OS ECONOMISTAS

MAX WEBER
TEXTOS SELECIONADOS
Tradues de Maur ci o Tragtenberg, Wal tensi r Dutra,
Cal geras A. Pajuaba, M. I rene de Q. F. Szmrecsnyi ,
Tams J. M. K. Szmrecsnyi
Reviso de Cssi o Gomes (Parl amentari smo e Governo)
Fundador
VI CTOR CI VI TA
(1907 - 1990)
Edi tora Nova Cul tural Ltda.
Copyri ght desta edi o 1997, C rcul o do Li vro Ltda.
Rua Paes Leme, 524 - 10 andar
CEP 05424-010 - So Paul o - SP
T tul o ori gi nal :
Parlament und regierung in Neuordneten Deutschland
(Cap. I V de Parlament und Deutschland); The Relations of the
Rural community to Other Branches of Social Science (Congress of
Arts and Science, Universal Exposition, St. Louis, 1904);
Wahrecht und Demokratie in Deutschland.
Textos publ i cados sob l i cena de:
Dunker & Humbl ot, Berl i m
Di rei tos excl usi vos sobre as tradues deste vol ume:
C rcul o do Li vro Ltda.
I mpresso e acabamento:
DONNELLEY COCHRANE GRFI CA E EDI TORA BRASI L LTDA.
DI VI SO C RCULO - FONE (55 11) 4191-4633
I SBN 85-351-0916-1
APRESENTAO
Maurcio Tragtenberg
Pondo-se de l ado al guns trabal hos precursores, como os de Ma-
qui avel (1469-1527) e Montesqui eu (1689-1755), o estudo ci ent fi co dos
fatos humanos somente comeou a se consti tui r em meados do scul o
XI X. Nessa poca, assi sti a-se ao tri unfo dos mtodos das ci nci as na-
turai s, concreti zadas nas radi cai s transformaes da vi da materi al do
homem, operadas pel a Revol uo I ndustri al . Di ante dessa comprovao
i nequ voca da fecundi dade do cami nho metodol gi co apontado por Ga-
l i l eu (1564-1642) e outros, al guns pensadores que procuravam conhecer
ci enti fi camente os fatos humanos passaram a abord-l os segundo as
coordenadas das ci nci as naturai s. Outros, ao contrri o, afi rmando a
pecul i ari dade do fato humano e a conseqente necessi dade de uma
metodol ogi a prpri a. Essa metodol ogi a deveri a l evar em consi derao
o fato de que o conheci mento dos fenmenos naturai s um conheci -
mento de al go externo ao prpri o homem, enquanto nas ci nci as soci ai s
o que se procura conhecer a prpri a experi nci a humana. De acordo
com a di sti no entre experi nci a externa e experi nci a i nterna, po-
der-se-i a di sti ngui r uma sri e de contrastes metodol gi cos entre os
doi s grupos de ci nci as. As ci nci as exatas parti ri am da observao
sens vel e seri am experi mentai s, procurando obter dados mensurvei s
e regul ari dades estat sti cas que conduzi ssem formul ao de l ei s de
carter matemti co.
As ci nci as humanas, ao contrri o, di zendo respei to prpri a
experi nci a humana, seri am i ntrospecti vas, uti l i zando a i ntui o di reta
dos fatos, e procurari am ati ngi r no general i dades de carter mate-
mti co, mas descri es qual i tati vas de ti pos e formas fundamentai s
da vi da do esp ri to.
Os posi ti vi stas (como eram chamados os teri cos da i denti dade
fundamental entre as ci nci as exatas e as ci nci as humanas) ti nham
suas ori gens sobretudo na tradi o empi ri sta i ngl esa que remonta a
Franci s Bacon (1561-1626) e encontrou expresso em Davi d Hume
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(1711-1776), nos uti l i tari stas do scul o XI X e outros. Nessa l i nha me-
todol gi ca de abordagem dos fatos humanos se col ocari am Augusto
Comte (1798-1857) e mi l e Durkhei m (1858-1917), este consi derado
por mui tos o fundador da soci ol ogi a como di sci pl i na ci ent fi ca. Os an-
ti posi ti vi stas, adeptos da di sti no entre ci nci as humanas e ci nci as
naturai s, foram sobretudo os al emes, vi ncul ados ao i deal i smo dos fi -
l sofos da poca do Romanti smo, pri nci pal mente Hegel (1770-1831) e
Schl ei ermacher (1768-1834). Os pri nci pai s representantes dessa ori en-
tao foram os neokanti anos Wi l hel m Di l they (1833-1911), Wi l hel m
Wi ndel band (1848-1915) e Hei nri ch Ri ckert (1863-1936). Di l they esta-
bel eceu uma di sti no que fez fortuna: entre explicao (erklren) e
compreenso (verstehen). O modo expl i cati vo seri a caracter sti co das
ci nci as naturai s, que procuram o rel aci onamento causal entre os fe-
nmenos. A compreenso seri a o modo t pi co de proceder das ci nci as
humanas, que no estudam fatos que possam ser explicados propri a-
mente, mas vi sam aos processos permanentemente vi vos da experi nci a
humana e procuram extrai r del es seu senti do (Sinn). Os senti dos (ou
si gni fi cados) so dados, segundo Di l they, na prpri a experi nci a do
i nvesti gador, e poderi am ser empati camente apreendi dos na experi n-
ci a dos outros.
Di l they (como Wi ndel band e Ri ckert), contudo, foi sobretudo fi -
l sofo e hi stori ador e no, propri amente, ci enti sta soci al , no senti do
que a expresso ganhari a no scul o XX. Outros l evaram o mtodo da
compreenso ao estudo de fatos humanos parti cul ares, consti tui ndo
di versas di sci pl i nas compreensivas. Na soci ol ogi a, a tarefa fi cari a re-
servada a Max Weber.
Uma educao humanista apurada
Max Weber nasceu e teve sua formao i ntel ectual no per odo
em que as pri mei ras di sputas sobre a metodol ogi a das ci nci as soci ai s
comeavam a surgi r na Europa, sobretudo em seu pa s, a Al emanha.
Fi l ho de uma fam l i a da al ta cl asse mdi a, Weber encontrou em sua
casa uma atmosfera i ntel ectual mente esti mul ante. Seu pai era um
conheci do advogado e desde cedo ori entou-o no senti do das humani -
dades. Weber recebeu excel ente educao secundri a em l nguas, hi s-
tri a e l i teratura cl ssi ca. Em 1882, comeou os estudos superi ores
em Hei del berg, conti nuando-os em Gtti ngen e Berl i m, em cujas uni -
versi dades dedi cou-se si mul taneamente economi a, hi stri a, fi l o-
sofi a e ao di rei to. Concl u do o curso, trabal hou na Uni versi dade de
Berl i m, na qual i dade de l i vre-docente, ao mesmo tempo que servi a
como assessor do governo. Em 1893, casou-se e, no ano segui nte, tor-
nou-se professor de economi a na Uni versi dade de Frei burg, da qual
se transferi u para a de Hei del berg, em 1896. Doi s anos depoi s, sofreu
sri as perturbaes nervosas, que o l evaram a dei xar os trabal hos do-
centes, s vol tando ati vi dade em 1903, na qual i dade de co-edi tor do
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Arquivo de Cincias Sociais (Archiv fr Sozialwissenschaft), publ i cao
extremamente i mportante no desenvol vi mento dos estudos soci ol gi cos
na Al emanha. A parti r dessa poca, Weber somente deu aul as parti -
cul ares, sal vo em al gumas ocasi es, em que proferi u confernci as nas
uni versi dades de Vi ena e Muni que, nos anos que precederam sua morte,
em 1920.
Compreenso e explicao
Dentro das coordenadas metodol gi cas que se opunham assi -
mi l ao das ci nci as soci ai s aos quadros teri cos das ci nci as naturai s,
Weber concebe o objeto da soci ol ogi a como, fundamental mente, a cap-
tao da rel ao de senti do da ao humana. Em outras pal avras,
conhecer um fenmeno soci al seri a extrai r o contedo si mbl i co da
ao ou aes que o confi guram. Por ao, Weber entende aquel a cujo
senti do pensado pel o sujei to ou sujei tos referi do ao comportamento
dos outros, ori entando-se por el e o seu comportamento. Tal col ocao
do probl ema de como se abordar o fato si gni fi ca que no poss vel
propri amente explic-lo como resul tado de um rel aci onamento de cau-
sas e efei tos (procedi mento das ci nci as naturai s), mas compreend-lo
como fato carregado de senti do, i sto , como al go que aponta para
outros fatos e somente em funo dos quai s poderi a ser conheci do em
toda a sua ampl i tude.
O mtodo compreensi vo, defendi do por Weber, consi ste em en-
tender o senti do que as aes de um i ndi v duo contm e no apenas
o aspecto exteri or dessas mesmas aes. Se, por exempl o, uma pessoa
d a outra um pedao de papel , esse fato, em si mesmo, i rrel evante
para o ci enti sta soci al . Somente quando se sabe que a pri mei ra pessoa
deu o papel para a outra como forma de sal dar uma d vi da (o pedao
de papel um cheque) que se est di ante de um fato propri amente
humano, ou seja, de uma ao carregada de senti do. O fato em questo
no se esgota em si mesmo e aponta para todo um compl exo de si g-
ni fi caes soci ai s, na medi da em que as duas pessoas envol vi das atri -
buem ao pedao de papel a funo de servi r como mei o de troca ou
pagamento; al m di sso, essa funo reconheci da por uma comuni dade
mai or de pessoas.
Segundo Weber, a captao desses senti dos conti dos nas aes
humanas no poderi a ser real i zada por mei o, excl usi vamente, dos pro-
cedi mentos metodol gi cos das ci nci as naturai s, embora a ri gorosa ob-
servao dos fatos (como nas ci nci as naturai s) seja essenci al para o
ci enti sta soci al . Contudo, Weber no pretende cavar um abi smo entre
os doi s grupos de ci nci as. Segundo el e, a consi derao de que os fe-
nmenos obedecem a uma regul ari dade causal envol ve refernci a a
um mesmo esquema l gi co de prova, tanto nas ci nci as naturai s quanto
nas humanas. Entretanto, se a l gi ca da expl i cao causal i dnti ca,
o mesmo no se poderi a di zer dos ti pos de l ei s gerai s a serem formul ados
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para cada um dos doi s grupos de di sci pl i nas. As l ei s soci ai s, para Weber,
estabel ecem rel aes causai s em termos de regras de probabi l i dades,
segundo as quai s a determi nados processos devem segui r-se, ou ocorrer
si mul taneamente, outros. Essas l ei s referem-se a construes de com-
portamento com senti do e servem para expl i car processos parti cul ares.
Para que i sso seja poss vel , Weber defende a uti l i zao dos chamados
ti pos i deai s, que representam o pri mei ro n vel de general i zao de
concei tos abstratos e, correspondendo s exi gnci as l gi cas da prova,
esto i nti mamente l i gados real i dade concreta parti cul ar.
O legal e o tpico
O concei to de tipo ideal corresponde, no pensamento weberi ano,
a um processo de concei tuao que abstrai de fenmenos concretos o
que exi ste de parti cul ar, consti tui ndo assi m um concei to i ndi vi dual i -
zante ou, nas pal avras do prpri o Weber, um concei to hi stri co-con-
creto. A nfase na caracteri zao si stemti ca dos padres i ndi vi duai s
concretos (caracter sti ca das ci nci as humanas) ope a concei tuao
t pi co-i deal concei tuao general i zadora, tal como esta conheci da
nas ci nci as naturai s.
A concei tuao general i zadora, como revel a a prpri a expresso,
reti ra do fenmeno concreto aqui l o que el e tem de geral , i sto , as
uni formi dades e regul ari dades observadas em di ferentes fenmenos
consti tuti vos de uma mesma cl asse. A rel ao entre o concei to genri co
e o fenmeno concreto de natureza tal que permi te cl assi fi car cada
fenmeno parti cul ar de acordo com os traos gerai s apresentados pel o
mesmo, consi derando aci dental tudo o que no se enquadre dentro da
general i dade. Al m di sso, a concei tuao general i zadora consi dera o
fenmeno parti cul ar um caso cujas caracter sti cas gerai s podem ser
deduzi das de uma l ei .
A concei tuao t pi co-i deal chega a resul tados di ferentes da con-
cei tuao general i zadora. O tipo ideal, segundo Weber, expe como se
desenvol veri a uma forma parti cul ar de ao soci al se o fi zesse raci o-
nal mente em di reo a um fi m e se fosse ori entada de forma a ati ngi r
um e somente um fi m. Assi m, o ti po i deal no descreveri a um curso
concreto de ao, mas um desenvol vi mento normati vamente i deal , i sto
, um curso de ao objeti vamente poss vel . O ti po i deal um concei to
vazi o de contedo real : el e depura as propri edades dos fenmenos reai s
desencarnando-os pel a anl i se, para depoi s reconstru -l os. Quando se
trata de ti pos compl exos (formados por vri as propri edades), essa re-
construo assume a forma de s ntese, que no recupera os fenmenos
em sua real concreo, mas que os i deal i za em uma arti cul ao si gni -
fi cati va de abstraes. Desse modo, se consti tui uma pauta de con-
trastao, que permi te si tuar os fenmenos reai s em sua rel ati vi dade.
Por consegui nte, o ti po i deal no consti tui nem uma hi ptese nem uma
proposi o e, assi m, no pode ser fal so nem verdadei ro, mas vl i do ou
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no-vl i do, de acordo com sua uti l i dade para a compreenso si gni fi ca-
ti va dos aconteci mentos estudados pel o i nvesti gador.
No que se refere apl i cao do ti po i deal no tratamento da rea-
l i dade, el a se d de doi s modos. O pri mei ro um processo de contras-
tao concei tual que permi te si mpl esmente apreender os fatos segundo
sua mai or ou menor aproxi mao ao ti po i deal . O segundo consi ste na
formul ao de hi pteses expl i cati vas. Por exempl o: para a expl i cao
de um pni co na bol sa de val ores, seri a poss vel , em pri mei ro l ugar,
supor como se desenvol veri a o fenmeno na ausnci a de quai squer
senti mentos i rraci onai s; somente depoi s se poderi a i ntroduzi r tai s sen-
ti mentos como fatores de perturbao. Da mesma forma se poderi a
proceder para a expl i cao de uma ao mi l i tar ou pol ti ca. Pri mei ro
se fi xari a, hi poteti camente, como se teri a desenvol vi do a ao se todas
as i ntenes dos parti ci pantes fossem conheci das e se a escol ha dos
mei os por parte dos mesmos ti vesse si do ori entada de manei ra ri go-
rosamente raci onal em rel ao a certo fi m. Somente assi m se poderi a
atri bui r os desvi os aos fatores i rraci onai s.
Nos exempl os aci ma patente a di cotomi a estabel eci da por Weber
entre o raci onal e o i rraci onal , ambos concei tos fundamentai s de sua
metodol ogi a. Para Weber, uma ao raci onal quando cumpre duas
condi es. Em pri mei ro l ugar, uma ao raci onal na medi da em que
ori entada para um objeti vo cl aramente formul ado, ou para um con-
junto de val ores, tambm cl aramente formul ados e l ogi camente con-
si stentes. Em segundo l ugar, uma ao raci onal quando os mei os
escol hi dos para se ati ngi r o objeti vo so os mai s adequados.
Uma vez de posse desses i nstrumentos anal ti cos, formul ados
para a expl i cao da real i dade soci al concreta ou, mai s exatamente,
de uma poro dessa real i dade, Weber el abora um si stema compreen-
si vo de concei tos, estabel ecendo uma termi nol ogi a preci sa como tarefa
prel i mi nar para a anl i se das i nter-rel aes entre os fenmenos soci ai s.
De acordo com o vocabul ri o weberi ano, so quatro os ti pos de ao
que cumpre di sti ngui r cl aramente: ao raci onal em rel ao a fi ns,
ao raci onal em rel ao a val ores, ao afeti va e ao tradi ci onal .
Esta l ti ma, baseada no hbi to, est na frontei ra do que pode ser
consi derado ao e faz Weber chamar a ateno para o probl ema de
fl ui dez dos l i mi tes, i sto , para a vi rtual i mpossi bi l i dade de se encon-
trarem aes puras. Em outros termos, segundo Weber, mui to rara-
mente a ao soci al ori enta-se excl usi vamente conforme um ou outro
dos quatro ti pos. Do mesmo modo, essas formas de ori entao no
podem ser consi deradas exausti vas. Seri am ti pos puramente concei -
tuai s, constru dos para fi ns de anl i se soci ol gi ca, jamai s encontran-
do-se na real i dade em toda a sua pureza; na mai or parte dos casos,
os quatro ti pos de ao encontram-se mi sturados. Somente os resul tados
que com el es se obtenham na anl i se da real i dade soci al podem dar
a medi da de sua conveni nci a. Para qual quer um desses ti pos tanto
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seri a poss vel encontrar fenmenos soci ai s que poderi am ser i ncl u dos
nel es, quanto se poderi a tambm deparar com fatos l i m trofes entre
um e outro ti po. Entretanto, observa Weber, essa fl ui dez s pode ser
cl aramente percebi da quando os prpri os concei tos ti pol gi cos no so
fl ui dos e estabel ecem frontei ras r gi das entre um e outro. Um concei to
bem defi ni do estabel ece ni ti damente propri edades cuja presena nos
fenmenos soci ai s permi te di ferenci ar um fenmeno de outro; estes,
contudo, raramente podem ser cl assi fi cados de forma r gi da.
O sistema de tipos ideais
Na pri mei ra parte de Economia e Sociedade, Max Weber expe
seu si stema de ti pos i deai s, entre os quai s os de l ei , democraci a, ca-
pi tal i smo, feudal i smo, soci edade, burocraci a, patri moni al i smo, sul ta-
ni smo. Todos esses ti pos i deai s so apresentados pel o autor como con-
cei tos defi ni dos conforme cri tri os pessoai s, i sto , trata-se de concei -
tuaes do que el e entende pel o termo empregado, de forma a que o
l ei tor perceba cl aramente do que el e est fal ando. O i mportante nessa
ti pol ogi a resi de no meti cul oso cui dado com que Weber arti cul a suas
defi ni es e na manei ra si stemti ca com que esses concei tos so rel aci o-
nados uns aos outros. A partir dos conceitos mais gerais do comportamento
soci al e das rel aes soci ai s, Weber formul a novos concei tos mai s espec -
fi cos, pormenori zando cada vez mai s as caracter sti cas concretas.
Sua abordagem em termos de ti pos i deai s col oca-se em oposi o,
por um l ado, expl i cao estrutural dos fenmenos, e, por outro,
perspecti va que v os fenmenos como enti dades qual i tati vamente di -
ferentes. Para Weber, as si ngul ari dades hi stri cas resul tam de com-
bi naes espec fi cas de fatores gerai s que, se i sol ados, so quanti fi c-
vei s, de tal modo que os mesmos el ementos podem ser vi stos numa
sri e de outras combi naes si ngul ares. Tudo aqui l o que se afi rma de
uma ao concreta, seus graus de adequao de senti do, sua expl i cao
compreensi va e causal , seri am hi pteses suscet vei s de veri fi cao. Para
Weber, a i nterpretao causal correta de uma ao concreta si gni fi ca
que o desenvol vi mento externo e o moti vo da ao foram conheci dos
de modo certo e, ao mesmo tempo, compreendi dos com senti do em sua
rel ao. Por outro l ado, a i nterpretao causal correta de uma ao
t pi ca si gni fi ca que o aconteci mento consi derado t pi co se oferece com
adequao de senti do e pode ser comprovado como causal mente ade-
quado, pel o menos em al gum grau.
O capitalismo protestante?
As sol ues encontradas por Weber para os i ntri ncados probl emas
metodol gi cos que ocuparam a ateno dos ci enti stas soci ai s do comeo
do scul o XX permi ti ram-l he l anar novas l uzes sobre vri os probl emas
soci ai s e hi stri cos, e fazer contri bui es extremamente i mportantes
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para as ci nci as soci ai s. Parti cul armente rel evantes nesse senti do foram
seus estudos sobre a soci ol ogi a da rel i gi o, mai s exatamente suas i nter-
pretaes sobre as rel aes entre as i di as e ati tudes rel i gi osas, por um
l ado, e as ati vi dades e organi zao econmi ca correspondentes, por outro.
Esses estudos de Weber, embora i ncompl etos, foram publ i cados
nos trs vol umes de sua Sociologia da Religio. A l i nha mestra dessa
obra consti tu da pel o exame dos aspectos mai s i mportantes da ordem
soci al e econmi ca do mundo oci dental , nas vri as etapas de seu de-
senvol vi mento hi stri co. Esse probl ema j se ti nha col ocado para outros
pensadores anteri ores a Weber, dentre os quai s Karl Marx (1818-1883),
cuja obra, al m de seu carter teri co, consti tu a el emento fundamental
para a l uta econmi ca e pol ti ca dos parti dos operri os, por el e mesmo
cri ados. Por essas razes, a pergunta que os soci l ogos al emes se
fazi am era se o materi al i smo hi stri co formul ado por Marx era ou no
o verdadei ro, ao transformar o fator econmi co no el emento determi -
nante de todas as estruturas soci ai s e cul turai s, i ncl usi ve a rel i gi o.
I nmeros trabal hos foram escri tos para resol ver o probl ema, substi -
tui ndo-se o fator econmi co como domi nante por outros fatores, tai s
como raa, cl i ma, topografi a, i di as fi l osfi cas, poder pol ti co. Al guns
autores, como Whi l hel m Di l they, Ernst Troel tsch (1865-1923) e Werner
Sombart (1863-1941), j se ti nham ori entado no senti do de ressal tar
a i nfl unci a das i di as e das convi ces ti cas como fatores determi -
nantes, e chegaram concl uso de que o moderno capi tal i smo no
poderi a ter surgi do sem uma mudana espi ri tual bsi ca, como aquel a
que ocorreu nos fi ns da I dade Mdi a. Contudo, somente com os tra-
bal hos de Weber foi poss vel el aborar uma verdadei ra teori a geral capaz
de confrontar-se com a de Marx.
A pri mei ra i di a que ocorreu a Weber na el aborao dessa teori a
foi a de que, para conhecer corretamente a causa ou causas do surgi -
mento do capi tal i smo, era necessri o fazer um estudo comparati vo entre
as vri as soci edades do mundo oci dental (ni co l ugar em que o capi -
tal i smo, como um ti po i deal , ti nha surgi do) e as outras ci vi l i zaes,
pri nci pal mente as do Ori ente, onde nada de semel hante ao capi tal i smo
oci dental ti nha apareci do. Depoi s de exausti vas anl i ses nesse senti do,
Weber foi conduzi do tese de que a expl i cao para o fato deveri a ser
encontrada na nti ma vi ncul ao do capi tal i smo com o protestanti smo:
Qual quer observao da estat sti ca ocupaci onal de um pa s de com-
posi o rel i gi osa mi sta traz l uz, com notvel freqnci a, um fenmeno
que j tem provocado repeti das di scusses na i mprensa e l i teratura
catl i cas e em congressos catl i cos na Al emanha: o fato de os l deres
do mundo dos negci os e propri etri os do capi tal , assi m como os n vei s
mai s al tos de mo-de-obra qual i fi cada, pri nci pal mente o pessoal tcni co
e comerci al mente especi al i zado das modernas empresas, serem pre-
ponderantemente protestantes.
A parti r dessa afi rmao, Weber col oca uma sri e de hi pteses
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referentes a fatores que poderi am expl i car o fato. Anal i sando deti da-
mente esses fatores, Weber el i mi na-os, um a um, medi ante exempl os
hi stri cos, e chega concl uso fi nal de que os protestantes, tanto como
cl asse di ri gente, quanto como cl asse di ri gi da, seja como mai ori a, seja
como mi nori a, sempre teri am demonstrado tendnci a espec fi ca para
o raci onal i smo econmi co. A razo desse fato deveri a, portanto, ser
buscada no carter i ntr nseco e permanente de suas crenas rel i gi osas
e no apenas em suas temporri as si tuaes externas na hi stri a e
na pol ti ca.
Uma vez i ndi cado o papel que as crenas rel i gi osas teri am exer-
ci do na gnese do esp ri to capi tal i sta, Weber prope-se a i nvesti gar
quai s os el ementos dessas crenas que atuaram no senti do i ndi cado e
procura defi ni r o que entende por esp ri to do capi tal i smo. Este
entendi do por Weber como consti tu do fundamental mente por uma ti ca
pecul i ar, que pode ser exempl i fi cada mui to ni ti damente por trechos
de di scursos de Benjami n Frankl i n (1706-1790), um dos l deres da
i ndependnci a dos Estados Uni dos. Benjami n Frankl i n, representante
t pi co da mental i dade dos col onos ameri canos e do esp ri to pequeno-
burgus, afi rma em seus di scursos que ganhar di nhei ro dentro da
ordem econmi ca moderna , enquanto i sso for fei to l egal mente, o re-
sul tado e a expresso da vi rtude e da efi ci nci a de uma vocao. Se-
gundo a i nterpretao dada por Weber a esse texto, Benjami n Frankl i n
expressa um uti l i tari smo, mas um uti l i tari smo com forte contedo ti co,
na medi da em que o aumento de capi tal consi derado um fi m em si
mesmo e, sobretudo, um dever do i ndi v duo. O aspecto mai s i nteres-
sante desse uti l i tari smo resi di ri a no fato de que a ti ca de obteno
de mai s e mai s di nhei ro combi nada com o estri to afastamento de
todo gozo espontneo da vi da.
A questo segui nte col ocada por Weber di z respei to aos fatores
que teri am l evado a transformar-se em vocao uma ati vi dade que,
anteri ormente ao advento do capi tal i smo, era, na mel hor das hi pteses,
apenas tol erada. O concei to de vocao como val ori zao do cumpri -
mento do dever dentro das profi sses secul ares Weber encontra ex-
presso nos escri tos de Marti nho Lutero (1483-1546), a parti r do qual
esse concei to se tornou o dogma central de todos os ramos do protes-
tanti smo. Em Lutero, contudo, o concei to de vocao teri a permaneci do
em sua forma tradi ci onal , i sto , al go acei to como ordem di vi na qual
cada i ndi v duo deveri a adaptar-se. Nesse caso, o resul tado ti co, se-
gundo Weber, i ntei ramente negati vo, l evando submi sso. O l ute-
rani smo, portanto, no poderi a ter si do a razo expl i cati va do esp ri to
do capi tal i smo.
Weber vol ta-se ento para outras formas de protestanti smo di -
versas do l uterani smo, em especi al para o cal vi ni smo e outras sei tas,
cujo el emento bsi co era o profundo i sol amento espi ri tual do i ndi v duo
em rel ao a seu Deus, o que, na prti ca, si gni fi cava a raci onal i zao
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do mundo e a el i mi nao do pensamento mgi co como mei o de sal vao.
Segundo o cal vi ni smo, somente uma vi da gui ada pel a refl exo cont nua
poderi a obter vi tri a sobre o estado natural , e foi essa raci onal i zao
que deu f reformada uma tendnci a ascti ca.
Com o objeti vo de rel aci onar as i di as rel i gi osas fundamentai s
do protestanti smo com as mxi mas da vi da econmi ca capi tal i sta, We-
ber anal i sa al guns pontos fundamentai s da ti ca cal vi ni sta, como a
afi rmao de que o trabal ho consti tui , antes de mai s nada, a prpri a
fi nal i dade da vi da. Outra i di a no mesmo senti do estari a conti da na
mxi ma dos puri tanos, segundo a qual a vi da profi ssi onal do homem
que l he d uma prova de seu estado de graa para sua consci nci a,
que se expressa no zel o e no mtodo, fazendo com que el e consi ga
cumpri r sua vocao. Por mei o desses exempl os, Weber mostra que
o asceti smo secul ar do protestanti smo l i bertava psi col ogi camente a
aqui si o de bens da ti ca tradi ci onal , rompendo os gri l hes da nsi a
de l ucro, com o que no apenas a l egal i zou, como tambm a consi derou
di retamente desejada por Deus. Em s ntese, a tese de Weber afi rma
que a consi derao do trabal ho (entendi do como vocao constante e
si stemti ca) como o mai s al to i nstrumento de ascese e o mai s seguro
mei o de preservao da redeno da f e do homem deve ter si do a
mai s poderosa al avanca da expresso dessa concepo de vi da consti -
tu da pel o esp ri to do capi tal i smo.
necessri o, contudo, sal i entar que Weber em nenhum momento
consi dera o esp ri to do capi tal i smo uma pura conseqnci a da Reforma
protestante. O senti do que nortei a sua anl i se antes uma proposta
de i nvesti gar em que medi da as i nfl unci as rel i gi osas parti ci param da
mol dagem qual i tati va do esp ri to do capi tal i smo. Percorrendo o cami nho
i nverso, Weber prope-se tambm a compreender mel hor o senti do do
protestanti smo, medi ante o estudo dos aspectos fundamentai s do si s-
tema econmi co capi tal i sta. Tendo em vi sta a grande confuso exi stente
no campo das i nfl unci as entre as bases materi ai s, as formas de or-
gani zao soci al e pol ti ca e os contedos espi ri tuai s da Reforma, Weber
sal i entou que essas i nfl unci as s poderi am ser confi rmadas por mei o
de exausti vas i nvesti gaes dos pontos em que real mente teri am ocor-
ri do correl aes entre o movi mento rel i gi oso e a ti ca vocaci onal . Com
i sso se poder aval i ar di z o prpri o Weber em que medi da os
fenmenos cul turai s contemporneos se ori gi nam hi stori camente em
moti vos rel i gi osos e em que medi da podem ser rel aci onados com el es.
Autoridade e legitimidade
A apl i cao da metodol ogi a compreensi va anl i se dos fenmenos
hi stri cos e soci ai s, por parte de Weber, no se l i mi tou s rel aes
entre o protestanti smo e o si stema capi tal i sta. I nmeros foram seus
trabal hos de i nvesti gao emp ri ca sobre assuntos econmi cos e pol -
ti cos. Entre os pri mei ros, sal i entam-se A Situao dos Trabalhadores
WEBER
13
Agrcolas no Elba e A Psicofisiologia do Trabalho I ndustrial. Entre os
segundos, devem ser ressal tadas suas anl i ses cr ti cas da sel eo bu-
rocrti ca dos l deres pol ti cos na Al emanha dos Kai ser Gui l herme I e
I I e da despol i ti zao l evada a cabo com a hegemoni a dos burocratas.
Para a teori a pol ti ca em geral , contudo, foram mai s i mportantes os
concei tos e categori as i nterpretati vas que formul ou e que se tornaram
cl ssi cos nas ci nci as soci ai s.
Weber di sti ngue no concei to de pol ti ca duas acepes, uma geral
e outra restri ta. No senti do mai s ampl o, pol ti ca entendi da por el e
como qual quer ti po de l i derana i ndependente em ao. No senti do
restri to, pol ti ca seri a l i derana de um ti po de associ ao espec fi ca;
em outras pal avras, tratar-se-i a da l i derana do Estado. Este, por sua
vez, defendi do por Weber como uma comuni dade humana que pre-
tende o monopl i o do uso l eg ti mo da fora f si ca dentro de determi nado
terri tri o. Defi ni dos esses concei tos bsi cos, Weber conduzi do a des-
dobrar a natureza dos el ementos essenci ai s que consti tuem o Estado
e assi m chega ao concei to de autori dade e de l egi ti mi dade. Para que
um Estado exi sta, di z Weber, necessri o que um conjunto de pessoas
(toda a sua popul ao) obedea autori dade al egada pel os detentores
do poder no referi do Estado. Por outro l ado, para que os domi nados
obedeam necessri o que os detentores do poder possuam uma au-
tori dade reconheci da como l eg ti ma.
A autori dade pode ser di sti ngui da segundo trs ti pos bsi cos: a
raci onal -l egal , a tradi ci onal e a cari smti ca. Esses trs ti pos de auto-
ri dade correspondem a trs ti pos de l egi ti mi dade: a raci onal , a pura-
mente afeti va e a uti l i tari sta. O ti po raci onal -l egal tem como funda-
mento a domi nao em vi rtude da crena na val i dade do estatuto l egal
e da competnci a funci onal , baseada, por sua vez, em regras raci onal -
mente cri adas. A autori dade desse ti po mantm-se, assi m, segundo
uma ordem i mpessoal e uni versal i sta, e os l i mi tes de seus poderes so
determi nados pel as esferas de competnci a, defendi das pel a prpri a
ordem. Quando a autori dade raci onal -l egal envol ve um corpo admi ni s-
trati vo organi zado, toma a forma de estrutura burocrti ca, ampl amente
anal i sada por Weber.
A autori dade tradi ci onal i mposta por procedi mentos consi de-
rados l eg ti mos porque sempre teri a exi sti do, e acei ta em nome de
uma tradi o reconheci da como vl i da. O exerc ci o da autori dade nos
Estados desse ti po defi ni do por um si stema de status, cujos poderes
so determi nados, em pri mei ro l ugar, por prescri es concretas da or-
dem tradi ci onal e, em segundo l ugar, pel a autori dade de outras pessoas
que esto aci ma de um status parti cul ar no si stema hi errqui co esta-
bel eci do. Os poderes so tambm determi nados pel a exi stnci a de uma
esfera arbi trri a de graa, aberta a cri tri os vari ados, como os de razo
de Estado, justi a substanti va, consi deraes de uti l i dade e outros.
Ponto i mportante a i nexi stnci a de separao n ti da entre a esfera
OS ECONOMISTAS
14
da autori dade e a competnci a pri vada do i ndi v duo, fora de sua au-
tori dade. Seu status total , na medi da em que seus vri os papi s
esto mui to mai s i ntegrados do que no caso de um ofcio no Estado
raci onal -l egal . Em rel ao ao ti po de autori dade tradi ci onal , Weber
apresenta uma subcl assi fi cao em termos do desenvol vi mento e do
papel do corpo admi ni strati vo: gerontocraci a e patri arcal i smo. Ambos
so ti pos em que nem um i ndi v duo, nem um grupo, segundo o caso,
ocupam posi o de autori dade i ndependentemente do control e de um
corpo admi ni strati vo, cujo status e cujas funes so tradi ci onal mente
fi xados. No ti po patri moni al i sta de autori dade, as prerrogati vas pes-
soai s do chefe so mui to mai s extensas e parte consi dervel da es-
trutura da autori dade tende a se emanci par do control e da tradi o.
A domi nao cari smti ca um ti po de apel o que se ope s bases
de l egi ti mi dade da ordem estabel eci da e i nsti tuci onal i zada. O l der
cari smti co, em certo senti do, sempre revol uci onri o, na medi da em
que se col oca em oposi o consci ente a al gum aspecto estabel eci do da
soci edade em que atua. Para que se estabel ea uma autori dade desse
ti po, necessri o que o apel o do l der seja consi derado l eg ti mo por
seus segui dores, os quai s estabel ecem com el e uma l eal dade de ti po
pessoal . Fenmeno excepci onal , a domi nao cari smti ca no pode es-
tabi l i zar-se sem sofrer profundas mudanas estruturai s, tornando-se,
de acordo com os padres de sucesso que adotar e com a evol uo do
corpo admi ni strati vo ou raci onal -l egal ou tradi ci onal , em al gumas de
suas confi guraes bsi cas.
WEBER
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CRONOLOGIA
1864 Max Weber nasce em Erfurt, Turngia, em 21 de abril.
1869 Muda-se para Berlim com a famlia.
1882 Conclui seus estudos pr-universitrios e matricula-se na Fa-
culdade de Direito de Heidelberg.
1883 Transfere-se para Estrasburgo, onde presta um ano de servio militar.
1884 Reinicia os estudos universitrios.
1888 Conclui seus estudos e comea a trabalhar nos tribunais de
Berlim.
1889 Escreve sua tese de doutoramento sobre a histria das com-
panhias de comrcio durante a I dade Mdia.
1891 Escreve uma tese, Hi stri a das I nsti tui es Agrri as.
1893 Casa-se com Marianne Schnitger.
1894 Exerce a ctedra de economia na Universidade de Freiburg.
1896 Aceita uma ctedra em Heidelberg.
1898 Consegue uma licena remunerada na universidade, por motivo
de sade.
1899 internado numa casa de sade para doentes mentais, onde
permanece algumas semanas.
1903 Participa, junto com Sombart, da direo de uma das mais
destacadas publicaes de cincias sociais da Alemanha.
1904 Publica ensaios sobre os problemas econmicos das proprieda-
des dos J unker, sobre a objetividade nas cincias sociais e a pri-
meira parte de A ti ca Protestante e o Esp ri to do Capi tal i smo.
1905 Parte para os Estados Unidos, onde pronuncia conferncias e
recolhe material para a continuao de A ti ca Protestante e o
Esp ri to do Capi tal i smo.
1906 Redige dois ensaios sobre a Rssia: A Si tuao da Democraci a
Burguesa na Rssi a e A Transi o da Rssi a para o Consti tu-
ci onal i smo de Fachada.
1914 I n ci o da Pr i mei r a Guer r a Mundi al . Weber, no posto de
capito, encarregado de organizar e administrar nove hospi-
tais em Heidelberg.
17
1918 Transfere-se para Viena, onde d um curso sob o ttulo de
Uma Cr ti ca Posi ti va da Concepo Materi al i sta da Hi stri a.
1919 Pronuncia conferncias em Munique, que sero publicadas sob
o ttulo de Hi stri a Econmi ca Geral .
1920 Falece em conseqncia de uma pneumonia aguda.
OS ECONOMISTAS
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BIBLIOGRAFIA
ABEL, T.: The Operation Called Verstehen i n Readings in the Philo-
sophy of Science, edi tado por Herbert Fei gl e May Brodbeck, Ap-
pl eton, Nova York.
ARON, R.: I n Sociologie Allemande, Pari s, 1935.
BENDI X, R.: Max Weber: an I ntellectual Portrait, Doubl eday, Garden
Ci ty, Nova York.
FI SCHOFF, E.: The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism, Soci al
Research, vol . XI , n 1, feverei ro de 1944.
PARSONS, T.: The Structure of Social Action: A Study in Social Theory
with Special Reference to a Group of Recent European Writers,
The Free Press of Gl encoe.
PARSONS, T.: I ntroduo ao l i vro de Max Weber Social and Economic
Organization, Nova York, 1964.
TI MASHEFF, N. S.: Teoria Sociolgica, Ri o de Janei ro, 1960.
TROTSKY, L.: Germany, What Next?, Nova York, 1932.
ZNANI ECKI , F.: The Method of Sociology, Farrar & Ri nehart, Nova
York, 1934.
19
PARLAMENTARISMO E GOVERNO
NUMA ALEMANHA RECONSTRUDA
*
(UMA CONTRIBUIO CRTICA POLTICA DO
FUNCIONALISMO E DA POLTICA PARTIDRIA)
Traduo de Maur ci o Tragtenberg
Reviso de Cssi o Gomes
* Traduzi do de: Parl ament und Regi erung i m neugeordneten Deutschl and, i n Max Weber,
Gesammelte politische Schriften, J. C. B. Mohr (Paul Si ebeck), Tbi ngen, 1958, 2 edi o,
preparada por Johannes Wi nckel mann, pgs. 294-394.
PREFCIO
Este trabal ho pol ti co uma revi so e uma ampl i ao de arti gos
publ i cados no Frankfurter Zeitung durante o vero de 1917.
1
O ensai o
no proporci ona novas i nformaes para especi al i stas em consti tui es
e tambm no pretende ter autori dade ci ent fi ca, poi s as deci ses l -
ti mas da vontade no podem ser tomadas por mei os ci ent fi cos. Os
argumentos aqui representados no podem i nfl uenci ar aquel es para
quem as tarefas hi stri cas da nao al em no se col ocam aci ma de
qual quer controvrsi a de natureza consti tuci onal , ou aquel es que con-
si deram essas tarefas de manei ra radi cal mente di ferente. Nossos ar-
gumentos tm certas pressuposi es, a parti r das quai s di tos argu-
mentos so di ri gi dos contra aquel es que consi deram mesmo os tempos
atuai s apropri ados para desacredi tar o si stema parl amentar em favor
de outros poderes pol ti cos. I nfel i zmente, esse ti po de cr ti ca tem exi s-
ti do nos l ti mos quarenta anos nos grandes c rcul os de escri tores de
dentro e de fora do mei o acadmi co, tendo conti nuado durante a guerra.
Mui to freqentemente tal cr ti ca tem si do empreendi da da forma mai s
arrogante e extravagante, com desdenhosa vi rul nci a e sem nenhuma
boa vontade para compreender as condi es para a exi stnci a de um
23
1 Estes ensai os foram publ i cados por Max Weber, Gesammelte politische Schriften, ed. Jo-
hannes Wi nckel mann (2 ed.; Tbi ngen: Mohr, 1958), 294-394. Os ensai os foram pel a pri -
mei ra vez publ i cados em conjunto na sri e Die innere Politik, organi zados por Si egmund
Hel mann (Mnchen e Lei pzi g: Duncker & Humbl ot, 1918). Em certas passagens Weber
servi u-se da segunda parte de Wirtschaft und Gesellschaft, que naquel a poca no ti nha
ai nda si do publ i cado. Por i sso, o l ei tor encontrar certas repeti es nas exposi es que
Weber faz do governo de di gni tri os e de democratas, mas ao mesmo tempo o l ei tor observar
a conexo entre as opi ni es pol ti cas de Weber e sua percepo erudi ta das mudanas
secul ares. Entretanto, como o prpri o Weber fri sa no prefci o, el e no rei vi ndi ca autori dade
ci ent fi ca em suas opi ni es pol ti cas. Al m di sso, o l ei tor no deve esquecer que o ensai o
teve ori gem em arti gos jornal sti cos que repeti am os tpi cos pri nci pai s com persi stnci a
propagand sti ca. A Pol ti ca como Vocao reenceta al guns dos temas de seus escri tos do
tempo da guerra. real mente a soma de sua perspecti va pol ti ca; porm, em sua conci so,
um trabal ho ai nda mai s ocasi onal do que seus escri tos pol ti cos anteri ores e, conseqen-
temente, necessi ta de expl anaes mai s desenvol vi das e concretas, como o ensai o presente.
Nos l ti mos anos a pol ti ca de Weber tem recebi do grande ateno. A sel eo que se segue
ti l como l ei tura de fundo para a compreenso de seus escri tos pol ti cos; tambm contm
mui tas refernci as a outros assuntos perti nentes.
par l amento efi ci ente. ver dade que as r eal i zaes pol ti cas dos par -
l amentos al emes so pass vei s de cr ti ca. Mas o que h de ver dade
com r efer nci a ao Rei chstag tambm vl i do para outr as i nsti tui es
pol ti cas, s quai s esses escr i tor es sempr e tr atar am com gr ande con-
si der ao e fr eqente adul ao. Se tai s di l etantes assi m se compr a-
zem em atacar o par l amentar i smo, par ece bastante apr opr i ado exa-
mi nar sua vi so pol ti ca sem mui ta consi der ao por seus senti men-
tos. Ser i a agr advel tr avar combate com adver sr i os i mpar ci ai s
que sem dvi da exi stem , mas ser i a contr r i o i ntegr i dade al em
mostr ar r espei to por cer tos c r cul os pel os quai s este autor e mui tos
outr os tm si do fr eqentemente r otul ados demagogos, anti -al e-
mes ou agentes estr angei r os. Sem dvi da, a mai or i a dos escr i -
tor es em questo for am i ngnuos, mas este tal vez o aspecto mai s
ver gonhoso de tai s excessos.
J foi di to que agora no a ocasi o para se debaterem questes
de pol ti ca i nterna, porque ns estamos ocupados com coi sas mai s i m-
portantes. Ns? Quem? I sso deve referi r-se aos que fi caram em
casa. E o que que deveri a mant-l os to ocupados? A ao de i nvecti var
contra os i ni mi gos? As guerras no so ganhas dessa manei ra. Os
sol dados no front no fazem di scursos contra o i ni mi go, e tai s i nsul tos,
que se avol umam na razo di reta da di stnci a das tri nchei ras, so
i ndi gnos de uma nao orgul hosa. Ou dever amos fazer di scursos e
tomar resol ues a respei to do que ns devemos anexar antes que
ns possamos concl ui r a paz? A esse respei to necessri o que se
di ga, em pri nc pi o, o segui nte: Se o exrci to, que trava as batal has
al ems, assumi sse o ponto de vi sta de que o que quer que ns tenhamos
conqui stado com nosso sangue deve permanecer sob control e al emo,
ns, que no nos ausentamos de casa, ter amos o di rei to de di zer:
Consi derei que, pol i ti camente, essa ati tude poderi a no ser prudente.
Contudo, se o exrci to i nsi sti sse, ns ter amos que nos cal ar. Mas se
ns no temos escrpul os em envenenar o orgul ho dos sol dados em
suas real i zaes bradando-l hes, como j aconteceu antes repeti das ve-
zes: Se tal e tal objeti vo de guerra que i deal i zamos no forem ati ngi dos,
terei s morri do em vo ento i sso me parece si mpl esmente i ntol e-
rvel de um ponto de vi sta puramente humano, e nada mai s do que
prejudi ci al vontade de resi sti r. Em vez di sso, seri a mel hor fi car re-
peti ndo apenas uma coi sa: que a Al emanha l uta pel a vi da contra um
exrci to no qual afri canos gurcas e todos os ti pos de outros brbaros
dos mai s remotos cantos do mundo esto nas frontei ras prontos para
devastar nosso pa s. I sso um fato que todos podem compreender.
um fato que teri a de merecer unani mi dade. Em vez di sso, os escri tores
ocupam-se na el ucubrao de vri as i di as, pel as quai s os sol dados
devem derramar seu sangue e morrer. No acredi to que esses atos
vos tenham faci l i tado ao m ni mo o cumpri mento do di f ci l dever por
OS ECONOMISTAS
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nossos sol dados; esses atos vos sem dvi da prejudi cavam grandemente
as possi bi l i dades de uma di scusso pol ti ca objeti va.
Parece-me que nossa tarefa pri mordi al em casa consi ste em tornar
possvel para os sol dados que regressam a reconstruo da Al emanha
que el es sal varam com o voto em suas mos e atravs de seus
representantes el ei tos. Assi m preci samos el i mi nar os obstcul os l evan-
tados pel as condi es atuai s, a fi m de que os sol dados possam dar
i n ci o reconstruo l ogo aps o trmi no da guerra, em vez de ter de
se envol ver em controvrsi as estrei s. Nenhum sofi sma pode esconder
o fato de que o sufrgi o i mparci al e o governo parl amentar so o ni co
mei o para esse objeti vo. I nsi ncera e sem-vergonha a quei xa de se
estar consi derando uma reforma sem que os sol dados fossem con-
sul tados quando, de fato, s a reforma l hes dari a a oportuni dade
de parti ci parem deci si vamente de assuntos pol ti cos.
Di z-se, al m di sso, que toda cr ti ca nossa forma de governo
proporci onari a muni o a nossos i ni mi gos. Durante vi nte anos esse
argumento foi usado para nos fazer cal ar. Agora mui to tarde. Que
podemos agora perder fora do pa s com essa cr ti ca? Os i ni mi gos podem
se parabeni zar se os anti gos danos persi sti rem. Especi al mente agora,
que a grande guerra ati ngi u o estgi o em que a di pl omaci a comea a
entrar em ao novamente, chegada a hora de fazer tudo para i mpedi r
a repeti o dos vel hos erros. Por enquanto as perspecti vas so i nfel i z-
mente mui to l i mi tadas. Mas os i ni mi gos sabem, ou vi ro a saber, que
a democraci a al em no pode concl ui r uma paz desfavorvel se pretende
ter al gum futuro.
O i ndi v duo cujas crenas supremas col ocam toda forma de go-
verno autori tri o aci ma de todos os i nteresses pol ti cos da nao pode
defender essas suas i di as. No poss vel di scuti r com el e. Contudo,
no nos venha com conversa v sobre o contraste entre as concepes
de Estado da Europa Oci dental e da Al emanha. Estamos l i dando
aqui com si mpl es questes de tcni cas (consti tuci onai s) para a formu-
l ao de pol ti cas naci onai s. Para um Estado de massas exi ste apenas
um nmero l i mi tado de al ternati vas. Para um pol ti co raci onal a forma
de governo adequada, em qual quer poca, uma questo objeti va que
depende das tarefas pol ti cas da nao. meramente uma fal ta de f
nas potenci al i dades da Al emanha quando afi rmam que a germani ci dade
estari a sendo posta em ri sco se comparti l hssemos tcni cas e i nsti tui -
es tei s de governo com outros povos. Mai s ai nda, o parl amentari smo
nunca foi estranho hi stri a al em, e nenhum dos si stemas contras-
tantes, caracter sti co da Al emanha somente. Ci rcunstnci as pl enamen-
te obri gatri as e objeti vas faro com que um Estado al emo com governo
parl amentari sta seja di ferente de qual quer outro. No seri a uma po-
l ti ca equi l i brada, mas si m ao esti l o dos l i teratos se essa questo fosse
transformada num objeto de vai dade naci onal . No sabemos hoje se
uma reconstruo parl amentar posi ti va ocorrer na Al emanha. Tal re-
WEBER
25
construo poder ser frustrada pel a di rei ta ou ser i mpedi da pel a es-
querda. Essa l ti ma hi ptese tambm poss vel . Os i nteresses vi tai s
da nao col ocam-se, cl aro, aci ma da democraci a e do parl amenta-
ri smo. Mas se o parl amento fracassasse e o vel ho si stema vol tasse,
i sso teri a sem dvi da conseqnci as de l ongo al cance. Mesmo ento
poder-se-i a dar graas ao desti no por sermos al emes. Mas ter-se-i a
que abandonar para sempre quai squer grandes esperanas pel o futuro
da Al emanha, i ndependente do ti po de paz que ter amos.
O autor, que votou pel o parti do conservador h quase trs dcadas
e mai s tarde votou pel o parti do democrti co, e foi ento convi dado a
escrever para o Kreuzzeitung e escreve agora para jornai s l i berai s, no
pol ti co ati vo e nem pretende s-l o. A t tul o de precauo, deve-se
aduzi r que el e no tem l i gaes de natureza al guma com nenhum
i mportante pol ti co al emo. Tem boas razes para crer que nenhum
parti do, nem mesmo a esquerda, se i denti fi car com o que el e tem a
di zer. I sso se apl i ca parti cul armente ao que l he mai s i mportante
pessoal mente (se. I V, abai xo), e esse um assunto sobre o qual os
parti dos no tm opi ni es di vergentes. O autor optou por suas opi ni es
pol ti cas porque os aconteci mentos das l ti mas dcadas h mui to o
convenceram de que toda pol ti ca al em, i ndependente de seus obje-
ti vos, est condenada ao fracasso, em vi sta da estrutura consti tuci onal
e da natureza de nossa mqui na pol ti ca, e de que essa si tuao per-
durar se as condi es no mudarem. Mai s ai nda, el e consi dera mui to
i mprovvel que sempre exi sti ro l deres mi l i tares, ao preo de enormes
sacri f ci os de vi das.
Mudanas tcni cas na for ma de gover no por si mesmas no
fazem uma nao vi gor osa, ou fel i z, ou val i osa. El as podem somente
el i mi nar obstcul os tcni cos e so, assi m, mer amente um mei o par a
deter mi nado fi m. l amentvel tal vez que tai s assuntos bur gueses
e pr osai cos, que aqui di scuti r emos com del i ber ada autol i mi tao e
com excl uso de todas as gr andes questes cul tur ai s essenci ai s que
se nos defr ontem, possam ser de fato i mpor tantes. Mas assi m so
as coi sas. Tem si do pr ovado pel os aconteci mentos i mpor tantes e tr i -
vi ai s: pel a evol uo pol ti ca das dcadas r ecentes, mas tambm mui to
r ecentemente pel o mal ogr o total da l i der ana pol ti ca na pessoa de
um bur ocr ata excepci onal mente capaz e decente (Geor g Mi chael i s)
foi uma espci e de teste par a a anl i se apr esentada pouco antes
do aconteci mento nos ar ti gos aqui r epubl i cados.
1
OS ECONOMISTAS
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1 As sees I a I I I ti nham si do ori gi nal mente publ i cadas no Frankfurter Zeitung de 27 de
mai o, 5 e 6 de junho e 24 de junho de 1917, sob o t tul o Parl amentari smo Al emo no
Passado e no Futuro. Conforme a bi bl i ografi a em Max Weber Werk und Person organi zada
por Edward Baumgarten (Tbi ngen: Mohr, 1964), 711: tambm a i ntroduo de Wi nckel -
mann a GPS, 2 ed., XXXV. Sobre a queda do Chancel er Bethmann-Hol l weg a 14 de jul ho
de 1917 e o breve mandato do Chancel er Mi chael i s (at 30 de outubro de 1917), ver notas
27 e 29, abai xo.
Quem quer que no esteja convenci do por esses aconteci mentos
no se sati sfar com nenhuma prova. Em questes de tcni ca de Estado,
o pol ti co conta com as geraes vi ndouras. Mas este presente trabal ho,
ocasi onal , pretende si mpl esmente contri bui r para o debate de questes
contemporneas. A l onga demora at chegar a esta publ i cao, al i s
sugeri da por ami gos que pensam como o autor, deve-se a outras pre-
ocupaes, e tambm, desde novembro, s costumei ras di fi cul dades tc-
ni cas do i mpressor.
WEBER
27
I
O LEGADO DE BISMARCK
A atual condi o de nossa vi da parl amentar um l egado da
l onga domi nao do pr nci pe Bi smarck e da ati tude da nao para com
el e desde a l ti ma dcada de seu cargo de chancel er. Essa ati tude no
tem paral el o no posi ci onamento de nenhum outro grande povo com
respei to a um estadi sta de tal envergadura. Em nenhuma outra parte
do mundo, mesmo a mai s desenfreada admi rao pel a personal i dade
de um pol ti co consegui u fazer uma nao orgul hosa sacri fi car suas
convi ces essenci ai s to compl etamente. Por outro l ado, uma oposi o
objeti va mui raramente provocou di o to grande contra um estadi sta
de to gi gantescas di menses como a que na ocasi o i rrompeu contra
Bi smarck no sei o da extrema esquerda e no parti do (catl i co) de centro.
Quai s as razes?
Aconteci mentos memorvei s tai s como os de 1866 e de 1870,
como ocorre freqentemente, ti veram seu mai or i mpacto na gerao
para a qual as guerras vi tori osas consti tu ram i ndel vel experi nci a
de sua juventude, mas essa gerao no ti nha uma n ti da compreenso
das graves tenses i nternas do pa s que acompanhavam essas guerras.
Bi smarck s se transformou numa l enda quando essa gerao se tornou
adul ta. A gerao de escri tores pol ti cos que i ngressaram na vi da p-
bl i ca a parti r de 1878 di vi di u-se em doi s segmentos desi guai s. O grupo
mai or admi rava no a grandeza do i ntel ecto sofi sti cado e i mponente
de Bi smarck, mas excl usi vamente a mescl a de vi ol nci a e astci a, a
brutal i dade aparente ou real de sua ati vi dade pol ti ca. O outro grupo
reagi u a i sso com dbi l ressenti mento e desapareceu rapi damente aps
a morte do chancel er. Assi m, o pri mei ro tem si do cul ti vado mai s e
mai s. H j bastante tempo que essa ati tude domi nante vem mol dando
no apenas a l enda hi stri ca de pol ti cos conservadores, mas tambm
a dos escri tores genui namente entusi sti cos e, cl aro, a daquel es pl e-
beus i ntel ectuai s que, i mi tando os gestos de Bi smarck, buscam l egi ti -
29
mar-se como se parti l hassem de seu esp ri to. Sabemos que Bi smarck
ti nha o mai or dos desprezos por esse grupo mui to i nfl uente, ai nda que
no fosse contrri o a ti rar provei tos pol ti cos desses cortesos, como o
fez com o Sr. Busch e sua l ai a. !1 margem de um memorando que hoje
chamar amos de Pangermni co (alldeutsch), el e certa vez anotou: Bom-
bsti co no contedo e puer i l na for ma . Refer i am-se essas obser va-
es a um manuscr i to que el e havi a sol i ci tado como amostr a de um
homem que di fer i a dos r epr esentantes de hoje deste ti po por ter
ser vi do nao cor ajosamente, no apenas decl amando pal avr as.
O que Bi smar ck pensava de seus par es conser vador es el e anotava
em suas memr i as.
Bi smarck ti nha razes de sobra para ter seus pares em to bai xa
esti ma.
Poi s que foi que l he aconteceu quando foi forado a afastar-se
do poder em 1890? Honestamente, no podi a esperar si mpati a do Par-
ti do do Centro, ao qual ti nha tentado l i gar o assassi no Kul l mann; !2 dos
soci ai s-democratas, a quem el e ti nha persegui do com o pargrafo de
bani mento (l ocal ) da l egi sl ao anti -soci al i sta; dos progressi stas (Frei-
sinnige), a quem el e esti gmati zara como i ni mi gos do Rei ch. Mas os
outros, que ti nham apl audi do esses atos estrondosamente, que fi zeram?
Lacai os conservadores ocupavam as cadei ras dos mi ni stros prussi anos
e eram membros dos mi ni stri os federai s. Que fi zeram? Aguardaram
os aconteci mentos. Si mpl esmente um novo superi or foi esse o fi m
da questo. Pol ti cos conservadores sentavam-se nas cadei ras presi -
denci ai s dos parl amentos do I mpri o e da Prssi a. Que pal avras de
si mpati a ofereceram ao cri ador do Rei ch demi ssi onri o? No pronun-
ci aram uma pal avra.
Qual dos grandes parti dos de seus segui dores exi gi u al guma ex-
pl i cao das razes de sua exonerao? Nem sequer se moveram, si m-
pl esmente vol taram-se para o novo sol . Esse aconteci mento no tem
paral el o nos anai s de nenhum outro povo orgul hoso. Mas o desprezo
que esse aconteci mento merece s pode ser real ado por aquel e entu-
OS ECONOMISTAS
30
1 Mori tz Busch (1821-1899) foi o pri nci pal agente de publ i ci dade e panegi ri sta ofi ci al de
Bi smarck. Suas memri as, Bismarck: Algumas Pginas Secretas de Sua Histria (Londres:
Macmi l l an, 1898), foram pri mei ramente publ i cadas na I ngl aterra, devi do a restri es l egai s
vi gentes na Al emanha.
2 Aps as medi das i ni ci ai s do esforo de Bi smarck para control ar a I greja Catl i ca (o chamado
Kul turkampf, 1872-1887, sol i damente apoi ado pel os parti dos l i berai s), ocorreu um atentado
contra sua vi da perpetrado por certo Kul l mann, tanoei ro desempregado, catl i co, em Bad
Ki ssi ngen, em jul ho de 1874. Como ocorreu novamente em 1878, quando os soci al -democratas
foram responsabi l i zados pel os atentados de Hodel e de Nobi l i ng contra a vi da do vel ho
i mperador, Bi smarck i medi atamente tentou ti rar vantagem pol ti ca deste i nci dente em seu
confl i to com o Parti do do Centro. Podei s repudi ar este assassi no quanto o qui serdes,
excl amou el e (estando bem vi vo) durante o debate do oramento segui nte, mas el e se
agarra fi rmemente aba de vossos casacos; soi s vs quem el e consi dera seu parti do. Ver
Karl Bachen, Vorgeschichte und Politik der deutschen Zentrumspartei, I I I (Kl n: Bachen,
1927); 219s.
si asmo por Bi smarck, do qual os mesmos parti dos mai s tarde fi zeram
um arrendamento heredi tri o. H mei o scul o, os conservadores prus-
si anos no tm consegui do mostrar nenhum carter em seu compro-
meti mento com grandes objeti vos pol ti cos ou com quai squer outros
i deai s, como os possu am, sua manei ra, homens como Stahl e Gerl ach
e os membros do vel ho movi mento cri sto-soci al . !1
Somente quando seus i nteresses fi nancei ros, o monopl i o dos be-
nef ci os de seu cargo, seu patronato de cargos pbl i cos ou e o que
a mesma coi sa seus pri vi l gi os el ei torai s estavam em jogo, s
ento que sua mqui na de votao governamental entrava em fun-
ci onamento, mesmo contra o rei .
Ento todo o tri ste mecani smo de pal avrri o cri sto, monr-
qui co e naci onal era posto em movi mento o mesmo ti po de frases
fei tas que aquel es caval hei ros agora condenam como jargo profi ssi onal
nos pol ti cos angl o-saxes. Quando, vri os anos aps a exonerao de
Bi smarck, os i nteresses materi ai s desses pol ti cos foram afetados, es-
peci al mente por questes tari fri as, s ento l embraram-se de Bi s-
marck como o seu homem, e s desde aquel a poca tm el es represen-
tado com mui ta seri edade serem os guardi es da tradi o do chancel er.
H boas razes para supor que Bi smarck no ti nha seno menosprezo
por tai s movi mentos. I sso provado por afi rmaes confi denci ai s. Quem
pode cul p-l o por i sso? Mas a vergonha sobre a cari catura da maturi -
dade pol ti ca proporci onada pel a nao em 1890 no deve turvar nosso
reconheci mento do fato de que, medi ante esse comportamento i ndeco-
roso de seus parti dri os, Bi smarck tragi camente col heu o que semeou;
poi s el e ti nha desejado e del i beradamente consumou a i mpotnci a
pol ti ca do parl amento e dos l deres parti dri os. Nenhum estadi sta
que assumi u o poder sem responsabi l i dade parl amentar j teve um
al i ado parl amentar to cooperati vo com tantos tal entos pol ti cos como
o teve Bi smarck (nos l i berai s-naci onai s) entre 1867 e 1878. perfei -
tamente poss vel di scordar das opi ni es pol ti cas dos l deres l i berai s-
naci onai s daquel a poca. cl aro que no se pode compar-l os a Bi s-
marck no que se refere a habi l i dade di pl omti ca e energi a i ntel ectual ;
ao l ado de Bi smarck emergem, no mxi mo, pol ti cos do ti po mdi o,
mas i sso verdadei ro tambm com rel ao a todos os outros pol ti cos
al emes e mui tos estrangei ros. Um gni o aparece no mxi mo uma vez
em vri os scul os. Mas poder amos agradecer ao desti no se nosso go-
WEBER
31
1 Fri ederi ch Jul i us Stahl (1802-1861) e Ludwi g von Gerl ack (1795-1877), ambos consel hei ros
do romnti co rei prussi ano Frederi co Gui l herme I V, eram l deres do conservadori smo agrri o
protestante na Prssi a da metade do scul o. Stahl , um dos mai s efi ci entes porta-vozes do
Di rei to Di vi no dos Rei s aps a revol uo de 1848, foi de grande i nfl unci a na formul ao
em di retri zes conservadoras da Consti tui o prussi ana de 1850. Gerl ack, co-fundador do
Kreuzzei tung, ops-se a Bi smarck at o fi m, chegando mesmo a ser membro dos del egados
do Parti do do Centro do Rei chstag depoi s de 1870. Sobre o mai s anti go movi mento cri s-
to-soci al em geral , ver W. O. Shanahan, German Protestants Face the Social Question:
The Conservative Phase, 1815-1871 (Notre Dame: Uni versi ty of Notre-Dame Press, 1954).
verno esti vesse agora, e se esti ver no futuro, nas mos de pol ti cos de
tal gabari to. , na real i dade, uma das mai s desl avadas di stores da
verdade os escri tores pol ti cos fazerem a nao acredi tar que, at o
momento, o parl amento al emo no consegui u produzi r grandes tal en-
tos pol ti cos. ul trajante que a atual onda de cr ti cos med ocres negue
a categori a de representantes do Geist al emo a l deres parl amentares
tai s como Benni gsen, Stauffenberg e Vl k, ou a democratas como o
patri ota prussi ano Wal deck;
1
afi nal de contas, o esp ri to al emo esteve
no m ni mo to vi goroso na i greja de So Paul o (em Frankfurt, em
1848) como tem estado na burocraci a, e, sem dvi da, mai s do que nos
ti ntei ros desses caval hei ros.
Esses homens do per odo i ni ci al do Rei chstag ti nham uma grande
vantagem: conheci am suas prpri as l i mi taes e reconheci am seus erros
passados e a tremenda superi ori dade i ntel ectual de Bi smarck. Em ne-
nhum outro l ugar, mesmo entre os que posteri ormente se tornaram
separati stas (l i berai s da al a esquerda), ti nha Bi smarck admi radores
pessoai s mai s ardentes do que nesses c rcul os. Um fato em parti cul ar
prova de sua envergadura pessoal . Eram total mente desti tu dos de
ressenti mentos contra a superi ori dade de Bi smarck. Quem os tenha
conheci do absol ver todas as mai ores fi guras dentre el es dessa acusa-
o. A todos os i ndi v duos bem i nformados da poca, a suspei ta de
Bi smarck de que esses homens pudessem pensar em derrub-l o devi a
parecer tocar as rai as da parani a. Vri as vezes ouvi de seus l deres
2
que estes consi derari am o cesari smo governo exerci do por um gni o
a mel hor organi zao pol ti ca para a Al emanha, se sempre surgi sse
um novo Bi smarck. Esta era sua convi co si ncera. cl aro que ti nham
duel ado vi gorosamente com el e no passado. Por essa mesma razo
conheci am tambm as l i mi taes do chancel er e no estavam di spostos
a fazer nenhum sacri f ci o i ntel ectual degradante. verdade que se
OS ECONOMISTAS
32
1 Rudol f von Benni gsen (1824-1902), Joseph Vl k (1819-1882) e Franz August Frei kerr Schenk
von Stauffenberg (1834-1901) eram l deres do Parti do Naci onal Li beral . Benni gsen chefi ou
o parti do de 1866 a 1898; recusou uma cadei ra no governo de 1877 e afastou-se do rei chstag
durante 1883-1887, poi s senti a no mai s poder cooperar com Bi smarck. O di rei ti sta Vl k
dei xou o parti do na pri mei ra di scusso sobre l egi sl ao tari fri a em 1878; Stauffenberg,
do sul da Al emanha, foi um dos l deres do Sezessi on esquerdi sta de 1881. Benedi kt Franz
Leo Wal deck (1802-1870) era o l der da esquerda democrti ca na Assembl i a Naci onal
Prussi ana de 1848 e novamente na Di eta prussi ana durante o confl i to consti tuci onal de
1861-1869.
2 O pai de Weber desempenhou papel si gni fi cati vo no Parti do Naci onal Li beral de Berl i m
da era bi smarcki na. Foi magi strado muni ci pal del egado na Di eta prussi ana e del egado no
Rei chstag. Benni gsen, Mi quel e outros l deres do parti do eram hspedes freqentes em
sua casa, e j se permi ti am aos fi l hos mai s cresci dos... ouvi r as di scusses pol ti cas e
absorver aqui l o que pudessem compreender. (Mari anne Weber, Max Weber: Ein Lebensbild,
Tbi ngen, Mohr, 1926, 42.) Ai nda que Weber s ti vesse catorze anos em 1878, os i nteresses
do meni no precoce penetravam profundamente em assuntos pol ti cos (cf. as cartas do meni no
de catorze e qui nze anos reedi tadas na obra de Baumgarten, Max Weber, op. cit., 6-13);
conseqentemente, esta afi rmao e as segui ntes podem real mente ser baseadas em suas
prpri as memri as daquel e per odo.
i ncl i navam a comprometer-se com el e at a abnegao, a fi m de evi tar
um rompi mento; real mente, i am mui to mai s l onge do que consi deraes
tti cas para com os el ei tores (que os ameaavam repudi ar por essa
razo) teri am permi ti do. Os l deres naci onai s-l i berai s esqui vavam-se
de uma l uta em prol de mai ores di rei tos parl amentares, no apenas
porque antevi am o parti do do centro como benefi ci ri o dessa l uta, mas
tambm porque compreendi am que tal confl i to paral i sari a durante mui -
to tempo a pol ti ca de Bi smarck, assi m como o trabal ho do parl amento.
Nada mai s l ogra xi to era esta a quei xa habi tual da dcada de
1880. O propsi to supremo desses l deres, freqentemente expresso
em seus c rcul os nti mos, era, durante o governo dessa i mponente fi -
gur a, conser var i ntactas aquel as i nsti tui es das quai s dependi a a
conti nui dade da pol ti ca do Rei ch aps uma adaptao a pol ti cos
de qual i fi caes mai s comuns. Entr e estas i nsti tui es i ncl u am el es
o par l amento um par l amento capaz de par ti ci par ati vamente no
gover no e de atr ai r gr andes tal entos pol ti cos; el es tambm deseja-
vam par ti dos for tes.
Esses l deres naci onai s-l i berai s sabi am que a consecuo desse
objeti vo no dependi a s del es. Freqentemente os ouvi decl ararem
em seu mei o, durante a grande vi ravol ta de Bi smarck em 1878: No
so necessri as grandes habi l i dades pol ti cas para destrui r ou muti l ar
um parti do que se encontre em uma posi o precri a como a nossa.
Mas, se i sso acontecer, outro grande parti do i nteressado em cooperao
raci onal no poder ser cri ado em seu l ugar; seri a necessri o o governo
apel ar para grupos de i nteresse e recorrer ao si stema de patronato
pol ti co de suborno, e mesmo assi m ocorreri am as mai s graves rupturas
pol ti cas. Como di ssemos aci ma, pode-se di scordar de al guns i tens da
pol ti ca desse parti do, mas foi por sua i ni ci ati va que o posto de chancel er
do Rei ch foi cri ado na Consti tui o (moo de Benni gsen), que o cdi go
ci vi l foi uni fi cado em escal a naci onal (moo de Lasker), que o Rei chs-
bank foi fundado (moo de Bamberger); com efei to, devemos a esse
parti do a mai or parte das grandes i nsti tui es do Rei ch, que ai nda
esto provando seu val or. Depoi s do fato, fci l cri ti car sua tti ca, a
qual sempre ti nha que contar com sua di f ci l posi o em face de Bi s-
marck. Pode-se expl i car o decl ni o desse parti do mostrando, entre outros
fatores, as naturai s di fi cul dades de um parti do de ori entao puramente
pol ti ca e, al m di sso, sobrecarregado pel a adeso e dogmas econmi cos
obsol etos referentes a questes econmi cas e soci ai s da poca; contudo,
sob todos estes aspectos, os parti dos conservadores no fazem mai or
progresso. As i di as sobre reforma consti tuci onal do Parti do Naci onal -
Li beral chocaram-se contra os objeti vos de Bi smarck depoi s de 1866,
no por fal ta de vi so, como tem si do afi rmado com freqnci a, mas
por causa de i deai s uni tri os bem no senti do de Trei tschke ,
i deai s que abandonamos nesse nteri m, em parte por razes no-pol -
WEBER
33
ti cas.
1
De qual quer manei ra, os aconteci mentos posteri ores justificaram
completamente as premi ssas pol ti cas bsi cas dos naci onai s-l i berai s.
Os naci onai s-l i berai s, no podendo cumpri r as tarefas pol ti cas
que ti nham escol hi do, desi ntegraram-se, em l ti ma i nstnci a, no por
causa de quai squer razes essenci ai s, mas porque Bi smarck no tol e-
rava nenhum poder autnomo, i sto , que agi sse por prpri a respon-
sabi l i dade nem dentro dos mi ni stri os, nem dentro do parl amento.
verdade que el e ofereceu mi ni stri os a vri os l deres parl amentares,
mas todos el es descobri ram que de antemo Bi smarck fi zera prepara-
ti vos astutos que l he permi ti ri am derrubar o novo col ega a qual quer
momento, desacredi tando-o perante a opi ni o pbl i ca por moti vos pes-
soai s. Em l ti ma anl i se, i sso foi tudo que l evou Benni gsen a recusar
tal ofer ta (em 1877). A pol ti ca naci onal de Bi smar ck pr etendi a ex-
cl usi vamente i mpedi r a consol i dao de qual quer par ti do for te e
i ndependente. Seus mei os i medi atos for am o or amento mi l i tar e a
l egi sl ao anti -soci al i sta (de 1878-1890); al m di sso, mani pul ou com
total del i ber ao e destr eza o choque de i nter esses econmi cos sobr e
a pol ti ca tar i fr i a.
Em assuntos mi l i tares, a posi o bsi ca dos pol ti cos naci onai s-
l i berai s era, no que me consta, a segui nte: estes estavam di spostos a
manter o efeti vo do exrci to ao mxi mo do que pareci a ser necessri o,
e por essa razo apenas consi deravam o assunto uma questo mera-
mente tcnica. Dessa manei ra, as vel has controvrsi as do confl i to cons-
ti tuci onal prussi ano (de 1862-1866) seri am enterradas e pel o menos
essa fonte de agi tao demaggi ca seri a el i mi nada para benef ci o do
Rei ch.
2
A si mpl es determi nao de efeti vo de acordo com os projetos
de dotao anuai s era tudo que se fazi a necessri o. Nenhum desses
l deres jamai s duvi dou de que, dessa forma, a necessri a ampl i ao
do exrci to ocorreri a sem di strbi os e repercusses naci onai s e i nter-
naci onai s; parti cul armente os mi l i tares poderi am sol i ci tar dotaes bem
mai ores, de manei ra mui to menos dramti ca do que se esse probl ema
tcni co fosse confundi do com os i nteresses do poder naci onal (domsti co)
da burocraci a com o resul tado de que, ao trmi no de cada sete anos,
as questes mi l i tares expl odi ri am numa sensao pol ti ca com conse-
qnci as catastrfi cas para a estabi l i dade naci onal , e expl odi ri am ai nda
OS ECONOMISTAS
34
1 Bi smarck fundou o Rei ch como uma Federao das di nasti as rei nantes, as quai s eram
representadas no Bundesrat (Consel ho Federal ); control avam formal mente toda a l egi sl ao
e governavam atravs de seu presi dente, o chancel er, que era i ndi cado pel o i mperador
e que normal mente era tambm o pri mei ro-mi ni stro da Prssi a. O Rei chstag era a ni ca
i nsti tui o uni tri a, i sto , representante do povo al emo como um todo, mas ti nha apenas
poderes del i berati vos e oramentri os e nenhum control e sobre o governo federal . Mui tas
funes estatai s as i grejas, a educao, as ferrovi as, os correi os, e no caso da Bavri a
at o exrci to permaneci am sob a juri sdi o dos Estados i ndi vi duai s. As i nsti tui es
centrai s que exi sti am de fato eram domi nadas pel a Prssi a.
2 Sobre os basti dores do Confl i to Consti tuci onal Prussi ano, que l evou Bi smarck ao poder,
ver The Social and Political Conflict in Prussia: 1848-1864, de Eugene N. Anderson (Li ncol n:
The Uni versi ty of Nebraska Press, 1954).
numa tumul tuosa campanha el ei toral sob o l ema: Exrci to do Kai ser
ou exrci to do parl amento. Era este um l ema al tamente enganador,
poi s o exrci to com uma dotao de um ano teri a si do uma i nsti tui o
mai s parl amentar do que o seri a com uma dotao de sete anos. Tanto
mai s porque, de resto, a dotao de sete anos permaneci a em grande
parte fi ct ci a. Em 1887 o Rei chstag foi di ssol vi do to-somente por causa
da questo do efeti vo mi l i tar autori zado, na qual todos os parti dos
brgerlichen (ci vi s) concordavam. Deveri a o efeti vo ser determi nado
cada trs ou cada quatro anos? A dotao para trs anos foi decl arada
uma agresso aos pri vi l gi os da Coroa. Mas trs anos mai s tarde,
em 1890, um novo projeto sobre efeti vo mi l i tar foi apresentado ao par-
l amento. Wi ndthorst (l der do Parti do do Centro) !1 no dei xou de re-
preender seus adversri os por essa i nconsi stnci a. F-l o com desdm,
mas com total justeza. Dessa manei ra, as vel has e sepul tadas contro-
vrsi as mi l i tares do confl i to consti tuci onal prussi ano passaram para
a rea da pol ti ca do Rei ch, e o papel do exrci to tornou-se sujei to
pol ti ca dos parti dos. No se deve dei xar de reconhecer que era esta
preci samente a i nteno de Bi smarck: naquel e l ema demaggi co, el e
di vi sou um mei o de fazer com que o i mperador, que ti nha atravessado
o confl i to consti tuci onal , suspei tasse que o Rei chstag e os parti dos l i -
berai s eram hosti s ao exrci to. Ao mesmo tempo que antevi a tambm
uma forma de desacredi tar os naci onai s-l i berai s junto a seus el ei tores,
como trai dores de di rei tos oramentri os parl amentares, desde que
ti nham acei to a dotao de sete anos (Septennat). Pode-se di zer exa-
tamente o mesmo com refernci a l egi sl ao anti -soci al i sta. Os na-
ci onai s-l i berai s estavam di spostos a fazer ampl ssi mas concesses a
Bi smarck, e mesmo os progressi stas concordavam que se tomassem
medi das no senti do de que se consti tu sse em del i to comum o que el es
denomi navam de i nci tao ao di o de cl asses. !2 Mas Bi smarck desejava
l egi sl ao de emergnci a. Durante o furor popul ar provocado pel o se-
gundo atentado contra a vi da do i mperador (em 1878), Bi smarck di s-
sol veu o Rei chstag sem fazer nenhuma tentati va no senti do de ajustar
suas di ferenas com el e, si mpl esmente porque percebi a uma oportuni -
dade demaggi ca de destrui r o ni co parti do poderoso da poca.
Bi smarck tri unfou. E as conseqnci as? Em vez de chegar a um
acordo com o parti do parlamentar que l he era nti mo a despei to de
toda a oposi o, e que ti nha cooperado com el e desde a fundao do
Rei ch, Bi smarck tornou-se permanentemente dependente do Parti do
WEBER
35
1 Ludwi g Wi ndthorst (1812-1891), anti go mi ni stro hanoveri ano da Justi a, era o l der do
Parti do Catl i co do Centro, e como tal era o mai or adversri o parl amentar de Bi smarck,
ai nda que s vezes cooperasse durante toda a gesto deste.
2 Sobr e Bi smar ck e a l egi sl ao anti -soci al i sta, ver Guenther Roth, The Social Democrats
i n I mperi al Germany (Totowa, N.Y.: The Bedmi nster Press, 1963) ch. I I I ; Vernon L.
Li dtke, The Owtlawed Party: Soci al Democracy i n Germany, 1878-1890 (Pri nceton Uni -
ver si ty Press, 1966).
(catl i co) do Centro, o qual no obstante o odi ou at o di a de sua
morte. Esse parti do ti nha uma sede de poder fora do parl amento, i nex-
pugnvel ao ataque de Bi smarck. Quando este mai s tarde pronunci ou
seu famoso di scurso sobre o trmi no da pri mavera dos povos (Vlker-
frhling), Wi ndthorst repl i cou sarcasti camente, mas outra vez com exa-
ti do, que el e prpri o ti nha destru do o grande parti do que o apoi ara
no passado. Quando os naci onai s-l i berai s fi zeram propostas espec fi cas
para sal vaguardar o di rei to do Rei chstag de el evar as recei tas, Bi smarck
as rejei tara com a al egao de que conduzi ri am a dom ni o parl amen-
tar, mas foi eventual mente forado a conceder a mesma coi sa ao Par-
ti do do Centro na pi or forma poss vel no pargrafo das gorjetas a
chamada cl usul a Franckenstei n, qual , na Prssi a se adi tou al go
ai nda pi or, a l ei de Huene. (Esta mai s tarde foi el i mi nada novamente,
mas com grandes di fi cul dades.)
1
Mas, ai nda, Bi smarck teve que tol erar
(como parte do preo por essas recei tas) a grave derrota da autori dade
do Estado na l uta contra a I greja Catl i ca, o Kulturkampf, a qual el e
ti nha combati do com armas total mente i nadequadas e por cujo acon-
teci mento negava responsabi l i dade, em vo e com pouca honesti dade.
Por outro l ado, em suas l ei s anti -soci al i stas, el e ofereci a a mai s es-
pl ndi da bandei ra el ei toral aos soci ai s-democratas pel a prpri a causa.
Ser converti da em demagogi a (e pssi ma demagogi a, di ga-se) foi tam-
bm o desti no da l egi sl ao da previ dnci a soci al do Rei ch nas mos
de Bi smarck, por mai s val i osa que se possa consi derar essa l egi sl ao
em si mesma. Bi smarck rejei tava a l egi sl ao trabal hi sta de proteo,
a qual , afi nal de contas, era i ndi spensvel preservao da fora da
nao. Rejei tava-a acusando-a, em parte com argumentos i ncri vel mente
superfi ci ai s, de i nterferi r nos di rei tos do patro. Pel a mesma razo,
Bi smarck uti l i zou-se das di sposi es da l egi sl ao anti soci al i sta para
fazer a pol ci a destrui r os si ndi catos, os ni cos poss vei s portadores
de uma representao objeti va de i nteresses da cl asse operri a. Assi m,
compel i u os membros dos si ndi catos ao mai s extremo radi cal i smo de
pura pol ti ca parti dri a. Por outro l ado, i mi tando certas prti cas ame-
ri canas, Bi smarck acredi tava poder cri ar uma ati tude posi ti va para
OS ECONOMISTAS
36
1 Quando Bi smarck, em 1879, qui s el evar as tari fas al fandegri as a fi m de tornar o Rei ch
menos dependente das contri bui es fi nancei ras dos Estados-membros, o Parti do do Centro
parti cul ari sta (mas proteci oni sta), de cujos votos el e preci sava, i nsi sti u que qual quer excesso
aci ma de cento e tri nta mi l hes de marcos nas novas rendas fosse transferi do aos Estados;
se o Rei ch qui sesse qual quer parcel a de tai s somas, a questo seri a novamente remi ti da
ao parl amento, o qual votava as contri bui es de i nscri o anuai s. Georg von Und zu
Franckenstei n (1825-1890), preemi nente membro bvaro do parti do, foi o autor desta cl u-
sul a. Na Prssi a el a foi compl ementada pel o projeto Huene (1885-1893), obra do del egado
do Centro e l ati fundi ri o si l esi ano Karl Huene Baron von Hoi ni ngen (1837-1900); esse
projeto exi gi a que o Estado prussi ano passasse quase qui nze mi l hes de marcos do l egado
Franckenstei n aos condados e muni ci pal i dades, a fi m de el i mi nar um est mul o para gastos
i nsal ubres do oramento do Estado Prussi ano. Cf. Ernst Rodol p Huber, Deutsche Verfas-
sungsgeschichte seit 1789, I I I (Stuttgart: Kohl -hammer, 1963), 951; Bachen, Zentrumspartei ,
op. cit., I I I , 394 ff.
com o Estado, uma grati do pol ti ca, atravs da concesso de benef ci os
soci ai s a parti r de fundos pbl i cos ou de fundos pri vados compul sri os.
Grave erro pol ti co: toda pol ti ca, que j tenha contado com grati do
pol ti ca, fracassou. Tambm para a prti ca pol ti ca das boas obras,
val e o di tado: Perderam seu sal ri o. Obti vemos benef ci os para os
enfermos, para os i nvl i dos, para os veteranos e para os vel hos. Al -
mejvamos i sso, sem dvi da. Mas no consegui mos as garanti as ne-
cessri as para preservar a sade f si ca e mental , e para propi ci ar,
para a sade f si ca e ps qui ca, a defesa de seus i nteresses com sobri e-
dade e di gni dade; em outras pal avras, preci samente a parte politica-
mente relevante da popul ao operri a foi dei xada de l ado. Como no
Kulturkampf, Bi smarck aqui passou por ci ma de todas as consi deraes
psi col gi cas i mportantes. Aci ma de tudo, na questo dos si ndi catos,
um detal he passou despercebi do, detal he esse que mesmo hoje al guns
pol ti cos ai nda no entendem. Um Estado que deseja basear o esp ri to
das massas de seu povo na honra e na sol i dari edade no pode esquecer
que, na vi da di ri a e nas l utas econmi cas dos operri os, os senti mentos
de honra e sol i dari edade so as ni cas foras morai s deci si vas para a
educao das massas, e que por essa razo deve-se dei xar que esses
senti mentos se desenvol vam l i vremente. I sso, si m, si gni fi ca, sob o as-
pecto puramente pol ti co, prati car democraci a soci al numa poca que
i nevi tavel mente ai nda permanecer capi tal i sta durante mui to tempo.
Estamos ai nda hoje sofrendo as conseqnci as dessa pol ti ca. Bi smarck
havi a cri ado em torno de si uma atmosfera pol ti ca que, em 1890,
dei xava-l he apenas a al ternati va de rendi o i ncondi ci onal a Wi ndt-
horst ou de um coup dtat, se el e qui sesse permanecer no poder. Assi m,
no foi aci dental que a nao ti vesse reagi do com total i ndi ferena
sua rennci a.
Em vi sta da habi tual gl ori fi cao no cr ti ca, no di ferenada, e
pri nci pal mente degradante da pol ti ca de Bi smarck, pareci a j no sem
tempo, para vari ar, chamar a ateno para esse l ado da questo. Poi s
a parte mai s i nfl uente da l i teratura popul ar sobre Bi smarck tem si do
escri ta para a mesa de Natal do fi l i steu (i sto , burgus de esp ri to
vul gar e estrei to), que prefere a forma total mente apol ti ca de adorao
de heri tornada to comum entre ns. A l i teratura sobre Bi smarck
nesse esti l o sati sfaz a tal senti mental i smo e toma a l i berdade de servi r
seu heri ocul tando suas l i mi taes e di famando seus adversri os. Mas
no se pode educar dessa manei ra a nao no senti do de que el a de-
senvol va hbi tos de pensamento pol ti co i ndependente.
No di mi nui a estatura gi gante de Bi smarck o ser justo para
com seus adversri os, sal i entar sem di sfarces as conseqnci as de sua
mi santropi a e assi nal ar o fato de que, desde 1878, a nao est desa-
costumada a parti ci par, medi ante seus representantes el ei tos, da re-
sol uo de seus assuntos pol ti cos. Tal parti ci pao, afi nal de contas,
a precondi o para desenvol ver o di scerni mento pol ti co.
WEBER
37
Qual foi , ento, o l egado de Bi smarck no que aqui nos i nteressa?
El e dei xou atrs de si uma nao sem nenhuma educao poltica,
bem abai xo do n vel que, a esse respei to, ti nha al canado vi nte anos
antes (i sto , em 1870). Pri nci pal mente, Bi smarck dei xou atrs de si
uma nao sem nenhuma vontade poltica prpria, acostumada que
estava i di a de que o grande estadi sta ao l eme tomari a as deci ses
pol ti cas necessri as. Mai s, ai nda, dei xou atrs de si uma nao acos-
tumada tol ernci a fatal i sta di ante de todas as deci ses tomadas em
nome do governo monrqui co, porque el e ti nha se servi do dos senti -
mentos monrqui cos como de um pretexto para seus i nteresses de poder
na l uta dos parti dos, uma nao despreparada para jul gar cri ti camente
as qual i fi caes daquel es que se assentaram na pol trona que Bi smarck
dei xara desocupada e com surpreendente fal ta de constrangi mento to-
maram as rdeas do poder em suas mos. Nesse parti cul ar, deci di da-
mente, consumou-se o mai s grave preju zo. O grande estadi sta no
dei xou nenhuma tradi o pol ti ca. El e no atra a e nem mesmo tol erava
cabeas i ndependentemente pol ti cas, para no menci onar personal i -
dades fortes pol i ti camente. Al m di sso tudo, consti tui u i nfortni o para
a nao o fato de que el e nutri a i ntensa desconfi ana para com todos
os seus vagamente poss vei s sucessores, e, ai nda, de que ti nha um
fi l ho cujos tal entos pol ti cos excessi vamente med ocres Bi smarck su-
peresti mava.
1
Um parl amento compl etamente i mpotente foi o resul tado
puramente negati vo de seu tremendo prest gi o. sabi do que, aps ter
dei xado o cargo e experi mentado pessoal mente a conseqnci a dessa
condi o, Bi smarck acusou-se de ter cometi do um erro. Contudo, essa
i mpotnci a do parl amento si gni fi cava tambm que o n vel i ntel ectual
de seus componentes estava reduzi do grandemente. A i ngnua l enda
moral i zadora de nossos cr ti cos apol ti cos i nverte a rel ao de causa
e assegura que o parl amento permaneceu mereci damente i mpotente
devi do ao bai xo n vel da vi da parl amentar. Mas fatos e consi deraes
si mpl es revel am o estado real das coi sas, que al i s evi dente a toda
pessoa que raci oci na. O n vel do parl amento depende da condi o de
que este no si mpl esmente debata grandes questes, mas de que as
sol uci one deci si vamente; em outras pal avras, sua qual i dade depende
da segui nte al ternati va: o que ocorre no parl amento tem real mente
i mportnci a ou o parl amento no passa de um mal tol erado boi de
prespi o de uma burocraci a domi nante.
OS ECONOMISTAS
38
1 Herbert von Bi smarck (1849-1904) foi secretri o de Estado para Assuntos Estrangei ros no
governo de seu pai de 1886 at a queda deste, em 1890.
II
BUROCRACIA E LIDERANA
POLTICA
1. Burocracia e Poltica
Em um Estado moderno, o verdadei ro poder est necessri a e
i nevi tavel mente nas mos da burocraci a, e no se exerce por mei o de
di scursos parl amentares nem por fal as de monarcas, mas si m, medi ante
a conduo da admi ni strao, na roti na do di a-a-di a. I sso exato tanto
com refernci a ao funci onal i smo mi l i tar quanto ao ci vi l . Poi s a parti r
de seu gabi nete que ofi ci ai s superi ores comandam at batal has. Tal
como o assi m chamado avano em di reo ao capi tal i smo tem si do o
i nequ voco cri tri o para a moderni zao da economi a, desde pocas
medi evai s, assi m tambm o progresso em rel ao ao funci onal i smo
burocrti co caracteri zado pel o formal i smo de emprego, sal ri o, penso,
promoo, trei namento especi al i zado e di vi so funci onal do trabal ho,
reas bem defi ni das de juri sdi o, processos documentri os, sub e su-
perordenao hi errqui cas tem si do o i gual mente i nconfund vel padro
para a moderni zao do Estado, quer monrqui co, quer democrti co,
pel o menos no que se refere a um Estado composto de grandes massas
de povo, e no a um pequeno canto com admi ni strao rotati va. O
Estado democrti co, assi m como o Estado absol uto, el i mi na a admi -
ni strao feudal , patri moni al , patr ci a, ou de outros di gni tri os que
exercem o poder de forma honorri a ou heredi tri a, e a substi tui por
funci onri os ci vi s. So estes que tomam as deci ses sobre todos os
nossos probl emas e necessi dades di ri os. A esse respei to, o ofi ci al mi -
l i tar i nvesti do de poder no di fere do funci onri o ci vi l . O moderno
exrci to de massa tambm um exrci to burocrti co, e o ofi ci al um
ti po especi al de funci onri o, di sti nto do caval ei ro, do condottiere (cau-
di l ho), do chefe tri bal , ou do heri homri co. A efi ci nci a mi l i tar ba-
39
sei a-se na di sci pl i na burocrti ca. O avano do burocrati smo na admi -
ni strao muni ci pal di fere pouco do desenvol vi mento geral ; esse avano
tanto mai s rpi do quanto mai or for a comuni dade, ou quanto mai s
essa comuni dade perca autonomi a l ocal em favor de associ aes tcni cas
e econmi cas. Na I greja, o mai s i mportante resul tado (do Conc l i o Va-
ti cano) de 1870 no foi o mui debati do dogma da i nfanti bi l i dade, mas
o epi scopado uni versal (do papa) que cri ou a burocraci a ecl esi sti ca
(Kaplanokratie) e transformou o bi spo e o proco, em contraste com a
I dade Mdi a, em meros funci onri os do poder central , a Cri a romana.
A mesma tendnci a burocrti ca predomi na nas grandes empresas pri -
vadas de nossa poca, na razo di reta de seu tamanho, i sto , quanto
mai or for a empresa, mai or ser a burocraci a que a envol ve. Funci o-
nri os assal ari ados segundo as estat sti cas aumentam mai s depressa
que os operri os.
si mpl esmente ri d cul o que os novos cr ti cos acredi tem que o
trabal ho fei to nos escri tri os seja di ferente do trabal ho real i zado em
uma reparti o pbl i ca, ai nda que a di ferena i magi nada seja m ni ma.
Ambos so basi camente i dnti cos. Soci ol ogi camente fal ando, o Estado
moderno uma empresa (Betrieb) i dnti ca a uma fbri ca: esta, exa-
tamente, sua pecul i ari dade hi stri ca. Aqui como l , as rel aes de
autori dade tm as mesmas ra zes. A rel ati va i ndependnci a do arteso,
do dono da i ndstri a casei ra, do campons senhori al , do comendatri o,
do caval ei ro e do vassal o baseava-se em sua propri edade das ferra-
mentas, supri mentos, fi nanas e armas, com os quai s exerci am suas
funes econmi cas, pol ti cas e mi l i tares, e se manti nham. Em con-
traste, a dependnci a hi errqui ca do trabal hador assal ari ado, do fun-
ci onri o admi ni strati vo e tcni co, do assi stente no i nsti tuto acadmi co,
assi m como do servi dor pbl i co e do sol dado, deve-se ao fato de que,
em seu caso, os mei os i ndi spensvei s para a consecuo da empresa
e para o ganho da subsi stnci a esto nas mos do empresri o, ou
mandatri o pol ti co. A mai ori a dos sol dados russos, por exempl o, no
queri a conti nuar a guerra (em 1917). Mas el es no ti nham escol ha,
poi s tanto os mei os de destrui o quanto os de manuteno eram con-
trol ados por i ndi v duos que usavam esses mei os para compel i r os sol -
dados a i rem para as tri nchei ras, da mesma manei ra que o capi tal i sta
que possui os mei os de produo fora os operri os a i rem para as
fbri cas e mi nas. Esse fato econmi co de extrema i mportnci a: a se-
parao entre o trabal hador e o mei o materi al de produo, de des-
trui o, de admi ni strao, de pesqui sa acadmi ca, e de fi nanas, em
geral , a base comum do Estado moderno, em suas esferas pol ti cas,
cul tural , mi l i tar, e da economi a pri vada capi tal i sta. Em ambos os casos,
a autori dade sobre esses mei os acha-se nas mos daquel e poder a quem
o aparel ho burocrti co (de ju zes, funci onri os, ofi ci ai s, supervi sores,
escri ves e sub-ofi ci ai s) obedece di retamente ou a quem est sempre
di spon vel , em caso de necessi dade. Esse aparel ho hoje em di a i gual -
OS ECONOMISTAS
40
mente t pi co de todas essas organi zaes; sua exi stnci a e sua funo
so i nseparavel mente causa e efei to dessa concentrao dos mei os de
produo de fato, o aparel ho sua prpri a forma. A crescente so-
ci al i zao na esfera econmi ca, hoje, si gni fi ca um i nevi tvel aumento
na burocrati zao.
O progresso em di reo ao Estado burocrti co que jul ga e ad-
mi ni stra segundo o di rei to e precei tos raci onal mente estabel eci dos tem
hoje em di a estrei tas rel aes com o desenvol vi mento capi tal i sta mo-
derno. A moderna empresa capi tal i sta basei a-se fundamental mente no
cl cul o e pressupe um si stema admi ni strati vo e l egal cujo funci ona-
mento pode ser raci onal mente cal cul ado, em pri nc pi o pel o menos, em
vi rtude de suas normas gerai s fi xas, exatamente como o desempenho
previ s vel de uma mqui na. A moderna empresa capi tal i sta no pode
acei tar o que popul armente denomi nado justi a de cdi : jul gar,
segundo o senso de eqi dade do jui z, determi nada causa ou segundo
outros mei os e pri nc pi os i rraci onai s de apl i cao jur di ca que exi sti ram
em toda parte no passado e ai nda exi stem no Ori ente.
A empresa moderna tambm acha i ncompat vei s os governos teo-
crti cos ou patri moni ai s da si a e de nosso prpri o passado, cujas
admi ni straes funci onavam de manei ra patri arcal segundo seu prpri o
cri tri o i ndi vi dual e, de resto, segundo a tradi o i nvi ol avel mente sa-
grada, mas i rraci onal . O fato de que a justi a de cdi e a correspon-
dente admi ni strao so freqentemente venai s, preci samente em fun-
o de seu carter i rraci onal , permi ti u o desenvol vi mento, e ami de
a exuberante prosperi dade, do capi tal i smo de negoci antes e fornece-
dores do governo, e de todos os ti pos pr-raci onai s de capi tal i smo co-
nheci dos durante quatro mi l anos, especi al mente o capi tal i smo do aven-
turei ro e do buscador de pi l hagem, que vi vi am da pol ti ca, da guerra
e da admi ni strao. Contudo, as caracter sti cas espec fi cas do capi ta-
l i smo moderno, i sto , a organi zao do trabal ho ri gorosamente raci onal ,
i mpl antada na tecnol ogi a raci onal , em contraste com as formas anti gas
de aqui si o capi tal i sta, no se desenvol veram em nenhum desses Es-
tados i rraci onal mente e nunca poderi am ter nel es apareci do, porque
essas organi zaes modernas, com seu capi tal fi xo e cl cul os preci sos,
so por demai s vul nervei s a i rraci onal i dades l egai s e admi ni strati vas.
Somente poderi am ter se mani festado em ci rcunstnci as tai s como: 1)
na I ngl aterra, onde o desenvol vi mento da juri sprudnci a estava pra-
ti camente nas mos dos advogados, que, a servi o de seus cl i entes
capi tal i stas, i nventaram formas apropri adas para a transao de ne-
gci os, e de cujo mei o eram recrutados os ju zes, ri gorosamente l i gados
a casos precedentes, i sto , a esquemas previ s vei s; 2) onde o jui z,
como no Estado burocrti co com suas l ei s raci onai s, mai s ou menos
um autmato cumpri dor de pargrafos: os documentos l egai s, junta-
mente com as custas e emol umentos, so col ocados na entrada na
esperana de que a deci so emerja na sa da juntamente com argumen-
WEBER
41
tos mai s ou menos vl i dos, ou seja, trata-se de uma mqui na, cujo
funci onamento, de modo geral , cal cul vel ou prognosti cado.
1
2. As Realidades da Poltica Partidria e a
Falcia do Estado Corporativo
Dentro dos parti dos pol ti cos, a burocrati zao se desenvol ve da
mesma forma que na economi a e na admi ni strao pbl i ca.
A exi stnci a dos parti dos no reconheci da por nenhuma Cons-
ti tui o, ou, pel o menos na Al emanha, por nenhuma l ei , ai nda que os
parti dos sejam hoje os mai s i mportantes ve cul os pol ti cos para aquel es
que so governados pel a burocraci a os ci dados. Os parti dos so
essenci al mente organi zaes vol untri as baseadas no recrutamento
sempre renovado, no i mportando quantos mei os se empreguem para
prender sua cl i entel a permanentemente. I sso os di sti ngue de todas as
organi zaes que possuem um quadro de associ ados defi ni do e i nsti tu do
por l ei ou por contrato. Hoje, o objeti vo dos parti dos sempre a obteno
de votos numa el ei o para cargos pol ti cos ou um col gi o el ei toral .
Um ncl eo permanente de membros i nteressados di ri gi do por um
l der ou por um grupo de pessoas emi nentes; esse ncl eo di fere gran-
demente no grau de sua organi zao hi errqui ca, contudo hoje em
di a freqentemente burocrati zado; el e cui da das fi nanas do parti do
com o apoi o de patroci nadores ri cos, de i nteresses econmi cos, de i n-
di v duos que buscam cargos pbl i cos ou de associ ados contri bui ntes.
Na mai or parte dos casos, uti l i zam-se vri as dessas fontes. Esse ncl eo
tambm defi ne programas e tti cas e sel eci ona os candi datos. Mesmo
em parti dos de massa com consti tui es mui to democrti cas, os votantes
e a mai ori a dos membros comuns no parti ci pam (ou s o fazem for-
mal mente) da esquemati zao do programa e da sel eo dos candi datos,
poi s por sua prpri a natureza tai s parti dos desenvol vem um funci o-
nal i smo assal ari ado. Os votantes exercem i nfl unci a somente no que
di z respei to a adaptao e sel eo de programas e candi datos, de acordo
com as possi bi l i dades destes receberem apoi o el ei toral .
OS ECONOMISTAS
42
1 A i di a de que o Di rei to Romano fomentou o capi tal i smo parte do anedotri o dos cr ti cos
amadores: todo estudante deve saber que todos os pri nc pi os el ementares l egai s caracte-
r sti cos do capi tal i smo moderno (desde a ao, o debnture, a hi poteca moderna, a l etra
de cmbi o e todos os ti pos de transao, at as formas capi tal i stas de associ ao na i ndstri a,
na mi nerao e no comrci o) eram compl etamente desconheci dos no Di rei to Romano e so
de ori gem medi eval , e em parte germni cos. Al m di sso, o Di rei to Romano nunca consegui u
se fi rmar na I ngl aterra, onde o capi tal i smo moderno se ori gi nou. A acei tao do Di rei to
Romano na Al emanha tornou-se poss vel devi do ausnci a das grandes associ aes naci o-
nai s de advogados que na I ngl aterra se opuseram a esta evol uo, e devi do burocrati zao
do di rei to e da admi ni strao. O capi tal i smo moderno, em seus i n ci os, no se ori gi nou
nos burocrti cos Estados-model o, onde a burocraci a era um produto do raci onal i smo do
Estado. O capi tal i smo avanado, tambm, a pri nc pi o no se l i mi tou a esses pa ses; de
fato, nem se l ocal i zou nel es em pri mei ro l ugar; apareceu onde os ju zes eram recrutados
das fi l ei ras de advogados. Hoje, contudo, o capi tal i smo e a burocraci a se encontraram e
formaram nti ma uni o. (Nota de rodap de Weber.)
Nenhum protesto moral i zador referente natureza de campanhas
pol ti cas e ao i nevi tvel control e das mi nori as sobre programas e can-
di datos consegue el i mi nar os parti dos como tai s, ou mudar sua estru-
tura e seus mtodos mai s do que superfi ci al mente. As condi es para
que se estabel ea um ncl eo ati vo do parti do (como para o estabel e-
ci mento dos si ndi catos, por exempl o) e as regras de guerra no campo
de batal ha el ei toral podem ser regul amentadas por l ei , como ocorreu
di versas vezes nos Estados Uni dos. Mas i mposs vel el i mi nar de an-
temo a l uta dos parti dos, se uma representao parl amentar ati va
o objeti vo a ati ngi r. Contudo, al guns cr ti cos com freqnci a concebem
a confusa i di a de que i sso poss vel ou deveri a ser fei to. Essa i di a,
consci ente ou i nconsci entemente, i nspi ra as mui tas propostas para de-
sal ojar os parl amentos baseados no (i gual ou graduado) sufrgi o uni -
versal substi tui ndo-os por col gi os el ei torai s de natureza profi ssi onal ,
ou col ocando-os l ado a l ado com os grupos profi ssi onai s corporati vos
servi ndo ao mesmo tempo como assembl i as el ei torai s para o parl a-
mento. Em pri mei ro l ugar, esta uma proposi o i nsustentvel numa
poca em que a i denti fi cao profi ssi onal formal que numa l ei el ei -
toral teri a que se fi ar em cri tri os externos no revel a quase nada
a respei to da funo econmi ca e soci al , quando cada descoberta tec-
nol gi ca, cada mudana econmi ca e cada novo setor mudam essas
funes e conseqentemente o si gni fi cado de trabal hos formal mente
i dnti cos, assi m como as rel aes numri cas. cl aro que essa i di a
tambm i nadequada para seu i ntenci onado propsi to. Ai nda que fosse
poss vel representar todos os votantes por mei o de rgos profi ssi onai s,
como as atuai s cmaras de comrci o e cmaras de agri cul tura, as con-
seqnci as obvi amente seri am as segui ntes:
1) ao l ado dessas organi zaes uni das por v ncul os l egai s, conti -
nuari am a exi sti r os grupos de i nteresse vol untri os, como a Bund der
Landwirte (Li ga dos Agri cul tores) e as di versas associ aes de empre-
gadores paral el as s cmaras de comrci o e de agri cul tura. Al m di sso,
os parti dos pol ti cos, tambm baseados no l i vre recrutamento, no pen-
sari am em desaparecer, mas si mpl esmente ajustari am suas tti cas
nova condi o. Essa mudana no seri a para mel hor. A i nfl unci a das
el ei es nessas organi zaes profi ssi onai s corporati vas atravs de fi -
nanci adores e atravs da expl orao de dependnci as capi tal i stas con-
ti nuari a pel o menos to sem control e como antes;
2) a sol uo das tarefas i mportantes dessas organi zaes profi s-
si onai s seri am arrastadas para o redemoi nho do poder pol ti co e que-
rel as parti dri as agora que a composi o dessas organi zaes i nfl uen-
ci ari am as el ei es parl amentares e a concesso de cargos; assi m, essas
organi zaes se encheri am de representantes parti dri os, em vez de
tcni cos competentes;
3) o parl amento se transformari a em mero mercado para acordos
entre i nteresses puramente econmi cos, sem nenhuma ori entao po-
WEBER
43
l ti ca para i nteresses gerai s. Para a burocraci a, i sso aumentari a a opor-
tuni dade e a tentao de aprovei tar-se dos i nteresses econmi cos di -
vergentes e de expandi r o si stema de ajuda pol ti ca mtua pel a con-
cesso de cargos e contratos, a fi m de preservar seu prpri o poder.
Qual quer control e pbl i co exerci do sobre a admi ni strao seri a i l usri o,
poi s as medi das e os acordos deci si vos dos grupos i nteressados seri am
real i zados atrs das portas fechadas das associ aes no pbl i cas e
seri am ai nda menos control vei s do que antes. No parl amento, seri a
o homem de negci os astuto e no o l der pol ti co quem col heri a as
vantagens dessa si tuao: um rgo representati vo dessa natureza
seri a o menos adequado i magi nvel para a sol uo de probl emas po-
l ti cos de acordo com cri tri os verdadei ramente pol ti cos. Tudo i sso
evi dente para quem compreende esses assuntos. Tambm bvi o que
tai s medi das no consegui ri am di mi nui r a i nfl unci a capi tal i sta nos
parti dos e no parl amento, ou mesmo el i mi nar, ou pel o menos sanar a
agi tao dos parti dos. Sucederi a o oposto. O fato de que os parti dos
operam no pri nc pi o de l i vre recrutamento i mpede sua regul amentao
pel o Estado; i sso escapa ao di scerni mento daquel es cr ti cos que gosta-
ri am de reconhecer somente organi zaes estabel eci das por di rei to p-
bl i co, no as que se estabel ecem no campo de batal ha da ordem soci al
de hoje.
Nos Estados modernos, os parti dos pol ti cos podem basear-se fun-
damental mente em doi s pri nc pi os i ntr nsecos di sti ntos. Podem os par-
ti dos ser essenci al mente organi zaes para concesso de cargos, como
o tm si do nos Estados Uni dos desde o fi m das grandes controvrsi as
sobre a i nterpretao da Consti tui o. Nesse caso esto os parti dos
meramente i nteressados em col ocar seu l der na posi o mxi ma, a
fi m de que este possa transferi r cargos estatai s a seus segui dores, ou
seja, aos membros dos staffs ati vos e de campanha do parti do.
Desde que os parti dos no tm pri nc pi os expl ci tos, el es compe-
tem um contra o outro, i ncl ui ndo em seus programas as exi gnci as
das quai s esperam o mai or i mpacto. Essa caracter sti ca parti dri a
mui to pronunci ada nos Estados Uni dos devi do ausnci a de um si s-
tema parl amentar; o presi dente da federao, el ei to pel o povo, control a
juntamente com os senadores el ei tos pel os Estados a concesso
do vasto nmero de cargos federai s. Apesar da corrupo resul tante,
esse si stema era popul ar, poi s i mpedi a o apareci mento de uma casta
burocrti ca. Tecni camente era exeq vel , porquanto mesmo a pi or ad-
mi ni strao, conduzi da por di l etantes, podi a ser tol erada em vi sta da
i l i mi tada abundnci a de oportuni dades econmi cas. A crescente neces-
si dade de substi tui r o i nexperi ente protegi do pel o parti do e funci onri os
oportuni stas pel o funci onri o especi al i zado, tecni camente trei nado, re-
duz progressi vamente os benef ci os do parti do e resul ta i nevi tavel mente
numa burocraci a de ti po europeu.
Ou, ento, os parti dos se basei am sobretudo em uma i deol ogi a
OS ECONOMISTAS
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parti dri a e querem dedi car-se concreti zao de i deai s pol ti cos que
l he so i nerentes. De forma rel ati vamente pura, esse ti po era repre-
sentado na Al emanha pel o Parti do Catl i co do Centro da dcada de
1870 e pel os soci ai s-democratas antes de se burocrati zarem. De manei ra
geral , os parti dos combi nam ambos os ti pos. Tm objeti vos expl ci tos
que so determi nados pel a tradi o, e por i sso esses objeti vos s podem
ser modi fi cados pouco a pouco. Al m di sso, querem control ar tambm
a concesso de cargos. Em pri mei ro l ugar, objeti vam col ocar seus l deres
nos pri nci pai s postos pol ti cos. Se obtm xi to na l uta el ei toral , os
l deres e funci onri os podem proporci onar a seus adeptos cargos esta-
tai s seguros durante o per odo de prepondernci a do parti do. Esta
a regra em Estados parl amentari stas; portanto, os parti dos i deol gi cos
tambm segui ram esse cami nho. Em Estados no-parl amentari stas
(como a Al emanha I mperi al ), os parti dos no control am a concesso
dos cargos mxi mos, mas os parti dos mai s i nfl uentes podem geral mente
pressi onar a burocraci a domi nante no senti do de conceder cargos apo-
l ti cos a seus protegi dos, ao l ado dos candi datos recomendados por
l i gaes com funci onri os efeti vos; l ogo, esses parti dos podem exercer
concesso subal terna.
Durante a raci onal i zao de tcni cas de campanha pol ti ca nas
dcadas passadas, todos os parti dos tomaram provi dnci as no senti do
de se organi zarem burocrati camente. Cada parti do ati ngi u um estgi o
di ferente nesse desenvol vi mento, mas pel o menos nos Estados de gran-
des massas a tendnci a geral bvi a. A panel i nha de Joseph Cham-
berl ai n na I ngl aterra, o apareci mento da mqui na, como si gni fi ca-
ti vamente chamada nos Estados Uni dos, e a crescente i mportnci a do
funci onal i smo parti dri o em toda parte, i ncl usi ve na Al emanha, so
todos estgi os desse processo. Na Al emanha el e progri de mai s rapi da-
mente no Parti do Soci al -Democrti co o que mui to natural , poi s
o parti do mai s democrti co. Para o Parti do do Centro funci ona o apa-
rel ho ecl esi sti co, a burocraci a ecl esi sti ca (Kaplanokratie), e para o
Parti do Conservador na Prssi a, desde o mi ni stri o Puttkamer (1881-
88), o mecani smo governamental l ocal e do condado do Landrat e do
Amtsvorstehar, i ndependendo de quo aberta ou di ssi mul adamente te-
nha si do conduzi do. O poder dos parti dos repousa fundamental mente
na efi ci nci a organi zaci onal dessas burocraci as. As hosti l i dades mtuas
das mqui nas el ei torai s parti dri as, mui to mai s do que as di ferenas
programti cas, so responsvei s pel as di fi cul dades da fuso de parti dos.
O fato de que os doi s del egados do Rei chstag, Eugen Ri chter e Hei nri ch
Ri ckert, conservaram cada qual sua organi zao l ocal do Parti do Pro-
gressi sta prenunci ou a eventual ci so do parti do.
1
WEBER
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1 Sobre o Sezession e sua fuso com o Parti do Progressi sta, ver aci ma, parte I I , cap. XI V,
n 9. Sobre a organi zao em geral dos parti dos al emes durante o I mpri o, ver Thomas
Ni pperdey, Die Organization der deutschen Parteien vor 1918 (Dssel dorf: Droste, 1961).
3. Burocratizao e a I ngenuidade dos Crticos
Natural mente h mui tas di ferenas entre as vri as espci es de
burocraci a: entre a admi ni strao mi l i tar e ci vi l , entre Estado e parti do,
entre comuni dade, i greja, banco, cartel , cooperati va de produtores, f-
bri ca e grupo de i nteresse (como associ aes de empregadores ou a
Li ga dos Agri cul tores). O grau de parti ci pao de di gni tri os no-re-
munerados e de grupos de i nteresse tambm vari a mui to. Nem o chefe
de parti do nem os membros do consel ho de uma soci edade anni ma
por aes so burocratas. Sob as vri as formas do denomi nado auto-
governo, di gni tri os ou representantes el ei tos dos governados ou con-
tri bui ntes podem, como grupo corporati vo ou como rgos i ndi vi duai s,
se associ ar burocraci a de forma subordi nada ou de dom ni o, e ter
funes co-determi nantes, supervi soras, consul ti vas, e, s vezes, exe-
cuti vas. A l ti ma dessas modal i dades ocorre parti cul armente nas ad-
mi ni straes muni ci pai s. Contudo, no nos i nteressam aqui essas i ns-
ti tui es, ai nda que no sejam sem si gni fi cado prti co. (Assi m, no
di scuti mos aqui numerosas i nsti tui es das quai s podemos nos orgul har
na Al emanha e al gumas das quai s so real mente exempl ares. Mas
erro crasso dos cr ti cos i magi narem que o governo de um grande pa s
basi camente i dnti co ao autogoverno de qual quer ci dade de tamanho
mdi o. Pol ti ca si gni fi ca confl i to). Em nossas ci rcunstnci as, deci si vo
que na admi ni strao de associ aes de massas os funci onri os espe-
ci al i zados sempre componham o ncl eo do mecani smo, poi s sua di sci -
pl i na a precondi o absol uta do xi to. I sso tanto mai s verdadei ro
quanto mai or for a associ ao, quanto mai s compl i cadas forem suas
tarefas e, aci ma de tudo, quanto mai s sua exi stnci a depender do poder
quer se trate de uma l uta pel o poder no mercado, na arena el ei toral
ou no campo de batal ha. I sso especi al mente ver di co com rel ao aos
parti dos pol ti cos. Est condenado o si stema de admi ni strao parti -
dri a l ocal por di gni tri os, si stema que ai nda exi ste na Frana, cuja
misre parl amentar deve-se ausnci a de parti dos burocrati zados. I sso
se d tambm parci al mente na Al emanha. Na I dade Mdi a, a admi -
ni strao exerci da por di gni tri os l ocai s domi nava todas as formas de
associ aes; ai nda predomi na em comuni dades pequenas e de tamanho
mdi o, mas hoje em di a os ci dados respei tvei s, preemi nentes ho-
mens de ci nci a, ou qual quer que seja seu rtul o, so usados mera-
mente como propaganda, no como executores das roti nas deci si vas.
Pel a mesma razo, vri os di gni tri os decorati vos fi guram nos consel hos
das soci edades anni mas por aes; pr nci pes da I greja so ostentados
nos congressos do l ai cato catl i co; autnti cos e pseudo-ari stocratas com-
parecem s reuni es da Li ga dos Agri cul tores, e di gnos hi stori adores,
bi l ogos e especi al i stas do gnero, geral mente i nexperi entes em assun-
tos pol ti cos, so atra dos para a agi tao dos pal adi nos pangermni cos,
ansi osos de provei tos de guerra e pri vi l gi os el ei torai s. O trabal ho pro-
OS ECONOMISTAS
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pri amente, em todas as organi zaes, real i zado cada vez mai s por
empregados assal ari ados e por funci onri os de todos os ti pos. O resto
aparnci a e ostentao.
Assi m como os i tal i anos e, depoi s del es, os i ngl eses magi stral -
mente desenvol veram as modernas formas capi tal i stas de organi zao
econmi ca, assi m os bi zanti nos, depoi s os i tal i anos, depoi s os Estados
terri tori ai s da poca absol uti sta, a central i zao revol uci onri a francesa
e, fi nal mente, superando a todos el es, os al emes consumaram a or-
gani zao burocrti ca raci onal , funci onal e especi al i zada de todas as
formas de domi nao, da fbri ca ao exrci to e admi ni strao pbl i ca.
Por enquanto, os al emes s foram superados no que se refere tcni ca
de organi zao parti dri a por al gumas naes, especi al mente pel os
ameri canos. A atual guerra mundi al si gni fi ca o tri unfo uni versal dessa
forma de vi da, que al i s j estava em andamento. J antes da guerra,
as uni versi dades, escol as pol i tcni cas e comerci ai s, escol as profi ssi o-
nai s, academi as mi l i tares e escol as especi al i zadas de todas as espci es
i magi nvei s (at de jornal i smo) agi taram-se com exi gnci as urgentes
movi das pel os i nteresses de al i ci amento de estudantes para as escol as
e pel a obsesso dos di pl omados por si necuras: o exame profi ssi onal
deveri a ser a precondi o para todos os cargos bem remunerados e
pri nci pal mente seguros nas burocraci as pbl i ca e pri vada; o di pl oma
deveri a ser a base de todas as pretenses de prest gi o soci al (de con-
nubium e commercium soci al com os c rcul os que se consi deram a si
mesmos como soci edade); o sal ri o, soci al mente adequado e garan-
ti do, sucedi do por uma aposentadori a deveri a ser a forma de remune-
rao; fi nal mente, os aumentos sal ari ai s e as promoes deveri am de-
pender do tempo de servi o. Os efei tos podem ser observados dentro
e fora das i nsti tui es governamentai s, mas aqui s estamos i nteres-
sados nas conseqnci as para a vi da pol ti ca. esse fato sbri o de
burocrati zao uni versal que se encontra por trs das chamadas i di as
al ems de 1914", ou seja, por trs do que os cr ti cos eufemi sti camente
denomi nam soci al i smo do futuro", por trs dos l emas de soci edade
organi zada, economi a cooperati va, e todas as frases semel hantes da
atual i dade. Mesmo que busquem o oposto, sempre promovem o apa-
reci mento da burocraci a. verdade que a burocraci a no deci di da-
mente a ni ca forma moderna de organi zao, assi m como a fbri ca
tambm deci di damente no a ni ca forma de empresa comerci al ,
mas ambas marcam o carter da poca atual e do futuro previ s vel .
O futuro pertence burocrati zao, e evi dente que, nesse parti cul ar,
os cr ti cos obedecem a vocao de proporci onar sua sal va de pal mas
s potnci as promi ssoras, da mesma manei ra como o fi zeram na poca
do laissez-faire, em ambas as vezes com a mesma i ngenui dade.
A burocraci a di sti ngue-se das outras i nfl unci as hi stri cas do mo-
derno si stema raci onal de vi da por ser mui to mai s persi stente e porque
del a no se pode fugi r. A Hi stri a nos mostra que onde quer que a
WEBER
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burocraci a tenha tri unfado, como na Chi na, no Egi to, e, em menor
grau, no I mpri o Romano posteri or e em Bi znci o, el a no desapareceu
mai s, a no ser por ocasi o do col apso total da respecti va cul tura.
Contudo, essas eram ai nda, rel ati vamente fal ando, formas de burocra-
ci a al tamente i rraci onai s: burocraci as patri moni ai s. Em contraste com
essas formas mai s anti gas, a burocraci a moderna tem uma caracter s-
ti ca que torna sua natureza mui to mai s expl ci ta: especi al i zao e trei -
namento raci onai s.
O mandari m chi ns no era um especi al i sta, mas si m um gen-
tleman dotado de educao l i terri a e human sti ca. O funci onri o eg p-
ci o, o funci onri o romano do i mpri o dos l ti mos tempos e o funci onri o
bi zanti no eram mui to mai s burocratas, em nosso senti do da pal avra.
Mas, comparadas s tarefas modernas, as del es eram i nfi ni tamente
si mpl es e l i mi tadas; suas ati tudes eram em parte presas tradi o,
em parte ori entadas patri arcal mente, i sto , i rraci onal mente. Como o
homem de negci os do passado, el e era um emp ri co genu no. O fun-
ci onri o moderno recebe trei namento profi ssi onal que i nevi tavel mente
aumenta em proporo com a tecnol ogi a raci onal da vi da moderna.
Todas as burocraci as do mundo seguem esse mesmo cami nho. Nossa
superi ori dade nesse parti cul ar deve-se ao fato de que, antes da guerra,
a burocraci a em outros pa ses no ti nha progredi do tanto. O vel ho
funci onri o ameri cano patroci nador de empregos para os parti dri os,
por exempl o, era um especi al i sta em campanhas pol ti cas, com a
prxi s apropri ada, mas, de modo al gum, era el e um funci onri o pro-
fi ci entemente trei nado. No a democraci a como tal , conforme afi rmam
nossos cr ti cos, mas a fal ta de trei namento profi ssi onal , consti tui u a
fonte da corrupo, que tanto estranha ao funci onal i smo pbl i co com
i nstruo uni versi tri a ora emergente como estranha moderna bu-
rocraci a i ngl esa, a qual cada vez mai s substi tui o autogoverno de di g-
ni tri os (gentleman). Onde quer que o funci onri o especi al i zado mo-
derno venha a predomi nar, sua fora se revel a prati camente i ndestru-
t vel , poi s toda organi zao, mesmo das provi dnci as pel as coi sas mai s
el ementares da vi da, foi adaptada a seu modo de operao. Uma el i -
mi nao progressi va do capi tal i smo pri vado teori camente conceb vel ,
ai nda que certamente no seja to fci l como o fazem supor os sonhos
de al guns cr ti cos que desconhecem o assunto. Essa el i mi nao, com
toda a certeza, no ser uma das conseqnci as desta guerra. Mas
suponhamos que, no futuro, o capi tal i smo pri vado seja el i mi nado. Qual
seri a o resul tado prti co? A destrui o da estrutura de ao do trabal ho
i ndustri al moderno? No! A abol i o do capi tal i smo pri vado si gni fi cari a
si mpl esmente que tambm a al ta admi ni strao das empresas naci o-
nal i zadas ou soci al i zadas tornar-se-i a burocrti ca. As condi es de tra-
bal ho di ri o dos empregados assal ari ados e dos operri os nas mi nas
e estradas de ferro estatai s, na Prssi a, sero acaso percepti vel mente
di ferentes, na real i dade, das condi es nas grandes empresas de capi tal
OS ECONOMISTAS
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pri vado? verdade que h ai nda menos l i berdade, desde que toda
l uta pel o poder contra uma burocraci a estatal sem esperana e desde
que no h apel ao a um rgo que, por questo de pri nc pi o, esti vesse
i nteressado em l i mi tar o poder empregador, como ocorre no caso de
uma empresa pri vada. Essa seri a toda a di ferena.
A burocraci a estatal rei nari a absol uta se o capi tal i smo pri vado
fosse el i mi nado. As burocraci as pri vada e pbl i ca, que agora funci onam
l ado a l ado, e potenci al mente uma contra a outra, restri ngi ndo-se assi m
mutuamente at certo ponto, fundi r-se-i am numa ni ca hi erarqui a.
Esse Estado seri a ento semel hante si tuao observada no Egi to
Anti go, mas ocorreri a de uma forma mui to mai s raci onal e por i sso
i ndestrut vel .
Uma mqui na i nani mada a i ntel i gnci a concreti zada. Somente
esse fato proporci ona mqui na o poder de forar os homens a oper-l a,
e o poder de domi nar suas vi das de trabal ho di ri o to compl etamente
como ocorre em real i dade na fbri ca. A i ntel i gnci a concreti zada
tambm uma mqui na ani mada, a da organi zao burocrti ca, com
sua especi al i zao no trei namento de apti des profi ssi onai s, sua di vi so
de competnci a, seus regul amentos e rel aes hi errqui cas de autori -
dade. Juntamente com a mqui na i nani mada, a i ntel i gnci a concreti -
zada ocupa-se em construi r o casul o da servi do que os homens sero
tal vez forados a habi tar al gum di a, to i mpotentes quanto os fel s
do Egi to Anti go. I sso poderi a ocorrer, se uma admi ni strao tecni ca-
mente superi or chegasse a ser o val or supremo e ni co na organi zao
dos afazeres dos homens, o que si gni fi ca: uma admi ni strao burocr-
ti ca raci onal com a correspondente benefi cnci a soci al , poi s essa bu-
rocraci a pode operar mui to mel hor do que qual quer outra estrutura
de domi nao. Esse casul o de servi do, que nossos i ncautos cr ti cos
tanto l ouvam, poderi a tal vez ser reforado prendendo-se cada i ndi v duo
a seu trabal ho (atente-se para os comeos di sso j aparecerem nas
di sposi es do bem-estar soci al ), sua cl asse (medi ante a crescente
ri gi dez da estrutura da propri edade), e tal vez sua profi sso (por mei o
de mtodos ri tuai s de sati sfazer as exi gnci as do Estado, o que si gni fi ca:
sobrecarregar associ aes profi ssi onai s com funes estatai s). Tal Es-
tado seri a ai nda mai s i ndestrut vel se na esfera soci al se anexasse
burocraci a (na verdade, se subordi nasse a el a) uma organi zao de
categori a ci vi l de governados. Surgi ri a, ento, como nos Estados de
trabal hos forados do passado, uma estrati fi cao soci al orgni ca se-
mel hante eg pci o-ori ental mas, em contraste com esta, seri a to aus-
teramente raci onal como uma mqui na. Quem i ri a querer negar que
tal potenci al i dade est nas entranhas do futuro? Na real i dade, i sso j
foi expressado freqentemente, e a prpri a antevi so confusa do fato
j projeta sua sombra nas produes de nossos cr ti cos. Suponhamos,
por ora, que a concreti zao dessa possi bi l i dade fosse i nevi tvel : Quem
no ri ri a, ento, do temor de nossos cr ti cos de que o desenvol vi mento
WEBER
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pol ti co e soci al poder-nos-i a trazer i ndi vi dual i smo ou democraci a
em demasi a ou outras coi sas semel hantes, e quem no ri ri a tambm
de sua antevi so de que a verdadei ra l i berdade s se mani festar
quando a atual anarqui a da produo econmi ca e as maqui naes
parti dri as de nossos parl amentos forem abol i das em favor de ordem
soci al e estrati fi cao orgni ca i sto , em favor do paci fi smo da
i mpotnci a soci al sob a tutel a do ni co poder a que real mente no se
pode escapar: a burocraci a i nstal ada no Estado e na economi a.
4. As Limitaes Polticas da Burocracia
1
Devi do ao fato bsi co do avano i rresi st vel da burocrati zao, a
pergunta sobre as formas futuras de organi zao pol ti ca s pode ser
formul ada do segui nte modo:
1. Como se poder preservar qual quer resqu ci o de l i berdade i n-
di vi dual i sta, em qual quer senti do? Afi nal de contas, uma i l uso
fl agrante acredi tar que, sem as conqui stas da poca dos Di rei tos do
Homem, qual quer um de ns, at mesmo dos mai s conservadores, po-
der vi ver hoje sua vi da. Mas no nos deteremos aqui nesta pergunta,
poi s h outra:
2. Em vi sta da crescente i ndi spensabi l i dade da burocraci a estatal
e de seu correspondente aumento de poder, como poder haver qual quer
garanti a de que permanecero em exi stnci a foras que possam conter
e control ar efi cazmente a tremenda i nfl unci a desse segmento? Mesmo
nesse senti do, como ser a democraci a de todo poss vel ? Contudo, esta
tambm no a ni ca pergunta que nos di z respei to aqui .
3. Uma tercei ra pergunta, e a mai s i mportante de todas, l evan-
ta-se em face de consi deraes sobre as l i mi taes i nerentes buro-
craci a propri amente di ta. Pode-se notar faci l mente que a efi ci nci a da
burocraci a tem l i mi taes defi ni das em n vel pbl i co e governamental ,
assi m como na economi a pri vada. A mente di ri gente e o esp ri to em
movi mento do empresri o e do pol ti co respecti vamente di ferem
substanci al mente da mental i dade do funci onri o da admi ni strao p-
bl i ca. fato que o empresri o trabal ha num escri tri o, da mesma
manei ra que o comandante do exrci to, que formal mente no di ferente
de outros ofi ci ai s. Se o presi dente de uma grande empresa um em-
pregado assal ari ado de uma soci edade anni ma por aes, l egal mente
um funci onri o como outros. Na vi da pbl i ca o mesmo ver di co com
rel ao ao chefe de um rgo pol ti co. O mi ni stro em exerc ci o for-
mal mente um funci onri o assal ari ado com di rei to a aposentadori a. O
fato de que, segundo todas as Consti tui es, el e pode ser exonerado
OS ECONOMISTAS
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1 Veja tambm o comentri o de Weber na conveno de Verei n fr Sozi al pol i ti k em Vi ena,
em 1909, no qual el e comparou a gerao mai s vel ha de membros que ti nham l evado a
efei to a superi ori dade da burocraci a em rel ao ao manchesteri smo, rei mpresso em Grazss,
412 ss.
ou renunci ar a qual quer momento torna sua posi o di ferente da de
mui tos, mas no da de todos os funci onri os. Mui to mai s surpreendente
o fato de que el e e s el e no tem necessi dade de provar possui r
formao profi ssi onal . I sso i ndi ca que o si gni fi cado de sua posi o o
di sti ngue, afi nal de contas, de outros funci onri os, como di sti ngue o
empresri o e o presi dente da companhi a na economi a pri vada. Real -
mente, mai s exato di zer-se que el e deve ser al go di ferente. E assi m
de fato. Se um homem numa posi o de comando mostra ser um
funci onri o no esp ri to de seu desempenho, i sto , seja um homem
que, no i mporta quo qual i fi cado seja, tem o hbi to de trabal har di -
l i gente e honradamente obedecendo a regul amentos e i nstrues, ento
el e to i nefi caz no l eme de uma empresa pri vada como no de um
governo. I nfel i zmente, nosso prpri o governo demonstrou a val i dade
desse argumento. A di ferena est apenas em parte na espci e de de-
sempenho esperado. Tomadas de deci so i ndependentes e apti do or-
gani zaci onal i magi nati va em pormenores so geral mente tambm exi -
gi das do burocrata e mui to freqentemente esperadas mesmo em as-
suntos de mai or envergadura. Que o burocrata absorvi do pel a roti na
subal terna e que somente o di retor executa as tarefas i nteressantes
e i ntel ectual mente esti mul antes uma i di a preconcebi da dos cr ti cos
e s poss vel num pa s que no tem compreenso da manei ra pel a
qual seus assuntos e o trabal ho de seu funci onal i smo so geri dos. A
di ferena acha-se, antes, no ti po de responsabi l i dade, e i sso que real -
mente determi na os di ferentes pr-requi si tos para ambas as espci es
de cargos. Um funci onri o que recebe uma di retri z a qual el e consi dera
errnea pode e deve objetar a el a. Se seu superi or i nsi sti r na execuo
de tal di retri z, dever do funci onri o e at moti vo de orgul ho execut-l a
como se i sso correspondesse sua convi co mai s nti ma, demonstrando
assi m que sua consci nci a do dever col oca-se aci ma de suas prefernci as
pessoai s. No i mporta se a ordem emana de uma autori dade, de uma
companhi a ou de uma assembl i a. Esta a ti ca profi ssi onal . Um
l der pol ti co que agi sse dessa manei ra mereceri a desprezo. El e fre-
qentemente ser forado a fazer concesses, i sto , sacri fi car o menos
i mportante ao mai s i mportante. Se el e no ti ver xi to em exi gi r de
seu patro, seja este um monarca ou o povo: Ou obtenho de vs a
autori zao que agora necessi to, ou renunci o, el e ser um mi servel
pegajoso como denomi nou Bi smarck este ti po e no l der. Estar
aci ma dos parti dos de fato, permanecer fora da l uta pel o poder
o papel do funci onri o, enquanto l uta pel o poder pessoal e a resul tante
responsabi l i dade pessoal pel a prpri a causa so os pri nc pi os essenci ai s
do pol ti co assi m como do empresri o.
Desde a rennci a do pr nci pe Bi smarck, a Al emanha tem si do
governada por burocratas (no mel hor senti do da pal avra) porque el e
el i mi nou todo tal ento pol ti co. A Al emanha conti nuou a manter uma
burocraci a mi l i tar e ci vi l superi or a todas as outras no mundo em
WEBER
51
termos de i ntegri dade, educao, escrupul osi dade e i ntel i gnci a. O de-
sempenho al emo na guerra, tanto no exteri or quanto dentro das fron-
tei ras, demonstrou o que estes mei os podem ati ngi r. Mas que di zer
sobre a di reo da pol ti ca al em (naci onal e exteri or) durante as d-
cadas recentes? O que de mai s benvol o se di zi a a esse respei to era
que as vi tri as dos exrci tos al emes compensavam as derrotas de
tal pol ti ca. Faremos si l nci o a respei to dos sacri f ci os envol vi dos e
i ndagaremos, em vez di sso, sobre as razes desses fracassos.
No exter i or i magi na-se que a autocr aci a al em seja o er r o.
Enquanto na Al emanha, gr aas s i nfanti s fantasi as hi str i cas de
nossos cr ti cos, supe-se fr eqentemente o contr r i o: uma conspi r a-
o da democr aci a i nter naci onal pr ovocou a ar ti fi ci al col i gao
mundi al contr a ns. Usa-se no exter i or a hi pcr i ta expr esso l i ber -
tar os al emes da autocr aci a. Na Al emanha, os i nter essados no
si stema vi gente at o momento (ai nda chegar emos a conhec-l os)
empr egam o pal avr r i o i gual mente hi pcr i ta da necessi dade de pr o-
teger o esp r i to al emo da contami nao pel a democr aci a, ou
pr ocur am outr os bodes expi atr i os.
Tornou-se costumei ro, por exempl o, cri ti car a di pl omaci a al em,
o que possi vel mente i njusti fi cvel . Provavel mente el a era, em mdi a,
to boa quanto a de outros pa ses. H uma confuso a . O que fal tava
era que o Estado fosse di ri gi do por um pol ti co no por um gni o
pol ti co, o que se espera ocorra uma vez a cada scul o, nem mesmo
por um grande tal ento pol ti co, mas si mpl esmente por um pol ti co.
5. O Papel Limitado do Monarca
I sso nos l eva di retamente di scusso dos doi s ni cos poderes
que podem ser foras control adoras e di ri gentes no Estado consti tu-
ci onal moderno, ao l ado do oni potente funci onal i smo: o monarca e o
parl amento.
A posi o das di nasti as al ems sai r i ncl ume da guerra, a menos
que haja mui ta i mprudnci a e nada tenha si do aprendi do dos erros
do passado. Quem quer que tenha ti do a oportuni dade de conversar
com os soci ai s-democratas al emes poder t-l os l evado a admi ti r quase
sempre, depoi s de i ntensa di scusso, que em si mesma a monarqui a
consti tuci onal era a forma apropri ada de governo para a Al emanha,
em vi sta de sua si ngul ar si tuao i nternaci onal . As coi sas assi m se
apresentavam mui to antes de 4 de agosto de 1914, e no me refi ro
aqui a revi si oni stas, del egados parl amentares ou membros de si ndi -
catos, mas a funci onri os comuns do parti do, em parte mui to radi cai s.
Basta apenas atentar, um momento, para a Rssi a a fi m de compreen-
der que a transi o para a monarqui a parl amentar, como o desejavam
os pol ti cos l i berai s, teri a conservado a di nasti a, teri a destru do o do-
m ni o descarado da burocraci a, e no fi nal teri a fortal eci do o pa s tanto
quanto el e agora se acha enfraqueci do pel a presente repbl i ca de i n-
OS ECONOMISTAS
52
tel ectuai s, abstrai ndo do i deal i smo dos l deres desta. !1 Na I ngl aterra
subentende-se que a fora do parl amentari smo bri tni co resi de no fato
de que o mai s el evado cargo do pa s ocupado de uma vez por todas.
No podemos di scuti r aqui nem as razes da i mportnci a da mera
exi stnci a de um monarca, nem a questo de se somente um monarca
pode desempenhar esse papel . No que concerne Al emanha, pel o me-
nos, devemos l evar em conta a posi o do monarca. No podemos ansi ar
por uma poca de guerras entre pretendentes e uma era de contra-re-
vol ues; nossa posi o i nternaci onal por demai s frgi l para i sso.
Contudo, no Estado moderno o monarca no pode em l ugar ne-
nhum consti tui r-se numa fora em oposi o ao poder dos burocratas
que tudo pervade. O monarca no pode supervi si onar a admi ni strao,
porque el a requer formao profi ssi onal , e o monarca moderno nunca
um especi al i sta, a no ser tal vez em questes mi l i tares. Aci ma de
tudo, o monarca nunca um pol ti co com trei namento efetuado dentro
da mqui na dos parti dos ou da di pl omaci a. No apenas sua educao
mas pri nci pal mente sua posi o consti tuci onal no condi zem com i sso.
El e no conqui sta sua coroa pel a di sputa parti dri a, e a l uta pel o
poder no seu mei o natural , como o para o pol ti co. El e no sente
pessoal mente as rduas real i dades da vi da parti dri a descendo arena
pol ti ca, pel o contrri o, seus pri vi l gi os o apartam del as. H pol ti cos
natos, mas so raros. O monarca que for um destes torna-se uma
ameaa a seus prpri os i nteresses e aos do Estado se tentar governar
por si mesmo, como o fez o Tzar, ou exercer i nfl unci a por expedi entes
pol ti cos por mei o de demagogi a no senti do mai s l ato da pal avra
, em di scursos e por escri to, com a fi nal i dade de propagar suas i di as
ou de projetar sua personal i dade. El e ento col oca em peri go no apenas
sua coroa o que seri a seu assunto pessoal , mas a sobrevi vnci a
do Estado. Contudo, essa tentao ou mel hor, necessi dade surge
i nevi tavel mente para um monarca moderno se el e for confrontado so-
mente por burocratas, i sto , se o parl amento for i mpotente, como tem
ocorri do na Al emanha durante dcadas. Mesmo de um ponto de vi sta
WEBER
53
1 Como fontes russas me afi rmaram que o Sr. Kerenski se teri a uti l i zado desta passagem
extra da do Frankfurter Zeitung em com ci os pbl i cos para mostrar a necessi dade de sua
ofensi va como uma prova de fora, permi ti am-me aqui di ri gi r-me expl i ci tamente a este
covei ro da jovem l i berdade da Rssi a: uma ofensi va s pode ser l anada por al gum que
di sponha dos necessri os recursos por exempl o, arti l hari a sufi ci ente para reter a i nfan-
tari a i ni mi ga em suas tri nchei ras, e sufi ci entes mei os de transporte e de supri mentos para
dei xar os prpri os sol dados em suas tri nchei ras senti rem sua dependnci a desse al gum
para a obteno de al i mento. A fraqueza do chamado governo soci al -revol uci onri o do
Sr. Kerenski , contudo, estava em sua fal ta de crdi to, como j vi mos, como j foi expl i cado
al hures (Cf. Russl ands bergang zur Schei ndemokrati e, em Die Hilfe, 26 de abri l de
1917, rei mpresso em GPS, 192-210), e na necessi dade de negar seu prpri o i deal i smo, de
concl ui r uma al i ana com a Entente i mperi al i sta burguesa, e assi m sacri fi car centenas
de mi l hares de seus prpri os compatri otas como mercenri os para i nteresses al i en genas
a fi m de consegui r crdi to para a manuteno de sua prpri a domi nao na ptri a. Crei o
que i nfel i zmente ti nha razo quanto a esta previ so, como quanto a outras que fi z em
outro l ugar a respei to da ati tude da Rssi a. (No vejo razo para modi fi car esta passagem,
escri ta h mui tos meses.) (N. de rodap de Weber.)
puramente tcni co, i sso tem graves desvantagens. Se no exi sti r par-
l amento efi caz, o monarca torna-se dependente do rel atri o de funci o-
nri os para a supervi so do trabal ho de outros funci onri os. I sso um
c rcul o vi ci oso. A cont nua guerra rec proca entre vri os mi ni stri os,
como era t pi co na Rssi a e tambm at certo ponto na Al emanha at
o presente, a conseqnci a natural de pretensos governos monr-
qui cos sem um l der pol ti co. Esse confl i to de strapas compreende
quase sempre no apenas di ferenas sobre assuntos objeti vos, mas ri -
val i dades pessoai s; os choques entre os mi ni stri os servem a seus ti -
tul ares como mei os na competi o para os postos mi ni steri ai s, quando
forem consi derados si mpl esmente benef ci os burocrti cos. Sero as i n-
tri gas da corte e no razes i mportantes ou qual i dades de l i derana
pol ti ca que i ro determi nar a posse de um cargo. do conheci mento
geral que l utas pessoai s pel o poder so comuns em Estados parl amen-
tari stas. O erro est em supor-se que as monarqui as so di ferentes
nesse parti cul ar. Na real i dade estas tm um probl ema adi ci onal . O
monarca acredi ta que el e sozi nho governa, quando na verdade, por
trs desse bi ombo, a burocraci a goza do pri vi l gi o de agi r sem pei as
e sem ser responsvel perante nenhuma autori dade. Adul adores en-
vol vem o monarca com o hal o romnti co do poder porque el e pode
substi tui r o mi ni stro em exerc ci o sua di scri o. Contudo, monarcas
como Eduardo VI I da I ngl aterra e Leopol do I I da Bl gi ca, que no
eram certamente personal i dades preemi nentes, exerci am um poder real
mui to mai or, ai nda que e porque rei navam em esti l o ri gorosamente
parl amentar e nunca desempenharam um papel pbl i co sal i ente, ou
pel o menos nunca apareceram em pbl i co sob outro manto que no o
parl amentar. Consti tui pura i gnornci a chamar tai s monarcas de si -
mul acros de rei s na fraseol ogi a dos i ntel ectuai s e estupi dez destes
transformar os boatos moral i zantes de burgueses retrgrados sobre os
monarcas num cri tri o para jul gamento pol ti co. A Hi stri a jul gar de
manei ra di ferente, ai nda que os programas pol ti cos desses monarcas
venham a fracassar eventual mente assi m como tantos grandes pro-
jetos fracassam. Um desses doi s monarcas vi u-se mesmo forado a
substi tui r seus funci onri os da corte, segundo a constel ao do poder
parl amentar, mas consegui u real i zar uma al i ana mundi al ; o outro
ti nha por rei no um pequeno Estado, mas formou um i menso i mpri o
col oni al (se comparado com nossos fragmentos col oni ai s). Quem quer
que quei ra l i derar em pol ti ca, seja el e monarca ou mi ni stro, deve
saber como usar os modernos i nstrumentos do poder. O si stema par-
l amentar el i mi na apenas o monarca pol i ti camente i ncompetente
para o bem do pa s. Ser este um Estado vi gi a noturno
1
(Nachtwch-
terstaat) que consegui u i ncorporar a si mesmo, a despei to de sua di -
OS ECONOMISTAS
54
1 Nachtwchterstaat era o ep teto comumente apl i cado ao Estado l i beral com sua reduo
de funes, pel os cr ti cos da doutri na do laissez-faire. A refernci a, cl aro, se enderea
I ngl aterra manchesteri ana.
mi nuta popul ao, as mel hores partes de todos os conti nentes? Que
vul gar aquel a expresso que tem to forte sabor de ressenti mento
de sdi to.
Passemos agora ao parl amento.
6. Parlamentos Fracos e Fortes, Poltica Negativa e Positiva
Os parl amentos modernos so pri mei ramente rgos represen-
tati vos dos i ndi v duos governados por mei os burocrti cos. Afi nal de
contas, um m ni mo de consenti mento da parte dos governados, pel o
menos das camadas soci al mente i mportantes, a condi o prvi a da
durabi l i dade de toda domi nao, i ncl usi ve da mai s bem organi zada.
Os parl amentos so hoje o mei o de mani festar esse consenti mento
m ni mo. Para certos atos dos poderes pbl i cos, por l ei obri gatri o o
consenso do parl amento, aps prvi a del i berao; ni sso se i ncl ui , es-
peci al mente, o oramento. O control e sobre a arrecadao da recei ta
o di rei to sobre o oramento o i nstrumento de poder deci si vo
do parl amento, como sempre tem si do desde que os pri vi l gi os corpo-
rati vos das cl asses pol ti cas comearam a exi sti r. Entretanto, na medi da
em que um parl amento s possa apoi ar as quei xas dos ci dados contra
a admi ni strao apenas rejei tando dotaes e projetos de l ei e apre-
sentando noes descabi das, esse parl amento se excl ui de parti ci pao
posi ti va na di reo de assuntos pol ti cos. Esse parl amento s poder
desenvol ver uma pol ti ca negati va, i sto , enfrentar os chefes admi -
ni strati vos como se o parl amento fosse um poder hosti l ; nessas condi -
es o parl amento receber apenas o m ni mo i ndi spensvel de i nfor-
maes e ser consi derado um si mpl es frei o, um congl omerado de cr -
ti cos i mpotentes e sabi ches. Por sua vez, a burocraci a faci l mente pa-
recer ao parl amento e aos el ei tores deste como sendo uma casta de
carrei ri stas e apazi guados que submetem o povo a suas ati vi dades
i noportunas e, em grande parte, suprfl uas.
As coi sas so di ferentes quando o parl amento i mpe que os chefes
da admi ni strao sejam ti rados de seu mei o (sistema parlamentar pro-
pri amente di to) ou, ento, que, para se manterem em seus cargos,
preci sam do voto expresso e decl arado de confi ana da mai ori a, ou, ao
menos, que no sejam objeto do voto de desconfi ana (seleo parla-
mentar dos l deres) e, por essa razo, devem prestar contas absol utas
de seus atos revi so do parl amento ou de suas comi sses (responsa-
bilidade parlamentar dos l deres) e devero, ai nda, conduzi r a admi -
ni strao de acordo com as di retri zes estabel eci das pel o parl amento
(controle administrativo do parlamento). Ento os l deres dos parti dos
domi nantes tm uma parti ci pao posi ti va no governo, e o parl amento
converte-se num fator de pol ti ca posi ti va, ao l ado do monarca que
agora gorverna no mai s em vi rtude de seus di rei tos formai s da coroa
pel o menos no excl usi vamente , mas em vi rtude de sua i nfl unci a
pessoal , i nfl unci a que permanece grande de qual quer manei ra, mas
WEBER
55
vari a de acordo com seu grau de prudnci a e energi a pol ti ca. I sso
o que si gni fi ca Volksstaat (Estado do povo), i ndependente de o termo
ser apr opr i ado ou no; em contr aposi o, um par l amento de gover -
nados que s r ecor r e pol ti ca negati va em face de uma bur ocr aci a
domi nante r epr esenta uma ver so do Obrigkeitsstaat (Estado de au-
tor i dades). Aqui estamos i nter essados nas conseqnci as concr etas
da posi o do par l amento.
Quer amando, quer odi ando a pol ti ca parl amentar no pode-
mos afast-l a. Quando mui to, o parl amento pode ser reduzi do i m-
potnci a pol ti ca, como fez Bi smarck com o Rei chstag. Al m das con-
seqnci as gerai s da pol ti ca negati va, a fraqueza do parl amento tem
outros resul tados (que podem ser mai s bem compreendi dos se pri mei -
ramente nos l embrarmos do papel de um parl amento forte). Todo con-
fl i to no parl amento i mpl i ca no somente numa l uta por questes i m-
portantes mas tambm numa l uta pel o poder pessoal . Onde quer que
o parl amento seja to forte que, vi a de regra, o monarca confi e o governo
ao porta-voz de uma mai ori a bem defi ni da, a l uta dos parti dos pel o
poder ser uma di sputa pel o mai s al to posto executi vo. A l uta ento
conduzi da por homens que tm fortes i nsti ntos de poder pol ti co e
qual i dades al tamente desenvol vi das de l i derana pol ti ca, e conseqen-
temente a possi bi l i dade de assumi r as posi es mai s el evadas; poi s a
sobrevi vnci a do parti do fora do parl amento, e i ncontvei s i nteresses
de natureza i deol gi ca e parci al mente bem materi al , estrei tamente l i -
gados ao parti do, exi gem que l deres capazes cheguem a posi es-chave.
Somente sob semel hantes condi es podem homens com temperamento
e tal ento pol ti cos ser moti vados a se sujei tarem a essa espci e de
sel eo pel a competi o.
As coi sas so compl etamente di ferentes se, sob o rtul o de go-
verno monrqui co, a i ndi cao a posi es-chave for conseqnci a de
autopromoo de burocratas ou devi da a uma aci dental ami zade i n-
fl uente (da corte), e se um parl amento i mpotente preci sar se submeter
a tal formao de governo. Tambm nesse caso as ambi es pessoai s,
parte de questes i mportantes, desempenham natural mente um papel
e di rees de formas subal ternas mui to di ferentes, e di rees como as
que tm si do segui das na Al emanha desde 1890. Al m de representar
os i nteresses econmi cos l ocai s de l ei tores i nfl uentes, a concesso de
cargos subal ternos torna-se o pri nci pal i nteresse dos parti dos. O choque
entre o Chancel er Bl ow e o Parti do do Centro (em 1906) no foi
moti vado por di ferenas pol ti cas, mas essenci al mente pel a tentati va
do chancel er de ab-rogar o di rei to de concesses de cargos do parti do
que ai nda hoje caracteri zam a composi o do corpo de pessoal de al guns
rgos centrai s do Rei ch. O Parti do do Centro no o ni co nesse
parti cul ar. Os parti dos conservadores mantm seu monopl i o de cargo
na Prssi a e procuram atemori zar o monarca com o espectro de re-
vol uo sempre que esses benef ci os se encontrem em peri go. Os par-
OS ECONOMISTAS
56
ti dos que se encontram em excl uso permanente esforam-se por se
compensarem cui dando das admi ni straes muni ci pai s e dos fundos
de seguro da sade pbl i ca, e adotar no parl amento, como costumavam
fazer os soci ai s-democratas, pol ti cas hosti s ao governo ou al i enadas
do Estado. I sso mui to natural , poi s todo parti do l uta pel o poder, i sto
, por uma parti ci pao na admi ni strao e, conseqentemente, no
preenchi mento de cargos. No que di z respei to a este l ti mo fenmeno,
nossas cl asses governantes no so superadas por nenhuma outra,
mas no podem ser responsabi l i zadas por i sso, poi s a procura e a
concesso de cargos ocorrem nos basti dores e i mpl i cam posi es su-
bordi nadas que no so responsvei s pel a composi o do pessoal do
funci onal i smo pbl i co. Nossa burocraci a, por sua vez, benefi ci a-se desse
estado de coi sas, di spondo de sua parte de forma pessoal e sem control e,
que sejam pagas aos parti dos domi nantes as necessri as grati fi caes
em forma de i nsi gni fi cantes benef ci os. I sso o resul tado natural do
fato de que o parti do (ou a coal i zao parti dri a) que real mente se
consti tui em mai ori a pr ou contra o governo no chamado ofi ci al -
mente para preencher o cargo pol ti co mxi mo.
Por outro l ado, esse si stema permi te que burocratas qual i fi cados,
que todavi a no possuem vest gi os de tal ento pol ti co, conservem-se
em i mportantes postos pol ti cos at que al guma i ntri ga os substi tua
em favor de personagens semel hantes. Assi m nossa i nsti tui o parti -
dri a de di stri bui o de cargos i dnti ca em grau de outros pa ses,
mas a nossa se apresenta desonestamente di sfarada, e de uma manei ra
que sempre favorece certas perspecti vas sectri as acei tvei s na corte.
Contudo, essa parci al i dade est l onge de ser o pi or aspecto do assunto.
Seri a pol i ti camente tol ervel se a i nsti tui o parti dri a de di stri bui o
de cargos parti dri os propi ci asse pel o menos uma oportuni dade para
recrutar, desses parti dos da corte, l deres capazes de di ri gi r a nao. Con-
tudo, no o que acontece. I sso s seri a poss vel num si stema parl amentar,
ou pel o menos num si stema que torne os cargos-chave di spon vei s di s-
tri bui o parl amentar de cargos. Aqui encontramos um obstcul o pura-
mente formal que a atual Consti tuio do Rei ch l he ope.
7. As Fraquezas Constitucionais do Reichstag e o
Problema da Liderana
O arti go 9 da Consti tui o do Rei ch (de 1871) decl ara que ni n-
gum pode ser si mul taneamente membro do Bundesrat e do Rei chstag.
Conseqentemente, enquanto em outros si stemas parl amentares con-
si dera-se absol utamente necessri o que os l deres do governo sejam
membros do parl amento, i sso l egal mente i mposs vel na Al emanha.
O chancel er i mperi al , um mi ni stro representando seu Estado no Bun-
desrat, ou um secretri o i mperi al de Estado, podem ser membros de
um parl amento de um Estado em parti cul ar por exempl o, da Di eta
prussi ana e podem al i i nfl uenci ar ou mesmo l i derar seu parti do,
WEBER
57
mas no podem sentar-se no Rei chstag. Essa cl usul a foi si mpl esmente
uma i mi tao mecni ca da excl uso dos pares bri tni cos da Cmara
dos Comuns (e provavel mente trasl adada da Consti tui o prussi ana).
Conseqentemente, foi um ato de i rrefl exo, e essa cl usul a preci sa
agora ser el i mi nada. Por si mesmo, i sso no ser equi val ente i ntro-
duo do si stema parl amentar ou do patronato parl amentar, mas cri ar
a oportuni dade para que um parl amentar pol i ti camente competente
seja ao mesmo tempo membro i mportante do governo i mperi al . di f ci l
compreender por que um deputado que se mostra adequado para uma
posi o-chave deva ser forado a abandonar sua base pol ti ca antes
que possa assumi r seu posto.
Se Benni gsen ti vesse i ngressado no governo na poca (1877/78)
e ti vesse dei xado o Rei chstag, Bi smarck teri a transformado um i m-
portante l der pol ti co num funci onri o admi ni strati vo sem apoi o par-
l amentar, e o parti do (naci onal -l i beral ) teri a si do domi nado por sua
al a esquerda ou teri a se desi ntegrado e este tal vez fosse o objeti vo
de Bi smarck. Hoje o deputado (naci onal -l i beral ) Schi ffer perdeu sua
i nfl unci a no parti do uni ndo-se ao governo e entregando-o, assi m,
al a do big business.
1
Dessa manei ra, os parti dos so decapi tados, e,
em vez de pol ti cos efi ci entes, o governo ganha funci onri os sem trei -
namento profi ssi onal numa carrei ra burocrti ca e sem a i nfl unci a de
um parl amentar. I sso resul ta no mai s bai xo modo conceb vel de su-
bornar os parti dos. O parl amento se transforma num degrau para a
carrei ra de tal entosos aspi rantes a secretri os de Estado: essa i di a
ti pi camente burocrti ca defendi da por cr ti cos em pol ti ca e di rei to,
que assi m consi deram o probl ema do parl amentari smo al emo sol u-
ci onado de uma manei ra especi fi camente al em! Esses mesmos c r-
cul os zombam da prti ca da procura de cargos, que a el es se apresenta
como um fenmeno excl usi vamente europeu oci dental e democrti co.
Nunca compreendero que os l deres parl amentares buscam cargos
no moti vados por sal ri o ou posi o, mas para al canar o poder e a
responsabi l i dade que del e di mana, e que esses l deres s podem ter
bom xi to se ti verem um squi to parl amentar; tambm nunca com-
preendero esses c rcul os que h uma di ferena entre fazer do parl a-
mento uma seo de recrutamento para l deres ou trampol i m para
carrei ri stas burocrti cos. Durante dcadas os mesmos grupos ri di cu-
l ari zaram os parl amentos al emes e seus parti dos por verem no governo
al go como um i ni mi go natural . Mas em nada os perturba o fato de
que, devi do a restri es di ri gi das excl usi vamente contra o Rei chstag
do arti go 9, o Bundesrat e o Rei chstag so tratados por l ei como
foras hosti s que s podem estabel ecer rel aes entre si atravs de
decl araes da tri buna do segundo e da mesa de confernci as do pri -
OS ECONOMISTAS
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1 Eugen Schiffer (1860-1954), deputado naci onal -l i beral , foi nomeado subsecretri o de Estado
no tesouro I mperi al em 1917.
mei ro. Deve ser dei xada consi derao consci enci osa de um pol ti co,
do governo que o empossa, e de seus l ei tores, a questo da possi bi l i dade
de o menci onado pol ti co combi nar com seu cargo um mandato parl a-
mentar, uma l i derana parti dri a ou, de qual quer forma, a parti ci pao
num parti do e a questo de as i nstrues segundo as quai s el e vota
no Bundesrat serem compat vei s com suas prpri as convi ces, pel as
quai s el e se apresenta no Rei chstag. !1 O homem que responsvel pel a
i nstruo do voto que presi de (i sto , o prussi ano) no Bundesrat
o chancel er i mperi al e mi ni stro do Exteri or prussi ano dever ser
l i vre para exercer sua i nfl unci a como membro do parti do no Rei chstag,
al m de presi di r o Bundesrat sob a supervi so dos representantes de
outros Estados. Atual mente, sem dvi da, consi derado nobre um
pol ti co conservar-se afastado dos parti dos. O conde Posadowsky acre-
di tava mesmo que ti nha uma obri gao para com seu cargo anteri or
(secretri o do I nteri or de 1897 a 1907) de permanecer di ssoci ado de
qual quer parti do, i sto , de fazer mau uso do Rei chstag no papel de
um orador acadmi co i nefi caz. Por que i nefi caz? Devi do ao modo como
o parl amento conduz seus assuntos.
Os di scursos dos deputados hoje j no so mani festaes de
carter pessoal , ai nda menos tentati vas para converter os adversri os.
So decl araes ofi ci ai s do parti do di ri gi das ao pa s de forma pbl i ca
e mani festa. Depoi s que os representantes de todos os parti dos tenham
fal ado uma ou duas vezes a seu turno, o debate no Rei chstag encer-
rado. Os di scursos so submeti dos de antemo reuni o dos del egados
do parti do ou, ento, al i se procura um consenso quanto s partes
pri nci pai s. Nessa reuni o tambm se determi na quem fal ar pel o par-
ti do. Os parti dos tm peri tos para todos os assuntos, tal como a bu-
rocraci a. verdade que, al m de suas abel has operri as, el es tm
zanges que so tei s como fogos-de-arti f ci o retri cos, quando usados
com cautel a. Em grande parte, entretanto, os que real i zam o trabal ho
tambm tm a i nfl unci a. Seu trabal ho real i zado por trs dos bas-
ti dores nas reuni es dos comi ts e dos del egados do parti do, e espe-
ci al mente nos escri tri os parti cul ares dos del egados mai s di l i gentes.
Por exempl o, a posi o de Eugen Ri chter era i nexpugnvel , ai nda que
el e fosse mui to i mpopul ar em seu prpri o parti do (progressi sta), devi do
WEBER
59
1 engraado que, l ogo no (ul traconservador) Kreuzzeitung, um escri tor anni mo deduza a
i ncompati bi l i dade das duas posi es da consi derao jur di ca formal de que os deputados
parl amentares devem votar de acordo com suas convi ces, mas os membros do Bundesrat
de acordo com i nstrues. O Kreuzzeitung no se i ncomoda com o fato de que numerosos
Landrte, que desde os tempos de Puttkamer tm si do responsvei s pel a representao
da l i nha pol ti ca do governo, tenham assento na Di eta prussi ana; nem o Kreuzzeitung
perturbado por secretri os i mperi ai s de Estado que, como del egados na Di eta prussi ana,
como seri a de se esperar, cri ti cassem as i nstrues recebi das, como membros do Bundesrat,
do governo responsvel perante esta Di eta. Se um l der parti dri o, que tambm um
membro do Bundesrat, no pode consegui r i nstrues que correspondam s suas convi ces,
deve renunci ar. De fato, i sso deveri a ser fei to por todo pol ti co. Vol taremos a i sso mai s
abai xo. (N. de rodap de Weber.)
a sua grande capaci dade de trabal ho e a seu i nsupervel conheci mento
sobre o oramento. El e foi certamente o l ti mo del egado a ser capaz
de veri fi car o desti no que o Mi ni stri o da Guerra dava a cada centavo
gasto at na mai s remota canti na. Apesar de aborreci dos, funci onri os
do Mi ni stri o da Guerra em di versas ocasi es expressaram a mi m sua
admi rao com refernci a capaci dade de entendi mento que Ri chter
demonstrava ter desses assuntos. Presentemente, a emi nente posi o
de Matthi as Erzberger, do Parti do do Centro, resi de em sua ati vi dade
frenti ca, sem a qual a i nfl unci a desse pol ti co, cujo tal ento pol ti co
bastante l i mi tado, mal seri a compreens vel .
1
Contudo, a ati vi dade no qual i fi ca um homem para a l i derana
no governo nem em um parti do duas coi sas que de modo al gum
so to di ferentes quanto o supem nossos romnti cos cr ti cos. Que eu
sai ba, todos os parti dos al emes ti veram no passado homens com ta-
l ento de l i derana pol ti ca: Von Benni gsen; Von Mi quel , Von Stauffen-
berg, Vl k e outros, entre os naci onai s-l i berai s; Von Mal l i nckrodt e
Wi ndhorst, do Parti do do Centro; Von Bethusy-Huc, Von Mi nni gerode,
Von Manteuffel , entre os conservadores; Von Saucken-Tarputschen,
entre os progressi stas; e Von Vol l mar, entre os soci ai s-democratas.
Todos el es fal eceram ou se reti raram do parl amento, como Benni gsen
na dcada de 1880, porque no podi am i ngressar no governo como
l deres parti dri os. Se del egados tornam-se de fato mi ni stros, como
Von Mi quel e Ml l er, tm que abandonar seus compromi ssos pol ti cos
anteri ores a fi m de se ajustarem aos mi ni stri os puramente burocr-
ti cos. (Na ocasi o, Ml l er di sse encontrar-se na desagradvel si tuao
de ter tornado pbl i cas suas opi ni es parti cul ares em seus anti gos
di scursos quando ai nda era deputado!) Contudo, restam mui to l deres
natos na Al emanha. Mas onde se encontram? A resposta agora fci l .
Para ci tar um exempl o, refi ro-me a um homem cujas opi ni es e ati tudes
pol ti cas em rel ao a reformas soci ai s so radi cal mente opostas s
mi nhas. Por acaso acredi ta al gum que o atual di retor da Krupp, an-
teri ormente um funci onri o pbl i co, el emento ati vo na pol ti ca rel ati va
s frontei ras ori entai s, estava desti nado a admi ni strar a mai or empresa
i ndustri al da Al emanha, em vez de di ri gi r um mi ni stri o-chave ou um
poderoso parti do parl amentar?
2
Por que ento preenche el e a pri mei ra
funo e, presumi vel mente, sob as atuai s condi es, recusari a a se-
gunda? Para ganhar mai s di nhei ro? Suponho, em vez di sso, uma razo
OS ECONOMISTAS
60
1 Matthi as Erzberger (1875-1921) foi o mai s preemi nente membro do Parti do do Centro
durante o per odo da guerra. L der da al a esquerda democrti ca, desempenhou papel -chave
no processo de parl amentari zao e nos pri mei ros tempos do governo de ps-guerra; foi
assassi nado por fanti cos naci onal i stas em 1921. Cf. Kl aus Epstei n, Matthias Erzberger
and the Dilemma of German Democracy (Pri nceton: Pri nceton Uni versi ty Press, 1959).
2 Aps 1918, Al fred Hugenberg real mente tornou-se ambas as coi sas: de sua base propagan-
d sti ca no jornal i smo e na i ndstri a ci nematogrfi ca el e prossegui u para chefi ar o Deutsch-
Nati onal e Partei di rei ti sta em 1928 e i ngressou no pri mei ro gabi nete de Hi tl er como mi ni stro
da Economi a em 1933, na esperana compl etamente errnea de poder mani pul ar Hi tl er.
mai s si mpl es: ou seja, em vi sta da i mpotnci a do parl amento e do
resul tante carter burocrti co dos postos mi ni steri ai s, um homem pos-
sui dor de forte i mpul so para o poder e das qual i dades que acompanham
esse i mpul so teri a que ser tol o para se aventurar nessa tei a mi servel
de mtuo ressenti mento e cami nhar no terreno escorregadi o das i n-
tri gas pol ti cas, enquanto seus tal entos e energi as podem ser canal i -
zados para ati vi dades como a das i ndstri as gi gantes, a dos carti s,
a dos bancos e a do comrci o atacadi sta. Pessoas desse porte preferem
fi nanci ar jornai s pangermani stas e franque-l os ao pal avreado dos cr -
ti cos. Nosso assi m di to governo monrqui co nada mai s do que esse
processo de sel eo negati va, ou, em termos mai s si mpl es, desvi a todos
os grandes tal entos para o servi o dos i nteresses capi tal i stas. Poi s ape-
nas no terreno do capi tal i smo pri vado exi ste hoje al go que se aproxi ma
de uma sel eo de homens com tal entos de l i derana. Por qu? Porque
a Gemtlichkeit (comodi dade, conforto) neste caso, a retri ca dos
cr ti cos chega ao fi m, l ogo que i nteresses econmi cos envol vendo
mi l hes e bi l hes de marcos e dezenas e centenas de mi l hares de tra-
bal hadores so afetados.
1
E por que no exi ste tal sel eo no governo?
Porque um dos pi ores l egados de Bi smarck foi o fato de que el e con-
si derava necessri o a seu regi me cesari sta buscar abri go atrs da l e-
gi ti mi dade do monarca. Seus sucessores, que no eram csares mas
austeros burocratas, i mi taram-no fi el mente. A nao pol i ti camente sem
i nstruo acei tou a retri ca de Bi smarck em seu val or aparente, e os
cr ti cos forneceram o apl auso costumei ro. I sso l gi co, poi s el es exa-
mi nam os futuros funci onri os e consi deram-se funci onri os e pai s de
funci onri os. Seu ressenti mento di ri ge-se contra todos que buscam e
ganham o poder sem se l egi ti marem por um di pl oma. Desde que Bi s-
marck ti nha desabi tuado a nao de se preocupar a respei to de assuntos
pbl i cos e especi al mente de pol ti ca exteri or, el a se deu ao l uxo de se
dei xar convencer a acei tar como sendo governo monrqui co o que na
real i dade era o dom ni o i rrestri to da burocraci a. Sob tal si stema, qua-
l i dades de l i derana pol ti ca nunca apareceram e fruti fi caram em ne-
nhum l ugar do mundo. Nossa admi ni strao pbl i ca real mente possui
homens com qual i dades de l i derana; certamente no seri a nosso desejo
neg-l o aqui . Contudo, as convenes e as pecul i ari dades i nternas da
hi erarqui a burocrti ca i mpedem ri gorosamente as oportuni dades de
carrei ra preci samente desses tal entos, e a natureza total do funci ona-
l i smo moderno excessi vamente desfavorvel ao desenvol vi mento da
autonomi a pol ti ca (que preci sa ser di sti ngui da da l i berdade i nteri or
do i ndi v duo). A essnci a da pol ti ca como teremos que sal i entar
freqentemente l uta, al i ci amento de adeptos e al i ados vol untri os;
WEBER
61
1 I sso uma refernci a a um provrbi o mui to usado: Em assuntos monetri os Gemtlichkeit
encontra seus l i mi tes; di z-se que foi formul ado pel a pri mei ra vez pel o i ndustri al e l der
l i beral Davi d Nansemann na Di eta prussi ana em 8 de junho de 1847.
sob o si stema de carrei ra do Obrigkeitsstaat, i mposs vel o trei namento
nessa di f ci l arte. bem conheci do que a escol a de Bi smarck era a
Di eta Federal de Frankfurt.
1
No exrci to, o trei namento di ri gi do com
vi stas ao combate, e i sso pode produzi r l deres mi l i tares. Entretanto,
para o pol ti co moderno a escol a de l utas apropri ada o parl amento
e as di sputas dos parti dos perante o pbl i co geral ; nem a concorrnci a
pel a promoo burocrti ca nem qual quer outra coi sa se consti tui r
num substi tuto adequado. Evi dentemente, i sso s verdadei ro com
rel ao a um parl amento cujo l der pode assumi r o governo.
Por que razo homens com qual i dades de l i derana deveri am ser
atra dos por um parti do que na mel hor das hi pteses pode al terar
al guns i tens do oramento de acordo com os i nteresses dos el ei tores e
proporci onar al guns benef ci os secundri os ou protegi dos dos fi gures
desse parti do? Que oportuni dades pode o parti do oferecer a l deres em
potenci al ? A tendnci a em rel ao pol ti ca si mpl esmente negati va
de nosso parl amento refl ete-se hoje nos menores detal hes da agenda
e das convenes do Rei chstag e dos parti dos. Conheo mui tos casos
nos quai s jovens tal entos pol ti cos foram si mpl esmente supressos pel a
vel ha guarda de di gni tri os l ocai s e fi gures parti dri os cobertos de
mri tos. I sso acontece em todas as associ aes e mui to natural num
parl amento i mpotente restri to pol ti ca negati va, poi s numa i nsti tui o
dessa espci e predomi nam excl usi vamente os i nsti ntos de associ ao.
Um parti do ori entado no senti do de parti ci par do poder e da respon-
sabi l i dade governamentai s jamai s poderi a se dar a esse l uxo; todos os
membros saberi am que a sobrevi vnci a do parti do e de todos os i nte-
resses que os prendem ao parti do dependem da subordi nao do parti do
a l deres capazes. Em nenhum l ugar do mundo, nem mesmo na I n-
gl aterra, pode o corpo parl amentar consti tu do de mui tas cabeas como
tal governar e determi nar pol ti cas. A grande massa de deputados
funci ona somente como um squi to do l der ou dos poucos l deres que
formam o governo, e essa massa segue seus l deres cegamente enquanto
el es ti verem xi to. assi m que deve ser. A ao pol ti ca sempre
determi nada pel o pri nc pi o de nmeros pequenos, i sto , a manobra-
bi l i dade pol ti ca superi or de pequenos grupos l deres. Em Estados de
massas, esse el emento cesari sta i nexti rpvel .
Contudo, esse el emento sozi nho garante que a responsabi l i dade
para com o pbl i co, que se di ssi pari a dentro de uma assembl i a cons-
ti tu da de mui tas cabeas a governar, est a cargo de pessoas cl ara-
mente i denti fi cvei s. I sso especi al mente ver di co de uma democraci a
propri amente di ta. Funci onri os el ei tos di retamente pel o povo revel a-
ram-se em duas si tuaes: pri mei ramente, nos cantes l ocai s, onde os
OS ECONOMISTAS
62
1 Bi smarck foi mi ni stro prussi ano da mal organi zada Di eta Federal em Frankfurt, na qual a
ustri a ai nda desempenhava papel domi nante, de 1851 a 1859. Cf. Oskar Meyer, Bismarcks
Kampft mit sterreich am Bundestag zu Frankfurt (1851-1859) (Berl i n: Koebl er, 1927).
membros de uma popul ao estvel conhecem-se uns aos outros pes-
soal mente, e as el ei es podem ser determi nadas pel a reputao de
uma pessoa na comuni dade. O segundo caso, que vl i do somente
com vri as reservas, a el ei o ao mai s al to cargo pol ti co num Estado
de massas. Raramente o homem mai s proemi nente, mas geral mente
um l der pol ti co apropri ado, que ati nge o poder supremo dessa manei ra.
Contudo, para a massa de funci onri os de escal o i ntermedi ri o, es-
peci al mente os que necessi tam de um trei namento especi al i zado, a
el ei o popul ar, vi a de regra, fracassa compl etamente, e por razes
compreens vei s. Nos Estados Uni dos, os ju zes i ndi cados pel o presi dente
el evam-se aci ma daquel es el ei tos pel o povo, em termos de capaci dade
e i ntegri dade. O homem que os i ndi cava era, afi nal de contas, respon-
svel pel a qual i fi cao do funci onri o e o parti do governante era o que
sofri a, se grandes abusos ocorressem mai s tarde. Nos Estados Uni dos
o sufrgi o i mparci al tem resul tado freqentemente na el ei o de um
homem de confi ana para o cargo de prefei to, com ampl a l i berdade
para cri ar sua prpri a admi ni strao muni ci pal . O si stema parl amentar
i ngl s i gual mente tende para o desenvol vi mento de tai s confi guraes
cesari stas. O pri mei ro-mi ni stro ganha uma crescente posi o domi nante
em rel ao ao parl amento, do qual el e sai u.
Exatamente como qual quer outra organi zao humana, a sel eo
de l deres pol ti cos atravs dos parti dos tem suas fal has, mas com
respei to a estas os cr ti cos al emes di scorreram ad nauseam durante
as l ti mas dcadas. Cl aro est que o si stema parl amentar tambm
espera do i ndi v duo que este se subordi ne a l deres que freqentemente
s podem ser acei tos como um mal menor. Mas o Obrigkeitsstaat no
l he d nenhuma escol ha e l he i mpe burocratas em vez de l deres, o
que com certeza faz uma pequena di ferena. Ai nda mai s, a pl utocraci a
fl oresce na Al emanha tanto quanto em outros pa ses, ai nda que de
forma um pouco di ferente. Os cr ti cos pi ntam os grandes poderes ca-
pi tal i stas nas cores mai s sombri as, e note-se, no obstante, sem nenhum
conheci mento. H al gumas sl i das razes por trs do fato de que estes
mesmos poderes, que conhecem seus prpri os i nteresses bem mel hor
do que aquel es teri cos de gabi nete, col ocam-se com unani mi dade do
l ado do burocrti co Obrigkeitsstaat e contra a democraci a e o parl a-
mentari smo; i sso especi al mente ver di co com rel ao i ndstri a pe-
sada, o mai s i mpi edoso desses poderes capi tal i stas, mas essas razes
permanecem fora do conheci mento dos fi l i steus l i terri os. sua ma-
nei ra moral i zante, estes assi nal am o fato de que os l deres parti dri os
so moti vados pel a vontade de poder e seus segui dores por i nteresse
ego sta na busca de cargos como se os aspi rantes burocrti cos no
ti vessem i gual mente seu pensamento pol ari zado pel o bi nmi o carrei -
ra/sal ri o, mas fossem i nspi rados pel os moti vos mai s desi nteressados.
O papel da demagogi a na l uta pel o poder demonstrado a todos pel a
atual (janei r o 1918) campanha jor nal sti ca a r espei to de quem de-
WEBER
63
veri a ser o mi ni stro do Exteri or al emo, campanha essa esti mul ada
por certos c rcul os ofi ci ai s.
1
I sso pr ova que um gover no al egadamente
monr qui co faci l i ta o mai s per ni ci oso abuso da i mpr ensa na busca
de car gos e de r i val i dades i nter depar tamentai s. Esse estado de coi sas
no poder i a ter si do pi or , em qual quer si stema par l amentar que
ti vesse par ti dos poder osos.
Os moti vos do procedi mento pessoal no sei o do parti do no so
meramente mai s i deal i stas do que o so os costumei ros i nteresses fi -
l i steus dos competi dores burocrti cos em promoes e benef ci os. Aqui
como l , i nteresses pessoai s esto geral mente em jogo (mesmo que se
trate da mui to el ogi ada sol i dari edade corporati va do Estado do futuro
propal ado pel os cr ti cos). de suma i mportnci a, contudo, que essas
fragi l i dades humanas uni versai s pel o menos no i mpeam a sel eo
de l deres capazes. Mas num parti do i sso s poss vel se os l deres
souberem que, em caso de vi tri a, el es tero os poderes e as respon-
sabi l i dades do governo. S ento se torna poss vel essa sel eo, mas
mesmo assi m el a no pode ser assegurada. Poi s s um parl amento
ati vo, e no um parl amento onde apenas se pronunci am arengas, pode
proporci onar o terreno para o cresci mento e a ascenso sel eti va de
l deres genu nos, e no meros tal entos demaggi cos. Um parl amento
ati vo, entretanto, um parl amento que supervi si ona a admi ni strao
parti ci pando conti nuamente do trabal ho desta. I sso no era poss vel
na Al emanha antes da guerra, mas dever s-l o depoi s, ou teremos a
vel ha misre. Este o nosso prxi mo tpi co.
OS ECONOMISTAS
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1 Ri chard von Kuhl mann (1873-1948), di pl omata de carrei ra, nomeado secretri o de Estado
em agosto de 1917, ti nha i rri tado o exrci to (Ludendorff) atravs de uma posi o rel ati -
vamente conci l i atri a em al gumas questes processuai s nas negoci aes de paz de Best-
Li tovsk em fi ns de dezembro; i sso resul tou numa campanha da i mprensa e em outras
presses di ri gi das pel o Grande Quartel -General vi sando exonerao desse homem um
objeti vo que Ludendorff s consegui u ati ngi r em jul ho de 1918, quando Kuhl mann foi
obri gado a renunci ar, tendo si do substi tu do por um al mi rante, Paul von Hi ntze. Cf. Eri ch
Matthi as e Rudol f Morsey (eds.) Der I nterfraktionelle Ausschuss 1917/ 18 (2 vol s.) Quellen
zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien, pri mei ra sri e, vol s.
I -I I ; Dssel dorf: Droste, 1959, I , 77 ss.
III
O DIREITO A INQURITO
PARLAMENTAR E O
RECRUTAMENTO DE LDERES
POLTICOS
Toda a estrutura do parl amento al emo se ori enta para a pol ti ca
negati va: cr ti ca e quei xa, a del i berao, a modi fi cao e a aprovao
de projetos de l ei . Todos os usos e costumes parl amentares ajustam-se
a essa condi o. Devi do ao desi nteresse pbl i co, i nfel i zmente no temos,
a par dos bons tratados jur di cos sobre a regul amentao do modus
procedendi dos negci os, nenhuma anl i se pol ti ca das verdadei ras ope-
raes do Rei chstag, como exi stem para parl amentos estrangei ros. En-
tretanto, se se tentar di scuti r com um parl amentar qual quer forma
desejvel de organi zao i nterna do parl amento e da roti na de trabal ho,
i medi atamente se confrontado por numerosos usos e costumes que
exi stem apenas para o conforto, as vai dades, as exi gnci as e os pre-
concei tos de fati gados di gni tri os parl amentares e i mpedem qual quer
efi cci a pol ti ca do parl amento. Desse modo, at a si mpl es tarefa de
supervi so admi ni strati va cont nua sobre a burocraci a prejudi cada.
Ser suprfl ua essa supervi so?
Nosso funci onal i smo tem si do bri l hante onde quer que tenha ti do
de provar seu senso de dever, sua i mparci al i dade e dom ni o de pro-
bl emas de organi zao vi sta de tarefas ofi ci ai s e cl aramente formu-
l adas, de natureza especi al i zada. Este escri tor, que provm de uma
fam l i a do funci onal i smo pbl i co, seri a o l ti mo a permi ti r que essa
tradi o fosse macul ada. Mas o que aqui nos i nteressa so real i zaes
pol ti cas no-burocrti cas, e os prpri os fatos procl amam ao mundo o
veredi to que no pode ser negado por quem quer seja amante da ver-
dade: que a burocraci a fracassou compl etamente sempre que devi a
65
l i dar com probl emas pol ti cos. I sso no aci dental ; antes seri a espan-
toso se capaci dades i ntri nsecamente to estranhas umas s outras
emergi ssem dentro da mesma estrutura pol ti ca. Como j assi nal amos,
no do dever do funci onri o pbl i co entrar na arena pol ti ca comba-
tendo por suas convi ces prpri as, e nesse senti do engajar-se na l uta
pol ti ca. Ao contrri o, seu orgul ho est em conservar a i mparci al i dade
pol ti ca, e, conseqentemente, em passar por ci ma de suas prpri as
i ncl i naes e opi ni es, a fi m de aderi r consci ente e judi ci osamente a
um regul amento geral assi m como a uma di retri z especi al , mesmo e
parti cul armente se estas no correspondem a suas prpri as ati tudes
pol ti cas. Mas os chefes da burocraci a preci sam conti nuamente sol u-
ci onar probl emas pol ti cos probl emas de Machtpolitik assi m como
de Kulturpolitik. A pri mei ra tarefa do parl amento supervi si onar esses
chefes da burocraci a. Entretanto, no apenas as tarefas desi gnadas
aos al tos escal es da burocraci a mas tambm cada detal he tcni co dos
n vei s admi ni strati vos i nferi ores podem tornar-se pol i ti camente i mpor-
tantes e sua sol uo pode depender de cri tri os pol ti cos. Os pol ti cos
devem ser a fora de equi l bri o contra a domi nao burocrti ca. A i sso,
entretanto, resi stem os i nteresses de poder dos setores di ri gentes de
uma mera burocraci a, que querem ter mxi ma i seno de supervi so
e estabel ecer um monopl i o em cargos de gabi nete.
1. Superviso Eficaz e a Base de Poder da Burocracia
A supervi so efi caz sobre o funci onal i smo depende de certas pr-
condi es. I ndependentemente de ter suas ra zes na di vi so admi ni s-
trati va de trabal ho, o poder de todos os burocratas resi de em doi s ti pos
de conheci mento: pri mei ro, conheci mento tcni co no senti do mai s ampl o
do termo, adqui ri do medi ante trei namento especi al i zado. Quer esse
ti po de conheci mento seja tambm representado no parl amento, quer
os deputados possam, em carter parti cul ar, consul tar especi al i stas
em determi nado caso, i nci dental e um assunto pessoal . Para su-
pervi si onar a admi ni strao no h o que substi tua a acareao (ju-
ramentada) de peri tos perante uma comi sso parl amentar, na presena
de funci onri os convocados dos respecti vos departamentos. Essa aca-
r eao gar ante, por si mesma, o contr ol e e a i mpar ci al i dade do i n-
ter r ogatr i o. Hoje o Rei chstag si mpl esmente car ece do di r ei to de
pr oceder dessa for ma: a Consti tui o o condena a uma i gnor nci a
pr pr i a de amador .
Entretanto, o conheci mento especi al i zado por si s no expl i ca o
poder da burocraci a. Al m di sso, o burocrata tem i nformaes ofi ci ai s
que s so consegui das medi ante canai s admi ni strati vos e que l he for-
necem os dados nos quai s el e pode fundamentar suas aes. S quem
consegue ter acesso a esses dados, i ndependentemente da boa vontade
dos funci onri os, pode supervi si onar efi cazmente a admi ni strao. De
acordo com as ci rcunstnci as, os mei os apropri ados so a i nspeo de
OS ECONOMISTAS
66
documentos, i nquri to no l ocal e, em casos extremos, a acareao do
funci onri o sob juramento perante uma comi sso parl amentar. Tam-
bm esse di rei to negado ao Rei chstag, ao qual se negou del i berada-
mente a possi bi l i dade da obteno das i nformaes necessri as. Con-
seqentemente, al m do di l etanti smo, o Rei chstag foi sentenci ado
i gnornci a est cl aro que no por razes tcni cas, mas excl usi va-
mente porque o supremo i nstrumento do poder da burocraci a a trans-
formao das i nformaes ofi ci ai s em materi al si gi l oso atravs do con-
cei to notri o do servi o secreto. Em l ti ma anl i se, i sso nada mai s
do que um mei o de proteger a admi ni strao contra a supervi so.
Enquanto os n vei s i nferi ores da hi erarqui a burocrti ca so supervi -
si onados e cri ti cados pel os escal es mai s al tos, todos os control es, quer
tcni cos, quer pol ti cos, sobre esses escal es que se ocupam com a po-
l ti ca fracassaram compl etamente. A manei ra pel a qual os chefes ad-
mi ni strati vos respondem a perguntas e cr ti cas do Rei chstag freqen-
temente vergonhosa para um povo consci ente de si mesmo; i sso s se
tornou poss vel porque o parl amento no pode aprovei tar, pel o di rei to
de i nquri to (Enqueterecht), os dados e pontos de vi sta tcni cos, cujo
conheci mento por si s permi ti ri a fi rme cooperao com a admi ni strao
e i nfl unci a sobre a mesma. Pri mei ramente, i sso deve ser mudado.
evi dente que no se espera que os comi ts do Rei chstag mergul hem
em ampl os estudos e publ i quem grossos vol umes i sso de qual quer
manei ra no acontecer, poi s o Rei chstag est mui to ocupado com ou-
tros assuntos. O di rei to parl amentar de i nquri to deveri a ser um mei o
auxi l i ar e, de resto, um chi cote, cuja mera exi stnci a coagi ri a os chefes
admi ni strati vos a responsabi l i zarem-se por seus atos de tal forma que
o uso do di to chi cote no se fi zesse necessri o. As mel hores real i zaes
do parl amento bri tni co devem-se ao uso judi ci oso desse di rei to. A
i ntegri dade do funci onal i smo bri tni co e o al to n vel de sofi sti cao
pol ti ca do pbl i co so grandemente baseados nel e; tem si do freqen-
temente sal i entado que o mel hor i ndi cador da maturi dade pol ti ca est
na manei ra pel a qual os trmi tes das comi sses so acompanhados
pel a i mprensa bri tni ca e seus l ei tores. Essa maturi dade refl ete-se
no em votos de no-confi ana, nem em acusaes de mi ni stros e se-
mel hantes espetcul os do desorgani zado parl amentari smo franco-i ta-
l i ano, mas no fato de que a nao se mantm i nformada da conduta
de seus negci os pel a burocraci a, e a supervi si ona conti nuamente. S
as comi sses de um parl amento poderoso podem ser o ve cul o para o
exerc ci o dessa sal utar i nfl unci a pedaggi ca. Em l ti ma anl i se, a
burocraci a s pode l ucrar com esse desenvol vi mento. O rel aci onamento
do pbl i co com a burocraci a raramente mostrou tanta fal ta de com-
preenso como na Al emanha, pel o menos em comparao com pa ses
que possuem tradi es parl amentares. I sso no espanta. Em nosso
pa s, os funci onri os tm que l i dar com probl emas que em parte al guma
se tornam vi s vei s para ns. As real i zaes desses funci onri os nunca
WEBER
67
podem ser entendi das e apreci adas. As estrei s quei xas sobre So
Burocrci o em vez da cr ti ca posi ti va no podem ser reti radas
enquanto persi sti r a atual condi o da domi nao burocrti ca descon-
trol ada. Mai s ai nda, o poder do funci onal i smo no enfraquece onde
ocupa o l ugar que l he prpri o. Em assuntos mi ni steri ai s, o subse-
cretri o permanente (Geheimrat) que se especi al i zou em determi nado
campo l eva a vantagem sobre seu mi ni stro, ai nda que esse mi ni stro
seja funci onri o de carrei ra; i sso verdade tanto com refernci a
I ngl aterra como Al emanha. I sso deve ser assi m mesmo, poi s hoje
em di a o trei namento especi al i zado condi o prvi a i ndi spensvel
para o conheci mento dos mei os tcni cos necessri os conqui sta de
objeti vos pol ti cos. Mas o estabel eci mento de objeti vos pol ti cos no
um assunto tcni co, e, conseqentemente, a pol ti ca no da al ada
do funci onri o pbl i co profi ssi onal .
2. O Parlamento como Campo de Provas para Lderes Polticos
A al terao aparentemente bastante modesta que se teri a i ntro-
duzi do, entre ns, por mei o de um control e cont nuo e medi ante a
col aborao da comi sso parl amentar auxi l i ada pel a admi ni strao e
em confronto com el a, e, al m di sso, garanti da pel o di rei to de i nquri to,
a condi o prvi a bsi ca para todas as reformas posteri ores que ob-
jeti vam uma ampl i ao da ao posi ti va do parl amento como rgo de
governo. Essa mudana tambm a premi ssa i ndi spensvel para fazer
do parl amento um centro de recrutamento de l deres pol ti cos. A fal ao
de moda de nossos cr ti cos gosta de desacredi tar parl amentos taxan-
do-os de arenas para meros pronunci amentos de di scursos. Da mesma
manei ra, se bem que com mui to mai s esp ri to, Carl yl e havi a trovejado
contra o parl amento bri tni co trs geraes antes, e contudo o parl a-
mento tornou-se o fator deci si vo do poder bri tni co mundi al . Hoje os
l deres pol ti cos (e mi l i tares) no mai s brandem a espada, mas recorrem
a ondas sonoras e rabi scos de ti nta bastante prosai cos: pal avras escri tas
e fal adas. O que i mporta que a i ntel i gnci a e o conheci mento, a
vontade frrea e a experi nci a sensata determi nem essas pal avras,
quer sejam el as ordens ou di scursos de campanha pol ti ca, notas di -
pl omti cas ou pronunci amentos ofi ci ai s no parl amento. Entretanto, a
demagogi a i gnorante ou a i mpotnci a tornada roti na ou ambas ,
tri unfam num parl amento que s faz cri ti car, sem consegui r acesso
aos fatos, e cujos l deres nunca so col ocados numa si tuao em que
sejam forados a provar seu bri o. parte daquel a l amentvel hi stri a
de i maturi dade pol ti ca, que uma poca total mente apol ti ca produzi u
em nosso pa s, ou seja, que o fi l i steu al emo contempl a i nsti tui es
pol ti cas tai s como o parl amento i ngl s com os ol hos cegos por seu
prpri o ambi ente; cr el e assi m que pode pretensi osamente ol har com
desprezo para tai s i nsti tui es do al to de sua prpri a i mpotnci a po-
l ti ca, dei xando de reconhecer que o parl amento bri tni co tornou-se,
OS ECONOMISTAS
68
afi nal de contas, o campo de provas para aquel es l deres pol ti cos que
consegui ram col ocar um quarto da humani dade sob o dom ni o de uma
di mi nuta mas pol i ti camente prudente mi nori a. Atente-se a um i mpor-
tante pormenor: uma parte, de certa forma di gna de consi derao, se
rendeu vol untari amente a esse dom ni o. Onde esto os resul tados com-
parvei s do extremamente el ogi ado Obrigkeitsstaat al emo? A prepa-
rao pol ti ca para tai s real i zaes no se consegue, evi dentemente,
medi ante di scursos ostentosos e decorati vos perante o parl amento, mas
somente pel o trabal ho constante e ati vo numa carrei ra parl amentar.
Nenhum dos i mportantes l deres i ngl eses al canou uma al ta posi o
sem ter adqui ri do experi nci a nas comi sses, e freqentemente em
vri os rgos governamentai s. Somente um trei namento i ntensi vo, pel o
qual necessri o que o pol ti co passe nas comi sses de um parl amento
enrgi co e ati vo, transforma tal assembl i a num campo de recrutamento
no para meros demagogos, mas para pol ti cos de parti ci pao posi ti va.
At hoje o parl amento bri tni co tem si do i ni gual vel a este respei to
(ni ngum pode honestamente neg-l o). Somente tal cooperao entre
funci onri os pbl i cos e pol ti cos pode garanti r a supervi so cont nua
da admi ni strao, e com el a a educao pol ti ca de l deres e l i derados.
Publ i ci dade da admi ni strao, i mposta pel a vi gi l nci a parl amentar efi -
caz, deve ser exi gi da como pr-condi o para qual quer trabal ho par-
l amentar e educao pol ti ca fecundos. Ns tambm comeamos a tri -
l har por essa estrada.
3. A I mportncia das Comisses Parlamentares na Guerra e na Paz
As exi gnci as do per odo de guerra, que deram fi m a mui tos
slogans conservadores, ori gi naram a Comi sso Pri nci pal (Hauptaus-
schuss) do Rei chstag;
1
suas operaes ai nda dei xam mui to a desejar,
mas pel o menos um passo na di reo de um parl amento efi caz. Sua
i nsufi ci nci a, de um ponto de vi sta pol ti co, deve-se forma perni ci osa
e desorgani zada pel a qual se deu publ i ci dade a probl emas mui to de-
l i cados; as di scusses ocorreram entre um c rcul o mui to grande de
deputados, e por i sso el es no podem dei xar de ser tratados de forma
emoci onal . O fato de centenas de pessoas terem ti do conheci mento de
assuntos mi l i tares e di pl omti cos secretos (veja-se, por exempl o, o caso
da guerra submari na) foi si mpl esmente uma peri gosa tol i ce; como re-
sul tado, essa i nformao foi passada adi ante secretamente ou acabou
chegando i mprensa, i ncorretamente ou em forma sensaci onal i sta. As
del i beraes atuai s de pol ti ca exteri or e mi l i tar devem estar restri tas
WEBER
69
1 A Hauptausschuss foi formada em outubro de 1916. Era real mente a Comi sso Oramen-
tri a, com o poder de se reuni r mesmo quando o Rei chstag no estava em sesso, com o
propsi to espec fi co de debater questes estrangei ras e assuntos de guerra; compreendi a
representantes de todos os parti dos numa base proporci onal . Cf. Matthi as e Morsey (eds.),
op. cit., I , XI V ss.
a um pequeno c rcul o de representantes acredi tados dos parti dos. Vi sto
que a pol ti ca sempre conduzi da por um pequeno nmero de pessoas,
os parti dos tambm devem ser organi zados para as questes pol ti cas
vi tai s no manei ra de associ aes, mas manei ra de grupos de
sequazes. Seus porta-vozes devem ser l deres, i sto , devem ter i l i -
mi tada autori dade para tomar deci ses i mportantes (ou devero poder
consegui r essa autori dade, no espao de al gumas horas, de comi sses
que possam ser reuni das a qual quer momento). Nomeada para um
objeti vo ni co, a Comi sso dos Sete do Rei chstag foi um aparente passo
nessa di reo.
1
Levou-se em consi derao a vai dade dos chefes da ad-
mi ni strao, qual i fi cando-se de provi sri o esse rgo e procurando-se
no tratar os parl amentares como representantes de seu parti dos, numa
tentati va que teri a destru do a si gni fi cao pol ti ca da comi sso, mas
que fel i zmente no vi ngou. Havi a boas razes tcni cas para reuni r
esses sete representantes parti dri os com representantes do governo,
mas, em vez dos sete pl eni potenci ri os do Bundesrat, teri a si do mel hor
recorrer a apenas trs ou quatro del egados dos mai ores Estados no-
prussi anos e, de resto, convocar os quatro ou ci nco mai s al tos mi l i tares
ou seus del egados. De qual quer manei ra, s um pequeno grupo de
homens que so obri gados a ser di scretos podem preparar deci ses
pol ti cas em si tuaes pol ti cas mui to tensas. Em condi es de per odo
de guerra tal vez fosse apropri ado estabel ecer uma comi sso mi sta,
uni ndo os representantes do governo com os de todos os grandes par-
ti dos. Em tempos de paz, um acordo que reuni sse representantes par-
ti dri os numa base semel hante poderi a revel ar-se i gual mente ti l para
a del i berao de questes pol ti cas del i cadas, parti cul armente de po-
l ti ca externa. De resto, contudo, esse si stema tem uti l i dade l i mi tada,
no nem um substi tuto para a genu na reforma parl amentar, nem
um mei o para a cri ao de pol ti cas governamentai s coerentes. Se essas
pol ti cas devem ser apoi adas por di versos parti dos, o acordo poderi a
ser estabel eci do em reuni es i nterparti dri as dos l deres do governo e
dos representantes da mai ori a parl amentar. Uma comi sso na qual se
renam soci al i stas i ndependentes e conservadores no poder absol u-
tamente cumpri r essa funo de formul ar uma deci so pol ti ca. I sso
seri a um absurdo pol ti co. As estruturas partidri as acima mencionadas
nada podem produzi r para uma ori entao coerente da pol ti ca.
Em contraposi o, para a supervi so da burocraci a durante a
OS ECONOMISTAS
70
1 Aps a queda do chancel er Bethmann-Hol l weg (ver abai xo, n. 29), uma comi sso consul ti va
de sete parl amentares foi i mposta pel o apreensi vo Rei chstag ao novo chancel er, Georg
Mi chael i s, para com el e del i berar a respei to da resposta al em nota papal de paz de
agosto de 1917. Era esta a pri mei ra vez que o parl amento parti ci pava expl i ci tamente da
formul ao da pol ti ca externa, consti tui ndo-se assi m a ocasi o num i mportante passo em
di reo parl amentari zao. Cf. Epstei n, Erzberger, op. cit., 216 ss.; tambm Matthi as e
Morsey (eds.), op. cit. I , 119-213, onde a pr-hi stri a e o curso das negoci aes so ampl a-
mente documentados em protocol os de sesses de comi sso.
poca de paz, comi sses mi stas especi al i zadas, segui ndo as pegadas
da Hauptausschuss, poderi am revel ar-se apropri adas, desde que o p-
bl i co seja manti do i nformado e desde que se cri em medi das efi cazes,
as quai s possam preservar a coernci a di ante do assunto especi al i zado
tratado nas vri as subcomi sses; estas se compori am de representantes
do Bundesrat e dos mi ni stri os. A poss vel efi cci a pol ti ca de tal di s-
posi o depender, cl aro, compl etamente do futuro papel do Rei chstag
e da estrutura de seus parti dos. Se as coi sas permanecerem no estado
atual , se o obstcul o mecni co do Arti go 9 da Consti tui o for manti do,
e se o parl amento conti nuar a se l i mi tar pol ti ca negati va e a
burocraci a tem por objeti vo cl aro essa perpetuao , a ento os par-
ti dos provavel mente concedero mandatos i nsi gni fi cantes a seus re-
presentantes nas comi sses; e, de qual quer forma, no l hes concedero
mandato pl eni potenci ri o de l der; mai s ai nda, cada parti do segui r
seu cami nho buscando vantagens especi ai s para seus protegi dos. Todo
esse di sposi ti vo se tornari a ento um estorvo i nti l e um desperd ci o
de tempo para admi ni strao, e no um mei o de trei namento pol ti co
e de cooperao prof cua. O resul tado posi ti vo seri a nesse caso, na
mel hor das hi pteses, al go semel hante ao patronato proporci onal pra-
ti cado em certos cantes su os: os parti dos i ndi vi duai s di vi dem paci -
fi camente sua i nfl unci a sobre a admi ni strao, e i sso abranda o confl i to
entre el es. (Contudo, extremamente duvi doso que mesmo esse resul -
tado rel ati vamente negati vo possa ser obti do num Estado de massa
que se veja empenhado em grandes tarefas pol ti cas. Que eu sai ba, os
su os tm opi ni es di vergentes com respei to aos efei tos posi ti vos dessa
prti ca, e estas preci sam certamente ser aval i adas de manei ra mui to
di ferente num grande Estado.) I ncertas como sejam essas perspecti vas
i d l i cas, el as sati sfaro quel es que mai s prezam a el i mi nao do con-
fl i to parti dri o; e a burocraci a esperari a dessa prti ca a perpetuao
de seu poder pel a conti nui dade do si stema de pequenas grati fi caes.
Se, al m di sso, os cargos burocrti cos fossem di vi di dos propor-
ci onal mente entre os vri os parti dos acei tos na corte, seri a at mai s
fci l moti var o apareci mento de caras fel i zes por toda parte. Contudo,
tal redi stri bui o pac fi ca de benef ci os na admi ni strao i nterna da
Prssi a mui to i mprovvel , devi do ao monopl i o do Parti do Conser-
vador nos postos de consel hei ros do Land e de presi dente do governo
e de presi dente supremo. Al m di sso, em termos puramente pol ti cos,
pouco mai s advi ri a da do que benef ci os para burocratas dos parti dos,
em l ugar de poder pol ti co e responsabi l i dade para l deres parti dri os.
Este no seri a certamente um mei o apropri ado para el evar o n vel
pol ti co do parl amento. Fi cari a pendente a questo de se saber se dessa
manei ra a supervi so pbl i ca da admi ni strao e a necessri a matu-
ri dade pbl i ca aumentari am ou no.
De qual quer manei ra, mesmo os mai s si mpl es assuntos admi ni s-
trati vos no podem ser di scuti dos adequadamente numa comi sso as-
WEBER
71
si m burocrati zada, a menos que se garanta o di rei to dessa comi sso
de consegui r, a qual quer tempo, as i nformaes admi ni strati vas e tc-
ni cas necessri as. Os i nteresses de status da burocraci a, ou, mai s de-
cl aradamente, suas vai dades e seu desejo de perpetuar a ausnci a de
control es, so os ni cos obstcul os no cami nho dessa exi gnci a a
qual , al m do mai s, nem mesmo supe a i ntroduo de governo par-
l amentar, mas si mpl esmente uma das pr-condi es tcni cas de seu
funci onamento.
A ni ca objeo essenci al mente rel evante que os especi al i stas
em di rei to consti tuci onal geral mente opem ao di rei to de i nquri to
que o Rei chstag compl etamente autnomo com refernci a a seu re-
gi mento i nterno, e conseqentemente a respecti va mai ori a poderi a uni -
l ateral mente repel i r uma i nvesti gao ou i nfl uenci -l a de mol de a i m-
possi bi l i tar a descoberta de fatos desagradvei s. Sem dvi da, a auto-
nomi a do regi mento i nterno (Art. 27 da Consti tui o do Rei ch), trans-
posta (i ndi retamente) sem reparos da teori a i ngl esa, no adequada
quele di rei to. O di rei to de i nquri to deve ser garanti do por di sposi ti vos
l egai s; parti cul armente, deve ser estabel eci do i ncondi ci onal mente como
um di rei to da mi nori a di gamos, de forma que cem del egados sejam
sufi ci entes para exi gi r um i nquri to, e que tal mi nori a deva tambm,
cl aro, ter o di rei to de ser representada em comi sses, para fazer
perguntas e pr por escri to opi ni es di scordantes. Em pri mei ro l ugar,
i sso necessri o a fi m de proporci onar um poder compensador de pu-
bl i ci dade contra qual quer mai ori a parl amentar abusi va e seus notri os
peri gos, um contrapeso que no exi ste em outros Estados e at agora
tem si do efi ci ente na I ngl aterra apenas em vi rtude da cortesi a mtua
dos parti dos. Contudo, exi gem-se ai nda outras garanti as. Enquanto
houver competi o entre as i ndstri as, especi al mente entre as de pa ses
di ferentes, ser i mperati vo proteger adequadamente seus segredos tec-
nol gi cos contra publ i ci dade tendenci osa. A mesma proteo deve ser
estendi da tecnol ogi a mi l i tar e tambm a questes pendentes de po-
l ti ca exteri or, as quai s, antes de chegarem a uma deci so defi ni ti va,
devem ser di scuti das apenas perante um pequeno grupo. um erro
de al guns cr ti cos, parti cul armente russos, afi rmar que assuntos de
pol ti ca exteri or como a concl uso de uma paz entre naes em
guerra podem ser conduzi dos com xi to, quando uma nao excede
a outra em mani festaes pbl i cas de pri nc pi os gerai s; dever-se-i a
em vez di sso recorrer a del i beraes sensatas em busca do mel hor
acordo poss vel entre os i nteresses naci onai s i nevi tavel mente antag-
ni cos que se ocul tam por trs desses al egados pri nc pi os.
1
Os fatos
atuai s puseram a menci onada opi ni o na berl i nda. Certamente, os
OS ECONOMISTAS
72
1 Entre dezembro de 1917 e maro de 1918, Trotsky negoci ou com representantes al emes
di pl omti cos e mi l i tares em Brest-Li tovsk. Os Catorze Pontos de Wi l son datam de janei ro
de 1918.
mei os pel os quai s as fal tas de nosso passado devem ser reparadas so
bem di ferentes dessas i di as amador sti cas dos cr ti cos de pol ti ca. A
opi ni o l argamente acei ta em c rcul os democrti cos de que a publici-
dade seja uma panaci a para a di pl omaci a e sempre trabal ha para
a paz , nessa forma general i zada, uma noo fal sa. El a tem certa
conveni nci a para deci ses fi nai s que antes j foram del i beradas, mas
enquanto exi sti rem Estados ri vai s, no tem val or para o processo de
del i berao; o mesmo vl i do, natural mente, para i ndstri as ri vai s.
Em contraposi o s questes de admi ni strao i nterna, a publ i ci dade
pode prejudi car gravemente, nesse estgi o, a objeti vi dade e a ausnci a
de preconcei tos com rel ao s del i beraes em curso e pode pr em
franco peri go ou i mpedi r a paz. As experi nci as ti das na atual guerra
demonstraram-no cl ari ssi mamente. Contudo, di scuti remos pol ti ca ex-
terna numa seo parte. (Cf. se. I V, abai xo.)
4. Crises I nternas e Falta de Liderana Parlamentar
Neste ponto gostar amos de acrescentar meramente al gumas ob-
servaes quanto manei ra pel a qual hoje em di a a fal ta de l i derana
parl amentar se revel a em cri ses i nternas. Os aconteci mentos do mo-
vi mento (de paz) de Erzberger em jul ho (1917) e das duas cri ses sub-
seqentes foram i nstruti vos no tocante a i sso.
1
Todas as trs ocasi es
mostraram cl aramente as conseqnci as de uma si tuao na qual : 1)
governo e parl amento defrontam-se como rgos di vi di dos, sendo o l -
ti mo uma mera representao dos governados e, portanto, ori entado
para a pol ti ca negati va; 2) os parti dos so rgos do ti po de associ -
aes, vi sto que os l deres pol ti cos no podem encontrar sua vocao
no parl amento e, conseqentemente, no podem encontrar l ugar nos
WEBER
73
1 A 6 de jul ho de 1917, Erzberger, em sensaci onal di scurso, revel ou na Hauptausschuss o
fracasso da campanha submari na sem l i mi tes e, com o apoi o de uma nova coal i zao
parl amentar (Weber geral mente se referi a a el a como os parti dos de mai ori a), exi gi u
uma resol uo de paz do Rei chstag e rpi da reforma parl amentar. Com a ajuda das au-
tori dades mi l i tares, que fazi am seu prpri o jogo, esses l ances resul taram na queda do
chancel er Bethmann-Hol l weg al guns di as mai s tarde. Contudo, o parl amento no teve
i nfl unci as na sel eo do novo chancel er, o admi ni strador da Al i mentao prussi ano Dr.
Georg Mi chael i s; mesmo com rel ao prpri a frmul a amb gua do parl amento de paz
sem aqui si es terri tori ai s vi ol entas, este s obteve sua adeso rel utante com a ressal va
como eu a i nterpreto. Conseqentemente, o Rei chstag no ti nha confi ana no novo chan-
cel er e uma segunda cri se i rrompeu em agosto, por ocasi o da nota papal de paz, que
resul tou na cri ao da Comi sso dos Sete para supervi si onar a redao da resposta al em.
Fi nal mente, em outubro, aps o governo ter anunci ado sua i nteno de supri mi r o Parti do
Soci al i sta I ndependente, de esquerda, por causa de sua suposta (mas mal documentada)
i nsti gao de um moti m naval , a comi sso conjunta dos parti dos da mai ori a (a I nterfrak-
ti onel l e Ausschuss) exi gi u e consegui u a exonerao de Mi chael i s. Nas negoci aes que se
segui ram, o Rei chstag i nsi sti u, com xi to, que o i doso e i rr esol uto sucessor , o pr i mei -
r o-mi ni stro bvaro, conde Hertl i ng, um membr o conser vador do Parti do do Centro e
el e prpr i o anti go del egado do Rei chstag, chegasse a um acordo com este a respei to de
di r etri zes pol ti cas e assuntos de pessoal antes de assumi r o car go em novembro. Par a
um oportuno sumri o dessas evol ues par l amentar i zantes em 1917, ver Epstei n, Matt-
hi as Er zberger , op. cit., caps. VI I I -I X.
parti dos; 3) o Executi vo est nas mos de burocratas que no so
l deres parti dri os, no esto em contato permanente com os parti dos,
prejudi cam as questes pendentes, mas, em vez di sso, esto margem
dos parti dos, ou, para usar de um modi smo convenci onal , col ocam-se
aci ma del es e, conseqentemente, no podem l i der-l os. Quando
uma poderosa mai ori a parl amentar i nsi sti u numa deci so posi ti va da
parte do governo, o si stema fracassou i medi atamente. O governo, per-
pl exo, teve que l argar as rdeas, poi s no ti nha apoi o nas organi zaes
parti dri as. O Rei chstag apresentava um estado de total anarqui a por-
que os (denomi nados) l deres parti dri os nunca ti nham ti do posi es
executi vas e tambm na poca no eram consi derados para se tornarem
futuros chefes de governo. Os parti dos se defrontavam com uma tarefa
compl etamente nova para a qual nem sua organi zao nem seu pessoal
estavam al tura a formao de um governo a parti r de suas fi l ei ras.
Evi dentemente, revel aram-se total mente i ncapazes de cumpri r essa
tarefa, e real mente nem o tentaram, poi s nenhum del es, da extrema
di rei ta extrema esquerda, possu a um homem que fosse um l der
reconheci do; o mesmo se dava com a burocraci a.
Durante quarenta anos todos os parti dos operavam na suposi o
de que o Rei chstag ti nha mera funo de pol ti ca negati va. A i ncl i -
nao i mpotnci a qual Bi smarck os condenou apareceu de forma
chocante e mani festa (em jul ho de 1917). Nem mesmo parti ci param
da escol ha de novos l deres da nao, a vai dade da burocraci a no
qui s sequer tol erar i sso nesse momento cr ti co, ai nda que a mai s si mpl es
prudnci a o recomendasse. Ao i nvs de propor aos parti dos a questo
capci osa de quem gostari am estes de apresentar como candi datos, ou,
mai s prati camente, como aval i avam el es os vri os poss vei s candi datos,
a burocraci a no se afastou de sua opi ni o, di tada pel o prest gi o, de
que a formao do governo no era da al ada do Rei chstag. Foras
estranhas ao parl amento (em parti cul ar, o General Ludendorff) i nter-
vi eram e i nsti tu ram o novo governo, o qual por sua vez no apresentou
ao Rei chstag uma proposta defi ni da com uma exi gnci a categri ca por
uma resposta cl ara, de si m ou no a essa si tuao. Como todos
recordam, o novo chancel er (Dr. Georg Mi chael i s) foi obri gado a fazer
di versas decl araes contradi tri as sobre o pormenor mai s i mportante
(A Resol uo de Paz dos parti dos da mai ori a), e teve de acei tar a
supervi so da Comi sso dos Sete numa negoci ao de assuntos de po-
l ti ca exteri or (a resposta al em nota papal sobre a paz, de agosto
de 1917) si mpl esmente porque el e no ti nha a confi ana do parl amento.
No preci so di zer que esse espetcul o desagradvel , que era i nevi -
tvel , empanou o prest gi o da Al emanha e reforou a confortante con-
vi co dos cr ti cos de que o parl amentari smo era i mposs vel na Al e-
manha; no paravam de fal ar do fracasso do parl amento. Na verdade,
o que fal hou foi al go bem di ferente: a tentati va de a burocraci a ma-
ni pul ar o parl amento, o prpri o si stema que durante dcadas ti nha
OS ECONOMISTAS
74
estado a funci onar, com o apl auso dos cr ti cos para i mpedi r o parl a-
mento de fazer quai squer contri bui es pol ti cas posi ti vas, tudo no i n-
teresse da i ndependnci a da burocraci a. A si tuao teri a si do compl e-
tamente di ferente em qual quer outra forma do governo na qual a res-
ponsabi l i dade repousasse sol i damente, ou, pel o menos, si gni fi cati va-
mente, nos ombros dos l deres parti dri os; i sso teri a ofereci do uma
oportuni dade de os tal entos pol ti cos ajudarem a dar forma aos desti nos
do pa s a parti r do parl amento. Ento, os parti dos no poderi am ter-se
permi ti do uma organi zao pequeno-burguesa na forma de associ ao,
como a que ora predomi na no Rei chstag. El es teri am si do compel i dos
a se subordi narem a l deres em vez de a di l i gentes funci onri os pbl i cos,
que predomi navam especi al mente no Parti do do Centro, que costuma-
vam perder a coragem no momento em que devi am mostrar capaci dade
de l i derana. Em tai s cri ses os l deres teri am si do obri gados a formar
uma coal i zo, a qual teri a proposto ao monarca um programa cons-
truti vo e os homens capazes de execut-l o. Contudo, sob as referi das
ci rcunstnci as, nada foi poss vel exceto uma pol ti ca negati va.
O novo chancel er (Mi chael i s) escol hi do de fora do parl amento
(em jul ho de 1917) vi u-se a braos com uma si tuao cati ca que l ogo
resul tou da si tuao anteri or. De fato, um grupo de parl amentares
mui to capazes ascendeu a al tos cargos governamentai s, mas, devi do
ao arti go 9 da Consti tui o, el es perderam i nfl unci a em seus prpri os
parti dos, que assi m se vi ram acfal os e se desori entaram.
1
O mesmo
ocorreu nas cri ses de agosto e outubro (1917). Novamente o governo
fracassou por compl eto porque os homens i nvesti dos da l i derana ape-
garam-se com persi stnci a opi ni o de que no deveri am manter con-
tato cont nuo com os l deres dos parti dos e nem entabul ar conversaes
prel i mi nares com representantes desses parti dos cujo apoi o desejavam
ou esperavam consegui r. S o fato de o novo chancel er i ndi cado em
novembro (1917, Conde Hertl i ng) ter entrado em contato com os par-
ti dos da mai ori a antes de assumi r o cargo e o fato ai nda de que todos
os mi ni stri os puramente pol ti cos estavam agora nas mos de parl a-
mentares experi mentados tornaram poss vel , afi nal , fazer funci onar a
mqui na da pol ti ca domsti ca com razovel desenvol tura, ai nda que
o arti go 9, al nea 2, conti nuasse a mostrar seus efei tos perni ci osos.
2
A cri se de janei ro (1918) provou, at mesmo para a mai s obscura das
mentes, que o parl amento no a ori gem de nossas di fi cul dades i n-
WEBER
75
1 Em agosto de 1917, doi s i mportantes parl amentares i ngressaram no mi ni stri o de Mi chael i s.
Paul von Krause, del egado naci onal na Di eta prussi ana, foi nomeado secretri o i mperi al
da Justi a, e Peter Spahn, l der do Parti do do Centro do Rei chstag, tornou-se mi ni stro
prussi ano da Justi a. Em outubro, o del egado naci onal -l i beral , Eugen Schi ffer, foi nomeado
subsecretri o de Estado do Tesouro I mperi al .
2 No governo Hertl i ng, os parl amentares obti veram pel a pri mei ra vez posi es de cri ao de
di retri zes pol ti cas. O l der do Parti do Progressi sta do Rei chstag, Fri edri ch von Dayer,
recebeu a vi ce-chancel ari a i mperi al , e o naci onal -l i beral de esquerda Robert Fri edberg foi
empossado vi ce-pri mei ro mi ni stro na Prssi a.
ternas; antes, essas di fi cul dades ori gi nam-se de duas fontes: 1) o aban-
dono do pri nc pi o r gi do de Bi smarck de que os generai s devem conduzi r
a guerra de acordo com a l gi ca mi l i tar, mas o chefe do governo deve
concl ui r a paz de acordo com consi deraes pol ti cas (das quai s as
consi deraes estratgi cas consti tuem apenas um fator); 2) ai nda mai s
i mportante, o fato de que al guns cortesos subal ternos jul garam ti l
e compat vel com um governo al egadamente monrqui co fornecer
i mprensa del i beraes de al ta pol ti ca, a fi m de favorecer certos parti dos
pol ti cos.
1
Nossas condi es podem escl arecer a qual quer um que o governo
exerci do por funci onri os de carrei ra no equi val ente ausnci a de
governo de parti dos. Um Landrat tem que ser um conservador na
Prssi a, e desde 1878, quando termi naram os onze anos mai s prof cuos
de trabal ho parl amentar na Al emanha, nosso pseudo-parl amentari smo
repousou no axi oma cul ti vado por membros i nteressados de parti dos
de que todo governo e seus representantes preci sam ser conservado-
res, com apenas al gumas concesses ao patronato da burguesi a prus-
si ana e do Parti do do Centro. I sso e nada mai s que si gni fi ca o su-
praparti dari smo da burocraci a. Esse estado de coi sas no foi modi fi -
cado pel a l i o que a guerra ensi nou em todos os outros pa ses: que
todos os parti dos parti ci pantes do governo tornam-se da nao. Os
i nteresses sectri os da burocraci a conservadora e de seus grupos de
i nteresse al i ados domi nam o governo. Defrontamo-nos agora com as
conseqnci as i nevi tvei s dessa hi pocri si a, e conti nuaremos a enfren-
t-l as na poca de paz. No o parl amento sozi nho mas todo o si stema
governamental ter de pagar por i sso.
5. Profissionalismo Parlamentar e Direitos Adquiridos
A pergunta deci si va sobre o futuro da ordem pol ti ca da Al emanha
preci sa ser: como tornar o parl amento apto para governar? Qual quer
outra forma de se col ocar a pergunta si mpl esmente errada, e tudo
o mai s secundri o.
Deve-se entender cl aramente que a reforma parl amentar no de-
pende meramente dessas extenses da juri sdi o parl amentar, apa-
rentemente banai s, todavi a prati camente i mportantes; tambm no
depende da remoo do obstcul o mecni co apresentado pel o Arti go 9,
assi m como no depende de certas mudanas si gni fi cati vas nos pro-
cessos e atuai s usos e costumes do Rei chstag; a reforma parl amentar
depende pri nci pal mente do desenvol vi mento de um corpo apropri ado
de parl amentares profi ssi onai s.
OS ECONOMISTAS
76
1 A cri se de janei ro de 1918 teve sua ori gem em di sputas entre as l i deranas ci vi l e mi l i tar
a respei to da conduta das negoci aes de paz de Brest-Li tovsk com a Rssi a. Cf. tambm
a nota 24 aci ma.
O parl amentar profi ssi onal um homem para quem o mandato
do Rei chstag no uma ocupao de mei o per odo, mas si m sua grande
vocao; por essa razo, necessi ta de um escri tri o efi ci ente com o
pessoal necessri o e de acesso a i nformaes. Podemos amar ou odi ar
essa fi gura el a tecni camente i ndi spensvel , e portanto j exi ste.
Contudo, mesmo os mai s presti gi osos profi ssi onai s so (na Al emanha),
de certo modo, uma espci e subal terna, operando por trs dos basti -
dores, por causa da posi o subordi nada do parl amento e das l i mi tadas
oportuni dades de carrei ra. O pol ti co profi ssi onal pode vi ver meramente
de pol ti ca e sua azfama caracter sti ca, ou pode vi ver para a pol ti ca.
S no segundo caso que pode se tornar um pol ti co de grande en-
vergadura. Cl aro est que tanto mai s faci l mente ter xi to, quanto
mai s i ndependente for fi nancei ramente, e, conseqentemente, di spo-
n vel e sem v ncul o empregat ci o, mas que vi va de al guma renda. Das
cl asses sujei tas a v ncul o empregat ci o, s os advogados so di spon -
vei s e adequados a segui r a carrei ra pol ti ca. Uma excl usi va domi nao
de advogados seri a certamente i ndesejvel , mas uma tol a tendnci a
de nossos cr ti cos denegri r a uti l i dade do trei namento forense para a
l i derana pol ti ca. Numa poca governada por juri stas, o grande ad-
vogado o ni co que, em contraste com o funci onri o pbl i co trei nado
juri di camente, foi ensi nado a l utar por determi nada causa e a repre-
sent-l a efi ci entemente; gostar amos que os pronunci amentos pbl i cos
de nosso governo mostrassem em mai or grau a habi l i dade do advogado
no mel hor senti do da pal avra. Entretanto, somente se o parl amento
puder oferecer oportuni dades para a l i derana pol ti ca, qual quer pessoa
i ndependente poder desejar vi ver para a pol ti ca, e no apenas ad-
vogados tal entosos e capazes. De outra manei ra, somente funci onri os
assal ari ados do parti do e representantes de grupos de i nteresse que-
rero esses cargos.
O ressenti mento do funci onri o t pi co de parti do contra l deres
pol ti cos genu nos afeta poderosamente a ati tude de al guns parti dos
com rel ao i ntroduo do governo parl amentar e, conseqentemente,
o recrutamento de l deres no parl amento. Essa tendnci a , sem dvi da,
mui to compat vel com os i nteresses da burocraci a, que al i menta os
mesmos senti mentos, poi s o del egado profi ssi onal um espi nho no
fl anco dos chefes da burocraci a, por ser um supervi sor i ncmodo e por
aspi rar a um qui nho no exerc ci o do poder. I sso certamente se agrava
quando el e surge como um poss vel ri val vi sando posi es superi ores
no governo (uma ameaa no apresentada por meros representantes
de i nteresses espec fi cos). Dessa manei ra, podemos tambm expl i car
a l uta da burocraci a para conservar o parl amento na i gnornci a, poi s
somente parl amentares profi ssi onai s habi l i dosos, que passaram pel a
escol a de i ntenso trabal ho de comi sses, podem tornar-se l deres res-
WEBER
77
ponsvei s, e no meros demagogos e di l etantes. O parl amento tem que
ser compl etamente reorgani zado a fi m de produzi r tai s l deres e ga-
ranti r sua efi ci nci a; sua prpri a manei ra, o parl amento bri tni co e
seus parti dos, h mui to, tm ti do xi to neste parti cul ar. verdade
que os usos e costumes bri tni cos no podem ser si mpl esmente assi -
mi l ados, mas a estrutura bsi ca pode mui to bem ser adaptada. No
nos i nteressam aqui os detal hes das mudanas necessri as nos proce-
di mentos e usos e costumes do Rei chstag; el es se daro l ogo que os
parti dos forem forados a buscar uma pol ti ca responsvel e no apenas
uma pol ti ca negati va. Contudo, devemos consi derar aqui mai s um sri o
i mpedi mento ao governo parl amentar, que tem suas ra zes no si stema
parti dri o al emo, uma di fi cul dade que tem si do freqentemente di s-
cuti da, mas geral mente de forma errnea.
No h dvi da de que o governo parl amentar funci ona mai s de-
sembaraadamente num si stema de doi s parti dos, tal como o que exi sti a
at h bem pouco na I ngl aterra (embora j tenha havi do sens vei s
excees). Entretanto, tal si stema no i ndi spensvel , e em todos os
pa ses, i ncl usi ve na I ngl aterra, formam-se presses para a formao
de coal i zes parti dri as. Mai s i mportante outra di fi cul dade: o governo
parl amentar exeq vel somente quando os mai ores parti dos esto,
em pri nc pi o, di spostos a assumi r as responsabi l i dades do governo. Na
Al emanha no era esse o caso de manei ra al guma. O mai or parti do,
a soci al -democraci a, no ti nha a menor i nteno de parti ci par de ne-
nhuma coal i zo, sob nenhuma condi o, vi sto que acredi tava em certas
teori as evol uci oni stas e se ati nha a usos e costumes pseudo-revol uci o-
nri os herdados do per odo da l egi sl ao anti -soci al i sta (1878-90)
por exempl o, recusava-se a envi ar membros a ceri mni as na corte.
Mesmo quando poderi a ter assumi do o governo num dos menores pri n-
ci pados, em vi rtude de uma mai ori a temporri a, esse parti do se recusou
a faz-l o. Contudo, mui to mai s i mportante do que essas ansi edades
teri cas tem si do a preocupao genu na de que o parti do pudesse ser
repudi ado por seus prpri os membros com consci nci a de cl asse se o
parti do se uni sse i nevi tavel mente a um governo l i mi tado pel as condi -
es de uma soci edade e de uma economi a que permaneceri am capi -
tal i stas por certo tempo. Essa si tuao moti vou os l deres a manterem
o parti do, durante dcadas, numa espci e de gueto pol ti co, a fi m de
evi tar qual quer contato contagi oso com as ati vi dades de um Estado
burgus. Apesar de tudo, el es ai nda agem assi m. O si ndi cal i smo a
apol ti ca e anti pol ti ca ti ca heri ca da fraterni dade est crescendo,
e os l deres temem um rompi mento da sol i dari edade de cl asse, que
mai s tarde prejudi cari a a efi cci a da cl asse operri a em suas l utas
econmi cas. Consi dere-se que os l deres no podem ter a certeza de
que as ati tudes tradi ci onai s da burocraci a no tornaro a surgi r no-
OS ECONOMISTAS
78
vamente aps a guerra. Nosso futuro depender grandemente da ati -
tude do parti do nos anos vi ndouros: se sua determi nao para al canar
o poder governamental preval ecer, ou se a ti ca apol ti ca da frater-
ni dade prol etri a e do si ndi cal i smo, os quai s certamente prol i feraro
depoi s da guerra, sai r tri unfante.
Por razes um tanto di ferentes, o segundo mai or parti do al emo,
o de centro (catl i co), tem si do at agora cti co quanto ao parl amen-
tari smo. Certa afi ni dade el eti va entre sua prpri a mental i dade auto-
ri tri a e o Obrigkeitsstaat tem trabal hado a favor dos i nteresses da
burocraci a. Mas h outro fator de mai or rel evnci a. Vi sto que o Parti do
de Centro por natureza um parti do de mi nori a, el e teme que, sob
um regi me parl amentar, tambm seja uma mi nori a parl amentar e que
sua posi o de poder e habi l i dade de representar sua cl i entel a sejam
col ocados em peri go. Seu poder resi de pri nci pal mente em mei os extra-
parl amentares: o control e do cl ero sobre as ati tudes pol ti cas dos fi i s.
Dentro do Rei chstag, o si stema de pol ti ca negati va proporci onou ao
parti do uma oportuni dade para servi r aos i nteresses materi ai s de seus
membros. Depoi s que o parti do ti nha ati ngi do aquel es objeti vos cl eri cai s
que pel o menos podem ser permanentemente manti dos na Al emanha,
el e se transformou, de um parti do i deol gi co que era, mai s e mai s
num ve cul o de patronato para candi datos catl i cos a cargos el eti vos
e outros i nteresses de catl i cos que tm se senti do v ti mas de parci a-
l i dade desde a poca do Kulturkampf (1871-188...) se essa i mpresso
ai nda justi fi cada, aqui i rrel evante. Hoje a fora do parti do repousa
ampl amente nessa funo. Seu control e sobre a bal ana de poder nos
parl amentos permi ti u ao parti do promover os i nteresses pri vados de
seus protegi dos. A burocraci a podi a aqui escer e ai nda assi m sal var as
aparnci as, poi s este patronato era ofi ci oso. Contudo, os i nteressados
do parti do, i nteressados no patronato, no esto somente preocupados
com que a parl amentari zao e a democrati zao reduzam suas opor-
tuni dades em per odos nos quai s o Centro seri a parte da mi nori a; el es
temem al go mai s. Sob o atual si stema, o Centro tem consegui do evi tar
aquel a responsabi l i dade que sobre el e teri a reca do se seu l der fi zesse
parte do governo, e essa responsabi l i dade nem sempre teri a si do con-
veni ente. Ai nda que hoje o Parti do do Centro di sponha de certo nmero
de tal entos pol ti cos, h i ndi v duos to i ncompetentes entre os funci o-
nri os promovi dos por el e que um parti do que esti vesse no governo e
fosse responsvel di fi ci l mente l hes confi ari a al gum cargo. Tai s homens
podem fazer progressos somente se seus patroci nadores os promovem
i rresponsavel mente. Se o parti do fosse parte do governo, teri a que
recrutar candi datos mai s capazes.
O patronato ofi ci oso , poi s, a pi or forma de patronato parl amen-
tar a que favorece a medi ocri dade, vi sto que ni ngum pode ser
WEBER
79
responsabi l i zado. uma conseqnci a de nosso governo exerci do por
uma burocraci a conservadora, um governo cuja perpetuao se funda
nesse si stema de grati fi caes (Trinkgeldersystem). No de admi rar
que o Parti do Conservador e a al a do big business do Parti do Naci o-
nal -Li beral si ntam-se vontade sob essas condi es. Poi s, afi nal de
contas, o patronato sob esse si stema no se encontra nas mos de
pol ti cos e parti dos, que poderi am ser responsabi l i zados pel o pbl i co;
el e funci ona, si m, atravs de canai s parti cul ares que vo desde as
i mpor tant ssi mas l i gaes de gr mi os estudanti s s for mas mai s
gr ossei r as ou mai s r equi ntadas de r ecomendaes capi tal i stas. O
big business, que a tol a i gnor nci a de nossos i del ogos suspei ta que
mantenha conl ui o com o r epr ovvel par l amentar i smo, sabe mui to
bem por que api a, sem r estr i es, a conser vao de uma bur ocr aci a
no-super vi si onada.
Este o estado de coi sas que cal orosa e ferrenhamente defendi do
com slogans de cr ti cos da pol ti ca contra o carter corrupto e anti -
al emo da responsabi l i dade dos parti dos pel o patronato de empregos.
Na verdade, no o esp ri to al emo, mas poderosos i nteresses ma-
teri ai s por benef ci os, uni dos s expl oraes capi tal i stas das l i gaes,
que so l anados contra a cesso do patronato ao parl amento. No
pode haver dvi da de que somente ci rcunstnci as pol ti cas absol uta-
mente coerci vas podero mudar al guma coi sa de fato a esse respei to.
O governo parl amentar jamai s chegar por si mesmo a i sso. Os mai s
poderosos grupos trabal ham contra i sso, com certeza. De fato, todos
os parti dos menci onados tm i del ogos e pol ti cos sensatos, al m da-
quel es sol i ci tadores subal ternos de cargos e parl amentares de roti na,
mas os l ti mos tm o predom ni o. Se o si stema de petit patronage
(pequeno patronato) fosse estendi do a outros parti dos, a tendnci a geral
seri a si mpl esmente reforada.
Fi nal mente os benefi ci ados pel o status quo, e aquel es i ngnuos
cr ti cos que confi antemente decl amam seus slogans, gostam de assi -
nal ar tri unfantemente o carter federal da Al emanha, a fi m de de-
monstrar concl usi vamente a i mpossi bi l i dade da i mpl antao de um
governo parl amentar em bases puramente formai s. Vejamos pri mei ra-
mente o aspecto l egal desse probl ema, dentro do mbi to de nossa Cons-
ti tui o: donde poderemos compreender como essa afi rmao real -
mente i ncr vel . De acordo com o arti go 18 da Consti tui o, o i mperador
nomei a e exonera o chancel er e todos os funci onri os i mperi ai s por
sua conta, sem i nterfernci a do Bundesrat (o Consel ho Federal , uma
representao dos governos dos Estados i ndi vi duai s); somente a el e
devem obedi nci a, dentro dos l i mi tes das l ei s federai s. Enquanto este
for o caso, qual quer objeo consti tuci onal por moti vos federai s
desti tu da de fundamento. Segundo a Consti tui o, ni ngum pode i m-
pedi r o i mperador de entregar o governo do Rei ch ao l der ou aos
l deres da mai ori a parl amentar e de envi -l os ao Bundesrat; ou de
OS ECONOMISTAS
80
exoner-l os, se uma n ti da mai ori a do Bundesrat votar contra el es; ou
si mpl esmente de consul tar os parti dos sobre a formao do governo.
Nenhuma mai ori a no Bundesrat tem o di rei to de derrubar o chancel er
ou de si mpl esmente i nsi sti r com el e para que fornea uma expl i cao
de suas di retri zes pol ti cas, como a i nconteste i nterpretao do arti go
17, pargrafo 2, exi ge-l he que faa perante o Rei chstag. Recentemente
foi proposto que o chancel er seja responsvel no apenas perante o
Rei chstag, mas tambm perante o Bundesrat; essa proposta merece
ser exami nada quanto sua exeqi bi l i dade pol ti ca (e ser di scuti da
mai s tarde), mas seri a uma i novao consti tuci onal no menos que a
el i mi nao do arti go 9, pargrafo 2, o que propusemos aci ma. Preci -
samos mai s tarde tratar do fato de que os verdadei ros probl emas da
parl amentari zao do governo e da Consti tui o do i mpri o em geral
tm suas ra zes menos nos di rei tos consti tuci onai s dos outros membros
da Federao do que na rel ao daquel es Estados com o hegemni co
Estado prussi ano. Contudo, antes que procedamos a i sso, deveremos
exami nar a manei ra pel a qual o atual si stema tem funci onado no campo
da pol ti ca externa. aqui que o governo conduzi do por meros buro-
cratas revel a os l i mi tes i nerentes de sua efi cci a, assi m como o preo
terr vel que ti vemos de pagar para tol er-l o.
WEBER
81
IV
BUROCRACIA E POLTICA
EXTERNA
1. O Fracasso do Governo em no Refrear Declaraes
Prejudiciais do Monarca
Na Al emanha, a admi ni strao i nterna domi nada por um con-
cei to especi al mente burocrti co de di scri o admi ni strati va, o servi o
secreto (Dienstgeheimnis). espantoso observar a di ferena no dom ni o
da pol ti ca externa: al i , uma sri e dos mai s vari ados atos foi empreen-
di da com dramti ca publ i ci dade e, ai nda mai s, uma publ i ci dade de
carter si ngul ar.
Durante mai s de uma dcada, do tel egrama de Krger cri se
de Marrocos,
1
ti vemos que convi ver com o fato de que decl araes pri -
vad ssi mas do monarca sobre assuntos de pol ti ca externa foram tor-
nadas pbl i cas por di l i gentes funci onri os da corte ou por servi os de
not ci as, com a tol ernci a ou mesmo com a parti ci pao do governo.
Trata-se de aconteci mentos que foram da mai s capi tal i mportnci a na
formul ao de nossa pol ti ca mundi al e especi al mente no surgi mento
da coal i zo mundi al contra ns. Escl areamos que o que aqui nos i n-
83
1 No comeo de janei ro de 1896, Gui l herme I I envi ou um tel egrama ao presi dente do Trans-
vaal , Paul Krger, congratul ando-se com el e por ter rechaado o ataque de Jameson, o
qual ti nha si do apoi ado por Ceci l Rhodes. O i mperador agi a sob a recomendao do secretri o
de Estado, baro Marchal l von Bi eberstei n, que esperava assi m i mpedi -l o de prati car uma
i nterveno i mprudente. A manobra era parte de uma tentati va al em de i sol ar a I ngl aterra
di pl omati camente, mas na verdade aumentou o i sol amento da Al emanha. Durante a
pri mei ra cri se do Marrocos de 1905/6, o governo al emo tentou se opor aos pl anos col oni ai s
franceses no Marrocos. Gui l herme I I vi si tou Tangi er, mas a subseqente confernci a i n-
ternaci onal em Al geci ras termi nou em grave derrota di pl omti ca para a Al emanha. Durante
a segunda cri se do Marrocos, em 1911, a canhonei ra al em Panther foi envi ada para
Agadi r, mas ao fi nal a Al emanha perdera outro round di pl omti co.
teressa no saber se as decl araes do monarca eram corretas e
justi fi cadas, mas si m, apenas, o comportamento dos funci onri os. Este
escri tor, que est convenci do com toda certeza da uti l i dade das i nsti -
tui es monrqui cas em grandes Estados, abster-se-i a de qual quer po-
l mi ca furti va contra o monarca tanto quanto da adul ao pseudo-mo-
nrqui ca ou da senti mental fraseol ogi a subal terna de i nteressados e
de fi l i steus. Contudo, um monarca que faz decl araes pessoai s, mas
pbl i cas, de natureza s vezes extremamente agressi va, deve estar
preparado para suportar uma cr ti ca i gual mente agressi va. Poi s con-
frontamo-nos com o fato de que esse mtodo de conduzi r nossa pol ti ca,
medi ante a publ i cao de decl araes monrqui cas, foi tol erado fre-
qentemente. Se esse mtodo foi um grave erro pol ti co (como acredi -
tamos que foi ), ento a tol ernci a das di versas repeti es desse pro-
cedi mento prova, no que se refere responsabi l i dade pessoal do mo-
narca, a necessi dade de acei tar pareceres somente da l i derana pol ti ca,
e de excl ui r todos os outros grupos cortesos, mi l i tares ou sejam
quai s forem de se i mi scu rem em assuntos pol i ti camente i mportan-
tes. Entretanto, se no se dessem garanti as concretas para tal proce-
di mento uma cr ti ca total mente franca fei ta ao prpri o monarca se
tornari a um dever pol ti co. cl aro que tal cr ti ca pbl i ca ao monarca
seri a pol i ti camente i ndesejvel . sabedori a pol ti ca secul ar, e no um
costume anti quado, evi tar que o monarca seja arrastado demagogi ca-
mente perante o pbl i co, como j aconteceu vri as vezes na Al emanha.
Exi gem-se formal i dades ri tuai s e condi es para suas apari es pbl i cas
e possi bi l i tando assi m que el e seja manti do pessoal mente fora das
di sputas pbl i cas da pol ti ca parti dri a. Preci samente por causa di sso,
pode el e i ntervi r com mui to mai or efi ci nci a, em per odos de cri se na-
ci onal . Escl areamos, ento, que no di scuti mos aqui poss vei s erros
do monarca, mas, antes, o fato bem di ferente de que o governo uti l i -
zou-se de suas apari es em pbl i co ou da publ i cao de suas opi ni es
como um mei o di pl omti co pel o menos em um caso, apesar das
dvi das pessoai s do monarca,
1
e de que os l deres do governo supor-
taram, sem renunci ar i medi atamente, a publ i cao das opi ni es do
monarca por fontes i rresponsvei s que passaram por ci ma da autori -
dade desses l deres.
cl aro que o monarca tem l i berdade para assumi r a posi o
pol ti ca que desejar. Mas deve caber aos l deres pol i ti camente respon-
svei s deci di r se, ou de que manei ra essenci al ou formal , as opi ni es
del e devem ser tornadas pbl i cas, e tambm os l deres devem aval i ar
o i mpacto presum vel dessas opi ni es. Conseqentemente, o chancel er
deve ser sol i ci tado a dar seu parecer antes de o monarca se mani festar
OS ECONOMISTAS
84
1 Com rel ao s dvi das de Gui l herme I I sobre a conveni nci a de uma vi agem a Tangi er
em 1905, a qual el e ento empreendeu contre coeur (contra a vontade), ver Ereignisse und
Gestalten 1878-1918, de sua autori a (Lei pzi g: Koehl er, 1922), p. 90 s.
publ i camente e sobre qual quer assunto de grande i mportnci a pol ti ca,
e o parecer do pri mei ro deve ser acei to enquanto el e esti ver exercendo
seu cargo. Este e seus col egas fal tam a seus deveres se permanecem
no cargo depoi s de essa regra ter si do vi ol ada mesmo uma s vez. Por
trs de toda a arenga de que a nao no quer uma sombra como
rei , e frases semel hantes, esses homens no escondem seno seu desejo
de permanecer em seus cargos dei xando de renunci ar a el es. I sso nada
tem a ver di retamente com o caso do governo parl amentar; si mpl es-
mente uma questo de i ntegri dade pol ti ca. A esse respei to, nosso go-
verno tem fal hado vezes sem conta da mai s mi servel das manei ras.
Esses fracassos devem-se nossa estrutura pol ti ca defei tuosa, que
col oca homens de mental i dade burocrti ca em postos de l i derana po-
l ti ca. A questo do governo parl amentar torna-se al tamente si gni fi -
cati va, j porque sob determi nadas condi es no h outro mei o para
real i zar e garanti r as mudanas necessri as. A fi m de evi tarmos qual -
quer mal -entendi do sobre nossa posi o, devemos acrescentar que, em
quase todos os casos, as decl araes do monarca foram no somente
subjeti vamente compreens vei s, mas s vezes tambm pol i ti camente
justi fi cadas na medi da em que foi poss vel di scerni -l o nessa ocasi o.
Mai s ai nda, em al guns casos foi provavel mente ti l transmi ti r as i n-
tensas reaes pessoai s do monarca atravs de canai s di pl omti cos aos
governos em questo. Mas a publ i cao de tai s decl araes se consti tui u
num ato pol i ti camente i rresponsvel , e nesse caso a responsabi l i dade
recai u sobre a l i derana pol ti ca, por t-l a tol erado ou i nsti gado.
Na Al emanha parece ter si do esqueci do que exi ste uma tremenda
di ferena entre um pol ti co (o pri mei ro-mi ni stro ou mesmo presi dente
de uma repbl i ca) fazer uma decl arao no parl amento, por exempl o,
no i mporta quo desagradvel seja el a, e esse mesmo pol ti co tornar
pbl i ca uma decl arao pessoal do monarca e depoi s assumi r a res-
ponsabi l i dade por essa decl arao por mei o de um gesto dramti co
mas vul gar. Uma decl arao pbl i ca do monarca no pode de fato ser
l i vremente cri ti cada no pa s; conseqentemente, el a protege o estadi sta,
que se serve del a para esse objeti vo, contra uma cr ti ca di reta das
prpri as aes desse estadi sta. No estrangei ro, entretanto, essas res-
tri es no exi stem e a cr ti ca centra-se no monarca. Um pol ti co pode
e deve renunci ar se as condi es mudam e novas di retri zes pol ti cas
se tornam necessri as contra as quai s el e j tenha se pronunci ado,
mas o monarca deve permanecer, e com el e suas pal avras. Uma vez
que este tenha se comprometi do publ i camente, no pode reti rar suas
pal avras, ai nda que tente faz-l o dentro de uma si tuao nova. Sus-
ci tam-se pai xes e senti mentos de honra, poi s apoi ar o monarca uma
questo de honra naci onal e os cr ti cos i gnorantes tai s como os
pangermni cos (e seus edi tores) prosperam grandemente. Na ptri a e
no estrangei ro, as pal avras do monarca so l evadas a sri o e a si tuao
se radi cal i za. Este foi real mente o padro em todos esses casos. Exa-
WEBER
85
mi nemos al guns del es fri a l uz da l gi ca, a fi m de sabermos como o
erro pol ti co foi cometi do.
Pri mei ramente, o tel egrama de Krger. A i ndi gnao contra o
ataque de Jameson foi justi fi cada e comparti l hada em todo o mundo,
at mesmo na I ngl aterra. bem poss vel que enrgi cas representaes
di pl omti cas em Londres (que poderi am ter-se referi do i ntensa reao
do monarca) poderi am ter provocado decl araes formai s do gabi nete
bri tni co, as quai s tal vez no pudessem ser desconsi deradas com tanta
faci l i dade mai s tarde. Al m di sso, um acordo geral referente aos i nte-
resses de ambos os l ados na fri ca ter-se-i a tornado mai s provvel ;
Ceci l Rhodes, por exempl o, era bastante acess vel a esse respei to,
1
e
i sso era necessri o se qui sssemos ter carta branca no Ori ente e manter
a I tl i a na al i ana. Mas a publ i cao do tel egrama teve natural mente
o efei to de uma bofetada no rosto, i mpossi bi l i tando qual quer conver-
sao raci onal .
2
A questo tornou-se, ento, assunto de honra naci onal ,
e i nteresses pol ti cos raci onai s foram postos de l ado. Em conseqnci a,
quando posteri ormente antes, durante e aps a Guerra dos Beres
fi zeram-se tentati vas no senti do de se chegar a um entendi mento
sobre a fri ca ou sobre as rel aes gl obai s entre a I ngl aterra e a Al e-
manha, o pbl i co desses doi s pa ses, cujo senti mento de honra naci onal
ti nha agora si do provocado, no deu boa acol hi da a essas tentati vas,
ai nda que ambos os l ados pudessem ter ati ngi do seus objeti vos mate-
ri ai s por mei o de entendi mentos di pl omti cos. O resul tado dessas ten-
tati vas de aproxi mao foi fazer da Al emanha a v ti ma defraudada
depoi s da Guerra dos Beres. Afi nal de contas, em 1895 ns si mpl es-
mente no t nhamos recursos mi l i tares sufi ci entes para apoi ar qual quer
protesto com efi cci a. Passemos em si l nci o o vergonhoso fi nal , a recusa
em receber o presi dente exi l ado: poi s o ponto capi tal foi que os beres
no puderam ser auxi l i ados, apesar das pal avras do monarca. Em con-
seqnci a, o General Botha pde decl arar no parl amento da fri ca do
Sul , em 1914, que foi o comportamento da Al emanha que conduzi u
perda da i ndependnci a dos beres.
Grande foi o espanto na Al emanha quando o Japo l he decl arou
guerra em agosto de 1914, fazendo a Chi na a mesma coi sa em agosto
de 1917. A pri mei ra ati tude sempre expl i cada pel a bem conheci da
i nterveno de 1895 em conexo com Port Arthur,
3
a segunda pel as
presses ameri canas, e ambos os casos se atri buem tambm ao opor-
OS ECONOMISTAS
86
1 Sobre um di l ogo al go conci l i ador entre Rhodes e Gui l herme I I , ver op. cit., p. 72 s.
2 Sobre a verso do i mperador acerca de sua oposi o ao tel egrama e sua antevi so do
protesto pbl i co i ngl s, ver op. cit., p. 69 s.
3 Na poca, a Rssi a, a Frana e a Al emanha que se confessavam al armadas em face do
Peri go Amarel o i mpedi ram o Japo de anexar a pen nsul a Li aotung no rastro de seu
tri unfo mi l i tar sobre a Chi na (Tratado de Shi monoseki , abri l de 1895). Com rel ao aos
aspectos al emes dessas negoci aes, cf. a autobi ografi a do I mperador Gui l herme I I , op.
cit., p. 68, e Johannes Zi ekursch, Das Zeitalter Wilhelms I I , vol . I I I de Politische Geschichte
des neuen deutschen Kaiserreiches (Frankfurt: Sozei tatsverl ag 1930), p. 92 ss.
tuni smo. No i mporta quanta verdade haja ni sto, h outro fator i m-
portante que deve ser acrescentado. Fora, afi nal de contas, o monarca
al emo quem, verbal e metafori camente, adverti u de pbl i co sobre o
Peri go Amarel o e concl amou preservao dos mai s sagrados bens
(das naes europi as): h al gum entre ns que real mente crei a que
chi neses e japoneses cul tos tenham esqueci do i sso?
1
Em pol ti ca i nter-
naci onal , os probl emas raci ai s pertencem espci e mai s di f ci l , poi s
so compl i cados pel os choques de i nteresses entre as naes de raa
branca. S se pode aprovar o esforo de o monarca formar uma opi ni o
a esse respei to. Mas que i nteresse al emo poderi a ser favoreci do quando
o monarca tornou pbl i cas suas opi ni es daquel a manei ra? I sso era
conci l i vel com qual quer i nteresse al emo no Extremo Ori ente? Que
recursos de poder havi a por trs de tai s decl araes? Aos i nteresses
de quem i ri am essas decl araes servi r no fi nal ? Mai s ai nda, que objetos
pol ti cos foram servi dos publ i cando-se os di scursos do i mperador poca
da mi sso do Conde Wal dersee, ou suas al ocues navai s, as quai s
tal vez pudessem ter si do bastante apropri adas num c rcul o de ofi ci ai s?
2
O resul tado das di retri zes pol ti cas al ems s rel ati vas Chi na con-
trastavam de forma embaraosa e, devemos acrescentar, de manei ra
al guma aci dental , com tal retri ca, e i sso revel ou-se al tamente preju-
di ci al a nosso prest gi o. Ai nda uma vez, omi ti remos um epi sdi o ver-
gonhoso, o tratamento di spensado mi sso expi atri a (do Pr nci pe
Chun em 1901, para descul par-se pel o assassi nato do Mi ni stro Von
Kettel er durante a Rebel i o Boxer) e as di scusses, novamente em
pbl i co, que a acompanharam. si mpl esmente i mposs vel i magi nar
WEBER
87
1 O presente de Natal do i mperador para o Tzar Ni chol as em 1895 foi um desenho al egri co
executado conforme seu esboo pel o pi ntor Knackfus, mas apresentado como trabal ho do
prpri o i mperador. Retratava o Arcanjo Mi guel reuni ndo uma corte de damas bl i ndadas,
i denti fi cadas por seus brases como Germni a, Bri tni a, Rssi a e outras, para uma cruzada
contra o Peri go Amarel o, representado como um Mol och sangui nri o pai rando numa nuvem
sobre as pac fi cas ci dades da Europa. O presente e seu t tul o, Naes da Europa, protejam
seus bens mai s sagrados, cedo se tornaram conheci dos e al vo de ri di cul ari zao, mas o
i mperador acredi tou ter al canado uma vi tri a di pl omti ca quando seu embai xador i nformou
que o i nfel i z receptor ti nha emol durado e pendurado a obra de arte: Real mente funci ona!
Como sati sfatri o, escreveu el e margem do rel atri o. Cf. Eri ch Eych, Das persnlichem
Regiment Wilhelms I I . (Zri ch: Reutsch, 1948), 119; Emi l Ludwi g, Kaiser Wilhelm I I , tra-
duzi do por Ethel C. Mayne (Londres: Putnam, 1926), p. 223 s.
2 Em 27 de jul ho de 1900, Gui l herme I I proferi u seu abomi nvel di scurso Huno, do qual
deri vou o ep teto comumente apl i cado aos sol dados al emes nos pa ses angl o-saxes durante
a Pri mei ra Guerra Mundi al . Ao despachar as tropas que i ri am parti ci par da sufocao da
rebel i o Boxer, com o conde Wal dersee como comandante-em-chefe nomi nal da fora ex-
pedi ci onri a i nternaci onal de tropas russas, japonesas e i ngl esas, Gui l herme di sse entre
outras coi sas: No se dar perdo, no se faro pri si onei ros. Quem quer que cai a em
vossas mos estar vossa merc. Assi m como os hunos sob ti l a tornaram famoso o
nome de sua raa h mi l anos, que ai nda nos assombra em tradi es e l endas, vs i mpri mi rei s
o nome dos al emes sobre a Chi na por mi l anos vi ndouros, de forma que nenhum chi ns
jamai s ousar l evantar novamente o mesmo ol har vesgo a um al emo um pssi mo
trocadi l ho, si gni fi cando um mau ol har em um ol har de ol hos rasgados. Em seus di scursos
navai s, Gui l herme empregava termos como o do punho de ferro que a Al emanha queri a
apl i car ao mundo. Cf. Eyck, op. cit., p. 200, 272.
os fi ns pol ti cos concretos que o Chancel er Bl ow poderi a ter desejado
promover quando tol erou tal romanti smo pol ti co, que desnecessari a-
mente ofendeu o senso de honra dos chi neses. Se teve o di scerni mento
necessri o para perceber a i nuti l i dade pol ti ca e o mal ef ci o de todos
esses aconteci mentos e contudo senti u que ti nha de consi derar as con-
di es que exi gi am que se tol erassem os mesmos, el e devi a ter renun-
ci ado no i nteresse do monarca bem como da nao.
H sri as dvi das sobre se a publ i cao do di scurso do i mperador
em Damasco (perante o tmul o de Sal adi no, em 8 de novembro, 1898)
foi ti l em nossas rel aes com a Rssi a. Nossas si mpati as pel a cul tura
i sl mi ca e nossos i nteresses pol ti cos na i ntegri dade terri tori al da Tur-
qui a eram bem conheci dos no exteri or e no necessi tavam de tamanha
ostentao espal hafatosa. Contudo, i ndependentemente da constel ao
pol ti ca predomi nante na poca, teri a si do mel hor evi tar as i mpresses
cri adas por esse gesto pbl i co. Aqui , tambm, fci l perceber quem
sai ri a benefi ci ado em seus pl anos.
Se ai nda pudssemos ter dvi das sobre o exempl o aci ma, as coi sas
so porm perfei tamente cl aras no que di z respei to al ocuo pbl i ca
que o i mperador pronunci ou em Tnger no i n ci o da cri se de Marrocos.
Mesmo el ementos neutros aprovaram a posi o da Al emanha, mas
ai nda uma vez foi um sri o equ voco uti l i zar o monarca para um gesto
pbl i co. Ai nda no sabemos que ofertas fez a Frana, aps a queda
de Del cass (seu mi ni stro do Exteri or), mas mui tas coi sas estavam
cl aras ento: ou a Al emanha se deci di a a entrar em guerra pel a i n-
dependnci a marroqui na, ou o assunto teri a que ser deci di do pronta-
mente de uma forma que l evasse em consi derao os i nteresses e o
senso de honra de ambos os l ados, oferecendo a Frana al gumas com-
pensaes. I sso poderi a ter ti do conseqnci as de l ongo al cance em
nossas rel aes com a Frana. Por que no foi fei to? A pal avra do
monarca, como se sabe, ti nha empenhado a honra da nao em favor
do sul to do Marrocos, e portanto no pod amos abandon-l o. Contudo,
o governo no ti nha real mente a i nteno de entrar em guerra. O
resul tado de tudo foi o col apso de Al geci ras, segui do do epi sdi o Pan-
ther e fi nal mente o abandono do Marrocos; ao mesmo tempo, a tenso
i ntermi nvel provocou a di sposi o para a guerra na Frana, faci l i tando
assi m a pol ti ca i ngl esa de envol vi mento. Desenvol veu-se paral el amente
a i mpresso de que a Al emanha sempre cederi a, apesar das pal avras
do i mperador. I sso tudo aconteceu sem que nenhuma compensao
pol ti ca fosse proporci onada Al emanha.
Os objeti vos da pol ti ca exteri or al em, especi al mente de al m-
mar, eram extremamente l i mi tados, se comparados aos de outras na-
es, e os resul tados dessa pol ti ca foram i nsi gni fi cantes. Contudo, el a
produzi u tenses e vi va agi tao como as de nenhum outro pa s, e
freqentemente essas sensaes, total mente i ntei s e prejudi ci ai s, fo-
ram cri adas pel a publ i cao de decl araes do i mperador. Esse mtodo
OS ECONOMISTAS
88
revel ou-se noci vo a ns no apenas em pa ses hosti s ou neutros. Aps
a confernci a de Al geci ras, o i mperador senti u a necessi dade de ex-
pressar seus agradeci mentos ao Conde Gol uchowski , e, em vez de uti -
l i zar os canai s competentes, publ i cou-se o cl ebre tel egrama. A queda
do desti natri o foi pronta e embaraosa para ns: demonstrou tardi a-
mente que nenhum governo permi te a seus estadi stas di ri gentes re-
ceberem publ i camente uma boa nota de outro governo nem mesmo
do governo de um al i ado nti mo. !1
No panorama domsti co cometeram-se os mesmos erros. Os de-
nomi nados Di scursos de Peni tenci ri a, que o i mperador proferi u num
momento de cl era (em 1898), ti nham acaso que ser dados publ i ci dade
quando apareceram como um programa pol ti co? Que deve pensar do
fato de que a burocraci a se senti a agora na obri gao de i nventar um
pargrafo correspondente para i ncl uso no projeto de l ei anti greve,
si mpl esmente porque o i mperador ti nha menci onado puni o em pe-
ni tenci ri a para grevi stas? Somente os assombrosos aconteci mentos
de 1914 e a atual (Pscoa, 1917) promessa de i gual di rei to de voto
consegui ram neutral i zar o i mpacto dessa desproposi tada publ i cao
nos operri os dotados de amor-prpri o. Estava a di nasti a i nteressada
na publ i cao? Ou que outros objeti vos pol i ti camente acei tvei s poderi a
a publ i cao ter ti do?
Contudo, queremos nos l i mi tar aqui pol ti ca externa, e conse-
qentemente gostar amos de fazer a pergunta perti nente: em todas
essas ocasi es, onde estavam aquel es parti dos do Rei chstag que pode-
ri am ter si do a defesa deci si va da pol ti ca do governo, mas que mai s
tarde preferi ram censurar o Chancel er Von Bethmann Hol l weg pel os
fracassos de uma pol ti ca que transformou o mundo i ntei ro em nossos
i ni mi gos, a acusar o di to chancel er de se ocul tar por trs do monarca?
Que fi zeram os tai s parti dos em todos esses casos? El es ti raram provei to
dos ataques da extrema esquerda a fi m de denunci ar a ati tude anti -
monrqui ca desta! Devemos decl arar com nfase que s l evantaram
objees pbl i cas quando j era mui to tarde. Mesmo ento s agi ram
assi m at o ponto em que seus i nteresses ego stas no fossem envol -
vi dos. No vamos entrar em detal hes acerca dos aconteci mentos ul -
tradi vul gados de 1908 (o caso Daily Telegraph). Contudo, devemos nos
l embrar de que o Parti do Conservador, em contraste com o protesto
i ndubi tavel mente i mpressi onante de seus l deres perante o monarca,
WEBER
89
1 Em 13 de abri l de 1906, Gui l herme I I envi ou um tel egrama ao mi ni stro do Exteri or da
ustri a, conde A. Gol uchowski , no qual di zi a: Vs demonstrastes ser um perfei to padri nho
no duel o e podei s ter a certeza de que retri bui rei em caso de necessi dade. I sso contri bui u
para a queda de Gol uchowski al guns meses mai s tarde. O embai xador al emo em Pari s,
pr nci pe Radol i n, quei xava-se numa carta a Fri edri ch von Hol stei n (8 de mai o de 1906):
Estamos, afi nal de contas, compl etamente i sol ados no mundo, e todos nos odei am, i ncl usi ve
a ustri a, que est absol utamente furi osa por causa do tel egrama a Gol uchowski . Ver
Norman Ri ch e M. H. Fi scher (eds.), The Holstein Papers, I V (Cambri dge: At the Uni versi ty
Press, 1913), p. 421, s.
posteri ormente abandonou abertamente o Pr nci pe Bl ow e, como de
costume, l embrou seu pseudomasoqui smo, quando seus prpri os i nte-
resses materi ai s foram afetados. A propsi to, o prpri o monarca deve
ter si do tomado de grande surpresa ao descobri r que esse chancel er,
que pel o menos uma vez o aconsel hara numa espetacul ar i nterveno
pessoal contra suas prpri as objees,
1
vol tava-se subi tamente contra
el e sob a presso de uma opi ni o pbl i ca exci tada.
E que, fi nal mente, fi zeram nossos cr ti cos em todos esses i nci dentes?
Apl audi ram publ i camente ou conti nuaram tagarel ando sobre como os al e-
mes no gostam de uma monarquia do ti po ingls da mesma forma
que a imprensa da ala di reita ainda continua fazendo. Adulando os mais
l gubres i nsti ntos fi l i steus, atri bu ram os fracassos aos di pl omatas e no
se deram ao trabalho de perguntar sequer uma vez como podi am estes
trabal har em tai s condies. C, entre ns, i sso seri a uma l onga hi stri a
e pouco honrosa para esses agi tadores que to bravamente voci feram
contra a mai ori a por exi gi r uma paz de fome.
2
Em todos esses casos, o comportamento de nosso governo foi i r-
responsvel , sem paral el o em nenhum outro grande Estado. Uma con-
frontao pbl i ca s era permi ss vel se o governo esti vesse di sposto a
fazer um acordo compl eto e sem demora. Mas no era nossa i nteno,
real mente, pegar em armas a favor dos beres ou contra os mongi s,
ou ai nda a favor do sul to de Marrocos; al m do mai s, nos doi s pri mei ros
casos nada nos di zi a respei to, e tambm no t nhamos poderi o sufi ci ente
para empreender uma i nterveno armada. No obstante, os l deres
do governo permi ti ram que se desenvol vesse uma si tuao na qual o
monarca se comprometeu publ i camente, e i sso i mpossi bi l i tou qual quer
acordo raci onal com a I ngl aterra sobre nossos i nteresses sul -afri canos,
e com a Frana sobre i nteresses no norte da fri ca. Nossa posi o
pareci a pri mei ramente ser uma questo de honra, mas foi depoi s aban-
donada, no obstante. O resul tado i nescapvel foi uma sri e de derrotas
di pl omti cas profundamente embaraosas a todos os al emes e que
trouxeram danos permanentes a nossos i nteresses. Aqui se achava a
rai z da peri gos ssi ma i mpresso de que a Al emanha sempre bateri a
OS ECONOMISTAS
90
1 Ver aci ma, nota 32. Sobre o caso Daily Telegraph, ver Wi l hel m Schussl er, Die Daily-Tele-
graph-Affaire. Furst Bul l ow, Kai ser Wi l hel m und di e Kri se des Zwei ter Rei ches 1908 (Gt-
ti ngen: Musterschmi dt, 1912).
2 Aparentemente um termo pejorati vo para a mai ori a dos progressi stas, mai ori a soci al -de-
mocrata e membros do Parti do de Centro que no vero de 1917 adotaram uma resol uo
de paz sem ampl i ao terri tori al e expl orao pol ti ca, econmi ca ou fi nancei ra. Numa
carta escri ta em 1917, o del egado naci onal -l i beral Gustav Stresemann, que i ri a ser o pree-
mi nente mi ni stro do exteri or da Repbl i ca de Wei mar, mas que foi um enrgi co anexi oni sta
durante quase toda a guerra, proporci ona um exempl o da espci e de dupl i ci dade da qual
Weber zomba aqui : Se hoje at secretri os de Estado conservadores nos di zem atrs de
portas fechadas que desejam a parl amentari zao porque temem que a admi ni strao pes-
soal da pol ti ca pel o i mperador possa causar danos i mensurvei s Al emanha, ento pode-se
fal ar sobre i sso em c rcul os confi denci ai s, mas, como um homem de monarqui a, no nos
poss vel l evar perante o pbl i co essa ser ssi ma justi fi cao para a parl amentari zao. Cf.
Matthi as e Morsey (eds.), Der I nterfraktionelle Ausschuss, op. cit., I , 157, n 10.
em reti rada depoi s de mui to esbravejar, e parece que essa crena foi
um dos fatores que determi naram as di retri zes pol ti cas i ngl esas em
fi ns de jul ho de 1914. A desnatural coal i zo mundi al contra ns foi
em grande parte devi da a esses i ncr vei s erros crassos que ai nda nos
afetam. A atual mi sti fi cao no estrangei ro sobre a autocraci a al em
si mpl esmente i sso: i mpostura mas pol i ti camente no i mposs vel
que i sso possa ocorrer. Quem tornou poss vel aos nossos i ni mi gos, que
acredi tam tanto ni sso como em outros contos de fadas sobre a Al ema-
nha, promover com xi to essa i mpostura? Quem di reci onou o tremendo,
e pol i ti camente to efi caz, di o do mundo i ntei ro sobre a cabea desse
monarca preci samente, cuja ati tude foi por di versas vezes notori amente
deci si va na manuteno da paz, mesmo em momentos nos quai s a
guerra teri a si do mai s oportuna para ns, do ponto de vi sta da Real-
politik? Quem possi bi l i tou s massas no estrangei ro acredi tar seri a-
mente que a Al emanha deseja ser l i bertada e que esse desejo achar
eventual mente uma sa da se a guerra puder ser sufi ci entemente pro-
l ongada? Quem tornou poss vel o absurdo i naudi to da atual si tuao?
Enquanto tai s aconteci mentos forem pass vei s de repeti o, a nao
no pode esquecer que foi a burocraci a conservadora a responsvel por
esse estado de coi sas: em momentos deci si vos el a col ocou burocratas
nos pontos-chaves do governo, os quai s devi am, contrari amente, ser
ocupados por pol ti cos homens experi mentados em pesar os efei tos
de decl araes pbl i cas, homens com o senso de responsabi l i dade do
pol ti co e no com o senti do de dever e de subordi nao do burocrata,
que adequado em seu l ugar, mas perni ci oso em pol ti ca.
Aqui nota-se cl aramente o abi smo que separa o burocrata do
pol ti co. O funci onri o pbl i co deve sacri fi car suas convi ces s exi -
gnci as da obedi nci a; o pol ti co deve rejei tar publ i camente a respon-
sabi l i dade por aes pol ti cas que se chocam com suas convi ces e
deve sacri fi car seu cargo a essas convi ces. Mas i sso nunca aconteceu
na Al emanha. O pi or aspecto do assunto no foi ai nda revel ado.
sabi do com certeza que quase todos os homens que estavam encarre-
gados de nossa pol ti ca naquel a dcada desastrosa, em carter confi -
denci al , e no apenas ocasi onal mente, mas repeti das vezes, decl i naram
de dar uma resposta materi al s publ i caes de carter deci si vo pel os
quai s acei taram responsabi l i dade formal . Se al gum perguntasse com
espanto por que um estadi sta permaneci a em seu cargo se era i ncapaz
de evi tar a publ i cao de uma decl arao questi onvel , a resposta ha-
bi tual era que al gum outro seri a encontrado para autori zar essa
publ i cao. I sso pode bem ser verdade, mas tambm i ndi ca a fal ha
deci si va do si stema. Al gum outro seri a encontrado tambm se o chefe
do governo ti vesse de tomar a responsabi l i dade como o deposi tri o de
um departamento efi caz?
2. Restries Parlamentares e Legais
Neste ponto deci si vo, podemos observar a i mportnci a de um
WEBER
91
parl amento perante o qual a burocraci a seja verdadei ramente respon-
svel . Si mpl esmente no h substi tuto para i sso. Ou haver? Essa
pergunta deve ser respondi da por todos quantos ai nda estejam convi ctos
de que tm o di rei to de i njuri ar o parl amentari smo. Torna-se perfei -
tamente bvi o, justamente no mesmo ponto, que o senso de responsa-
bi l i dade do funci onri o pbl i co e do pol ti co so apropri ados cada qual
em sua esfera e em nenhum outro l ugar. Poi s no se trata aqui de
funci onri os pbl i cos e di pl omatas i ncompetentes e i nexperi entes, mas
em parte de i ndi v duos proemi nentes, que contudo no ti veram coragem
pol ti ca, al go que bem di ferente de i ntegri dade pessoal . Entretanto,
no que no a ti vessem por uma questo aci dental , mas, antes, porque
no ti nham uti l i dade para a estrutura pol ti ca do Estado. Que di zer
de um estado de coi sas estranho em qual quer outra grande potnci a
no qual o gabi nete pessoal do monarca, os cortesos ou agnci as
de not ci as do publ i ci dade a aconteci mentos que so de i mportnci a
capi tal para a pol ti ca i nternaci onal , com o resul tado de paral i sar e
atravancar nossa pol ti ca externa durante dcadas, um estado de coi sas
em que, al m do mai s, o chefe do governo d de ombros a esses i nci -
dentes e os tol era depoi s de encenar al guns gestos fi ngi damente nobres?
Tudo i sso num pa s, para cuja admi ni strao i nterna o servi o secreto
(no i nteresse de poder de seus chefes) a ji a dos servi os do funci o-
nal i smo pbl i co! bvi o que essa aparente contradi o somente pode
ser expl i cada pel o i nteresse dos burocratas em manter seus cargos
afastados de qual quer supervi so. Que di zer de um si stema que permi te
a pol ti cos permanecerem no poder quando fecham os ol hos a graves
erros que se chocam com suas mel hores convi ces? E, fi nal mente,
como acei tar o fato de que, a despei to da evi dnci a dos aconteci mentos,
ai nda exi stam cr ti cos que no hesi tam em afi rmar que um Estado
que funci ona assi m nos mai s i mportantes aspectos pol ti cos no deve
temer apresentar-se como aprovado bri l hantemente? Sem dvi da, o
desempenho dos funci onri os e servi dores pbl i cos foi bri l hante, em
sua prpri a esfera. Contudo, no dom ni o do pol ti co, a burocraci a no
somente fal ha h vri as dcadas, mas tambm projetou no monarca
a odi osi dade de seu prpri o comportamento desori entado, a fi m de se
esconder atrs desse mesmo monarca. Dessa manei ra, a burocraci a
ajudou a ocasi onar numa col i gao mundi al contra ns, por cuja ao
o monarca poderi a ter perdi do sua coroa e a Al emanha todo o seu
futuro pol ti co, no fosse pel o magn fi co desempenho de nosso exrci to.
No i nteresse da nao e da monarqui a, toda al ternati va consti tuci onal
que evi ta tai s ocorrnci as mel hor que este estado de coi sas. Conse-
qentemente, o estado atual deve ter fi m, custe o que custar. No h
dvi da (e prova-se faci l mente) de que no h di ferenas de opi ni o
parti dri a sobre esses aconteci mentos seri amente prejudi ci ai s. Contu-
do, os pol ti cos da al a di rei ta ou no possu am sufi ci ente carter pol ti co
ou ti nham demasi ados i nteresses pessoai s de forma a no externar
OS ECONOMISTAS
92
publ i camente opi ni es, al i s expressas em parti cul ar com extrema ru-
dez. Pel as mesmas razes mostraram-se rel utantes em ti rar quai squer
concl uses concretas. Mas, sem garanti as reai s, no pode ocorrer ne-
nhuma mudana deci si va. I sso foi demonstrado pel o fato de que os
c rcul os da corte, responsvei s por essas publ i caes, se tenham reve-
l ado absol utamente i ncorri g vei s. A i ntroduo de tai s sal vaguardas
pol i ti camente mui to mai s i mportante do que todas as outras questes
pol ti cas, i ncl usi ve a reforma parl amentar e el ei toral . Para ns, a par-
l amentari zao pri mei ramente mei o i ndi spensvel para estabel ecer
essas sal vaguardas concretas. Poi s no se pode duvi dar de que somente
um parl amento efi caz e a verdadei ra responsabi l i dade parl amentar do
governo podem consti tui r-se numa garanti a contra a repeti o de tai s
aconteci mentos.
Entretanto, tendo as coi sas segui do seu curso, sem i mpedi mento,
durante dcadas, decorrero vri os anos at que se possa cri ar uma
l i derana parl amentar real mente efi ci ente. Que pode ser fei to nesse
mei o tempo, enquanto essa reforma no ti ver si do compl etada ou ai nda
no esti ver dando resul tados?
Uma coi sa evi dente: em toda parte, e parti cul armente numa
democraci a, as grandes deci ses na pol ti ca externa so tomadas por
um pequeno grupo de pessoas. No momento, os Estados Uni dos e a
Rssi a so os mel hores exempl os di sso e nenhuma debl aterao dos
cr ti cos pode al terar os fatos. Toda tentati va nesse senti do reduzi ri a
a gravi dade da responsabi l i dade, quando a questo preci samente
aument-l a. Conseqentemente, as prerrogati vas i mperi ai s do arti go
11 da Consti tui o, que real mente devem ser exerci das sob a respon-
sabi l i dade efeti va do chancel er do Rei ch, permanecero i nal teradas.
Contudo, devem-se exi gi r obstcul os l egai s e i medi atos contra os pe-
ri gosos mal es que cortesos e jornal i stas i rresponsvei s e desconheci dos
consegui ram perpetrar, medi ante a publ i cao de decl araes pessoai s
do monarca, na rea da pol ti ca externa. Uma l ei especi al deve ameaar,
com penal i dades severas, i ncl usi ve penal i dades cri mi nai s em casos de
i nsul to del i berado, qual quer i ndi v duo que col ocar opi ni es monrqui -
cas perante o pbl i co da nao ou do estrangei ro sem previ amente
submet-l as s autori dades competentes para que se procurem todas
as garanti as adequadas ao caso. Em concordnci a com suas obri gaes
consti tuci onai s, o chancel er deve assumi r prvi a responsabi l i dade por
tai s publ i caes. I sso i mportant ssi mo. apenas retri ca vazi a quando
mai s tarde, no parl amento, o chancel er reage a protestos afi rmando
que se responsabi l i za pel a publ i cao. Ai nda que i sso seja fei to, uma
decl arao do monarca no pode ser cri ti cada com franqueza sem co-
l ocar seu prest gi o pol ti co em peri go. Aci ma de tudo, entretanto, tal
afi rmao do chancel er no somente sem propsi to, mas pol i ti camente
uma menti ra se o chancel er no foi consul tado anteci padamente e
si mpl esmente se dei xou l evar. Se el e no foi real mente consul tado com
WEBER
93
anteci pao, sua decl arao si mpl esmente i ndi ca que, a despei to dessa
publ i cao, el e no se sente di sposto a ser desti tu do e prefere, em vez
di sso, permanecer em seu cargo. Al m da puni o dos responsvei s
pel as di vul gaes das decl araes do monarca dever ser consti tuci o-
nal mente poss vel denunci ar o chancel er por aprovar ou tol erar tai s
di vul gaes; tal dennci a, que preferi vel mente ocorreri a perante uma
comi sso parl amentar, teri a o propsi to de exoner-l o ou de decl ar-l o
permanentemente i ncompetente para cargo pol ti co. Uma esti pul ao
l egal dessa ordem exerceri a a necessri a presso sobre o chancel er a
fi m de que procedesse com a mai or cautel a.
Toda mani festao do monarca deveri a ser aprovada pel o chan-
cel er s depoi s de uma ampl a del i berao com homens experi entes.
Portanto, seri a oportuno que um rgo consul ti vo pudesse fazer co-
mentri os sobre a conveni nci a da publ i cao (poi s essa a ni ca ques-
to). Se no puder ser consti tu da uma comi sso parl amentar, outro
rgo poderi a exercer a mesma funo.
At o presente, a Comi sso para Assuntos Estrangei ros do Bun-
desrat, que composta de representantes dos rei nos no prussi anos
(Saxni a, Wrttemberg e Bavri a), foi uma espci e de gracejo consti -
tuci onal de mau gosto, meramente decorati vo, sem poderes formai s e
i nfl unci a real . Poi s o chancel er no obri gado a apresentar a essa
comi sso um rel atri o de sua pol ti ca; na verdade, expl i ci tamente
di spensado desse dever pel o arti go 11. No h necessi dade de que el e
v al m de acei tar passi vamente uma expresso de opi ni o. Ser cor-
tesi a de sua parte se el e apresentar (a esse rgo) um rel atri o formal ,
tal como de prti ca comum no parl amento, para escl areci mento do
pbl i co. Este parece ter si do o costume comum ai nda que, no c rcul o
mai s nti mo, se pudessem mui to bem di scuti r os mri tos das di retri zes
pol ti cas. Durante a guerra, a i mportnci a da comi sso parece ter au-
mentado l i gei ramente e i sso tambm no foi de manei ra aci dental .
El a poderi a perfei tamente ter as atri bui es de uma funo consul ti va
antes da publ i cao de uma decl arao do monarca que ti vesse i mpor-
tantes i mpl i caes na pol ti ca externa. Seri a ai nda mel hor se a comi sso
pudesse ser transformada num Consel ho da Coroa I mperi al , o qual ,
juntamente com os chefes departamentai s responsvei s e al guns esta-
di stas mai s anti gos, poderi a di scuti r i mportantes al ternati vas da po-
l ti ca externa antes da deci so e, se poss vel , na presena do monarca.
Na ausnci a de um rgo desse ti po no n vel do Rei ch, o Consel ho
Prussi ano da Coroa agora exerce com freqnci a essa funo, no ape-
nas em assuntos prussi anos mas tambm em assuntos pol i ti camente
i mportantes com refernci a ao Rei ch como um todo (e conseqente-
mente tambm aos Estados-membros no-prussi anos). Formal mente,
essa ati vi dade s pode ser consul ti va, vi sto que a responsabi l i dade
consti tuci onal do chancel er no pode ser reduzi da e tampouco o papel
consti tuci onal do i mperador em representar o Rei ch no exteri or. Logi -
OS ECONOMISTAS
94
camente, qual quer proposta dessa natureza desacredi tada de i n ci o
se como i nfel i zmente hbi to da burocraci a se fazem tentati vas
para us-l a com a fi nal i dade de excl ui r ou enfraquecer a i nfl unci a do
parl amento. Contudo, poder-se-i a estatui r expressamente uma res-
ponsabi l i dade do chancel er do Rei ch em face do Bundesrat com rel ao
ao dever de prestar contas. Da rel ao entre esse rgo consul ti vo e
as comi sses parl amentares especi ai s poderi a advi r um probl ema, pri n-
ci pal mente se parl amentares tambm fi zessem parte da comi sso. Vol -
taremos a essa questo mai s tarde.
I ndependente da concreti zao dessa proposta, nunca mai s de-
vero ser tol eradas si tuaes como as que foram descri tas anteri or-
mente. Portanto, preci samos estabel ecer com toda cl areza que a l egenda
pseudomonrqui ca al tamente i nsi ncera com a qual esses aconteci men-
tos foram defendi dos foi uma i nveno do Parti do Conservador baseada
na demagogi a de Bi smarck. I nteresses parti dri os puramente doms-
ti cos ocul tavam-se em tempos anteri ores por trs dessa l egenda, como
agora, por trs da frente de combate. Essa l egenda domi nada por i n-
teresse servi a a mui tas fi nal i dades: preservar postos ofi ci ai s desde
o Landrat at o mi ni stro como benef ci os conservadores, usar a
burocraci a estatal como a mqui na el ei toral do Parti do Conservador,
perpetuando assi m os pri vi l gi os sufragi stas prussi anos (i sto , sufrgi o
das trs cl asses) e desacredi tar e enfraquecer o Rei chstag, o qual , apesar
de tudo, ai nda o mel hor dos parl amentos al emes. Hoje, depoi s que
as conseqnci as pol ti cas se tornaram cl aras, quando se fazem exi -
gnci as para fortal ecer o parl amento como rgo de supervi so admi -
ni strati va e de recrutamento de l deres capazes, conhecemos de ante-
mo o slogan que os benefi ci ri os da burocraci a sem control e ostentam
prontamente: A monarqui a est em peri go. Mas o futuro da monar-
qui a ser duvi doso se esses bajul adores ego stas conti nuarem a pri var
da ateno do monarca. Enfrentar o espantal ho da democraci a cabe
s prpri as di nasti as no a ns.
WEBER
95
V
GOVERNO PARLAMENTAR E
DEMOCRATIZAO
1. Sufrgio Universal e Parlamentarismo
No estamos i nteressados aqui na questo da democrati zao
na esfera soci al , mas somente na questo do sufrgi o democrti co
i sto , i gual i tri o em sua rel ao com o parl amentari smo. Tambm
no di scuti remos se na ocasi o (1871) foi aconsel hvel sob o ponto de
vi sta de pol ti ca de Estado ao Rei ch al emo i ntroduzi r o di rei to ao
voto i gual i tri o sob a extrema presso de Bi smarck. Antes, ns acei -
tamos esse di rei to ao voto natural mente, como um fato que no pode
ser desfei to sem que ocorram graves repercusses. Queremos si mpl es-
mente i nvesti gar o rel aci onamento entre parl amentari zao e esse ti po
de sufrgi o democrti co.
A parl amentari zao e a democrati zao no so necessari amente
i ntercambi vei s, mas freqentemente se opem uma outra. Recen-
temente, depara-se com a crena de que sejam at necessari amente
concei tos opostos. Afi rma-se que o genu no parl amentari smo s pos-
s vel num si stema de doi s parti dos (bi parti dri o) e, mesmo assi m, s
no caso de os parti dos serem domi nados por di gni tri os ari stocratas.
Na I ngl aterra, o vel ho parl amentari smo no era efeti vamente, como
condi z com sua ori gem feudal , real mente democrti co no senti do con-
ti nental europeu, mesmo depoi s do Reform Bill (Projeto de Lei de Re-
forma) e at a (atual ) guerra. Uma vi sta de ol hos no si stema de sufrgi o
basta para escl arecer i sso. A cl assi fi cao dos ci dados pel o cri tri o do
tamanho de sua propri edade e os di rei tos efeti vos da mai ori a ti nham
tal al cance que, fossem el es transportados para a Al emanha, prova-
vel mente reconheceri am apenas a metade dos atuai s soci al -democratas
e tambm permi ti ri am consi deravel mente menos deputados do Parti do
97
Central do Rei chstag. (Na Al emanha, entretanto, no h equi val ente
ao papel do i rl ands no parl amento i ngl s). At o advento do si stema
de panel i nha de Chamberl ai n, os doi s parti dos eram cl aramente do-
mi nados por cl ubes de ari stocratas. Se a exi gnci a um homem, um
voto, pel a pri mei ra vez exteri ori zada pel os levellers (ni vel adores) no
exrci to de Cromwel l , ti vesse si do atendi da juntamente com a exi gnci a
(i ni ci al mente l i mi tada) do sufrgi o femi ni no, o carter do parl amento
i ngl s sofreri a si gni fi cati va mudana. O si stema bi parti dri o, j debi -
l i tado pel os i rl andeses, prossegui r em sua desi ntegrao com o avano
dos soci al i stas, e a burocrati zao dos parti dos conti nuar. O cl ebre
si stema bi parti dri o espanhol , baseado no tci to acordo dos di gni tri os
do parti do em usar o voto para uma al terao peri di ca dos preten-
dentes a cargos no poder parece, no momento, estar sucumbi ndo
pri mei ra tentati va de real i zar el ei es sri as. Mas tai s mudanas
el i mi naro o parl amentari smo? A exi stnci a e o poder formal dos par-
l amentos no so ameaados pel o sufrgi o democrti co. I sto demons-
trado pel a Frana e outros pa ses com sufrgi o i gual i tri o, onde os
mi ni stri os so comumente recrutados do parl amento e contam com
mai ori as parl amentares. Cl aro que o esp ri to do parl amento francs
bem di ferente do i ngl s. Todavi a, a Frana no um pa s adequado
para um estudo das conseqnci as tpicas da democraci a sobre o par -
l amentari smo. O carter fortemente pequeno-burgus e pri nci pal mente
pequeno-rendei ro de sua popul ao estvel cri a condi es para uma
especi al forma de mando exerci da por di gni tri o de parti dos, e para
uma i nfl unci a si ngul ar da haute finance, que no tm si mi l ares em
Estados predomi nantemente i ndustri ai s. A estrutura francesa de par-
ti do i nconceb vel em tai s pa ses, mas tambm o o hi stri co si stema
bi parti dri o da I ngl aterra.
Si stemas bi parti dri os no so poss vei s em pa ses i ndustri al i zados,
j por causa da di vi so das modernas camadas econmi cas em burguesi a
e prol etari ado e por causa do si gni fi cado do soci al i smo como um evangel ho
das massas. I sso cria, por assi m di zer, barreiras confessi onai s na Al e-
manha. Al m do mai s, a organi zao do catol i ci smo al emo como um
parti do para a proteo de uma mi nori a, resul tado de ci rcunstncias con-
fessi onai s, di fi ci l mente ser el i mi nada, ai nda que o Parti do do Centro
deva seu atual nmero de deputados meramente di sposi o dos di stri tos
el ei torai s. Pel o menos quatro, e provavel mente ci nco, grandes parti dos
coexi sti ro permanentemente, portanto, na Al emanha; governos de coa-
l i zo continuaro a ser necessri os e o poder de uma monarqui a pruden-
temente atuante no dei xar de ter sua i mportncia.
2. O I mpacto da Democratizao da Organizao e
Liderana dos Partidos
Entretanto, o mando dos di gni tri os dentro dos parti dos i nsus-
tentvel fora de qual quer rea agrri a i sol ada com bens de rai z pa-
OS ECONOMISTAS
98
tri arcai s, porque a moderna propaganda de massa torna o sucesso el ei -
toral dependente da raci onal i zao da empresa do parti do: o funci onri o
do parti do, a di sci pl i na do parti do, a i mprensa do parti do e a propa-
ganda do parti do. Os parti dos so organi zados com ri gor sempre cres-
cente. Esforam-se por consegui r a adeso at mesmo de adol escentes
a suas fi l ei ras. A mqui na cl eri cal faz i sso automati camente para o
Parti do do Centro, o ambi ente soci al o faz para os conservadores. Outros
parti dos tm suas prpri as organi zaes juveni s, tai s como a Juven-
tude Naci onal -Li beral e os grupos juveni s dos soci al -democratas. Da
mesma manei ra, os parti dos uti l i zam-se de todos os i nteresses econ-
mi cos. El es organi zam cooperati vas e si ndi catos de produtores e con-
sumi dores, e col ocam membros de confi ana como funci onri os nos pos-
tos do parti do assi m cri ados. El es fundam escol as de oratri a pbl i ca
e de trei namento de agi tadores, de redatores e de empregados admi -
ni strati vos, em parte amparadas por fundos mi l i onri os. Surge uma
vasta l i teratura parti dri a fi nanci ada pel os mesmos capi tai s provi ndos
da contri bui o por grupos de i nteresses e uti l i zados na compra de
jornai s, no estabel eci mento de escri tri os de publ i ci dade e empresas
si mi l ares. Os oramentos do parti do crescem rapi damente, poi s o custo
das el ei es e o nmero dos agi tadores na fol ha de pagamento aumen-
tam. J no poss vel conqui star um di stri to mai s ampl o, ferozmente
di sputado, sem gastar pel o menos vi nte mi l marcos. (No momento,
homens de negci os com i nteresses pol ti cos i nvestem seus l ucros de
guerra, em vasta escal a, nos chamados jornai s patri ti cos de todas as
espci es, preparando-se para as pri mei ras el ei es do ps-guerra.) A
mqui na do parti do cresce em i mportnci a e, proporci onal mente, de-
cl i na a i nfl unci a dos di gni tri os.
As coi sas ai nda se apresentam i nstvei s. A organi zao dos par-
ti dos burgueses, que di fere grandemente no grau de coordenao i n-
terna, como j foi assi nal ado antes, apresenta aproxi madamente o qua-
dro segui nte. As ati vi dades l ocai s so geral mente executadas extra-
ocupaci onal mente pel os di gni tri os, e por funci onri os, somente nas
grandes ci dades. Di retores de jornai s ou advogados chefi am as agnci as,
em comuni dades de tamanho mdi o. Somente os di stri tos mai s ampl os
tm secretri os assal ari ados que vi ajam para c e para l . Associ aes
l ocai s e regi onai s cooperam, de di ferentes manei ras, na sel eo de can-
di datos e na escol ha de slogans el ei torai s. A parti ci pao das associ aes
regi onai s determi nada parti cul armente pel a necessi dade de coal i zes
el ei torai s e de acordos de desempate. Os l deres das organi zaes l ocai s
recrutam os membros permanentes de cada l ocal por mei o de uma
vari edade de manei ras, entre as quai s as assembl i as pbl i cas desem-
penham um papel de grande i mportnci a. As ati vi dades dos membros
so mui to l i mi tadas; geral mente no fazem mai s que pagar suas con-
tri bui es, assi nar o jornal do parti do, comparecer com certa regul a-
ri dade s assembl i as em que se apresentam oradores do parti do, e
WEBER
99
oferecer vol untari amente uma cota moderada de trabal ho poca das
el ei es. Em troca, obtm parti ci pao, pel o menos formal , na el ei o
do Executi vo l ocal do parti do e dos consel hei ros e, dependendo do ta-
manho da l ocal i dade, obtm tambm o di rei to de opi nar di reta ou i n-
di retamente na sel eo dos representantes s convenes do parti do.
Por vi a de regra, entretanto, todos os candi datos so desi gnados pel o
ncl eo composto de l deres permanentes e burocratas; as mai s das
vezes esses candi datos so tambm recrutados de entre estes l ti mos,
supl ementados por al guns di gni tri os que so tei s e meri tri os em
vi rtude de seus nomes bem conheci dos, i nfl unci a soci al pessoal ou
sua di sposi o em fazer contri bui es fi nancei ras. Assi m, a parti ci pao
daquel a segunda cl asse de membros l i mi tada col aborao e votao
durante as el ei es, que ocorrem a i nterval os rel ati vamente l ongos, e
di scusso de resol ues cujos efei tos so sempre control ados em gran-
de escal a pel os l deres. Uma substi tui o compl eta dos l deres e fun-
ci onri os di stri tai s l ocai s rara e quase sempre o resul tado de uma
revol ta i nterna que, as mai s das vezes, i mpl i ca em questes pessoai s.
O el ei tor comum, que no pertence a nenhuma organi zao e cortejado
pel os parti dos, compl etamente i nati vo; os parti dos o l evam em con-
si derao pri nci pal mente durante as el ei es, e, de resto, somente pel a
propaganda a el e di ri gi da.
A organi zao do Parti do Soci al -Democrata, que tem si do decan-
tada com freqnci a, bem mai s ri gorosa (do que a dos parti dos bur-
gueses) e tambm compreende uma porcentagem mai or dos el ei tores
de voz ati va; dentro de formas democrti cas, el a estri tamente di sci -
pl i nada e central i zada. Os parti dos de di rei ta costumavam ser de or-
gani zao menos ri gorosa e fi avam-se mai s nos di gni tri os l ocai s, mas,
a seu l ado, mi l i ta agora uma organi zao de massas mui to bem es-
truturada, representada pel a Li ga dos Fazendei ros (Bund der Lanwir-
te). No Parti do do Centro, o central i smo e a l i derana autori tri a so
formal mente mai s desenvol vi dos, o poder do cl ero tem seus l i mi tes em
todos os assuntos no-ecl esi sti cos, como o provam repeti damente os
aconteci mentos.
O atual estgi o do desenvol vi mento acabou defi ni ti vamente com
o anti go estado de coi sas, quando as el ei es costumavam ocorrer na
base de i di as e slogans que eram formul ados por i del ogos e ento
propagados e di scuti dos na i mprensa e em com ci os; quando os candi -
datos eram apresentados por comi sses ad hoc e, se el ei tos, uni am-se
para formar parti dos que permaneci am fl ex vei s em sua composi o;
quando, fi nal mente, esses grupos parl amentares consti tu am as l i de-
ranas de pessoas de i gual opi ni o em todo o pa s pri nci pal mente
a l i derana que formul ava as questes para as el ei es segui ntes. Agora,
em contraposi o, o funci onri o do parti do est surgi ndo em toda parte,
ai nda que num ri tmo desi gual , como o el emento di nmi co da tti ca
parti dri a. Si mul taneamente com el e, a arrecadao organi zada de fun-
OS ECONOMISTAS
100
dos torna-se i mportante. As permanentes di fi cul dades fi nancei ras exi -
gem contri bui es regul ares, que natural mente desempenham o pri n-
ci pal papel em organi zaes de massa que tm por base determi nada
cl asse, como, por exempl o, o Parti do Soci al -Democrti co; entretanto,
essas contri bui es tambm com freqnci a revi goram a posi o dos
patroci nadores do parti do que conti nuava a ser predomi nante em outros
tempos. Mesmo no Parti do Soci al -Democrti co nunca esti veram com-
pl etamente ausentes. No Parti do do Centro, um ni co patroci nador,
Sr. August Thyssen, mantm agora uma posi o soci al equi val ente
pel o menos de um arcebi spo. Entre os parti dos burgueses, os fi nan-
ci adores so moderadamente i mportantes como fonte de renda na es-
querda, mas mui to mai s i mportantes na di rei ta. De acordo com a ordem
natural das coi sas, o papel desses fi nanci adores i mportant ssi mo nos
parti dos de porte mdi o tai s como o dos naci onai s-l i berai s e o dos
anti gos l i vre-conservadores, de forma que o atual poder efeti vo desses
parti dos burgueses quase se consti tui numa medi da aproxi mada da
i mportnci a do di nhei ro como tal , i sto , de fundos proporci onados por
patroci nadores i ndi vi duai s, em el ei es baseadas no sufrgi o i gual i t-
ri o. Mas, mesmo no caso desses parti dos, no se poderi a di zer que o
apoi o de fi nanci adores, ai nda que seja i ndi spensvel para el es, produza
o voto. Os parti dos vi vem, antes, em vi rtude de um si ngul ar casamento
mi sto entre os poderes fi nancei ros e aquel a vasta camada dos i ntel ec-
tuai s, i ncl ui ndo em parti cul ar os professores acadmi cos e no-acad-
mi cos, que se prendem emoci onal mente a remi ni scnci as da era de
Bi smarck. Comparada ao nmero de votos desses parti dos, uma parte
desproporci onal mente grande da i mprensa burguesa i mi tada de forma
atenuada pel a i mprensa comerci al compl etamente oportuni sta, vi sto
que i sso conveni ente a c rcul os governamentai s e de negci os.
Aqui como em toda parte, a burocrati zao e o oramento naci onal
so fenmenos concomi tantes democrati zao, por mai s acentuada
que seja a di ferena dos parti dos al emes em sua estrutura soci al
i nterna. I sso torna i ndi spensvel uma angari ao de votos cont nua e
vi gorosa, mui to mai s acentuada do que o fora poca dos vel hos par-
ti dos de di gni tri os. O nmero de di scursos el ei torai s que um candi dato
preci sa proferi r hoje em di a, enquanto poss vel em todas as pequenas
al dei as de seu di stri to, aumenta conti nuamente, assi m como aumentam
suas vi si tas l ocai s e seus rel atri os, e tambm a exi gnci a da i mprensa
do parti do rel ati va a servi os de i nformao e matri a corri quei ra para
publ i cao, e para publ i ci dade de toda espci e. O mesmo pode ser di to
com refernci a dureza e i mpl acabi l i dade dos mtodos de combate
pol ti co. I sso tem si do freqentemente depl orado e i mputado aos par-
ti dos como sendo uma de suas pecul i ari dades. Todavi a, no apenas as
organi zaes parti dri as recorrem a essas medi das, mas tambm a
mqui na do governo. A i mprensa de Bi smarck, fi nanci ada pel o assi m
chamado Fundo Guel fo, superou tudo, especi al mente a parti r de 1878,
WEBER
101
no que di z respei to a mei os i nescrupul osos e fal ta de bom-tom. As
tentati vas de cri ar uma i mprensa l ocal que fosse compl etamente de-
pendente da mqui na governamental domi nante nunca cessara. A exi s-
tnci a e qual i dade desses mtodos de combate nada tm a ver com o
grau de parl amentari zao nem com o grau de di rei to ao voto de su-
frgi o; antes, esses mtodos resul tam puramente das el ei es de massa,
sem l evar em conta se os organi smos el ei torai s so o setor de escol ha
dos l deres pol i ti camente responsvei s ou se apenas podem exercer
uma pol ti ca vol tada para i nteresses e benef ci os, como o caso na
Al emanha. !1 Na segunda hi ptese a l uta parti dri a assume formas par-
ti cul armente secundri as, poi s moti vada por i nteresses puramente
materi ai s e pessoai s. poss vel e necessri o uti l i zar os mei os propor-
ci onados pel o di rei to cri mi nal para l utar contra os ataques pol ti cos
di ri gi dos contra a honra pessoal e vi da parti cul ar de um adversri o e
contra a i nescrupul osa di ssemi nao de i nverdades sensaci onal i stas.
Todavi a, a essnci a da l uta pol ti ca como tal no poder ser al terada
enquanto exi sti rem organi smos el ei torai s que tomam deci ses a respei to
de i nteresses materi ai s. Menos ai nda poder el a ser al terada pel a re-
duo da i mportnci a e do n vel do parl amento. Tudo i sso deve ser
si mpl esmente acei to. Toda forma de desdm estti co ou moral i zante
compl etamente estri l , com refernci a questo da reforma da pol ti ca
naci onal . A i nterrogao pol ti ca si mpl esmente de se saber quai s so
as conseqnci as dessa democrati zao progressi va dos mei os e das
formas organi zaci onai s do combate pol ti co para a estrutura da empresa
pol ti ca dentro e fora do parl amento. Os desenvol vi mentos que acaba-
mos de descrever esto i nti mamente rel aci onados com a gesto dos
assuntos parl amentares que di scuti mos anteri ormente.
Dentro e fora do parl amento, necessri a uma fi gura caracte-
r sti ca, o pol ti co profi ssi onal , um homem que, pel o menos i deal mente,
mas quase sempre materi al mente, consi dera a pol ti ca parti dri a o
cerne de sua vi da. Essa fi gura, quer a amemos ou a odi emos, , em
sua atual forma, o produto i nevi tvel da raci onal i zao e da especi a-
l i zao de ati vi dades parti dri as baseadas na el ei o de massa. Aqui ,
novamente, no faz di ferena qual o grau de i nfl unci a pol ti ca e de
responsabi l i dade que cabe aos parti dos em vi rtude do avano do par-
l amentari smo. H duas cl asses de pol ti cos profi ssi onai s (como vi mos):
aquel es que vi vem materi al mente custa do parti do e de ati vi dades
pol ti cas; na Amri ca do Norte so estes os grandes e pequenos em-
OS ECONOMISTAS
102
1 Em fi ns de 1917, jornai s adqui ri dos pel o big business acusaram o Frankfurter Zeitung e
um del egado do Rei chstag de terem si do subornados com di nhei ro i ngl s. Meu nome e o
de um col ega naci onal -l i beral foram i gual mente l i gados a subornos de Ll oyd George. E
c rcul os i ntel ectuai s acredi taram nessas afi rmaes! Esse fato real mente sufi ci ente para
jul gar da maturi dade pol ti ca dessa camada. Os atos desses parasi tas provam que, na
Al emanha, demagogi a sem parl amentari smo e sem democraci a funci ona total mente ao
n vel francs. (N. de Weber.)
prei tei ros pol ti cos, os chefes, e no panorama al emo so os operri os
pol ti cos, os funci onri os assal ari ados do parti do. Em segundo l ugar,
h aquel es que vi vem para a pol ti ca, possuem recursos i ndependentes
e so i mpel i dos por suas convi ces; a pol ti ca torna-se o centro de
suas vi das, como, por exempl o, Paul Si nger, entre os soci al -democratas,
que era ao mesmo tempo um fi nanci ador do parti do no esti l o cl ssi co.
1
Deve fi car cl aro aqui que no negamos o i deal i smo do funci onal i smo
do parti do. Pel o menos na esquerda, encontra-se grande nmero de
personal i dades pol ti cas i rrepreens vei s entre os funci onri os, o que
no seri a fci l encontrar em outras camadas. Entretanto, ai nda que o
i deal i smo esteja l onge de ser uma funo de si tuao fi nancei ra de
uma pessoa, vi ver para a pol ti ca mai s barato para o membro abas-
tado do parti do. esse el emento preci samente pessoas economi ca-
mente i ndependentes de todos quantos a rodei am o mai s desejvel
para a vi da do parti do e, como se espera, no desaparecer por compl eto,
em especi al dos parti dos radi cai s. Cl aro que a empresa do parti do
propri amente, hoje em di a, no pode ser aci onada s por el es o
grosso do trabal ho a ser real i zado fora do parl amento ser sempre
executado pel os burocratas do parti do. Todavi a, por causa de sua pr-
pri a preocupao com a operao da empresa, esses funci onri os de
manei ra al guma podero ser sempre os candi datos mai s adequados ao
parl amento. Os soci al -democratas so a ni ca grande exceo. Na mai o-
ri a dos parti dos burgueses, contudo, o secretri o do parti do, restri ngi do
por seu cargo, no se consti tui no mel hor candi dato. Dentro do parl a-
mento, um predom ni o excl usi vo do funci onal i smo do parti do, no i m-
porta quo desejvel e ti l seja sua representao, no teri a um efei to
favorvel . Mas tal predom ni o no exi ste nem mesmo dentro do mai s
burocrati zado parti do, o dos soci al -democratas. De fato, o funci onal i smo
do parti do consti tui rel ati vamente o menor peri go de provocar uma
domi nao do esp ri to burocrti co em detri mento de l deres verda-
dei ros. Esse peri go deri va, em grau bem mai or, da necessi dade de
l evar em consi derao modernas organi zaes de i nteresses com a fi -
nal i dade de se obterem votos; i sso l eva entrada forada de seus
empregados na l i sta de candi datos do parti do, num fenmeno que cres-
ceri a consi deravel mente se fosse adotado um si stema proporci onal de
el ei es, exi gi ndo a votao por l i stas.
2
Um parl amento composto de
tai s empregados seri a pol i ti camente estri l . verdade, contudo, que
o esp ri to dos empregados de organi zaes, tai s como os prpri os par-
ti dos e os si ndi catos, devi do a seu trei namento em l i dar com o pbl i co,
essenci al mente di ferente do esp ri to do funci onal i smo pbl i co, que
WEBER
103
1 Paul Si nger (1844-1911), i ndustri al de Berl i m, era membro i mportante do Parti do Soci al -
Democrti co, cuja del egao ao Rei chstag chefi ou de 1885 em di ante.
2 i sso exatamente que ocorreu mai s tarde na Repbl i ca de Wei mar, onde a representao
proporci onal tambm l evou a uma prol i ferao de parti dos baseados puramente na repre-
sentao de i nteresses de grupos espec fi cos.
trabal ha serenamente no mei o de arqui vos. Especi al mente nos parti dos
radi cai s e pri nci pal mente no Parti do Soci al -Democrata, o peri go apre-
sentado pel o esp ri to burocrti co seri a rel ati vamente o menor, vi sto
que a veemnci a do combate pol ti co neutral i za as tendnci as (consi -
dervei s mesmo l ) para a cri stal i zao numa camada de possui dores
de benef ci os. No obstante, nesses parti dos apenas uma parte dos
l deres propri amente di tos eram burocratas do parti do.
Em todos os parl amentos e parti dos democrti cos, as atuai s exi -
gnci as fei tas empresa pol ti ca resul tam na el evao de uma profi sso
a um papel especi al mente i mportante no recrutamento de parl amen-
tares: a dos advogados. Al m do conheci mento da l ei e, o que mai s
i mporta, da preparao para combater um adversri o que essa profi sso
proporci ona, em contraste com o cargo dos juri stas empregados, um
el emento puramente materi al deci si vo: a posse de um escri tri o par-
ti cul ar hoje uma necessi dade absol uta para o pol ti co profi ssi onal .
Enquanto todos os outros empresri os l i vres so i mpedi dos, devi do ao
acmul o de servi o em suas prpri as empresas, de fazer face s cres-
centes exi gnci as da ati vi dade pol ti ca regul ar, e teri am que abandonar
suas ocupaes a fi m de se tornarem pol ti cos profi ssi onai s, rel ati -
vamente fci l para o advogado efetuar uma mudana, dadas as bases
tcni cas e psi col gi cas de suas ati vi dades. O predom ni o dos advogados
numa democraci a parl amentar, to freqente e to erroneamente de-
pl orado, ocasi onado pel o fato de atual mente os parl amentos al emes
dei xarem de oferecer a seus membros escri tri os adequados, servi os
de i nformao e pessoas de escri tri o.
1
Todavi a, no queremos di scuti r
aqui os aspectos tcni cos do funci onamento de um parl amento. Em
vez di sso, perguntaremos em que di reo se desenvol ve a l i derana do
parti do sob a presso da democrati zao e da crescente i mportnci a
de pol ti cos profi ssi onai s, funci onri os do parti do e empregados de gru-
pos de i nteresse, e que repercusses i sso tem para a vi da parl amentar.
3. Democratizao e Demagogia
A opi ni o popul ar dos cr ti cos al emes responde l evi anamente
questo concernente ao efei to da democrati zao: o demagogo ascende
a al ta posi o, e o demagogo bem-sucedi do aquel e que mai s i nescru-
pul oso se mostra ao cortejar as massas. Uma i deal i zao das real i dades
da vi da seri a um i nti l ato de i l udi r-se a si mesmo. A afi rmao sobre
a crescente i mportnci a do demagogo no raramente mostrou-se ati -
nente, e o de fato, no bom senti do da pal avra. No senti do negati vo
OS ECONOMISTAS
104
1 Recentemente, em 1967, doi s del egados no Bundestag da Repbl i ca Federal Al em ti veram
que parti l har uma ni ca sal eta; os quadros de pessoal de pesqui sa das faces parl amentares
eram pequenos demai s e estavam compl etamente sobrecarregados. Ai nda era di f ci l para
o Parl amento e os parti dos i ndi vi duai s recrutar pessoal convenci onal e especi al , da manei ra
como so recrutados os quadros de pessoal das comi sses congressi onai s nos Estados Uni dos.
to ver di co na democraci a quanto o foi , para a atuao da monarqui a,
a observao que h al gumas dcadas um famoso general fez a um
monarca autocrti co: Vossa Majestade, mui to breve, estar rodeado
excl usi vamente de pati fes. Uma consi derao prti ca sobre sel eo de
l i derana democrti ca sempre i ncl ui r uma comparao com outras
organi zaes e seus si stemas de sel eo. Uma ol hada s questes de
pessoal das organi zaes burocrti cas, i ncl ui ndo as mel hores uni dades
de ofi ci ai s do exrci to, sufi ci ente para escl arecer o segui nte: o reco-
nheci mento convi cto da parte dos subordi nados de que um superi or
merece sua posi o no a regra mas a exceo, parti cul armente
em se tratando de novos superi ores que progri dam rapi damente. Um
profundo ceti ci smo domi na as ati tudes da grande mai ori a dos i ndi v duos
si nceros que atuam no i nteri or das organi zaes abstrai ndo-se com-
pl etamente de todo boato mesqui nho. Refere-se esse ceti ci smo ao cri -
tri o de nomeaes, tanto no que di z respei to s razes de quem as
faz, quanto aos mei os empregados por aquel es que ti veram a extrema
ventura de se verem empossados em seus cargos. Mas essa cr ti ca,
geral mente si l enci osa, no percebi da pel o pbl i co, que no tem, assi m,
a mai s vaga noo de sua exi stnci a. Experi nci as sem conta, que
qual quer i ndi v duo pode real i zar sua vol ta, ensi nam que o atri buto
que mel hor garante a promoo certa medi da de fl exi bi l i dade em
rel ao organi zao, o grau de conveni nci a que o subordi nado
apresenta para seu superi or. A sel eo, com toda certeza, no , em
mdi a, uma sel eo de l deres natos.
Os i ndi v duos que atuam no i nteri or da organi zao mostram o
mesmo ceti ci smo em mui tos casos com respei to a nomeaes acadmi -
cas, ai nda que o control e pbl i co se possa exercer aqui de manei ra
mai s efi ci ente, em vi sta do carter pbl i co dos atos real i zados, coi sa
que geral mente no se d no caso de funci onri os. Todavi a, o pol ti co,
e pri nci pal mente o l der parti dri o que subi u ao poder pbl i co, encon-
tra-se exposto a um mi nuci oso exame pbl i co l evado a cabo pel a cr ti ca
dos adversri os e competi dores e pode ter certeza de que, na l uta
contra sua pessoa, as razes e os mei os de como subi u sofrero i mpl a-
cvel publ i ci dade. Uma observao objeti va, portanto, dever mostrar
que, de modo geral , a sel eo dentro da demagogi a do parti do se veri fi ca
segundo um cri tri o de modo al gum menos funci onal do que para a
sel eo real i zada a portas fechadas no dom ni o da burocraci a. Exempl os
contrri os so proporci onados somente por pa ses novos, tai s como os
Estados Uni dos, mas uma contestao dessa observao seri a si mpl es-
mente i nsustentvel com refernci a aos Estados al emes, na Europa.
Al m di sso, se mesmo um chefe de Estado-Mai or (Hel muth von Mol tke)
compl etamente i ncompetente, ao comeo da Guerra Mundi al , no deva
ser um argumento contra a habi l i dade da monarqui a para recrutar
l deres, ento tambm i nadmi ss vel que se assaquem contra as de-
mocraci as esses erros de recrutamento.
WEBER
105
Todavi a, no desejamos prossegui r nessas comparaes e recri -
mi naes pol i ti camente estrei s. O detal he deci si vo que, para as ta-
refas de l i derana naci onal , s esto preparados os homens que foram
sel eci onados no curso da l uta pol ti ca, poi s a essnci a de toda pol ti ca
a l uta. si mpl esmente um fato que tal preparo , em mdi a, l evado
a cabo com mai s efi cci a pel o mui di famado of ci o de demagogos do
que por um escri tri o burocrti co, o qual por sua vez prov um trei -
namento i nfi ni tamente superi or para a admi ni strao efi ci ente.
cl aro que a demagogi a pol ti ca pode conduzi r a abusos i mpres-
si onantes. Pode acontecer que um i ndi v duo dotado de si mpl es retri ca,
desti tu do de i ntel ecto superi or e de carter pol ti co, ati nja uma al ta
posi o de poder. Mas essa descri o no se apl i cari a a um August
Bebel ,
1
poi s el e ti nha carter, ai nda que no possu sse uma mente
superi or. O per odo de persegui o em que vi veu (na dcada de 1870)
e a casual i dade de ter si do um dos pri mei ros l deres (soci al -democrata),
mas tambm aquel a qual i dade, conqui staram-l he a confi ana i rrestri ta
das massas, que membros do parti do superi or no consegui ram di ssi -
par-l he. Eugen Ri chter, Ernst Li eber, Matthi as Erzberger todos el es
pertencem a um ti po de compat vel qual i dade.
2
Estes foram demago-
gos bem-sucedi dos, em contraste com i ntel ectuai s mui to superi ores,
que no consegui ram conqui star o poder em seus parti dos, a despei to
de seus tri unfos de retri ca perante as massas. I sso no aci dental
e contudo no uma conseqnci a da democrati zao ; resul ta,
antes, do fato de se l i mi tarem pol ti ca negati va.
Democrati zao e demagogi a andam juntas, mas repeti mo-l o
i ndependentemente da espci e de Consti tui o, na medi da em que
as massas no possam ser tratadas como objetos de admi ni strao
puramente passi vos, i sto , na medi da em que suas ati tudes tenham
al guma i mportnci a ati va. Afi nal de contas, o cami nho da demagogi a
tambm foi escol hi do, sua manei ra, pel as monarqui as modernas. Es-
tas se servem de di scursos, tel egramas e recursos propagand sti cos de
toda parte para a promoo de seu prest gi o; ni ngum pode pretender
que esse ti po de propaganda pol ti ca mostrou-se menos peri goso para
o i nteresse naci onal do que a mai s veemente demagogi a (dos l deres
parti dri os) em poca de el ei es. Mui to ao contrri o. Em pl ena guerra,
deparamo-nos agora at com o fenmeno de um al mi rante envol ver-se
em demagogi a. As contendas sobre rea de i nfl unci a entre o ex-chan-
cel er (Bethmann-Hol l weg) e o al mi rante Von Ti rpi tz foram trazi das a
pbl i co numa campanha tumul tuosa real i zada pel os segui dores do al -
mi rante (e com sua tol ernci a, conforme foi com razo sal i entado no
OS ECONOMISTAS
106
1 August Bebel (1840-1913) foi o l der do Parti do Soci al -Democrti co desde sua fundao,
em 1869.
2 Com rel ao a Ri chter e Erzberger, ver notas anteri ores. Ernst Li eber (1838-1902), membro
l i beral do Parti do do Centro, di ri gi u a del egao parl amentar de seu parti do aps a morte
de Wi ndthors em 1891.
Rei chstag); i nteresses de pol ti ca externa entraram na refrega do l ado
do al mi rante, de forma que uma questo mi l i tar e di pl omti ca, que
somente poderi a ser deci di da com o mai s profundo conheci mento dos
fatos (i sto , a questo da guerra submari na i l i mi tada), tornou-se objeto
de um demagogi smo sem paral el o entre as massas, que nesse caso
eram real mente no-cr ti cas, i sto , desti tu das de quai squer mei os
de ju zo cr ti co. Conseqentemente, a ni ngum dado afi rmar que a
demagogi a uma caracter sti ca de um Estado consti tuci onal mente
democrti co. As revol tantes batal has de strapas e as i ntri gas dos
candi datos pel a posse de um mi ni stri o, em janei ro de 1918, tambm
foram l evadas i mprensa e a com ci os. Essas ati vi dades demaggi cas
produzi ram al gum i mpacto. Na Al emanha temos demagogi a e presso
popul i sta sem democraci a, ou antes, devi do ausnci a de uma demo-
craci a di sci pl i nada.
Entretanto, queremos di scuti r aqui apenas a verdadei ra i mportncia
da demagogi a para a estrutura da l i derana pol ti ca; assi m, queremos
susci tar a questo da rel ao entre democraci a e parl amentari smo.
4. Liderana Plebiscitria e Controle Parlamentar
A democrati zao ati va de massa si gni fi ca que o l der pol ti co
no o mai s procl amado candi dato porque demonstrou seu val or num
c rcul o de di gni tri os, tendo-se tornado um l der por causa de suas
proezas parl amentares, mas si gni fi ca, si m, que el e adqui re a confi ana
e a f que as massas deposi tam nel e conqui stando o poder pel os mei os
da demagogi a de massa. Em essnci a, i sso si gni fi ca uma mudana
cesari sta de sel eo de l deres. Na verdade, toda democraci a propende
nessa di reo. Afi nal de contas, a tcni ca especi fi camente cesari sta
o pl ebi sci to. No um voto ou uma el ei o comum, mas uma profi sso
de f na vocao a l der daquel e que recorre a essas acl amaes. O
l der cesari sta aparece moda mi l i tar como Napol eo I , di tador que
teve sua posi o confi rmada por um pl ebi sci to, ou ento aparece
manei ra burguesa: medi ante confi rmao pl ebi sci tri a, com aqui escn-
ci a do Exrci to, de uma rei vi ndi cao ao poder, da parte de um pol ti co
no-mi l i tar, como Napol eo I I I . Ambas as abordagens so to antag-
ni cas ao pri nc pi o parl amentar como o so (natural mente) ao l egi ti -
mi smo da monarqui a heredi tri a. Toda espci e de el ei o popul ar di reta
do mandatri o supremo e, mai s, toda espci e de poder pol ti co que se
api a na confi ana das massas e no na do parl amento i ncl ui -se
aqui tambm a posi o de um heri popul ar guerrei ro como Hi ndenburg
est no cami nho que conduz a essas formas puras de acl amao
cesari sta. I sso parti cul armente ver di co com respei to posi o do
presi dente dos Estados Uni dos, cuja superi ori dade sobre o parl amento
deri va de sua escol ha e el ei o (formal mente) democrti cas. As espe-
ranas que uma fi gura cesari sta como Bi smarck atri bu a ao sufrgi o
uni versal e a manei ra de sua demagogi a anti parl amentar tambm
WEBER
107
apontam na mesma di reo, ai nda que ti vessem si do adaptadas, na
formul ao e na fraseol ogi a, s condi es l egi ti mi stas espec fi cas de
sua posi o mi ni steri al . As ci rcunstnci as do afastamento de Bi smarck
demonstram a manei ra pel a qual o l egi ti mi smo heredi tri o das mo-
narqui as reage contra esses poderes cesari stas. Toda democraci a par-
l amentar busca i ntenci onal mente el i mi nar os mtodos pl ebi sci tri os
de sel eo de l deres, poi s tai s mtodos so peri gosos ao poder parl a-
mentar. Um exempl o di gno de nota encontra-se na atual Consti tui o
francesa e no di rei to el ei toral francs que abol i u as Li stas El ei torai s
(em 1889) devi do ao peri go bul angi sta. Todavi a, a democraci a parl a-
mentar francesa pagou por i sso com aquel a fal ta de autori dade dos
supremos poderes junto s massas, que t pi ca na Frana e to ca-
racteri sti camente di ferente da posi o do presi dente dos Estados Uni -
dos. Em contraposi o, nas monarqui as heredi tri as democrati zadas,
o el emento cesari sta pl ebi sci tri o sempre mui to atenuado, se bem
que no seja i nexi stente. Na real i dade, a posi o do atual pri mei ro-
mi ni stro bri tni co (Ll oyd George) no est baseada absol utamente na
confi ana do parl amento e dos parti dos, mas na das massas na ptri a
e na do exrci to no campo de batal ha. O parl amento concorda (com
bastante rel utnci a i nterna) com essa si tuao.
Assi m, o contraste entre as sel ees pl ebi sci tri a e parl amentar
de l deres bem real . Todavi a, nem por i sso a exi stnci a do parl amento
i nti l , na verdade. Em face do representante cesari sta efeti vo das
massas, o parl amento da I ngl aterra garante: 1) a conti nui dade; 2) a
supervi so da posi o de poder desse representante; 3) a preservao
dos di rei tos ci vi s; 4) um campo de provas pol ti co apropri ado para
cortejar a confi ana das massas e 5) a el i mi nao pac fi ca do di tador
cesari sta quando este tenha perdi do a confi ana das massas. Todavi a,
vi sto que as grandes deci ses pol ti cas, mesmo e pri nci pal mente numa
democraci a, so i nevi tavel mente tomadas por poucos homens, a demo-
craci a de massas, desde o tempo de Pri cl es, tem comprado seus xi tos
com concesses i mportantes ao pri nc pi o cesari sta de sel eo de l deres.
Nas grandes muni ci pal i dades ameri canas, por exempl o, a corrupo
s tem si do debel ada por di tadores muni ci pai s pl ebi sci tri os a quem
a confi ana das massas concedeu o di rei to de estabel ecerem suas pr-
pri as agnci as admi ni strati vas. E onde quer que parti dos de massa
democrti cos se vi ram a braos com grande tarefas, ti veram que se
submeter mai s ou menos i ncondi ci onal mente a l deres que deti nham
a confi ana das massas.
Servi mo-nos do exempl o bri tni co para i l ustrar a i mportnci a
que, nessa ci rcunstnci a, o parl amento conserva numa democraci a de
massa. Todavi a, no exi stem apenas soci al i stas subjeti vamente si n-
ceros, mas tambm democratas subjeti vamente si nceros que odei am a
empresa parl amentar a tal ponto que pregam o soci al i smo sem par-
l amento, ou a democraci a sem parl amento. Cl aro est que ni ngum
OS ECONOMISTAS
108
pode refutar averses i rresi sti vel mente i ntensas. Mas necessri o
escl arecer qual seri a a conseqnci a prti ca desses senti mentos num
Estado com nossa Consti tui o monrqui ca. Que seri a, ento, uma
democraci a sem nenhum parl amentari smo na ordem pol ti ca al em
com sua burocraci a autori tri a? Tal democrati zao meramente passi va
seri a uma forma total mente pura de domi nao burocrti ca no-con-
trol ada, to nossa fami l i ar, que se denomi nari a regi mento monrqui -
co. Ou, se rel aci onarmos essa democrati zao com a organi zao eco-
nmi ca que a esperana desses soci al i stas, ter amos uma moderna
rpl i ca raci onal do anti go Estado l i trgi co. Grupos de i nteresse l egi ti -
mados e (segundo se afi rma) control ados pel a burocraci a seri am ati -
vamente os agentes da auto-admi ni strao corporati va, e passi vamente
seri am os portadores dos encargos pbl i cos. Os funci onri os pbl i cos
seri am ento supervi si onados por essas associ aes si ndi cal i zadas de
fi nal i dade l ucrati va, e no pel o monarca, que seri a total mente i ncapaz
de real i z-l o, nem pel o ci dado, que no teri a nenhuma representao.
Exami nemos, em mai ores detal hes, essa vi so do futuro. Tal de-
mocrati zao passi va no conduzi ri a, em futuro previ s vel , el i mi nao
do empresri o pri vado, ai nda que houvesse naci onal i zaes de ampl as
conseqnci as; antes, i sso i mpl i cari a numa si ndi cal i zao de grandes
e pequenos capi tal i stas, pequenos produtores e assal ari ados sem pro-
pri edades, e atravs dessa si ndi cal i zao as oportuni dades econmi cas
de cada categori a seri am de al guma forma regul adas e aqui est o
ponto cruci al seri am monopol i sti camente garanti das. I sto seri a so-
ci al i smo do mesmo padro que o do Novo Rei no do Egi to Anti go.
S seri a democraci a se fossem tomadas medi das vi sando dar vontade
das massas uma i nfl unci a deci si va na admi ni strao dessa economi a
si ndi cal i zada. i nconceb vel como i sso pudesse ser real i zado sem uma
representao que protegesse o poder das massas e control asse conti -
nuamente os si ndi catos: i sto , sem um parl amento democrati zado ca-
paz de i ntervi r nas questes essenci ai s e rel ati vas ao pessoal dessa
admi ni strao. Sem uma representao popul ar do ti po atual , uma
economi a si ndi cal i zada poderi a l evar a um si stema de gui l das (asso-
ci aes de mutual i dade) com a fi nal i dade de proteger a subsi stnci a
de todos e assi m desl ocar-se na di reo de uma economi a estaci onri a
e da el i mi nao de qual quer i nteresse na raci onal i zao econmi ca.
Poi s, em toda parte, a preocupao com uma garanti a corporati va foi
sempre deci si va para grupos econmi cos com pouco ou nenhum capi tal
to l ogo se organi zaram monopol i sti camente. Quem qui ser consi derar
i sso o i deal de um futuro democrti co ou soci al i sta, pode faz-l o.
Mas o superfi ci al di l etanti smo dos cr ti cos confunde a cartel i zao de
i nteresses de l ucro e de sal ri os com o i deal , to freqentemente di -
fundi do atual mente, de acordo com o qual a produo de mercadori as
seja adaptada, no futuro, s necessi dades, e no a i nteresses de l ucro,
como na atual i dade uma confuso que se veri fi ca repeti damente.
WEBER
109
Poi s, para a real i zao deste l ti mo i deal , seri a obvi amente necessri o
parti r no de uma cartel i zao e monopol i zao de i nteresses de l ucro,
mas exatamente do oposto: a organi zao dos i nteresses do consumi dor.
A organi zao econmi ca do futuro teri a que ser estabel eci da no
manei ra de carti s, associ aes e si ndi catos compul sri os de produtores,
control ados pel o Estado, mas manei ra de uma i mensa cooperati va
de consumi dores, compul sri a e control ada pel o Estado; essa coopera-
ti va, por sua vez, regul ari a a produo de acordo com a demanda,
como j o fazem al gumas cooperati vas de consumi dores (pel a produo
prpri a). Ai nda uma vez, no se pode i magi nar como os i nteresses
democrti cos aquel es da massa dos consumi dores possam ser
protegi dos de outra manei ra que no por mei o de um parl amento que
tambm possa control ar conti nuamente a produo naci onal .
Mas chega de pl anos futuri stas. A abol i o total do parl amento
ai nda no foi seri amente exi gi da por nenhum democrata, no i mporta
quanto el e se oponha forma atual dessa i nsti tui o. Provavel mente
todo democrata gostari a de manter o parl amento como o mei o de fazer
cumpri r o control e pbl i co da admi ni strao, para determi nar o ora-
mento e, fi nal mente, para del i berar e aprovar l ei s funes para as
quai s os parl amentos so real mente i nsubsti tu vei s em todas as de-
mocraci as. A oposi o si nceramente democrti ca, e no, como freqen-
temente acontece, uma mscara enganadora para i nteresses de poderes
burocrti cos, deseja essenci al mente duas coi sas: 1) que as l ei s fossem
fei tas no por mei o de deci so parl amentar, mas por voto popul ar
obri gatri o; 2) que o si stema parl amentar no exi sti sse, i sto , que os
parl amentos no fossem l ocai s de recrutamento para os l deres naci o-
nai s e que o voto parl amentar de confi ana no fosse deci si vo para
que esses l deres se manti vessem nos cargos. Como se sabe, esta a
regra estabel eci da na democraci a ameri cana; el a deri va parci al mente
da el ei o popul ar di reta do chefe de Estado e de outros funci onri os,
e, em parte, deri va tambm do chamado pri nc pi o da separao dos
poderes. Contudo, a democraci a ameri cana ensi na, com cl areza sufi -
ci ente, que a el i mi nao do parl amentari smo, dessa manei ra, no se
consti tui numa garanti a de admi ni strao mai s i mparci al e i ncorrup-
t vel do que o prpri o si stema parl amentar; d-se exatamente o oposto.
verdade que, de forma geral , a el ei o popul ar do chefe de Estado
no tem se revel ado frustradora. O nmero de presi dentes real mente
i nadequados pel o menos no foi mai or, nas l ti mas dcadas, do que o
nmero de monarcas i ncompetentes nas monarqui as heredi tri as. To-
davi a, com o pri nc pi o da el ei o popul ar dos funci onri os pbl i cos, os
prpri os ameri canos se acham mui to pouco sati sfei tos. Esse pri nc pi o,
se apl i cado de forma geral , el i mi na no apenas o que tecni camente
di sti ngue o mecani smo burocrti co, i sto , a di sci pl i na burocrti ca, mas
tambm no proporci ona nenhuma garanti a quanto qual i dade dos
funci onri os num grande pa s moderno. Esse mesmo pri nc pi o col oca
OS ECONOMISTAS
110
ai nda a sel eo de candi datos nas mos de c rcul os i nvi s vei s que, em
comparao com os parti dos parl amentares e seus l deres, so extre-
mamente i rresponsvei s di ante do pbl i co. Os candi datos so apresen-
tados a el ei tores desti tu dos de capaci dade de cr ti ca tcni ca. essa
forma por demai s i nconveni ente de se preencherem posi es admi ni s-
trati vas que exi gem trei namento tcni co especi al i zado. preci samente
com rel ao s funes admi ni strati vas mai s recentes e avanadas,
mas tambm com rel ao s magi straturas judi ci ai s, que os funci onri os
trei nados, nomeados pel o chefe de Estado el ei to, nos Estados Uni dos,
so tcni ca e i ncomparavel mente superi ores mormente no que di z res-
pei to corrupo. Afi nal de contas, a sel eo de funci onri os pbl i cos
trei nados e a sel eo de l deres pol ti cos so duas coi sas di sti ntas. Em
contraste, a desconfi ana contra os parl amentos i mpotentes e conse-
qentemente corruptos de Estados ameri canos i ndi vi duai s a uma ex-
panso da l egi sl ao popul ar di reta.
O pl ebi sci to, como uma forma de el ei o assi m como tambm de
l egi sl ao, tem l i mi taes tcni cas i nerentes, poi s s responde si m
ou no. Em nenhum Estado de massas el e assume a funo mai s
i mportante do parl amento, a da determi nao do oramento. Em tai s
casos, o pl ebi sci to tambm obstrui ri a gravemente a passagem de todos
os projetos que resul tam de um compromi sso entre i nteresses confl i -
tantes, poi s razes as mai s di versas podem conduzi r a um no quando
no h um mei o de conci l i ar i nteresses opostos, medi ante negoci aes.
O referendum desconhece o compromi sso sobre o qual se basei a a mai o-
ri a das l ei s em todo Estado de massas, com pronunci adas di vi ses
regi onai s, soci ai s, rel i gi osas e outras. di f ci l i magi nar como num
Estado de massas com graves tenses de cl asse possam ser adotadas,
pel o voto popul ar, medi das tai s como l ei s tri butri as que no sejam
taxao sobre a renda progressi va, confi sco de propri edades e naci o-
nal i zaes. Essas di fi cul dades tal vez no i mpressi onassem um soci a-
l i sta. Entretanto, no conhecemos nenhum exempl o de mecani smo es-
tatal que, exposto s presses de um referendum, tenha efeti vamente
i nsti tu do tai s i mpostos terri tori ai s, nomi nal mente excessi vos com fre-
qnci a, e parci al mente confi scadores; i sso to ver di co com refernci a
aos Estados Uni dos quanto o com rel ao aos Cantes su os onde
as condi es so mui to favorvei s, vi sto que a popul ao, por fora da
vel ha tradi o, raci oci na em termos objeti vos e mui to bem pol i ti zada.
Al m do mai s, os pri nc pi os pl ebi sci tri os enfraquecem o papel aut-
nomo do l der do parti do e a responsabi l i dade dos funci onri os pbl i cos.
Uma rejei o dos funci onri os di ri gentes por mei o de um pl ebi sci to
que desaprova suas propostas no obri ga e nem pode obri gar estes a
renunci arem, como o pode consegui r um voto de no-confi ana em Es-
tados parl amentares; poi s o voto negati vo no i denti fi ca suas razes
de ser e no obri ga a massa que vota negati vamente, como obri ga uma
WEBER
111
mai ori a parl amentar que vota contra o governo, a substi tui r os fun-
ci onri os rejei tados pel os seus prpri os l deres responsvei s.
Fi nal mente, quanto mai s crescesse a admi ni strao di reta dos
empreendi mentos econmi cos fei ta pel a burocraci a estatal , mai s fatal
seri a a fal ta de um rgo de control e i ndependente, com o poder,
manei ra dos parl amentos, de exi gi r publ i camente i nformaes dos fun-
ci onri os todo-poderosos e de cham-l os prestao de contas. Os mei os
espec fi cos da democraci a puramente pl ebi sci tri a, el ei es di retas e
referenda e ai nda o i nstrumento de cassao de mandato pel o voto
popul ar, so total mente i nadequados no Estado de massas para a se-
l eo de funci onri os trei nados e para a cr ti ca de sua atuao. Vi sto
que a i mportnci a do capi tal dos i nteressados no desprez vel para
as campanhas dos parti dos mesmo em el ei es parl amentares, o poder
desse capi tal e o i mpul so do mecani smo demaggi co amparado por el e
aumentari a i mensamente se, num Estado de massas, as el ei es po-
pul ares e os referenda vi essem a predomi nar compl etamente.
verdade, sem dvi da, que a votao obri gatri a e o referendum
consti tuem o oposto radi cal da si tuao to freqentemente depl orada,
ou seja, que o ci dado no Estado parl amentar no cumpre outra funo
pol ti ca que no a de col ocar dentro de uma urna uma cdul a el ei toral ,
forneci da j preparada pel os parti dos, a cada determi nado nmero de
anos. A val i dade di sso como mei o de educao pol ti ca tem si do posta
em dvi da. Com toda certeza, este um mei o de educao pol ti ca
vl i do, se real i zado sob as condi es di scuti das anteri ormente, de i n-
vesti gao pbl i ca e de control e da admi ni strao que habi tue os ci -
dados a observar conti nuamente a admi ni strao de seus assuntos.
Todavi a, o referendum obri gatri o pode chamar o ci dado s urnas
dezenas de vezes em poucos meses, a fi m de se pronunci ar sobre l ei s;
a el ei o obri gatri a l he apresenta para a votao l ongas l i stas de
candi datos que l he so compl etamente desconheci dos e cujas qual i fi -
caes tcni cas para o cargo el e no sabe aval i ar. verdade que a
ausnci a de qual i fi caes tcni cas (que o prpri o monarca tambm no
possui ) no , em si mesma, um argumento contra a el ei o democrti ca
dos funci onri os. Sem dvi da, no preci so ser sapatei ro para veri fi car
se um sapato corresponde exatamente a determi nado p. Contudo, no
apenas o peri go de crescente apati a extremamente grande, mas tam-
bm o peri go de i denti fi cao errnea dos responsvei s por abusos,
quando funci onri os especi al i zados so el ei tos pel o voto popul ar, en-
quanto, num si stema parl amentar, o el ei tor responsabi l i za os l deres
do parti do pel o desempenho dos funci onri os nomeados. E no que di z
respei to a l ei s tecni camente compl i cadas, o referendum pode mui to
faci l mente col ocar o resul tado em mos de i nteressados hbei s, mas
acobertados. Em rel ao a esse pormenor, as condi es nos pa ses eu-
ropeus, com seu funci onal i smo trei nado, al tamente desenvol vi do, so
essenci al mente di ferentes das condi es nos Estados Uni dos, onde o
OS ECONOMISTAS
112
referendum consi derado ni co correti vo contra a corrupo das l egi s-
l aturas i nevi tavel mente subal ternas.
Esses argumentos no so di ri gi dos contra o uso do referendum,
como ultima ratio, em casos apropri ados, ai nda que as condi es em
Estados de massas di fi ram daquel as da Su a (onde esse mtodo
apl i cado). Mas o pl ebi sci to no torna os parl amentos poderosos desne-
cessri os em grandes Estados. Como um rgo de control e pbl i co dos
funci onri os e de admi ni strao real mente pbl i ca, como um mei o
para el i mi nar funci onri os de al ta posi o, mas i ncompetentes, como
um l ocal para esti pul ar o oramento e para concertar acordos entre
parti dos, o parl amento permanece i ndi spensvel nas democraci as el ei -
torai s. Em monarqui as heredi tri as ai nda mai s i ndi spensvel , poi s
o monarca no pode si mpl esmente agi r com o funci onri o el ei to popu-
l armente, nem, caso esses funci onri os sejam por el e nomeados, tomar
parti do, para que sua funo naci onal no seja comprometi da: i sto ,
possi bi l i tar uma sol uo sem confl i to quando no houver cl areza no
resul tado de um sufrgi o pol ti co e em uma si tuao de poder. Al m
de ser um control e aos l deres cesari stas, o poder parl amentar
necessri o em monarqui as heredi tri as, porque podem ocorrer l argos
per odos nos quai s ni ngum parece ter a m ni ma confi ana das massas.
O probl ema da sucesso tem si do, em toda parte, o cal canhar de Aqui l es
da domi nao puramente cesari sta. O apareci mento, a neutral i zao
e a el i mi nao de um l der cesari sta ocorrem mai s faci l mente sem o
peri go de uma catstrofe naci onal , quando a co-domi nao efi caz de
poderosos rgos representati vos preserva a conti nui dade pol ti ca e as
garanti as consti tuci onai s da ordem ci vi l .
O detal he que real mente ofende os democratas hosti s ao parl a-
mento mani festamente o carter grandemente vol untari sta da ati -
vi dade parti dri a da pol ti ca e conseqentemente tambm dos parti dos
parl amentares. Como j vi mos, os parti ci pantes pol ti cos ati vos e pas-
si vos real mente se col ocam em pl os opostos sob esse si stema.
O empreendi mento pol ti co um empreendi mento de pessoas in-
teressadas. (No nos referi mos quel as pessoas i nteressadas materi al -
mente que i nfl uenci am a pol ti ca em todas as formas de Estado, mas
quel es homens pol i ti camente i nteressados que l utam para consegui r
o poder pol ti co e a responsabi l i dade, a fi m de concreti zar certas i di as
pol ti cas.) justamente essa busca de i nteresses a parte essenci al do
assunto. Poi s no a massa pol i ti camente passi va que produz o l der
de seu mei o, mas o l der pol ti co que recruta seus segui dores e con-
qui sta a massa pel a demagogi a. I sso se veri fi ca mesmo sob as mai s
democrti cas formas de Estado. Portanto, a pergunta oposta mui to
mai s perti nente: numa democraci a de massas, pl enamente desenvol -
vi da, permi tem os parti dos a ascenso de homem com capaci dade de
l i der ana? So el es capazes de absor ver novas i di as? Poi s sucum-
bem bur ocr ati zao exatamente como o mecani smo estatal . A fun-
WEBER
113
dao de novos parti dos, com os necessri os mecani smos organi zaci onal
e jornal sti co, exi ge hoje em di a tamanho i nvesti mento de fundos e
mo-de-obra, e to di f ci l em vi sta do poder adqui ri do da i mprensa
exi stente, que est prati camente fora de questo. (Somente a pl uto-
craci a dos trafi cantes de guerra, sob as condi es mui to especi ai s da
guerra, obteve xi to a esse respei to, com a fundao do Parti do da
Ptr i a.)
Os parti dos exi stentes so estereoti pados. Seus postos burocr-
ti cos provem manuteno de seu ti tul ares. Seu cabedal de i di as
est ampl amente expresso na l i teratura de propaganda e na i mprensa
do parti do. Os i nteresses materi ai s dos edi tores e autores resi stem
desval ori zao dessa massa de l i teratura medi ante a remodel ao das
i di as. Afi nal o pol ti co profi ssi onal , que preci sa vi ver custa do
parti do, quem menos deseja ver seu equi pamento i ntel ectual de i di as
e slogans fora de moda. Conseqentemente, o acol hi mento de novas
i di as ocorre com rel ati va rapi dez somente onde parti dos total mente
desti tu dos de pri nc pi os e vol tados to-somente di stri bui o de cargos
acrescem a suas pl ataformas quai squer tbuas de sal vao que se-
gundo el es l hes atrai ro mai or nmero de votos.
O apareci mento de novos l deres parece ser ai nda mai s di f ci l .
Durante mui to tempo, os mesmos l deres mantm seus postos ao l eme
dos parti dos al emes, e na mai ori a dos casos esses l deres merecem a
mai s al ta consi derao pessoal , mas tambm, de manei ra geral , no
se di sti nguem nem i ntel ectual mente, nem em vi gor de temperamento
pol ti co. J menci onamos o t pi co preconcei to de grupos fechados contra
os novatos natural que assi m seja. Tambm com rel ao a i sso,
as condi es so parci al mente di ferentes em parti dos tai s como os que
exi stem entre os ameri canos. L so os admi ni stradores dos parti dos,
os chefes, que tm uma posi o estabi l ssi ma. No desejam honra
nem responsabi l i dade, s poder. A fi m de sal vaguardar seu prpri o
poder, no se expem aos capri chos de uma candi datura, o que con-
duzi ri a a uma di scusso pbl i ca de suas prti cas pol ti cas, podendo
assi m comprometer as possi bi l i dades do parti do. Por i sso, freqente-
mente apresentam, ai nda que de manei ra rel utante, novos homens
como candi datos. No se i mportam com i sso, desde que possam confi ar
nesses candi datos de acordo com um cri tri o todo seu. Esses homens
so apresentados a contragosto, mas obri gatori amente quando pos-
suem, em vi rtude de seu i nedi ti smo, um potenci al de obteno de
votos; conseqentemente, em vi rtude de al gum fei to espetacul ar, sua
candi datura parece necessri a segundo o i nteresse da vi tri a el ei toral .
Essas prti cas, que passaram a exi sti r sob as condi es da el ei o
di reta, no so de modo al gum transfer vei s para a Al emanha e di fi -
ci l mente so desejvei s aqui . Tampouco transfer vei s so as condi es
da Frana e da I tl i a, em conseqnci a da estrutura parti dri a nesses
pa ses, na qual um nmero bastante l i mi tado de personal i dades pol -
OS ECONOMISTAS
114
ti cas consi deradas adequadas para um cargo mi ni steri al , ocasi onal -
mente com a i ntroduo de homens novos, reveza-se nos postos-chave
em combi naes sempre di ferentes.
As condi es i ngl esas so bem di ferentes. Homens com tempe-
ramento pol ti co e qual i fi caes de l i derana l apareceram e se pro-
jetaram em grande nmero dentro da carrei ra parl amentar (que no
podemos descrever aqui ) e tambm dentro dos parti dos, que so estri -
tamente organi zados medi ante o si stema de panel i nha. Por um l ado,
a carrei ra parl amentar oferece ti mas oportuni dades a homens com
ambi o pol ti ca e desejo de poder e de responsabi l i dade; por outro
l ado, os parti dos so compel i dos, pel a caracter sti ca cesari sta da de-
mocraci a de massas, a submeter-se a homens com temperamento e
tal ento pol ti cos, desde o momento em que estes provem que podem
conqui star a confi ana das massas. A probabi l i dade de um l der em
potenci al chegar ao cume uma funo, como ocorre freqentemente,
das probabi l i dades de poder dos parti dos. Nem o carter cesari sta e
a demagogi a de massa dos parti dos e nem sua burocrati zao e i magem
estereoti pada so, em si mesmos, uma barrei ra r gi da para a ascenso
de l deres. Pri nci pal mente os parti dos bem organi zados, que real mente
querem exercer poder estatal , devem subordi nar-se quel es que tm
a confi ana das massas, se esses homens possuem habi l i dades de l i -
derana; em contraste, os parti dri os desagregados no parl amento fran-
cs, todos o sabem, so o verdadei ro foco das i ntri gas parl amentares.
Por sua vez, entretanto, a sl i da organi zao do parti do, e, pri nci pal -
mente, a necessi dade que o l der tem de escol ar-se e demonstrar seu
val or por mei o de parti ci pao convenci onal mente bem regul amentada
em trabal ho de comi sso parl amentar proporci onam um al to grau de
garanti a de que esses deposi tri os cesari stas de massas respei tem os
acor dos consti tuci onal mente estabel eci dos e de que no sejam sel e-
ci onados de acor do com um cr i tr i o pur amente emoci onal , i sto ,
si mpl esmente segundo qual i dades demaggi cas no senti do negati vo
da pal avr a. Par ti cul ar mente nas condi es atuai s de sel eo, um
par l amento enr gi co e par ti dos par l amentar es r esponsvei s, com a
funo de ser em r gos de r ecr utamento e de compr ovao de l der es
de massas como estadi stas, so condi es bsi cas par a a manuteno
de uma pol ti ca estvel .
5. A Perspectiva da Liderana Eficaz na Alemanha de Ps-Guerra
O peri go pol ti co que a democraci a de massas representa para o
Estado est pri mei ramente na possi bi l i dade de el ementos emoci onai s
vi rem a predomi nar na pol ti ca. A massa como tal (i ndependente-
mente das camadas soci ai s que a compem em qual quer caso parti cul ar)
s capaz de pensar a curto prazo. Poi s, como a experi nci a mostra,
el a est sempre exposta a i nfl unci as di retas puramente emoci onai s
e i rraci onai s. (A propsi to, tem i sso em comum com a moderna mo-
WEBER
115
narqui a autnoma que produz os mesmos fenmenos.) Uma mente fri a
e cl ara e di sso, afi nal de contas, que depende o sucesso na pol ti ca,
especi al mente na pol ti ca democrti ca predomi na de forma to mai s
acentuada numa tomada de deci so responsvel 1) quanto menor for
o nmero dos que tomam essa deci so, e 2) quanto mai s cl aras forem
as responsabi l i dades para cada qual del es e para aquel es a quem l i -
deram. A superi ori dade do senado ameri cano sobre a cmara dos de-
putados, por exempl o, em grande parte devi da ao menor nmero de
senadores; as mel hores real i zaes pol ti cas do parl amento i ngl s so
produtos de uma responsabi l i dade i nequ voca. Onde quer que tal cl a-
reza de responsabi l i dade seja negl i genci ada, o si stema parti dri o fra-
cassa como qual quer outro. Do ponto de vi sta do i nteresse naci onal ,
a uti l i dade pol ti ca dos grupos de i nteresses sol i damente organi zados
assenta-se na mesma base. Compl etamente i rraci onal a massa de-
sorgani zada, a democraci a das ruas. Exi ste em mai or i ntensi dade em
pa ses onde o parl amento i mpotente ou pol i ti camente desacredi tado,
i sto , pri nci pal mente em pa ses sem parti dos organi zados raci onal -
mente. Na Al emanha, i ndependentemente da ausnci a da fi l osofi a de
botequi m e da presena de um temperamento mai s cal mo, organi zaes
como os si ndi catos, mas tambm como o Parti do Soci al -Democrti co,
consti tuem uma fora de equi l bri o mui to i mportante contra o dom ni o
da turba, di reto e i rraci onal , t pi co de naes puramente pl ebi sci tri as.
Desde a epi demi a de cl era de Hamburgo (em 1892) at o pre-
sente, tem si do necessri o apel ar para essas organi zaes, repeti da-
mente, em busca de aux l i o, sempre que o mecani smo estatal se mostrou
i nadequado. Que i sso no seja esqueci do quando os tempos de provao
ti verem termi nado.
Na Al emanha, tambm, os di f cei s pri mei ros anos do ps-guerra
sero um teste severo para a di sci pl i na das massas. No pode haver
dvi das de que os si ndi catos, em parti cul ar, enfrentaro di fi cul dades
sem precedentes. Poi s a gerao de jovens, que ganham agora sal ri os
dez vezes mai s el evados que em tempos de paz e gozam de uma pas-
sagei ra vi da vontade que nunca se repeti r, est sendo desacostumada
de qual quer senso de sol i dari edade, de uti l i dade e de qual quer capa-
ci dade de adaptao ao esforo econmi co organi zado. Um si ndi cal i smo
de i maturi dade surgi r l ogo que essa juventude se defrontar com a
normal i dade dos tempos de paz. certo que encontraremos abundante
radi cal i smo puramente emoci onal dessa espci e. Nos centros popu-
l osos sero bem poss vei s tentati vas de putsch ("gol pe de Estado") si n-
di cal i sta. Haver um vi goroso e rpi do desenvol vi mento da opi ni o
pol ti ca, em vi sta da grave si tuao econmi ca, do estado de esp ri to
pol ti co representado pel o grupo Li ebknecht. Devemos i ndagar se as
massas persi sti ro no previ sto negati vi smo estri l para com o Estado.
uma questo de hi steri a. I sso depender pri mei ramente de o orgu-
l hoso afori smo O apel o ao medo no encontra eco nos coraes al emes
OS ECONOMISTAS
116
veri fi car-se tambm nos tronos. Al m di sso, depender da possi bi l i dade
de tai s expl oses provocarem novamente o conheci do temor das cl asses
abastadas, i sto , da possi bi l i dade de a ao i gual mente emoci onal de
fri a cega das massas ter como conseqnci a a covardi a i gual mente
emoci onal e cega da burguesi a, como o esperam os i nteressados da
burocraci a sem control e.
Contra o putsch, a sabotagem, e semel hantes erupes pol i ti ca-
mente estrei s, que ocorrem em todos os pa ses ai nda que com
menos freqnci a aqui do que em outras partes , todos os governos,
mesmo os mai s democrti cos e os mai s soci al i stas, teri am que procl amar
a l ei marci al para no se exporem s conseqnci as atual mente rei -
nantes na Rssi a. Nenhuma pal avra mai s necessri a a esse respei to.
Mai s: as orgul hosas tradi es de povos que so prati camente maduros
e i munes covardi a sempre se revel aram em tai s si tuaes, nas quai s
esses povos souberam conservar o sangue-fri o e a cal ma, esmagaram
a fora com a fora, e depoi s tentaram sol uci onar serenamente as ten-
ses que ti nham l evado erupo, i medi atamente resti tu ram as ga-
ranti as das l i berdades ci vi s e, de forma geral , no permi ti ram a i n-
terfernci a de tai s aconteci mentos em sua tomada de deci ses pol ti cas.
Na Al emanha, contudo, pode-se ter toda a certeza de que os benefi -
ci ri os da vel ha ordem e da burocraci a sem control e expl oraram toda
erupo de gol pi smo si ndi cal i sta, no i mporta quo i nsi gni fi cante, a
fi m de apavorar nossa burguesi a fi l i sti a, a qual , i nfel i zmente, ai nda
se assusta com mui ta faci l i dade. Entre as mai s vergonhosas experi n-
ci as durante o per odo do Chancel er Mi chael i s, devemos notar a espe-
cul ao sobre a covardi a da burguesi a que consti tui u a tentati va de
expl orar, de forma sensaci onal i sta e com fi nal i dade puramente sectri a,
o comportamento de al gumas dezenas de fanti cos paci fi stas, sem l evar
em consi derao o efei to em nossos i ni mi gos e tambm em nossos
al i ados. Aps a guerra, i ntri gas semel hantes sero repeti das em mai or
escal a. A nao al em, ento, medi ante sua reao, i r demonstrar se
j ati ngi u a maturi dade pol ti ca. Dever amos desesperar-nos de nosso
futuro pol ti co, se essas maqui naes tri unfassem; i nfel i zmente, al gu-
mas experi nci as fazem com que i sso parea poss vel .
Na Al emanha, a democrati zao dos parti dos da esquerda e da
di rei ta um fato que no pode ser i nval i dado os da di rei ta tomam
a forma de uma demagogi a i nescrupul osa sem equi val entes nem mesmo
na Frana. Contudo, a democrati zao do sufrgi o uma exi gnci a
compul sri a do momento, que j no pode ser adi ada, pri nci pal mente
no Estado hegemni co al emo (Prssi a). Abstrai ndo de todas as outras
consi deraes, razes de Estado exi gem: 1) que a i gual dade de di rei to
ao voto hoje o ni co mei o de acabar com as contendas sufragi stas,
e que sua perpetuao estri l , que conduzi u a to profundo rancor,
preci sa ser el i mi nada da cena pol ti ca antes que os sol dados regressem
do campo de batal ha para a tarefa de reconstruo do Estado; 2) que
WEBER
117
seja consi derado pol i ti camente i nacei tvel col ocar os sol dados, que re-
gressam da guerra, numa desvantagem el ei toral em rel ao quel as
camadas que manti veram ou ai nda mel horaram sua posi o soci al ,
propri edade e cl i entel a durante o per odo em que os sol dados no front
davam suas vi das em favor daquel es que fi caram em casa. cl aro
que a obstruo dessa necessi dade pol ti ca poss vel , mas teri a con-
seqnci as terr vei s. Nunca mai s estari a a nao to sol i dri a di ante
de uma ameaa externa como o esteve em agosto de 1914. Estar amos
condenados a permanecer num pa s pequeno e conservador, tal vez com
uma razovel admi ni strao pbl i ca em assuntos puramente tcni cos,
mas, de qual quer manei ra, um povo provi nci al sem a oportuni dade de
ser l evado em conta na arena da pol ti ca mundi al e tambm sem
nenhum di rei to moral nesse senti do.
1
OS ECONOMISTAS
118
1 A seo VI do ensai o, i nti tul ada A Parl amentari zao e o Papel dos Estados (GPS, 394-431),
no foi i ncl u da nesta traduo por causa de seu carter mai s tcni co. (N. do T.)
CAPITALISMO E SOCIEDADE
RURAL NA ALEMANHA
*
Traduo da verso inglesa por Wal tensi r Dutra
* Traduzi do da sexta i mpresso (Gal axy Book, 1963) da edi o publ i cada em 1946 pel a Oxford
Uni versi ty Press, I nc.: From Max Weber: Essays in Sociology (transl ated, edi ted and wi th
an I ntroducti on by H. H. Gerth and C. Wri ght Mi l l s).
CAPITALISMO E SOCIEDADE
RURAL NA ALEMANHA
1
De todas as comuni dades, a consti tui o soci al dos di stri tos ru-
rai s a mai s i ndi vi dual e a que mantm rel ao mai s nti ma com
determi nados fatos hi stri cos. No seri a razovel fal armos col eti va-
mente das condi es rurai s da Rssi a, I rl anda, Si c l i a, Hungri a e a
Fai xa Negra.
2
Mesmo que eu me l i mi te aos di stri tos com cul turas ca-
pi tal i stas desenvol vi das, no ser poss vel tratar o assunto de um ponto
de vi sta comum, poi s no exi ste uma soci edade rural separada da co-
muni dade urbana soci al , no presente, em grande parte do mundo ci -
vi l i zado. J no exi ste na I ngl aterra, exceto, tal vez, na i magi nao dos
sonhadores. O propri etri o constante do sol o, o dono da terra, no
um agri cul tor, mas um arrendador; e o dono temporri o de uma pro-
pri edade, o arrendatri o ou ocupante, um empresri o, um capi tal i sta
como qual quer outro. Os trabal hadores so parci al mente temporri os
e mi grantes; o resto so trabal hadores exatamente da mesma cl asse
dos outros prol etri os; renem-se durante al gum tempo e em segui da
se di spersam novamente. Se h um probl ema soci al rural espec fi co,
el e apenas o segui nte: se, e como, a comuni dade rural ou soci edade,
que j exi ste, pode surgi r novamente de modo a ser forte e duradoura.
Nos Estados Uni dos, pel o menos nas enormes reas produtoras
de cereai s, o que poderi a ser chamado de soci edade rural no exi ste
hoje. A vel ha ci dade da Nova I ngl aterra, a al dei a mexi cana e a anti ga
pl antao escravi sta no mai s determi nam a fi si onomi a do i nteri or.
As condi es pecul i ares dos pri mei ros al deamentos nas fl orestas pri -
mevas, nos prados, desapareceram. O fazendei ro ameri cano um em-
presri o como qual quer outro. Sem dvi da, so numerosos os seus
121
1 Adaptado de uma traduo (para o i ngl s) de C. W. Sei denadel . The Rel ati ons of the
Rural Communi ty to other Branches of Soci al Sci ence, Congress of Arts and Science,
Universal Exposition, St. Louis (Boston e Nova York, Houghton-Mi ffl i n, 1906), vol . VI I ,
pp. 725-46.
2 O sul dos Estados Uni dos. (N. do T.)
probl emas, pri nci pal mente os de carter tcni co ou rel aci onados com
o transporte, que ti veram seu papel na pol ti ca e foram exami nados,
de forma excel ente, pel os estudi osos ameri canos. Mas no exi stem ai nda
na Amri ca probl emas soci ai s rurai s espec fi cos, e na verdade no exi s-
ti u tal probl ema desde a abol i o da escravi do e a sol uo da questo
de aprovei tar e di spor de uma rea i mensa que estava nas mos da
Uni o. Os presentes e di f cei s probl emas soci ai s do sul , tambm nos
di stri tos rurai s, so essenci al mente tni cos, e no econmi cos. No
podemos estabel ecer uma teori a da comuni dade rural como uma for-
mao soci al caracter sti ca base de questes rel aci onadas com a i r-
ri gao, tari fas ferrovi ri as, l ei s sobre terras etc., por mai s i mportantes
que tai s assuntos sejam. A si tuao pode modi fi car-se no futuro. Mas,
se h al guma caracter sti ca das condi es rurai s dos grandes Estados
produtores de tri go da Amri ca, el a fal ando em termos gerai s
o i ndi vi dual i smo econmi co absol uto do agri cul tor, a sua qual i dade
como si mpl es homem de negci os.
Tal vez seja provei toso expl i car, rapi damente, sob que aspectos e
por que razes tudo i sso di ferente no conti nente europeu. A di ferena
provocada pel os efei tos espec fi cos do capi tal i smo nos vel hos pa ses
ci vi l i zados, com popul aes densas.
Se uma nao como a Al emanha mantm seus habi tantes, cujo
nmero apenas um pouco menor do que a popul ao branca dos
Estados Uni dos, num espao terri tori al menor que o Estado do Texas;
se el a fundou e est di sposta a manter sua posi o pol ti ca e a i mpor-
tnci a de sua cul tura para o mundo nessa base estrei ta, l i mi tada
ento a forma pel a qual a terra di stri bu da torna-se de i mportnci a
deci si va para a di ferenci ao da soci edade e para todas as condi es
econmi cas e pol ti cas do pa s. Devi do mai or agl omerao dos habi -
tantes e menor val ori zao da fora de trabal ho bruta, a possi bi l i dade
de adqui ri r rapi damente propri edades que no foram herdadas l i -
mi tada. Assi m, a di ferenci ao soci al torna-se necessari amente fi xa
e desse desti no os Estados Uni dos esto comeando a se aproxi mar.
Tal desti no aumenta o poder da tradi o hi stri ca, que natural mente
grande na produo agr col a.
A i mportnci a das revol ues tcni cas na produo agr col a
reduzi da pel a chamada l ei da produti vi dade decrescente da terra,
pel os l i mi tes e condi es naturai s de produo, que so mai s fortes, e
pel a l i mi tao mai s constante da qual i dade e quanti dade dos mei os
de produo. Apesar do progresso tcni co, a produo rural pode ser
revol uci onada pel a di vi so e combi nao puramente raci onai s do tra-
bal ho, pel a acel erao da movi mentao do capi tal e pel a col ocao de
matri as-pri mas i norgni cas e mei os mecni cos de produo em l ugar
das matri as-pri mas orgni cas e da fora de trabal ho. O poder da tra-
di o predomi na, i nevi tavel mente, na agri cul tura; cri a e mantm ti pos
de popul ao rural no conti nente europeu que j no exi stem num
OS ECONOMISTAS
122
pa s novo, como os Estados Uni dos; a esses ti pos pertence, em pri mei ro
l ugar, o campons europeu.
El e total mente di ferente do agri cul tor da I ngl aterra ou da Am-
ri ca. O pri mei ro hoje, por vezes, um empresri o e produtor notvel
para o mercado; quase sempre al ugou a sua propri edade. O fazendei ro
ameri cano um agri cul tor que habi tual mente adqui ri u, pel a compra
ou por ser o pri mei ro col oni zador, a terra como sua propri edade pessoal ;
mas por vezes a al uga. Na Amri ca, o agri cul tor produz para o mercado.
O mercado mai s anti go do que el e na Amri ca. O campons europeu
do ti po anti go era um homem que, na mai ori a dos casos, herdou a
terra e produzi a pri nci pal mente para atender s suas prpri as neces-
si dades. Na Europa, o mercado mai s novo do que o produtor. cl aro
que durante mui tos anos o campons vendeu seus produtos excedentes
e, embora tecesse e fi asse, no podi a sati sfazer suas necessi dades com
o seu prpri o trabal ho. Os l ti mos doi s mi l anos no trei naram o cam-
pons para produzi r vi sando ao l ucro.
At a poca da Revol uo Francesa, o campons europeu era
consi derado apenas o mei o de manuteno de certas cl asses domi nan-
tes. Seu pri mei ro dever era proporci onar, o mai s barato poss vel , al i -
mento ci dade vi zi nha. Na medi da do poss vel , a ci dade proi bi a o
comrci o rural e a exportao de cereai s enquanto seus prpri os ci da-
dos no esti vessem abasteci dos. A si tuao perdurou at fi ns do scul o
XVI I I . A manuteno arti fi ci al das ci dades, a expensas do i nteri or, foi
tambm um pri nc pi o segui do pel os pr nci pes, que desejavam ter di -
nhei ro em seus respecti vos pa ses e grandes recei tas de tri butos. Al m
di sso, pel os seus servi os e pel o pagamento dos i mpostos, o campons
estava condenado a manter o dono da terra, que possu a a propri edade
superi or da terra e com freqnci a tambm o di rei to de expl orar o
corpo do campons. Essa si tuao exi sti u at as revol ues de 1789 e
1848. Os deveres dos camponeses i ncl u am o pagamento de tri butos
sobre a propri edade ao senhor pol ti co. O caval ei ro estava i sento di sso.
O campons tambm ti nha de abastecer os exrci tos com recrutas, dos
quai s as ci dades estavam i sentas. Essas condi es vi goraram at que
os pri vi l gi os tri butri os foram exti ntos e o servi o mi l i tar tornou-se
compul sri o para todos, no scul o XI X. Fi nal mente, o campons de-
pendi a da comuni dade produti va em que a col oni zao semi comuni sta
o havi a col ocado, doi s mi l anos antes. No podi a fazer o que queri a,
mas o que a pri mi ti va rotao das col hei tas determi nava, condi es
que conti nuaram a exi sti r at que esses l aos semi comuni stas se di s-
sol veram. Mesmo depoi s da abol i o de toda essa dependnci a l egal ,
o campons no se pde tornar um pequeno agri cul tor que produzi a
raci onal mente, como ocorreu, por exempl o, com o seu col ega ameri cano.
Numerosas rel qui as das anti gas condi es comuni stas de fl ores-
tas, gua, pastos e at mesmo terra cul ti vvel , que uni ram os campo-
neses e os prenderam s formas de admi ni strao que l hes foram trans-
WEBER
123
mi ti das, sobrevi veram sua l i bertao. A al dei a, com os contrastes
caracter sti cos com a col oni zao i ndi vi dual dos fazendei ros ameri canos,
tambm sobrevi veu. A essas rel qui as do passado, que a Amri ca jamai s
conheceu, certos fatores foram acrescentados hoje. Os Estados Uni dos
experi mentaro tambm, al gum di a, os efei tos de tai s fatores os
efei tos do capi tal i smo moderno sob as condi es dos vel hos pa ses ci -
vi l i zados, compl etamente col oni zados. Na Europa, o terri tri o l i mi tado
provoca uma val ori zao soci al espec fi ca da propri edade da terra, e
a tendnci a a conserv-l a, por l egado, na fam l i a. A superabundnci a
da fora de trabal ho di mi nui o desejo de poupar a mo-de-obra com o
uso de mqui nas. Em vi rtude da mi grao para as ci dades e pa ses
estrangei ros, a fora de trabal ho na Europa tornou-se l i mi tada e cara.
Por outro l ado, o al to preo da terra, provocado pel as compras cont nuas
e pel as di vi ses heredi tri as, di mi nui o capi tal do comprador. No
poss vel ganhar, hoje, uma fortuna na agri cul tura, na Europa. E o
per odo em que i sso vem sendo poss vel nos Estados Uni dos est agora
se aproxi mando do seu trmi no. No devemos esquecer que a fermen-
tao da cul tura capi tal i sta moderna est l i gada ao consumo i ncessante
dos recursos naturai s, para os quai s no h substi tutos. di f ci l de-
termi nar por quanto tempo durar o atual supri mento de carvo e
mi nri o. A uti l i zao de novas terras agrri as ter ati ngi do, sem de-
mora, um fi m na Amri ca; na Europa, j no exi ste. O agri cul tor no
pode esperar ganhar mai s do que um equi val ente modesto de seu tra-
bal ho como admi ni strador. El e est, na Europa e tambm em grande
parte neste pa s, excl u do da parti ci pao nas grandes oportuni dades
abertas ao tal ento comerci al especul ati vo.
O mpeto da moderna competi o capi tal i sta choca-se com uma
corrente conservadora adversa na agri cul tura, sendo exatamente o ca-
pi tal i smo ascendente que aumenta essa contracorrente nos vel hos pa -
ses ci vi l i zados. O uso da terra como i nvesti mento de capi tal , e a taxa
decrescente de juro, juntamente com a val ori zao soci al tradi ci onal
das terras rurai s, el evam o seu preo a tal al tura que el e pago sempre
au fonds perdu, ou seja, como entre, como um pagamento pel o i ngresso
nessa camada soci al . Assi m, aumentando o capi tal necessri o s ope-
raes agr col as, o capi tal i smo provoca um aumento no nmero de
arrendadores de terra que so oci osos. Dessa forma, produzem-se efei tos
contrastantes pecul i ares ao capi tal i smo, que do ao i nteri or da Europa
a aparnci a de uma soci edade rural parte. Nas condi es dos vel hos
pa ses ci vi l i zados, as di ferenas provocadas pel o capi tal i smo adqui rem
o carter de uma l uta cul tural . Duas tendnci as soci ai s fundamentadas
em bases total mente heterogneas l utam uma com a outra.
A vel ha ordem econmi ca i ndagava: como posso proporci onar,
nesse pedao de terra, trabal ho e manuteno para o mai or nmero
poss vel de homens? O capi tal i smo pergunta: desse pedao de terra,
como posso produzi r o mai or nmero poss vel de col hei tas, com o menor
OS ECONOMISTAS
124
nmero de trabal hadores? Do ponto de vi sta tcni co-econmi co, os ve-
l hos al deamentos rurai s da regi o so, portanto, consi derados super-
povoados. O capi tal i smo arranca o produto de sua terra, das mi nas,
fundi es e i ndstri as de mqui nas. Os mi l hares de anos do passado
l utam contra a i nvaso do esp ri to capi tal i sta.
Essa l uta assume, pel o menos em parte, a forma de um per odo
de transformao pac fi co. Em certos pontos de produo agr col a, o
pequeno campons, se souber como l i bertar-se das cadei as de tradi o,
pode adaptar-se s novas condi es de admi ni strao. O aumento cons-
tante do arrendamento, nas vi zi nhanas das ci dades, a el evao dos
preos da carne, l ati c ni os, verduras, bem como o cui dado i ntensi vo do
gado novo, poss vel ao pequeno agri cul tor que trabal ha por conta pr-
pri a, e as despesas mai ores com a contratao de homens esses
fatores habi tual mente consti tuem oportuni dades mui to favorvei s para
o pequeno agri cul tor que trabal ha sem auxi l i ares contratados prxi mo
dos centros i ndustri ai s abastados. I sso ocorreu sempre que o processo
de produo se desenvol veu na di reo de uma crescente i ntensi dade
do trabal ho, e no do capi tal .
O anti go campons , assi m, transformado num trabal hador que
dono de seus prpri os mei os de produo, como podemos ver na
Frana e no sudoeste da Al emanha. Mantm sua i ndependnci a devi do
i ntensi dade e al ta qual i dade de seu trabal ho, que aumentado pel o
seu i nteresse pri vado nel e e sua adaptabi l i dade s exi gnci as do mer-
cado l ocal . Esses fatores l he do uma superi ori dade econmi ca, que
conti nua, mesmo quando a agri cul tura em grande escal a poderi a pre-
domi nar tecni camente.
O grande xi to da formao de cooperati vas entre os pequenos
agri cul tores da Europa conti nental deve ser atri bu do a essas vantagens
pecul i ares que, em certos ramos de produo, o pequeno agri cul tor
responsvel possui em rel ao ao trabal hador contratado do grande
fazendei ro. Essas cooperati vas revel aram-se como o mei o mai s i nfl uente
para educar o campons na agri cul tura. Atravs del as, cri aram-se novas
comuni dades agr col as, que unem os camponeses e di ri gem seu raci o-
c ni o e seu senti mento econmi co numa di reo contrri a forma i n-
di vi dual i sta que a l uta econmi ca pel a exi stnci a toma na i ndstri a,
sob a presso da concorrnci a. E i sso s poss vel devi do grande
i mportnci a das condi es naturai s de produo na agri cul tura o
fato de estar presa ao l ugar, ao tempo e aos mei os orgni cos de trabal ho
e vi si bi l i dade soci al de todas as operaes agr col as que enfra-
quecem a efi ci nci a da concorrnci a entre os agri cul tores.
Quando no exi stem as condi es de superi ori dade econmi ca
espec fi ca da pequena agri cul tura, por ser a i mportnci a qual i tati va
do trabal ho fei to pel o prpri o dono substi tu da pel a i mportnci a do
capi tal , o vel ho campons l uta pel a sua exi stnci a como um assal ari ado
do capi tal . a al ta val ori zao soci al do dono da terra que faz del e
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um sdi to do capi tal e o prende psi col ogi camente gl eba. Devi do
di ferenci ao econmi ca e soci al mai s forte de um pa s anti go e ci vi -
l i zado, a perda da propri edade si gni fi ca degradao para o campons.
A sua l uta pel a exi stnci a torna-se, com freqnci a, uma sel eo eco-
nmi ca em favor do mai s frugal , o que si gni fi ca a escol ha dos el ementos
mai s carentes em cul tura. A presso da concorrnci a agr col a no
senti da pel os que usam seus produtos, no consumo pessoal , e no como
objetos de comrci o; vendem apenas al guns de seus produtos e portanto
s podem comprar uns poucos produtos fei tos por tercei ros. Por vezes
ocorre um retrocesso parci al para uma agri cul tura de subsi stnci a.
Somente com o si stema de doi s fi l hos francs pode o campons man-
ter-se durante geraes como pequeno propri etri o de terra herdada.
Os obstcul os que enfrenta o campons que deseja tornar-se um agri -
cul tor moderno l evam separao entre a propri edade e a admi ni s-
trao. O dono da terra pode manter seu capi tal em operao, ou re-
ti r-l o. Em al gumas reas, o governo procura cri ar um equi l bri o entre
a propri edade e o arrendamento. Mas, devi do val ori zao da terra,
o campons no pode permanecer como campons nem tornar-se um
dono de terras capi tal i sta.
No poss vel fal ar de uma l uta verdadei ra entre o capi tal i smo
e o poder da i nfl unci a hi stri ca, neste caso de confl i to crescente entre
o capi tal e a propri edade da terra. Trata-se, em parte, de um processo
de sel eo e em parte de um processo de corrupo. Predomi nam con-
di es mui to di ferentes no s onde uma mul ti do no-organi zada de
camponeses se v i mpotente nas cadei as das enti dades fi nancei ras das
ci dades, mas tambm quando h uma camada ari stocrti ca aci ma dos
camponeses, que no l uta apenas pel a sua exi stnci a econmi ca, mas
tambm pel a posi o soci al que, durante scul os, l he foi concedi da.
I sso acontece especi al mente onde essa ari stocraci a no est presa ao
pa s por i nteresses excl usi vamente fi nancei ros, como o dono de terras
i ngl s, ou apenas pel os i nteresses recreati vos e esporti vos, mas quando
os seus representantes esto envol vi dos, como agri cul tores, no confl i to
econmi co e tm l i gao nti ma com o pa s. Os efei tos di ssol ventes do
capi tal i smo so, com i sso, aumentados. Como a propri edade da terra
d posi o soci al , os preos das grandes propri edades superam o val or
de sua produti vi dade. Byron perguntava do senhor de terras: Por que
Deus na sua i ra o cri ou?. A resposta : Rendas! Rendas! Rendas!.
E na verdade as rendas so a base econmi ca de todas as ari stocraci as
que necessi tam de uma renda no-proveni ente do trabal ho para a sua
exi stnci a. Mas preci samente porque o J unker prussi ano despreza a
posse urbana do di nhei ro, o capi tal i smo o transforma num devedor.
Uma tenso cada vez mai or entre a ci dade e o campo resul ta dessa
si tuao. O confl i to entre o capi tal i smo e a tradi o tem agora cono-
taes pol ti cas, poi s se o poder econmi co e pol ti co passa defi ni ti va-
mente para as mos do capi tal i sta urbano surge a questo de se os
OS ECONOMISTAS
126
pequenos centros rurai s de i nformao pol ti ca, com sua cul tura soci al
pecul i ar, entraro em decadnci a, e as ci dades, como as ni cas depo-
si tri as da cul tura pol ti ca, soci al e estti ca, ocuparo todo o campo
de batal ha. Essa questo i dnti ca questo de se as pessoas que
foram capazes de vi ver para a pol ti ca e o Estado, como por exempl o
a vel ha ari stocraci a agrri a econmi ca i ndependente, sero substi tu das
pel o dom ni o excl usi vo dos pol ti cos profi ssi onai s que devem vi ver da
pol ti ca e do Estado.
Nos Estados Uni dos esse probl ema foi resol vi do, pel o menos no
presente, por uma das mai s sangrentas guerras dos tempos modernos,
que termi nou com a destrui o dos centros ari stocrti cos, soci ai s e
pol ti cos dos di stri tos rurai s. Mesmo na Amri ca, com as suas tradi es
democrti cas vi ndas desde o puri tani smo como um l egado perene, a
vi tri a sobre a ari stocraci a dos pl antadores foi di f ci l e conqui stada
com os mai ores sacri f ci os soci ai s e pol ti cos. Mas, em pa ses de ci vi -
l i zaes anti gas, a questo se compl i ca mui to mai s, poi s al i a l uta
entre o poder das noes hi stri cas e a presso dos i nteresses capi ta-
l i stas convoca certas foras soci ai s batal ha, como adversri as do ca-
pi tal i smo burgus. Nos Estados Uni dos, essas foras eram parci al mente
desconheci das, ou se col ocavam em parte ao l ado do norte. Devemos
fazer aqui al gumas observaes.
Nos pa ses de ci vi l i zao anti ga e possi bi l i dades l i mi tadas de
expanso econmi ca, o i nteresse fi nancei ro e seus representantes tm
um papel soci al consi deravel mente menor do que num pa s novo. A
i mportnci a da camada dos funci onri os estatai s , e deve ser, mui to
mai or na Europa do que nos Estados Uni dos. A organi zao soci al
mui to mai s compl i cada torna i ndi spensvel na Europa um grande n-
mero de funci onri os especi al i zados, de cargo vi tal ci o. Nos Estados
Uni dos, haver um nmero mui to menor del es, mesmo depoi s que os
movi mentos de reforma do servi o pbl i co tenham al canado seus ob-
jeti vos. O juri sta e o funci onri o admi ni strati vo na Al emanha, apesar
de sua educao mai s rpi da e mai s i ntensi va, no preparo para a uni -
versi dade, tem cerca de tri nta e ci nco anos quando seu per odo de
preparo e sua ati vi dade no-remunerada concl u da e el e consegue
um cargo l ucrati vo. Portanto, s pode sai r dos c rcul os abastados;
preparado para um servi o no-remunerado, ou mal remunerado, e s
pode encontr ar r ecompensa pel o seu tr abal ho na al ta posi o soci al
de sua vocao. Adqui r e, com i sso, um car ter que est l onge dos
i nter esses fi nancei r os e que o col oca ao l ado dos adver sr i os do
dom ni o desses i nter esses. Se em vel hos pa ses ci vi l i zados, como a
Al emanha, sur gi r a necessi dade de um exr ci to for te par a manter
a i ndependnci a, i sto si gni fi car , par a as i nsti tui es pol ti cas, o
apoi o a uma di nasti a heredi tr i a.
O adepto resol uto das i nsti tui es democrti cas como eu
no pode desejar afastar a di nasti a, quando el a foi preservada. Nos
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127
Estados mi l i tares, se el a no a ni ca forma hi stori camente endossada
pel a qual o dom ni o cesari sta dos arri vi stas mi l i tares pode ser evi tado,
el a ai nda a mel hor forma. A Frana est conti nuamente ameaada
por esse dom ni o; as di nasti as tm i nteresse pessoal na preservao
dos di rei tos e de um governo l egal . A monarqui a heredi tri a podemos
jul g-l a teori camente, se desejarmos assegura ao Estado, que for-
ado a ser um Estado mi l i tar, a mai or l i berdade para os ci dados
to grande quanto seja poss vel numa monarqui a e, enquanto a
di nasti a no se degenera, ter o apoi o da mai ori a pol ti ca do pa s. O
parl amento i ngl s sabi a mui to bem por que ofereci a a Cromwel l a
coroa, e o exrci to deste sabi a i gual mente bem por que o i mpedi u de
acei t-l a. Essa di nasti a heredi tri a, pri vi l egi ada, tem uma afi ni dade
com os detentores dos outros pri vi l gi os soci ai s.
A I greja pertence s foras conservadoras nos pa ses europeus;
pri mei ro, a I greja Catl i ca Romana, que, na Europa, devi do mesmo
ao seu grande nmero de adeptos, um poder de i mportnci a e carter
mui to di ferentes do que possui nos pa ses angl o-saxes; mas tambm
a I greja Luterana. Ambas api am o campons, com seu modo de vi da
conservador, contra o dom ni o da cul tura urbana raci onal i sta. O mo-
vi mento cooperati vo rural tem, em acentuadas propores, a di reo
de cl ri gos, que so os ni cos capazes de l i derana nos di stri tos rurai s.
Os pontos de vi sta ecl esi sti co, pol ti co e econmi co esto, no caso,
combi nados entre si . Na Bl gi ca, as cooperati vas rurai s so um mei o
que o parti do cl eri cal tem na l uta contra os soci al i stas, apoi ados pel as
uni es dos consumi dores e pel os si ndi catos. Na I tl i a, quase ni ngum
tem crdi to em certas cooperati vas se no apresentar uma certi do de
rel i gi o. Da mesma forma, uma ari stocraci a agrri a encontra grande
apoi o da I greja embora a I greja Catl i ca seja, nos aspectos soci ai s,
mai s democrti ca hoje do que anti gamente. A I greja v com sati sfao
as rel aes de trabal ho patri arcai s porque, ao contrri o das rel aes
puramente comerci ai s cri adas pel o capi tal i smo, el as tm um carter
pessoal humano. A I greja acredi ta que as rel aes entre um senhor e
um servo, e no as si mpl es condi es comerci ai s cri adas pel o mercado
de trabal ho, podem ser desenvol vi das e dotadas de um el emento ti co.
Os contrastes profundos e condi ci onados hi stori camente, que sempre
separaram o catol i ci smo e o l uterani smo do cal vi ni smo, fortal ecem essa
ati tude anti capi tal i sta das i grejas europi as.
Fi nal mente, num vel ho pa s ci vi l i zado, a ari stocraci a da educa-
o, como gosta de ser chamada, consti tui uma camada defi ni da da
popul ao, sem i nteresses pessoai s na economi a. V, por i sso, a pro-
ci sso tri unfal do capi tal i smo com mai s ceti ci smo e a cr ti ca com mai s
vi ol nci a do que acontece, natural e justamente, em pa ses como os
Estados Uni dos.
Quando a educao i ntel ectual e estti ca se torna uma profi sso,
seus representantes l i gam-se, atravs de uma afi ni dade nti ma, com
OS ECONOMISTAS
128
todos os portadores da vel ha cul tura soci al , porque para el es, como
para seus protti pos, sua profi sso no pode e no deve ser uma fonte
de l ucro i mereci do. Vem com desconfi ana a abol i o das condi es
tradi ci onai s da comuni dade e a ani qui l ao de todos os numerosos
val ores ti cos e estti cos que se apegam a essas tradi es. Duvi dam
que o dom ni o do capi tal possa dar garanti as mel hores e mai s dura-
douras do que a ari stocraci a do passado l i berdade pessoal e ao de-
senvol vi mento da cul tura i ntel ectual , estti ca e soci al que el es repre-
sentam. S desejam ser governados pel as pessoas cuja cul tura soci al
consi deram equi val ente sua; preferem, portanto, o dom ni o da ari s-
tocraci a economi camente i ndependente ao governo do pol ti co profi s-
si onal . Assi m, ocorre hoje nos pa ses ci vi l i zados fato sri o, sob mai s
de um aspecto, e pecul i ar que os representantes dos mai s al tos
i nteresses da cul tura vol tam para trs o seu ol har e com profunda
anti pati a se opem evol uo i nevi tvel do capi tal i smo, recusam-se
a cooperar na cri ao da estrutura do futuro. Al m di sso, as massas
di sci pl i nadas de trabal hadores, cri adas pel o capi tal i smo, i ncl i nam-se
natural mente a uni r-se num parti do de cl asse, se j no houver novos
di stri tos para col oni zao e se o trabal hador ti ver consci nci a de ser
forado a conti nuar i nevi tavel mente prol etri o, enquanto vi ver, o que
ocorrer mai s cedo ou mai s tarde tambm neste pa s, ou j aconteceu.
O progresso do capi tal i smo no retardado por i sso; as possi bi l i dades
que o trabal hador tem de consegui r poder pol ti co so i nsi gni fi cantes.
No obstante, el as enfraquecem o poder do burgus e fortal ecem o
poder dos adversri os ari stocrti cos dos burgueses. A queda do l i be-
ral i smo burgus al emo basei a-se na efi ci ncia desses moti vos conjuntos.
Assi m, nos pa ses anti gos, onde exi ste uma comuni dade rural
ari stocrati camente di ferenci ada, surge um compl exo de probl emas so-
ci ai s e pol ti cos. O ameri cano tem di fi cul dade em compreender a i m-
portnci a das questes agrri as no conti nente europeu, especi al mente
na Al emanha, e mesmo na pol ti ca al em. Chegar a concl uses total -
mente erradas se no ti ver presentes esses grandes compl exos. Uma
combi nao pecul i ar de moti vos se faz senti r nesses pa ses anti gos e
expl i ca o desvi o entre as condi es europi as e ameri canas. Al m da
necessi dade de forte preparo mi l i tar, h essenci al mente doi s fatores:
pri mei ro, al go que no exi sti u jamai s na mai or parte da Amri ca e
que pode ser desi gnado como atraso, ou seja, a i nfl unci a de uma
forma mai s anti ga de soci edade rural , que est desaparecendo gra-
dual mente. O segundo grupo de ci rcunstnci as que ai nda no se tor-
naram efeti vas na Amri ca, mas s quai s esse pa s to entusi asmado
com cada mi l ho de aumento em sua popul ao e com a ascenso do
val or da terra estar i nevi tavel mente exposto, exatamente como
ocorreu com a Europa, a densi dade da popul ao, o al to val or da
terra, a mai s acentuada di ferenci ao de ocupaes e as condi es pe-
cul i ares que di sso resul tam. Em todas essas condi es, a comuni dade
WEBER
129
rural dos vel hos pa ses ci vi l i zados enfrenta o capi tal i smo, juntamente
com a i nfl unci a de grandes foras pol ti cas e soci ai s s conheci das
nos pa ses anti gos. Ai nda hoje, sob essas ci rcunstnci as, o capi tal i smo
produz na Europa efei tos que s sero provocados na Amri ca no futuro.
Em conseqnci a de todas essas i nfl unci as, o capi tal i smo euro-
peu, pel o menos no conti nente, teve um carter autori tri o pecul i ar,
que contrasta com a i gual dade de di rei tos do ci dado e que , habi -
tual mente, consi derada de forma di ferente pel os ameri canos. Essas
tendnci as autori tri as e os senti mentos anti capi tal i stas de todos os
el ementos da soci edade conti nental , que menci onei , encontram apoi o
soci al no confl i to entre a ari stocraci a agrri a e a burguesi a urbana.
Sob a i nfl unci a do capi tal i smo, a pri mei ra sofre uma sri e de trans-
formaes i nternas, que l he modi fi cam total mente o carter herdado
do passado. Gostari a de mostrar como i sso ocorreu no passado e como
conti nua a ocorrer no presente, usando o exempl o da Al emanha.
H contrastes acentuados na estrutura soci al rural da Al emanha
que nenhum vi ajante dei xa de observar: no oeste e no sul , o al deamento
rural torna-se mai s denso, predomi nam os pequenos agri cul tores, e a
cul tura torna-se mai s di spersa e vari ada. Quanto mai s para o l este
avanamos, especi al mente para o nordeste, tanto mai s extensos so
os campos de cereai s, beterrabas e batatas, tanto mai s predomi na o
cul ti vo i ntensi vo e tanto mai s uma grande cl asse rural de trabal hadores
rurai s sem propri edades se ope ari stocraci a agrri a. Essa di ferena
de grande i mportnci a.
A cl asse dos propri etri os de terra na Al emanha, consti tu da pri n-
ci pal mente de nobres que resi dem na regi o l este do El ba, a contro-
l adora pol ti ca do pri nci pal Estado al emo. A Cmara dos Lordes prus-
si ana representa esta cl asse, e o di rei to de el ei o por cl asses tambm
l he d uma posi o deci si va na Cmara dos Deputados prussi ana. Esses
J unkers transmi tem seu carter ao corpo de ofi ci ai s, bem como aos
funci onri os prussi anos e di pl omaci a al em, que est quase excl u-
si vamente nas mos dos nobres. O estudante al emo adota o esti l o de
vi da dessas cl asses, nas associ aes estudanti s das uni versi dades. O
ofi ci al da reserva ci vi l uma parte cada vez mai or dos al emes
mai s bem-educados pertence a essa categori a tambm sofre a sua
i nfl unci a. Suas si mpati as e anti pati as pol ti cas expl i cam mui tas das
pressuposi es mai s i mportantes da pol ti ca externa al em. Seu obs-
truci oni smo i mpede o progresso da cl asse trabal hadora; as i ndstri as,
sozi nhas, jamai s sero bastante fortes para se opor aos trabal hadores,
sob os di rei tos democrti cos de el eger representantes para o Rei chstag
al emo. Os J unkers so os estei os de um proteci oni smo que a i ndstri a,
i sol ada, no poderi a real i zar. Api am a ortodoxi a na I greja ofi ci al . O
estrangei ro v apenas o l ado exteri or da Al emanha e no tem tempo
nem oportuni dade de penetrar na essnci a da cul tura al em. Os re-
manescentes das condi es autori tri as que l hes causam surpresa e
OS ECONOMISTAS
130
provocam opi ni es errneas, no estrangei ro, sobre a Al emanha, resul -
tam di reta ou i ndi retamente da i nfl unci a dessas cl asses superi ores.
Mui tos dos mai s i mportantes contrastes de nossa pol ti ca i nterna ba-
sei am-se nessa di ferena entre as estruturas soci ai s rurai s do l este e
do oeste. Como essa di ferena nem sempre exi sti u, surge a pergunta:
como pode ser el a expl i cada hi stori camente?
H ci nco scul os, os senhor es de ter r as domi navam a estr utur a
soci al dos di str i tos r ur ai s. Por mai s var i adas que ti vessem si do as
condi es de dependnci a do campons, pr ovocadas por essa si tua-
o, e por mai s compl i cada que fosse a estr utur a da soci edade r ur al ,
num aspecto pr edomi nou a har moni a nos scul os XI I I e XI V: as
possesses, habi tual mente enor mes, do senhor feudal no esti ver am
associ adas, nem mesmo no l este, a um ampl o cul ti vo da ter r a. Em-
bor a o senhor de ter r as cul ti vasse par te de sua pr opr i edade, essa
par te er a apenas um pouco mai or do que os campos cul ti vados dos
camponeses. A mai or par te da r enda do senhor dependi a dos tr i butos
sobr e os camponeses. Uma das questes mai s i mpor tantes da hi str i a
soci al al em como o acentuado contr aste de hoje sur gi u, par ti ndo
dessa r el ati va uni for mi dade.
A propri edade excl usi va da terra foi revogada em pri nc pi os do
scul o XI X, em parte devi do Revol uo Francesa ou s i di as por
el a di ssemi nadas, e em parte devi do Revol uo de 1848. A di vi so
dos di rei tos de propri edade da terra entre nobres e camponeses foi
abol i da, os tri butos e taxas sobre os camponeses foram revogados. As
bri l hantes i nvesti gaes do professor G. F. Knapp e sua escol a mos-
traram como foi deci si va, para o ti po de consti tui o agrri a que se
ori gi nou ento e ai nda exi ste, a pergunta: como foi di vi di da a propri e-
dade, entre os anti gos senhores e os camponeses, depoi s de desapareci da
a comuni dade senhori al ? No oeste e sul , em sua mai or parte a terra
passou s mos dos camponeses (ou conti nuou em suas mos). Mas,
no l este, uma parte mui to grande cai u nas mos dos anti gos senhores
dos camponeses, os senhores feudai s, que estabel eceram o cul ti vo i n-
tensi vo com trabal hadores l i vres. Mas i sto foi apenas a conseqnci a
do fato de que a uni formi dade da soci edade agrri a havi a desapareci do
antes da emanci pao dos camponeses. A di ferena entre o oeste e o
l este foi confi rmada, mas no cri ou tal processo. Em seus pontos pri n-
ci pai s, a di ferena exi sti u desde o scul o XVI , tendo cresci do constan-
temente a parti r de ento. A propri edade senhori al da terra sofrera
modi fi caes i nternas antes da di ssol uo da propri edade senhori al .
Em toda parte, no l este e oeste, o esforo dos senhores de terras
para aumentar suas rendas foi o fator moti vante. Esse desejo surgi ra
da i nvaso do capi tal i smo, da crescente ri queza dos moradores da ci -
dade e da crescente oportuni dade de vender produtos agr col as. Al gu-
mas das transformaes real i zadas no oeste e no sul datam do scul o
XI I I e, no l este, do scul o XV. Os senhores de terras buscaram al canar
WEBER
131
seus objeti vos de modo caracter sti co. No sul e oeste, conti nuaram como
senhores de terra (Grundherren), i sto , aumentaram as taxas de ar -
rendamento, juro e os tri butos dos camponeses, mas no se dedi caram
ao cul ti vo. No l este tornaram-se senhores (Gutsherren) que cul ti vavam
suas terras; apropri aram-se de partes da terra dos camponeses (os
encl aves) e, buscando assi m mai ores propri edades para si mesmos,
tornaram-se agri cul tores, usando os camponeses como servos para tra-
bal har no seu prpri o sol o. O cul ti vo i ntensi vo exi sti u no l este mas
em pequenas propores e com o trabal ho dos servos antes mesmo
da emanci pao dos camponeses; mas no no oeste. Ora, o que provocou
essa di ferena?
Quando essa questo foi di scuti da, deu-se mui ta i mportnci a
conduta do poder pol ti co; na verdade, esse poder foi mui to aumentado
na formao da soci edade agrri a. Como o caval ei ro estava i sento dos
tri butos o campons era o ni co, no i nteri or, que os pagava. Quando
se cri aram os exrci tos permanentes, os camponeses forneceram os
recrutas. I sso, juntamente com al guns pontos de vi sta do comerci al i smo,
i nduzi u o Estado terri tori al a proi bi r os encl aves, por edi to, ou seja,
a apropri ao da terra dos camponeses pel os senhores, e, da , a proteger
as propri edades camponesas exi stentes. Quanto mai s forte era o go-
vernante do pa s, tanto mai or o seu xi to; quanto mai s poderoso era
o nobre, tanto menor o xi to do governante. Assi m sendo, as di ferenas
da estrutura agrri a no l este baseavam-se, em grande parte, nessas
condi es do poder. Mas no oeste e sul vemos que, apesar da mai or
fraqueza de mui tos Estados e da i ndubi tvel possi bi l i dade de apro-
pri ar-se da terra dos camponeses, o senhor nem mesmo tentou faz-l o.
No revel ou nenhuma tendnci a de pri var o campons de seus bens,
de cul ti var a terra em grandes propores e tornar-se agri cul tor tambm
el e. Tambm no consti tui u razo deci si va a evol uo dos di rei tos do
campons ao sol o. No l este, grande nmero de camponeses que, ori gi -
nal mente, ti nham bons t tul os de propri edade da terra, desapareceu;
no oeste, os que di spunham de t tul os menos favorvei s foram preser-
vados, porque os senhores de terras no desejavam afast-l os.
A questo deci si va , portanto: como foi que o dono de terras do
sul e oeste da Al emanha, embora ti vesse ampl a oportuni dade de apro-
pri ar-se das terras dos camponeses, no o fez, enquanto os do l este
tomaram as terras dos camponeses, apesar da resi stnci a do poder
estatal ? Essa pergunta pode ser formul ada de modo di verso. Quando
o senhor agrri o do oeste renunci ou tomada das terras dos campo-
neses, no renunci ou sua uti l i zao como fonte de renda. A di ferena
entre o l este e o oeste, quanto a i sso, si mpl esmente a de que o senhor
do oeste usou os camponeses como contri bui ntes, enquanto o do l este,
tornando-se agri cul tor, comeou a us-l os como fora de trabal ho. Por-
tanto, devemos i ndagar: por que aconteceu uma coi sa no l este e outra
no oeste?
OS ECONOMISTAS
132
Tal como ocorreu com a mai ori a dos fatos hi stri cos pouco pro-
vvel que possamos atri bui r a uma ni ca razo a causa excl usi va dessa
conduta di ferente dos senhores de terras, poi s nesse caso a ter amos
encontrado em fontes documentadas. Entretanto, uma l onga sri e de
fatores causai s foi acrescentada como expl i cao, pri nci pal mente pel o
professor Von Bel ow, numa i nvesti gao cl ssi ca, em seu trabal ho Ter-
ritorium und Stadt. A tarefa s pode ser a de ampl i ao dos pontos
de vi sta, especi al mente pel as consi deraes econmi cas. Vejamos em
que pontos as condi es do senhor de terras do l este e do oeste di feri ram
quando tentaram arrancar de seus camponeses mai s do que os tri butos
tradi ci onai s.
O i n ci o de operaes ampl as foi faci l i tado, para os senhores do
l este, pel o fato de que sua condi o de senhori a agrri a, bem como a
patri moni al i zao das autori dades pbl i cas, cresceram no sol o da vel ha
l i berdade do povo. O l este, por outro l ado, era um terri tri o de col o-
ni zao. A estrutura soci al patri arcal esl avni ca fora i nvadi da pel o
cl ero al emo, em conseqnci a da sua educao superi or, pel os comer-
ci antes e artesos al emes em conseqnci a de sua habi l i dade tcni ca
e comerci al superi or, pel os caval ei ros al emes em conseqnci a de seu
mel hor conheci mento da agri cul tura. Al m di sso, poca da conqui sta
do l este, a estrutura soci al da Al emanha, com suas foras pol ti cas,
havi a si do compl etamente feudal i zada. A estrutura soci al do l este foi ,
desde o i n ci o, adaptada preemi nnci a soci al do caval ei ro, e a i nvaso
al em pouco modi fi cou essa si tuao. O campons, mesmo nas mai s
favorvei s condi es de ati vi dade, perdera o apoi o que l he fora dado
no per odo feudal pel as tradi es fi rmes, a vel ha proteo mtua, a
juri sdi o da comuni dade no Weistmer
1
no oeste. O campesi nato es-
l avni co, habi tual mente mai s numeroso, no conheci a tai s tradi es.
Al m di sso, no oeste os campos que consti tu am as propri edades dos
senhores eram, habi tual mente, i ntercal ados, poi s havi am surgi do em
terra ori gi nal mente l i vre. Esses campos cruzavam os di rei tos patri mo-
ni ai s dos pequenos senhores terri tori ai s em toda parte, e assi m, pel a
sua vari edade e confl i tos mtuos, asseguravam ao campons a sua
trabal hosa exi stnci a. Mui to freqentemente, o campons estava pol -
ti ca, pessoal e economi camente sujei to a di ferentes senhores. No l este,
a combi nao da senhori a e di rei tos patri moni ai s em toda uma al dei a
estava nas mos de um senhor; a formao de uma propri edade se-
nhori al , no senti do i ngl s, era faci l i tada regul armente porque, com
mui to mai s freqnci a do que no oeste, e desde o i n ci o, somente uma
corte se fundava na al dei a, ou j havi a si do cri ada pel a estrutura
soci al esl avni ca. E fi nal mente h um fator i mportante, que o professor
Von Bel ow ressal ta: as propri edades dos camponeses no l este, embora
WEBER
133
1 Sentenas judi ci ai s que servi am como precedentes no vel ho Di rei to al emo.
a pri nc pi o de pequenas propores na total i dade do terri tri o de uma
al dei a, no obstante eram mui to mai ores do que era costume no oeste.
Portanto, a ampl i ao da rea cul ti vada de sua propri edade foi , para
o senhor, mui to mai s fci l do que no oeste e tambm consti tui u uma
i di a mui to menos remota. Assi m, desde o i n ci o exi sti u, no mtodo
de di stri bui o da terra, o pri mei ro el emento de di ferenci ao entre
l este e oeste. Mas a causa dessa di ferena nas propores da propri e-
dade ori gi nal do senhor agrri o rel aci onava-se com di ferenas entre
as condi es econmi cas do l este e as do oeste. At mesmo na I dade
Mdi a, condi es de vi da consi deravel mente di ferentes foram cri adas
para as cl asses soci ai s domi nantes.
O oeste era mai s densamente povoado e, o que deci si vo em
nossa opi ni o, a comuni cao l ocal , a troca de bens dentro e entre as
menores comuni dades l ocai s foi i ndubi tavel mente mai s desenvol vi da
do que no l este. I sso se evi denci ou pel o fato de que o oeste contava
com nmero mui to mai or de ci dades. Baseava-se, em parte, no si mpl es
fato hi stri co de que a cul tura do oeste era, sob todos os aspectos,
mai s vel ha e, em parte, numa di ferena geogrfi ca, menos evi dente,
mas i mportante: a mai or vari edade da di vi so agr col a do oeste em
comparao com o l este. De um ponto de vi sta puramente tcni co, a
comuni cao nas pl an ci es ampl as do l este al emo deve ter encontrado
menores di fi cul dades do que no terri tri o mui to mai s aci dentado do
oeste. No obstante, essas possi bi l i dades tcni cas de comuni cao no
determi nam o vol ume do comrci o. Pel o contrri o, no oeste e no sul ,
os moti vos econmi cos do comrci o e do desenvol vi mento de uma co-
muni cao rel ati vamente i ntensi va foram mui to mai s fortes do que
nas pl an ci es do l este. I sso ocorreu devi do ao fato de que no oeste e
no sul as terras bai xas, os val es de ri os, os pl anal tos, se i ntercal am
as condi es cl i mti cas e outras condi es naturai s de produo de
mercadori as so percepti vel mente di ferentes dentro de di stri tos peque-
nos. No l este, porm, as ci dades vi zi nhas freqentemente nada tm a
trocar entre si (mesmo hoje), porque, estando na mesma si tuao geo-
grfi ca, produzem as mesmas coi sas. As condi es hi stri cas e naturai s
de um comrci o l ocal i ntensi vo eram (e ai nda so), por essas razes,
mai s favorvei s no oeste.
Cabe ao professor Von Bel ow o mri to de ter assi nal ado o fato
de que na I dade Mdi a a i nsti tui o da caval ari a no se baseava ex-
cl usi vamente, nem mesmo predomi nantemente, na posse de terras.
Tri butos, taxas sobre ri os, rendas e i mpostos, que dependem de um
certo vol ume de trfi co l ocal , ti veram seu papel . I sso era, i ndubi tavel -
mente, mui to menos poss vel no l este naquel a poca (bem como hoje).
Quem qui sesse l evar al i vi da de caval ei ro ti nha de basear sua exi stnci a
numa renda obti da com suas prpri as ati vi dades agr col as. As grandes
organi zaes para a produo de mercadori as e para o comrci o exteri or,
como as da Ordem Al em, so apenas uma fase di ferente desse mesmo
OS ECONOMISTAS
134
fato. A homogenei dade da produo ori ental di ri gi a o transporte para
as regi es mai s di stantes, e a economi a monetri a l ocal conti nuava
sendo consi deravel mente i nferi or do oeste, segundo todos os i nd ci os.
Se as ni cas esti mati vas poss vei s, ai nda bastante i ncertas, foram pel o
menos aproxi madamente corretas, as condi es de vi da do campons
no l este e oeste devem ter si do mui to di ferentes. mui to pouco provvel
que o senhor ti vesse mergul hado nas operaes agr col as, com o ri sco,
trabal ho e o contato pouco caval hei resco com o mundo mercanti l , que
el as provocam, se pudesse ter vi vi do to bem no l este quanto no oeste,
com os tri butos, arrendamentos, taxas etc., recol hi dos aos camponeses.
Mas podemos perguntar por que no era a mesma coi sa poss vel no
l este e no oeste. Para que i sso ocorresse, os camponeses teri am de ser
economi camente capazes de pagar tri butos de vol ume consi dervel ,
sufi ci entes para as necessi dades do senhor de terras, e no h i nd ci os
de que el es ti vessem condi es para tanto. I sso pressupe que o i nte-
resse pessoal do campons na produti vi dade de sua terra havi a chegado
a um certo grau, que el e prpri o havi a al canado certa margem de
educao econmi ca. Mas nada podi a, nem pode, substi tui r a i nfl unci a
educati va que a formao i ntensi va das comuni dades urbanas exerce
sobre o campons, com as comuni caes l ocai s bem desenvol vi das, com
a oportuni dade e est mul o de vender produtos rurai s nos mercados o
mai s prxi mos poss vel . Essa grande di ferena ai nda pode ser vi sta
pel a comparao do campons da pl an ci e da Badni a com o campons
do l este.
No so as di ferenas naturai s nas qual i dades f si cas e qu mi cas
do sol o, ou di ferenas no tal ento econmi co das raas, mas o milieu
econmi co, estabel eci do hi stori camente, que o fator determi nante na
di ferena nos resul tados da agri cul tura camponesa.
Um certo nmero de ci dades, numa determi nada rea, era ne-
cessri o para i nspi rar a massa de camponeses com, pel o menos, o grau
de i nteresse na produo necessri o para que o senhor pudesse ti rar
del es os mei os para a sua subsi stnci a, ou us-l os como fundos de
i nteresse. Quando estavam ausentes essas i nfl unci as da cul tura, que
no podem ser substi tu das nem mesmo pel o mel hor trabal ho e a mel hor
vontade, o campons freqentemente careci a da possi bi l i dade, e sempre
do i ncenti vo, de el evar a produo de sua terra al m da medi da tra-
di ci onal de suas prpri as necessi dades.
As ci dades no l este eram mui to menos numerosas, consi deran-
do-se o tamanho das respecti vas reas, do que no oeste e sul . E o
desenvol vi mento da agri cul tura extensi va no l este data caracteri sti ca-
mente de uma poca na qual no a ascenso mas o decl ni o das ci dades,
e um decl ni o bastante percept vel , observado. Devi do ao seu exce-
dente de tri go, o l este teve ento a sua evol uo di ri gi da como um
terri tri o de exportao agr col a, com todas as qual i dades desses ter-
ri tri os. Essa di reo chegou ao auge em nosso scul o, depoi s da abol i o
WEBER
135
das l ei s de cereai s i ngl esas. Por outro l ado, mesmo no trmi no da
I dade Mdi a, vri as partes do oeste al emo necessi taram de grandes
i mportaes de al i mentos, pri nci pal mente carne. O contraste entre o
l este e o oeste tal vez se torne mai s evi dente na di ferena de preos
de quase todos os seus produtos agr col as em favor do segundo. Essa
di ferena s desapareceu recentemente devi do aos prmi os ocul tos na
exportao de cereal , que h uma dcada vm sendo concedi dos. At
mesmo as estradas de ferro reduzi ram um pouco essa di ferena, que
apesar di sso conti nuou, em meados do scul o passado, a ser mui to
grande. A condi o i ncerta da hi stri a numi smti ca al em, entre mui tas
outras di fi cul dades tcni cas, nos i mpede de obter uma quanti dade su-
fi ci ente de dados fi dedi gnos para a I dade Mdi a, mas parece quase
i mposs vel que tenha si do di ferente, em geral , durante aquel e per odo,
apesar das grandes fl utuaes em casos parti cul ares.
Se, portanto, o dono de terras desejasse fazer um uso mai s i n-
tensi vo dos camponeses no l este, teri a encontrado di fi cul dades mui to
mai ores, devi do fal ta tradi ci onal de desenvol vi mento do campons,
fraqueza dos mercados l ocai s para os produtos rurai s e comuni cao
menos i ntensa. Eu gostari a de atri bui r a essa ci rcunstnci a uma i m-
portnci a mui to mai or cl aro que apenas na forma de uma hi ptese
ai nda a ser comprovada pel as fontes do que antes. Pel o que sei , o
dono de terra no l este preferi a expl orar sua propri edade agr col a no
porque a operao em geral fosse tecni camente mai s raci onal poi s
i sso tambm ocorri a no oeste , mas porque era, nas condi es esta-
bel eci das hi stori camente, o ni co mei o econmi co poss vel de obter uma
renda mai or. Tornou-se um dono de terra, e o campons, cada vez
mai s preso ao sol o, tornou-se um servo com o dever de dar seus fi l hos
para o senhor, como servi dores domsti cos, ou fornecer seus caval os e
carroas para a agri cul tura, ou at mesmo sua fora de trabal ho para
todas as formas de ati vi dade, durante todo o ano, enquanto sua prpri a
terra era consi derada, cada vez mai s, uma si mpl es recompensa pel o
seu trabal ho. Apesar da oposi o do Estado, o senhor expandi a cons-
tantemente a terra que cul ti vava. Quando, mai s tarde, ocorreu a eman-
ci pao dos camponeses, el a no consegui u, como o 4 de Agosto na
Frana, el i mi nar os senhores da estrutura agrri a do l este al emo.
Um Estado sem di nhei ro, com uma i ndstri a ai nda no desenvol vi da,
no podi a renunci ar faci l mente aos seus servi os gratui tos na admi -
ni strao e no exrci to. Aci ma de tudo, o decreto revogando os di rei tos
feudai s, pel os quai s o senhor e os camponeses se vi ram numa comu-
ni dade de produo, no sol uci onou o ponto mai s i mportante: o desti no
da terra, que foi consi derada posse do senhor, e no do campons.
Decl ar-l a si mpl esmente propri edade camponesa como se fez mai s
tarde na Pol ni a russa, por moti vos pol ti cos, a fi m de arrui nar a no-
breza pol onesa teri a ani qui l ado cerca de vi nte mi l grandes propri e-
dades na Prssi a, as ni cas que o pa s ento possu a. No teri a el i -
OS ECONOMISTAS
136
mi nado uma si mpl es cl asse de arrendadores, como ocorreu na Frana.
Portanto, apenas uma parte das propri edades dos camponeses, as mai o-
res, e somente uma parte de suas terras foram poupadas do fechamento
pel os senhores: o restante foi por el es apropri ado.
O l este conti nuou sendo, e da em di ante cada vez mai s, o centro
do capi tal i smo agrri o, ao passo que o capi tal i smo i ndustri al se l ocal i zou
pri nci pal mente no oeste. Tal processo sustou-se na frontei ra russa,
que i sol ava o i nteri or. Uma grande i ndstri a, que poderi a ter surgi do
no l este, desenvol veu-se ento bem prxi ma da frontei ra russo-pol onesa
da Al emanha.
O senhor de terras prussi ano do l este, que surgi u sob essas con-
di es, foi um produto soci al mui to di verso do senhor i ngl s. Este ,
geral mente, um arrendador da terra, no um agri cul tor. Seus tri bu-
tri os no so camponeses, como na I dade Mdi a, mas empresas ca-
pi tal i stas para cul ti vo da terra. um monopol i zador da terra. A pro-
pri edade em seu poder manti da na fam l i a graas a recursos jur di cos
arti fi ci osos, que surgi ram, como modernos monopl i os capi tal i stas,
numa l uta constante com a l egi sl ao; el e manti do di stante da co-
muni cao, obri gao e di vi so pel a herana. O dono da terra est fora
da comuni dade produtora rural . Ocasi onal mente, el e ajuda o seu ar-
rendatri o com emprsti mos de capi tal , mas sua exi stnci a como ar-
rendador i ntang vel . Como produto soci al , el e fi l ho l eg ti mo do
capi tal i smo, cresci do sob a presso dos efei tos contrastantes, menci o-
nados aci ma, que o capi tal i smo produz nos pa ses bem povoados, com
uma estrutura soci al ari stocrti ca. O ari stocrata agrri o deseja vi ver
como um caval hei ro, no l azer. Normal mente, el e busca rendas, e no
l ucros. O tamanho tecni camente sufi ci ente da propri edade e o tamanho
da propri edade necessri o sua manuteno no se harmoni zam de
forma al guma. Em al gumas reas da Al emanha, a operao mai s i n-
tensi va, por exempl o, exi ge a di mi nui o da propri edade; ao passo que
o l uxo crescente da cl asse ari stocrti ca exi ge sua ampl i ao especi al -
mente quando os preos dos produtos caem. Toda compra, toda com-
pensao de co-herdei ros, onera a propri edade com enormes d vi das,
enquanto sua operao se torna mai s sens vel s fl utuaes de preos,
na medi da em que mai or e mai s i ntensi va. Somente numa estrutura
soci al agrri a, como a i ngl esa, tal evol uo foi abol i da. I sso, com a
crescente densi dade de popul ao e os crescentes val ores da terra,
o que pe em ri sco em toda parte, hoje em di a, a exi stnci a de uma
grande agri cul tura raci onal , e no o monopl i o da terra pel o Estado,
exi gi do por mui tos reformadores. Na verdade, o extremo oposto foi o
que ocorreu: monopl i o pri vado da terra. Mas este produz, em certos
aspectos econmi cos, efei tos semel hantes aos do monopl i o estatal ; re-
ti ra a terra do mercado e separa a admi ni strao da propri edade que
podem, agora, segui r cada qual seu cami nho. Os i nteresses do fazen-
dei ro capi tal i sta, l utando pel os l ucros empresari ai s, e os i nteresses do
WEBER
137
dono da terra em rendas e na preservao de uma posi o soci al , que
recebeu como herana, correm l ado a l ado, sem estarem l i gados entre
si , como ocorre com os propri etri os-operadores agr col as. A si gni fi cao
prti ca di sso que a fl exi bi l i dade da agri cul tura em face da cri se
agr col a aumenta de forma vi gorosa. O choque recai sobre doi s ombros
fortes: o monopol i zador da terra e o dono de terra capi tal i sta. A cri se
resul ta na di mi nui o da renda, provavel mente numa mudana de ar-
rendatri o, numa di mi nui o gradual do sol o cul ti vado, mas no na
sbi ta destrui o de mui tas propri edades ou em qual quer degradao
soci al sbi ta de mui tas fam l i as propri etri as de terras.
As condi es do J unker prussi ano do l este so mui to di ferentes.
El e um empregador rural , um homem total mente do ti po capi tal i sta,
val ori zado segundo as propores de sua propri edade e renda. Di fi ci l -
mente possui r mai s do que uma e mei a a duas sees dos Estados
Uni dos, mas por tradi o mantm uma vi da faustosa e pretenses
ari stocrti cas. habi tual mente o dono l i vre do sol o que cul ti va, que
vendi do e hi potecado, aval i ado para l egados e adqui ri do, pel a com-
pensao, aos co-herdei ros; da estar sempre onerado pel os i nteresses
correntes. Assi m sendo, somente o propri etri o est exposto s fl utua-
es dos preos de mercado. O J unker est envol vi do em todos os con-
fl i tos soci ai s e econmi cos, que ameaam di retamente a sua exi stnci a,
em todas as pocas. Enquanto a exportao de cereai s para a I ngl aterra
fl oresceu, el e foi o mai s forte defensor do l i vre-comrci o, o mai s ferrenho
adversri o da jovem i ndstri a al em do oeste, que necessi tava de pro-
teo; mas, quando a concorrnci a das terras mai s novas e mai s baratas
o expul sou do mercado e fi nal mente o atacou em sua prpri a ptri a,
el e se tornou o mai s i mportante al i ado daquel es i ndustri ai s que, ao
contrri o de outros ramos i mportantes da i ndstri a al em, exi gi am
proteo; uni u-se a el es numa l uta comum contra as exi gnci as da
fora de trabal ho, poi s nesse mei o-tempo o capi tal i smo tambm se co-
l ocara contra o carter soci al do J unker e seus trabal hadores. Na pri -
mei ra metade do l ti mo scul o, o J unker era um patri arca rural . Seus
trabal hadores agr col as, o agri cul tor de cuja terra el e se havi a apro-
pri ado, no eram de forma al guma prol etri os. Em conseqnci a da
fal ta de fundos do J unker, el es no recebi am sal ri os, mas uma cabana,
terra e o di rei to de pastagem para suas vacas; na poca da col hei ta,
uma certa parte do cereal l hes era paga em tri go etc. Eram assi m, em
pequena escal a, agri cul tores com um i nteresse di reto nas ati vi dades
do senhor. Mas foram expropri ados pel a val ori zao crescente da terra;
seu senhor reti nha pastos e terra, guardava o cereal e, em vez del e,
dava-l hes sal ri os. Assi m, a vel ha comuni dade de i nteresses di ssol veu-
se e os agri cul tores se transformaram em prol etri os. A agri cul tura
tornou-se uma operao sazonal , l i mi tada a al guns meses. O senhor
contratava trabal hadores mi grantes, j que a manuteno de mos
oci osas durante todo o ano seri a um nus demasi ado pesado.
OS ECONOMISTAS
138
Quanto mai s a i ndstri a al em cresci a no oeste, at ati ngi r seu
vol ume presente, tanto mai s a popul ao sofri a uma enorme modi fi -
cao; a emi grao al canou seu auge no l este al emo, onde apenas
senhores e servos exi sti am em di stri tos demasi ado ampl os e dos quai s
os trabal hadores agr col as fugi am, buscando l i vrar-se do i sol amento e
da dependnci a patri arcal , seja atravessando o oceano para os Estados
Uni dos, seja para o ar fumarento e poei rento, mas soci al mente mai s
l i vre, das fbri cas al ems. Por outro l ado, os donos de terras i mportam
os trabal hadores que podem para real i zar o trabal ho: esl avos de al m-
frontei ra, que, como mo-de-obra barata, acabam afastando os al emes.
Hoje, o dono de terras age como qual quer homem de negci os e tem
de agi r como tal , mas suas tradi es ari stocrti cas contrastam com tal
ao. El e gostari a de ser um senhor feudal , e no obstante tem de se
tornar um empresri o comerci al e um capi tal i sta. Outras foras, al m
do J unker, procuram roubar o papel do senhor de terras.
Os capi tal i stas i ndustri ai s e comerci ai s comeam a absorver, cada
vez mai s, a terra. Fabri cantes e comerci antes, que enri queceram, com-
pram as propri edades dos caval ei ros, associ am a sua posse fam l i a
pel o usufruto e usam a propri edade como mei o de i nvadi r a cl asse
ari stocrti ca. O fi dei comi sso do parvenu um dos produtos caracter s-
ti cos do capi tal i smo num pa s anti go, com tradi es ari stocrti cas e
uma monarqui a mi l i tar. No l este al emo ocorre agora o mesmo que
vem ocorrendo na I ngl aterra h scul os, at que se consol i daram al i
as condi es hoje exi stentes.
A Amri ca tambm experi mentar esse processo no futuro, em-
bora somente depoi s que toda a terra l i vre se ti ver esgotado e a pul sao
econmi ca do pa s ti ver di mi nu do. Ser exato di zer que, por al gum
tempo, o peso da tradi o hi stri ca no esmaga os Estados Uni dos e
que os probl emas ori gi nados do poder da tradi o no exi stem aqui ;
no obstante, os efei tos do poder do capi tal i smo so mai s fortes e,
mai s cedo ou mai s tarde, esti mul aro o desenvol vi mento dos monopl i os
da terra. Quando o preo da terra se el evar o sufi ci ente para garanti r
uma certa renda; quando a acumul ao das grandes fortunas al canar
um ponto ai nda mai s al to que o de hoje, quando, ao mesmo tempo, a
possi bi l i dade de ganhar l ucros proporci onai s pel os novos e constantes
i nvesti mentos no comrci o e i ndstri a ti ver bai xado a ponto de os ca-
pi tes de i ndstri a, como ocorreu em toda parte no mundo, comearem
a l utar pel a preservao heredi tri a de seus bens, ao i nvs de novos
i nvesti mentos que trazem tanto l ucro como ri sco ento, na real i dade,
o desejo das fam l i as capi tal i stas de formar uma nobreza surgi r,
provavel mente no na forma embora de fato. Os representantes do
capi tal i smo no se contentaro mai s com um jogo to i nofensi vo quanto
os estudos de rvores geneal gi cas e os numerosos aspectos de excl u-
si vi dade soci al , to surpreendentes para o estrangei ro. Somente quando
o capi tal chegar a essa posi o e comear a monopol i zar a terra em
WEBER
139
grandes propores surgi r nos Estados Uni dos uma grande questo
soci al rural , que no poder ser sol uci onada com a espada, como a
questo dos escravos. Os monopl i os e trustes i ndustri ai s so i nsti tui -
es de durao l i mi tada; as condi es de produo sofrem modi fi caes,
e o mercado no conhece aval i aes duradouras. Seu poder tambm
no di spe do carter autori tri o e da marca pol ti ca das ari stocraci as.
Mas os monopl i os da terra cri am sempre uma ari stocraci a pol ti ca.
No que se rel aci ona com a Al emanha, no l este j se observa, em
conseqnci a de certas tendnci as, uma aproxi mao das condi es
i ngl esas; o sudoeste, porm, evi denci a semel hanas com a Frana, em
sua estrutura soci al rural . Mas em geral a cri ao i ntensi va de gado,
que se observa na I ngl aterra, i mposs vel no l este al emo, devi do ao
cl i ma. Portanto, o capi tal absorve apenas a terra mai s favorvel para
a agri cul tura. Mas enquanto os di stri tos i nferi ores na I ngl aterra per-
manecem sem cul ti vo, como pastos para ovel has, no l este da Al emanha
so col oni zados pel os pequenos agri cul tores. Esse processo tem uma
caracter sti ca pecul i ar, enquanto duas naes, germanos e esl avos, l u-
tam entre si , economi camente. Os camponeses pol oneses, que tm me-
nos necessi dades do que os al emes, parecem estar vencendo.
Sob a presso dos ci cl os econmi cos o pequeno fazendei ro esl avo,
que frugal , ganha terra do al emo. O avano do cul ti vo na di reo
do l este, durante a I dade Mdi a, baseado na superi ori dade do cul ti vo
mai s anti go e superi or, foi modi fi cado sob o pri nc pi o capi tal i sta da
mo-de-obra mai s barata. Se os Estados Uni dos tambm enfrentaro
probl emas semel hantes no futuro, ni ngum pode di zer. A di mi nui o
das operaes agr col as nos Estados produtores de tri go resul ta, no
momento, da crescente i ntensi dade da operao e da di vi so do tra-
bal ho. Tambm o nmero de fazendas de negros est aumentando, tal
como a mi grao do i nteri or para as ci dades. Se, com i sso, a capaci dade
de expanso da col oni zao angl o-saxo-germni ca dos di stri tos rurai s,
bem como o nmero de fi l hos da vel ha popul ao norte-ameri cana nata,
esti veram desaparecendo, e se, ao mesmo tempo, a enorme i mi grao
de el ementos do l este europeu crescer, poder surgi r al i , sem demora,
uma popul ao rural que no ser assi mi l ada pel a cul tura do pa s,
transmi ti da hi stori camente. Essa popul ao poder modi fi car, de modo
deci si vo, o padro dos Estados Uni dos e formar, gradual mente, uma
comuni dade de ti po bastante di ferente da grande cri ao do esp ri to
angl o-saxo.
Para a Al emanha, todas as questes fat di cas de pol ti ca econ-
mi ca e soci al , e de i nteresses naci onai s, esto i nti mamente l i gadas a
esse contraste entre a soci edade rural do l este e a soci edade do oeste
com seu mai or desenvol vi mento. No me parece correto consi derar aqui ,
num pa s estrangei ro, os probl emas prti cos que essa si tuao provoca.
O desti no, que nos deu uma hi stri a de mi l hares de anos, que nos
col ocou num pa s com uma popul ao densa e uma cul tura i ntensi va,
OS ECONOMISTAS
140
que nos forou a manter o espl endor de nossa vel ha cul tura num campo
armado, por assi m di zer, dentro de um mundo tambm armado, col o-
cou-nos di ante desses probl emas. E temos de resol v-l os.
Os Estados Uni dos ai nda no os conhecem. Este pa s provavel -
mente jamai s ter de enfrentar al guns del es. No tm ari stocraci a
anti ga, da no exi sti rem as tenses causadas pel o contraste entre a
tradi o autori tri a e o carter puramente comerci al das condi es
econmi cas modernas. Consi dera com acerto a compra deste i menso
terri tri o, em cujo centro estamos aqui ,
1
como o sel o hi stri co real
i mpresso sobre as suas i nsti tui es democrti cas; sem essa aqui si o,
com vi zi nhos poderosos e bel i ci stas, el e seri a forado a usar a cota de
armas como ns, que constantemente mantemos na gaveta de nossas
mesas os nossos aparatos bl i cos, para o caso de guerra. Por outro
l ado, a mai or parte dos probl emas para cuja sol uo estamos traba-
l hando agora s surgi r nos Estados Uni dos dentro de al gumas gera-
es. A forma pel a qual sero sol uci onados determi nar o carter da
cul tura deste conti nente. Jamai s ter si do to fci l , tal vez, para uma
nao tornar-se uma grande potnci a ci vi l i zada, quanto o para o
povo ameri cano. No obstante, de acordo com o cl cul o humano, tambm
a l ti ma vez, por toda a durao da hi stri a da humani dade, que tai s
condi es de desenvol vi mento l i vre e grande sero proporci onadas; as reas
de sol o l i vre esto desaparecendo em toda parte do mundo.
Um dos meus col egas ci tou as pal avras de Carl yl e: Mi l hares de
anos passaram antes que pudesses i ngressar na vi da, e mi l hares de
anos tero de esperar em si l nci o o que quei ras fazer desta tua vi da.
No sei se, como acredi tava Carl yl e, o homem possa ou quei ra col o-
car-se, em seus atos, dentro da gama desse senti mento. Mas uma nao
deve faz-l o, para que sua exi stnci a na Hi stri a tenha val or duradouro.
WEBER
141
1 St. Loui s.
O CARTER NACIONAL
E OS J UNKERS
*
Traduo da verso inglesa por Wal tensi r Dutra
* Traduzi do da sexta i mpresso (Gal axy Book, 1963) da edi o publ i cada em 1946 pel a Oxford
Uni versi ty Press, I nc.: From Max Weber: Essays in Sociology (transl ated, edi ted and wi th
an I ntroducti on by H. H. Gerth and C. Wri ght Mi l l s).
O CARTER NACIONAL
E OS J UNKERS
1
Como ve cul o da tradi o, trei namento e equi l bri o pol ti co de
um Estado, no h dvi da de que uma camada de senhores de terras
i nsubsti tu vel . Fal amos del a tal como exi sti u na I ngl aterra e que,
de forma semel hante, consti tui u a essnci a da nobreza senatori al da
Roma anti ga.
Quantos ari stocratas h na Al emanha e especi al mente na Prs-
si a? Onde est a sua tradi o pol ti ca? Pol i ti camente, os ari stocratas
al emes, parti cul armente na Prssi a, quase nada representam. E pa-
rece evi dente que hoje uma estrutura estatal que pretenda al i mentar
uma camada de grandes arrendadores, de carter autenti camente ari s-
tocrti co, i mposs vel .
Mesmo que ai nda fosse poss vel dei xar que surgi ssem al gumas
grandes propri edades ari stocrti cas nas reas revesti das de bosques
a ni ca terra que se qual i fi cava, soci al e pol i ti camente, para a for-
mao de morgadi as ; ai nda assi m seri a i mposs vel obter quai squer
resul tados si gni fi cati vos. Foi essa, preci samente, a desonesti dade enor-
me do projeto de l ei sobre as morgadi as, exami nado na Prssi a no
i n ci o de 1917. O projeto vi sava a estender uma i nsti tui o jur di ca,
adequada s propri edades ari stocrti cas, at os propri etri os de cl asse
mdi a, na propri edade mdi a do l este do El ba. Procurava fazer uma
ari stocraci a de um ti po que si mpl esmente no uma ari stocraci a e
jamai s poder ser transformado em tal .
Os J unkers do l este so freqentemente cri ti cados (e por vezes
i njustamente); e so com a mesma freqnci a (e tambm i njustamente)
transformados em dol os. Qual quer pessoa que os conhea pessoal mente
apreci ar, sem dvi da, a sua companhi a na caa, junto a um bom
145
1 "Wahl recht und Demokrati e i n Deutschl and", Gesammelte Politische Schriften (Muni que,
Drei maskenverl ag, 1921). Compreende um trecho de um fol heto que Di e Hal fe o
departamento edi tori al de l i vros da pequena revi sta que Naumann di ri gi a publ i cou em
dezembro de 1917.
copo, ou no jogo de cartas; e, em suas casas hospi tal ei ras, tudo au-
tnti co. Mas tudo se torna espri o quando esti l i zamos essa camada
essenci al mente burguesa de empresri os para fazer del a uma ari s-
tocraci a. Economi camente, os J unkers dependem total mente de sua
ati vi dade como empresri os agr col as; esto empenhados na l uta dos
i nteresses econmi cos. Sua l uta soci al e econmi ca to i mpi edosa
quanto a de qual quer i ndustri al . Dez mi nutos passados entre el es mos-
tram que so pl ebeus. Suas vi rtudes mesmas so as de natureza pl ebi a.
O mi ni stro Von Mi quel decl arou certa vez (em parti cul ar!) que hoje
em di a uma propri edade feudal do l este al emo no pode manter uma
fam l i a ari stocrti ca, e ti nha toda a razo. Se tentarmos model ar tal
camada numa ari stocraci a, chei a de gestos e pretenses feudai s, camada
essa que hoje depende do trabal ho admi ni strati vo roti nei ro de natureza
capi tal i sta, o ni co resul tado i nevi tvel ser a aparncia de um arri-
vista. Os traos de nossa conduta pol ti ca e geral no mundo, que en-
cerram essa marca, so determi nados (embora no excl usi vamente)
pel o fato de termos al i mentado pretenses ari stocrti cas em camadas
que si mpl esmente no di spem de qual i fi caes.
Os J unkers so apenas um exempl o desse ponto. Entre ns, a
ausnci a de homens de educao cosmopol i ta , decerto, devi da no
apenas fi si onomi a dos J unkers, mas tambm ao resul tado do carter
pequeno-burgus,
1
general i zado, de todas as camadas que foram re-
presentantes espec fi cos da estrutura pol ti ca prussi ana durante a po-
ca de sua ascendnci a empobreci da, mas gl ori osa. As vel has fam l i as
de ofi ci ai s cul ti vam, ao seu modo al tamente honor fi co, e em condi es
econmi cas extremamente modestas, a tradi o do vel ho exrci to prus-
si ano. As fam l i as dos servi dores pbl i cos seguem o mesmo exempl o.
No i mporta se essas fam l i as so, ou no, de nasci mento nobre; eco-
nmi ca, soci al mente e segundo seu hori zonte, el as consti tuem um grupo
de cl asse mdi a burguesa. Em geral , as formas soci ai s do corpo de
ofi ci ai s al emo so absol utamente adequadas natureza, e em suas
caracter sti cas deci si vas assemel ham-se cl aramente s caracter sti cas
do corpo de ofi ci ai s das democraci as (da Frana e tambm da I tl i a).
Esses traos, porm, tornam-se i medi atamente uma cari catura quando
os c rcul os no-mi l i tares os consi deram tambm model o de sua conduta.
I sso se apl i ca, aci ma de tudo, quando se fundem com as formas soci ai s
deri vadas do penal i smo das escol as de burocraci a. Mas i sso o que
ocorre entre ns.
Sabe-se bem que as associ aes estudanti s consti tuem a educao
soci al t pi ca de aspi rantes a postos no mi l i tares, si necuras e s pro-
fi sses l i berai s de al ta posi o soci al . A l i berdade acadmi ca de duel ar,
beber e fal tar a aul as vem de um tempo em que as outras l i berdades
OS ECONOMISTAS
146
1 Brgerlichen.
no exi sti am na Al emanha e quando somente a camada de l etrados e
candi datos a cargos pbl i cos ti nha o pri vi l gi o de desfrut-l as. A i n-
fl unci a, porm, que essas convenes ti veram sobre a aparnci a geral
da cl asse dos homens que di spem de um di pl oma acadmi co na Al e-
manha no pode ser el i mi nada, nem mesmo hoje. Esse ti po de homem
foi sempre i mportante entre ns, e torna-se cada vez mai s i mportante.
Mesmo que el e hi potecasse as associ aes estudanti s e que a necessi -
dade de que os al unos pagassem os juros no contri bu sse para a i mor-
tal i dade econmi ca dessas associ aes, tal ti po di fi ci l mente desapare-
ceri a. Pel o contrri o, o si stema de fraterni dades estudanti s expande-se
cada vez mai s, poi s as l i gaes soci ai s que hoje se cri am nessas asso-
ci aes so uma forma espec fi ca de sel eci onar funci onri os. E a patente
de ofi ci al , que tem como requi si to prel i mi nar a fi l i ao a uma associ ao
duel i sta, garanti da de forma vi s vel pel as fi tas com as suas cores, d
acesso soci edade.
Na verdade, a presso em favor da bebi da e as tcni cas de duel o
das associ aes estudanti s ajustam-se cada vez mai s s necessi dades
das consti tui es mai s fracas dos aspi rantes quel as fi tas, que, devi do
s l i gaes, se tornam cada vez mai s numerosos. Ao que se di z, h
at mesmo abstmi os em al guns desses grupos duel i stas. A fuso i n-
tel ectual dessas associ aes, que tem aumentado conti nuamente nas
dcadas recentes, um fator deci si vo. Tm sal as de l ei tura prpri as
e publ i caes especi ai s, que os al unos enchem excl usi vamente de po-
l ti ca patri ti ca bem-i ntenci onada de um carter i ndi zi vel mente pe-
queno-burgus. O i ntercmbi o soci al com os companhei ros de aul a de
formao soci al ou i ntel ectual di ferente evi tado ou pel o menos di fi -
cul tado. Com tudo i sso, as l i gaes das soci edades estudanti s se ex-
pandem constantemente. Um vendedor que pretenda consegui r uma
patente de ofi ci al , como condi o para casar-se na soci edade (parti -
cul armente, com a fi l ha do patro), matri cul ar-se- numa das facul -
dades de economi a que so freqentadas pri nci pal mente pel a sua vi da
associ ati va.
A medi da do moral i sta no a medi da do pol ti co. Qual quer que
seja o jul gamento que se possa fazer dessas associ aes per se, el as
certamente no proporci onam educao para uma personal i dade cos-
mopol i ta. Pel o contrri o, seu si stema cansati vo e seu penal i smo so,
afi nal , i negavel mente banai s; e suas formas soci ai s subal ternas cons-
ti tuem o oposto mesmo dessa educao. O mai s estpi do cl ube angl o-
saxo oferece uma educao cosmopol i ta mel hor, por mai s vazi os que
possamos jul gar os esportes que consti tuem o objeti vo do cl ube. Com
a sua sel eo de membros freqentemente mui to ri gorosa, el e sempre
se basei a no pri nc pi o da ri gorosa i gual dade dos caval hei ros e no no
pri nc pi o do penal i smo, que a burocraci a tanto val ori za como prepa-
WEBER
147
rao da di sci pl i na no cargo. Cul ti vando esse penal i smo, as fraterni -
dades no dei xam de se recomendar aos do al to.
1
De qual quer modo,
as convenes formal i stas e o penal i smo dessa chamada l i berdade
acadmi ca so i mpostos ao aspi rante ao cargo na Al emanha. Quanto
mai s os candi datos se mostram como arri vi stas, jactando-se de sua
cartei ra recheada pel os pai s , como i nevi tvel quando as con-
di es o permi tem, tanto menos efeti vas so essas convenes no pre-
paro dos homens ari stocrti cos do mundo. A menos que o jovem que
l evado a esse condi ci onamento seja de um carter excepci onal mente
i ndependente, um esp ri to l i vre, os traos fatai s do pl ebeu de verni z
se desenvol vero nel e. Vemos esses pl ebeus, com mui ta freqnci a,
entre homens que, sob outros aspectos, so excel entes, poi s os i nteresses
cul ti vados por essas associ aes so total mente pl ebeus e esto l onge
de todos os i nteresses ari stocrti cos, qual quer que seja o senti do dado
expresso. O ponto sal i ente , si mpl esmente, que uma vi da estudanti l
de essnci a pl ebi a pode ter si do, anteri ormente, i nofensi va. Era si m-
pl esmente a exubernci a i ngnua, juveni l . Mas hoje em di a pretende
ser um mei o de educao ari stocrti ca, que d s pessoas habi l i taes
para a l i derana no Estado. A contradi o si mpl esmente i ncr vel que
OS ECONOMISTAS
148
1 No Korpszeitung al emo, n 428, ci tado aqui de um arti go do professor A. Messer, no
Weserzeitung de 2 de junho de 1917, encontramos as segui ntes observaes de cr ti ca s
modernas propostas de reforma: As propostas no l evam absol utamente em conta a
modi fi cao materi al dos cal ouros e membros ati vos das associ aes estudanti s. Menci o-
nando apenas um i tem: a obri gao de beber deve ser abol i da! No deve haver obri gao
de esvazi ar o copo! No deve haver bebedei ra! Experi mentei , com freqnci a, entre vri as
associ aes, esse ti po de Kneipen (festas das associ aes estudanti s desti nadas s l i baes
al col i cas) sem essas reformas, por vezes durante semestres. E mai s tarde passei noi tes
nas mesmas associ aes quando todos estavam bbados. Eram si mpl esmente homens di -
ferentes, que acredi tavam na bebi da. Com freqnci a, consi deravam-na mesmo necessri a.
E necessri o dar uma oportuni dade para que bebam mui to. Se cal cul armos tai s oportu-
ni dades, qual quer cal ouro que seja um bom bebedor poder embebedar os seus col egas
mai s vel hos na associ ao, e a autori dade ter desapareci do. Ou se abol i rmos a obri gao
de honrar cada bri nde, estaremos com i sso abol i ndo a base da Kneipgemuetlichkeit (festas
nas tavernas). Se proi bi rmos o embebedamento de um membro, estaremos dei tando fora
um mei o de educao! Peo que essas pal avras no sejam ci tadas fora de seu contexto.
Afi nal de contas, nossa vi da associ ati va estudanti l deve consti tui r uma cadei a de medi das
educaci onai s: e todo membro de uma associ ao duel i sta confi rmar que, em sua vi da
depoi s da escol a, jamai s l he di sseram a verdade com tanta si nceri dade, de forma to i n-
cri vel mente franca quanto na associ ao duel i sta. E como acei tava i sso? Por mai s ri d cul o
que parea, a acei tao era produto do Kneipe. Para ns, o Kneipe o que o trei namento
do quartel e o passo de ganso, to freqentemente cri ti cados, so para o sol dado. Tal como
a ordem dobrar os joel hos" repeti da centenas de vezes no campo de trei namento faz que
o homem supere a pregui a, i ndi ferena, tei mosi a, rai va, e cansao, e tal como essa ordem
faz a di sci pl i na surgi r do senti mento de ser total mente i mpotente e compl etamente desti tu do
de i ni ci ati va di ante de um superi or da mesma forma que a ordem beba tudo! sempre
d ao estudante mai s vel ho a oportuni dade de mostrar ao mai s novo a sua superi ori dade
absol uta. Pode puni r, pode manter di stnci a e a atmosfera que absol utamente necessri a
empresa educaci onal das associ aes duel i stas poi s, do contrri o, el as se transformaro
em cl ubes! Natural mente, a ordem beba tudo nem sempre aconsel hvel a todas as
pessoas, mas deve consti tui r uma ameaa i mi nente ao Kneipe tal como o dobrar os joel hos!
no campo de trei no. No obstante, em ambas as si tuaes, os homens podem di verti r-se
mui to". [M. W.]
i sso encerra como um bumerangue no qual a marca fi si onmi ca do
arri vi sta o resul tado.
Devemos ter cautel a para no acredi tar que esses traos arri vi stas
da fi si onomi a al em sejam pol i ti camente i rrel evantes. Vamos consi de-
rar i medi atamente um exempl o. Lanar-se s conqui stas morai s entre
i ni mi gos, ou seja, entre grupos de i nteresses opostos, empresa v,
que Bi smarck ri di cul ari zou com razo. Mas ser i sso vl i do para os
al i ados presentes ou futuros? Ns e nossos al i ados austr acos depen-
demos uns dos outros, pol i ti camente, com mui ta freqnci a. E ambos
sabemos di sso. A menos que sejam cometi das grandes l oucuras, no
h ameaas de um rompi mento. A real i zao al em acei ta por el es
sem reservas ou ci mes e mai s acei ta quanto menos nos gabarmos
del a. Nem sempre temos uma aval i ao adequada das di fi cul dades
que os austr acos tm e que foram poupadas Al emanha. Da nem
sempre apreci armos a real i zao austr aca. Mas podemos di zer aqui ,
abertamente, aqui l o que todos sabem. O que no poderi a ser tol erado
pel os austr acos, ou por qual quer outra nao da qual desejssemos
ser ami gos, so as manei ras do parvenu, como vol tamos a evi denci ar
recentemente e de forma i ntol ervel . Tal aparnci a ser recebi da com
uma rejei o si l enci osa e pol i da, mas deci di da, por qual quer nao de
boa e anti ga formao soci al , como por exempl o os austr acos. Ni ngum
quer ser governado por parvenus mal -educados. Um passo al m do
que absol utamente i ndi spensvel nas questes externas, ou seja, qual -
quer coi sa que pudesse ser da parte da Europa central (no senti do
i nteri or da pal avra), ou que pudesse ser desejvel para a futura sol i -
dari edade de i nteresses com outras naes (no i mporta o que possamos
senti r quanto i di a de uma aproxi mao econmi ca) pode fal har po-
l i ti camente devi do determi nao absol uta de no permi ti r que l he
seja i mposto aqui l o que recentemente, com um gesto jactanci oso, foi
procl amado como o esp ri to prussi ano. A democraci a, ao que se
propal a, pe em ri sco o esp ri to prussi ano, segundo as mani festaes
verbai s dos fazedores de frase pol ti cos. Como se sabe, as mesmas
decl amaes foram ouvi das, com exceo, em toda fase de reforma i n-
terna, durante os l ti mos cento e dez anos.
O esp r i to pr ussi ano autnti co per tence s fl or aes mai s bel as
da cul tur a al em. Tudo o que temos de Schar nhor st, Gnei senau,
Boyen, Mol tke, foi i nspi r ado por esse esp r i to, tal como os fei tos e
as pal avr as dos gr andes r eal i zador es da r efor ma pr ussi ana (mui tos
dos quai s, por m, so de or i gem no-pr ussi ana). No pr eci samos
menci on-l os aqui . O mesmo se apl i ca emi nente i ntel ectual i dade
de Bi smar ck, hoje to mal car i catur ada pel os estpi dos e hi pcr i tas
r epr esentantes da Realpolitik. Mas, ocasi onal mente, par ece que esse
vel ho esp r i to pr ussi ano hoje mai s forte entr e o funci onal i smo de
outros Estados feder ai s, que no Ber l i m. O abuso da expr esso es-
WEBER
149
p ri to prussi ano pel os atuai s demagogos conservadores apenas um
abuso em rel ao a esses grandes homens.
Repeti mos: nenhuma ari stocraci a de peso e tradi o pol ti cos su-
fi ci entes exi ste na Al emanha. Essa ari stocraci a pode, na mel hor das
hi pteses, ter ti do um l ugar no Parti do Freikonservative e no Parti do
do Centro embora i sso no ocorra no momento , mas no o teve
no Parti do Conservador.
i gual mente i mportante o fato de no ter havi do uma forma
soci al de nobreza al em. A despei to das jactnci as ocasi onai s de nossos
l etrados, compl etamente fal so que exi sta na Al emanha o i ndi vi dua-
l i smo no senti do de l i berdade das convenes, em contraste com as
convenes do caval hei ro angl o-saxo ou do homem de sal o l ati no.
Em nenhum outro l ugar h convenes mai s r gi das e mai s pressi o-
nantes do que as do homem de associ ao al emo. El as control am,
di reta e i ndi retamente, uma parte to grande da descendnci a de nossas
camadas pri nci pai s quanto as convenes de qual quer outro pa s. Sem-
pre que as formas do corpo de ofi ci ai s no preval ecem, essas convenes
associ ati vas consti tuem a forma al em; os efei tos das associ aes
duel i stas determi nam, em grande parte, as formas e convenes das
camadas domi nantes da Al emanha: da burocraci a e de todos os que
desejam ser acei tos em soci edade, onde a burocraci a d o tom. E
essas formas no so, certamente, requi ntadas.
De um ponto de vi sta pol ti co, ai nda mai s i mportante que, em
contraste com as convenes dos pa ses l ati nos e angl o-saxes, essas
formas al ems si mpl esmente no sejam adequadas como model os para
toda a nao, at a camada mai s bai xa. No so adequadas para mo-
del ar e uni fi car a nao em seu gesto como uma Herrenvolk, segura
de si mesma, nas formas pel as quai s as convenes l ati nas e angl o-saxs
se fi rmaram.
um grave erro acredi tar que a raa o fator deci si vo na
surpreendente fal ta de graa e di gni dade no comportamento ostensi vo
do al emo. O comportamento do germano-austr aco formado por uma
ari stocraci a autnti ca. No l he fal tam essas qual i dades, apesar da raa
i dnti ca, quai squer que possam ser as suas fraquezas.
As formas que control am o ti po l ati no de personal i dade, at as
camadas mai s bai xas, so determi nadas pel a i mi tao do caval hei ro,
tal como evol ui u desde o scul o XVI .
As convenes angl o-saxs tambm mol dam as personal i dades,
at as camadas mai s bai xas. Nascem dos hbi tos soci ai s da camada
nobre, que deu o tom na I ngl aterra, desde o scul o XVI I . A nobreza
surgi u em fi ns da I dade Mdi a, numa fuso pecul i ar de notvei s rurai s
e urbanos, ou seja, os caval hei ros, que se tornaram os portadores do
governo autnomo.
Em todos esses casos, foi i mportante que as caracter sti cas de-
ci si vas das convenes e gestos rel evantes pudessem ser i mi tados de
OS ECONOMISTAS
150
forma fci l e uni versal e com i sso pudessem ser democrati zados. Mas
as convenes dos candi datos a cargos na Al emanha, academi camente
exami nados, das camadas que el es i nfl uenci am e, aci ma de tudo, os
hbi tos para os quai s as associ aes duel i stas condi ci onam seus homens
foram e so evi dentemente i nadequados i mi tao pel os c rcul os
fora das camadas exami nadas e certi fi cadas. Em parti cul ar, no podem
ser i mi tados pel as ampl as massas do povo; no podem ser democrati -
zados, embora, ou antes preci samente por i sso, em essnci a essas con-
venes no sejam de forma al guma cosmopol i tas ou ari stocrti cas sob
outros aspectos. So de natureza total mente pl ebi a.
O cdi go de honra neol ati no, bem como o cdi go bastante di ferente
dos angl o-saxes, foi adequado democrati zao de l ongo al cance. A
concepo especi fi camente al em das qual i fi caes exi gi das para mem-
bro de uma associ ao duel i sta, porm, no se presta democrati zao,
como se pode ver faci l mente. Esse concei to de grande i nfl unci a po-
l ti ca, mas o ponto pol ti ca e soci al mente i mportante no como se
afi rma freqentemente que um chamado cdi go de honra, no sen-
ti do l i mi tado, exi sta no quadro de ofi ci ai s. El e est, al i , absol utamente
em seu l ugar. O fato de que uma Landrat
1
prussi ana deva qual i fi car-se
para o duel o, no senti do do corpo de duel i stas penal i stas, a fi m de se
manter em seu posto o que tem rel evnci a pol ti ca. I sto tambm
ocorre com qual quer outro funci onri o admi ni strati vo que seja faci l -
mente afastvel . Contrasta, por exempl o, com o Amtsrichter,
2
que, em
vi rtude da l ei , i ndependente, e que, devi do a essa i ndependnci a,
soci al mente dclass, em comparao com o Landrat. Como ocorre
com todas as outras convenes e formas manti das pel a estrutura da
burocraci a e model adas deci si vamente pel a i di a da honra do estudante
al emo, de um ponto de vi sta formal o concei to da qual i fi cao duel i sta
consti tui uma conveno de casta devi do sua natureza pecul i ar. Ne-
nhuma dessas formas pode ser democrati zada. Em substnci a, porm,
no so de carter ari stocrti co, mas absol utamente pl ebeu, porque
fal tam a todas el as a di gni dade estti ca e o cul ti vo requi ntado. essa
contradi o i nteri or que convi da ao ri d cul o e tem efei tos pol ti cos to
desfavorvei s.
A Al emanha uma nao de pl ebeus. Ou, se i sto parecer mai s
agradvel , uma nao de pessoas comuns. Somente tendo i sto por
base pode crescer especi fi camente uma forma al em.
Soci al mente, a democrati zao provocada ou promovi da pel a nova
ordem pol ti ca e i sso o que deve ser di scuti do aqui no destri
o val or das formas ari stocrti cas, j que el as no exi stem. Nem poderi a
pri var tai s val ores de sua excl usi vi dade e, em segui da, propag-l os por
toda a nao, como se fez com as formas das ari stocraci as l ati na e
WEBER
151
1 Autori dade do condado.
2 Jui z de um tri bunal i nferi or.
angl o-sax. Os val ores formai s do caador-de-posi o que se qual i fi ca
para os duel os no so sufi ci entemente cosmopol i tas para manter uma
aparnci a pessoal , mesmo em sua prpri a camada. Como o mostram
todos os i nd ci os, essas formas nem sempre bastam at mesmo para
ocul tar a i nsegurana real perante um estrangei ro que seja um homem
do mundo, educado. O esforo para di sfarar essa i nsegurana toma,
freqentemente, a forma de esperteza que, em geral , nasce do cons-
trangi mento e parece ser uma m educao.
No di scuti remos se a democrati zao pol ti ca resul tari a real -
mente numa democrati zao soci al . A democraci a pol ti ca i l i mi tada
na Amri ca, por exempl o, no i mpede o cresci mento de uma pl utocraci a
rude, ou mesmo um grupo de prest gi o ari stocrti co, que emerge l en-
tamente. O cresci mento dessa ari stocraci a cul tural e hi stori camente
to i mportante quanto o da pl utocraci a, embora habi tual mente passe
despercebi do.
O desenvol vi mento de uma forma al em real mente cul ta, que
seja ao mesmo tempo adequado ao carter da camada soci al mente
domi nante dos pl ebeus, cabe ao futuro. O desenvol vi mento i nci pi ente
dessas convenes ci vi s nas ci dades hanseti cas no conti nuou sob o
i mpacto das modi fi caes pol ti cas e econmi cas, desde 1870. E a pre-
sente guerra (Pri mei ra Guerra Mundi al ) nos proporci onou mui tos par-
venus cujos fi l hos adotaro ardentemente as convenes habi tuai s dos
corpos duel i stas nas uni versi dades. Essas convenes no cri am exi -
gnci as de uma tradi o cul ta; servem como um modo cmodo de do-
mesti car os homens para que possam merecer a patente de ofi ci al . Da
no haver, no momento, esperanas de uma modi fi cao. De qual quer
modo, i sso vl i do: para que a democrati zao resul te na el i mi nao
do prest gi o soci al dos homens que freqentaram as academi as o
que no de forma al guma certo e que no pode ser di scuti do aqui
, ento nenhuma forma soci al pol i ti camente val i osa seri a abol i da na
Al emanha. Como tai s formas no exi stem, no podem ser el i mi nadas.
A democraci a tal vez pudesse, ento, l i berar o cami nho para o desen-
vol vi mento de formas val i osas adequadas nossa estrutura ci vi l , soci al
e econmi ca, que portanto seri am val ores genu nos e cul turai s. No
podemos i nventar tai s val ores, tal como no podemos i nventar um
esti l o. Somente i sto (de um modo essenci al mente negati vo e formal )
podemos di zer, e i sso se apl i ca a todos os val ores de tal natureza: tai s
formas jamai s podem ser desenvol vi das em qual quer outra base que
no a de uma ati tude de di stnci a e reserva pessoai s. Na Al emanha,
esse pr-requi si to de toda di gni dade pessoal fal tou freqentemente en-
tre as al tas e bai xas camadas. Os l etrados mai s recentes com sua
i mpaci nci a em fal ar al to e publ i car as suas experi nci as pessoai s
erti cas, rel i gi osas ou quai squer outras so os i ni mi gos de toda
di gni dade, qual quer que seja. A di stnci a, porm, no pode de modo
al gum ser conqui stada excl usi vamente no coturno de uma posi o
OS ECONOMISTAS
152
esnobati va de al heamento aos excessi vamente demai s, como o pre-
tendem as vri as e errneas profeci as que remontam a Ni etzsche.
Pel o contrri o, quando necessi ta hoje desse apoi o i nteri or, a di stnci a
sempre espri a. Tal vez a necessi dade de manter a di gni dade prpri a
em mei o de um mundo democrti co possa servi r de prova da autenti -
ci dade da di gni dade.
O que di ssemos aci ma mostra que ni sto, como em mui tos outros
aspectos, a ptri a al em no , e no deve ser, a terra de seus pai s,
mas a terra de seus fi l hos, como Al exander Herzen to bem di sse da
Rssi a. E i sso parti cul armente vl i do para os probl emas pol ti cos.
O esp ri to al emo para a sol uo dos probl emas pol ti cos no
pode ser desti l ado da obra i ntel ectual de nosso passado, por mai s val i osa
que possa ser. Prestemos defernci a s sombras de nossos ancestrai s
espi ri tuai s e usemos seu trabal ho i ntel ectual para todo trei namento
formal da mente. Nossos l etrados, em seu concei to, rei vi ndi cam do
passado o t tul o de governar o pl anejamento de nosso futuro pol ti co,
como mestres-escol as com uma vara, si mpl esmente porque sua pro-
fi sso i nterpretar o passado para a nao. Se el es tentarem estabel ecer
as l ei s, deveremos ento l anar os vel hos l i vros ao desvo mai s prxi mo!
Nada podemos aprender com el es sobre o futuro. Os cl ssi cos al emes,
entre outras coi sas, podem ensi nar-nos que poder amos ser uma nao
cul ta num per odo de pobreza materi al e i mpotnci a pol ti ca, e mesmo
de dom ni o estrangei ro. Mesmo quando se preocupam com pol ti ca e
economi a, suas i di as vm dessa poca no-pol ti ca. As noes dos cl s-
si cos al emes, i nspi radas pel a di scusso da Revol uo Francesa, foram
projees numa si tuao pol ti ca e econmi ca s quai s fal tou pai xo
popul ar. Mas, na medi da em que qual quer pai xo pol ti ca as i nspi rou,
al m da i rada rebel i o contra o dom ni o estrangei ro, foi o entusi asmo
cul tural pel os i mperati vos morai s. O que est atrs di sso so i di as
fi l osfi cas, que podemos uti l i zar como um esti mul ante para defi ni r nos-
sa posi o, segundo nossa real i dade pol ti ca e de acordo com as exi -
gnci as de nossa poca, mas no como gui as. Os modernos probl emas
do governo e democraci a parl amentares, e a natureza essenci al de
nosso Estado moderno em geral , esto compl etamente al m do hori -
zonte dos cl ssi cos al emes.
H pessoas que condenam o sufrgi o uni versal como a vi tri a
de i nsti ntos da massa i ncapaz de razo, em contraste com a convi co
pol ti ca judi ci osa; afi rmam que consti tui uma vi tri a da pol ti ca emo-
ci onal sobre a pol ti ca raci onal . Quanto a i sso, devemos di zer que a
pol ti ca externa da Al emanha prova de que uma monarqui a que
governa atravs de um si stema de sufrgi os de cl asse destaca-se pel a
emoo excl usi vamente pessoal e como uma forma de l i derana i rra-
ci onal . A Prssi a tem a hegemoni a e sempre o fator deci si vo na
pol ti ca al em. Para prov-l o, basta comparar o cami nho zi guezaguean-
WEBER
153
te dessa pol ti ca barul henta, sem xi to h dcadas, com a objeti vi dade
cal ma, por exempl o, da pol ti ca externa i ngl esa.
Quanto aos i nsti ntos da massa i rraci onal , el es s governam a
pol ti ca quando as massas so compactas e exercem presso: na me-
trpol e moderna, parti cul armente nas condi es de formas de vi da ur-
bana neol ati nas. Al i , a ci vi l i zao do caf, bem como as condi es cl i -
mti cas, permi tem que a pol ti ca de rua como foi adequadamente
chamada domi ne o pa s parti ndo de sua capi tal . Por outro l ado, o
papel do homem da rua i ngl s est l i gado s caracter sti cas espec fi cas
da estrutura das massas urbanas, total mente ausentes na Al emanha.
A pol ti ca de rua da Rssi a metropol i tana est l i gada s organi zaes
subterrneas que al i exi stem. Todas essas condi es prel i mi nares esto
ausentes na Al emanha, e a moderao da vi da al em torna i mprovvel
que a Al emanha corra esse peri go ocasional poi s ocasi onal em
contraste com aqui l o que, na Al emanha i mperi al , i nfl uenci ou a pol ti ca
exteri or como um peri go crnico. No a mo-de-obra presa s ofi ci nas,
mas os oci osos e os i ntel ectuai s de caf em Roma e Pari s fabri caram a
pol ti ca guerrei ra das ruas inci dentalmente, apenas a servi o do governo
e somente nas propores em que o governo a desejou ou permi ti u.
Na Frana e I tl i a, fal tava equi l bri o ao prol etari ado i ndustri al .
Quando el e age com sol i dari edade, consti tui , sem dvi da, um poder
i menso, domi nando a rua. Em comparao, porm, com os el ementos
total mente i rresponsvei s, uma fora capaz de, pel o menos, ordem
e l i derana ordenada, atravs de seus funci onri os e, portanto, atravs
de pol ti cos que pensam raci onal mente. Do ponto de vi sta de nossa
pol ti ca estatal , o i mportante aumentar o poder desses l deres, na
Al emanha dos l deres si ndi cai s, sobre as pai xes do momento. Al m
di sso, necessri o aumentar a i mportnci a dos l deres responsvei s,
a i mportnci a da l i derana pol ti ca em si . Um dos argumentos mai s
fortes em favor da cri ao de uma ori entao ordenada e responsvel
da pol ti ca pel a l i derana parl amentar que com i sso a efi ci nci a dos
moti vos puramente emoci onai s, do al to e de bai xo, enfraqueci da
na medi da do poss vel . O dom ni o da rua nada tem a ver com o
sufrgi o i gual ; Roma e Pari s foram domi nadas pel a rua mesmo quando
na I tl i a a mai s pl utocrti ca i nfl unci a do mundo, e em Pari s Napol eo
I I I , governavam com um parl amento de fachada. Somente a ori entao
ordenada das massas, pel os pol ti cos responsvei s, pode romper com
o dom ni o i rregul ar da rua e a l i derana dos demagogos do momento.
OS ECONOMISTAS
154
REJ EIES RELIGIOSAS DO
MUNDO E SUAS DIREES
*
Traduo da verso inglesa por Wal tensi r Dutra
* Traduzi do da sexta i mpresso (Gal axy Book, 1963) da edi o publ i cada em 1946 pel a Oxford
Uni versi ty Press, I nc.: From Max Weber: Essays in Sociology (transl ated, edi ted and wi th
an I ntroducti on by H. H. Gerth and C. Wri ght Mi l l s).
REJ EIES RELIGIOSAS DO
MUNDO E SUAS DIREES
1
Em forte contraste com o caso da Chi na, a rel i gi osi dade i ndi ana,
que vamos anal i sar, o bero das ti cas rel i gi osas que negam o mundo,
teri ca e prati camente, e com a mai or i ntensi dade. tambm na ndi a
que a tcni ca que corresponde a essa negao mel hor se desenvol veu.
O monasti ci smo, bem como as mani pul aes ascti cas e contempl ati vas
t pi cas, no s se desenvol veram pri mei ro na ndi a como al i se mani -
festaram de forma mai s coerente. E foi tal vez da ndi a que essa ra-
ci onal i zao i ni ci ou seu cami nho hi stri co pel o mundo em geral .
1. Motivos para a Rejeio do Mundo:
o Significado de sua Construo Racional
Antes de nos ocuparmos dessa rel i gi osi dade, tal vez seja conve-
ni ente escl arecermos rapi damente, de modo esquemti co e teri co, os
moti vos dos quai s se ori gi nou a ti ca rel i gi osa da negao do mundo
e as di rees que tomou. Dessa forma, tal vez possamos escl arecer seu
si gni fi cado provvel .
O esquema constru do serve apenas, cl aro, ao objeti vo de ofe-
recer um mei o i deal t pi co de ori entao. No nos transmi te uma fi -
l osofi a prpri a. Os ti pos teori camente constru dos de ordens de vi da
confl i tantes servem, apenas, para mostrar que em certos pontos de-
termi nados confl i tos i nternos so poss vei s e adequados. No preten-
dem mostrar que no h ponto de vi sta do qual os confl i tos no possam
ser resol vi dos numa s ntese mai s el evada. Como i remos ver faci l mente,
as esferas i ndi vi duai s de val or esto preparadas com uma coernci a
raci onal que raramente se encontra na real i dade. Mas podem ter essa
aparnci a na real i dade e sob formas hi stori camente i mportantes, e
real mente a tm. Tai s construes possi bi l i tam determi nar o l ocal ti -
157
1 De Zwi schenbetrachtung. Gesammelte Aufsaetze zur Religionssoziologie, vol . I , pp. 436-73.
Este ensai o foi publ i cado em novembro de 1915, no Archiv.
pol gi co de um fenmeno hi stri co. Permi tem-nos ver se, em traos
parti cul ares ou em seu carter total , os fenmenos se aproxi mam de
uma de nossas construes: determi nar o grau de aproxi mao do fe-
nmeno hi stri co e o ti po constru do teori camente. Sob esse aspecto,
a construo si mpl esmente um recurso tcni co que faci l i ta uma di s-
posi o e termi nol ogi a mai s l ci das. No obstante, sob certas condi es,
uma construo pode si gni fi car mai s, poi s a raci onal i dade, no senti do
de uma coernci a l gi ca ou tel eol gi ca, de uma ati tude i ntel ectual -
teri ca ou prti co-ti ca, tem, e sempre teve, poder sobre o homem, por
mai s l i mi tado e i nstvel que esse poder seja e tenha si do sempre em
face de outras foras da vi da hi stri ca.
As i nterpretaes rel i gi osas do mundo e a ti ca das rel i gi es cri a-
das pel os i ntel ectuai s e que pretendem ser raci onai s esti veram mui to
sujei tas ao i mperati vo da coernci a. O efei to da razo, especi al mente
de uma deduo tel eol gi ca de postul ados prti cos, percept vel sob
certos aspectos, e com freqnci a mui to cl aramente, entre todas as
ti cas rel i gi osas. I sso ocorre por menos que as i nterpretaes rel i gi osas
do mundo, no caso i ndi vi dual , tenham concordado com a exi gnci a de
coernci a, e por mai s que tenham i ntegrado pontos de vi sta em seus
postul ados ti cos que no podi am ser deduzi dos raci onal mente. Assi m,
pel as razes substanti vas, podemos ter esperana de faci l i tar a apre-
sentao de um assunto que, de outro modo, seri a mul ti fri o, atravs
de ti pos raci onai s constru dos de forma adequada. Para tanto, devemos
preparar e ressal tar as formas i nteri ormente mai s coerentes de con-
duta prti ca, que podem ser deduzi das de pressupostos fi xos e dados.
Aci ma de tudo, um ensai o assi m sobre a soci ol ogi a da rel i gi o
vi sa, necessari amente, a contri bui r para a ti pol ogi a e soci ol ogi a do
raci onal i smo. Este ensai o, portanto, parte das formas mai s raci onai s
que a real i dade pode assumi r; procura el e descobri r at que ponto
certas concl uses raci onai s, que podem ser estabel eci das teori camente,
foram real mente formul adas. E tal vez descubramos por que no.
2. Tipologia do Ascetismo e do Misticismo
A grande i mportnci a da concepo do Deus e Cri ador supra-
mundano para a ti ca rel i gi osa j foi comentada.
1
Tal concepo foi
especi al mente i mportante para a di reo ati va e ascti ca da busca de
sal vao. No teve a mesma i mportnci a para a busca contempl ati va
e m sti ca, que tem afi ni dade i nterna com a despersonal i zao e i ma-
nnci a do poder di vi no. Essa l i gao nti ma, que E. Troel tsch repeti -
damente acentuou, com razo, entre a concepo de um Deus supra-
mundano e o asceti smo ati vo, no absol uta. O Deus supramundano
no determi nou, como Deus, a di reo do asceti smo oci dental , como
OS ECONOMISTAS
158
1 Cf. Cap tul o XI : A Psi col ogi a Soci al das Rel i gi es Mundi ai s.
i remos ver pel as observaes que se seguem. A Tri ndade cri st, com
seu Sal vador encarnado e os santos, representava uma concepo de
Deus que era fundamental mente menos supramundano do que o Deus
dos judeus, especi al mente do juda smo recente, ou o Al do i sl ami smo.
Os judeus desenvolveram o mi sticismo, mas quase nenhum asce-
ti smo do ti po oci dental . E o i sl ami smo anti go repudi ava di retamente o
asceti smo. A pecul i ari dade da rel i gi osi dade do dervi xe vi nha de fontes
bem di ferentes que a rel ao com um Deus e Criador supramundano.
Nasci a das fontes m sti cas, extti cas, e em sua essncia nti ma estava
di stante do asceti smo oci dental . Embora i mportante, a concepo de um
Deus supramundano, apesar de sua afi ni dade com a profeci a emi ssri a
e o asceti smo ati vo, evi dentemente no agi a sozi nha, mas sempre em
conjunto com outras ci rcunstnci as. A natureza das promessas rel i gi osas
e os cami nhos da sal vao que determi naram destacam-se entre essas
ci rcunstncias. A questo ter de ser anal i sada nos casos parti cul ares.
Ti vemos de usar repeti damente as pal avras asceti smo e mi s-
ti ci smo como concei tos pol ares. Para el uci dar a termi nol ogi a, vamos
di sti ngui r mel hor essas expresses.
Em nossos comentri os i ntrodutri os
1
contrastamos, como renn-
ci as do mundo, o asceti smo ati vo, que uma ao, desejada por Deus,
do devoto que i nstrumento de Deus e, por outro l ado, a possesso
contempl ati va do sagrado, como exi ste no mi sti ci smo, que vi sa a um
estado de possesso, no ao, no qual o i ndi v duo no um i nstru-
mento, mas um reci pi ente do di vi no. A ao no mundo vi sta, assi m,
como um peri go para o estado i rraci onal e outros estados rel i gi osos
vol tados para o outro mundo. O asceti smo ati vo opera dentro do mundo;
o asceti smo raci onal mente ati vo, ao domi nar o mundo, busca domesti car
o que da cri atura e mal i gno atravs do trabal ho numa vocao mun-
dana (asceti smo do mundo). Tal asceti smo contrasta radi cal mente com
o mi sti ci smo, se este se i ncl i na para a fuga do mundo (fuga contem-
pl ati va do mundo).
O contraste di mi nui , porm, se o asceti smo ati vo l i mi tar-se a
control ar e superar a mal i gni dade da cri atura na prpri a natureza do
agente. Nesse caso, el e fortal ecer a concentrao sobre as real i zaes
ati vas e redentoras, fi rmemente estabel eci das e desejadas por Deus,
a ponto de evi tar qual quer ao nas ordens do mundo (fuga ascti ca
do mundo). Com i sso, o asceti smo ati vo, em sua aparnci a externa,
aproxi ma-se da fuga contempl ati va do mundo.
O contraste entre o asceti smo e o mi sti ci smo tambm reduzi do
se o m sti co contempl ati vo no chega concl uso de que deve fugi r
ao mundo, mas como o ascti co vol tado para o mundo, permanece nas
ordens do mundo (mi sti ci smo vol tado para o mundo).
WEBER
159
1 Cf. nota 59, pg. anteri or.
Em ambos os casos, o contraste pode desaparecer real mente na
prti ca, e pode ocorrer uma certa combi nao de ambas as formas de
busca de sal vao. O contraste pode, porm, conti nuar at sob o di sfarce
de uma aparente semel hana externa. Para o verdadei ro m sti co, con-
ti nua sendo vl i do o pri nc pi o: a cri atura deve estar cal ada, de modo
que Deus possa fal ar. El a est no mundo e se acomoda externamente
s suas ordens, mas apenas para adqui ri r a certeza do seu estado de
graa em oposi o ao mundo, resi sti ndo tentao de l evar a sri o os
seus processos. Como podemos ver com Lao-ts, a ati tude t pi ca do
m sti co de humi l dade espec fi ca, uma mi ni mi zao da ao, uma
espci e de exi stnci a rel i gi osa i ncgni ta no mundo. El e se col oca
prova contra o mundo, contra sua ao no mundo. O asceti smo deste
mundo, pel o contrri o, prova-se atravs da ao. Para o asceta deste
mundo, a conduta do m sti co um gozo i ndol ente do eu; para o m sti co,
a conduta do asceta (vol tado para o mundo) uma parti ci pao nos
processos do mundo, combi nada com uma hi pocri si a compl acente. Com
esse fanati smo abenoado, habi tual mente atri bu do ao puri tano t pi co,
o asceti smo deste mundo executa as resol ues posi ti vas e di vi nas cujo
senti do fi nal conti nua ocul to. O asceti smo executa tai s resol ues como
dadas nas ordens raci onai s da cri atura, ordenadas por Deus. Para o
m sti co, pel o contrri o, o que i mporta para a sua sal vao apenas a
compreenso do si gni fi cado l ti mo e compl etamente i rraci onal , atravs
da experi nci a m sti ca. As formas pel as quai s ambos os modos de con-
duta fogem do mundo podem ser di sti ngui das atravs de confrontos
semel hantes. Mas reservamos a sua di scusso para uma apresentao
monogrfi ca.
3. Direes da Renncia ao Mundo
Vamos, agora, exami nar em detal he as tenses exi stentes entre
a rel i gi o e o mundo. Parti remos das refl exes da i ntroduo, dando-l he,
porm, um enfoque um pouco di ferente.
Di ssemos que esses modos de comportamento, uma vez evol u dos
para um modo de vi da metdi co, formavam o ncl eo do asceti smo, bem
como do mi sti ci smo, e que surgi ram ori gi nal mente de pressupostos
mgi cos. As prti cas mgi cas foram fei tas para despertar qual i dades
cari smti cas ou para i mpedi r sorti l gi os mal i gnos. O pri mei ro caso foi ,
cl aro, mai s i mportante para os fatos hi stri cos. Mesmo no umbral
de seu apareci mento, o asceti smo j revel ava a sua face de Jano: de
um l ado, a rennci a ao mundo, e, do outro, o dom ni o do mundo em
vi rtude de poderes mgi cos obti dos pel a rennci a.
O mgi co foi o precursor hi stri co do profeta, do profeta e sal vador
tanto exempl ares como emi ssri os. Em geral , o profeta e sal vador l e-
gi ti maram-se atravs da posse de um cari sma mgi co. Para el es, porm,
OS ECONOMISTAS
160
i sto foi apenas um mei o de garanti r o reconheci mento e consegui r adep-
tos para a si gni fi cao exempl ar, a mi sso, da qual i dade de sal vador
de suas personal i dades. A substnci a da profeci a do mandamento do
sal vador di ri gi r o modo de vi da para a busca de um val or sagrado.
Assi m compreendi da, a profeci a ou mandamento si gni fi ca, pel o menos
rel ati vamente, a si stemati zao e raci onal i zao do modo de vi da, seja
em pontos parti cul ares ou no todo. Esta l ti ma si gni fi cao tem ocorri do
geral mente com todas as verdadei ras rel i gi es da sal vao, ou seja,
com todas as rel i gi es que prometem aos seus fi i s a l i bertao do
sofri mento. I sso ai nda mai s provvel quanto mai s subl i mada, mai s
i nteri or e mai s baseada em pri nc pi o a essnci a do sofri mento, poi s
ento i mportante col ocar o segui dor num estado permanente que o
proteja i nti mamente contra o sofri mento. Formul ado abstratamente,
o objeti vo raci onal da rel i gi o redentora tem si do assegurar ao que
sal vo um estado sagrado, e com i sso o hbi to que garante a sal vao.
I sto toma o l ugar de um estado agudo e extraordi nri o, e com i sso
sagrado, al canado transi tori amente por mei o de orgi as, asceti smo ou
contempl ao.
Ora, se uma comuni dade rel i gi osa surge na onda de uma profeci a
ou da propaganda de um sal vador, o control e da conduta regul ar cabe,
pri mei ro, aos sucessores qual i fi cados cari smati camente, aos al unos, di s-
c pul os do profeta ou do sal vador. Mai s tarde, sob certas condi es que
se repetem regul armente, que no focal i zaremos aqui , essa tarefa ca-
ber a uma hi erocraci a sacerdotal , heredi tri a ou ofi ci al . No obstante,
como regra, o profeta ou sal vador col ocou-se, pessoal mente, em oposi o
aos poderes hi erocrti cos tradi ci onai s dos mgi cos ou dos sacerdotes.
Col ocou seu cari sma pessoal contra a di gni dade del es, consagrada pel a
tradi o a fi m de romper seu poder ou col oc-l os a seu servi o.
Na di scusso aci ma menci onada, tomamos como certo e pressu-
posto que uma grande frao, especi al mente i mportante para o desen-
vol vi mento hi stri co, de todos os casos de rel i gi es profti cas e reden-
toras vi veu no s num estado agudo como permanente de tenso em
rel ao com o mundo e suas ordens. Desnecessri o menci onar este
aspecto, de acordo com a termi nol ogi a usada aqui . Quanto mai s as
rel i gi es ti verem si do verdadei ras rel i gi es da sal vao, tanto mai or
foi a sua tenso. I sso se segue do si gni fi cado da sal vao e da substnci a
dos ensi namentos profti cos, to l ogo el es evol uem para uma ti ca. A
tenso tambm foi mai or quanto mai s raci onal foi em pri nc pi o a ti ca
e quanto mai s el a se tenha ori entado para val ores sagrados interiores
como mei os de sal vao. Em l i nguagem comum, i sto si gni fi ca que a
tenso tem si do mai or quanto mai s a rel i gi o se tenha subl i mado do
ri tual i smo, no senti do do absol uti smo rel i gi oso. Na verdade, quanto
mai s avanou a raci onal i zao e subl i mao da posse exteri or e i nteri or
das coi sas mundanas no senti do mai s ampl o , tanto mai s forte
WEBER
161
tornou-se a tenso, por parte da rel i gi o, poi s a raci onal i zao e su-
bl i mao consci ente das rel aes do homem com as vri as esferas de
val ores, exteri ores e i nteri ores, bem como rel i gi osas e secul ares, pres-
si onaram no senti do de tornar consci ente a autonomia interior e lcita
das esferas i ndi vi duai s, permi ti ndo, com i sso, que el as se i ncl i nem
para as tenses que permanecem ocul tas na rel ao, ori gi nal mente
i ngnua, com o mundo exteri or. I sso resul ta, de modo geral , da evol uo
dos val ores do mundo i nteri or e do mundo exteri or no senti do do esforo
consci ente, e da subl i mao pel o conhecimento. Esta conseqnci a
mui to i mportante para a hi stri a da rel i gi o. A fi m de el uci dar os
fenmenos t pi cos que se repetem em rel ao s ti cas rel i gi osas, mui to
vari adas, exami naremos uma sri e desses val ores.
Sempre que as profeci as de sal vao cri aram comuni dades rel i -
gi osas, a pri mei ra fora com a qual entraram em confl i to foi o cl
natural , que temeu a sua desval ori zao pel a profeci a. Os que no
podem ser hosti s aos membros da casa, ao pai e me, no podem
ser di sc pul os de Jesus. No vi m trazer a paz, mas a espada (Mt 10,
34), foi di to quanto a i sto, e, devemos observar, excl usi vamente em
rel ao a i sto. A mai ori a preponderante de todas as rel i gi es regul a-
mentou, cl aro, os l aos de pi edade do mundo i nteri or. No obstante,
quanto mai s ampl as e i nteri ori zadas foram as metas da sal vao, tanto
mai s el a acei tou sem cr ti cas a suposi o de que o fi el deve, em l ti ma
anl i se, aproxi mar-se mai s do sal vador, do profeta, do sacerdote, do
padre confessor, do i rmo em f, do que dos parentes naturai s e da
comuni dade matri moni al .
A profeci a cri ou uma nova comuni dade soci al , parti cul armente
quando el a se tornou uma rel i gi o soteri ol gi ca de congregaes. Com
i sso, as rel aes do cl e do matri mni o foram, pel o menos rel ati va-
mente, desval ori zadas. Os l aos mgi cos e a excl usi vi dade do cl foram
ati ngi dos, e dentro da nova comuni dade a rel i gi o profti ca desenvol veu
uma ti ca rel i gi osa de caritas, o amor ao sofredor per se, pel o prxi mo,
pel o homem; so os pri nc pi os ori gi nai s da conduta soci al e ti ca, que
a associ ao dos vi zi nhos havi a cri ado, fosse a comuni dade de al dees,
membros do cl , da gui l da, ou de associ ados nas empresas mar ti mas,
caa e expedi es de guerra. Essas comuni dades conheceram doi s pri n-
c pi os el ementai s: pri mei ro, o dual i smo, da moral do nosso-grupo e do
grupo exteri or; segundo, para a moral do nosso-grupo, si mpl es reci -
proci dade: O que me fi zeres, eu te farei . Desses pri nc pi os resul tou
o segui nte para a vi da econmi ca: para a moral do nosso-grupo, a
obri gao, fundamentada em pri nc pi os, prestar ajuda fraternal em
caso de di fi cul dade. Os ri cos e nobres eram obri gados a emprestar,
sem nada cobrar, bens para o uso dos no-propri etri os, conceder crdi to
sem juro e proporci onar hospi tal i dade e ajuda l i beral . Os homens eram
obri gados a prestar servi os a pedi do de seus vi zi nhos e, i gual mente,
OS ECONOMISTAS
162
na propri edade do senhor, sem outra remunerao que no o mero
sustento. Tudo i sso segui a o pri nc pi o: tua necessi dade de hoje pode
ser a mi nha necessi dade de amanh. Esse pri nc pi o no foi , decerto,
pesado raci onal mente, mas desempenhou seu papel no senti mento. As-
si m, regatear nas si tuaes de comrci o e emprsti mo, bem como a
escravi zao permanente resul tante, por exempl o, de d vi das, eram
coi sas l i mi tadas moral do grupo exteri or e apl i cadas excl usi vamente
aos estranhos.
A rel i gi osi dade da congregao transferi u essa anti ga ti ca eco-
nmi ca da vi zi nhana para as rel aes entre os i rmos de f. O que
fora anteri ormente a obri gao do nobre e do ri co se tornou o i mperati vo
fundamental de todas as rel i gi es eti camente raci onal i zadas do mundo:
ajudar as vi vas e rfos em di fi cul dades, cui dar dos doentes e i rmos
de f empobreci dos, e dar esmol as. Estas eram exi gi das especi al mente
dos ri cos, poi s os menestri s sagrados e os mgi cos, bem como os as-
cetas, eram economi camente dependentes dos ri cos.
O pri nc pi o que consti tu a as rel aes comunai s entre as profeci as
de sal vao era o sofri mento comum a todos os crentes. E i sso ocorri a
quer o sofri mento exi sti sse real mente, quer fosse uma ameaa cons-
tante; quer fosse exteri or, quer i nteri or. Quanto mai s i mperati vos sur-
gi am da ti ca de reci proci dade entre os vi zi nhos, mai s raci onal se tor-
nava a concepo da sal vao, e mai s era subl i mada numa ti ca de
fi nal i dades absol utas. Externamente, tai s mandamentos chegaram ao
comuni smo de uma fraterni dade afetuosa; i nternamente, chegaram
ati tude de caritas, o amor ao sofredor per se, pel o prxi mo, pel o homem
e fi nal mente pel o i ni mi go. A barrei ra ao l ao da f e a exi stnci a de
di o ante um mundo consi derado o centro do sofri mento i mereci do
parecem ter resul tado das mesmas i mperfei es da real i dade emp ri ca
que causaram ori gi nal mente o sofri mento. Aci ma de tudo, a eufori a
pecul i ar de todos os ti pos de xtase rel i gi oso subl i mado operou psi co-
l ogi camente na mesma di reo geral . Os xtases, desti nados a como-
ver e edi fi car o senti mento de comunho di reta com Deus, i ncl i naram
sempre o homem no senti do de fl ui r para um acosmi smo do amor sem
objeto. Nas rel i gi es de sal vao, a bno profunda e tranqi l a de
todos os heri s da benevol nci a acsmi ca sempre se fundi u com a com-
preenso cari dosa das i mperfei es naturai s de todos os atos humanos,
i ncl usi ve os nossos. O tom psi col gi co bem como a i nterpretao ti ca
dessa ati tude i nteri or podem vari ar mui to. Mas sua exi gnci a ti ca
tendeu sempre na di reo de uma fraterni dade uni versal i sta que ul -
trapassa todas as barrei ras das associ aes comunai s, i ncl ui ndo fre-
qentemente as de nossa prpri a f.
A rel i gi o da fraterni dade sempre se chocou com as ordens e
val ores deste mundo, e quanto mai s coerentemente suas exi gnci as
foram l evadas prti ca, tanto mai s agudo foi o choque. A di vi so
tornou-se habi tual mente mai s ampl a na medi da em que os val ores do
WEBER
163
mundo foram raci onal i zados e subl i mados em termos de suas prpri as
l ei s. E i sso que i mporta, aqui .
4. A Esfera Econmica
A tenso entre a rel i gi o fraternal e o mundo foi mai s evi dente
na esfera econmi ca.
Todas as formas mgi cas ou mi staggi cas pri mevas de i nfl uenci ar
os esp ri tos e di vi ndades ti veram i nteresses especi ai s. Lutaram pel a
ri queza, bem como pel a vi da, sade, honra, descendnci a e, possi vel -
mente, mel hori a do desti no no outro mundo. Os mi stri os el eusi nos
prometi am tudo i sso, tal como as rel i gi es fen ci as e vdi cas, a rel i gi o
popul ar chi nesa, o juda smo anti go e o i sl ami smo anti go; e tal promessa
foi ofertada ao l ei go hi ndu e budi sta. As rel i gi es subl i madas da sal -
vao, porm, ti veram rel aes cada vez mai s tensas com as economi as
raci onal i zadas.
Uma economi a raci onal uma organi zao funci onal ori entada
para os preos monetri os que se ori gi nam nas l utas de i nteresses dos
homens no mercado. O cl cul o no poss vel sem a esti mati va em
preos em di nhei ro e, da , sem l utas no mercado. O di nhei ro o el emento
mai s abstrato e i mpessoal que exi ste na vi da humana. Quanto mai s
o mundo da economi a capi tal i sta moderna segue suas prpri as l ei s
i manentes, tanto menos acess vel a qual quer rel ao i magi nvel com
uma ti ca rel i gi osa de fraterni dade. Quanto mai s raci onal , e portanto
i mpessoal , se torna o capi tal i smo, tanto mai s ocorre i sso. No passado,
foi poss vel regul amentar eti camente as rel aes pessoai s entre senhor
e escravo preci samente porque el as eram rel aes pessoai s. Mas no
poss vel regul amentar pel o menos, no no mesmo senti do, ou com
o mesmo xi to as rel aes entre os vari vei s detentores de hi potecas
e os vari vei s devedores dos bancos que concedem tai s hi potecas: poi s
neste caso no h rel aes pessoai s de qual quer ti po. Se, no obstante,
tentssemos i sso, os resul tados seri am os mesmos que conhecemos na
Chi na, ou seja, o sufocamento da raci onal i dade formal . Poi s, na Chi na,
a raci onal i dade formal e a substanti va estavam em confl i to.
Como j vi mos, as rel i gi es da sal vao ti veram uma tendnci a
a despersonal i zar e objeti var o amor, no senti do si ngul ar do acosmi smo.
No obstante, essas mesmas rel i gi es observaram, com profunda des-
confi ana, o desdobramento das foras econmi cas que, num senti do
di ferente, tambm foram i mpessoai s, e por i sso se opuseram especi fi -
camente fraterni dade.
O Deo placere non potest catl i co sempre foi a ati tude caracte-
r sti ca das rel i gi es de sal vao para com a economi a de l ucro; com
todos os mtodos raci onai s de sal vao as advertnci as contra o apego
ao di nhei ro e aos bens l evaram-nos ao auge do tabu. A dependnci a
em que as prpri as comuni dades rel i gi osas, e sua propaganda e ma-
nuteno, estavam dos mei os econmi cos, e sua acomodao s neces-
OS ECONOMISTAS
164
si dades cul turai s e aos i nteresses coti di anos das massas, foraram-nas
a concesses das quai s a hi stri a da i nterdi o de i nteresses apenas
um exempl o. No obstante, em l ti ma anl i se nenhuma rel i gi o de
sal vao autnti ca superou a tenso entre sua rel i gi osi dade e uma
economi a raci onal .
Exteri ormente a ti ca dos vi rtuosos rel i gi osos afetou essa rel ao
tensa de modo mai s radi cal : rejei tou a posse dos bens econmi cos. O
monge asceta renunci ou ao mundo negando-se a propri edade i ndi vi dual ;
sua exi stnci a baseou-se total mente em seu prpri o trabal ho. Aci ma
de tudo, suas necessi dades foram correspondentemente l i mi tadas ao
que era absol utamente i ndi spensvel . O paradoxo de todo o asceti smo
raci onal , que de forma i dnti ca fez tropear os monges de todas as
pocas, est em que o prpri o asceti smo raci onal cri ou a ri queza mesma
que rejei tava. Templ os e mostei ros, em toda parte, tornaram-se os
prpri os centros de economi as raci onai s.
A recl uso contempl ati va, como pri nc pi o, pde apenas estabel ecer
a norma de que os monges sem propri edades deveri am gozar apenas
o que a natureza e os homens l hes oferecessem vol untari amente: frutas,
ra zes e esmol as espontneas. O trabal ho era al go que di stra a o monge
da concentrao sobre os val ores da sal vao que el e desejava. No
obstante, at mesmo a recl uso contempl ati va fez suas concesses, es-
tabel ecendo di stri tos para a mendi cnci a, como na ndi a.
Houve apenas doi s cami nhos coerentes para fugi r s tenses entre
a rel i gi o e o mundo econmi co de um modo interior, baseado num
pri nc pi o: pri mei ro, o paradoxo da ti ca puri tana da vocao. Como
uma rel i gi o de vi rtuosos, o puri tani smo renunci ou ao uni versal i smo
do amor, e roti ni zou raci onal mente todo o trabal ho neste mundo, como
sendo um servi o vontade de Deus e uma comprovao do estado de
graa. A vontade de Deus, em seu senti do l ti mo, era i ncompreens vel ,
e no obstante era a ni ca vontade posi ti va que podi a ser conheci da.
Sob este aspecto, o puri tani smo acei tou a roti ni zao do cosmo econ-
mi co, que, como a total i dade do mundo, desval ori zou como coi sa da
cri atura e i mperfei ta. Esse estado de coi sas pareci a ordenado por Deus,
e como materi al e dado para o cumpri mento do dever de cada qual .
Em l ti ma anl i se, i sto si gni fi cava em pri nc pi o a rennci a sal vao
como meta al canvel pel o homem, ou seja, por todos. Si gni fi cava a
rennci a sal vao em favor da graa sem base e apenas parti cul a-
ri zada sempre. Na verdade, esse ponto de vi sta da no-fraterni dade
j no era uma autnti ca rel i gi o da sal vao, a qual pode exagerar
a fraterni dade at o auge do acosmi smo do amor do m sti co.
O mi sti ci smo outro cami nho coerente pel o qual a tenso entre
a economi a e a rel i gi o pde escapar. Essa forma representada de
modo bastante puro na benevol nci a do m sti co, que no i ndaga do
homem para quem, e a quem, el e sacri fi ca. Em l ti ma anl i se, o mi s-
ti ci smo no se i nteressa pel a sua pessoa. De uma vez por todas, o
WEBER
165
m sti co benevol ente d a sua cami sa quando qual quer pessoa que l he
cruza aci dental mente o cami nho l he pede o pal et e si mpl esmente
porque l he cruza o cami nho. O mi sti ci smo uma fuga si ngul ar deste
mundo, na forma de uma dedi cao sem objeto a todos, no pel o homem,
mas pel a devoo si mpl esmente, ou, nas pal avras de Baudel ai re, pel a
prosti tui o sagrada da al ma.
5. A Esfera Poltica
As rel i gi es que sustentaram uma ti ca da sal vao fraternal -
mente coerente sofreram uma tenso i gual mente aguda em rel ao s
ordens polticas do mundo. Este probl ema no exi sti u para a rel i gi o-
si dade mgi ca ou para a rel i gi o das di vi ndades funci onai s. O anti go
deus da guerra bem como o deus que garanti a a ordem l egal eram
di vi ndades funci onai s que protegi am os val ores i ndubi tvei s da roti na
coti di ana. Os deuses da l ocal i dade, tri bo e Estado i nteressavam-se ape-
nas pel as suas respecti vas associ aes. Ti nham de l utar contra outros
deuses como el es mesmos, tal como suas comuni dades l utavam, e ti -
nham de provar seus poderes di vi nos nessa l uta mesma.
O probl ema s surgi u quando essas barrei ras de l ocal i dade, tri bo
e Estado foram esmagadas pel as rel i gi es uni versal i stas, por uma re-
l i gi o com um Deus uni fi cado de todo o mundo. E o probl ema s surgi u
com todo o vi gor quando esse Deus era um Deus de amor. O probl ema
das tenses com a ordem pol ti ca surgi u para as rel i gi es redentoras
com a exi gnci a bsi ca da fraterni dade. E na pol ti ca, como na economi a,
quanto mai s raci onal se tornava a ordem pol ti ca, tanto mai s agudos
os probl emas dessas tenses se tornava.
O aparato burocrti co estatal e o homo politicus raci onal i nte-
grado no Estado admi ni stram as questes, i ncl usi ve a puni o do mal ,
quando real i zam transaes no senti do mai s i deal , segundo as regras
raci onai s da ordem estatal . Ni sso, o homem pol ti co age exatamente
como o homem econmi co, de uma forma objeti va, sem preocupao
da pessoa, sine ira et studio, sem di o, e portanto sem amor. Em
vi rtude de sua despersonal i zao, o Estado burocrti co, sob aspectos
i mportantes, menos acess vel moral i zao substanti va do que as
ordens patri arcai s do passado, por mai s que as aparnci as possam
i ndi car o contrri o. As ordens patri arcai s do passado baseavam-se nas
obri gaes pessoai s da pi edade, e os governantes patri arcai s consi de-
ravam o mri to do caso concreto parte, preci samente em rel ao
pessoa. Em l ti ma anl i se, apesar de todas as pol ti cas de bem-estar
soci al , todo o curso das funes pol ti cas i nternas do Estado, da Justi a
e admi ni strao regul ado repeti da e i nevi tavel mente pel o pragma-
ti smo das razes de Estado. O fi m absol uto do Estado sal vaguardar
(ou modi fi car) a di stri bui o externa e i nterna de poder; em l ti ma
anl i se, essa fi nal i dade deve parecer i nsensata a qual quer rel i gi o uni -
versal i sta de sal vao. Tal fato foi , e conti nua sendo, vl i do, e, ai nda
OS ECONOMISTAS
166
mai s, para a pol ti ca externa. absol utamente essenci al para qual quer
associ ao pol ti ca recorrer vi ol nci a bruta dos mei os coerci ti vos em
face de i ni mi gos externos, bem como aos i ni mi gos i nternos. Somente esse
recurso mesmo vi ol ncia que consti tui uma associ ao pol ti ca em
nossa termi nol ogi a. O Estado uma associ ao que pretende o monopl i o
do uso legtimo da violncia, e no pode ser defi ni do de outra forma.
O Sermo da Montanha di z: No resi stas ao mal . Em oposi o,
o Estado decl ara: Deves ajudar o di rei to a tri unfar pel o uso da fora,
poi s se assi m no for tambm sers responsvel pel a i njusti a. Quando
tal fator est ausente, o Estado tambm est ausente; o anarqui smo
do paci fi sta ter nasci do ento. Segundo esse pragmati smo i nevi tvel
de toda a ao, porm, a fora e a ameaa de fora al i mentam neces-
sari amente mai s fora. As razes de Estado seguem, assi m, suas
prpri as l ei s externas e i nternas. O xi to mesmo da fora, ou da ameaa
de fora, depende em l ti ma anl i se das rel aes de poder e no do
di rei to ti co, mesmo que jul gssemos poss vel descobri r cri tri os ob-
jeti vos para esse di rei to.
Em contraste com o hero smo pri mi ti vo, i ngnuo, t pi co dos
si stemas estatai s raci onai s que o grupo ou governantes se preparem
para o confl i to vi ol ento acredi tando, todos, estarem si nceramente cer-
tos. Para qual quer raci onal i zao rel i gi osa coerente, i sto parecer ape-
nas um arremedo da ti ca. Al m di sso, col ocar o nome do Senhor nesse
vi ol ento confl i to pol ti co deve ser consi derado um uso vo de Seu nome.
Di ante de tudo i sso, o cami nho mai s l i mpo, e o ni co honesto, parece
ser a el i mi nao compl eta da ti ca no raci oc ni o pol ti co. Quanto mai s
objeti va e cal cul i sta a pol ti ca, e quanto mai s l i vre de emoes apai -
xonadas, de i ra e de amor, tanto mai s parecer a uma ti ca de fra-
terni dade estar el a di stante da fraterni dade.
A i ndi ferena mtua entre rel i gi o e pol ti ca, quando so ambas
compl etamente raci onal i zadas, ai nda mai s i ntensa porque, em con-
traste com a economi a, a pol ti ca pode entrar em concorrnci a di reta
com a ti ca rel i gi osa, em pontos deci si vos. Como ameaa de vi ol nci a
consumada entre os Estados modernos, a guerra cri a um pathos e um
senti mento de comuni dade. A guerra promove, portanto, uma comunho
i ncondi ci onal mente dedi cada e pronta ao sacri f ci o, entre os combaten-
tes, e l i bera uma compai xo de massa ati va e um amor pel os que esto
sofrendo necessi dades. E, como fenmeno de massa, esses senti mentos
derrubam todas as barrei ras naturai s associ ao. Em geral , a rel i gi o
s pode mostrar real i zaes comparvei s nas comuni dades heri cas
que professam uma ti ca da fraterni dade.
Al m di sso, a guerra traz ao guerrei ro al go que, em seu si gni fi cado
concreto, excepci onal : faz que el e experi mente um si gni fi cado consa-
grado da morte, caracter sti co apenas da morte na guerra. A comuni -
dade do exrci to no campo de batal ha sente-se hoje como nas pocas
dos segui dores dos senhores da guerra como uma comuni dade at
WEBER
167
a morte e a mai or do gnero. A morte no campo de batal ha di fere da
morte comum a todos. Como se trata de um desti no a que todos esto
sujei tos, ni ngum pode jamai s di zer por que el a chega preci samente
a el e, e por que chega preci samente naquel e momento. medi da que
se desdobram os val ores da cul tura e so subl i mados a al turas i men-
survei s, essa morte ordi nri a marca um fi m, quando apenas um i n ci o
poderi a fazer senti do. A morte no campo de batal ha di fere dessa morte
si mpl esmente i nevi tvel pel o fato de que na guerra, e somente na guer-
ra, o i ndi v duo pode acreditar que sabe estar morrendo por al guma
coi sa. O porqu e o para qu enfrenta el e a morte podem, em geral ,
ser-l he to i ndubi tvei s que o probl ema do si gni fi cado da morte nem
mesmo l he ocorre. Pel o menos, pode no haver pressupostos de apa-
reci mento do probl ema em sua si gni fi cao uni versal , que a forma
pel a qual as rel i gi es da sal vao so l evadas a se preocupar com o
senti do da morte. Somente os que perecem na sua vocao esto na
mesma si tuao do sol dado que enfrenta a morte no campo de batal ha.
Essa l ocal i zao da morte dentro de uma sri e de aconteci mentos
si gni fi cati vos e consagrados est em l ti ma anl i se, na base de todos
os esforos para apoi ar a di gni dade autnoma da estrutura pol ti ca
que se basei a na fora. No obstante, a forma pel a qual a morte pode
ser concebi da como si gni fi cati va nesses esforos aponta em di rees
que di ferem radi cal mente das di rees em que a teodi ci a da morte,
numa rel i gi o de fraterni dade, pode apontar. A fraterni dade de um
grupo de homens uni dos na guerra deve parecer pouco val i osa para
essas rel i gi es fraternai s, sendo vi sta apenas como um refl exo da bru-
tal i dade tecni camente requi ntada da l uta. E a consagrao i nteri or da
morte na guerra deve parecer uma gl ori fi cao do fratri c di o. A prpri a
qual i dade extraordi nri a da fraterni dade da guerra, e da morte na
guerra, parti l ha do cari sma sagrado e da experi nci a da comunho
com Deus, e esse fato l eva a competi o entre a fraterni dade da rel i gi o
e a da comuni dade guerrei ra ao auge. Como na economi a, as duas
ni cas sol ues coerentes para essa tenso so as do puri tani smo e
do mi sti ci smo.
O puri tani smo, com seu parti cul ari smo da graa e seu asceti smo
vocaci onal , acredi ta nos mandamentos fi xos e revel ados de um Deus
que, sob outros aspectos, i ncompreens vel . I nterpreta a vontade de
Deus como si gni fi cando que esses mandamentos devem ser i mpostos
ao mundo das cri aturas pel os mei os deste mundo, ou seja, a vi ol nci a
poi s o mundo est sujei to vi ol nci a e ao barbari smo ti co. E i sto
si gni fi ca, pel o menos, barrei ras que resi stem obri gao de fraterni -
dade no i nteresse da causa de Deus.
Por outro l ado, h a sol uo da ati tude anti pol ti ca radi cal do
m sti co, sua busca de redeno com sua benevol nci a e fraterni dade
acsmi ca. Com seu no resi sti r ao mal e com sua mxi ma vol tar a
outra face, o mi sti ci smo necessari amente carente de di gni dade aos
OS ECONOMISTAS
168
ol hos da ti ca mundana do hero smo. Al hei a-se do esti gma da vi ol nci a
de que nenhuma ao pol ti ca pode fugi r.
Todas as outras sol ues s tenses da pol ti ca e rel i gi o esto
chei as de concesses ou de pressupostos que devem parecer necessa-
ri amente desonestos ou i nacei tvei s ti ca da fraterni dade autnti ca.
Al gumas dessas sol ues so, no obstante, i nteressantes em pri nc pi o
e como ti pos.
Toda organi zao da sal vao por uma instituio compul sri a
e uni versal i sta da graa sente-se responsvel , perante Deus, pel as al -
mas de todos, ou pel o menos de todos os homens a el a confi ados. Essa
i nsti tui o se senti r, portanto, com di rei to a opor-se, e com o dever
de opor-se, com a fora i mpi edosa a qual quer peri go ori undo de uma
m ori entao da f. Sente-se obri gada a promover a di fuso de seus
mei os de graa sal vadores.
Quando as ari stocraci as sal vadoras esto i ncumbi das, por ordem
de seu Deus, de domar o mundo do pecado, para a Sua gl ri a, do
ori gem ao cruzado. Foi o que ocorreu no cal vi ni smo e, em forma
di ferente, no i sl ami smo. Ao mesmo tempo, porm, as ari stocraci as sal -
vadoras di sti nguem as guerras santas ou justas de outras, pura-
mente secul ares, e portanto profundamente i ndi gnas. A guerra justa
travada para a execuo dos mandamentos de Deus, ou pel a defesa
da f, o que de certa forma si gni fi ca sempre uma guerra rel i gi osa.
Portanto, as ari stocraci as sal vadoras rejei tam a compul so de parti ci -
parem das guerras das autori dades pol ti cas que no se cl assi fi cam
cl aramente como guerras santas, correspondentes vontade de Deus,
ou seja, guerras no-afi rmadas pel a prpri a consci nci a do crente. O
exrci to vi tori oso dos Santos de Cromwel l agi u dessa forma quando
tomou posi o contra o servi o mi l i tar obri gatri o. As ari stocraci as da
sal vao preferem exrci tos mercenri os ao servi o mi l i tar compul sri o.
Caso os homens vi ol em a vontade de Deus, especi al mente em nome
da f, os fi i s chegam a concl uses favorvei s a uma revol uo rel i gi osa
ati va, em vi rtude da sentena de que se deve obedecer antes a Deus
do que ao homem.
O l uterani smo rel i gi oso, por exempl o, tomou a posi o contrri a.
Rejei tou a cruzada e o di rei to resi stnci a ati va contra qual quer coao
secul ar em assuntos de f; consi derou essa coao uma arbi trari edade,
que emaranha a sal vao no pragmati smo da vi ol nci a. Nesse campo,
o l uterani smo s conhece a resi stnci a passi va. Acei tou, porm, a obe-
di nci a autori dade secul ar como i rrecusvel , mesmo quando essa
autori dade tenha dado ordem de guerra, porque a responsabi l i dade da
guerra cabe a el a, e no ao i ndi v duo, e porque sua autonomi a ti ca,
em contraste com a i nsti tui o uni versal i sta (catl i ca) da graa, era
reconheci da. A i nsero da rel i gi osi dade m sti ca pecul i ar ao cri sti ani s-
mo pessoal de Lutero parou pouco antes de ti rar as concl uses totai s
do assunto.
WEBER
169
A busca cari smti ca e verdadei ramente m sti ca da sal vao, por
parte dos vi rtuosos rel i gi osos, foi , natural mente, em toda parte apol ti ca
ou anti pol ti ca, pel a sua prpri a essnci a. As buscas de sal vao reco-
nheceram faci l mente a autonomi a da ordem temporal , mas o fi zeram
apenas para deduzi r, coerentemente, o seu carter di abl i co, ou pel o
menos para tomar o ponto de vi sta da i ndi ferena absol uta em face
do mundo que foi expresso na frase: Dai a Csar o que de Csar
(poi s que rel evnci a tm essas coi sas para a sal vao?).
As vari adas posi es emp ri cas que as rel i gi es hi stri cas tm
tomado di ante da ao pol ti ca foram determi nadas pel a mi stura das
organi zaes rel i gi osas com os i nteresses do poder e as l utas pel o poder,
pel o col apso sempre i nevi tvel at mesmo dos mai s al tos estados de
tenso com o mundo, em favor de concesses e rel ati vi dades, pel a uti -
l i dade e uso das organi zaes rel i gi osas para a domesti cao pol ti ca
das massas e, especi al mente, pel a necessi dade que as pretensas po-
tnci as tm da consagrao rel i gi osa de sua l egi ti mi dade. Como pode-
mos ver pel a hi stri a, quase todas as pl ataformas de organi zaes re-
l i gi osas foram rel i gi osamente rel ati vas, no que se refere aos val ores
sagrados, raci onal i dade ti ca e autonomi a l ci ta. Na prti ca, o ti po
mai s i mportante dessas formas rel ati vas foram as ti cas soci ai s or-
gni cas. Esse ti po di fundi u-se em mui tas formas e sua concepo da
obra vocaci onal foi , em pri nc pi o, o contraste mai s i mportante com a
i di a de vocao, como se encontra no asceti smo i nteri or.
A ti ca soci al orgni ca, quando subestruturada rel i gi osamente,
enquadra-se na fraterni dade, mas, em contraste com o amor m sti co
e acsmi co, domi nada por uma exi gnci a raci onal de fraterni dade.
Seu ponto de parti da a experi nci a da desi gual dade do cari sma re-
l i gi oso. O si mpl es fato de que o sagrado s deve ser acess vel a al guns,
e no a todos, i ntol ervel ti ca orgni ca soci al . Procura, portanto,
si nteti zar essa desi gual dade pel as qual i fi caes cari smti cas com a es-
trati fi cao secul ar por estamento, num cosmo de servi os por orde-
nao de Deus, de funo especi al i zada. Certas tarefas so atri bu das
a todo i ndi v duo e grupo segundo seu cari sma pessoal e posi o soci al
e econmi ca, determi nadas pel o desti no. Em geral , essas tarefas esto
a servi o da real i zao de uma condi o que, apesar de sua natureza
de concesso, agradvel a Deus. Essa condi o i nterpretada como
sendo, ao mesmo tempo, uti l i tri a, soci al e provi denci al . Ante a ma-
l i gni dade do mundo, el a faci l i ta pel o menos uma sujei o rel ati va do
pecado e do sofri mento: a preservao e sal vao do mai or nmero
poss vel de al mas para o rei no de Deus , com i sso, faci l i tada. Veremos,
mai s adi ante, uma teodi ci a de um pathos mui to mai or, que a doutri na
i ndi ana do Carma transmi ti u doutri na orgni ca da soci edade, do
ponto de vi sta do pragmati smo redentor ori entado excl usi vamente para
os i nteresses do i ndi v duo. Sem esse el o mui to especi al toda ti ca soci al
orgni ca representa, i nevi tavel mente, uma acomodao aos i nteresses
OS ECONOMISTAS
170
da camada pri vi l egi ada deste mundo. Pel o menos, essa a opi ni o da
ti ca radi cal e m sti ca da fraterni dade rel i gi osa. Do ponto de vi sta do
asceti smo i nteri or, ti ca orgni ca fal ta um i mpul so i nteri or para
uma raci onal i zao ti ca e compl eta da vi da i ndi vi dual . Nessas ques-
tes, no h prmi os para a padroni zao raci onal e metdi ca da vi da
pessoal no i nteresse da prpri a sal vao i ndi vi dual .
O pragmati smo orgni co da sal vao deve consi derar a ari sto-
craci a redentora do asceti smo i nteri or-mundano, com sua despersona-
l i zao raci onal das ordens da vi da, como a forma mai s di f ci l de amor
e fal ta de fraterni dade. Deve consi derar o pragmati smo redentor do
mi sti ci smo como uma i ndul gnci a subl i mada e, na verdade, no-fra-
ternal , do prpri o cari sma do m sti co. O acosmi smo no-metdi co e
no-pl ani fi cado do amor vi sto como um si mpl es mei o ego sta na busca
da prpri a sal vao do m sti co. Tanto o asceti smo como o mi sti ci smo
i nteri or-mundano condenam, em l ti ma anl i se, o mundo soci al ab-
sol uta fal ta de senti do, ou pel o menos sustentam que os objeti vos de
Deus, em rel ao ao mundo soci al , so total mente i ncompreens vei s.
O raci onal i smo das doutri nas rel i gi osas e orgni cas da soci edade no
pode resi sti r a tal i di a, poi s busca compreender o mundo como um
cosmo rel ati vamente raci onal , apesar de toda a sua mal i gni dade; o
mundo consi derado o portador de, pel o menos, traos do pl ano di vi no
de sal vao. Para o cari sma absol uto da rel i gi osi dade vi rtuosa, esta
rel ati vi zao , na real i dade, di scut vel e estranha ao sagrado.
Como as aes pol ti cas, econmi cas e raci onai s seguem l ei s pr-
pri as, tambm qual quer outra ao raci onal dentro do mundo conti nua
i nevi tavel mente l i gada s condi es mundanas, di stantes da fraterni -
dade e que devem servi r como mei os ou fi ns para a ao raci onal . Da
toda ao raci onal col ocar-se, de al guma forma, em tenso profunda,
poi s parece no haver mei o de deci di r nem mesmo a pri mei ra questo:
onde, no caso i ndi vi dual , pode o val or ti co de um ato ser determi nado?
Em termos de xi to ou em termos de al gum val or i ntr nseco do ato
per se? A questo se, e at que ponto, a responsabi l i dade do agente
pel os resul tados santi fi ca os mei os, ou se o val or da sua i nteno jus-
ti fi ca a sua rejei o da responsabi l i dade do resul tado, seja para trans-
feri -l o para Deus, ou para a mal dade e i di oti ce do mundo permi ti das
por Deus. A subl i mao absol uti sta da ti ca rel i gi osa far que os ho-
mens se i ncl i nem pel a segunda al ternati va: O cri sto age bem e dei xa
o xi to para Deus. Ni sso, porm, a conduta do prpri o agente, quando
real mente coerente, e no a autonomi a l ci ta do mundo, condenada
como i rraci onal em seus efei tos.
1
Em face di sso, uma busca da sal vao,
subl i mada e compl eta, pode l evar a um crescente acosmi smo, a ponto
de rejei tar a ao raci onal -objeti va per se, e, da , toda ao em termos
WEBER
171
1 Teori camente, i sso real i zado com mai or coernci a no Bhagavad-Gita, como i remos ver.
de r el aes de mei os-fi ns, poi s consi der a-as l i gadas s coi sas mun-
danas e, por i sso, estr anhas a Deus. I r emos ver como i sso ocor r eu
com uma coer nci a var i ada, desde a par bol a b bl i ca dos l r i os do
campo at a for mul ao do budi smo, por exempl o, que se basei a
mai s em pr i nc pi os.
A ti ca orgni ca da soci edade , em toda parte, um poder emi -
nentemente conservador e hosti l revol uo. Dentro de certas condi -
es, porm, conseqnci as revol uci onri as podem segui r-se de uma
rel i gi osi dade vi rtuosa autnti ca. Natural mente, i sto s ocorre quando
o pragmati smo da fora, exi gi ndo mai s fora e l evando si mpl esmente
a modi fi caes no pessoal , ou na mel hor das hi pteses a modi fi caes
nos mtodos de governo pel a fora, no acei to como uma qual i dade
permanente do mundo das cri aturas. Segundo a col orao da rel i gi o
do vi rtuoso, sua si tuao revol uci onri a pode em pri nc pi o assumi r
duas formas. Uma del as nasce do asceti smo i nteri or-mundano, sempre
que seja el e capaz de opor um di rei to natural absol uto e di vi no s
ordens cri aturai s, mal i gnas e emp ri cas do mundo. Torna-se, ento,
um dever rel i gi oso compreender esse di rei to natural , segundo a sen-
tena de que se deve obedecer a Deus, e no aos homens, que de certa
forma se apl i ca a todas as rel i gi es raci onai s. As revol ues puri tanas
autnti cas, cujas contraparti das podem ser encontradas em outras par-
tes, so t pi cas. Essa ati tude corresponde de modo absol uto obri gao
de empreender cruzadas.
A questo di ferente com o m sti co. A passagem psi col gi ca da
posse de Deus para a posse por Deus sempre poss vel e com o m sti co
consumada. I sso si gni fi cati vo e poss vel quando as expectati vas
escatol gi cas de um i n ci o i medi ato e do mi l ni o de fraterni dade fl a-
mejam, e, da , quando desaparece a crena de que exi ste uma tenso
duradoura entre o mundo e o rei no metaf si co i rraci onal da sal vao.
O m sti co transforma-se ento num sal vador e profeta. Os mandamen-
tos, porm, que el e enunci a no tm carter raci onal . Como produtos
do seu cari sma, so revel aes concretas e a rejei o radi cal do mundo
transforma-se, faci l mente, num anomismo radi cal . Os mandamentos
do mundo no so vl i dos para o homem que tem certeza na sua
obsesso com Deus: pnta moi hxestin. Todo o qui l i asma, at a revo-
l uo dos anabati stas, baseou-se um pouco nessa subestrutura. Para
quem possui Deus e portanto sal vo, a forma de ao no tem si g-
ni fi cao para a sal vao. Veremos que estados semel hantes ocorrem
no caso do djivanmukhti i ndi ano.
6. A Esfera Esttica
A ti ca rel i gi osa da fraterni dade si tua-se em tenso di nmi ca
com qual quer comportamento consci ente-raci onal que si ga as suas pr-
pri as l ei s. Em propores no menores, essa tenso tambm ocorre
entre a ti ca rel i gi osa e as foras de vi da deste mundo, cujo carter
OS ECONOMISTAS
172
essenci al mente no-raci onal , ou basi camente anti -raci onal . Aci ma de
tudo, h tenso entre a ti ca da fraterni dade rel i gi osa e as esferas da
vi da estti ca e erti ca.
A rel i gi osi dade mgi ca est numa rel ao mui to nti ma com a
esfera estti ca. Desde seu i n ci o, a rel i gi o tem si do uma fonte i nes-
gotvel de oportuni dades de cri ao art sti ca, de um l ado, e de esti l i -
zao pel a tradi ci onal i zao, do outro. I sso se evi denci a em vri os ob-
jetos e processos: dol os, cones e outros artefatos rel i gi osos; na padro-
ni zao das formas comprovadas magi camente, o que consti tui um pri -
mei ro passo na superao do natural i smo por uma fi xao de esti l o;
na msi ca, como mei o de xtase, exorci smo ou mgi ca apotropai ca; em
fei ti cei ros que eram cantores e danari nos mgi cos; em rel aes de
tom comprovadas magi camente e portanto magi camente padroni zadas
as pri mei ras fases preparatri as na evol uo dos si stemas tonai s;
nos passos de dana magi camente provados como uma das fontes de
ri tmo e como uma tcni ca de xtase; nos templ os e i grejas, como as
mai ores de todas as edi fi caes, com sua tarefa arqui tetni ca estereo-
ti pada (e, com i sso, formando um esti l o) como conseqnci a de fi nal i -
dades estabel eci das de uma vez por todas, e com formas estruturai s
que se tornam estereoti padas atravs da efi ci nci a mgi ca; em para-
mentos e i mpl ementos de i greja de todos os ti pos, que servi ram como
objetos da arte apl i cada. Todos esses processos e objetos foram cl assi -
fi cados de acordo com a ri queza das i grejas e templ os ori unda do zel o
rel i gi oso.
Para a ti ca rel i gi osa da fraterni dade, tal como para um ri gori smo
ti co a priori,
1
a arte como ve cul o de efei tos mgi cos no s tem pouco
val or como at mesmo suspei ta. A subl i mao da ti ca rel i gi osa e a
busca da sal vao, por um l ado, e a evol uo da l gi ca i nerente da
arte, por outro, tenderam a formar uma rel ao cada vez mai s tensa.
Todas as rel i gi es subl i madas da sal vao focal i zaram apenas o si g-
ni fi cado, e no a forma, das coi sas e atos rel evantes para a sal vao.
As rel i gi es sal vadoras desval ori zaram a forma como conti ngente, como
al go da cri atura e que a afastava do si gni fi cado. Por parte da arte,
porm, a i ngnua rel ao com a ti ca rel i gi osa da fraterni dade pode
permanecer i ni nterrupta ou pode ser repeti damente restabel eci da, en-
quanto e com a freqnci a que o i nteresse consci ente do objeto da arte
esteja i ngenuamente l i gado ao contedo, e no forma em si . A rel ao
entre uma ti ca rel i gi osa e a arte conti nuar harmoni osa no que di z
respei to arte, e enquanto o arti sta cri ador consi dera seu trabal ho
resul tado seja do cari sma ou da habi l i dade (ori gi nal mente mgi ca),
seja do jogo espontneo.
WEBER
173
1 "Ri gori smo ti co a priori, como aqui usamos, refere-se a uma f nos pri nc pi os morai s
baseados na l ei natural ", ou em i mperati vos categri cos deduzi dos da razo. A ti ca dos
esti cos, ou o cul to da razo durante a Revol uo Francesa, ou o Kanti smo, so exempl os.
O desenvol vi mento do i ntel ectual i smo e da raci onal i zao da vi da
modi fi ca essa si tuao. Nessas condi es, a arte torna-se um cosmo de
val ores i ndependentes, percebi dos de forma cada vez mai s consci ente,
que exi stem por si mesmos. A arte assume a funo de uma sal vao
neste mundo, no i mporta como i sto possa ser i nterpretado. Proporci ona
uma salvao das roti nas da vi da coti di ana, e especi al mente das cres-
centes presses do raci onal i smo teri co e prti co.
Com essa pretenso a uma funo redentora, a arte comea a
competi r di retamente com a rel i gi o sal vadora. Toda ti ca rel i gi osa
raci onal deve vol tar-se contra essa sal vao i nteri or-mundana, i rraci o-
nal . Aos ol hos da rel i gi o, essa sal vao um rei no de i ndul gnci a
i rresponsvel e um amor secreto. Na real i dade, a recusa dos homens
modernos em assumi r a responsabi l i dade dos jul gamentos morai s tende
a transformar os jul gamentos de i nteno moral em jul gamentos de
gosto ("de mau gosto", em vez de repreens vel ). A i nacessi bi l i dade
do recurso aos jul gamentos estti cos excl ui di ssenso. Essa passagem
da aval i ao moral para a ti ca, na conduta, uma caracter sti ca co-
mum das pocas i ntel ectual i stas; resul ta, em parte, das necessi dades
subjeti vi stas e em parte do medo de parecer de mental i dade l i mi tada
de um modo tradi ci onal i sta e fi l i steu.
A norma ti ca e sua val i dade uni versal cri am uma comuni dade,
pel o menos na medi da em que o i ndi v duo poderi a rejei tar o ato de
outro por al egaes morai s e, ai nda assi m, enfrent-l o e parti ci par da
vi da comum. Conhecendo a sua prpri a fraqueza como cri atura, o i n-
di v duo col oca-se sob a norma comum. Em contraste com essa ati tude
ti ca, a fuga necessi dade de tomar uma posi o fundamentada em
razes raci onai s e ti cas recorrendo s aval i aes estti cas bem pode
ser consi derada pel a rel i gi o sal vadora uma forma mui to mesqui nha
de fal ta de fraterni dade. Para o arti sta cri ador, porm, bem como para
a mente esteti camente exci tada e recepti va, a norma ti ca, como tal ,
pode parecer faci l mente uma coao sua cri ati vi dade autnti ca e ao
mai s nti mo de seu eu.
A forma mai s i rraci onal do comportamento rel i gi oso, a experi nci a
m sti ca, em sua mai s nti ma essnci a no s estranha mas tambm
hosti l a toda forma. A forma i nfortunada e i nexpress vel ao m sti co,
porque el e acredi ta preci samente na experi nci a de fazer expl odi r todas
as formas, e espera, com i sso, ser absorvi do pel o Uno, que est al m
de qual quer ti po de determi nao e forma. Para el e, a afi ni dade psi -
col gi ca i ndubi tvel das experi nci as profundamente comoventes na
arte e rel i gi o s pode ser um si ntoma da natureza di abl i ca da arte.
Especi al mente a msi ca, a mai s i nteri or de todas as artes, pode surgi r
em sua mai s pura forma de msi ca i nstrumental como um Ersatz da
experi nci a rel i gi osa di reta. A l gi ca i nterna da msi ca i nstrumental
como um rei no que no vi ve de dentro parece experi nci a rel i gi osa
como uma pretenso enganosa. A posi o, bem conheci da, do Conc l i o
OS ECONOMISTAS
174
de Trento pode, em parte, ter vi ndo desse senti mento. A arte torna-se
uma i dol atri a, uma fora concorrente, e um embel ezamento enganoso;
e as i magens e a al egori a dos assuntos rel i gi osos surgem como bl asfmi a.
Na real i dade emp ri ca, hi stri ca, essa afi ni dade psi col gi ca entre
a arte e rel i gi o l evou a al i anas sempre renovadas, bastante si gni fi -
cati vas para a evol uo da arte. A grande mai ori a das rel i gi es par-
ti ci pou, de al guma forma, dessas al i anas. Quanto mai s desejavam ser
rel i gi es uni versal i stas de massa, e assi m se vol tavam para a propa-
ganda emoci onal e os apel os de massa, tanto mai s si stemti cas eram
as suas al i anas com a arte. Mas todas as rel i gi es vi rtuosas autnti cas
conti nuaram mui to t mi das em face da arte, em conseqnci a da es-
trutura i nteri or da contradi o entre a rel i gi o e a arte. I sso ocorre
na rel i gi osi dade vi rtuosa em sua mani festao ascti ca ati va, bem como
em sua mani festao m sti ca. Quanto mai s a rel i gi o ressal tou a su-
pramundani dade de seu Deus, ou a ul tramundani dade da sal vao,
tanto mai s duramente rejei tada foi a arte.
7. A Esfera Ertica
A ti ca fraternal da rel i gi o de sal vao est em tenso profunda
com a mai or fora i rraci onal da vi da: o amor sexual . Quanto mai s
subl i mada a sexual i dade, quanto mai s baseada em pri nc pi o, e coe-
rente, a ti ca de sal vao da fraterni dade, tanto mai s aguda a tenso
entre o sexo e a rel i gi o.
Ori gi nal mente, a rel ao entre o sexo e rel i gi o foi mui to nti ma.
As rel aes sexuai s fazi am, freqentemente, parte do orgi asti ci smo m-
gi co ou eram o resul tado no-i ntenci onal da exci tao orgi sti ca. A
base da sei ta dos skoptsy (Castradores) na Rssi a evol ui u de uma
tentati va de el i mi nar o resul tado sexual da dana orgi sti ca (radjeny)
do Chlyst, consi derada pecami nosa. A prosti tui o sagrada nada ti nha
que ver com uma suposta promi scui dade pri mi ti va; foi , habi tual men-
te, a sobrevi vnci a do orgi asti ci smo mgi co no qual todo xtase era
consi derado sagrado. E a prosti tui o profana heterossexual , bem
como homossexual , mui to anti ga e, com freqncia, bastante sofi sticada.
(O trei namento das tr bades ocorre entre os chamados aborgines.)
A transi o dessa prosti tui o para o matri mni o l egal mente
consti tu do est chei a de todos os ti pos de formas i ntermedi ri as. Con-
cepes do matri mni o como uma di sposi o econmi ca para garanti r
a segurana da esposa e a herana l egal para o fi l ho; como uma i ns-
ti tui o i mportante (devi do aos sacri f ci os mortai s dos descendentes)
na vi da no al m; e to i mportantes para a procri ao essas concepes
do casamento so pr-profti cas e uni versai s. Nada tm, portanto com
o asceti smo em si . E a vi da sexual , per se, teve seus fantasmas e seus
deuses como qual quer outra funo.
Uma certa tenso entre a rel i gi o e o sexo s se destacou com
o cul to temporri o da casti dade dos sacerdotes. Essa casti dade bastante
WEBER
175
anti ga nem pode ter si do determi nada pel o fato de que, do ponto de
vi sta do ri tual vi gorosamente padroni zado do cul to da comuni dade, a
sexual i dade era faci l mente consi derada como especi fi camente domi na-
da pel os demni os. Al m di sso, no era por acaso que subseqentemente
as rel i gi es profti cas, bem como as ordens de vi da control adas pel os
sacerdotes, regul amentavam, quase sem exceo i mportante, as rel a-
es sexuai s em favor do matrimnio. O contraste de toda regul amen-
tao raci onal da vi da com o orgi asti ci smo mgi co e todos os ti pos de
frenesi s i rraci onai s se expressa nesse fato.
A tenso entre rel i gi o e sexo foi aumentada pel os fatores evo-
l uci onri os, de ambos os l ados. No l ado da sexual i dade, a tenso l evou
da subl i mao ao eroti smo, e com i sso a uma esfera cul ti vada cons-
ci entemente, e portanto no-roti ni zada. O sexo foi no-roti ni zado no
s, ou necessari amente, no senti do de ser estranho s convenes, poi s
o eroti smo contrasta com o natural i smo sbri o do campons. E foi pre-
ci samente o eroti smo que as convenes da Caval ari a habi tual mente
tomavam como objeto de sua regul amentao. Essas convenes, porm,
regul amentaram caracteri sti camente o eroti smo, di sfarando as bases
naturai s e orgni cas da sexual i dade.
A qual i dade extraordi nri a do eroti smo consi sti u preci samente
num afastamento gradual do natural i smo i ngnuo do sexo. A razo e
si gni fi cao dessa evol uo, porm, envol vem a raci onal i zao uni versal
e a i ntel ectual i zao da cul tura. Desejamos del i near, brevemente, as
fases dessa evol uo. Parti remos de exempl os do Oci dente.
O ser total do homem est, agora, al i enado do ci cl o orgni co da
vi da camponesa; a vi da se tem enri queci do cada vez mai s em seu
contedo cul tural , seja esse contedo aval i ado i ntel ectual mente, ou de
forma supra-i ndi vi dual . Tudo i sso se operou, atravs do estrangul a-
mento do val or da vi da, em rel ao ao que si mpl esmente dado, no
senti do de um mai or fortal eci mento da posi o especi al do eroti smo.
Este foi el evado esfera do gozo consci ente (no senti do mai s subl i me
da expresso). No obstante, e na verdade devi do a essa el evao, el e
pareci a uma abertura para a essnci a mai s i rraci onal , e portanto mai s
real , da vi da em comparao com os mecani smos da raci onal i zao. O
grau e a forma pel a qual uma nfase de val or col ocada no eroti smo,
como tal , vari aram enormemente por toda a hi stri a.
Para os senti mentos i nconti dos dos guerrei ros, a posse das mu-
l heres e a l uta por el as ti veram o mesmo val or que a l uta pel os tesouros
e conqui sta do poder. Na poca do hel eni smo pr-cl ssi co, no per odo
do romance cavalheiresco, uma decepo erti ca podi a ser consi derada
por Arqu l oco uma experi nci a si gni fi cati va, de rel evnci a duradoura,
e a captura de uma mul her podi a ser consi derada um i nci dente i n-
comparvel numa guerra heri ca.
Os tragedi grafos conheci am o amor sexual como um poder au-
tnti co do desti no, e seu repertri o i ncl u a ecos duradouros dos mi tos.
OS ECONOMISTAS
176
Uma mul her, porm Safo , no foi i gual ada pel o homem na ca-
paci dade de senti mento erti co. O per odo hel ni co cl ssi co, o per odo
do exrci to dos hopl i tas, concebi a as questes erti cas de uma forma
rel ati va e excepci onal mente sbri a. Como o provam todas as suas con-
fi sses, esses homens foram ai nda mai s sbri os do que a camada edu-
cada dos chi neses. No obstante, no exato que esse per odo no
conhecesse a ansi edade mortal do amor sexual . O amor hel ni co ca-
racteri zou-se exatamente pel o oposto. Devemos l embrar-nos apesar
de Aspsi a do di scurso de Pri cl es e fi nal mente da conheci da orao
de Demstenes.
Para o carter excl usi vamente mascul i no dessa poca de demo-
craci a, o tratamento da experi nci a erti ca com mul heres como des-
ti no da vi da para usar nosso vocabul ri o teri a pareci do quase
que i ngnuo e senti mental . O camarada, o rapaz, era o objeto exi gi do
com toda a ceri mni a do amor, e este fato ocupava preci samente o
centro da cul tura hel ni ca. Assi m, com toda a sua magni fi cnci a, o
eros de Pl ato , no obstante, um senti mento mui to control ado. A
bel eza da pai xo bqui ca no era um componente ofi ci al dessa rel ao.
A possi bi l i dade de probl emas e de tragdi a tendo por base um
pri nc pi o surgi u na esfera erti ca, a pri nc pi o, atravs de al gumas exi -
gnci as de responsabi l i dade que, no Oci dente, nascem do cri sti ani smo.
A conotao de val or da sensao erti ca, como tal , evol ui u porm
pri mordi al mente e antes de tudo o mai s sob o condi ci onamento cul tural
das noes feudai s de honra. I sto aconteceu pel a transfernci a dos
s mbol os da vassal agem caval hei resca na rel ao sexual eroti camente
subl i mada. O eroti smo recebeu uma conotao de val or mai s freqen-
temente quando, durante a fuso da vassal agem e das rel aes erti cas,
ocorreu uma combi nao com a rel i gi osi dade cri pto-erti ca, ou di reta-
mente com o asceti smo como durante a I dade Mdi a. O amor dos tro-
vadores da I dade Mdi a cri st foi um servi o erti co dos vassal os. No
se di ri gi a s moas, mas excl usi vamente s mul heres dos outros ho-
mens; envol vi a (teori camente!) noi tes de amor abstmi as e um cdi go
de deveres casu sta. Com i sso comeou a provao do homem, no
perante seus pares, mas di ante do i nteresse erti co da dama.
A concepo da dama foi consti tu da excl usi va e preci samente
em vi rtude da sua funo de jul gar. A mascul i ni dade do hel eni smo
contrasta cl aramente com essa rel ao entre o vassal o e a dama.
O carter especi fi camente sensaci onal do eroti smo desenvol veu-se
ai nda mai s com a transi o das convenes da Renascena para o i n-
tel ectual i smo crescentemente no-mi l i tar da cul tura dos sal es. Apesar
das grandes di ferenas entre as convenes da Anti gui dade e da Re-
nascena, estas l ti mas eram essenci al mente mascul i nas e de l uta;
sob esse aspecto, aproxi mavam-se mui to da Anti gui dade. I sso se deve
ao fato de que, poca de Cortegi ano e de Shakespeare, as convenes
renascenti stas havi am acabado com a casti dade dos caval ei ros cri stos.
WEBER
177
A cul tura dos sal es basei a-se na convi co de que a conversao
i ntersexual i mportante como fora cri adora. A sensao erti ca, cl ara
ou l atente, e a comprovao do caval hei ro perante os ol hos da dama
tornaram-se mei o i ndi spensvel de esti mul ar essa conversao. Desde
as Lettres Portugaises, os probl emas amorosos reai s das mul heres tor-
naram-se um val or de mercado i ntel ectual e espec fi co, e a correspon-
dnci a amorosa femi ni na tornou-se l i teratura.
A l ti ma i ntensi fi cao da esfera erti ca ocorreu, em termos das
cul turas i ntel ectual i stas, quando essa esfera col i di u com o trao i ne-
vi tavel mente ascti co do homem especi al i sta vocaci onal . Sob essa ten-
so entre a esfera erti ca e a vi da coti di ana raci onal , a vi da sexual
especi fi camente extraconjugal , que havi a si do afastada das coi sas co-
ti di anas, pde surgi r como o ni co l ao que ai nda l i gava o homem
fonte natural de toda vi da. O homem emanci para-se total mente do
ci cl o da vel ha exi stnci a si mpl es e orgni ca do campons.
Uma tremenda nfase de val or sobre a sensao espec fi ca de
uma sal vao i nteri or em rel ao raci onal i zao foi o resul tado di sso.
Uma al egre vi tri a sobre a raci onal i dade correspondeu, em seu radi -
cal i smo, rejei o i nevi tvel , e i gual mente radi cal , de uma ti ca de
qual quer ti po de sal vao no outro mundo, ou supramundana. Para
essa ti ca, a vi tri a do esp ri to sobre o corpo deveri a encontrar seu
cl max preci samente aqui , e a vi da sexual poderi a at mesmo adqui ri r
o carter de l i gao ni ca e necessri a com a ani mal i dade. Mas essa
tenso entre uma sal vao da raci onal i dade que se vol tava para o
mundo i nteri or e a que se vol tava para o mundo exteri or ser mai s
aguda e mai s i nevi tvel preci samente onde a esfera sexual si stema-
ti camente preparada para uma sensao erti ca mui to val ori zada. Essa
sensao rei nterpreta e gl ori fi ca toda a ani mal i dade pura da rel ao,
ao passo que a rel i gi o sal vadora adqui re o carter de uma rel i gi o
de amor, fraterni dade e amor pel o prxi mo.
Nessas condi es, a rel ao erti ca parece oferecer o auge i nsu-
pervel da real i zao do desejo de amor na fuso di reta das al mas
entre si . Nessa entrega sem l i mi te to radi cal quanto poss vel em
sua oposi o a toda funci onal i dade, raci onal i dade e general i dade.
ci tada aqui como o si gni fi cado si ngul ar que uma cri atura, sem sua
i rraci onal i dade, tem para outra, e somente para essa outra espec fi ca.
Do ponto de vi sta do eroti smo, porm, esse si gni fi cado, e com el e o
contedo de val or da prpri a rel ao, basei a-se na possi bi l i dade de
uma comunho experi mentada como uma uni fi cao compl eta, como
um desapareci mento do tu. to esmagadora que pode ser i nterpre-
tada si mbol i camente: como um sacramento. O amante consi dera-se
preso essnci a da verdadei ra vi da, que eternamente i nacess vel a
qual quer empresa raci onal . Sabe-se l i vre das fri as mos sseas das
ordens raci onai s, to compl etamente quanto da banal i dade da roti na
coti di ana. Essa consci nci a do amante basei a-se na i ndel ebi l i dade e
OS ECONOMISTAS
178
i nexauri bi l i dade de sua prpri a experi nci a, que no comuni cvel e,
sob esse aspecto, equi val e posse do m sti co. I sso ocorre no apenas
devi do i ntensi dade da experi nci a do amante, mas dedi cao da
real i dade possu da. Sabendo que a prpri a vi da est nel e, o amante
col oca-se em oposi o ao que, para el e, a experi nci a sem objeti vo
do m sti co, como se enfrentasse a l uz morti a de uma esfera i rreal .
Assi m como o amor consci ente do homem maduro est para o
entusi asmo apai xonado do jovem, assi m a ansi edade mortal desse ero-
ti smo do i ntel ectual i smo est para o amor caval ei resco. Em contraste
com esse l ti mo o amor maduro do i ntel ectual i smo reafi rma a qual i dade
natural da esfera sexual , mas o faz de modo consci ente, como uma
fora cri adora materi al i zada.
A ti ca da fraterni dade rel i gi osa ope-se, radi cal e antagoni ca-
mente, a tudo i sso. Do ponto de vi sta de tal ti ca, essa sensao i nteri or
e terrena da sal vao pel o amor maduro compete, da forma mai s aguda
poss vel , com a devoo a um deus supramundano, com a devoo a
uma ordem de Deus eti camente raci onal , ou com a dedi cao de um
ansei o m sti co de i ndi vi duao, que s parece genu no ti ca da
fraterni dade.
Certas i nter-rel aes psi col gi cas das duas esferas aumentam a
tenso entre rel i gi o e sexo. O eroti smo mai s el evado col oca-se psi co-
l gi ca e fi si ol ogi camente numa rel ao mutuamente substi tuti va com
determi nadas formas subl i madas da pi edade heri ca. Em oposi o ao
asceti smo raci onal , ati vo, que rejei ta o sexo como i rraci onal , e que
consi derado pel o eroti smo um i ni mi go poderoso e mortal , essa rel ao
sucednea ori entada especi al mente para a uni o m sti ca com Deus.
Del a segue-se a constante ameaa de uma revanche mortal mente re-
qui ntada da ani mal i dade, ou de um desl i zar i nexorvel do rei no m sti co
de Deus para o rei no do Demasi ado-Humano. Essa afi ni dade psi col gi ca
aumenta natural mente o antagoni smo dos si gni fi cados i nteri ores entre
o eroti smo e a rel i gi o.
Do ponto de vi sta de qual quer ti ca r el i gi osa da fr ater ni dade,
a r el ao er ti ca deve manter -se l i gada, de for ma mai s ou menos
r equi ntada, br utal i dade. Quanto mai s subl i mada for , tanto mai s
br utal . I nevi tavel mente, esta r el ao consi der ada de confl i to. Tal
confl i to no excl usi vamente, nem mesmo pr edomi nantemente, o
ci me e a vontade de possesso, excl ui ndo ter cei r os. mui to mai s
do que a coao mai s nti ma da al ma do companhei r o menos br utal .
Essa coao exi ste por que jamai s per cebi da pel os pr pr i os par ti -
ci pantes. Pr etendendo ser uma dedi cao extr emamente humana,
el a consti tui o gozo sofi sti cado de si mesmo no outr o. Nenhuma
comunho er ti ca consumi da sabe-se baseada em qual quer outr a
coi sa que no uma destinao mi ster i osa de um par a o outr o: o
destino, neste senti do mai s el evado da pal avr a. Com i sso, el a se
sabe l egi ti mada (num senti do i ntei r amente amor al ).
WEBER
179
Mas, para a rel i gi o da sal vao, esse desti no apenas o i n-
cndi o puramente fortui to da pai xo. A obsesso patol gi ca, assi m cri a-
da, a i di ossi ncrasi a e as vari aes de perspecti vas e de toda justi a
objeti va podem parecer, rel i gi o da sal vao, como a mai s compl eta
negati va de todo o amor fraternal e toda servi do de Deus. A eufori a
do amante fel i z consi derada boa; tem a necessi dade cordi al de poe-
ti zar todo o mundo com caracter sti cas fel i zes, ou encantar todo o mundo
num entusi asmo i ngnuo para a di fuso da fel i ci dade. E encontra sem-
pre a zombari a fri a da ti ca radi cal , e de base verdadei ramente rel i -
gi osa, da fraterni dade. Os trechos psi col ogi camente mai s compl etos
das obras de Tol sti podem ser ci tados, quanto a i sso.
1
Aos ol hos dessa
ti ca, o mai s subl i me eroti smo o pl o oposto de toda fraterni dade,
ori entada rel i gi osamente nestes aspectos: deve, necessari amente, ser
excl usi va em sua essnci a i nteri or; deve ser subjeti va no mai s al to
senti do i magi nvel ; e deve ser absol utamente i ncomuni cvel .
Tudo i sso est, decerto, l onge do fato de que o carter apai xonado
do eroti smo, como tal , parece rel i gi o da fraterni dade uma perda
i ndi gna do autocontrol e e da ori entao no senti do da raci onal i dade e
sabedori a das normas desejadas por Deus ou da posse m sti ca da
santi dade. Para o eroti smo, porm, a pai xo autnti ca, per se, consti tui
o ti po de beleza, e sua rejei o bl asfmi a.
Por moti vos psi col gi cos e de acordo com seu senti do, o del ri o
erti co s est em un ssono com a forma orgi sti ca e cari smti ca de
rel i gi osi dade, que, porm, num senti do especi al , i nteri ori zada. A acei -
tao do ato do matri mni o, da copula carnalis, como sacramento da
I greja Catl i ca, uma concesso a esse senti mento. O eroti smo entra
faci l mente numa rel ao i nconsci ente e i nstvel de substi tui o ou
fuso com o mi sti ci smo exteri or e extraordi nri o. I sso ocorre com a
tenso i nteri or mui to forte entre eroti smo e mi sti ci smo. Ocorre porque
so psi col ogi camente substi tuti vos. Fora dessa fuso, o col apso no or-
gi asti ci smo ocorre mui to rapi damente.
O asceti smo vol tado para o mundo i nteri or e raci onal (asceti smo
vocaci onal ) s pode acei tar o matri mni o raci onal mente regul amentado.
Esse ti po de matri mni o acei to como uma das ordenaes di vi nas
dadas ao homem, como uma cri atura i nevi tavel mente amal di oada em
vi rtude de sua concupi scnci a. Dentro dessa ordem di vi na, dado
ao homem vi ver de acordo com as fi nal i dades raci onai s que el a i mpe
e somente de acordo com el as: procri ar e educar os fi l hos, e esti mul ar-se
mutuamente ao estado de graa. Esse asceti smo raci onal i nteri or deve
rejei tar a sofi sti cao do sexo transformado em eroti smo, como uma
OS ECONOMISTAS
180
1 Especi al mente de Guerra e Paz. A posi o da rel i gi o de sal vao fi xada com bastante
cl areza em Ascvagosha. I nci dental mente, a conheci da anl i se de Ni etzsche, em A Vontade
de Poder, est, em substnci a, perfei tamente de acordo com i sso, apesar e preci samente
devi do a el es dos val ores de transval ori zao cl aramente admi ti dos.
i dol atri a do pi or gnero. Por sua vez, esse asceti smo rene a sexual i dade
pri mri a, natural i sta e no-subl i mada do campons, transformando-a
numa ordem raci onal do homem como cri atura. Todos os el ementos
da pai xo, porm, so ento consi derados res duos da Queda. Segundo
Lutero, Deus, para i mpedi r o pi or, tol erante para com esses el ementos
de pai xo. O asceti smo raci onal vol tado para o mundo exteri or (asce-
ti smo ati vo do monge) tambm rejei ta os el ementos apai xonados, e
com el es toda a sexual i dade, como um poder di abl i co que pe em
ri sco a sal vao. A ti ca dos quacres (tal como se evi denci a nas cartas
de Wi l l i am Penn sua mul her) bem pode ter consegui do uma i nter-
pretao autenti camente humana dos val ores i nteri ores e rel i gi osos do
casamento. Sob tal aspecto, a ti ca quacre foi al m da i nterpretao
l uterana, um tanto grossei ra, do si gni fi cado do matri mni o.
De um ponto de vi sta excl usi vamente i nteri or, somente a l i gao
do matri mni o com o pensamento da responsabi l i dade ti ca de um
pel o outro da uma categori a heterognea esfera excl usi vamente
erti ca pode encerrar o senti mento de que al guma coi sa ni ca e
suprema poderi a estar encerrada no matri mni o; que el e poderi a ser
a transformao do senti mento de um amor consci ente da responsa-
bi l i dade, atravs de todas as nuanas do processo vi tal orgni co, at
o pi an ssi mo da vel hi ce, e uma garanti a mtua e uma dvi da mtua
(no senti do de Goethe). Raramente a vi da oferece um val or em forma
pura. Aquel e a quem dado, pode fal ar da graa e fortuna do desti no
e no do seu prpri o mri to.
8. A Esfera I ntelectual
A rejei o de toda a rendi o i ngnua aos modos mai s i ntensi vos
de experi mentar a exi stnci a, art sti ca e erti ca, como tal apenas
uma ati tude negati va. Mas evi dente que essa rejei o poderi a au-
mentar a fora com que as energi as fl uem para a real i zao raci onal ,
tanto ti ca quanto excl usi vamente i ntel ectual . Devemos notar, porm,
que a tenso, autoconsci ente, da rel i gi o a mai or e mai s fundamentada
em pri nc pi os, quando a rel i gi o enfrenta a esfera do conheci mento
i ntel ectual .
H uma uni dade no rei no da mgi ca e na i magem puramente
mgi ca do mundo, como observamos no caso do pensamento chi ns.
Um reconheci mento profundo e mtuo entre a rel i gi o e a especul ao
puramente metaf si ca tambm poss vel , embora em geral essa espe-
cul ao l eve faci l mente ao ceti ci smo. A rel i gi o, portanto, consi dera a
pesqui sa excl usi vamente emp ri ca, i ncl usi ve a da ci nci a natural , como
mai s conci l i vel com os i nteresses rel i gi osos do que a fi l osofi a. I sso
ocorre, aci ma de tudo, com o protestanti smo ascti co.
A tenso entre a rel i gi o e o conheci mento i ntel ectual destaca-se
com cl areza sempre que o conheci mento raci onal , emp ri co, funci onou
coerentemente atravs do desencantamento do mundo e sua transfor-
WEBER
181
mao num mecani smo causal . A ci nci a encontra, ento, as pretenses
do postul ado ti co de que o mundo um cosmo ordenado por Deus e,
portanto, significativo e eti camente ori entado. Em pri nc pi o, a vi so
do mundo, tanto emp ri ca quanto matemati camente ori entada, apre-
senta refutaes a qual quer abordagem i ntel ectual que, de al guma for-
ma, exi ja um si gni fi cado para as ocorrnci as do mundo i nteri or. Todo
aumento do raci onal i smo na ci nci a emp ri ca l eva a rel i gi o, cada vez
mai s, do rei no raci onal para o i rraci onal ; mas somente hoje a rel i gi o
se torna o poder supra-humano i rraci onal ou anti -raci onal . As propor-
es da consci nci a ou da coernci a na experi nci a deste contraste,
porm, vari am mui to. Atansi o venceu com a sua frmul a total mente
absurda quando vi sta raci onal mente em sua l uta contra a mai ori a
dos fi l sofos hel ni cos da poca; no parece i nconceb vel , como di ssemos,
que entre outras razes el e real mente desejasse for-l os, expressa-
mente, ao sacri f ci o i ntel ectual e a fi xar um l i mi te para a di scusso
raci onal . Pouco depoi s, porm, a prpri a Tri ndade foi raci onal mente
posta em dvi da e di scuti da.
Devi do a essa tenso aparentemente i nconci l i vel , as rel i gi es
profti cas, bem como as sacerdotai s, manti veram, repeti damente, uma
rel ao nti ma com o i ntel ectual i smo raci onal . Quanto menos mi sti ci s-
mo mgi co ou meramente contempl ati vo, e quanto mai s doutri na
uma rel i gi o encerra, tanto mai or a sua necessi dade de apol ogti ca
raci onal . Os fei ti cei ros, em toda parte, foram os deposi tri os t pi cos
dos mi tos e sagas heri cos, porque parti ci param da educao e trei -
namento dos jovens guerrei ros a fi m de despert-l os para o xtase
heri co e a regenerao heri ca. Para el es o sacri f ci o, como o ni co
agente capaz de conservar a tradi o, substi tui u o trei namento da ju-
ventude nas l ei s e, com freqnci a, tambm nas tecnol ogi as puramente
admi ni strati vas e, aci ma de tudo, na escri ta e no cl cul o. Quanto mai s
a rel i gi o se tornou l i vresca e doutri nri a, tanto mai s l i terri a tornou-se
e mai s efi ci ente foi no est mul o ao pensamento l ei go raci onal , l i vre do
control e sacerdotal . Dos pensadores l ei gos, porm, sa ram os profetas
que eram hosti s aos sacerdotes; bem como os m sti cos, que buscavam
a sal vao i ndependentemente del es e dos sectri os; e, fi nal mente, os
cti cos e fi l sofos, que eram hosti s f.
Uma raci onal i zao da apol ogti ca sacerdotal reagi u contra essa
evol uo. O ceti ci smo anti -rel i gi oso, per se, esteve presente na Chi na,
Egi to e nos Vedas, na l i teratura ps-ex l i ca dos judeus. Em pri nc pi o,
foi exatamente como hoje; no l he foi acresci do quase nenhum ar-
gumento novo. Portanto, a questo central do poder para o cl ero passou
a ser a monopol i zao da educao dos jovens.
Com a crescente raci onal i zao da admi ni strao pol ti ca, o poder
do cl ero pde aumentar. Nos tempos anti gos do Egi to e Babi l ni a,
somente o cl ero recrutava os escri bas para o Estado. O mesmo aconteceu
com o pr nci pe medi eval , quando a admi ni strao baseada em docu-
OS ECONOMISTAS
182
mentos teve i n ci o. Dos grandes si stemas de pedagogi a, somente o con-
fuci oni smo e o da Anti gui dade do Medi terrneo souberam como fugi r
ao poder dos sacerdotes. O pri mei ro o consegui u em vi rtude de sua
poderosa burocraci a estatal , e o segundo pel a fal ta absol uta de admi -
ni strao burocrti ca. Com a el i mi nao dos padres no setor educati vo,
a prpri a rel i gi o sacerdotal foi el i mi nada nesses casos. Com essas
excees, porm, os cl eros forneceram e control aram, regul armente, o
pessoal das escol as.
No foram apenas os i nteresses genui namente sacerdotai s que
provocaram as sempre renovadas l i gaes entre a rel i gi o e o i ntel ec-
tual i smo. Foram, tambm, a compul so i nteri ori zante do carter ra-
ci onal da ti ca rel i gi osa e a busca especi fi camente i ntel ectual i sta da
sal vao. Na verdade, toda rel i gi o em sua subestrutura psi col gi ca e
i ntel ectual , e nas suas concl uses prti cas, tomou uma posi o di ferente
em rel ao ao i ntel ectual i smo, sem permi ti r, porm, que desaparecesse
a tenso i nteri ori zante l ti ma, poi s el a se basei a na di spari dade i ne-
vi tvel entre as formas l ti mas das i magens do mundo.
No h, absol utamente, nenhuma rel i gi o coerente, funci onando
como uma fora vi tal que no compel i da, em algum ponto, a exi gi r
o credo non quod, sed quia absurdum o sacri f ci o do i ntel ecto.
No necessri o, e seri a i mposs vel , tratar detal hadamente dos
estgi os da tenso entre a rel i gi o e o conheci mento i ntel ectual . A
rel i gi o redentora defende-se do ataque do i ntel ecto auto-sufi ci ente. E
assi m o faz, decerto, ri gorosamente baseada em pri nc pi os, formul ando
a pretenso de que o conheci mento rel i gi oso se move numa esfera
di ferente e que a natureza e si gni fi cado do conheci mento rel i gi oso so
total mente di ferentes das real i zaes do i ntel ecto. A rel i gi o pretende
oferecer uma posi o l ti ma em rel ao ao mundo atravs de uma
percepo di reta do si gni fi cado do mundo. No quer oferecer o co-
nheci mento i ntel ectual rel ati vo ao que ou que deveri a ser. Pretende
revel ar o senti do do mundo no por mei o do i ntel ecto, mas em vi rtude
de um cari sma da i l umi nao. Esse cari sma, ao que se di z, s trans-
mi ti do aos que fazem uso da respecti va tcni ca e se l i bertam das subs-
ti tui es enganosas e errneas, apresentadas como conheci mento pel as
i mpresses confusas dos senti dos e as abstraes vazi as do i ntel ecto.
A rel i gi o acredi ta que el as so, na verdade, i rrel evantes para a sal -
vao. Li bertando-se del as, o homem rel i gi oso prepara-se para a re-
cepo da percepo i mportant ssi ma do si gni fi cado do mundo e de
sua prpri a exi stnci a. Em todas as tentati vas da fi l osofi a de tornar
demonstrvel esse si gni fi cado l ti mo, e a posi o (prti ca) que se segue
da compreenso, a rel i gi o redentora v apenas o desejo do i ntel ecto
de escapar sua prpri a autonomi a l eg ti ma. A mesma opi ni o se
mantm em rel ao s tentati vas fi l osfi cas de consegui r o conheci -
mento i ntui ti vo que, embora i nteressado no ser das coi sas, tem uma
di gni dade que di fere pri nci pal mente da di gni dade do conheci mento re-
WEBER
183
l i gi oso. Aci ma de tudo, a rel i gi o v tudo i sso como um produto espec fi co
do raci onal i smo mesmo, do qual o i ntel ectual i smo, por essas tentati vas,
desejari a mui to escapar.
A rel i gi o da sal vao, porm, vi sta de sua prpri a posi o, deve
ser responsabi l i zada por transgresses i gual mente i ncoerentes, to l ogo
el a abre mo da i ncomuni cabi l i dade i nexpugnvel das experi nci as
m sti cas. Quando coerente, essa rel i gi o s pode ter os mei os de pro-
vocar experi nci as m sti cas como acontecimentos: no tem mei os de
comuni c-l as e demonstr-l as de forma adequada. Qual quer tentati va
de i nfl uenci ar o mundo l evar a rel i gi o m sti ca a correr esse peri go,
to l ogo a tentati va assuma o carter de propaganda. O mesmo vl i do
para qual quer tentati va de i nterpretar o senti do do uni verso raci onal -
mente, embora a tentati va ti vesse si do repeti damente fei ta.
Os postul ados rel i gi osos podem entrar em confl i to com o mundo
de di ferentes pontos de vi sta, e o ponto de vi sta em questo sempre
de grande i mportnci a para a di reo e a forma pel as quai s a sal vao
ser buscada. Em todos os tempos e todos os l ugares, a necessi dade
de sal vao cul ti vada consci entemente como a substnci a da rel i -
gi osi dade resul tou da tentati va de uma raci onal i zao si stemti ca
e prti ca das real i dades da vi da. Na verdade, essa conexo tem si do
manti da com graus vari ados de evi dnci a: nesse n vel , todas as rel i gi es
exi gi ram, como pressuposto espec fi co, que o curso do mundo seja, de
al guma forma, significativo, pel o menos na medi da em que se rel aci one
com os i nteresses dos homens. Como j vi mos, essa pretenso surgi u
natural mente como o probl ema habi tual do sofri mento i njusto, e, da ,
como o postul ado de uma compensao justa para a di stri bui o desi -
gual da fel i ci dade i ndi vi dual no mundo. Da , a pretenso tendeu a
progredi r, passo a passo, no senti do de uma crescente desval ori zao
do mundo. Quanto mai s i ntensamente o pensamento raci onal ocupou-se
do probl ema da compensao justa e retri buti va, tanto menos pareceu
poss vel uma sol uo total mente i nteri or e tanto menos provvel , ou
mesmo si gni fi cati va, uma sol uo exteri or.
Pel o que mostram as aparnci as, o curso atual do mundo no
teve mui ta rel ao com esse postul ado da compensao. A desi gual dade
eti camente no-moti vada na di stri bui o da fel i ci dade e mi sri a, para
a qual pareci a conceb vel uma compensao, conti nuou i rraci onal ; o
mesmo ocorreu com a si mpl es real i dade da exi stnci a do sofri mento,
poi s a di fuso uni versal do sofri mento s podi a ser substi tu da por
outro probl ema, ai nda mai s i rraci onal , a questo da ori gem do pecado
que, segundo o ensi namento dos profetas e sacerdotes, deve expl i car
o sofri mento como um casti go ou um mei o de di sci pl i na. Um mundo
cri ado para o exerc ci o do pecado deve parecer ai nda menos eti camente
perfei to do que um mundo condenado ao sofri mento. De qual quer modo,
a i mperfei o absol uta deste mundo estabel eceu-se fi rmemente como
um postul ado ti co. E a futi l i dade das coi sas mundanas s pareceu
OS ECONOMISTAS
184
si gni fi cati va e justi fi cada em termos dessa i mperfei o. Essa justi fi ca-
o, porm, pareci a adequada a uma desval ori zao mai or do mundo,
poi s no era apenas, e nem mesmo pri mordi al mente, o i ndi gno que se
mostrava transi tri o. O fato de que a morte e a ru na, com seus efei tos
ni vel adores, superavam os bons homens e as boas obras, bem como as
ms, pareci a uma depreci ao preci samente dos val ores supremos deste
mundo uma vez concebi da a i di a de uma durao perptua do
tempo, de um Deus eterno e de uma ordem eterna. Em face di sso, os
val ores e preci samente os mai s apreci ados foram consagrados
como sendo i ntemporal mente vl i dos. Da a si gni fi cao de sua rea-
l i zao na cul tura ter si do consi derada i ndependente da durao tem-
poral de sua concreo. Com i sso, a rejei o ti ca do mundo emp ri co
pde ser i ntensi fi cada, poi s a essa al tura poderi a surgi r no hori zonte
rel i gi oso uma seqnci a de pensamentos de mui to mai or si gni fi cao
do que a i mperfei o e futi l i dade das coi sas mundanas, porque essas
coi sas devi am denunci ar preci samente os val ores cul turai s que ha-
bi tual mente se col ocam mai s al to.
Esses val ores encerravam o esti gma do pecado mortal , de uma
cul pa i nevi tvel e espec fi ca. Mostraram-se condi ci onados ao cari sma
da mente ou do gosto. Seu cul ti vo pareceu pressupor, i nevi tavel mente,
modos da exi stnci a que vo contra a exi gnci a de fraterni dade e que
s poderi am ser adaptados a esta exi gnci a pel o auto-engano. As bar-
rei ras da educao e do cul ti vo estti co so as mai s nti mas e mai s
i nsupervei s de todas as di ferenas de estamento. A cul pa rel i gi osa
podi a surgi r, agora, no s como uma concomi tante ocasi onal , mas
como uma parte i ntegral de toda a cul tura, de toda conduta num mundo
ci vi l i zado e, fi nal mente, de toda a vi da estruturada em geral . E com
i sso os val ores l ti mos que este mundo ofereci a pareceram onerar-se
da mai or cul pa.
Sempre que a ordem externa da comuni dade soci al se transformou
na cul tura da comuni dade do Estado, evi dentemente el a s podi a ser
manti da pel a fora bruta, que s se i nteressava pel a justi a nomi nal
e ocasi onal mente, e, de qual quer modo, apenas na medi da em que as
razes de Estado permi ti ram. Essa fora al i mentou, i nevi tavel mente,
novos atos de vi ol nci a contra os i ni mi gos externos e i nternos; al m
di sso, fomentou pretextos desonestos para tai s atos. Da ter si gni fi cado
uma ausnci a de amor cl ara ou, o que pi or, fari sai camente di sfarada.
O cosmo econmi co roti ni zado, e assi m a forma raci onal mente mai s
el evada de provi so dos bens materi ai s, i ndi spensvei s para toda a
cul tura mundana, foi uma estrutura a que a ausnci a de amor est
l i gada desde a rai z mesma. Todas as formas de ati vi dade no mundo
estruturado pareceram envol ver-se na mesma cul pa.
A brutal i dade vel ada e subl i mada, a i di ossi ncrasi a hosti l fra-
terni dade, bem como as modi fi caes i l usi oni stas de um senso de pro-
poro justo, acompanharam i nevi tavel mente o amor sexual . Quanto
WEBER
185
mai s poderosamente se desdobram as foras do amor sexual , menos
el as so percebi das pel os parti ci pantes e mai s vel adas so de um modo
fari sai co. A rel i gi osi dade ti ca recorreu ao conheci mento raci onal , que
segui u suas normas autnomas e i nteri ores. Deu forma a um cosmo
de verdade que j nada ti nha a ver com os postul ados si stemti cos de
uma ti ca rel i gi osa raci onal ; resul tou di sso que o mundo como um
cosmo deve sati sfazer s exi gnci as de uma ti ca rel i gi osa ou demons-
trar al gum senti do. Pel o contrri o, o conheci mento raci onal teve de
rejei tar essa pretenso, em pri nc pi o. O cosmo da causal i dade natural
e o cosmo postul ado da causal i dade ti ca, compensatri a, manti veram-
se em oposi o i nconci l i vel .
A ci nci a cr i ou esse cosmo da causal i dade natur al e pareceu
i ncapaz de r esponder , com cer teza, questo de suas pr essuposi es
l ti mas. No obstante, el a, em nome da i ntegr i dade i ntel ectual ,
ar r ogou-se a r epr esentao da ni ca for ma poss vel de uma vi so
r aci onal do mundo. O i ntel ecto, como todos os val or es cul tur ai s,
cr i ou uma ar i stocr aci a baseada na posse da cul tur a r aci onal e i n-
dependente de todas as qual i dades ti cas pessoai s do homem. A
ar i stocr aci a do i ntel ecto , por tanto, uma ar i stocr aci a no-fr ater nal .
O homem do mundo consi der a a posse da cul tur a o mai or bem.
Al m do peso da cul pa ti ca, por m, al guma coi sa mai s acr esceu-se
a esse val or cul tur al , que estava desti nada a depr eci -l o de for ma
ai nda mai s concl usi va, ou seja, a fal ta de senso se jul gar mos
esse val or cul tur al em ter mos de seus pr pr i os padr es.
A perfei o puramente i nteri or do eu de um homem de cul tura,
e da o val or l ti mo a que a cul tura parece ser redut vel , no tem
senti do para o pensamento rel i gi oso. I sso se segue, para o pensamento
rel i gi oso, da evi dente fal ta de senti do da morte, preci samente quando
encarada do ponto de vi sta do mundo i nteri or. E, nas condi es mesmas
de cul tura, a morte absurda parece apenas dei xar a marca deci si va
sobre o absurdo da prpri a vi da.
O campons, como Abrao, podi a morrer saci ado da vi da. O
senhor de terras e o heri guerrei ro feudai s podi am fazer o mesmo,
poi s ambos cumpri am um ci cl o de sua exi stnci a, al m do qual no
al canavam. Cada qual , a seu modo, podi a al canar a perfei o do
mundo i nteri or em conseqnci a da cl areza i ngnua da substnci a de
sua vi da. Mas o homem cul to, que l uta para se aperfei oar, no senti do
de adqui ri r ou cri ar val ores cul turai s, no pode fazer i sso. Pode can-
sar-se da vi da, mas no pode saci ar-se da vi da, no senti do de com-
pl etar um ci cl o. A possi bi l i dade de aperfei oamento do homem de cul -
tura progri de i ndefi ni damente, tal como ocorre com os val ores cul turai s.
E o segmento que o reci pi ente i ndi vi dual e passi vo, ou o co-construtor
ati vo, pode abarcar no curso de uma vi da fi ni ta, se torna mai s i nsi g-
ni fi cante na medi da em que mai s vari ados e ml ti pl os se tornam os
val ores cul turai s e as metas do auto-aperfei oamento. Da o condi ci o-
OS ECONOMISTAS
186
namento do homem a este cosmo externo e i nterno de cul tura tornar
menos provvel que o i ndi v duo possa absorver a cul tura como um
todo ou aqui l o que, em qual quer senti do, essenci al na cul tura. Al m
di sso, no h cri tri o para jul gar este l ti mo, tornando-se assi m cada
vez menos provvel que a cul tura e a l uta pel a cul tura possam ter
um si gni fi cado do mundo i nteri or para o i ndi v duo.
A cul tura do i ndi v duo certamente no consi ste na quantidade
dos val ores cul turai s que el e rene, mas numa seleo desses val ores.
Mas no h garanti a de que el a tenha chegado ao fi m que seri a si g-
ni fi cati vo para o i ndi v duo preci samente no momento aci dental de
sua morte. Poderi a mesmo vol tar as costas vi da, com um ar de di s-
ti no: Tenho o bastante a vi da ofereceu-me (ou negou-me) tudo o
que tornava a exi stnci a val i osa para mim. Essa ati tude orgul hosa
parece, rel i gi o de sal vao, uma bl asfmi a desdenhosa dos modos
de vi da e desti nos ordenados por Deus. Nenhuma rel i gi o redentora
aprova posi ti vamente a morte pel as prpri as mos, ou seja, a morte
que s foi consagrada pel as fi l osofi as.
Vi sta dessa forma, a cul tura surge como a emanci pao do ho-
mem em rel ao ao ci cl o da vi da natural , organi camente prescri to. Por
essa razo mesma, cada passo frente da cul tura parece condenado
a l evar a um absurdo ai nda mai s devastador. O progresso dos val ores
cul turai s, porm, parece tornar-se uma agi tao i nsensata a servi o
de fi nal i dades i ndi gnas e, ai nda mai s, autocontradi tri as e mutuamente
antagni cas. O progresso dos val ores cul turai s parece ai nda mai s i nsensato
quanto mai s el e tomado como uma tarefa sagrada, uma vocao.
A cul tura torna-se cada vez mai s um centro absurdo de i mper-
fei o, de i njusti a, de sofri mento, pecado, futi l i dade, poi s necessa-
ri amente sobrecarregada de cul pa, e seu desdobramento e di ferenci ao
tornam-se assi m, necessari amente, ai nda mai s i nsensatos. De um ponto
de vi sta puramente ti co, o mundo deve parecer fragmentri o e sem
val or sempre que jul gado l uz do postul ado rel i gi oso de um si gni fi cado
di vi no da exi stnci a. Essa desval ori zao resul ta do confl i to entre a
pretenso raci onal e a real i dade, entre a ti ca raci onal e os val ores
em parte raci onai s e em parte i rraci onai s. A toda construo da na-
tureza espec fi ca de cada esfera especi al exi stente no mundo, esse con-
fl i to parece destacar-se cada vez mai s e de forma mai s i nsol vel . A
necessi dade de sal vao corresponde a essa desval ori zao vol tando-
se cada vez mai s para o outro mundo, mai s al i enada de todas as formas
estruturadas de vi da, e, num paral el o exato, confi nando-se essnci a
rel i gi osa espec fi ca. Essa reao ser tanto mai s forte quanto mai s
si stemti co o pensamento sobre o si gni fi cado do uni verso se torna,
e quanto mai s raci onal i zada a organi zao externa do mundo, tanto
mai s subl i mada a experi nci a consci ente do contedo i rraci onal do
mundo. E no s o pensamento teri co, desencantando o mundo, l evava
WEBER
187
a essa si tuao, mas tambm a prpri a tentati va da ti ca rel i gi osa de
raci onal i zar prti ca e eti camente o mundo.
As tentati vas m sti cas e i ntel ectuai s espec fi cas de sal vao em
face dessas tenses sucumbi ram por fi m ao dom ni o mundi al da no-
fraterni dade. Por outro l ado, seu cari sma no acess vel a todos. Da ,
em i nteno, a sal vao m sti ca si gni fi ca, defi ni damente, ari stocraci a;
uma rel i gi osi dade ari stocrti ca da redeno. E em mei o de uma cul -
tura que raci onal mente organi zada para uma vi da vocaci onal de tra-
bal ho coti di ano, di fi ci l mente haver l ugar para o cul ti vo da fraterni dade
acsmi ca, a menos que seja entre as camadas economi camente des-
preocupadas. Sob as condi es tcni cas e soci ai s da cul tura raci onal ,
uma i mi tao da vi da de Buda, Jesus ou So Franci sco parece conde-
nada por moti vos excl usi vamente externos.
9. As Trs Formas da Teodicia
As ti cas de redeno i ndi vi dual do passado que rejei taram o
mundo apl i caram essa rejei o a pontos mui to di ferentes dessa escal a
constru da de forma puramente raci onal . I sso dependeu de numerosas
ci rcunstnci as concretas que no podem ser veri fi cadas por uma ti po-
l ogi a teri ca. Al m dessas ci rcunstnci as, um el emento raci onal de-
sempenhou seu papel , ou seja, a estrutura de uma teodicia especi al .
A necessi dade metaf si ca respondeu consci nci a de tenses exi stentes
e i nsupervei s, e, atravs da teodi ci a, el a tentou encontrar um senti do
comum apesar de tudo.
Entre os trs ti pos de teodi ci a que j
1
desi gnamos como as ni cas
coerentes, o dualismo bem poderi a servi r a tal necessi dade. Afi rma
el e que os poderes da l uz e verdade, pureza e bondade coexi stem e
entram em confl i to, sempre, com os poderes das trevas e da fal si dade,
i mpureza e mal . Em l ti ma anl i se, este dual i smo apenas uma si s-
temati zao di reta do pl ural i smo mgi co dos esp ri tos, com sua di vi so
em esp ri tos bons (tei s) e maus (dani nhos), que representam estgi os
prel i mi nares do antagoni smo entre di vi ndades e demni os.
O zoroastri smo foi a rel i gi osi dade profti ca que mai s coerente-
mente real i zou essa concepo, e da ter o dual i smo pri nci pi ado com
o contraste mgi co entre o puro e o i mpuro. Todas as vi rtudes e
v ci os estavam i ntegrados neste contraste, que envol vi a a rennci a
oni presena de um deus cujo poder estava, na verdade, l i mi tado pel a
exi stnci a de um grande antagoni sta. Os segui dores contemporneos
(os parses) na real i dade abandonaram essa crena porque no podi am
tol erar sua l i mi tao do poder di vi no. Na escatol ogi a mai s coerente, o
mundo da pureza e o mundo da i mpureza, de cuja mi stura emanou o
mundo emp ri co fragmentri o, separam-se repeti damente em doi s rei -
OS ECONOMISTAS
188
1 Cf. nota 59 aci ma.
nos parte. A esperana escatol gi ca mai s moderna, porm, faz que
o deus da pureza e da benevol nci a vena, tal como o cri sti ani smo faz
que o Sal vador tri unfe sobre o mal . A forma mai s coerente de dual i smo
a concepo popul ar mundi al do cu e i nferno, que restabel ece a
soberani a de Deus sobre o esp ri to do mal , que Sua cri atura e com
i sso acredi ta que a oni potnci a di vi na est sal va. Mas, com rel utnci a,
deve ento, abertamente ou no, sacri fi car parte de seu amor di vi no.
Se manti da a oni sci nci a, a cri ao de um poder de mal radi cal e a
admi sso do pecado, especi al mente em comunho com a eterni dade
dos casti gos do i nferno para uma das prpri as cri aturas fi ni tas de
Deus, e para pecados fi ni tos, si mpl esmente no corresponde ao amor di -
vi no. Nesse caso, somente uma renncia da benevol nci a tem coerncia.
A crena na predestinao real i za essa rennci a, de fato e com
pl ena coernci a. A reconheci da i ncapaci dade do homem em escruti ni zar
os cami nhos de Deus si gni fi ca que el e renunci a numa cl areza sem
amor acessi bi l i dade do homem a qual quer si gni fi cado do mundo.
Esta rennci a encerrou todos os probl emas desse ti po. Fora do c rcul o
de vi rtuosos emi nentes, a f nesta coernci a no teve durao perma-
nente. I sso ocorreu porque a f na predesti nao em contraste com
a f no poder i rraci onal do desti no exi ge a suposi o de uma
desti nao provi denci al , e portanto um pouco raci onal , do condenado,
no s desgraa, mas ao mal , embora exi gi ndo a puni o do con-
denado e, com i sso, a apl i cao de uma categori a ti ca.
Tratamos da si gnificao da f na predesti nao [em outro l ocal ].
1
Mai s tarde exami naremos o dual i smo zoroastri ano, e rapi damente apenas
porque o nmero de crentes pequeno. Poderi a ser total mente omi ti do,
se no fosse a i nfl unci a das i di as persas de ju zo fi nal , bem como a
doutri na dos demni os e anjos, at o juda smo recente. Devi do a essas
infl unci as, o zoroastri smo de consi dervel si gni fi cao hi stri ca.
A tercei ra forma de teodi ci a que vamos di scuti r foi pecul i ar
rel i gi osi dade dos i ntel ectuai s i ndi anos. Destaca-se em vi rtude de sua
coernci a, bem como pel a sua extraordi nri a real i zao metaf si ca: une
a auto-redeno do homem, semel hante do vi rtuoso, com a acessi bi -
l i dade uni versal sal vao, a mai s ri gorosa rejei o do mundo com a
sua ti ca orgni ca soci al , e a contempl ao como o cami nho mai s des-
tacado para a sal vao com uma ti ca vocaci onal do mundo i nteri or.
WEBER
189
1 A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo.
NDICE
WEBER Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Cronol ogi a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Bi bl i ografi a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
PARLAMENTARI SMO E GOVERNO NUMA ALEMANHA
RECONSTRU DA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
I O l egado de Bi smarck . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I I Burocraci a e l i derana pol ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Burocracia e poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. As realidades da poltica partidria e a falcia do Estado
Corporativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Burocratizao e a ingenuidade dos crticos . . . . . . . . . . . . . 46
4. As limitaes polticas da burocracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. O papel limitado do monarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6. Parlamentos fracos e fortes, poltica negativa e positiva . . . 55
7. As fraquezas constitucionais do Reichstag e o problema
da liderana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
I I I O di rei to a i nquri to parl amentar e o recrutamento de
l deres pol ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1. Superviso eficaz e a base de poder de burocracia . . . . . . . 66
2. O parlamento como campo de provas para lderes
polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. A importncia das comisses parlamentares na guerra
e na paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4. Crises internas e a falta de liderana parlamentar . . . . . . . 73
5. Profissionalismo parlamentar e direitos adquiridos . . . . . . . 76
I V Burocraci a e pol ti ca externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1. O fracasso do governo em no refrear declaraes
prejudiciais do monarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Restries parlamentares e legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
V Governo parl amentar e democrati zao . . . . . . . . . . . . . . . . 97
191
1. Sufrgio universal e parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. O impacto da democratizao da organizao e liderana
dos partidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. Democratizao e demagogia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4. Liderana plebiscitria e controle parlamentar . . . . . . . . . . 107
5. A perspectiva da liderana eficaz na Alemanha de
ps-guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPI TALI SMO E SOCI EDADE RURAL NA ALEMANHA . . . . 119
O CARTER NACI ONAL E OS JUNKERS . . . . . . . . . . . . . . . . 143
REJEI ES RELI GI OSAS DO MUNDO E SUAS
DI REES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1. Motivos para a rejeio do mundo: o significado de sua
construo racional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Tipologia do ascetismo e do misticismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3. Direes da renncia ao mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4. A esfera econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5. A esfera poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
6. A esfera esttica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
7. A esfera ertica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
8. A esfera intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
9. As trs formas da teodicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
OS ECONOMISTAS
192