fornecer informaes para o Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SINIR.
Quadro 2.3 Obrigatoriedade a ser observada na implantao de uma Instalao de Recuperao de Resduos
60
2.4. LOGSTICA REVERSA E A RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
De acordo com a PNRS (BRASIL, 2010b),
A Logstica Reversa, considerada um dos pontos fortes da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, um instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
A adoo do conceito de Logstica Reversa provoca mudanas radicais no
modo com os resduos so entendidos e tratados. Mudam no apenas aspectos
normativos, mas, sobretudo paradigmas dos processos produtivos, ao ser introduzida
a noo de ciclo de vida dos produtos e de cadeia produtiva, onde os resduos deixam
de ser o final da linha, para se tornarem fontes do reincio de novo ciclo, sempre que
possvel e vivel.
Por meio deste instrumento o Brasil tem uma janela de oportunidade para se
modernizar em termos de responsabilizao de diversos atores da cadeia da gerao
de resduos, a partir do retorno de alguns produtos aps o uso pelo consumidor, de
forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos. Passam a ter responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos os
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Os produtos elencados para
a logstica reversa so: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias;
pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista e os produtos eletroeletrnicos e seus
componentes.
A Lei n 12.305/ 2010 definiu trs diferentes instrumentos que podero ser
usados para a implantao da logstica reversa: a elaborao de um regulamento; um
termo de compromisso; ou um acordo setorial. O acordo setorial foi definido como ato
de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
J a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos o
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o
volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
61
reduzir os impactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos
termos desta Lei.
A logstica reversa foi regulamentada pelo Decreto 7404/ 2010, que criou o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Este tem como
finalidade apoiar a estruturao e implementao da PNRS, por meio da articulao
dos rgos e entidades governamentais, no cumprimento das determinaes e das
metas previstas na Lei.
O trabalho de elaborao dos programas que daro conta da implantao da
logstica reversa no tarefa simples. Era de se esperar que a coordenao do
Comit ficasse com o Ministrio do Meio Ambiente, e isto de fato aconteceu. Era
tambm de se esperar que sua composio fosse bastante ampla, abrangendo os
mais diversos ministrios, como de fato aconteceu. O que no se poderia imaginar
que o Ministrio da Educao MEC, responsvel pelo ensino no Brasil, por meio de
uma viso sistmica com aes integradas da educao ficasse fora deste processo.
A relevncia do setor de educao se justifica no fato de que h uma carncia
generalizada da mo de obra qualificada em todas as etapas do processo de manejo
dos resduos no Brasil, alm da prpria lacuna do componente ambiental, de fato, nas
atividades de formao de todos os estudantes.
A falta de desenvolvimento institucional no setor de resduos slidos, as
dificuldades de definio da adequao do modelo realidade local, de projetos
tcnicos de qualidade, de gesto e operao dos servios so evidentes. Os
profissionais desse segmento, em seus diversos nveis, se ressentem da falta de uma
educao formal de qualidade. H inclusive a necessidade de uma educao cidad
para que cada habitante restitua os bens inservveis nos locais destinados a este
recebimento, que selecione os resduos secos dos midos e os disponibilizem para a
coleta seletiva. Se para o manejo dos resduos convencionais se necessita muito
aperfeioamento, o que dizer para o caso da logstica reversa, da responsabilidade
compartilhada e dos acordos setoriais. H que se olhar para frente, vislumbrar
situaes at ento inexploradas, conhecer os modelos de sucesso em pases que
tm estes modelos implantados, programar e implantar novos procedimentos.
A logstica reversa j foi adotada por diversos pases, em especial do
Hemisfrio Norte. No Brasil, o desafio chegar a um acordo entre o governo e os
segmentos nominados na Lei sobre os procedimentos a serem adotados. O Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica reversa trata exclusivamente
deste tema e foi dividido em cinco grupos: leos e respectivas embalagens, resduos
eltricos eletrnicos, lmpada, embalagens em geral e descarte de medicamentos. Os
62
sistemas j implantados so: embalagens de Agrotxicos, leo lubrificante usado ou
contaminado, pilhas e baterias e pneus.
No caso das embalagens de agrotxicos a Lei 7.802/1989, alterada pela Lei
9.974/2000, dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias.
Em se tratando de leo lubrificante usado ou contaminado (Oluc) a Resoluo
Conama 362 de 2005 estabelece que a reciclagem de leo lubrificante usado e/ou
contaminado (Oluc) - classificado como resduo perigoso e que provm, em sua quase
totalidade, dos setores de transportes e industrial - uma excelente prtica de gesto
de recursos no renovveis. Para garantir sua implementao, a resoluo criou o
Grupo de Monitoramento Permanente GMP que vem conduzindo o processo para a
construo do modelo a ser implantado.
Para as pilhas e baterias a Resoluo CONAMA n 401/2008 estabelece os
limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento
ambientalmente adequado, e d outras providncias.
Os pneus so regulamentados pela Resoluo CONAMA n 416/2009 que
dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e
sua destinao ambientalmente adequada.
Para apoio s suas atividades o Comit Orientador Logstica Reversa conta
com 5 Grupos Tcnicos de Assessoramento - GTA, que funcionam como instncia de
assessoramento. Foram priorizadas cinco cadeias: descarte de medicamentos;
embalagens em geral; embalagens de leos lubrificantes e seus resduos; lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, e eletroeletrnicos. Est
previsto que os sistemas de devoluo dos resduos aos geradores sero
implementados principalmente por meio de acordos setoriais com a indstria.

2.5 - A GUISA DE CONCLUSO: DESAFIOS
Um tema de grande interesse, que constitui desafio, no caso brasileiro, a
recuperao dos resduos slidos secos reciclveis. As embalagens em geral integram
esta categoria, da qual fazem parte outros tipos de materiais como revistas, jornais
velhos, vasilhames, brinquedos fora de condies de uso, entre outros. Portanto, no
que tange a responsabilidade compartilhada pelo retorno dos resduos, deve ser
acrescido, ao sistema de embalagens em geral, este tipo de resduo no classificado
63
de acordo com o Comit Orientador (para a Implantao da Logstica Reversa) -
CORI, o rgo deliberativo para decises no mbito do Governo Federal sobre o
assunto.
Essa implantao requerer muito esforo do poder pblico municipal que
precisa estar preparado para a gesto de um sistema complexo que aumentar suas
responsabilidades na gesto e muito provavelmente os custos dos servios. No
entanto o resultado dever vir no sentido de favorecer a preservao ambiental em um
modelo sustentvel de gesto dos resduos slidos urbanos capaz de colocar o Brasil
pas continental, globalmente importante e com grande visibilidade internacional
tratando a questo ambiental de forma central e no perifrica. Este poder vir a ser
um importante passo na construo de uma economia sustentvel.

64
CAPTULO 3 RENDA E EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE
RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
3

INTRODUO
O objetivo deste artigo foi discutir hipteses sobre fatores que podem
influenciar a evoluo da gerao dos resduos slidos no Brasil. Ser cumprida a
meta primeira da Poltica Nacional de Resduos Slidos de reduo de sua gerao? A
reduo das desigualdades sociais implicar em aumento de consumo? H limite para
esse aumento? Questes culturais podem afetar a gerao de resduos slidos? Estes
temas so discutidos no artigo em busca de respostas a essas perguntas.
O conhecimento sobre a evoluo da gerao dos resduos relevante no
somente para o cumprimento da legislao brasileira como tambm para o
planejamento das atividades de manejo dos resduos slidos, coleta, tratamento e
disposio final.
Na seo 3.1 apresentada a metodologia do estudo. Na seo 3.2 so
apresentados pesquisas e estudos realizados no Brasil sobre a evoluo das
condies socioeconmicas e culturais da populao e a relao dessas condies
com a gerao per capita de resduos slidos. Na seo 3.3 so apresentados dados
sobre a gerao per capita de resduos slidos no Brasil e analisados aspectos de sua
evoluo como porte de municpio, situao geogrfica, etc. Na seo 3.4 so
apresentadas informaes sobre a gerao de resduos slidos em pases
desenvolvidos e em desenvolvimento e apresentados instrumentos econmicos
utilizados com vistas reduo da gerao de resduos slidos. Na seo3.5 so
identificadas hipteses que podem influenciar o aumento ou a reduo real ou
aparente da gerao per capita de resduos slidos com base nos desenvolvimentos e
anlises realizadas nos captulos anteriores. Na seo 3.6 so apresentadas as
consideraes finais, e identificadas tendncias a um aumento do consumo e,
consequentemente, da gerao per capita de resduos slidos nos prximos anos.
Tanto os pases desenvolvidos estudados pela Organization for Economic
Cooperation and Development (OECD) como os em desenvolvimento como o Brasil
apontam para o crescimento da gerao per capita mesmo com a reduo do peso
especfico dos resduos slidos.

3
Artigo desenvolvido pela autora, submetido e publicado na Revista Engenharia
Sanitria e Ambiental da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
SCIELO - ISSN 1413-4152, ISSN 1809-4457 on line - Vol. 17 n2 -Abril/Junho 2012.

65
O crescente aumento da necessidade de reas para disposio de resduos
vem sendo considerada como uma das caractersticas da Pegada Ecolgica
4

(MARTNEZ-ALIER, 2007). Segundo esse autor, houve uma inverso da pergunta:
Qual a populao mxima que se pode manter sustentavelmente em um pas ou
regio, elaborada pelo cientista H. T. Odum, para: Quanta terra produtiva solicitada
como manancial de recursos ou como rea de disposio para os resduos para
sustentar uma populao em seu nvel atual de vida com as tecnologias atuais?
elaborada por Opschorr.
A relao da gerao per capita de resduos slidos com a pegada ecolgica
se d tanto pelo consumo de bens produzidos com matria-prima extrada da
natureza, como na disposio de resduos no solo.

3.1 METODOLOGIA
A mdia da gerao per capita de resduos slidos funo da quantidade de
resduos coletados em uma cidade dividida pela populao beneficiada por esses
servios. Ela se altera em funo de fatores culturais, hbito de consumo, padro de
vida e a renda familiar que define o poder de compra (BIDONE, POVINELLI, 1999).
Os resduos slidos podem, portanto, ser considerados como importante
indicador socioeconmico, tanto por sua quantidade como tambm pela sua
caracterizao. Fatores econmicos como crise ou apogeu refletem diretamente no
consumo de bens durveis e no durveis, na alimentao e na consequente gerao
per capita de resduos slidos. A anlise sobre a evoluo da gerao per capita de
resduos slidos pode ser estudada em funo de diversos modelos, a saber: estudos
no domiclio, na vizinhana, no municpio, no estado e no pas (BEIGL;
LEBERSRGER; SALHOFER, 2008).
Neste artigo foram utilizados os dados do pas. Nesse sentido, apresenta-se a
evoluo da renda nos ltimos anos no Brasil, baseada em dados do Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE, do Ministrio do
Trabalho e do Emprego MTE e dos programas de transferncia de renda do
Governo Federal.

4
A Pegada Ecolgica de um pas, de uma cidade ou de uma pessoa, corresponde ao
tamanho das reas produtivas de terra e de mar, necessrias para gerar produtos,
bens e servios que sustentam seus estilos de vida. Em outras palavras, trata-se de
traduzir, em hectares (ha), a extenso de territrio que uma pessoa ou toda uma
sociedade utiliza, em mdia, para se sustentar.
http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/especiais/pegada_ecologica/
66
A gerao per capita dos resduos slidos municipais foi examinada luz dos
dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS, do Ministrio
das Cidades, da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB - e da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.
So consideradas para o estudo, a evoluo dos rendimentos, mudanas de
hbito e comportamento que influem no consumo e na gerao de resduos slidos.
So considerados os resduos slidos gerados no domiclio, comrcio, instituies
pblicas e privadas, de podas e provenientes da limpeza das ruas e vias pblicas.

3.2 - RENDA, CONSUMO E MUDANA DE HBITO
Registrou-se no Brasil, em especial na dcada 2000/2008, um aumento da
renda da populao mais pobre (BARROS et al, 2009). Estas famlias, quando
aumentam a sua renda, apresentam maior Propenso Marginal ao Consumir (PMgC)
(NEVES; CROCOMO, 2005), isto , aumento de rendimentos nas faixas de menor
renda resultam em aumentos de consumo, proporcionalmente, maiores do que nas
faixas de maior renda.
Existe uma quantidade mnima de produtos alimentcios necessrios ao
provimento de um adulto, que seria a composio de uma cesta bsica. de se supor
que famlias que vivem com renda at a linha de pobreza, quando tm os seus
rendimentos aumentados, tendem a elevar seu consumo para obter no mnimo essa
rao.
As variaes do nvel de ocupao da populao, da massa de rendimento e
do rendimento mdio real so, portanto, fatores relevantes para a compreenso da
evoluo do consumo e da consequente gerao de resduos slidos. Conforme pode
ser visto no grfico 3.1, a partir de 2003 houve no Brasil um vetor econmico
favorvel, que deve se traduzir em aumento do consumo.

Grfico 3.1 Nvel de ocupao, rendimento e massa salarial no Brasil (1999/2009).
Fonte: DIEESE/SEAD 2010 MTE/FAT Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
67
Para ilustrar a relao direta entre a renda, o consumo e a gerao de resduos
slidos, estudo realizado em Campina Grande, na Paraba, registrou grande variao
da gerao per capita de resduos slidos em funo da renda de seus habitantes
(OLIVEIRA et al., 2004). A mdia ponderada de gerao foi de 665 g.habitante
-1
.dia
-1
,
variando de 399,5 a 1.206,8 g.habitante
-1
.dia
-1
. Foram registrados os menores valores
nas regies mais pobres, e os maiores nas regies mais ricas.
Por sua vez, programas de transferncia de renda do Governo Federal, que
atendem a populao pobre, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o
Programa Bolsa Famlia (PBF), colaboram para que as famlias beneficiadas
aumentem o seu consumo para suprir as suas necessidades bsicas (BRASIL, 2007).
O aumento do nmero de postos de trabalho e da renda das famlias das
classes D e E, para a classe C tambm tem favorecido a mobilidade social e o
aumento do consumo. Pesquisa realizada pelo Instituto Data Popular no primeiro
semestre de 2011, apresentada na tabela 3.1, ilustra esta informao.

Tabela 3.1 Evoluo do percentual de brasileiros nas classes A, B, C, D e E*
Estrato social 2004 2011 2014
Classe A 2,70% 3,20% 3,30%
Classe B 6,30% 8% 8,70%
Classe C 42,40% 53,90% 58,30%
Classe D 41,30% 31,10% 26,80%
Classe E 7,30% 3,80% 2,90%
Total de brasileiros 181 milhes 193 milhes 197 milhes
*IBGE: Renda familiar mensal classe A acima de R$ 10.200,00; classe B entre R$ 5.100,00 e R$
10.200,00; classe C entre R$ 2.040,00 e R$ 5.100,00; classe D entre R$ 1.020,00 e R$ 2.040,00;
classe E at R$ 1.020,00. Dados do primeiro semestre de 2011 e previso para 2014.
Fonte: Data Popular (2011)
Outro aspecto que expressa o aumento do consumo das famlias mais pobres
a maior facilidade de acesso ao crdito por catadores jovens de baixa renda
registrada nos ltimos anos pela pesquisa SERASA EXPERIAN divulgada no Jornal
Valor Econmico, em 08/11/2011. Este grupo foi responsvel pela demanda de 25,5%
de cartes crdito no Brasil no primeiro semestre de 2011. Em 2009, o nmero havia
sido de 21,75% e, em 2010, de 23,43% (JORNAL VALOR ECONMICO, 2011).
Pelo fator renda, a classe E superou as demais, com 52% das adeses a
cartes de crdito em 2009, 54,8% em 2010 e 58,8% em 2011, demonstrando que os
pblicos emergentes prevalecem no acesso ao crdito (JOVENS DA CLASSE E,
2011).
Algumas mudanas de hbito podem influenciar no aumento da gerao per
capita de resduos slidos. A reduo do nmero de habitantes por domiclio, de 3,8
em 2000 para 3,3 em 2010 (BRASIL, 2010a) tem propiciado aumento do consumo por
deseconomia de escala.
68
A entrada da mulher de forma mais efetiva, a partir da dcada de 1970, no
mercado de trabalho em funo da expanso da indstria, continuou na dcada de
1980 mesmo com a estagnao econmica e na dcada de 1990 com a terceirizao
da economia. Entre 1981 e 2002, houve uma elevao da taxa de atividade feminina
de 32,9 para 46,6%, isto , de 13,7 pontos percentuais.
O aumento de domiclios com mulher trabalhando no mesmo perodo foi de 35
para 46,9%, isto , um aumento de 11,9 pontos percentuais (HOFFMANN; LEONE,
2004).
A migrao no sentido Sudeste/Nordeste, registrada nos ltimos anos no
Brasil, caracterizando um refluxo pode causar mudanas de hbitos de consumo nas
populaes locais, por reflexo do comportamento dos migrantes que voltam s suas
origens, criando novas aspiraes de padres de consumo em seus estilos de vida
(SAWYER, 2001).
Em relao ao consumo de bens durveis houve no Brasil um significativo
aumento na proporo de domiclios com geladeira passando de 71,5% em 1992 para
93,9% em 2009 (BRASIL, 2009b), o que contribui para a reduo dos resduos
orgnicos dispostos para a coleta.
A ao formal e informal de centenas de milhares de catadores de materiais
reciclveis, assim como a recepo de resduos volumosos, reciclveis ou de podas
de jardins nos Locais de Entrega Voluntria LEV por parte de empresas,
instituies, supermercados etc., ou Pontos de Entrega Voluntria - PEV, pelo poder
pblico municipal outro fator importante na reduo dos resduos slidos da coleta
convencional.
Programas de educao ambiental e de consumo sustentvel tm sido
disseminados nas redes de ensino, pelos Ministrios do Meio Ambiente e da
Educao (MMA/MEC) e Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC
(IDEC, 2005) com orientaes sobre a reduo do consumo e o manejo dos resduos
slidos para a coleta seletiva.
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P - avanou com a
implantao em prprios pblicos federais, estaduais e municipais de hbitos
saudveis de consumo e podem estar disseminando mudanas de hbitos e consumo
sustentvel. No entanto, no se tem registro do seu impacto.

3.3 - EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
A mdia per capita de gerao de resduos slidos no Brasil correspondeu a
359 kg.habitante
-1
.ano
-1
(BRASIL, 2009c). A coleta regular de resduos slidos, em
2007, atendeu 98% da populao residente na rea urbana e 80% de todo o Brasil
69
(BRASIL, 2009b). Em 2009, a massa coletada de resduos slidos domiciliares e
pblicos variou de 0,77 kg.habitante
-1
.dia
-1
a 1,19 kg.habitante
-1
.dia
-1
, e a mdia foi de
0,96 kg.habitante
-1
.dia
-1
.
Tem-se registrado um aumento constante do indicador em funo do porte do
municpio, conforme ilustram os dados da tabela 3.2.

Tabela 3.2 Massa coletada de resduos domiciliares e pblicos per capita em reas
urbanas, segundo o porte dos municpios (2009).
Faixa
populacional
Nmero de
municpios
Massa coletada per capita
(kg.habitante
-1
.dia
-1
)
Municpios Mnimo Mximo Indicador mdio
1 753 0,10 2,96 0,81
2 187 0,15 2,08 0,77
3 82 0,41 2,36 0,81
4 53 0,49 1,19 0,97
5 10 0,73 2,43 1,19
6 2 0,89 0,99 0,95
Total 1.087 0,1 2,96 0,96
Faixas populacionais: (1) at 30.000 habitantes; (2) 30.001 a 100.000 habitantes; (3) 101.000 a 250.000
habitantes; (4) 250.001 a 1.000.000 habitantes; (5) 1.000.001 a 3.000.000 habitantes; (6) mais de 3
milhes habitantes.
Fonte: BRASIL (2009c). Amostra 1.087 municpios.
As diferenas observadas nos municpios das faixas 1 e 5 e das faixas
subsequentes 2 e 6 podem ser atribudas falta de preciso da informao e
ausncia de balanas em grande parte dos municpios brasileiros (BRASIL, 2009c).
Com relao s regies brasileiras, apresenta-se o ranking da crescente
gerao per capita de resduos slidos: Sul com 0,81, Sudeste com 0,88, Nordeste
com 1,03, Norte com 1,15 e Centro-oeste com 1,47 kg.habitante
-1
.dia
-1
(BRASIL,
2009c). Na regio Centro-oeste destaca-se o Distrito Federal, com o maior ndice do
Brasil, 2,4 kg.habitante
-1
.dia
-1
. A regio Sul, com a menor gerao per capita, a que
tem o melhor indicador com relao cobrana pelos servios de coleta, com 76,5%,
seguida da regio Sudeste, com 56,4%, da Norte, com 28,6%, da Centro-oeste, com
27,6% e, finalmente, a Nordeste, com 11,75% (BRASIL, 2009c).
Na tabela 3.3 observa-se que maior o percentual de municpios que cobram
pelos servios, menor a gerao per capita dos resduos slidos, com exceo da
regio Nordeste. A cobrana de taxa pela prestao dos servios pode ser identificada
como inibidora para a gerao dos resduos slidos.

Tabela 3.3 Relao dos indicadores de gerao de resduos slidos e de cobrana
pelos servios de limpeza urbana por regio do Brasil.
Regies Sul Sudeste Nordeste Norte Centro-oeste
Gerao per capita de
resduos (kg.habitante
-1
.dia
-1
)
0,81 0,88 1,03 1,15 1,47
Cobrana pelos servios (%) 76,5 56,4 11,75 28,6 27,6
Fonte: BRASIL (2009c)
70
O SNIS ampliou gradativamente a amostra de municpios pesquisados
anualmente, de 50 em 2002 para 1.087 em 2009.
Partiu-se dos municpios de maior para menor porte o que significa com maior
para menor gerao per capita de resduos slidos. A mdia da gerao per capita
entre 2002 a 2009 variou de 0,75 a 0,96 kg.habitante
-1
.dia
-1
, correspondendo a um
aumento de 28% em 8 anos, enquanto o aumento populacional no perodo foi de
apenas 8,3.
Outro importante fator que interfere na gerao de resduos slidos o
crescimento do Produto Interno Bruto - PIB. Nos pases europeus houve uma
associao direta entre estes 2 indicadores at o ano 2000 quando o PIB passou a
crescer em propores bem maiores que a gerao de resduos slidos.
No caso do Brasil, at 2008, houve uma associao direta entre eles e um sinal
de reduo do PIB proporcionalmente gerao dos resduos, demonstrando uma
situao inversa ocorrida na Europa. Apresentam-se na tabela 3.4 e no grfico 3.2
dados da evoluo populacional, da gerao de resduos slidos e o crescimento do
PIB no Brasil.
Tabela 3.4 Evoluo da gerao per capita de resduos slidos e do produto interno
bruto no Brasil (20022009)
Ano
Nmero de
municpios
(amostra)
Gerao per
capita
kg.habitante
-1
.dia
-1

Gerao
resduos
1.000 t.dia
-1
*
Populao
(habitantes)*
PIB 2010
(milhes de
Reais)
2002 50 0,75 140,09 174.621.249 2.689.757
2003 80 0,74 146,56 176.926.250 2.720.598
2004 113 0,76 153,32 179.155.520 2.876.007
2005 153 0,79 160,40 181.305.387 2.966.879
2006 205 0,93 167,80 183.372.268 3.084.280
2007 306 0,97 175,55 185.352.688 3.272.156
2008 262 0,98 183,65 187.243.286 3.441.081
2009 1087 0,96 192,12 189.040.821 3.418.896
*Valores interpolados entre a populao do censo de 2000 e 2010. PIB: produto interno bruto.
Fonte: BRASIL (2009b; 2009c), IBGE (entre 2005 e 2009)

Grfico 3.2 Evoluo da gerao per capita de resduos e do PIB no Brasil (20022009).
Fonte: BRASIL (2009b; 2009c; 2010c), BANCO CENTRAL (2011).
71
No Brasil, em termos percentuais, a gerao per capita de resduos slidos tem
crescido mais do que a populao e o PIB tem crescido menos do que a gerao de
resduos slidos. Em 2009, houve uma inflexo no crescimento do PIB enquanto a
gerao total de resduos continuou aumentando.
Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA de 2011,
sobre a necessidade de investimento mundial para se combater a pobreza e gerar um
crescimento mais verde e eficiente sugere um modelo econmico que se contraponha
ao atual para se evitar riscos, escassez, crises, e poluio (PNUMA, 2011). Destaca
tambm as enormes oportunidades para a dissociao entre gerao de resduos
slidos e crescimento do PIB, incluindo informaes sobre a recuperao dos resduos
e reciclagem.
Aponta para os importantes retornos econmicos da reciclagem no Brasil,
estimados em 2 bilhes de dlares por ano e estima em 0,3% do PIB a reciclagem
plena dos resduos slidos.

3.4 - EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS SLIDOS EM
OUTROS PASES
A OECD composta por 34 pases membros e foi criada para colaborar no
desenvolvimento de suas polticas econmicas e sociais. Ali esto os pases mais
ricos do mundo. A gerao per capita dos resduos slidos nesses pases e na frica
do Sul, China e Rssia ser aqui examinada de acordo com dados da OECD (2009),
conforme mostra o grfico 3.3.

Grfico 3.3 Gerao per capita de resduos slidos municipais em kg.hab-
1.
ano-
1
.
Fonte: OECD (2009).
A gerao per capita de resduos slidos varia de 115 kg.habitante
-1
.ano-
1
na
China a 830 kg.habitante
-1
.ano
-1
na Noruega. O Japo, um dos pases mais ricos do
mundo, se destaca por ter alcanado 400 kg.habitante
-1
.ano
-1
, portanto muito abaixo
da mdia dos pases estudados pela OECD de 560 kg.habitante
-1
.ano
-1
. O custo da
72
disposio final de resduos slidos no Japo 10 vezes superior ao despendido na
coleta (70% incinerada), sobretudo pelo limite de espao fsico, enquanto os pases
em desenvolvimento despendem at 80% do oramento da limpeza urbana com a
coleta dos resduos (WORLD BANK, 1999). Um dos fatores que pode influir neste
indicador a ausncia de tratamento e a disposio inadequada dos resduos na
maioria dos municpios brasileiros. O grfico 3.4 ilustra o crescimento do PIB e da
populao dos pases levantados pela OECD em relao gerao de resduos
slidos.
Nota-se na anlise do grfico 3.4, a partir de 2000, uma dissociao entre o
crescimento econmico e a gerao dos resduos na mdia dos 37 pases estudados.
Os dados da tabela 3.5 apresentam as quantidades crescentes dos resduos slidos
per capita gerados por esses pases, em muito superando as expectativas; e uma
estimativa para 2030 de 694 kg.habitante
-1
.ano
-1
.

Grfico 3.4 Comparao do crescimento do Produto Interno Bruto, da populao, da gerao total de
resduos slidos levantados pela Organization for Economic Cooperation and Development (19802030).
Fonte: OECD (2010).

Tabela 3.5 ndices de crescimento da populao, do produto interno bruto e dos
resduos municipais, em pases estudados pela Organization for Economic
Cooperation and Development (19802030).

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
PIB OECD 100 113 129 146 163 193 219 249 277 306 337
Populao
OECD
100 104 108 112 116 121 124 128 130 132 134
Total resduos
gerados
100 112 126 142 158 165 178 191 203 215 228
Gerao per
capita
kg.habitante
-1
.ano
-1

408 442 478 517 557 559 584 611 635 664 694
PIB: Produto Interno Bruto; OECD: Organization for Economic Cooperation and Development.
Fonte: OECD (2010).
73
Na Unio Europeia tem havido esforo para reduzir ou, pelo menos, estabilizar
a gerao per capita de resduos slidos desde o ano 2000. Foram publicadas
diretivas sobre as polticas de produo e consumo. No entanto, as metas esto longe
de serem alcanadas, de acordo com o 5th Environment Action Program (EAP),
adotado em 1992 pelo Parlamento Europeu. Um dos propsitos desse programa era
reduzir a gerao de resduos slidos municipais per capita e estabiliz-la at o ano
2000 nos valores mdios de 1985 (5th EAP, 1993).
O First Report (UK PARLIAMENT, 2009) Select Committee on Environmental
Audit reconhece que a meta de reduo dos resduos slidos prevista para os pases
da Unio Europeia no Tratado de Amsterd est longe de ser atingida, embora tenha
havido um progresso modesto com a legislao ambiental. A meta do 6 EAP, de julho
de 2002 e a nova Diretiva Europeia (2008/98/EC) previram a quebra da relao entre o
crescimento econmico e os impactos associados com a gerao de resduos slidos.
A gerao per capita de resduos slidos nos novos Estados Membros (EU12)
tem uma mdia bastante inferior ao daqueles do Oeste Europeu, onde a mesma
aparentemente permaneceu estvel desde meados da dcada de 1990, mesmo tendo
havido um forte crescimento econmico e do consumo, com aumento do PIB de 16%,
apontando para um descasamento entre os dois indicadores. Segundo estudos da
European Environmental Agency (EEA), a causa disso pode ser a entrada de novos
estados membros, por meio de mudanas de mtodos ou introduo de pesagens em
alguns desses pases (EEA, 2009).
Nos Estados Unidos, a Environmental Protection Agency (EPA) divulgou, em
2010, o crescimento da gerao per capita de resduos slidos de 1960 a 2006 e a
reduo, entre 2007 e 2010, de 231 para 227 milhes de toneladas, conforme mostra
o grfico 3.5, com uma pequena reduo da gerao per capita de 2,10 para 2,01
kg.habitante
-1
.dia
-1
. O perodo coincide com a grave crise econmica mundial, cujo
epicentro o prprio EUA, demonstrando uma vez mais a correlao entre fatores
econmicos e gerao per capita de resduos slidos.

Grfico 3.5 Gerao de resduos slidos municipais e gerao per capita nos Estados Unidos (1960
2009). Fonte: EPA (2010).
74
Para o esforo da reduo da gerao de resduos, os pases desenvolvidos
esto incluindo em sua legislao instrumentos econmicos. Sistemas de cobrana
pela disposio em aterros, pela gerao dos resduos slidos, impostos sobre
produto, sistema de depsito-retorno e crdito para a reciclagem so dirigidos
indstria, ao comrcio, aos municpios e populao, conforme informaes contidas
no quadro 3.1 (AZEVEDO, 2004).
Tipos
B
l
g
i
c
a

C
a
n
a
d

E
s
t
a
d
o
s

U
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i
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s

A
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N
o
r
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e
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a

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o

U
n
i
d
o

S
u
c
i
a

Cobrana pela
disposio em
aterro
x x x x x x x x x

x x x x x

x
Cobrana
sobre a
gerao de
resduos
x x x x

x

x

x

x x

Imposto sobre
produto
x x

x

x

x

x x

x
Sistema de
depsito
retorno
x

x x x

x

x

x

x

x
Crdito para a
reciclagem
x

x

Quadro 3.1 Instrumentos econmicos para a reduo na gerao de resduos slidos em pases
considerados desenvolvidos.
Fonte: Azevedo (2004).

Experincias citadas por Azevedo (2004) registram esforos nos EUA para a reduo
dos resduos orgnicos, com incentivo compostagem de podas de jardins, e na
Blgica, com regulamento que impe s municipalidades cobrana se a quantidade de
resduos coletada for maior do que a permitida, ou com ao voluntria das
comunidades para a implantao de sistemas de compostagem coletiva em reas
livres dos municpios.
Na Itlia h uma crescente ampliao da coleta seletiva. Em Toronto, no
Canad, a comercializao de sacolas amarelas para a coleta dos resduos
reciclveis tem reduzido sua gerao. A Dinamarca fez da reciclagem do entulho uma
realidade (NOVAES, 2001). Polticas de incentivo ao consumo sustentvel tm obtido
resultados positivos na Alemanha, Espanha e Finlndia (BIANCHI; CIAFANI, 2009).

75
3.5 HIPTESES SOBRE A EVOLUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL
Que modelo de desenvolvimento poder propiciar aumento de consumo das
famlias em condio de pobreza e reduzir a gerao per capita de resduos slidos? A
recente Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n
o
12.305/2010 (BRASIL, 2010b)
hierarquiza a no gerao, seguida da reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento
dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
A logstica reversa e a responsabilidade compartilhada, institudas na lei, so
estratgicas na implantao de um modelo de produo e consumo sustentveis. As
responsabilidades do gerador, do importador, do distribuidor, do comerciante, assim
como do consumidor do produto, com um fluxo reverso dos resduos, podem impactar
positivamente este objetivo. No entanto, este caminho ainda no foi construdo e
mesmo nos pases da Comunidade Europeia, com suas diretivas rigorosas, os
resultados no so alvissareiros.
Para muitos a chave do problema pode estar na implantao da poltica dos 3
Rs (reduzir, reutilizar e reciclar). Para se reduzir a gerao dos resduos slidos, no
entanto, h que se instituir a produo limpa, a logstica reversa, a responsabilidade
compartilhada e o consumo sustentvel. Este modelo pode ser considerado
contraditrio no Brasil.
Para reduzir as extraordinrias desigualdades sociais so necessrios recursos
advindos da arrecadao de impostos gerados, entre outros fatores, pela produo de
bens de consumo. Para a populao abastada preciso reduzir a avidez pelo
consumo, que em geral visto como sinnimo de felicidade. Para reutilizar preciso
repensar o design dos produtos, pois eles so muitas vezes desenhados para uso e
descarte. So em muitos casos, concebidos com base no princpio da obsolescncia
programada.
O ltimo R de reciclar o que tem conquistado melhores resultados no
Brasil, em especial por ser um negcio. Pode significar lucro para o empresrio e
renda para o catador de material reciclvel. nele que se encontra a coleta seletiva, a
triagem, a prensagem, o enfardamento e a comercializao dos resduos slidos
secos.
No entanto, com tantos catadores autnomos e sucateiros informais no
registrados pela PNSB, pela pesquisa CEMPRE/CICLOSOFT do Compromisso
Empresarial pela Reciclagem (CEMPRE, 2010) e pelo SNIS, difcil avaliar o seu
impacto. Visando a identificao dos fatores que podem influir direta ou indiretamente
na gerao per capita de resduos slidos no Brasil, so apontadas a seguir algumas
76
hipteses de fatores que podem interferir no processo, visando apoiar e incentivar o
debate sobre o tema e fornecer instrumentos para o planejamento do setor.

3.6 HIPTESES SOBRE O AUMENTO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL
Algumas hipteses que podem estar contribuindo, em maior ou menor escala,
para o aumento da gerao per capita dos resduos slidos:
aumento do emprego e elevao da massa salarial;
polticas de enfrentamento da pobreza (Programa Bolsa Famlia
PBF e Benefcio de Prestao Continuada BPC);
reduo do nmero de pessoas por domiclio e da composio
familiar;
maior participao da mulher no mercado de trabalho;
fluxo de retorno da migrao nordestina para o Sul de volta ao
Nordeste, estimulando novos hbitos de consumo;
maior facilidade na obteno de crdito para o consumo;
no cobrana dos servios de coleta e manejo dos resduos slidos
aos muncipes;
estmulo frentico ao consumo pelos veculos de comunicao;
uso indiscriminado de produtos descartveis.

3.7 - HIPTESES SOBRE A REDUO DA GERAO PER CAPITA DE RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL
Alguns fatores podem contribuir para a reduo efetiva da massa de resduos
slidos gerados, desde que implantados de forma articulada e abrangente. Deve-se,
no entanto, separar a reduo efetiva da reduo aparente do consumo. Se um
mesmo alimento comercializado semiprocessado, o seu consumo pode implicar na
gerao de resduo slido com menor peso especfico e na reduo da massa de
resduos slidos gerada nos domiclios e estabelecimentos em que seja consumido.
Representa, portanto, uma reduo aparente do consumo, em funo do menor peso
dos resduos domiciliares; e da transformao de parte desses resduos de
domiciliares para industriais. Alm disso, pode at implicar na gerao de outros
resduos slidos, inclusive mais complexos, em funo da natureza das embalagens
utilizadas (tais como isopor e Tetra Pack).

77
Os fatores que supostamente podem reduzir o peso especfico dos resduos
slidos seriam:
aumento do processo de industrializao dos alimentos;
aumento do consumo de produtos semiprocessados.

No entanto, no balano global, essas hipteses no afetam a origem do
problema, nem sua dimenso quantitativa, de vez que apenas transferem para a
indstria alimentcia o nus de lidar com os resduos gerados durante o
processamento das matrias primas de que se utilizam.

Os fatores que supostamente podem reduzir a quantidade de resduos slidos
gerados seriam:
a aplicao dos princpios da logstica reversa e da responsabilidade
compartilhada, institudas pela Lei n
o
12.305, de 2 de agosto de
2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos (preveno no
processo de produo de bens, no design dos produtos, novo
comportamento dos consumidores);
implantao de instrumentos econmicos que penalizem a indstria,
o municpio e o cidado;
incentivo para a implantao da compostagem domiciliar ou vicinal;
aumento do nmero de geladeiras com reduo dos resduos
orgnicos;
ampliao dos servios de coleta para as famlias com menor poder
aquisitivo;
aplicao dos princpios e programas de educao ambiental em
escolas;
campanhas permanentes de mobilizao da sociedade para o
consumo consciente;
cobrana pelos servios de coleta de forma proporcional aos
resduos gerados;
uso de produtos com embalagens retornveis;
aplicao dos princpios definidos pela Agenda Ambiental na
Administrao Pblica - A3P.

78
3.8 CONSIDERAES FINAIS
Conforme demonstrado no texto, a gerao per capita e a caracterizao dos
resduos slidos tem a ver com o desenvolvimento econmico de um pas, o poder
aquisitivo e o correspondente consumo de uma populao. Famlias mais abastadas,
cidades maiores e pases mais ricos apresentam indicadores de gerao per capita de
resduos slidos superiores s famlias mais pobres, cidades menores e pases em
desenvolvimento.
Tem havido, em vrios pases desenvolvidos, uma preocupao crescente com
a reduo da gerao per capita dos resduos ou a sua estabilizao, com metas
estabelecidas e instrumentos de controle econmicos implantados.
No entanto, o alcance da reduo da gerao per capita de resduos slidos
depende de uma srie de fatores, que podero permitir uma mudana mais
significativa nos atuais padres de produo e consumo e surtir, de maneira mais
eficaz, os efeitos desejados.
At o ano 2000, quando a gerao mdia per capita de resduos slidos era de
514 kg.habitante
-1
.ano
-1
, nos pases estudados pela OECD, a gerao de resduos
slidos cresceu em conformidade com o aumento do PIB. A partir da percebe-se o
crescimento mais acelerado do PIB e uma desacelerao do crescimento da gerao
de resduos slidos e uma reduo ainda maior do crescimento populacional.
H, no entanto, apesar de todos os esforos feitos, uma estimativa de
crescimento da gerao per capita de resduos slidos dos pases estudados para 611
kg.habitante
-1
.ano
-1
para 2015, 635 para 2020, 664 para 2025 e 694 kg.habitante
-1
.ano
-1

para 2030.
Fica a indagao sobre um limite para o crescimento da gerao per capita de
resduos slidos, uma vez que o estudo no aponta para uma estabilizao dos
valores de gerao per capita de resduos slidos nos pases desenvolvidos.
No caso do Brasil, a grande novidade pode ser considerada a promulgao da
Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos e a qualidade do texto da lei. Com a
prioridade dada reduo na gerao, deve-se refletir sobre onde reduzir, o que
reduzir e como sustentar o processo.
Com a implementao da lei, poder haver um grande avano no sentido de
uma gesto sustentvel dos resduos slidos no Pas e da sua consequente
estabilizao ou at mesmo reduo, alterando o sentido do vetor de crescimento.
Para se buscar a efetiva reduo e/ou estabilizao da gerao per capita de resduos
slidos, necessria a discusso e implantao de instrumentos legais e de gesto,
com grande ateno a ser dispensada regulao e fiscalizao dos servios de
coleta.
79
Na descrio de fatores que podem contribuir para a variao da gerao per
capita dos resduos slidos no Brasil, aqueles que podero favorecer o aumento so,
em uma primeira avaliao, mais abrangentes do que aqueles que podero contribuir
para sua reduo. Os passos a serem tomados para o estudo da viabilidade da
reduo dependero de um esforo muito maior, pois ainda esto implantados de
forma pontual e fragmentada.
No se tem ainda um estudo que demonstre, em funo dos dados e hipteses
apresentadas neste artigo, uma avaliao precisa da evoluo da gerao per capita
de resduos slidos no Brasil, se ir e quando se estabilizar este indicador, se esto
prximos ou no de ser alcanados o consumo consciente e sustentvel e a
respectiva gerao de resduos slidos com base em padres ambientais aceitveis.
Percebe-se que o atual modelo de desenvolvimento pressupe o crescimento da
renda dos mais pobres e do consequente consumo, num grande esforo para reduo
da pobreza, da misria e das desigualdades sociais.
Quanto s polticas que possam estimular o consumo sustentvel ainda se est
engatinhando. Percebe-se, portanto, que os fatores econmicos, sociais e culturais
que podem implicar no aumento da gerao de resduos slidos so mais
significativos do que aqueles que podem resultar em sua reduo.
Torna-se necessrio discutir e aprofundar o tema na sociedade, abordando os
impactos ambientais causados pelo aumento do consumo e por seu irmo inseparvel,
o resduo. Isto deve ser feito de forma a integrar as diversas reas do conhecimento
que interferem no modelo de desenvolvimento.
Considerando que tem havido um aumento da renda da populao mais pobre,
e que ainda esto longe de serem atendidas as necessidades bsicas essenciais de
boa parte dos brasileiros, percebe-se que h ainda um longo caminho a ser percorrido
para garantir totalidade da populao um consumo mnimo necessrio. Isso dever
implicar no aumento expressivo da gerao per capita de resduos slidos por estas
faixas populacionais. Portanto, o modelo de desenvolvimento praticado no Brasil tem
maior proximidade com o aumento da gerao de resduos slidos e caminha no
sentido de se atingirem os patamares registrados pelos pases desenvolvidos.

80
CAPTULO 4 INFORMALIDADE E PRECARIEDADE NA COLETA
SELETIVA E NA RECUPERAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
NO BRASIL
5

Introduo
A reciclagem ganhou destaque no Brasil com a aprovao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos PNRS Lei 12.305 de 2010. a opo preferencial para o
Manejo dos Resduos Slidos Urbanos, aps a reduo na fonte geradora. Na referida
Lei foi aprovada a logstica reversa como um instrumento de desenvolvimento
econmico e social para viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial.
Independente do poder pblico, os fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias;
lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; embalagens de
leos lubrificantes e seus resduos; pneus; produtos eletroeletrnicos e seus
componentes so obrigados a se responsabilizarem por todo o ciclo do produto.
No Brasil, o processo de reciclagem vem crescendo nos ltimos anos e poder
vir a ter um grande impulso com o cumprimento do estabelecido na Lei para a logstica
reversa e para a responsabilidade compartilhada. Outro aspecto relevante da referida
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS o impedimento dos municpios
brasileiros de depositarem resduos em aterros a partir de agosto de 2014. Aps essa
data somente os rejeitos de processos de tratamentos podero ser dispostos em
aterros sanitrios.
Considerando os novos desafios colocados, este artigo tem, como objetivo,
registrar a atual situao da coleta seletiva e da recuperao dos resduos slidos
reciclveis no Brasil, rever os antecedentes, apresentar as polticas e planos em fase
de implementao e identificar elementos para uma reforma necessria para se
alcanarem as metas previstas.

5
Artigo de autoria da autora, submetido e aceito como trabalho tcnico ao Primeiro
Congresso Internacional sobre reciclagem de embalagens - 1st International EIMpack
congress, ocorrido em Lisboa/Portugal, em novembro de 2012. Foi posteriormente
submetido publicao em um nmero especial da revista: Resources, Conservation
and Recycling e aceito, aps ajustes do texto.

81
feita uma abordagem sobre o setor da reciclagem no Brasil, caracterizando
sua dimenso continental, assim como as diferenas regionais e locais. So
apresentados valores sobre a massa de resduos coletados, sua composio
gravimtrica e aspectos da coleta seletiva e da recuperao de resduos. Discutem-se
as condies s quais os catadores de materiais reciclveis se submetem para
exercerem suas atividades, os avanos polticos da categoria, e os resultados
alcanados em termos de interceptao de resduos que iriam para o aterro sanitrio.
So apresentados elementos da Poltica Nacional de Resduos Slidos e os
desafios para o seu cumprimento, assim como as metas colocadas pelo Plano
Nacional de Resduos Slidos e os procedimentos para a viabilizao da implantao
da logstica reversa.
Os desafios para se atingirem os objetivos da Poltica e do Plano Nacional de
Resduos Slidos tambm so abordados.
Por ltimo, so apresentadas as concluses do texto, pontuando aspectos que
devem ser considerados para esse novo momento poltico que poder representar um
marco na gesto dos resduos slidos no Pas.

4.1 SETOR DA RECICLAGEM NO BRASIL
O Brasil, com sua dimenso continental de 8,5 milhes de km2, possui 5.565
municpios e segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE a
previso populacional para 2012 de 193.946.886 habitantes. Cerca de 70% dos
municpios brasileiros possuem menos de 20 mil habitantes.
A Regio Metropolitana (RM) de So Paulo a mais populosa, com
aproximadamente 20 milhes de habitantes, seguida da RM do Rio de Janeiro, com
cerca de 12 milhes e pela RM de Belo Horizonte com 5,5 milhes. As 15 regies
metropolitanas mais populosas somavam, em 2012, 72 milhes de habitantes,
equivalentes a 37% da populao total (IBGE, 2012). Esse quadro de diferenas
populacionais explicita as diferenas regionais, econmicas, culturais e de nvel de
vida da populao, impactando as polticas pblicas para a gesto dos resduos
slidos urbanos, conforme se ver a seguir.
A mdia de gerao per capita de resduos slidos no Pas correspondeu a 1,1
kg por habitante por ano em 2008 e tem permanecido estvel nos ltimos anos. Foram
coletadas em 2008, no Brasil, 188.815 mil t/dia de resduos slidos urbanos (PNSB,
2010).
A coleta domiciliar dos resduos slidos atendeu a 98% da populao
residente na rea urbana e a 80% de todo o Brasil. Dos resduos slidos urbanos
coletados 58,3% foram destinados a aterros sanitrios, 19,4% a aterros controlados, e
82
19,8% a lixes conforme demonstrado na tabela 4.1 apresentado a seguir (IBGE,
2010).
Tabela 4.1 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares encaminhados para
diferentes formas de destinao final nos anos 2000 e 2008
Destino final
Quantidade
(t/d)
%
Quantidade
(t/d)
%
Aterro Sanitrio 49,615 35.4 110,044 58.3
Aterro Controlado 33,854 24.2 36,673 19.4
Vazadouro a cu aberto lixo 45,485 32.5 37,361 19.8
Unidade de compostagem 6,365 4.5 1,520 0.8
Unidade de triagem para reciclagem 2,158 1.5 2,592 1.4
Unidade de incinerao 483 0.3 65 <0.1
Vazadouro em reas alagveis 228 0.2 35 <0.1
Locais no fixos 877 0.6 SI -
Outras unidades 1,015 0.7 525.20 0.3
Total 140,081 188,815
Fonte: Brasil (2012a)
De acordo com estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA, 32% do material coletado constitui-se de materiais reciclveis
reaproveitveis correspondendo, em 2008, a 58.527 t/dia, de acordo com a tabela 4.2..
A quantidade de resduos baseada nos dados de 2008.
Tabela 4.2 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos no
Brasil
Resduos Quantidade (t/dia) Participao (%)
Material Reciclvel 58,527 32 (34,6)*
Metais 5,294 3
Ao 4,214 2
Alumnio 1,080 0.6
Papel, papelo, tetrapak 23,997 13
Plstico total 24,848 14
Plstico filme 16,400 9
Plstico rgido 8,448 5
Vidro 4,389 2
Matria orgnica 94,335 51
Outros 30,619 17 (14,5)*
Total 183,482 100
Fonte: Brasil (2012a) (*) Dados calculados pela autora

4.2 COLETA SELETIVA
A coleta seletiva no Brasil realizada de porta em porta ou nos Postos de
Entrega de pequenos Volumes PEVs para o recebimento de pequenas
quantidades de resduos da construo civil, resduos volumosos, podas de rvores e
resduos slidos secos reciclveis. O PEV est padronizado pela Norma Brasileira -
NBR 15.112 de 2004.
So tambm utilizados para recebimento de reciclveis os Locais de Entrega
Voluntria LEVs, que so instalados em prprios pblicos, parques, escolas como
83
tambm em supermercados, shopping centers, clubes e recebem resduos secos
reciclveis.
Em geral, h uma combinao dessas diversas alternativas de coleta seletiva
em um mesmo municpio, sendo que os PEVs e os LEVs so opes que oportunizam
a entrega dos resduos por praticamente toda a populao, onde existentes.
A coleta seletiva de resduos slidos secos reciclveis, pela ao direta de
catadores ou pela prefeitura, na maioria das vezes se d nas reas comerciais
centrais e em alguns bairros, localidades previamente definidas ou aleatrias, a
depender do catador.
Uma exceo Porto Alegre, a capital do Rio Grande do Sul, que vem
ampliando a oferta dos servios h 22 anos e atualmente cobre 100% dos bairros
formais do municpio (PGIRS POA, 2012 p.105). A maioria dos programas de coleta
seletiva implantados no Pas utiliza o modelo porta a porta, correspondendo a 88% do
total; e em 53% dos casos foram instalados Pontos de Entrega de Pequenos Volumes
(CEMPRE, 2008).
No Brasil, os primeiros dados oficiais sobre a coleta seletiva dos resduos
slidos foram da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB de 1989, com 58
programas municipais registrados. Na PNSB de 2000 foram registrados 451
programas e 994 na PNSB de 2008, a ltima realizada no Pas em mbito nacional,
tendo havido um crescimento de 120% nesse perodo de 8 anos.
Em 2000, o nmero de municpios com coleta seletiva correspondia a 8,2% e
em 2008 a 17,9%. As regies Sul e Sudeste so as que apresentam melhores
resultados, embora o maior ndice de crescimento dos programas tenha ocorrido na
regio Norte, conforme demonstrado na tabela 4.3..
Tabela 4.3 Programas de coleta seletiva existentes por regio do Brasil
Ano 2000 2008 Crescimento (%)
Brasil 451 994 220
Norte 1 21 2100
Nordeste 27 80 296
Sudeste 140 408 291
Sul 274 454 166
Centro Oeste 9 31 344
Fonte: PNSB 2002 e 2008 (IBGE 2002/2010)
A coleta seletiva no Brasil tem sido realizada pelas prprias prefeituras, por
empresas por elas contratadas, por associaes e cooperativas de catadores de
materiais reciclveis e por empresas de sucateiros.
Em muitos casos, tanto a coleta seletiva formal como a informal realizada por
associao e cooperativas de catadores que muito frequentemente se utilizam da
trao humana ou animal de forma precria, insegura, sem as condies mnimas
84
exigidas pela legislao nacional que, conforme Art. 57 da Lei 11.45/2007 prev o uso
de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
No se tem informaes seguras sobre a abrangncia dos servios de coleta
seletiva em casa municipalidade, nem os formais nem os informais, no entanto os
materiais mais frequentemente coletados so: papel, papelo, plstico, vidro e metal.
Ainda de acordo com dados da PNSB, h no Brasil a recuperao de apenas
6,2 dos 112 kg.habitante
-1
.ano
-1
de resduos slidos secos coletados com potencial
para reaproveitamento correspondendo a 32% do total de acordo com dados do
IPEA (BRASIL, 2012a).
Verifica-se, portanto, uma necessidade de ampliar em 106 kg.habitante
-1
.ano
-1

ou aumentar em 17 vezes a quantidade de resduos secos a ser coletada, recuperada
e reinserida no processo industrial, com vistas ao atendimento legislao atual,
considerando a necessidade de avaliar o mercado para o escoamento constante
desses materiais.

4.3 INSTALAES DE RECUPERAO DE RESDUOS
As capacidades e as tecnologias das Instalaes de Recuperao de Resduos
implantadas no Brasil so bastante variveis. Vo desde a triagem no solo, em terreno
a cu aberto, sem nenhuma infraestrutura, passando por instalaes precrias em
reas cobertas, edificaes simplificadas at unidades complexas com diversos
componentes para buscar o aumento da produtividade.
As instalaes podem contar com mesas estticas em alvenaria ou esteiras
rolantes para triagem do material, assim como diversos componentes que contribuem
na separao dos resduos em funo da granulometria, do peso, da susceptibilidade
ao magnetismo, entre outras. Os componentes mais comuns so peneiras vibratrias
e rotativas, esteiras transportadoras, prensas, enfardadeiras, balanas pequenas e
rodovirias, moinho triturador, separador eletromagntico, cho movedio alimentador,
controlador de fluxo, rasgador de saco, bio reator e painis de controle e comando,
entre outros.
Dos modelos mecanizados das Instalaes de Recuperao dos Resduos -
IRRs no Brasil foram adaptados equipamentos, em especial os de minerao, para o
tratamento dos resduos. Tambm foram adquiridas entre as dcadas de 60 a 90 IRRs
com tecnologias europeias de Tratamento Mecnico Biolgico TMB. O processo de
importao das instalaes teve incio em 1962 com a aquisio pela recm-
inaugurada capital, Braslia, de uma Usina DANO com capacidade de processamento
de 600 t/dia.
85
Em anos posteriores, as prefeituras de Belo Horizonte, So Paulo, Santo
Andr, So Jos dos Campos, entre outras, adquiriram modelos similares, com
diferentes capacidades (MMA, 2010). Em 1977, a cidade do Rio de Janeiro adquiriu o
modelo SORAIN CECCHINI da Itlia para processar 150 t/dia, e que foi a nica
instalada no Brasil desse fabricante.
Nos anos de 1986 e de 1992, as cidades de Braslia e do Rio de Janeiro
adquiriram usinas com a tecnologia francesa TRIGA, com as capacidades
operacionais de 600 e 1.200 t/dia, respectivamente. Foram ainda adquiridos e
adaptados, por inmeros municpios de menor porte, unidades de outros fabricantes
para o processamento dos resduos slidos secos e compostagem. Os modelos mais
conhecidos foram os dos fabricantes: IGUAUMEC, MAQBRIT, GAVAZZI,
STOLLMEIER, LIXOK, FABER AMBRA, BIOPUSTER, BIOEXTON e MUNDO LIMPO
demonstrando o esforo de identificao de tecnologia apropriada a cada situao.
(BARREIRA, 2006) (MMA, 2010).
Dessas unidades instaladas, vrias foram fechadas ou abandonadas e outras
esto ainda em funcionamento, tendo sido remodeladas, reformadas, adaptadas e
ampliadas. Atualmente a instalao SORAIN CECCHINI do Rio de Janeiro, a
instalao DANO de Braslia e as duas unidades com a tecnologia TRIGA instaladas
em Braslia e Rio de Janeiro esto em funcionamento, utilizando parte da sua
capacidade nominal.
De acordo com a PNSB foram identificadas no Brasil 189 IRRs em 2000 e 445
em 2008 (BRASIL, 2002 2010), conforme apresentado na tabela 4.4.
Tabela 4.4 Instalaes de Recuperao de Resduos no Brasil

Ano 2000 2008 Crescimento (%)
Norte 0 7 700
Nordeste 13 17 131
Sudeste 70 243 347
Sul 98 167 170
Centro Oeste 8 11 138
Brasil 189 445 235
Fonte: PNSB 2002 e 2008 (BRASIL, 2002 - 2010)
Embora o nmero das IRRs tenha mais que dobrado no perodo entre 2000 e
2008, com aumento de 235%, a quantidade de resduos por elas recuperados teve um
aumento muito menor, de 2.148 para 2.592 t/dia, isto , de apenas 121% no mesmo
perodo.
Qualquer fiscalizao da vigilncia sanitria seria suficiente para fechar a
quase totalidade dessas instalaes. Consequentemente, nessas circunstncias, em
86
situao to adversa para o trabalho, a produtividade mdia alcanada nos processos
de recuperao dos resduos tambm muito baixa.
Houve uma tendncia de implantao de unidades de pequeno porte nos
ltimos anos. A ltima IRR de grande porte instalada no Brasil foi a TRIGA localizada
no bairro do Caju na cidade do Rio de Janeiro com capacidade para 1.200 t/dia em
1992. Essa unidade processa hoje cerca de 230 t/dia de resduos slidos secos,
envolvendo 99 catadores.
A partir daquele ano, as cidades de maior porte, inclusive algumas que j
haviam adquirido no passado instalaes de grande porte, como o caso de Belo
Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, passaram a utilizar ou apoiar a utilizao de
instalaes simplificadas de pequeno porte. Tal movimento implicou na necessidade
de obteno de diversas reas para implantao das unidades e no uso intensivo de
mo de obra em seus processos.
No caso do municpio de Porto Alegre, so processadas cerca de 80 t/dia de
reciclveis em 18 instalaes de recuperao de materiais reciclveis de pequeno
porte, praticamente sem mecanizao ou automatizao, distribudas em toda a malha
urbana da cidade, envolvendo cerca de 600 catadores.

4.4 OS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Pode-se dizer que o Brasil tem ndices de recuperao de resduos reciclveis
relativamente altos comparativamente situao mundial, isto , 11%, de acordo com
informaes do Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE, 2008). No
entanto, esse processo se d custa da explorao da mo de obra de centenas de
milhares de catadores de materiais reciclveis. Esses catadores, autnomos ou
organizados em associaes ou cooperativas, com ou sem o apoio do poder pblico
municipal, realizam a coleta seletiva dos resduos em 72% dos municpios em que ela
praticada, de acordo com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CEMPRE (CEMPRE, 2008).
A presena desses catadores em praticamente todos os municpios brasileiros
talvez seja um dos principais motivos do Brasil sustentar h tantos anos o ttulo de
maior reciclador do mundo de latinhas de alumnio. Em 2010 foram recicladas 98%
das latinhas de bebidas consumidas no Brasil (CEMPRE, 2012).
No caso das IRRs para a triagem, prensagem, enfardamento e comercializao
dos resduos, verifica-se que, na quase totalidade dos municpios brasileiros, essas
unidades so operadas por catadores de materiais reciclveis, de forma irregular.
Nesse caso no h distino entre os municpios de grande e de pequeno porte. H
87
efetivamente, uma uniformidade na informalidade da relao de trabalho entre
catadores e poder pblico; e a precariedade impera.
Os catadores produzem, ao mesmo tempo, bens e servios. Participam do
processo produtivo da reciclagem, recuperando os resduos e transformando-os em
matria prima para a indstria. Por outro lado, prestam servios na rea de limpeza
urbana, de responsabilidade do poder pblico municipal. (ABREU, 2009)
Gonalves-Dias (2009) enfatiza o papel dos catadores de materiais reciclveis,
como profissionais fundamentais para a cadeia e a indstria de reciclagem, que vivem
em um processo de excluso e incluso social, em situao caracterizada por zonas
de vulnerabilidades, fragilidades e precariedades. Os resultados da pesquisa realizada
na tese de doutorado de Gonalves-Dias (2009) mostram que
h uma configurao estrutural em que as cooperativas esto integradas a
um campo organizacional presidido pela lgica da acumulao a
indstria da reciclagem e ficam submetidas a presses isomrficas. O
resultado uma configurao estrutural em que as prticas cooperativistas
se manifestam de forma desfigurada. Longe da emancipao e da
desalienao, os catadores aparecem como o elo frgil do campo. Alm
de j submetidos precariedade, em funo das condies de trabalho e
baixa remunerao, sofrem uma espcie de excluso de segunda ordem,
caso demonstrem-se incapazes de atender s expectativas de eficincia,
demandadas pelo campo da indstria de reciclagem, e sistemas de coleta
seletiva dos municpios estudados.
Para Cavalcante (2007), a principal tarefa exercida pelos catadores de
materiais reciclveis tambm consiste em alimentar as empresas formalmente
constitudas, que aproveitam os resduos recuperados para processamento na
fabricao de outros produtos ou para comercializao.
Pesquisa desenvolvida por Burgos (2009) sobre a estruturao da indstria da
reciclagem, no escopo de sua tese de doutorado, descreve o processo que envolve os
mais diferentes agentes sociais e que tm no urbano os elementos essenciais para a
sua realizao. So eles: abundncia de resduos slidos urbanos; trabalhadores
pobres urbanos, sobrantes dos mais diversos setores produtivos; territrios
empobrecidos nos quais se realiza o conjunto de atividades inscritas na base dessa
indstria. Esses trabalhadores pobres urbanos so os catadores de materiais
reciclveis que realizam suas atividades na base da indstria da reciclagem sem, no
entanto, se tornarem empregados da indstria propriamente dita.
Burgos (2009) considera que os catadores so antes consumidos como fora
de trabalho e permanecem, portanto, na condio de catadores pobres urbanos
sobrantes. Nessa condio, participam do processo de recuperao da mercadoria
88
matria prima, que ser consumida produtivamente. Nesse sentido, o consumo da
energia vital do catador contribui com o aumento do lucro da indstria atravs da
produo da matria prima barata. Isso por meio do desgaste de suas condies
fsicas, psquicas e emocionais.
Ainda segundo Burgos (2009), os cursos de formao profissional que buscam
melhorar essas condies precrias de trabalho e melhorar a autoestima dos
catadores so iniciativas louvveis, mas que perversamente correspondem a um
esforo para que produzam mais e melhor, a servio do prprio capital.
Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, foi o primeiro municpio no Brasil a
reconhecer os catadores de materiais reciclveis como agentes da coleta seletiva, em
1993, conforme registrado por Campos e Abreu (1995) e por Dias (2002), sendo, a
autora desta pesquisa, a responsvel pela gesto dos resduos na Prefeitura de Belo
Horizonte poca.
No incio de 1993, [...] foi concebido um novo modelo para o
gerenciamento do lixo urbano. Partiu-se do princpio de que os resduos
slidos urbanos formam uma massa com elevado grau de
heterogeneidade, constituda pelo descarte ps-consumo de materiais
economicamente valorizveis, cuja transformao pode resultar em renda
e empregos. Alm disso, acreditou-se na possibilidade de fomentar e
melhorar as condies da sua segregao e reinsero no processo
produtivo, conforme j vinha ocorrendo por organizao espontnea de
catadores. A sobrevivncia dos negcios da reciclagem em pequena
escala marcou uma deciso do poder pblico de apoiar a sua expanso,
em parceria com seus precursores. Tal posio veio reforar o carter
social da poltica cooperativa dos projetos da administrao municipal.
Esse contexto foi, ainda, iluminado pela ideia de que ao segregar os
resduos seria aumentado seu potencial de tratamento (CAMPOS, 1995).
O modelo de coleta seletiva de Belo Horizonte implantado a partir de 1993,
buscando fortalecer uma associao de catadores, que hoje vista como
absolutamente correta e at bvia, na poca apresentava um carter extremamente
arrojado, sustentado, politicamente, pela prefeitura. (ABREU, 2009). Era praticamente
inimaginvel considerar que um grupo de pessoas, at ento tratadas como lumpen,
sequer identificadas como catadores, pudesse ser incorporado formalmente como
parceiros prioritrios, numa rea to sensvel na gesto municipal de uma capital do
porte de Belo Horizonte.
A partir da experincia de Belo Horizonte, os catadores passaram a ser
reconhecidos no cenrio nacional. Em 1997, a autora desta pesquisa teve a
oportunidade de atuar, como Oficial de Projetos do Fundo das Naes Unidas para a
89
Infncia UNICEF, idealizando e articulando a implementao do Programa Nacional
Lixo e Cidadania e da campanha Criana no Lixo Nunca Mais. A categoria ganhou
destaque nacional e na Amrica Latina com essa Campanha, encabeada por um
organismo internacional de grande credibilidade e que chamou a ateno para as
milhares de famlias vivendo e trabalhando em lixes. (CAMPOS, 1997 - e DIAS,
2009).
O fato de o foco ter sido dado s crianas abriu espao na mdia nacional e
internacional e o tema foi amplamente debatido na imprensa. O slogan foi uma aluso
ao movimento Tortura nunca Mais, uma referncia ditadura militar que acabou em
1984 no Brasil. Criou-se ento o Frum Nacional Lixo e Cidadania para tratar do tema
com uma abordagem intersetorial e integral, num esforo de mudar o cenrio de
degradao socioambiental relacionado ao manejo de resduos slidos, por meio da
concertao de atores de vrios campos.

Figura 4.1 Fotografia smbolo da campanha criana no lixo nunca mais
Foto: Mila Petrilo
Data: Julho de 1998
Manifestao do MNCR no Frum Social Mundial em Porto Alegre 2003.
Fonte: http://gilwarley.blogspot.com.br/
Foram tambm criados Fruns Estaduais e Municipais Lixo e Cidadania para
mediar o dilogo entre governos, sociedade e catadores e construir uma soluo
participativa para o problema. Foi notrio no Brasil o crescimento da visibilidade da
categoria dos catadores (DIAS, 2009).
Em 2001 os catadores criaram o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais reciclveis MNCR durante o primeiro congresso nacional da categoria
realizado em Braslia (MNCR, 2012). Da em diante a categoria teve seu
reconhecimento registrado em diversas oportunidades. Est presente em movimentos
nacionais e internacionais, como no Frum Social Mundial.
No aspecto legal os catadores tiveram, em 2002, sua profisso reconhecida
pelo Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO, do Ministrio do Trabalho. Com a
90
classificao no CBO, algumas empresas tm contratado legalmente esses
profissionais, com os direitos legais assegurados, tendo sido registrados mais de 11
mil casos at o ano de 2006 (BESEN, DIAS 2011).
Em 2007, a Poltica Federal de Saneamento Bsico Lei 11.445 define pela
contratao de associaes e cooperativas de catadores pelo poder pblico municipal
sem a necessidade de abertura de processo licitatrio.
Na Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei 12.305, sancionada em 2010,
as associaes e cooperativas foram definidas como agentes prioritrios para a
realizao da coleta seletiva no Brasil.
Na administrao pblica federal o Decreto 5940 de 2006 os elege como os
beneficirios dos materiais da coleta seletiva, que passa a ser obrigatria em seus
rgos pblicos. Esse decreto foi replicado em diversos estados e municpios
brasileiros.
No aspecto poltico, o governo federal criou em 2003 o Comit Interministerial
de Incluso Social dos Catadores, para viabilizar polticas para os catadores. Entre
elas, a viabilizao de recursos financeiros para estudos, pesquisas, capacitao e
formao profissional, para a compra de veculos coletores e equipamentos para
pesagem, prensagem, para construo de edificaes, entre outros.
Anualmente, desde 2002, ocorre em Belo Horizonte, primeira cidade que os
reconheceu como agentes da coleta seletiva no Brasil, segundo Dias - 2002, o Festival
Nacional Lixo e Cidadania, para viabilizar a voz e as reivindicaes da categoria.
Nesse espao discutido o futuro do Brasil na gesto dos resduos slidos urbanos,
com incluso socioprodutiva dos catadores.
Esses eventos anuais j contaram com a presena do Presidente da
Repblica, alm de diversos Ministros de Estado, artistas, tcnicos, pesquisadores,
acadmicos, gestores pblicos, empresrios e autoridades dos governos federal,
estadual e municipal. Tambm j participaram representantes da Unio Europeia,
personalidades nacionais e internacionais como Boaventura de Sousa Santos e
Danielle Miterrand; e delegaes de diversos pases da Amrica Latina e de outros
continentes.
91

Figura 4.2 Festival Lixo e Cidadania em Belo Horizonte com a presena da ex-primeira dama francesa
Danielle Miterrand
Fonte:< http://arvoredecomunicacao.wordpress.com/author/arvoredecomunicacao/page/9/>
Data: 17/08/2010
A EXPOCATADORES uma realizao anual do Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis MNCR e da Associao Nacional de
Carroceiros e Catadores de Materiais Reciclveis ANCAT em So Paulo. Est na
sua terceira edio e conta com um pblico permanente de cerca de 1.500 catadores
da maioria dos estados brasileiros. Conta com participao de delegaes de vrios
pases da Amrica Latina, da ndia e da frica do Sul. A figura 4.3 registra momento
dos catadores com a presidenta do Brasil Dilma Russeff.
.
Figura 4.3 Presidente do Brasil Dilma Rousseff e ministros, em evento com os catadores de materiais
reciclveis e populao de rua.
Fotos: Agncia Brasil < www.agenciabrasil.ebc.com.br> - So Paulo - 22/12/2011
O MNCR teve uma participao na Cpula dos Povos na Rio+20, na cidade do
Rio de Janeiro, com uma delegao de 300 catadores e catadoras, representando 10
dos 27 Estados brasileiros.
92
Nos fruns onde discutida a gesto dos resduos slidos a presena de
representantes dos catadores obrigatria. Eles lutaram e conseguiram o seu
reconhecimento no meio tcnico e social. Uma das maiores, seno a maior empresa
fabricante de refrigerantes do mundo, a COCA COLA, tem utilizado a imagem e a voz
dos catadores nas campanhas publicitrias do refrigerante (figura 4.4).
A arte com os catadores ficou eternizada em filmes como o curta metragem
internacionalmente premiado Ilha das Flores e nos filmes de longa metragem
Estamira, Lixo Extraordinrio (figura 4.4) e Margem do Lixo. Tambm nas obras
do artista plstico Vick Muniz, reconhecido internacionalmente pela qualidade e
engajamento de sua produo artstica. A novela Avenida Brasil da mais comercial
TV do Brasil, com o segundo maior nvel de audincia nas telenovelas nacionais,
exibiu personagens que viviam e trabalhavam no lixo da cidade do Rio de Janeiro.

Figura 4.4 - Campanha publicitria utilizando um lder do movimento nacional de catadores. Cartaz do
filme Lixo Extraordinrio, documentrio sobre a obra do artista Vick Muniz com catadores do aterro
controlado de Jardim Gramacho
Fonte: <HTTP//:www.promoview.com.br/promoverde/132121-coca-cola-apresenta-resultados-do
projetocoletivo/>
<HTTP//:www.wastelandmovie.com/>
Portanto, o catador de resduos slidos secos reciclveis tem tido um papel de
referncia no mundo do trabalho, da poltica, da gesto dos resduos e da arte, nos
ltimos anos no Brasil. Ademais, sua organizao no nvel nacional, com
representaes regionais, sua capacidade organizacional e de presso tm sido uma
constante.
Toda essa mobilizao, visibilidade, reconhecimento pblico e poltico, no
entanto no esto sendo suficientes para melhorar as condies de trabalho e de vida
da categoria. Estima-se que o nmero de catadores no Brasil seja entre 400 e 600 mil
(PNRS, 2012), a grande maioria sem instruo, informao, alguns sem mesmo sua
documentao de identidade.
93
As condies de trabalho dos catadores nas ruas das grandes cidades ainda
hoje correspondem situao retratada por Abreu, 2009, em Belo Horizonte, referente
ao ano de 1993.
Devem-se destacar as dificuldades inerentes s condies humanas (ou
desumanas) dos catadores, nas ruas de Belo Horizonte, em 1993, como a forte
relao com a vida na rua, a violncia fsica, a criminalidade, o alcoolismo, o
uso de drogas, a prostituio e, alm disso, o uso da trao humana no
transporte do material coletado. Todas essas dificuldades aumentavam a
rejeio aos catadores, por uma parte considervel da populao, que no
queria a implantao de galpes prximos a seu local de trabalho ou de
residncia. Havia, tambm, dvida de alguns componentes da prpria
administrao municipal acerca de possibilidade de se instituir parceria com
pessoas em condies to desagregadas socialmente. Essas pessoas eram
acostumadas vida nas ruas, sem limites de tempo e de espao, trabalhavam
de forma individualizada, sem prtica de relaes sociais (que dir de processo
associativo ou cooperativo...). Ao serem obrigadas a atuar de forma coletiva,
contidas no galpo, sujeitas a regras que delimitavam o perodo e outras
condies de trabalho, tiveram vrias reaes violentas...
Estudo dos riscos ocupacionais dos catadores de materiais reciclveis,
realizado com vinte e seis cooperados organizados em duas cooperativas em Macei,
capital do Estado de Alagoas, atesta que 54% sofreram acidentes com material
cortante e perfurante nos ltimos doze meses da data da pesquisa. Foi identificada a
presena de bactrias da famlia Enterobacteriaceae nas mos de 56,41% dos
cooperados, refletindo o risco biolgico e a precariedade nas condies de trabalho
dos catadores. Esse fato tambm demonstra falhas na coleta seletiva, denunciando a
presena de material orgnico e medicamentos misturados aos resduos reciclveis.
(VIRGEM, 2010).
So frequentes, segundo Oliveira (2012), entre os catadores de materiais
reciclveis, os seguintes eventos:
dermatites infecciosas; mal estar, cefalias e nuseas devido ao odor; perda
parcial ou permanente da audio; hipertenso arterial pela exposio a rudos
excessivos; cefalia, estresse, desconforto; problemas respiratrios e
pulmonares e de viso pela exposio poeira; patologias infecto-contagiosas
nos aparelhos digestivo e respiratrio; leptospirose; lombalgias, dores no corpo
e estresse causados pela vibrao de equipamentos, doenas
osteomusculares; atropelamentos, quedas, ferimentos e cortes por objetos
perfurantes e cortantes so frequentes entre os catadores de reciclveis.
A produtividade muito baixa, o que corresponde baixa remunerao uma
vez que os ganhos dos catadores resultam da comercializao dos resduos por eles
94
recuperados. Em Braslia, capital do Pas, cidade com um dos mais altos custos de
vida do Pas, em 3 associaes pesquisadas, a remunerao, que funo da
quantidade de resduos comercializados e de seu valor no mercado, de
aproximadamente 2/3 do salrio mnimo nacional, sem considerar os direitos inerentes
ao mesmo, quando o catador contratado pelo regime celetista. , portanto, flagrante
a explorao da fora de trabalho dos catadores pelo poder pblico e pelas indstrias
de reciclagem.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em 2010, foi
incentivado o pagamento aos catadores pelos servios prestados, mas poucas
prefeituras o fizeram. De acordo com o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis MNCR, experincias com remunerao aos catadores pelo
trabalho realizado existem apenas em Diadema, Assis, Aruj, Biritiba Mirim,
Araraquara e So Jos do Rio Preto. (MNCR, 2011).
Portanto, no so repassados aos catadores, pelos materiais por eles triados e
comercializados, sequer os valores correspondentes queles pagos iniciativa privada
para o aterramento dos resduos.
A capacitao in loco e a incubao de cooperativas e associaes esto
presentes de forma embrionria no Brasil e so feitas por algumas universidades e
outras entidades.
A grande maioria dos catadores trabalha sem orientao tcnica e sem as
condies bsicas de trabalho reguladas pela Constituio Federal.
O que tem sido viabilizado para apoio ao trabalho dos catadores a cesso de
uso de espaos ou imveis pblicos, a construo de instalaes com recursos do
governo federal por meio do Ministrio da Sade FUNASA, Ministrio do Meio
Ambiente MMA, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES,
da Fundao Banco do Brasil FBB, entre outros.
A doao de equipamentos para processamento, prensagem, enfardamento,
monta carga, balanas tem sido viabilizada com recursos das mesmas instituies que
apoiam a construo das instalaes e tambm com o apoio de vrias empresas
intermedirias na comercializao de materiais para a indstria recicladora
(sucateiros), interessadas em garantir o abastecimento de seus depsitos.
O MNCR tem como bandeira, no Art. 1 de sua Declarao de Princpios, a
Autogesto vista como uma prtica econmica em que os catadores so os donos
das ferramentas e equipamentos de produo. Autogesto o modo de organizar o
trabalho sem patres, tendo a deciso, o planejamento e a execuo sob controle dos
prprios catadores.
95
Ao que tudo indica, esto os catadores entre a cruz e a espada. Recusam-se
a ter patres, mas esto sendo duplamente explorados: pelo poder pblico, que no
remunera os servios por eles prestados; e pela indstria, que no paga, ao catador, o
valor correspondente sua fora de trabalho e sim o preo que definem para o
material reciclvel por eles recuperado.
Prestam um servio de responsabilidade do poder pblico municipal, em
pssimas condies de trabalho, de salubridade, de higiene, sem utilizao dos
necessrios Equipamentos de Proteo Individual EPI e Equipamentos de Proteo
Coletiva EPC.
Como a grande maioria dos catadores no tem vnculo empregatcio, no tem
direito a frias remuneradas, nem a benefcios como o 13 salrio, licena
maternidade com vencimentos, finais de semana remunerados, a aposentadoria
quando exaurida sua capacidade de trabalho, entre outros. Como as organizaes de
catadores, em sua maioria, tambm no so remuneradas pelos servios prestados, e
o valor que recebem pela comercializao dos materiais recuperados muito baixo,
pode-se concluir que a coleta seletiva no Brasil est baseada na explorao do
trabalho e na injustia social.

4.5 MATERIAIS RECUPERADOS
De acordo com pesquisa do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento SNIS, na amostra de 2008, a recuperao de resduos reciclveis por
habitante foi de 3,4 kg de papel; 2,0 kg de plstico; 0,8 kg de metais e 0,6 kg de vidro
(BRASIL, 2009b). No entanto, informaes das indstrias da reciclagem no Brasil do
conta de quantitativos bastante superiores.
Os catadores autnomos que trabalham nas ruas das cidades, em especial
junto a restaurantes, supermercados, comrcios, fazendo o garimpo dos materiais
reciclveis, os levam at as IRRs implantadas com o apoio do poder pblico municipal,
ou os comercializam diretamente com os sucateiros, que funcionam de forma legal ou
ilegal, margem dos programas formais; e fazem, na realidade, o grosso do servio.
Existem no Brasil centenas de milhares desses sucateiros, parte delas atuando
de forma clandestina, adquirindo materiais dos catadores autnomos, o que explica os
altos percentuais de reciclagem de resduos, segundo dados da indstria brasileira.
Os baixos percentuais de participao dos programas oficiais de coleta seletiva
nos ndices de reciclagem do Brasil demonstram que nfima a participao do setor
formal no processo. No ano de 2008 os programas de coleta seletiva promovidos
pelos municpios brasileiros apresentados na tabela 4.5 coletaram 579 toneladas,
correspondendo a menos de 4% das 15.097 toneladas recicladas.
96
Tabela 4.5 Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal na
quantidade de resduos recuperada (dados de 2008)
Resduos Reciclados
Recuperada por
programas oficiais de
coleta seletiva
Participao da
coleta seletiva
formal (%)
Total t/ano t/ano Percentual
Metais 9.817,8 72,3 0,7
Papel/papelo 3.827,9 285,7 7,5
Plstico 962,0 (*) 170,3 17,7
Vidro 489,0 50,9 10,4
15096,7 579,2
Quantidades em 1000 t/ano (*) Dados de 2007
Fonte: Brasil (2012a)

4.6 A INDSTRIA DA RECICLAGEM
Tem havido, nos ltimos anos, um relativo aumento da reciclagem dos
materiais recuperados dos resduos slidos gerados e coletados no Brasil. Figueiredo
(2012) analisa os dados da dcada de 1990 e da seguinte, e registra a marca de 13%
em 2008. Comparativamente a alguns pases da Amrica Latina e Caribe, o autor
avalia que o Brasil apresenta um quadro favorvel. No entanto, comparativamente
aos pases centrais, o Brasil est distante dos ndices de reciclagem praticados,
apesar dos esforos registrados na ltima dcada. O grfico 4.1 ilustra a evoluo da
reciclagem no perodo de 1989 a 2008 no Brasil.

Grfico 4.1 Evoluo da reciclagem de resduos slidos no Brasil, 1999-2008 (%).
Fonte: Figueiredo a partir de dados do CEMPRE (2009), ABRELP (2008) e SNIS (2007).

Figueiredo (2012) conclui que a reciclagem dos resduos pela indstria por
meio da recuperao de resduos satisfaz exclusivamente s demandas econmicas
do setor. Nesse sentido, avalia que a contribuio ambiental no tem relevncia, uma
vez que a atividade se baseia apenas nas demandas da cadeia produtiva da indstria.
Destaca, portanto, o papel da economia como estmulo reciclagem de alguns
materiais. Essa justificativa se baseia no argumento de que quanto maior o valor
econmico pago ao material reciclvel maior o indicador de reciclagem do mesmo.
97
De acordo com Bosi (2008), a indstria da reciclagem teve os catadores de
materiais reciclveis como base de sustentao para a recuperao dos resduos
gerados, por no ter encontrado nenhuma outra soluo mais barata que esta. De
outra forma, teria sido necessria a implantao de um abrangente sistema de coleta
seletiva de resduos nas municipalidades. Esse processo demandaria um amplo
trabalho de educao e mobilizao social para a separao dos resduos na fonte
geradora e custos operacionais do sistema. (BOSI, 2008).

Apresenta-se na tabela 4.6 informaes sobre o percentual de materiais
reciclados no Brasil em 2011 de acordo com informaes do CEMPRE -2013.
Tabela 4.6 Percentuais de reciclagem no Brasil em 2011
Classificao Material Percentual Quantidade (mil t)
1 Latas de Alumnio 98% 249
2 Pneus 85% 320
3 Papel ondulado 73% 3.393
4 PET 57% 294
5 Embalagens de vidro 47% 470
6 Latas de ao 47% 300
7 Papel de escritrio 29% 955.000
8 Longa vida 27% 59
9 Plsticos 22% 953
10 Resduos Orgnicos 5% No Disponvel
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do CEMPRE 2012

Para Gonalves-Dias (2009), a indstria da reciclagem apropria-se do discurso
ambiental e ganha a reputao de ambientalmente correta. A indstria se beneficia do
valor ambiental e social atribudo ao processo de reciclagem, o que se reflete
positivamente no negcio. Reconhece-se que houve avanos na interao com alguns
atores da cadeia da reciclagem, entretanto as questes estruturais no que diz respeito
ao modo de produo continuam inalterados, sendo que na base da cadeia de
produo permanecem os catadores, recuperando os resduos em precrias
condies de trabalho, representando o elo frgil. (GONALVES-DIAS, 2009).
Outra importante estratgia para se alcanar a reciclagem dos resduos
preconizada pela legislao vigente por meio das bolsas de resduos entre empresas
e indstrias. Esta uma tendncia que comea a se consolidar no Brasil.
De acordo com Wolffenbttel [s.d.] essas bolsas normalmente ligadas s
federaes das indstrias so um servio gratuito para a divulgao, para as
empresas, das ofertas de compras e vendas de resduos industriais reciclveis.
Funcionam no Estado do Paran, Minas Gerais, Santa Catarina, So Paulo, Rio de
Janeiro, Pernambuco, Cear e Par. Existe hoje no Brasil um Sistema Integrado de
Bolsas de Resduos coordenado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI).
98

4.7 DESAFIOS DO PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS PARA O SETOR
A reduo na gerao de resduos slidos a prioridade nmero 1 para o
manejo dos resduos slidos, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos -
PNRS e com o Plano Nacional de Resduos Slidos que determinaram a reduo da
disposio final em aterros sanitrios, dos resduos slidos secos e midos que sejam
reaproveitveis.
A tabela 4.7, a seguir, apresenta as metas nacionais e regionais para a
reduo de disposio de resduos reciclveis secos em aterros sanitrios, de acordo
com o Plano Nacional de Resduos Slidos. As metas nacionais so de reduo de
22% em 2015, 28% em 2019, 34% em 2023, 40% em 2027 e 45% em 2031 (BRASIL,
2012a).
Tabela 4.7 Metas de reduo dos resduos slidos secos reciclveis dispostos em
aterro, com base na caracterizao nacional em 2013.

Plano de Metas para a reduo dos resduos reciclveis secos
2015 2019 2023 2027 2031
Brasil 22 28 34 40 45
Regio Norte 10 13 15 17 20
Regio Nordeste 12 16 19 22 25
Regio Sul 43 50 53 58 60
Regio Sudeste 30 37 42 45 50
Regio Centro Oeste 13 15 18 21 25
Fonte: MMA Plano Nacional de Resduos Slidos - p.84

Essas metas precisam ser desdobradas nos nveis estaduais e municipais e
implicam no planejamento, dimensionamento, implantao e operao da coleta
seletiva e das IRRs. O instrumento a ser utilizado para o cumprimento dessa meta a
logstica reversa prevista na PNRS, Lei 12.305/2010.
Para garantir sua implementao, a resoluo criou o Grupo de Monitoramento
Permanente GMP.
Os sistemas que j possuem logstica reversa implantados so os de
embalagens de agrotxicos e leo lubrificante usado ou contaminado. A
regulamentao das embalagens de agrotxico est prevista nas Leis 7802/89 e
9974/00.
A regulamentao de leo lubrificante usado ou contaminado OLUC est na
Resoluo Conama 362/2005 - classificado como resduo perigoso e que provm, em
sua quase totalidade, dos setores de transportes e industrial. No Brasil, a queima de
leo lubrificante usado est proibida pela Resoluo Conama n 362/2005 (MMA,
2012b).
99
Os sistemas em implantao para as lmpadas, embalagens em geral,
eletroeletrnicos e medicamentos e o sistema de logstica reversa para os leos
lubrificantes j implantado sero revistos. Em 2011 foram instalados cinco Grupos
Tcnicos de trabalho GTTs para tratarem do assunto. J foram elaborados editais de
chamamento de propostas para embalagens plsticas de leos lubrificantes; de
lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e de embalagens
em geral.
Foram envidados muitos esforos no mbito do governo federal para viabilizar
a reciclagem dos resduos slidos no Brasil, visando a implementao da Poltica
Nacional de Resduos. Entretanto, h ainda muito a ser feito. A capacidade tcnica
instalada no Pas no condiz com o tamanho do desafio proposto. Os ndices de
reciclagem atuais so muito baixos e os fatores determinantes para melhorar esse
desempenho so complexos e dependem de profundas transformaes de ordem
poltica, institucional, tcnica, econmica, ambiental e social.
As deficincias estruturais nos sistemas de gesto de resduos municipais so
evidenciadas pelos inmeros empreendimentos para tratamento e disposio final de
resduos abandonados ou deteriorados depois de implantados. Observa-se a falta de
capacidade de operao e manuteno das instalaes, de forma generalizada, mas
principalmente nos municpios de menor porte.
A oferta de capacitao e formao profissional dos agentes que atuam na
rea gestores, tcnicos, servidores, catadores e usurios ainda incipiente e mais
restrita a profissionais de empresas de maior porte. As iniciativas existentes ainda em
pequeno nmero, em sua maioria, so voltadas s questes tecnolgicas, no
incorporando os aspectos socioambientais e culturais (CAMPOS, 2009).
A avaliao do desempenho efetivo da coleta seletiva no Brasil deve
considerar, pelo menos, duas situaes. Os sistemas formais, com o conhecimento
e/ou apoio do poder pblico, e os processos informais, por meio da atuao de
sucateiros, que no constam das estatsticas oficiais.
Houve um avano significativo nas ltimas dcadas com relao a informaes
para o setor. A realizao da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica nos anos de 1989, 2000 e 2008 e as
pesquisas sobre resduos slidos com amostragem crescente do nmero de
municpios, de forma ininterrupta desde 2002, pelo Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento, so contribuies fundamentais.
No entanto, nenhuma delas inclui informaes sobre os sistemas totalmente
informais de coleta seletiva, nos quais os catadores trabalham de forma individual e
desorganizada, ligados diretamente (embora sem quaisquer vnculos formais) a
100
sucateiros que comercializam os materiais com a indstria da reciclagem. Esses
sucateiros so comerciantes de pequeno e grande porte e respondem pela maior parte
dos materiais reciclveis recuperados no Brasil.
No existem estatsticas oficiais sobre esses estabelecimentos, mas na sua
maioria atuam na informalidade e em condies muito precrias e insalubres.
Conhecer esse universo um desafio a ser enfrentado para se avaliar a real
participao desse segmento e o papel que poder vir a ter na implantao da
logstica reversa, obviamente dentro da legalidade.
Outro importante desafio erradicar a situao de miserabilidade na qual
trabalha a maioria dos catadores conforme amplamente apresentado nesse artigo.
O fluxo da coleta seletiva tem quase sempre a mesma origem: os catadores de
materiais reciclveis agindo de forma isolada ou coletiva, organizados ou no em
associaes e cooperativas de catadores. Poucos so os municpios que
profissionalizaram a coleta e o transporte dos resduos slidos secos, feita pelo prprio
poder pblico municipal ou por empresas formais com pessoal contratado em regime
jurdico de trabalho de acordo com a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT no
Brasil.

4.8 A REFORMA NECESSRIA
O Programa Nacional Lixo e Cidadania inovou, desde 1998, ao propor a
integrao das dimenses social e ambiental da gesto dos resduos slidos, que foi
inteiramente contemplada na Poltica Nacional de Resduos. Para implementao
dessa Poltica, conforme j preconizava o programa, necessria a articulao e
integrao de um grande leque de instituies relacionadas problemtica da gesto
de resduos, visando construo de uma estratgia conjunta para a sustentabilidade
das aes programadas. Trata-se, portanto, de uma interveno abrangente, capaz de
responder demanda scio ambiental relacionada gesto dos resduos slidos. Para
tanto, necessrio envolver as reas de educao, sade, meio ambiente, poltica
urbana, habitao, gerao de trabalho e renda, desenvolvimento social, alm das
reas tcnico-operacionais da limpeza urbana (CAMPOS, 2009).
Observa-se tambm a necessidade de uma estratgia nacional com integrao
e articulao dos esforos nas trs esferas de governo federal, estadual e municipal
para criar as condies necessrias viabilizao do Plano Nacional de Resduos,
especialmente criando capacidade tcnica e tecnolgica e promovendo o
desenvolvimento institucional do setor.
Considerando o baixo peso especfico dos resduos slidos secos e o fato de
os custos serem funo da massa coletada e transportada, a coleta seletiva sempre
101
teve custo mais elevado que a coleta convencional. Atualmente a coleta seletiva, que
j custou at 10 vezes o valor da convencional, apresenta um custo em mdia 4,5
vezes superior (CEMPRE, 2010).
O custo relativamente alto por tonelada coletada tem sido um argumento
recorrente para a no implantao de um sistema de coleta seletiva dos resduos
slidos secos dentro da legalidade. Entretanto, em Porto Alegre, capital do Rio Grande
do Sul, com populao superior a 2 milhes de habitantes, a coleta seletiva, feita em
100% dos bairros formais da cidade por empresa contratada dentro da legalidade,
tem o custo aproximadamente duas vezes superior ao da coleta convencional (PGIRS
POA, 2012). Avalia-se que esse diferencial de custo foi possvel em funo da
abrangncia e perenidade do programa.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em 2010 que prev
a implantao da logstica reversa e da responsabilidade compartilhada, abre-se a
possibilidade de haver uma alterao no atual quadro apresentado, com implantao
da gesto adequada do sistema de coleta seletiva, transporte, triagem e
comercializao dos resduos reciclveis, responsabilizando tambm o gerador.
Para a implantao do Plano Nacional de Resduos Slidos torna-se
necessrio fazer uma avaliao da participao de cada municpio que j conta com a
coleta seletiva e os que ainda no a iniciaram. A exemplo do que ocorreu com os
Objetivos do Milnio que construiu uma estratgia para cumprimento das suas metas
considerando as peculiaridades de cada pas, h que se discutir o modelo para
definio das metas municipais para o desvio dos resduos slidos secos reciclveis
dos aterros sanitrios, em funo da realidade local e regional.
Muitos programas municipais de coleta seletiva e de recuperao dos resduos,
at mesmo de cidades de grande porte, tm elaborado seus planos em funo da
disponibilizao de recursos financeiros no onerosos para a construo de IRRs
simplificadas a serem operadas por cooperativas ou associaes de catadores e no
em funo da participao necessria para o cumprimento das metas nacionais.
Sendo a quantidade de resduos coletados em 2008, segundo a PNSB/IBGE,
de cerca de 183 mil t/dia e destes cerca de 60 mil toneladas corresponderem a
materiais passveis de recuperao para a reciclagem, pode-se estimar considerando
a produtividade mdia de 92kg/catador
-1
.dia
-1
em 640 mil catadores o nmero de
profissionais necessrios para implantar a recuperao dos resduos no territrio
nacional.
Este foi o indicador mdio encontrado no estudo das 12 IRRs que utilizam
tecnologia de processamento variando de manual no solo, em mesa esttica, ou
mecanizado com esteira rolante e outros componentes eletromecnicos.
102
H, que se pensar em um modelo que aposte em solues que possam
abranger toda a complexidade que a operao exige. A seguir, apresentam-se
algumas pistas para a construo de um modelo adequado ao contexto brasileiro.
Seriam:
- Articular as trs esferas de governo para um acordo que possa atender aos desafios
nacionais, levando-se em conta as peculiaridades regionais e locais;
- Mobilizar e articular com a sociedade o incentivo reduo da gerao e
separao dos resduos na fonte geradora (residncia, locais de trabalho, espaos
pblicos, etc..)
- Planejar um sistema que tenha racionalidade, que seja eficaz, eficiente, com uma
logstica que respeite todas as condicionantes de sade pblica;
- Utilizar tcnicas e tecnologias com custos condizentes com o pagamento dos
servios pela populao e com a capacidade operacional adequada realidade local;
- Projetar IRRs viveis do ponto de vista da sua localizao, compatveis com o porte e
a gerao dos resduos na bacia de captao, e dotadas de capacidade de
processamento adequada ao cumprimento do estabelecido na meta nacional;
- Capacitar pessoal tcnico e operacional para o adequado planejamento e prestao
dos servios de recuperao de reciclveis;
- Cumprir, no funcionamento das IRRs, todas as exigncias legais, contratuais e
institucionais vigentes no Pas;
- Priorizar a contratao de associaes e cooperativas com todas as condicionantes
legais e com o necessrio apoio tcnico, administrativo, contbil, gerencial e
financeiro;
- Considerar a possibilidade de mesclar os sistemas de contratao de cooperativas e
associaes de catadores de materiais reciclveis com a de empresas qualificadas
que contratem catadores de acordo com a CLT;
- Implantar a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada, tal como prevista
na PNRS Lei 12.305/2010;
- Melhorar o quadro legal para a viabilidade da reciclagem dos produtos reciclveis
recuperados na coleta seletiva;
- Inserir no Sistema Nacional de Informaes sobre Resduos um controle permanente
das metas de reciclagem alcanadas por municpio e por tipo de material
reaproveitado;
- Implantar um sistema de acompanhamento e assessoramento tcnico aos
municpios para a melhoria da produtividade dos servios.

103
A vontade poltica manifesta nas aes do corpo tcnico do Ministrio do Meio
Ambiente que liderou o processo de aprovao da Lei 12.305/2010, assim como sua
regulamentao por meio do Decreto 7404/2010 e coordena o processo de
implantao da logstica reversa no pas notria. No entanto, ainda necessrio
rolar muita gua sob a ponte para se alcanar o to almejado modelo de gesto scio
ambiental que d concretude ao sonho expresso na Poltica Nacional de Resduos
Slidos.

104
CAPTULO 5 - PROCEDIMENTO METODOLGICO ESTUDO DE CASO
Para a realizao do trabalho, o mtodo adotado para estudo da eficcia e da
eficincia das instalaes de recuperao de resduos escolhido foi o Estudo de Caso,
utilizando-se tambm o da Anlise de Arquivos. O primeiro mtodo: Estudo de Caso
buscou responder s perguntas Como e Por que, enquanto o segundo: Anlise de
Arquivos buscou responder s perguntas: Quem, O que, Onde, Quantos e
Quando os fenmenos ocorreram (YIN, 2010). Em nenhum dos mtodos havia a
exigncia do controle dos eventos comportamentais e os eventos abordados na
pesquisa ocorreram nos anos de 2010 e de 2011 e levantados no ano de 2012. Foi
ainda realizada uma reviso minuciosa da bibliografia especfica sobre o tema. A
variante da metodologia de Estudo de Caso utilizada foi a de Estudo de Casos
Mltiplos, isto , um estudo comparativo entre diferentes instalaes com a mesma
finalidade (YIN, 2010).
Os estudos de casos mltiplos propiciam o levantamento de questes
comparativas anlogas aos estudos de laboratrio e segue a lgica da replicao. Isto
significa que cada caso dever ser selecionado cuidadosamente para que possam
apresentar resultados similares ou contrastantes (por razes previsveis). Devero ser
desenvolvidas estruturas tericas e declaradas as condies em que favorecem a
ocorrncia de um determinado fenmeno (replicao terica). O Estudo de Casos
Mltiplos, utilizando a tcnica da replicao com nmero suficiente de experincias
poder vir a ser o veculo para a generalizao aos novos casos, com papel similar
aos projetos cruzados de experimentos (YIN, 2010).
No caso do mtodo Anlise de Arquivos buscando responder s perguntas:
Quem, O que, Onde, Quantos e Quando os fenmenos ocorreram, verificou-se
muita falha nos sistemas. Informaes bsicas como quem o proprietrio da
instalao, ou suas dimenses, quem o responsvel pela manuteno dos
equipamentos ou pela vigilncia noturna, o que comercializado, onde feita a
coleta dos resduos recebidos, quantos catadores operacionais, quando a operao
da instalao se iniciou, no estavam registradas em arquivos na maioria dos casos.
Portanto, esse mtodo ficou bastante prejudicado, tendo sido buscadas as
informaes por meio de entrevistas com os vrios catadores envolvidos no processo.
A proposta do estudo foi feita buscando o conhecimento e anlise de distintas
dimenses do processo de recuperao de resduos e considerando a necessidade de
busca de informaes sobre dados e as informaes de contexto que pudessem
interferir no processo. As dimenses pesquisadas foram, a tcnica, a econmica, a
social e a ambiental. Na dimenso tcnica, foram pesquisados dados sobre o fluxo dos
105
resduos, sobre o pessoal operacional, sobre os aspectos da tecnologia utilizada,
aspectos operacionais, sanitrios, das edificaes assim como dados gerenciais.
Na dimenso econmica foram pesquisados custo da implantao e o custo
operacional da instalao, informaes sobre cobrana populao sobre os servios
prestados, e a existncia de subsdios para cobrir as despesas das unidades.
Na dimenso social foram pesquisados os nmeros de catadores, salrios ou
retiradas e relaes com a comunidade no entorno da unidade.
Na dimenso ambiental foram pesquisadas informaes sobre quantidades e tipos de
materiais comercializados, existncia ou no de licenas ambientais, assim como
locais para a disposio final dos rejeitos.
O ponto forte da pesquisa realizada pode ser considerado o minucioso e
penoso levantamento de dados com as diversidades das informaes necessrias ao
estudo das instalaes, sobre a gesto, dados tcnicos, operacionais, financeiros,
econmicos, etc. As limitaes se deveram exatamente s dificuldades encontradas
na obteno dos dados e informaes. Isto devido s especificidades de cada modelo
estudado, a multiplicidade de atores envolvidos, a falta de cultura de coleta, arquivo e
sistematizao das informaes.
A metodologia utilizada nesta pesquisa, com a sistematizao das informaes
coletadas nas 12 Instalaes de Recuperao de Resduos situadas em 3 cidades
brasileiras e no Distrito Federal, poder apoiar gestores pblicos municipais na
escolha das formas de gesto, das tecnologias a serem empregadas e ainda na
implantao de um apurado sistema de monitoramento e avaliao das IRRs
instaladas.
Da anlise dos dados podem-se tirar alguns benefcios em funo das
observaes e recomendaes presentes ao longo do texto em vrios dos captulos
da pesquisa.

5.1. DEFINIO DAS INSTALAES A SEREM ESTUDADAS
A pesquisa foi organizada no sentido de se estudarem os diferentes modelos
tecnolgicos e processuais de Instalaes de Recuperao de Resduos IRRs
verificando como o funcionamento e porque se alcanou determinada
produtividade. Foram consideradas desde as instalaes mais simplificadas com
utilizao de pouca ou nenhuma tecnologia no processo de recuperao de resduos
at as mais sofisticadas que operam com diversos componentes tecnolgicos.
Nesse sentido o Distrito Federal e o Municpio do Rio de Janeiro no poderiam
ficar de fora. Isso porque nestas duas cidades esto instaladas e em funcionamento as
instalaes com o maior nmero de componentes tecnolgicos, as mais modernas j
106
adquiridas no Pas, assim como outras com mdia e pequena complexidade
tecnolgica. Essa escolha tambm visou reduzir a diversidade de elementos que
pudessem interferir na anlise dos dados como aspectos gerenciais no caso de se
estudarem modelos de diversas cidades da federao.
Ademais das duas cidades, foram tambm identificados na cidade de
Guarulhos em So Paulo dois modelos de IRRs com similaridades na tecnologia e no
processo, mas com formas de gesto bastante diferenciadas.
Outro fator relevante na confirmao dos municpios que fariam parte da
pesquisa foi a disponibilidade dos dirigentes dos servios responsveis pela limpeza.
As escolhas dos municpios do Rio de Janeiro e de Guarulhos, assim como do
Distrito Federal se deram, portanto, em funo de pelo menos dois aspectos
relevantes: a diversidade de IRRs em operao na cidade do Rio de Janeiro e no
Distrito Federal e o compromisso dos dirigentes dos rgos responsveis pela limpeza
urbana e o manejo dos resduos em disponibilizar os dados e as informaes
necessrias pesquisa e a permisso para o registro fotogrfico das instalaes.
Por necessidade da pesquisa em se obterem dados e informaes de IRRs
com maior confiabilidade e ainda com diferentes graus de complexidade na tecnologia
empregada, foi solicitado aos dirigentes municipais o apoio na indicao daquelas que
deveriam ser objeto da pesquisa. Portanto, com exceo do municpio de Guarulhos,
em que foram estudadas as duas nicas IRRs existentes, tanto no caso do municpio
do Rio de Janeiro como no Distrito Federal os dirigentes dos rgos pblicos
participaram da eleio das unidades que participam desta amostra.
Foram identificadas inicialmente para a pesquisa 12 Instalaes de
Recuperao de Resduos que abrangessem todas as possveis variantes
tecnolgicas. Foram identificadas 2 no municpio em Guarulhos, 4 no municpio do Rio
de Janeiro e 6 no Distrito Federal. Posteriormente, devido a dificuldades
intransponveis para a obteno de dados e informaes de uma das instalaes
inicialmente selecionadas no municpio do Rio de Janeiro, optou-se pela sua
substituio, mantendo-se o nmero de 12 instalaes previsto originalmente.

5.2 PROCEDIMENTOS E APARATOS PARA A COLETA E ANLISE DOS DADOS
Para o estudo das Instalaes de Recuperao de Resduos selecionadas
foram encaminhados ofcios aos rgos responsveis por elas (Anexo 1) solicitando a
autorizao para a coleta e utilizao dos dados e informaes. Esses ofcios foram
firmados simultaneamente pelo professor orientador da dissertao, pela
coordenadora do Curso de Mestrado Acadmico e pelo diretor do Centro de
Desenvolvimento Sustentvel CDS.
107
Todos foram encaminhados aos dirigentes dos rgos pblicos municipais
identificados para a pesquisa, que deram formalmente o de acordo com os termos
propostos.
As questes relativas ao estudo de caso, isto , as caractersticas do processo
de recuperao dos resduos, foram avaliadas segundo um conjunto de elementos
especficos, coletados nas 12 IRRs e agregados nas dimenses tcnica, econmica,
social e ambiental, desenvolvidas e detalhadas no protocolo do projeto.
Desse protocolo foi extrado o contedo para o roteiro da pesquisa anexado
aos ofcios entregues aos dirigentes municipais com vistas compreenso da
complexidade dos dados que se pretendia levantar.
Foram identificados, para a coleta e anlise dos dados, as diversas dimenses
e os elementos em funo dos projetos tcnicos, das capacidades operacionais e
consequentemente dos usos das tecnologias, com seus diferentes graus de
automao. Foram ainda estudados os processos operacionais, de manuteno, de
modernizao e ampliao, limite de capacidade, ociosidade, etc.

5.3 - ENTREVISTAS ESTRUTURADAS E APLICAO DO PR-TESTE
Com o objetivo de aperfeioar o roteiro da pesquisa, desenvolvido em funo
do protocolo do projeto, foram realizadas entrevistas estruturadas sobre as questes
originalmente elaboradas com representantes dos rgos municipais de limpeza
urbana e manejo dos resduos do Distrito Federal e do Rio de Janeiro. Foram ento
realizadas as alteraes necessrias e acordadas. Foi ento realizado um pr-teste do
roteiro da pesquisa na Instalao de Recuperao de Resduos com maior grau de
complexidade situada no Distrito Federal e feitas as adaptaes necessrias.
Durante a visita para a entrevista estruturada , foi ainda discutido com os
responsveis tcnicos das instituies o suporte que eles dariam, acompanhando os
trabalhos de campo. Tanto a COMLURB no Rio de Janeiro como a Secretaria de
Servios Pblicos de Guarulhos e o SLU do Distrito federal disponibilizaram os
tcnicos para as entrevistas, comunicaram s cooperativas que estavam operando das
instalaes sobre a necessidade de atendimento da entrevistadora e do fornecimento
das informaes solicitadas.
Alm disso, a COMLURB no municpio do Rio de Janeiro e a Secretaria de
Servios Pblicos do municpio de Guarulhos disponibilizaram um tcnico para o
acompanhamento das visitas, com viaturas para os deslocamentos s IRRs que foram
necessrios por mais de uma vez em uma mesma unidade. Esse apoio demonstrou o
compromisso das instituies com a pesquisa e a autorizao para os servidores
liberarem as informaes necessrias.
108
Este pode ter sido considerado como um aspecto fundamental no processo de
obteno dos dados e das informaes. Tanto os representantes dos rgos pblicos
municipais se sentiram partcipes do instrumento da pesquisa dando suas
contribuies, como tambm puderam compreender o objetivo da mesma e ter sua
curiosidade aguada para conhecer os resultados esperados.
Essa primeira visita serviu tambm para se fazer um levantamento das
informaes sobre a gesto do rgo, prevista no roteiro da pesquisa prevista e para
se obterem relatrios que pudessem ajudar no esclarecimento de informaes mais
gerais, alm dos contatos das empresas e cooperativas responsveis pela operao
das IRRs.

5.4 - QUESTES DA PESQUISA
Foram levantados, em cada uma das 12 Instalaes de Recuperao de
Resduos, 118 dados primrios, descritas 32 informaes de contexto, que apoiaram a
definio de 22 indicadores. Em todo o estudo foram, portanto, computados 1416
dados, 384 informaes de contexto, totalizando 1.800 medies e 264 informaes
sobre os indicadores.
No que diz respeito tecnologia empregada, foram consideradas a existncia
ou no de componentes como mesas estticas, esteiras rolantes, correias
transportadoras, eletro ims, peneiras rotativas, separadores balsticos, etc. Foram
considerados, portanto, os diferentes graus de automao e emprego de tecnologias
nacionais e importadas para anlise comparativa da eficincia, da eficcia e da
efetividade de cada uma delas. Verificou-se ainda o tipo dos resduos recebidos se
so da coleta convencional, da coleta seletiva ou de ambas, as capacidades
operacionais e de gesto, os tipos de contratao dos operadores, se direta, indireta,
por meio de convnios de contratos, entre outras.
Foram investigados, neste estudo, os fluxos dos resduos previstos nos
processos de cada uma das instalaes de recuperao de resduos e os
efetivamente realizados, considerando tanto o contnuo como o intermitente.
Foram ainda identificadas informaes sobre os espaos previstos para o
processamento dos resduos, a includos o armazenamento dos materiais recebidos,
depsito de materiais enfardados para comercializao, ptios para rejeitos e a
higiene das instalaes. Foram tambm identificadas as infraestruturas de apoio
operacional necessrias como a quantidade e a situao das instalaes sanitrias e
refeitrios. Foram observadas as situaes normais e as crticas de funcionamento,
ausncia ou excesso de materiais recepcionados nas instalaes, problemas de
109
manuteno dos equipamentos, rotatividade e absentesmo de pessoal operacional,
entre outros.
Este estudo limitou-se identificao e avaliao das Instalaes de
Recuperao de Resduos que operam na recepo, triagem, prensagem,
enfardamento e comercializao dos resduos slidos secos e a disposio dos
rejeitos para coleta pelo rgo pblico para a disposio final em aterro, como foi o
caso registrado em Guarulhos, em Aterro controlado, como ocorreu na cidade do Rio
de Janeiro e em lixo no Distrito Federal.
No foi considerada, como objeto do estudo, a caracterizao das coletas
convencionais e seletivas que tiveram seus resduos recebidos nas IRRs, a
caracterizao desses resduos nem a qualidade do material comercializado.
Foram considerados, no estudo, o processamento manual (em pequenas
unidades simplificadas ou com ausncia de qualquer tipo de componente mecnico), o
semi automatizado (operadas com esteira rolante) e o automatizado (utilizando-se de
esteiras rolantes, eletros im e outros componentes auxiliares na acelerao do
processo seleo, triagem, prensagem e enfardamento) que estavam em
funcionamento durante o perodo da pesquisa.

5.5 PROCESSO DE COLETA DOS DADOS E DAS INFORMAES DE
CONTEXTO
Este um ponto crucial da pesquisa. Para se obter os melhores resultados
possveis com o estudo, foram feitas checagens, visando a correo de possveis
erros ou dados omitidos.
Ademais da utilizao de contato com o poder pblico responsvel pela
operao da IRR, foram feitos outros com os operadores diretos, com os
representantes operacionais e ainda com o setor privado que adquiriu os produtos
comercializados nas instalaes. A obteno dos dados com a iniciativa privada
sempre foi realizada por meio da interveno das cooperativas e associaes que
forneciam os produtos para venda.
Considera-se que este estudo pode vir a ser um estmulo para o
aperfeioamento do processo de coleta, registro, tratamento e disponibilidade dos
dados e informaes sobre a gesto das instalaes de recuperao de resduos.
Buscou-se a obteno de dados e informaes de contexto por perodo igual a
dois anos, 2010 e 2011, perodo imediatamente anterior ao incio da pesquisa.
O processo de coleta dos dados e das informaes pode ser considerado um
dos pontos mais relevante da pesquisa. Foi tambm o que demandou maior tempo,
tendo sido computado um nmero mdio de visitas a cada uma das unidades superior
110
a trs vezes, alm da troca intensiva de telefonemas, e-mails e uma grande
quantidade de interlocutores em uma mesma unidade na tentativa de obteno da
totalidade das informaes consideradas desejveis.
Foi um longo perodo dedicado coleta e o registro das informaes sobre as
12 instalaes de recuperao de resduos (prximo de um ano). No entanto, obter
informaes registradas pelos gestores e operadores durante um perodo de dois anos
(ms a ms) sobre diferentes aspectos no foi tarefa simples. Houve, em alguns
casos, necessidade de se recorrer ao intermedirio comprador que possua dados
histricos com o mesmo padro de unidade (volume ou massa) e de forma mais
sistematizada. Isso ocorreu em pelo menos trs casos. Houve tambm necessidade
de substituio de uma das instalaes consideradas com bom grau de organizao
pelos gestores pblicos devido falta de consistncia e dificuldades de contatos com
os responsveis pela mesma.
A coleta de dados foi considerada satisfatria em sua amplitude (registro de
nmero de pessoal, pesagem do fluxo dos resduos e total comercializado, valores
auferidos com a venda dos materiais) apenas em dois casos: o da cooperativa de
Guarulhos COOP RECICLVEL e na SOCITEX, assessorada pela ONG Doe seu
Lixo do Rio de Janeiro.
No caso da COOP RECICLVEL, o controle dos dados e a aferio e registro
das informaes feita por tcnicos da Secretaria de Servios Pblicos da prefeitura
de Guarulhos, que possuem uma sala de controle dentro do espao cedido
cooperativa e inclusive publicam relatrio mensal contendo esses dados. No caso da
SOCITEX, a assessoria tcnica, gerencial e a estrutura de negcios realizada pela
ONG Doe seu Lixo com um trabalho efetivamente profissionalizado, informatizado e de
busca constante de aperfeioamento. Todos os veculos de coleta so acompanhados
on line em seus trajetos e h um controle de todo o processo.
Nos demais casos, houve situao onde a presidncia da cooperativa
responsvel pela operao da instalao no dispunha de nenhuma informao sob
seu controle, pessoal, pesagem dos materiais. Houve tambm situao onde o poder
pblico dominava todas as informaes sobre o fluxo dos resduos, mas desconhecia
o sistema operativo das cooperativas ou associaes, como o nmero de cooperados
ou associados, valores aferidos na comercializao, acompanhamento do nmero de
catadores atuando a cada dia, etc.
So dignas de nota pelo menos duas importantes questes para discusso e
debate sobre as dificuldades registradas para a obteno de informaes sobre as
IRRs da direo da associao ou cooperativa responsvel pela operao.
111
Primeiro, observou-se uma preocupao no seu fornecimento como sendo
invaso de privacidade. Esses dados estavam na maioria dos casos ocultados dos
associados e cooperados e se eles se tornassem pblicos poderiam causar
desconforto ou at mesmo problemas direo da cooperativa.
Observou-se que na maioria dos casos no so observadas as disposies
necessrias para o funcionamento de uma associao ou cooperativa. Quando h
acmulo de material a ser processado recebido nas instalaes, em geral os
associados e cooperados buscam a colaborao de seus parentes, amigos ou
vizinhos para acelerar o processamento, e quando a situao se normaliza essas
pessoas so imediatamente dispensadas, recebendo o produto do trabalho realizado.
No so, portanto, realizados os procedimentos requeridos para um ambiente de
associativismo e cooperativismo (Lei n 5.764, de 1971). Estas so, no entanto,
exigncias para que as associaes e cooperativas de catadores de materiais
reciclveis possam ser contratadas para exercerem suas funes sem necessidade de
licitao.
Segundo, esta uma responsabilidade do poder pblico municipal (CF - Art.
23: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios - IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico). Portanto, as informaes e os
dados sobre o funcionamento das IRRs so de responsabilidade do poder pblico.
Ainda assim as IRRs (com exceo da operada pela ONG Recicla Cidado)
esto em espaos pblicos. So terrenos ou instalaes cedidos formal ou
informalmente para as associaes e cooperativas operarem o processo de
recuperao de resduos. No foi registrada, em nenhum dos casos pesquisados, a
existncia de um contrato entre o poder pblico e as associaes e cooperativas de
catadores de materiais reciclveis.
O que prevalece uma situao de informalidade, de precariedade e de
ausncia de controle da situao. Este um dos principais problemas para a anlise
da compatibilizao entre a quantidade de resduos recebidos com os processados.
Saber exatamente o que pode ser processado em cada IRR depende de se terem as
informaes sobre os processos, os nmeros de catadores presentes a cada dia, as
capacidades de armazenamento dos resduos brutos e processados, o grau de
articulao dos catadores para a comercializao dos materiais, entre outras. Na
ausncia de um contrato formalizando o papel de cada um (municpio e catadores)
torna-se insustentvel a gesto de uma IRR em parceria entre poder pblico e os
catadores.
112
Dessa forma, buscou-se agendar reunies com os gestores, operadores,
instituies contratadas, associaes e cooperativas de catadores e empresas que
compram o material delas, para se obter as informaes desejadas. Portanto, os
dados foram obtidos na maioria das IRRs, por intermdio de diferentes atores.
Considerando que o responsvel pela limpeza urbana de cada municpio consentiu
com a liberao dos dados, foi facilitada ao interlocutor a disponibilizao da
informao. No caso da empresa compradora dos materiais, foi exigido que o pedido
fosse feito pessoalmente pela direo da cooperativa. Nesse caso, as informaes
foram disponibilizadas para as cooperativas que repassaram cpia do material.
Esse processo demandou muitas idas e vindas e at mesmo (a ttulo de
curiosidade) o custeio do conserto de um computador que estava estragado e que
teoricamente conteria alguns dados necessrios pesquisa.
Essas informaes passam a ter alguma relevncia uma vez que na
implantao da Lei 12.305/2010 est prevista a eliminao dos lixes e o tratamento
de todos os resduos gerados e coletados, estando autorizado, para a disposio em
aterros, somente os rejeitos dos tratamentos.
Visando obter dados histricos sequenciais para se ter um critrio nico de
aferio, procurou-se completar informaes faltantes em alguns casos com a mdia
dos meses apurados. Nesses casos, onde esta prtica foi necessria, utilizou-se
informaes relativas a pelo menos um nmero igual ou superior a 5 dos 12 meses
necessrios. Essas informaes foram retornadas s cooperativas para a validao
dos valores finais aferidos. A IRR que apresentou praticamente os mesmos dados
para os 2 anos (CONTRAMUB RJ) teve os dados questionados mas confirmados
posteriormente.

5.6 SISTEMATIZAO E AVALIAO DOS DADOS
Para o estudo proposto, os dados coletados foram apurados e por mais de uma
vez checados e confirmados, com as diversas fontes de informao.
Considerando que a metodologia foi a de coletar os dados primrios
diretamente com os operadores dos servios h que se dar um crdito e fazer as
devidas ponderaes aqui registradas. De acordo com o projeto de pesquisa, foram
coletados dados e informaes de contexto nas dimenses tcnica, econmica,
ambiental e social para todas as 12 instalaes inicialmente visitadas.
Assim, ademais das coletas dos dados, foram tambm registradas informaes
de contexto para subsidiar a anlise dos nmeros que geraram os indicadores ora
apresentados.
113
Na elaborao do roteiro para o levantamento dos dados e das informaes de
contexto necessrios composio dos indicadores que pudessem dar as pistas
sobre a eficincia e a eficcia das instalaes, incluram-se diversas dimenses
consideradas relevantes para a caracterizao do funcionamento de uma IRR.

Isso fez com que a quantidade de dados e informaes de contexto
pesquisados representasse um nmero muito significativo. No entanto, desde o incio
da elaborao deste roteiro, sabia-se que apenas parte desses dados seriam
utilizados diretamente para a composio dos indicadores de eficincia e eficcia
referentes sustentabilidade das IRRs.
Os demais dados e informaes de contexto foram levantados para balizar e
facilitar a compreenso dos resultados alcanados em funo de cada uma das
dimenses pesquisadas. Serviro, portanto, para ser consultados, de modo a
confirmar ou eliminar hipteses que pudessem ser levantadas na avaliao dos
indicadores. Ademais, realizar visitas a 12 diferentes IRRs, em trs diferentes cidades
por mais de uma vez, em um longo perodo, permitiu se conhecer em seus detalhes o
funcionamento das IRRs e o registro dessas informaes foi importante para sanar
dvidas e questionamentos.
Portanto, a metodologia utilizada considerou a necessidade de definio dos
dados que seriam diretamente necessrios composio dos indicadores
identificados como mais relevantes para a elaborao de estudos e projetos, assim
como a definio de outros dados e informaes de contexto para auxiliar no registro
das condies de trabalho ali existentes e para facilitar a compreenso mais ampliada
dos resultados obtidos.
Em diversos estudos pesquisados verificou-se que os
autores utilizam os conceitos de eficincia e de eficcia como
sinnimos. No mbito desta dissertao, no entanto, os estudos
realizados sobre a eficcia e a eficincia foram baseados nas
definies de Idalberto Chiavenato. Para ele:
eficcia uma medida normativa do alcance dos
resultados, enquanto eficincia uma medida normativa
da utilizao dos recursos nesse processo.
(...) A eficincia uma relao entre custos e benefcios.
Assim, a eficincia est voltada para a melhor maneira
pela qual as coisas devem ser feitas ou executadas
(mtodos), a fim de que os recursos sejam aplicados da
forma mais racional possvel (...)
A eficincia se preocupa com os meios com foco nos
aspectos internos, enquanto a eficcia se preocupa com os fins,
em atingir os objetivos, que se insere no xito do alcance
dos objetivos, com foco nos aspectos externos da organizao.
(CHIAVENATO, 1994, p. 70).
A efetividade foi aqui utilizada como o resultado final do processo
em beneficio populao.

114
Os indicadores definidos como os mais relevantes na anlise da
sustentabilidade das IRRs foram aqueles que representam a produtividade por meio
de anlise da eficincia, da eficcia e da efetividade considerados estratgicos no
cumprimento das metas do Plano Nacional de Resduos Slidos.
Espera-se que esses indicadores possam oferecer subsdios para o gestor
pblico planejar, projetar, implantar e operar IRRs dentro de critrios razoveis de
produtividade, garantindo as condies necessrias e obrigatrias para a preservao
da sade dos catadores.
Para efeito desta dissertao, definiu-se que a anlise da eficcia das IRRs
deveria ser medida em funo do indicador de recuperao dos resduos
considerando-se o fluxo de entrada dos resduos, e a comercializao final dos
materiais reciclveis processados e do composto produzido.
Os indicadores definidos para a medida da eficcia das IRRs foram, portanto,
baseados na quantidade de material comercializado, quantidade de material
compostado e quantidade de material disponibilizado como rejeito por quantidade de
material processado. Isso significa que, quanto maior o ndice de resduos
comercializados e compostados e menor o ndice de rejeitos maior a eficcia da IRR.
Os indicadores definidos para a medida da eficincia das IRRs foram baseados
na quantidade de trabalho exercida para se alcanar um determinado resultado.
portanto a medida de produtividade, do esforo para se alcanar uma determinada
meta. Foram ento considerados a quantidade de resduos interceptados nas IRRs e
divergidos de disposio no solo, comercializada e/ou compostada por catador
(tcnico e operacional em um dia de trabalho, a quantidade de resduos
comercializada por tipo de tecnologia adotada por catador operacional por dia e
finalmente a recompensa pelo trabalho executado, isto , o valor recebido por catador
operacional por tonelada processada de resduos.
A tabela 5.1, apresenta um resumo com as dimenses da pesquisa, os tipos de
dados e informaes de contexto levantados e os indicadores definidos, no roteiro da
pesquisa. Totalizaram 1740 dados e informaes de contexto e 312 indicadores
correspondentes s 12 IRRs pesquisadas.

115
Tabela 5.1 Informaes e indicadores das Instalaes de recuperao de resduos
em 2010 e 2011

Instalaes Recuperao de Resduos - 2010 e 2011
Dimenso Tipos de Informaes
Quantidade
de Dados
Quantidade de
info. contexto
Total
Indica
dores
1 Identificao
Identificao das
instalaes
5 5
Sub Total 5 5
2 Gesto Perfil da entidade gestora 5 5
Sub Total 5 5
3 Tcnica
Tecnologia 7 7
Fatores de Contexto uso
tecnologia
6 6
Instalaes de apoio 20 20
Condies das edificaes 6
Fluxo Resduos 2010 7 7
Indicadores fluxo resduos
2010
4
Fluxo Resduos 2011 7 7
Indicadores fluxo resduos
2011
4
Pessoal 2010 8 8
Contexto pessoal 2010 6 6
Indicadores pessoal 2010 8
Pessoal 2011 8 8
Contexto de pessoal 2011 6 6
Indicadores pessoal 2011 8
Componentes tecnologia 28 28
Sub total 85 24 109 24
4 Econmica
Custos e Receitas 4 4
Recuperao de custos 7 7
Sub total 11 0 11 0
5 Ambiental
Resduos comercializados 5 5 2
Contexto 4 4
Sub total 5 4 9 2
6 Social Contexto Social 6 6
Sub total 0 6 6 0
Total geral 111 34 145 26
Total 12 instalaes
1332
408
1740 312
Fonte: Elaborado pela autora

116
5.7 ANLISE DA POSSIBILIDADE DE REPLICAO DOS DADOS
Para se analisar a possibilidade de replicao dos dados h que se obter uma
correlao entre os dados apurados e/ou as informaes de contexto. Assim, se os
resultados forem diretamente proporcionais aos diferentes aportes tecnolgicos e
especificidades identificadas nos casos mltiplos, a replicao de casos nicos com o
resultado cruzado deles pode permitir que a replicao literal seja declarada de forma
assertiva. Portanto em circunstncias outras previsivelmente diferentes e identificadas
em um segundo grupo de casos a replicao terica ter sido realizada, fazendo com
que o resultado fique mais robusto (YIN, 2010).
A utilizao como mtodo de anlise da identificao dos fatores (dimenses)
que auxiliem na identificao do grau de desenvolvimento tecnolgico, capacidade
tcnico-operacional associadas ao modelo de gesto para cada situao fornecero
os subsdios para se identificar a possibilidade de replicao dos dados dentro de
certas circunstncias.

117
CAPTULO 6 APRESENTAO DAS IRRs ESTUDADAS
Para o presente estudo foram identificados diversos modelos de IRRs
instaladas no Brasil e no exterior conforme descrito no captulo 1 onde feita a
apresentao das tecnologias. Foram selecionadas, como objeto da pesquisa, apenas
as j implantadas e em funcionamento no Brasil. Buscou-se abranger o maior leque de
tecnologias de tratamento em funcionamento no Pas, desde o processo que no se
vale de nenhuma infraestrutura fsica muito menos equipamentos para o manejo dos
resduos processados at a instalao com maior capacidade j instalada no Brasil
cujo modelo utiliza a tecnologia mais sofisticada at ento implantada.
A seguir passa-se a descrio de cada uma das unidades objeto desta
pesquisa, baseada na descrio do processamento utilizado para a recuperao dos
resduos slidos reciclveis.

6.1. IDENTIFICAO DAS LOCALIDADES, DOS RGOS RESPONSVEIS PELA
GESTO E PELA OPERAO DAS IRRs PESQUISADAS
As IRRs pesquisadas esto situadas no Distrito Federal e nos municpios de
Guarulhos e Rio de Janeiro.
Em Braslia as IRRs esto sob a responsabilidade do SLU Servio de
Limpeza Urbana, no Municpio de Guarulhos sob a responsabilidade da SSP
Secretaria de Servios Pblicos e no Rio de Janeiro da COMLURB Companhia de
Limpeza Urbana da cidade do Rio de Janeiro.
A populao de Braslia de 2.562.963 habitantes de acordo com o Censo
Demogrfico de 2010, correspondendo quarta maior cidade do Brasil em termos
populacionais.
A Limpeza Urbana de Braslia est sob a responsabilidade dos Servios de
Limpeza Urbana SLU. O SLU foi criado no Distrito Federal, pelo Decreto N 76, de
03 de agosto de 1961. Sua denominao poca era Servio de Limpeza Pblica
SLP, de acordo com informaes disponveis no stio da instituio na internet.
Em janeiro de 1994, pela Lei N 660, o SLP foi transformado em uma
autarquia, o Servio Autnomo de Limpeza Urbana SLU vinculada Secretaria de
Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, e pela Lei N 706, de 1994 sua denominao
passou a ser Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal (SERVIO DE LIMPEZA
URBANA DO DISTRITO FEDERAL, 2013).
Foi elaborado em 1972 o I Plano Diretor de Limpeza Urbana do DF. Houve
mudanas na denominao e vinculao do rgo e, em 2006, foi editado o Decreto
Lei N 27.591, no qual foi resgatada a antiga denominao, SLU Servio de limpeza
118
Urbana subordinado Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do
Distrito Federal.
Guarulhos est situada na Regio Metropolitana de So Paulo e o segundo
municpio daquele Estado em termos de populao, com 1.222.357 habitantes
segundo Censo de 2010. a maior cidade brasileira no capital de Estado e a 13
cidade do pas, segundo dados referentes a 2008 (IBGE, 2013).
Os servios de Limpeza Urbanos de Guarulhos esto sob a responsabilidade
do Departamento de Limpeza Urbana DELURB, que foi subordinado a diversas
secretarias da administrao municipal como: Secretaria de Desenvolvimento Urbano,
Secretaria de Governo, entre outros.
Desde 2009 o DELURB est subordinado Secretaria de Servios Pblicos de
Guarulhos que foi criada para esta finalidade por meio de Decreto de 10 de junho de
2009 da Prefeitura Municipal de Guarulhos que altera a lei N 4.213 de 1992. A
secretaria fica ento com a atribuio de coordenar e gerenciar a administrao dos
servios da limpeza urbana e coleta de resduos slidos e de servios funerrios e
cemiteriais.
A cidade do Rio de Janeiro a segunda maior do Brasil. Em 2010 o municpio
do Rio de Janeiro possua uma populao de 6.320.446 habitantes quase metade dos
15.989.929 habitantes do Estado.
A tabela 4.1 apresenta um resumo dos quantitativos dos dados e das informaes de
contexto levantadas, assim como dos indicadores de acordo com cada uma das seis
dimenses analisadas. Dessa forma optou-se pela organizao dos dados em funo
dos contedos desenvolvidos no roteiro da pesquisa, para serem registrados e
computados nas tabelas para a definio da matriz de indicadores a serem analisados
em funo da sustentabilidade das IRRs. Esta opo facilitou na visibilidade dos
estudos comparativos entre os diferentes elementos pesquisados.
A Limpeza Urbana do Municpio do Rio de Janeiro de responsabilidade da
COMLURB Companhia Municipal de Limpeza Urbana. Segundo informaes em seu
stio na internet, a COMPLURB a maior organizao de limpeza pblica na Amrica
Latina (COMLURB, 2013). Embora a principal atividade da companhia seja a limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos urbanos no municpio do Rio de Janeiro, a
COMLURB realiza tambm a limpeza de escolas e higienizao de hospitais
municipais.
Os servios de limpeza urbana foram executados por diversos rgo at a
criao da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB) em 1975,
subordinada Secretaria Municipal de Obras que, a partir de 1989, ficou subordinada
ao Gabinete do Prefeito. (AIZEN, 1985).
119
O Distrito Federal e os Municpios de Guarulhos e Rio de Janeiro, onde foram
realizadas as pesquisas, esto entre os que tm maior participao no PIB Brasileiro
segundo o IBGE, 2011.
So, portanto, localidades que se destacam no cenrio nacional como dos mais
desenvolvidos do ponto de vista econmico e financeiro. So dos municpios mais
ricos e com a maior concentrao das riquezas do Pas.
Conforme descrito no captulo 1 os modelos de tratamento objeto da pesquisa
utilizados no Brasil, so: Manual no Solo, Manual com Mesa Esttica, Manual e
Mecnico e Mecnico Biolgico sendo que, nesse ltimo caso, com fluxo com e sem
retorno. O que diferencia os diversos modelos so o nvel de mecanizao e a
recepo de resduos slidos secos originrios da coleta seletiva ou resduos mistos
originrios da coleta convencional. Essas instalaes no foram concebidas com a
lgica da produtividade, sendo em geral bastante precrias. (FUO, 2006). So,
geralmente, insalubres e no so adequadas s atividades ali exercidas. Talvez por
isso mesmo sejam nominadas como galpes. exatamente assim que funciona, como
um local para depsito de lixo e de pessoas que tentam, na maioria dos casos, de
forma aleatria, segregar o que tem valor comercial.
muito comum nessas instalaes serem encontradas esteiras rolantes que
no se movem, prensas enfardadeiras que no prensam nem enfardam e uma srie
de outros equipamentos como triturador de vidros, picadores de papel abandonados
por falta de manuteno e at mesmo por desconhecimento do seu uso. O quadro 6.1
apresenta um resumo dos distintos modelos utilizados.
Represent
ao
Recepo
de Resduos
Tipo de
manejo
Infra
estrutura
Equipamen
tos
Produo

Coleta
seletiva
Manual no
solo
Inexistente Nenhum
Reciclveis
secos

Coleta
seletiva
Manual em
mesa esttica
Cobertura
Prensa
enfardadeira
Reciclveis
secos

Coleta
seletiva
Manual e semi
mecanizada
Edificaes Diversos
Reciclveis
secos

Coleta
convencional
Manual e
mecanizado
fluxo contnuo
sem retorno
Edificaes Diversos
Reciclveis
secos e
compostagem

Coleta
convencional
Manual e
mecanizado
fluxo contnuo
com retorno
Edificaes Diversos
Reciclveis
secos e
compostagem
Quadro 6.1 Modelos de tratamento dos resduos slidos existentes no Brasil
Fonte: elaborado pela autora
120
6.2 TRATAMENTO MANUAL NO SOLO TMA
Nesse caso o processamento se d de forma manual com a catao sendo
realizada diretamente no solo. Os resduos so coletados, de forma seletiva e
despejados no solo para a recepo, o processamento e a comercializao dos
reciclveis por associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Esse
modelo no conta com proteo contra o sol, a chuva, no tem nenhuma infraestrutura
fsica nem equipamentos de apoio ao funcionamento da instalao. Eventualmente
so instalados toldos de proteo contra intempries.
uma soluo prejudicial sade dos catadores, indigna como profisso e se
assemelha situao da catao em lixes, s que no h maquinrio de
compactao de resduos ou recobrimento dos resduos rejeitados pelos catadores.
Seu encerramento fortemente recomendado devido s condies inadequadas que
operam. uma instalao que funciona de forma irregular, pois no cumpre nenhuma
das obrigaes previstas no quadro 2.3 do captulo 2
Duas das unidades estudadas utilizam, para a recuperao dos resduos a
triagem manual no solo. Ambas esto situadas em espao pertencente ao SLU do
Distrito Federal, a ACAPAS e a RECICLA BRASLIA.
A figura 6.1 apresenta duas fotos do local onde as associaes processam os
resduos da coleta seletiva recebidos no Departamento de Limpeza Norte do SLU de
Braslia enquanto a figura 6.2 apresenta o local utilizado como refeitrio e como
escritrio pela ACAPAS e RECICLA BRASLIA.

Figura 6.1 SLU Vista geral da rea de trabalho da ACAPAS e RECICLA BRASLIA sob o cu e de
Braslia e sob toldo
Fotos: Leonardo Campos
BRASLIA 2012.
121

Figura 6.2 - DLN SLU Atividade de triagem sendo desenvolvida pela ACAPAS sob toldo 2012.
Foto: Ktia Campos - Local utilizado como refeitrio e como escritrio pela ACAPAS e RECICLA
Fotos: Leonardo Campos
BRASLIA 2012

6.3 TRATAMENTO MANUAL COM MESA ESTTICA TMA
Nesse caso, o processamento se d de forma manual com a catao sendo
realizada em mesa esttica para facilitar o processamento e a separao dos
diversos resduos. O ambiente coberto e a unidade no recebe resduos oriundos da
coleta seletiva convencional, mas apenas da coleta seletiva.
Essas instalaes possuem em geral alguma instalao sanitria,
eventualmente um espao para refeio, onde deveriam ser feitos os controles dos
fluxos de resduos e de pessoas, o controle e avaliao dos dados operacionais.
Todas as unidades estudadas desse modelo funcionavam de forma precria.
So espaos relativamente grandes, funcionando s vezes debaixo de
viadutos, em prdios abandonados. Alguns so abertos, para facilitar o recebimento e
122
ou a estocagem de materiais. No h uma concepo que obedea lgica da
produtividade, com estrutura de cobertura precria. (FUO 2006).
Esse modelo utilizado apenas para processamento dos resduos da coleta
seletiva de resduos slidos secos e para capacidades relativamente pequenas.
Em Porto Alegre existem 18 dessas instalaes que operam com produo
diria entre 1,3 e 7,9 t/dia, dependendo do tamanho da infraestrutura, do nmero de
associados e cooperados e, sobretudo da qualidade do material recebido (PGIRS
POA, 2012).
Foram estudadas duas unidades que se utilizam do tratamento manual, com
mesa esttica, uma situada na cidade do Rio de Janeiro em espao da Marinha do
Brasil, a CONTRAMUB, e outra no Distrito Federal, no local onde se situa a Cidade do
Automvel, a CORTRAP.
As figuras 6.3 e 6.4 contm fotos das atividades realizadas pela CONTRAMUB
do Rio de Janeiro e da CORTRAP do Distrito Federal.

Figura 6.3 Catao em mesa fixa e no solo realizada por catadoras e catador da CONTRAMUB
Fotos: Ktia Campos
Rio de Janeiro 2012.
123

Figura 6.4 Vista geral e catao em mesa fixa e da IRR da CORTRAP
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

6.4 TRATAMENTO MANUAL MECANIZADO/SEMI MECANIZADO TME
Nesse caso, o processamento se d em ambiente coberto, fechado, sendo a
catao realizada de forma manual, com a utilizao de equipamentos mecnicos
simplificados para facilitar a separao dos resduos como esteiras rolantes e
transportadoras.
Por vezes, so utilizados equipamentos monta-cargas, para a alimentao da
esteira rolante ou dos containers para depsito dos resduos a serem comercializados.
Essas unidades recebem resduos oriundos da coleta seletiva de resduos slidos
secos misturados ou separados.
Quatro unidades que se utilizam do tratamento manual e semimecanizado,
foram estudadas, duas situadas no municpio de Guarulhos, operadas pela COOP
RECICLVEL (figura 6.5) e pelo Instituto Recicla Cidado (figura 6.6), uma na cidade
de Brazlndia no Distrito Federal operada pela ACOBRAZ (figura 6.7) e outra na
cidade do Rio de Janeiro, a SOCITEX (figuras 6.8 e 6.9), que opera com o apoio da
ONG Doe seu Lixo.

Figura 6.5 Vista frontal e lateral da IRR COOP RECICLVEL
Fotos: Ktia Campos
Guarulhos - 2012
124

Figura 6.6 Vista interna da IRR Recicla Cidado. Foto: Elis Portela. rea de triagem com prensa
enfardadeira Foto: Ktia Campos
2012 Guarulhos

Figura 6.7 Vista interna e lateral da IRR de Brazlndia
Foto: Ktia Campos
Distrito Federal 2012

Figura 6.8 Vista interna e prensa de papelo da IRR SOCITEX/Doe seu Lixo
Fotos: COMLURB
Rio de Janeiro 2012
125

Figura 6.9 Vista do estoque da IRR SOCITEX/Doe seu Lixo
Foto: COMLURB
Rio de Janeiro - 2012
No foram identificadas no Brasil, para o presente estudo, unidades de
tratamento manual e mecnico para fins de processamento exclusivo de resduos
slidos secos reciclveis oriundos da coleta seletiva com alto grau de mecanizao.
As instalaes industriais para tratamento dos resduos com maior nmero de
componentes e mecanismos mecanizados recebem, no caso do Brasil, tanto os
resduos slidos secos reciclveis oriundos da coleta seletiva como tambm os
originrios da coleta convencional. Na separao dos resduos slidos midos,
procede-se compostagem para uso pelo poder pblico ou para comercializao.
Essas instalaes processam resduos de forma mecnica e biolgica, sendo
chamadas TMB, Tratamento Mecnico Biolgico.

6.5 TRATAMENTO MECNICO E BIOLGICO TMB
O Sistema de Tratamento Mecnico Biolgico - TMB (esse termo utilizado de
forma genrica) universalmente conhecido como o mtodo de processamento e
recuperao de resduos slidos urbanos, domsticos e industriais, que combina a
triagem de inertes reciclveis e de resduos orgnicos para o tratamento biolgico por
intermdio da digesto anaerbica ou da compostagem.
Essas instalaes recebem em geral resduos que so coletados de forma
convencional (no separados na fonte) e processam a seleo manual e mecnica
dos resduos, conduzindo para diferentes fluxos os diversos resduos, inclusive os
resduos orgnicos.
O sistema de TMB pode ter seus rejeitos transformados em um subproduto que
o Combustvel Derivado de Resduos CDR. Esse material pode ser enviado para
126
uma unidade de queima ou incinerao ou ter a TMB adaptada para esse
procedimento. Das unidades pesquisadas apenas uma no Rio de Janeiro, a Usina de
Caju, envia seus rejeitos secos em condies para a reciclagem para queima na Usina
Mundo Verde, uma unidade piloto de gerao de energia instalada no campus da
UFRJ. Os resduos slidos secos reciclveis so ainda separados em seus diversos
componentes como os resduos metlicos, os vidros, plsticos, papis, papeles em
condies de serem reciclados. Os rejeitos constituem o CDR.
O Tratamento Mecnico Biolgico pode ser de fluxo contnuo ou com retorno.
Em geral, as instalaes TMBs de fluxo contnuo so instaladas horizontalmente,
enquanto as com retorno, verticalmente.

6.5.1 - Tratamento mecnico e biolgico TBM fluxo contnuo sem retorno
A IRR com Tratamento Mecnico Biolgico - TMB Fluxo contnuo sem retorno
funciona com uma ou mais linhas de produo e os resduos passam por cada um dos
componentes da instalao sem retornar uma posio anterior. H um ponto de
entrada e dois ou mais pontos de sada em funo do resduo objeto da separao
para comercializao. Possui diversos componentes mecnicos como fosso de
recepo, esteira transportadora, mesa rolante, eletrom, peneiras vibratrias e ou
rotativas, separador balstico entre outros.
Duas unidades que utilizam o Tratamento Mecnico Biolgico com fluxo
contnuo sem retorno foram estudadas. Uma delas est situada no bairro de Iraj, na
cidade do Rio de Janeiro, utilizando a tecnologia SORAIN CECCHINI de origem
italiana, operada pela cooperativa BARRA COOP (figuras 6.10 e 6.11). A outra
instalao, situada em Braslia na Asa Sul, que utiliza a tecnologia DANO de origem
Dinamarquesa, operada pela APCORB (figuras 6.12, 6.13, 6.14, 6.15 e 6.16).

Figura 6.10 Vista lateral da Usina de Reciclagem Luiz Eduardo Bahia Rio de Janeiro 2012. Foto
Ktia campos Triagem na esteira rolante da Usina. Foto: COMLURB
Rio de Janeiro 2012
127

Figura 6.11 Painel de controle e comando da Usina de Reciclagem Luiz Eduardo Bahia
Foto: Ktia Campos
Rio de Janeiro 2012

Figura 6.12 Vista frontal e do ptio de recebimento de resduos da IRR Asa Sul rea de recepo de
resduos
Fotos: Ktia Campos
Braslia - 2012

Figura 6.13 Vista lateral dos equipamentos (esteira transportadora inclinada e biorreator) de fluxo
horizontal contnuo sem retorno da IRR Asa Sul
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

128

Figura 6.14 Catadora Cleonice da Silva Pinto fazendo a triagem manual em sacos bags e por eletro im
na IRR Asa Sul
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

Figura 6.15 Sada do biorreator e galpo para armazenamento de estoque de rejeitos para
encaminhamento ao lixo da Estrutural - IRR Asa Sul
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

Figura 6.16 Central de controle e comando e foto do painel da IRR Asa Sul Tecnologia Dano
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

129
6.5.2 - Tratamento mecnico e biolgico TMB fluxo contnuo com retorno
A IRR com Tratamento Mecnico Biolgico - TMB fluxo contnuo com retorno
funciona com uma ou mais linhas de produo e os resduos passam por cada um dos
componentes da instalao havendo a possibilidade de se retornar a uma posio
anterior ou de retornar para outro fluxo. H um ponto de entrada e dois ou mais pontos
de sada em funo do resduo objeto da separao para comercializao.
Possui diversos componentes mecnicos como fosso de recepo, esteira
transportadora, mesa rolante, eletrom, peneiras vibratrias e ou rotativas, separador
balstico entre outros.
Duas unidades que utilizam o Tratamento Mecnico Biolgico com fluxo
contnuo com retorno foram estudadas. Uma delas, situada na cidade de Ceilndia,
em Braslia, gerida pela empresa privada contratada pelo SLU, Valor Ambiental e
operada pela APCORC, com a tecnologia francesa TRIGA. A outra, situada no bairro
do Caju, na cidade do Rio de Janeiro, utilizando a mesma tecnologia francesa TRIGA,
gerida pela COMLURB e operada pela COOPTRANS.
O quadro 6.2 apresenta algumas localidades onde esse tipo de tecnologia foi
implantada no Brasil, o ano de implantao e a situao atual da unidade.
Tecnologia Localidade
Ano
Implantao
Ano
Encerramento
DANO
(Dinamarca)
Belo Horizonte 1975 1993
Braslia (Asa Sul) 1963
Em
funcionamento
Santo Andr 1982 1997
Rio de Janeiro
Jacarepagu)
1992 1997
Vila Leopoldina SP 1974 2004
So Matheus SP 1970 2003
So Jos dos Campos SP 1975 2005
SORAIN
CECCHINI (Itlia)
Rio de Janeiro Iraj 1977
Em
funcionamento
TRIGA (Frana)
Braslia (Ceilndia) 1984
Em
funcionamento
Rio de Janeiro (Caju) 1992 - 2001 *
Em
funcionamento
Quadro 6.2 Tratamento Mecnico Biolgico Perodo de operao
Fonte: Adaptado do MMA (2010) - Notas: (*) Reativada em 2001 com adaptaes tecnolgicas; ND = No
Disponvel

130
As figuras 6.17, 6.18, 6.19, 6.20 e 6.21 apresentam fotografias da unidade TMB
- Usina de Segregao e Compostagem de lixo de Braslia com a tecnologia TRIGA.

Figura 6.17 Fachada frontal da IRR Ceilndia. Foto: PDRS DF. rea de recepo dos resduos e
alimentao as linhas de produo da IRR Ceilndia Braslia 2012.
Foto: Ktia Campos.

Figura 6.18 Triagem manual em esteira rolante plana e em declive da IRR Ceilndia
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

Figura 6.19 - Painel de controle e comando com detalhe da legenda dos equipamentos da IRR Ceilndia
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

131

Figura 6.20 - Movimentao dos resduos orgnicos e vista lateral do ptio de compostagem da IRR
Ceilndia
Foto: PDRS DF 2008
Braslia - 2012

Figura 6.21 Biorreatores para acelerao do processo de decomposio anaerbica inativado e lagoa
de tratamento de chorume do processo de compostagem da IRR Ceilndia
Fotos: Ktia Campos
Braslia 2012

As figuras 6.22, 6.23 e 6.24 apresentam fotografias da unidade TMB - Usina de
Segregao e Compostagem de lixo do caju com a tecnologia TRIGA.

Figura 6.22 Fachada frontal e plipo de alimentao da esteira transportadora da IRR do Caju
Fotos: Ktia Campos
Rio de Janeiro 2012

132

Figura 6.23 Esteira transportadora inclinada alimentadora da linha de produo e bicas de
direcionamento dos resduos do andar superior para a estocagem da IRR do Caju
Foto: Ktia Campos
Rio de Janeiro 2012

Figura 6.24 Catao manual na esteira rolante e containers para estoque de materiais reciclveis
Foto: Ktia Campos
rea lateral da IRR com catao manual em esteira rolante e peneiras rotativas da IRR do Caju
Foto: COMLURB
Rio de Janeiro - 2012
133
CAPTULO 7. RESULTADOS DA PESQUISA NAS IRRs SELECIONADAS
Neste captulo sero apresentadas as IRRs pesquisadas e os dados e as
informaes de contexto de acordo com o roteiro elaborado para a pesquisa. Foram
feitas as identificaes das unidades e agrupadas as informaes em funo das
dimenses de gesto, assim como da tcnica, econmica, ambiental e social. Foram
ainda apresentadas as associaes e cooperativas que realizam o trabalho de triagem
em cada uma delas.
A seguir, apresenta-se um breve descritivo sobre o perfil das associaes e
cooperativas que prestam servios nas IRRs.

7.1 IDENTIFICAO DAS IRRs
A seguir, so apresentadas as IRRs pesquisadas neste estudo, localizadas no
Distrito Federal, em Guarulhos e no Rio de Janeiro.
No Distrito Federal foram: Central de Triagem ACAPAs e Central de Triagem
Recicla Braslia, situadas na Regio Norte da cidade de Braslia; Usina de Reciclagem
de Brazlndia operada pela ACOBRAZ, situada na cidade de Brazlndia; Central de
Triagem da CORTRAP, situada na Cidade do Automvel; Usina de Tratamento de Lixo
Asa Sul, operada pela APCORB situada na ASA SUL e a Usina de Reciclagem e
Tratamento de lixo PSUL situada, na cidade de Ceilndia.
A Associao de Catadores de Papel da Asa Sul - ACAPAS e a associao
Recicla Braslia no fazem parte da organizao da Central de cooperativas do Distrito
Federal a CENTCOOP. Todas as duas associaes recebem resduos unicamente da
coleta seletiva feita pelo Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal. As demais
associaes que operam as instalaes estudadas do DF so:
APCORB - Associao Pr-Cooperativista de Catadores de Resduos Slidos
de Braslia, criada em 1998, depois de seguidas aes do governo Distrital que tinham
como alvo a retirada dos catadores do Lixo. Instalou-se na Usina de Tratamento de
Lixo da Asa Sul, onde mantm sua sede at hoje. Congrega entre 200 e 207
associados. (CENTCOOP, 2013). Os resduos recebidos nessa unidade so oriundos
da coleta convencional e da coleta seletiva.
ACOBRAZ - Associao dos Catadores e Recicladores de Resduos Slidos de
Brazlndia - funciona na mesma rea onde havia um lixo que recebia os resduos
slidos coletados do Distrito Federal. O prprio SLU deu incio a vrias parcerias com
os catadores, passou a equipar as instalaes com mquinas, caminhes, construo
de um galpo e forneceu o terreno de sua sede. No fim de 1997, a ACOBRAZ passou
a ser dirigida pelos prprios catadores. (CENTCOOP, 2013). Recebe na Usina de
134
Reciclagem de Brazlndia resduos da coleta convencional e da coleta seletiva para
triagem.
APCORC - Associao Pr-cooperativista dos Catadores e Recicladores de
Resduos Slidos de Ceilndia foi fundada no ano de 1996, a partir de seu trabalho na
Usina Central de Tratamento de lixo do Setor PSUL, Ceilndia. No incio, seu quadro
contava com 60 cooperados, nmero que chegou a 188 durante seus 14 anos de
existncia. Atualmente conta com cerca de 150 membros que dividem o galpo para a
realizao do trabalho com outra cooperativa de catadores do DF a Cataguar -
(CENTCOOP, 2013). Recebe na Usina de Reciclagem Tratamento lixo PSUL resduos
da coleta convencional.
COORTRAP - Cooperativa de Reciclagem, Trabalho e Produo - Nascida com
o apoio do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) que tinha
como integrantes filhos de catadores que ocupavam reas do entorno de Braslia. Em
outubro de 2000, obtiveram sua legalizao como cooperativa. Aps intensa
mobilizao junto a empresas e rgos do governo federal, obteve, em 2003, a
concesso de uma rea de 4.000 m. Com o apoio da Fundao Banco do Brasil,
empenhou-se em erguer um galpo de aproximadamente 1.500 m, cuja construo
se estendeu de 2003 at 2007, quando, finalmente, os cooperados substituram o
trabalho que era feito sob barracos de lona para um galpo coberto. (CENTCOOP,
2013). Faz a coleta seletiva em rgos pblicos federais, a maioria situada na
Esplanada dos Ministrios, e a triagem dos materiais.
Em Guarulhos, So Paulo, foram estudadas as duas Centrais de triagem
existentes a do Cabuu, operada pela ONG Recicla Cidado, e a Central de Triagem
do Taboo, operada pela cooperativa de catadores COOP RECICLVEL.
O Instituto Recicla Cidado uma entidade voltada para projetos sociais e tem
como objetivo a conscientizao do cidado na preservao do meio ambiente. Tem
como ao principal, a coleta seletiva de materiais reciclveis em cerca de 22 bairros
da cidade de Guarulhos transformando-os em recursos para obras sociais. Foi criado
em 2007 e emprega cerca de 40 pessoas para realizar a coleta em cerca de 3.800
residncias e para realizar a triagem no Galpo de Triagem do Cabuu (INSTITUTO
RECICLA CIDADAO [s.d.]).
CoopReciclvel - Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis
de Guarulhos - Com inicio das atividades no ncleo do Bonsucesso no ano de 2001.
Atualmente atua no Bairro do Taboo e opera uma central de triagem que teve suas
instalaes duplicadas e melhoradas com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, situada em terreno fornecido pela
prefeitura de Guarulhos. Recebe materiais da coleta seletiva porta a porta, das escolas
135
pblicas municipais, dos rgos pblicos e dos Pontos de Entrega Voluntria PEVs
de Guarulhos.
No Rio de Janeiro foram estudadas a Central de Triagem CONTRAMUB, a
Unidade de Triagem e Reciclagem do Estado do Rio de Janeiro UTR-RJ coordenada
pela ONG Doe seu Lixo e operada pela SOCITEX, a Usina de Reciclagem Luiz
Eduardo Bahia tambm conhecida como a Usina do Iraj, operada pela BARRACOOP
e a Usina de Tratamento de Resduos do Caju operada pela COOPTRANS.
CONTRAMUB Cooperativa dos Catadores Autnomos Mos Unidas de
Benfica Ltda. Recebe materiais reciclveis oriundos da coleta seletiva feita pela
Comlurb na cidade do Rio de Janeiro.
Doe seu Lixo SOCITEX O Instituto Doe seu Lixo foi fundado em 2003 pela
atriz Isabel Fillardis e por seu marido que gestor ambiental. O instituto dirige a
operao da Central de Triagem e Reciclagem do Estado do Rio de Janeiro UTR-RJ.
A operao da UTR-RJ feita em parceria com a cooperativa de catadores de
materiais reciclveis, Socitex. O Instituto busca a eficincia administrativa, financeira e
operacional da reciclagem, e proporciona melhores condies de trabalho e maior
renda para seus cooperados. (INSTITUTO DOE SEU LIXO, 2013)
BARRACOOP Opera, entre outras instalaes, a Usina de Reciclagem Luiz
Eduardo Bahia, tambm conhecida como a Usina do Iraj no Rio de Janeiro.
COOPTRANS Cooperativa de Recicladores Ambientais Transformando opera
a Usina de Tratamento de Resduos do Caju.
O quadro 7.1 apresenta dados relativos identificao das 12 IRRs estudadas,
contendo endereo e a propriedade da instalao.

136

Quadro 7.1 Identificao das IRRs estudadas, propriedades e localidades
Instalaes de Recuperao de Resduos IRR
Nome da Instalao Endereo Propriedade da Instalao Cidade UF
1 Central de Triagem ACAPAS
SGAIN Lote 23 Setor Garagem SLU Braslia DF
2 Central de Triagem - RECICLA BRASLIA SGAIN Lote 23 Setor Garagem SLU Braslia DF
3 Central de Triagem - CORTRAP SCIA Quadra 9 G 1 Lote 2 GDF - concesso Braslia DF
4 Central de Triagem CONTRAMUB Rua Leopoldo Bulhes 820 Marinha Rio de Janeiro RJ
5 Usina de Reciclagem ACOBRAZ BR 430, Km 01, Sentido Rodeador SLU - concesso Braslia DF
6 Central de Triagem Taboo - COOP RECICLVEL Rua Estrela do Oeste 119 JD, So Geraldo PM Guarulhos Guarulhos SP
7 Central de Triagem Cabuu - RECICLA CIDADO Rua Othon Luiz Silveira 136 JD. Rosa de Frana Instituto Recicla Cidado Guarulhos SP
8 Unidade de Triagem de Resduos - SOCITEX Rua Pedro Alves 240 Galpo 8 - Santo Cristo Alugado para Doe seu Lixo Rio de Janeiro RJ
9 Usina de Reciclagem Luiz Eduardo Bahia - BARRACOOP Avenida Monsenhor Felix 512 - Fundos - Iraj COMLURB Rio de Janeiro RJ
10 Usina de Tratamento de Lixo Asa Sul - APCORB Avenida das Naes Sul SLU Braslia DF
11 Usina de Reciclagem Tratamento lixo PSUL - APCORC QNP 28 rea especial S/N - PSUL Ceilndia SLU Braslia DF
12 Usina de Tratamento de Resduos do Caju - COOPTRANS
Rua Carlos Seidl 1388 COMLURB Rio de Janeiro RJ
137
Para o conhecimento mais aprofundado sobre o funcionamento de cada uma
das Instalaes de Recuperao de Resduos estudadas buscou-se compreender
diversos aspectos de seu funcionamento. Nesse sentido, foram propostas, no roteiro
de levantamento das informaes das instalaes de recuperao de resduos
estudadas, as seguintes dimenses: Gesto, Tcnica, Econmica, Ambiental e Social.
Foram levantadas as informaes coletadas ms a ms contidas no roteiro
apresentado no Apndice 2 para a definio dos indicadores de sustentabilidade das
12 unidades selecionadas.
So apresentados a seguir os resultados do trabalho de campo, relativos aos
anos de 2010 e 2011, com as informaes sobre as instalaes e os dados e
informaes de contexto, agrupados em funo das dimenses mencionadas.

7.2 DIMENSO DA GESTO PERFIL DAS ENTIDADES GESTORAS E
OPERADORAS
Na dimenso da gesto, foram levantadas Informaes sobre a natureza
jurdica da instituio responsvel pelas IRRs, situao institucional, responsvel pelo
fornecimento dos dados, superviso, operao e a relao trabalhista. Tambm foi
buscada a informao sobre a existncia de incentivo coleta seletiva.
Das instalaes pesquisadas, 6 esto vinculadas a Autarquia Pblica, trs a
Empresa Pblica, e as trs restantes esto vinculadas a Administrao Direta,
Organizao no Governamental e um Instituto.
O nvel hierrquico dentro da instituio a que a instalao se vincula variou de
diretoria, gerncia, diviso e seo sendo que, at mesmo dentro de uma mesma
instituio, esse vnculo variou. Este foi, por exemplo, o caso do Distrito Federal, onde
duas das instalaes pesquisadas estavam vinculadas a uma diretoria e as outras
duas estavam vinculadas a outra diretoria.
Com relao ao pessoal operacional, das 12 instalaes, 6 trabalham com
cooperativas, 5 com associaes e uma nica no regime de contratao pela
consolidao das leis trabalhistas CLT. Duas das IRRs operadas por cooperativas
de catadores tiveram a operao e manuteno dos equipamentos feitos por
empresas privadas contratadas pelo poder pblico municipal. So elas a Delta na
Usina de Tratamento de Lixo Asa Sul, operada pela APCORB situada na ASA SUL e a
Valor Ambiental na Usina de Reciclagem e Tratamento de lixo PSUL, situada na
cidade de Ceilndia, ambas no Distrito Federal.
O quadro 7.2 apresenta os dados sobre o perfil da entidade gestora.
138
Quadro 7.2 Perfil da entidade gestora
Instalaes de Recuperao de Resduos - IRR
Nome da Instalao
Natureza
jurdica
Situao
institucional
Responsvel
dados
Relao
trabalhista
Superviso Operao

AD AU EP
CO IT
SEC DIR DIV
GER SE NUC
PP RO CC AC
CO
ACM AU
CLT
1 Central de Triagem DLN ACAPAS AU DIR PP - CO ACMR SLU/DITEC/GETEC ACAPAS
2 Central de Triagem DLN - RECICLA BRASLIA AU DIR PP -CO ACMR SLU/DITEC/GETEC Recicla Braslia
3 Central de Triagem - CORTRAP AU NA CC - CO CCMR CORTRAP CORTRAP
4 Central de Triagem CONTRAMUB EP GER CC CCMR COMLURB CONTRAMUB
5 Usina de Reciclagem ACOBRAZ AU DIR PP - CC ACMR SLU/DITRA ACOBRAS
6 Central de Triagem Taboo - COOP RECICLVEL AD SEC PP- CC CCMR SEC SERV PBLICOS COOP RECICLVEL
7 Central de Triagem Cabuu - RECICLA CIDADO IT NA IT CLT RECICLA CIDADO RECICLA CIDADO
8 Unidade de Triagem de Resduos - SOCITEX ONG NA ONG CCMR DOE SEU LIXO SOCITEX
9 Usina de Reciclagem Luiz E. Bahia - BARRACOOP EP DIV PP - CC CCMR COMLURB BARRACOOP
10 Usina de Tratamento de Lixo Asa Sul - APCORB AU GER PP - AC ACMR SLU/DITRA APCORB/DELTA
11 Usina de Reciclagem Trat. lixo PSUL - APCORC AU GER PP - AC ACMR SLU/DITRA APCORC/VALOR AMBIENTAL
12 Usina de Trat.de Resduos do Caju - COOPTRANS EP GER PP - CC CCMR COMLURB COOPTRANS
Legenda: Natureza Jurdica Legenda: Sit. Institucional Legenda: Responsvel pelos dados Legenda: Responsveis
AD - Administrao Direta DIR - Diretoria RO - Responsvel Operao ACMR - Assoc. Catadores
AU Autarquia DIV Diviso CC - Cooperativa de Catadores CCMR - Coop. Catadores
EP - Empresa Pblica GER Gerncia AC - Associao de Catadores AUT - Autnomos
CO Concesso SE Seo PP - Poder Pblico CLT - Direitos Trabalhistas
IT Instituto SEC Secretaria CO Comprador
ONG - Org. No governamental NA - No se aplica AB - Associao Beneficente

139
7.3 DIMENSO TCNICA
No que diz respeito dimenso tcnica, foram realizados levantamentos sobre
cada uma das instalaes, identificando a capacidade instalada, os tipos e os
processos de triagem utilizados, o fabricante dos equipamentos (quando existentes), a
origem, o tipo de fluxo interno dos resduos e a data de incio da operao.

7.3.1 Capacidades instaladas e tecnologias
As capacidades instaladas variaram de 2 a 1.200 t/dia, com registro de valores
intermedirios de 7, 8, 20, 150 e 600 t/dia. No caso das duas instalaes onde a
triagem efetuada em solo, sem nenhuma infraestrutura de apoio, os dados de
capacidade instalada foram considerados no aplicveis.
Os processos de triagem observados variaram. Foram encontrados o tipo
manual diretamente no solo sem nenhuma infraestrutura, passando por processo
manual em construo coberta com ou sem paredes laterais, com utilizao de mesa
esttica; processo manual e mecanizado, com utilizao de esteira rolante em
construo coberta fechada. E forma tambm encontrados processos muito
sofisticados tecnicamente, mecanizados, com diversos componentes em uma ou mais
construes, com cobertura total ou parcial com o fluxo direto ou com retorno. No foi
identificada, nas IRRs estudadas, nem tampouco no Brasil, quaisquer unidades
mecanizadas com utilizao de classificador tico.
Dentre as IRRs de menor porte, todas utilizam o TMA, e o TME. Nestes casos
a maioria recebeu para processamento os resduos da coleta seletiva. A exceo fica
por conta da Usina de Reciclagem de Brazlndia no DF, operada pela ACOBRAZ que
alm dos materiais da coleta seletiva recebe resduos da coleta domiciliar. Nas de
maior porte, todas utilizam o TMB. Nesses casos, a alimentao da instalao se d
com resduos slidos mistos, oriundos da coleta convencional e a estrutura
operacional mais complexa, com maior nmero de componentes mecnicos. Isso
significa maior necessidade de pessoal tcnico especializado para a operao e
manuteno dos equipamentos. Nas quatro unidades pesquisadas, a operao das
instalaes feita por tcnicos especializados e os processos de triagem so feitos
por associaes e cooperativas de catadores.
No caso das duas unidades de maior porte utilizando a TMB na cidade do Rio
de Janeiro, a Sorain Cecchine localizada no bairro do Iraj, e a TRIGA localizada no
bairro do Caju, a operao e manuteno dos equipamentos realizada diretamente
pelos tcnicos da COMLURB e o processo de triagem pelas cooperativas
BARRACOOP e COOPTRANS, respectivamente no Iraj e no Caju.
140
No caso das unidades de maior porte utilizando TMB no Distrito Federal, a
DANO localizada na Asa Sul e a TRIGA localizada na Ceilndia, a operao e
manuteno dos equipamentos foi contratada s empresas DELTA e Valor Ambiental
e o processo de triagem pelas cooperativas APCORB e APCORC, respectivamente na
Asa Sul e na Ceilndia.
Os tipos de tratamentos utilizados nas instalaes pesquisadas foram,
portanto, Tratamento Manual em 4 instalaes; Tratamento Manual e Mecnico em
outras 4 instalaes e, finalmente Tratamento Mecnico Biolgico em outras 4
instalaes. As que utilizam Tratamento Mecnico Biolgico so exatamente as 4
unidades de grande porte, com capacidade nominal acima de 150 t/dia. O quadro 7.3
apresenta os dados sobre a tecnologia das instalaes.

141
Quadro 7.3 Tecnologia das instalaes
OPERADORES
Capacidade
Instalada (T/D)
Representao
Processos
tratamento
Componentes Fabricante Origem Fluxo
Incio
operao
1 ACAPAS DF NA

TMA Nenhum equipamento
utilizado
NA NA IT 2008
2 RECICLA BRASLIA DF NA TMA NA NA IT 2008
3 COORTRAP DF 8

TMA
Mesa esttica e prensa
NA Brasil IT 2000
4 CONTRAMUB RJ NI TMA NA Brasil IT 2004
5 ACOBRAZ DF 3

TME
Mesa rolante e prensa
WEG MOTORES Brasil CT 1990
6 COOP RECICLVEL GRU 8 TME WEG MOTORES Brasil CT 2010
7 RECICLA CIDADO GRU 7 TME WEG MOTORES Brasil CT 2007
8 SOCITEX RJ 20 TME KUBITZ E RECIPRESS Brasil CT 2003
9 BARRACOOP RJ 150

TMB Mesa e esteira rolantes,
prensa, peneira
rotativa, eletro im.
SORAIN CECCHINI Itlia CT 1977
10 APCORB DF 600 TMB DANO Dinamarca CT 1962
11 APCORC DF 600

TMB
Mesa e esteira rolante,
prensa, peneira
rotativa, eletro im.
TRIGA Frana CT 1986
12 COOPTRANS 1200 TMB TRIGA Frana CT 1992
Legenda:
MS - Manual no solo NA - No Aplica
TMA - Tratamento Manual
MME - Manual -mesa esttica
NI - No identificada
TME - Tratamento Manual e Mecnico
MMER - Manual/Mecanizada-esteira rolante
IT - Intermitente
TMB Tratamento Mecnico e Biolgico
MMD - Manual Mecnica - fluxo direto
CT - Contnuo

MMR - Manual Mecnica - fluxo com retorno

142
7.3.2 Fluxo dos resduos
Na dimenso tcnica, foram levantadas informaes sobre o fluxo dos
resduos, identificando a capacidade instalada em t/dia, a quantidade de material
recebido na instalao, tanto o originrio da coleta convencional como o da coleta
seletiva, a quantidade total de material processado, os rejeitos, o material
comercializado e o composto produzido, conforme apresentado nas tabelas 7.1 e 7.2.
No que diz respeito avaliao dos dados dos fluxos dos resduos, observa-se
grande variao nos quantitativos registrados de um ano para o outro, em uma mesma
IRR com a mesma gesto e a mesma associao ou cooperativa trabalhando.
Vale registrar que, no tocante ao material comercializado, na anlise de todas
as IRRs estudadas, independentemente do porte, o valor variou entre 1 e 10 t/dia em
2010 e de 1 a 21 t/dia em 2011, conforme mostrado nas tabelas 7.1 e 7.2.
No caso da SOCITEX do Rio de Janeiro, houve uma variao de 100% na
quantidade de resduos processados e comercializados durante o perodo da
pesquisa. Em 2010 a SOCITEX comercializou uma mdia de 3 t/dia enquanto em
2011 essa mdia foi para 6 t/dia. Essa evoluo foi gradual e existe uma expectativa
de continuidade at que seja atingida a capacidade nominal mxima de 8 t/dia.
Outra IRR que teve sua produtividade bastante aumentada foi a operada pela
APCORC da Cidade de Ceilndia no Distrito Federal que processou uma mdia de 10
t/dia em 2010 e 21 t/dia em 2011.
Com relao compostagem, as IRRs com TMB de Braslia, operadas pela
APCORB e pela APCORC tiveram uma evoluo na quantidade de composto
processada entre 2011 e 2012. Essa mudana foi de 59 para 68 t/dia no caso da
APCORB, e de 26 para 70 t/dia, no caso da APCORC. Portanto esse um sinal
positivo de desvio de resduos do lixo da Estrutural onde so dispostos os resduos
coletados no Distrito Federal.
A variao positiva de desempenho da APCORC de 2011 para 2012 foi a
melhor registrada, uma vez que, tanto na recuperao de resduos slidos secos,
como tambm na compostagem dos resduos orgnicos midos a produo mais que
dobrou.

143
Tabela 7.1 Fluxo dos resduos recebidos 2010


Instalaes de Recuperao de Resduos IRR Dados 2010
OPERADORES Representao
Capacidade
instalada
Material recebido
CS ou CC
Material
processado
Material
comercializado
Composto Rejeitos
t/dia CS t/dia CC t/dia t/dia t/dia t/dia t/dia
1 ACAPAS DF

NA 23 0 23 5 NA 19
2 RECICLA BRASLIA DF NA 20 0 20 6 NA 14
3 COORTRAP DF

8 13 0 13 6 0 6
4 CONTRAMUB RJ* 2 1 0 1 1 0 0,1
5 ACOBRAZ DF

3 2 4 5 1 0 5
6 COOP RECICLVEL GRU 8 6 0 6 5 0 2
7 RECICLA CIDADO GRU 7 9 0 9 8 0 1
8 SOCITEX RJ 20 3 0 3 3 0 0,2
9 BARRACOOP RJ

150 0 219 219 3 0 216
10 APCORB DF 600 15 165 180 9 59 112
11 APCORC DF

600 0 200 200 10 26 163
12 COOPTRANS 1200 29 201 231 8 1 221
Mdia
260 10 66 76 5 7 63
Legenda:

CS - Coleta seletiva CC - Coleta convencional
Obs: O material recebido e processado quando no corresponde quantidade comercializada somada aos rejeitos quando h estoques
de rejeitos e/ou de materiais a serem comercializados de um para outro ano.
144
Tabela 7.2 Fluxo de resduos recebidos 2011
Instalaes de Recuperao de Resduos - IRR - Dados 2011
Capacidade
instalada
Material recebido
Material
processado
Material
comercializado
Composto Rejeitos
t/dia CS t/dia CC t/dia t/dia t/dia t/dia t/dia
1 ACAPAS DF

NA 25 0 25 4 NA 21
2 RECICLA BRASLIA DF NA 15 0 15 5 NA 10
3 COORTRAP DF

8 12 0 12 6 0 6
4 CONTRAMUB RJ 2 1 0 1 1 0 0,1
5 ACOBRAZ DF

3 4 4 8 1 0 7
6 COOP RECICLVEL GRU 8 7 0 7 5 0 1
7 RECICLA CIDADO GRU* - - - - - - -
8 SOCITEX RJ 20 6 0 6 6 0 0,3
9 BARRACOOP RJ

150 0 192 192 2 0 190
10 APCORB DF 600 13 166 179 12 68 99
11 APCORC DF

600 0 371 371 21 70 281
12 COOPTRANS 1200 22 218 240 8 4 227
Mdia 216 9 79 88 6 12 70
Legenda:

CS - Coleta seletiva CC - Coleta convencional
Obs: O material recebido e processado, quando no corresponde quantidade comercializada somada aos rejeitos, significa que h
estoques de rejeitos e/ou de materiais a serem comercializados de um para outro ano.
145
7.3.3 Pessoal envolvido nas atividades
No que diz respeito quantidade de pessoas envolvidas no
processamento dos resduos nas IRRs, foram levantados dados, tanto do pessoal
administrativo, como tcnico e operacional.
Quanto ao pessoal operacional, levantou-se ainda o gnero, o nmero
mdio de horas trabalhadas por dia, assim como a retirada mdia mensal.
Foram tambm apresentadas informaes de contexto sobre o pessoal envolvido.
Das 12 IRRs selecionadas para a pesquisa, apenas a que estava sob a
responsabilidade do Instituto Recicla Cidado no era operada por associao ou
cooperativa de catadores de materiais reciclveis.
Os dados e informaes encontram-se nos quadros 7.4 e 7.5 e nas tabelas
7.3 e 7.4.
Tabela 7.3 - Pessoal 2010
OPERADORES ADM TC OPE Total
Gnero pessoal
operacional
Valor mdio
mensal
Horas
trabalhadas
M F R$ h/dia
1 ACAPAS DF 1 0 63 64 23 40 367 7 as 17
2 RECICLA BRASLIA DF 1 0 47 48 30 17 593 7 as 17
3 COORTRAP DF 6 4 78 88 32 46 401 8 as 18
4 CONTRAMUB RJ 4 3 25 32 12 13 650 8 as 18
5 ACOBRAZ DF 2 1 19 22 10 9 204 8 as 18
6 COOP RECICLVEL GRU 2 7 53 62 17 36 719 8 as 18
7 RECICLA CIDADO GRU 2 0 30 32 5 25 624 8 as 18
8 SOCITEX RJ 2 2 41 45 41 0 669 8 as 18
9 BARRACOOP RJ 4 1 25 30 7 17 492 8 as 17
10 APCORB DF 4 31 188 223 123 65 319 8 as 18
11 APCORC DF 9 69 91 169 39 52 634 8 as 18
12 COOPTRANS 5 20 125 150 93 32 629 8 as 18
Mdia
4 12 65 80 36 29 525 8
Legenda: ADM - Administrativo TEC - Tcnico OPE - Operacional

M - Masculino F - Feminino

146

Quadro 7.4 Informaes de Contexto Pessoal 2010
OPERADORES
Pessoal
operacional
Regime de
trabalho pessoal
operacional
Controle
pagamento
Capacitao pessoal
fabricante equip.?
Capacitao
pessoal
operacional?
Inst. promotora capacitao:
CMR AJ CLT - AC - CC PRI - PD - DT - HT SIM NO NA SIM NO NA RIRR - PP IC
1 ACAPAS DF CMR AC PRI NA NO NA
2 RECICLA BRASLIA DF CMR AC PRI NA NO NA
3 COORTRAP DF CMR CC DT NO SIM FBB / BNDES
4 CONTRAMUB RJ CMR AC PRI NO NO NA
5 ACOBRAZ DF CMR AC DT SIM SIM UNB - CDT - CATAFORTE -MTE
6 COOP RECICLVEL GRU CMR CC HT NO SIM MNC-PMG-BNDES-IC
7 RECICLA CIDADO GRU AJU CLT Recicla Cidado NO SIM Recicla Cidado
8 SOCITEX RJ CMR CC PRI SIM SIM Doe seu lixo
9 BARRACOOP RJ CMR CC HT NO NO NA
10 APCORB DF CMR AC PC NO NO NA
11 APCORC DF CMR AC -CLT (VA) HT NO NO NA
12 COOPTRANS CMR CC HT NO SIM COMLURB
Legenda: Legenda: Legenda: NA No Aplica
CLT - Contrato Leis Trabalhistas PRI - Produo Individual UnB - Universidade de Braslia
AC - Assoc. Catadores Mat. Reciclveis PC - Produo Coletiva MTE - Ministrio Trabalho Emprego
CC - Coop Catadores Mat. Reciclveis DT - Dias Trabalhados BNDES - Bco. Nac. Des. Econ Social
CMR - Catador Mat. Reciclveis HT - Horas Trabalhadas PMG - Prefeitura Guarulhos
AJ Ajudante IC - Instituio Contratada

PP - Poder Pblico
147
Tabela 7.4 Pessoal 2011

OPERADORES ADM TC OPE Total
Gnero
pessoal
operacional
Valor
mdio
mensal
Horas
trabalhadas
Total M F R$ h/dia
1 ACAPAS DF 1 0 56 57 21 35 455 7 as 17
2 RECICLA BRASLIA DF 1 0 45 46 23 19 601 7 as 17
3 COORTRAP DF 6 4 46 56 11 35 685 8 as 18
4 CONTRAMUB RJ 4 3 25 32 12 13 650 8 as 18
5 ACOBRAZ DF 2 1 22 25 9 13 320 8 as 18
6 COOP RECICLVEL GRU 2 7 75 84 8 68 568 8 as 18
7 RECICLA CIDADO GRU - - - - - - - -
8 SOCITEX RJ 2 2 55 59 52 3 704 8 as 18
9 BARRACOOP RJ 4 1 20 25 6 14 508 8 as 17
10 APCORB DF 4 31 127 162 94 32 470 8 as 18
11 APCORC DF 9 69 96 174 39 58 1094 8 as 18
12 COOPTRANS 5 20 99 124 74 25 636 8 as 18
Mdia
3 12 56 70 29 26 558 8
Legenda: ADM - Administrativo TEC - Tcnico OPE - Operacional
148
OPERADORES
Pessoal
operacional
Regime de
trabalho pessoal
operacional
Controle
pagamento
Capacitao pessoal
fabricante equip.?
Capacitao pessoal
operacional?
Inst. promotora capacitao:
CMR AJ CLT - AC CC
PRI - PD -
DT - HT
Horas no ano Horas no ano RIRR - PP IC
1 ACAPAS DF CMR AC PRI NA NO NA
2 RECICLA BRASLIA DF CMR AC PRI NA NO NA
3 COORTRAP DF CMR CC DT NO SIM FBB / BNDES
4 CONTRAMUB RJ CMR AC PRI NO NO NA
5 ACOBRAZ DF CMR AC DT SIM SIM UNB- CATAFORTE -MTE -CET
6 COOP RECICLVEL GRU CMR CC HT NO SIM MNC-PMG-BNDES
7 RECICLA CIDADO GRU - - - - - -
8 SOCITEX RJ CMR CC PRI SIM SIM Doe seu lixo
9 BARRACOOP RJ CMR CC PRI NO NO NA
10 APCORB DF CMR AC PC NO NO NA
11 APCORC DF CMR CC HT NO NA NA
12 COOPTRANS CMR CC HT NO 6 OR
Legenda: Legenda: Legenda:
CLT - Contrato Leis Trabalhistas PRI - Produo Individual UnB - Universidade de Braslia
AC - Assoc. Catadores Mat. Reciclveis PC - Produo Coletiva MTE - Ministrio Trabalho Emprego
CC - Coop Catadores Mat. Reciclveis DT - Dias Trabalhados BNDES - Bco. Nac. Des. Econ Social
CMR - Catador Mat. Reciclveis HT - Horas Trabalhadas PMG - Prefeitura Guarulhos
AJ Ajudante IC - Instituio Contratada PP - Poder Pblico
Quadro 7.5 Informaes de Contexto Pessoal 2011
149
7.3.4 Condies sanitrias
As condies sanitrias revelam um estado de precariedade na maioria das
instalaes visitadas, como pode ser observado no quadro 7.6 e na tabela 7.5.

OPERADORES
Planta
edifica-
es
Ilumi-
nao
Ventilao
natural e
forada
Conser-
vao
Limpeza e
higiene Inst.
Sanitrias
Limpeza
e higiene
refeitrio
SIM NO
NA NAT
EE
NAT VF BO RE RU BO RE RU
BO RE
RU
1 ACAPAS DF NA NA NA RU RU NA
2 RECICLA BRASLIA DF NA NA NA RU RU NA
3 COORTRAP DF No NAT EE NAT RU RU RE
4 CONTRAMUB RJ No NAT EE NAT RU RU RE
5 ACOBRAZ DF No NAT EE NAT RU RU NA
6 COOP RECICLVEL GRU Sim NAT EE NAT VF RE BO BO
7 RECICLA CIDADO GRU Sim NAT EE NAT RE RE RE
8 SOCITEX RJ Sim NAT EE NAT VF BO BO BO
9 BARRACOOP RJ No NAT EE NAT BO RE BO
10 APCORB DF No NAT EE NAT RE RU RE
11 APCORC DF No NAT EE NAT VF RE RU NA
12 COOPTRANS Sim NAT EE NAT BO RE BO
Legenda: NA - No se aplica EE - Energia Eltrica BO - Boa
NAT - Natural
VE - Ventilao
Forada RE - Regular
Quadro 7.6 Condies das Edificaes

150
Tabela 7.5 Instalaes de Apoio

Fonte: Elaborado pela autor

Instal. sanitrias
tc e adm.
Chuveiros
Manuteno
Refeitrio
admin.
Instal. sanitrias -
Operao
Chuveiros -Operao
Refeitrio
Operao

OPERADORES FEM MAS FEM MAS
Assentos
FEM MAS Tot. FEM MAS Tot.
Assentos
EX EF EX EF EX EF EX EF EX EF EX EF EF EX EF EX EF EF
1 ACAPAS DF 0 0 0 0 NA NA NA NA 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 0
2 RECICLA BRASLIA DF 0 0 0 0 NA NA NA NA 0 1 1 1 1 2 0 0 0 0 0 0
3 COORTRAP DF 4 2 4 2 4 0 4 0 1 10 5 4 1 6 4 1 4 1 2 20
4 CONTRAMUB RJ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 10
5 ACOBRAZ DF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 0
6 COOP RECICLVEL GRU 1 1 1 1 0 0 1 1 0 4 4 2 2 6 4 4 2 2 6 30
7 RECICLA CIDADO GRU 0 0 1 1 0 0 0 0 0 4 4 4 4 8 4 4 4 4 8 40
8 SOCITEX RJ 1 1 1 1 0 0 0 0 2 1 1 2 2 3 1 1 4 4 5 10
9 BARRACOOP RJ 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 0 3 3 3 25
10 APCORB DF 2 2 8 2 1 1 8 4 0 2 2 8 2 4 1 1 8 2 3 25
11 APCORC DF 2 1 7 4 2 2 10 8 0 3 3 3 3 6 1 1 0 0 1 0
12 COOPTRANS 0 0 4 4 0 0 8 8 35 4 4 4 4 8 6 6 8 8 14 65
Legenda: FEM - Feminino MAS Masculino EX - Existente EF - Em Funcionamento
151
7.4 DIMENSO ECONMICA
Na dimenso econmica buscou-se identificar os custos do investimento e o
valor recuperado por tonelada processada, assim como os apoios institucionais
existentes.
Buscou-se, ainda, informaes de contexto como a existncia de estudo de
alternativa tcnico/econmica, se os custos operacionais eram compatveis com a
realidade, se havia subsdios. Foram levantadas informaes relacionadas aos
compradores e aos tipos de materiais que foram comercializados. Ver tabela 7.6 e
quadro 7.7.

152
Tabela 7.6 Custos e Receitas

OPERADORES
Representao Valor da
instalao
Receita total de produtos
comercializados
Apoios institucionais
R$(*)/US(**) R$/t (2010) R$/t (2011)
1 ACAPAS DF

NA 240 264 MCT - IAA - CONAB FBB
2 RECICLA BRASLIA DF NA 210 264 CAPITAL
3 COORTRAP DF

IND 237 245 FBB-CAIXA-BNDES-Caritas- CF
4 CONTRAMUB RJ NA 650 650 COMLURB
5 ACOBRAZ DF

IND 244 347 MPDF- COLEGIO MARISTA
6 COOP RECICLVEL GRU 890.000 * 421 407 BNDES/PETROBRAS
7 RECICLA CIDADO GRU 600.000 * 114 113 ACE
8 SOCITEX RJ 265.000 * 384 309 Coca-Cola - IBIS FORZA
9 BARRACOOP RJ*

11.000.000
**
201 231 No
10 APCORB DF IND 372 263 No
11 APCORC DF*

10.000.000** 296 259 No
12 COOPTRANS* 20.000.000** 458 370 No
Legenda:
ACE: Assoc. Comercial Empresarial de GRU FBB: Fundao Banco Brasil ACMR - Associao ou cooperativa catadores
BNDES: Banco Nac. Des. Econmico e Social
IAA: Instituto Arthur Andrade AU - Catadores autnomos
CONAB: Cia Nacional de Abastecimento MCT: Min. Cincia tecnologia CLT - Contratao celetista com carteira
CF: Cmara Federal TCE: Trib Contas Estado IND - Informao no disponvel

*: Valores no atualizados. (**) valores fornecidos por tcnicos dos rgos que fizeram a aquisio das instalaes
153

Quadro 7.7 - Contexto do aspecto Econmico
OPERADORES
Estudo de
alternativa
tc/econ.
Cobrana
taxa tarifa
muncipes
Custos
compatveis
realidade
H subsdios? Compradores
Localizao dos
Compradores
Tipo de
resduos
vendido
SIM NO SIM NO SIM NO
ICMS VERDE MDL
outros
Indstria
processadora/
Atravessadores
Municpio/ DF/
Outro Estado
LC BB
1 ACAPAS DF NO NO NA CAPITAL Atravessadores MUNICIPIO CB
2 RECICLA BRASLIA DF NO NO NA CAPITAL Atravessadores MUNICIPIO CB
3 COORTRAP DF NO NO SIM NO Atravessadores DF CB
4 CONTRAMUB RJ NO NO NO NO Atravessadores MUNICIPIO CB
5 ACOBRAZ DF NO NO NA MPDF- Colg. Marista Atravessadores DF LC,CB
6 COOP RECICLVEL GRU NO NO NA SIM Atravessadores MUNICIPIO - UF LC,CB
7 RECICLA CIDADO GRU NO NO NA Retirada de rejeito Atravessadores MUNICIPIO CB
8 SOCITEX RJ SIM NO NA SIM Atravessadores NO CB, LC
9 BARRACOOP RJ NO NO SIM NO Atravessadores MUNICIPIO CB
10 APCORB DF NO NO NA NA Atravessadores DF CB
11 APCORC DF NO SIM SIM NO Atravessadores DF CB
12 COOPTRANS NO SIM SIM NO IP
MUNICIPIO e
Outro Estado
CB, LC
Legenda: LC - Levado ao Comprador CB - Comprador Busca PP - Poder Pblico
154
7.5. DIMENSO AMBIENTAL
Na dimenso ambiental, foram levantadas informaes sobre as instituies
responsveis pelas instalaes, se elas possuam projetos de educao ambiental e
se possuam informativos para a populao, com orientaes sobre o processo da
coleta seletiva como o tipo de material que deveria ser separado, se possuam licena
ambiental e qual o sistema usado para disposio de rejeito. Ver quadro 7.8.
OPERADORES
Possui
material
informativo?
Licenas
ambientais
Disposio do
rejeito
Incentivo
col. seletiva

FO BA OD ME
RD TV IT
LI LO LP LIX AC AS Sim No
1 ACAPAS DF SIM NO LI Sim
2 RECICLA BRASLIA DF SIM NO LI Sim
3 COORTRAP DF NO NO LI Sim
4 CONTRAMUB RJ NO NO AC No
5 ACOBRAZ DF NO LP LI No
6 COOP RECICLVEL GRU SIM LI AS Sim
7 RECICLA CIDADO GRU SIM NO AS Sim
8 SOCITEX RJ NO LO AS Sim
9 BARRACOOP RJ SIM NO AC No
10 APCORB DF NO NO LI No
11 APCORC DF NO NO LI No
12 COOPTRANS NO LI AS No
Legenda:
FO - Folder LI - Licena Implantao LIX - Lixo
BA - Banners LO - Licena Operao AC - Aterro Controlado
OD - Out doors LP - Licena Provisria AS - Aterro Sanitrio
ME - Mdia Eletrnica
RD - Rdio
TV Televiso
Quadro 7.8 Contexto Ambiental

7.6 DIMENSO SOCIAL
Para a dimenso social foi verificada a possibilidade de ter ocorrido rejeio da
populao residente nas proximidades das instalaes pelas atividades ali praticadas.
Essa informao foi colhida com os prprios trabalhadores das IRRs com maior tempo
de servio no local. Essa rejeio pode ser causada por problemas de odor de vetores
presentes, ou mesmo pelo fluxo intenso de veculos transportando resduos. Foi ainda
verificado se houve alterao no projeto ou alguma contrapartida com intervenes no
meio urbano a favor da comunidade, devido mobilizao e cobrana da populao
155
no entorno das instalaes, ou se h impacto na sade dos catadores no local do
empreendimento.
Checou-se ainda se a instalao traz transtornos estticos que afetasse o
entorno e a vizinhana. Por fim, foi verificado se a IRR operada por associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclados e se havia alguma formalizao das
relaes de trabalho entre elas e o poder pblico municipal ou o Distrito Federal. O
quadro 7.9 apresenta as informaes levantadas quanto dimenso social.

156

Quadro 7.9 Contexto social
Instalao de Recuperao de Resduos - IRR
OPERADORES
H rejeio
de parte da
populao
unidade?
Houve alterao
projeto ou
contrapartidas
devido cobrana
da populao do
entorno?
H impacto na sade
no local do
empreendimento?
A unidade instalada
traz transtornos
estticos em sua
instalao e entorno?
Associao ou
cooperativa de
catadores
responsvel pela
operao?
H formalizao
da relao de
trabalho entre o
poder pblico e
os catadores?
1 ACAPAS DF NO NA Odor/vetores SIM SIM NO
2 RECICLA BRASLIA DF NO NA Odor/vetores SIM SIM NO
3 COORTRAP DF NO NO NO NO SIM NO
4 CONTRAMUB RJ NO NO Vetores NO SIM NO
5 ACOBRAZ DF SIM NO Odor NO SIM NO
6 COOP RECICLVEL GRU NO NO Vetores NO SIM NO
7 RECICLA CIDADO GRU NO NO Odor e vetores NO NO NO
8 SOCITEX RJ NO NO NO NO SIM NO
9 BARRACOOP RJ SIM NO Odor, vetores e rudo NO SIM
NO
10 APCORB DF SIM SIM Odor NO APCORB + DELTA NO
11 APCORC DF SIM NO NO NO
APCORC+ VALOR
AMBIENTAL NO
12 COOPTRANS NO NO Odor NO Coop. transformando NO
157
CAPTULO 8 DISCUSSO, ANLISE E AVALIAO DOS DADOS
Inicialmente, vale registrar que houve uma reduo na quantidade de resduos
destinados s unidades de tratamento de resduos no Brasil de 1,5% para 1,4% entre
os anos 2000 e 2008 de acordo com a PNSB/IBGE. Com relao coleta
convencional dos resduos slidos urbanos ocorreu o inverso. Utilizando a coleta direta
e indireta, a cobertura teve aumento paulatino desde 2004 tendo atingido o percentual
de 98% de cobertura dos domiclios urbanos em 2007, de acordo com a os dados da
PNAD/IBGE. (CAMPOS, 2009). Tambm com relao disposio dos resduos
slidos em aterros sanitrios, houve um aumento expressivo entre os anos de 2000 e
2008, de acordo com a PNSB/IBGE. A variao foi de 35.4% para 58,3%. Esse
movimento positivo tem sido crescente e h uma tendncia continuidade, em
especial devido implantao de aterros sanitrios de mdio e grande porte pblicos
e privados, para atender simultaneamente a mais de um municpio.
Na recuperao dos resduos slidos, no entanto, conforme se viu, no se
repetiram os avanos alcanados nos sistemas de coleta e de disposio final dos
resduos. Caminha-se a passos muito lentos e titubeantes. H avanos e retrocessos,
mudanas constantes de estratgias, de perspectivas e de tipos de tratamento para os
resduos.
A antiga dicotomia entre a incinerao dos resduos, modernamente conhecida
como tratamento trmico ou ainda waste to energy, e o reaproveitamento para a
reciclagem, tornou-se ultrapassada pelo menos do ponto de vista legal. A Lei 12.305
define, em seu Art. 9, que a hierarquizao do tratamento e o reaproveitamento
prioridade em relao queima, conforme descrito no captulo 3. Portanto, os
municpios somente podem adquirir equipamento de queima para os rejeitos dos
processos de tratamento anteriormente implantados.
Com as conquistas registradas, possvel afirmar que o manejo dos resduos
slidos deixou de ser o primo pobre do saneamento, isto , o componente do
saneamento com menores ndices de atendimento populao. Por outro lado, pode-
se afirmar que o processo de recuperao dos resduos continua como um elemento
de segunda categoria.

8.1 ANLISE DOS DADOS OBTIDOS
Acrescentam-se a seguir algumas anlises e reflexes sobre a pesquisa em
funo dos estudos realizados, do levantamento dos dados, das informaes de
contexto e dos indicadores definidos para que se chegue a concluses.
158
Os estudos realizados no mbito desta dissertao visaram contribuir com a
anlise da sustentabilidade das IRRs do ponto de vista dos indicadores de eficcia,
eficincia e efetividade conforme definidos no captulo 5.
Para a obteno desses indicadores, procedeu-se ao cruzamento dos dados
levantados sobre os aspectos tcnicos relacionados recuperao dos resduos nas
IRRs pesquisadas. Explica-se, portanto, o cuidadoso levantamento dos dados e das
informaes de contexto, por ser esta uma condio necessria anlise da
possibilidade de replicao dos dados em outras situaes.
Cabe salientar que o processo de coleta de dados e informaes sobre o
funcionamento das IRRs mostrou-se, na prtica, como no se deve proceder no
processo de gesto.
Na maioria dos casos, a obteno dos dados ensejou um nmero grande de
visitas e o dilogo com muitos interlocutores. Houve caso em que as informaes
sobre o quantitativo do material comercializado foi obtido por intermdio dos
atravessadores, que o compraram para revenda.
As dificuldades de obteno dos dados confiveis e padronizados das IRRs
levam reflexo e questionamento sobre alguns aspectos do processo de registro de
informaes.
Caberia perguntar: com a existncia do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento - SNIS e a implantao do Sistema Nacional de Informaes em
Gesto dos Resduos slidos - SINIR, que orientaes devero ser repassadas aos
municpios, sobre o registro de dados e informaes? Qual a necessidade de se
realizar esse acompanhamento e aferir os quantitativos dos resduos que so
comercializados para a indstria recicladora? Como coletar, organizar, sistematizar e
manter os dados em registro? Seria recomendvel, por parte dos gestores do SINIR,
elaborar modelo de coleta, registro e sistematizao de dados e informaes de forma
padronizada e coerente, para ser utilizado complementarmente s informaes dadas
ao SNIS.
Embora o tratamento dos resduos seja uma obrigao e uma responsabilidade
do poder pblico municipal, de acordo com a Constituio Federal, os rgos de
limpeza urbana dos municpios pesquisados e o Distrito Federal, por meio de seus
rgos de limpeza urbana, no possuem todas as informaes sobre os sistemas de
recuperao dos resduos implantados sob suas responsabilidades. Efetivamente no
tm um controle sobre como ocorrem esses processos de recuperao de resduos
nas diversas unidades pesquisadas. como fazer uma concesso para um terceiro
explorar um determinado servio pblico, sem as regras de funcionamento, sem o
pagamento pelo poder pblico pelos servios prestados, sem zelar pela segurana e
159
pela sade dos envolvidos e, em alguns casos, sem nenhum controle sobre a
qualidade dos servios prestados populao.

8.2 ANLISE E AVALIAO DAS INSTALAES POR MEIO DOS INDICADORES
DE SUSTENTABILIDADE
Na anlise das IRRs relevante considerar o tipo de resduos por elas
recebidos e o tratamento e processamento realizado, alm da infraestrutura existente
e dos equipamentos instalados para o clculo da eficincia, da eficcia, assim como
da efetividade das IRRs.
Nos casos em exame, destaca-se a heterogeneidade dos resduos
processados, seja por suas caractersticas em funo da localidade onde so
coletados, seja por serem originrios da coleta convencional ou da coleta seletiva.
A partir da anlise dos dados quantitativos e das informaes de contexto das
IRRs, referentes aos anos de 2010 e 2011, apresentados no captulo 7, nas diversas
dimenses definidas no roteiro de levantamento de dados e informaes de contexto,
que constam dos relatrios gerenciais do Apndice 4, procurou-se definir os
indicadores que pudessem contribuir na anlise da eficincia, da eficcia como
tambm da efetividade das unidades pesquisadas.
Por meio do clculo das mdias mensais dos fluxos de resduos, do pessoal
envolvido e da remunerao percebida, foram calculadas as mdias anuais, que
permitiram avaliar as IRRs, com base nos indicadores definidos para anlise de
sustentabilidade das Instalaes.
Conforme descrito no captulo 5, que apresentou a metodologia da pesquisa
para a coleta dos dados e das informaes de contexto foram utilizadas sries
histricas referentes aos anos de 2010 e de 2011, sempre que possvel.
Por meio das visitas tcnicas realizadas, dos dados e das informaes de
contextos levantadas, foi possvel uma identificao e agrupamento das instalaes,
em funo das dimenses pesquisadas.
Deve-se observar que foi levantado um significativo nmero de dados e
informaes de contexto considerados relevantes para caracterizar os
empreendimentos e os contextos em que eles se inserem.
Toda essa gama de informaes levantada, no entanto, no foi utilizada
diretamente na composio dos indicadores definidos no mbito desta pesquisa.
Contudo, essas informaes so valiosas na compreenso mais ampliada dos
fenmenos estudados, considerando a sua complexidade, e tambm podem vir a ser
usados em pesquisas futuras.

160

8.2.1 Anlise da eficcia da prestao dos servios realizados nas IRRs
Conforme mencionado anteriormente, para a anlise da eficcia, os trs
indicadores eleitos foram quantidade de material comercializado, quantidade de
material compostado e quantidade de material disponibilizado como rejeito, em funo
da quantidade de material processado.
Esses dados variaram muito de um ano para outro em uma mesma IRR com a
mesma cooperativa atuando. Verificou-se tambm variao ms a ms, em funo da
poca do ano.
Calculadas as mdias anuais de 2010 e 2011 para cada IRR, so
apresentados na tabela 8.1 os indicadores de eficcia que dizem respeito ao fluxo dos
resduos em 2010 e, na tabela 8.2, os mesmos indicadores para o ano de 2011.

Tabela 8.1 Indicadores de fluxo de resduos 2010
Operadores
Representao

Mat.
comercializado /
Mat. processado
Composto /
Mat.
processado
Rejeito /
Mat.
processado
1 ACAPAS DF

20% NA 80%
2 RECICLA BRASLIA DF 32% NA 68%
3 COORTRAP DF

49% NA 49%
4 CONTRAMUB RJ 95% NA 4%
5 ACOBRAZ DF

14% NA 86%
6 COOP RECICLVEL GRU 83% NA 38%
7 RECICLA CIDADO GRU 84% NA 8%
8 SOCITEX RJ 92% NA 7%
9 BARRACOOP RJ

1% NA 99%
10 APCORB DF 5% 33% 62%
11 APCORC DF

5% 13% 81%
12 COOPTRANS 4% 1% 96%

161

Tabela 8.2 Indicadores de fluxo de resduos 2011

Mat.
comercializado /
Mat. Processado
Composto /
Mat.
processado
Rejeito /
Mat.
Processado
1 ACAPAS DF

16% NA 84%
2 RECICLA BRASLIA DF 32% NA 68%
3 COORTRAP DF

49% NA 51%
4 CONTRAMUB RJ 96%
NA
4%
5 ACOBRAZ DF

13% NA 87%
6 COOP RECICLVEL GRU 79% NA 16%
7 RECICLA CIDADO GRU 0% NA 0%
8 SOCITEX RJ 95% NA 5%
9 BARRACOOP RJ

1% NA 99%
10 APCORB DF 7% 38% 55%
11 APCORC DF

6% 19% 76%
12 COOPTRANS 3% 2% 95%

Percebe-se que as duas IRRs com maiores ndices percentuais de rejeitos
foram exatamente as unidades que receberam resduos da coleta convencional,
correspondentes aos anos de 2010 e de 2011.
Por outro lado, as IRRs que tiveram o melhor desempenho, considerando a
quantidade de resduos comercializados em funo da quantidade de resduos
processados, foram as que recebem apenas os resduos oriundos da coleta seletiva
de resduos slidos secos.
Estas tiveram uma produtividade superior a 20% em 2010 e a 16% em 2011,
conforme mostrado na tabela 8.3.

162
Tabela 8.3 - Produtividade medida em funo do material comercializado
relativamente ao processado em 2010 e 2011 da maior para a menor.
Operadores
Mat. comercializado /
Mat. processado
Mat. comercializado
/ Mat. Processado
2010 2011
CONTRAMUB RJ(*) 95% 96%
SOCITEX RJ (*) 92% 95%
RECICLA CIDADO GRU(*) 84% 0%
COOP RECICLVEL GRU(*) 83% 79%
COORTRAP DF(*) 49% 49%
RECICLA BRASLIA DF(*) 32% 32%
ACAPAS DF(*) 20% 16%
ACOBRAZ DF(*) (**) 14% 13%
APCORC DF(**) 5% 7%
APCORB DF(*) (**) 5% 6%
COOPTRANS(*) (**) 4% 3%
BARRACOOP RJ (**) 1% 1%
Legenda
(*) recebe coleta seletiva (**) recebe coleta convencional
Das unidades que utilizam o Tratamento Mecnico Biolgico e que realizam a
compostagem dos resduos orgnicos, o resultado encontrado est apresentado na
tabela 8.4.
Tabela 8.4 ndice de fluxo de resduos nas TMBs
2010 2011

Mat.
comercializado
/ Mat.
processado
Rejeito /
Mat.
processado
Composto /
Mat.
processado
Mat.
comercializado
/ Mat.
processado
Rejeito /
Mat.
processado
Composto /
Mat.
processado
APCORB DF 5% 62% 33% 7% 55% 38%
APCORC DF 5% 81% 13% 6% 76% 19%
COOPTRANS 4% 96% 1% 3% 95% 2%
Considerando que as trs unidades que realizam a compostagem recebem
resduos da coleta convencional, as produtividades da separao e comercializao
dos resduos slidos secos muito baixa, a quantidade de rejeito muito alta e a
quantidade de composto produzido foi relativamente maior, quanto menor a
capacidade nominal da instalao.
No que se refere eficcia no processamento dos resduos ficou patente a
necessidade de adequao dos fluxos de entrada e sada com as capacidades
nominais das instalaes. Isso se verificou tanto naquelas que processavam resduos
em quantidade muito superior capacidade instalada como naquelas (todas as de
maior porte) que processavam quantidades bastante inferiores capacidade instalada.
163
Em todos os casos foram registrados desvios entre a capacidade nominal e a
quantidade de resduos recebida superiores a 20%, tanto para mais como para menos,
demonstrando um descompasso no sistema de recuperao de resduos.
Percebe-se, portanto, uma desconexo entre o sistema de coleta para
captao dos resduos (mistos ou separados) e o dimensionamento das IRRS. Este
um ponto essencial para o adequado funcionamento do sistema: a coleta de resduos
do ponto de vista da bacia de captao, da mobilizao da populao para a
separao dos resduos na fonte e destinao coleta seletiva deve ser compatvel
com a capacidade nominal das IRRs. Nesse sentido, pode-se pensar a instalao de
IRRs com possibilidade de adaptar os equipamentos de forma modular, a serem
implantados na instalao de forma paulatina medida que a captao dos resduos
for aumentando. Obviamente, outros fatores esto ligados capacidade operacional
da IRR, como a produtividade dos operadores, o modelo de gesto entre outros.
Das unidades com TMB que processam os resduos orgnicos para a
compostagem, viu-se que a mdia dos resduos compostados em relao aos
processados de apenas 20%, sendo que a IRR instalada na Ceilndia, operada pela
APCORB, atingiu o percentual de 38%. Esse resultado pode demonstrar que h um
espao para crescimento desse indicador dentro do processo das TMBs.

8.2.2 - Anlise da eficincia da prestao dos servios realizados nas IRRs
Para a anlise da eficincia, os indicadores definidos foram:
- Quantidade de resduos desviados da disposio final por catador por dia.
- Quantidade de resduos desviados da disposio final (por tipo de tecnologia
adotada) por catador operacional por dia.
- Valor recebido por catador operacional por ms.
A produtividade numa mesma instalao, operada por uma mesma cooperativa
varia muito de um perodo para outro. Podem-se levantar as seguintes hipteses para
esse fato:
- O absentesmo dos catadores, que no foi computado nesta pesquisa. Devido falta
de controle das associaes e cooperativas, torna-se muito difcil a apurao do
nmero de associados ou cooperados que trabalharam em um determinado dia. Em
geral, com bastante dificuldade, foi possvel aferir informaes sobre o nmero de
catadores que participaram do processo de recuperao dos resduos em determinado
ms. Assim, pode ser que, em um determinado ms, o indicador de produtividade seja
inferior, devido ao absentesmo. Tambm no h um registro das horas trabalhadas
por cada catador, por dia. Se houve esse clculo na ocasio que o fato ocorreu, para a
correta diviso dos recursos auferidos com a venda do material, no h uma rotina de
164
anotao dessa informao. Algumas cooperativas trabalhavam com registro dos
nomes dos catadores e valores a serem pagos feitos mo. Ao digitalizar as
informaes para os clculos necessrios a esta pesquisa, foram identificados erros,
desde soma de horas trabalhadas, valores antecipados a ttulo de adiantamento, at a
diviso dos valores das vendas por catador. Portanto, h que ser considerados
possveis erros de diversas ordens nos dados obtidos e aqui apresentados.
- O preo dos materiais bastante varivel, e quando um determinado resduo tem
seu preo muito rebaixado, ele no priorizado na separao, ficando como rejeito,
devido sua baixa remunerao, o que tambm faz com que a produtividade reduza.
- Perodos com chuvas intensas fazem com que parte do material reciclvel se
contamine mais facilmente e, nesse caso, tambm computado como rejeito. Nesses
casos, as IRRs que tm seus ptios de estoque descobertos so as que apresentam
maiores perdas.
Visando obter um maior controle pelos prprios catadores sobre a participao
e o empenho de cada um no processo de recuperao de resduos, algumas
associaes e cooperativas se valem da organizao do trabalho em pequenos grupos
de produo. o que acontece com as associaes de catadores ACAPAS, e
RECICLA BRASLIA e com a cooperativa CORTRAP, por exemplo. Como no
possuem uma estrutura fsica adequada (em especial as duas primeiras), nem controle
de entrada e sada dos catadores, buscam trabalhar de forma coletiva, em pequenos
grupos de produo, de forma a facilitar a identificao e o rateio dos recursos
apurados com a comercializao dos reciclveis entre pessoas prximas e
conhecidas.
As tabelas 8.5 e 8.6, respectivamente apresentam os indicadores de
produtividade em relao ao pessoal tcnico e operacional das IRRs.
165
Tabela 8.5 Indicadores sobre pessoal envolvido 2010

OPERADORES
Resduos desviados
da
DF/dia/trabalhador
Representao

Resduos desviados da
DF/dia (por
tecnologia) /
trabalhador
Pessoal tcnico +
administrativo/total
de pessoal
Pessoal operacional
/ total de pessoal
Nmero mdio
mulheres/total
pessoal (oper.)
Valor mdio
recebido /
ms por
catador

Kg.trab
-1
.dia
-1
cones Kg.trab
-1
.dia
-1
Tec.Adm/Total Op./Total Fem./Total R$
1 ACAPAS DF* 72

104
2% 98% 63% 367
2 RECICLA BRASLIA DF* 136 2% 98% 36% 593
3 COORTRAP DF* 80

67
11% 89% 59% 401
4 CONTRAMUB RJ* 54 22% 78% 52% 650
5 ACOBRAZ DF*; ** 41

117
14% 86% 47% 204
6 COOP RECICLVEL GRU* 89 15% 85% 68% 719
7 RECICLA CIDADO GRU* 261 6% 94% 83% 624
8 SOCITEX RJ* 76 9% 91% 0% 669
9 BARRACOOP RJ** 115

115 17% 83% 68% 492
10 APCORB DF*; ** 311
200
16% 84% 35% 319
11 APCORC DF** 224

46% 54% 57% 634
12 COOPTRANS*; ** 65 17% 83% 26% 629
Mdia
127

19% 81% 45% 525
* Coleta seletiva ** Coleta convencional
Legenda: DF Disposio final. A instalao operada pelo Instituto Recicla Cidado a nica entre as pesquisadas operada por catadores contratados de acordo com a CLT
Obs: Das 4 IRRs que recebem resduos da coleta convencional 3 realizam a compostagem: so as operadas pela APCORB-DF, APCORC-DF e COOPTRANS-RJ.
166
Tabela 8.6 Indicadores sobre pessoal envolvido 2011

OPERADORES
Resduos desviados
da
DF/dia/trabalhador
Representao

Resduos
desviados da
DF/dia (tecnologia)
/ trabalhador
Pessoal tcnico +
administrativo/tot
al de pessoal
Pessoal operacional
/ total de pessoal
Nmero mdio
mulheres/total
pessoal (oper.)
Valor mdio
recebido / ms por
catador

Kg.trab
-1
.dia
-1
cones Kg.trab
-1
.dia
-1
TecAdm/Total Op./Total Fem./Total R$
1 ACAPAS DF* 69

87
2% 98% 63% 455
2 RECICLA BRASLIA DF* 106 2% 98% 42% 601
3 COORTRAP DF* 106

74
18% 82% 76% 685
4 CONTRAMUB RJ* 43 22% 78% 52% 650
5 ACOBRAZ DF*; ** 41

67
12% 88% 59% 320
6 COOP RECICLVEL GRU* 65 11% 89% 91% 568
7 RECICLA CIDADO GRU* - - - - -
8 SOCITEX RJ* 94 7% 93% 5% 704
9 BARRACOOP RJ** 101

101 20% 80% 70% 508
10 APCORB DF*; ** 507
386
22% 78% 25% 470
11 APCORC DF** 546

45% 55% 60% 1094
12 COOPTRANS*; ** 105 20% 80% 25% 636
Mdia
147

21% 79% 47% 558
* Coleta seletiva ** Coleta convencional

Legenda: DF Disposio final. A instalao operada pelo Instituto Recicla Cidado a nica entre as pesquisadas operada por catadores contratados de acordo com a CLT
Obs: Das 4 IRRs que recebem resduos da coleta convencional 3 realizam a compostagem: so as operadas pela APCORB-DF, APCORC-DF e COOPTRANS-RJ.
167
Da anlise das tabelas 8.5 e 8.6, observa-se que a produtividade, calculada para as
9 IRRs que selecionam no seu processo somente resduos slidos reciclveis para
comercializao, variou entre 41 e 261 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e entre 41 e 115
kg/catador.dia em 2011 em unidades TMA e TME.
No caso das trs IRRs com o modelo de processamento TMB pesquisadas, no
entanto, a produtividade bem maior, considerando o desvio total de resduos da disposio
em solo como a soma dos resduos slidos secos comercializados e o composto gerado. Os
indicadores variaram entre 65 a 311 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e entre 105 e 546
kg/catador.dia em 2011. No que diz respeito mdia de produtividade alcanada entre as
trs IRRs TMB que realizam a compostagem, houve uma variao de 200 kg.catador
-1
.dia
-1

para 386 kg/catador.dia, demonstrando um aumento correspondente a 93% no perodo de
um ano. A Usina de Reciclagem e Tratamento do lixo PSUL, instalada em Ceilndia no
Distrito Federal, alcanou uma produtividade de 311 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e de 545
kg.catador
-1
.dia
-1
em 2011.
A Usina de Reciclagem de Brazlndia localizada no Distrito Federal e a Usina de
Reciclagem Luiz Eduardo Bahia localizada no Rio de Janeiro so as duas nicas que
recebem resduos da coleta convencional e que no realizam a compostagem. Enquanto a
primeira utiliza apenas esteiras rolantes como suporte tecnolgico, a segunda possui outros
componentes que ajudam na separao dos resduos. A IRR de Brazlndia teve sua
produtividade de 41 kg.catador
-1
.dia
-1
mantida nos dois anos relativos pesquisa enquanto a
IRR do Rio de Janeiro teve sua produtividade variando de 115 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e
101 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2011, nesse caso tendo correspondido maior produtividade per
capita nesse ltimo ano da pesquisa, entre as unidades que no realizam compostagem.
Considerando-se a mdia das produtividades em relao ao desvio de resduos
slidos secos da disposio no solo das 9 IRRs estudadas que recuperam somente
resduos slidos secos para comercializao, independente do tipo de tecnologia utilizada,
(TMA ou TME) a mdia, em 2010 foi de 101 kg.catador
-1
.dia
-1
e, em 2011 foi de 82
kg.catador
-1
.dia
-1
. A mdia entre os dois perodos corresponde a 92 kg.catador
-1
.dia
-1
.
J no caso das TMBs que realizam a compostagem, a mdia das produtividades em
relao ao desvio dos resduos da disposio no solo, encontrada no perodo estudado, foi
de 293 kg.catador
-1
.dia
-1
.
Para o clculo da produtividade nas IRRs com TMA e TME foram considerados os
catadores operacionais responsveis pela triagem e a quantidade de resduos
comercializados. Para o clculo da produtividade nas TMBs que realizam ou no a
compostagem, mas que possuem maior grau de mecanizao foram consideradas a massa
de composto produzido e de materiais reciclveis comercializados, desviados da disposio
no solo e o pessoal responsvel pelo processamento dos resduos, tanto os operacionais
168
que realizam a triagem dos resduos secos para comercializao, quanto os tcnicos que
operam e realizam a manuteno dos diversos componentes eletromecnicos das unidades.
Quando calculadas as produtividades pelas mdias encontradas nas IRRs em funo
dos tipos de tecnologias adotadas e dos equipamentos utilizados, as produtividades
variaram entre 67 e 117 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e, entre 67 e 87 kg.catador
-1
.dia
-1
, em
2011 considerando apenas os resduos slidos secos reciclveis comercializados. No ano
de 2010, a maior produtividade encontrada de 117 kg.catador
-1
.dia
-1
, foi no processo semi
mecanizado com fluxo contnuo, em ambiente fechado e coberto com a utilizao de
equipamentos mecnicos simplificados para facilitar a separao dos resduos como
esteiras.
Nesse universo, com respeito produtividade em funo da quantidade de resduos
slidos secos reciclveis processados e comercializados por catador/dia, destaca-se, nos
processos TMA e TME, o Instituto Recicla Cidado, com uma produtividade de 261
kg.catador
-1
.dia
-1
. Essa IRR operou com resduos oriundos da coleta seletiva implantada h
3 anos poca, em regio com moradias de mais alto poder aquisitivo de Guarulhos.
Promoveu um processo de mobilizao, com a identificao de cada casa que aderiu ao
programa, disponibilizando semanalmente um saco plstico para que as famlias
depositassem seus resduos slidos secos e os entregassem aos caminhes da coleta
seletiva. Os caminhes possuam selo do programa e circulavam pelas ruas de Guarulhos,
anunciando sua passagem com um gingle da coleta seletiva. Outro diferencial dessa IRR
a forma de contratao do pessoal operacional. So, em sua maioria, jovens, todos
contratados pelo regime CLT. O valor do pagamento mensal era de um salrio mnimo do
Estado de So Paulo, um pouco superior ao salrio mnimo nacional. A produtividade
desses operadores atingiu 261 kg.catador
-1
.dia
-1
, em 2010. No entanto, no foram
disponibilizados os dados do Instituto para 2011. O valor alcanado pelo indicador de
produtividade foi quase trs vezes superior mdia das instalaes que realizam somente a
triagem dos resduos slidos secos.
Esses foram, portanto, os indicadores mdios de produtividade considerando parte
dos resduos recebidos oriundos da coleta seletiva e parte da coleta convencional,
processados em IRRs Limpas ou Sujas, simplificadas ou com maior grau de mecanizao
considerando apenas os resduos slidos secos reciclveis ou incluindo a compostagem.
Considerando os diversos dados e informaes de contexto apresentadas no
captulo 7, os profissionais do setor e os gestores pblicos podero melhor compreender o
contexto em que se deram as diferentes produtividades encontradas nesta pesquisa.
Podero, ento, fazer as adequaes necessrias aos projetos de IRRs de tal modo a
cumprir o estabelecido nas leis, regulamentos e normas brasileiras conforme apresentado
no quadro 2.3, visando a sua conformidade tcnica, operacional, ambiental e social, e com
169
vistas adequao das condies de trabalho, melhoria na produtividade e
racionalizao na utilizao dos insumos necessrios ao seu funcionamento.
Das 12 instalaes pesquisadas, seis no realizam atividades de capacitao para
os operadores e outras seis o realizam, contando sempre com o apoio dos parceiros
externos.
Portanto, h quem entre para trabalhar em uma cooperativa sem ter trabalhado
anteriormente com resduos, sem nenhuma experincia no processo de triagem e aprende
somente com o exerccio da prtica, sem obteno de informaes tcnicas adicionais. No
entanto, no foi identificada correlao direta para a melhor produtividade, no caso da
existncia ou no de capacitao do pessoal operacional. Os cursos de formao e
capacitao profissional identificados em vrias das IRRs pesquisadas tiveram, em geral,
uma pequena carga horria e uma grande diversidade de assuntos, desde higiene pessoal,
cooperativismo, associativismo, reciclagem, direitos e deveres do cidado entre outros.
Outra informao digna de nota foi a rotatividade do pessoal envolvido na operao das
unidades. Vrios catadores realizam o trabalho de coleta e processamento dos resduos
sem serem formalmente associados s associaes e s cooperativas. Algumas vezes,
quando se acumulam muitos resduos para processamento nas IRRs os catadores
arregimentam parentes, amigos e vizinhos para auxili-los por um perodo que pode ser de
um dia, uma semana, ou um ms. Esse movimento de catadores eventuais no tem registro
em atas das reunies das associaes e cooperativas, mas est registrado na folha de
registro para pagamento pelos trabalhos realizados. Registrou-se, tambm, a falta de rotina
de alguns associados, que trabalham por um perodo e retornam s atividades profissionais
exercidas anteriormente catao, voltando para as IRRs quando ficam desempregados.
Portanto, essa falta de correlao entre a produtividade e a formao profissional pode ser
explicada por diversos fatores.
Uma alternativa para aumentar a produtividade poderia ser a incubao dos
empreendimentos, visando garantir maior eficcia e eficincia da gesto, com a implantao
de rotinas de trabalho mais racionalizadas e formao continuada dos trabalhadores.
Outro indicador apontado, do ponto de vista da recuperao econmica da
comercializao dos materiais por catador, foi a mdia de R$ 262,00/t em 2010 e de R$
336,00/t em 2011, nas IRRs estudadas.
Praticamente todas as associaes ou cooperativas tiveram uma melhora na
arrecadao por tonelada entre 2011 e 2012. Somente a SOCITEX, do RJ e a APCORB, no
DF, tiveram essa produtividade reduzida. Chamam a ateno, pelos melhores valores
obtidos as cooperativas CONTRAMUB e a COOPTRANS, ambas situadas na cidade do Rio
de Janeiro. A tabela 8.7 apresenta os valores mdios recebidos por catador em reais por
tonelada comercializada por ms nos anos de 2010 e 2011.
170
Tabela 8.7 - Valor recebido por catador por tonelada comercializada de resduos
Associao e cooperativa R$/t

2010 2011
ACAPAS DF* 242 313
RECICLA BRASLIA DF* 208 271
COORTRAP DF* 240 308
CONTRAMUB RJ* 569 723
ACOBRAZ DF*; ** 239 373
COOP RECICLVEL GRU* 383 415
RECICLA CIDADO GRU* 114 -
SOCITEX RJ* 421 935
BARRACOOP RJ** 204 240
APCORB DF*; ** 329 298
APCORC DF** 273 441
COOPTRANS*; ** 461 462
Mdia 262 336
Legenda: NI= no informado
8.2.3 Anlise da efetividade da prestao dos servios realizados nas IRRs
Para a anlise da efetividade, foram definidos os indicadores:
- Quantidade de materiais processados por capacidade instalada
- Resduos desviados da disposio final por dia na IRR por Resduos coletados por dia na
localidade
No que diz respeito efetividade das IRRs, quatro delas esto processando
quantidades muito superiores capacidade nominal, seis quantidades bastante inferiores e
em duas esse indicador no se aplica, pois a unidade no foi planejada. A tabela 8.8
demonstra essa inadequao em termos de capacidade e uso da unidade estudada.
Tabela 8.8 Efetividade do processamento dos resduos em funo da capacidade da IRR.
Mat. processado / Capacidade instalada
OPERADORES 2010

OPERADORES 2011
ACAPAS DF NA ACAPAS DF NA
RECICLA BRASLIA DF NA RECICLA BRASLIA DF NA
ACOBRAZ DF 269% ACOBRAZ DF 378%
COORTRAP DF 165% COORTRAP DF 157%
BARRACOOP RJ 146% RECICLA CIDADO GRU -
RECICLA CIDADO GRU 133% BARRACOOP RJ 128%
CONTRAMUB RJ 72% COOP RECICLVEL GRU 87%
COOP RECICLVEL GRU 71% CONTRAMUB RJ 72%
APCORC DF 33% APCORC DF 62%
APCORB DF 30% APCORB DF 30%
COOPTRANS 19% SOCITEX RJ 29%
SOCITEX RJ 17% COOPTRANS 20%

171
No que diz respeito ao indicador Resduos desviados da disposio final por dia na
IRR por Resduos coletados por dia na localidade a tabela 8.9 demonstra a efetividade do
resultado em cada uma das IRRs, em relao a todo o resduo coletado. Significa, o desvio
de resduos que seriam dispostos no solo, no lixo de Braslia, no Aterro Controlado de
Duque de Caxias ( poca) ou do Aterro Sanitrio de Guarulhos.
Tabela 8.9 Efetividade das instalaes em funo da quantidade de resduos desviados da
disposio final
Operadores
Resduos desviados
da disposio final
Resduos coletados
localidade
Resduos desviados
da disposio final /
resduos coletados
na localidade

t/dia 2010 t/dia 2011 t/dia 2010 t/dia 2011 t/dia 2010 t/dia 2011
ACAPAS DF 5 4 2087 2034 0,22% 0,19%
RECICLA BRASLIA DF 6 5 2087 2034 0,31% 0,24%
COORTRAP DF 6 6 2087 2034 0,30% 0,29%
CONTRAMUB RJ 1 1 8673 8815 0,02% 0,02%
ACOBRAZ DF 1 1 2087 2426 0,04% 0,04%
COOP RECICLVEL GRU 5 5 1348 1370 0,35% 0,40%
RECICLA CIDADO GRU 8 - 1348 1370 0,58% -
SOCITEX RJ 3 6 8673 8815 0,04% 0,06%
BARRACOOP RJ 3 2 8673 8815 0,03% 0,02%
APCORB DF 68 80 2087 2426 3,26% 3,30%
APCORC DF 36 91 2087 2426 1,72% 3,75%
COOPTRANS 9 12 8673 8815 0,10% 0,09%

As IRRs com maiores percentuais de recuperao relativamente aos resduos
coletados, incluem a compostagem, com exceo da operada pela COOPTRANS que tem
uma baixssima produtividade. A Usina de Reciclagem Tratamento lixo operada pela
APCORC DF, situada em Braslia e operada pela APCORC, tem o maior valor do indicador
igual a 3,75%. Este valor pode ser ainda maior uma vez que no processo de compostagem
h uma reduo significativa de peso, em funo da perda de lquidos e gases no processo
da decomposio da matria orgnica. Vale lembrar, no entanto, que essa instalao tem a
capacidade nominal de 600 t/dia e no perodo da pesquisa operou com 33% e 62% de sua
capacidade, respectivamente, nos anos de 2010 e 2011. Essa a segunda maior
instalao de todas as que foram objeto desta pesquisa, tendo operado naquele ano com
uma mdia diria de 371 t/dia. Caso permanea com um aumento de sua capacidade e,
com a implantao da coleta seletiva em Braslia, prevista para o ano 2013, essa unidade
poder chegar a processar quantidades significativas de resduos. No entanto, como recebe
somente resduos da coleta convencional, a produtividade por catador relativamente baixa
e o resultado no corresponde ao que poderia se obter com melhorias operacionais.
172
Obviamente, as instalaes de maior porte tm maior possibilidade de alcanar
maiores ndices de desvio dos resduos dos aterros, comparativamente s menores. As
instalaes de grande porte do Rio de Janeiro possuem melhores chances de ter um alto
percentual de desvio devido sua capacidade nominal, como tambm devido quantidade
de resduos coletados naquele municpio por dia, correspondendo, nos anos de 2010 e
2011, a 8.673 e 8.815 t/dia, respectivamente.
Outra IRR que apresentou seus dados apenas para o ano 2010 com alta efetividade
a operada pela ONG Recicla Cidado, com pessoal contratado de acordo com a CLT.
Analisando a efetividade do tratamento dos resduos coletados pelas IRRs, percebe-
se, pela anlise dos dados e dos indicadores da pesquisa, assim como de resto em todo o
Pas, de acordo com o demonstrado no captulo 3, tabela 4.1, que apenas um pequeno
percentual dos resduos slidos domiciliares est sendo encaminhado para as unidades de
triagem para a reciclagem, ou seja, as IRRs. Em termos percentuais essa quantidade caiu
de 1,5 para 1,4% entre 2000 e 2008.
Da anlise do indicador de efetividade, pode-se inferir que ser necessrio um
esforo monumental para cumprir as metas propostas no Plano Nacional de Resduos
Slidos.
Torna-se necessrio, assim, pensar solues para o tratamento dos resduos que
atendam Poltica Federal de Saneamento Bsico - PNSB Lei 11.445/2007 que em seu
Art. 2 define seus princpios fundamentais conforme descrito nos incisos I e II a seguir.
Inciso I:- universalizao do acesso; e Inciso II - integralidade, compreendida
como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos
servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e
resultados.
Portanto, na elaborao dos projetos para a destinao dos resduos s IRRs com
vistas sua recuperao, dever ser considerada a totalidade dos resduos passveis de
reaproveitamento em todo o municpio.
Por tudo isso ao se buscar definir que tipos de IRRs atendem melhor ao projeto de
cada municpio, h que se considerar a totalidade dos resduos gerados. A ttulo de
exemplo, para facilitar o argumento, apresenta-se a hiptese de um municpio contendo uma
populao de 1 milho de habitantes com 100% dos domiclios atendidos com a coleta
convencional.
No caso de implantao de um sistema de coleta seletiva em todo o municpio,
estima-se o recolhimento de at 320 t/dia (MMA/IPEA) a serem destinadas a IRRs, que
poderiam adotar a TMA ou a TME. No caso de se optar por implantao de IRRs utilizando
TMA, portanto uma IRRPP, com capacidade de at 7 t/dia a serem processadas, seria
173
necessria a construo de pelo menos 46 instalaes. Isso significaria a identificao de 46
terrenos, elaborao de 46 projetos com seus estudos topogrficos, arquitetnicos, eltricos,
hidrulicos, licitao de 46 obras, contratao de 46 vigias noturnos, fazer a manuteno e
pagar as despesas mensais dessas 46 instalaes. No caso de se optar pela implantao
de IRR com TME de 2 ou 3 gerao, as capacidades podem variar muito e se adequarem
realidade local, em funo da disponibilidade de terrenos, de recursos, a existncia de
associaes e cooperativas de catadores, entre outros elementos, conforme apontado no
captulo 1.
Poder-se-ia chegar a uma soluo que considerasse a hiptese de implantao de
uma nica unidade para operar 320 t/dia, duas unidades operando cada uma com 160 t/dia
cada, uma de 200 e outra de 120 t/dia, duas de 120 e 4 de 20 t/dia e quantos outros arranjos
forem possveis, considerando a realidade e as possibilidades de recursos do municpio.
Portanto, o leque de possibilidades grande e a definio da melhor soluo vai
depender de estudos detalhados do municpio, mas tendo sempre em mente que o
planejamento deve considerar a integralidade e a universalizao dos servios. O projeto
pode, no entanto, ser implementado por etapas, com metas intermedirias at sua
concluso, em um prazo no superior a 20 anos.
Da mesma forma, ao se fazer o planejamento do modelo de coleta seletiva e de
posterior encaminhamento dos resduos slidos secos para o processo de recuperao, h
que se compatibilizar essas atividades. Inicialmente, em um processo de coleta seletiva, a
adeso da populao aos servios no tem se mostrado muito significativa. Esta se d
lentamente com o passar do tempo, com a confirmao de que o projeto perene, que tem
regularidade e pontualidade. Portanto, seria natural que uma IRR trabalhasse por um
perodo inicial, com uma capacidade inferior sua capacidade nominal. Com a ampliao da
adeso dos moradores coleta seletiva, deveria haver um maior aproveitamento
operacional, com valores mais prximos ao planejado.
A se continuar implantando IRRs de pequeno porte para municpios de mdio e
grande porte, o nmero de unidades instaladas, com toda a complexidade que a mesma
encerra, pode prolongar, em muito, o prazo para o alcance do objetivo em termos de desvio
de resduos dos aterros sanitrios. A concentrao de instalaes industriais para a
recuperao dos resduos facilita ainda a gesto, a operao, a fiscalizao e o controle da
qualidade dos servios, gerando menos conflitos com as populaes do entorno das
instalaes entre outros. H que se ter, no entanto, pessoal tcnico qualificado,
especialistas nas diversas atividades que compem uma instalao (mecnicos, eletricistas,
pessoal de manuteno, de apoio, de limpeza, profissionais de recursos humanos entre
outros).
174
Portanto, havendo uma deciso de cumprimento das metas de reciclagem propostas
no Plano Nacional de Resduos Slidos por parte do poder pblico municipal, com o apoio e
a intervenincia dos governos estaduais e dos rgos do governo federal, com atividades
correlatas, de acordo com o apresentado no captulo 4, quadro 4.7, h que se considerar um
planejamento integrado com a definio de metas estaduais e municipais.
Para que se possa estimar a necessidade de ampliao das IRRs e seu
dimensionamento adequado s novas imposies legais, torna-se necessria uma alterao
no modelo de gesto. preciso aprofundar nas questes que levaram a uma involuo do
percentual de resduos destinados ao tratamento em IRRs, realizar um diagnstico efetivo
da realidade atual, com informaes confiveis, inclusive para o acompanhamento de sua
evoluo at o cumprimento das metas para se construir, por meio da articulao das trs
esferas, um sistema estruturado de gesto dos resduos para o alcance das metas do
PNRS.
Ainda assim, fundamental a capacitao e treinamento dos profissionais envolvidos
no setor, ademais da exigncia de bons estudos e projetos adequados a cada realidade.

8.3 - CONSTATAES
A utilizao das diversas dimenses para anlise do modelo de gesto, do
desenvolvimento tecnolgico, da capacidade tcnico-operacional, ambiental e social de uma
IRR, busca abranger a totalidade dos fatores que podem interferir na eficincia, eficcia e
efetividade do sistema e assim se promover a reaplicao dos resultados dentro de
circunstncias similares. Essas dimenses definidas para o levantamento dos dados foram
elaboradas levando-se em conta informaes que pudessem identificar os principais
elementos para se verificar a sustentabilidade das instalaes de recuperao de materiais
reciclveis.
O fato de se terem estudado diferentes tipos de instalaes em termos de
mecanizao de unidades com recebimento de resduos oriundos de coleta regular, da
coleta seletiva ou de ambas, e ser operado por cooperativas, associaes ou profissionais
contratados, abre a possibilidade de se compararem resultados, dando maior consistncia a
eles.
As informaes organizadas e, mais ainda, agrupadas em funo do porte, do tipo de
tecnologia utilizada e da qualidade do material recebido, facilita a comparao para efeito de
elaborao de estudos e projetos das IRRs.
A anlise dos dados e dos indicadores definidos nesta pesquisa pode servir como
referncia estratgica para o planejamento de novas unidades. Portanto, considera-se como
a principal contribuio desta pesquisa, ademais de todo o referencial terico que deu a
base para as anlises efetuadas, os indicadores de produtividade em funo da eficincia,
175
da eficcia e da efetividade dos processos de recuperao de resduos nas instalaes
pesquisadas.
Para se analisar a possibilidade de replicao dos indicadores, h que se obter uma
correlao entre os indicadores encontrados e as informaes de contexto. Assim, no caso
dos resultados serem diretamente proporcionais aos diferentes aportes tecnolgicos, ao tipo
de resduos recebidos e a outras especificidades identificadas nos casos mltiplos, dentro
de um determinado contexto, a replicao dos dados pode ser declarada de forma assertiva.
de se supor que h a probabilidade de se obter uma produtividade aproximada
similar encontrada neste estudo, em uma IRR com determinada capacidade nominal,
valendo-se de um determinado modelo tecnolgico, sendo operada por associaes ou
cooperativas de catadores de materiais reciclveis, ou por pessoal contratado, recebendo
resduos oriundos da coleta seletiva, da coleta convencional ou de ambas, tendo
infraestrutura e condies sanitrias semelhantes s apresentadas para uma unidade
estudada nesta pesquisa. Portanto, em circunstncias similares, pode-se considerar a
possibilidade de replicabilidade dos dados aqui obtidos.

8.4 ESTUDOS COMPARATIVOS
Alguns estudos com abordagem sobre a produtividade dos catadores em IRRs foram
levantados com o objetivo de se realizar uma anlise comparativa.
No manual Planos de Gesto de Resduos Slidos elaborado pelo Ministrio do
Meio Ambiente e ICLEI Brasil h a seguinte referncia com relao produtividade dos
catadores: Indicadores de produtividade para catadores em galpo: coleta 160 kg/dia,
triagem 200 kg/dia e prensagem 600 kg/dia (BRASIL, 2012 p.101). No h, no entanto,
uma referncia sobre a fonte da informao.
No livro Solid Waste Enginnering (WORREL, 2011 p. 213), dados sobre a
experincia na operao de IRRs nos Estados Unidos tm mostrado que a produtividade
alcanada no desvio de materiais para a reciclagem pode chegar a 500 kg.catador
-1
.hora
-1
.
No entanto, segundo o autor, essa quantidade funo direta da densidade do material
selecionado. Portanto, o separador de cada tipo de material processado (papel, plstico
etc.) tem uma produtividade diferente em funo do peso do material. Esse valor
extremamente alto quando comparado com os encontrados para esse indicador no Brasil.
Obviamente, esse valor foi apurado em IRRs mais sofisticadas e bem operadas, com vrios
equipamentos de acelerao do processo e ainda trabalhando em regime de gesto muito
eficientes.
176
O estudo Anlise de custo de gerao de postos de trabalho na economia urbana
para o segmento dos catadores de materiais reciclveis
6
, realizado pelo Movimento
Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis MNCMR em janeiro de 2006, tambm
apresenta dados de produtividade dos catadores.
Esse estudo foi coordenado pelo professor Joo Damsio Oliveira Filho e
patrocinado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Contou com a
intervenincia do PANGEA (Centro de estudos scio ambientais) e da Organizao do
Auxilio Fraterno OAF, e foi executado pelo Grupo de Estudos de relaes intersetoriais
GERI da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia UFBA
(MNCR, 2006).
Nesse estudo nacional, realizado em 2006, foi selecionada uma amostragem
intencional estratificada, no aleatria, em 22 cooperativas e associaes de catadores,
sendo que destas, 10 estavam situadas em capitais e 12 em cidades do interior. Em relao
ao porte, 5 eram consideradas grandes, 6 consideradas mdia e 11 pequenas.
Dos estudos sobre a produtividade realizados, foram obtidos resultados em 20 das
22 cooperativas amostradas e identificadas eficincias produtivas que foram classificadas
em baixa, mdia e alta. A eficincia produtiva considerada baixa foi identificada em 9 das 20
cooperativas que participaram dessa amostra e o valor encontrado foi de 37 kg.catador
-1
.dia
-
1
, a considerada mdia foi identificada em 8 cooperativas e correspondeu a 58 kg.catador
-
1
.dia
-1
, enquanto a alta identificada em 3 cooperativas foi de 84 kg.catador
-1
.dia
-1
. A mdia
ponderada encontrada foi de 53 kg.catador
-1
.dia
-1
.
Esses dados esto apresentados na tabela 8.10
Tabela 8.10 Eficincia na produtividade na comercializao de resduos
Indicadores
Mdia
ponderada
BAIXA MDIA ALTA
Mdia mensal de materiais comercializados por catador
(kg.catador
-1
.ms
-1
)
1107 778 1216 1754
Nmero de catadores envolvidos no trabalho
1798 942 450 404
Mdia de materiais comercializados por catador.dia
(kg.catador
-1
.dia
-1
)
53 37 58 84
Fonte: Brasil 2006
H, portanto, no Brasil, assim como em outros pases, estudos publicados que
apresentam indicadores de produtividade bastante distintos uns dos outros. H que se ter
uma anlise comparativa das metodologias aplicadas para se entender as reais causas
dessas diferenas. Nesta pesquisa, a metodologia ficou explicitada no captulo 5, as IRRs

6
Esse estudo foi coordenado pelo professor Joo Damsio Oliveira Filho e patrocinado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Contou com a intervenincia do PANGEA (Centro de estudos scio
ambientais) e da Organizao do Auxilio Fraterno OAF, e foi executado pelo Grupo de Estudos de relaes
intersetoriais GERI da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia UFBa (BRASIL
2006).
177
foram apresentadas no captulo 6 e os dados e as informaes de contexto publicadas no
captulo 7, visando maior transparncia em todo o processo, desde a elaborao do roteiro
da pesquisa at os resultados finais alcanados. De acordo com o presente estudo, um
eficiente sistema de coleta seletiva pode ter um papel muito relevante para o aumento do
valor do indicador de produtividade nos casos de IRRs, com o objetivo de selecionar apenas
os resduos slidos secos para a reintroduo no processo produtivo e o consequente
desvio desses resduos da disposio final em solo.

8.5 ELEMENTOS PARA A ANLISE NO PROCESSO DE DECISO SOBRE
IMPLANTAO DAS IRRs
A partir dos dados e das informaes de contexto levantados, da avaliao e do
clculo de indicadores de sustentabilidade realizados para as 12 IRRs pesquisadas, este
estudo apresenta instrumentos que podero servir de apoio ao tomador de deciso na
identificao da melhor opo para a recuperao dos resduos slidos urbanos. Alm
disso, apresenta, o referencial terico sobre trs temas correlacionados diretamente ao
tema: a questo legal, a avaliao da evoluo da gerao per capita dos resduos e a
situao de precariedade em que so processados os resduos tratados nos municpios, que
so tambm elementos que podem balizar o processo de deciso sobre a gesto dos
resduos.

8.5.1 Elementos discutidos no referencial terico
Quanto ao referencial terico, no que diz respeito ao ordenamento jurdico, alm de
um levantamento dos diversos instrumentos legais que foram institudos nas ltimas
dcadas no Pas relativos ao tema, apresenta-se tambm o quadro 2.3 no captulo 2,
contendo a obrigatoriedade a ser observada na implantao de uma IRR e seus respectivos
instrumentos legais. So obrigaes a serem cumpridas tanto no que se refere concepo
das unidades como tambm no que diz respeito ao projeto tcnico a ser desenvolvido.
Nesse aspecto, vale destacar a Norma Regulamentadora 24 do MTE de 1978 que
estabelece as condies sanitrias, incluindo o nmero de instalaes sanitrias, de
banheiros e de armrios para condies normais e condies insalubres, definindo as
quantidades, as dimenses e as condies de manuteno e uso. Esta , portanto, uma
contribuio do ponto de vista legal para o planejador de atividades relativas ao tratamento e
disposio final dos resduos slidos urbanos.
No tocante renda e a gerao per capita de resduos, o texto apresenta hipteses
sobre a evoluo da gerao resduos slidos no Brasil e indicadores que podem colaborar
na reduo como tambm no aumento da gerao per capita de resduos. Estas hipteses
esto descritas no capitulo 3 e so oferecidas a ttulo de uma reflexo sobre o tema e de
178
medidas que podero ser tomadas no sentido de se alcanarem as metas do Plano
Nacional de Resduos Slidos.
Cabe registrar que tm sido desenvolvidos e implantados instrumentos econmicos
em vrios pases centrais, considerados desenvolvidos com vistas reduo da gerao per
capita dos resduos ou sua estabilizao, com metas estabelecidas conforme apresentado
no quadro 3.1 do captulo 3.
O estudo aponta para um vetor desfavorvel reduo da gerao per capita dos
resduos no Brasil, nos prximos anos, em direo oposta ao propugnado na Lei
12.305/2010 que considerou como prioridade mxima a no gerao e a reduo da
gerao dos resduos.
No entanto, novos padres de comportamento podem surgir visando alterar essa
tendncia. A mobilizao da sociedade de forma mais efetiva em especial no processo da 4
Conferncia Nacional de Meio Ambiente poder vir a ser um fator positivo no sentido da
reduo desta tendncia de aumento da gerao per capita de resduos.
Com relao ao terceiro referencial terico, sobre a precariedade e a informalidade
na contratao dos catadores para operao das IRRs, torna-se necessrio a formalizao
dessa relao, criando-se um vnculo contratual, pois essa uma atividade de
responsabilidade da administrao pblica. Torna-se, ainda, necessrio a articulao e
integrao de um grande leque de instituies relacionadas problemtica da gesto de
resduos, visando construo de uma estratgia conjunta para a sustentabilidade das
atividades, envolvendo as reas de educao, sade, meio ambiente, poltica urbana,
habitao, gerao de trabalho e renda, desenvolvimento social, alm das reas tcnico-
operacionais da limpeza urbana. Considerando a complexidade da atividade, foi sugerida a
articulao nacional e nas trs esferas de governo; uma mobilizao ampla da sociedade
para o projeto e sua adequao s realidades locais, cobrana adequada pelos servios
prestados; capacitao de pessoal envolvido; priorizao na contratao das associaes e
cooperativas de catadores dentro da legalidade como o apoio necessrio ao seu bom
funcionamento, assim como com a iniciativa privada para que de forma conjunta possam se
alcanar os nveis de produtividade desejveis.
A implantao da logstica reversa e da responsabilidade compartilhada com a
definio e formalizao da responsabilidade de cada setor envolvido poder ser o
diferencial necessrio ao cumprimento das metas previstas no PNRS. A alimentao de
dados no Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR
assim como a implantao de sistema de acompanhamento e assessoramento tcnico aos
municpios para a melhoria da produtividade dos servios sero ferramentas necessrias
para o monitoramento e a avaliao dos avanos esperados com uma reforma do setor e
para a correo e adaptao dos rumos dessa possvel reforma.
179
8.5.2 Elementos para a implantao das IRRs
Em funo do desenvolvimento da pesquisa, foi proposta uma definio para a IRR,
nomenclaturas para seus diferentes tipos em funo, das tecnologias utilizadas, do porte em
funo da capacidade nominal, uma classificao em funo de sua caracterizao tcnica
e os cones para a sua representao grfica (captulo 1).
Conforme descrito anteriormente, podem ser utilizados diversos modelos de IRRs, na
sua concepo, de acordo com a necessidade e a realidade de cada localidade, com o tipo
de resduos que dever ser tratado, visando o melhor desempenho possvel.
Para balizar a deciso sobre os tipos de instalaes a serem implantadas, apresenta-
se, na tabela 8.11, a caracterizao das IRRs, a tecnologia utilizada, a capacidade nominal,
o tipo de resduo que poder receber assim como a produtividade mdia de cada uma, em
funo dos resultados alcanados nesta pesquisa.
Tabela 8.11- IRRs com a tecnologia, capacidade, tipo de resduos recebidos e produtividade
Gera
o
Representa
o
Tecnologia Porte
Capaci
dade
t/dia
Origem
resduos
Produtividade
kg.catador
-
1
.dia
-1

G0

TMA Tratamento
Manual no solo
No
aplica
ZERO
Coleta
seletiva
95
G1

TMA
Tratamento
Manual em Mesa
Esttica
IRRPP 7
Coleta
seletiva
70
G2

TME Tratamento
Manual e Semi
Mecanizado
IRRM
P
At 30
Coleta
seletiva
92
G3

TME Tratamento
Manual e
Mecanizado
IRRGP
FCSR
Acima
de 30
Coleta
seletiva
259
G4

TMB Tratamento
Mecnico
Biolgico
IRRGP
FCCR
Acima
de 30
Coleta
convencion
al e seletiva
235(*)
G5

TMB Tratamento
Mecnico
Biolgico
IRRGP
Acima
de 30
Coleta
convencion
al e seletiva
NA
(*) Os valores de produtividade apurados nas duas instalaes TMB, FCCR foram bastante distintos, tendo uma
delas apresentado baixssimos valores para o indicador, o que fez com que a mdia ficasse abaixo do modelo
TMB, FCSR, que supostamente deveria ter uma produtividade menor. Enquanto a produtividade da IRR do Caju
foi de 65 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e 2011, a da Ceilndia no DF foi de 224 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2010 e
546 kg.catador
-1
.dia
-1
em 2011.
180
As IRRs so instalaes industriais e, portanto, necessitam ser planejadas do ponto de vista
arquitetnico, estrutural, do fluxo dos resduos, sistemas hidrulicos, eltricos, equipamentos
e insumos diversos. Devem ser operadas por profissionais que conheam a engenharia de
produo e ter a manuteno dos equipamentos sob o cuidado de especialistas. Da mesma
forma, a organizao de pessoal, a capacitao e o gerenciamento devem contar com
profissionais da rea de administrao das pessoas, profissional especializado em
contabilidade, dentre outros. Portanto, a deciso para se implantar uma IRR deve ser
acompanhada do planejamento para a sua implantao e adequada operao.

8.5.3 Elementos para a escolha dos modelos tecnolgicos de IRRs
Desde 1992, data em que foi implantada a IRR do Caju no Rio de Janeiro, com
capacidade nominal para processar 1.200 toneladas por dia, conforme descrito no captulo
6, no houve mais implantao de instalaes desse porte no Brasil. Desde ento, esto
sendo implantadas unidades de pequeno porte, mesmo em grandes cidades, como Porto
Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte entre outras.
Esta uma discusso relevante, pois, para o cumprimento da PNRS - Lei
12.305/2010, devero ser obrigatoriamente recuperados os resduos slidos e, a partir de
agosto de 2014, devero ser dispostos em aterros sanitrios apenas rejeitos. H, portanto,
que se pensar uma estratgia para o cumprimento dessa meta. Da mesma forma que a
ocorrida com relao disposio adequada dos resduos em aterros sanitrios, em que
houve uma mudana radical da estratgia, com a preconizao de aterros regionalizados,
em substituio a aterros individualizados, h que se pensar em um novo conceito para a
recuperao dos resduos.
Torna-se necessrio refletir sobre as capacidades ideais para a implantao das
IRRs para os municpios de pequeno, mdio e grande porte. Em cada um dos casos torna-
se necessrio analisar as dimenses tcnicas, econmico-financeiras, ambiental e social do
desafio colocado.
Obviamente, para os municpios que coletam at 20 toneladas de resduos por dia e
que podem dispor seus resduos em um aterro sanitrio de pequeno porte ou ento em um
aterro regional por meio da gesto regionalizada, a soluo para o tratamento dos resduos
pode se dar por meio de uma IRR de pequeno porte (IRRPP) que processa at 7 toneladas
por dia, ou mais de uma de menor porte totalizando esse valor, de acordo com as
caracterizaes apresentadas no Quadro 8.11.
No entanto, para os municpios de mdio e grande porte deve-se refletir sobre os
arranjos que possam se constituir em um melhor desempenho, com soluo que contemple
uma nica instalao ou uma rede delas, com diferentes capacidades operacionais em
funo de cada realidade local. Nesse enfoque, para os municpios de mdio e grande porte
181
devero ser estudados os aspectos intrinsecamente ligados adequada instalao de uma
IRR do ponto de vista da sustentabilidade.
Da anlise dos dados efetuada na seo 8.2 deste captulo, alguns indicadores ali
calculados podem servir como referncia estratgica para o planejamento de novas
unidades. Portanto, apresentam-se, a seguir, os principais elementos para apoio a essas
escolhas. Foi ainda elaborada, como contribuio da pesquisa, anlise das vantagens e
desvantagens na utilizao de diferentes modelos tecnolgicos e as possibilidades de um
arranjo de tal forma a se ter a soluo mais adequada a cada realidade especfica.
Os principais elementos a serem considerados seriam:
- Disponibilidade de reas pblicas ou privadas passveis de desapropriao no territrio do
municpio, no muito afastadas da malha urbana visando racionalidade dos custos do
transporte;
- Disponibilidade de locais com infraestrutura existente, com possibilidade de serem
reformadas e adaptadas para a funo a que se destina;
- Definio das bacias de captao seletiva dos resduos slidos urbanos secos e a
possibilidade de compatibilizao com as possveis IRRs a serem implantadas;
- Condies de gesto de uma instalao industrial (em seus diferentes nveis de
complexidade) pelos tcnicos municipais ou por empresa contratada para esta finalidade;
- Existncia de associaes e cooperativas de catadores, sendo que estas tero prioridade
na operao das IRRs;
Devero ser avaliadas essas condies e as possibilidades de implantar as IRRs
com suas diferentes complexidades. A tabela 8.12 apresenta uma estimativa de uma
determinada populao em uma bacia de captao de resduos, a estimativa de resduos
slidos secos existentes e os portes de IRRs que poderiam atender demanda para a
recuperao dos resduos assim como os tipos de tecnologias de tratamento
recomendadas.
Tabela 8.12 Proposio de implantao de IRRs em funo do porte populacional da bacia
de captao dos resduos em um municpio
Bacia de captao
dos resduos
Estimativa da
quantidade de RSSE
com potencial para a
reciclagem
Portes de IRRs com
potencial de
atendimento
demanda
Tipo de
tratamento
recomendado
Populao t/dia
IRRPP,
IRRMP,IRRGP
TMA, TME,
TMB
At 30.000 At 7 IRRPP TMA
Entre 30.000 e 100.000 De 7 a 30 IRRPP/IRRMP TME
Acima de 100.000 Acima de 30 IRRPP/IRRMP/IRRG TMA/TME/TMB
As principais vantagens e desvantagens para a escolha do porte da IRR a ser
implantada onde couber so apresentadas nos quadros 8.1 e 8.2.
182

Vantagens Desvantagens
- Necessidade de pequenas reas
para cada instalao
- Necessidade de maior quantidade de terrenos
- Maior facilidade construtiva - Necessidade de elaborao de muitos projetos
- Menor custo da implantao - Construes mais precrias
- Maior facilidade na obteno de
mo de obra para a construo
- Maior nmero de prprios pblicos para
manuteno
- Maior facilidade de adaptao de
outras instalaes existentes
- Maior nmero de possveis conflitos com a
vizinhana a ser administrado
- Menor complexidade para a
manuteno da estrutura
- Menor capacidade nominal
- Menor movimentao de veculos
- Pulverizao dos pagamentos das despesas com
energia, telefonia, abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio
- Maior facilidade na manuteno da
instalao
- Maior nmero de vigias noturnos
- Os catadores fazem o prprio
ritmo do trabalho
- Diversificao dos locais para a coleta dos
rejeitos do processo
- Menor possibilidade de rudos
- Maior exigncia de esforo do operador que
necessita empurrar os resduos
- Maior facilidade para obteno de
licena ambiental
- Deseconomia de escala
Quadro 8.1 Vantagens e desvantagens na definio e uma IRRPP para os municpios de mdio e grande porte

Vantagens Desvantagens
- Necessidade de menor quantidade de
terrenos
- Necessidade de maiores reas para a
implantao de uma instalao
- Necessidade de menor quantidade de
projetos
- Construo mais complexa
- Construes mais robustas - Maior custo de implantao
- Menor nmero de prprios pblicos com
necessidade de manuteno
- Necessidade de mo de obra mais
especializada
- Menor nmero de possveis conflitos
com a vizinhana a ser administrado
- Maior dificuldade de adaptao em outras
estruturas existentes
- Maior capacidade nominal
- Maior complexidade para a manuteno da
estrutura
- Concentrao do pagamento das
despesas com energia, telefonia,
abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio
- Maior movimentao de veculos e
possibilidade de aumento de rudo
- Concentrao dos locais para a coleta
dos rejeitos do processo
- Maior custo operacional
- Menor esforo do operador
- Os operadores precisam se adequar a um
determinado ritmo de trabalho
- Menor nmero de vigias noturnos
- No caso de uma TMB pode haver
problemas com odor
- Economia de escala
- Em caso de TMB a qualidade dos resduos
geralmente pior
Quadro 8.2 Vantagens e desvantagens na definio e uma IRRMP E IRRGP para os municpios de mdio e
grande porte.
183
A definio da melhor opo para a escolha dos tipos e dos portes de IRRs a serem
instaladas em um determinado municpio de mdio ou grande porte deve ser estudada caso
a caso, em funo das condies e exigncias de cada situao e da existncia das
condies bsicas necessrias em cada localidade onde a mesma for instalada.
184
CONCLUSES
Apesar do objeto desta pesquisa ter sido delimitado s instalaes de recuperao
de resduos, considerou-se pertinente incorporar algumas consideraes, com base nas
informaes complementares e de contexto, obtidas durante as visitas realizadas s IRRs e
tambm incorporando a longa vivncia da autora com o tema. Com essas consideraes,
pretende-se aprofundar sobre as causas e as possibilidades de se reverter a situao em
que, de uma forma geral, so processados os resduos recebidos, do ponto de vista da
precariedade das condies de trabalho e da informalidade da relao entre a administrao
pblica municipal e as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
Algumas ponderaes merecem ser apresentadas aqui:
Considerando que o objetivo desta pesquisa foi o de analisar indicadores de
sustentabilidade, por meio da eficcia, da eficincia, da efetividade das instalaes
de recuperao de resduos;
Considerando que a justificativa para a pesquisa baseou-se principalmente nos
baixos ndices alcanados com a recuperao de resduos no Brasil por meio dos
programas municipais de reciclagem e, ainda, que h um potencial de reciclagem de
32% dos resduos slidos de acordo com estudos do IPEA;
Considerando que o objeto da pesquisa foi o estudo sobre o processamento para a
recuperao de resduos em suas diferentes modalidades em termos de
infraestrutura, instalaes, tipos de equipamentos utilizados e modelo de gesto em
uma diversidade de opes tecnolgicas e gerenciais;
Considerando o importante avano ocorrido no ordenamento jurdico capaz de
propiciar uma tomada de deciso dos diversos setores da sociedade gestores
pblicos, empresas, ministrio pblico, movimentos sociais , em favor de uma
gesto sustentvel dos resduos slidos;
Considerando que o aumento da renda, em especial das camadas mais pobres da
populao brasileira, e o aumento do consumo podem refletir no aumento da
gerao per capita de resduos;
Considerando as precrias condies em que se realiza a recuperao dos resduos,
com o trabalho realizado, na maioria das vezes, de forma indigna, e a ausncia de
um instrumento legal para o exerccio de uma atividade de responsabilidade do
servio pblico;
Considerando os procedimentos metodolgicos adotados para a presente pesquisa,
com vistas melhor qualidade na coleta e obteno dos dados e da avaliao sobre
sua reaplicabilidade;
Considerando que a realidade das localidades onde esto as IRRs objeto desta
pesquisa bastante distinta da grande maioria dos municpios brasileiros,
185
representando as mais ricas, mais desenvolvidas, portanto as que possuem as
melhores condies para a implantao de um modelo de gesto sustentvel dos
resduos;
Considerando que os rgos gestores da limpeza urbana e do manejo dos resduos
em duas das localidades onde foi realizada a pesquisa j existem h dcadas, que a
COMLURB do Rio de Janeiro sempre foi e uma referncia nacional e internacional
na gesto dos resduos, que o SLU de Braslia existe desde a criao do Distrito
Federal e que Guarulhos tem os servios prestados por uma secretaria recm-criada,
mas cujo departamento de limpeza urbana j existe h bastante tempo;
Considerando que as IRRs pesquisadas foram consideradas, pelos representantes
dos rgos gestores municipais e do Distrito Federal, como as mais organizadas e
que teriam melhor possibilidade de fornecimento das informaes necessrias
pesquisa;
E, constatando-se que, conforme exaustivamente demonstrado, para a operao das
IRRs pesquisadas, prevalece a relao informal entre o poder pblico e as associaes e
cooperativas de catadores que operam as unidades, podendo ser caracterizada como uma
situao de ilegalidade;
Por outro lado, constatando-se que h precariedade no seu funcionamento, ausncia
de planejamento, ausncia de informaes organizadas e sistematizadas, ausncia de
instalaes sanitrias adequadas, falta de higiene nas instalaes;
Constatando-se a falta de uso de Equipamentos de Proteo Individual - EPIs e
Equipamentos de Proteo Coletiva - EPCs na maioria das IRRs;
Constatando-se os baixos rendimentos mdios mensais dos catadores de materiais
reciclveis;
Constatando-se que os indicadores de eficcia, eficincia e efetividade encontrados
na pesquisa demonstraram que a quase totalidade das IRRs trabalham de forma
bastante insatisfatria com baixssima produtividade;
Pergunta-se:
Por que na maioria das IRRs pesquisadas e, de resto como sabido, na maioria das
existentes no Pas, elas no funcionam como um modelo de recuperao dos resduos
dentro das normas tcnicas, respeitando as dimenses econmica, financeira, ambiental e
social?
Por que no possuem uma infraestrutura adequada ao racional fluxo dos resduos,
com projetos especficos para estas atividades, se existem no Pas arquitetos e engenheiros
projetistas para encontrar solues para as mais desafiadoras necessidades?
Por que no so gerenciadas de forma profissionalizada, com pessoal capacitado,
especializado na atividade?
186
Por que no possuem um sistema de coleta, registro e anlise de informaes para o
contnuo aperfeioamento, como em outras atividades exercidas pelo mesmo ente pblico?
Por que no se paga aos catadores de materiais reciclveis pelos servios pblicos
que exercem com regularidade, se existe no Brasil uma fiscalizao atuante do Ministrio
Pblico do Trabalho?
Por que no h formalizao na relao de trabalho entre a administrao pblica e
as associaes e cooperativas de catadores para operarem um servio de exclusividade do
primeiro e este firma contratos com as empreiteiras que coletam ou aterram seus resduos,
pagando regularmente pela prestao dos servios?
Por que no existem instalaes sanitrias e refeitrios organizados em quantidades
suficientes e com a qualidade necessria ao exerccio da profisso, j que existe a
fiscalizao sanitria nos municpios?
Outros por qus existem e seria exaustivo list-los. Sabe-se, conforme afirmado
anteriormente, que a responsabilidade sobre a gesto dos resduos slidos urbanos de
acordo com a Constituio Federal do poder pblico municipal. Portanto, pode-se
considerar que a responsabilidade pela atual situao de precariedade da maioria das IRRs
est definida. O poder pblico municipal no exerce sua autoridade para realizar, para
implantar, para contratar, para fiscalizar os processos de recuperao dos resduos, de
acordo com o determinado no arcabouo legal brasileiro.
Algumas consideraes, emanadas da pesquisa, podem ajudar a elucidar tais
questes.
Poder-se-ia dizer, em uma compreenso mais ampla da situao, que falta uma
cultura sobre a gesto adequada dos resduos e uma conformao com as condies
precrias e indignas de trabalho dos catadores. Como aceito como razovel o trabalho de
catadores de materiais reciclveis inclusive em lixes, como o caso do Distrito Federal e
foi o caso do Rio de Janeiro at junho de 2012, torna-se difcil demonstrar a inadequao do
trabalho em instalaes fsicas destinadas a esse fim.
Falta de cultura uma expresso muito vaga e no identifica a real causa do
problema. O lixo algo do passado, muitas vezes se questiona se h necessidade de se
compreender um sistema sobre algo que j passou, onde o que no tem utilidade j foi
descartado, isto , j foi desprezado. Essa uma questo muito complexa para ser tratada
neste estudo, vamos ento a outra tentativa. O Brasil um pas que vive no regime
democrtico, com a atuao de diversas entidades institudas para garantir o direito do
cidado, para dar transparncia e garantir a lisura das aes e dos atos pblicos, a
legalidade dos processos administrativos, as condies de sade da populao e do
catador, o cumprimento da legislao trabalhista. Essa forma natural de aceitar a
precarizao do trabalho dos catadores nos remete histria da colonizao do Brasil,
187
baseada numa escravido de propores to grandes e to duradouras que d a impresso
que ainda no acabou que continua a, - ainda que de forma meio escondida, denunciando
que temos categorias diferentes de cidados. Pelo menos nos faz indagar porque os direitos
no se aplicam da mesma forma a todos.
Parece, portanto, que as piores condies de trabalho encontradas nos lixes
resultam em uma percepo trgica que o catador trabalhar em instalaes de recuperao
inadequadas j um upgrade. Esta aceitao quase geral das condies desumanas de
trabalho dos catadores profunda como afirmado por RODRIGUES, discutindo Florestan
Fernandes:
Segundo ele, h, entre nossa transformao capitalista e dominao
burguesa, uma dissociao entre desenvolvimento capitalista e democracia
resultante poltica da forma prpria de acumulao de capital nos quadros do
capitalismo perifrico e dependente(.....). A burguesia correspondente no
universaliza a igualdade, mas a estabelece entre os privilegiados; segrega os
tempos da modernidade social, econmica e poltica, privatizando o poder
poltico (.....)como se o burgus moderno renascesse das cinzas do senhor
antigo.
A conivncia com a situao, na grande maioria dos casos, de trabalho degradante e
informal no exerccio de uma atividade pblica no pode ser atribuda to somente ao poder
pblico local. Ela deve ser atribuda a cada ente existente no sistema de direito, a diferentes
rgos pblicos municipais, estaduais e federais que lidam com o tema, e s demais
representaes da sociedade democrtica.
A existncia, ainda hoje, no Brasil, de casos extremos de precariedade, com
catadores de materiais reciclveis trabalhando em lixes, ao sol, sob a chuva, sem as
mnimas condies de higiene e sade, sendo vtimas de acidentes, muitas vezes fatais,
tolerada de forma passiva. Essa passividade est presente no meio dos prprios catadores
que, em grande parte, defendem e justificam o trabalho onde quer que o lixo esteja, isto ,
no sendo possvel trabalhar em condies bsicas necessrias, trabalha-se da forma
possvel. Mesmo em IRRs implantadas com o cumprimento das exigncias legais, a
utilizao dos diversos equipamentos, inclusive sanitrios, feita sem a manuteno da
limpeza e, em alguns casos, mesmo havendo refeitrios, alguns catadores realizam as
refeies sobre fardos de materiais reciclveis, junto a esteira rolante, entre outras opes.
Para que essa situao de descaso, de precariedade, de informalidade das relaes
de trabalho seja enfrentada, merece ateno o registro de diversos atores que deveriam
atuar para mudar essa realidade, promovendo a adequada prestao dos servios:
Em primeiro lugar, o prefeito e o governador, no caso do Distrito Federal, a maior
autoridade municipal/distrital que tem como responsabilidade a gesto do bem pblico
188
dentro das normas legais, com equipe tcnica capacitada e adequada alocao dos
recursos financeiros.
Os gestores pblicos e os tcnicos da limpeza urbana, que so os profissionais que
obrigatoriamente conhecem ou deveriam conhecer a realidade dessas instalaes e que
tm a responsabilidade de fazer com que funcionem de acordo com a legislao.
A Cmara Municipal de Vereadores ou a Cmara Distrital, no caso do Distrito
Federal, que, alm de legislar, tem o papel de fiscalizar e denunciar as irregularidades
administrativas.
O Ministrio Pblico, que tem a funo de fiscalizar e, se for o caso, firmar Termos
de Ajustamento de Conduta TAC e autuar o poder pblico, caso confirmado o
descumprimento da legislao vigente.
O Ministrio Pblico do Trabalho, que tem a funo de fiscalizar e zelar pelo
cumprimento das leis trabalhistas.
Os rgos de regulao e de fiscalizao, que possuem a responsabilidade de
acompanhar, regular a prestao dos servios e da cobrana por eles, dentro de todas as
normas tcnicas, administrativas e legais.
A vigilncia sanitria, que deve zelar pelas condies sanitrias e de sade pblica
em todos os espaos de trabalho.
As secretarias de trabalho e assistncia social, que vivenciam a realidade desses
profissionais e conhecem os processos em que eles se desenvolvem.
As ONGs ambientalistas, que muitas vezes elaboram, junto com o poder pblico, os
programas de coleta seletiva e de recuperao dos resduos.
Os diversos veculos de comunicao, que cobrem as atividades pblicas e
denunciam situaes de irregularidade.
A academia, considerando as universidades e faculdades com seus departamentos,
institutos e centros de pesquisa, que realizam estudos e pesquisas com seus alunos sobre
as IRRs e que, portanto, conhecem a realidade local.
As diversas instituies religiosas, que inclusive apoiam o movimento nacional de
catadores na sua luta por melhores condies de vida e trabalho.
As diversas associaes e cooperativas de catadores, que se submetem a esse
trabalho importante, porm de forma indigna, e que defendem que devam exercer as
atividades at mesmo sobre os lixes.
A comunidade poltica, que exerce funo pblica eletiva como vereadores,
deputados distritais, estaduais, federais e senadores da repblica.
A populao, que participa da vida pblica e pode tomar as iniciativas de forma
isolada ou em forma associada para corrigir falhas identificadas na prestao dos servios.
189
Conclui-se que, se cada instncia ou ator que possui alguma relao com as
atividades realizadas em uma IRR, inclusive os prprios operadores, executar a sua
atividade precpua, essa situao pode vir a ser resolvida. Para tanto, o tema tem que ir a
debate pblico, ganhar visibilidade e mudar a forma de olhar para as atividades exercidas
nas IRRs.
Por ltimo, vale registrar que os tcnicos especialistas j vivenciaram tanto
desperdcio de projetos e recursos pblicos mal versados no manejo, no tratamento e na
disposio dos resduos que, em geral, consideram todas as solues inviveis. Vrios
aterros se converteram em lixes, instalaes de recuperao de resduos so
abandonadas e os catadores voltam para os lixes ou as instalaes passam a ser
operadas de forma precria e ineficaz.
Torna-se, portanto, necessrio recorrer s diretrizes bsicas propugnadas pelo
Programa Nacional Lixo e Cidadania, que continuam mais que nunca atuais, especialmente
aps a edio da Lei 12.305/2010 sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Para se
ter uma estrutura condizente com o desafio imposto, h que se buscar compreender toda a
complexidade necessria para uma mudana de paradigma.
As solues deveriam ser buscadas de forma articulada e ordenada, no sentido de
se cumprir a legislao ambiental, de saneamento bsico, de resduos slidos, buscando o
melhor resultado sem prejuzo para os processos em curso e sem maiores danos dos que
hoje existem para os catadores de materiais reciclveis.
H que se organizar nacionalmente em um movimento para promover a gesto dos
resduos dando a devida importncia diviso de responsabilidades e ao planejamento e
implantao das IRRs, observando cada situao local, para no gerar falsas expectativas e
frustraes e, sobretudo, buscando a formalizao de parcerias com associaes e
cooperativas de catadores, que devero ser capacitadas e trabalhar dentro de todas as
regras de segurana pessoal e coletiva. Portanto,
esse movimento somente ser eficiente se realizado de forma abrangente,
atuando na mobilizao das pessoas, na qualificao dos diversos atores a
serem envolvidos, na viabilizao de recursos financeiros, na aplicao da
melhor tecnologia para cada realidade e na gerao de renda para as famlias
de catadores. Para tanto se torna necessria a aglutinao das foras,
compostas pelas diversas secretarias nas municipalidades, em parceria com
outras esferas de governo (estaduais e federal), com a participao de ONGs,
universidades, grupos religiosos e da prpria sociedade civil organizada e
voluntrios........................
Somente levando-se em conta a intersetorialidade e a interdisciplinaridade,
utilizando-se tambm os instrumentos legais como a proposio de termos de
ajustamento de conduta entre a Administrao Municipal e a Promotoria
190
Pblica e lideranas locais, pode-se vencer as dificuldades enfrentadas
quando h descontinuidade administrativa, possibilitando a manuteno
sistemtica e permanente dos aterros, e apoio aos catadores e suas famlias.
(CAMPOS -2005).
Essa mobilizao social dever vir acompanhada com um processo amplo de
educao ambiental visando a reduo da gerao e separao de resduos na fonte
geradora.
Torna-se tambm, necessria, a estruturao efetiva das administraes municipais
para a prestao dos servios de limpeza urbana. Um dos pontos mais crticos a
disposio dos resduos coletados na grande maioria dos municpios de pequeno e mdio
porte em lixes a cu aberto.
A capacitao e formao permanente dos gestores e servidores das administraes
pblicas, com foco em planejamento racional e implementao adequada dos sistemas de
gesto de resduos pblicos procura de solues mais eficazes, eficientes e saudveis,
com assistncia tcnica permanente assegurada um ponto chave.
necessrio buscar uma nova perspectiva com base na Poltica Federal de
Saneamento, na Poltica Nacional de Resduos Slidos, no Plano Nacional, nos Estaduais,
Regionais, Intermunicipais e Municipais para fazer valer uma nova lgica dentro de outro
paradigma. H que se fazer com que a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa
abram alas para um novo tempo.
Admitindo que nem a Poltica Federal de Saneamento Bsico, nem a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, estabeleceram um sistema interfederativo de saneamento
bsico ou de gesto dos resduos a exemplo do que ocorreu no Brasil na rea da sade, da
educao e do desenvolvimento social, torna-se necessria a construo de um instrumento
legal que possa compatibilizar metas para a gesto dos resduos nas trs esferas de
governo.
Alm do envolvimento das instituies governamentais, a participao dos diversos
segmentos sociais com atividades ligadas ao manejo dos resduos slidos, torna-se
necessria devida principalmente complexidade do tema, conforme mencionado
anteriormente. Essa aglutinao de foras com a participao de ONGs, universidades,
grupos religiosos e da prpria sociedade civil organizada e de voluntrios poder dar o
suporte necessrio a uma reforma estratgica para o setor. Devero ser considerados a
intersetorialidade e a interdisciplinaridade, utilizando-se tambm os instrumentos legais e
normativos existentes, para sair da inrcia e dar o salto necessrio alavancagem do
processo.
A recuperao dos resduos slidos secos para a comercializao e a compostagem
dos resduos orgnicos midos, com o objetivo de desvi-los da disposio final no solo,
191
torna-se a atividade estratgica a ser implantada em suporte ao fechamento dos lixes e
implantao dos aterros de rejeitos conforme estabelecido na Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
A pesquisa realizada nas 12 IRRs que utilizam diferentes tecnologias de recuperao
dos resduos demonstrou que esse processo vivel. Conforme identificado na pesquisa, o
ordenamento legal favorvel e h um espao para o crescimento da reciclagem no Pas,
h uma tendncia ao aumento da gerao per capita dos resduos slidos secos, e as
instalaes estudadas funcionam conforme demonstrado, embora de maneira muito
precria. Para que as IRRs funcionem dentro da legalidade e com alta produtividade h que
se realizar uma reforma estruturante que leve em considerao as dimenses da gesto,
incluindo a tecnolgica, a econmica, a ambiental e social.
A definio da melhor opo para a escolha dos tipos e dos portes de IRRs a serem
instaladas em municpios de pequeno, mdio e grande porte deve ser estudada caso a
caso, em funo das condies e exigncias de cada situao e da existncia das
condies bsicas necessrias em cada localidade onde essas unidades forem instaladas.
Os elementos para facilitar a escolha esto dados, juntamente com a apresentao das
vantagens e desvantagens por cada opo adotada. Dever ser envidados esforos na
escolha de tecnologias com custos compatveis com o que a populao possua condies e
esteja disposta a pagar e que possam cumprir as metas e os requisitos legais e
regulamentares.
Dever ser implantado um sistema de cobrana populao e aos grandes
geradores pelos servios prestados em coletas seletivas e recuperao de resduos
reciclveis.
As baixas produtividades encontradas, correspondendo a uma mdia de 92
kg.catador
-1
.dia
-1
nas TMAs e TMEs e 293 kg.catador
-1
.dia
-1
nos processos de TMBs,
podem ser melhoradas com implantao de processos de gesto que busquem melhor
eficincia, eficcia e efetividade. As recomendaes realizadas ao longo do texto desta
dissertao podem ser pistas para o processo de reforma que a PNRS impe com a
implantao da logstica reversa e da responsabilidade compartilhada.
Dentre as recomendaes citadas no texto, a necessidade de formalizao da
relao entre as administraes pblicas e as associaes e cooperativas de catadores de
materiais reciclveis para o exerccio das atividades inerentes a uma IRR que so de
responsabilidade eminentemente municipal imperativa. Considerando que os catadores de
materiais reciclveis ao mesmo tempo em que recuperaram produtos para a sua reinsero
no processo industrial de onde retiram seus rendimentos, prestam um servio de
interceptao dos resduos que iriam para a disposio no solo que de responsabilidade
192
pblica, torna-se obrigatria a formalizao e o pagamento pelos servios pblicos
prestados municipalidade ou ao Distrito Federal.
Devero ser realizadas a incubao e a capacitao permanentes de associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis, dando-lhes o apoio necessrio para
serem contratadas pelos governos locais para operao das IRRs.
A alimentao do SINIR com dados confiveis e atuais pode ser um estmulo para a
implantao de um sistema municipal de informaes perene e eficaz que possa servir para
o acompanhamento e avaliao da evoluo do cumprimento das metas colocadas, para
troca de informaes, de experincias e para a viabilizao de cooperao tanto na coleta e
disponibilizao de dados como para o acompanhamento e revises das metas. Esse
dever ser um importante instrumento para a viabilidade da logstica reversa e a
responsabilidade compartilhada e obrigatrio para o acompanhamento do cumprimento das
metas estabelecidas que abrem novos horizontes para a gesto dos resduos slidos no
Brasil.
O primeiro passo foi dado; o compromisso do governo expresso pelos
encaminhamentos dados pelo Ministrio do Meio Ambiente que liderou o processo de
aprovao da PNRS e est coordenando o processo de implantao do Plano Nacional de
Resduos Slidos. No entanto, como demonstrado nesta pesquisa ainda existem grandes
desafios a serem enfrentados para alcanar o modelo de gesto scio-ambiental desejado,
a fim de materializar o sonho expresso na Poltica Nacional de Resduos Slidos que exigiu
19 anos de gestao, para finalmente ser aprovada ao final da primeira dcada do sculo
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NEVES, E.F; CROCOMO, F.C. (2005) A relao entre a pobreza e o crescimento
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VIRGEM, M. R. C. Estudo dos riscos ocupacionais e percepes dos separadores de
resduos cooperados sobre o trabalho e a preservao ambiental - Dissertao (Mestrado
em Sade e Ambiente) Universidade Tiradentes (UNIT) - Aracaju: 2010.
WOLFFENBTTEL, A. Nem todas as bolsas so de valores Disponvel em:
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WORLD BANK. (1999) What a waste: solid waste management in Asia. Washington: Urban
Development Sector Unit; East Asia and Pacific Region, 1999. Disponvel em:
<http://cadaminuto.com.br/noticia/2009/11/24/galpao-criado-para-reciclagem-de-lixo-em-
arapiraca-esta-abandonado> - Acesso em 16-10-2010.
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2011.
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Bookman, 2010.
ZULAUF, W.E. A ideologia verde e outros ensaios sobre o meio ambiente Gerao
Editorial 1 Edio - So Paulo 1995.

204

ANEXO 1 - CARTA DE APRESENTAO DA MESTRANDA E DO PROJETO AOS
REPRESENTANTES DOS RGOS RESPONSVEIS PELA GESTO DAS IRRS
PESQUISADAS

205
Universidade de Braslia
Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS

09 de janeiro de 2012

Prezados senhores

Esta carta para apresentar a aluna do curso de Mestrado do CDS Heliana Ktia
Tavares Campos, que desenvolver sua pesquisa de dissertao em Instalaes de
Recuperao de Materiais Reciclveis.

Est sendo proposta a seguinte questo: Qual a eficincia e a eficcia das
instalaes para a recuperao de materiais reciclveis em funcionamento nos
municpios do Rio de Janeiro, Guarulhos e no Distrito Federal, considerando as
caractersticas prprias dessas localidades? Sero verificados um conjunto de
elementos especficos, agregados nas dimenses tcnica, operacional, econmica e
financeira, social, territorial, poltica e institucional.

O objetivo geral deste estudo demonstrar que a eficcia das instalaes para a
recuperao de materiais reciclveis varia segundo das caractersticas especificas
de cada opo tecnolgica, considerando aspectos como a localidade, a capacidade
e o modelo de gesto, assim como o padro dos resduos recebidos.

Em nome do CDS/UnB, desejamos agradecer antecipadamente pela ateno dada
ao estudo viabilizando as informaes disponveis, e abrindo o espao das
instalaes visitao da mestranda, para o registro fotogrfico, observao das
atividades e entrevistas que se fizerem necessrias.

Atenciosamente

___________________________________________________________
Marcel Marcel Bursztyn (orientador)

_________________________________________________________
Doris Almeida Villamizar Sayago (Coordenadora de Ps-Graduao - CDS)

_________________________________________________________
Saulo Rodrigues Pereira Filho (Diretor do CDS)

Anexo: Matriz de interaes com as dimenses a serem observadas no estudo das
Instalaes de Recuperao de Materiais Reciclveis.

206

APNDICE 1 - ROTEIRO PARA LEVANTAMENTO DE INFORMAES SOBREA
AS INSTALAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS

207
Para o estudo da eficincia e da eficcia das Instalaes de Recuperao de
Resduos em operao nos municpios do Rio de Janeiro e Guarulhos e no Distrito
Federal, ser utilizado um modelo de MATRIZ DE INTERAES com as dimenses
consideradas relevantes para o estudo.
Estas dimenses foram identificadas em funo da necessidade do conhecimento
dos aspectos tcnicos e operacionais vitais para o sucesso do empreendimento. So
ainda propostas anlises do ponto de vista ambiental, econmico, financeiro, social
e poltico institucional. A compreenso sobre o impacto nessas reas permitir uma
anlise da eficincia e da eficcia do empreendimento. Durante o processo de
pesquisa podero ser inseridas outras dimenses consideradas relevantes para os
estudos aqui propostos.

INSTALAO DE RECUPERAO DE MATERIAIS RECICLVEIS
1. Instituio:_________________________________________________
2. Nome da instalao: _________________________________________
3. Endereo: _________________________________________________
____________________________________________________________
4. Cidade: ___________________________________________________
5. Telefone (s): _______________________________________________
6. E mail: ____________________________________________________
7. Endereo eletrnico: _________________________________________
8. Responsvel Tcnico: ________________________________________
9. Responsvel (eis) pelo fornecimento das informaes:
____________________________________________________________
10. Responsvel pela operao: ___________________________________
11. Responsvel pela coleta e sistematizao dos dados: _____________
____________________________________________________________
12. Propriedade da instalao: ____________________________________
13. Apoios institucionais: _______________________________________
14. Data de incio da operao: ___________________________________
15. Observaes____________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
208
I - DIMENSO TCNICA
A.1 - FLUXO DOS RESDUOS
1 Capacidade de processamento instalada _____________ton./dia
2 Quantidade de resduos recebidos _____________ton./dia
3 Quantidade processada e comercializada _____________ton./dia
4 Quantidade de rejeitos _____________ton./dia
5 Quantidade comercializada _____________ton./dia
6
Origem e quantidade de resduos recebidos: Coleta
Convencional: CC ou Coleta Seletiva: CS
( ) CC _______ton./dia
( ) CS _______ton./dia
7 rea de ptio para acmulo de reciclveis _____________m2
8 rea de ptio para acmulo de rejeitos _____________m2
9
Ptio de reciclveis:
Com cobertura CC e Sem Cobertura SC
( )CC ( )SC
10
Ptio rejeitos: Com cobertura CC e Sem Cobertura
SC
( )CC ( )SC
11 Nmero de horas de funcionamento por dia/semana ______/______Horas
12
Manuteno equipamentos ( )Boa ()Regular ( )Ruim (
) rgo Municipal ( )Empresa Contratada
()Boa ( )Regular ( )Ruim
OM ( ) EC qual?
A.2 - PESSOAL
1 Nmero de pessoal administrativo ___________Pessoas
2 Nmero de pessoal tcnico ___________Pessoas
3 Nmero de pessoal operacional
___________Pessoas
___________1 Turno
Profisses originais (*)
4
Nmero de pessoal operacional
(HOMENS E MULHERES)
_________homens
_________mulheres
5 Salrio/Renda mdia mensal pessoal operacional
2010: R$____________
2011: R$____________
6
Categoria profissional: Catador de Material Reciclvel
- CMR, Ajudante AJU, Outros OU
( ) CMR ( ) AJU
( ) OU,
Qual:_______________
7
Regime de trabalho pessoal operacional
Contrato CLT, Associao de Catadores AC,
Cooperativa de Catadores CC
( ) CLT
( ) AC
( ) CC
8
Controles pagamento pessoal: Produo Individual
PRI, Produo Coletiva PRC, Dias Trabalhados
DT, Horas Trabalhadas HT, Outros OU
( ) PRI ( ) PRC ( )HT (
)DT ( ) OUTROS
9
Houve capacitao dos profissionais operacionais
pelo fabricante dos equipamentos?
( ) SIM ( ) NO

10
H capacitao do pessoal? Nmero
horas/trabalhador/ano de capacitao
( ) SIM ( ) NO
_______h/trab./ano
11
Instituio promotora da capacitao: rgo
Responsvel pela Instalao OR, Instituio
Contratada ( ) IC, No se aplica NA
( ) OR ( ) IC
( ) NA
12 Banco de dados da operao da instalao
2010 ( ) SIM ( ) NO
2011 ( ) SIM ( ) NO

209
I - DIMENSO TCNICA
A.3 - ASPECTOS DA TECNOLOGIA
1 Sem e com mecanizao SEM - COM ( ) SEM ( ) COM
2
Componentes da Instalao:
Balana Rodoviria - BAR
Balana - BAL
Ptio de Recepo e Manobra - PRM
rea para a descarga dos resduos - ADR
Moegas para recepo sacos de lixo - MOE
Fosso de Recepo FR rea de recepo - AR
Painel eletrnico de controle comando PCC
Controlador de Fluxo CF Instalado/Funcionando
Rasgador de Sacos RS - Instalado/Funcionando
Esteira Rolante ER - Instalado/Funcionando
Moinho Triturador MOT- Instalado/Funcionando
Separador Magntico SM - Instalado/Funcionando
Separador Balstico SB - Instalado/Funcionando
Bio Reator BIO - Instalado/Funcionando
Peneira Rotativa Classificadora Res Mistos PRM
Peneira Rotativa Classificadora Res Secos - PRS
Peneira Rotativa Classificadora Res Org PRO

( ) BAR
( ) BAL
( ) PRM
( ) ADR
( ) MOE
( ) FR ( ) AR
( ) PCC
( ) CF, Abertura:_____
( ) RS, Quant.:___/___
( ) ER, Quant.:___/___
( ) MOT,Quant.:___/__
( ) SM, Quant.:___/___ (
)SB, Quant.:___/____
( ) BIO, Quant.:___/__
( ) PRM, Quant.:__/__
( ) PRS, Quant.:__/___
( ) PRO, Quant.:___/__
3
Equipamentos da Instalao:
Prensas Enfardadeiras: Papel, Plstico, Metais
PEPA, PEPL, PEME - Quantidades
Paletas Manuais PM, Paletas hidrulicas PH.
( )PEPA, Quant.:_____
( ) PEPL, Quant.:____ (
)PEME, Quant.:____
( ) PM:___( ) PH: ___
4 Tipo de tecnologia utilizada e Pas de origem
Tecnologia:_________Pas:
_______________
5 Tecnologia pas de origem (quando da aquisio)
( ) Moderna ( ) Obsoleta
( ) No se aplica
6
Adquirida como condicionamento para obteno de
financiamento externo?
( ) SIM ( ) NO ( ) No
se aplica
7 Dependncia externa da tecnologia (manuteno)?
( ) SIM ( ) NO
( ) No se aplica
8 Existem peas e equip. fcil acesso para reposio? ( ) SIM ( ) NO
9
A instalao ou foi operada por: Representantes
Comerciais - RC? Empresa Terceirizada ET? Poder
Pblico PP? Assoc. Coop. Catadores - ACC? ou
Instituio que a implantou- IN?
( ) RC ( ) ET ( )PP
( ) ACC ( ) IN
10
Houve adequao dos equipamentos em funo da
composio dos resduos?
( ) SIM ( ) NO
( ) No se aplica
11 Tecnologia prev a segregao na fonte geradora? ( ) SIM ( ) NO
12 Fluxo dos materiais CT- contnuo IT - intermitente ( ) CT ( ) IT
A.4 - ASPECTOS OPERACIONAIS
1
Tipo de resduos vendido Levado ao Comprador
LC, Comprador Busca instalao CB de
comercializao ou o comprador busca na unidade
( ) LC
( ) CB
3
Responsvel coleta e sistematizao dos dados
Poder Pblico PP, Responsveis Operao RO,
Associao ou Cooperativa de Catadores ACC
( ) PP ( ) RO ( ) ACC
4
Tempo e pessoal operacional envolvido por tarefa:
Recepo REC, Triagem - TRI
Prensagem PRE, Enfardamento - ENF
Carregamento CAR, Comercializao - COM
REC: ________H
TRI: _________H
PRE: ________H
ENF: ________H
210
CAR:________H
COM:________H
5 Condies de manuteno dos equipamentos
( ) Boa ( )Regular
( )Ruim
6 Condies de manuteno das edificaes
( ) Boa ( )Regular
( )Ruim
A.5 - ASPECTOS SANITRIOS
1
Nmeros de instalaes sanitrias e de chuveiros
(Masculino/Feminino)
M__F___ instalaes
sanitrias
M___F__ chuveiros
2 Refeitrio na instalao
( ) Sim - lugares: ____
( ) No
2 Ventilao natural - N e forada F na instalao
( ) N ( ) F
Tipo:_______________
3
Iluminao natural N e Energia eltrica EE na
instalao
( ) N ( ) EE
5 Limpeza e higiene nas instalaes
( )Boa ( )Regular
( )Ruim
6
Limpeza e higiene no refeitrio e instalaes
sanitrias
( )Boa ( )Regular
( )Ruim
A.6 ASPECTOS DAS EDIFICAES
1
rea construda coberta para processamento dos
resduos?
______________m2
2 rea de processamento sem cobertura ______________m2
3 Distncia unidade ao centro de massa atendido ______________km
4 Planta das edificaes das instalaes ( ) Sim ( ) No
A.7 ASPECTOS GERENCIAIS
1
Situao institucional da rea de operao das
Instalaes de Recuperao dos materiais no
organograma dos servios.
( ) Sim ( ) No
( ) Diretoria - Diviso
( ) Gerencia
( ) Seo
2 H algum incentivo para a coleta seletiva?
( ) SIM ( ) NO
Qual? ____________
3
O empreendimento est vinculado : Administrao
Direta - AD, Autarquia AU, PPP, Empresa Pblica
EP, Concesso
( ) AD ( ) AU ( ) PPP
( ) EP ( ) CON
4 A unidade atende ou viabiliza requisitos legais? ( ) SIM ( ) NO

II - DIMENSO ECONMICA
1 Custo operacional da instalao R$________________
2 Receita total produtos comercializados R$________________
3 Houve estudo de alternativas tcnico-econmicas para
a soluo adotada?
( ) SIM ( ) NO
4 H cobrana aos muncipes pela prestao dos
servios?
( ) SIM ( ) NO
5 Os Custos so compatveis com a capacidade de
pagamento dos muncipes?
( ) SIM ( ) NO
6 H subsdios para viabilizar os custos dos servios? ( ) SIM ( ) NO
Qual?______________
7 Para quem os resduos so vendidos: Indstria
processadora IP, Atravessadores AT
( ) IP ( ) AT
8 Localizao dos compradores dos materiais ( ) Municpio ( ) DF
( ) UF Outra UF
211
9 Valor do investimento na instalao R$
10
Houve financiamento para o empreendimento?
Oneroso ON, No Oneroso, Instituio financeira IF
( ) SIM ( ) ON ( ) NO
IF: ________________
( ) NO
11
Tipo de financiamento: Nacional NAC, internacional
INT, Recursos Municipais RM, Privados PR
( ) Nac. ( ) Int.
( ) RM ( ) PRI
12
O pagamento do investimento foi feito com recursos e
cobrana aos muncipes?
( ) SIM ( ) NO
( ) No se aplica
13
Os custos da operao so feitos com recursos
cobrana aos muncipes?
( ) SIM ( ) NO

III - DIMENSO SOCIAL
1 Populao atendida pela instalao ____________hab.
2 Nmero de pessoas com carteira assinada ____________pessoas
3 Nmero de pessoas associadas ou consorciadas ____________pessoas
4 Salrio mdio pessoal tcnico administrativo R$ _______________
5 Salrio mdio / retirada pessoal operacional R$ _______________
6 H rejeio de parte da populao unidade? ( ) SIM ( ) NO
7
Houve alterao projeto ou contrapartidas devido
cobrana da populao do entorno da unidade?
( ) SIM ( ) NO
8 H impacto na sade no local do empreendimento? ( ) odor ( ) vetores
9
A unidade instalada traz transtornos estticos em sua
instalao e entorno?
( ) SIM ( ) NO
10
Associao ou cooperativa de catadores responsvel
pela operao?
( ) SIM ( ) NO
11
H algum instrumento legal firmado entre a
administrao pblica e os catadores responsveis pela
operao das IRRs.
( ) SIM ( ) NO

IV - DIMENSO AMBIENTAL
1 Quantidade de resduos gerados no municpio Ton./dia
2 Tipos de resduos comercializados:
( ) Papel ( ) Papelo
( ) Vidro ( ) Plstico
( ) PVC ( ) Madeiras
( ) Eletrnicos, ( )leo
( ) Outros
3 Quantidades de resduos comercializados (ton./ano)
___ Papel,___ Papelo
___Vidro, ____ Plstico
___ PVC,____ Madeiras
___Eletrnicos, ___leo,
____Outros
4
Possui material informativo com orientaes para os
cidados?
( ) Sim ( ) No
5
H licena de implantao e operao
H licena provisria:
( )LI ( ) LO
( ) Sim ( ) No
6
Envio do rejeito para: LI Lixo, AC Aterro Controlado,
AS Aterro Sanitrio
( ) LI ( ) AC ( ) AS

212

APNDICE 2 RELATRIOS GERENCIAIS DAS IRRs
213
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total
Media
mensal
N Cooperados 65 63 67 56 61 64 64 61 61 59 64 65 750 63
Recepo (ton) 515 507 536 552 585 537 458 528 475 362 391 388 5.835 486
Vendas (ton) 90 70 91 84 78 82 86 102 103 126 119 114 1.144 95
Rejeito (ton) 425 438 445 468 507 455 373 427 372 236 272 274 4.691 391
Faturamento (R$) 18.776 16.597 19.319 15.979 18.859 19.932 22.889 25.804 26.179 29.939 28.598 31.969 274.840 22.903
Mdia retirada (R$) 289 263 288 285 309 311 358 423 429 507 447 492 4.401 367
G0.1 - RELATRIO GERENCIAL SLU/DITEC/GETEC ACAPAS
2010
65
63
67 56 61 64 64 61 61 59 64 65
289
263
288
285
309
311
358
423
429
507
447
492
0
100
200
300
400
500
600
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
NMERO DE COOPERADOS - MDIA RETIRADA MENSAL
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 18.776,42
R$ 16.596,62
R$ 19.318,61
R$ 15.979,41
R$ 18.859,12
R$ 19.931,54
R$ 22.889,23
R$ 25.804,34
R$ 26.178,97
R$ 29.938,80
R$ 28.597,81
R$ 31.969,28
R$ 289,00 R$ 263,00 R$ 288,00 R$ 285,00 R$ 309,00 R$ 311,00 R$ 358,00 R$ 423,00 R$ 429,00 R$ 507,00 R$ 447,00 R$ 492,00
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
FATURAMENTO - MDIA RETIRADA MENSAL
Faturamento (R$)
MDIA RETIRADA MENSAL
515 507
536
552
585
537
458
528
475
362
391
388
90
70
91
84 78
82
86
102
103
126
119
114
425
438 445
468
507
455
373
427 372
236
272
274
0
100
200
300
400
500
600
700
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

214
Media
mensal
N Cooperados 64 57 61 52 44 - - - - - - - 278 56
Recepo (ton) 543 493 497 494 495 480 526 511 538 493 509 723 6.304 525
Vendas (ton) 80 86 89 72 93 80 87 72 91 78 77 87 993 83
Rejeito (ton) 462 407 408 422 403 400 440 440 447 416 432 636 5.311 443
Faturamento (R$) 23.570 26.435 27.456 20.913 25.967 20.521 20.511 17.473 21.391 18.854 17.540 21.203 261.834 21.819
Mdia retirada (R$) 368 464 450 402 590 - - - - - - - 2.274 455
* Dados no disponveis nas fontes oficiais.
G0.1 - RELATRIO GERENCIAL SLU/DITEC/GETEC ACAPAS
2011
R$ 23.570,04
R$ 26.434,79
R$ 27.455,65
R$ 20.913,19
R$ 25.967,29
R$ 20.520,63
R$ 20.510,87
R$ 17.473,15
R$ 21.391,37
R$ 18.853,57
R$ 17.540,16
R$ 21.202,94
R$ 368,00 R$ 464,00 R$ 450,00 R$ 402,00 R$ 590,00
R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
FATURAMENTO- MDIA RETIRADA MENSAL
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
64 57
61 52 44
368
464
450
402
590
0
100
200
300
400
500
600
700
Jan Fev Mar Abr Mai
N DE COOPERADOS
Media Retirada Mensal
543
493 497
494 495
480
526
511
538
493
509
723
80
86
89
72
93
80
87
72
91 78
77 87
462
407 408 422 403
400
440
440 447
416
432
636
0
100
200
300
400
500
600
700
800
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

215
Media
mensal
N Cooperados 50 48 47 46 47 43 46 47 48 49 46 47 564 47
Recepo (ton) 356 384 382 343 405 367 408 450 453 482 473 556 5.060 422
Vendas (ton) 141 109 154 117 111 104 141 131 143 146 120 190 1.608 134
Rejeito (tom) 214 275 228 226 295 262 267 319 310 335 353 366 3.452 288
Faturamento (R$) 25.361 21.159 28.139 19.030 25.493 24.160 33.810 29.946 33.227 32.210 25.643 39.177 337.354 28.113
Mdia retirada (R$) 507 441 599 414 542 562 735 637 629 657 557 834 7.114 593
G0.2 - RELATRIO GERENCIAL SLU/DITEC/GETEC RECICLA BRASILIA
2010
50
48
47
46 47 43
46
47 48 49
46 47
507
441
599
414
542
562
735
637 629
657
557
834
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
N Cooperados
Mdia retirada
(R$)
356
384
382
343
405
367
408
450
453
482
473
556
141
109
154
117
111
104
141
131
143
146
120
190 214
275
228 226
295
262
267
319
310
335
353
366
-
100
200
300
400
500
600
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (tom)
R$ 25.360,84
R$ 21.158,61
R$ 28.139,37
R$ 19.029,79
R$ 25.493,32
R$ 24.159,56
R$ 33.810,26
R$ 29.945,75
R$ 33.227,08
R$ 32.209,95
R$ 25.643,00
R$ 39.176,88
R$ 507,00
R$ 441,00
R$ 599,00
R$ 414,00 R$ 542,00 R$ 562,00 R$ 735,00 R$ 637,00 R$ 629,00 R$ 657,00 R$ 557,00 R$ 834,00
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Faturamento (R$)

216
Media
mensal
N Cooperados 47 44 42 40 45 50 45 45 45 45 45 45 538 45
Recepo (ton) 331 320 321 310 282 267 352 364 320 305 308 290 3.771 314
Vendas (ton) 98 102 106 109 103 92 100 89 112 91 94 129 1.225 102
Rejeito (tom) 233 218 215 202 179 176 251 276 207 214 215 162 2.546 212
Faturamento (R$) 24.313 28.469 29.818 28.526 27.214 22.879 26.001 23.303 28.999 23.186 25.321 34.751 322.780 26.898
Mdia retirada (R$) 517 647 710 713 601 458 601 601 601 601 563 601 7.214 601
2011
G0.2 - RELATRIO GERENCIAL SLU/DITEC/GETEC RECICLA BRASILIA
331
320 321
310
282
267
352
364
320
305 308
290
98 102
106 109
103
92
100
89
112
91 94
129
233
218 215
202
179
176
251
276
207
214 215
162
0
50
100
150
200
250
300
350
400
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (Ton)
Vendas (Ton)
Rejeito (Ton)
R$ 24.313,38
R$ 28.469,46
R$ 29.817,73
R$ 28.526,14
R$ 27.213,84
R$ 22.878,50
R$ 26.001,36
R$ 23.303,15
R$ 28.998,90
R$ 23.185,72
R$ 25.320,50
R$ 34.751,14
R$ 517,00 R$ 647,00 R$ 710,00 R$ 713,00 R$ 601,00 R$ 458,00 R$ 601,00 R$ 601,00 R$ 601,00 R$ 601,00
R$ 563,00
R$ 601,00
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
FATURAMENTO
47
44 42 40
45 50 45 45 45 45 45 45
517
647
710 713
601
458
601 601 601 601
563
601
0
100
200
300
400
500
600
700
800
N DE COOPERADOS

217
Media
mensal
N Cooperados 82 82 57 82 82 82 82 80 79 77 78 78 941 78
Recepo (ton) 265 127 346 231 356 224 321 259 226 248 237 353 3.192 266
Vendas (ton) 130 62 170 113 174 110 158 127 111 121 116 173 1.564 130
Rejeito (ton) 130 62 170 113 174 110 158 127 111 121 116 173 1.564 130
Faturamento (R$) 30.946 14.100 37.005 26.164 41.104 25.028 39.229 31.390 27.242 29.110 28.060 41.976 371.353 30.946
Mdia retirada (R$) 377 172 649 319 501 305 478 392 345 378 360 538 4.816 401
G1.1 - RELATRIO GERENCIAL COORTRAP (BSB)
2010
82
82
57
82 82
82
82 80
79 77 78 78
377
172
649
319
501
305
478
392
345
378
360
538
-
100
200
300
400
500
600
700
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
265
127
346
231
356
224
321
259
226
248
237
353
130
62
170
113
174
110
158
127
111
121
116
173
130
62
170
113
174
110
158
127
111
121
116
173
-
50
100
150
200
250
300
350
400
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito(ton)
R$ 30.946,08
R$ 14.100,00
R$ 37.004,98
R$ 26.163,92
R$ 41.104,13
R$ 25.027,99
R$ 39.228,54
R$ 31.389,55
R$ 27.241,62
R$ 29.109,98
R$ 28.059,82
R$ 41.976,37
R$ 377,39 R$ 171,95 R$ 649,21
R$ 319,07 R$ 501,27 R$ 305,22 R$ 478,40
R$ 392,37 R$ 344,83 R$ 378,05 R$ 359,74 R$ 538,16
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Faturamento (R$)

218
Media
mensal
N Cooperados 48 48 48 38 46 46 41 40 48 48 48 48 547 46
Recepo (ton) 323 274 266 304 292 190 249 219 267 231 188 243 3.046 254
Vendas (ton) 158 134 130 149 143 93 122 107 131 113 92 119 1.493 124
Rejeito (ton) 165 140 135 155 149 97 127 112 136 118 96 124 1.554 129
Faturamento (R$) 37.497 33.618 31.309 36.598 36.573 23.991 30.125 25.128 33.130 28.401 22.614 27.233 366.217 30.518
Mdia retirada (R$) 781 700 652 963 795 522 735 628 690 592 471 567 8.097 675
G1.1 - RELATRIO GERENCIAL COORTRAP (BSB)
2011
323
274
266
304
292
190
249
219
267
231
188
243
158
134
130
149
143
93
122
107
131
113
92
119
165
140
135
155 149
97
127
112
136
118
96
124
-
50
100
150
200
250
300
350
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (Ton)
Vendas (Ton)
Rejeito(Ton)
R$ 37.497,21
R$ 33.617,74 R$ 31.309,22
R$ 36.598,08
R$ 36.572,57
R$ 23.990,68
R$ 30.124,60
R$ 25.127,80
R$ 33.130,45
R$ 28.401,03
R$ 22.614,00
R$ 27.233,41
R$ 781,19
R$ 700,37
R$ 652,28 R$ 963,11
R$ 795,06
R$ 521,54 R$ 734,75 R$ 628,20 R$ 690,22
R$ 591,69 R$ 471,13 R$ 567,36
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
FATURAMENTO
48 48 48 38 46
46
41 40
48 48 48 48
781
700
652
963
795
522
735
628
690
592
471
567
-
200
400
600
800
1.000
1.200
N DE COOPERADOS

219
Media
mensal
N Cooperados 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 300 25
Recepo (ton) 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 360 30
Vendas (ton) 29 29 29 29 29 28 28 29 29 29 29 29 343 29
Rejeito (ton) 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 16 1
Faturamento (R$) 18.603 18.597 18.639 18.616 18.590 18.493 18.265 18.647 18.660 18.652 18.662 18.663 223.087 18.591
Mdia retirada (R$) 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 7.800 650
G2.1 RELATRIO GERENCIAL COOTRAMUB
2010
25 25
25 25 25
25
25
25 25 25 25 25
650 650 650
650 650
650
650 650 650 650 650
650
0
100
200
300
400
500
600
700
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 18.603,00
R$ 18.596,50
R$ 18.638,75
R$ 18.616,00
R$ 18.590,00
R$ 18.493,15
R$ 18.265,00
R$ 18.647,20
R$ 18.659,55
R$ 18.652,40
R$ 18.662,15
R$ 18.662,80
R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Faturamento (R$)
30 30
30
30
30 30 30
30 30
30
30 30
29
29
29
29 29 28
28
29
29
29 29 29
1
1
1
1
1
1 2
1
1 1 1
1
0
5
10
15
20
25
30
35
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

220
Media
mensal
N Cooperados 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 300 25
Recepo (ton) 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 360 30
Vendas (ton) 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 344 29
Rejeito (ton) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1
Faturamento (R$) 18.638 18.637 18.638 18.643 18.647 18.646 18.637 18.637 18.649 18.652 18.639 18.597 223.660 18.638
Mdia retirada (R$) 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 650 7.800 650
G2.1 RELATRIO GERENCIAL COOTRAMUB
2011
R$ 18.638,10 R$ 18.637,45
R$ 18.638,10
R$ 18.642,65
R$ 18.647,20
R$ 18.645,90
R$ 18.636,80
R$ 18.637,45
R$ 18.648,50
R$ 18.652,40 R$ 18.638,75
R$ 18.596,50
R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00 R$ 650,00
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
25
25
25
25
25 25
25 25 25 25
25
25
650 650 650 650 650 650
650 650
650
650
650
650
0
100
200
300
400
500
600
700
N DE COOPERADOS
30
30 30
30 30 30 30 30
30
30 30 30
29
29 29 29 29
29 29 29 29 29 29 29
1
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
0
5
10
15
20
25
30
35
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

221
Media
mensal
N Cooperados 21 20 19 19 21 21 18 18 19 19 18 20 233 19
Recepo (ton) 111 113 113 116 114 117 119 123 129 89 106 108 1.356 113
Vendas (ton) 15 16 16 18 17 18 19 21 24 4 13 14 194 16
Rejeito (tom) 96 97 97 98 97 99 100 102 105 84 93 94 1.162 97
Faturamento (R$) 3.878 3.952 3.952 3.675 4.147 5.328 3.832 4.074 5.691 2.226 3.293 3.372 47.418 3.952
Mdia retirada (R$) 185 204 204 193 197 254 213 226 300 117 183 169 2.445 204
G2.1 RELATRIO GERENCIAL USINA BRAZLNDIA (BSB)
2010
21
20 19 19
21 21
18
18
19
19
18
20
185
204
204
193
197
254
213
226
300
117
183
169
0
50
100
150
200
250
300
350
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 3.877,66
R$ 3.951,54
R$ 3.951,54
R$ 3.674,55
R$ 4.147,26
R$ 5.328,32
R$ 3.831,60
R$ 4.074,44
R$ 5.690,80
R$ 2.225,60
R$ 3.293,49
R$ 3.371,67
R$ 185,00 R$ 204,00 R$ 204,00 R$ 193,00 R$ 197,00 R$ 254,00 R$ 213,00 R$ 226,00
R$ 300,00
R$ 117,00
R$ 183,00 R$ 169,00
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Faturamento (R$)
111
113
113
116
114
117
119
123
129
89
106 108
15
16
16
18 17
18
19 21
24
4
13 14
96 97 97
98
97
99 100
102
105
84
93
94
0
20
40
60
80
100
120
140
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (tom)

222
Media
mensal
N Cooperados 18 20 18 19 18 20 20 25 24 25 26 26 259 22
Recepo (ton) 166 166 166 166 166 166 168 198 153 151 160 80 1.906 159
Vendas (ton) 13 13 15 15 19 30 35 26 27 31 19 14 257 21
Rejeito (tom) 154 153 151 151 147 136 134 172 126 120 141 66 1.649 137
Faturamento (R$) 3.156 3.240 3.349 4.692 5.805 8.620 13.149 8.597 9.837 11.550 9.102 7.971 89.068 7.422
Mdia retirada (R$) 170 152 175 247 323 410 587 410 412 450 262 247 3.845 320
G2.1 RELATRIO GERENCIAL USINA BRAZLNDIA (BSB)
2011
R$ 3.156,05
R$ 3.240,26
R$ 3.348,84
R$ 4.691,82
R$ 5.805,08
R$ 8.620,47
R$ 13.149,30
R$ 8.596,86
R$ 9.837,00
R$ 11.549,58
R$ 9.101,87
R$ 7.970,95
R$ 170,00 R$ 152,00 R$ 175,00 R$ 247,00 R$ 323,00 R$ 410,00
R$ 587,00
R$ 410,00 R$ 412,00 R$ 450,00
R$ 262,00 R$ 247,00
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
FATURAMENTO
18
20
18
19
18
20
20 25
24
25
26 26
170
152
175
247
323
410
587
410
412
450
262
247
0
100
200
300
400
500
600
700
N DE COOPERADOS
166
166 166
166 166 166
168
198
153 151
160
80
13
13
15 15
19
30
35
26 27
31
19
14
154
153 151
151
147
136
134
172
126
120
141
66
0
50
100
150
200
250
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (tom)

223
Media
mensal
N Cooperados 45 51 52 53 57 52 53 50 50 57 55 64 639 53
Recepo (ton) 96 106 81 105 93 145 106 86 113 119 190 200 1.440 120
Vendas (ton) 92 100 118 103 106 144 101 90 97 87 97 58 1.193 99
Rejeito (ton) 38 16 44 25 20 34 63 106 32 40 72 51 541 45
Faturamento (R$) 30.898 40.970 47.783 42.562 45.454 57.006 47.056 39.800 42.029 39.953 44.318 23.935 501.764 41.814
Mdia retirada (R$) 552 697 853 716 666 976 760 761 803 704 776 361 8.623 719
G2.3 - RELATRIO GERENCIAL COOPRECICLVEL (GRU)
2010
45 51
52 53 57 52 53
50
50 57 55
64
552
697
853
716
666
976
760
761
803
704
776
361
0
200
400
600
800
1000
1200
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 30.897,83
R$ 40.969,98
R$ 47.783,37
R$ 42.561,97
R$ 45.453,90
R$ 57.005,57
R$ 47.055,95
R$ 39.799,94
R$ 42.029,24
R$ 39.952,93
R$ 44.318,43
R$ 23.935,37
R$ 552,00 R$ 696,90 R$ 852,60 R$ 715,80 R$ 666,32 R$ 975,71 R$ 760,01 R$ 760,80 R$ 802,61 R$ 703,69 R$ 775,57 R$ 360,56
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Faturamento (R$)
96
106
81 105
93
145
106
86
113
119
190
200
92
100
118
103
106
144
101
90
97
87
97
58
38
16
44
25
20
34
63
106
32
40
72
51
0
50
100
150
200
250
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

224
Media
mensal
N Cooperados 63 59 88 91 81 77 65 70 66 73 92 79 904 75
Recepo (ton) 188 145 151 136 163 150 120 143 135 126 133 162 1.752 146
Vendas (ton) 147 101 129 122 134 118 93 102 113 106 116 101 1.382 115
Rejeito (ton) 22 22 17 21 23 25 40 25 22 24 18 15 274 23
Faturamento (R$) 58.204 39.150 42.259 56.196 60.063 48.147 44.132 43.165 44.100 43.585 45.772 38.127 562.898 46.908
Mdia retirada (R$) 809 629 454 524 640 517 528 522 547 546 546 558 6.821 568
G2.3 - RELATRIO GERENCIAL COOPRECICLVEL (GRU)
2011
R$ 58.204,18
R$ 39.149,90
R$ 42.258,52
R$ 56.195,50
R$ 60.062,55
R$ 48.147,33
R$ 44.131,99
R$ 43.164,62
R$ 44.100,00
R$ 43.585,31
R$ 45.771,50
R$ 38.127,01
R$ 809,20 R$ 629,17 R$ 454,23 R$ 523,91 R$ 639,69 R$ 517,22 R$ 528,39 R$ 521,64 R$ 547,17 R$ 545,99 R$ 546,41 R$ 558,00
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
63
59
88 91 81
77
65 70 66 73
92 79
809
629
454
524
640
517 528 522
547 546 546
558
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
N DE COOPERADOS
188
145
151
136
163
150
120
143
135
126
133
162
147
101
129
122
134
118
93
102
113
106
116
101
22
22
17 21
23 25
40
25
22
24 18
15
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

225
Media
mensal
N Cooperados 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 360 30
Recepo (ton) 196 196 196 196 196 196 196 196 196 196 196 196 2.352 196
Vendas (ton) 148 166 180 167 153 167 201 176 161 152 140 164 1.975 165
Rejeito (ton) 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 192 16
Faturamento (R$) 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 18.720 224.640 18.720
Mdia retirada (R$) 624 624 624 624 624 624 624 624 624 624 624 624 7.488 624
G2.3 - RELATRIO GERENCIAL RECICLA CIDADO (GRU)
2010
30 30
30 30 30
30 30
30
30
30
30 30
624
624
624 624
624 624 624
624 624 624
624 624
0
100
200
300
400
500
600
700
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00 R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 18.720,00
R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00 R$ 624,00
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Faturamento (R$)
196 196
196
196
196
196
196
196 196 196
196
196
148
166
180
167
153
167
201
176
161
152
140
164
16 16
16
16 16 16 16
16
16
16
16
16
0
50
100
150
200
250
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

226
Media
mensal
N Cooperados 40 46 44 46 40 13 43 43 45 46 44 43 493 41
Recepo (ton) 65 53 71 69 65 62 91 79 92 94 92 12 846 70
Vendas (ton) 60 49 66 64 60 58 84 73 86 87 85 11 783 65
Rejeito (ton) 5 4 5 5 5 5 7 6 7 7 7 1 63 5
Faturamento (R$) 16.940 14.059 18.695 27.609 17.111 16.775 24.346 27.316 31.775 32.061 31.468 42.276 300.431 25.036
Mdia retirada (R$) 583 557 668 600 735 687 727 697 675 689 700 716 8.033 669
G2.4 - RELATRIO GERENCIAL SOCITEX
2010
40
46
44 46 40
13
43 43 45
46 44
43
583
557
668
600
735
687
727
697
675
689
700
716
0
100
200
300
400
500
600
700
800
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 16.940,33
R$ 14.058,90
R$ 18.695,22
R$ 27.608,74
R$ 17.111,36 R$ 16.774,55
R$ 24.345,78
R$ 27.315,64
R$ 31.774,78
R$ 32.060,76 R$ 31.468,36
R$ 42.276,46
R$ 583,22 R$ 557,19 R$ 667,66 R$ 600,19 R$ 734,75 R$ 686,88 R$ 727,16 R$ 696,70 R$ 674,65 R$ 688,91 R$ 700,25 R$ 715,69
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Faturamento (R$)
65
53
71
69
65
62
91
79
92
94
92
12
60
49
66
64
60
58
84
73
86
87
85
11
5
4 5
5
5 5
7
6 7 7 7
1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DE RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

227
Media
mensal
N Cooperados 46 49 50 52 53 55 53 55 64 61 58 57 653 54
Recepo (ton) 93 102 116 102 130 146 133 150 127 120 114 134 1.468 122
Vendas (ton) 88 98 111 97 124 139 127 142 121 115 109 127 1.398 117
Rejeito (ton) 4 5 6 5 6 7 6 7 6 6 5 6 70 6
Faturamento (R$) 30.079 32.815 34.003 29.008 36.856 45.137 38.289 41.496 39.792 34.155 32.374 37.874 431.876 35.990
Mdia retirada (R$) 634 623 635 739 757 737 828 748 629 638 710 769 8.447 704
G2.4 - RELATRIO GERENCIAL SOCITEX
2011
R$ 30.079,07
R$ 32.815,49
R$ 34.002,57
R$ 29.007,65
R$ 36.855,96
R$ 45.136,67
R$ 38.288,74
R$ 41.495,93
R$ 39.791,82
R$ 34.154,57
R$ 32.374,31
R$ 37.873,55
R$ 633,76 R$ 623,12 R$ 634,86 R$ 738,93 R$ 757,28 R$ 737,22 R$ 827,83 R$ 747,71 R$ 629,28 R$ 637,81 R$ 709,79 R$ 769,10
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
46
49
50
52
53
55 53 55
64
61
58
57
634
623
635
739
757
737
828
748
629 638
710
769
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
N DE COOPERADOS
93
102
116
102
130
146
133
150
127
120
114
134
88
98
111
97
124
139
127
142
121
115
109
127
4 5
6 5
6 7
6
7
6 6 5 6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
FLUXO DE RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

228
Media
mensal
N Cooperados 25 25 25 25 25 25 25 25 25 23 25 23 296 25
Recepo (ton) 5358 6389 5460 3731 4360 4203 5373 5576 3669 2260 4470 4309 55157 4.596
Vendas (ton) 65 70 33 70 55 64 58 70 71 40 70 57 723 60
Rejeito (ton) 5293 6318 5427 3661 4305 4139 5314 5506 3598 2219 4400 4252 54434 4.536
Faturamento (R$) 12048 10441 11557 12960 11559 11966 14698 13273 13280 9000 12138 12736 145656 12.138
Mdia retirada (R$) 482 418 462 518 462 479 588 531 531 391 486 554 5902 492
G3.1 - RELATRIO GERENCIAL BARRACOOP IRAJA (RJ)
2010
25
25
25
25
25
25 25 25 25
23 25
23
482
418
462
518 462
479
588
531 531
391
486
554
0
100
200
300
400
500
600
700
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 12.047,56
R$ 10.440,64
R$ 11.556,94
R$ 12.960,10
R$ 11.559,00
R$ 11.966,30
R$ 14.698,00
R$ 13.273,00
R$ 13.280,23
R$ 9.000,00
R$ 12.138,00
R$ 12.736,40
R$ 481,90 R$ 417,63 R$ 462,28 R$ 518,40 R$ 462,36 R$ 478,65
R$ 587,92
R$ 530,92 R$ 531,21
R$ 391,30 R$ 485,52
R$ 553,76
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Faturamento (R$)
5358
6389
5460
3731
4360
4203
5373
5576
3669
2260
4470
4309
65 70
33
70 55 64 58
70 71 40 70
57
5293
6318
5427
3661
4305 4139
5314
5506
3598
2219
4400
4252
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DE RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

229
Media
mensal
N Cooperados 25 20 20 20 20 20 20 20 20 17 20 20 242 20
Recepo (ton) 4074 3804 3467 3982 4053 3664 3527 3905 4677 4928 4102 4165 48348 4029
Vendas (ton) 63 37 49 59 48 53 58 37 23 37 39 30 533 44
Rejeito (ton) 4011 3767 3418 3922 4005 3611 3469 3868 4654 4890 4063 4135 47813 3984
Faturamento (R$) 12490 10258 10258 10258 10931 10095 11204 9300 10061 7727 10258 10258 123097 10258
Mdia retirada (R$) 500 513 513 513 547 505 560 465 503 455 513 513 6098 508
G3.1 - RELATRIO GERENCIAL BARRACOOP IRAJA (RJ)
2011
R$ 12.489,90
R$ 10.258,08
R$ 10.258,08
R$ 10.258,08
R$ 10.930,80
R$ 10.094,60
R$ 11.204,00
R$ 9.300,15
R$ 10.060,60
R$ 7.726,50
R$ 10.258,08
R$ 10.258,08
R$ 499,60 R$ 512,90 R$ 512,90 R$ 512,90 R$ 546,54 R$ 504,73 R$ 560,20 R$ 465,01 R$ 503,03 R$ 454,50 R$ 512,90 R$ 512,90
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
25 20
20
20
20 20 20 20 20 17 20 20
500
513 513 513
547
505
560
465
503
455
513
513
0
100
200
300
400
500
600
N DE COOPERADOS
4074
3804
3467
3982
4053
3664
3527
3905
4677
4928
4102 4165
63 37 49 59
48 53 58 37 23 37 39 30
4011
3767
3418
3922
4005
3611
3469
3868
4654
4890
4063
4135
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

230

Media
mensal
N Cooperados 182 201 202 206 208 206 200 203 179 169 143 153 2.252

188
Recepo (ton) 5.493

4.122

6.027

3.408

4.108

3.314

3.810

4.154

3.429

3.110

2.745

1.627

45.346

3.779
Vendas (ton) 187 200 233 136 141 143 185 200 155 175 221 210 2.186

182
Rejeito (ton) 3.425 2.596 3.538 2.269 2.640 2.052 2.632 2.497 2.092 1.919 1.571 937 28.169

2.347
Faturamento (R$) 61.227

74.614

89.564

65.709

56.735

70.079

74.524

97.515

76.900

59.824

61.201

24.980

812.872

67.739
Mdia retirada (R$) 300

339

399

287

248

307

339

436

377

300

374

120

3.826

319
G3.2 - RELATRIO GERENCIAL DANO ASA SUL APCORB (BSB)
2010
182
201
202 206
208 206
200 203
179
169
143
153
300
339
399
287
248
307
339
436
377
300
374
120
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 61.227,10
R$ 74.614,37
R$ 89.563,67
R$ 65.708,71
R$ 56.734,98
R$ 70.079,21
R$ 74.523,58
R$ 97.515,41
R$ 76.900,25
R$ 59.824,00
R$ 61.200,58
R$ 24.980,02
R$ 300,00 R$ 339,00 R$ 399,00 R$ 287,00 R$ 248,00 R$ 307,00 R$ 339,00 R$ 436,00 R$ 377,00 R$ 300,00 R$ 374,00 R$ 120,00
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
Faturamento (R$)
5.493
4.122
6.027
3.408
4.108
3.314
3.810
4.154
3.429
3.110
2.745
1.627
187 200 233 136 141 143 185
200 155 175 221 210
3.425
2.596
3.538
2.269
2.640
2.052
2.632 2.497
2.092
1.919
1.571
937
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)
231

Media
mensal
N Cooperados 133 142 122 123 124 122 122 130 132 130 128 117 1.525 127
Recepo (ton) 2.813

3.058

3.861

3.467

4.053

4.649

4.967

5.441

3.434

3.683

2.727

2.916

45.068 3.756
Vendas (ton) 242 275 232 191 278 269 274 320 266 262 241 220 3.067 256
Rejeito (ton) 1.354 1.706 2.053 1.738 2.316 2.723 2.870 3.188 1.871 1.947 1.319 1.779 24.865 2.072
Faturamento (R$) 81.013 64.604 59.541 56.868 72.827 79.128 75.080 82.784 59.761 67.885 57.409 48.426 805.326 67.110
Mdia retirada (R$) 548 409 439 394 512 586 544 571 448 460 388 343 5.642 470
G3. 2 - RELATRIO GERENCIAL DANO ASA SUL APCORB
(BSB)
2011
R$ 81.013,12
R$ 64.603,91
R$ 59.540,73
R$ 56.868,00
R$ 72.827,05
R$ 79.127,84
R$ 75.079,54
R$ 82.783,86
R$ 59.760,94
R$ 67.885,32
R$ 57.409,13
R$ 48.426,11
R$ 548,00 R$ 409,00 R$ 439,00 R$ 394,00 R$ 512,00 R$ 586,00 R$ 544,00 R$ 571,00 R$ 448,00 R$ 460,00 R$ 388,00 R$ 343,00
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
133
142
122
123
124 122 122
130 132 130
128
117
548
409
439
394
512
586
544
571
448
460
388
343
0
100
200
300
400
500
600
700
N DE COOPERADOS
2.813
3.058
3.861
3.467
4.053
4.649
4.967
5.441
3.434
3.683
2.727
2.916
242
275
232 191 278 269 274 320
266 262 241
220
1.354
1.706
2.053
1.738
2.316
2.723
2.870
3.188
1.871
1.947
1.319
1.779
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)
232
Media
mensal
N Cooperados 94 95 92 88 81 97 84 86 92 95 93 91 1.088 91
Recepo (ton) 3.831 2.365 1.930 2.733 3.268 4.147 4.085 3.977 5.638 6.593 6.156 5.753 50.476 4.206
Vendas (ton) 154 159 212 173 168 202 219 211 191 267 291 286 2.533 211
Rejeito (ton) 3.295 1.956 1.518 2.152 2.635 3.266 3.176 3.100 4.584 5.505 5.203 4.743 41.133 3.428
Faturamento (R$) 49.011 40.069 57.556 47.343 49.521 52.844 56.062 64.051 70.717 87.419 82.570 92.437 749.600 62.467
Mdia retirada (R$) 484 390 569 480 550 347 667 669 866 864 808 914 7.608 634
G4.1 - RELATRIO GERENCIAL APCORC PSUL
2010
94
95
92
88 81
97
84 86 92
95 93
91
484
390
569
480
550
347
667
669
866 864
808
914
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 49.011,00
R$ 40.069,00
R$ 57.556,00
R$ 47.343,00
R$ 49.521,00
R$ 52.844,00
R$ 56.062,00
R$ 64.051,00
R$ 70.717,00
R$ 87.419,00
R$ 82.570,00
R$ 92.437,00
R$ 484,10 R$ 390,49 R$ 569,28 R$ 479,56 R$ 549,69 R$ 347,34 R$ 666,67 R$ 669,11 R$ 865,54 R$ 864,03 R$ 807,78 R$ 914,14
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
Faturamento (R$)
3.831
2.365
1.930
2.733 3.268
4.147 4.085
3.977
5.638
6.593
6.156
5.753
154 159 212 173 168 202 219
211 191
267 291 286
3.295
1.956
1.518
2.152
2.635
3.266
3.176 3.100
4.584
5.505
5.203
4.743
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DE RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

233
Media
mensal
N Cooperados 89 92 105 104 104 94 96 97 95 95 97 89 1157 96
Recepo (ton) 6047 5571 5802 5929 8475 8421 8880 9331 7761 8711 8523 10132 93583 7799
Vendas (ton) 365 365 370 350 493 476 517 521 430 444 385 460 5176 431
Rejeito (ton) 4986 4446 4366 4412 6269 6292 6423 6756 5567 6584 6568 8209 70877 5906
Faturamento (R$) 91384 95512 103064 96113 118583 123236 132966 133528 118702 110551 107904 110173 1341716 111810
Mdia retirada (R$) 944 976 932 886 1082 1232 1315 1307 1203 1104 1056 1094 13132 1094
G4.1 - RELATRIO GERENCIAL APCORC PSUL
2011
R$ 91.384,00
R$ 95.511,62
R$ 103.064,09
R$ 96.113,00
R$ 118.582,69
R$ 123.236,08
R$ 132.966,00
R$ 133.527,97
R$ 118.702,26
R$ 110.551,28
R$ 107.903,91
R$ 110.173,00
R$ 943,82 R$ 975,71 R$ 932,05 R$ 886,45 R$ 1.081,73 R$ 1.232,27 R$ 1.314,90 R$ 1.307,27 R$ 1.203,07 R$ 1.104,19 R$ 1.055,99 R$ 1.094,31
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
FATURAMENTO
MDIA RETIRADA
MENSAL
89
92
105
104
104 94 96 97 95 95 97 89
944
976
932
886
1082
1232
1315
1307
1203
1104
1056
1094
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
N DE COOPERADOS
6047
5571
5802 5929
8475 8421
8880
9331
7761
8711 8523
10132
365 365 370 350 493 476
517 521
430 444 385 460
4986
4446
4366
4412
6269 6292 6423
6756
5567
6584
6568
8209
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

234
Media
mensal
N Cooperados 128 132 136 119 118 203 110 117 117 115 104 99 1.498 125
Recepo (ton) 5.284 4.459 5.206 4.847 4.671 4.668 4.641 4.415 4.408 4.731 4.804 5.957 58.090 4.841
Vendas (ton) 182 139 182 180 174 176 176 176 165 183 143 169 2.045 170
Rejeito (ton) 5.102 4.310 5.018 4.667 4.497 4.491 4.465 4.194 4.145 4.477 4.610 5.730 55.706 4.642
Faturamento (R$) 79.864 80.352 81.010 64.786 71.522 122.839 75.595 76.577 71.425 77.027 69.096 66.664 936.757 78.063
Mdia retirada (R$) 624 609 596 544 606 605 687 655 610 670 664 673 7.544 629
G4.2 RELATRIO GERENCIAL TRIGA CAJU (RJ)
2010
128
132
136
119 118
203
110
117 117
115
104 99
624
609
596
544
606
605
687
655
610
670
664
673
0
100
200
300
400
500
600
700
800
N Cooperados
Mdia retirada (R$)
R$ 79.864,32
R$ 80.352,36
R$ 81.009,76
R$ 64.785,98
R$ 71.522,16
R$ 122.839,36
R$ 75.595,30
R$ 76.576,50
R$ 71.424,99
R$ 77.027,00
R$ 69.095,52
R$ 66.663,63
R$ 623,94 R$ 608,73 R$ 595,66 R$ 544,42 R$ 606,12 R$ 605,12 R$ 687,23 R$ 654,50 R$ 610,47 R$ 669,80 R$ 664,38 R$ 673,37
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Faturamento (R$)
5.284
4.459
5.206 4.847
4.671 4.668 4.641
4.415
4.408
4.731
4.804
5.957
182 139 182
180 174 176 176
176 165 183
143 169
5.102
4.310
5.018
4.667
4.497
4.491
4.465
4.194 4.145
4.477
4.610
5.730
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FLUXO DE RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

235
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total Media mensal
N Cooperados 99 98 105 107 106 103 97 114 104 89 88 82 1.192 99
Recepo (ton) 5.311 5.575 6.074 4.903 4.911 4.779 4.615 4.767 4.486 4.792 4.631 5.616 60.460 5.038
Vendas (ton) 182 139 182 180 174 176 176 176 165 183 143 169 2.045 170
Rejeito (ton) 5.117 5.367 5.828 4.686 4.701 4.581 4.276 4.367 4.197 4.467 4.372 5.363 57.322 4.777
Faturamento (R$) 62.103 57.983 65.419 73.788 63.827 69.313 59.417 67.976 67.758 62.638 55.451 51.960 757.633 63.136
Mdia retirada (R$) 627 592 623 690 602 673 613 596 652 704 630 634 7.635 636
G4.2 RELATRIO GERENCIAL TRIGA CAJU (RJ)
2011
R$ 62.102,70
R$ 57.982,68
R$ 65.419,20
R$ 73.788,27
R$ 63.826,84
R$ 69.312,82
R$ 59.417,35
R$ 67.975,92
R$ 67.758,08
R$ 62.638,20
R$ 55.450,56
R$ 51.960,12
R$ 627,30 R$ 591,66 R$ 623,04 R$ 689,61 R$ 602,14 R$ 672,94 R$ 612,55 R$ 596,28 R$ 651,52 R$ 703,80 R$ 630,12 R$ 633,66
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
FATURAMENTO
99
98
105
107
106 103
97
114
104
89
88
82
627
592
623
690
602
673
613
596
652
704
630
634
-
100
200
300
400
500
600
700
800
N DE COOPERADOS
5.311
5.575
6.074
4.903 4.911
4.779
4.615
4.767
4.486
4.792
4.631
5.616
182 139 182 180
174 176 176 176 165 183 143 169
5.117
5.367
5.828
4.686 4.701
4.581
4.276
4.367
4.197
4.467
4.372
5.363
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
FLUXO DOS RESDUOS
Recepo (ton)
Vendas (ton)
Rejeito (ton)

Recuperação de resíduos e sustentabilidade no Brasil

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