1

Cuprins

LISTA DE ABREVIERI..................................................................................................... 2
Introducere .......................................................................................................................... 3
Capitolul I. Aspecte teoretico-practice prin institutia avocatului Parlamentar ................... 4
1.1 Scurt istoric privind institutia avocatului parlamentar. .......................................... 4
1.2 Notiunea de ombudsman. Caracteristica generala. ................................................ 5
1.3 Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului) .................. 6
Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar ...................... 9
2.1 Funcionarea instituional i organizarea activitii avocatului parlamentar. ........ 9
2.2 Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. ...................................... 16
2.3 Atribuii i competene ale avocatului parlamentar. ............................................ 18
Capitolul III. Statutul juridic al activitatii avocatului parlamentar. .................................. 27
3.1 Procedura de numire a avocatului parlamentar. ................................................... 27
3.2 Durata mandatului i temeiurile de ncetare. ......................................................... 27
3.3 Actele emise de ctre avocatul parlamentar ......................................................... 28
3.4 Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan ................ 29
CONCLUZIE .................................................................................................................... 31
Bibliografie ....................................................................................................................... 32
ANEX............................................................................................................................. 33

2

LISTA DE ABREVIERI
APL - Administraia Public Local
CtEDOConvenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale
CpDOM Centrul pentru Drepturile Omului
CPT Comitetul European pentru Prevenire Torturii
MPT Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONG - organizaie non-guvernamental
OPCAT / (ro. PO al CT) - Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii i a
Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante
PNADO Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului
RM - Republica Moldova
SRSJ - Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei
UE Uniunea European
UPR / (ro. EPU) - Mecanismul de Evaluare Periodic Universal
UNDP / (ro. PNUD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

3

Introducere
Una din aciunile de reform pe care Republica Moldova s-a angajat s o ndeplineasc n
cadrul procesului de apropiere de Uniunea European este fortificarea instituiei
avocatului parlamentar, prin aplicarea msurilor de rigoare n conformitate cu principiile
i recomandrile de la Paris regsite n procedurile speciale ale ONU. n luna noiembrie
2011, Ministerul Justiiei a anunat despre iniierea amendrii cadrului normativ cu
privire la avocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (n
continuare - CpDOM). Prezentul studiu i propune s ofere un suport calitativ procesului
de reformare a instituiei avocatului parlamentar i CpDOM. Scopul studiului este de a
analiza problemele existente n asigurarea independenei i eficienei instituiei avocailor
parlamentari i de a propune recomandri de politici clare pentru mbuntirea situaiei
n domeniu. Studiul elucideaz cadrul juridic care reglementeaz activitatea instituiei
avocatului parlamentar i examineaz constrngerile existente (juridice, instituionale,
economice etc.) n asigurarea independenei i eficienei instituiei respective.
Studiul prezint pentru fiecare capitol problematica existent la aceast etap, ulterior
revenindu-se asupra soluiilor pe care instituiile responsabile trebuie s le ntreprind n
vederea reformrii i fortificrii instituiei avocatului parlamentar. Totodat, s-a
considerat oportun de a prezenta exemple ale celor mai bune practici internaionale n
domeniu pentru a facilita astfel procesul de modificare a legislaiei.
Studiul are la baz analiza activitii i eficienei instituiei avocatului parlamentar n
Republica Moldova la etapa actual. Astfel, este realizat o prezentare general a
prevederilor naionale n domeniul, precum i analizate n detaliu componentele de
administrare instituional a avocatului parlamentar (fiind studiate n coraport cu
activitatea CpDOM, dar i a mecanismului naionale de prevenire a torturii). n perioada
de realizare a studiului au fost organizate ntrevederi cu reprezentanii societii civile,
Ministerului Justiiei i a CpDOM, actori cheie care au exprimat opinia cu privire la
necesitatea i oportunitatea modificrilor legislative cu privire la instituia avocatului
parlamentar. Totodat, la realizarea documentului a fost luat n considerare att doctrina
naional, apeluri i rapoarte ntocmite de societatea civil, rapoarte de activitatea i
informaia cu privire la funcionarea CpDOM i CMP publicate de ctre CpDOM, ct i
rapoartele ntocmite anterior de ctre experii internaionali.
4


Capitolul I. Aspecte teoretico-practice prin institutia avocatului
Parlamentar
1.1 Scurt istoric privind institutia avocatului parlamentar.
Dei istoria nu cunoate instituii identice cu instituia ombudsmanului contemporan, din
cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii asemntoare. De exemplu, n
Egiptul antic existau autoriti desemnate de faraoni n scopul investigrii plngerilor de
la curile lor.
Grecia antic cunotea o procedur prin care orice cetean putea acuza funcionarii
pentru abuzurile lor.
Romanii numeau doi cenzori care nregistrau aciunile administrative i plngerile
mpotriva acestora. Foarte des se face analogie ntre persoana ombudsmanului i cea a lui
plebis tribunus roman, creat de ctre mpratul Valentinian n timpul domniei sale.
Atribuiile acestuia constau n aprarea cetenilor mpotriva abuzurilor funcionarilor
imperiali. Faptul c plebis tribunus se bucura de o mare autoritate este confirmat de
procedura desemnrii sale: el se considera unul dintre honorai i era confirmat n funcie
de ctre Prefectul pretorian sau de ctre nsui mpratul. Mandatul su era de doi ani i
l ndreptea s ntiineze autoritile superioare despre abuzurile funcionarilor
mpotriva humilioresilor (umiliilor). El era un adevrat protector al celor lipsii de
aprare intervenind n favoarea acestora n procese, aprndu-i mpotriva preteniilor
militare sau a torturii.
Nimeni nu putea fi ncarcerat fr permisiunea lui plebis tribunus. Funcia de plebis
tribunus este compromis n anul 425, cnd n funcie este numit un "potentat" (n
formularea lui Virgiliu Pop), deoarece forma de control social exercitat de ctre plebis
tribunus devenise prea incomod pentru cei puternici.
Savantul francez Jacques Ellul descoper trsturi specifice ombudsmanismului n
Imperiul bizantin, de pe timpul lui Justinian, n funcia de vindex (conductorul oraului).
Unele izvoare constat c nsui Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua cunotin de
5

nemulumirile evreilor, iar n China dinastia Han instituie controlul Yuan cu atribuii
similare.

1.2 Notiunea de ombudsman. Caracteristica generala.
Instituia avocatului parlamentar poart diferite denumiri corespunztoare culturii fiecrui
stat: avocatul poporului, avocatul popular, ombudsman, comisar etc. Denumirea
generic consacrat la nivel internaional este cea de Ombudsman, un termen politico-
juridic suedez, purtat de instituia constituit n baza dispoziiilor constituiei i a altor
acte normative, fiind reprezentat de o personalitate independent, care posed cunotine
juridice temeinice i care, din nsrcinarea Parlamentului sau a Guvernului, are misiunea:
s controleze activitatea organelor de stat centrale i locale; s vegheze la respectarea
legalitii n procesul adoptrii actelor juridice sau administrative; s examineze
plngerile cetenilor mpotriva funcionarilor care comit abuzuri i frdelegi n
exercitarea atribuiilor lor funcionale; selaboreze recomandri pentru stabilirea
legalitii i s raporteze anual Parlamentului sau Guvernului ilegalitile depistate.
Referitor la legitimitate, ideea de Ombudsman este legat de apariia dreptului de
petiionare, ca drept nou, n majoritatea rilor europene fiind un drept deosebit fa de
dreptul la libera exprimare sau fa de libertile publice, anterior consacrate i garantate.
Avocatul parlamentar ca instituie de aprare i promovare a drepturilor omului este
nsrcinat cu funcii generale care difer de la un stat la altul:
Ombudsmanul ca instituie anti-corupie, avnd rolul de a veghea la respectarea
Codului Bunei Administrri, adoptat relativ recent n Uniunea European.
Ombudsmanul ca gardian al egalitii, denumit n Marea Britanie - Ombudsmanul
pentru Oportuniti Egale (care vegheaz exclusiv la respectarea legii privind egalitatea
de anse ntre brbai i femei), n Suedia - Ombudsmanul mpotriva Discriminrii Etnice,
i n Ungaria - Ombudsmanul pentru Minoriti Naionale.
Ombudsmanul ca mediator, reprezentativ fiind mediatorul francez (Mdiateur de la
Rpublique), perceput nu doar ca aprtor al cetenilor mpotriva administraiei, ci i ca
intermediar privilegiat ntre ceteni i administraie.
6

Ombudsmanul ca promotor al pcii, ndeosebi n statele confruntate cu puternice
rivaliti ntre grupuri de interese, unde Ombudsman-ul constituie i un factor de ntrire
a climatului de pace social.
Ombudsmanul ca educator, formator al unei contiine juridice n rndul publicului,
calitate n care Ombudsman-ul particip la activiti pur didactice (susinnd cursuri
universitare), la redactarea manualelor colare i universitare, a brourilor etc., prin
apariii n mass-media, adunri publice, site-uri internet etc.
n rile membre ale Uniunii Europene, dezvoltarea instituiei avocatului parlamentar a
fost fortificat odat cu adoptarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Uniunii
Europene, din septembrie 1985, care sugera guvernelor statelor membre s ia n
consideraie posibilitatea de a numi Ombudsmani la nivel naional, regional, local sau
pentru arii specifice ale administraiei publice , precum i luarea n consideraie la
mputernicirea Ombudsman-ului, de a acorda o atenie particular, n cadrul
competenei sale generale, problemelor drepturilor omului i, dac nu este incompatibil
cu legislaia naional, s iniieze investigaii i s emit opinii, cnd sunt implicate
chestiuni legate de drepturile omului .
La etapa actual 25 din cele 27 de state membre au creat instituia Ombudsmanului (n
Italia i Germania aceast instituie poart un caracter regional), Uniunea European
instituind Ombudsmanul European. n cadrul Consiliului Europei, 45 din cele 47 de state
membre au asigurat condiii necesare de funcionare a avocatului parlamentar (cu
excepia San-Marino i Principatului Monaco). Prin urmare, avocatul parlamentar este
garantul dezvoltrii democratice, fiind puntea de legtur dintre societate i administraia
de stat n vederea asigurrii dialogului, dar i vegherii asupra respectrii valorilor
universal consacrate privind drepturile i libertile omului.
1


1.3 Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar
(ombudsmanului)
Toi ombudsmenii din lume recunosc originea i legitimitatea lor n ombudsmanul
suedez, n 1809, cnd monarhul Gustav al III-lea al Suediei a fost nevoit s abdice,

1
Funcionarea acestuia este reglementat de ctre legislaia primar european (art. 195 TEC),iar dreptul de a
petiiona ctre acesta este reglementat de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (art. 43).
7

Constituia adoptat prevedea organizarea, statutul ombudsmanului justiiei, ales de
Parlament pentru a supraveghea administraia public, cu obligaia de a prezenta un
raport n faa Parlamentului i nu a Regelui. Aceste stipulri rmn valabile i n zilele
noastre, cu mici modificri, determinnd natura acestei instituii n diferite ri ale
lumii.
Organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol n
relaia stat i cetean, guvernani i guvernai, aceasta n sistemul de drept al statelor
civilizate considerndu-se un mecanism de mare valoare n domeniul proteciei
drepturilor omului i consolidarea aciunilor legale ale organelor puterii executive.
Ombudsmanul este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre
parlament pentru a supraveghea administraia. Referindu-se ia instituia avocatului
poporului din Romnia, el a declarat c rolul fundamental al acestuia este de a apra
drepturile i libertile ceteneti n raport cu autoritile publice, i n special cu cele
executive. Avocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului
care este, n mare msur, o boal foarte extins.
n aceeai ordine de idei profesorul romn Ion Deleanu menioneaz c ombudsmanul
trebuie s apere spiritul legilor i s protejeze drepturile i libertile individului. El nu
este un organ care s se substituie altora, dar este un organ alturi de altele pentru
salvgardarea drepturilor i libertilor omului. El nu este un avocat al celor nevoiai, ci un
protector al tuturor. n majoritatea rilor lumii, arma principal a ombudsmanului este
autoritatea lui, puterea de a admonesta i a critica, suport moral al opiniei publice,
receptivitatea i sprijinul tuturor autoritilor publice.
Ombudsmanul (cel ce pledeaz pentru altul"), adoptat de limbajul universal, este o
instituie recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislativ competent,
condus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului;
examineaz plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra
legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i face
publice informri anuale.
Aceast definiie generic admite nenumrate forme cu diferite variante referitoare la
numire, aria competenelor, forme de prezentare a plngerilor, durata mandatului etc.
8

Dup cum am mai spus, n unele ri s-a pstrat numele de ombudsman, iar n altele
denumirea s-a schimbat.
n Portugalia, Frana, Danemarca, Irlanda, Romnia, Rusia, Ucraina, Georgia exist
un singur ombudsman, n alte ri sunt mai muli (Austria, Suedia, Australia).
n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia
exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i
supravegherea birocraiei administrative pentru ca aceasta s trateze echitabil toi
cetenii.Din punctul de vedere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoan cu
funcie de rspundere la care se poate adresa oricine, cnd nu este de acord sau este
nemulumit de...


9

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului
parlamentar
2.1 Funcionarea instituional i organizarea activitii avocatului
parlamentar.
a. Centrul pentru Drepturile Omului
2
. Avocatul parlamentar i exercit activitatea n
cadrul Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM), care reprezint o instituie public
i independent. Personalul CpDOM asigur asistena organizatoric, informaional,
tiinifico-analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Astfel, n cadrul
CpDOM activeaz:
4 avocai parlamentari numii n funcie de ctre Parlament, egali n drepturi, unul dintre
care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (denumit n
continuare avocat al copilului);
funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public;
personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor
legislaiei muncii.
b. Directorul CpDOM. Directorul CpDOM este numit n funcie de ctre Parlament, la
propunerea Preedintelui Parlamentului, care l desemneaz din rndul avocailor
parlamentari deja numii n funcie. Directorul Centrului i exercit atribuiile prin
emitere de ordine i de dispoziii. Pe lng atribuiile nemijlocite de avocat parlamentar,
directorul Centrului exercit urmtoarele funcii: conduce activitatea Centrului i l
reprezint n ar i n strintate; angajeaz i elibereaz din funcie personalul; stabilete
n conformitate cu legislaia n vigoare salariul funciei pentru funcionarii CpDOM;
soluioneaz chestiuni ce in de stabilirea sporurilor la salariu i de acordarea primelor;
acord concedii; aplic sanciuni disciplinare; soluioneaz chestiuni ce in de
perfecionarea profesional, de stagiere i de trimitere n delegaie; aprob regulamentele

2
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este acreditat cu statutul B de ctre Comitetul Coordonator
Internaional al Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului. Instituiile acreditate cu
statut B pot participa n calitate de observatori la lucrrile i reuniunile instituiilor naionale la nivel naional i
regional. Ele nu pot vota sau deine mandat n cadrul Biroului ICC sau n cadrul Sub-Comitetelor. Instituiile cu acest
statut nu dein ecusoane NHRI (Instituie Naional de Protecia a Drepturilor Omului), ele nu pot lua cuvntul n
ordinea de zi i nu pot depune documente la Consiliul pentru Drepturile Omului.
10

serviciilor i cele ale reprezentanelor; organizeaz pregtirea rapoartelor anuale ale
Centrului.
c. Reprezentane. Conform Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea de
control realizat de ctre avocaii parlamentari poate fi facilitat de ctre reprezentanele
regionale care pot fi instituite. La momentul actual funcioneaz 3 reprezentane: Bli,
Cahul, Comrat (Unitatea Teritorial Autonom ,, Gagauz-Yeri ).
Din punct de vedere al statutului juridic acestea sunt subdiviziuni ale CpDOM care
ndeplinesc urmtoarele atribuii: audiena cetenilor n sediul reprezentanei; informarea
mass-mediei locale/populaiei asupra problemelor referitoare la drepturile i libertile
omului; analizarea situaia din teritoriu privitor la respectarea drepturilor omului i
prezentarea lunar Centrului a unui raport despre aceast situaie; informarea nentrziat
a avocailor parlamentari asupra cazurilor de nclcri care necesit intervenia lor
operativ; naintarea de propuneri Centrului, inclusiv propuneri de mbuntire a
funcionrii reprezentanei; ndeplinesc, n baz de mandat, unele din atribuiile avocailor
parlamentari, i anume:
particip la examinarea unor cauze n instane competente,
efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de
libertate,
organizeaz ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat.
Conform Strategiei 3D (Demilitarizare, Decriminalizare, Democratizare), unul dintre
elementele cheie pentru soluionarea conflictului transnistrean identificat este de a crea
un oficiu al avocatului parlamentar n stnga Nistrului (cu colaborarea Naiunilor Unite i
a Misiunii UE). Totodat, este de remarcat c n ultima perioad a fost analizat
oportunitatea instituirii n regiunea transnistrean a unei reprezentane care ar facilita
promovarea drepturilor omului n stnga Nistrului, dar va asigura i o mai bun
monitorizare a situaiei din regiune. n acest sens, la aceast etap este preconizat
constituirea unei reprezentane stabilite la Varnia, inaugurarea acesteia fiind planificat
pentru anul 2013.
d. Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente.
Conform art. 232 din Legea nr. 1349, n scopul acordrii de consultan i de asisten n
exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de
11

prevenire a torturii, CpDOM creeaz un Consiliu consultativ, componena i
regulamentul cruia este aprobat de ctre directorul Centrului, la avizul Comisiei
parlamentare pentru drepturile omului. Astfel, Consiliul consultativ a fost creat la 30
martie 2006, n baza modificrilor aduse Legii cu privire la avocaii parlamentari n 2007,
ca rezultat al ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului Opional la Convenia
mpotriva Torturii.
Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede criteriile de
eligibilitate pentru a deveni membru al Consiliului. n conformitate cu art. 8 i 9,
candidaii, trebuie s dispun de o nalt probitate moral, angajament demonstrat pentru
drepturile omului, experien profesional de cel puin doi ani de experien profesional
relevant (n jurispruden, medicin, psihologie etc.), lipsa antecedentelor penale i s
fie independeni i impariali. S nu fie reprezentani ai organelor puterii de stat, avocai
n exerciiu, procurori; s nu fac parte din organele centrale de conducere ale partidelor
i altor organizaii social-politice. Membrii Consiliului, inclusiv avocatul parlamentar,
care este i preedintele Consiliului consultativ, sunt numii prin ordin de ctre directorul
CpDOM (art. 6 al Regulamentului de funcionare i organizare a Consiliului consultativ).
Totodat, n mod obligatoriu, din Consiliu vor face parte reprezentanii societii civile
(membri desemnai de ctre organizaiile non-guvernamentale) care activeaz n
domeniul drepturilor omului.
La momentul actual, Legea nu definete mecanismul de prevenire a torturii (MPT),
astfel, nu este clar cine constituie acest mecanism - Consiliul consultativ mpreun cu
avocatul parlamentar sau doar avocatul parlamentar care este asistat de consiliul
consultativ? Cu toate acestea, membrii Consiliului, la rndul lor, trebuie nu doar s
consulte avocaii parlamentari, dar i s ntreprind vizite preventive, avnd aceleai
drepturi ca i avocaii. Mai mult ca att, Regulamentul de funcionare i organizare a
Consiliului consultativ prevede c Consiliul este compus din 11 membri inclusiv
avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea i funcionarea mecanismului
naional de prevenire. n aceeai ordine de idei, Legea nr.1349 nu prevede care dintre
cei patru avocai parlamentari este responsabil de mecanismul de prevenire a torturii. O
alt interpretare poate fi gsit n Regulamentul CpDOM, articolul 41 care prevede c
consiliile pentru acordare de consultan i asisten avocailor parlamentari, create pe
12

lng Centru, pot funciona n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,
ceea ce face i mai dificil clarificarea funcionrii eficiente a mecanismului menionat.
Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, a menionat c MPT trebuie s
fie constituit din Consiliul consultativ i avocatul parlamentar, care activeaz n calitate
de preedinte. Raportorul Special a reiterat c desemnarea unei singure persoane n
calitate de MPT nu corespunde prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva
Torturii i principiilor de la Paris. Chiar i avocatul parlamentar n funcie a recunoscut c
el singur nu poate constitui un organ pluralist constituit. n acest context, reprezentanii
Ministerului Justiiei, care coordoneaz modificrile Legii nr.1349, au menionat c
direcia de reformare este de a stabili clar c mecanismul de prevenire a torturii este
alctuit din avocatul parlamentar i Consiliul consultativ acest mecanism fiind un organ
colegial.
Evenimentele din 7 aprilie 2009. Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz
grav de nclcare n mas a drepturilor omului, zeci de tineri fiind supui torturii i relelor
tratamente din partea colaboratorilor organelor de drept. n contextul acestor evenimente
avocaii parlamentari s-au autosesizat. Conform actului de sesizare din 10.04.2009 apelul
avocatului parlamentar a fost urmtorul: pentru a preveni nclcarea drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor, precum i pentru a nu incita participanii la
dezordini n mas, distrugeri, incendieri i alte aciuni violente, V ndemnm de a
veghea asupra respectrii stricte, de ctre colaboratorii de poliie, a prevederilor legii ce
reglementeaz procedura de reinere a persoanelor, i n mod special a minorilor.
3

Totodat, potrivit actului de sesizare din 17.04.2009, avocaii parlamentari s-au
autosesizat pe marginea manifestaiilor din 7.04.2009 i regret aciunile de violen i
actele de vandalism care au fost admise n cadrul acestora. Conform aceluiai act, n
perioada 8 - 17.04.2009 avocaii parlamentari, colaboratorii CpDOM, membrii
Consiliului consultativ au efectuat o serie de vizite i au fost formulate avize

3
Conform aceluiai act de sesizare, avocatul parlamentar a intervenit cu solicitarea urmtoare Rog s furnizai n
adresa Instituiei Avocailor Parlamentari informaii referitor la numrul cauzelor penale pornite de ctre forele de
ordine cu referire la evenimentele din 06 i 07.04.20009, ncadrarea juridic a faptelor, soluiile adoptate (de ncetare
cu aplicarea sanciunii administrative sau naintare a nvinuirii), locul deinerii precum i numrul persoanelor reinute
(administrativ, penal) cu referire la subiect cu anexarea listei nominale. De asemenea, este important i oricare alt
informaie ce reflect eforturile autoritilor de asigurare a legalitii n investigarea cazului: formarea grupurilor de
urmrire, informarea rudelor, accesul avocailor, prezentarea n faa magistratului .a.
13

corespunztoare.
4
n urma acestor acte constatatoare a fost formulat un raport care a fost
prezentat Comisiei pentru drepturile omului din Parlament.
5
Totodat, a fost asigurat
prezena avocailor parlamentari n comisiile parlamentare constituite n vederea
investigrii evenimentelor. Totui, nu se cunoate care a fost poziia constatat n raport,
precum i masurile de remediere a situaiei cu privire la violrile grave care au fost
ntreprinse de ctre autoritile responsabile la cererea avocatului parlamentar (n acest
sens este de menionat c raportul privind respectarea drepturilor omului n RM n anul
2009 conine meniuni generale cu privire la evenimentele din aprilie 2009).
6

e. Specializarea avocailor parlamentari. Legea nr. 1349 instituie posibilitatea ca
avocaii parlamentari s poat fi specializai n funcie de necesitile actuale ale
societii. Astfel, conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot
specializa n ramuri aparte ale dreptului (art. 11 alin. (21) Legea nr. 1349). La momentul
actual exist de jure numai un singur avocat parlamentar specializat,
7
instituit conform
art. 4 din Legea nr. 1349 care este nsrcinat cu protecia drepturilor copilului.
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru
garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i realizrii
la nivel naional de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu
funcie de rspundere de toate nivelele, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la
drepturile copilului. Astfel, conform art. 361 alin. (1) avocatul parlamentar pentru
protecia drepturilor copilului reprezint CpDOM n relaiile cu alte autoriti i cu
instituii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor
copilului.

4
n cadrul chestionrii a mai bine de 160 de persoane reinute n legtur cu dezordinile din centrul capitalei s-au
constatat unele nereguli la ntocmirea proceselor verbale de reinere, neinformarea rudelor despre locul aflrii.
5
Pe marginea nclcrilor constatate, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din
17.10.1997, Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne le-au fost prezentate avize cu recomandri privind
msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a cetenilor i propuse recomandri n
vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate i a prevenirii torturii.
6
n cadrul chestionrii a mai bine de 160 de persoane reinute n legtur cu dezordinile din centrul capitalei s-au
constatat unele nereguli la ntocmirea proceselor verbale de reinere, neinformarea rudelor despre locul aflrii
persoanelor reinute, neasigurarea, n unele cazuri, a dreptului la aprare, aplicarea violenei excesive din partea
colaboratorilor poliiei.
7
Statele membre ale Consiliului Europei au fost ndemnate s transforme drepturile copilului ntr-o prioritate politic,
inclusiv prin instituirea unui mediator (Ombudsman) pentru copii, care s asigure garanii de independen i
competene necesare pentru o real promovare a destinului copilului. n acest context, n anul 2008 a fost creat
institutul Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, asistat n exercitarea atribuiilor de Serviciul
pentru protecia drepturilor copilului, n calitate de subdiviziune specializat n cadrul Centrului pentru Drepturile
Omului.
14

Totodat, n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor
copilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, subdiviziune
specializat n cadrul CpDOM, care funcioneaz n baza regulamentului acestuia i care
are urmtoarele atribuii: acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului, proclamate n Constituia Republicii
Moldova, n Convenia ONU privind drepturile copilului, n alte tratate internaionale la
care Republica Moldova este parte, drepturi i liberti prevzute n acte legislative i
normative n vigoare ale Republicii Moldova; particip la efectuarea evalurilor, la
elaborarea notelor de studiu legate de domeniul specific de activitate, a propunerilor de
perfecionare a legislaiei, pregtesc avize la proiectele de acte normative privind
drepturile copilului, naintate Centrului; informeaz avocatul copilului asupra cazurilor
care pot constitui obiect de autosesizare i propun, dup caz, soluii; asigur colaborarea
avocatului copilului cu autoritile publice centrale i locale, cu asociaiile obteti din
ar i din strintate, cu mijloacele de informare n mas, care activeaz n vederea
promovrii i proteciei drepturilor copilului; elaboreaz proiecte ale planurilor de
activitate privind promovarea drepturilor copilului, ale rapoartelor anuale i speciale
privind respectarea acestor drepturi; pregtesc i difuzeaz materiale informative privind
drepturile copilului; desfoar alte activiti ca nsrcinare din partea avocatului
copilului.
Avocatul parlamentar specializat n domeniul gender. n 2011, Misiunea OSCE s-a
expus asupra oportunitii delegrii ctre un avocat parlamentar a atribuiilor ce in de
garantarea respectrii principiilor de egalitate de gen. Astfel, a fost exprimat opinia de a
numi prin intermediul Parlamentului (ca n cazul avocatului copilului), un avocat
responsabil pe domeniul gender. Prin aceast modificare s-a intenionat de a oferi
posibilitatea avocatului parlamentar de a depune cerere n instana de judecat pentru a
proteja persoanele discriminate (asta ar fi dus la modificarea articolului 21 alin. (1) lit. b)
din Legea cu privire la egalitatea de anse), atribuie care la acest moment i revine numai
avocatului copilului (de a iniia ex officio cazuri n instan conform art.13 al Legii nr.
1349).
Avocatul parlamentar i sistemul militar. Potrivit analizelor realizate de ctre Institutul
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale IDIS Viitorul, o problem stringent n vederea
15

respectrii drepturilor omului, este c anual sunt depistate zeci de infraciuni n cadrul
Forelor Armate, cele mai multe fiind la compartimentul relaiilor neregulamentare,
abuzurilor i exceselor de putere. Este necesar de a introduce instituia autonom civil a
Ombudsmanului militar, cu atribuia de promovare a drepturilor fundamentalele ale
membrilor forelor armate, de asisten juridic necesar militar i recepionarea
plngerilor privind violarea drepturilor militarilor.
8

f. Bugetul CpDOM. Bugetul CpDOM este parte component a bugetului de stat, votat de
ctre Parlament dup ce Ministerul Finanelor i-a exprimat acordul n acest sens. Una
dintre problemele majore este insuficiena resurselor financiare alocate pentru activitatea
CpDOM. Astfel, pentru anul 2009 au fost alocate de la bugetul de stat (linia de buget -
cheltuieli )- 312,7 mii lei;
9
pentru anul 2010 - 3198,7 mii lei ;
10
pentru anul 2011 - 4254,8
mii lei
11
, pentru anul 2012 - 4247,8 mii lei.
12
Prin urmare, alocrile respective sunt
insuficiente pentru a acoperi necesitatea att a CpDOM, ct i a reprezentanelor pentru
funcionare eficient, realizarea plecrilor n teritoriu, participarea la evenimente
internaionale, etc.
n acest sens, n Recomandarea sa, Sub - Comitetul ICC pentru Acreditare a constat c
lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a Centrului pentru Drepturile
Omului din Moldova. n ciuda eforturilor semnificative ale instituiei, finanarea
insuficient submineaz capacitatea CpDOM de a angaja personal, a face uz de spaii
dotate i de a desfura activiti. Centrul pentru Drepturile Omului trebuie echipat cu
resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de
consolidare a organizaiei i ndeplinirea a competenelor sale. Bugetul CpDOM ar
trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru finanarea Mecanismului
Naional pentru Prevenirea Torturii.
13

g. Salarizare. Funcionarii CpDOM sunt salarizai n baza Legii nr.355 din 23 decembrie
2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Nivelul salariilor de funcii

8
64Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) iitorul: Auditul sistemului democratic n Republica
Moldova. Antologie de studii asupra guvernrii.
9
Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008 cu privire la bugetul de stata pe anul 2009.
10
Legea nr. 133-XVIII din 23.12.2009 bugetului de stat pe anul 2010.
11
Legea nr. 282 din 27.12.2011 bugetului de stat pe anul 2012
12
Conform proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2012, .
http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/.
13
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010.
16

ale angajailor instituiei, dei aceasta face parte din autoritile publice centrale, este la
nivelul salariilor de funcii ale funcionarilor autoritilor publice locale la nivel de sate
(comune) i este mai mic n comparaie cu cele ale funcionarilor din alte autoriti
publice centrale. Spre exemplu, n mai multe ri europene funciile de administrare i de
execuie de specialitate sunt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului. Aceast atenie
fa de motivaia persoanelor care asigur activitatea avocatului parlamentar rezid n
vocaia instituiei.
14


2.2 Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar.
n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei,
echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii, democraiei pentru a asigura
exercitarea funciilor lor conform prevederilor legale.
a. Incompatibilitatea. Principiu reglementat de legislaia majoritii statelor europene
conform cruia, avocatul parlamentar nu are dreptul s exercite alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice n nvmntul superior i nici s dein o
funcie electiv sau public. Principiul amintit este prevzut n art. 8, alin. (1) din Legea
nr. 1349, dispoziiile legale amintite reiternd c avocatul parlamentar trebuie s i
desfoare activitatea fr influene colaterale.
b. Imparialitatea. Conform acestui principiu, reglementat n art. 8, alin. (2) din Legea
nr. 1349, avocaii parlamentari nu au dreptul s desfoare activitate politic, s fie
membru ai vreunui partid sau organizaie social-politic. Totui, la etapa actual n
Republica Moldova unii dintre fotii i actualii avocai parlamentari au fost colaboratori
ai organelor de procuratur i n mod firesc pstreaz legturi cu fotii colegi, chestiune
care pune sub semnul ntrebrii imparialitatea acestora.
c. Independena. Avocatul parlamentar este o instituie care trebuie s garanteze o
atitudine de corectitudine i transparen n activitatea pe care o desfoar, mai cu seam
pentru c aria de control pe care o deine se refer la activitatea instituiilor publice,
private, organizaiilor etc. Astfel, dispoziiile art. 1, alin. (1) din Legea nr.1349, prevd c
acetia sunt independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii,
autoritile publice centrale i locale, persoanele cu funcii de rspundere de toate

14
Potrivit Raportului privind respectarea drepturilor omului n RM pentru anul 2010.
17

nivelurile, nefiind obligai s se supun unor instruciuni sau dispoziii care eman de la
alte autoriti. Totui, pornind de la faptul c este numit de Parlament, mandatul acestuia
este oarecum supus unei influene politice. De aceea exist riscul ca pe parcursul
activitii sale s fie penalizat politic prin nedesemnarea acestuia pentru un mandat
viitor
15
.
Totodat, imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena
deciziile acestora asupra unor sesizri concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele
cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor
avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii
acestora atrag dup sine rspundere n conformitate cu legislaia (Codul Contraveniilor
Administrative la art. 320 stabilete c aceasta se sancioneaz cu amend de la 20 la
30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de
uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere).
d. Imunitatea. Scopul principal fiind protecia avocailor parlamentari de presiunile
exercitate prin acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul de
gndire al acestora. Astfel, potrivit art. 12, alin. (3) din Legea nr.1349, acetia nu pot fi
trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai,
supui controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor
de infraciune flagrant.
e. Inviolabilitatea. Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 1349, prevede c inviolabilitatea
avocatului parlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra
mijloacelor de transport i de telecomunicaie folosite de acesta, asupra corespondenei,
documentelor i averii personale.
f. Inamovibilitatea. Se subnelege din coninutul Legii nr. 1349 ns, n opinia
doctrinarilor, Legea privind avocaii parlamentari din Republica Moldova ar trebui s fie
completat cu un articol referitor la principiul amintit, care s fie reglementat expres.
Acetia propun urmtorul coninut al articolului: Avocaii parlamentari, pe parcursul
exercitrii atribuiilor sale, sunt inamovibili, adic nu pot fi impui s-i nceteze
activitatea nainte de termen, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

15
Aceast situaie a fost deja ntlnit n Republica Moldova. n perioada 2002-2004, raporturile semnate de CpDOM
au produs reacii negative deputailor comuniti care au votat mpotriva acordrii mandatului secund unor avocai
parlamentari. http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69.
18

g. Democraie. Avocatul acioneaz n cadrul exercitrii activitii zilnice n conformitate
cu principiul respectrii drepturilor omului, respectrii principiilor de gender, a statului
de drept etc.
h. Confidenialitate. Avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile
confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul
activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer.
i. Publicitate i transparen. Avocatul parlamentar face publice, n mod periodic,
rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane
private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, totodat face
publice rapoartele de activitatea anuale, i raportul general cu privire la situaia
respectrii drepturilor omului la nivel naional.
j. Remediere eficiente. Avocatul parlamentar are funcia de a repune n drepturi
persoana a crei drepturi au fost nclcate, precum i de a propune mecanisme
funcionale i msuri necesare pentru redresarea situaiei fiecrei persoane.

2.3 Atribuii i competene ale avocatului parlamentar.
a. Examinarea petiiilor parvenite de la ceteni cu privire la nclcarea drepturilor
omului. Avocaii parlamentari examineaz sesizrile cetenilor Republicii Moldova,
cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul
ei, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova (art. 13 alin. (1)).
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind
protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din
proprie iniiativ.
Condiii de admisibilitate a cererilor. Cererile sunt prezentate avocatului parlamentar
n scris n limba de stat sau ntr-o alt limb, n conformitate cu Legea cu privire la
funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova i sunt semnate de ctre
petiionar indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), precum i
domiciliul acestuia. n condiia n care nu vor fi respectate aceste criterii cererea va fi
considerat anonim i nu va fi supus examinrii. Cererile adresate avocatului
parlamentar sunt scutite de taxa de stat. Cererea se depune pn la expirarea unui an din
19

ziua nclcrii presupuse a drepturilor i libertilor constituionale ale petiionarului sau
din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare.
Dup primirea cererii, i dup examinarea dac aceasta corespunde condiiilor legale de
admisibilitate, avocatul parlamentar este n drept:
- s accepte cererea spre examinare;
- s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o
foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile;
- s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu Legea
cu privire la petiionare.
n termen de 10 zile, avocatul parlamentar ntiineaz petiionarul c cererea lui este
acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau este respins, indicnd
motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat.
Sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane
noi. Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au
adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului,
avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respingerea cererii. Decizia de
respingere a cererii nu poate fi atacat.
Competena ratione materia. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind
deciziile sau aciunile (inaciunile): autoritilor publice centrale i locale; instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate; asociaiilor obteti;
persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei
petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul
activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de examinare este prevzut de
legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la
contraveniile administrative i de legislaia muncii
16
.
Procedura de examinare. Primind cererea spre examinare, avocatul parlamentar este n
drept s solicite concursul organelor i persoanelor cu funcii de rspundere respective n
organizarea controlului circumstanelor care urmeaz a fi elucidate i s controleze

16
Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele
i documentele solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile
de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
20

faptele expuse n cerere. Totui, controlul nu poate fi ncredinat organului sau persoanei
cu funcii de rspundere ale crei decizii sau aciuni (inaciuni) sunt atacate.
Astfel, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte
persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor
de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate,
asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora,
instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor
de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten
social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de
comportament i ale altor instituii similare.
b. Atribuia de sancionare. n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul
parlamentar, de asemenea, este n drept (art. 28, Legea nr. 1349):
s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale
crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate;
s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui
proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis
nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
s intenteze proces administrativ mpotriva persoanelor care au svrit contravenia
prevzut la articolul 17419 din Codul cu privire la contraveniile administrative (norm
care nu mai corespunde realitii datorit intrrii n vigoare a noului Cod contravenional
al RM n 2008).
s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de
neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.
Din pcate la acest capitol nu sunt date accesibile cu referire la demersurile pentru
aplicarea sanciunilor (disciplinare) formulate de avocatul parlamentar, i prezentarea
public a apelurilor respective.
c. Funcia de mediator. Avocatul parlamentar, fiind mediator, face tot posibilul pentru a
soluiona plngerile prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile.
Concilierea poate avea loc n orice etap de examinare a cererii i, la solicitarea prilor,
se poate finaliza prin semnarea unui acord corespunztor. Concilierea prilor constituie
temei pentru ncetarea procesului intentat n legtur cu sesizarea. Avocaii parlamentari
21

de cele mai dese ori particip la medierea conflictelor de munc prin prisma garaniei
pentru un trai decent.
d. Mecanismul naional de prevenire a torturii. n scopul asigurrii proteciei
persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau
degradante, avocatul parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane care i
nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia
acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit (se nelege orice form de plasare a
persoanei ntr-un loc de detenie de stat sau privat, la ordinul oricrui organ judiciar,
administrativ sau al altui organ, n calitate de pedeaps, sanciune, msur procesual de
constrngere, msur de siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de o ngrijire
acordat sau n baza oricrui alt motiv, loc pe care persoana respectiv nu are dreptul s-l
prseasc din proprie iniiativ)
17
.
e. Audiene cu petiionarii. Scopul acestor audiene const n depistarea nclcrilor
care pot fi investigate/soluionate de instituie, n acest caz apelantului fiindu-i
recomandat adresarea unei cereri prin completarea unui model tipizat. n cazul n care
problema abordat se afl n afara mandatului avocatului parlamentar ceteanul este
ndrumat spre organul competent, concomitent beneficiind i de o consultaie n
domeniu.
f. Formularea avizului /recomandrilor ctre persoanele vizate. n situaiile n care se
constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint
organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni
(inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un
aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea
imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta
petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile
ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de
executare a recomandrilor cuprinse n aviz.

17
Se interzice ordonarea, aplicarea, permiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i prejudicierea n alt
mod a unei persoane sau organizaii, pentru comunicarea oricrei informaii, veridice sau false, avocatului
parlamentar, membrilor consiliului consultativ i altor persoane care i nsoesc n exercitarea funciei de prevenire a
aplicrii torturii sau a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante.
22

n activitatea sa de prevenire a torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau
degradante, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de
rspundere corespunztoare recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului
fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n
cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n
drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare
n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia
public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei
autoriti. Totodat, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de
toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari,
precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup sine
rspundere n conformitate cu Codul Contraveniilor Administrative, care la art. 320
prevede c ignorarea intenionat de ctre persoana cu funcie de rspundere a
sesizrii i nendeplinirea recomandrilor date de avocatul parlamentar, mpiedicarea
sub orice alt form a activitii acestuia se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de
uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti
convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere 87. Aceasta norm ns
avnd o aplicabilitatea foarte redus n practic.
g. Raportarea ctre Parlament cu privire la situaia respectrii drepturilor omului.
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii
vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate,
avocatul parlamentar este n drept: s prezinte Parlamentului propuneri n vederea
perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor
omului. Totodat, acesta este n drept s remit autoritilor publice centrale i locale
obieciile i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului
administrativ precum i la alte aspecte.
h. Funcia de promovare a drepturilor omului n societate. Avocaii parlamentari
desfoar activitatea de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i
libertilor constituionale ale omului. n acest scop, avocaii parlamentari pregtesc i
23

difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului,
colaboreaz cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic
activitatea de aprare a drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-
media. Instituia avocatului parlamentar este pasiv n domeniul organizrii conferinelor
de pres pentru sensibilizarea opiniei publice despre situaia respectrii drepturilor
omului n RM.
Avocaii parlamentari i atitudinea cu privire la interzicerea discriminrii. n
contextul evenimentelor legate de promovarea Legii privind prevenirea i combaterea
discriminrii , conform actului de reacionare din data de 23.09.2011, avocatul
parlamentar Anatolie Munteanu exprim poziia ferm n susinerea toleranei n societate
apelnd la explicaiile jurisprudeniale (CEDO) despre dreptul la respectarea dreptului la
viaa privat i la viaa de familie, fcnd referin la fenomenul de acceptare social a
persoanelor din grupurile minoritilor sexuale. Astfel, n opinia acestui, statul prin
mecanismele sale are dreptul i obligaia de a interveni pentru asigurarea drepturilor i
libertilor omului i echilibrului durabil privind accesul la cele mai diverse raporturi
sociale, inclusiv prin cultivarea simului toleranei ca trstur a fiinei umane. n aa
condiii, innd cont de angajamentele asumate prin ratificarea anumitor standarde
internaionale, dar i n contextul mai multor recomandri adresate Guvernului -
Recomandarea nr. (2010) 5 i (2010) 6 a Comitetului de Minitri cu privire la msurile
de combatere a discriminrii pe motive de orientare sexual sau identitate de gen
ncurajez i susin autoritile guvernamentale n promovarea legilor cu menire a de a
asigura o real garanie a drepturilor omului.
n contextul ultimelor evenimente de emitere a Hotrrii consiliului Municipiului Bli
care prevede interzicerea oricrei forme de propagand homosexual pe teritoriul
municipiului Bli i care constituie un precedent grav de nclcare a drepturilor
minoritilor sexuale, avocatul Tudor Lazr a declarat asemenea altor forme de
discriminare i intoleran, cum ar fi rasismul, xenofobia, islamofobia sau
antisemitismul, homofobia este inacceptabil ntr-un stat democratic, de drept, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui reprezint valori supreme i sunt
garantate. Am constatat cu stupoare, din sursele mass-media, c Consiliul municipal
Bli a votat astzi, 23 februarie, un proiect de decizie care interzice desfurarea
24

aciunilor homosexualilor, propaganda agresiv a minoritilor sexuale n municipiul
Bli i declar teritoriul municipiului drept zon de susinere deosebit a Bisericii
Ortodoxe din Moldova. Condamn cu fermitate aceast decizie i solicit autoritilor de
resort s se autosesizeze pe acest caz, ntru considerarea acesteia a fi pasibil, anulrii.
Totui, nu este clar dac a fost expediat autoritilor din Bli un act se sesizare
corespunztor, i ce msuri concrete au fost recomandate cu respectarea procedurii
legale.
Avocatul parlamentar i pedeapsa prin castrarea chimic forat a persoanelor
condamnate pentru pedofilie i viol n circumstane agravante. Avocatul parlamentar,
Anatolie Munteanu apreciaz modificrile operate la codul penal drept o aciune de
sporire a proteciei copiilor i a siguranei lor mpotriva exploatrii i abuzului sexual. n
acelai timp, acesta menioneaz, c, caracterul obligatoriu al msurii de siguran
propus ridic mari probleme n raport cu normele constituionale i standardele
internaionale, n special cu riscul de a fi considerat tratament inuman i degradant.
Astfel, obligativitatea aplicrii msurii de siguran stipulat, atingnd un anumit grad
de severitate, vine n contradicie direct cu prevederile art. 24 din Constituie, ale art. 3
din CEDO, care prevd c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau
tratamentelor inumane i degradante
18
. Prin urmare, mesajul avocatului parlamentar nu
este foarte clar: fie acesta susine modificrile n lege, fie le condamn argumentnd cu
norme din textele legale naionale i internaionale. Totodat, se mai specific n
comunicat c, Parlamentul nu a solicitat un aviz de la CpDOM cu privire la oportunitatea,
legalitatea i rezonabilitatea unei astfel de pedepse din perspectiva respectrii drepturilor
omului, fapt care confirm din nou atitudinea neglijent a forului legislativ cu privire la
importana, ponderea i impactul avocatului parlamentar n societate.
i. Drepturile avocatului parlamentar. n procesul examinrii cererii i controlului, din
proprie iniiativ, al semnalelor despre nclcarea drepturilor i libertilor omului,
precum i al efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept:
s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele
lor, inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora; precum i s aib acces liber la

18
http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5525/
25

instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti,
n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii
penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de
plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten
social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de
comportament i n alte instituii similare;
s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele
cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele
necesare pentru exercitarea atribuiilor. Persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele
solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel
mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen;
s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie
ale persoanelor private de libertate;
s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate ;
s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a
pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de
necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie
precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii,
inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti;
s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare;
are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de
rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti,
comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor
penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de
26

plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten
social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de
comportament i ale altor instituii similare.
j. Obligaiile avocatului parlamentar.
s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege
s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au
fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care
acestea se refer;
s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.




27

Capitolul III. Statutul juridic al activitatii avocatului parlamentar.
3.1 Procedura de numire a avocatului parlamentar.
Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea
nclcrilor acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine
de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei prin aplicarea
procedeelor legale. n Republica Moldova procedura de numire a avocailor parlamentari
este strict reglementat de Legea nr.1349 i implic direct Parlamentul91 ca instituie
responsabil pentru desemnarea acestora. Ct privete procedura de numire, art. 4 al
Legii nr. 1349 stabilete rolul cheie pe care l joac Parlamentul. Astfel, Parlamentul
numete cu, votul majoritii deputailor alei, 4 avocai parlamentari, egali n drepturi.
Propunerile privind candidaturile avocailor parlamentari sunt naintate n Parlament de
ctre Preedintele Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului, n
decursul ultimei luni a mandatului avocailor parlamentari desemnai anterior iar Comisia
parlamentar pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat asupra
fiecrei candidaturi.
Totodat, sunt stabilite exhaustiv condiiile necesare care urmeaz a fi ndeplinite de ctre
candidaii pentru funcia de avocat parlamentar :
- cetean al Republicii Moldova ;
- liceniat n drept ;
- deinerea unei nalte competene profesionale ;
- vechime n munc de 5 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic ;
- prezena unei reputaii ireproabile.

3.2 Durata mandatului i temeiurile de ncetare.
Mandatul avocatului parlamentar ncepe din momentul depunerii jurmntului. Durata
acestuia este de 5 ani, timp n care avocaii parlamentari dein funcii de demnitate
public (fiind persoan cu funcie de rspundere, la ncadrarea n serviciu i ulterior n
fiecare an, avocatul parlamentar este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu
privire la venituri i proprietate). Mandatul este limitat - nici o persoan nu poate
ndeplini funcia de avocat parlamentar mai mult dect dou mandate consecutive.
28

Deoarece procedura de numire implic participarea Parlamentului, Comisiei parlamentare
pentru drepturile omului i este o procedura de durat n timp pentru ndeplinirea tuturor
condiiilor legale, avocatul parlamentar continu s se afle n exerciiul funciunii pn la
preluarea funciei de ctre succesorul su, cu excepia cazurilor cnd i nceteaz
exerciiul funciunii nainte de termen sau este eliberat din funcie. Numirea n funcie a
avocatului parlamentar este un exerciiu solemn.
Conform Legii nr.139 mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de: demisie;
imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sntate, conform certificatului
medical; retragere a ncrederii de ctre Parlament
19
; expirare a mandatului; deces.
Procedura prin care se constat demisia, imposibilitatea de a exercita mandatul din motiv
de sntate sau decesul, se desfoar n edin plenar a Parlamentului prin adoptarea
unei hotrri n care se ia act de apariia cauzei ce determin ncetarea mandatului.
Comisia pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat privind
propunerea naintat. Dup expirarea mandatului i se garanteaz pstrarea locului de
munc anterior, iar n lipsa acestui loc de munc (n caz de lichidare, de reorganizare a
unitii, de reducere a statelor de personal etc.) i se acord, cu consimmntul lui, un loc
de munc echivalent la aceeai unitate sau la alta.

3.3 Actele emise de ctre avocatul parlamentar
n virtutea funciilor pe care le deine avocatul parlamentar emite acte prin care i
manifest atitudinea fa de fiecare problem cu care a fost pus la curent. Astfel, avocatul
parlamentar i sesizri
20
. Avizele au drept scop constatarea situaiilor de fapt cu privire la

19
Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de
deputai n Parlament n urmtoarele cazuri: nclcare a obligaiilor prevzute la art.26; rmnere definitiv a unei
sentine de condamnare; rmnere definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de
ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale
privind conflictul de interese; nerespectare a cerinelor stabilite la art.8 alin.(3).
20
Aviz ctre Comisia parlamentar cu privire la drepturile omului n privina persoane cu dezabiliti (2012) prin care
avocatul parlamentar a solicitat : luarea unor msuri eficiente pentru a asigura mobilitatea personal i independent
ct mai mare pentru persoanele cu dezabiliti locomotorii, acordarea unor faciliti viabile la procurarea
autoturismelor cu conducere specializat ar contribui la asigurarea mobilitii persoanelor cu dezabiliti locomotorii,
facilitarea accesului persoanelor cu dezabiliti la utilajul de mobilitate calitativ, la dispozitive i tehnologii de
susinere, la asisten personal, inclusiv prin oferirea acestora la un pre rezonabil este una dintre msurile eficiente
n sensul Conveniei, a prevedea n cadrul normativ naional reglementri cu referire la asigurarea persoanelor cu
dezabiliti cu mijloace ajuttoare tehnice calitative, inofensive fizic, moral i estetic.
29

datele care sunt aduse la cunotina avocatului parlamentar i care in nemijlocit de
nclcrile drepturilor sau libertilor fundamentale.

3.4 Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de
performan
a. Activitatea avocatului parlamentar specializat /avocatul parlamentar al copilului
Conform raportului de activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost adresate
avocatului parlamentar 182 adresri dintre care: 120 sesizri i 62 audiene. Astfel, au
fost ntocmite 23 de acte de reacionare : 21 avize cu recomandri i 2 sesizri.
Totodat, pentru facilitatea informrii CpDOM despre eventualele violri ale drepturilor
copilului, CpDOM administreaz o linie telefonic linia verde. Astfel datele
raportului de activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost nregistrate apeluri: parvenit
din mediul urban 109/ din mediul rural 79, care au stabilit existena problemelor ce in de
domeniul educaiei, tutel i adopie, ajutor material i indemnizaii, ntocmirea actelor,
statutul copilului, precum i exploatarea prin munc.
b. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
n scopul realizrii sarcinilor trasate, n faa Mecanismului Naional de Prevenire a
Torturii (MPT), de la nceputul anului curent pn la moment, au fost efectuate 136 vizite
preventive i de monitorizare, dup cum urmeaz: 71 vizite n cadrul instituiilor aflate n
jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne; 41 vizite n cadrul instituiilor aflate n
jurisdicia Ministerului de Justiie; 16 vizite n cadrul instituiilor din subordinea
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; 2 vizite n cadrul instituiilor din
subordinea Ministerului Aprrii; 3 vizit n cadrul instituiilor din subordinea
Ministerului Sntii i 1 vizit n alte locuri care cad sub incidena OPCAT.
Concomitent, au fost efectuate 13 vizite n cadrul instituiilor din jurisdicia Ministerului
Educaiei.
O alt surs de informare asupra deficienelor n domeniul respectrii drepturilor omului
o reprezint serviciile informaionale, sau aa numitele Linii verzi, care pot fi accesate
gratuit din orice localitate a rii. Astfel, n perioada primului semestru, serviciul Linia
fierbinte a MNP a nregistrat 282 de apeluri telefonice. Dintre care, doar 9 apeluri - cu
30

privire la cazuri de tortur, tratament inuman sau degradant i 273 apeluri, prin care s-au
solicitat diverse consultaii juridice.
* nu ntrunesc cerinele de adresare ctre avocaii parlamentari sau soluionarea acestora
nu este posibil(sunt anonime; depuse cu depirea termenului legal ce face imposibil
investigarea lor obiectiv sau soluionarea acestora nu este posibil deoarece ine exclusiv
de competene instanelor care particip la nfptuirea justiiei)
* avocaii parlamentari i juritii Centrului au avut ntlniri cu colectivele de munc de la
ntreprinderi, cu reprezentani ai autoritilor publice locale, au luat cunotin de
activitatea diferitelor instituii de stat cum sunt colile speciale pentru copii cu deficiene
fizice i psihice, aziluri pentru btrni i persoane bolnave, uniti militare, penitenciare
etc.
Instituii vizate. n anul 2010, au fost sesizate de ctre CpDOM urmtoarele instituii
publice: Guvernul i instituiile publice, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii
Regionale, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i instituiile subordonate,
Ministerul Transporturilor, CNAS, MTIC (MDI) i inst. subordonate, Ministerul
Educaiei, MAI, MAEIE, Sistemul judectoresc, PG i organele subordonate, APL
nivel1, Primria/Consiliul Municipal, APL nivel 2, UTA Gguzia, persoane juridice. Cu
cele mai multe avize, demersuri i sesizri au fost abordate MAI (15 acte de sesizare), PG
(17 acte de sesizare), APL nivel 2 (14 acte de sesizare). Pentru anul 2009, datele statistice
indic c instituiile care au fost destinatarii celor mai multe acte de sesizare au fond :
Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate (17 acte de sesizare) i Procuratura
General i organele procuraturii (20 acte de sesizare).

31

CONCLUZIE
Instituia avocatului parlamentar este una dintre garaniile naionale pentru respectarea
drepturilor i libertilor omului. Astfel, acesta asigur supravegherea aciunilor autoritilor
publice sau instituiilor private n vederea corespunderii lor cu normele constituionale i
legale din domeniul drepturilor omului.
La etapa actual, instituia avocatului parlamentar cunoate dificulti acute privind: imaginea
sa n societate, implicarea activ n promovarea valorilor drepturilor omului la nivel naional,
funcionarea anevoioas a CpDOM din cauza resurselor financiare reduse, asistenei tehnico-
administrative slabe, lipsei de personal, lipsei de asigurare a pregtirii continue a cadrelor din
reprezentane, volumului mare de petiii, atitudinii neprivilegiate din partea statului. De multe
ori, n Republica Moldova activitatea avocatului parlamentar este umbrit la nivel local, dei
sunt nregistrate anumite progrese n aciuni (prin comparaia activitii anilor 2006,2007 cu
anii 2010, 2011). Reprezentanele sunt practic invizibile, lipsesc reaciile acestora la anumite
nclcri, nu exist declaraii, comunicate, persoanele care muncesc pentru reprezentane sunt
necunoscute chiar i la nivelul comunei/raionului unde activeaz.
Astfel, instituia urmeaz a fi reformat, att din punct de vedere legal: prin instituirea
garaniilor suplimentare de profesionalism pentru candidai, transparen n activitate i n
procesul de numire, cooperare cu societate civil i implicarea acesteia n activiti de interes
general, ct i din punct de vedere funcional : consolidarea imaginii n raport cu autoritile
monitorizare, ridicarea gradului de percepere a seriozitii i necesitii implementrii
msurilor recomandate de ctre avocatul parlamentar autoritilor vizate, stabilirea de
parteneriate strategice cu instituiile din alte state etc.
La etapa actual, cnd n Republica Moldova exist cazuri frecvente de nclcare a
drepturilor omului n mas (tortur, discriminare, violena domestic, trafic de fiine umane),
cazuri grave de erori produse de autoritile de stat care aduc prejudicii grave drepturilor i
libertilor omului, una dintre prioritile primare este suportul maxim acordat dezvoltrii
instituiei avocatului parlamentar de ctre Stat prin politici bugetare, salariale, tehnico-
administrative considerabile. Prin urmare, reformarea instituiei avocatului parlamentar
trebuie s fie tratat cu o seriozitate considerabil, pentru a garanta modernizarea societii
prin intensificarea proteciei drepturilor omului de ctre avocaii parlamentari.

32

Bibliografie
http://www.e-democracy.md.
http://justice.gov.md
http://www.ombudsman.md
Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008 cu privire la bugetul de stata pe anul 2009.
Legea nr. 133-XVIII din 23.12.2009 bugetului de stat pe anul 2010.
Legea nr. 282 din 27.12.2011 bugetului de stat pe anul 2012
Drept Constitutional, Teodor Cirnat. Chisinau 2010
Curs elementar, Volumul II, Gugeac Ion. Chisinau 2010


33

ANEX
Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul pentru
Drepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire (Instrumentul PO al CT)
Urmeaz un sumar al diferitelor ghiduri privind reformarea Centrului/Avocailor
parlamentari/MPT:
1. Sub-comitetul privind acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a
Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului
Dei recomandnd ca Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) s fie
acreditat cu Statut B n noiembrie 2009, Sub-Comitetului a fcut recomandrile de mai
jos pentru mbuntirea Centrului. Aceste recomandri vor trebui s fie implementate cu
succes nainte ca Centrul s aplice pentru Statutul A sau nainte s nainteze o nou
cerere pentru acordarea Statutului B peste cinci ani.
a. Procesul de selecie i de numire, aa cum este prevzut de legislaie, nu asigur toate
garaniile necesare unui proces consultativ transparent i pluralist. n plus, nu exist nicio
prevedere care s implice societatea civil n acest proces. SCA se refer la observaiile
sale generale 2.1 asigurarea pluralismului i 2.2 Selecia i numirea organului de
conducere.
b. Lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a CpDOM. n ciuda
eforturilor semnificative depuse de ctre instituie, finanarea insuficient submineaz
capacitatea CpDOM de a angaja personal, utiliza un sediu echipat i desfura activiti.
c. CpDOM ar trebui s fie dotat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i
progresiv de mbuntire a operaiunilor organizaiei i de ndeplinire a mandatului
acesteia. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru
aciuni ale MNP. SCA invoc pentru CpDOM observaia general 2,6 fonduri adecvate
pentru a asigura implicarea sa n procesul bugetar i durabilitatea resurselor sale
financiare, materiale i umane. Atribuirea de puteri suplimentare i funcii legate de
activitatea MNP care nu a fost nsoit de o alocare de resurse suplimentare, poate afecta
n continuare capacitatea CpDOM de a funciona n mod eficient. Ct privete rolul
CpDOM ca Mecanism Naional de Prevenire (MNP) n conformitate cu Protocolul
Opional la Convenia mpotriva torturii, Sub-Comitetul atrage atenia CpDOM la SCA
referitor la Principiile directoare preliminare pentru prevenirea torturii pentru dezvoltarea
34

continu a MNP i, n special, la subalineatul (g) care prevede c ar trebui s fie
prevzute resurse adecvate pentru activitatea specific a mecanismelor naionale de
prevenire, n conformitate cu articolul 18.3 din Protocolul Opional; acestea ar trebui s
fie restricionate, att n termeni de buget ct i de resurse umane.
d. Legea de abilitare ofer CpDOM att funcii de protecie ct i de promovare, i
ncurajeaz instituia s le interpreteze ntr-un mod extins, lucru care include protecia i
promovarea larg a tuturor drepturilor omului, inclusiv prin cooperarea activ cu
societatea civil.
e. CpDOM este ncurajat s-i continue angajamentul constructiv cu sistemul
internaional al drepturilor omului i face referire la observaia general 1,4
Interaciunea cu Sistemul Internaional al Drepturilor Omului.
SCA necesit clarificri suplimentare privind rolul, funciile, procesul de luare a
deciziilor i alocrilor bugetare ntre cei patru avocaii parlamentari i Centru, precum i
ntre avocaii parlamentari. SCA ncurajeaz CpDOM s coopereze cu CPI, OHCHR i
grupul regional de coordonare al INDO (grupul european) pentru a aborda aspectele
menionate mai sus.
2. Observaiile finale ale Comitetului ONU privind Eliminarea Tuturor Formelor de
Discriminare Rasial (CERD), martie 2011: Moldova
Observnd cu interes msurile luate recent de ctre Statul-parte pentru consolidarea
instituiei Avocatului parlamentar/Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova,
Comitetul regret absena unei instituii naionale pentru protecia drepturilor omului pe
deplin conforme cu principiile de la Paris (Rezoluia Adunrii Generale 48/134 ) n
Republica Moldova. Comitetul i exprim, de asemenea, ngrijorarea fa de faptul c
biroul avocailor parlamentari nu a folosit niciodat atribuiile n conformitate cu Legea
nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997, inter alia, pentru a adresa petiii unei curi pentru
protecia intereselor presupuselor victime ale discriminrii (art. 2).
Comitetul recomand ca Statul-parte s ia n considerare, n consultrile cu societatea
civil, opiunea de instituire a unei instituii naionale independente pentru drepturile
omului pe deplin conforme cu principiile de la Paris, inclusiv prin transformarea i
mputernicirea mecanismul existent, astfel nct acesta s fie conform cu principiile de la
Paris. n acest scop, Comitetul recomand ca Statul-parte s garanteze independena
35

Avocailor Parlamentari i s consolideze rolul su n eliminarea discriminrii rasiale prin
utilizarea eficient a puterii sale juridice.
3. Recomandarea Comitetului ONU mpotriva torturii din noiembrie 2009
Analiznd respectarea de ctre Republic Moldova a Conveniei ONU mpotriva torturii,
Comitetul Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva torturii a fcut n noiembrie 2009
urmtoarea recomandare, inclus n lista de recomandri privind care Comitetul a
solicitat aciuni stabilind o dat limit de un an:
Comitetul constat cu ngrijorare faptul c serioase constrngeri legislative i logistice
mpiedic funcionarea eficient a Mecanismului Naional de Prevenire stabilit n
conformitate cu Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii i alte tratamente sau
pedepse crude, inumane sau degradante. Comitetul este deosebit de ngrijorat de lipsa de
claritate cu privire la ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire. (art. 2, 11 i
16)
Statul-parte ar trebui s clarifice ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire,
precum i s consolideze independena i capacitatea Avocailor parlamentari i a
Mecanismului Naional de Prevenire, inclusiv a Consiliului Consultativ al acestuia,
pentru a efectua vizite periodice i inopinate n toate locurile de detenie. n mod special,
Statul-parte trebuie s:
(a) clarifice prevederile legale n ceea ce privete drepturile membrilor Mecanismului
Naional de Prevenire de a efectua vizite regulate i inopinate n toate locurile de detenie,
fr restricii, i s se asigure c toi membrii Consiliului Consultativ se bucur de un
statut egal, pentru ca Mecanismul Naional de Prevenire s-i poat ndeplini efectiv rolul
su de mecanism de prevenire a torturii;
(b) ofere Mecanismul Naional de Prevenire ca unui tot ntreg, inclusiv Consiliului
Consultativ, suport i resurse adecvate, inclusiv suport logistic i de secretariat;
(c) ofere formare profesional i s implementeze msuri corespunztoare pentru a se
asigura c toate persoanele care efectueaz vizite n temeiul Protocolului opional la
Convenie sunt n msur s i ndeplineasc rolul de documentare a felului n care sunt
tratate persoanele aflate n detenie;
(d) se asigure c toate persoanele implicate n administrarea locurilor de detenie sunt
contiente de drepturile tuturor membrilor Mecanismului Naional de Prevenire de a avea
36

acces liber i nensoit n toate zonele locurilor n care persoanele sunt private de
libertate, fr nicio form de notificare prealabil; aceste atribuii ar trebui s fac
posibil examinarea de ctre Mecanismul Naional de Prevenire, la cerere, a registrelor de
detenie, inclusiv registrele medicale, innd cont de drepturile persoanelor n cauz;
(e) iniieze proceduri disciplinare mpotriva ofierilor care se opun accesului liber al
tuturor persoanelor care efectueaz vizite n conformitate cu Protocolul Opional la
Convenie n toate locurile unde exist persoane private de libertate, sau refuz ntr-un alt
mod accesul privat i confidenial la deinui, restricioneaz posibilitatea de a revizui i
copia registre i alte documente relevante, sau se opun ntr-un oricare alt mod ndeplinirii
atribuiilor lor;
(f) asigure c, n mod obinuit, i doar dac nu exist motive serioase de nerespectare a
drepturilor omului, raportul i recomandrile pentru fiecare vizit individuala a
Mecanismului Naional de Prevenire sunt fcute publice i postate pe site-ul Centrului
pentru Drepturile Omului din Republica Moldova la scurt timp dup efectuarea vizitei,
urmnd msurilor de asigurare a proteciei drepturilor la securitate personal a persoanei
i a vieii private pentru deinui, i dup aprobarea colegial n cadrul Mecanismului
Naional de Prevenire ca un tot ntreg;
(g) elaboreze alte msuri pentru a asigura contientizarea public a torturii i a altor
forme de maltratare n locurile de detenie din Republica Moldova.
4. Concluziile Raportorului special al ONU privind tortura Dr. Manfred Nowak,
martie 2010
Observaiile Raportorului Special n timpul vizitei sale din septembrie 2009: MPT se
confrunt n continuare cu o serie de provocri: n primul rnd, temeiul juridic pentru
acest mecanism este destul de ambiguu, lucru care a dus la interpretri diferite n ceea ce
privete entitatea care constituie MPT. Din partea Ministerului de Justiie se susine
faptul c avocatul parlamentar este MPT. Cu toate acestea, chiar si Avocatul Poporului
responsabil, precum i ali actori relevani, inclusiv organismele internaionale, cum ar fi
Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, au indicat n mod clar c
MPNT este format din Consiliul Consultativ, aflat n subordinea avocatului parlamentar.
Raportorul Special reitereaz faptul c doar aceast din urm interpretare este n
conformitate cu OPCAT i Principiile de la Paris. O alt problem este c, dei MPT este
37

menit s fie compus din 11 membri, n prezent, doar ase membri servesc pe acest
mandat (inclusiv avocatul parlamentar). n cele din urm, i strns legat cu cele de mai
sus, este amintit problema resurselor financiare alocate pentru MPT. n acest sens,
Raportorul Special dorete s sublinieze c, dei organizaiile internaionale i-au
exprimat dorina de a sprijini MPT, inclusiv cu salarii adecvate pentru membrii
mecanismului, statul are obligaia principal de a asigura resursele suficiente.
5. Observaii finale: Comitetul ONU pentru drepturile copilului, ianuarie 2009
15. Comitetul salut numirea unui Ombudsman pentru copii (Avocatul Copilului) i
observ c, n conformitate cu Principiile de la Paris, Avocatul Copilului este
mputernicit s investigheze plngeri depuse de copii i s acioneze din proprie
iniiativ.
16. Comitetul recomand ca Statul-parte s ia msurile necesare pentru a se asigura c
Avocatul Copilului dispune de resurse umane i financiare adecvate pentru a-i exercita
mandatul n mod eficient i c acest mandat include responsabilitatea de a monitoriza
implementarea Conveniei. n acest sens, Comitetul atrage atenia Statului-parte la
comentariu general nr. 2 (2002) privind rolul instituiilor naionale independente pentru
drepturile omului n promovarea i protecia drepturilor copilului.
6. Analiza funcional a Centrului de ctre fostul Ombudsman estonian Allar Joks,
n cadrul proiectului PNUD/CE
n decembrie 2009, o echip condus de fostul Ombudsman estonian Allar Joks a
petrecut o perioad de timp n compania Avocailor i a personalului Centrului n vederea
analizei funcionrii acestuia. Raportul privind vizita urma s fie fcut disponibil n
martie 2010. Debriefingul de la misiune a subliniat o serie de probleme, inclusiv
urmtoarele (un rezumat foarte fugitiv):
a. Centrul i avocaii sunt sftuii s utilizeze n continuare puterile de a depune plngeri
constituionale pe probleme strategice legate de problemele fundamentale ale drepturilor
omului n Republica Moldova.
b. S modifice Legea cu privire la Avocaii parlamentari i a cadrului de reglementare
aferent, pentru a mbunti o serie de domenii ale funcionrii acesteia, inclusiv pe
probleme cum ar fi asigurarea c gestionarea intern i problemele structurale din cadrul
38

Centrului sunt stabilite de ctre conducerea Centrului, mai degrab dect, aa cum este n
prezent, de ctre Parlament.
c. S mbunteasc posibilitile de a urmri i de a analiza implementarea
recomandrilor i a concluziilor Centrului.
d. S mbunteasc baza legal privind capacitatea Centrului de a comenta proiectele de
legi.
e. S mbunteasc statutul i salariile personalului Centrului.