Avances en Los Procesos de Democratización de La Comunicación

AVANCES EN LOS PROCESOS
DE DEMOCRATIZACIN
DE LA COMUNICACIN
EN AMRICA LATINA
Avances en los procesos de comunicacin en Amrica Latina / Glenn
Postolski ... [et.al.]; Coordinado por Marcos Dantas. - 1a ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2013.
E-Book. - (Grupos de trabajo de CLACSO)
ISBN 978-987-1891-95-5
1. Sociologa. I. Postolski, Glenn II. Dantas, Marcos , adapt.
CDD 301
Otros descriptores asignados por CLACSO:
Democracia / Estado / Industrias Culturales / Polticas Pblicas /
Desarrollo / Capitalismo Cognitivo / Globalizacin / Monopolios /
Comunicacin Comunitaria / Amrica Latina
Marcos Dantas
(Coordinador)
Glenn Postolski
Martha Roldn
Francisco Sierra Caballero
Rodolfo Gmez
Susana Sel
Marcos Dantas
lvaro Neiva
Rosemary Segurado
Fbio Lpez de la Roche
Oliver Reina
Coleccin Grupos de Trabajo
AVANCES EN LOS PROCESOS
DE DEMOCRATIZACIN
DE LA COMUNICACIN
EN AMRICA LATINA
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Arte de tapa Ignacio Solveyra
Primera edicin
Avanos nos processos de democratizao das comunicaes na Amrica Latina. (Buenos Aires: CLACSO,
diciembre de 2013)
ISBN 978-987-1891-95-5
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Introduccin
Marcos Dantas 9
PARTE I
TEORAS
Glenn Postolski
Artilugios, viabilidad y voluntad en torno a la aplicacin de la
Ley de Medios 25
Martha Roldn
Produccin de contenidos informticos poiticos conexos
a las industrias culturales. Implicaciones para el desarrollo:
Argentina (2003-2012) 45
Redes alternativas de comunicacin e imaginacin emancipadora
en la era del Capitalismo Cognitivo: notas para una lectura crtica
de la ciudadana cultural iberoamericana 87
Rodolfo Gmez
Polticas pblicas de comunicacin y Estados capitalistas en
Amrica Latina: una interpretacin desde tres teorias (del Estado,
la comunicacin y el conficto social) 113
NDICE
PARTE II
PRTICAS
Susana Sel
La democratizacin comunicacional en Argentina. Avances en
Polticas Pblicas y obstculos econmicos, polticos y culturales 139
Marcos Dantas e lvaro Neiva
Da Confecom ao PNBL: Balano e perspectivas do debate sobre
Comunicaes no Brasil 167
Rosemary Segurado
A regulamentao da Internet: anlise comparada Brasil,
Chile e Argentina 191
Fabio Lpez de la Roche
Del uribismo doctrinario a la recuperacin santista del espritu
liberal en la comunicacin 211
Oliver Reina
Afectiva y efectiva comunicacin popular: una revisin crtica y
propositiva a 10 aos del Reglamento de Comunicacin Comunitaria 257
9
INTRODUCCIN
Marcos Dantas*
NOS LTIMOS 20 A 30 ANOS, as sociedades capitalistas atravessa-
ram profundas mudanas econmicas, polticas e culturais, enquanto
as sociedades ditas socialistas praticamente desapareceram. Um certo
padro de organizao da produo e do trabalho, de acesso ao con-
sumo de bens essenciais e culturais, de pactos sociais e polticos, at
mesmo de ocupao do tempo livre e entretenimento, padro este ao
qual muitos autores denominam fordismo mas que tambm se iden-
ticaria ao Estado do bem-estar social, foi amplamente superado
por um novo padro que caracteriza isto que hoje muitos autores e
os mdia, em geral, chamam globalizao; outros autores preferem
denominar por capitalismo informacional (Castells, 1999), ou ain-
da capitalismo cognitivo (Azais et alii, 2001), ou ainda, como David
Harvey (1996), acumulao exvel, etc. O prprio fato de a reali-
dade contempornea estar a demandar algum novo signicante que
possa dar conta de seus signicados, indica inequivocamente estar-
mos diante de fenmenos cuja natureza ainda pode estar a exigir me-
lhor esclarecimento, mas cuja qualidade no se pode mais confundir
com aquelas caractersticas das sociedades industriais mais ou menos
avanadas, at os anos 70 ou 80 do sculo passado.
* Co-coordenador do Grupo do Trabalho do CLACSO Comunicacin y poltica en el
capitalismo contemporneo.
AVANCES EN LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN DE LA COMUNICACIN EN AMRICA LATINA
10
Nesse processo, sabemos que tambm foram fortemente afeta-
dos, at mesmo em alguns casos abandonados, alguns dos mais im-
portantes referenciais tericos e polticos que pautavam os debates,
logo orientavam as decises, nos tempos fordistas. Certas escolas
de pensamento, ou paradigmas, no conceito de Kuhn (1987), parecem
estar um tanto esquecidas, a exemplo do estruturalismo. Outras se
viram abaladas, ou experimentaram perodos recentes de fortes ques-
tionamento, como ser o caso do keynesianismo econmico. Um dos
grandes troncos tericos e polticos que passou por no poucas vicis-
situdes nas ltimas dcadas, especialmente por fora da derrocada do
bloco socialista, foi e no poderia deixar de ser, nas circunstncias o
marxismo. Em direo contrria, ascenderam novos paradigmas, em
geral identicados s teorias ou ideologias ps-modernas, ou escolas
ditas ps-estruturalistas, inuenciadas pelo pensamento de Fou-
cault, Lyotard, Deleuze, Latour e outros.
De tudo isso resultaram as inegveis diculdades que os paradig-
mas clssicos encontra para dar conta de problemas emergentes nas
ltimas dcadas, inclusive das prprias condies de suas decorrentes
crises endgenas. Da, no raro, cedem espao supercialidade ver-
borrgica e nominalista das anlises ps-modernas como j o dis-
secou Fredric Jameson (2006). Turvam-se os termos e os objetos do
debate, inclusive e no poderia ser diferente no campo de estudo
e prticas genericamente entendido por Comunicaes. Essencial
compreenso da vida humana nas sociedades contemporneas, so-
ciedades nas quais os meios (capitalistas) de comunicaes exercem
papel determinante na organizao econmica, poltica e cultural das
relaes sociais, esse campo, hoje em dia, alvo no apenas das dispu-
tas polticas prprias da sociedade, mas tambm de uma viva disputa
epistemolgica e terica.
Um dos termos, logo tambm de prticas, em disputa trata da
compreenso do que seja democratizao das comunicaes, e as-
pectos correlatos como liberdade de expresso, diversidade e outros.
Ser possvel distinguir nesses signicantes, distintos signicados, se
abordados conforme pressupostos liberais ou populares, isto , con-
forme os ilocucionrios ocupem distintos lugares classistas de fala.
Mas mesmo se assumimos princpios epistemolgicos que se queiram
compromissados no apenas com alguma interpretao do mundo,
mas com sua transformao, tambm a aquelas e outras expresses
podem incorporar distintos conceitos, se menos ou mais poludas
com imprecises ps-modernas.
Um dos conceitos mais atingidos pelas formulaes liberais que
acabaram tambm conquistando parte do pensamento que se preten-
de crtico, o de Estado. E este, axiomaticamente, ser um conceito
Introduccin
11
essencial para a compreenso do que se quer entender por democra-
tizao das comunicaes. Conforme, por exemplo, Boaventura de
Souza Santos (2008), muitos autores criticariam a tendncia cres-
cente do Estado para penetrar ou mesmo absorver a sociedade civil,
enquanto outros autores estariam armando ser o Estado crescen-
temente inecaz (Santos, 2008: 115-116 passim). De um modo ou
de outro, esses autores parecem colocar o Estado acima, ao lado,
margem, em alguma situao distinta ou contrria a essa socieda-
de civil. Neste caso, o Estado no seria pblico, havendo pois um
pblico que no estaria compreendido nas estruturas nucleares ou
estendidas do Estado.
Ora, sabemos desde Poulantzas (1978) que o Estado pode tornar-
-se arena da luta de classes. Como resultado da evoluo histrica con-
creta dos pases capitalistas em geral, o Estado passou a jogar papel
decisivo nos processos polticos, econmicos e culturais, e teve esse
papel reconhecido como necessrio, ao menos desde os ns do sculo
XIX, pelas diferentes correntes tericas, polticas e de opinio, em pa-
ses como os Estados Unidos, o Reino Unido, a Frana, a Alemanha,
o Japo, os nrdicos, os latino-americanos, ainda outros europeus ou
em desenvolvimento, sem falar dos socialistas ou comunistas. Em
que pese muitas diferenas polticas e econmicas que a histria des-
ses pases possa ter exibido ao longo desses ltimos 150 anos, essas
diferenas moldaram as distintas formas de organizao do Estado,
eventualmente at os seus limites maiores ou menores de ao e in-
terveno, mas no suprimiram similaridades de fundo na disputa
poltico-social pelo Estado e dentro do Estado.
Pode ser, como nos descreve o primeiro Habermas (1986), em
estudo clssico, que grandes parcelas da sociedade (a sociedade ci-
vil) tenham se organizado na esfera pblica para criticar, combater,
anal derrubar e revolucionar o ento dominante Estado absolutista
aristocrtico. Mas uma vez consolidado o poder poltico e econmi-
co das classes mercantis e sua volta, a crescente presena poltica,
econmica e cultural das classes mdias e dos trabalhadores urba-
nos, o Estado ser reorganizado para atender s condies ditadas por
essa evoluo e, como j demonstrou Polanyi (2000), em outra obra
clssica, ser chamado cada vez mais a intervir, no apenas no trato
da questo social, onde durante muito tempo essa interveno foi
mesmo violenta e autoritria, mas na correo de uma ampla gama
de imperfeies do mercado, isto desde os tempos ainda dominan-
temente liberais do sculo XIX. possvel que, nesse processo, de-
vido a um conjunto de circunstncias histricas, na Inglaterra e, mais
ainda, nos Estados Unidos anglo-saxes, a sociedade, no geral, tenha
podido se organizar e evoluir reservando-se um amplo espao de au-
12
tonomia relativamente ao Estado, e mesmo cultivando uma ideologia
anti-estatal ngindo no perceber o quanto os tribunais, logo o Esta-
do, vo se tornar importantssimos para resolver inmeras e das mais
diversas querelas, entre esses cidados mesmos
1
.
Esse processo, durante o qual o Estado voltou a assumir papel
protagonista fundamental do qual parecia destitudo pelas revolues
liberais-burguesas, geralmente identicado ao que se convencionou
denominar fordismo. Ser uma longa construo histrica, acelera-
da a partir dos anos 1920-1930, que, entre avanos e recuos, inclusive
uma Grande Guerra de permeio, consolida-se nos anos 1950 at vi-
venciar sua grande crise terminal na segunda metade da dcada 1970.
Nesse mesmo perodo, em ntima simbiose, nascem e se consolidam,
conforme os conhecemos hoje em dia, os meios de comunicao de
massa, logo as grandes corporaes mediticas que os comandam na
radiodifuso, no cinema , na indstria fonogrca, inclusive na im-
prensa escrita. Nesse mesmo perodo, tambm, redenem-se os laos
econmicos e culturais da Amrica Latina com os pases capitalistas
centrais, muito especialmente com os Estados Unidos, nisto tambm
se consolidando, em cada um de nossos pases, um punhado de gran-
des corporaes mediticas locais que assumem quase total controle
das emissoras nacionais de rdio, televiso e da imprensa escrita.
O papel do Estado ao longo dessa construo vai se inserir na-
quilo que a Escola francesa da regulao denominou pacto fordista
(apud Harvey, 1986: pp. 121 passim). Tratar-se-ia de um grande acordo
social-histrico, obviamente obtido atravs de duras lutas, pelo qual
as principais classes da ordem capitalista puderam estabelecer um
modus vivendi de negociao dos seus interesses e conitos, acordo
este intermediado pelo Estado e operado atravs de seus aparelhos,
inclusive seus aparelhos expandidos: partidos polticos, sindicatos,
meios de comunicao. por isso que o Estado vai se tornar a arena
da luta de classes. No s as classes dominantes, mas tambm as po-
pulares podero, ao sabor do jogo poltico, ocupar espaos na estrutu-
1 Para Polanyi, explicar a excepcionalidade estadunidense , sem dvida, bastante
simples: o trabalho, a terra e o dinheiro eram livres. At a dcada de 1890, a fronteira
estava aberta e havia muita terra disponvel; at a Primeira Guerra mundial, o
abastecimento de mo-de-obra de baixo padro aua livremente e at a virada do
sculo no havia qualquer compromisso de manter os cmbios estrangeiros estveis.
A livre proviso de terra, trabalho e dinheiro continuava disponvel, portanto no
existia um mercado auto-regulvel. Enquanto prevaleceram essas condies, nem o
homem, nem a natureza, nem a organizao dos negcios precisou de proteo do
tipo que somente a interveno governamental pode fornecer (POLANYI, 2000: 238).
Evidentemente, Polanyi, como bom europeu, esqueceu-se do papel da cavalaria do
Exrcito dos Estados Unidos (logo, do Estado), na abertura daquela fronteira...
Introduccin
13
ra do Estado (bancadas parlamentares, eleio de governos nacionais
ou locais etc.) ou agir sobre ele atravs dos seus aparelhos expandidos,
nos termos de Gramsci. Inclusive no interior dessas classes, suas dife-
rentes faces e grupos de interesse tambm encontraro os espaos
prprios de disputa, representao e ao.
Posto portanto no meio dos conitos sociais, ainda que subme-
tido, no limite, hegemonia de uma classe dominante, o Estado j
no pode servir exclusivamente a uma classe ou a um segmento de
classe, exceto quando capturado por um poder autoritrio ou totalit-
rio. Mesmo assim, este poder, conforme os exemplos mais evidentes
da Alemanha nazista ou da Unio Sovitica socialista j deveriam ter
demonstrado, no se exercer se no lograr, para isto, amplo suporte
e consenso de boa ou maior parte da populao.
J o Estado relativamente democrtico, nesta posio de media-
o, no pode se colocar ou ser colocado a servio de alguma exclusiva
faco econmica, poltica ou cultural. De algum modo, atender a
todos os segmentos da sociedade, ou, ao menos, a uma ampla gama
de segmentos um tanto quanto contraditrios entre si, mas sucien-
temente fortes para ocupar ou pressionar as estruturas estatais. O
Estado tender a ser transparente nas suas decises. Republicano.
Torna-se pblico: responde pela educao pblica, pela sade pbli-
ca, pela segurana pblica, pelos transportes pblicos, pela radiodifu-
so... pblica. E ser tanto mais pblico, quanto mais for democrtica
a sociedade.
Da no fazer sentido pretender-se que possa haver alguma or-
ganizao pblica que no seja estatal, como sugerem abordagens
como aquelas indicadas por Santos, acima citado. Haver, sim, na-
turalmente, organizaes de cidados privados criadas para atender
a quaisquer interesses e objetivos desses cidados, sejam clubes es-
portivos ou recreativos, sejam associaes de bairro, sejam entidades
benecentes. Os indivduos no esto proibidos, numa democracia,
de se reunirem e se organizarem para ns paccos. Muito menos,
uma associao de indivduos privados dever ser necessariamente
voltada para o lucro. Ao longo da histria, os indivduos sempre se
associaram visando atender a alguma demanda de interesse pblico,
visando suprir alguma decincia do mercado ou do Estado, visando,
sobretudo, dar vazo s suas vocaes lantrpicas, solidrias ou mi-
litantes. Em tempos recentes, as assim chamadas organizaes no-
-governamentais (no raro com fundos governamentais) tm sido
uma das mais atuantes formas de associao de indivduos privados
para atender a necessidades sociais mal supridas pelas empresas ou
pelos poderes pblicos. Trata-se de associaes privadas sem ns lu-
crativos, representantes exclusivas de seus prprios membros ou as-
14
sociados, e no, como muitas pretendem, da sociedade civil pois
no receberam de qualquer segmento social, delegao para exercer
tal representatividade.
Essa idia de que possa haver um pblico no-estatal ou um Es-
tado que no seja pblico disseminou-se, no por acaso, nos ltimos
20 a 30 anos. Muito provavelmente, este seria mais um dos fenmenos
que caracterizariam a hegemonia global do pensamento acadmico
e poltico estadunidense em boa parte do mundo, no quadro daqui-
lo que Hart e Negri (2004) descreveram, com alguma dose de razo,
como o Imprio. Sim, o imprio no ser somente um regime de
dominao forada, principalmente militar, sobre um vasto territrio
e multifacetadas culturas, mas, sobretudo, um regime de dominao
que obtm, nessas culturas, um amplo consenso sobre questes pol-
ticas, jurdicas, tambm ideolgicas bsicas, sem o qual o exerccio
da dominao se mostrar quase invivel. Arrighi (1996), associan-
do Braudel e Marx, tambm discutir como, a cada ciclo histrico,
o sistema-mundo se organizou em torno de algum centro poltico--
nanceiro-militar capaz de impor sua hegemonia consensual, jurdica
e ideolgica, aos demais Estados-naes dele participantes. Para Arri-
ghi estaramos, talvez, vivenciando o declnio do Imprio americano.
Hart e Negri parecem acreditar que estamos vivendo o seu apogeu.
Seja como for, essa noo de um Estado em oposio a uma so-
ciedade civil, noo claramente matizada durante o longo regime
fordista quando predominaram as interpretaes marxianas ou as
keynesianas do papel do Estado, nos remete de volta a Thomas Hob-
bes, ou seja, ao espao poltico-cultural do capitalismo (poltico-ide-
ologicamente) anglo-saxo. Queremos sugerir que o avano recente
dessa noo deita razes na construo terica, poltica e ideolgica de
um corpo de idias que se pretendia de esquerda mas no marxista,
at anti-marxista, nos Estados Unidos dos anos 1950-1960. Esta cons-
truo est descrita e discutida com riquezas de detalhes, inclusive
nas relaes de seus principais formuladores com o Pentgono, a CIA
e a Casa Branca, por Richard Barbrooke (2009). Entre os principais
nomes dessa corrente que viria a ter, sem dvida, grande inuncia,
em alguns casos at hoje, no debate terico e poltico, Barbrooke cita,
dissecando pensamento e obra, Daniel Bell, W. W. Rostow, James Bur-
nham (estes trs, trotskistas na juventude), Herbert Simon, Ithiel de
Sola Pool, John Galbraith, Herman Kann, Arthur Schlesinger, Peter
Drucker, alm de outros, dentre os quais, o academicamente pouco or-
todoxo, nem por isto menos inuente, Marshall McLuhan. Barbrooke
os apelida de esquerda da guerra fria, ou esquerda mcluhaniana.
A si mesmos, no podendo, no ambiente poltico-ideolgico dos Es-
tados Unidos, se identicarem esquerda (leftists), muito menos
Introduccin
15
ao socialismo ou comunismo, esses intelectuais e polticos se de-
nominavam liberais, em contraposio aos conservadores e di-
reita. Pretendiam justamente apresentar uma viso de mundo e um
projeto poltico que angariasse, nos demais pases ocidentais, para os
Estados Unidos, na sua disputa com a Unio Sovitica, a simpatia
de seus segmentos progressistas na academia e na poltica. Para isso,
posicionavam-se simultaneamente contra o autoritarismo comunista
e o reacionarismo conservador.
Esse pensamento liberal, nos Estados Unidos, iria necessa-
riamente se identicar com a agenda progressista estadunidense,
especialmente com as lutas pelos direitos civis dos negros e pelos
direitos de outros grupos que, nas condies culturais daquela so-
ciedade, zeram dos seus problemas privados ou civis, em cujas es-
feras estavam e esto cobertos de razes, temas de agenda poltica:
os homossexuais, at certo ponto as feministas, etc. J no se dis-
cutem as condies estruturais que produzem excluso, discrimina-
o, opresso, violncia pblica e privada, ou seja a expropriao e a
alienao (Brown e Williams, 2003). As mobilizaes e as propostas
visam obter, politicamente, resultados jurdicos prticos no interior
da ordem estatuda, por parte de grupos de presso que se mostram
sucientemente competentes e competitivos na acumulao de recur-
sos materiais e simblicos necessrios obteno daqueles resulta-
dos. No contexto da reordenao neo-liberal e ps-moderna do
capitalismo e da poltica, essa viso liberal, no sentido em que esta
expresso passou a ser empregada nos Estados Unidos, vai, desde
os ns do sculo XX, espraiar-se por um mundo j livre da alter-
nativa comunista, impregnando a agenda poltica das democracias
de direito. No se tratava mais de construir um bloco hegemnico
socialmente majoritrio destinado a revolucionar o mundo, mas de
assegurar direitos s minorias, direitos exclusivos e excludentes,
at mesmo irredutveis, j que apoiados no naquilo que possa irma-
nar o ser humano na sua humanidade, mas naquilo que consagra as
suas diferenas.
o que entendeu iek:
A noo liberal de democracia tambm trata dos excludos mas [...] fo-
cando na sua incluso enquanto vozes minoritrias. Todas as posies
devem ser ouvidas, todos os interesses devem ser levados em conside-
rao, todos os direitos humanos devem ser garantidos, todos os mo-
dos de vida, de culturas, de prticas respeitados etc. A obsesso dessa
democracia a proteo de todo o tipo de minoria: cultural, religiosa,
sexual. A frmula dessa democracia consiste em pacientes negociaes
e compromissos. O que se perde nisto a condio de universalidade
embutida nos excludos (iek, 2009).
16
Ser, pois, no terreno dessa disputa disputa terica, disputa poltica,
disputa tambm ideolgica que vai se situar a prpria compreenso
do papel do Estado e do conceito de pblico. O programa liberal de
esquerda, radicado naquela esquerda da guerra fria, cuja inun-
cia, talvez hegemonia, inegvel no mundo contemporneo, tender
a reconhecer os assim denominados movimentos sociais (no mais
populares...) como construtores de uma esfera pblica distinta, no
raro em oposio ao Estado, operando num mercado de idias e mo-
bilizaes, no qual se buscam armar autonomias polticas segmenta-
das entre si, e relativamente aos aparelhos do Estado, submetidos es-
tes, no entanto, ao jogo de presso e de inuncia material e simblica
dos segmentos mais competitivos
2
. Como, entretanto, o capital ainda
um sistema social totalizador, ao m e ao cabo, o Estado no pode
deixar de seguir sendo a principal arena de disputa, at porque dele
ainda emana no somente o poder de reconhecimento e legitimao
poltico-legal das reivindicaes diferenciadas como, no raro, dele
tambm uem as principais fontes de recursos materiais e nancei-
ros das organizaes reivindicantes. De um lado, pois, permanece a
realidade concreta de um Estado que segue operando atravs das suas
gramscianas extenses, pelas quais as classes e segmentos de classe
da sociedade canalizam e negociam as suas disputas. De outro lado,
manifestam-se grupos de presso que no podem deixar de deman-
dar do Estado que viabilize material, poltica e juridicamente os seus
meios e instrumentos de ao mas, paradoxalmente, pretendem que
esse mesmo Estado permanea margem e distante dos seus espaos
privativos e privados de acumulao material e simblica.
Quando examinamos os avanos nos processos de democratizao
das comunicaes na Amrica Latina, objeto deste livro, salta aos olhos
esse debate sobre a natureza do Estado, tema alis aprofundado, em
suas dimenses conceituais, por Rodolfo Gmez no quarto artigo des-
ta coletnea (Polticas pblicas de comunicacin y Estados capitalis-
tas en Amrica Latina). Nos pases onde maior tem sido o avano na
construo de um sistema realmente democrtico de comunicaes,
maior tem sido igualmente a ocupao do aparelho de Estado pelos
movimentos populares, isto , mais intensa se tornou a luta de clas-
ses pela hegemonia dentro do Estado. Como as circunstncias hist-
ricas contemporneas excluem hipteses de projetos revolucionrios
2 Hart e Negri reconhecem que as ONGs, organizaes por excelncia dessa "so-
ciedade civil", "esto completamente mergulhadas no contexto biopoltico da consti-
tuio do Imprio" (HART e NEGRI, 2004: 55). Elas produzem os discursos e prticas
de natureza tico-moral que, em seguida, caso no logrem os resultados polticos
desejados, servem "como primeiro ato que prepara o palco para a interveno mili-
tar" (idem, ibidem).
Introduccin
17
de perl jacobino, essa disputa pelo Estado vem se dando dentro dos
marcos da democracia liberal, no entanto forando o seu alargamento
em direo democracia participativa popular. Para isso, entretanto,
conforme analisa Glenn Postolski, no artigo Artilugios, viabilidade
y voluntad em torno a la aplicacin de la Ley de Medios que abre
o livro, ainda necessrio que o centro do poder estatal, isto o seu
Poder Executivo, seja ocupado por lideranas efetivamente compro-
metidas com as lutas populares. Postolski centra sua anlise no caso
argentino mas sugere uma abordagem mais abrangente, extensvel a
qualquer outro pas do nosso continente, sobre o papel positivo que o
assim chamado, no raro depreciativamente, populismo tem na mobi-
lizao e organizao popular. nesta sua anlise do populismo que
o artigo transcende o espao poltico argentino e pode ser lido como
referncia terica para a compreenso de processos similares em nos-
sos outros pases.
Como explica Postolski, para enfrentar a los sectores reactivos
que estn expresados en los medios de comunicacin se debe decla-
mar un Estado de movilizacin poltica permanente. Tender a pro-
ducir una velocidad a la poltica similar a la meditica. Hacer que la
gente participe de manera constante, lo cual es complicado porque
la construccin poltica se hace con personas. Personas que adems
tienen que estar permanentemente politizadas y permanentemente
movilizadas, dado que los medios no se detienen un minuto. Los con-
glomerados tienen la velocidad del capital frente a la velocidad de las
personas, que en algn momento se agotan. Y cuando se agota ese
Estado de movilizacin tambin se agotan las reivindicaciones que
venan con esa potencia y corre el riesgo de imponerse la reaccin.
Da que o populismo instituir un procedimiento de abolicin de
la dimensin cronolgica de la razn poltica. Nadie la discute el po-
pulismo como inmediatez anti poltica, donde aquilo que na tradicin
europea se plantea como una patologa, en la tradicin latinoameri-
cana es una virtud. La conciencia de clase difundida por los cuadros
polticos sobre las masas, el populismo lo pone en tensin. Plantea la
resolucin de la demanda hoy no al momento de la toma de concien-
cia. As otorga cada conquista como una realidad efectiva, mejora del
salario, aguinaldo, vacaciones y jubilacin universal. La promesa de
una realizacin inmediata en lugar de la postergacin a travs de un
sistema de esfuerzos cuya felicidad nal no puede ser garantizada. O
populismo est necessariamente relacionado a alguma liderana ca-
rismtica Kirchner, Chaves, Correa na pessoa da qual ocupa o cen-
tro do poder estatal e, a partir deste centro, pode mobilizar as energias
das massas para avanar as mudanas, inclusive mudando a prpria
natureza do Estado numa direo cada vez mais popular.
18
Esses processos polticos se do no quadro deste capitalismo
emergente nas dcadas nais do sculo passado, que no podemos
ignorar em nossas anlises. As relaes econmicas e culturais da
Amrica Latina com os pases capitalistas centrais ganharam novos
contornos, embora, se bem examinadas, sem pr ainda em questo a
mesma velha diviso internacional do trabalho herdada desde os tem-
pos coloniais. Sabemos que fomos inseridos na economia-mundo, no
papel de fornecedores de certos tipos de trabalho, geralmente menos
valorizados e muito mal pagos sem esquecer, no passado, o trabalho
escravo. A nova economia mundial, por muitos denominada cria-
tiva ou cognitiva, no parece estar modicando esta sina latino-a-
mericana. Depois de dcadas de industrializao baseada em linhas
de montagem estrangeiras (automobilsticas, eletro-eletrnicas etc.),
permanecendo no exterior as tecnologias e os controles das marcas,
podemos estar agora empregando os nossos melhores talentos, mais
uma vez, em trabalhos fragmentados, com baixo contedo de conhe-
cimento, controlados por centros de deciso externos aos nossos pa-
ses. o que nos mostra o estudo de Martha Roldn sobre o trabalho
poitico na indstria argentina de software: Produccin de conteni-
dos informticos conexos a las indstrias culturales.
Finalmente, fechando esta primeira seo Teorias, Francis-
co Sierra Caballero, no artigo Redes alternativas de comunicacin
e imaginacin emancipadora en la era del Capitalismo Cognitivo,
expe-nos uma outra abordagem que requer transcender las cosmo-
visiones convencionales que limitam el alcance y conocimiento de la
nueva realidad emergente para lograrmos compreender as transfor-
maes em curso. Com base na centralidade do trabalho imaterial,
para Sierra, si el contexto de operacin del cientco social es hoy un
escenario global desnacionalizado, marcado por una lgica cultural
desilustrada y en vas de deconstruccin e impugnacin radical por
manifestaciones emergentes como los saberes locales y las culturas
indgenas, adems del acceso a la informacin y el conocimiento, des-
localizado, desmaterializado, virtual, proliferante y reticular, no cabe
duda, nos parece, que es el momento de ir ms all del academicis-
mo neopositivista y estril de enfoques dominantes al uso como por
ejemplo el cultismo de los estudios culturales para sumergirse en las
redes de informacin, conocimiento y accin colectiva. Os modelos
de ao poltica sero os indignados europeus (como o 15M da Es-
panha) ou os movimentos indgenas latino-americanos que apuntan
la necesidad imperiosa de avanzar hiptesis a partir de la teora del
actor-red, las teoras de la frontera y el pensamiento ambivalente de
los lmites, repensando los interfaces, abriendo la ciencia al campo de
lo social con nuevas prcticas creativas y de observacin.
Introduccin
19
A segunda seo do livro Prticas nos exibe os avanos das
aes polticas concretas que ocorrem na Argentina, no Brasil, no Chi-
le, na Colmbia e na Venezuela. Nestes estudos de caso, distinguem-se
os pases onde o movimento popular, conduzido por lideranas popu-
listas, est logrando ocupar posies estratgicas no aparelho estatal,
sobretudo a prpria Presidncia da Repblica, como o caso da Ar-
gentina e da Venezuela; e onde o movimento popular carece de tais
lideranas e poder, obtendo, por isso, parcos avanos, como acontece
no Brasil e na Colmbia.
Susana Sel, em La democratizacin comunicacional en Argen-
tina: avances em Polticas Pblicas y obstculos econmicos, polti-
cos y culturales, nos faz uma detalhada narrativa do que tem sido a
luta do governo Cristina Fernandez de Kirchner para fazer vigorar a
lei 26.522 que regulamenta os Servios de Comunicao Audiovisual,
mais conhecida por Ley de Medios. Aprovada no Congresso, a lei
tem encontrado obstculos sua plena vigncia pela ao de um Ju-
dicirio ainda controlado pelos poderes do grande capital e, portanto,
dos seus meios hegemnicos de comunicao.
No Brasil, enquanto se debate, sem que haja sequer um projeto de
lei, a elaborao de um amplo marco regulatrio democrtico, avan-
a, com diculdade, no Congresso Nacional, o projeto de lei denomi-
nado Marco Civil da Internet que pretende regulamentar, com base
em princpios democrticos e no-corporativos, este novo e cada vez
mais penetrante medium. Em Da Confecom ao PNBL: perspectivas
do debate sobre Comunicaes no Brasil, Marcos Dantas e lvaro
Neiva narram os (poucos) avanos do processo poltico desde a reali-
zao da Conferncia Nacional de Comunicaes em 2009, ao longo
de oito anos de governo Lula e (at agora) dois anos de governo Dilma
Rousseff. Como os assim chamados movimentos sociais no pare-
cem ter fora poltica real para avanar o processo democrtico, e os
governos do PT, com seus aliados, no se propem a forar os limites
da democracia liberal, o processo acaba subordinado s contradies
internas do grande capital que, no Brasil, exibe muito claramente os
temores dos velhos mdia diante dos avanos dos novos mdia e,
na bolia destes, das corporaes meditico-nanceiras globais que,
via televiso por assinatura e internet, esto tomando fatias crescentes
das audincias e dos mercados brasileiros.
O debate sobre o Marco Civil da Internet nos historiado e ava-
liado por Rose Segurado, no captulo A regulamentao da Internet:
anlise comparada Brasil, Chile e Argentina. Neste texto, ela compa-
ra os processos poltico-legislativos nesses trs pases, aps nos apre-
sentar uma viso geral das abordagens tericas que buscam explicar
a Internet. No Chile, a partir de um processo legislativo impulsionado
20
por organizaes ciberativistas, portanto, numa disputa por dentro
do Estado, aprovou-se uma lei que legitima a neutralidade de rede, um
dos mais importantes princpios de regulamentao democrtica des-
te novel meio. No Brasil, o projeto vem enfrentando forte resistncia
das operadoras de telecomunicaes, interessadas em estabelecer gra-
dientes de trfego, logo de tarifao, nas redes, ao m e ao cabo, por
elas construdas e operadas.
Fabio Lpez de la Roche, no artigo Del uribismo doctrinario a
la recuperacin santista de espiritu liberal em la comunicacin, nos
apresenta uma extensa anlise do processo meditico recente da Co-
lmbia, sob o taco de dois governos conservadores: lvaro Uribe V-
lez e seu sucessor Juan Manuel Santos. Na Colmbia, a poltica gira
em torno das FARC e os governos, assim como os meios de comuni-
cao, pautam-se pelos sucessos ou fracassos da guerra guerrilha,
pelos avanos ou recuos dos processos de paz, pelas prioridades, em
suma, que cada presidente dar a este ou quele caminho nas suas
relaes com o exrcito guerrilheiro. Sob Uribe, predominou a con-
frontao e os mdia lhe zeram coro, reproduzindo acriticamente
seus discursos e propagandas. Santos vem buscando dialogar e abrir
caminho para a pacicao. Os meios puderam se tornar menos par-
ciais mas ainda so intensamente empregados como ferramentas de
propaganda governamental.
Da Colmbia para a vizinha Venezuela, assunto, alis, tambm
das preocupaes tanto dos presidentes quanto dos mdia colombia-
nos. Conforme nos narra Oliver Reina, na Venezuela onde se est
fazendo a mais radical experincia de democratizao das comuni-
caes, em toda a Amrica Latina. Esta experincia se apia no fo-
mento expanso e consolidao de emissoras de rdio e televiso
comunitrias mantidas pelas prprias comunidades politicamente
mobilizadas para dar sustentao aos demais programas sociais de
interesse popular: educao, sade, saneamento etc. Por um lado, a
partir de um Executivo fortemente comprometido com as aspiraes
populares, o Estado reformado em todos os seus poderes, de modo
a ampliar a participao popular nas decises que lhe dizem respeito.
Por outro, dotar as comunidades de meios de comunicao tcnica e
economicamente sustentveis entendido como inerente a esse pro-
cesso, assim se enfraquecendo, na luta poltica e cultural, a inuncia
das corporaes mediticas. No entanto, a relao poltica estreita en-
tre o governo e os meios de expresso populares abre espao para no-
vas interrogaes s quais Reina no se furta: Debe la comunicacin
comunitaria mantener una relacin estrecha con la comunicacin es-
tatal o ello es contraproducente? Y puede o debe considerarse a la
comunicacin comunitaria como una prestadora de servicio pblico?
Introduccin
21
Las respuestas a estas interrogantes abrira un abanico de discusiones
y posibilidades de superar los modelos existentes y procurar prcticas
renovadas que permitan aprovechar tanto lo mejor de las experien-
cias como los episodios propensos de mejora. Aps examinar essas
questes sob diferentes prismas, Reina conclui que que el proceso de
construccin de una comunicacin popular se encuentra abierto e in-
concluso, con muchas ms interrogantes que certezas sobre el camino
a seguir pero con el entusiasmo de muchos sectores que hoy da han
rescatado su subjetividad y la seguridad de ser sujetos protagnicos
del desarrollo local y an, nacional. He all si se quiere, una sinopsis
del principal legado del proceso poltico que se construye en Venezue-
la: que el Pueblo se asuma capaz de protagonizar su desarrollo, de es-
cribir su historia, de lograr lo que por distintas vas le ha sido negado.
Todos os casos aqui examinados parecem conrmar a hiptese
inicial apresentada nesta Introduo: apesar dos discursos em con-
trrio, ao m e ao cabo no Estado e atravs do Estado onde se resol-
vem as contradies da sociedade. Nos pases onde o movimento po-
pular, sob a liderana de personalidades e partidos compromissados
com os seus interesses, tem conseguido efetivamente transformar as
estruturas do Estado, tornando-as mais permeveis s presses demo-
crticas, tambm mais tem avanado os processos de democratizao
dos meios de comunicao. Nos pases, mesmo sob governos ditos de
esquerda, como o caso do Brasil, onde no se pe em questo o or-
denamento liberal, os avanos tm sido tmidos, para no dizer nulos,
salvo naqueles aspectos que interessam ao grande capital. E so esses
prprios governos que acabam refns de um oligoplio meditico que
no tm coragem de enfrentar.
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Parte I
TEORAS
25
Glenn Postolski*
ARTILUGIOS, VIABILIDAD Y VOLUNTAD
EN TORNO A LA APLICACIN DE
LA LEY DE MEDIOS
INTRODUCCIN
La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (en
adelante LSCA) logr una trascendencia social atpica para un texto
normativo. La movilizacin y participacin social en torno al proyec-
to fue un claro contraste en relacin a la caracterizacin sesgada que
realizaron los principales medios de comunicacin, que hicieron de la
victimizacin una constante. La radicalidad de la discusin permiti
por contrapartida que la problemtica comunicacional se transforma-
ra en un tema de debate pblico y cotidiano.
Las expectativas que se generan a partir de la aplicacin comple-
ta de la Ley, el proceso de su implementacin y las caractersticas de
* Licenciado en Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires. Especializacin en Polticas y Planicacin de la Co-
municacin. Profesor titular de la materia Polticas y Planicacin de la Comunica-
cin de la carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires.
Profesor adjunto de la materia Polticas de Medios de la carrera de Comunicacin
Social de la Universidad de Lomas de Zamora (UNLZ). Director de la carrera de Cien-
cias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Sociales. Ha escrito y publicado
artculos sobre tematicas vinculadas a las polticas nacionales de la comunicacin. Es
miembro de la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, grupo impulsor de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual aprobada en la Argentina.
26
posicionamiento de los actores involucrados frente al nuevo escenario
regulatorio, sern los temas a abordar en el presente trabajo.
El ciclo iniciado en el ao 2003 con la primer presidencia de Ns-
tor Kirchner (y que mantiene su continuidad con las dos presidencias
de Cristina Fernndez) tuvo una poltica comunicacional ambivalente
hasta marzo del ao 2009.
El 18 de marzo de 2009, la presidenta Cristina Fernndez da a
conocer el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, basado en 21 puntos
que haban sido planteados por la Coalicin para una Radiodifusin
democrtica, un ncleo de diversas organizaciones sociales, sindica-
les y universitarias que impulsaban la derogacin de la Ley dictatorial
vigente y su reemplazo por una que haga lugar a las demandas y ne-
cesidades populares.
En un momento de debilidad poltica, haber tomado como re-
ferencia los 21 puntos elaborados por la Coalicin por una Radiodi-
fusin Democrtica marc una clara orientacin poltica del sentido
de la propuesta. Esto implic la construccin de un entramado social
como sostn, a la vez que una denicin en torno a la comunicacin
como un bien social a promover y proteger, basado en los criterios de
pluralismo y diversidad y fundacional para la conformacin de una
sociedad democrtica.
Dese ese momento, y a pesar de la resistencia y oposicin de los
grupos comunicacionales, desde el Gobierno se impuls un proceso
movilizacin y participacin social. Se realizaron ms de cuarenta
foros abiertos donde intervinieron miles de representantes sociales
de las ms diversas expresiones. Ese mecanismo le dio un gran con-
senso y potencia poltica al proyecto que, con los agregados y las mo-
dicaciones planteadas, ingreso al parlamento para su tratamiento
el 27 de agosto. Aprobado el 10 de octubre del 2009 por una ampla
mayora que excedi largamente a la representacin parlamentaria
del partido gubernamental.
A tres aos de su aprobacin, an hoy sigue siendo resistida por
los principales agentes privados involucrados, quienes mediante una
estrategia de judicializacin y de victimizacin discursiva, han frena-
do durante todo este tiempo su aplicacin completa.
Con las caractersticas particulares del proceso local, podemos
visualizar en el tipo de confrontacin que se construye entre el Go-
bierno y los grupos econmicos concentrados del sector meditico,
rasgos similares a otras experiencias en a lo largo de la regin lati-
noamericana. En los ltimos aos los grandes grupos comunicaciona-
les concentrados se han posicionado como la avanzada poltica de la
reaccin conservadora liberal. Es desde esta particular confrontacin
que queremos analizar el signicado de esta liza y sus consecuencias,
27
Glenn Postolski
tanto para la profundizacin de la construccin democrtica o, el re-
torno de los poderes fcticos.
1. CONFRONTACIONES: MEDIOS Y GOBIERNO
O POLTICA Y ANTI POLTICA?
1.1. DE LA DERROTA AL RESURGIMIENTO
El ciclo poltico del kirchnerismo marca un giro poltico claro con res-
pecto al perodo neoliberal que precediera a la crisis argentina del
2001. Si bien es a partir de la presidencia transitoria de Eduardo Du-
halde que se rompe con el modelo de la convertibilidad, la orientacin
poltica nacional y popular se profundiza con el acceso a la presiden-
cia de Nstor Kirchner. El triunfo electoral se dio con un bajo porcen-
taje de votos, slo el 22%, y la declinacin del candidato opositor a
presentarse al ballotage deriv en la asuncin de un Gobierno escaso
de fortaleza poltica.
Acumular poder para posicionar al Estado como articulador
vlido fue el desafo central de la primera etapa del Gobierno. El
eje poltico de los derechos humanos va denir un estilo y el marco
de alianzas con los cuales el kirchnerismo va a plantear la cons-
truccin. Una serie de medidas dan cuenta de la voluntad poltica
de sostener esa orientacin y adems demostr gran capacidad de
iniciativa poltica.
El juicio poltico a los miembros de la Corte Suprema que acom-
paaron al menemismo. El recambio y la conformacin de una nueva
corte cuyos nuevos miembros sern de reconocido prestigio. El me-
canismo de seleccin se bas en un mecanismo trasparente y partici-
pativo. La derogacin de las llamadas leyes de punto nal, obediencia
debida y el indulto concedido a nes de la dcada del ochenta, por
parte de la nueva Corte Suprema, permiti avanzar con los juicios por
crmenes de lesa humanidad, por la apropiacin de los hijos de des-
aparecidos y por la responsabilidad de lo actuado durante la dictadura
genocida. Estas medidas generaron un nuevo umbral de legitimidad.
La rme postura soberana en torno a la negociacin de la deuda
externa, la negociacin de la quita del 75% a travs del canje de los bo-
nos, sumado a una poltica econmica centrada en la recuperacin del
empleo y el consumo, la poltica laboral que reinstal la discusin de
negociaciones paritarias entre los sindicatos y los patrones fueron el
marc para el crecimiento de esa nueva fuerza emergente tan contras-
tante con lo realizado durante ciclo neoliberal y que comenz a cons-
tituirse en torno a la gura presidencial. Sern las elecciones de medio
trmino donde nalmente el kirchnerismo desplaz a los sectores ms
refractarios del peronismo en la conduccin del partido y del Estado.
28
Durante todo el Gobierno de Nstor Kirchner (2003/2007) se su-
cedieron un conjunto de seales ambivalentes en el plano de la pol-
tica de medios, producto del proceso de acumulacin de poder y de
cercana/enfrentamiento con los poderes de facto. La reunin entre
Claudio Escribano, por entonces responsable editorial del poderoso
diario La Nacin, y el recientemente asumido Nstor Kirchner. El pri-
mero le presenta un pliego de condiciones que el nuevo Gobierno de-
ba cumplir a cambio de gobernabilidad. La respuesta del presidente
fue hacer pblico el encuentro y la denuncia de la presin.
Desde las mximas instancias del Gobierno se sostuvo un alto
nivel de confrontacin discursiva con los dueos de los medios y los
comentarios periodsticos crticos. Esto se combin con un conjunto
de regulaciones, que de forma contradictoria, fortalecieron a los prin-
cipales actores del sector. As se dictaron entre otras medidas la Ley de
Proteccin a las Industrias Culturales a pocos das de asumir en el ao
2003, y luego, el Decreto presidencial 527 en mayo del ao 2005, que
permiti extender la propiedad de las licencias, sin ningn requisito
mediante, lo cual favoreci a los grupos dominantes.
A diferencia de esto, una serie de medidas implicaron claramente
ampliaciones de derechos: la apertura de archivos secretos, el decreto
de acceso a la informacin, el cambio en la lgica de la distribucin
de las pautas publicitarias, la modicacin al artculo 45 de la Ley de
radiodifusin de la dictadura que permiti, aunque con limitaciones,
el acceso a la propiedad de medios a las organizaciones sin nes de
lucro. Los decretos de instalacin de repetidoras del Canal Pblico en
el territorio nacional para brindar un servicio universal de la seal, la
suspensin del proceso de normalizacin de FMs que sirvi para evi-
tar el agotamiento del espectro de frecuencias antes de que se autorice
la participacin de las entidades sin nes de lucro en los concursos.
Estas iniciativas marcaron un tibio cambio de orientacin con respec-
to a los noventa.
A esto se sum una postura muy crtica con respecto a la Socie-
dad Interamericana de Prensa (SIP). En el ao 2005 una comisin de
la SIP lleg a Buenos Aires para entrevistarse con funcionarios, lde-
res polticos y periodistas. Luego emitieron un duro comunicado so-
bre la situacin de la prensa en la Argentina. Eran momentos donde se
hablaba de las tensiones entre el Gobierno y las empresas periods-
ticas. La visita tuvo repercusin meditica luego de que el presidente
Kirchner con su discurso de defensa a ultranza de los derechos hu-
manos replicara pblicamente a la SIP por la actuacin de varios de
sus miembros durante los aos dictatoriales. La recurrente utilizacin
de lo que los medios dieron en llamar el atril asesino (desde donde el
presidente realizaba fuertes diatribas en contra de la actuacin de los
29
Glenn Postolski
medios) seran reforzados por los discursos en el Congreso dados por
la Senadora (y conyugue) Cristina Fernndez. Los medios centraron
sus crticas en la voluntad de confrontacin presidencial y la negacin
a conceder conferencias de prensa.
Una constante de todos los Gobiernos en tiempos electorales fue
usar como moneda de cambio el intercambio de favores con los grupos
comunicacionales. As en la misma orientacin podemos sealar otras
medidas: el mantenimiento de la suspensin de la venta de pliegos para
la instalacin de servicios de cable, el decreto 703/05 que permiti, en
contra de lo que dice la Ley, separar una AM de una FM, y en plena
campaa presidencial del ao 2007 la aprobacin de la fusin de las
dos mayores empresas operadoras de TV por cable, Cablevisin y Mul-
ticanal, bajo el control del grupo Clarn. La posicin dominante en el
sector de dicha compaa le permite jar los precios del mercado, ma-
nejar estratgicamente la informacin, elegir las seales a contratar,
como as tambin denir su ubicacin en la grilla de programacin.
Este conjunto de acciones no lograron sostener el romance en los
llamados primeros cien das del nuevo Gobierno. As la fuerte presin
meditica ejercida sobre Cristina Fernndez en los cinco meses desde
el inici de su gestin, ms la forma de posicionarse frente a la disputa
agraria, gener una nueva escalada en la liza. La acusacin de gol-
pistas a los generales multimediticos y articuladores de mensajes
cuasi maosos, pronunciada en un acto pblico por la presidente
marc un punto de imposible retorno.
El resultado de las elecciones legislativas de junio de 2009, luego
de la imposibilidad de la aprobacin de la Ley de retenciones mviles,
marc el punto de mayor debilidad del kirchnerismo. A partir de ese
momento, el Gobierno de Cristina Fernndez asumi una nueva din-
mica de gestin que le permiti retomar la iniciativa poltica. El deba-
te en torno a la LSCA adquiri un nivel de virulencia por parte de los
grupos comunicacionales concentrados como nunca antes se haba
dado, ahondando an ms el conicto que haba comenzado a ore-
cer durante los meses de marzo a junio del conicto Gobierno/campo.
La estrategia de movilizacin y participacin doto de gran legiti-
midad al proyecto. Ello implic que, a pesar de las presiones sobre los
miembros del parlamento para rechazar la medida, la misma fuera
votada y aprobada por una amplia mayora en ambas cmaras
1
.
Pero la sancin de esta norma se dio en un marco ms complejo
y de mayor dinamismo. La nacionalizacin de los fondos de pensin,
la sancin de la Ley de matrimonio igualitario, el decreto de Asigna-
1 En la Cmara de Diputados la votacin fue de 146 votos positivos, 3 abstenciones
y 3 negativos. En la Cmara de Senadores, 44 votos positivos y 24 en contra.
30
cin Universal por Hijo, el desplazamiento del presidente del Banco
Central, el liberal Martn Redrado, y su reemplazo por la economista
desarrollista Mercedes Marc del Pont, fueron un conjunto de medi-
das que van a generar un nuevo estadio de adhesin popular en torno
al partido gobernante.
El recambio de los representantes en las Cmara de Diputados
y Senadores implicaba la prdida de la mayora del Frente para la
Victoria y los sectores aliados. El conjunto de las fuerzas opositoras
comenz a ser designado como grupo A, un tipo de conformacin
poltica que reuna a todo el espacio opositor del kirchnerismo y desde
los medios concentrados se potenciaba el grado de su representativi-
dad. Se los present como el freno a las polticas gubernamentales,
y preanunciaron su prximo triunfo electoral para el siguiente turno
presidencial. Una mirada simplista que no daba cuenta de las mlti-
ples tensiones y diferencias polticas que existan al interior de tan he-
terognea composicin poltica que iba desde los partidos de derecha
a las expresiones disidentes del gobernante partido peronista. A poco
de andar, tal precariedad qued al desnudo.
Frente a la iniciativa gubernamental y el impuls social del con-
junto de polticas pblicas que contaron con un fuerte aval popular,
diferentes miembros del llamado grupo A terminaron votando en
sintona con el Frente para la Victoria. Desde los medios de comu-
nicacin se trasluca la frustracin y el enojo frente a una oposicin
que se vea desbordada y sin capacidad de construir una alternativa.
El fallecimiento de Nstor Kirchner permiti emerger un sen-
timiento de cercana y apoyo a la presidencia de Cristina Fernn-
dez de Kirchner que los grupos opositores polticos y econmicos
no haban imaginado. Un ao despus, el 54% de los votos a favor
de la reeleccin y una diferencia de ms de 30 puntos con el primer
candidato opositor, dieron cuenta de la contundencia del consenso
con el Gobierno K.
1.2. CONTRINCANTE
El grupo Clarn se ha consolidado en los ltimos treinta aos como
el principal actor del sector meditico. Su origen data del ao 1945
cuando Roberto Noble funda el diario Clarn. El diario aparece meses
antes del inicio del primer mandato del General Juan D. Pern (1946-
52) como expresin de una incipiente burguesa industrial.
Una serie de factores van a permitir su supremaca a lo largo de
cincuenta aos, tanto por su talla empresaria como por su capacidad
de incidencia en la agenda pblica. En el momento de mayor radica-
lidad de la confrontacin, el medio asumi una estrategia discursiva
que sostiene su independencia atada a la voluntad de cada individuo
31
Glenn Postolski
de comprar su diario, escuchar o ver sus medios. La historia que le
permiti constituirse en el principal actor es claramente ocluida.
Ser a partir de 1951, tras la expropiacin del diario La Prensa,
que Clarn comienza a encaminarse econmicamente. Hereda del tra-
dicional diario el negocio de la venta de los avisos clasicados y recibe
a la masa de lectores de ese medio. Tiempo despus, ser favorecido
por una serie de crditos blandos de bancos ociales adjudicados por
el Gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962) con el cual se comparte la
orientacin ideolgica desarrollista. Toda una etapa del crecimiento
editorial estar teida por este entramado poltico y empresarial, an
despus de la muerte de su fundador R. Noble en el ao 1968.
Recin en los aos de la dictadura militar comenzada en 1976 se
impondr una estrategia empresarial que de a poco se distanciar de
ese espacio poltico.
Durante los aos setenta, mientras transcurra esa dictadura mi-
litar, el medio grco se posiciona como el de mayor tirada a nivel na-
cional, desplazando a los diarios ms populares como Crnica. Recibe
las principales pautas publicitarias destinadas no slo por el Estado
dictatorial, sino tambin por todo el conjunto de empresas estatales
controladas por los representantes genocidas. En esos aos de cada
de ventas y de inversin publicitaria ser el Estado y sus empresas
satlites (YPF, Banco Hipotecario, ENTEL, etc.) lo que permitir a
Clarn ser una empresa pujante.
Inicia tambin una etapa de diversicacin a travs de inversio-
nes en otros sectores. Junto a los diarios La Nacin y La Razn se
asocia al Estado genocida en la empresa productora de papel para
diarios Papel Prensa, lo cual constituir la ventaja comparativa que
lo impulsa como el grupo mejor posicionado para la prxima dcada.
El manejo de Papel Prensa y de la agencia de noticias DyN, le per-
mitir consolidar su lugar como el actor ms relevante del sector. En los
aos ochenta, esa expansin continuar hacia la radiodifusin, primero
a travs de la compra va testaferros (la ley lo prohiba) de Radio Mitre
y FM 100. Luego, a comienzos de los noventa, a travs de un pacto
con el Gobierno electo de Carlos S. Menem, lograr modicar, va la
sancin de la Ley de Reforma del Estado, la Ley de radiodifusin vigen-
te (sancionada por la dictadura) y adecuar el mercado televisivo a sus
intereses. As ingresa como titular de la licencia de LS 83TV Canal 13 y
va lobby sostiene la prohibicin del ingreso del capital extranjero en el
sector. Estas medidas le permiten consolidarse en el primer lustro de la
dcada del noventa como multimedio ms importante a nivel nacional.
Pero el cambio cualitativo vendr de la mano de su incursin en
el negocio ms rentable del sector: la televisin por cable. A comien-
zos de 1992 adquiere un pequeo sistema de la Ciudad de Buenos Ai-
32
res llamado Video Cable Privado, que contaba con una base de 1.600
abonados y 700 manzanas cableadas. A travs de la empresa Red Ar-
gentina S.A., comenz a operar con un nuevo nombre: Multicanal.
Desde ese momento a la actualidad, pas de apenas ochenta y cinco
mil abonados a ser el actor ms concentrado del negocio, controlando
ms de 260 licencias en todo el territorio nacional, y ms de tres mi-
llones y medio de abonados.
Ese enorme crecimiento estuvo tambin marcado por los vaive-
nes de la economa nacional. La crisis que comienza a darse desde el
ao 1995, producto del rebote del llamado efecto tequila, va a tener
consecuencias econmicas que impactan en las nanzas del grupo.
Primero lo oblig a asociarse con el grupo nanciero Goldman & Sa-
chs cediendo un porcentaje de las acciones de todas sus propiedades.
Con la ruptura del modelo de la convertibilidad el grupo, que haba
llegado a facturar ms de 1.300 millones de dlares mensuales, entra
en una virtual cesacin de pagos. Deber vender su participacin en
el negocio de la televisin satelital, y de la telefona mvil. An as
estuvo a punto de ser comprada por una oferta agresiva por parte de
un acreedor externo.
En esos momentos el discurso liberal sostenido durante toda su
etapa de expansin vir por una demanda al Estado para resguardar
a los actores econmicos nacionales. Frente a la situacin de crisis
extrema el grupo contaba con el poder meditico que era central por
aquellos das.
A pesar de la condena social que inclua en su grito de que se
vayan todos a los medios
2
, la alianza con los medios de comunicacin
le va a permitir al Gobierno de transicin de Eduardo Duhalde recons-
tituir un piso de institucionalidad. La presin externa encabezada por
el FMI que pugnaba por la instalacin de un Gobierno offshore, daba
cuenta la fragilidad existente.
Eso le permiti al grupo lograr primero la excepcin del meca-
nismo de cream down existente en la Ley de quiebras vigente durante
el Gobierno del presidente Duhalde (2002/2003) y luego la sancin
de la antes mencionada Ley de Proteccin a las Industrias Culturales
que pona un lmite del 30% al capital extranjero en el sector. De esta
forma el grupo pudo evitar su quiebra o la compra agresiva por parte
de un acreedor.
La recomposicin de la economa argentina durante la etapa de
Nstor Kirchner le permiti un nuevo ciclo ascendente. El cual culmi-
na con la fusin de las dos principales empresas de TV por cable bajo
2 En las paredes se escriban leyendas contra Clarn como responsable de la situa-
cin. Entre ellas Nos mean y Clarn dice que llueve.
33
Glenn Postolski
su propiedad, cuando la Secretara para la Defensa de la Competencia
autoriza la compra de Cablevisin (hasta all el principal MSO) por
parte de Multicanal, perteneciente al grupo Clarn.
Muchas versiones circulan en torno a las causas de la ruptura del
grupo econmico con el espacio poltico kirchnerista. Hasta el 2007
las buenas relaciones se vean reejadas en las polticas pblicas que
permitieron su reposicionamiento, tanto como en el tratamiento posi-
tivo dado a la gura presidencial de Nstor Kirchner.
Versiones polticas empresariales dan cuenta de una supuesta
oposicin del grupo a la candidatura de Cristina Fernndez de Kirch-
ner a la presidencia, y la intencin de quedarse con Telecom (una de
las empresas ms importantes del sector de las telecomunicaciones),
que no fue apoyada desde el Gobierno, son parte de la mitologa que
ronda a las causas iniciales e inconfesadas del conicto.
La abierta oposicin que adoptaron sus medios con motivo de
la movilizacin de los sectores rurales en rechazo a un cambio del
esquema impositivo (las retenciones mviles aplicadas a los cultivos,
principalmente la soja) va a ser el detonante de un enfrentamiento que
cada da se fue profundizando ms. De todos los medios que antago-
nizan con el Gobierno, ser el Grupo Clarn el ms relevante, por un
lado por su talla empresarial y econmica, y por otro, por ser quin
tiene el control de la agenda temtica de la sociedad en los ltimos
treinta aos.
Desde la presentacin del proyecto de LSCA, Clarn abandon
toda pretensin de objetividad. Desde ese momento a la fecha ha uti-
lizado a todos y cada uno de sus medios para atacar abiertamente al
Gobierno de Cristina Fernndez y sus polticas. Y desde la sancin de
la Ley despleg un conjunto de estrategias para evitar cumplir con lo
que la misma establece.
Una fue la judicializacin. Diversos y continuos obstculos in-
terpuestos ante la Justicia fueron impulsados por Clarn. Los recur-
sos de amparos presentados por los representantes parlamentarios
como Enrique Thomas y Beatriz Daher dilataron por ms de un ao
la implementacin de la norma. La medida cautelar concedida por
el juez Edmundo Carbone, eximi al Grupo Clarn de ajustarse a los
trminos del artculo 161 que obliga a los licenciatarios a adecuar-
se al nuevo marco legal en el trmino de un ao. Ese plazo vence el
prximo 7 de diciembre.
2. LAS MODALIDADES DEL CONFLICTO
Por primera vez desde la restitucin democrtica, un Gobierno plan-
te una poltica explcita para los medios. Eso gener una reaccin
por parte de los dueos de los medios de comunicacin privados co-
34
merciales quienes sostenan como bandera la ausencia de una ley
como la mejor de las normas posibles.
Se puede rastrear continuidades y rupturas con respecto a las po-
lticas nacionales de comunicacin implementadas durante el primer
y segundo Gobierno de Juan Domingo Pern en el perodo 1946/1955.
Si bien el escenario y lugar de los medios de comunicacin son cua-
litativamente diferentes en cada perodo, el antagonismo no deja de
remitirnos a instancias similares de intervencin.
Una primer y clara ruptura da cuenta de las denominadas nue-
vas apetencias y deseos del populismo latinoamericano, en el cual se
inscribe el kirchnerismo, que busca combinar la soberana popular
con los ideales democrticos. De ah que ser el eje de la ampliacin
democrtica el que prima por sobre la tendencia de los cuarenta de
presin va restriccin de libertades. Si fue el Gobierno de Pern el
que incluy la gura del desacato, un claro contraste fue el Gobierno
de Cristina Fernndez que despenaliz las guras de calumnias e in-
jurias en torno a los delitos cometidos por la prensa, siendo esto una
garanta clave en el ejercicio de la libertad de expresin.
Todo el proceso en torno a la sancin de la LSCA da cuenta de
prcticas profundamente democrticas. El Gobierno que haba sido
recientemente legitimado a travs de elecciones transparentes y con
participacin masiva del electorado va a buscar traspasar la mera
concepcin liberal de ciudadana. Esto que lo constituye en su rasgo
de mayor potencialidad transformadora es visto con absoluto temor
por el establishment econmico y meditico, y ser el puntal de sus
crticas que inundaron las pginas, las ondas y las pantallas, convir-
tiendo a los medios de comunicacin en la principal trinchera del pen-
samiento conservador.
Las polticas de comunicacin se presentan a partir de nuevos
marcos normativos que fomentan la diversidad y pluralidad de emiso-
res lo que pone en riesgo a los medios tradicionales, a sus sistemas de
valores y por sobre todo sus negocios.
La caracterizacin poltica del kirchnerismo bajo la denicin
conceptual de populistas (y que claramente lo emparenta con los
primeros dos Gobiernos peronistas), se basa en el planteo terico que
propone Ernesto Laclau (2003), donde desplaza el vector negativo del
fenmeno populista, de aberrante a relevante. Ya no es visto el popu-
lismo como mero estigma o caso patolgico de la poltica, sino como
un dispositivo que da cuenta de una razn que se expresa en un pro-
ceso exitoso de identicacin colectiva. Laclau transforma lo negativo
en un rasgo positivo.
Si bien el planteo del politlogo argentino deja abierta la posibi-
lidad de que dicha dimensin de la cultura poltica, el populismo,
35
Glenn Postolski
quede abierto a distintos tipos de ideologa poltica (tanto de derecha
como de izquierda), nuestro planteo retoma las posiciones de Sebas-
tin Barros (2006) y Javier Balsas (2010) para pensar esa dinmica de
la poltica dentro de la particular experiencia histrica latinoamerica-
na. As, como plantea Barros, el populismo no es una ruptura ms,
es la radical inclusin de los sectores populares que estn por fuera de
lo comn comunitario.
Como propone Sebastin Barros, una manera de entender el po-
pulismo como una forma especca de prcticas polticas radicalmen-
te inclusivas, cuya radicalidad les permite marcar de forma decisiva
articulaciones polticas posteriores (de aqu la idea de espectralidad).
Tambin retomamos la postura de Javier Balsas de una radical inclu-
sin: en el proceso de inclusin populista los hasta entonces exclui-
dos son reconocidos como sujetos colectivos con tradiciones, formas
propias de identicacin y de ver el mundo (que, por lo tanto, son
legitimadas), y no como individuos que tienen que ser (re educados).
En ese sentido los populismos latinoamericanos tienden a contri-
buir a la formacin de ciudadana; alienta la participacin, estimula la
organizacin autnoma de la sociedad. La instalacin del temor hacia
el populismo latinoamericano no ha sido ms que otra de las formas
en que las clases dominantes expresan su miedo a la democracia.
En el contexto actual el principal articulador del miedo anti po-
pulista han sido los medios de comunicacin hegemnicos.
2.1. GENTISMO/POPULISMO
Los aos noventa fueron el escenario de profundos cambios en el sec-
tor comunicaciones. El hasta entonces sistema nacional de medios
de radiodifusin era operado por propietarios tradicionales locales.
Se inicia un ciclo de concentracin signado por el surgimiento de
conglomerados multimediticos que terminar desplazando a esos
agentes en un proceso de desnacionalizacin a partir del ingreso
del capital extranjero o por parte de nuevos actores vinculados al
mercado nanciero.
La etapa post neoliberal convivir entonces com un escenario me-
ditico signado por poderosos actores multimedios compuesto por el
capital nanciero internacional, en un acelerado proceso de concen-
tracin econmica, y con capacidad, hasta entonces, para adecuar la
normativa a sus intereses.
Luego de un primer momento de recomposicin econmica y de
relegitimacin social, que encontr a estos conglomerados como cer-
canos o convalidando las nuevas experiencias polticas, los mismos se
posicionaron en una posicin claramente antagnica. En el marco de
una confrontacin muy fuerte con el poder econmico los oligopolios
36
mediticos se mostraron como la vanguardia opositora de los Gobier-
nos populistas.
La novedosa conformacin de los medios privados comerciales
como actores polticos construyen un tipo de relacin simblica con
potencia poltica que denominamos gentismo
3
. La misma se opone
casi en los mismos trminos a la lgica de construccin poltica de los
movimientos populares. As entre ambos se conforma una relacin
de disputa por el lugar tradicional de la poltica fundando campos
antagnicos con modalidades de invocacin y de construccin pol-
tica dismiles.
Los conglomerados comunicacionales asumen el rol de liderazgo
dentro de la fraccin de clase dominante, herederos en su matriz his-
trica de una profunda relacin con el capital norteamericano, hoy
organizan y representan la ideologa de la clase y conservan el ncleo
ideolgico de una forma de pensar y representar el mundo: liberal y
burguesa. En base a esto declama un patrn de comportamiento so-
cial que se referencia liberal y republicano aunque no trepita en cons-
tituirse como factor destituyente en los momentos de radicalizacin
de la poltica.
Los populismos que han accedido al control del Estado, han pro-
fundizado la relativa autonoma de este, y cimienta sus alianzas popu-
lares a partir de la implantacin de polticas pblicas que tienen como
elemento comn su radical inclusin. El escenario antagnico consti-
tuido por este par dicotmico dene las formas de producir polticas
que articulan a dos bloques histricamente organizados.
2.2. CONTINUIDADES HISTRICAS Y DESPLIEGUES ORIGINALES
DE LOS POPULISMOS
La distincin del populismo como momento de la poltica se puede
plantear en la experiencia latinoamericana como la instancia de mxi-
ma ecacia de la poltica, en el sentido de su poder transformador
sobre sectores muy vastos de la sociedad. El momento populista
despliega una capacidad de accin y potencia poltica particular, que
adems de transformar la realidad construye una tradicin y una cul-
tura sobre el hacer poltico.
La prematura muerte de Nstor Kirchner dio cuenta de un mo-
mento mtico necesario para desplegar el componente utpico a la
base racional. Como arma Balsas: sin embargo, para que no slo sea
una alternativa meramente potencial, requiere que se constituya una
3 Planteamos la idea de gentismo como el tipo de relacin simblica anti poltica,
la misma se opone casi en los mismos trminos a la lgica de construccin poltica
de los movimientos populares.
37
Glenn Postolski
fuerza social con voluntad para luchar por ese futuro. Y, para ello, la
utopa debe fundirse en un mito que otorgue a los sujetos subordina-
dos la fuerza emocional y la creencia en las posibilidades de triunfo
(Balsas, 2010).
Eso potenci el liderazgo de Cristina Fernndez, y transmut su
imagen y la forma de ser identicada por la base social. Se conform
en un tipo de lder que concentra esa voluntad de poder, una vieja
tradicin en la poltica de Latinoamrica. Desde el caudillismo asume
la concentracin de la accin poltica que estn emprendiendo y la
ecacia de su poltica mucho tiene que ver con la presencia y ese mo-
delo de liderazgo. Abrevan en la ms pura tradicin latinoamericana
y peronista.
Un tipo de liderazgo sin mediaciones. Caracterizado por ser la
expresin de los sentimientos ms profundos de reivindicacin de las
masas, que se expresan a travs de la conducta poltica del lder, y
viceversa. Cada accin que la presidenta enuncia es en base al inters
del pueblo. Ante esta evidencia, la ecacia poltica no disminuye.
Durante los primeros populismos (como el de Pern, o Vargas), la
importancia y presencia de los medios era relativa. En esas pocas no
haba tantos medios de comunicacin, tantas mediaciones entre las
personas y la poltica. La movilizacin popular y la presencia en las
plazas y las fbricas de la militancia era la forma de estructuracin de
la poltica. An as durante esas experiencias se desplegaron polticas
de comunicacin con gran impacto en su contexto cultural. Desde la
creacin del peridico Ultima Hora con apoyo de Getulio Vargas, en
Brasil, a la peronizacin de la radio en Argentina o el plan Inca de
Velazco Alvarado, dan cuenta de la importancia estratgica que se le
asignaba al sector.
Hoy, cuando los medios atraviesan el conjunto de las prcticas so-
ciales y se conforman como uno de los principales aparatos de socia-
lizacin, los liderazgos populistas actuales deben estar presentes en
todos los dispositivos (pgina de Internet, twitter, faceebook, etc.), ya
que se ha instalado una lgica de la presencia permanente que no se
puede revertir. La produccin constante de sentido es un territorio de
combate. As como durante las veinticuatro horas al da el dispositivo
comunicacional produce la anti poltica a travs de un sistema que no
descansa nunca, los polticos que conducen los procesos de transfor-
macin no pueden dejar de interpelar al pueblo para movilizarlo.
Para enfrentar a los sectores reactivos que estn expresados en los
medios de comunicacin se debe declamar un Estado de movilizacin
poltica permanente. Tender a producir una velocidad a la poltica si-
milar a la meditica. Hacer que la gente participe de manera constan-
te, lo cual es complicado porque la construccin poltica se hace con
38
personas. Personas que adems tienen que estar permanentemente
politizadas y permanentemente movilizadas, dado que los medios no
se detienen un minuto. Los conglomerados tienen la velocidad del ca-
pital frente a la velocidad de las personas, que en algn momento se
agotan. Y cuando se agota ese Estado de movilizacin tambin se ago-
tan las reivindicaciones que venan con esa potencia y corre el riesgo
de imponerse la reaccin.
El nosotros, en clave del populismo, es el pueblo. Y este es otro de
los lugares en donde van a enfrentarse con la construccin meditica
del poder poltico. Los medios no referencian al pueblo, le hablan a
la gente, de forma de oponer la idea de lo que compone a la gente al
componente pueblo. En la tradicin latino-americana, el pueblo es si-
nnimo de democracia; y la gente, que se conforma desde un lugar de
temor a ste, es sinnimo de reaccin a ese movimiento.
El populismo instituye un procedimiento de abolicin de la di-
mensin cronolgica de la razn poltica. Guy Hermes, en su texto
sobre el El populismo como concepto, da cuenta que de todas las
caractersticas que se le han atribuido al populismo, sta nadie la dis-
cute. El populismo como inmediatez anti poltica (desde la tradicin
europea se plantea como una patologa, en la tradicin latinoameri-
cana es una virtud). Como la promesa de la felicidad prxima frente
a la matriz tradicional, incluso la revolucionaria, de la conceptuali-
zacin previa de un Estado de conciencia que tiene como premisa
futura la realizacin del socialismo. La conciencia de clase difundida
por los cuadros polticos sobre las masas, el populismo lo pone en
tensin. Plantea la resolucin de la demanda hoy, no al momento
de la toma de conciencia. As otorga cada conquista como una rea-
lidad efectiva, mejora del salario, aguinaldo, vacaciones y jubilacin
universal. La promesa de una realizacin inmediata en lugar de la
postergacin a travs de un sistema de esfuerzos cuya felicidad nal
no puede ser garantizada.
Este tipo de desplazamiento puede observarse con lo ocurrido en
la Argentina en torno a las formas identitarias de las clases trabajado-
ras. De la mitologizacin del 1 de mayo al despliegue festivo del 17 de
octubre. Antes del ao 1945, el da de movilizacin de los trabajadores
era el 1 de mayo, el da de los mrtires de Chicago, era el da de la tra-
gedia, el da de la lucha obrera. El peronismo despus del 17 de octu-
bre de 1945, rompe con esa tradicin y construye una nueva mitologa
del 1 de mayo como un da de esta, el da que los trabajadores gracias
al peronismo lograron la felicidad. El da de los trabajadores tambin
ser un da peronista como el 17 de octubre. El populismo genera una
tensin con las tradiciones revolucionarias. No propone la ruptura de
la relacin capitalista, lo que promete es vivir mejor en el capitalismo.
39
Glenn Postolski
Horacio Tarcus (1989) plantea que Pern le habl a las clases
dominantes de Argentina como el gran capitalista, lo que sucedi
es que la clase oligrquica fue tan obtusa que no pudo tolerar perder
ni siquiera un cntimo de su sistema de ingresos y de sus privilegios.
Discusin antigua y actual como la que implic el conicto campo-
Gobierno en el 2009 por la resolucin 125 sobre las retenciones a
las exportaciones.
En su libro El 45 (1968), el historiador Flix Luna sostiene: nun-
ca se odi tanto como aquel ao en la Argentina; tambin se puede
armar que nunca se am tanto como en esa Argentina. Omar Acha
(2011) arma que el peronismo se establece como una relacin social.
Estudiando las formas afectivas que tenan las cartas que la gente le
escriba a Pern y Evita, se genera claramente um vnculo en torno
al peronismo que desbord a la poltica. Entr en los hogares como
forma cultural. Una relacin social donde Pern era la esperanza, el
peronismo una forma de relacionarse con el otro. Por eso, al lado de
la Virgen haba un busto de Evita, y eso se constituy como intolerable
para la Iglesia, ya que le disputaba el plano de lo mtico, el peronismo
se transformaba en religin, una forma de vivir, y eso es ms potente
que la poltica.
Y hoy esa disputa se enlaza con los mdios, quienes hoy constru-
yen una forma de vivir. Como dene Nicols Casullo (2007), la esttica
de masas es mucho ms potente que la poltica. Cuando el populismo,
que adems de una articulacin poltica, se presenta como una forma
cultural, se organiza con potencia poltica, colisiona obviamente con-
tra ese sistema.
El populismo en el momento de mayor ecacia de la poltica es
un constructor de fronteras. Dualiza al campo poltico en amigos
y enemigos. Dos bandos que construye permanentemente desde la
poltica en trminos de ecacia en forma dicotmica: los buenos y
los malos.

3. DE LA PLAZA A LA PLATEA
Mara Mata (1992) describe las nuevas formas de articulacin de
lo social implementadas desde los aos noventa: de la plaza a la
platea sera entonces la imagen del movimiento sustitutorio que re-
vela los nuevos espacios fsicos y simblicos que se admiten como
lugares de produccin del sentido poltico y unas estrategias pro-
pias de tales espacios, articuladas por la mediacin tecnolgica y el
consumo cultural.
Es all donde el sistema de medios va a desplegar todo su po-
tencial. Los medios privados comerciales monoplicos u oligoplicos,
tambin desbordan la poltica desde su patrn tecno esttico y cul-
40
tural, es ms potente que la poltica, tan potente como el populismo
en su mayor momento de articulacin poltica. Ambas se enfrentan y
tien las polticas pblicas de esa tensin.
La crisis poltica post 2001 gener entre sus consecuencias la casi
desarticulacin de las fuerzas polticas tradicionales. Mientras los
nuevos liderazgos polticos consolidaron un espacio y una forma de
invocar la movilizacin popular, el campo de las otras fuerzas se han
visto imposibilitadas de componer una oposicin poltica que logre
construir un frente de fuerzas creble. Frente al vaco que constituyen
estos sectores desaglutinados, sin propuestas reales, la nica fuerza
que consigue representar una accin opositora son los medios, que se
han transformado en el principal partido opositor. As la accin opo-
sitora deriva hacia la accin social de los medios congurndose estos
como la nica oposicin creble. Y es desde esa posicin que edican
su lgica poltica.
Avanzada del anti populismo, en realidad conguran la anti pol-
tica, desde su propia lgica de interpelacin hacia la gente. Un monta-
je cultural ecaz porque logra imponer su conciencia y sentido como
el sentido comn general. Sus protagonistas son los medios privados
comerciales masivos de gran impacto social, como el Grupo Clarn, en
Argentina. Un sistema tradicional que ha perdurado ms all de los
vaivenes democrticos o dictatoriales. Luego de ms de treinta aos
de democracia la sociedad se ha puesto a discutir sobre quines son
los dueos de la comunicacin. Una discusin que era marginal y que
hoy est en todos los contenidos de los medios.
Principalmente a partir de las pantallas televisivas durante los
ltimos cincuenta aos los medios construyen en el imaginario lo
nacional homogneo. A partir de la delizacin en torno a un sistema
de estrellas que construye un vinculo de cercana y cotidianidad con
la audiencia. Cuarenta aos de almuerzos (Mirtha) con una gura,
veinte aos de compartir un cdigo de lo que implica la diversin
(Tinelli), treinta aos de ser tan comn como el receptor (Suana),
construye un tipo de delizacin e identicacin que es puesto a ju-
gar ms a all de la clave comercial televisiva. Una fbrica de senti-
mientos constante que crea los climas, las explicaciones y va otorgan-
do un lugar que termina congurando una posicin, la de la gente.
En clave meditica la gente es siempre vctima: de la inseguridad, de
la falta de energa, del aumento de los precios, pero principalmente
es vctima del Estado, esa maquinaria todo poderosa manejada no
por el Gobierno (ese que emerge de elecciones democrticas, libres y
participativas) sino por el Chavismo, el Correismo o los K, eso
siempre despectivo que no hace ms que utilizarlo como un instru-
mento a favor de sus nes inconfesables.
41
Glenn Postolski
La gente es transparente y no-poltica, la poltica es opaca y los
polticos intencionados. La gente se moviliza de forma espontnea, no
como los militantes, los piqueteros o los trabajadores que siempre que
lo hacen es por ser manipulados (en el mejor de los casos) o por una
paga (el inters espurio) o por el choripn y el vino (clientelismo puro).
La gente es urbana, blanca, son padres o madres, siempre pien-
san en la familia, trabajan y no reciben subsidios del Estado, lo que
tienen es parte de su esfuerzo y debe resguardarlo frente al Estado que
pretende expropiarlo.
La gente es ante todo buena. Es el ciudadano liberal del siglo
XVIII, es libre y tiene miedo de los que no son gente: los que no son
blancos, los que son piqueteros, los ladrones (de poca monta, los que
aparecen encapuchados en los noticieros o son los protagonistas de
los programas como Policas en accin), los que hacen paro, los que
cortan una calle, una ruta, los que reclaman el derecho de huelga,
los sindicalistas (aunque la reconversin de Hugo Moyano implic
un cambio de discurso al respecto, pero sin conseguir posicionarlo
como gente).
Veinticuatro horas al da, a travs de los diarios, la radio, la te-
levisin abierta y las seales de cable se juega la tensin, de un lado
la gente, del otro el enemigo. Los periodistas, ecaces y honestos son
gente. Los polticos cuando estn en el Gobierno son intiles o corrup-
tos. Y cuando confrontan con sus intereses son autoritarios al princi-
pio y al poco tiempo se convierten en totalitarios.
El clima de poca construido a lo largo de cincuenta aos a travs
de lo que Adorno denomin como el poeta irrefutable de lo cotidia-
no. Desde all cuando sea necesario se va a convocar polticamente
a la participacin de la gente. El primer paso de la operacin es la
destruccin y el vaciamiento de la poltica. Despus, desde ese vaco,
asumen la poltica como confrontacin. Con una argumentacin que
anula y hace desaparecer lo complejo social. Como analiza J.J. Gonz-
lez, en el caso espaol ha sido el sistema de los medios, en particular
desde el comienzo de la dcada del pasado siglo, el que de manera
ms abierta ha creado la polarizacin social y poltica. Lo que entre
nosotros se ha dado en llamar crispacin.
Son convocados para la protesta, para la queja, para sostener la
construccin de la ideologa dominante. Desde la voz de esos dolos
populares, que transcurren sus vidas a kilmetros del pueblo, desde
el liderazgo moral del periodista independiente, ellos que saben
interpretar el sentir de la gente, que nunca pierden elecciones, los
invocan para oponerse al poder y lo convocan desde ese lugar apo-
ltico, pretendidamente republicano y liberal, pero que es profunda-
mente reaccionario.

42
4. COYUNTURAS, ESTRATEGIAS
La Corte Suprema de Justicia estableci como plazo nal de la vigen-
cia de la medida cautelar concedida al Grupo Clarn el da 7 de diciem-
bre del ao 2012. A medida que la fecha se acerca tanto el Gobierno
como el grupo comunicacional extreman sus estrategias de confron-
tacin.
El Gobierno nacional que hasta la fecha haba sido indulgente
con todos los grupos de medios en la aplicacin de los plazos de ade-
cuacin. Haber aplicado dicha medida a los diferentes grupos y no al
principal agente del sector hubiera intensicado an ms su poder
de emisin hegemnico. Pero establecida la fecha de cesacin de la
medida cautelar, se han decidido modicaciones en la Autoridad de
aplicacin preanunciando la voluntad de poner la totalidad del articu-
lado en vigencia.
As lo anuncia a travs de un conjunto de acciones mediticas
que van desde los anuncios intercalados en la programacin de Ft-
bol para todos, la implementacin de un plan de difusin de la ley
y de las irregularidades del grupo Clarn, y en todos los discursos
presidenciales.
El Grupo Clarn ha desplegado a lo largo del ltimo ao diferen-
tes estrategias combinadas. Sostiene la judicializacin y la falta de re-
solucin del planteo de fondo de inconstitucionalidad de la ley. Frente
a eso disea futuribles basados en nuevas cautelares y en la espera de
una resolucin, en ltima instancia, por parte de la Corte Suprema de
Justicia. Para ello lo ms importante es dilatar los tiempos, y que se
produzca al momento que el kirchnerismo se encuentre condicionado
por las elecciones del ao 2013.
Por otro lado incorpor a los contenidos de sus medios a diferen-
tes referentes que den cuenta de una voluntad plural e inclusiva. La
incorporacin de una gura popular claramente identicada con el
kirchnerismo en el principal programa del horario central, y la contra-
tacin de un periodista histricamente crtico del grupo y que actual-
mente se constituy en su principal voz marcaron un posicionamiento
diferente y les permiti retomar la iniciativa en la generacin del des-
contento de la gente
4
.
Apostar al desgaste gubernamental es siempre su principal tcti-
ca. Alent y difundi profusamente una tan importante como eclcti-
ca protesta el 13 de septiembre del 2012 y alienta una masiva partici-
4 Florencia Pea, una actriz conocida y militante kirchnerista comenz a trabajar
en el canal, lo cual gener un importante impacto en las audiencias. La contratacin
de Jorge Lanata conri un nivel cualitativamente superior en su capacidad de
crtica con el Gobierno.
43
Glenn Postolski
pacin en un nuevo cacerolazo para el da 8 de noviembre. Semana
tras semana pone en todas y cada una de sus plataformas propagan-
das institucionales que hablan de su independencia y compromiso
con la gente.
El 7 de diciembre ser sin duda un momento de quiebre en
la puja de dos poderes. Estar en juego si va a prevalecer esa vie-
ja tradicin de convocar para la transformacin, o se impondr el
sentido de condena a la deriva populista. La calidad institucional
futura se dirime entre una confrontacin tan radical en que cada
una de las fuerzas pone en cuestin la legitimidad del otro, lo cual
hace estallar la posibilidad de fortalecer un sistema institucional
donde los consensos y disensos puedan desarrollarse dentro de un
marco democrtico.
5. NUDO GORDIANO
El trasfondo de esta disputa entre los medios y la poltica pblica no
meditica, aquellas que se construyen a partir de poner el cuerpo, de
la intervencin directa de los sujetos, en la calle, el parlamento o el
cuarto oscuro, la confrontacin real entre esa poltica y la poltica de
los medios de comunicacin es como se dene el campo de la poltica,
en un sentido esencialista. Donde est la poltica. Eso acrecienta los
niveles de contradiccin entre un sistema y el otro.
Si a eso sumamos que los intereses comerciales de los dueos de
los medios se resienten por el accionar de los Gobiernos, esa tensin
se hace an mayor, y es lo que se observa de forma cotidiana en el caso
argentino. Pero similar cuestin sucede en Mxico, Ecuador, Brasil,
Bolivia y Venezuela.
Un sistema de tensiones que se profundiza en un momento de
extrema contradiccin cuando los intereses materiales concretos, los
negocios que estn vinculados a los grandes medios de comunicacin
estn condicionados por las polticas y las nuevas leyes implementa-
das por los populismos.
Lo que va a dirimirse no es slo los efectos de una determinada
accin poltica sino el lugar de la poltica, quin tiene derecho a ex-
presar adecuadamente al pueblo y a la ciudadana. Esa vieja disputa
en el plano cultural.
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Martha Roldn*
PRODUCCIN DE CONTENIDOS
INFORMTICOS POITICOS CONEXOS
A LAS INDUSTRIAS CULTURALES
IMPLICACIONES PARA EL DESARROLLO
ARGENTINA (2003-2012)
El amor al propio trabajo, que, por desgracia
es privilegio de pocos, constituye la mejor
aproximacin concreta a la felicidad en la tierra.
Primo Levi
1. INTRODUCCIN
1.1. LA PROBLEMTICA
La preocupacin terico-emprica por la problemtica propuesta se
inscribe en la tradicin de las tendencias crticas del capitalismo mun-
dial que desde los sesentas-setentas, con diferencias internas, analizan
la produccin y circulacin de contenidos sean televisivos, flmicos,
editoriales entre otros, propios de las denominadas industrias cultu-
rales en relacin sinrgica con sus industrias auxiliares de soporte e
insumos equipos, mquinas, e insumos para el sector cultural, y sus
industrias y servicios conexos informtica-internet, y telecomunica-
ciones (Getino, 2008) o industria cultural ampliada (Dantas, 2011).
Sin embargo, la nocin de creativo/a aplicada a la actividad econmi-
* Abogada, Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Magster en Ciencias So-
ciales, Universidad de Michigan, Ann Arbor, EEUU. Doctora en Ciencias Sociales,
Universidad de Leiden, Pases Bajos. Investigadora principal del Consejo Nacio-
nal de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) con sede en la Facultad
Latinomericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Argentina. Docente de posgrado
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y
FLACSO, sede Argentina.
46
ca
1
y destacada en particular por la literatura de raz neo-clsica con
referencia a las industrias culturales, aunque reciente, ya ha dejado
su impronta a nivel mundial (vase, por ejemplo, UNCTAD, 2010
2
). El
1 Si bien la nocin de creacin o creativo/a puede ser utilizada como equivalen-
te de poiesis o poitico considero que es til distinguir entre ambas. El texto de
UNCTAD (2010), Creative Economy, A Feasible Development Option, mencionado en
la Introduccin, reconoce bajo 1.1.1 Creatividad (p.3) que no existe una denicin
simple de creatividad que comprenda todas las dimensiones del fenmeno []. Sin
embargo, es posible, por lo menos, articular las caractersticas de la creatividad en di-
ferentes reas del quehacer humano. Por ejemplo, puede sugerirse que: *la creatividad
artstica involucra la imaginacin y la capacidad de generar ideas originales y nuevas
maneras de interpretar el mundo, expresadas en textos, sonidos e imgenes; *la crea-
tividad cientca por su parte comprende la curiosidad y voluntad de experimentar y
realizar nuevas conexiones en la resolucin de problemas; *la creatividad econmica es
un proceso dinmico dirigido a la innovacin tecnolgica, a prcticas de negocios, mar-
keting, etc. y est ntimamente relacionada a la adquisicin de ventajas competitivas en
la economia (traduccin propia del original en ingls).
Esta denicin, en su primera y segunda acepcin, i.e. creatividad artstica y cient-
ca coincide con la denicin del diccionario de la RAE: creatividad es la facultad de
crear, la capacidad de creacin, y crear es producir algo de la nada, establecer, fun-
dar, introducir por ver primera algo, hacerlo nacer o darle vida. No ocurre lo mismo
con la tercera, referente a la creatividad econmica, que considero sesgada, dado que
la creatividad se asocia a la ganancia empresaria y, por lo tanto, el producto creati-
vo puede estar desprovisto de las cualidades que lo signican creativo en las otras
acepciones del vocablo. Por lo tanto utilizar el trmino creativo solamente cuando
el texto haga referencia a aquella tercera dimensin.
A n de aludir a las primeras considero ms preciso el trmino poiesis en tanto crea-
cin. El mismo proviene de la palabra griega poien que signica hacer o realizar.
En El simposio (o El Banquete) un dilogo Socrtico escrito por Platn, el trmino
poiesis hace referencia a la causa que convierte cualquier cosa que consideremos de
no-ser a ser y por lo tanto entiendo por poiesis todo proceso creativo original, forma
de sabidura, y conocimiento, que tambin incluye o puede incluir una dimensin
ldica; las dimensiones destacadas por la RAE; y la primera y segunda acepcin del
texto de UNCTAD citado. Como el vocablo griego por s mismo puede llevar a confu-
sin lo utilizo en cursivas, al estilo de Gorz (1998) citado en el texto principal. Sobre
la temtica general vase tambin Virno (2008), captulo 2.
2 El mismo texto de UNCTAD (2010) no distingue en detalle entre produccin y
servicios provistos por la economa creativa, aunque su nfasis en la importancia
de las exportaciones desde los pases en desarrollo o de carcter Sur-Sur menciona
especcamente a los servicios. Desde la misma ptica terica aconseja a estos pases
adaptar su legislacin sobre Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) a los requeri-
mientos de la economa creativa. No sorprende, en consecuencia, la ausencia de
referencia a la distincin entre concentracin y centralizacin del capital y a precios
de referencia, todos conceptos bsicos para referirnos al desarrollo viable y posible
para los pases del sur.
En la literatura argentina reciente cabe mencionar el documento de trabajo de N.
Arceo et al (2010), mencionado en Bibliografa. Este Documento analiza las trans-
formaciones en las caractersticas de la cpula empresaria durante aquel perodo a
partir de la evaluacin del comportamiento de las 200 rmas de mayor facturacin
(excluyendo el sector nanciero y agropecuario) en tanto las mismas conforman el
47
Martha Roldn
extenso Informe destaca la contribucin de esa economa creativa a la
economa global (cercana el 8% en 2000) pero no provee cifras aproxi-
madas en 2010 por las dicultades que implica su clculo luego de la
crisis nanciera que se prolonga desde 2008, aunque, aclara, habra
indicios de recuperacin en 2010 (idem, 2010: 23).
Llama la atencin, empero, la ausencia de anlisis del trabajo
creativo que sustenta la produccin de los contenidos signados crea-
tivos auspiciados en aquel mismo texto inuyente; texto que estara
dirigido precisamente a fomentar una opcin de desarrollo factible
en economas que carecen del mismo. Esta omisin, a mi juicio, no
es casual sino que, por el contrario, contribuye a invisibilizar una di-
mensin crucial de las mutaciones que experimentan los procesos de
centralizacin del capital desde los aos setenta a travs de nuevos
procesos de subcontratacin (Aglietta, 1979), actual y comnmente
mediante la produccin de contenidos en redes de proyectos en co-
laboracin (Windeler y Sydow, 2001, entre otros). Pero antes de tes-
tear este modelo en el anlisis de una instancia de experiencias pro-
ductivas de contenidos informticos en la Argentina (Seccin 3) cabe
un corto recorrido histrico de la preocupacin por el trabajo que
permite el despliegue de poiesis en tanto creacin original (ver nota
1); literatura proveniente de autores que sin negar las caractersticas
estructurales del contexto capitalista histrico analizado destacan el
derecho al trabajo poitico como dimensin indivisible de los Dere-
chos Humanos.

1.2. LA PREOCUPACIN HISTRICA POR EL TRABAJO POITICO
Y SUS IMPLICACIONES PARA EL DESARROLLO
La articulacin entre trabajo, poiesis (creacin) y valor bajo diferen-
tes relaciones de produccin es de larga data y se materializa en un
devenir de propuestas, avances y retrocesos de acuerdo al ciclo y fase
del capitalismo que constituye su contexto. Florece en algunos de los
textos clsicos de Marx del siglo XIX pero se opaca durante la segunda
ncleo central de la economa nacional y del mercado formal de trabajo, de acuerdo
a la facturacin de la elite empresarial.
El objetivo del documento es aportar al conocimiento sobre la dinmica que asumie-
ron los procesos de concentracin de la produccin y centralizacin y extranjeriza-
cin del capital (todos crecientes) que se sucedieron desde entonces, diferenciando
sus distintos momentos y etapas. El interesante documento no efecta, sin embar-
go, ninguna referencia especca a las industrias culturales ampliadas en el sentido
utilizado en este artculo. El estudio discrimina la informacin segn sectores de
actividad: Petrleo incluye el conjunto de la rama Minera y el sector de Renacin
del petrleo; Industria reere a las ramas Industria manufacturera y Construccin;
Comercio incluye el Comercio al por mayor y al por menor; Servicios abarca la rama
Electricidad, gas y agua y el conjunto de los servicios excluido el comercio.
48
fase de la 2 Revolucin Industrial: etapa fordista, merced en gran
medida al xito del texto de Braverman, Trabajo y Capital Monopolista
(1975), donde el autor identica como tendencia central la degrada-
cin del trabajo en el siglo XX en el marco de la teorizacin de Baran
y Sweezy (1966), entre otros autores.
Sin embargo la problemtica del trabajo poitico (creativo) desde
una perspectiva losco-socio-econmica amplia, aunque crtica de
la evolucin del capitalismo, persisti durante las dcadas siguientes.
Uno de sus hitos fue el clebre debate entre Noam Chomsky y Michel
Foucault en ocasin de uno de los encuentros organizados por el pro-
grama International Philosophers Projects en los Pases Bajos en 1971,
sin olvidar los numerosos textos de Andr Gorz como gura seera en
los ochenta y noventa. Resulta justo recordarlos porque iluminan un
recorrido histrico muchas veces ignorado.
En el debate recurrente sobre la naturaleza humana en el que par-
ticiparon Chomsky y Foucault, entiendo que el primero hace hincapi
en la importancia del trabajo creativo desde la perspectiva de poiesis.
En efecto, Chomsky arguye:
En caso de que sea correcto, como creo, que un componente funda-
mental de la naturaleza humana es la necesidad del trabajo creativo,
de la investigacin creativa, de la creacin libre sin las limitaciones
arbitrarias de las instituciones coercitivas, se desprende que una socie-
dad decente debera llevar al mximo las posibilidades de realizacin
de esta caracterstica humana fundamental. Esto signica intentar la
superacin de los elementos represivos, opresivos, destructivos y coer-
citivos que se encuentran en toda sociedad real la nuestra, por ejem-
plo como residuo histrico []. Pienso que cualquier ser humano
que no posea de-formaciones fsicas o mentales [] no slo es capaz
de realizar una tarea productiva y creativa, sino que experimenta la nece-
sidad de hacerlo si tiene la oportunidad []. Si esto es as, entonces el
proletariado, o como se quiera llamarlo, realmente puede ser univer-
sal, esto es, puede estar compuesto por todos esos seres humanos im-
pelidos por lo que considero la necesidad humana fundamental de ser
creativos, curiosos, cuestionadores (Chomski y Foucault, 2007: 83-84,
cursivas agregadas).
Foucault no dene el trmino creatividad en un sentido individual
sino que, desde una perspectiva institucionalista, nos remite a los con-
textos que permiten deniciones de creatividad, reemplazando la his-
toria de los descubrimientos del saber por la inquietud por las trans-
formaciones de la comprensin. As insiste en que
la creacin o la innovacin slo existe dentro de un horizonte de lo posi-
ble. En trminos del lenguaje o del conocimiento slo es posible produ-
49
Martha Roldn
cir algo nuevo en el marco de ciertas reglas que denirn la aceptabi-
lidad o la gramaticalidad de los enunciados o que denirn, en el caso
del conocimiento su carcter cientco []. El socialismo de un cierto
periodo, nes del siglo XIX y comienzos del XX admita en efecto que
en las sociedades capitalistas el hombre no haba hecho realidad todo
el potencial de su desarrollo y auto-rrealizacin, que la naturaleza hu-
mana efectivamente estaba alienada en el sistema capitalista. Y soaba
con una naturaleza humana nalmente liberada (dem: 34-62 passim,
cursivas agregadas).
Pero ese socialismo, acota ms adelante Foucault, utiliz para conce-
bir, proyectar y eventualmente llevar a la prctica esta naturaleza hu-
mana, el modelo de sexualidad, familia y esttica burguesa imperante
en la Unin Sovitica y democracias populares. La denicin poltica
para revertirlo requerir entonces una lucha que debera y que por
principio debe echar abajo los fundamentos mismos de nuestra so-
ciedad (idem: 81).
En su libro Miserias del presente, riqueza de lo posible, Gorz
(1998) reelabora y ampla sus contribuciones anteriores referentes a
la relacin entre trabajo, poiesis, y evolucin del capitalismo a nes
del siglo XX. Consideremos algunos interrogantes que Gorz formula
y sus respuestas.
i) Trabajo verdadero, poiesis y valor en el capitalismo posfordista.
Gorz sostiene que no existe una crisis del trabajo sino que se ha-
ba instalado un nuevo sistema que tiende a abolir el trabajo entendi-
do como empleo. Simultneamente enfatiza que:
Hay que atreverse a querer el xodo de la sociedad del trabajo: no
existe ms y no volver. Es preciso que el trabajo pierda su lugar cen-
tral en la conciencia, el pensamiento, la imaginacin de todos. Hay que
aprender a echarle una mirada diferente: no pensarlo ms como aque-
llo que tenemos y no tenemos, sino como aquello que hacemos. Hay que
atreverse a tener la voluntad de apropiarse de nuevo del trabajo (dem:
11, cursivas agregadas).
A continuacin nos invita a reexionar y cuestionar la idea comn
sobre el tema preguntando a qu nos referimos cuando hablamos del
n del trabajo:
No se trata del trabajo en sentido antropolgico o en sentido losco.
No se trata del trabajo de la parturienta, ni del escultor o del poeta
[]. Se trata sin duda del trabajo especco propio del capitalismo
industrial (dem: 11-12).
50
Es comn, aduce, que el trabajo que se tiene o no se tiene (y que se
teme perder) no cuente con ninguna de las caractersticas del trabajo
en sentido antropolgico o losco:
De hecho, por lo general, en la actualidad est desprovisto de todo
aquello que lo dena para Hegel: no es la exteriorizacin (Entausserung)
por la cual un sujeto se realiza inscribindose en la materialidad objetiva
de lo que crea o produce []. Para los trabajadores de lo inmaterial
como para la mayora de los que ofrecen servicios, los productos de su
trabajo son evanescentes, consumidos al mismo tiempo que se realizan.
Es raro que esos trabajadores puedan decir: He aqu lo que hice. He
aqu mi obra. sta es mi obra. Detesto a los misticadores que en nom-
bre de la denicin losca o antropolgica del trabajo, justican el
valor de un trabajo que es la miserable negacin de aqul (dem: 12).
ii) Cul es, entonces el trabajo destinado a desaparecer? Debemos
angustiarnos por su partida? Gorz explica que vivimos la extincin de
un medio especico de pertenencia social y de tipo especco de socie-
dad, pero no alude al trabajo del campesino en el campo, del artesano
o del msico o del escritor. Por el contrario, insiste, el trabajo que
desaparece es el trabajo abstracto, es decir el trabajo en s, el trabajo
mensurable, cuanticable, separable de la persona que lo ofrece, el
trabajo susceptible de ser comprado y vendido en el mercado de traba-
jo, en sntesis el trabajo mercanca que fue inventado o impuesto por
la fuerza y con grandes penurias por el capitalismo industrial a partir
de nes del siglo XVIII. Tngase en cuenta que Gorz no plantea aqu el
n del trabajo con sentido, poitico, por el contrario. El trabajo que
el capitalismo en su ultima fase ha abolido masivamente es una cons-
truccin social, precisamente por eso puede abolirlo, es solamente
una forma histrica, y por ende, un trabajo condenado a desaparecer.
En otros trminos, el trabajo abolido en el devenir capitalista es
una construccin social, que se ha consolidado deniendo lo que ac-
tualmente entendemos por trabajo en tanto ujo de intercambio que
llena una funcin socialmente identicada y normalizada en la crea-
cin y reproduccin del todo social. De este modo, el capitalismo que
logr remontar la crisis del modelo fordista, al apoderarse de una mu-
tacin tecno-cientca, la revolucin informtica, entra en una fase
que lo supera a l mismo y cuyo alcance histrico y antropolgico
Gorz no alcanzaba a percibir a nes de los 1990, ni que cerca de dca-
da y media ms tarde, el sistema es capaz de asumir.
iii) Gorz se reere entonces al verdadero trabajo en estos trminos:
Queriendo negar el n de trabajo en nombre de su necesidad y
de su permanencia en el sentido antropolgico o losco, demostra-
51
Martha Roldn
mos lo contrario de lo que querramos demostrar: precisamente en el
sentido de realizacin de s, en el sentido de poiesis, de creacin de
una obra o de una produccin []. Si deseamos salvar y perpetuar ese
verdadero trabajo, es urgente reconocer que el verdadero trabajo no
esta ms en el trabajo: el trabajo en el sentido de poiesis, que se hace,
no est ms (o no est ms que de manera cada vez ms rara) en el
trabajo con sentido social que tenemos []. Por el contrario, es pre-
ciso que salgamos del trabajo y de la sociedad de trabajo para volver
a encontrar el gusto y la posibilidad del trabajo verdadero (dem: 12).
Sin embargo, admite:
S que todo esto no se puede hacer en un da. S que es preciso actuar
rpido porque la desocializacin se desarrolla ms rpidamente an
que el desempleo masivo y la miseria. S tambin que hace veinticinco
aos que se invoca la urgencia para no afrontar el fondo de las cosas.
Es hora de pensar al revs: de denir los cambios que se debe en realizar
partiendo del n ltimo al que se quiere llegar y no los nes partiendo de
los medios disponibles, de los parches inmediatamente realizables. Es lo
que ahora voy a intentar demostrar (dem: 81).
iv) Su propuesta a futuro que implica ir ms all de la ley del valor
incluye redistribuir el trabajo liberando el tiempo y un esbozo de po-
lticas especicas que rompiendo con la sociedad del trabajo, podran
hacer que sta se abriera a una sociedad de multiactividad y de cultu-
ra. Es necesario, insiste:
Ante todo se trata de liberar el pensamiento y la imaginacin de
los lugares comunes ideolgicos a los que se encadena el discurso
social dominante y as pensar hasta su trmino lgico experiencias
ejemplares que exploran efectivamente otros modos de cooperaron
productiva, de intercambios, de solidaridad, de vida [] comprender
que no vivimos una crisis que podra ser resuelta por el restablecimien-
to de las condiciones anteriores, sino una mutacin por la cual el mismo
capitalismo destruye las bases de su existencia y produce las condicio-
nes de la posibilidad de su superacin []. Por n, se trata (citando a
Claudio Napoleoni-MR) de llevar al mximo posible la diferencia en-
tre sociedad y capitalismo, es decir agrandar al mximo los espacios
y medios que permiten la produccin de sociabilidades alternativas,
modos de vida, cooperacin y actividades sustradas a los dispositivos
de poder del capital y del Estado (idem: 89, cursivas agregadas).

A modo de eplogo del texto citado dada la preocupacin permanente
de Gorz por el trabajo poitico o abolicin del trabajo remunerado
resulta apropiado hacer referencia a sus palabras nales en un texto
anterior que la historia reciente, lamentablemente, ha corroborado:
52
He tratado de despejar el sentido que la historia puede tener, el
partido que la humanidad y el movimiento sindical pueden sacar
de la revolucin tcnica en curso []. Los acontecimientos pueden
tomar, sin embargo, un curso que nos haga no encontrar el sentido
posible de la mutacin actual y, en este caso, yo no le veo otro: nues-
tras sociedades seguirn decomponindose, segmentndose, descen-
diendo por la pendiente de la violencia, de la injusticia y del miedo
(Gorz, 1995: 305).
1.3. VARIEDAD DE PERSPECTIVAS CONTEMPORNEAS
En efecto, el avance terico-emprico del pensamiento neo-clsico en
materia scio-econmica, poltica e ideolgica que todava no ha sido
superado a nivel mundial, conrma el pronstico pesimista de Gorz.
No sorprende entonces encontrar, en la primera dcada del siglo 21,
una renovada batalla de las signicaciones otorgadas a la dupla tra-
bajo creativo o poitico y a su marco productivo inmediato en la que
conviven un abanico de posiciones en el espectro de la sociologa y
economa del trabajo, en particular. Por una parte, persiste la postura
terica reminiscente de la periodizacin fordista, aunque sin gozar del
carcter cuasi-hegemnico de antao.
Esta lnea insiste, correctamente, en la vigencia de aquella degra-
dacin original en las denominadas factoras de software, pero no
explora los alcances de otras creatividades emergentes an dentro
de la misma industria. (Castillo, 2007; Montoro, 2010, algunos art-
culos en Hews 2005-6, entre otros). Simultneamente se advierte una
renovada preocupacin por la dimensin creatividad en los tardos
noventa y en los dos mil en un universo en el que cabe reconocer dos
posiciones contrapuestas. En primer lugar, desde una perspectiva por
lo general signada por aquellas perspectivas neo-clsicas, emerge y
se consolida el discurso sobre la creatividad laboral, sea con referen-
cia a industrias, ciudades, y clases creativas (Florida, 2002; Florida,
2005; UNCTAD, 2010); o destinados a promover un management crea-
tivo a cargo de la gestin de un nuevo modelo de negocio basado en
premisas similares (Vase en Hews, 2005-2006, una crtica de esta
literatura); o con referencia a los denominados proveedores de ser-
vicios creativos y tcnicos en particular en las industrias culturales,
rama televisiva (Manning, 2005) en tanto dimensin del modelo de
produccin de contenidos mediante redes de proyectos en colabora-
cin (Windeler y Sydow, 2001).
A mi juicio la evolucin no es casual sino que responde al reco-
nocimiento de que transitamos un nuevo ciclo histrico en la evo-
lucin del capitalismo, evolucin que al ser resignicada por teoras
derivadas de la economa poltica crtica en sentido amplio, permite
53
Martha Roldn
distinguir tres lneas contemporneas, con diferencias internas no ne-
cesariamente enfrentadas, pero tampoco lgicamente coordinadas.
En la primera de ellas, el foco de atencin es la produccin de con-
tenidos en las industrias culturales y conexas (informtica, internet,
telecomunicaciones); el origen y apropiacin de la renta informacio-
nal; los monopolios de patentes y derechos de autor, entre otros temas
(Moulier Boutang, 2004, Dantas, 2006, 2010). A su vez, el tratamiento
del trabajo poitico dentro de aquel esquema responde a la tradicin
histrica crtica, contemplando las divisiones del trabajo, economas
de tiempo, su coordinacin, mecanismos de cooperacin y control, el
rol de las TICs (tecnologas de la informacin y comunicacin) y la
dimensin subjetiva del trabajo, en su contexto socioeconmico (Rol-
dn, 2010 a y b; entre otros). En la segunda, ejemplicada por Verce-
llone (2009), el autor reivindica el pensamiento de Gorz, aggiornado,
resaltando la importancia de la poiesis materializada en el trabajo
y su necesaria articulacin con la crisis del capitalismo cognitivo
contemporneo. En la tercera, el rol del usuario resulta primordial.
Desde esta perspectiva los estudios versan sobre el trabajo gratuito
no reconocido como tal en las discusiones sobre internet y Google
(Garnham, 2005) y/o el papel del deseo en la participacin en juegos
virtuales en el denominado capitalismo de la atencin, del acceso, o
del post Operaismo italiano (Rifkin, 2000; Pasquinelli, 2008; Negri y
Vercellone, 2007; entre otros, con diferencias internas). En suma, tan-
to en las posiciones crticas clsicas como en las actuales se advierte
una profunda preocupacin respecto de la potencialidad, realidad y
lmites del trabajo poitico y de su marco productivo caracterstico del
capitalismo contemporneo.
1.4. EL MARCO TERICO CONCEPTUAL. AVANZANDO UNA PROPUESTA
DE ANLISIS DESDE LAS REALIDADES PRODUCTIVAS Y DEL TRABAJO
POITICO EN EL MARCO DEL CAPITALISMO PERIFRICO
La problemtica de este artculo la relacin entre la produccin de
contenidos informticos poiticos conexos a las TICs, trabajo y de-
sarrollo en Argentina, desde 2003 hasta 2012 se inscribe en el con-
texto de la Tercera Revolucin Industrial-Informacional, sustento del
capitalismo informacional y/o cognitivo contemporneo (Freeman y
Loua, 2002; Moulier Boutang, 2004), que moviliza trabajo para pro-
cesar y comunicar informacin por medios adecuados (digitales) de
procesamiento y comunicacin (Dantas, 2003). Este registro, segn se
elabor (Roldn, 2010 a y b), reconoce la dimensin tecnolgica de di-
cha revolucin aunque sin privilegiarla y advierte que lo que est real-
mente en juego es el carcter social de la informacin, la apropiacin
de su valor mediante su privatizacin mediada por los denominados
54
Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) (Smith, 1980; Schiller, 1986;
Tavares, 2002; Dantas, 2011; entre otra/os). Al percibir que la informa-
cin-comunicacin y su producto conocimiento constituyen no slo
fuerzas productivas sino tambin recursos sociales, esta perspectiva
nos dirige simultneamente a la dimensin que distingue a nuestra
especie en tanto rareza biolgica: su capacidad superior de procesa-
miento simblico, de pensamiento poitico (Virno, 2008). Asimismo
nos remite al terreno de la tica y, por ende, al interrogante clave
de la losofa poltica: qu es una sociedad buena? (Jaggar, 1983).
Este interrogante fundacional est entonces implcito en toda visin
del desarrollo, signicando xito en desplegar el potencial humano y
productivo de una sociedad (Aronskind, 2001: 11). Esto es la din-
mica de construccin de contextos que garanticen el ejercicio de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, como di-
mensiones indivisibles de los derechos humanos (Roldn, 2000: 11).
Cul es, desde esta ptica terica, el nexo entre el trabajo sig-
nado poitico y los cdigos
3
que plasman la lgica de la organizacin
productiva y del trabajo diseada para captar su potencial, en el mar-
co del capitalismo contemporneo? La respuesta exige, a mi juicio,
confrontar un desafo terico-heurstico bsico: el anlisis de la arti-
culacin entre la codicacin supranacional-regional, la de-codica-
3 La elaboracin de cdigo de Dantas (2001), basada en Eco (1991), resulta til,
a mi criterio, para denir la signicacin que otorgo a los cdigos del trabajo y la-
boral aplicados a la actividad de trabajo sea en la esfera fabril o en la produccin
de contenidos en las industrias estudiadas, aunque, sus mecanismos especcos de
coordinacin-control de las divisiones del trabajo sean diferentes en uno y otro caso.
En efecto, de acuerdo a Dantas (2001, 2002, 2003), un cdigo est formado por
un repertorio relativamente limitado de seales con sus reglas necesarias de com-
binacin, que permiten que la fuente y el destinatario establezcan una relacin
comunicativa. Cada sociedad y grupo de individuos percibirn que un determinado
evento es componente de un cdigo en la medida en que reconocen entre este evento
y otros eventos, ciertas relaciones previamente establecidas, de naturaleza sintcti-
ca, semntica y pragmtica. La nocin de trabajo redundante alude a las activida-
des neguentrpicas que exigen del agente con mayor o menor dicultad, replicar
algo cuyo modelo est dado, de tal manera que el resultado nal puede anticiparse.
Despliega, por lo tanto, un nivel mnimo de incertidumbre, y la secuencia de repeti-
ciones cumple una funcin orientadora. En contraste, por trabajo aleatorio se hace
referencia a la bsqueda de informacin que la redundancia del cdigo no provee de
inmediato aunque, lgicamente, el cdigo debe ofrecer algn grado de redundancia
que oriente esa bsqueda, alguna certidumbre, aunque sea mnima, en cuanto a la
viabilidad de la bsqueda. Advirtase tambin que los cdigos son herramientas de
una prctica o interaccin, que no existen en abstracto, sino, nicamente, en rela-
ciones sociales concretas. La produccin de signicaciones depende del contexto,
circunstancias, etc. de acuerdo al repertorio inicial (redundancia) que las prcticas
reelaboran constantemente, esto es: se objetivan en prcticas concretas, sus dimen-
siones pragmticas.
55
Martha Roldn
cin (nueva normativa nacional), y la codicacin in situ mediante
la conjuncin de los que denomino cdigo del trabajo y laboral
4
. Esta
dupla terico-conceptual rige las formas organizativas y mecanismos
de coordinacin de las divisiones del trabajo a travs de las cuales
la empresa capitalista actual capta la capacidad humana superior de
pensamiento abstracto, de desarrollo de la imaginacin y del lenguaje,
sea en los contenidos desarrollados en institutos/laboratorios de in-
vestigacin y desarrollo (I/D) de la misma empresa; o en organismos
asociados, por ejemplo las universidades; y/o en los mismos procesos
de produccin informtica y de diversas ramas de las Industrias Cul-
turales (Roldn, 2010a; 2010b). Un primer paso hacia aquel objetivo
de dilucidacin, sugiero, es denir qu entendemos por poitico/a, y
por desplegar poiesis en las industrias clave de la Tercera Revolucin
Industrial- Informacional, en relacin sinrgica con las Telecomuni-
caciones e Internet (Freeman y Loua, 2002).
4 A ttulo de ejemplo: el que signico cdigo del trabajo aplicado al ensamble au-
tomotriz comprende los mecanismos de control interno insertos en la propia din-
mica del proceso productivo, marcando las divisiones del trabajo y las economas
de tiempo respectivas ya sea mediante las tecnologas fsicas (la cadena de montaje
o control tcnico de Edwards) y/o las propias modalidades organizativas (la meta 0
stock en el modelo japons, u Ohnista, o JAT (Justo a Tiempo con auto control de
defectos), segn sugieren Jrgens et al. (1993). (Vase un ejemplo de esta codica-
cin aplicada al trabajo fabril en una industria autopartista en Roldn, 2000). A su
vez, el cdigo laboral tambin aplicado al ensamble automotriz hace referencia a los
mecanismos de control externo, i.e. a los ejercidos desde afuera de la organizacin
productiva, mediante diversas formas y niveles de supervisin que sealan el grado
de especializacin funcional de la empresa. y, a mi juicio, pueden replicarse en situa-
ciones de trabajo con y sobre la informacin como las contempladas en el estudio de
Roldn (2009; 2010a; 2010b) y en el presente ensayo.
Estos mecanismos de control externo pueden ser de distinto tipo. Siguiendo par-
cialmente a Edwards, y con criterio histrico cabe diferenciar entre el simple
que es directo y personal y en el que el poder esta investido y es ejercido sea por
el propio capitalista, y/o sus gerentes y supervisores a travs de una variedad de
formas econmicas, coercitivas, y/o simblicas; el que denomino control grupal
de los equipos sobre sus propios miembros; y posibles manifestaciones de auto
control de acuerdo a dimensiones de la subjetividad de los y las trabajadore/as in-
volucrado/as. La distincin entre mecanismos internos y externos de control
responde a propsitos heursticos y era ms ntida en el caso del modelo fordis-
ta (Roldn, 2000).
En el modelo Ohnista/JIT japons, el ejercicio de las capacidades del (saber-ser)
individual y grupal atenuaban la distincin entre mecanismos internos (propios
del cdigo del trabajo) y externos (del cdigo laboral) ya que los elementos de senti-
do de obligacin hacia la empresa y disposicin a la cooperacin con sus objetivos,
implcitos en aqullos, signican una trama compleja de control ejercida por el equi-
po de trabajo y los supervisores articulada a las prcticas de auto-control de lo/as
propio/as trabajadore/as de acuerdo a normativa laboral vigente y a dimensiones de
la subjetividad de lo/as miembro/as de aquel mismo segmento trabajador.
56
En la misma lnea de pensamiento sostengo que a n de mate-
rializar aquel despliegue (en una situacin de trabajo) la persona ne-
cesita tener la facultad de llevar a cabo trabajo poitico en el sentido
de Chomsky, pero tambin el poder de hacerlo, i.e. de controlar los
recursos que permiten que los seres humanos concreten trabajo poi-
tico, i.e. los medios de produccin y el tiempo necesario para ejercer
y gozar de la facultad de poiesis aludiendo al contexto en la inspira-
cin de Foucault. Esta posibilidad existe en la produccin simple de
mercancas (PSM), i. e. la artesana clsica, y en formas hbridas y
voluntarias de organizacin (Roldn, 2005; 2007; 2009). Distinta es
la situacin cuando el/la trabajador/a carece del poder de materia-
lizar trabajo genuinamente poitico, el marco tpico de la organiza-
cin productiva capitalista (Edwards, 1979). En este caso, cul es
la relacin entre la actividad de trabajo, entendida como proceso de
informacincomunicacin
5
, su facultad de poiesis y la codicacin in
situ de la organizacin productiva y del trabajo implementada para la
apropiacin de aquel potencial?
En trabajos previos he testeado hiptesis en base a aquella lnea
analtica de la que rescato dos principales, avaladas por hallazgos de
5 Entiendo por Informacin (en Roldn, 2005) un proceso que provee orientacin
al trabajo realizado por cualquier organismo vivo, en sus esfuerzos para recobrar par-
te de la energa que se disipa debido a las leyes de la termodinmica (Dantas, 2002:
146, traduccin propia del original en portugus). En ese sentido de modulacin de
energa, todo trabajo humano es trabajo informacional, esto es, trabajo dedicado a
percibir, procesar, registrar y comunicar informacin, e implica utilizar el cuerpo
y la mente y est orientado por signicaciones culturales. Esta dinmica no debe
ser confundida con conocimiento (el producto del trabajo comunicado), el cual,
cualquiera sea su forma, es siempre el resultado de la interaccin y solamente se da en
interaccin, un proceso bi-direccional, inserto en cdigos que proveen orientacin
para la accin. La relacin entre energa y vida tambin ha sido estudiada desde pers-
pectivas complementarias, por ejemplo en Schneider y Sagan (2003) y Bleichmar
(2010), entre otro/as.
La denicin de cultura es particularmente importante en este contexto. Sintetizando
algunos conceptos de Margulis (2009), corresponde sealar que este autor deende
una denicin semitica de cultura como sistema de signos, sean o no lingsti-
cos, signos que denen la realidad incluyendo el tiempo y el espacio, i.e. los signos
como constructores sociales de sentidos y materializados en cdigos y subcdigos
que hacen posible la comunicacin en un contexto cultural determinado. La cultu-
ra es as el conjunto interrelacionado de cdigos de la signicacin, histricamente
constituidos, compartidos por un grupo social que hacen posible la comunicacin,
la interaccin y la signicacin, y la identicacin (dem: 34, cursivas agregadas).
Tngase en cuenta, por ltimo, que los cdigos no son estticos. Por el contrario,
coincidimos con Margulis en que existe una lucha permanente, en la produccin
social de sentidos, paralela a luchas de poder y dominacin, y la presencia de posi-
bles luchas por el sentido en contra de los procesos de construccin e imposicin de
hegemona (dem: 31).
57
Martha Roldn
investigaciones en terreno durante el perodo 2004-2011 en los que
articulo diferentes niveles de regulacin del capitalismo y sus mani-
festaciones concretas en la produccin de contenidos artsticos poiti-
cos bajo diferentes formas y relaciones de produccin, en el continuo
PSM; formas hbridas de esta ltima de carcter voluntario (teatral)
y editorial; y capitalista en base a redes de proyectos en colabora-
cin en la conceptualizacin de Windeler y Sydow (2001) en la rama
televisiva de las industrias culturales, y en Roldn (2005; 2007; 2008;
2009; 2010a; 2010b), respectivamente. La primera de aquellas hipte-
sis sostiene que si la empresa sea o no capitalista pretende captar, a
nivel micro-social de produccin de contenidos, un espectro amplio de
aptitudes y actitudes incluyendo la pulsin o deseo de saber que movi-
liza la facultad de poiesis una de las dimensiones de la subjetividad
6
,
el despliegue de mecanismos de control debe ser necesariamente dife-
rente del predominante en la era del trabajo directo sobre la materia
tangible en las tareas del ensamble automotriz (Roldn, 2000). Una
constante de esos hallazgos es la relacin estrecha entre el control del
tiempo de trabajo por parte del/de la trabajador/a poitico/a y la posi-
bilidad de plasmar esa capacidad su saber hacer poitico inspirada
en la pulsin de saber, de experimentar, de ser genuinamente original
y fuente de su felicidad/satisfaccin, ms all de su compensacin es-
trictamente econmica.
Una segunda hiptesis sostiene que, en la medida en que la em-
presa requiera trabajo poitico ejercido en la produccin de conteni-
dos, en nuestro ejemplo actual pertinente al universo del software, no
podr aplicar con xito un cdigo del trabajo basado exclusivamente
en mecanismos de control tcnico de tiempos jos de produccin
(a travs de tecnologas fsicas o 0 stocks), comn en el ensamble au-
6 El concepto de subjetividad presenta orgenes loscos y psicoanalticos y es
utilizado en variedad de disciplinas, incluyendo a la sociologa. Consltese al efecto
a Guinsberg (1999). A los nes de este trabajo adopto la aproximacin de Galende:
La investigacin de la subjetividad consiste bsicamente en la interrogacin de
los sentidos, las signicaciones y los valores, ticos y morales, que produce una
determinada cultura, su forma de apropiacin por los individuos y la orientacin que
efectan sobre sus acciones prcticas. No existe una subjetividad que pueda aislar-
se de la cultura y la vida social, ni tampoco existe una cultura que pueda aislarse
de la subjetividad que la sostiene. Esta mutua determinacin en verdad, mutua
produccin debe ser nuestro punto de arranque, ya que la subjetividad es cultura
singularizada tanto como la cultura es subjetividad (objetivada en los productos
de la cultura, las formas de intercambio y las relaciones sociales concretas que la
sostienen, pero tambin en las signicaciones y los sentidos que organizan la pro-
duccin cultural) (Galende, 1997: 75, cursivas agregadas). Desde esta perspectiva
es posible argir que la subjetividad incluye como dimensin a la pulsin o deseo de
saber, fundamento de poiesis.
58
tomotriz. En otros trminos, el cdigo del trabajo dene la posibilidad
(no la certeza) del ejercicio de las aptitudes del saber hacer poitico,
requerida para la valorizacin y acumulacin del capital referida al tra-
bajo con y sobre la informacin sgnica en s misma, cuyo producto,
conocimiento como valor, ser plasmado en un prototipo nal con el
objetivo de su rplica y distribucin.
A su vez, el cdigo laboral, articulado al anterior, regir los meca-
nismos de coordinacin-control de las divisiones del trabajo y econo-
mas de tiempo (en este caso implcitas) impuestas por el cdigo del
trabajo de la empresa, mecanismos que no pueden, por s mismos,
imponer/asegurar el saber-hacer poitico esperado en el desempeo
de la actividad de trabajo en la produccin de contenidos. Es crucial,
en consecuencia, que la empresa logre el ejercicio de las actitudes del
saber ser individual y grupal de los y las trabajadore/as i.e. el com-
portamiento correcto coincidente con la denicin de prcticas y po-
tencialidades poiticas provenientes de la empresa. Empero, el cdigo
laboral imperante puede asimismo ser resistido por lo/as trabajadore/
as, sea a ttulo colectivo y/o individual asociado a dimensiones de la
subjetividad de cada persona en particular.
Previo pasaje por la seccin 2, Argentina (2003-2012): Caracte-
rsticas Generales y Pautas Especcas de la Evolucin de la Industria
del Software, la seccin 3 testea aquellas hiptesis enfocando en este
caso especco temporalmente acotado, una instancia de las experien-
cias estudiadas durante 2010-2012
7
, instancia que permite analizar
7 Aproximacin Metodolgica. La investigacin en que se basa este artculo per-
tenece a la serie de estudios en terreno diseado para explorar trayectorias de des-
centralizacin productiva mediante redes de proyectos en colaboracin con foco
en la produccin de contenidos informticos creativos conexos a las industrias
culturales. El ejercicio implic llevar a cabo dos opciones importantes en materia
de enfoque metodolgico y de re-signicacin conceptual. Respecto del primero era
necesario captar el contexto multi-nivel articulante de prcticas y signicaciones de
lo/as agentes operando a nivel micro-social. Adopt entonces una metodologa que
denomino recorte vertical multi-nivel, de un estudio de caso nico, segn la ela-
boracin de Yin (2003). Este autor desarrolla dos tipologas a n de distinguir entre
diseos potenciales de estudios de caso nico (dem: 39-46) y de casos mltiples
(dem: 46-53), incluyendo ms casos en el mismo estudio, siguiendo una lgica de
replicacin. El primer diseo se justica cuando se trata de un caso crtico, a n de
testear una teora bien formulada y presenta analogas con un experimento crtico;
o tratndose de un caso extremo/nico; o representativo/tpico; o, nalmente, cuan-
do se justica analizar y estudiar un caso revelador, en el sentido de un fenmeno
previamente inaccesible a la investigacin cientca (p. 42). Considero que este
ltimo es el ms apropiado para designar al diseo de la presente investigacin de
carcter diacrnico con foco en la produccin de contenidos informticos poiticos.
El ejercicio total comprende un corpus de 10 estudios de caso llevados a cabo en
CABA (Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y en una importante ciudad del interior
del pas, durante el perodo 2010-2012. Tngase en cuenta, nalmente, que a n de
59
Martha Roldn
en profundidad la creatividad y/o facultad de poiesis desplegada in
situ por el mismo trabajador informtico en dos experiencias diferen-
tes en la misma lial de una empresa transnacional (ET) de telecomu-
nicaciones ubicada en una ciudad del interior argentino.
Los interrogantes gua son los siguientes. Cmo organiza esta
lial el potencial del trabajo humano poitico de acuerdo a los ob-
jetivos de valorizacin y acumulacin; cules son sus similitudes y
diferencias respecto de los modelos tericos auspiciados? En qu
medida ese potencial es ejercido y/o apropiado mediante la operacin
de cdigos del trabajo que establecen pautas especcas de organiza-
cin productiva y del trabajo, sus divisiones, y economas de tiempo
asociadas? De qu modo esta denicin objetiva es corroborada
por cdigos laborales que establecen los mecanismos de coordinacin-
cooperacin y/o control de las divisiones del trabajo utilizados por
las empresas? Cules son las reacciones/luchas que resisten dichos
cdigos llevadas a cabo o eventualmente auspiciadas por el sector tra-
bajador involucrado? Cules son, por ltimo, las implicaciones de
estos procesos para el desarrollo de una formacin perifrica como la
argentina? Finalmente la discusin de las implicaciones de la eviden-
cia de campo se lleva a cabo en la seccin 4, Conclusiones.
2. ARGENTINA (2003-2012). CARACTERSTICAS GENERALES
Y PAUTAS ESPECFICAS DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE
2.1. GENERAL
Durante la dcada de los noventa la codicacin supranacional de
registro neo-clsico articulada a su de-codicacin nacional (nueva
normativa argentina) se caracteriz por la privatizacin (parcial o
total) de empresas estatales y de recursos sociales bsicos como la
educacin, y la salud; la apertura comercial asimtrica, y la desregu-
lacin selectiva de la economa. Este modelo de crecimiento basado,
predominantemente, en la valorizacin nanciera del capital acentu
un rasgo histrico del capitalismo argentino: su dinmica fundada en
la exportacin de recursos naturales primarios (soja en particular) y
commodities industriales (Basualdo, 2000; Aronskind 2001; Basualdo
y Arceo, 2006).
En los perodos presidenciales de Nstor Kirchner (2003-2007) y
de Cristina Fernndez desde entonces, y a travs de diferentes regis-
tros de de-codicacin y nueva normativa nacional, se fortalece una
senda renovada de crecimiento-desarrollo en base a la intervencin
no superar la extensin mxima permitida incluimos nicamente una porcin del
total de las entrevistas llevadas a cabo en el caso considerado.
60
del Estado mediante polticas anticclicas, y de fomento de actividades
productivas que marcan una diferencia sustancial respecto de etapas
previas de predominio de la especulacin nanciera. Esta dinmica se
tradujo en incrementos signicativos y sostenidos del PBI incluyendo
el campo de la industria cultural y de sus industrias y servicios co-
nexos (Getino, 2008); la reduccin de la pobreza y del desempleo, y la
redistribucin del ingreso. Hitos importantes de este proceso fueron la
creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Produc-
tiva (2007) y del Sistema Integrado Previsional Argentino (2008); la
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2009) que de-
roga la legislacin heredada de la ltima dictadura militar (1976-83);
el decreto de Asignacin Universal por Hijo (2009), el Plan Conectar
Igualdad (2010); la Ley 26.618 y Decreto 1054/10 de MatrimonioIgua-
litario. En 2012, ya durante el segundo mandato de la presidenta Cris-
tina Fernndez, corresponde destacar la Reforma de la Carta Orgni-
ca del Banco Central, que reemplaza el texto neo-liberal vigente desde
1992 y la expropiacin del 51% del paquete accionario de la empresa
emblemtica Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) encontrndose
en estudio para futura discusin en el Congreso Nacional la reforma
de los Cdigos Civil y Comercial, entre otros proyectos.
Existe, sin embargo, un obstculo severo a la continuidad de este
proyecto: en un contexto de profunda crisis nanciera internacional
prosigue la elevada concentracin de capital trans-nacional en secto-
res clave de la economa argentina, que incluyen, entre otros, las tele-
comunicaciones, grupos multimedios y TICs en relacin sinrgica, i.e.
en la constelacin cultural amplia mencionada a la pagina 1, procesos
todos promovidos por la codicacin supra-nacional erigida por la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) entre varios otros organis-
mos internacionales.
2.2. BREVE REFERENCIA A LA INDUSTRIA INFORMTICA
EN LA ARGENTINA
La importancia de la industria informtica a nivel mundial se ve
reejada en Latinoamrica y en la Argentina en particular (CEPAL,
2009) al constituir una industria y servicio anexo crucial no solamen-
te respecto de las Industrias Culturales, sino de las relaciones sinr-
gicas construidas con la totalidad del andamiaje productivo contem-
porneo (Freeman y Loua, 2002). La literatura especializada, que no
excluye las referencias a la profusa legislacin especca de promo-
cin de la industria, destaca, en particular, el nivel de empleo crea-
do; inversiones; y exportaciones de productos, formatos, y servicios,
entre otros indicadores. (Getino, 2008; SinCA, 2009; CEPAL 2009; y
Navarro, 2011).
61
Martha Roldn
A los efectos de este artculo cabe enfatizar las siguientes carac-
tersticas destacadas por Navarro (2011), quien corrobora y actualiza
la investigacin ms amplia de Lpez y Ramos en base a informacin
recabada en 2004-2005 en CEPAL, 2009. Navarro seala que en los
ltimos seis aos el sector productivo informtico fue el de mayor
crecimiento, habiendo aumentado su produccin un 278%, sus expor-
taciones, un 256%, y el nivel de empleo, un 240%. Ms de 1.500 pymes
y alrededor de 20 corporaciones internacionales integraran esa in-
dustria, cuyos niveles salariales superaran en un 35,5% a la media
del sector privado registrado. El crecimiento del sector habra experi-
mentado un crecimiento extraordinario desde 2004, superando signi-
cativamente al avance general de la economa, registrando adems
nula tasa de desempleo y una tasa de crecimiento del nivel empleo que
muestra asimismo un mayor dinamismo que el resto de la economa:
17,6% vs. 9,5% desde 2004.
Segn el mismo autor, aqul comprendera entonces a unas
62.400 personas, siendo necesario conseguir (en 2011) unos 12 mil
empleados ms, un resultado difcil de lograr en un mercado laboral
con desocupacin sectorial cero, y en un sector en el que la produc-
cin crece ms rpido que la oferta de nuevos empleados. Asimismo,
enfatiza, el incremento de produccin y facturacin se originan prio-
ritariamente en el aumento de las ventas externas a unos 45 pases,
en su mayora latinoamericanos, a causa, en especial, de la relacin
precio/calidad que favoreci esa pauta exportadora en una industria
de gran crecimiento a nivel mundial.
Sin embargo, el sendero perseguido por esta industria tiene as-
pectos preocupantes/negativos, ya destacados por Krakowiak (2007),
quien formula una crtica incisiva a las factoras de software insta-
ladas en Argentina i.e. aquellas que trabajan de manera offshore para
multinacionales y tercerizan parte de su produccin, aprovechando
los bajos costos laborales del pas al que le encargan los trabajos,
factoras importantes en materia de exportacin, constituyen una al-
ternativa que genera poco valor agregado. Por ultimo cabe mencionar
la importancia de la legislacin argentina reciente en materia infor-
mtica y de software: Leyes 25.856 y 25.922 de 2004 y 26.692 de 2011.
Esta ltima, la Ley de Promocin de la Industria de Software y Ser-
vicios Informticos publicada en agosto de 2011, modica la 25.922
extendiendo el rgimen de promocin hasta el 31 de diciembre de
2019; ana las condiciones para la participacin de los benecios,
propone la estabilidad scal hasta la vigencia de la nueva ley, e integra
al benecio del descuento de impuesto a las ganancias de las fuentes
argentinas a las fuentes extranjeras (Cap. 7 que sustituye al Cap. 9 de
la Ley que modica). Las implicaciones de esta legislacin para el de-
62
sarrollo de la industria argentina del software, constituye un desafo
a futuro en el amplio campo del desarrollo basado en la informacin
y el conocimiento
Cabe destacar, nalmente, que las pautas negativas mencionadas
en relacin a la evolucin de la industria informtica argentina no
han sido todava subsanadas y que ninguna de las fuentes consultadas
provee un anlisis detallado ni de los modelos de negocios imperantes
a nivel internacional ni nacional, ni de su organizacin productiva
y del trabajo en su cotidianeidad, abordajes que hubieran permitido
analizar las distintas posibilidades y experiencias subjetivas del sector
trabajador necesarias para un genuino desarrollo en base a trabajo
poitico, ejercicio al que nos abocamos a continuacin en base a la
experiencia de una lial de una ET de Telecomunicaciones.
3. PRODUCCIN CAPITALISTA DE CONTENIDOS INFORMTICOS
CONEXOS A LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y CODIFICACIN
DEL TRABAJO POITICO
3.1. INTRODUCCIN
Segn analizamos en Roldn (2010a y 2010b) las industrias culturales
y las redes digitales otorgan pleno vigor a la constelacin tecnolgica
que caracteriza a la Tercera Revolucin Industrial-Informacional, sus-
tentando su importancia en materia de desarrollo poltico-econmi-
co-simblico, e impactando sobre el crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI) y mundial y la insercin laboral directa e indirecta. Asi-
mismo destacamos que los productos informacionales-sgnicos de las
industrias culturales en sentido amplio son indivisibles e inagotables,
i.e. su consumo no destruye el producto ni anula su disfrute por otros
usuarios. Son productos onerosos de producir pero baratos de copiar
(Katz, 2006), con valor de uso pero no de cambio. Su escasez articial
se asegura a travs de patentes, derechos de autor, licencias varias me-
diante el monopolio del conocimiento sea cientco-tcnico o artstico
desplegado por el trabajo poitico en que se funda extrayendo de ese
monopolio, rentas informacionales en las condiciones permitidas por
los procesos de produccin y distribucin de los soportes materia-
les que transportan aquel conocimiento (Dantas, 2008). Como con-
secuencia, la posibilidad de construir economas de la abundancia,
superando el principio de escasez es una tarea pendiente como logro
futuro de la humanidad.
Si bien el proceso de concentracin del capital en las industrias
culturales en Argentina y Amrica Latina ha sido estudiado en pro-
fundidad (Becerra, Hernndez y Postolski, 2003; Becerra y Mastrini,
2005 y 2009; y Mastrini y Becerra, 2001 y 2009), no ocurre lo mismo
63
Martha Roldn
con las tendencias contemporneas de centralizacin del capital en el
mismo campo y sus implicaciones en tanto contexto inmediato de la
produccin de contenidos informticos conexos y de organizacin del
trabajo signado poitico. La presente investigacin se propone aportar
al conocimiento de esa dinmica de centralizacin incorporando el es-
tudio de un caso especco de subcontratacin de contenidos median-
te redes de proyectos, i.e. de sus enlaces verticales de de-pendencia
de y jerarquizacin sobre otros niveles de las cadenas productivas
mundiales en las que aquella industria se inserta.
Con este objetivo partimos de Aglietta (1998), quien dene la cen-
tralizacin del capital en estos trminos:
[] una modicacin cualitativa que remodela la autonoma de los ca-
pitales y crea nuevas relaciones de competencia. Es un proceso discon-
tinuo en el tiempo, relacionado con las fases de formacin de capital
en el proceso de acumulacin global, que se produce simultneamente
en el conjunto de la economa y cuyos efectos son irreversibles. Con
la centralizacin del capital desaparecen innumerables capitales indi-
viduales por absorcin, mientras otros son reagrupados por fusin o
consolidacin. La centralizacin del capital es, pues, una forma violen-
ta de la competencia (dem: 195).
A continuacin aclara:
La centralizacin del capital reagrupa bajo un mismo poder de dis-
posicin y control ciclos de valorizacin que pueden permanecer se-
parados entre si desde el punto de vista de la produccin y realiza-
cin de mercancas. El poder de disposicin centralizado solo puede
existir mediante la creacin de formas estructurales, stas son, prin-
cipalmente, la gran empresa y el grupo nanciero. Sin embargo, la
organizacin del capital centralizado comprende, asimismo, la red de
subcontratacin en la que empresas jurdicamente autnomas y no con-
troladas mediante participaciones nancieras no constituyen capitales
autnomos desde el punto de vista de la valorizacin del capital (dem:
196, cursivas agregadas).
Por ltimo, cabe destacar que las empresas subcontratadas cumplen
otro rol crucial, tambin destacado por Aglietta: el coadyuvar a la es-
traticacin del colectivo de trabajo dado que la creacin de redes
de subcontratacin permite a los capitalistas centralizados coordinar
esa parcelacin aislando y dividiendo a los colectivos de trabajo
(dem: 197).
La ptica terica de Aglietta constituye, a mi juicio, el marco
apropiado para testear, en el caso de la produccin de contenidos in-
formticos creativos y/o poiticos el modelo elaborado por Windeler y
64
Sydow (2001) y por Manning (2005), para dar cuenta de la experien-
cia televisiva germana en trminos de produccin de contenidos en
redes de proyectos en colaboracin. En otros textos (Roldn, 2010a
y 2010b), he testeado ese modelo aplicado a la industria televisiva ar-
gentina. Considero, empero, que el mismo modelo puede aplicarse al
anlisis de la produccin de contenidos informticos siempre tenien-
do en cuenta que se trata de un modelo que describe una dinmica
productiva cuyos alcances a nivel supra nacional y micro social no
estn sujetos a vericacin emprica como tampoco sus enlaces en
trminos globales.
Recordemos sucintamente algunas dimensiones importantes de
ese modelo en el cual, sostienen Windeler y Sydow, el contenido es
rey en un contexto histrico muy particular signado por el carcter
global adquirido por la industria, la digitalizacin tecnolgica y la pri-
vatizacin de la radiodifusin en muchos pases europeos. Los auto-
res denen el concepto de redes de proyectos como
un medio de coordinacin de actividades entre rmas relativamente
independientes (incluyendo a artistas y artesanos) a n de llevar a cabo
una tarea temporaria para la cual las redes de rmas coordinan sus
actividades de proyectos con referencia a un conjunto de relaciones
y prcticas establecidas (extendindolas) ms all [sic] del proyecto
inmediato (Windeler y Sydow, 2001: 1049).
Las redes de proyectos, aclaran, si bien son temporalmente limitadas,
dado que cada nuevo proyecto est basado en experiencias de colabo-
racin anteriores, posibilita que compaas independientes se renan
por perodos relativamente cortos, un par de semanas en el caso de
produccin de contenidos televisivos, coordinando efectivamente sus
actividades.
Manning (2005) corrobora las tendencias identicadas por Win-
deler y Sydow destacando que:
Dado que las empresas enfrentan altos costos y presin para pro-
ducir con calidad, las productoras televisivas emplean con carcter
permanente nicamente a sus productores ejecutivos. En cambio,
los proveedores de servicios creativos y tcnicos, como guionistas,
directores y camargrafos se emplean solamente en base a proyec-
tos. [De este modo] a travs de proyectos particulares, las redes de
relaciones son actualizadas e institucionalizadas, y eventualmente
modicadas por ejemplo cuando los actores cambian su status en
alguna de aquellas reservas, coadyuvando a que las redes de pro-
yectos constituyan una forma organizacional a la vez permanente y
dinmica (dem: 411).
65
Martha Roldn
Hay que recordar, tambin, que las productoras necesitan explorar
nuevas opciones a n de conservar su autonoma respecto de clientes
especcos a ms largo plazo, y que las redes resultan funcionales a es-
tos mismos objetivos. Cabe destacar, por ltimo que aunque Manning
no menciona especcamente a los productores tcnicos de conteni-
dos informticos creativos como tales, desde nuestra posicin teri-
ca que contempla la Nueva Divisin Internacional-Informacional del
Trabajo (Roldn, 2005), bien pueden ser productores de una fraccin
o del total del contenido informtico los desarrolladores que trabajan
en la periferia del capitalismo mundializado.
3.2. LA EMPRESA ZZCOM Y SU FILIAL ZZCOMX: CODIFICIACIN
DEL TRABAJO POITICO EN LA PRODUCCIN CAPITALISTA DE
CONTENIDOS INFORMTICOS Y SERVICIOS CONCEXOS
a) General. La Empresa ZZCom perteneciente al Grupo AACom, em-
presa transnacional (ET) de renombre mundial en el area de teleco-
municaciones, con casa matriz en Europa y casa central en Argentina
en la Ciudad de Buenos Aires, instal una de sus liales ms importan-
tes, ZZComX, en una ciudad capital del interior del pas. Esta empresa
del Grupo ofrece, segn un ejecutivo entrevistado, soluciones innova-
doras en los sectores de tecnologa informtica y telecomunicaciones
para proyectos complejos en diferentes industrias. ZZCom cuenta con
un plantel de unas 150 mil personas empleadas en la Argentina distri-
buidas en diferentes liales, sea trabajando en algunas de las plantas
de la empresa, o vendidos a otras empresas para un proyecto deter-
minado, ya que su abanico de soluciones implica diferentes modelos
produciendo contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos
sui gneris, an en construccin, pero basada en un historial de con-
anza mutua (Windeler y Sydow, 2001).
Como fuera constatado en otras empresas de esta investigacin,
la que denomino Pirmide Econmico-Cultural reeja el formato b-
sico ya encontrado en otros estudios (Roldn, 2010a; 2010b) y coin-
cide con la tpica de otra rmas informticas investigadas durante el
mismo lapso (Roldn, 2011). Los contactos entre ETs conectadas en
un mismo modelo de negocio por ejemplo empresas informticas
respecto de sus clientes tambin ETs se formalizan por lo comn
entre las respectivas matrices ubicadas en centros, sea de EE.UU. o
Europa que, a su vez, cuentan con liales en las mismas plazas de
negocios, a su vez conectadas con otras rmas que instalan liales en
la misma ciudad. En otros trminos, el entretejido formalizado en el
extranjero se prolonga en territorio nacional. Las chances de conse-
guir grandes contratos son mucho menores en el caso de las rmas
informticas locales, aunque estas rmas resultan tiles para el desa-
66
rrollo de segmentos de algn proyecto importante para el cual hayan
sido subcontratadas.
Recordemos asimismo que estas rmas nacionales subcontra-
tadas pueden derivar una porcin de su segmento segn el mode-
lo de negocios auspiciado, en este caso ZZComX y de la lgica de
venta de su personal, trmino mercantil utilizado comnmente por
ejecutivos y empleados. Segn uno de ellos: por cierto, tengo ven-
didos tantos desarrolladores a (rma de renombre) en un proyecto
super interesante que nos vincula con (otra rma prestigiosa), -
lial local.
Nuestro informante clave (vase Nota 7), a quien denominaremos
en adelante IC, futuro ingeniero en Sistemas, aclara la situacin:
ZZComX tiene grandes clientes y te venden como recurso a los mis-
mos, sea en software o en otras funciones. Actualmente estoy asig-
nado a una Gerencia de (menciona una marca de telefona mvil
que a su vez lo relaciona con su matriz ltima, el Grupo MACOM).
No s por cuanto tiempo luego de este proyecto especco, pero si
sigo capacitndome espero algn da ser asignado si no a Buenos
Aires, a otra capital latinoamericana o eventualmente a la propia
Central europea.
En efecto, IC, 34 aos, soltero, pertenece a la camada de profesionales
y estudiantes de la carrera de sistemas contratados para llevar a cabo
funciones que requieren diferentes niveles de conocimiento y expe-
riencia en otras compaas de telecomunicaciones, u otras empresas
en el pas y eventualmente en el extranjero.
Esta predisposicin a los viajes y a encarar nuevos proyectos que
impliquen un desafo profesional es una constante en su vida, cuya
trayectoria en ambos campos conrman, en principio, el xito de la
estrategia trazada. Veamos algunas de sus caractersticas.
i) Capacitacin. Aunque todava adeuda varias materias para reci-
birse de ingeniero en Sistemas, la ausencia de ttulo nal no afecta-
ra sus chances profesionales porque la carrera, tal cual es dictada
en una universidad pblica local carece de ajuste a la realidad del
mercado, es demasiado generalista, reexiona. Se inscribi enton-
ces en una universidad privada, que paga por materia cursada y
en modalidad a distancia, que juzga una ventaja para los alumnos-
trabajadores.
Adems, insiste:
Para las empresas lo importante son las certicaciones internacionales
para trabajar en lo que te gusta. En mi caso las reas de desarrollos
67
Martha Roldn
propios en sistemas, en programas, lenguajes: Microsoft, y Oracle,
desarrollos independientes en Plataformas en la WEB y todo lo que
sea nuevo e implique un desafo []. Mi especializacin enfoca los
aspectos internacionales de la nueva programacin WEB y la optimi-
zacin de lenguajes (nfasis en el original).
Sobre el aprendizaje:
Mi costumbre es tomar licencias y presentarme a rendir para re-
cibir una certicacin internacional (de Intertrom) de que uno es
apto para determinado uso de un programa, de Microsoft en par-
ticular. Pago derecho de examen para cada una. Hay un Centro en
nuestra misma ciudad. Con esta certicacin pas a otra empresa,
luego de un tiempo. Por ejemplo, dado un determinado Programa,
quiero optimizarlo, sacar, por ejemplo el mejor proyecto de gestin
de marketing. No soportara ser tipo manager, ir de lunes a viernes
de 9 a 18, siempre lo mismo. Cuando no disfruto ms de la expe-
riencia, y con nueva certicacin, me cambio a otra empresa con
mejores perspectivas.
ii) Experiencia laboral anterior y actual. Sobre su experiencia en ZZ-
ComX, IC dice:
Varias de las liales locales de ETs ofrecen muchas posibilidades
para la gente inquieta. Hace unos meses me interes una revisin
en una software factory, otra empresa que desarrollaba para una em-
presa automotriz italiana, haca falta gente especializada en siste-
mas informticos de gestin y marketing. Necesitaban personal para
arquitectura de sistemas, que entendiera de la lgica de negocios
y como quera pasar por distintas reas, de modo de aprender di-
versas posibilidades, me designaron a m. Le repito quiero estar en
proyectos interesantes donde pueda introducir cambios, en ventas
operativas, a cargo de proyectos donde tenga posibilidades de inves-
tigar sobre el problema y ofrecer propuestas. En este ese sentido soy
pro-activo.
3.3. UNA EXPERIENCIA DE TRABAJO SECRETO DIRECTAMENTE
CONECTADA A LA CASA MATRIZ DE UNA ET: UN ENSAYO DE FUTURA
(O ACTUAL) DINMICA DE CENTRALIZACIN DEL CAPITAL VA
SUBCONTRATACIN DE CONTENIDOS INFORMTICOS EJECUTADOS
CON 0 STOCK DE TIEMPO?
Un anhelo constante expresado por jvenes informticos entrevista-
dos, ya siendo ingenieros o prximos a serlo todos ellos juzgados
muy talentosos, es tener la oportunidad de ser trasladados a las casas
matrices de ETs y participar de proyectos que reejen el Estado del
68
arte en la materia. La experiencia de IC fue decepcionante en una ins-
tancia llevada a cabo en la misma ciudad y esa zozobra caracterizaba
sus palabras al recordar el evento.
Mi experiencia en este sentido no fue nada buena. Se trataba de una
gran ET [no puedo mencionar su nombre], realmente grossa, una fa-
bricante de circuitos integrados, que por un corto perodo contrat a
jvenes profesionales informticos locales para probarlos, supongo, en
procesos relacionados con el tema de moda, la telefona mvil, en el
cual compiten las ETs de todo el mundo. Todo en condiciones de mxi-
mo resguardo. Slo contrataban ingenieros, pero consideraron que yo
poda dar, aunque todava sin el ttulo.
Trabaje cuatro meses en secreto, pura arquitectura y desarrollo, pero
a realizar en tiempo exacto, nada de quedarse fuera de hora. Una vez
nalizada la parte asignada me fui, porque era todo muy especial, ultra
secreto y las condiciones de trabajo no eran buenas. Nos tenan en un
lugar cerrado, con dos metros de pared, una mesa grande, sin dejarnos
charlar, era en I/D de un sistema secreto de la empresa, slo para de-
sarrollar, 3 personas y pudiendo hablar solamente con el Jefe del Pro-
yecto. Toda informacin recibida era de acceso limitado, un software
del que no podamos hablar con nadie. Mi tarea era hacer anlisis y su-
gerir mejoras. No tenamos conocimiento del proyecto en su totalidad
y de lo que buscaban, cuando terminaba cada da y habiendo rmado
compromiso de condencialidad, se borraba la comunicacin de ese
da y por lo tanto no se poda transmitirla a nadie aunque hubiramos
querido hacerlo.
Preguntado sobre las conclusiones ha podido extraer de esa instancia
que dene tan desafortunada, su respuesta, en un momento de la en-
trevista en que demostraba profundo desnimo, resulta preocupante si
se la considera como tendencia a ser replicada world-wide, y en parti-
cular en la periferia.
Voy al proyecto al que me enven y saben que quiero tener experiencias
diferentes, por lo cual siempre resultan interesantes. Otros no tienen
mi losofa de trabajo. En el ejemplo que le comentaba no se poda
consultar con nadie, sabs o no sabs. A algunos no les interesa, por-
que el producto no es propiedad de ellos. Se atiende a las necesidades
del usuario, del cliente, es cierto, pero [] al nalizar la experiencia
comuniqu a la empresa que no contaran conmigo para participar de
otro ejercicio similar.
Hay veces en que no lo hacamos de acuerdo a los requerimientos, se
notaba, el Jefe del Proyecto se pona nervioso, pero es que tampoco
sabamos qu quera ese cliente para poder hacerlo mejor. Solamente
nos contaban lo necesario para completar un segmento de contenido
muy complejo en tiempo mnimo jado por ellos. No ramos arquitec-
tos salvo de un segmentito de un total desconocido.
Mi ilusin haba sido colaborar en un proyecto de vanguardia, con algo
entendible, desaante, pero nunca me imagin que el proyecto original
69
Martha Roldn
total, el contenido total, pudiera estar tan segmentado por pases. No era
la experiencia creativa soada. Claro, tambin s que las grandes em-
presas, Google, Microsoft, Oracle compran patentes, no generan nada,
y adems patentan ideas, sin aplicaciones, slo para el futuro, por si
acaso, y entonces en una de sas, uno se encuentra con que tu idea y
tu producto ya haban sido patentados, segn dicen ellos (nfasis en
el original).
3.4. ORGANIZACIN Y ECONOMAS DE TIEMPO EN LA PRODUCCIN DE
CONTENIDOS EN EL PROYECTO PLATAFORMA (2011-2012)
Sin embargo en una entrevista posterior IC se declara feliz con
mi profesin y con deseos de llegar cada vez ms alto, de acuerdo con
mi capacitacin y experiencia profesional. Consideremos las carac-
tersticas del proyecto en que se encontraba entonces trabajando.
La literatura sobre procesos de produccin de contenidos infor-
mticos considera normales las siguientes etapas:
1. Toma de requerimientos, i.e. la deteccin de las necesidades
de la empresa solicitante del contenido informtico respectivo;
2. Arquitectura, habitualmente considerada la funcin ms
creativa, que otorga la visin global del proyecto, su articu-
lacin;
3. Programacin/Desarrollo, por capas que llevan al producto y
entrega nal.
El Proyecto Plataforma en el que IC participaba a comienzos de
2012 en carcter de Arquitecto en Plataformas no se sujeta al tr-
mite y tiempos habituales, pero resulta particularmente intere-
sante al relacionarse con la telefona mvil del Grupo AACom en
el que se desempea el entrevistado a travs de varios niveles de
subcontratacin.
Me desempeo como Arquitecto en Plataformas ya establecidas. Es
un trabajo interesante, diferente, en el sentido de que hago la revisin
de requerimientos y sugiero mejoras, ver qu se puede mejorar y que
podemos cambiar para que la lial local de la empresa pueda incre-
mentar o mejorar los equipos informticos, nada de redoblar, es un
resultado nuevo. Se trata de cambios para las imgenes del web site,
un aspecto que la gente casi nunca conoce []. Es que est todo rela-
cionado: marketing, compras de imgenes que deba hacer [] mejor
mucho el proceso de compra de las imgenes es que con las im-
genes cops en los servidores y reguls cada uno. Entonces elegs el
desarrollo que quede mejor.
70
Diagrama 1a
Codicacin Supranacional y de codicacin nacional: Nueva Normativa Argentina.
La pirmide econmico-cultural: Grupo (AACom) y Empresa Desconocida, liales principales
en Argentina (ZZCom) y (VVCom), liales en el interior del pas (ZZComX)
y (VVComX) Proyecto "Misterio" (2011)
Fuente: documental y entrevistas realizadas por la autora, 2011-2012.
El horario habitual de trabajo es de 8 horas, aunque se reduce muchas
veces a casi 6 horas, dependiendo de la evolucin del proyecto. IC co-
mienza tipo 9 horas, hay una pausa para el almuerzo, generalmente
de 12,30 a 13,30, luego se contina hasta las 18, unas 40 horas sema-
nales exibles.
Los horarios tambin dependen del puesto. No aguantara 9 horas de
tareas solitarias, o durante las cuales no tuviera trabajo, me dejan ir
o me dan algo, no voy a estar al vicio []. Otros preeren no trabajar
y yo no quiero estar sin hacer nada, me pagan para trabajar, no para
aburrirme, hay exibilidad, si puedo, voy y lo hago. Es mi conducta
habitual.
Sobre la divisin de funciones y equipo:
En realidad es un trabajo muy poco usual, arquitecto sin equipo, en el
sentido de optimizar, por lo cual por el momento no necesito un equipo.
71
Martha Roldn
Diagrama 1b
Codicacin Supranacional y de codicacin nacional: Nueva Normativa Argentina.
La pirmide econmico-cultural: Grupo (AACom) y Empresa Desconocida, liales
principales en Argentina (ZZCom) y (VVCom), liales en el interior del pas (ZZComX)
y (VVComX) Proyecto "Misterio" (2011)
Fuente: documental y entrevistas realizadas por la autora, 2011-2012.
3.5. CDIGO DEL TRABAJO: MECANISMOS INTERNOS DE
COORDINACIN DE LAS DIVISIONES DEL TRABAJO
IC mismo no admite, por supuesto, control tcnico (Nota 4 ). La m-
quina no determina el ritmo de trabajo. Pero:
Hay que distinguir: el algoritmo, en el sentido de una vigilancia sobre
lo que hace el empleado siempre existe, si algn superior quiere saber
qu hace cada empleado, en el sentido de que se trabaja en red, s se
sabe si est disponible o no, conectado. Pero en el sentido de velocidad
de la tarea, se establece un plazo mximo que por lo general se cumple,
pero no en el sentido de que nuestra tarea deba cumplirse al ritmo de
la mquina, de dictar un tiempo estricto para la tarea que no puede
controlarse por este medio. El personal sabe que todo movimiento o
proceso queda registrado en la empresa, por eso tiene su cdigo de
ingreso, que es informacin reservada.
72
Diagrama 2
(IC) en Empresa VVComX. Cdigo de Trabajo* y Fases de Produccin: economas de tiempo
y mecanismos internos de Coordinacin-Control de las divisiones del trabajo ejercidos en la produccin
de contenidos (Nivel Micro). El proyecto "Plataforma"
* El Cdigo de Trabajo comprende los mecanismos internos de coordinacin-control de las divisiones del trabajo i.e. aquellos insertos
en la propia dinmica del proceso productivo, sea mediante tecnologas fsicas, o control "tcnico" (Edwards, 1980); y/o las propias
modalidades organizadas como la meta "0 stocks" en el sistema Just-in-Time japons (Jrgens, Malsch y Dohse, 1993).
** (IC) seala que es un caso atpico, y todava en proceso, por lo que la duracin nal no es estimable, dependiendo de si "el cliente",
la casa matrz, decida continuarlo o no en otras plataformas y lugares.
Fuente: elaboracin en base a hallazgos del trabajo de campo, documentos y entrevistas (2011-2012).
Y un mecanismo de 0 stock de tiempo al estilo del JIT japons?
No por lo menos en lo que yo conozco, apresurar tareas, mezclarlas es
de muy bajo nivel, terminar todo a destiempo, cansar a la gente con
horas extras que no desean. Tal vez en algn caso puede existir, emer-
gencias, pero no es lo habitual y no ha pasado en este proyecto.
3.6. CDIGO LABORAL: MECANISMOS EXTERNOS DE COORDINACIN
DE LAS DIVISIONES DEL TRABAJO
Qu otros mecanismos de coordinacin de tareas eran entonces utili-
zadas para asegurar el cumplimiento del trabajo diario? Las respues-
tas de IC aluden a tres tipos de coordinacin-control, dos de ellos, el
simple y el grupal, estn ausentes, acentundose, en cambio, el terce-
ro, que alude a dimensiones de la subjetividad del entrevistado.
i) Dimensiones de control simple (Nota 4). No habra existido.
Nada de rdenes para m. S lo que tengo que hacer, controlo mi tiem-
po de trabajo dentro de los lmites diarios y totales, puede haber un da
excepcional que requiera horas extras, pero es realmente poco usual. A
su vez la remuneracin es muy adecuada, de acuerdo a mi trayectoria
en la empresa, experiencia, etc. No hay ningn acoso de directores o
gerentes-supervisores en mi caso y funcin. No los descarto en otros
modelos de negocios de la empresa, cuando la gente se vende a granel.
73
Martha Roldn
ii) Dimensiones de control grupal (del equipo sobre sus miembros)
(Nota 4). Ausente.
No actualmente, comparto un ambiente con otras personas, pero no es
un grupo de trabajo como tal, en sentido estricto. En realidad nunca he
sentido esa experiencia de control de un grupo, porque al contrario, tal
vez ellos entendieran que yo era el exigente, ahora que lo pienso ellos
lo pueden haber sentido as, en algunos casos (risas).
iii) Dimensiones de auto control a travs de la subjetividad: el trabajo
y su creatividad
8
.
El concepto de subjetividad (Nota 6) es til, a mi juicio, para escla-
recer el carcter de la reaccin del sujeto afectado por las dimensiones
del Cdigo Laboral , si de auto control o, por el contrario, en forma de
resistencia o lucha ante su ejercicio, sin olvidar su rechazo y profun-
do malestar demostrado al comentar su participacin en el Proyecto
Misterio aludido.
El nivel de calidad poiesis auto-exigido por el entrevistado, al que
denomina creatividad, pero tambin esperado y apreciado por la
empresa, explican su satisfaccin con la misma y su sentido de per-
tenencia presente aunque no necesariamente futura. Pero, como IC
admite, l ha tenido que luchar, capacitarse, y hacerse respetar al de-
mandar puestos interesantes, donde sean.
Cmo IC denira la creatividad y al trabajo creativo en un pro-
yecto especco?
De modo similar a otros ejemplos estudiados, IC destaca a lo lar-
go de la entrevista la importancia crucial que otorga a la posibilidad
real de creacin/poiesis a desplegar en su trabajo, asociada asimis-
mo a una dimensin ldica
Creatividad? De cajn es una capacidad de ser original, pensar algo
por primera vez que solucione algn problema, o que te produzca
placer, algo de juego, lo ldico []. Sobre este trabajo en particular,
creo que es creativo por lo diferente, lo que yo veo al abrir, al ver
desde adentro. No es igual a lo que la gente ve en la pantalla. Aden-
tro hay de todo: portales gratuitos, informacin internacional, cul
es la trayectoria de nuestro telfono celular, aplicaciones puntuales,
programas de benecios en celulares. Estas pginas se van a ir modi-
cando para el marketing. Entonces le doy herramientas a la seccin
de Marketing para su tarea especca Nuestro celular cambia la
8 En el Diagrama 3 y en las secciones de las entrevistas con IC correspondientes a las
dimensiones de auto control a travs de la subjetividad, utilizo el trmino creativo
en el sentido de poiesis por ser el comnmente utilizado por el respondente.
74
imagen y hay que cambiar logos viejos por logos nuevos. Una imagen
ms joven, ms moderna y que se adapta a los cambios. Si no es sa-
tisfactorio, lo quito, dejando slo lo que me gusta. se es mi trabajo,
del que disfruto, pero en el Departamento hay unas 40 personas y
suben los cambios, las mejores aplicaciones, y yo las tengo que ver y
optimizar, segn el caso.
Existen lmites o condiciones para el ejercicio de su concepto de
creatividad?
S, mi proyecto actual me permite y me incentiva dentro de los lmites
que marca la empresa, claro, su modelo de negocio a ser lo ms creati-
vo posible en el sentido de solucionar un problema brindando una nueva
solucin. Pero no tengo la libertad absoluta de elegir mis herramientas,
en el sentido de que trabajamos con determinadas pautas y procedi-
mientos que establece la empresa, aqu todo lo derivado de Microsoft,
por regla general, hay excepciones. Entonces soy un 'creativo' que tiene
sus lmites, corrijo lo que no se ha hecho de la mejor manera posible, lo
optimizo, pero no lo creo desde 0. Esto, creo, se hace solamente en las
casas centrales, en el extranjero, donde se ubican las patentes []. Aqu
estoy siempre buscando mejoras, supongo que soy creativo en ese senti-
do y tambin lo disfruto, no me sacrico. Y los tiempos no son acotados,
como en otras empresas, no existe ese problema del control del reloj.
En realidad creo que se est mejor en esta empresa que en muchas del
primer mundo, salvo cuando uno puede trabajar en las matrices de las
grandes empresas, en un proyecto original, como le coment.
En sntesis: el trabajo actual de IC le permite modicar algoritmos
en el sentido de disear otro mejor, experimentar, jugar con posibles
soluciones en el armado de su arquitectura, pero, obviamente, dentro
de los parmetros que ja la empresa y que dependen del proyecto
ejecutado. Al trabajar como subcontratado para la rma cliente de
su empresa, tiene que respetar los lmites que el cliente impone, la
calidad que exige, de acuerdo al modelo de negocio auspiciado y deci-
dido, por supuesto en niveles superiores de la organizacin del cliente
no sujeto a decisiones locales. El concepto de subjetividad resulta
entonces til, a mi juicio, para esclarecer el carcter de la reaccin del
entrevistado al ser afectado por las dimensiones que apelan a su subje-
tividad a travs del Cdigo Laboral: si de auto control porque el diseo
del Proyecto Plataforma le resulta placentero dentro de los lmites
aceptados en su relacin contractual con la empresa que lo emplea; o
por el contrario en forma de resistencia o lucha, en este caso en forma
de renuncia a cualquier continuidad futura, recordando su rechazo
y profundo malestar demostrado al comentar su participacin en el
Proyecto Misterio aludido.
75
Martha Roldn
Diagrama 3
(IC) en Empresa VVComX. Cdigo Laboral* y Fases de Produccin: economas de tiempo
y mecanismos externos de Coordinacin-Control de las divisiones del trabajo ejercidos en la produccin
de contenidos (Nivel Micro). El proyecto "Plataforma"
* El Cdigo Laboral comprende los mecanismos "externos" de coordinacin-control de las divisiones del trabajo a n de asegurar
el cumplimiento del Cdigo del Trabajo (Diagrama 2) y la "calidad" ("creatividad") del producto nal pactados con "el cliente" casa
matriz. Este Cdigo se aplica a todos los niveles de subcontratacin (Diagrama 1a) y agentes participantes en las diferentes fases del
ciclo total de produccin del Proyecto "Plataforma". Los mecanismos "externos" de control generalmente presentes en la produccin
de contenidos televisivos (ver texto) apelan al "saber-ser" individual y colectivo, al "comportamiento correcto" que la casa matriz
espera de la totalidad y de cada uno de sus trabajadores/as, y por el cual remunera el trabajo efectivamente concretado.
** (IC) seala que es un caso atpico, y todava en proceso, por lo que la duracin nal no es estimable, dependiendo de si "el cliente",
la casa matrz, decida continuarlo o no en otras plataformas y lugares.
*** Control Simple: es directo, personal. Mecanismo en el que el poder est investido y es ejercido sea por el propio capitalista, y/o sus
gerentes y supervisores a travs de una variedad de formas econmicas, coercitivas y/o simblicas. Control Grupal: ejercido por los
equipos sobre sus miembros. Auto Control: de acuerdo a dimensiones de la subjetividad de cada trabajador.
Fuente: elaboracin en base a hallazgos del trabajo de campo, documentos y entrevistas (2011-2012).
4. CONCLUSIONES
Los hallazgos de la investigacin de campo, aunque primordialmente
de carcter cualitativo, invitan a reexionar en base a la evidencia
recabada. Esta ltima de carcter documental, proveniente de ob-
servacin en la medida posible y del dilogo con actores de diferentes
niveles de la que denomin Pirmide Econmico-Cultural mundial y
marco en la que se insertan las instancias informticas analizadas
permiti testear las hiptesis iniciales a la vez que conamos coadyu-
varn a renarlas y extenderlas en trabajos futuros.
Por una parte, la evidencia de campo permiti detectar a travs
de la reconstruccin del que denomin Proyecto Misterio una nue-
va pauta de centralizacin del capital (Aglietta, 1979) o tal vez de
una antigua no sucientemente publicitada a travs de la subcontra-
tacin de la produccin de contenidos mediante redes de proyectos
en colaboracin (Windeler y Sydow, 2001, entre otros). Si relaciona-
76
mos esta tendencia vertical propia de la dinmica de centralizacin
del capital a la de su concentracin manifestada en complejo amplio
de produccin y circulacin de contenidos propios de las industrias
culturales ampliadas que incluyen a la informtica, se advierte la
complejidad extrema de la tarea que deben enfrentar las economas
perifricas a n de superar estos lmites a su desarrollo.
Asimismo, las restricciones econmicas propias de los enlaces
verticales de dependencia de y jerarquizacin sobre otros niveles
de las cadenas productivas mundiales en las que aquellas industrias
y sus contenidos se insertan deben necesariamente articularse a las
culturales propia de los documentos internacionales como el de la
UNCTAD (2010) tomado como ejemplo. El nfasis de este documento
cuya denicin de produccin incluye nicamente a productos ma-
teriales tangibles y rotula servicios a toda produccin intangible que
se recomienda a las economas perifricas, es una restriccin signi-
cativa que coadyuva a invisibilizar los precios de transferencia entre
liales y matrices de ETs. Por supuesto, tambin inuye negativamen-
te en el clculo de su Balanza de Pagos al facilitar dinmicas de eva-
sin impositiva. La materialidad tangible de la produccin cultural se
transparenta en aquella denicin que niega la creacin de valor en
esas mismas economas.
Corresponde tambin hacer hincapi en otras dos restricciones
que enlazan el nivel anterior con el micro social del trabajo poiti-
co que tiene lugar en la periferia del sistema mundial. Por una parte
los procesos de centralizacin y concentracin del capital en ETs con
matrices en economas centrales coadyuvan a sustentar las contra-
dicciones de clase que derivan de una socializacin piramidal de la
produccin capitalista mundializada de contenidos informticos, en-
tre otros. No olvidemos tampoco que las redes socioeconmicas, a
menudo signadas horizontales, cooperativas, no son ajenas a la Nueva
Divisin Internacional-Informacional del Trabajo (Roldn, 2005) cuyo
carcter jerrquico se materializa en las experiencias de industrias
culturales analizadas.
La reconstruccin de los procesos de produccin de contenidos
en los que particip este actor clave corrobor los hallazgos de estu-
dios previos (Roldn, 2010a; 2010b; 2011) en materia de asociacin
entre el continuo de coordinacin-cooperacin-control de las divisio-
nes del trabajo y el mayor o menor grado de aleatoriedad y redundan-
cia de la informacin procesada y sus economas de tiempo asocia-
das, o de despliegue de conocimiento-poiesis. Reitera, de este modo,
el rechazo terico y emprico de una posible conciliacin entre un
tiempo de trabajo aleatorio que los actores denen poitico y el tiempo
de trabajo redundante controlado, aunque en el caso del Proyecto
77
Martha Roldn
Misterio ignoramos si la totalidad del ejercicio dividido entre el per-
sonal seleccionado de tal vez ms de un pas o regin y coordinado
desde una matriz no identicada result o no exitoso en el sentido de
apropiacin de conocimiento mediante el despliegue de trabajo poi-
tico secreto valorizante del capital. Por supuesto esta generalizacin
debe calicarse teniendo en cuenta las relaciones de produccin en
que nuestro caso se inserta y el nexo diferente que establece con sus
contexto externo a diversos niveles (mezzo, nacional y supranacional).
Asimismo, en materia de dimensiones de subjetividad constatamos
la importancia del concepto para denir la reaccin del entrevistado
ante los diferentes controles ejercido por la empresa.
En efecto, la experiencia de IC vis a vis los Cdigos del Trabajo
y Laboral y sus mecanismos internos y externos de coordinacin de
las divisiones del trabajo refuerzan sus expectativas habitualmente
favorables. Respecto del primer Cdigo, no escapa al entrevistado el
rol de control/vigilancia intra-empresaria materializado en los algo-
ritmos vigentes: una variedad de panptico virtual contemporneo,
pero, arguye, no implican el dictado del ritmo de trabajo en funciones
creativas (poiticas). La metodologas de 0 stock de tiempo de traba-
jo al estilo del sistema (Ohnista/JIT) japons (Nota 4) que afectan la
jornada laboral mediante horas extras obligatorias, seran tambin
ajenas a las prcticas de la empresa. Respecto del segundo Cdigo y
de sus mecanismos externos de coordinacin-control su testimonio
destaca la importancia del elemento subjetivo y de sus dimensiones
de poiesis cientco-tcnica y ldica que considera el habitual modelo
de negocios de la empresa, fomentada por la ausencia de controles de
tiempo, excelentes condiciones de trabajo y nivel salarial propios del
Proyecto Plataforma.
Sin embargo, sus temores se concentran en el futuro: las funcio-
nes ms complejas delegadas a la periferia sern degradadas mediante
el 0 stock de tiempo de trabajo cotidiano como insina su experiencia
en el Proyecto Misterio? Como actor a nivel local, no ignora la ex-
periencia inter pares (matrices), y la importancia de sus trayectorias
de internacionalizacin productiva, cuya intensicacin o disolucin
sellan el xito o el fracaso de cualquier experiencia singular. Aquella
instancia especca haba quebrado sus certezas a la vez que puesto de
maniesto un ngulo poco conocido de las estrategias de captacin de
cerebros poiticos nativos desplegadas por ETs en la periferia i.e. me-
diante la coordinacin-control de divisiones del trabajo muy agudas,
jadas por la matriz, que impiden a IC aprehender el sentido de su
trabajo habitual. Simultneamente, su rechazo a futuras ofertas simi-
lares muestra la posibilidad de resistencia a las prcticas del manage-
ment y las tensiones implcitas en toda denicin de la subjetividad
78
laboral. IC declara haberse esforzado permanentemente en cumplir
con las expectativas de la empresa, es pro-activo segn se autodene,
pero el no saber en qu consiste, exactamente, el producto nal que
la empresa subcontratante le requiere una ausencia de comunica-
cin efectiva al no compartir los cdigos fundantes, se constituye en
factor desestabilizante, de franco malestar que se reitera al referirse
al tema. Qu futuro le aguarda en tanto arquitecto informtico ya
reconocido en la Argentina de extenderse globalmente una estrategia
de produccin original en pequeos segmentos y sugerencias de me-
joras cuyo destino concreto de ensamble nal se sospecha, pero cuyos
detalles y posibilidades son cuidadosamente censurados? La respues-
ta-silencio de la empresa otorga a la experiencia connotaciones nega-
tivas y destruye su conanza primera y absoluta en su valer singular,
su expectativa de participacin futura en un proyecto de vanguardia,
pletrico de desafos. Estas dudas se consolidan al tener conocimiento
de que las grandes ETs del ramo no solamente compran las patentes
de productos prometedores o consagrados, sino que tambin patentan
ideas a futuro.
Como consecuencia, en nuestra ltima entrevista IC, aunque se
declara satisfecho con su presente, expone dudas derivadas de aque-
lla experiencia frustrada Hasta cundo su pro-actividad podra des-
envolverse en sentido creativo (poitico) dentro de los lmites que su
em-presa signica redituable en una economa perifrica como la ar-
gentina? Qu futuro le aguar-da? Ser designado productor de una
fraccin solamente del contenido total que permanece ignorado me-
diante una versin contempornea de capitis diminutio de arquitecto
a desarrollador que trabaja en la periferia del sistema socioeconmi-
co mundializado?
IMPLICACIONES
Esta vericacin impone, en consecuencia, un anlisis todava no ma-
terializado, a mi entender, con foco en las polticas de Estado que
implican al sector productivo estudiado (y tambin a otros) desde la
perspectiva de conservar in situ el caudal de poiesis de jvenes infor-
mticos favoreciendo los emprendimientos locales autnomos, que
puedan prevenir la exportacin de cerebros sea directa o vendida
localmente a fbricas de software con sus secuelas negativas toda-
va no sucientemente exploradas, y sin trascendencia en discusiones
sindicales, acadmicas y menos todava, polticas. Por certo, existen
cdigos supranacionales y regionales que imponen lmites explcitos
e implcitos a la legislacin nacional en la materia, pero las dimen-
siones coercitivas del contexto externo podran tal vez negociarse de
modo ms efectivo, no solamente para conservar el pleno empleo en
79
Martha Roldn
el sector, que muchos consideran el mximo logro alcanzable, sino
para trascenderlo. Es sabido que, en caso de incrementar sus deman-
das, las manos y cerebros locales vendidos a factoras de software,
pueden ser reemplazados por otros trabajadores que ofrezcan condi-
ciones ms favorables (rentables) en el extranjero. La competitividad
por precio, no por calidad, tiene lmites estrechos, y su estudio es una
asignatura pendiente no solamente para el mundo acadmico, sino
tambin para el poltico-sindical.
No olvidemos tampoco las caractersticas de la evolucin capi-
talista contempornea en las economas centrales, que, sin olvidar a
las TICs, es signicada, en particular, por la movilizacin de las ca-
pacidades intelectuales y lingsticas desplegadas en la produccin
concreta de contenidos que se expresa a mltiples niveles. Por ende,
si consideramos la cooperacin entre cerebros como factor que de-
viene cauce principal de los intentos de apropiacin va privatizacin
de su producto, el conocimiento, en tanto informacin comunicada, es
necesario estar atentos a sus nuevas manifestaciones, pero tambin a
la posibilidad de planteamientos ms osados, plasmados en otra mul-
tiplicidad de cdigos supranacionales, regionales, nacionales y loca-
les, pero alternativos.
Se impone, por lo tanto, preservar una memoria activa con foco
en nuestro Derecho Humano a gozar de un trabajo que responda y
satisfaga nuestras necesidades de expresin, de mxima aleatoriedad
asimilada a la facultad de poiesis, revitalizando simultneamente la
actualidad y vigencia de los debates que involucraron a pensadores de
la talla de Chomsky, Foucault y Gorz en dcadas pasadas. Los sindi-
catos, sin embargo, concentran generalmente su accionar en las rei-
vindicaciones econmicas de sus miembros en una bsqueda vana
de retorno al trabajo como empleo. Pero, como Gorz insiste, esa so-
ciedad del trabajo industrial no tiene retorno, es una versin ideali-
zada del pasado. Su propuesta, a mi juicio, es la correcta, abocarnos
a transitar un camino mas all de la ley del valor, redistribuyendo el
trabajo y liberando el tiempo, construyendo modos de vida en coo-
peracin, que involucren menos horas de trabajo para todos, pero de
trabajo con sentido, poitico, propio de la era informacional en el que
cabe mencionar al del/de la artista, cientco/a-docente, y artesano/a
informtico/a entre otros.
No contamos todava con un diseo de estrategia alternativa que
involucre la erradicacin de los DPI, un hito difcil de lograr en un
futuro inmediato, ms all de que son las mismas contradicciones del
capitalismo las que nalmente fundamentarn una sntesis superado-
ra que involucrar la supresin de esa forma histrica de sumisin.
No obstante, cabe advertir que el Derecho Humano al trabajo poitico
80
revive y se fortalece en las convicciones de nuevas generaciones de
mujeres y hombres jvenes como el entrevistado que, cindose toda-
va en su protesta a logros de parches realizables, se identican con
la oracin de Primo Levi citada en la Introduccin. El amor al propio
trabajo, que por desgracia es privilegio de pocos, constituye la mejor
aproximacin concreta a la felicidad en la tierra.
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Francisco Sierra Caballero*
REDES ALTERNATIVAS DE COMUNICACIN
E IMAGINACIN EMANCIPADORA EN LA
ERA DEL CAPITALISMO COGNITIVO
NOTAS PARA UNA LECTURA CRTICA DE LA
CIUDADANA CULTURAL IBEROAMERICANA**
INTRODUCCIN
Pensar en nuestro tiempo la comunicacin y el desarrollo normativo
de la democracia, desde el punto de vista de la ciudadana, es imposi-
ble, como tarea intelectual, al margen de los procesos de reestructu-
racin y transformacin del nuevo espritu del capitalismo. Si bien po-
* Profesor titular de Teora de la Comunicacin de la Universidad de Sevilla.
Director del Grupo Interdisciplinario de Estudios en Comunicacin, Polti-
ca y Cambio Social (Compoliticas) y editor de la Revista de Estudios para
el Desarrollo Social de la Comunicacin (redes.com) (www.compoliticas.org)
del Departamento de Periodismo I. Es experto en polticas de comunicacin,
nuevas tecnologas y participacin ciudadana de la Unin Europea. Fundador
y responsable de Relaciones Internacionales de la Asociacin Espaola de In-
vestigacin de la Comunicacin (AEIC). En la actualidad, desempea el cargo
de secretario internacional de la Unin Latina de Economa Poltica de la Infor-
macin, la Comunicacin y la Cultura (www.ulepicc.net) y funge en calidad de
vicepresidente de la Confederacin Iberoamericana de Asociaciones Cientcas
en Comunicacin (www.conbercom.org).
** El presente artculo es una versin de la ponencia del autor en el Seminario In-
terdisciplinar Midia e Cidadania celebrado en la Universidad Estadual Paulista
(Bauru, agosto de 2012) y de la ponencia titulada Del campo a la indisciplina.
Pensar la comunicacin en tiempos de crisis (Universidad de la Repblica,
Congreso Internacional de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores en
Comunicacin, Montevideo, mayo de 2012).
88
demos hablar de apropiacin social de las nuevas tecnologas o de un
proceso de amplia socializacin de los nuevos medios y mediaciones
culturales en la era digital, tales dinmicas tienen lugar a partir de las
contradictorias y conictivas sobredeterminaciones de los procesos de
subsuncin de la sociedad entera por la lgica del capital. Este es el
marco que orienta y da sentido a la lucha por la ciudadana frente
a las actuales asimetras y desigualdades constituyentes del campo
cultural. No podemos, en consecuencia, proponernos denir los re-
tos democrticos del desarrollo de los medios y sistemas de informa-
cin digital sin ser conscientes de las lgicas sociales que recorren
y determinan tales procesos, salvo que repitamos la historia como
farsa, tal y como sucediera en Latinoamrica con el desarrollo de la
Comunicacin Educativa y la expansin de la industria de satlites
en los aos sesenta al calor del paradigma dominante de difusin de
innovaciones; o peor an, que por mor de un prurito de modernidad
mal comprendida, se obvie, inclusive desde la teora crtica, tal cen-
tralidad cualitativa para continuar insistiendo en los tpicos de la fal-
ta de pluralidad y la hegemona ideolgica en los medios analgicos
tradicionales, sin asumir la potencia deconstructiva del pensamiento
para el cambio social que subyace en las prcticas creativas de au-
tonoma desplegadas a lo largo y ancho de los interfaces del nuevo
sistema informativo.
Desde este punto de vista, hoy por hoy, no es posible comprender
y pensar las transformaciones en curso sin trascender las cosmovisio-
nes convencionales que limitan el alcance y conocimiento de la nueva
realidad emergente. Toda conceptualizacin terica sobre el interfaz
Ciudadana/Nuevas Tecnologas de la Informacin debe, en coheren-
cia, abordar en su radical singularidad, y desde el plano concreto de la
inmanencia, el marco de conictos y contradicciones que atraviesan
la nueva divisin internacional del trabajo cultural, as como los pro-
cesos de acceso y apropiacin local de la tecnocultura, considerando
desde una visin crtica el papel de las polticas pblicas y las nue-
vas formas de dominio y control social que inaugura el Capitalismo
Cognitivo al tiempo que apuntando nuevas miradas que alumbren y
permitan liberar los usos creativos y potencialmente liberadores que,
a nivel micro, articulan los nuevos sujetos sociales.
En las siguientes pginas, se presentan algunas ideas fundamen-
tales a este respecto, enmarcando el eje central de los conceptos abor-
dados en experiencias recientes como el movimiento del 15M o Yo
soy 132 en Mxico, desde una nueva lectura del espritu McBride y los
derechos culturales de la ciudadana cultural ibeoamericana, acorde
con la conguracin y la naturaleza del ecosistema de las redes distri-
buidas de informacin y conocimiento que, a nuestro entender, exige
89
de la teora crtica en comunicacin nuevos anclajes y una ecologa
del saber comunicacional pensada desde el Sur y desde abajo.
HIPTESIS: DEL ESTADO DEL ARTE Y LA AGENDA DE INVESTIGACIN.
APRENDIENDO QUE EXISTE EL SUR Y LA INSURGENCIA
La hiptesis fundamental de partida, ampliamente suscrita por la ma-
yora de estudios en materia de cultura digital y ciberdemocracia, es
la centralidad que, hoy por hoy, adquiere el trabajo inmaterial y, ms
concretamente, las nuevas tecnologas digitales, en los procesos de
intercambio y reproduccin social que anteceden y atraviesan toda
posibilidad o forma de participacin ciudadana, como tambin desde
luego la propia conguracin del espacio pblico. Con la modernidad,
tal y como ha sido reconocido por los estudios de Opinin Pblica a
partir de la dcada de los treinta, la informacin y la comunicacin
pblica moderna desempean funciones fundamentales en la confor-
macin del espacio comn de deliberacin y representacin poltica.
Desde entonces, es comn reconocer que sin informacin y acceso
al espacio comunicacional la libertad de expresin y otros derechos
sociales tienden a ser conculcados.
Hoy de hecho, la calidad de la vida democrtica de una sociedad
puede ser ponderada en funcin de la vitalidad y la propia diversidad
del sistema informativo. La voluntad de saber sobre las condiciones y
parmetros de la organizacin democrtica de la mediacin, en la teo-
ra y sobre todo en el anlisis emprico, ha sido por lo mismo amplia-
mente cultivada. Tanto que la Comunicacin Poltica puede ser consi-
derada una de las disciplinas y objetos de estudio ms privilegiados en
la investigacin de la Comunicologa, adems de motivo recurrente de
aceradas crticas y discusiones acadmicas, especialmente en lo que
se reere a los problemas normativos derivados de la necesidad de
regulacin social y a las relaciones de mutua dependencia existentes,
directa o indirectamente, entre el sistema social y el sistema pblico
de comunicacin. La amplia produccin cientca en la materia ha
tendido como consecuencia a observar las diversas realidades de la
comunicacin poltica en funcin de los efectos, consecuencias nega-
tivas y dimensiones institucionales de la fenomenologa de la cultu-
ra democrtica mediatizada, dejando de lado aspectos signicativos
como la emocin, los imaginarios y representaciones de la cultura
pblica y, por ende, la participacin que facilitan o restringen las me-
diaciones de las industrias culturales.
Ahora, en la era digital, este olvido de la instancia subjetiva, vi-
vencial y reconstruccionista de la mediacin hoy viene dejando en evi-
dencia la necesidad de un abordaje otro que, pensando crticamente,
en lo concreto, las instancias de recepcin, consumo y produccin po-
90
ltica de lo social mediatizado, trate de vislumbrar, en un sentido cul-
tural ms amplio, las mutaciones estructurales que las industrias de la
comunicacin impulsan en los modos de organizacin y las formas de
accin colectiva contemporneas que, entre otros procesos, facilitan
la apertura de nuevos procesos de participacin y desarrollo comuni-
tario, tal y como se constata en procesos como la Primavera rabe o
el propio movimiento del 15M. De lo contrario, la investigacin social
puede terminar convirtindose, como en parte acontece con mucha de
la produccin bibliogrca en la materia, en mera panoplia de argu-
mentos neodifusionistas, al servicio de un discurso y poltica pblica
que tiende a identicar el papel estratgico de la Sociedad de la In-
formacin y del Conocimiento como el principal factor de progreso y
desarrollo de un nuevo renacimiento democrtico, una nueva era que
liberar todas las potencialidades pensables en la ilustracin, a con-
dicin, claro est, de cumplir punto por punto los lineamientos de la
economa neoclsica en la salida a la crisis del modo de acumulacin
capitalista, por medio de la concentracin de la inversin y el gasto
pblico en el binomio ciencia-tecnologa (I+D+i), concebidas stas
como vectores motrices de la nueva sociedad-red. Es en esta lgica
discursiva de la Sociedad de la Informacin como ideologa, como
hay que entender la referencia comn de los estudios en nuevas tec-
nologas y desarrollo sobre la funcin provisoria de Capital Social que
aportan los nuevos medios, as como las reiteradas referencias de los
estudios de politlogos sobre la importancia de la conanza y el buen
Gobierno con las TICs, en lo que podramos calicar como una suerte
de renovada teora funcional nominalista permeada ntegramente por
la lgica de la racionalidad instrumental.
Ahora bien, por otra parte, la propia idea de Capital Social, im-
plcita en los debates de proyectos como la Sociedad Europea de la
Informacin, revela que, de uno u otro modo, existe, an de forma
embrionaria, como hoy se observa en movimientos como el 15M, un
estrecho vnculo entre nuevas formas de agenciamiento y dispositivos
digitales de representacin, informacin y expresin cultural, en lo
que Castells sintetiza como el gran salto de la Mass Communication
al Self Media.
Los nuevos medios digitales, la galaxia Internet, no slo han for-
talecido las formas de integracin comunitaria. En la medida que han
ampliado las formas y el grado de participacin ciudadana de la pobla-
cin, las redes interactivas han contribuido a transformar radicalmen-
te las formas de sociabilidad y, paulatinamente, de paso, han horadado
las bases institucionales del modelo centralizador y jerrquico de me-
diacin de las representaciones sociales. Si observamos las nuevas ex-
periencias de movilizacin y activismo social de colectivos como Anon-
91
ymous, y comparamos las formas tradicionales de gobernanza con las
nuevas lgicas de politizacin de lo social, latentes en los procesos de
articulacin de las comunidades virtuales, parece lgico pensar que,
en la sociedad-red, la participacin ciudadana es un indicador deni-
torio que da cuenta del mayor nivel o no de desarrollo; y de ah inferir,
con autores como Putnam, que, de la mayor o menor disposicin de
capital entre diferentes colectivos de poblacin, depende la crisis de
conanza y la prdida de autonoma de los actores locales. Pero al ex-
plicar la funcin socializadora de la cultura digital y, en general, de las
TICs son numerosas las interpretaciones que conciben la nueva media-
cin como una variable que refuerza, junto a otros mltiples factores,
ciertas tendencias que, entre otros efectos, inciden en el aislamiento y
desconexin ciudadana, por el propio consumo segmentado de medios
electrnicos como la televisin e Internet, en la medida que stos tien-
den a separar a los miembros de una comunidad dada, estableciendo
distancias e intereses dismiles contrarios, o al menos nada favorables
a la vida en comn. En esta lnea, autores como Jrg Becker vienen
insistiendo sobre la desconexin ciudadana y la balkanizacin del espa-
cio pblico como principales efecto del aislamiento y atomizacin de
los individuos como caractersticas especcas del nuevo entorno digi-
tal. Otras aportaciones como las de Pierre Lvy argumentan, en cam-
bio, justamente lo contrario: la mediacin tecnolgica articula nuevas
formas de sociabilidad, inaugura espacios y canales de interaccin au-
tnomos que pueden, y de hecho, consiguen revitalizar la democracia.
Hace una dcada, cuando inicibamos nuestros estudios en la
materia, buena parte del debate terico y acadmico sobre el papel
de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC)
parta de esta misma matriz o lgica interpretativa dicotmica, simi-
lar, en el fondo, a los trminos de los clebres debates entre apocalp-
ticos e integrados en torno a la cultura de masas. Pero desde entonces
numerosos acontecimientos nos obligan a repensar categoras y mo-
delos de anlisis. La emergencia de nuevos procesos de participacin
local y global en campaas como la eleccin del presidente de Esta-
dos Unidos, Barack Obama, los procesos de insurgencia e indignacin
como el reciente movimiento 15M en Espaa o el movimiento juvenil
en Mxico, las luchas que los pueblos indgenas, caso de la insurgen-
cia mapuche, vienen articulando en el ciberespacio, han redenido en
buena medida el contexto social objeto de deliberacin cientca por
parte de la comunidad acadmica, apuntando la emergencia de un
nuevo orden y realidad que debe ser explorado y aprehendido desde
nuevas matrices y bases epistmicas.
Hoy, sabemos por ejemplo que la reivindicacin por parte del
nuevo netactivismo del derecho a la ciudad, que el ejercicio de la ciu-
92
dadana y el buen Gobierno son, cada vez ms, concebidos, necesa-
riamente, como la construccin no slo de un proceso de inclusin
y socializacin digital ante los intensivos procesos de cambio, sino
sobre todo como un proceso de lucha y apropiacin por recursos difu-
sos como internet, de lucha en n por el cdigo, que exige una mayor
permeabilidad y apertura cognitiva de la investigacin, si de verdad se
aspira a capturar o percibir de forma inteligible y comprensiva el uso
mltiple y variado de la informacin y el conocimiento por los actores
sociales. Pues, tal y como advierte Negri, asistimos a la proliferacin
de una nueva complejidad colectiva mltiple, y una crisis de la repre-
sentacin, que demandan del pensamiento y la teora social, ms an
desde una perspectiva crtica y emancipadora, nuevos parmetros y
categoras de anlisis de la realidad social (Hardt/Negri, 2011).
En el nuevo modelo de mediacin, el conocimiento de las trans-
formaciones en curso que introduce la cultura digital exige una prc-
tica terica bien distinta. No slo estn en crisis las formas de guber-
namentalidad y las lgicas de concepcin del desarrollo. Las redes y
el lenguaje comn de los vnculos denen nuevos cronotopos y pun-
tos de anclaje de la experiencia que deben ser repensadas desde una
cultura de investigacin dialgica, a partir de una concepcin inma-
nentista del acontecimiento, y la ruptura con la produccin meditica
estandarizada en funcin, desde luego, de una lectura creativa e indi-
ciaria del pensar y denir el ser digital. Ms an, en el nuevo horizonte
cognitivo, la poltica de la ciberdemocracia debe plantearse como una
Economa Poltica del Archivo, como una crtica metacognitiva de la
captura de la experiencia vivencial de la cibercultura, comenzando
con los indicadores de inclusin digital y concluyendo con los modos
de compartir y socializar el saber sobre lo social mediatizado.
Permita el lector comenzar por lo primero que, en realidad, com-
parte la misma matriz y ejes de discusin poltica y cognitiva. En
nuestra era, cada vez es ms notoria, polticamente, la pertinencia
de repensar y discutir los mtodos y criterios de evaluacin de los
procesos de modernizacin tecnolgica, discutiendo cmo evaluar y
denir indicadores en materia de innovacin que garanticen la de-
mocratizacin y desarrollo de nuevas formas de Gobierno y sistemas
dialgicos de interaccin y construccin de lo comn, entendiendo
que el problema estratgico de las polticas locales hoy da, en la era
de la globalizacin, es justamente cmo evaluar y denir la partici-
pacin para una nueva gobernanza que impacte favorablemente en
los procesos de desarrollo comunitario autnomos desde una rme
apuesta por la democracia participativa y pluralista en la era de la
cultura como recurso. Pues del conocimiento concreto de las nuevas
formas de construccin de la ciudadana en los procesos de desarro-
93
llo urbano y rural a travs de las nuevas tecnologas de la informacin
se ineren lgicas diferentes de construccin del espacio y la subje-
tividad poltica que han de ser repensadas y que, lamentablemente,
la investigacin poco o nada est contribuyendo a abordar, bien por
los cercamientos y fracturas disciplinares, bien por la racionalidad
eciente y el dominio del paradigma informacional en el estudio de
la mediacin o, como en parte se observa, por la herencia colonial de
un modo de produccin del conocimiento positivo e individualista
metodolgicamente que Edgar Morin critica como pensamiento br-
baro y egocntrico.
A nuestro entender, sostener esta cultura cartesiana en los modos
de pensar y describir al actor-red es cuando menos incongruente y/o
extemporneo. Pues la nueva conguracin sociopoltica de la era di-
gital exige, antes que cualquier otro principio o norma, asumir, con
todas sus consecuencias, la complejidad de los ujos transversales de
informacin, y de conocimiento, que permean e impregnan todos los
rdenes y dimensiones de la vida social y cotidiana de la poblacin. Y
esta cuestin, la segunda enumerada ms arriba, no puede ser poster-
gada sin consecuencias epistemolgicas y polticas inmediatas.
Vivimos un tiempo de transicin que exige del pensamiento ma-
yores esfuerzos de reexividad e imaginacin creativa. Las potencia-
lidades de traduccin tecnolgica de los conocimientos acumulados
nos hacen creer (y alumbrar) el umbral de una sociedad de comu-
nicacin e interactiva liberada de las carencias e inseguridades que
todava hoy componen los das de muchos de nosotros (Sousa San-
tos, 2011: 18). Pero es tal la ambigedad y compleja articulacin y
desacompasamiento entre avance cientco-tcnico y teora social que
tratar de repensar la construccin del campo comunicacional y el pa-
pel de las Ciencias Sociales, desde el punto de vista de la ruptura que
en cierto modo introduce la tecnologa y el desafo epistemolgico
del necesario dilogo interdisciplinario en la era de la conectividad
total, inmersos como Estados en un proceso de crisis y de debilidad
del pensamiento crtico ante la emergencia de un ser y pensar Otro,
que el empeo se torna, cuando menos, una tarea titnica difcilmente
asumible por el investigador social, menos an en apenas unos esbo-
zos y lneas tentativas de reexin que se bosquejan como notas de
reexin en el presente artculo.
Consciente de la necesidad de asuncin de la ambivalencia y el
potencial de las derivas y lgicas sociales que se vislumbran a corto y
medio plazo en el horizonte cognitivo que, como dira Luckcs, dan
cuenta de una nueva conciencia posible, permtame el lector, a n de
anotar algunas ideas, no sucientemente sistematizadas, realizar un
recorrido sobre el eje temtico que propongo, a partir de algunos lo-
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cus o experiencias de pensamiento e intervencin social que, en parte,
pueden aportar lneas de desarrollo operacional para la constitucin
de un nuevo pensamiento comunicolgico.
1. LA DESCOLONIZACIN DE LA COMUNICOLOGA
El primer locus o prtico de apertura de nuestra reexin es Quito
(CIESPAL). Hoy asistimos a un momento de transicin y proceso ger-
minal de emergencia del campo regional iberoamericano, tanto por su
renovacin terica y epistmica, como en tanto que da cuenta y pro-
yecta un proceso de cambio signicativo en la posicin desde la que
producimos y comunicamos nuestra prctica cientca. En la sede de
CIESPAL, concluamos con motivo del I Foro de Poltica Cientca
y Tecnolgica de la Confederacin Iberoamericana de Asociaciones
Cientcas y Acadmicas en Comunicacin (CONFIBERCOM), que
urge y es necesario un debate epistemolgico orientado a la desco-
lonizacin del saber y, lgicamente, del campo cientco propio, a
partir cuando menos de dos condiciones fundamentales: primero, la
conexin entre la investigacin acadmica y la aplicacin prctica,
como una de las tradiciones fundacionales de la Escuela Latinoameri-
cana de Comunicacin; y segundo, la circulacin desde y entre el sur
del conocimiento autctono, actualmente desconectado intrarregio-
nalmente, pero tambin ausente en los circuitos de reproduccin y de
las academias del Norte.
De ah la necesidad de una mayor reexividad cientca, repen-
sando las agendas de investigacin a partir de la ciudadana, de los
procesos de mudanza materiales y de la realidad viva y esperanzado-
ra que experimenta la regin, a partir lgicamente del propio capital
intelectual, de la praxis y tradicin investigadora autctona. Histri-
camente, est demostrado que en Amrica Latina, en Iberoamrica,
tenemos un excedente de inteligencia, de experiencia y saber-hacer
comunicolgico no sucientemente valorizado. Pero si bien nuestro
campo es acreedor de un amplio cmulo de ciencia, de conocimien-
to y deseo, de voluntad de construir y pensar autnomo, vivimos un
tiempo de progresivo cercamiento neocolonial de los sistemas de cien-
cia y tecnologa, que se traduce en la desconexin, la ausencia de auto-
reconocimiento y la estril productividad ajena a los contextos, luchas
y retos histrico-culturales de la regin.
En este contexto, ms an en el marco de la sociedad de comu-
nicacin generalizada, como la dene Vattimo, pensar la poltica
cientca constituye, a nuestro entender, una prioridad, poco o nada
tratada, por cierto, en el campo de la Comunicacin regional, salvo
gloriosas y conocidas excepciones. Y menos an con una mirada pos o
supranacional. Redescubrir la cooperacin iberoamericana, en esta l-
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nea, no es una tarea solo acadmica sino ms bien poltica, econmica
y social, dada la centralidad de las mediaciones simblicas en el mun-
do que vivimos. Somos de la idea de que la cooperacin como forma
de autovaloracin permite proyectar las culturas populares, nuestras
formas de sentir y pensar, actualizando en el nuevo contexto de la glo-
balizacin uno de los principios rectores del espritu McBride.
As, si la desconexin cientca, acadmica y poltica que vivimos
en la regin es la forma dominante de la prctica cientca externali-
zada (principio de exterioridad) que anula la potencia constituyente
de la creacin local, la cooperacin ha de contribuir a reconocernos y
repensarnos desde nuevos anclajes y miradas, a partir de otros par-
metros, aprendiendo a ir hacia el Sur, a partir del Sur y con el Sur,
si, en verdad aspiramos a constituirnos en sujetos de nuestra historia
comn y verdaderos actores del sistema global de ciencia y tecnolo-
ga. De otro modo, la imposicin de una economa poltica de los in-
dicadores y la evaluacin instrumental del campo horada y anular
a medio y largo plazo la propia autonoma cognitiva, la soberana y
tradicin cientca que da sentido y proyecta el pensamiento latinoa-
mericano internacionalmente. A n de trascender, en la era del modo
de organizacin imperial, los limitados mrgenes de maniobra de las
polticas culturales que vienen dados en el Capitalismo Cognitivo por
la perspectiva del Estado nacin, cuando ms necesario es, precisa-
mente, aprender a pensar sin Estado, o, ms exactamente, cuando
ms necesitamos redenir nuestras estrategias y las relaciones de
dominacin en la comunicacin y la cultura global, ms all de las
fronteras y de las delimitaciones articiales de control poltico-militar
de reorganizacin de los ujos de mercancas y capitales que han mar-
cado desde el siglo XIX la historia poltico-cultural de la regin, el
principal reto por tanto en el que nos sita este primer anclaje o punto
para el debate es la necesidad de una nueva agenda de investigacin
tratando de articular un nuevo espacio propio, multivalente, complejo
y productivo de cooperacin y promocin de la diversidad cultural,
que asuma como propia la reivindicacin de nuestro pensamiento, de
nuestra prctica y produccin acadmica.
En este empeo, parece necesario un dilogo intercultural crtico
y creativo, interna y externamente, entre el propio campo iberoame-
ricano, y desde luego con otras regiones y ncleos geopolticos de la
comunicacin. No basta mirar u or las creaciones y modelos cultu-
rales allende las fronteras, como siempre ha venido proponiendo el
iberismo intelectual, desde hace ms de un siglo. De acuerdo con Boa-
ventura Sousa Santos, es preciso, en suma, una epistemologa del sur
y para el sur. Y para ello, para entender al Otro, para constituir campo
y matrices epistmicas liberadoras, hay que convertirse en intrprete,
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y mejor an en objeto interpretado, fortaleciendo la autoobservacin
interna del campo de la Comunicologa regional desde la radical sin-
gularidad y diferencia que nos constituye y que, sin duda, ms que un
hndicap representa el principal elemento de riqueza, diversidad y
anclaje de una lgica cientca distinta. Ahora bien, para avanzar en
esta direccin, es preciso, como apuntaba en Quito Eduardo Guti-
rrez, pasar del anlisis comparado a la realidad conectada. Vista as
la cooperacin, CONFIBERCOM puede contribuir, como principio de
crisis, latente o efectiva, pero siempre principio de crisis y de ruptura
epistemolgica, a avanzar el reto de constitucin de nuevos escenarios
de oportunidad y desarrollo, sentando las bases de una forma o prcti-
ca terica en comn, siempre a partir del antagonismo y la creatividad
intelectual conectada y compartida.
2. UN TERRITORIO DE EMERGENCIA: SEVILLA
Recientemente, el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Lati-
na y frica (Fundacin IEPALA) present con nuestro grupo, COM-
POLITICAS, ante la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional
(AACID) el proyecto de investigacin y educacin social Metodolo-
gas participativas para el Desarrollo: aportaciones de Sur a Sur. El
objetivo: repensar las Metodologas Participativas desde distintos en-
foques: gnero, medioambiente, derechos humanos y diversidad cul-
tural. Ms all del signicado poltico e intelectual de la propuesta, al
tratarse de una iniciativa articulada en el Sur de Europa (Andaluca/
Sevilla) a partir de la experiencia de las intervenciones y tradicin de
nuestro grupo de investigacin, y del saber social acumulado en La-
tinoamrica, lo interesante ms bien es, en el caso que nos ocupa, el
sentido que apunta este proyecto que trata de explorar nuevas estrate-
gias cognitivas de conocimiento para el cambio social.
A nuestro modo de ver, la cuestin metodolgica, hoy por hoy,
tiende a convertirse en un problema epistmico central, pues, por
ejemplo, por poner el caso reseado de la Comunicacin y Desarrollo,
el capital intelectual y lgica de intervencin propia del pensamiento
crtico latinoamericano, basado en la participacin como principio
o lgica de la mediacin social, es hoy norma y pauta comn en los
procesos de subsuncin y colonizacin del Capital. Pero existen, en
cambio, formas socioanalticas que an nuestro campo cientco ape-
nas ha explorado. Experiencias como la del nuevo obrerismo y la pe-
dagoga social en Italia y/o la propuesta de CONRICERCA de Romano
Alquati, un modelo de exploracin e investigacin participativa, basa-
do en la estrecha relacin entre investigadores y obreros, hoy tendra
que servir como experiencia o referente para explorar las prcticas
creativas de las multitudes inteligentes en la red Internet.
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En esta lnea experimental y de apuesta creativa y/o exploratoria
de nuestra investigacin con nuevas herramientas y mtodos de ob-
servacin de la realidad, el anlisis de redes, los enfoques sistmicos
crticos, la propia IAP y la sociociberntica, adems de las mltiples
formas de intervencin comunitaria que atesora nuestro campo regio-
nal en dcadas de experiencia y saber-hacer productivo acumulado,
han de comenzar a ser sistematizadas y privilegiadas en la investi-
gacin, frente a la habitual negacin histrica de la academia, que
ignora o rechaza mayoritariamente este tipo de prcticas cientcas,
paradjicamente en un tiempo de exigencia productiva y aplicada del
conocimiento.
En nuestra opinin, un pensamiento descolonizado exigira tras-
cender este desperdicio de la experiencia, valorizando las prcticas
creativas de conocimiento y produccin de las comunidades, mudan-
do los estilos y culturas de investigacin acorde a la naturaleza y per-
les de las nuevas redes de distribucin de informacin y conocimiento
de la era digital, y democratizando, en n, radicalmente, las formas
de generacin del saber y de representacin y difusin de los resulta-
dos obtenidos en trabajo de campo. La procura y realizacin de esta
demanda, tendencialmente dominante en el nuevo sistema tecnocien-
tco, situaran al campo comunicolgico regional en una posicin
relevante. Tenemos, recordmoslo, experiencia en este empeo. Falta,
no obstante, voluntad y compromiso intelectual para el cambio de
paradigma que exigira una epistemologa del Sur y poscolonial.
3. MADRID, PUERTA DEL SOL: MOVIMIENTO DEL 15M
Vivimos en Europa, pero pese a las tasas de crecimiento de algunos
pases del subcontinente pensamos que tambin en Latinoamrica, en
el mundo todo, un proceso de transicin, crisis y rupturas sociales,
indicativos de un cambio de poca sin precedentes en los ltimos dos
siglos de historia del capitalismo. La experiencia de Espaa y el 15M
son un sntoma revelador de la naturaleza de la transicin, por varias
razones que no viene al caso detallar aqu, pero que puntualmente
apuntar en mi argumentacin, para reforzar una hiptesis que quie-
nes venimos repensando el Capitalismo Cognitivo hemos convenido
en destacar por la valiosa leccin que atesora. Me reero a la emergen-
cia de la multitud en lnea, y la cibercultura, como viva expresin de
la autonomia de lo social. En otras palabras, el 15M demostr como
posible y necesaria la viva expresin del principio de isegora el de-
recho de todo ciudadano a hablar en la asamblea y participar de las
decisiones como nunca antes se haba experimentado desde mayo
del 68. Pero para cumplir la idea de isegora y la igualdad ante la ley
es necesario, de acuerdo con el concepto de dialoga en Freire, apren-
98
der a escuchar. Y esta es la principal leccin que podemos aprender
de tal experiencia. La relevancia o potencia liberadora de la Spanish
Revolution en buena medida deriva de la aplicacin y potencia estruc-
turante del principio de la recepcin o escucha activa, ms an en
un pas como Espaa poco dado a dialogar, por la baja o escasa cul-
tura deliberativa predominante por siglos, pese a la profundizacin,
en democracia, de las normas y espacios, al menos a nivel formal, de
participacin ciudadana.
Por otra parte, adems, volviendo al punto de partida, y tal y
como sugeramos en nuestra presentacin de este nuevo topoi, el fe-
nmeno del 15M no es un hecho local. Antes bien, se trata de una
tendencia que debiera permear al pensamiento comunicolgico con
todas sus consecuencias, pues implcita en el malestar de la protesta
y movilizacin generacional, se han puesto en evidencia y revelado el
hecho innegable de que han sido alteradas las condiciones sociales de
reproduccin y, por ende, la funcin social de la ciencia y la tecnologa
en el nuevo modelo de explotacin capitalista. Entre otros procesos de
mudanza social determinante, hoy, como nunca antes en la historia de
la comunicacin, podemos producir, distribuir y acceder libremente
a informacin y conocimiento. Y ello, en trminos de ecologa social,
contribuye a denir nuevos modos de articulacin y relacin social,
nuevas formas de organizacin, que nos permiten mudar la vida y
aprender a escuchar y conocer cada vez ms libremente. Pero esta
autonoma relativa tiene implicaciones gnoseolgicas entre otras la
necesidad y pertinencia de una mirada socioanaltica y ecolgica de la
Comunicacin en la era de la revolucin digital. En otras palabras, los
investigadores debemos aprender el lenguaje de los vnculos, recupe-
rar la potencia creativa del pensamiento crtico relacional, tal y como
en la prctica ha hecho el movimiento del 15M, con los resultados que
todos conocemos. Asumir, como principio, este empeo signicara
para la Comunicologa autctona abrir el campo a la viva realidad de
las diferencias, la multiplicidad, el plano de la inmanencia, tratando
en todo momento de capturar, comprender y proyectar el rompecabe-
zas de las mquinas del tiempo, de los procesos de constitucin, sub-
suncin y liberacin que experimentamos en los actuales procesos de
mudanza, que en Iberoamrica, cabe recordar, siempre tienen lugar
desde posiciones precarias y dependientes.
En esa voluntad, en resumen, de percibir, de saber escuchar y
sentir, radica la sentencia o recomendacin de Pasolini en sus cle-
bres Escritos Corsarios que hacemos nuestra como exigencia de ma-
yor reexividad sobre la praxis del conocimiento, vital, como hemos
apuntado, incluso ms all del avance de nuestro campo cientco,
pues afecta a las condiciones de desarrollo, y en regiones como Ibe-
99
roamrica eludir este compromiso histrico tiene sus consecuencias,
dadas las condiciones del nuevo Capitalismo Cognitivo. Si el contexto
de operacin del cientco social es hoy un escenario global desnacio-
nalizado, marcado por una lgica cultural desilustrada y en vas de de-
construccin e impugnacin radical por manifestaciones emergentes
como los saberes locales y las culturas indgenas, adems del acceso
a la informacin y el conocimiento, deslocalizado, desmaterializado,
virtual, proliferante y reticular, no cabe duda, nos parece, que es el
momento de ir ms all del academicismo neopositivista y estril de
enfoques dominantes al uso como por ejemplo el cultismo de los estu-
dios culturales para sumergirse en las redes de informacin, conoci-
miento y accin colectiva.
En coherencia, experiencias de luchas como el 15M o el movi-
miento indgena en Latinoamrica apuntan la necesidad imperiosa de
avanzar hiptesis a partir de la teora del actor-red, las teoras de la
frontera y el pensamiento ambivalente de los lmites, repensando los
interfaces, abriendo la ciencia al campo de lo social con nuevas prc-
ticas creativas y de observacin. Cada vez es ms evidente que precisa-
mos de un paradigma terico crtico, transversal e interdisciplinario,
enraizado en las fuertes tradiciones de las Ciencias Humanas, pero
con capacidad de alterar la realidad, con la potencia de la construc-
cin de los mundos de vida como ingeniera social compartida, como
pensamiento complejo autnomo. En otras palabras, la transversali-
dad como mirada holstica de autoorganizacin ms viva y comple-
ja del campo con otras Ciencias Sociales exige, en el actual contexto
histrico, otra mirada, adems de como venimos argumentando otra
agenda de investigacin.
4. RIO DE JANEIRO, UNIVERSIDAD NMADA. CASA DE LA
FUNDACIN RUI BARBOSA
Todo objeto es polticamente atravesado por la construccin y me-
diacin social. Las agendas de investigacin, as como los mtodos
y epistemologas de base que conguran el saber sobre la sociedad y
la naturaleza, vienen por lo general condicionadas por la conciencia
posible y el desarrollo histrico de las fuerzas productivas. Si bien, en
algunas circunstancias, este condicionamiento es relativo, tal y como
se observa, por ejemplo, en la Comunicologa. Pese a vivir en la era
de las multitudes inteligentes, los estudios sobre Comunicacin, Au-
togestin y Participacin Ciudadana, segn apuntbamos lneas ms
arriba, son ms bien escasos y dispersos. Pero existe una memoria de
las prcticas, y una teora e investigacin sensible a estas experien-
cias de subversin y resistencia cultural. Por solo mencionar, desde
un enfoque histrico, algunas experiencias, cabe recordar el dilogo e
100
innovacin vivida en Amrica Latina, a lo largo de las dcadas sesenta
y setenta, entre culturas y tradiciones diversas que partieron de una
idea revolucionaria: los medios median, y la praxis con ellos debe ser
constitutiva de las culturas populares que han de aplicarlas.
La inspiracin de las nuevas miradas y saber-hacer productivo
en la frontera del conocimiento del uso y apropiacin de las nuevas
tecnologas para el desarrollo local que alentaron los pioneros de la
investigacin en comunicacin en Latinoamrica cumpla, en cohe-
rencia, con la demanda de los colectivos subalternos, con la exigencia
de valorizacin de saberes ancestrales en el desarrollo de formas co-
munitarias y democrticas de insercin de los sistemas y dispositivos
de representacin cultural, abriendo la academia, como nunca antes
se haba experimentado, a nuevas formas de pensar y hacer ciencia
(Sierra/Gravante, 2012).
Este capital intelectual hoy debiera seguir inspirando nuevas mi-
radas y propuestas de investigacin. Prevalece sin embargo en el an-
lisis de las experiencias de innovacin social participativa una mirada
circunscrita estrechamente a un concepto o imaginario informacional
de los procesos de construccin de lo pblico. Mientras que, por otra
parte, el concepto de apropiacin ha sido connotado negativamente
como una prctica en contra de la propiedad, como la forma antag-
nica de socializacin de bienes ajenos convertidos en recursos accesi-
bles para la comunidad. Ambos sentidos comnmente aceptados nada
tienen que ver, sin embargo, con las luchas y frentes culturales de re-
sistencia que existen, persisten y procuran alternativas democrticas
a la racionalidad instrumental con nuevas formas de lucha, por cierto.
Pese al dominio de una razn sedentaria en la Comunicologa in-
capaz de proyectar otras formas posibles de produccin de lo social en
las mediaciones, con las viejas y nuevas tecnologas, las experiencias
de apropiacin y autogestin social siguen difundindose frente a las
brechas cognitivas, y constituye en s un problema y programa de in-
vestigacin. En el marco, por ejemplo, de la convocatoria del proyecto
Brasil menor, Brasil vivo, programa liderado por el profesor Giuseppe
Cocco (UFRJ), el debate sobre cmo ocupar Ro o So Paulo en el
proceso de modernizacin acelerada que vive Brasil, a la pregunta de
cmo construir la alternativa para la gente comn y pobre de un pas
rico, los invitados volvimos a repensar las experiencias de la regin, la
historia y memoria de las luchas que se inscriben en el ADN cultural
de los sectores populares. Y, en este sentido, ms all de la discusin
mantenida sobre el tema convocado, lo importante, concluimos, era
observar y reconocer la alteracin de las TICs como una mudanza en
el tiempo-espacio y en la memoria cultural. La experiencia de lo p-
blico, hackeado, plantea sin duda un nuevo locus, una nueva tempo-
101
ralidad de intervencin y un reto: la democracia real ya, aqu y ahora,
urbi et orbi, como el proceso de globalizacin.
Pero el anlisis de los procesos de subjetivacin de la multitud
que protesta, del proceso estructurado que combina dimensiones
materiales e inmateriales aparentemente contradictorias, constitu-
ye, en s mismo, un objeto concreto poco o nada abordado por la
investigacin comunicolgica. Cuando ms deberamos pensar el
antagonismo y la autonoma como problema de comando de la co-
municacin, dada su centralidad en estas y otras luchas que emergen
en la primavera rabe, en Latinoamrica y otros frentes y fronteras
culturales, menos atencin se observa en la academia, ajena cuando
no contraria a tales prcticas de investigacin, sostenidas en el no-
madismo intelectual, en las universidades autnomas indgenas o en
el seno de los propios movimientos sociales, por desinters y omi-
sin de las instituciones cientco-tcnicas, salvo contadas excep-
ciones, claro est. Por ello mismo, cuando criticamos el Capitalismo
Cognitivo y abogamos por una nueva Epistemologa del Sur y por
la necesaria descolonizacin de la Comunicologa Iberoamericana,
la lucha por el cdigo debe ser entendida como la capacidad de co-
nexin, como la voluntad de tejer realidades, sueos y proyecciones
de nuestros antepasados y an de nuestros descendientes en las lu-
chas y frentes culturales abiertos. En este empeo, se plantea una
inevitable tensin oscilante entre interioridad y exterioridad. Todo
pensamiento sobre la comunicacin se confronta, en la autonoma y
el antagonismo con este viejo problema de la articulacin, de origen
gramsciano, que deberamos repensar no slo metodolgicamente,
sino como problema terico central de la nueva modernidad y sus
licuefacciones, por el papel central en ello que tiene no tanto la tec-
nologa como la propia mediacin social como proceso de reproduc-
cin ideolgica. De ah la pertinencia de recuperar ejes de anlisis y
enfoques estratgicos ms amplios y abiertos sobre la estructura y
los regmenes de produccin discursiva.
5. UN TERRITORIO EMERGENTE: ULEPICC Y LA
ECONOMIA POLTICA DE LA COMUNICACIN
Una de las constataciones y certezas que podemos compartir de los
cambios en curso reseados es que vivimos en un nuevo rgimen de
informacin. Llammosle Capitalismo Cognitivo, Economa Creati-
va, Capitalismo Semitico o Informacional, Sociedad Red o Econo-
ma de la Cultura, observamos un nuevo contexto de mediacin que
requiere ser repensado con nuevas estrategias o abordajes cognitivos.
En el paso de la subsuncin formal a la subsuncin real del trabajo
vivo por el Capital, la Economa Poltica de la Comunicacin (EPC),
102
concebida como crtica del Capitalismo Cognitivo, resulta, en res-
puesta a estas cuestiones, central epistemolgicamente, pues alum-
bra las mudanzas y grietas del capitalismo para socializar el saber,
la informacin y la cultura, reto como argumentamos anteriormente
ineludible para el sentido y razn de ser del Pensamiento Latinoame-
ricano en Comunicacin.
Ahora bien, una lectura de este tipo tiene validez a condicin de
reformular la tradicin de la EPC en una suerte de Economa Pol-
tica del Archivo que mude el locus de las matrices epistmicas de la
Economa, como hacamos en los aos ochenta, por una concepcin
cultural de los procesos de transformacin de la revolucin digital que
preste especialmente atencin a los bienes comunes y al tiempo a los
procesos inmateriales, subjetivos y vivenciales de los sujetos inmersos
en los circuitos de produccin y cooperacin social.
Esta apuesta por lo procomn implica dos grandes retos para la
prctica cientca: por un lado, la apuntada ya crtica descolonizadora
de nuestra herencia enciclopedista e ilustrada por medio de la impug-
nacin de los principios dominantes de propiedad intelectual y de la
gura moderna de autor. Nuestras polticas cientcas, organizacio-
nes acadmicas y universidades deben avanzar una propuesta de de-
fensa de los bienes comunes, de impugnacin del copyright y sistema
de patentes, a todas luces, contrario al desarrollo cientco y cultural
de nuestros pueblos. Pero tambin al tiempo, en segundo trmino,
debe trascender la idea individualista dominante, ms all del Creative
Commons, de nuestra produccin acadmica, y de la nocin de autor,
claramente decimonnica, a n de incidir en el desarrollo de redes de
produccin colectiva y prcticas mancomunadas de socializacin del
saber que rompan, en la era de las redes distribuidas de informacin y
conocimiento, en la era wikipedia, con la gura autocentrada del inte-
lectual heredada del Siglo de las Luces. Ambos temas, a nuestro enten-
der, son centrales para la Economa Poltica de la Comunicacin y del
Conocimiento, pero falta por cierto, para este propsito, investigacin
terica y emprica a nivel regional, falta mayor institucionalidad, en el
sentido de Ral Fuentes de construccin del campo comunicolgico,
desde el punto de vista de su articulacin interna, por la desestructu-
racin que por dcadas de historia y colonizacin se ha venido dando
en nuestro mbito de estudios.
6. MXICO, DF. SLIM Y LAS TELECOMUNICACIONES GLOBALES
Los pases latinoamericanos han estado sujetos a un intercambio cul-
tural adverso y desigual en las relaciones de fuerza con las naciones
del centro del sistema mundial, dando lugar a estructuras comunica-
tivas altamente concentradas traducindose, habitualmente, en una
103
economa de las industrias culturales totalmente dependiente del con-
sumo y de las condiciones denidas por la divisin internacional del
trabajo cultural. Los escasos estudios comparados en la materia de-
muestran una estructura oligopolista, restrictiva y desequilibrada de
la comunicacin, con pocos o nulos mrgenes de pluralidad poltica,
ideolgica y cultural. Ello explica en parte las consecuencias desesta-
bilizadoras de los procesos de regulacin en la regin, que van desde
el golpe de Estado meditico (Venezuela/Grupo Cisneros), a la presin
y campaa de desprestigio (Argentina/Grupo Clarn), pasando por la
judicializacin y propaganda negra contra la presidencia del Gobier-
no (Ecuador/El Universo).
Este ltimo caso, el de la Repblica de Ecuador, es ilustrativo
del proceso de regulacin, que lleva ms de dos aos y medio, con-
frontando al lobby de la industria periodstica privada que domina
el mercado nacional con el Ejecutivo. El proyecto de Ley de Comu-
nicacin Social que, por vez primera en la historia del pas, propone
un modelo democrtico de reparto equitativo de las frecuencias (33%
para medios pblicos; 33% privados y 34% para el Tercer Sector y
los medios comunitarios), ha sido objeto de una campaa de crticas
de los operadores privados que han presentado, de forma sesgada, la
propuesta normativa como un ataque a la libertad de expresin, con
variopintas argumentaciones que van desde considerar a los medios
comunitarios progubernamentales a identicar la instancia regulado-
ra del Consejo Estatal de Medios con un tribunal de censura a priori,
pasando por la defensa del derecho privado de las empresas conce-
sionarias que tendrn que renunciar a la titularidad de parte de sus
activos para cumplir con la nueva estructura de reparto del espectro
radioelctrico. Pero lo cierto es que el proyecto de Ley, una de las ms
avanzadas junto con la regulacin argentina, tiene el mrito de contri-
buir a reequilibrar las voces y actores que acceden al espacio pblico,
reforzando la produccin de contenidos locales (40% de la produc-
cin ha de ser nacional, y de ella 10% produccin independiente) con
la supresin de virtuales monopolios privados, habituales en algunos
departamentos y regiones del pas.
Dada la paradoja situacin de mediacin interesada del sector,
la iniciativa ha terminado por lo mismo convirtindose en el ncleo
neurlgico de la lucha por el cdigo y la hegemona durante toda la
legislatura en el clima provocado de confrontacin poltica nacional.
Tal y como describe en su tesis, la profesora Roco Orlando:
El periodismo tradicional se encuentra hoy en una encrucijada en
la mayora de los pases de Amrica Latina. La llegada al poder de
Gobiernos de signo progresista en ciertos pases de la regin des-
104
de los primeros aos del Siglo XXI, pate el tablero de la congu-
racin de relaciones de fuerzas. En ese movimiento, los medios de
comunicacin privados, cuya naturaleza ya se haba alejado tiempo
antes del puro ejercicio de contralor de las instituciones democrti-
cas, abrazaron con fuerza su actora poltica, desplegando discursivi-
dades abiertamente propagandsticas y corporativistas, dispuestos a
disputarle directamente la palabra poltica a los distintos Gobiernos
nacionales. De este modo, en el contexto regional de 2009-2011, la
comunicacin mediatizada se ha convertido en un verdadero campo
de batalla poltico, en el que distintos agentes se disputan la cons-
truccin de sentidos hegemnicos sobre el modelo de Estado y de
democracia. En efecto, en los aos recientes, en diferentes pases, las
abiertas disputas entre empresas mediticas y Gobiernos nacionales,
se han transformado en una de las lneas de conictividad poltica
ms importantes, en el contexto de Estados reformados (Orlando,
2012: 5 y 6).
La paradoja de esta situacin, por ende, adems de reeditar lo ya vivi-
do con el Informe McBride en la mayora de pases del subcontinente,
es que, con todo, seguimos centrados en los contenidos periodsticos
cuando asistimos a la colonizacin del espacio virtual, de la nube, por
Google, Aple, Microsoft y las redes que, como en el caso de Carlos
Slim, tienen propietarios, por ms que nos empeemos en insistir en
la idea de neutralidad. Al respecto convendra advertir que si mediar es
abrir, debemos pasar de la concepcin comunicolgica centrada en el
contenido, de la visin bancaria, de la episteme heredada por la lgica
semiocentrista y logocntrica, a la visin procesual, y hasta de estudio
de las formas, del continente e interfaz, as como de los procesos y l-
gicas sociales, ms que exclusivamente de los contenidos, porque en la
tecnologa y en las redes de distribucin tambin se produce cultura,
industria, desarrollo y autonoma social, por ms que sigamos empe-
ados en centrar el problema poltico e ideolgico de los medios en los
contenidos representacionales.
En este punto, de nuevo la EPC es necesaria y central, para com-
prender los procesos de concentracin y poder que tienen lugar en
el sector. A condicin, claro est, que supere la histrica escasez de
estudios, su baja inuencia terica, y la ausencia de anlisis com-
parados, que pongan color y maticen la realidad mutable, diversa y
compleja que atraviesa con la revolucin digital el proceso de mo-
dernizacin de nuestras industrias culturales, evolucionando del
estudio de la estructura econmica y la regulacin del contenido a
modelos complejos que integren la infraestructura y las prcticas
culturales de consumo que tienen lugar con el nuevo rgimen de
produccin de informacin.
105
7. POPAYN, LA PAZ Y TEMUCO
Amrica Latina constituye, como sabemos, un territorio y geopoltica
de la cultura de grandes simbiosis y colonizaciones, de migraciones y
mestizajes varios que deben denir un marco conictivo y liberador
de toda poltica de diversidad cultural en los medios, y por descontado
en la teora comunicolgica, ya que la riqueza y aportaciones, fsicas
y simblicas, de esta historia comn alimentan an hoy culturas e
identidades fuertes por su apertura al exterior, originales por sus puer-
tas abiertas a los puentes de comunicacin con otras civilizaciones, y
potencialmente autnomas en la capacidad de proyectar nuevos con-
tenidos y cdigos de representacin y, lgicamente, de politizar, como
en el caso citado de Ecuador, el acceso a la palabra de minoras como
los pueblos indgenas.
El original sincretismo que ha marcado las historias locales del
subcontinente, fruto de diversas movilidades y cambios histricos
de largo recorrido, da cuenta, en este sentido, de un potencial insu-
cientemente explorado en las agendas de poltica pblica e investiga-
cin en comunicacin, a la hora de tratar de comprender la conuen-
cia y cruces de culturas precolombinas y migrantes, la produccin
de mltiples mediaciones e hibridaciones creativas, en el origen de
otra modernidad posible y sensible a esta rica diversidad, ms an
en la era de las multitudes proliferantes. La diferencia debera cons-
tituir, en este sentido, un capital social de obligada referencia en la
creacin del poder constituyente y las posibilidades del desarrollo
regional, al articular nuevas formas de alteracin y organizacin del
capital simblico. Pues en la era de la denominada Economa Crea-
tiva, este valor, el de la diversidad, se ha venido constituyendo en
la condicin de expansin y desarrollo econmico contemporneo,
esto es, en la base o reserva de generacin de valores inmateriales e
intangibles para la sustentabilidad de las economas y ecosistemas
culturales autctonos.
En este sentido, un compromiso estratgico en comunicacin y
cultura es la recuperacin de la memoria colectiva, de las luchas y
frentes culturales perdidos o conquistados, la actualizacin en n de
la historia comn, reivindicando la emergencia de las culturas nega-
das en la modernizacin latinoamericana, especialmente en lo que se
reere al debate de los aos setenta sobre comunicacin y diversidad
cultural, las discusiones sobre soberana y modelos de desarrollo, la
exclusin de minoras tnicas y lingsticas en la comunicacin inter-
nacional, o las formas de control ideolgico y de hegemona neocolo-
nial. A este respecto llama poderosamente la atencin que, pese a los
avances en la regulacin del sistema informativo y en el derecho de
acceso de estas minoras, la investigacin en comunicacin regional
106
margine en los currculos y polticas cientcas la teora y prctica
de esta realidad emergente, siendo episdica o invisibilizada como
objeto de estudio y agenda de trabajo la rica pluralidad de las luchas y
manifestaciones culturales nativas y sus mediaciones tanto en los me-
dios comunitarios como en el espacio pblico. En algunos casos, esta
situacin caso de Colombia, Ecuador, Chile o Mxico tal situacin
se nos antoja insostenible. Pero, como siempre, se observan aperturas
y vientos de cambio en esta direccin, sorprendentemente liderados
por comuniclogos histricos del campo como Luis Ramiro Beltrn,
que nos contina inspirando en su reivindicacin de la necesidad de
repensar las formas precolombinas y contemporneas de la comuni-
cacin indgena para una reconstruccin del campo de la historia so-
cial de la ciencia comunicolgica regional.
A MODO DE CIERRE Y APERTURA PARA EL DEBATE
Desde nuestro punto de vista, si queremos garantizar la democrati-
zacin y participacin social productiva de los actores sociales con
las nuevas mquinas de informacin, es preciso observar atentamente
estos elementos o locus, mapeando las redes y relaciones particulares
de articulacin implcitas en las nuevas formas emergentes de digni-
dad y resistencia como agenda de investigacin comunicacional para
una intervencin social comunitaria liberadora, reavivando en n la
tradicin del pensamiento crtico latinoamericano, como tambin la
voluntad de compromiso histrico de los intelectuales y profesionales
de la educacin.
Somos conscientes de que lograr la conectividad social, articular
tejido y masa crtica para el cambio, trenzando redes cvicas de auto-
noma y autoorganizacin popular que puedan realizar la democracia
directa y efectiva sin intermediarios, con la transformacin, lgica-
mente, de la cultura poltica, exige necesariamente denir nuevas po-
lticas culturales que cultiven el germen de una nueva tica solidaria,
guiada por la lgica del don y la vinculacin cooperativa caracters-
ticas de una ciudadana responsable y socialmente activa. Y ello pre-
supone la recuperacin del momento privilegiado de la articulacin
poltica, de la lucha antagonista contrahegemnica, capaz de recupe-
rar la palabra y la centralidad de la mediacin en el espacio social a
partir de los problemas de la vida cotidiana que estn en la base de las
nuevas formas de enunciacin. Tal y como ejemplicbamos con el
15M, en Chile, en Mxico, en el mundo entero, las nuevas experiencias
de ciberdemocracia apuntan a un reto terico y epistmico caracters-
tico del Capitalismo Cognitivo: el dilema conceptual que nos revela la
necesidad de denir y realizar el Derecho a la Comunicacin y los de-
rechos culturales de ciudadana como un proceso de produccin de la
107
autonoma de las redes que nos tocan vivir, imaginar, hackear, y hasta
impugnar, como espacio privilegiado de produccin de lo comn. Co-
menzando, primero, arriesgamos esta hiptesis, por el propio modo
de produccin del conocimiento.
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Rodolfo Gmez*
POLTICAS PBLICAS
DE COMUNICACIN Y ESTADOS
CAPITALISTAS EN AMRICA LATINA
UNA INTERPRETACIN DESDE TRES TEORAS
(DEL ESTADO, DE LA COMUNICACIN
Y DEL CONFLICTO SOCIAL)
INTRODUCCIN
En este breve trabajo intentaremos realizar una periodizacin res-
pecto de las actuales polticas pblicas de comunicacin de masas en
Amrica Latina, considerando algunos de los hechos histricos ms
destacados respecto de las mismas. El intento sin embargo no ser el
de realizar una sola periodizacin histrica sino analizando el devenir
de los hechos al respecto en el cruce de tres interpretaciones: del Esta-
do, de la propia comunicacin y de la conictividad social.
En el cruce entre una visin de la poltica que parte del Estado
y lo comunicacional, consideraremos inicialmente aquellas Polticas
Nacionales de la Comunicacin (PNC) conguradas durante los aos
setenta indicando dos elementos destacables de stas, en relacin con
nuestro planteo: en primer lugar concebir la comunicacin de masas
como la comunicacin, en segundo lugar concebirse a s mismas
como polticas nacionales a ser implementadas desde un Estado
* Magster en Investigacin en Ciencias Sociales y candidato a doctor en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente e investigador de las Ca-
rreras de Ciencias de la Comunicacin y Ciencia Poltica (UBA) y de la Facultad de
Ciencias de la Educacin y de la Comunicacin Social de USAL. Becario del Centro
Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini.
114
nacional, y por ltimo concebir al conicto social como un suceso de-
sarrollado en una suerte de doble nudo entre un capitalismo domi-
nante procedente de los pases centrales y una suerte de capitalismo
dominado procedente de los pases perifricos que trasluce a la vez
otra confrontacin (pensada como entrelazada con la primera) entre
capital y Estado (nacional)
1
.
As comenzaremos nuestro itinerario considerando algunas di-
ferencias tericas contextuales con ese planteo, teniendo en cuenta
las teoras desarrollistas y las teoras de la dependencia plasmadas
desde aproximadamente mediados de los aos sesenta y extendidas
tambin durante los aos setenta del siglo pasado en Amrica Latina,
comparando con el momento actual. Lo que resulta de importancia
porque fue sobre todo durante los esos aos (sesenta y setenta) donde
se llevaron adelante proyectos o bien se concretaron las mencionadas
Polticas Nacionales de la Comunicacin (PNC), alentadas a la vez de
cierta manera por estas conceptualizaciones de cariz bien desarro-
llista o bien dependentista.
Una vez ello, consideraremos desde esta perspectiva que se en-
marca en los tres ejes mencionados: comunicacin, Estado, conic-
to lo sucedido durante los aos ochenta en Amrica Latina, esto es,
en la poca que abarca tanto los regmenes dictatoriales como as los
procesos denominados de transicin a la democracia. Y tambin los
aos noventa, como momento de consolidacin de las llamadas pol-
ticas neoliberales en toda la regin latinoamericana.
Por ltimo, nos abocaremos a observar considerando compara-
tivamente lo que interpretamos respecto de lo sucedido en los aos
previos la coyuntura actual en lo relativo al abordaje propuesto en
torno a estas llamadas polticas pblicas de comunicacin de ma-
sas, buscando extraer aquellas consecuencias que consideramos im-
portantes de cara al futuro que se enmarca en el medio de una notable
crisis del capitalismo a nivel mundial.
COMUNICACIN Y POLTICA Y LA PROBLEMTICA
DEL ESTADO (MODERNO)
Es claro que para hablar de polticas pblicas es necesario hablar
de Estado (en tanto que esa es la institucin poltica encargada
de implementar dichas polticas). Lo que no parece ser tan claro
1 La visin ms general de esta perspectiva est representada por el punto de vista
que, si bien anteriormente haba sido ya planteado dentro del seno de la ONU, se
condensa en el llamado informe Mac Bride. Cfr. al respecto Mac Bride (1993). Una
visin crtica que retoma estos planteos y los enmarca dentro de la discusin sobre
las PNC puede verse en el artculo ya clsico de Gonzaga Mota y da Silva (1982).
115
Rodolfo Gmez
es que para hablar de poltica sea necesario hablar de comunica-
cin y menos claro tampoco es que cuando hablamos de comuni-
cacin tenga que ser importante hablar de conicto.
Estos usos de las nociones de poltica y de comunicacin,
como as veremos posteriormente del modo de interpretar al Esta-
do, tienen que ver con cuestiones histricas y con otras que reeren
a perspectivas dominantes presentes al interior del llamado campo
intelectual pero que presentan un fuerte impacto en la esfera pbli-
ca en su conjunto.
La relacin entre poltica y comunicacin en el marco del fun-
cionamiento de una esfera pblica viene de larga data, ya que se
origina en los tipos de acciones desplegadas por los seres polticos
(ciudadanos) al interior de la polis (esfera pblica), y donde el uso
de la retrica implicaba la existencia de una suerte de proto-teora
comunicativa que consideraba a la vez sus consecuencias prcticas.
Estas consecuencias referan ms al vnculo teora-praxis, antes que
al ms moderno entre teora y tcnica.
Segn una lsofa como Arendt hay dos cuestiones relativas a
esta caracterizacin. Por un lado que este funcionamiento se plantea
en el seno de una comunidad, por el otro que ya en la poca de la
repblica romana, Sneca observa un matiz respecto de esa relacin
al asumir que el hombre es poltico, es decir, social. Anticipando el
surgimiento moderno de una esfera separada de lo poltico y lo so-
cial, algo que no poda suceder en el seno de una comunidad donde
los dos mbitos se encontraban entrelazados en la polis
2
.
Y es que una vez superada la edad media, donde poltico y so-
cial tal como Habermas lo demuestra eran esferas entrelazadas en
una publicidad (offentlich) de tipo representativa (en tanto que el
rey representaba, a la vez como persona pblica y privada, su pro-
pio poder); llegamos a una era moderna signada bsicamente por la
escisin, algo que ya se encuentra planteado en toda la tradicin
idealista alemana, desde Kant hasta Hegel, hasta llegar al neohegelia-
nismo de izquierda (Bauer, Feuerbach, Hess) y por supuesto a Marx
y luego a Engels.
Tambin desde el tipo de discursividad desarrollada desde el m-
bito de las ciencias sociales, autores como Durkheim y Tarde y otros
fundadores del campo sociolgico en Alemania como Weber, Sim-
mel y sobre todo Tnnies, plantearon no slo la problemtica de la
2 De manera que al mismo tiempo eran tambin coincidentes conceptualmente
la ciudad-Estado, en tanto que ciudad poltica, con la polis enmarcada en
las prcticas desplegadas en el espacio determinado del gora. Cfr. al respecto
Arendt (1993).
116
escisin de las modernas esferas de funcionamiento social y del su-
jeto actuante al interior de las mismas sino adems que el mundo
moderno era resultante de un proceso de complejizacin social que
haba implicado el abandono de la comunidad (gemeinschaft) y la
conformacin de una sociedad (gesselschaft)
3
.
Esta transformacin de la antigua comunidad en una socie-
dad trae por supuesto aparejada una clara modicacin de lo que
se comprende por poltica y por ende tambin se ve modicado el
modo de comunicacin (retrico, prctico) que originariamente apa-
reca ligado a la conformacin de lo poltico y tambin el modo de
aparicin de la conictividad presente en ese mbito.
En principio porque si bien es cierto que en el medioevo las esfe-
ras pblica, como lugar de desarrollo de la poltica, y privada, como
el mbito de la autoreproduccin, se encontraban unidas en la gura
del rey (motivo por el que Marx habl de esa era como la de la de-
mocracia de la carencia de libertad); por otro lado all comenzamos
a encontrar las primeras formaciones que podramos considerar
estatales en el sentido moderno del trmino. No casualmente es el
momento donde se producen las primeras expresiones loscas con-
tractualistas (Hobbes, Locke, Kant) y posteriormente las materialistas
(o pretendidamente materialistas), como las de Hegel o Marx.
El origen del Estado era considerado entonces como produc-
to de la escisin, o mejor, de las escisiones (entre lo pblico y
lo privado; entre diferentes esferas de funcionamiento social; entre
esferas diferenciadas del conocimiento) producidas en el seno de la
moderna sociedad compleja, que era la sociedad burguesa (el m-
bito privado de la autorreproduccin), lo que haba hecho que Hegel
considerara el trmino burguesa como sinnimo de civil.
Esta conceptualizacin moderna que lleva a considerar al Esta-
do, es decir la sociedad poltica en trminos de Hegel, como divor-
ciado de la sociedad civil (la sociedad burguesa) y conlleva adems
una caracterizacin de lo poltico como un mbito ligado ms a lo
estatal que a una sociedad civil (burguesa) dedicada a la autorre-
produccin (antes que a la autorrealizacin).
Segn la visin que un autor como Habermas desarrolla en su ya
clsico Historia y Crtica de la Opinin Pblica, es esto (la aparicin de
una esfera de lo social separada de la esfera estatal, y de la absorcin
de lo poltico por parte de esta) lo que da cuenta de la aparicin de
una esfera de la publicidad con un componente poltico y co-
municativo que juega la suerte de mediadora entre lo poltico
encarnado en el Estado y las opiniones desarrolladas en el seno
3 Cfr. al respecto Tnnies (1947).
117
Rodolfo Gmez
de la sociedad civil (burguesa). Pero siguiendo en cierto sentido a
Kant (antes que a Hegel), sostiene Habermas en otro texto inmediata-
mente posterior (Teora y praxis) que luego de la escisin moderna
(burguesa), el Estado absorbe lo poltico en tanto que techn y
no como aquella praxis comunicativa presente en la antigua nocin
de polis.
Lo conictivo en esta visin es entonces aquello que se despliega
en la confrontacin entre los imperativos emanados de lo poltico y
la comunicacin desarrollada en el mbito de la publicidad
4
.
Pero partir de todas estas consideraciones, en la perspectiva desa-
rrollada por Hegel la conictividad social en cambio es concebida en
tanto inherente al egosmo desplegado entre los propietarios privados
y desarrollada en forma irracional en el seno de la sociedad civil;
motivo por el que para este autor se resuelve desde la organizacin
poltica racional encarnada en el Estado. Es as que entonces la
racionalidad presente en el Estado es la que permitira de alguna
manera saltar por sobre la escisin (reconciliando sujeto y ob-
jeto) para reconstruir aquel perdido ideal comunitario, pero en el
marco de una sociedad moderna (la burguesa).
Ahora bien, para Marx este planteo hegeliano slo ser viable en
la medida que se entienda a partir de una inversin radical, esto es
material. La inversin ser material porque Marx va a observar
concretamente (histricamente), a diferencia de Hegel, que el Esta-
do no puede encarnar una racionalidad universal ya que no repre-
senta intereses universales sino particulares (y lo hace temprana-
mente respecto del llamado proceso de robo de lea por parte de los
campesinos de Colonia), que no son otros que los de los propietarios
privados.
La resolucin de la escisin (y el retorno hacia lo comunita-
rio) para Marx entonces no poda darse en el Estado (lo que implica
a la vez que no podr darse entonces desde una nica esfera polti-
ca), sino que al revs, deba darse en la sociedad civil, pero a la que l
no comprenda como Hegel como una sociedad burguesa (brger-
lischegessellschaft) donde se despliega una mera autorreproduccin
sino como una sociedad civil donde lo burgus no slo se tensio-
naba en s (en la lucha entre intereses individuales) sino adems en
relacin conictiva con las prcticas de otro grupo social que Hegel no
haba considerado: el proletariado.
Aqu aparecen en Marx consideraciones importantes. Primero
porque al situar al proletariado como aquel grupo social que por estar
despojado de todo inters puede encarnar el inters universal
4 Cfr. Habermas (1994 y 1987).
118
(y por tanto la posibilidad de la emancipacin humana como auto-
rrealizacin), la resolucin de la escisin no puede darse al interior
de la sociedad burguesa pero tampoco puede darse por el lado del
Estado, lo que trae aparejada la consecuencia de que lo poltico no
necesariamente se desarrolla nicamente en la sociedad poltica, tal
como ya habamos indicado para el caso de la esfera de la publici-
dad. Pero aqu sucede adems que la comunicacin desarrollada en
la esfera de la publicidad no es burguesa como la concibe Haber-
mas sino proletaria (comprendida desde la denicin de aquellos
que no poseen otra cosa que su propia prole en el amplio sentido de
los no propietarios).
Y el conicto entonces no es el que se da entre el Estado (pol-
tico) y la sociedad civil (burguesa), tampoco el desarrollado entre
la poltica desplegada desde el Estado y la emanada de las ins-
tituciones publicitarias que extraen su legitimidad de la sociedad
civil (tambin burguesa) sino que el conicto se expresa algo hege-
lianamente como negacin determinada del conjunto la totali-
dad de la sociedad burguesa que representa intereses particulares
(lo que incluye tanto a los distintos sectores burgueses propietarios
como al Estado burgus y a la publicidad y la comunicacin bur-
guesas) por parte de su antagonista, el proletariado. La comuni-
cacin poltica que este ltimo sujeto expresa dista mucho por
tanto de ser consensual, como supone un tanto ontolgicamente
Habermas, sino que ms bien resulta tanto crtica como conictiva,
en tanto comprendida materialmente dentro del funcionamiento de
la sociedad burguesa, o capitalista.
Esto en lo que respecta a interpretaciones o reexiones provo-
cadas desde el uso de ciertos clsicos del pensamiento social, para
dar cuenta de cmo estos conciben cuestiones atenientes al Estado
moderno, la comunicacin y el conicto social.
Siguiendo a Marx puede verse que entonces las sociedades capi-
talistas son en concreto, segn este autor, sociedades donde se desen-
vuelven diferentes clases sociales, que desarrollan prcticas y formas
de comunicacin clasista que a la vez se encuentran conguradas en
un sentido conictivo y antagonista.
Pero si bien el proletariado encarnara las posibilidades de eman-
cipacin universal dada su ausencia de intereses, por el otro lado se
constituye como tal en el capitalismo (ciertamente enfrentado a las
distintas fracciones burguesas) a partir de un tipo de prctica capi-
talista muy particular que Marx denomin trabajo alienado en un
primer momento y trabajo abstracto en un segundo.
Como dijimos anteriormente, esta categora de trabajo debe en-
tenderse en un sentido ms bien amplio, ya que reere al modo en que
119
Rodolfo Gmez
el trabajo se presenta en el capitalismo, en la medida que est arti-
culado con los procesos de valorizacin y de reproduccin del capital.
No es posible la valorizacin capitalista ni la reproduccin extensiva
de las mercancas sin trabajo abstracto, pero a la vez esto supone
que otros tipos de prcticas de trabajo (que presuponen a la vez
otras formas de comunicacin y de prcticas simblicas) quedan
reprimidas.
Si la conictividad inherente al capitalismo resultar ser la dada
entre capital y trabajo, y si el trabajo abstracto es el modo en el
que el capital expresa al trabajo, esto implica que otras formas
de trabajo expresaran entonces al polo del trabajo. La lucha
presente en el capitalismo, en tanto lucha entre capital y trabajo
representa al mismo tiempo una disputa entre una forma trabajo
desarrollada por el capital en el capitalismo (alienada, cosicada,
fetichizada mercantilmente) que se vincula por cierto tambin a cierta
forma de comunicacin simblica (alienada, cosicada, fetichizada
mercantilmente) y una forma trabajo desarrollada por los diferentes
grupos sociales opuestos al capitalismo (lo que Marx expresa como
work y que reere ms bien a un tipo de poitica, que ana al mis-
mo tiempo autorreproduccin con autocreacin), vinculada a la
vez con otro modo de comunicacin simblica
5
.
Aquella nocin que comprende la existencia de una lgica del
capital y que supone al capital como un sujeto que precisa expan-
dirse al conjunto de las esferas de funcionamiento social para valori-
zarse y reproducirse, es explicativa adems de la expansin capitalis-
ta ms all de las fronteras establecidas por los Estados nacionales
y tambin de la conguracin de modernas sociedades de masas con
su respectiva cultura de masas. Permite a la vez explicar la forma
de mercanca que cobra el moderno desarrollo de la comunicacin
de masas.
Habermas acierta en que la transformacin de la forma capita-
lista modica a la vez el funcionamiento de la esfera de la publicidad,
pero su anlisis no acierta en una caracterizacin del todo correcta
de esa primera etapa de la publicidad burguesa porque la concibe
como un producto de un mbito privado pero escindido tal como
en Kant de las determinaciones de la autorreproduccin (de una
economa basada en la produccin de mercancas) propias de ese m-
bito. Lo que trae aparejado que en el mismo sentido Habermas otor-
gue las mismas caractersticas de autonoma a un Estado burgus
liberal que interpreta como Estado de derecho. No lee las ambi-
gedades presentes tanto en la esfera de la publicidad burguesa
5 Cfr. al respecto Virno (2003), especialmente la parte 2; tambin Heller (1977).
120
como en el Estado burgus, producto que ambas esferas se encuen-
tran tambin determinadas por la expansin de la forma mercanca
al conjunto de la totalidad social. Motivo por el que si bien puede
plantear que el paso de un tipo de capitalismo basado en la pequea
propiedad a uno basado en la propiedad monopolista modica las
caractersticas raciocinantes de la esfera de la publicidad burguesa y
produce una disolucin psico-sociolgica de la opinin pblica
que la vuelve un producto de encuestas; no explica a la vez el por
qu la prensa masiva se transforma en una prensa de descripcin
objetiva de los hechos.
En ambos casos se trat de un proceso, observado, entre otros
socilogos, por Tarde y Tnnies (aunque tambin por Lippmann y
Lasswell en los Estados Unidos), para institucionalizar y ciuda-
danizar a unas masas (de trabajadores) cada vez ms dscolas y
conictivas
6
.
Lo que puede verse hasta aqu, es que con el surgimiento de
las modernas sociedades capitalistas, que son adems sociedades
basadas en la escisin, se transforma una vieja concepcin de lo
poltico, reservado ahora a las determinaciones de las institucio-
nes polticas reguladas por un Estado capitalista, que es a la vez
tambin producto de esa escisin y que a la vez presupone una
forma masiva de producir una comunicacin, que no es ya clara-
mente poltica.
Esta situacin, que plantea una concepcin institucionalizada
y representativa de lo poltico (regulada en ltima instancia por
el Estado capitalista), y a la vez tambin una conguracin institu-
cionalizada y masiva de unos medios de comunicacin objetivos
y mercantilizados; es la que est vigente en nuestros das. Por ms
que haya habido modicaciones en la forma de funcionamiento del
capitalismo, sigue siendo esa sociedad compleja que para conservar
su equilibrio precisa como sostena Weber y tambin desde otra pers-
pectiva, Lukcs de formas de organizacin burocrticas extendidas
a todas las esferas de funcionamiento social. Incluido lo poltico, lo
estatal y lo comunicacional.
6 Ese proceso de ciudadanizacin no result precisamente del consenso sino
de todo un importante proceso de luchas; aunque esas luchas culminaron con un
triunfo de lo constituido (por utilizar una expresin de Negri), sobre todo en los
Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia. En aquellos pases donde este proceso no
result exitoso en el marco del Estado de derecho, como ser Italia y Alemania,
fue necesaria la imposicin de regmenes fascistas. Cfr. al respecto Negri (1994) y
Cambiasso y Grieco y Bavio (1999).
121
Rodolfo Gmez
POLTICA Y COMUNICACIN EN LAS SOCIEDADES DE
BIENESTAR Y EN LAS NEOCONSERVADORAS-NEOLIBERALES
DEL CENTRO Y LA PERIFERIA CAPITALISTA
Cuando hablamos del surgimiento de las llamadas sociedades de
bienestar solemos referimos al perodo de la sociedad capitalista co-
rrespondiente a la segunda posguerra, que a la vez es conocido como
la poca dorada del capitalismo. No slo porque fue ese momento
el que correspondi a una formidable expansin industrial en prc-
ticamente todo el mundo (incluidos aquellos pases que en teora se
ubicaban por fuera del capitalismo, los llamados pases del socia-
lismo real) sino a la vez porque en occidente en general esto tuvo
que ver con una fuerte generacin de empleo (ciertamente de trabajo
abstracto) y con la conformacin en Europa del llamado Estado de
bienestar, vinculado con un proceso de implementacin por parte del
Estado capitalista de polticas (policies) keynesianas.
No nos referiremos de modo extenso a lo que suelen denominarse
polticas keynesianas, en la medida que tampoco hay pleno acuerdo
respecto de lo que debiera entenderse como tal, aunque s indicare-
mos que se trata de tipos de polticas desarrolladas desde el Estado
de clara intervencin en el mbito de la economa, sobre todo a la
hora de incentivar la demanda y generar un crculo virtuoso de in-
versin y produccin en el conjunto del a esfera econmica (lo que se
conoce como el multiplicador). La nocin de intervencin tiene
que ver aqu con que justamente la propuesta de Keynes es dentro de
la teora econmica poltica, porque comprende que el funciona-
miento de la economa no puede regularse por s mismo sino a partir
de ciertas mediaciones institucionales, que no son otras que las de
las instituciones de la democracia liberal
7
.
Si mencionbamos que las sociedades capitalistas son socieda-
des escindidas y por tanto complejas, y que ello se vio exacerbado
por la conguracin de una sociedad de masas y por el desarrollo
de organizaciones empresarias de tipo monopolista y de instituciones
burocrticas; estas caractersticas se mantienen tambin en las socie-
dades capitalistas de bienestar.
Las mismas siguen siendo sociedades capitalistas, donde sigue
habiendo lucha de clases, pero en la segunda posguerra nos encon-
tramos con nuevas relaciones de fuerza emergentes, tanto a nivel na-
cional como en trminos del funcionamiento del sistema interna-
cional y el mercado mundial. Si el fascismo (como categora histrica),
siguiendo el planteo de Trotski, es un producto tanto de la moderni-
zacin capitalista como de la necesidad de institucionalizacin de
7 Cfr. al respecto Dillard (1965).
122
las masas; los llamados Estados benefactores son justamente por un
lado resultado de esa institucionalizacin y, por el otro, siguiendo a
Negri, una respuesta al primer intento de autonomizacin del polo
del trabajo respecto del capital (Negri, 2002).
De manera que tambin aqu lo poltico debe comprenderse en
un sentido institucionalizado, vinculado con esa formacin estatal
de bienestar; en la medida que la lucha de clases y por tanto el
conicto social se resuelve a travs de estas mediaciones.
Como en la anterior conguracin capitalista (donde ya en-
contrbamos una forma Estado intervencionista, en cierto modo
keynesiana, pero no an la forma Estado llamada de bienestar),
podemos observar la preeminencia de un tipo de comunicacin ma-
siva, mediatizada, esto es institucionalizada y burocrtica; li-
gada precisamente por ese tipo de caractersticas al funcionamiento
de lo estatal.
Y son justamente este tipo de caractersticas, institucionales, buro-
crticas, basadas en criterios de ecacia y por tanto antipolticos
8
,
las que desligan esta forma de comunicacin de lo poltico (en
tanto politics) para ligarlo a un tipo de poltica desarrollada desde
el Estado (lo que los anglosajones denominan policies, un tipo de
poltica implementada por el Estado, que justamente el que posee el
poder de polica para imponerla).
Si concedemos que cuando se habla de Estado de bienestar,
estamos reriendo al tipo de forma Estado desarrollada bsicamen-
te en Europa occidental durante la segunda posguerra (plantearemos
que esto conlleva a una distincin entre, por un lado, un keynesianis-
mo favorable a estas polticas de bienestar y, por el otro, el pensa-
miento de Keynes propiamente dicho. Tambin que no es casual que
en Amrica Latina se hable de Estados populistas no necesaria-
mente de modo despectivo para diferenciar ese tipo de Estado del de-
sarrollado en los pases europeos), debemos mencionar que el correla-
to respecto de las polticas de comunicacin de esa forma Estado
fueron los llamados sistemas de comunicacin de masas europeos,
con fuerte presencia del Estado tanto en trminos de intervencin,
de regulacin y control, adems de funcionar las ms de las veces en
trminos de gerenciamiento de empresas bien de propiedad estatal o
de propiedad mixta; lo que en el mbito de sistemas polticos par-
lamentarios supona tambin una fuerte intervencin del poder legis-
lativo al respecto. Sin temor a equivocarnos diramos que este era el
modelo respecto de las comunicaciones de masas propuesto por la
socialdemocracia europea.
8 Cfr. al respecto Keane (1992).
123
Rodolfo Gmez
En tanto que la socialdemocracia europea supona que el mar-
xismo, si bien haba sido importante como teora crtica, no poda
ser utilizado como una teora que permitiera desarrollar polticas
(policies) desde el Estado capitalista; de ello se desprendi la utiliza-
cin de las teoras de Keynes como plataforma de gestin de lo que
llamaron un capitalismo democrtico, por oposicin a un capita-
lismo que favoreciera a los intereses de los grandes monopolios em-
presarios
9
. Puede verse claramente aqu, una oposicin casi directa
entre lo que sera una izquierda vinculada con lo estatal y una
derecha vinculada con el mercado; lo que tambin supona en
el plano de las policies de comunicacin de masas una distincin
entre unas polticas socialdemcratas o de izquierda ms inter-
vencionistas y regulacionistas y las de la derecha liberal, ms ligadas
al desarrollo del laissez faire de las empresas y monopolios del
rea comunicativa.
Pero la crisis del patrn de acumulacin capitalista vigente hasta
entonces, que implicaba la existencia de una forma de organizacin
laboral conocida como fordismo y de una forma Estado de bienes-
tar o keynesiana; pona a ese capitalismo democrtico, junto con
sus tipos de intervencionismo estatal, en una encrucijada.
Comenzaron a hacerse presente lo que algunos autores caracte-
rizaron como los lmites de intervencin inherentes a los Estados
capitalistas de bienestar, que en medio de la crisis del mencionado pa-
trn de acumulacin derivaron en una notable transformacin estruc-
tural de la forma del Estado y de sus tipos de intervencin
10
. Estos
cambios estaban determinados por limitaciones concretas hacia un
intervencionismo keynesiano que promova una tendencia al pleno
empleo en el mercado de trabajo y a la produccin masiva de mercan-
cas; lo que haba comenzado a provocar aquello que Marx denomin
la tendencia decreciente de la tasa de ganancia.
Fue esta limitacin del capitalismo y de sus procesos de valoriza-
cin la que motiv la transformacin de una forma Estado benefac-
tora a otra de carcter neoconservador y el cambio de orientacin de
los tipos de intervencionismo desarrollados.
Tambin esta crisis del llamado Estado de bienestar y de sus
polticas de intervencin fue producto de nuevas relaciones de fuerza
polticas. Porque en principio la misma no puede desligarse de las
crticas que distintos movimientos sociales y laborales realizaron a las
prcticas alienantes promovidas por el modo de organizacin fordista
9 Cfr. al respecto Przeworski y Wallerstein (1987).
10 Para un anlisis de la crisis del intervencionismo estatal, cfr. Altvater (1977).
Tambin Offe (1990) y Habermas (1995).
124
del trabajo, que tena su correlato en el tipo de acuerdo entre patronos
y trabajadores rubricado por el Estado bajo el nombre de polticas
de bienestar.
De modo tal que la entrada en crisis de esta forma Estado key-
nesiano-benefactora no se dio solamente por las limitaciones que en
tanto Estado capitalista el intervencionismo desarrollaba frente a los
procesos de acumulacin de capital sino adems por las implicacio-
nes que ese intervencionismo desarrollaba tambin en tanto Estado
capitalista al invadir mbitos cotidianos, culturales, de lo que Haber-
mas u Offe caracterizaron como el mundo de la vida.
Por cierto que si este cambio de forma supona un cambio en el
tipo de intervencionismo, las polticas pblicas de comunicacin de
masas no estaban exentas de este proceso.
As, si hasta esta crisis de la formacin estatal de bienestar, las po-
licies tenan una caracterstica que implicaba cierto control y regu-
lacin sobre los medios privados e incluso una competencia respecto
de estos (por parte del propio Estado); en el momento del triunfo del
neoliberalismo esto llev a un tipo de intervencin estatal que privile-
gi la desregulacin, el dejar hacer al mercado, que iba a la vez junto
con el desarrollo de una poltica de contenidos francamente ligados a
estrategias de control social.
Esta misma situacin fue replicada en Amrica Latina. Tambin
en nuestro subcontinente pudimos encontrar un tipo de transforma-
cin semejante lo que indica que el capitalismo, aun con los matices
que pueden encontrarse en cada pas en particular, funciona como un
condicionante estructural, aunque la misma no siempre fue mediada
por el funcionamiento de un capitalismo democrtico.
Tambin en Amrica Latina encontramos desde la segunda posgue-
rra una forma Estado que llev adelante tipos de intervencionismo
estatal en ciertos casos similares a los desarrollados por la forma Es-
tado de bienestar europea, aunque ello debiera considerar diferencias
entre los pases. En primer lugar, una diferencia poltica, en la medida
que no siempre en nuestros pases ese tipo de intervencionismo encon-
traba apoyo en formas democrticas de Gobierno (por ejemplo en Ar-
gentina, pueden observarse los primeros tipos de intervencionismo en
un Gobierno de facto como el de Uriburu en los aos treinta; y tambin
a posteriori, en Gobiernos conservadores erigidos a travs de un tipo
de democracia fraudulenta, como los de Agustn P. Justo o Ramn Cas-
tillo). En segundo lugar, una que tiene que ver con las caractersticas
subdesarrolladas del capitalismo en las sociedades de la llamada peri-
feria; de manera que la forma Estado que surge de estas condiciones
del capitalismo no es estrictamente hablando la de bienestar europeo
sino otra que algunos autores denominan Estados populistas y otros
125
Rodolfo Gmez
Estados desarrollistas
11
. Y ello tiene que ver con que los Estados la-
tinoamericanos de la segunda posguerra no asumieron el bsico rol
distribucionista de los Estados benefactores europeos (aunque algu-
nos de estos s lo hicieran) sino un rol ms modernizador y volcado a
una intervencin destinada a fomentar justamente el desarrollo del pro-
pio capitalismo. Esto fue lo que se denomin, a instancias del accionar
estatal, desarrollo por sustitucin de importaciones.
Si bien en Amrica Latina podemos encontrar en las primeras
dcadas del siglo XX importantes producciones de una industria cul-
tural verncula, lo cierto es que dicha industria cultural se desarrolla
de una manera muy importante durante la segunda posguerra en la
medida que crece el consumo de masas y se desarrolla tambin rpi-
damente una cultura de masas y unos medios masivos de comunica-
cin comerciales. Y es ya en los sesenta que se desarrolla en varios
mbitos culturales una institucin de la crtica y el planteo de una
necesidad de regular estos funcionamientos; de modo que un tanto
anticipatoriamente nos encontramos en los aos setenta en nuestros
pases con toda una serie de discusiones que llevan al planteo de lo
que dio en llamarse Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC).
Este tipo de polticas que se desarrollaron o intentaron desarro-
llarse desde la esfera del Estado, presentaban una serie de caracte-
rsticas ligadas con esa forma Estado populista o desarrollista que
estbamos mencionando. Como sucedi con las polticas del rea
desarrolladas en la Europa de posguerra, se intentaba tambin aqu
regular o en cierto modo promover elementos de control sobre el
funcionamiento del mercado comunicacional, lo que a veces implic
lisa y llanamente que el Estado asuma la produccin comunicacio-
nal de modo directo a travs de la propiedad y la direccin de em-
presas del sector.
Este tipo de produccin desarrollada directamente desde la rbi-
ta estatal tena la funcin, as como esas funciones generales que des-
cribimos para el tipo estatal latinoamericano, por un lado de promo-
ver una elevacin del nivel educativo en el conjunto de la sociedad, de
modo que esto llevara a una cultura del trabajo que permitiera en
ltima instancia la promocin del desarrollo econmico; y por el otro,
la de contrarrestar y/o equiparar, en trminos cuantitativos para luego
hacerlo adems en trminos cualitativos, la hegemona de la presen-
cia de productos culturales extranjeros que generaban una suerte de
dependencia cultural.
Esto indica que, tambin a diferencia de los llamados Estados
de bienestar, si observamos este tipo de polticas a la luz de una
11 Cfr. al respecto Tarcus (1992).
126
teora del conicto social, este no solamente expresa la contradiccin
Estado-mercado, como veamos para el caso europeo, sino a la vez
otra desarrollada entre pases centrales y pases perifricos.
Sin embargo, como es sabido, y a raz de las mismas transforma-
ciones estructurales del capitalismo que mencionamos anteriormen-
te para los llamados pases centrales, ese tipo de forma Estado
que para Amrica Latina hemos llamado populista, entra en crisis
hacia inicios o mediados de la dcada del setenta; y en la mayora de
los casos, sobre todo en el Cono Sur, dicha crisis desemboca en golpes
de Estado que interrumpen los procesos democrticos y dan inicio a
Gobiernos de facto que son quienes encarnan el proceso de des-
mantelamiento de las formas-Estado populistas y su transforma-
cin hacia formas Estado neoconservadoras y neoliberales. Cabe
agregar que una vez iniciados estos procesos de desmantelamiento
por parte de las dictaduras, y como prueba que esto tena un ba-
samento en cambios estructurales del capitalismo (aunque algunos
Gobiernos democrticos posteriores hayan intentado contrarrestar
algunas de estas caractersticas), dicho cambio se consolid como
irreversible, inclusive con los Gobiernos democrticos que siguieron
a las dictaduras.
Pero a pesar de la continuidad con los procesos de transforma-
cin capitalista observadas en los pases centrales, debiera decir-
se tambin que las formas Estado neoconservadoras en nuestros
pases cobran una forma mucho ms radicalizada que las que se
observaron en Europa. Lo que, nuevamente, tena que ver con las
caractersticas subdesarrolladas presentes en las sociedades capi-
talistas perifricas (aunque tambin con cierta interpretacin parti-
cular del llamado componente desarrollista presente en la forma
Estado previa).
Siguiendo con la lnea argumentativa, si tambin en nuestros pa-
ses nos encontramos con una transformacin de la forma Estado, es
natural que adems se modiquen las polticas pblicas y por ende
las llamadas polticas pblicas de comunicacin de masas.
La conguracin de una forma Estado neoconservadora y neo-
liberal, por contraposicin con la forma Estado previa, supuso em-
pricamente el mismo cambio en el tipo de polticas implementadas
desde el Estado que describimos previamente en los pases centrales
(o en un nmero importante de estos): privatizacin de los medios
masivos de comunicacin en manos del Estado, desregulacin, pro-
mocin de la inversin privada, ausencia de control estatal sobre los
contenidos, apertura econmica frente a las producciones extranjeras
e incluso inversin transnacional en el paquete accionario de aquellas
empresas locales dedicadas a la produccin cultural.
127
Rodolfo Gmez
La emergencia de esta nueva forma Estado implicaba la con-
solidacin de una clara hegemona neoconservadora, que impactaba,
dada la nueva formacin estatal, no solamente en el desarrollo de po-
lticas estatales neoliberales sino tambin en la fundamentacin y la
prctica de lo poltico, como as en una comunicacin (no slo
meditica) que hasta entonces le serva de fundamento.
Pero llegado este punto debemos realizar algunas diferenciacio-
nes que nos permitan desarrollar las distinciones presentes con el
caso de los pases centrales y que explican las importantes variacio-
nes que, al respecto, encontramos con el momento actual.
Porque si en Amrica Latina la forma Estado neoconservado-
ra cobr caractersticas mucho ms radicalizadas (sobre todo en el
contenido de las polticas), tambin su puesta en cuestionamiento por
parte de diferentes movimientos sociales y polticos fue mucho ms
notable y su posterior crisis, estrepitosa.
En tanto que en Europa o an en los Estados Unidos, es decir en
los pases centrales, a lo sumo podemos observar hoy una forma
matizada de esa forma neoliberal predominante, aunque esta haya
sido menos salvaje que la presente en Latinoamrica, lo que se lla-
m en su momento tercera va (una posicin que por cierto tena
poco que ver con la perspectiva bienestarista); en Amrica Latina
esto dio origen a varios cambios en el tipo de intervencionismo esta-
tal como al surgimiento de Gobiernos de signo progresista y/o popu-
lista en toda la regin.
DE LA CRISIS DE LA HEGEMONA NEOLIBERAL A
UNA NUEVA? HEGEMONA. LAS NUEVAS FORMAS
ESTATALES Y LAS POLTICAS PBLICAS DE COMUNICACIN
EN LA AMRICA LATINA DE HOY
Si la crisis de la forma Estado benefactora o populista tuvo que
ver con cambios estructurales del capitalismo (vinculados con la
tendencia a la cada de la tasa de ganancia pero como vimos tam-
bin a la resistencia que los propios trabajadores pusieron al modo
de organizacin laboral fordista), la crisis de esta forma Estado
neoconservadora y neoliberal tuvo que ver tambin con lmites del
mismo capitalismo, pero dados no solamente en el campo digamos
de la estructura sino adems en el mbito de la legitimacin de
sus polticas. Esto fue claramente lo que sucedi en Amrica Latina
y tuvo que ver con las propias caractersticas de estas sociedades del
capitalismo perifrico.
En su intento por encontrar cierta descripcin satisfactoria res-
pecto de las recurrentes crisis y transformaciones presentes en las
sociedades capitalistas, John Holloway indica que las mismas no
128
pueden caracterizarse como crisis de tipo poltico o econmico ni
tampoco como crisis estructurales o determinadas solamente por la
lucha de clases sino como crisis que expresan una transformacin
en la forma de la relacin del capital, que es una expresin de la
totalidad del funcionamiento del capitalismo (es decir, que combi-
nara tanto el elemento objetivo como el subjetivo en una relacin
dialctica, tal como Marx sostena)
12
.
Esta nueva crisis de los Estados neoliberales latinoameri-
canos manifestada en primer lugar no casualmente, en aquellos
pases donde la cara neoliberal mostr su costado ms salvaje,
es decir en Amrica Latina fue planteada como una crisis (jus-
tamente) neoliberal antes que como una nueva crisis de la forma
de la relacin del capital, de manera que se concluy muchas veces
desde all que esta crisis tuvo que ver entonces con la imposibilidad
por parte del mercado de conciliar democracia con legitimacin
de masas. Empricamente, digamos, esto fue lo que se observ en
crisis polticas desarrolladas contra los Gobiernos en el Ecuador
de 1990 (con la cada por ejemplo del Gobierno de Bucaram luego
de fuertes movilizaciones populares), de Venezuela en un temprano
(y lejano) 1992, de Mxico con la aparicin del movimiento zapatis-
ta en 1994, de Argentina con la crisis de nes de 2001, de Bolivia en
2003, entre otras.
Pero en la Amrica Latina de nes del siglo XX e inicios del siglo
XXI, esto es, en la Amrica Latina donde se plasmaba de modo ms
patente la crisis del neoliberalismo, esto origin no slo cambios en
la forma Estado y en las polticas pblicas que esta forma iba a
comenzar a implementar, sino incluso importantes transformaciones
constitucionales ( con Venezuela, Bolivia, Ecuador, como los casos
ms importantes). Y esto indica que la crisis del neoliberalismo no
fue solamente una crisis poltica o econmica.
Dos factores tuvieron que ver con la crisis del neoliberalismo;
uno objetivo que tena que ver con lmites desarrollados hacia los
procesos de valorizacin capitalista, y otro subjetivo que tena que
ver con las resistencias sociales desarrolladas contra las polticas de
retraccin salarial y de fuerte crecimiento de la desocupacin produc-
to de la desindustrializacin y de la reconversin productiva orientada
hacia el mercado mundial.
De modo que la transformacin en la forma Estado tuvo que
ver con el cambio de orientacin de las polticas estatales hacia la bs-
queda de resolucin de algunos de estos problemas, producto de los
conictos y contradicciones presentes en nuestras sociedades.
12 Cfr. al respecto Holloway (1994).
129
Rodolfo Gmez
Si por ejemplo en Argentina, la convertibilidad haba sido toda
una poltica implementada por la forma Estado neoconservadora
y neoliberal del menemismo, y continuada en el mismo sentido por el
posterior Gobierno de la Alianza; las polticas de salida de esa con-
vertibilidad desarrolladas tambin desde el Estado por los Gobiernos
posteriores a la crisis de diciembre de 2001 supusieron en un principio
un intento por revertir en parte los procesos de desindustrializacin
y por tanto buscaron generar un aumento de los niveles de empleo
13
.
Pero lo que encontramos en general en prcticamente toda Am-
rica Latina, sobre todo con la emergencia en la gran mayora de sus
pases de Gobiernos de tinte progresista (con los matices del caso)
es una revalorizacin, sobre todo, del rol que el Estado debe jugar al
interior de la esfera econmica, tanto en los procesos de regulacin
y control como en los de incentivo de la demanda y de fomento de
la industria. Algo que en la forma Estado neoliberal, neoconser-
vadora anterior se supona dado a partir de un tipo de poltica que
buscara tornar atractiva la tasa de ganancia para la inversin de los
capitales privados.
Por cierto que diversas interpretaciones ha habido respecto de
estos procesos de cambio desarrollados en Amrica Latina, siendo
las mismas tanto estructurales como as ms subjetivas; aunque a
nuestro modesto entender esto tenga que ver con los dos aspectos. Es
decir, que esto puede ser comprendido como una modicacin en la
forma que presenta la relacin social capitalista (esto es, la relacin
entre capital y trabajo).
Si comprendemos que las sociedades capitalistas, y las socieda-
des latinoamericanas lo son (an con los elementos que las separan
de las sociedades capitalistas de los pases centrales), suponen para
su propia reproduccin la generacin de procesos de valorizacin del
capital, lo que implica la necesidad de incorporar o subsumir al tra-
bajo dentro de ese proceso; la capacidad del trabajo de rebelarse
contra ese ello tiene por resultado la puesta en entredicho de la propia
valorizacin y reproduccin capitalista.
Mencionbamos anteriormente que para un autor como Offe, los
lmites que encontrbamos en las intervenciones que llevaban adelan-
te los Estados capitalistas suponan reconciliar los procesos de acu-
13 Esto pudo hacerse por cierto, en primer lugar, a partir de una devaluacin que
supuso un aumento de precios notable y una importante cada del poder adquisitivo,
lo que indica que la recuperacin del empleo se desarroll sobre la base de una fuerte
retraccin salarial. El Gobierno duhaldista de transicin (enero 2002 a mayo de 2003),
busc adems a posteriori mejorar en general los indicadores macroeconmicos
para intentar llegar un acuerdo con el FMI que permitiera contener la cada de la
tasa de inversin.
130
mulacin del capital y la legitimacin presente en una democracia de
masas. Y cuando referamos a la crisis de la forma neoconservadora
y neoliberal del Estado plantebamos que la misma implic en toda
Amrica Latina el desarrollo de una crisis de legitimidad de las for-
mas democrtico-representativas de Gobierno, esto es, de la forma
de funcionamiento de las democracias capitalistas en la regin.
De modo tal que la resistencia frente al neoliberalismo, protago-
nizada por distintos movimientos sociales, redund tambin en el re-
clamo de construccin de nuevas formas de hacer poltica y de nuevas
formas de organizacin poltica. Lo que, siguiendo el razonamiento
que venamos planteando, tambin supone la emergencia de nuevas
formas de comunicacin y la puesta en discusin, sobre todo, de las
formas existentes de la comunicacin mediatizada de masas.
Todo ello implica que la puesta en cuestin del modo neoliberal-
neoconservador de funcionamiento de las sociedades capitalistas la-
tinoamericanas, supuso tanto la crtica de la forma Estado y de las
polticas (policies) que este implement, como as, por carcter de
vincularidad, tambin la crtica de la forma poltica (politics) y de la
forma comunicacional (meditica) que de aqu se desprende.
Por eso el desarrollo en muchos de los ms importantes movi-
mientos sociales latinoamericanos de formas organizativas novedo-
sas, democrticas, no burocrticas, horizontales, con cargos rotati-
vos; y adems la bsqueda de construccin o bien de consolidacin
de toda una serie de prcticas que dieron origen, desde abajo, a for-
mas de comunicacin alternativa plasmadas en una importante
cantidad de medios de comunicacin locales, comunitarios, popula-
res y alternativos
14
.
Esto tambin indica que no son meras casualidades las reformas
constitucionales llevadas adelante en Venezuela (en 1998, pero que se
desarrollaron de una manera mucho ms importante a posteriori del
fallido golpe de Estado oligrquico de 2002, llevando justamente a
pensar y a buscar construir un sistema representativo distinto, mucho
ms participativo y mucho ms cercano a los sectores populares) y en
Bolivia y Ecuador, que supusieron a la vez una suerte de re-fundacin
de un Estado, ahora considerado plurinacional.
En el mismo sentido tampoco son casuales las polticas de
comunicacin de masas tanto en trminos normativos como en
el de incentivo de la produccin en ese mbito desarrolladas por
14 No abordaremos aqu aunque dejaremos planteada la distincin las diferencias
existentes entre lo que puede considerarse una comunicacin alternativa y otras
producciones denominadas locales o comunitarias. Cfr.al respecto Mangone
(2005); Gomez (2010) y Pulleiro (2012).
131
Rodolfo Gmez
los Gobiernos de Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina y Brasil;
con la bsqueda de conformacin de sistemas de medios masivos
pblicos y con leyes que regulen la actividad de los medios masi-
vos comerciales.
De modo que si en los setenta podamos asociar las llamadas pol-
ticas nacionales de comunicacin a una forma Estado populista y a
Gobiernos que ubicbamos dentro de un amplio espectro poltico que
abarcaba desde un nacionalismo de izquierda a una izquierda nacio-
nal o socialista democrtica, y en los ochenta asocibamos un tipo de
poltica de comunicacin basada en la libre empresa y en la desregu-
lacin a una forma Estado neoliberal; en la actualidad algunos au-
tores han asociado este nuevo intervencionismo estatal desplegado
no solamente en el mbito de las polticas de comunicacin de masas,
sino ms all de stas a una forma Estado que se constituye en
un marco del funcionamiento de un capitalismo latinoamericano (lo
que indica que esta explicacin sera ms estructural) que denominan
neodesarrollista
15
.
Sin embargo, si bien este calicativo en cierta medida permite
explicar algunas de las transformaciones que se estn produciendo
dentro del capitalismo, otros autores como Bonnet informan que ms
all de la discusin histrica desarrollada entre quienes ven ms rup-
turas que continuidades entre los Gobiernos de los noventa y los que
emergen luego de las luchas a inicios del siglo XXI y los que ven ms
continuidades que rupturas entre aquellos Gobiernos neoliberales y
los actuales; lo cierto es que si antes poda hablarse a las claras de una
forma Estado neoconservadora-neoliberal hegemnica, hoy no
podra en cambio hablarse de una forma Estado de otro signo que
represente de modo acabado el funcionamiento de la hegemona
16
.
Entre otras cosas, esto puede verse en la caracterizacin de neo-
desarrollista de toda esta gama de nuevas polticas, antes que de
neodependentista, ya que por ejemplo en lo que respecta a las pol-
ticas de medios masivos, la discusin principal al momento no revis-
ta en la crtica ideolgica o bien en la desigual produccin existente
entre aquello que se produce en nuestros pases o los pases centrales,
sino ms bien en la concentracin de la propiedad de los medios en
pocas manos, en la presencia de monopolios mediticos.
Lo que pareciera en cierta medida desplazar los conictos desde
el plano de la desigualdad entre pases (centrales, perifricos), pre-
sente en la teora de la dependencia, a una desigualdad en la distribu-
cin de la propiedad de los medios masivos comerciales.
15 Cfr. al respecto Katz (2010).
16 Cfr. al respecto Bonnet (2010 y 2011).
132
Pero si bien esto podra llegar a suponer que el tipo de conicto
representado en las nuevas leyes supone en cierta medida el retorno
de una conictividad de clase; en la concepcin de las mismas no se
pone en discusin el funcionamiento capitalista ni la propiedad pri-
vada de los medios masivos de comunicacin sino la desigual distri-
bucin y acceso a la produccin de mercancas culturales y comuni-
cacionales. La clusula normativa que presupone la igualacin entre
diferentes sectores, al reservar el 30% para la produccin privada,
el otro 30 para la produccin estatal y un porcentaje similar para la
produccin comunitaria; si bien es a las claras un notable avance
respecto de la legislacin anterior, no discute cuestiones relativas al
contenido ideolgico de las emisiones sino que ms bien representa
una perspectiva que promueve la democrtica y saludable igual-
dad de oportunidades.
Por eso, si bien a nuestro entender las nuevas legislaciones no
suponen el regreso hacia aquella perspectiva bienestarista o bien
populista o nacionalista, s expresan un tipo de poltica estatal que
se articula con el funcionamiento y la revalorizacin de la democracia
en casi todo el continente. Aunque esta sea en los hechos, una demo-
cracia formal.
Esto tiene que ver con que desde mediados de los aos ochen-
ta, momento de balances crticos respecto de la tradicin de los
setenta y de redescubrimiento de la democracia (representativa);
tanto lo poltico como lo comunicacional son vistos en relacin
con ese tipo de democracia representativa vinculada con el funcio-
namiento del Estado capitalista, por cierto que en el marco de una
sociedad capitalista (la que, como ya mencionamos, para su propia
reproduccin precisa expandir la produccin y valorizacin de mer-
cancas como totalidad).
Pero como contrapartida de este punto de llegada de nuestra re-
exin, cabra preguntarse si para pensar en nuevas formas de co-
municacin de masas alcanza con pensar nicamente en nuevos me-
dios o ser necesario tambin hacerlo en trminos de nuevos modos
de hacer poltica o en una nueva forma de Estado; lo que nos lleva
a una nocin de totalidad. O mejor an, a una negacin de esa
totalidad (capitalista).
CONCLUSIONES
Para retomar aquella discusin planteada por Daniel Hernndez y
Oliver Reina respecto del funcionamiento actual de los medios ma-
sivos de comunicacin, es necesario pensar, para este nuevo momen-
to histrico, no neoliberal, que est viviendo Amrica Latina, en una
nueva comunicacin y para ello tambin es necesario pensar en un
133
Rodolfo Gmez
Estado de nuevo tipo
17
. Y esto es perfectamente coherente con el
actual momento latinoamericano, donde se ha puesto en cuestiona-
miento la forma Estado neoliberal vigente durante parte de los aos
ochenta y durante toda la dcada del noventa en toda la regin (con la
sola excepcin de Cuba). Sin embargo, a la hora de pensar en un senti-
do terico radicalizado, como horizonte de posibilidades, tal vez sea
necesario decir que para pensar en una comunicacin de nuevo tipo
no alcanza con pensar nicamente en aquella que puede desarrollar-
se desde un Estado de nuevo tipo, como podra sostener el jven
Gramsci, sino que tal vez sea necesario ir ms all de las polticas p-
blicas desarrolladas desde ese Estado socialista. Aunque el avance
logrado an sin esos Estados de nuevo tipo actualmente en este
campo y desde ese punto de vista sea indiscutible.
Si concebimos que el Estado est vinculado con el funcionamien-
to del capitalismo, es decir, que an con sus contradicciones forma
parte del funcionamiento de la lgica capitalista; podremos deducir
que las polticas o los tipos de intervenciones que se despliegan des-
de el Estado capitalista presentan, (como sostuvieron en su momento
autores diversos como Offe, o Hirsch), lmites, establecidos por el
propio funcionamiento estructural del capitalismo (que pueden ser,
por ejemplo, cuando llegado un punto, el Estado compite con los
capitales individuales).
Nuevamente ello nos lleva a pensar en trminos de unidad o
de totalidad, porque desde esta perspectiva no es posible pensar
las polticas o intervenciones estatales desligadas del funcionamien-
to de los procesos de acumulacin de capital. Lo poltico, contra-
riamente a lo que se sostiene desde las perspectivas tradicionales
y consagradas, y lo econmico incluso lo comunicacional no
funcionan como esferas de funcionamiento social autnomas, se-
paradas e irreconciliables. Son formas diferenciadas de expresin
del funcionamiento de la sociedad capitalista. Es por ello que sera
adems limitado conceptualmente pensar nicamente en trminos
polticos, culturales, comunicacionales, o desde el campo de la eco-
noma poltica.
Se hace necesario comenzar a pensar en trminos crticos, es
decir negativos, pasando de la poltica a la crtica de la poltica,
de la comunicacin a la crtica de la comunicacin, de la econo-
ma poltica a lo que Marx llam crtica de la economa poltica; el
paso del momento positivo al momento negativo. El momento de
la negacin de la negacin (el paso de los Estados transicionales
hacia los no Estados, como sostuvo Engels).
17 Cfr. Hernandez y Reina (2010).
134
Y en el plano de la comunicacin, est claro que cuando habla-
mos de las sociedades capitalistas contemporneas, estamos hablan-
do de sociedades complejas, escindidas y diferenciadas, donde la co-
municacin poltica se concreta en, por un lado, la comunicacin
de masas ubicada dentro del sistema y, por el otro, en las comuni-
caciones polticas interpersonales que estn desarrolladas dentro del
mundo de la vida.
Las polticas pblicas de comunicacin que operan desde el Es-
tado, lo hacen en cierta medida dentro de cierta lgica del sistema,
aunque estn tambin en cierto modo determinadas desde la poltica
de comunicacin que se da de modo conictivo en todo el amplio
marco de la sociedad.
Lo primero en este caso es la ruptura poltica que lo subalterno
desarrolla desde el mundo de la vida, que cuestiona el funcionamien-
to del sistema, de modo que las polticas pblicas de comunicacin
ms radicales son aquellas que parten de iniciativas de los movimien-
tos sociales y polticos localizadas en el mundo de la vida.
Las polticas menos radicales son aquellas que estn ms insti-
tucionalizadas o bien las que directamente se desarrollan solamente
desde el Estado, justamente porque parten conceptualmente sobre
todo de una contraposicin entre Estado y mercado y no tanto
del conicto presente en la sociedad civil, que no es solamente entre
Estado y mercado sino adems entre diferentes clases sociales en
conicto, entre capital y trabajo.
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Parte II
PRCTICAS
139
Susana Sel*
LA DEMOCRATIZACIN
COMUNICACIONAL EN ARGENTINA
AVANCES EN POLTICAS PBLICAS Y OBSTCULOS
ECONMICOS, POLTICOS Y CULTURALES
EN ARGENTINA, LA APLICACIN de la nueva Ley 26.522 de Servi-
cios de Comunicacin Audiovisual, promulgada el 10 de octubre de
2009, an encuentra obstculos a su plena aplicacin. Si bien se pro-
dujeron importantes avances, era previsible que quienes detentan el
control monoplico de los medios no se adecuaran voluntaria y pac-
camente a la norma, particularmente al art. 161 que prevee la desin-
versin y el llamado a nuevos concursos para la adjudicacin de las li-
cencias excedentes. En mayo de 2012 la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin destrab los recursos contra la aplicacin de dicho artculo,
y las acciones generadas desde las corporaciones mediticas se inten-
sicaron de tal modo que, en conjunto con las complicidades polticas
y judiciales ya bordean formas de quiebre del sistema democrtico.
Acciones que se basan en la prdida de privilegios econmicos, pero
que dejan al descubierto un entramado poltico y cultural que requie-
re cambios profundos para seguir avanzando en la democratizacin
comunicacional, es decir en la desmonopolizacin del campo.
* Doctora en Ciencias Antropolgicas, orientacin cine. Documentalista. Docente de
la Carrera de Ciencias de la Comunicacin, y directora de proyectos en el Instituto
de Investigaciones Gino Germani, ambos de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires.
140
1. AVANCES EN POLTICAS PBLICAS DE COMUNICACIN
A PARTIR DE LA LEY 26.522
Una de las polticas ms ambiciosas generadas en la aplicacin de la
nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual lo constituye
la creacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre, por
decreto 1148/2009
1
. La televisin digital abierta libre y gratuita fue
creada en el contexto de la desigualdad existente en el pas. En ese
sentido, fue planicado como un proyecto tecnolgico y social, que
combina los modos terrestres y satelitales de transmisin con el ob-
jetivo de que todas las voces lleguen a la totalidad de los territorios
y de los pblicos, en un contexto de desigualdad existente. Para su
gestin e implementacin se cre el Consejo Asesor Interministerial
de Televisin Digital, coordinado por el Ministerio de Planicacin
Federal. El consejo est conformado con agentes de varios Minis-
terios
2
, y tiene como objetivo asesorar sobre el cumplimiento de las
pautas jadas para el mencionado Sistema: promover la inclusin
social, la diversidad cultural, y el idioma del pas a travs del acceso a
la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin;
facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia;
estimular la investigacin y el desarrollo, as como fomentar la ex-
pansin de las tecnologas e industrias de la Argentina relacionadas
con la informacin y la comunicacin; planicar la transicin de la
televisin analgica a la digital con el n de garantizar la adhesin
progresiva y gratuita de todos los usuarios; optimizar el uso del es-
pectro radioelctrico; contribuir a la convergencia tecnolgica; mejo-
rar la calidad de audio, video y servicios; alentar a la industria local
en la produccin de instrumentos y servicios digitales; y promover la
creacin de puestos de trabajo y la capacitacin de los trabajadores
en la industria tecnolgica.
Los ejes de esta poltica fueron:
1 El Decreto N 1.148 de fecha 31 de agosto de 2009 crea el SATVD-T para la trans-
misin y recepcin de seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y so-
nido, establece la conformacin de un Consejo asesor del SATVD-T en el mbito
del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, integrado por
representantes de todos los Ministerios con competencias en la materia, y de un Foro
consultivo como un mbito de participacin de los sectores pblico y privado vincu-
lados a la TV digital.
2 Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Publica y Servicios, Jefatura de
Gabinete de Ministros; Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto; Ministerio de Economa y Finanzas Publicas;
Ministerio de Produccin; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva.
141
Susana Sel
1.1. CREACIN DE UNA SOCIEDAD DEL ESTADO E INICIO
DE LA TV DIGITAL
A partir de la nueva Ley 26.522
3
, y por el decreto 1.526 del 21 de oc-
tubre de 2009, crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
(RTA SE), que desde diciembre de ese ao opera la TV Pblica (Canal
7) y Radio Nacional. RTA establece un sistema de medios de comuni-
cacin con visin federal, atendiendo a la educacin, la informacin
y el entretenimiento, en un marco de respeto a la diversidad cultural .
En abril de 2010, Canal 7 inicia su transmisin en modo digital,
se implementa la Televisin Digital Abierta (TDA), a travs de esta-
ciones digitales de transmisin y decodicadores individuales, cuya
cobertura gratuita es del 65% de hogares a octubre 2012, facilitando
las condiciones para cumplir con los objetivos de la Ley, de inclusin
social y democratizacin de las comunicaciones. RTA conforma un
plan de contenidos para la plataforma digital. La tecnologa digital
permite que la televisin por aire se vea con la mejor calidad de ima-
gen, incluso con contenidos en alta denicin (HD) y que se expan-
da la posibilidad de recepcin a los celulares y dispositivos porttiles.
Para llevar a cabo la implementacin de la TV Digital en Argenti-
na fue necesaria la creacin de una normativa que acompae de forma
legal todo lo realizado y proyectado para el corto y largo plazo. Se cre
as el Sistema Argentino de TV Digital Terrestre, se declar de inters
pblico la Plataforma Nacional de TV Digital Terrestre y se autoriz
la prestacin de los servicios de uso de infraestructura, multiplexado
y transmisin para TV Digital Terrestre
4
. Se implement el Sistema
Brasileo de Televisin Digital Terrestre (SBTVD-TB), basado en el
sistema Japons denominado ISDB-T, norma que garantiza la aplica-
cin de la nueva tecnologa televisiva en todo el territorio nacional
5
.
Por iniciativa de Brasil, Per y Argentina, el resto de los pases de la
region (salvo Colombia) adoptaron el mismo estndar de transmisin.
Este consenso regional en materia tecnolgica no tiene precedentes y
posiciona a Latinoamrica como la regin del planeta con el estndar
ms avanzado de Televisin Digital Terrestre, al utilizar el sistema de
modulacin OFDM, con el sistema de compresin de video MPEG-4,
que mejora el MPEG-2 de uso europeo y japons
6
. Incluso varios pa-
ses de frica estn evaluando la adopcin del mismo estndar, por lo
que podra consolidarse como un estndar sur-sur.
3 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
4 Ver <www.tda.gob.ar>.
5 Para informarse de la norma brasilera, ingresar a <http://www.forumsbtvd.org.br/
materias.asp?id=112>.
6 Ver <www.tvpublica.com.ar>.
142
La oferta de seales en el pas incluye canales educativos, in-
formativos, culturales, cientcos, deportivos, musicales, infantiles
y de organizaciones de la sociedad civil. Este plan de contenidos
se ofrece abierto y gratuito, a travs de la seal digital terrestre en
las localidades donde se instalaron estaciones digitales, y tambien,
desde 2011 a travs de algunos canales comerciales, con contenidos
SD y HD. Es un cambio histrico, ya que la televisin abierta, libre
y gratuita ha estado histricamente disponible slo en los grandes
centros urbanos, excluyendo a ms de mil localidades que no supe-
ran los dos mil habitantes y de extensas zonas de poblacin rural
dispersa. Esta situacin afecta al 13% de la poblacin que vive a
lo largo y a lo ancho del 65% del territorio nacional, para lo cual
el plan prevee complementar y articular el modo de transmisin
terrestre (por aire) con el modo satelital directo al hogar. RTA obtie-
ne la licencia para operar un sistema satelital directo al hogar: La
Televisin Digital Abierta es la suma del modo Terrestre y el modo
Satelital. Para lograr estos objetivos se genera una alianza estratgi-
ca entre RTA y la empresa nacional Argentina Satelital, ARSAT, que
convierte a esta ltima en la primera gran operadora del sistema
digital de television, tanto las estaciones digitales terrestres como el
servicio satelital.
1.2. PRODUCCIN DE CONTENIDOS
Para promover la produccin de contenidos audiovisuales en todo el
pas, y considerando los sujetos que integran el espacio pblico, el
Consejo Asesor del Sistema Argentino de TV Digital Terrestre (SATVD-
T), dependiente del Ministerio de Planicacin, en conjunto con el
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) implement
varias iniciativas que no solo estimulan la creacin sino que aportan
diversas estrategias para la produccin, difusin y distribucin de los
mismos. Los ejes planteados son:
a) La creacin de Polos Tecnolgicos de desarrollo audiovisual
en las Universidades Nacionales
El Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos es impulsado por el
Consejo Asesor del Sistema Argentino de TV Digital Abierta, depen-
diente del Ministerio de Planicacin Federal, Inversiones Pblicas
y Servicios. El Programa Polos busca instalar y fortalecer las capa-
cidades para la produccin nacional de contenidos para la TV Digi-
tal, promoviendo la igualdad de oportunidades y la disminucin de
asimetras entre provincias y regiones, materializando as el artculo
153 de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que
expresa la necesidad de crear nuevos conglomerados productivos para
143
Susana Sel
la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional. A par-
tir de la divisin del pas en nueve regiones (Polos), se constituyeun
sistema federal en red donde las Universidades Nacionales nuclean a
los actores del sector audiovisual televisivo de cada comunidad para
conformar Nodos. Se estima en ms de 700 organizaciones nucleadas
alrededor de los 9 Polos.
Los Nodos Audiovisuales son sistemas productivos locales in-
tegrados por cooperativas, organizaciones sociales anes al sector
audiovisual, pequeas y medianas empresas (PYMES), productores
independientes, televisoras y organismos pblicos locales. En los no-
dos, las Universidades Nacionales y los actores audiovisuales del me-
dio local trabajan juntos para desarrollar y consolidar la produccin
televisiva de las distintas regiones de nuestro pas. Por primera vez,
las Universidades Nacionales constituyen la cabecera de estos centros
productivos audiovisuales.
El Programa establece tambin la asistencia en equipamiento a
travs de Centros Pblicos de Produccin Audiovisual, en Capacita-
cin de Recursos Humanos a travs de cursos presenciales y virtuales
con profesionales, sindicatos de la especialidad y universidades y ca-
rreras. A la vez, cuenta con un Plan Piloto para testear la capacidad
de Polos y Nodos para producir formatos televisivos. Las grabaciones
de los 54 pilotos de programas televisivos de ccin, entretenimiento
y/o periodstico, son fomentados por el Ministerio de Planicacin Fe-
deral, Inversin Pblica y Servicios en el marco de La Fbrica TV,
uno de los ejes del Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos, ya
han dado comienzo en todo el pas. La Fbrica de TV, consiste en
un ejercicio de integracin al nuevo paradigma comunicacional que
busca promover la produccin federal de contenidos, al tiempo de
generar lneas de contenidos televisivos de calidad, ejercitar los tiem-
pos de produccin de acuerdo a los plazos televisivos y fomentar la
produccin en red en todo el territorio nacional para lograr de este
modo, la renovacin y democratizacin de la produccin de conte-
nidos televisivos. Los citados pilotos, diseados para ser emitidos en
una pantalla local o regional, obligaron a los Nodos Audiovisuales a
pensar en audiencias, necesidades de grillas de programacin, aus-
piciantes y adems promovieron la prctica en el mercado televisivo
actual, tambien reciben un nanciamiento total para su realizacin
sumado al apoyo parcial que durante tres meses, recibirn aquellos
proyectos que tengan aire. Si bien los proyectos contaron con clni-
cas de capacitacin y con apoyaturas tcnicas por parte de un equipo
de especialistas y profesionales de las distintas reas, el nivel de pro-
duccin es desigual dadas las particularidades distintas de las institu-
ciones y empresas de cada nodo.
144
b) La puesta en marcha de los Concursos del Plan de Fomento TDA
Implementados por el Consejo Asesor del Sistema Argentino de TV
Digital Terrestre (SATVD-T), dependiente del Ministerio de Planica-
cin, en conjunto con las gerencias de Accin Federal y Fomento del
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) y en el con-
texto de la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, se puso en marcha en julio de 2010 el Plan Operativo de Promo-
cin y Fomento de Contenidos Audiovisuales y Digitales que establece
concursos federales y nacionales. Los concursos son para series de
entre 4 y 8 captulos, de documentales y cciones federales as como
de unitarios documentales. La convocatoria a concursos nacionales
para series de ccin y documentales, de entre 8 y 13 captulos, se
articula entre productoras y canales seales de tv que incluyen a las
pblicas y comunitarias.
Esta modalidad de concursos concret cerca de 2 mil horas de
contenidos, 42 series de ccin, a travs de 40 productoras de conteni-
dos cuyo 60% de origen federal gener contenidos propios en contex-
tos de produccin local y promocin de fuentes de trabajo.
c) La creacin del Banco Audiovisual de Contenidos
Universales Argentinos (BACUA)
El Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentinos (BACUA),
creado en agosto de 2010 sobre la plataforma de contenidos abierta
CDA (Contenidos Digitales Abiertos). El BACUA constituye una red
digitalizada de fcil acceso, que integra el material aportado gratuita-
mente por productores independientes, organismos gubernamentales
y no gubernamentales, universidades,agrupaciones sociales yseales
con producciones propias, para ser distribuidos en forma gratuita a
los canales de televisin nuevos y existentes, de todo el pas. El BA-
CUA es un espacio federal de intercambio audiovisual, cuya razn de
ser es buscar, organizar, digitalizar y socializar los contenidos audio-
visuales que reejen la diversidad cultural de nuestro pas.
La visualizacin de contenidos que ofrece CDA es por video por
demanda (reproduccin a eleccin del usuario sin opcin a descarga)
no lucrativa y permite acceder a series de ccin, documentales, uni-
tarios, pelculas, deportes, eventos especiales y contenidos exclusivos
entre otros, con la ms alta calidad. El espacio gestionado por el sis-
tema de Televisin Digital Abierta (TDA) tiene una cobertura que ya
llega al 75% de poblacin y viene a cumplir una de las metas de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que consiste en promover
la integracin cultural mediante el fomento, la produccin y distribu-
cin de contenidos propios. Hasta ahora, el modelo de televisin a la
carta ha sido explotado por la empresa norteamericana Netix, que
145
Susana Sel
lleg a Latinoamrica a nes de 2011, con un servicio de streaming
on line en un esquema de tarifa plana que ronda los 8 dlares. En Ar-
gentina y en los mrgenes de las normativas, las dos principales pres-
tadoras de telefona ja, Telefnica y Telecom, ofrecen a sus clientes
de banda ancha servicios similares. La subsidiaria espaola lo hace a
travs de Speedy, con su videoclub virtual On Video; y la lial italia-
na lo hace con Arnet Play. Ambas presentan precios competitivos
con Netix, cercanos a los 40 pesos mensuales. Como ninguna de es-
tas empresas puede ser licenciataria de canales de televisin y todas
estn limitadas a un modelo subsidiario de la venta de banda ancha, la
plataforma de CDA es la nica que en muy poco tiempo podr captar-
se sin pagar a proveedores de Internet en los televisores provistos con
decodicadores de TV digital o mediante los nuevos set top box que
ingresan al mercado audiovisual. Adems del sitio en Internet, esta
iniciativa ofrece otras formas de accesos disponibles para dispositivos
mviles (como tablets y telfonos) con sistemas operativos IOS (iPho-
ne, iPad, iPod) y Android. Tambin se pueden visualizar mediante la
plataforma NetCast para los sistemas Smart TV y Blu Ray.
1.3. LICENCIAS
Pese a los recursos judiciales que impiden la aplicacin plena de la
Ley 26.522, para la desinversin de aquellos que exceden los lmites
jados y su consecuente convocatoria a concursos para reasignacin
de licencias, se verican logros importantes en los 3 tipos de presta-
dores que establece la Ley. El mecanismo de asignacin de licencia es,
con una sola excepcin, el del concurso pblico, abierto y permanen-
te. Se avanz con el otorgamiento de licencias en el espacio pblico
para el funcionamiento de 50 radios universitarias, 130 radios para
escuelas primarias y secundarias del pas y 20 radios para los pueblos
originarios en sus territorios, y se encuentran en reserva unas 1.150
frecuencias para radios municipales. En el sector privado con nes de
lucro se otorgaron 365 licencias AM y FM, licencias para televisin y
para operadores de cables, y estn en marcha concursos para otras
mil frecuencias. En el sector privado sin nes de lucro tambien unas
50 cooperativas que operan servicios de cable obtuvieron sus licen-
cias; hay cerca de un centenar en espera, y en julio 2012 se inaugur
el primer canal cooperativo, de la Cooperativa Popular de Electricidad
de la provincia de La Pampa.
Avances interesantes en un contexto sumamente concentrado y
ante el cual la Ley opera en el sentido de la Declaracin de Principios
de Libertad de Expresin que ja que los Estados deben tomar medi-
das antimonoplicas o antioligoplicas. Las medidas se traducen, por
ejemplo, en el fomento para lugares de alta vulnerabilidad social, en
146
los cuales las emisoras de baja potencia no se concursan, se adjudican
sin derecho a prrroga (es la nica excepcin de la Ley). A los concur-
sos se incorpora lo que respecta a la promocin de contenidos propios
y locales, mediante cuotas, y la obligacin de tener servicio informa-
tivo propio. Asimismo, y tal como analiza Loreti (2010), se establece
un mecanismo de control de concentracin de doble entrada que se
apoya en la cantidad de licencias y sus caractersticas por un lado, y
por la insercin en el mercado total, por el otro.
En radiodifusin que es radio y televisin en la medida en que
utiliza el espectro sin codicacin se prevn hasta 10 licencias.
Cuando alguien tiene ms de dos, de acuerdo al lugar donde estn
colocadas, se le exige adems que esa acumulacin se d de diferen-
te modo. Se puede tener una AM y dos FM, un AM y una FM y un
canal de televisin abierta o un canal de cable. Lo que no se puede
tener es un canal de cable en el mismo lugar donde se tiene un ca-
nal de televisin porque el grado de concentracin que existe en el
cable implica que, salvo la ciudad de Buenos Aires, en el resto del
pas la mayora de las ciudades tienen un solo prestador que oferta
televisin abierta, dejando en claro la necesidad de desbloquear los
procesos de integracin vertical. Las 10 licencias van de acuerdo a
una tipologa de medios, planteada en el artculo 45, respecto a qu
es lo que se puede concentrar en un mnimo rea de cobertura. A
nivel nacional, si estn dispersas, se pueden tener hasta 10, pero
medidas contra el lmite de concentracin de mercados, pues la ley
establece como lmite para cada prestador, el 35% del mercado po-
tencial del servicio.
En el caso del cable, se estipula que se pueden tener hasta 24
licencias. Cada licencia implica un servicio independiente, con un ca-
nal e informativo propio, es decir implica las mismas condiciones que
un canal abierto. Entonces, en el caso de la fusin de Cablevisin y
Multicanal (Grupo Clarn) asociaron dos servicios en la misma rea
en muchsimas ciudades. Este modelo de fusin tiene 387 licencias
7
.
Como en el caso de la radiodifusin, la Ley establece tambin para el
cable, un control de concentracin cruzado entre cantidad de licen-
cias y penetracin de mercados.
Es de notar que el AFSCA, a travs de laResolucin N 901/2012,
cre la Comisin de Anlisis y Seguimiento de los Procesos de Ade-
cuacin a la Ley 26.522, como parte de lo dispuesto por la norma para
7 La fusin de Cablevisin y Multicanal fue autorizada por la Resolucin 257/07 de
diciembre 2007 por la Secretara de Comercio Interior y refrendada por el entonces
presidente Nstor Kirchner. Luego de promulgada la Ley 26.522, se anul la fusin
por el decreto 1101/09 de diciembre 2009.
147
Susana Sel
garantizar la multiplicacin de voces y la diversidad de actores en los
servicios de comunicacin audiovisual.
1.4. FTBOL PARA TODOS
Si bien este programa se implement un mes antes de la aprobacin
de la Ley
8
, representa el inicio de una poltica pblica activa en pos de
la desmonopolizacin del sector, permitiendo el acceso gratuito y sin
restricciones en televisin pblica de los partidos del campeonato de
primera divisin local. Sin restricciones, ya que para quienes no pa-
gaban el codicado a la empresa Torneos y Competencias (TyC), socia
del Grupo Clarn en Televisin Satelital Codicada (TSC), slo podan
ver los momentos previos al partido: Minuto cero mostraba como
se llenaba de pblico el estadio, luego la llegada de los jugadores, y
cuando comenzaba el partido: Minuto a minuto slo mostraba la tri-
buna y no las jugadas, por lo tanto la televisin funcionaba como una
radio donde el relator transmita lo que pasaba pero que no se poda
ver sino una imagen ja fuera del juego. Esto suceda con los partidos
de Argentina, no as con los otros. La implementacin del Programa
Ftbol para Todos fue posible a partir de la cesin de los derechos
exclusivos para la transmisin del ftbol que hiciera la Asociacin del
Ftbol Argentino previa quita a la empresa TyC y transferencia al Es-
tado, a travs de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefa-
tura de Gabinete de Ministros. Esto en consonancia con el art. 65 de la
Ley 26.522 que establece la adopcin de medidas en el ejercicio de los
derechos exclusivos, para que la retransmisin o emisin televisiva de
determinados acontecimientos de inters general de cualquier natura-
leza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos
a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en
todo el territorio nacional
9
.
Este programa permiti cambiar adems la relacin de los ca-
bleoperadores y entidades del sector de pequeas y medianas empre-
sas (PYMES) y cooperativas, que pudieron revertir la relacin man-
tenida hasta ese momento con el grupo que monopolizaba el ftbol.
Los costos de TyC en los costos de programacin antes de Ftbol para
Todos alcanzaba el 49% del total y el 51% restante se divida entre el
8 Futbol para Todos est vigente desde setiembre 2009 y la Ley 26.522 desde
octubre del mismo ao.
9 La seleccin de los eventos los efecta el Consejo Federal de Comunicacin
Audiovisual, establecido por el art. 15 de la nueva Ley 26.522 para colaborar
(proponiendo polticas pblicas de comunicacin), asesorar y realizar el seguimiento
de la Ley. El Consejo est por representantes de las provincias, sindicatos, empresas
privadas, universidades nacionales, medios pblicos, sociedades gestoras de derechos
y pueblos originarios.
148
resto de los proveedores de seales de la industria distribuido entre
ms de 20 empresas. Con la emisin del Ftbol para Todos a travs
de la TV Pblica, la incidencia en el costo de programacin de la seal
TyC se redujo al 24% del total de los costos, siendo ste an un monto
por dems elevado si tenemos en cuenta que, en las seales del rubro,
la incidencia no supera el 10%
10
.
Con esas modicaciones de costos, las cooperativas y PYMES del
interior del pas, mejoraron sus servicios de digitalizacin de cabeza-
les, incorporaron nuevas seales que adems de ser ms competiti-
vas, reinvierten en sus lugares de origen. Sobre todo en el caso de las
cooperativas, cuyo surgimiento no est ligado al cable sino a otros
servicios bsicos de sus comunidades de origen como la provision de
electricidad, agua y gas. Tambin lograron reducir las tarifas de cable,
pese a las rebajas constantes del grupo monoplico Clarn a travs
de Cablevisin, que presiona a los dems proveedores de la industria
para que nadie obtenga mejor precio que ellos.
En palabras de los cableoperadores PYMES: el Ftbol para To-
dos nos sirvi mucho, porque efectivamente exista una cierta asime-
tra. Nosotros, entre nuestros abonados, tenamos aqul que poda pa-
gar el codicado y el que no poda hacerlo. Esto nos permiti darle el
ftbol a todo el mundo y que los clientes del cable estn ms contentos
porque no se lo cobramos. Al no cobrarle el ftbol, trasladamos eso
al valor del abono, obviamente. Hoy nuestra empresa brinda servicios
de televisin digital, HD, internet. Es una reiversin permanente
11
.
2. OBSTCULOS A LA APLICACIN PLENA DE LA LEY
2.1. OBSTCULOS ECONMICOS
Para abordar los obstculos econmicos, el punto de partida lo cons-
tituye la articulacin entre las empresas de comunicacin locales y
el capital transnacional. El sector de las industrias de los medios de
comunicacin, cada vez ms concentradas a partir de las privatiza-
ciones de los aos noventa, constituyen un sector oligoplico cuya
preocupacin es mantener la seguridad jurdica para su propiedad
privada y la bsqueda de rentabilidad, donde los actores dominan-
tes son empresas subsidiarias de enormes conglomerados globales.
Conglomerados que a travs de estrategias tecnolgicas, se posicionan
en el mercado con una capacidad potencial signicativa de obtener
ganancias tecnolgicas extraordinarias, tanto en productos como en
10 Cableoperadores cooperativos entrevistados en el diario Tiempo Argentino 2012
(Buenos Aires) 24 de septiembre.
11 Cableoperadores pymes, en el mismo artculo de la nota 12.
149
Susana Sel
procesos, y de alterar, en consecuencia, el nivel de las barreras al in-
greso de potenciales competidores. El oligopolio expresado en la for-
macin de grandes grupos tiene como antecedente el monopolio (re-
emplazo de la competencia por pocas empresas de gran dimensin),
tema desarrollado en un artculo anterior (Sel, 2010).
a) El marco: concentracin y extranjerizacin
Las causas recientes deben buscarse en el transcurso de la llamada
posconvertibilidad, durante la que se concret un incremento signi-
cativo en el nivel de concentracin y centralizacin del capital, en base
a una notable extranjerizacin del poder econmico local. Se trata
una situacin compleja porque la incidencia de este fenmeno se da
en paralelo a un peso creciente sobre variables de indudable impor-
tancia econmica (cuentas externas, inacin, inversin, distribucin
del ingreso, etctera). Pero tambin porque la mayor presencia del
capital extranjero vericada en la dcada de 1990 y consolidada en la
posconvertibilidad se asoci a una intensa centralizacin econmi-
ca. Todo ello tiene hondas repercusiones en trminos polticos: una
superior capacidad de coaccin por parte de estos grandes agentes
econmicos y la consecuente erosin del margen de maniobra estatal.
Esta situacin se expresa tanto en la creciente incidencia de la cpula
empresaria sobre importantes variables econmicas (valor agregado,
exportaciones, inacin, inversin, distribucin del ingreso). Asimis-
mo, porque la mayor presencia del capital extranjero se asoci a una
intensa centralizacin econmica y casi no tuvo impactos en materia
de redenicin del perl productivo, de insercin del pas en el merca-
do mundial y de incrementos en la capacidad productiva.
Un elemento central en la ruptura de esta situaciones heredadas
de concentracin y extranjerizacin lo constituye el reemplazo tanto
de la Ley de inversiones extranjeras sancionada durante la ltima dic-
tadura militar como de los 59 Tratados Bilaterales de Inversin rma-
dos durante el Gobierno de Menem (Aspiazu et al., 2010)
12
.
Respecto de los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI), el Go-
bierno de Menem concreta en el ao 1993 con la promulgacin de
la Ley 21.683, la que an con mnimas modicaciones entre 1993 y
1994, contina vigente. Estos acuerdos incluyen clusulas de nacin
ms favorecida, sobre la libre transferencia del capital y las utilidades
y en general disponen la solucin de los litigios en el Centro Inter-
12 Aspiazu et al. (2011) consideran que la ruptura se expresara en limitar el giro
de utilidades al exterior, implementar un rgimen de compra nacional, aplicar la
legislacin de defensa de la competencia y controlar las fusiones y adquisiciones, en
tanto son la principal modalidad de extranjerizacin actual.
150
nacional de Arreglo de Diferendos sobre las inversiones (CIADI), un
tribunal con jurisdiccin en EEUU debido a que Argentina adhiriera
en 1997 a la Organizacin Econmica para la Cooperacin y el De-
sarrollo (OCDE) en materia de inversiones extranjeras y diferendos.
CIADI es un tribunal creado expresamente por el Banco Mundial para
favorecer los intereses de los inversores en detrimento de los pases
receptores de las inversiones.
La legislacin otorga igualdad de condiciones tanto para los in-
versores locales como para los extranjeros. Las inversiones para cual-
quier actividad econmica y productiva, podan hacerse en cualquier
momento, no necesitaban autorizacin previa, y comprenda tanto la
compra, adquisicin de activos o asociacin, con acceso al nancia-
miento local e internacional.
El decreto 1005/99, fue el marco legal para la gran concentracin
de la propiedad de los medios. Dicho decreto, adems de autorizar
el ingreso de los capitales extranjeros a travs de los TBI, tambin
ampli de 4 a 24 la cantidad de licencias autorizadas por operador,
facilitando la existencia de los multimedios; autoriz las cadenas
permanentes de transmisin, que posibilit programar un solo pro-
ducto para todo el pas al mismo tiempo (Mastrini, 2005), elimin
la restriccin publicitaria, autorizando su ampliacin y autoriz las
transferencias de licencias facilitando la compra-venta de medios y
haciendo muy difcil el seguimiento de los compromisos de los licen-
ciatarios al servicio.
A partir del 2003, con el Gobierno de Kirchner, se estableci que
los medios de comunicacin deben ser de empresas nacionales, pu-
diendo el capital extranjero participar hasta un mximo del 30% del
capital accionario, porcentaje que podra ser ampliado en el caso de
los acuerdos de reciprocidad con otros pases. Acuerdos que en el caso
de los TBI constituyen un grave problema para avanzar en la aplica-
cin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, ya
que el carcter de la norma est totalmente identicada con el Dere-
cho Humano a la Comunicacin y focaliza en la extensin de dere-
chos, justamente para no caer en la rbita desregulatoria y neoliberal
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC/OCDE).
b) La concentracin expresada en las redes de cable
Este grado de concentracin se verica con fuerza en los grupos eco-
nmicos ligados a las redes de cable televisivos. En el caso del ser-
vicio de cable, la Ley 26.522 estipula que se pueden tener hasta 24
licencias. Cada licencia implica un servicio independiente, con un ca-
nal e informativo propio, es decir en las mismas condiciones que un
canal abierto. Lo que no est denido por la ley es cul es el rea de
151
Susana Sel
jurisdiccin de cada una de las licencias. Si en una determinada loca-
lidad se tiene ms de un cable, o un cable ms un servicio codicado
areo, ah s suma. Entonces, en el caso de la fusin de Multicanal
en Cablevisin (Grupo Clarn) asociaron dos servicios en la misma
rea en muchsimas ciudades. Este modelo de fusin de tiene 387
licencias y se sospecha que en la aplicacin plena del artculo de des-
inversin si reintegraran la mitad, igualmente se quedaran con los
abonados y el negocio. Por eso, en la nueva Ley se plantea un control
de concentracin cruzado entre cantidad de licencias y penetracin
de mercados (Loreti, 2010).
En el ltimo relevamiento del Plan Nacional de Telecomunica-
ciones, sobre una muestra de 1.104.645 hogares de las provincias de
Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe,usuarios de TV por cable e Internet
por cablemodem, se veric que ms del 90% son clientes cautivos
de Cablevisin-Fibertel del Grupo Clarn. Estn distribuidos en 268
localidades, relevadas a lo largo y ancho de las rutas nacionales y pro-
vinciales, desde las ms grandes a las ms chicas. La muestra abarca
todos los sectores sociales pero tiene una representatividad sesgada
hacia los de menor poder adquisitivo, dentro de los que pueden pagar
la TV cableada. Menos del 10% de los hogares con cable son clientes
de Telecentro, Tele Red y otras pymes y cooperativas ms chicas. Pero
casi todos estos operadores no tienen cableado propio para llegar a la
mayor parte de sus clients, por lo cual dependen exclusivamente del
monopolio, que estipula precios y condicionamientos arbitrarios.
Cablevisin es propietaria del 97% del tramado de las redes de
videocable en las provincias argentinas de Buenos Aires, La Pampa,
Santa Fe, Crdoba, Neuqun, Ro Negro, Entre Ros, Corrientes, Mi-
siones, Chaco, Formosa y Salta, incluidas las redes que utilizan los
operadores minoritarios de televisin e internet. Esta situacin le per-
mite un control total de contenidos, servicios y precios y hasta decidir
a qu competidores les deja hacer uso de sus propias redes, o sea que
los elige. No hay ningn otro medio de comunicacin con semejante
poder y nivel de concentracin. Su posicin en el mercado de la TV ca-
bleada es ms que dominante, es un monopolio estructural absoluto.
Casi toda la red de videocable y cablemodem esta posteada en
la va pblica y no es subterrnea. Los municipios no permiten ms
postes que deterioren la va pblica y contaminen visualmente. En
muchas ciudades como la de Buenos Aires las ordenanzas munici-
pales autorizaron hasta cuatro postes metlicos por cuadra al grupo
dominante del mercado y el resto de las prestadoras quedan obligadas
a alquilarles postes o cables al monopolio. Aunque tengan los recursos
econmicos, tcnicos y nanciamiento, los nuevos competidores, al
no poder inclur ms postes y cables en la va pblica, quedan obli-
152
gados a rentar la estructura de Cablevisin-Fibertel. De ah que con
sus postes y cables ya instalados, el Grupo Clarn es de hecho el nico
privilegiado usuario de las veredas pblicas municipales.
Cuando otra empresa invirti y consigui autorizacin para
posteado y cableado propio, el monopolio recurri al dumping,
como ocurri en Ro Cuarto, Crdoba, donde al instalarse la empre-
sa Supercanal, Cablevisin redujo los abonos a la mitad del precio
para lograr que el competidor cayera y que la poblacin quedase sin
libertad para elegir. La normativa actual le impide intervenir a la
Comisin Nacional de las Comunicaciones (CNC), autoridad nacio-
nal de control, ante las irregularidades de un prestador sin licencia,
como ocurre con las redes de Fibertel. El nico recurso de los dam-
nicados es la denuncia judicial. Al monopolio le conviene operar
fuera de la ley para que sus procedimientos slo puedan ser impe-
didos por un juez y no por la autoridad administrativa, mucho ms
ejecutiva y efectiva.
Ya veremos ms adelante quines son los jueces y los mecanismos
de nombramiento por el que esta variante judicial es ms apta para
el Grupo Clarn. Sin embargo para el responsable del relevamiento,
ingeniero Ariel Garbarz (2012), el monopolio estructural absoluto del
cable no se terminar con medidas y plazos judiciales. Esta situacin
se expresa en las declaraciones del nuevo titular de la AFSCA, sobre la
propiedad de las licencias. De las aproximadamente 5 mil licencias
otorgadas por el Estado en radio y television, 4.500 de ellas pertene-
cen a 2.500 titulares, 250 licencias a 25 grupos que ya comenzaron el
proceso de adecuacin a la Ley y las 250 licencias restantes pertene-
cen al Grupo Clarn (Sabatella, 2012).
2.2. OBSTCULOS POLTICOS
El principal obstculo poltico ha sido la serie de maniobras destitu-
yentes al Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Estrategia im-
plementada apenas iniciado su mandato, a partir de lo que se conoci
como la crisis del campo
13
, en realidad un lockout empresarial con
las cuatro entidades rurales que lanzaron el primer paro en contra del
Gobierno anunciando que suspendan la comercializacin de carnes
y granos en todo el pas por 48 horas. Fue el comienzo de un conicto
que se extendi durante 129 das, hasta el 18 de julio, en que el Go-
bierno nacional decidi derogar la Resolucin 125 de las retenciones,
13 Cristina Fernndez de Kirchner asumi su primer mandato el 10 de diciembre de
2007. El 11 de marzo de 2008 aplic la Resolucin 125 que jaba retenciones mviles
a las exportaciones de granos, intentando que el sector agropecuario transformara la
venta de commodities en productos con mayor valor agregado.
153
Susana Sel
tras el revs de su votacin en el Senado, y por el voto negativo del
vicepresidente.
El desempeo de los medios de comunicacin concentrados motiv
una declaracin de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA en la que
se reclamaba responsabilidad tica durante el tratamiento periodstico
de los hechos vinculados al lockout de la actividad agrcola-ganadera,
por el trato discriminatorio de los actores sociales segn su capacidad
econmica o su pertenencia de clase ante formas similares de reclamo
de derechos
14
. Situacin que adems evidenci la articulacin entre la
bonanza econmica de la produccin agropecuaria post 2001 y el mer-
cado publicitario para los medios de comunicacin que determin la
lnea editorial de los distintos medios, al mismo tiempo que obturaba
las causas y consecuencias del conicto. Esta crisis y el rol jugado por
los medios, se manifest en las elecciones legislativas del ao siguiente,
junio 2009, en la cual el Gobierno perdi la mayora legislativa.
Fue en este contexto negativo y en el interregno del ao 2009, en-
tre las elecciones de junio y la asuncin post-electoral de la oposicin
poltica en diciembre, que la Presidenta decidi presentar el Proyecto
de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en el Congreso Na-
cional el 27 de agosto, Da de la Radiodifusin. La decisin poltica
fue tanto el efecto de la voluntad de amplios sectores populares que
luch durante aos por la democratizacin, como la causa de nuevas
operaciones legislativas
15
, poltico-empresariales-mediticas, y judi-
ciales, a n de inmovilizar y desprestigiar al Ejecutivo, sembrar de
sospechas su accionar, y terminar con la destitucin de la mandataria.
Situacin que se revirti cuando en diciembre de 2011 Cristina Fer-
nndez de Kirchner fue reelecta Presidenta con el 54,11% de los votos,
recuperando tambin la mayora legislativa.
La estrategia de la oposicin poltico-meditica para impedir la
aplicacin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual
14 Declaracin del Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires, 1 de abril 2008. Ver <www.sociales.uba.ar>.
15 Poltica opositora constatable en dos cuestiones clave: presupuesto y reservas.
En 2011, la presidenta Cristina Kirchner debi prorrogar por decreto el Presupuesto
de 2010, ya que la oposicin se haba negado a aprobarlo. Adems el presupuesto
de 2012 debi ser votado en sesiones extraordinarias en diciembre, luego de que
asumieran los diputados electos en octubre y el ocialismo recuperara la mayora
en ambas Cmaras. Reservas: en diciembre de 2009 la presidenta crea el Fondo
del Bicentenario para el Desendeudamiento y la Estabilidad, con las reservas del
Banco Central de la Repblica Argentina, a n de preveer el pago de la deuda
externa. El director del Banco y la oposicin poltica y legislativa niegan el decreto
y el conicto que llega hasta el pedido de juicio politico a la Presidenta concluye
con el despido del directivo Martn Redrado el 2 de febrero de 2010 y la asuncin
de Mercedes Marc del Pont.
154
se manifest en lo poltico en la negativa a integrar el Consejo Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tiene como funcin
la de colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radio-
difusin
16
. El artculo 16 de la Ley establece la representacin en el
Consejo, que debe contar con un representante de cada una de las pro-
vincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha
representacin debe estar en correspondencia con la mxima auto-
ridad poltica provincial en la materia. Es de notar que la oposicin
poltica encarnada en sectores del peronismo, como son los goberna-
dores de Crdoba y San Luis, no enviaron representantes a integrar
an el Consejo (a ms de tres aos de sancionada la Ley) al igual que
el alcalde neoliberal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Otras estrategias de la oposicin poltica para obstaculizar la
puesta en marcha de la Ley, se focalizaron en los mbitos legislativo
y judicial.
a) Impedimentos en el plano legislativo
Uno de los principales obstculos lo constituy la negativa de los blo-
ques parlamentarios opositores a integrar la Comisin Bicameral de
Seguimiento de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, du-
rante tres aos
17
. La Comisin tiene entre sus responsabilidades pro-
poner al Defensor del Pblico y a los dos representantes de la opo-
sicin poltica para integrar el directorio de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual as como tres representantes
para el directorio de Radio y Televisin Argentina (RTA).
Esta maniobra, generada en los grupos concentrados de comu-
nicacin, cont con la complicidad del arco poltico en la estrategia
del Grupo Clarn que es quien deber producir la mayor adecuacin
a la norma debido a su posicin monoplica en el mercado. El Gru-
po intentaba, de este modo, invalidar por incompleta a la Autoridad
Federal constituda solo por el ocialismo. Lo que aparece como una
pelea poltica con el Gobierno por el avasallamiento de la libertad de
expresin (as consideran a la ley) y a los medios independientes
que la deenden, (as se autorreferencian), no es ms que la defensa
de sus intereses corporativos. En este camino, queda claro tambin
las dilaciones producidas en el tratamiento legislativo de la Ley, y los
16 El Consejo est integrado por representantes provinciales, prestadores privados,
prestadores sin nes de lucro, universidades nacionales, pueblos originarios, medios
pblicos, representantes sindicales de medios y entidades gestoras de derechos.
17 La Comisin Bicameral de Seguimiento qued formalmente constituida el 16 de
octubre de 2012. De acuerdo con la ley 26.522, promulgada el 10 de octubre de 2009,
contempla incluir a representantes de la segunda y tercera minora parlamentaria.
155
Susana Sel
posteriores obstculos interpuestos. Tambin explica el porqu los
legisladores, representantes de los partidos politicos, no aprobaron
legislativamente ninguno de los proyectos de Ley de Medios presenta-
dos entre 1983 y 2009, aos transcurridos ya en democracia.
b) Crnica de una maniobra anunciada en el plano judicial
Luego del tratamiento en la Cmara de Diputados de la Nacin, don-
de el 17 de setiembre de 2009 la Ley 26.522 fue aprobada por 147 vo-
tos armativos, 4 negativos y 1 abstencin, los grupos concentrados
procedieron a interponer medidas judiciales para impedir su paso
por la Cmara de Senadores, que completara el trmite legislativo.
Las medidas cautelares solicitadas por el Grupo Clarn S.A. y sus em-
presas Arte Radiotelevisivo Argentino, Cablevisin S.A., Multicanal
S.A., Radio Mitre S.A. y Teledigital Cable S.A, el 1 de octubre de 2009
para suspender el tratamiento legislativo de la Ley fueron rechazadas
por el Juez Nacional en lo Civil y Comercial Federal N 1 por reso-
lucin del 9 de octubre de 2009. Aprobada la Ley por la Cmara de
Senadores de la Nacin el 10 de octubre de 2009 por 44 votos a favor
y 24 en contra, los mismos grupos, con fecha 26 de octubre de 2009,
pidieron una nueva cautelar en el mismo Juzgado del mismo juez
Edmundo Carbone
18
, quien hizo lugar a la medida el 7 de diciembre
de 2009, suspendiendo la aplicacin de los artculos 41 y 161 de la
normativa cuestionada
19
.
El juez Carbone se haba jubilado poco antes, pero fue convocado
por la Cmara Civil y Comercial para entender en la constitucionali-
dad de la Ley, con el resultado esperado. El Estado Nacional apel la
medida ante la Sala Uno de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil y Comercial Federal, la que conrm la cautelar slo respecto del
artculo 161 de la ley 26.522. La interposicin de recursos extraordi-
narios por parte del Estado, fueron desestimados, aunque la Corte Su-
prema consider conveniente la jacin de un lmite temporal razo-
nable para la medida cautelar. Pese a la desestimacin de jueces para
ello, nalmente fue la Cmara de Apelaciones, mediante sentencia del
12 de mayo de 2011 que impuso un plazo de 36 meses para la vigencia
de la cautelar, contados desde la noticacin de la demanda.
18 Es de notar que el Juez Carbone, elegido por el Grupo Clarn como el juzgado
donde interponer las medidas cautelares, fue funcionario de las dictaduras militares
de Ongana, Levingston y Lanusse (1967-71) y funcionario dictatorial devenido en
titular del Juzgado Nacional N 1 en lo Civil y Comercial Federal en marzo 1980,
durante la ltima y sanguinaria dictadura militar (1976-83).
19 El artculo 41 de la Ley ja la intransferibilidad de las licencias y el art. 161 establece
la obligatoriedad de desinvertir en un plazo mximo de un ao, para aquellos grupos
que superen los topes de la regulacin.
156
Finalmente, el 12 de mayo de 2012, la Corte Suprema de Justicia
estableci que el 7 de diciembre del mismo ao vence la cautelar con-
tra la Ley. Si bien rechaz el pedido de levantamiento de la medida
cautelar contra el articulo 161 formulado por el Estado Nacional, re-
calc que este tipo de resoluciones provisorias no pueden sustituir la
solucin de fondo, es decir, la constitucionalidad de los artculos 41
y 161 de la Ley, cuestionados por el Grupo Clarn. En su dictamen, la
Corte sostuvo que las medidas cautelares son resoluciones precarias
y no pueden sustituir la solucin de fondo porque afectan la seguridad
jurdica
20
. El tribunal resolvi que el plazo razonable de 36 meses de
la disposicin provisoria de la justicia que frena la aplicacin del art-
culo 161 de la ley, que obliga a la desinversin en caso de multiplicidad
de licencias, se debe contar desde el 7 de diciembre de 2009, cuando
se orden la medida. La Corte aclar que, como la demanda del Grupo
Clarn se ubic en el marco del derecho de defensa de la competencia,
o sea de contenido patrimonial, no se abord la supuesta afectacin a
la libertad de expresin, ya que en la causa no hay ms que una men-
cin al tema y sin elemento probatorio. El tribunal record que para
los otros medios el plazo de desinversin de un ao previsto en el art-
culo 161 de la Ley 26.544 venci el 28 de diciembre de 2011, tras dos
prrrogas por dos resoluciones (297/10 y 1295/11)
21
, de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA).
c) El nombramiento de los jueces: maniobras poltico-legislativas-judiciales
Otro de los frentes ms evidentes para evitar el cumplimiento de la
Ley, y que exhibe la complicidad entre el Grupo Clarn, las represen-
taciones polticas en la Legislatura y el sistema judicial, lo constituye
el escandaloso manejo de jueces utilizando un rgano constitucional
como el Consejo de la Magistratura, creado en 1997
22
. El Consejo es
20 Centro de Informacin Judicial (CIJ). En <http://www.cij.gov.ar>.
21 La Resolucin 297/10 estableci los mecanismos de transicin dispuestos por el
art. 161 de la Ley N 26.522-, que dispone la adecuacin de los titulares de licencias
de los servicios y registros regulados por la misma, a las disposiciones del nuevo
ordenamiento legal. Los mecanismos tienen por objetivo lograr que aquellos licen-
ciatarios que se mantienen renuentes a cumplir con las disposiciones de la Ley y que
no hayan presentado una propuesta de adecuacin voluntaria en concordancia con
la normativa vigente, puedan ser compelidos por imperio de la citada Ley, a efectos
de constatar su situacin. La Resolucin 1295/11 de la AFSCA prorrog por 60 das el
plazo para que los titulares de licencias de servicios y registros se adecuen a la Ley N
26.522 (de Servicios de Comunicacin Audiovisual), considerando vlidas aquellas
presentaciones efectuadas con posterioridad al vencimiento del plazo acordado y con
anterioridad a la prrroga establecida.
22 Creado el 10 de diciembre de 1997 por Ley 24.937 del Honorable Congreso de la
Nacin Argentina. Para consultas: <http://www.infoleg.gov.ar/>.
157
Susana Sel
responsable de confeccionar las ternas de candidatos a jueces nacio-
nales y federales para el Poder Judicial de la Nacin, quienes luego son
designados por la presidenta, en acuerdo con el Senado. Es tambin
el Consejo, responsable de la supervisin y remocin de los jueces
nacionales y federales. Est integrado por tres integrantes del poder
judicial (jueces), tres senadores y tres diputados, en cada caso dos re-
presentantes de la mayora (ocialismo) y uno por la primera minora;
dos abogados, un representante estatal y un acadmico.
La maniobra en el Consejo de la Magistratura fue bloquear los
nombramientos de jueces titulares (naturales), en los cinco Juzga-
dos del Fuero Civil y Comercial Federal acfalos y luego de producido
el concurso 258 que asegura el cumplimiento de los postulantes a los
requisitos legales de seleccin (prueba escrita, de oposicin, etc). Es
de notar que entre los cinco Juzgados acfalos se halla el Juzgado N 1
donde el Grupo Clarn instal sus recursos contra la Ley y el que deba
denirse sobre la causa. Desde la Cmara Civil y Comercial Federal,
cuyo vicepresidente el juez Ricardo Recondo es tambin representan-
te en el Consejo de la Magistratura, se utiliz en varias oportunidades
el nombramiento de jueces subrogantes, que recaan casualmente
en jueces jubilados, como sucedi en el Juzgado N 1. Adems, y por
fuera del procedimiento normal de usar el sistema informtico, se
hizo un sorteo manual, resultando electo al azar (al igual que en
2009 con el Juez Carbone) primero el Juez Ral Tettamanti, quien
renunciara por las acusaciones pblicas del Ministro de Justicia Julio
Alak. En su reemplazo, y por el mismo mtodo, el Juzgado 1 recay
en el Juez Roberto Ral Torti, quien sera recusado ya que tiene entre
sus antecedentes haber fallado a favor del Grupo Clarn en la causa
de Internet Fibertel
23
. Tanto Carbone como Tettamanti y Torti fueron
designados en la poca de la dictadura militar, entre 1980 y 1981, y al
estar jubilados, no slo mantienen su haber jubilatorio, sino que por
dicha condicin gozan de la imposibilidad de ser sancionados por mal
desempeo de funciones.
La forma de designacin rotativa (subrogancias semanales) y la
designacin de jueces interinos solo para dictar sentencias, constituye
una estrategia que impide la recusacin y que ninguna persona que
tiene una causa en uno de estos Juzgados pueda determinar qu juez
la lleva. Maniobra que podr ser abortada en la medida en que se
23 El juez Torti intervino en 2010 en el amparo presentado por la Asociacin para
la Defensa de la Competencia (ADC), una ONG integrada por abogados que tienen
entre sus clientes al Grupo Clarn. En aquella presentacin la Asociacin solicitaba
que se dejara sin efecto la Resolucin 100/10 de la Secretara de Comunicaciones,
que declaraba la caducidad de la licencia de Fibertel.
158
garantice el funcionamiento del Consejo de la Magistratura y se legi-
timen los concursos judiciales, y que se lleven a juicio politico a los
responsables de que esto no se produzca.
En denitiva se trata del nombramiento de quin fallar, entre
otros, sobre la validez del artculo 161 de la Ley de Servicios de Co-
municacin Audiovisual que obliga a los grupos concentrados, y sobre
todo al grupo Clarn, a desprenderse de licencias de radio y televisin.
2.3. OBSTCULOS CULTURALES
stos son los tipos de obstculos ms profundos, por su diversica-
cin y por la naturalizacin del discurso del poder en el mbito co-
municacional que se legitima tambin bajo el argumento de que los
medios facilitan el proceso de informacin, comunicacin y entrete-
nimiento social cuando en la prctica slo sirven a los procesos de
acumulacin de capital de los propietarios mediticos y a su dominio
poltico, que impunemente se arroga el ttulo de libertad de expresin.
Una mediocracia al margen de la legalidad y la tica, que a la vez que
impone la exclusin de vastos sectores sociales, promueve patrones
culturales degradantes y formas de manipulacin poltica. Los con-
tenidos generados para incidir en la llamada opinin pblica y sus
nexos con el poder poltico, tienen la capacidad de generar matrices
culturales y de exclusin en base de una manipulacin de la realidad
social y a una legislacin hecha a la medida de los intereses de las eli-
tes y de los propietarios de los grandes monopolios mediticos, quie-
nes constantemente sacan provecho de esta situacin, situacin que
se verica con intensidad en Latinoamrica.
Estos son los obstculos ms complejos, no slo en lo que hace a
la aplicacin de la Ley, ya de por s grave, sino por la naturalizacin
existente en la sociedad acerca del tipo de comunicacin, de quines
son los comunicadores, y de quines son los dueos de la comunica-
cin (el know-how, el manejo empresarial, etc.) as como de la serie de
prejuicios acerca de los nuevos medios, pero sobre todo de los sujetos
que emergen en estas condiciones.
a) Discriminacin de clase y racismo
En esa naturalizacin es posible detectar el odio y el racismo. Un caso
importante lo constituy la declaracin del Consejo Directivo de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, que
expresaba el repudio a las expresiones discriminatorias de la mayora
de los medios de comunicacin con motivo de la cobertura del con-
icto provocado por el lock out de los productores agropecuarios en
mayo de 2008, tanto por las referencias de clase o por invocar el color
de la piel o la situacin social. Referencias de periodistas en los me-
159
Susana Sel
dios privados y concentrados, que expresaban contenidos clasistas y
racistas, demostrando el trato discriminatorio de los actores sociales
segn su capacidad econmica o su pertenencia de clase ante formas
similares de reclamo de derechos.
En el espacio Carta Abierta se denira esa situacin y el rol de los
medios de comunicacin como
una prctica de autntica barbarie poltica diaria, de desinformacin
y discriminacin, consiste en la gestacin permanente de mensajes
conformadores de una conciencia colectiva reactiva. Privatizan las
conciencias con un sentido comn ciego, iletrado, impresionista, in-
mediatista, parcial. Alimentan una opinin pblica de perl antipolti-
ca, desacreditadora de un Estado democrticamente interventor en la
lucha de intereses sociales
24
.
Un Estado que reconoce y ampla derechos, y una de cuyas polticas
incluyentes es la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, que integra al hecho comunicacional a sujetos sociales histrica-
mente postergados, como los pueblos originarios.
b) Discriminacin a medios pblicos y comunitarios
El ataque est dirigido sobre todo a los sectores que hoy comparten el
espacio comunicacional, recortado ostensiblemente para los medios
pblicos e inhabilitado para los medios comunitarios. En este ataque,
las empresas concentradas obligan a sus propios periodistas a una gue-
rra sin cuartel contra el Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner
y la aplicacin de la Ley 26.522. En estos aos se produjo, adems,
la cooptacin econmico-ideolgica de algunos periodistas que se eri-
gan en independientes, que defendan la posibilidad de una Ley que
democratizara el espacio meditico. Un ejemplo de ello lo constituye el
periodista Jorge Lanata, otrora independiente y que dene su actual
forma de independencia por estar del lado del ms dbil (el Grupo Cla-
rn perseguido por el Gobierno Nacional, segn su interpretacin).
En una entrevista hecha por Fernanda Iglesias a Jorge Lanata,
en el diario La Nacin del 5 de enero de 2012, Iglesias le pregunta qu
opina de la Ley de medios, cuya respuesta textual fue:
24 Texto de la primera Carta Abierta. Surgida en marzo de 2008, en defensa del
Gobierno democrtico amenazado por el conicto suscitado por las patronales
agropecuarias, el movimiento se caracteriza como una iniciativa ciudadana, plural,
democrtica, horizontal y participativa, que se expresa por medio de su asamblea
y por sus escritos pblicos conocidos como Cartas Abiertas. Alude en su nombre a
Rodolfo Walsh, escritor asesinado por la ltima dictadura, luego de enviar su Carta
Abierta a la Junta Militar a un ao del golpe de Estado, en marzo de 1977. Ver <www.
cartaabierta.org.ar>.
160
Pienso que los decretos no generan audiencia. Esto de vamos a des-
monopolizar los medios creando nuevos medios, no signica que esos
medios vayan a tener pblico. Una cosa no trae a la otra. Esta boludez
de hagamos la radio de los wichis, quin carajo va a escuchar la
radio de los wichis? Y lo que es peor, quin va a poner avisos en la
radio de los wichis? Y cmo le van a pagar el sueldo a los operadores?
Esto es vida real. Es un negocio como cualquier industria. O sobre la tv
estatal El hecho de que el Estado no haya logrado tener la audiencia
que tienen los privados no quiere decir que los privados tengan ms
inuencia, quiere decir que el Estado no sabe cmo llegar a la gente.
No existe otra forma meditica para Lanata (entre otros tantos) que
no sea la privada comercial.Tanto la comunitaria como la pblica (que
l ignora no es slo estatal) no tienen entidad, no pueden sostenerse
si no es con publicidad comercial
25
. Es de notar que esta opinin es
compartida tambin por un sector de los intelectuales, polticamente
opuesto al Gobierno, cuyas armaciones focalizan en los aspectos del
conocimiento. Opinan que hay un saber, un know-how de la comuni-
cacin mediatizada que es propia de la empresa privada, y coincide
con el periodismo opositor en que son los nicos capacitados para
continuar, descalicando al Estado y al sector comunitario (Novaro,
2009)
26
. Lo distintivo de la Ley es que se asienta en la pluralidad, en la
diversidad y en el carcter federal de la comunicacin.
En ese marco, la mejor respuesta la dan los propios pueblos ori-
ginarios y sus experiencias en medios.
En diciembre del 2011 se inaugur en el pueblo de Volcn, pro-
vincia de Jujuy, la FM Whipala 89.9 Mhz, fruto del proyecto presen-
tado por la comunidad de Los Chorrillos.La radio est ubicada en el
Centro Integral Comunitario (CIC), llegando a los pueblos de Purma-
marca, Len, Tumbaya y Volcn, entre otros, brindando asistencia a
dichas comunidades. En palabras de sus habitantes: Lo poderoso no
es el equipo, lo poderoso es lo que tenemos para decir en las radios.
25 La Ley 26.522 establece en su art. 2, que la explotacin de los servicios de
comunicacin audiovisual reconoce tres tipos de prestadores: de gestin estatal, de
gestin privada con nes de lucro y de gestin privada sin nes de lucro, los que
debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas
de transmisin disponibles. Respecto de lo que constituye cada tipo de prestador,
en el caso de gestin estatal incluye al Estado nacional, Estados provinciales,
municipios, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Universidades nacionales, pueblos
originarios, Iglesia. En el caso de la gestin privada sin nes de lucro se incluye a
ONGs, cooperativas, sindicatos.
26 Ver la intervencin del socilogo Marcos Novaro en el Foro de debate sobre la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, con Damin Loreti y Susana Sel en 2009.
En <www.iigg.sociales.uba.ar>.
161
Susana Sel
En marzo de 2012 se inaugur la FM 89.9 Runasimi Kolla (el
habla del hombre andino) en Iruya, Salta. La lejana de los centros
urbanos no fue impedimento para la comunidad de Las Capillas. Con
el respaldo de las veinticuatro comunidades que componen el Conse-
jo indgena, hoy puede tener su medio propio como es la radio, que
fortalecer el proceso del autoreconocimiento, la reivindicacin de
la identidad y mejorar la comunicacin de las comunidades que se
mostraron muy contentas cuando vieron cmo funcionaba la radio.
Siendo adems una herramienta importantee inclusiva en cuanto a la
organizacin poltica del pueblo Kolla de la zona.
En mayo de 2012 en Neuqun, la FM 89.3 inici sus transmisio-
nes de 7 a 24 horas en la comunidad mapuche Manke y Maripil, de El
Huec, en el norte de la provincia. Es de notar que la radio se desarro-
lla con programacin propia, segn la coordinadora de Comunicacin
Audiovisual Indgena de Argentina (CCAIA).
Estas radios se suman al trabajo que inici el equipo de comuni-
cadoras y comunicadores de pueblos originarios que entre marzo y ju-
nio del ao 2009 cre la propuesta de Comunicacin con Identidad
para ser incorporada en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, y que trabajan en capacitacin y en la puesta en funcionamiento
de 45 radios y el primer canal de television indgena, ya que parten de
la consigna Los derechos no se mendigan ni se esperan, se ejercen.
C) LO CULTURAL Y EDUCATIVO EN LA PROGRAMACIN
Los aspectos culturales y educativos son denitorios de estas polticas.
Sin extendernos en el anlisis particular de la programacin, y con
base en el Informe Anual 2011 sobre TV Abierta en Argentina (2012)
27
,
el anlisis de los contenidos generales que se emiten en televisin p-
blica y privada abierta para el ltimo trimestre, por tipo de progra-
mas, es un indicador interesante de las distintas pticas con las que se
considera la comunicacin pblica y privada en esta etapa:
TIPO DE PROGRAMAS
TV PBLICA TV PRIVADA
Canal 7 Canales 2, 9,11 y 13
Infantil
6% 13%
Noticias
18% 19%
Periodstico
9% 2%
Ficcin
4% 10%
27 Informe anual sobre contenidos de la Televisin Abierta Argentina, perodo 2011.
Ver <www.afsca.gob.ar>.
162
TIPO DE PROGRAMAS
TV PBLICA TV PRIVADA
Canal 7 Canales 2, 9,11 y 13
Deportivo
2% 1%
Futbolstico
15% 5%
Pelculas
15% 7%
Documental
5% 1%
Musical
2% 1%
Religioso
2% 1%
Educativo/cultural
9% 0%
Variedades
14% 41%
Series extranjeras
0% 3%
Infomerciales
0% 1%
Fuente: Extrado de los Cuadros XI y XII del Informe elaborado por AFSCA.

Tal como se observa en el cuadro, puede apreciarse, por un lado, la
diferencia en lo que hace a la programacin de variedades, mucho
ms baja en el canal publico que en los privados, considerando que
los programas de este tipo son considerados como un espacio de en-
tretenimiento que comprende mixturas de gneros y formatos (m-
sica, coreografas, humor, entrevistas, concursos, pequeos segmen-
tos ccionalizados, actualidad, cocina) y subcategoras como realitys
y programas chismosos. Es innegable la relacin de estos tipos de
programas con el proyecto cultural de los grupos concentrados de la
comunicacin y espectacularizacin y banalizacin de la vida coti-
dana, a diferencia de lo que plantea la Televisin Abierta Pblica. Es
en la programacin educativa cultural como tal, donde se verican
las diferencias: el ndice de 9% del total de horas emitidas en el canal
pblico mientras que la oferta privada carece de ella. Es de notar la
incorporacin de los canales culturales y educativos del Ministerio
de Educacin de la Nacin, como Encuentro y el infantil Pakapaka,
seales abiertas y pblicas en permanente lucha de incorporacin a
la grilla privada.
Los porcentajes destinados a ftbol tambin se deben en la TV
pblica a la existencia del Programa Ftbol para Todos, un bien cultu-
ral propio de los argentinos.
Los infomerciales en la TV pblica, al igual que los programas
educativos culturales en la privada, no alcanzaron el 1% del total de
horas emitidas, razn por la cual no fueron tomados en cuenta. Tal
163
Susana Sel
vez estas razones justiquen la merma en los contenidos de ccin
del canal pblico respecto a los privados, pese a que dicha emisin ya
cuenta con los productos del Banco Audiovisual de Contenidos Uni-
versales Argentinos (BACUA), si bien se plasma en la TV privada.
Tal como se establece en el Informe, es imprescindible notar que
este relevamiento tiene lugar en un contexto donde el centralismo
del sistema y la alta penetracin de los contenidos emitidos por los
canales de cabecera, propiedades de Grupo Clarn y Telefnica, an
no se han revertido. Centralismo que implica escasas modalidades de
produccin provinciales en relacin al rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA)
28
, donde se concentran los 5 canales de cabecera. El
origen de la produccin en las provincias durante el ao 2011 sigue
marcando el alto grado de centralismo expresado, dado que el 55% de
la produccin fue retransmitida en red y diferido desde el AMBA, que
sigue atentando contra la produccin propia federal del 30% como
indica la norma.
De all que el pleno cumplimiento de la Ley 26.522 en lo que res-
pecta a los pisos de produccin propia y de terceros locales, sumado
a los lmites a la retransmisin en red, podrn revertir esta situacin
que atenta contra la emergencia de las expresiones simblicas de las
diversas regiones del pas.
3. REPENSANDO
Se suele discutir sobre la libertad de expresin pero en la considera-
cin de la economa, estos grupos concentrados del capital han ama-
sado fortunas articulando publicidad-economa-poltica-ideologa, de
un modo totalmente impune. Ante este panorama, una de las lecturas
que deja la experiencia argentina es que no ser a travs de una clu-
sula de desinversin que resignarn esos benecios, pese a que la Ley
26.522 fuera aprobada por el Congreso de la Nacin, convalidada por
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y reglamentada por el Po-
der Ejecutivo. El no cumplimiento de esta norma implica una especie
de subversin del orden constitucional por parte del Grupo Clarn,
que tiene derecho a pedir la inconstitucionalidad y el amparo, pero al
analizar su estrategia judicial se detecta que el inters se centra en de-
morar la resolucin operando a la vez en el plano politico y legislativo
para producir cambios en el poder politico que le sigan garantizando
impunidad. En esa estrategia, se verican las complicidades de las
28 El Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se integra con la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, partidos del Conurbano bonaerense que la rodean, la
ciudad de La Plata (capital de la Provincia de Buenos Aires) y el Gran La Plata a
su alrededor.
164
representaciones polticas en el Poder Legislativo y en el Judicial, en
el cual es posible vericar el artilugio para elegir jueces favoritos para
la causa. Si bien los otros grupos mediticos desistieron del amparo,
el Grupo Clarn desconoci la nueva norma y a la Autoridad Federal
designada para ejecutarla, y apel, una vez ms a la libertad de expre-
sin afectada, pese a que la Corte Suprema de Justicia en su resolu-
cin estableci que la misma no es afectada, acentuando que se trata
slo de cuestiones patrimoniales. Cuestiones econmicas que siguen
amordazando el derecho a la comunicacin general, por parte de ac-
ciones monoplicas que conviven con los resabios de la dominacin
neoliberal de los noventa, expresadas en Argentina por los acuerdos
con los organismos como la OCDE y la intervencin del CIADI, tal
como se desarrolla en el acpite de Obstculos Econmicos.
Intentar la independencia de esta dominacin en el campo de
la comunicacin, es no referirla exclusivamente a cuestiones patri-
moniales, sino recuperarla en un sentido ms amplio. Sentido que
articule comunicacin, informacin, educacin y cultura, que refe-
rencien el conjunto de prcticas, representaciones e imaginarios so-
ciales, es decir, dimensiones que inciden en la formacin de valores,
de subjetividades, de relaciones sociales. En este marco, y en refe-
rencia al caso concreto de las licencias, es necesario recordar que
las mismas son un bien de la humanidad administrada por el Esta-
do, segn la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones de
la ONU y que quien la explota es un licenciatario que tiene el uso de
un espacio radioelctrico por un periodo determinado, siendo el Es-
tado quien debe determinar y controlar su cumplimiento. Un Estado
que recupera otro rol en Amrica Latina, y que an en sus distintas
modalidades locales, intenta polticas de inclusion social. De all la
necesidad de luchar para reemplazar el monopolio meditico actual
por una diversidad de experiencias, prcticas y valores que hoy son
negados. La ley es una herramienta, la organizacin social y la deci-
sin poltica la pueden asegurar.
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165
Susana Sel
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en SEL, S. (coord.) Polticas de Comunicacin en el capitalismo
contemporneo: Amrica Latina y sus encrucijadas (Buenos
Aires: CLACSO).

167
Marcos Dantas* e lvaro Neiva**
DA CONFECOM AO PNBL
BALANO E PERSPECTIVAS DO DEBATE
SOBRE COMUNICAES NO BRASIL
INTRODUO
Nos ltimos trs ou quatro anos, cresceu signicativamente o deba-
te sobre as polticas pblicas de comunicao no Brasil. Antes disso,
podemos armar que este debate era muito restrito, limitado s enti-
dades da sociedade civil diretamente relacionadas ao tema (sindica-
tos de jornalistas e radialistas, estudantes de comunicao, militantes
da comunicao comunitria e mais alguns), academia (atravs de
pouqussimos pesquisadores), governos e empresrios.
* Professor Titular da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (ECO-UFRJ), doutor em Engenharia de Produo pela COPPE-UFRJ,
membro efetivo do Programa de Ps-graduao da ECO-UFRJ e membro cola-
borador do Programa de Ps-graduao do IBICT. co-coordenador do GT "Co-
municacin y poltica en el capitalismo contemporneo" da CLACSO e diretor
da Unio Latina de Economia Poltica da Informao e Comunicao Captulo
Brasil (ULEPICC-Br). J exerceu cargo de Secretrio Federal de Educao a Dis-
tncia do Ministrio da Educao e outras funes pblicas. Estuda internet,
polticas pblicas de comunicao, economia poltica da cultura e comunicao.
** Jornalista formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre em
Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ). Atualmente, faz doutorado em Comunicao e Cultura na
Escola de Comunicao da UFRJ e integra o Grupo de Pesquisa em Polticas e
Economia da Informao e da Comunicao (PEIC).
168
Ao longo do ano de 2009, diante da perspectiva da realizao, em
dezembro, da I Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom),
os setores que historicamente a reivindicavam esforaram-se para am-
pliar a discusso e envolver novos setores da sociedade civil na cons-
truo daquele processo. Alm das entidades ligadas aos movimentos
de trabalhadores e populares, as polticas pblicas de comunicao
passaram tambm a ser muito discutidas nos veculos da corporaes
empresariais de mdia que, at ento, costumavam ignorar o assunto.
Com isso, o debate ganhou muito mais visibilidade.
Ao longo de 2010, ltimo ano do Governo Lula, foi criada a Em-
presa Brasileira de Comunicao (EBC), denida como radiodifusora
pblica, antiga reivindicao dos movimentos democrticos, e lana-
do um Programa Nacional de Banda Larga, anunciado como um pro-
jeto de universalizao da internet em alta velocidade. No nal desse
mesmo ano, aps a realizao, em Braslia, de um Seminrio Inter-
nacional das Comunicaes Eletrnicas e Convergncia de Mdias, o
ento ministro da Comunicao Social, Franklin Martins, anunciou
que deixaria para o governo que sucederia Lula, um ante-projeto de
lei reordenando o marco regulatrio brasileiro, fruto do trabalho de
alguns meses de uma comisso governamental.
Embora no tivessem tido acesso, assim como restante da so-
ciedade, minuta desse anteprojeto, a mdia comercial, em geral,
passou a atacar a proposta, classicando-a como um provvel ataque
liberdade de expresso. No entanto, como disse poca o ministro
Martins, para alm do preconceito, todo mundo sabe que necess-
rio fazer regulao do ambiente de convergncia de mdia (Segundo,
2010).
J no Governo Dilma, em agosto de 2011, foi encaminhado ao
Congresso Nacional, um projeto de lei para criao do Marco Civil
da Internet no Brasil. Esse projeto pretende restringir ao mnimo as
possibilidades de exerccio de qualquer censura na internet e, entre
outros aspectos, assegura a neutralidade das rede em relao aos con-
tedos dos pacotes que por ela transitam. Em fase nal de discusso,
at setembro de 2012, o projeto ainda no fora votado.
Em setembro de 2011, foi sancionada a Lei 12.485, que trata da
TV por assinatura no pas. Aps longo debate e muita polmica, a
nova legislao estabeleceu uma cota mnima de contedo nacional
para ser exibido nas emissoras de televiso por assinatura, que entrou
em vigor em setembro de 2012.
Enquanto isso, o movimento popular seguiu avanando sua orga-
nizao e capacidade de formulao. Em abril de 2011, foi lanada no
Congresso Nacional a Frente Parlamentar pela Liberdade de Expres-
so e o Direito Comunicao com Participao Popular (Frentecom),
169
uma iniciativa de membros da Cmara dos Deputados, em parceria
com entidades da sociedade civil, que visa a promover, acompanhar
e defender iniciativas que ampliem o exerccio do direito humano
liberdade de expresso e do direito comunicao
1
.
Em maio de 2011, o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) organizou Seminrio no Rio Janeiro, com o
objetivo de consolidar uma Plataforma para uma Comunicao De-
mocrtica. Esta plataforma surgiu com o objetivo de reunir, em 20
pontos, pautas histricas do movimento pela democratizao dos
meios, ampliadas ou atualizadas pelas demandas nascidas do proces-
so de convergncia tecnolgica. O FNDC e demais movimentos por
ele articulados visavam, assim, apresentar um programa numa for-
ma simples e objetiva, que pudesse ser entendida e encampada por
amplos setores da sociedade. Como veremos mais adiante, o FNDC e
diversos outros movimentos populares seguiram em campanha pela
criao de um novo marco regulatrio das comunicaes, baseado
naqueles 20 pontos da Plataforma.
AUDIOVISUAL MUNDIALIZADO
A ampliao do debate acerca das polticas pblicas de comunicao
tem como pano de fundo o reordenamento mundial do capital medi-
tico, que leva emergncia de grandes conglomerados mundiais de
comunicao; a consolidao da internet como novo meio de comu-
nicao interpessoal, de acesso informao e ao entretenimento; a
entrada das operadoras de telecomunicaes no mercado audiovisual
brasileiro, concorrendo com o oligoplio da televiso aberta; e um
processo de crescente mobilizao dos movimentos populares pela
democratizao dos meios de comunicao.
No debate poltico geral, sobretudo naquele que se trava no in-
terior dos poderes da Repblica, no ser possvel ignorar a presen-
a, cada vez mais forte, de atores econmicos e polticos nascidos ou
reorganizados do processo denominado convergncia dos meios.
Denimos esse fenmeno, como um processo econmico, poltico e
cultural que est fazendo convergir para um mesmo regime de neg-
cios e de prticas sociais, o conjunto da cadeia produtiva da indstria
cultural suportada em meios eletro-eletrnicos de comunicao (Dan-
tas, 2010).
Isto signica que a separao entre telecomunicaes e radiodi-
fuso, dominante poltica, economicamente e culturalmente ao longo
da maior parte do sculo XX, cou no passado, tornou-se anacrnica.
1 O manifesto de fundao da FRENTECOM est disponvel em http://frentecom.
wordpress.com/.
170
Um bom exemplo disso na vida cotidiana das pessoas e nas prticas
comerciais das grandes empresas, so os aparelhos terminais de tele-
fonia celular: neles, hoje em dia, temos possibilidade assistir progra-
mas de televiso, escutar programas de rdio, acessar internet, tirar,
enviar, receber fotos e vdeos, enviar mensagens de texto (em outros
tempos, seriam cartas), alm, claro, de fazer e receber chamadas
telefnicas. No entanto, as empresas que oferecem toda essa gama de
contedos aos usurios desses aparelhos ainda so denidas e trata-
das, para efeitos polticos, regulatrios e legais, como empresas de
telecomunicaes, mesmo que, para os seus negcios, muito mais
importante sejam, hoje em dia, as atividades que as aproximam da
radiodifuso ou at do jornalismo.
A convergncia avanou no bojo das reformas polticas e eco-
nmicas neoliberais realizadas no nal do sculo XX. As comuni-
caes passam a ser entendidas como servios privados, orientados
para o mercado, conforme os interesses do consumidor. Trata-se
de uma completa mudana no estatuto social, logo poltico e econ-
mico, das comunicaes que, at ento, eram entendidas como um
servio pblico.
Quando do surgimento das telecomunicaes e da radiodifu-
so, em nais do sculo XIX e incio do sculo XX, os conitos in-
tercapitalistas e as condies poltico-econmicas das sociedades
europias e estadunidense quela poca, levaram interveno do
Estado na regulamentao desses setores. Na dcada de 20, os Es-
tados Unidos aprovam a sua primeira lei sobre o rdio, determi-
nando que ele seria regulado por um rgo estatal, a FCC (Federal
Communications Comission). Em 1927, o Reino Unido estatiza a
BBC (British Broadcasting Corporation), que atravessa o sculo
XX como a maior emissora do pas, e uma das maiores do mundo.
Estivesse sob regime de concesso estatal ou fosse diretamente es-
tatizada, a radiodifuso deveria, ao menos em princpio, atender
ao interesse pblico, ser de livre acesso (no-pago) a qualquer um,
estar equanimente disponvel para todos (universalizao), ofere-
cer principalmente contedos educativos ou socialmente relevantes
(dos Santos e Silveira, 2007).
Poder-se-ia discutir at que ponto esses e outros princpios simi-
lares seriam postos em prtica ou no. Essa polmica, que se arrasta-
ria ao longo do sculo XX, seria um dos vetores da luta pelo direito de
comunicar (Fischer, 1984), acabando por se cristalizar nas principais
bandeiras histricas, digamos assim, dos movimentos democrticos
e populares. Mas at porque durante a maior parte do sculo XX, as
comunicaes foram prestadas pelo Estado ou, no mnimo, estiveram
sob sua forte scalizao e regulao, seria legtimo, numa democra-
171
cia, essa participao social em debates que, ao m e ao cabo, diziam
respeito prpria representao do pblico pelo Estado.
a natureza pblica dos servios que foi revogada pela onda neo-
liberal, empurrada pela reestruturao capitalista inclusive no campo
das comunicaes. Nos Estados Unidos, nos pases europeus, tambm
no Brasil, novas leis e normas regulatrias retiram do Estado, trans-
ferindo para grandes corporaes mediticas globalizadas, as prin-
cipais decises quanto s condies de oferta dos servios, tanto na
infra-estrutura, quanto nos contedos (Sierra Caballero, 2007).
Corporaes mediticas globalizadas, a maioria sediadas nos
Estados Unidos, esto presentes em todos os elos cadeia produtiva:
produo, programao, transmisso, distribuio. Articuladas com
conglomerados industriais que projetam e fabricam os equipamentos
de produo, transmisso e, tambm, os aparatos receptores, elas de-
tm enorme poder, no apenas cultural e poltico em todo o mundo,
mas mesmo econmico e tecnolgico. O canal de televiso Sony no
tem o mesmo nome do fabricante japons Sony por acaso. A produ-
tora cinematogrca (The 20th Century) Fox no tem o mesmo nome
do canal de televiso Fox, por coincidncia.Uma deciso dos grandes
produtores de lmes de Hollywood pode afetar toda a indstria ele-
tro-eletrnica, como foi a da opo pela tecnologia blue-ray para a
prxima gerao de DVDs. Mesmo longamente negociada e, no raro,
disputada por diferentes grupos de interesse, uma vez tomada, traa
uma trajetria econmica e tecnolgica para os 10 ou 20 anos seguin-
tes (Dantas, 2011a).
A produo e programao corporativas destinam-se, com pe-
quenas, quando necessrio, variaes nos formatos, a todas as pla-
taformas disponveis. Um mesmo programa, seja uma novela de TV,
um jogo de futebol, um noticirio, pode ser indistintamente assisti-
do, eventualmente com alguma variao de qualidade, numa gran-
de tela de televiso, num monitor de computador de mesa, num ter-
minal mvel celular. Por esses tipos de terminais, inclusive, cada vez
mais, tambm pelo terminal digital de televiso, o usurio tem acesso
sincrnico e pode experimentar trs tipos de programao. A linear,
unidirecional seqencial, similar radiodifuso tradicional, mas ofe-
recida atravs de pacotes de canais aos assinantes de um servio.
Na maioria dos pases europeus, esse tipo de programao denida
como radiodifuso e regulada como tal, mesmo se exclusiva de assi-
nantes pagos, e distribuda por cabo ou satlite (OCDE, 2009). Cresce
em paralelo, a programao no-linear: canais cuja programao ain-
da unidirecional, mas um mesmo programa pode se repetir ao longo
do dia ou dos dias, ou ser transmitido apenas em um determinado
e pr-estabelecido horrio (em geral, os programas pay-per-view). O
172
programa contratado pelo interessado para assisti-lo no horrio da
sua convenincia. A programao reticular aquela tpica da internet:
canais interativos, denominados portais, abertos navegao por par-
te dos assinantes de um servio.
Esse processo de convergncia precisou haver-se com o lega-
do poltico-jurdico dos tempos das comunicaes pblicas. Por um
lado, seria necessrio revogar marcos regulatrios prprios a sistemas
exclusivamente nacionais, como eram os meios de comunicao na
grande maioria dos pases, at ns do sculo passado
2
. Por outro,
esse legado poderia servir barganha de posies entre os prprios
grupos interessados. No Brasil, as barreiras legais tm servido para
os conglomerados nacionais de radiodifuso aberta se defenderem da
entrada no mercado audiovisual dos operadores de telecomunicaes.
Em meio a essas contradies, o Estado chamado a intervir, seja
para desmontar legislaes arcaicas, seja para assegurar o direitos dos
consumidores frente a corporaes quase monopolistas, os direitos
dos cidados por servios pblicos essenciais, os empregos, o desen-
volvimento tecnolgico-industrial etc. Mas verdade que, hoje em dia,
nos principais pases, essa interveno vem se dando no sentido de
atender principalmente s exigncias do mercado.
H uma realidade que no pode ser mais ignorada: as comuni-
caes, comandadas pelo capital, evoluem conforme as relaes no
interior de uma cadeia produtiva centrada em contedos, no mais
conforme plataformas verticalizadas de redes e servios, exclusivas e
excludentes entre si. Nesta evoluo, no mais so respeitadas fron-
teiras e culturas nacionais. Da, tratar-se-ia de intervir nesta nova
dinmica no sentido de submet-la s necessidades da democracia
e do desenvolvimento nacional, no interior do qual o fator cultural
no pode ser menosprezado. Mesmo considerando-se alguma agenda
histrica, haver que atualiz-la visando justamente rearmar o seu
princpio orientador maior: o direito comunicao.
CAPITAL MEDITICO-FINANCEIRO
A indstria de entretenimento e as indstrias mediticas estaduni-
denses dominam amplamente o novo cenrio das comunicaes. Sete
dos dez maiores conglomerados de comunicao do mundo em fa-
2 No Brasil, um decreto de 1924, estabelecia que as outorgas para servios de radio-
difuso somente poderiam ser dadas a sociedades nacionais. Este princpio seria
mantido em todas as regulamentaes posteriores, inclusive na Constituio de 1988
que, antes de sua reforma, em 2002, dizia ser a propriedade de empresa jornalstica
e de radiodifuso privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos, vedando expressamente a participao de pessoa jurdica no capital social de
empresa jornalstica ou de radiodifuso (Art 222 e pargrafos).
173
turamento, so estadunidenses (Tabela 1). Dois so europeus e um
japons. Entre os 50 maiores, apenas dois encontram-se fora da trade
EUA-Europa-Japo: a Globo brasileira (25 lugar) e a Televisa mexi-
cana (32 lugar).
Pelo cabo, pelo satlite, pelo terminal mvel celular, pelo DVD,
pela internet, esses conglomerados levam sua produo a consumido-
res de todo o mundo, sem se incomodarem com as fronteiras nacio-
nais mas, eventualmente, com as leis de alguns pases. Aos operadores
das infra-estruturas de transmisso que so, em geral, tambm os em-
pacotadores nais dessa produo
3
, interessa dotar os seus pacotes,
com os programas ou espetculos mais atrativos, logo com os canais
que estejam mais sintonizados com os assim ditos interesses dos
consumidores. O mesmo do interesse tambm dos fabricantes de
equipamentos. As audincias atraem, simbioticamente, tanto o pbli-
co para ver e ouvir os programas, quanto compradores para os apa-
relhos sem os quais esses programas no podem ser vistos e ouvidos.
Sabemos que o principal produto das corporaes mediticas o
tempo de audincia (Dantas, 2011b): o que eles efetivamente produzem
a ateno de uma dada populao durante um certo tempo. O conte-
do o meio pelo qual produzido esse tempo de audincia. O tempo
vendido aos anunciantes que, por ele, pagam os intervalos comer-
ciais, os espaos de pgina ou os cliques na rede. Os anuncian-
tes esperam, assim, incrementar suas vendas e lucros. As corporaes
mediticas auferem assim suas receitas que remuneraro seus custos
e geram seus lucros. Sendo a produo essencialmente trabalho-inten-
siva, os custos so elevados, da que o mercado precisa ser mundializa-
do. Se, por um lado, a oferta precisa ser segmentada ao gosto do con-
sumidor, tambm por isto precisa chegar a todas as regies do mundo
3 At chegar na tela da televiso ou do smartphone, o contedo que interessa ao
consumidor, seja um lme, noticirio, espetculo esportivo ou musical etc., passa por
um conjunto de atividades de trabalho que constituem a cadeia produtiva do espet-
culo (DANTAS, 2011a). Inicialmente, esse contedo deve ser efetivamente produzido
(atividades de roteiro, direo, ensaios e representao, edio, gravao etc.). Uma
vez produzido, ser inserido em alguma forma de programao, que denir dias e
horrios de veiculao, pblico ao qual se destina etc.. A programao organizada
em canais que podem ser os tpicos de rdio ou televiso, assim como os portais de
internet. Esses canais, por sua vez, so reunidos em pacotes para serem oferecidos
em bloco ao consumidor que paga pelo acesso. Haver, como sabemos, pacotes mais
caros e mais baratos, dependendo da quantidade e variedade dos canais que ofere-
cem. Finalmente, para chegarem aos consumidores, os pacotes sero, obviamente,
transmitidos e distribudos atravs de plataformas atmosfricas, cabeadas ou sateli-
tais. Cabe ao operador dessa transmisso, efetuar a bilhetagem, ou cobrana da
assinatura j que somente ele tem o poder de conectar ou desconectar o assinante.
Do dinheiro que recolhe, parte cobrir seus custos e lucros, parte ser repassada aos
canais de programao que, por sua vez, remunerar os produtores.
174
capitalista onde possam existir consumidores, de modo a atingir a
somatria de milhes de pessoas j integradas a um mesmo padro
capitalista de vida, em cada segmento.
Tabela 1
As 10 maiores corporaes mediticas globais (2012)
Corporaes Pas Faturamento (USD 10
9)
1 Comcast/NBC Universal EUA 55,8
2 The Walt Disney Comp. EUA 40,9
3 Google Inc. EUA 37,9
4 News Corp. EUA 33,4
5 Viacom/ CBS Inc. EUA 29,2
6 Time Warner Inc. EUA 29,0
7 Sony Enterteinment Japo 23,0
8 Bertlsmann AG Alemanha 21,2
9 Vivendi S.A. Frana 17,4
10 Cox Enterprises EUA 15,3
Fonte: Companhia da Informao, Conra a lista das 50 maiores empresas de mdia do mundo, 25/04/2012, http://www.
ciadainformacao.com.br/index/2012/04, acesso em 23/09/2012
Todo esse sistema tornou-se, dada uma populao mundializada de
consumidores, dos Estados Unidos China, do Canad Argenti-
na, sem ignorar a Europa, a Rssia, os bolses modernizados dos
pases rabes e asiticos, todo esse sistema tornou-se o principal
meio de produo dos comportamentos, crenas, preconceitos, ati-
tudes, prticas sociais globais que induzem ao consumo de produtos
e servios tambm globais. Naturalmente, lubricando essa engre-
nagem encontra-se o capital nanceiro. As corporaes mediticas
so controladas ou contam com importantes participaes de gru-
pos nanceiros e fundos de investimento. Em boa parte dos casos,
uma mesma instituio detm importantes participaes em diver-
sas corporaes supostamente concorrentes (Tabela 2). Talvez j se
possa armar que vivemos uma nova etapa do capitalismo interna-
cional, caracterizada pela associao entre as nanas e os meios o
capitalismo meditico-nanceiro.
175
Tabela 2
O capital meditico-nanceiro
Corporaes
mediticas
Instituies nanceiras (percentual de participao no capital)
Fidelity AXA Vanguard
Goldman
Sachs
State
Street
Barclays
Capital
Research
Time Warner 4,13 5,79 2,95 3,25
Disney 5,5 2,9 2,6 3,64
News Corp. 0,96
Google 11,49 8,3
Yahoo! 1,6 2,02 11,6
Apple 6,4 3,86 2,96 3,69
Microsoft 1,2 2,5 1,2 4,05
Viacom 3,46 3,5
CBS 12,2 6,8 4,12 3,24 5,95
Fonte: Elaborado por Marcos Dantas com base em Arsenault e Castells (2008)
AMBIENTE BRASILEIRO
As modernas comunicaes comearam a se desenvolver realmente
no Brasil a partir dos anos 1960. O marco inicial desse avano foi
o Cdigo Brasileiro de Comunicaes (CBC), aprovado em 1962. O
texto do Cdigo, ao ser enviado para sano presidencial, recebeu 52
vetos do ento presidente Joo Goulart mas, em um episdio marcan-
te na histria do Congresso Nacional, todos os 52 vetos foram derru-
bados pelos parlamentares, garantindo uma legislao ao feitio dos
interesses do empresariado poca (Martins, 2007).
Mas foi com base nele, j sob o regime militar instalado em 1964,
que o pas dotou-se de um moderno sistema (estatal) de telecomunica-
es presente em todo o territrio nacional, bem como de redes nacio-
nais (comerciais) de televiso que passaram a ter grande inuncia na
vida cotidiana e nas transformaes do pas ao longo dos anos 1970 a
1990. Desde a criao da Telebrs, em 1971 at o incio da dcada de
1990, todos os municpios brasileiros foram interligados por troncos
de microondas ou satlite e 19% das residncias passaram a ter linhas
telefnicas (xas). No incio da dcada de 1990, 74% das residncias
brasileiras possuam receptores de TV (Dantas, 2009). Nesse perodo
a Rede Globo, nica a alcanar todos os lares dotados com aparelhos
receptores de TV, se consolida como a principal emissora do pas e
chega a experimentar alguma expanso internacional.
Este era o cenrio quando da redemocratizao. A Constituio
de 1988 acolhendo, pela primeira vez em nossa histria, um captulo
dedicado s comunicaes; as novas realidades econmicas, polticas
176
e tecnolgicas mundiais que surgem nos anos 1990; a emergncia de
novos interesses na sociedade, tanto do lado do capital quanto do lado
dos trabalhadores em geral; tudo isso vai gerar um jogo de presso
e contrapresses que induzem a mudanas regulatrias, no entanto
segmentadas e algo tpicas. Com o tempo, o arcabouo regulatrio
brasileiro iria se tornar absolutamente catico.
No ambiente democrtico, o Congresso tornou-se o principal l-
cus de elaborao e discusso das mudanas polticas e legais, quase
sempre acolhendo projetos do Executivo, algumas vezes por iniciativa
dos prprios parlamentares. O Poder Judicirio, inclusive no Superior
Tribunal Federal (Corte Constitucional) tambm tem sido chamado a
dirimir no poucas contendas
4
. Com a criao, na dcada de 1990, de
agncias reguladoras, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) e a Agncia Nacional de Cinema (Ancine), estas tambm pas-
saram a ser alvo dos jogos de presso, bem como a intervir na formu-
lao e implementao de polticas pblicas.
O Estado tornou-se arena de intensa disputa entre grupos de in-
teresse. Os dois principais atores polticos presentes no debate atual
brasileiro so os blocos formados pelos grupos radiodifusores e pelos
grupos de operadores de telecomunicaes (Figura 1). Os radiodifu-
sores, devido tambm a contradies internas, se dividem em duas
associaes: Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televi-
so (Abert) e Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), aquela
liderada pelas Organizaes Globo, esta pela Rede Bandeirante. Os
operadores de telecomunicaes se organizam em vrias entidades
denidas pelos seus segmentos de negcios mas sem grandes contra-
dies entre si. A mais importante dessas entidades a Associao
Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado
(Abrax) que congrega, junto com outras menores, as trs principais
operadoras do pas: Oi, Telefnica e Embratel.
Os demais atores giram volta do conito entre esses dois blocos,
buscando fazer ouvir suas vozes e valer seus interesses. Embora as
operadoras de televiso paga organizem-se na Associao Brasileira
de Televiso por Assinatura (ABTA), onde notria a inuncia da
Globo, at pouco tempo atrs controladora da NET, a Sky, controlada
pelo grupo estadunidense Liberty Media, tem tido uma agressiva atu-
ao independente e aparentemente solitria, recusando-se a acatar
4 Entre estas, o STF est chamado a julgar, no mbito de suas atribuies, a
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (AGO) impetrada pelo Partido
Socialismo e Liberdade (PSOL), atravs do advogado Fabio Konder Comparato,
em 10 de novembro de 2010, determinando ao Congresso Nacional que promova
a regulamentao dos artigos 221, 222 e 223 da Constituio brasileira. Aps dois
anos, a ao segue tramitando...
177
os acordos que permitiram a aprovao da Lei 12.485. Outro grupo de
presso constitudo pela Associao Brasileira de Produtores Inde-
pendentes de Televiso (ABPI-TV), muito ativo na defesa do contedo
nacional durante a tramitao do projeto que resultou nesta mesma
lei. Naturalmente, embora quase nunca apaream em manifestaes
pblicas, corporaes estadunidenses como a Time-Warner, no po-
dem ser consideradas alheias a este jogo. Tambm a indstria, basi-
camente formada por montadoras japonesas e coreanas, no deixa de
agir em defesa dos seus interesses, como se pode perceber no ecaz
boicote que tem feito introduo do middleware Ginga na TV digi-
tal, ao mesmo tempo em que comea a colocar no mercado as chama-
das smarts TV, desenvolvidas em seus pases de origem.
Figura 1
Grupos de presso no processo regulatrio brasileiro
Fonte: elaborado por Marcos Dantas.
Por m, mas no por ltimo, manifestam-se os movimentos popula-
res. Tambm constitudo por um conjunto bastante heterogneo de
atores, com destaque para a Federao Nacional de Jornalistas (Fe-
naj), a Associao Brasileira de Rdios Comunitrias (Abrao), o cole-

Executivo

Congresso

Justia

Anatel

Ancine

Sky
Hollywood

(Time -Warner,
Sony, etc.)

Radiodifusores
(Globo, Record etc.)
Movimentos
populares

Indstria
audiovisual
e cinema
Operadores de
telecomunicaes
(Oi, Telef nica etc.)
Indstria
el etro-eletrnica
(estrangeira)
178
tivo independente Intervozes, o Instituto Brasileiro de Defesa do Con-
sumidor (IDEC), entidades de movimentos negros e feministas etc., os
movimentos populares vm logrando, desde a Confecom, apresentar
um certo grau de unidade mnima, unidade esta articulada pelo FNDC
e pela Frentecom e, ao que parece, consolidada na elaborao dos 20
pontos. Ao contrrio do que aconteceu durante todo o Governo Lula,
no Governo Dilma, essas entidades vm conseguindo manter algum
canal, ainda que dbil, de dilogo com o governo.
CAOS REGULATRIO
Em termos polticos e jurdicos, o debate regulatrio toma por base a
Constituio Federal, na qual um captulo especco trata da comuni-
cao social (Ttulo VIII, Captulo V). Ela assegura, em seu artigo 220,
a plena liberdade de expresso poltica e artstica, vedando leis que
possam embaraar esse direito. No entanto, dene alguns princpios
que permitem proteger, por meio de lei, a famlia, a criana e a juven-
tude de eventuais efeitos negativos das diverses, dos espetculos e
da publicidade. O pargrafo 5 deste artigo 220 probe a formao de
monoplios e oligoplios de comunicao.
O artigo 221 trata da programao de rdio e televiso, cuja de-
ver obedecer aos seguintes princpios: I - preferncia a nalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultu-
ra nacional e regional e estmulo produo independente que objeti-
ve sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica
e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito
aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
O artigo 222, modicado por emenda constitucional em 2002,
decreta que a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso,
bem como a responsabilidade editorial ou direo de programao,
privativa de brasileiros natos ou naturalizados. A emenda 36, de 2002,
admitiu a associao de pessoas jurdicas a essas empresas, at o
limite de 30% do capital. Ou seja, at ento, conforme antiga tradio,
era vedado o controle de qualquer meio por alguma empresa que no
fosse de natureza familiar, cujos scios pudessem ser nominal e in-
dividualmente identicados (ver nota 1). J prevendo a possibilidade
de o capital nanceiro internacional vir a se interessar pelos meios
brasileiros, o governo Cardoso promoveu aquela reforma constitucio-
nal que, embora ainda mantivesse as empresas sob controle familiar
nacional, permitia a essas famlias se associarem, em seus jornais ou
emissoras, a investidores outros, de dentro ou de fora do pas
5
.
5 A Emenda 36 comeou a tramitar em 1995. No incio enfrentou grande resistncia
e, talvez por causa disso, tramitava lentamente. Contudo, as Organizaes Globo
179
O artigo 223 trata das concesses de canais de rdio e TV, obser-
vado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico
e estatal. Esta era uma outra inovao constitucional: deveria passar
a coexistir trs sistemas de radiodifuso, entre eles distribuindo-se
equitativamente as freqncias radioeltricas.
Tanto para a concesso quanto para a renovao das concesses,
o Congresso passaria a ser ouvido, inclusive podendo revogar as de-
cises do Executivo. Por m, o artigo 224, estabelecia que para os
efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir,
como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na for-
ma da lei.
Apesar de quase todos esses artigos remeterem a uma neces-
sria lei regulamentadora, esta jamais foi sequer discutida no Con-
gresso Nacional. Esforos de alguns deputados para transformar
alguns desses itens em lei, como as restries publicidade dirigi-
da ao pblico infanto-juvenil ou as exigncias de regionalizao da
produo e programao perdem-se em anos de tramitao incua.
O Conselho de Comunicao tem funcionado precria e intermiten-
temente, no raro passando-se anos sem que seus membros sejam
sequer nomeados. A complementaridade dos sistemas tornou-se
letra morta...
Enquanto isso, o j velho CBC era aos poucos mutilado. O maior
exemplo disso a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de 1997,
derivada de outra reforma constitucional promovida pelo governo
Cardoso, em agosto de 1995: a que revogou o monoplio estatal das
telecomunicaes. Como conseqncia dessa reforma, estabeleceu-se
a separao legal entre os servios de telecomunicaes e de radiodi-
fuso, quando, j ento, a ningum mais era dado ignorar que estava
em curso o processo econmico, poltico e tecnolgico da convergn-
cia. Ao longo dos debates sobre a reforma da Constituio e a conse-
qente LGT, os meios de comunicao cumpriram um papel crucial
na construo do consenso favorvel, praticamente fechando todos os
espaos manifestao de qualquer voz discordante, quando no as
desqualicava (Fonseca, 2005).
se afundaram em dvidas devido aos seus investimentos no segmento de TV por
assinatura e, no nal de 2001, comearam a se empenhar por sua aprovao. Em
2002, com amplo apoio tanto da bancada do governo quanto da oposio, a emenda
constitucional foi aprovada. Foi em meio a estas negociaes, como forma de
barganha, que o Congresso nalmente instalou o Conselho de Comunicao Social,
previsto no artigo 224 da Constituio. Desprovido de qualquer poder deliberativo,
e com uma composio muito questionada em relao sua representatividade de
sociedade civil, o Conselho chegou a promover alguns debates importantes. Contudo,
comeou a incomodar os radiodifusores e foi paulatinamente esvaziado.
180
A LGT, sancionada em 16 de julho de 1997, estabeleceu um novo
arcabouo regulatrio estritamente para o setor das telecomunica-
es. A radiodifuso permaneceu submetida ao Cdigo de 1962 que,
obviamente, ignorava os avanos da Constituio de 1988, para no
falar da evoluo econmica e tecnolgica desde ento. A LGT criou
uma Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para regulamen-
tar este setor, nos moldes da FCC estadunidense ou do Ofcom brit-
nico. Determinou a privatizao de todos os servios, inclusive com a
venda para o capital privado dos ativos da Telebrs. Estabeleceu que
a telefonia xa permaneceria submetida a regras de servio pblico,
entre elas a concesso do servio por um prazo determinado (20 anos
renovveis), obrigando-se as concessionrias a cumprirem metas de
universalizao. Todos os demais servios, entre eles a telefonia mvel
celular, seriam outorgados em regime privado, que no impe estas e
outras exigncias s operadoras autorizadas.
Antes mesmo dessas cruciais reformas, o governo Cardoso j ha-
via logrado abrir uma brecha no monoplio constitucional das teleco-
municaes: a regulamentao da TV a cabo. Esta nova modalidade
de servio audiovisual por radiodifuso, chegara ao mercado brasilei-
ro na dcada de 1990. Devido ao interesse dos radiodifusores, temero-
sos da concorrncia, o Congresso comeou a discutir um projeto de lei
voltado exclusivamente para a transmisso a cabo. O FNDC conseguiu
introduzir-se no debate e arrancou algumas pequenas concesses, em
troca de no questionar a possibilidade (ento inconstitucional) de as
empresas virem a operar redes prprias, margem das da Telebrs.
Em 2004, essas redes j passavam diante das portas de 9 milhes de
domiclios, concentrados em 250 dos mais de 5 mil municpios brasi-
leiros, mas as operadoras de TV a cabo, dentre as quais destacava-se
a NET, controlada pela Globo, s haviam amealhado 2,2 milhes de
assinantes (Dantas, 2009).
Por fora da lei 8.977, sancionada em 6 de janeiro de 1995, mais
conhecida como Lei do Cabo, nasceu um conjunto indito de ca-
nais de natureza pblica cujo carregamento era obrigatrio: um ca-
nal compartilhado pelos legislativos municipal e estadual; um canal
para a Cmara dos Deputados; um canal para o Senado; um canal
para o Poder Judicirio; um para as universidades localizadas na
rea de prestao de servio da operadora; um canal educativo-cul-
tural, de uso dos rgos educacionais e culturais dos governos fede-
ral, estadual e municipal; e um canal comunitrio para utilizao de
entidades no governamentais e sem ns lucrativos. Qualquer que
seja o tipo de pacote vendido pelas operadoras aos seus assinan-
tes, esses canais devem estar includos. Quase todos eles inexistiam
no Brasil at ento. Ironicamente, por essa lei introduziu-se, ainda
181
que de forma limitada, a complementaridade dos sistemas previs-
ta na Constituio.
A Lei do Cabo, como o seu apodo reconhece, s contempla a
tecnologia do cabo. As redes MMDS (multichannel multipoint distri-
buction service), poca tambm importantes, sobretudo em peque-
nas cidades, as por satlites e as mveis caram margem de qualquer
legislao. Atravs de prestidigitaes jurdicas, com base no Cdigo
de 1962, o Poder Executivo (Ministrio das Comunicaes) autorizou
o funcionamento de operadoras nestas outras tecnologias e, assim, a
Sky ingressou no Brasil, em 1996.
Deste modo, quando ingressamos no sculo XXI, a regulao das
comunicaes brasileiras fora reduzida a um cipoal de leis, decretos,
at meros atos administrativos, em geral sem qualquer respeito
Constituio, esta mesma tambm modicada para atender a interes-
ses circunstanciais.
EBC, SEAC, INTERNET
Embora possa ser marcado por sua decisiva, mesmo que polmica,
atuao no processo de introduo da televiso digital no Brasil, o
Governo Lula praticamente nada fez para alterar o quadro poltico e
regulatrio herdado do governo anterior. Somente no nal de seu se-
gundo mandato, talvez incomodado pela acirrada oposio que sofria
dos meios comerciais, o governo ousou dar alguns passos, dentre eles
a criao da EBC, para ser a emissora pblica brasileira, o lana-
mento de um Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) e a realizao
da Confecom.
Em maio de 2007, no I Frum Nacional de TVs Pblicas, ganhou
fora a ideia de criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC),
que deveria organizar e dirigir uma emissora pblica de televiso de
abrangncia nacional (a TV Brasil), alm de outros meios de comu-
nicao de carter pblico. Um ano depois, o Congresso aprovou e
o presidente Lula sancionou a lei 11652/2008 que determinando a
instituio desse sistema no Brasil, atendendo, alis, ao previsto na
Constituio.
De l para c, porm, tem sido grande a controvrsia em torno
do carter pblico da EBC. A constituio do seu primeiro Conselho
Curador, com todos os membros sendo indicados diretamente pelo
presidente Lula, deu margem a muita polmica. Entidades da socie-
dade civil no empresarial defendiam que as nomeaes deveriam
ser feitas a partir de indicaes oriundas da prpria sociedade como
meio de garantir ou ampliar o controle social da EBC. No Governo
Dilma houve algum grau de consulta transparente ao longo do proces-
so de nomeao de novos membros do Conselho.
182
O Governo Lula tambm em seus meses nais, decidiu lanar um
programa que visaria universalizar e democratizar o acesso s redes
de alta velocidade (banda larga), ainda restrito, no Brasil, a cerca de
20% da populao: seria o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL).
Para tanto, o governo iria revitalizar a antiga Telebrs
6
que atravs
da rede ociosa da Eletronet poderia chegar maioria dos municpios
brasileiros vendendo banda, no atacado, a preos subsidiados. Mesmo
assim, o PNBL previa que o consumidor nal, naturalmente de baixa
renda, s dispusesse, a um preo-teto realmente acessvel, de 512 kbps
de banda.
O PNBL no demorou a receber duras crticas das entidades re-
presentativas dos movimentos populares e mesmo de defesa dos con-
sumidores. Estas organizaes querem que o governo reconhecesse
o carter essencial da banda larga, denindo-o como servio pbli-
co, sujeito a metas de universalizao, controle de tarifas garantindo
seu baixo valor, obrigaes de continuidade voltadas sua prestao
ininterrupta e garantia da prevalncia do interesse pblico na utiliza-
o da infraestrutura necessria ao servio, conforme declaram no
manifesto da campanha Banda Larga um direito seu, disponvel
em http://campanhabandalarga.org.br. Mas o governo preferiu imple-
mentar o programa conforme as regras do regime privado, nos termos
da LGT, dizendo que seu objetivo seria massicar as redes de alta
velocidade (o que no se confunde com universalizao).
Criticado esquerda, o PNBL tambm no agradou ao empre-
sariado, sobretudo amedrontado com a possibilidade de a Telebrs
ser ressuscitada e vir a fazer concorrncia direta s operadoras priva-
das de telecomunicaes. No Governo Dilma, o PNBL foi repactuado
com os empresrios que assumiram as suas metas de massicao
6 A Telebrs, corporao sob controle do Estado, exerceu, atravs de um conjunto
de empresas subsidirias, dentre elas a Embratel, o monoplio das telecomunicaes
no Brasil, de 1971 a 1998. Para ser privatizada, foi fatiada em um conjunto de pe-
quenas empresas, adquiridas em leilo por operadores internacionais, a exemplo da
Telefnica e da TIM, associados, em alguns casos, a investidores brasileiros, inclusive
a fundos de penso dos trabalhadores de empresas estatais. Depois disso, devido a
questes trabalhistas e outros problemas administrativos que eram lentamente resol-
vidos, a Telebrs seguiu existindo enquanto empresa, com poucos funcionrios dire-
tos, espera de sua denitiva liquidao. Essa demora, acabou proporcionando ao
Governo Lula, ressuscit-la para implementar o PNBL. A Telebrs ento assumiu
o controle e gesto de outra massa falida, a Eletronet. Tratava-se de uma empresa
criada por investidores estrangeiros na privatizao do setor eltrico brasileiro que,
no entanto, fracassou em seu ambicioso objetivo: operar uma extensa infra-estrutura
de cabos ticos, ligando o Brasil de Norte a Sul. A elevada ociosidade dessa rede
fez os investidores dela se desinteressarem, sendo o passivo assumido pela estatal
Eletrobrs que repassou os cabos para a Telebrs.
183
a baixo preo e velocidade limitada, deixando para a Telebrs, talvez,
atender a regies de quase nenhuma atrao econmica.
Tambm relacionado regulamentao da internet, neste outu-
bro de 2012 est tramitando no Congresso Nacional o Projeto de Lei
2126/2011, que estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da Internet no Brasil. Havia expectativa de que o projeto
fosse votado ainda em 2012, o que no ocorreu, devido presso con-
trria das empresas de telecomunicaes. Entre os temas importantes
do projeto esto a questo da privacidade do usurio, a transparncia
das regras de governana da internet e a neutralidade da rede, que
signica que o provedor ou o detentor das redes no podem privilegiar
ou prejudicar a navegao de acordo com o contedo que est sendo
transmitido ou a maior ou menor intensidade de uso.
Enquanto isso, por cerca de quatro anos, sem que o governo,
enquanto tal, viesse a agir explicita e decididamente, avanava, no
Congresso, um projeto de lei que visava dar nova regulamentao a
todos os servios de televiso por assinatura
7
. Este projeto nasceu do
conito entre os radiodifusores e as operadoras de telecomunicaes:
inicialmente, deputados pouco conhecidos apresentaram projetos de
lei discrepantes que visavam tanto permitir quanto impedir a entrada
destas operadoras na televiso a cabo. A partir da, estes projetos fo-
ram unicados e encorpados, ganhando uma nova dimenso que daria
origem lei 12.485 que cria o Servio de Acesso Condicionado (SeAC).
Aprovada e sancionada j no Governo Dilma, em setembro de 2011,
entrou em vigor nos primeiros meses de 2012, depois de regulamenta-
da pela Anatel (infra-estrutura e redes) e pela Ancine (contedos). En-
tre outros aspectos importantes, esta lei, atende a uma reivindicao
histrica dos produtores de audiovisual no pas, ao introduzir cotas
de programao e transmisso de contedos nacionais (at 3h30 se-
manais) no espao qualicado (tempo no ocupado por jornalismo,
programas de auditrio, coberturas esportivas, publicidade etc.); e ao
estabelecer que, em todos os pacotes, a cada trs canais de espao
qualicado, haver um (at o limite de 12) exclusivo para produo
nacional. Para garantir a viabilidade da nova legislao foi fortalecido
o fundo de fomento ao audiovisual que dever contar com recursos
7 Embora nem o Governo Lula, nem o Governo Dilma nunca se tivessem manifEs-
tado de forma aberta, inclusive para coordenar e orientar a interveno e votao de
sua majoritria bancada parlamentar, sabido que setores do governo, sobretudo os
dirigentes e tcnicos da Ancine, sem aparecerem para o pblico, atuaram fortemente
no esclarecimento dos congressistas a respeito de pontos mais polmicos do projeto.
Em sua maior e mais inovadora parte, ele foi redigido e defendido nos debates par-
lamentares pelo deputado Jorge Bittar, do PT do Rio de Janeiro, intimamente ligado
s correntes hegemnicas do partido do governo.
184
rmes de R$ 300 milhes por ano. Como a lei acaba de entrar em
vigor, prematuro sequer tentar fazer uma anlise mais consistente,
mas os primeiros sinais indicam que ela j provocou um aquecimento
no mercado brasileiro de audiovisual.
CAMPANHA POR UM NOVO MARCO REGULATRIO
Tendo por pano de fundo o debate poltico-jurdico acima descrito,
realizou-se, ao longo de 2009, a I Conferncia Nacional de Comuni-
caes (I Confecom). No processo de sua construo e realizao, o
governo precisou mediar os pesados conitos entre o empresariado
e a chamada sociedade civil no-empresarial, geralmente tendendo
a ceder s exigncias dos empresrios. Estes, no entanto, tambm se
dividiram entre si. A Abert e outras representaes de editoras de jor-
nais e livros, decidiram, apesar das concesses, boicotar o processo,
dele efetivamente no mais participando na sua etapa nal. A Abra e a
Abrax optaram por participar e souberam se organizar para intervir
nos aparentemente caticos plenrios populares, nos quais o mundo
empresarial no est habituado a agir. No campo popular tambm no
eram pequenas as diferenas. Em geral, entidades institucionalizadas,
hegemnicas no FNDC, a exemplo da Fenaj ou da CUT, tendiam a as-
sumir posturas mais moderadas, aceitando os acordos mediados pelo
governo, enquanto os chamados movimentos sociais, agrupamen-
tos de ONGs e entidades expressando os sentimentos fragmentrios
e inorgnicos de movimentos feministas, homossexuais, religiosos,
tnicos e similares adotavam posturas bem mais radicais.
O processo de realizao de conferncias prvias em nvel mu-
nicipal e estadual ajudou a mobilizar e a envolver com o tema atores
sociais que nunca tinham lhe dado maior ateno. Serviu, apesar das
divergncias, para os movimentos populares elaborarem, um tanto
quanto sistematizadamente, uma plataforma comum que agregasse
as bandeiras histricas do movimento pela democratizao da comu-
nicao. Ao longo de todo o processo, em conferncias municipais e
estaduais realizadas no segundo semestre de 2009, devem ter partici-
pado, segundo estimativas, cerca de 30 mil pessoas. Na Conferncia
nal, em dezembro, estiveram presentes cerca de 1.600 delegados.
Suas resolues, muitas delas contraditrias ou incoerentes devido s
prprias regras e mesmo natureza do processo, acabaram revelando
que os conitos seriam menos graves do que pareciam no perodo
preparatrio. De 1.422 propostas encaminhadas por todos os trs seg-
mentos participantes (movimentos sociais, empresrios e governo),
583 foram aprovadas por consenso ou mais de 80% dos votos, ainda
nos grupos de trabalho; 64 foram aprovadas na Plenria; apenas 11
foram efetivamente rejeitadas pelo mecanismo da questo sensvel
185
que permitia a um dos blocos impor veto a proposta de outro bloco.
A sociedade civil no-empresarial conseguiu aprovar a maior parte
das suas propostas, a maioria delas por consenso, isto , com a aceita-
o do empresariado e do governo (Dantas, 2010).
Contudo, quase nada que foi aprovado ali teve encaminhamento
concreto. E a ideia de uma nova Lei Geral das Comunicaes, que
poderia reunir boa parte das propostas aprovadas, tambm no foi
frente. Embora o ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao
Social, Franklin Martins, tivesse divulgado em dezembro de 2010 que
j dispunha de uma minuta de lei pronta, o assunto perderia, no Go-
verno Dilma Rousseff , o espao que parecia estar ganhando ao nal
do Governo Lula.
Enquanto isto, os movimentos populares seguiram buscando
manter de p as bandeiras levantadas na Confecom e melhor orga-
nizar o discurso. Para tanto, realizou-se em maio de 2011, no Rio de
Janeiro, o seminrio Marco Regulatrio Propostas para uma Co-
municao Democrtica, organizado pelo FNDC, com a participao
de outras entidades nacionais e regionais. Extraindo uma sntese das
662. propostas aprovadas na Conferncia (de um total de 1.422), de-
niu vinte pontos que serviriam de base para a Plataforma para um
novo marco regulatrio das comunicaes no Brasil, disponvel em
http://www.comunicacaodemocratica.org.br/ . O texto foi submetido a
uma consulta pblica aberta pela internet, recebeu centenas de suges-
tes antes de sua consolidao nal.
Os dois primeiros dos 20 pontos tratam da arquitetura institu-
cional democrtica e da participao social. Sustentam que a regu-
lamentao das comunicaes brasileiras deve abrigar instrumentos e
canais que permitam a mais ampla participao possvel da sociedade
nas denies polticas e sua implementao. Entre esses instrumen-
tos, destaca-se o Conselho Nacional de Comunicaes, a ser composto
por representantes da sociedade e dos poderes pblicos, que viria a
se tornar a entidade maior de formulao poltica e regulamentao.
Os trs pontos seguintes tratam das redes e infra-estrutura. O
terceiro reivindica a estrita separao entre os servios de rede e os
de produo e programao de contedos. A infra-estrutura, assim,
dever ser neutra e aberta em relao diversidade de contedos e
ao acesso informao. As licenas sero distintas, obedecendo a re-
gras prprias, para operadores de rede, de um lado, e produtores ou
programadores, de outro. Servios essenciais estaro submetidos a
regras de regime pblico, inclusive metas de universalizao. Obser-
ve-se que essa separao valeria inclusive para a radiodifuso aberta
onde, tradicionalmente, a empresa programadora tambm detento-
ra das freqncias.
186
Outros cinco pontos tratam da complementaridade dos sistemas,
da competio, da diversidade cultural e, portanto, do fortalecimen-
to da radiodifuso comunitria. Quer-se a regulamentao do artigo
223 da Constituio (complementaridade dos sistemas), uma legis-
lao que assegure o desenvolvimento de emissoras que atendam efe-
tivamente aos interesses das comunidades e grupos minoritrios, e
prticas normativas que garantam a transparncia dos processos de
outorga, impeam a concentrao oligopolstica dos meios, fomentem
a produo nacional, regional e a independente. Um ponto especial,
muito sensvel no Brasil, pede a total proibio de outorga de radio-
freqncias a polticos.
Os demais pontos tratam dos direitos individuais e da cidadania:
proteo infncia e juventude, promoo da diversidade cultural,
coibio de prticas discriminatrias ostensivas ou veladas, regula-
mentao da publicidade, defesa ou estmulo pluralidade de vozes
e opinies etc.
CONCLUSES
fcil perceber que, ao contrrio do que acontece em alguns outros
importantes pases latino-americanos, a exemplo da Venezuela ou da
Argentina, no Brasil, o governo e o Estado no se mostram muito a
vontade quando o assunto a democratizao das comunicaes. Os
movimentos populares, por sua vez, no parecem dispor de fora pol-
tica suciente para fazer avanar as propostas que defendem.
Por outro lado, cabe reconhecer que, nos ltimos trs ou quatro
anos, sobretudo depois da I Confecom, o grau de organizao e for-
mulao do movimento popular muito avanou. A maior demonstra-
o disso seria a elaborao dos 20 pontos, a constituio da Frente-
com, ou mesmo a reorganizao recente do FNDC, abrindo-se a novas
entidades e organizaes menos submetidas inuncia ou orienta-
o da categoria prossional dos jornalistas, nucleada pela Fenaj
8
.
No momento em que este texto escrito, j quase no nal do
segundo ano de Governo Dilma Rousseff, no se tem mais muita ex-
pectativa quanto a qualquer iniciativa a favor de uma nova regula-
mentao das comunicaes brasileiras. As decises seguem sendo to-
8 Em dezembro de 2011, o FNDC realizou sua XVI Plenria Nacional, durante a
qual elegeu-se uma nova Diretoria Executiva e um novo Conselho Deliberativo dos
quais a Fenaj recusou-se a participar depois que viu frustrada a sua inteno de
manter-se na presidncia da entidade. Organizaes que se mantinham afastadas do
FNDC, a exemplo do Coletivo Intervozes, passaram a integr-lo. A construo dos 20
pontos foi feita com grande participao de pessoas e organizaes no associadas
ao FNDC que, tambm, lanou a Campanha Para Expressar a Liberdade, na qual
participa um importante nmero de entidades a ele no diretamente associadas.
187
madas conforme demandas ou presses ad hoc. A Lei 12.485 pode ter
resolvido a principal demanda das operadoras de telecomunicaes e
segue demarcando as fronteiras entre a radiodifuso aberta, ainda sob
controle de grupos nacionais, e a radiodifuso fechada, internaciona-
lizada mas no fechada aos produtores e programadores brasileiros,
sobretudo os que, pelos seus laos corporativos, detm mais condi-
es competitivas.
Tambm frustraram-se as expectativas alimentadas pelos movi-
mentos populares quanto ao PNBL. Os arranjos em curso colocam o
programa do governo sob o comando das operadoras que, ao mesmo
tempo, vo baixando os seus preos nais na medida em que a prpria
expanso de suas redes, alm de presses competitivas, lhes d econo-
mias de escalas favorveis reduo de custos e preos. Os governos
do PT decididamente aceitaram que a lgica do mercado comande a
evoluo das comunicaes no pas e tm-se recusado a recolocar o
conceito de servio pblico na agenda de discusso (DANTAS, 2011).
Caberia a pergunta: se a Confecom parece ter revelado elevado
grau de consenso entre os diferentes blocos de classe, por que mes-
mo assim no avana politicamente o processo regulatrio?
9
A res-
posta sugere duas hipteses no excludentes. A primeira admite que
a maior parte dos pontos inicialmente polmicos no ultrapassam
os limites da agenda democrtico-liberal: tratam do reconhecimento
de direitos (humanos, identitrios, comunitrios, sexuais etc.) que
dependem, para serem reconhecidos, do jogo de presses e contra
-presses prprios desse regime, no existindo a reais contradies
de fundo.
A segunda hiptese lembra que a Rede Globo e as editoras de
jornais, revistas e livros recusaram-se a participar da Confecom. Este
poderoso bloco de capital parece preferir a manuteno do status quo
legal-normativo que, de alguma forma, cria barreiras polticas e jur-
dicas ao avano da convergncia sobre os seus negcios, a negociar
toda uma repactuao que necessariamente abrir caminho para a
entrada em seus mercados de novos e poderosos concorrentes, como
se viu no debate do projeto que resultou na lei 12.485. Evidentemen-
te, o capital nacional ainda dominante nesses segmentos resistentes
no ignora a inevitabilidade da convergncia, mas pode estar bar-
ganhando as melhores condies de sua futura insero, como scio
menor, no capital meditico-nanceiro mundializado.
9 Esta pergunta foi efetivamente feita a Dantas, pelo professor Gabriel Kaplun, da
Universidad de la Repblica de Uruguay (Udelar), por ocasio de painel realizado
no mbito do IV Encontro da Unio Latina de Economia Poltica da Comunicao
(Ulepicc-Br), no Rio de Janeiro, Brasil, em 11/10/2012.
188
Enquanto essa disputa maior no se resolve, o nico espao ainda
aberto pluralidade de vozes, ao contraditrio democrtico e s ma-
nifestaes polticas da cidadania este das amorfas redes sociais
suportadas na internet. O texto nal do Marco Civil da Internet, as-
sim que aprovado e conforme aprovado, dir das perspectivas futuras
deste espao. No momento em que este texto est sendo concludo,
observa-se crescente mobilizao do grande capital para derrubar o
princpio da neutralidade de rede. A conferir...

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191
Rosemary Segurado*
A REGULAMENTAO DA INTERNET
ANLISE COMPARADA BRASIL, CHILE E ARGENTINA**
O DEBATE SOBRE A REGULAMENTAO do uso da internet adqui-
re um papel signicativo na atualidade. Iniciativas governamentais
vm sendo debatidas em diversos pases. No presente artigo analisa-
remos o processo de elaborao da regulamentao em trs pases
latino-americanos: Argentina, Brasil e Chile.
O tema bastante complexo, principalmente quando conside-
ramos a natureza do ciberespao, um espao udo que rompe com
fronteiras nacionais, redimensiona as questes sociais, econmicas
e polticas medida que modica a relao tempo-espao. A garan-
tia das liberdades individuais e coletivas, o direito privacidade e as
efetivas possibilidades de censurar as manifestaes na internet so
* Doutora em Cincias Sociais, rea de concentrao Poltica, pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (2002) e ps-doutorado em Comunicao
Poltica pela Universidad Rey Juan Carlos de Madrid (2008). Atualmente pro-
fessora do Departamento de Poltica e do Programa de Estudos Ps-graduados
em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e pesqui-
sadora do Neamp(Ncleo de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais da
PUC-SP), professora convidada da Escola de Comunicao e Artes da Universi-
dade de So Paulo, professora da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo.
** Carolina Mand da Silva (PUC-SP) colaborou na elaborao deste artigo com a
pesquisa sobre a regulamentao da Internet do Chile.
192
algumas das questes que fazem parte do complexo debate em torno
da regulamentao do ciberespao.
Assistimos a partir dos 90 o crescente uso da Internet para as
mais diversas nalidades e, consequentemente, a entrada denitiva na
era da informao. A arquitetura da rede mundial de computadores
aponta para um tipo de comunicao aberta e, em tese, livre, conside-
rando que permite a qualquer indivduo a criao e disseminao de
contedos, formatos e tecnologias sem a necessidade de solicitao de
autorizao governamental ou de alguma corporao.
Em um perodo de tempo relativamente curto observa-se a incor-
porao das ferramentas digitais na vida contempornea e a diversi-
cao das suas possibilidades de uso. Desde as formas de busca, pro-
duo e disseminao de informaes e de conhecimento, passando
pelo carter conectivo das chamadas redes sociais que se armam,
cada vez mais, essenciais para a ao poltica contempornea.
importante destacar a crescente oferta de servios pblicos e
privados em diversos pases que se utilizam da Internet para comu-
nicao com os usurios. No que tange ao setor pblico, j se pode
vericar a possibilidade de acompanhamento da aplicao das verbas
oramentrias por parte dos cidados, ampliando as possibilidades
de transparncia no trato do dinheiro pblico. Nesse sentido, a In-
ternet j exerce uma transformao signicativa nas dinmicas eco-
nmicas, sociais, polticas e culturais, a partir das quais se verica a
presena cada vez mais signicativa das novas tecnologias de infor-
mao e de comunicao.
Entre os aspectos que singularizam a internet, destaca-se o ca-
rter colaborativo da rede como um dos seus maiores diferenciais,
porque viabiliza a descentralizao da produo e disseminao de
informaes. A liberdade de criao e difuso de contedos vem pro-
porcionando transformaes signicativas nas relaes sociais e pol-
ticas e, consequentemente, gerando grande polmica e iniciativas com
o objetivo de restringir o uso livre da rede.
Por outro lado, h um aumento de iniciativas no sentido de li-
mitar o uso dessas ferramentas digitais, conforme observamos nas
eleies do Ir, quando o governo restringiu o uso da banda larga,
limitando a capacidade de conexo dos internautas. Alm disso, veri-
cou-se tambm o uso de ltros para bloquear o acesso a determina-
dos sites e blogs, medidas j utilizadas na China, entre outros pases.
Essa questo traz tona o debate a respeito das possibilidades reais
de controle da internet e os impactos dessas medidas na liberdade de
expresso e de comunicao dos indivduos.
Em 2009, a limitao no uso da internet ocupou um lugar de
destaque nas discusses sobre a reforma poltica brasileira, que re-
193
Rosemary Segurado
gulamentou o uso das novas tecnologias nas campanhas eleitorais,
o que foi fruto de grande polmica, uma vez que a proposta inicial
comparava a internet ao sistema de radiodifuso. Esta concepo
equivocada, considerando que o ciberespao possui caractersticas
muito diferentes das vericadas no rdio e na TV, que so conces-
ses pblicas.
Os proponentes de tais medidas tentaram por todos os mecanis-
mos impedir o exerccio da liberdade de expresso e de comunicao
no ciberespao, mas contaram com manifestaes contrrias pro-
posio. A lei foi votada com alteraes em relao proposta inicial,
garantindo que o debate no ciberespao seja efetivamente mais livre,
rearmando a tendncia j experimentada em eleies de outros pa-
ses, nos quais as ferramentas digitais foram fundamentais para incre-
mentar o debate e a ao poltica.
O primeiro aspecto importante para nortear essa reexo a ne-
cessria distino entre regulamentar, censurar e controlar o uso do
ciberespao. Essa diferenciao importante para que se veriquem
os interesses existentes nos diversos sujeitos envolvidos nesse debate,
principalmente se considerarmos que a discusso sobre a necessidade
da criao de restries ao uso da internet se confunde com a censura
e o controle das atividades dos internautas. Outra questo relevante
a necessidade de superarmos a falsa viso a respeito da impossibilida-
de de se controlar o uso do ciberespao, at mesmo porque j temos
vrias experincias que nos demonstram o contrrio.
As primeiras reexes em torno dos usos da Internet cavam
polarizadas entre os chamados ciberpessimistas e ciberotimistas. Os
primeiros previam que a incorporao crescente da Internet nas ati-
vidades sociais e polticas provocariam o isolamento dos indivduos e
faria com que as relaes sociais fossem profundamente impactadas
ao ponto de exercer forte esgaramento do tecido social. Por outro
lado, os ciberotimistas viam na Internet a panacia para a soluo
de todos os problemas sociais, polticos e econmicos. Para esse tipo
de viso, a internet seria a forma de comunicao mais livre e demo-
crtica, considerando que sua natureza impediria qualquer tipo de
cerceamento e controle.
Essa concepo maniquesta do uso da Internet j no corres-
ponde mais atualidade. Ainda temos os ciberpessimistas e os cibe-
rotimistas, mas outras vises ganharam fora, distanciando-se dessa
perspectiva dicotmica e buscando compreender a complexidade das
tecnologias de informao e de comunicao para alm das vises
apocalpticas ou integradas.
Para o socilogo Manuel Castells, a Internet considerada o meio
de comunicao mais democrtico, medida que qualquer indivduo
194
poderia inserir contedos sem que houvesse a possibilidade de censu-
ra prvia.
A Internet desenvolve-se a partir de uma arquitetura informtica
aberta e de livre acesso desde o incio. Os protocolos centrais da In-
ternet, criados em 1973-1978, distribuem-se gratuitamente e sua
fonte de cdigo tem acesso qualquer pesquisador ou tcnico (Cas-
tells, 2005: 258).
Efetivamente inegvel o potencial democrtico da Internet, conside-
rando que nenhum outro meio de comunicao amplia as possibili-
dades de acesso como as oferecidas pela rede. O exemplo mais claro
est no amplo uso que os movimentos sociais vm fazendo com as
novas tecnologias. A organizao em rede proporciona tambm, alm
da comunicao entre indivduos e grupos, a ampliao das formas
organizativas viabilizando a congurao de uma esfera pblica in-
terconectada.
Por outro lado, o debate em torno dos protocolos centrais da In-
ternet no consensual e alguns pesquisadores problematizam esse
tipo de concepo. Alexander Galloway (2004), um dos principais pes-
quisadores das redes digitais, arma que a rede j regulada e que
no elimina totalmente a hierarquia, a organizao e o controle.
fundamentalmente redundante dizer internet regulamentada. A
internet regulao e nada mais. Basta olhar para os protocolos. O
C no TCP/IP signica Control. Eu sou contra a ideia, que ainda
bastante comum, de que a internet uma fora que, fundamental-
mente, elimina regulao, hierarquia, organizao, controle etc. Re-
des distribudas nunca esto fora de controle este o pior tipo de
iluso ideolgica. A questo fundamental, portanto, nunca se existe
ou no controle, mas de preferncia perguntarmos: Qual a qualidade
desse controle? De onde ele vem? Ele dominado pelos governos, ou
implantado no nvel da infra-estrutura das mquinas? No tenho a
pretenso de responder questo sobre o poder do governo, pois h
dcadas e sculos de textos dedicados aos excessos do poder estatal.
Ainda podemos ler esses livros. A minha contribuio meramente ao
nvel da infra-estrutura e da mquina. Qual a especicidade da orga-
nizao informacional? Esta a questo bsica do protocolo
1
.
Os protocolos so essenciais na denio do tipo de regulamenta-
o da rede. Galloway tem razo ao armar a redundncia da dis-
cusso em torno da possibilidade de regulamentao da internet,
1 Entrevista com Alexander Galloway, disponvel em http://culturadigital.br/
blog/2009/10/30/entrevista-com-alexander-galloway/, acesso em maio de 2010
195
Rosemary Segurado
considerando que desde o princpio as regulamentaes existem.
A questo mais importante sinalizada por ele est no somente na
qualidade da regulamentao, mas na importncia de se discutir o
envolvimento da sociedade no tipo de regulamentao que dene os
protocolos da internet.
A organizao informacional possui um tipo de estrutura que
possibilita a ampliao do controle sobre as aes dos indivduos,
talvez como em nenhum momento anterior. Rogrio da Costa (2004)
abordou esse carter ao analisar a passagem da sociedade disciplinar
para a sociedade de controle, conforme reexo produzida pelo l-
sofo francs Gilles Deleuze no artigo intitulado Post-scriptum sobre a
Sociedade de Controle. Costa discute a relao entre as tecnologias de
rastreamento dos indivduos utilizadas em projetos norte-americanos,
para problematizar a forma como os dispositivos comunicacionais se
armam como ferramentas fundamentais para as dinmicas de poder
e tambm para favorecer a lgica de mercado.
Evidentemente, as empresas que utilizam os dispositivos digitais
para seu processo de produo e acumulao de capital tm interes-
ses muito particulares no debate sobre regulamentao e enfatizam
a necessidade de no torn-la uma espcie de camisa-de-fora para
a expanso do mercado de tecnologias da informao. Essa viso
tambm polmica, considerando que a expanso desse mercado,
na maioria das vezes, no est preocupada, por exemplo, com a in-
cluso digital ou com a potencialidade que as mdias digitais tm
na promoo de cidadania. Na verdade, at o presente momento, a
ampliao desses mercados refora a lgica perversa e excludente do
sistema capitalista.
Moraes (2005) nos aponta a importncia das corporaes de
mdia e de entretenimento na lgica da globalizao capitalista. Por
um lado, as empresas do setor de comunicao e de entretenimento
possuem uma preocupao central no que diz respeito enunciao
discursiva e no apenas legitimam o iderio global, como tambm o
transforma no discurso hegemnico, propagando vises de mundo e
modos de vida que transferem para o mercado a regulao de deman-
das coletivas (Moraes, 2005: 187).
O discurso da globalizao neoliberal se baseia na nfase s din-
micas de consumo e um dos grandes objetivos transformar a lgica
da Internet aberta e livre em dispositivo atrelado satisfao das ne-
cessidades de acumulao de capital, que no capitalismo contempor-
neo esto fortemente relacionadas aos uxos informacionais, confor-
me analisa David Harvey (1992).
justamente nessa perspectiva que Galloway aponta a ne-
cessidade de pensarmos em um tipo de regulamentao capaz de
196
envolver a sociedade civil e que imponha uma arquitetura de rede
baseada na liberdade dos indivduos e, no, controlada pela fora
do capital nanceiro. Essa perspectiva signica deslocar o debate
da regulamentao, fortemente centrado no combate aos ciber-
crimes ou no vigilantismo da internet, para uma direo estimu-
ladora do compartilhamento de ideias, da inteligncia coletiva e
da quebra do oligoplio das narrativas e dos discursos, prprio do
iderio neoliberal.
A questo da vigilncia, do esquadrinhamento do espao, do mo-
nitoramento das aes dos indivduos, caractersticas da sociedade
disciplinar analisada por Michel Foucault, utilizava as informaes
dos indivduos de forma diferente dos usos atuais. Para Costa,
h que se notar um aspecto bsico, o de que sociedades disciplinares
e de controle estruturaram de forma diferente suas informaes. No
primeiro tipo de sociedade, teramos uma organizao vertical e hie-
rrquica das informaes. Neste caso, o problema do acesso infor-
mao, por exemplo, confunde-se com a posio do indivduo numa
hierarquia, seja ela de funo, posto, antiguidade etc. Alm disso, as
informaes parecem adequar-se estratgia de compartimentali-
zao que congura o dispositivo disciplinar. Dessa forma, cada insti-
tuio detm seu quinho de informao, como algo que pertence ao
seu prprio espao fsico. H uma associao profunda entre o local, o
espao fsico e o sentido de propriedade dos bens imateriais. H uma
intensa regulao dos uxos imateriais no interior dos edifcios e en-
tre eles, de tal maneira que a resposta pergunta onde est? parece
indicar ao mesmo tempo o lugar fsico e a propriedade da informao
(Costa, 2004: 166).
Esta percepo de a sociedade de controle se utiliza dos dispositivos
informacionais e comunicacionais para intensicar e diversicar as
formas de controle das atividades dos indivduos, um dos aspectos
que aparece nas discusses desenvolvidas pelos movimentos sociais
sobre os projetos de lei em debate no Congresso Nacional. Entre estes,
destaca-se o projeto do senador Eduardo Azeredo, conhecido entre
os ativistas defensores da liberdade de comunicao e de expresso
como AI- 5 Digital
2
.
Para alm do vigilantismo da Internet, a ciberdemocracia deve
ser colocada como possibilidade de contribuir para o aprofunda-
2 Aluso ao Ato Institucional n 5 (AI-5) decretado pelo governo ditatorial em 1967.
Esse decreto reforou o setor conhecido como linha dura das Foras Armadas.
O Ato, entre outros aspectos, previa o fechamento do Congresso e o cerceamento
da liberdade de expresso e de comunicao, e inaugurou um dos perodos mais
autoritrios da ditadura militar brasileira.
197
Rosemary Segurado
mento e consolidao da democracia contempornea. Para Andr
Lemos, a ciberdemocracia uma das perspectivas em discusso de-
fendida por diversos autores como a possibilidade de governana
mundial, de instaurao de um Estado transparente, no qual o uso
das tecnologias de informao e de comunicao possibilitaria a am-
pliao da participao dos cidados a partir dos fruns de delibera-
o. Para tanto a interatividade, as formas de comunicao baseadas
na horizontalidade e no na verticalidade so fundamentais para as
prticas democrticas.
A interatividade uma das caractersticas que mais diferenciam
a Internet dos outros meios de comunicao. Enquanto os meios tra-
dicionais se baseiam no paradigma clssico da relao unidirecional
entre emissor e receptor, com possibilidades limitadas de interao,
a rede se notabiliza pela diversicao de ferramentas comunicacio-
nais. O aspecto multidirecional proporcionado pela rede redimen-
siona as tradicionais formas de comunicao, permitindo fruns de
discusso cujo uso crescente proporciona a potencializao de redes
sociais. Ferramentas como blogs, sites, Orkut, Twitter so exemplos
concretos da dinamizao das formas de comunicao entre indivdu-
os e entre coletivos.
Entre as questes presentes nesse debate destaca-se a liberdade
de expresso e de comunicao relacionadas s iniciativas de regula-
o e de regulamentao. Para essa discusso, essa distino impor-
tante e poderamos dizer que a
regulamentao diz respeito ao conjunto de instrumentos legais, como
a Constituio, leis complementares, leis ordinrias, decretos, porta-
rias, normas, estatutos, cdigos etc. Regular envolve o processo de re-
gulamentao (e isso importante reconhecer), mas vai alm. um
conjunto mais amplo de prticas que visam acompanhar e interferir
cotidianamente em determinado processo com vistas a um objetivo
denido. Pode-se utilizar instrumentos legais, mas tambm diversas
outras ferramentas sociais (Gindre, 2007: 131).

A seguir, abordaremos alguns aspectos do debate na legislao chile-
na, nos projetos de lei brasileiro, o Marco Civil da Internet, e o argenti-
no, destacando a discusso da neutralidade de rede nessas propostas,
considerando que a garantia desse princpio legal possibilita a garan-
tia de manuteno da internet.

NEUTRALIDADE DE REDE
A neutralidade na rede pode ser explicada, sucintamente, como o
princpio segundo o qual as empresas provedoras de internet conhe-
cidas e tratadas, a partir deste momento no presente trabalho como
198
ISP
3
, no podem interferir no trfego de informaes na rede, no es-
tandos autorizada, portanto, a retirar, dar prioridade ou descriminar
os contedos que nela circulam.
Algumas empresas de telecomunicaes se posicionam contra-
riamente ao princpio de neutralidade, visando, em busca de maior
lucratividade, diferenciar o acesso a determinados contedos. O ar-
gumento das empresas de que a questo tcnica. Segundo Hama-
doun Tour, secretrio-geral da Unio Internacional de Telecomuni-
caes (UIT),
as redes mundiais de banda larga podero entrar em congestiona-
mento incontrolvel e at em colapso, at 2015, se governos, agncias
reguladoras, operadoras de telecomunicaes, provedores de servio
e produtores de contedo no estabelecerem novos padres de re-
gulamentao. Este tem sido nosso apelo, mas sem muito eco entre
esses players
4
.
A disseminao, na populao, do uso de comunicao mvel, nos
ltimos anos, e, consequentemente, a expanso da produo de con-
tedos dos mais diversos formatos seriam uns dos fatores mais im-
portantes para esse possvel congestionamento. No entanto, impor-
tante destacar que esse crescimento no prejudicial sequer lgica
das empresas, considerando que a ampliao do nmero de usurios
signica o aumento de negcios por meio da rede. Nesse caso, veri-
ca-se o interesse por parte das corporaes de poder selecionar e dar
tratamento diferenciado pelos que pagam mais caro por pacotes com
maiores recursos. No caso brasileiro, esse um dos graves problemas.
A banda larga considerada uma das mais caras do mundo e o servi-
o oferecido de pssima qualidade, alvo de muitas reclamaes nos
servios de proteo ao consumidor.
Corporaes do copyright tambm so atores com grande poder
nesse debate, considerando seus interesses na gesto da rede e o con-
trole sobre os arquivos compartilhados, ou seja, buscam intensicar
o controle sobre a propriedade intelectual, a inovao e a liberdade
na rede.
Ao permitir que as empresas de telecom possam ltrar o trfego, prio-
rizar aplicaes ou fazer acordos comerciais que privilegiem o uxo de
informaes de quem realizou contratos especcos com as mesmas,
estaremos abrindo espao para transformar a Internet em uma grande
3 Correspondente a sigla em ingls Internet Service Provider.
4 Disponvel em http://ethevaldo.com.br/noticia/colapso-ameaca-banda-larga/ (lti-
mo acesso dia 04 de agosto de 2012
199
Rosemary Segurado
rede de TV a cabo. Alm disso, estaremos denitivamente substituindo
a cultura de liberdade que imperou at hoje na rede pela cultura da
permisso. Todo novo protocolo ou aplicao poder ser bloqueado
pelas Operadoras de Telecom com o argumento de que no faz parte de
sua poltica de trfego. Ser impossvel inventar um protocolo sem ter
as Teles como scias ou, no mnimo, sem a sua autorizao
5
.
LEI CHILENA
Em agosto de 2010 o Chile tornou-se o primeiro pas do mundo a
aprovar a lei de neutralidade na rede. A aprovao envolveu o redi-
mensionamento das relaes entre o Estado, as empresas de teleco-
municao, os provedores e os usurios da internet. A nova lei, n
20.453/2010, incluiu artigo que alterou a lei 18.168/1982 (Lei Geral
de Telecomunicaes), introduzindo a neutralidade de rede para os
consumidores e usurios da internet. Essa alterao atualizou a LGT,
considerando o surgimento e implementao das tecnologias de infor-
mao e de comunicao.
A regulamentao chilena da internet comeou a ser discutida no
incio de 2007. O processo contou com a participao de ONGs como
a ONGMETA e a NeutralidadS; do governo, atravs da Subsecreta-
ria de Telecomunicao (SUBTEL-Chile); de associaes empresariais
como a Asociacin de Provedores de Internet (API), e a Asociacin de
TelefonaMvil (ATELMO); e tambm dos usurios interessados em
contribuir e debater os efeitos das mudanas na rede.
Com o intuito de suscitar a participao da sociedade civil no
debate, os coletivos ONGMETA
6
e NeutralidadS comearam em 2007
a articular o debate em torno da regulamentao da Internet. O foco
das atividades era garantir a incluso da neutralidade de rede na le-
gislao. A campanha intitulada Nuevos derechos de los usuarios de
Internet en Chile teve como objetivo principal a conscientizao do
maior nmero de pessoas a respeito dos possveis impactos liberda-
de de expresso e de comunicao, caso a neutralidade de rede no
fosse includa na lei.
A campanha culminou constituindo uma rede de interessados em
acompanhar e colaborar com o debate. Segundo Jos Huerta Estra-
da, diretor do projeto, somente aps o incio da campanha e a partir
dos primeiros efeitos do debate, o grupo contatou um representante
5 Disponvel em http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/a-neutralidade-da-rede-
por-sergi o-amadeu-da-silveira (ltimo acesso em 04 de agosto de 2012 )
6 A ONGMETA nasce da necessidade de validar o ativismo digital do Chile, face
a autoridade - governo e parlamento - e o setor de telecomunicaes e tecnologia,
conforme informa em seu site. Disponvel em http://ongmeta.org/sobre-ong-meta/ (
ltimo acesso em 03 de agosto de 2012 ).
200
parlamentar para debater o assunto. O deputado Gonzalo Arenas se
reuniu com o grupo diversas vezes e assim foi desenvolvida de forma
colaborativa a primeira verso do projeto de lei.
Meses depois, o prprio Arenas o apresentou no Parlamento. Ns,
como organizao de usurios, nos dedicamos sem oramento al-
gum a contatar os deputados para mostrar a eles nosso interesse na
aprovao do projeto. Chegamos inclusive a solicitar ao pblico que
enviasse e-mails aos parlamentares. O resultado foi a aprovao un-
nime do projeto de lei. As empresas de telecomunicao zeram um
lobby muito pesado no Senado, to forte que muitas das modicaes
nocivas ao projeto foram introduzidas no texto graas a isso. Feliz-
mente, conseguimos reverter muitas dessas modicaes
7
.
A lei estabelece regras relacionadas ao uxo de informaes da rede
e trs principais eixos que redimensionam a relao entre os ISPs e
seus usurios.
Segundo a nova legislao, as empresas devem publicar em seus
sites e manterem atualizadas as informaes referentes s caracte-
rsticas dos servios contratados. Os ISP devem tambm detalhar as
caractersticas dos planos oferecidos ao pblico que possa vir a ser
seu cliente.
A informao que os ISP forem obrigados a proporcionar aos usurios
dever estar redigida em espanhol e utilizar denies conceituais em
linguagem tcnica simples para que seja de fcil compreenso por par-
te dos usurios, podendo conter grcos que permitam facilmente aos
usurios realizarem comparaes visuais. As informaes fornecidas
devem atender aos critrios de inteligibilidade, coerncia, integridade
e clareza
8
.
Dentre as informaes exigidas destacam-se: a indicao das carac-
tersticas comerciais dos planos de conexo que tornam obrigatrio
o detalhamento da velocidade de upload e download referente a cada
plano oferecido ou j contratado; o fornecimento de indicadores tc-
nicos da qualidade da prestao de servios, contendo fatores como a
velocidade da transmisso de dados, a porcentagem de acessos bem
sucedidos ou no, entre outros. Deve tambm constar o tempo de repa-
ro ou substituio do servio quando o usurio relatar eventual falha.
7 Entrevista de Jos Herta Estrada, diretor do Projeto Neutralidad Si, disponvel
em http://blogs.estadao.com.br/link/chile-pioneiro-no-mundo/ (ultimo acesso dia 04
de agosto 2012).
8 Texto original em www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20110311/asocle/
20110311195708/10d_0368.pdf (ltimo acesso dia 31 de julho de 2012)
201
Rosemary Segurado
A capacidade de conexo fundamental, considerando-se que a
taxa de agregao

[...]expressa em uma proporo de 1:XX e obtida ao se dividir a soma
das velocidades nominais contratadas de todos os usurios conectados
a um ISP pelo total da capacidade de conexo nacional e internacional,
respectivamente do seu provedor de internet. O ISP dever especicar
se a taxa aplicada igualmente a todos os planos e, se no, deve indicar
o valor correspondente a cada plano especico
9
.
Essas informaes permitem que os ISP tomem medidas de gesto
de trfego e gerenciamento de rede
10
para que estes mantenham a
estabilidade e segurana de suas redes, desde que estas no afetem o
princpio da livre concorrncia. Em relao a essa brecha, a ONG De-
rechosDigitales questiona os possveis usos que podem ser realizados
pelos provedores de rede. Para eles, a neutralidade na rede e o direito
de livre acesso ao contedo podem ser revertidos medida que
a consagrao legal da neutralidade no absoluta, constitui-se como
um direito dos usurios sujeito a limitaes signicativas. Por um
lado, a lei estabelece que os provedores de internet no podero ar-
bitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entravar ou restringir
o direito a utilizar contedos e redes (Art. 24 H a), deixando aberta a
possibilidade de interferncia desde que esta no seja arbitrria
11
.
A ONG ressalta ainda a ilegalidade no debate:
Alm disso, a neutralidade garantida como um direito ao uso de con-
tedos e servios, e ao desempenho de atividades de carter legal por
meio da internet, sem nenhuma interferncia discriminatria. Portan-
to, em caso de uso ilegal, o provedor poderia adotar medidas contr-
rias ao princpio da neutralidade
12
.
O terceiro eixo corresponde aos indicadores de qualidade. A lei torna
obrigatrio que os ISPs avaliem a qualidade de seus servios trimes-
tralmente. Os servios oferecidos devem, com base nos protocolos tc-
9 Disponvel em www.neutralidad.cl ( ltimo acesso dia 31 de julho de 2012)
10 Texto original disponvel em: http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/
20100826/asocle/ 20100826145847/ley_20453_neutralidad_de_red.pdf ( ltimo aces-
so dia 31 de julho de 2012).
11 Disponvel em http://www.derechosdigitales.org/2010/07/27/las-dudas-de-la-ley-
sobre-neut ralidad-en-la-red/ (ltimo acesso dia 04 de agosto de 2012 )
12 Idem.
202
nicos estabelecidos pela Subsecretaria de Telecomunicaes chilena,
apontar as medidas dos indicadores tcnicos de qualidade. A medida
expe fatores como velocidade mxima, mnima e mdia de medi-
es obtidas a partir dos planos de venda do ISP como a diferena
de latncia (ou PING) que podem ser obtido a partir de servidores de
teste
15
. Os dados devem, como j citado anteriormente, car dispo-
sio dos usurios.
MARCO CIVIL DA INTERNET NO BRASIL:
PROCESSO COLABORATIVO
No segundo semestre de 2009 teve incio o debate para a constru-
o de um projeto colaborativo de Marco Civil da Internet no Brasil.
Trata-se de uma iniciativa da Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia em parceria com o Centro de Tecnologia e Socie-
dade da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro. a primeira pro-
posta de Marco Civil do mundo e tem como objetivo principal garantir
os interesses dos usurios da rede e promover a cidadania.
O debate sobre o Marco Civil pde ser acompanhado pelo Portal
da Cultura Digital do Ministrio da Justia, que disponibilizou a ver-
so do anteprojeto elaborado com base nas fases da discusso realiza-
da com a participao de diversos sujeitos sociais, tais como usurios,
acadmicos, parlamentares, instituies pblicas e privadas e de re-
presentantes governamentais interessados no tema.
O debate foi previsto com o desenvolvimento das seguintes fases:
1) Discusso do texto-base elaborado pelo Ministrio da Justia
Nessa fase, que durou aproximadamente 45 dias, os usurios pu-
deram postar
13
seus comentrios e propostas em links
14
do texto-base.
Esses comentrios caram abertos a todos que acessassem a proposta
e, no caso dos posts mais longos, foram destinados a outro frum do
mesmo site para garantir o aprofundamento do debate e contemplar a
totalidade das manifestaes registradas.
Ao nal dessa primeira fase foram sintetizados os principais as-
pectos da discusso e se elaborou a minuta do anteprojeto que foi
remetida segunda fase do debate.
2.) A segunda fase estava prevista para a discusso da minuta do an-
teprojeto, que foi dividido da seguinte forma:
13 Em linguagem j utilizada pelos usurios da rede, postar signica registrar um
comentrio.
14 Cada pargrafo, artigo, inciso ou alnea foi aberto para a insero de comentrios
no portal http://culturadigital.br
203
Rosemary Segurado
- Captulo I - Disposies preliminares, contendo 5 artigos
- Captulo II - Dos direitos e garantias dos usurios, contendo 3
artigos
- Captulo III - A proviso de conexo e de servios de internet,
contendo 18 artigos
- Captulo IV - A atuao do poder pblico, contendo 5 artigos
- Captulo V - Disposies gerais, contendo 2 artigos
Esse processo de discusso foi semelhante ao da primeira fase. O texto
do Portal da Cultura Digital sobre esse processo de consulta armava
a necessidade de fazer com que usurios se apropriassem das tecno-
logias de informao e de comunicao com vistas participao no
processo decisrio legislativo.
O debate colaborativo abordou desde as questes jurdicas, pas-
sando pelos aspectos tcnicos de conexes, alm de enfatizar alguns
princpios constitucionais, como, por exemplo, o anonimato dos usu-
rios que, segundo opinio de alguns internautas, deveria ser garanti-
do. importante ressaltar que no debate essas questes esto imbri-
cadas e no podem ser analisadas separadamente. O aspecto tcnico
se desdobra em um conjunto de questes polticas e vice-versa.
Para o socilogo e estudioso da comunicao Dominique Wolton,
no possvel a garantia da liberdade na comunicao sem que haja
alguma forma de regulamentao. Ele alerta para a preocupao da
ausncia completa de leis que especiquem o uso da Internet pode
favorecer a lgica do mercado e das relaes econmicas:
No h liberdade de comunicao sem regulamentao, isto , sem
proteo desta liberdade. Alis, os arautos da desregulamentao so
favorveis a uma regulamentao: aquela do mercado, quer dizer, a
das relaes econmicas, a das leis da selva (WOLTON, 2003: 122).
A interpretao de Wolton corrobora com a anlise de Galloway e
aponta para um questionamento importante: a quem serviria a des-
regulamentao? Nesse sentido, o autor enftico ao armar que
somente algum tipo de regulamentao que garante a liberdade
de expresso e de comunicao e, portanto, impede qualquer forma
de censura.
Outra questo relevante para o debate o carter transnacional
da internet como uma das grandes inovaes no mbito das rela-
es sociais, polticas, culturais e econmicas. Pela primeira vez na
histria est colocada a possibilidade real de congurao de uma
esfera pblica que transcenda as fronteiras territoriais baseadas nos
204
Estados nacionais. Pela natureza do ciberespao, toda forma de re-
gulamentao da internet em mbito nacional deve privilegiar a am-
pliao do acesso, a garantia da liberdade de expresso, manifestao
e de organizao.
Nesse sentido, importante distinguir a regulamentao dos me-
canismos de censura. A criao de regras para o funcionamento da
rede polmica e encontramos muitas manifestaes contrrias ao
Marco Civil. No entanto, a garantia da liberdade de expresso e de
comunicao consensual e est presente na maioria das opinies.
Poderamos agrupar os comentrios da seguinte forma: os que so
totalmente contrrios a qualquer tipo de regulamentao, pois regu-
lamentar signicaria criar mecanismos de controle dos usurios da
rede; outro segmento que favorvel criao de um marco civil,
mas que critica a minuta do anteprojeto; e ainda um terceiro setor que
prope mecanismos diferentes para o tema.
A questo da privacidade dos usurios a preocupao mais pre-
sente nos comentrios. A guarda de registro dos usurios como forma
de eventualmente poder acessar informaes importantes para o es-
clarecimento de crimes vista como problemtica e como invaso da
privacidade.
Um dos pontos que mais preocupam os envolvidos no debate sobre
a regulamentao da internet gira em torno do cerceamento da liberda-
de de expresso. Conforme abordamos anteriormente, no h consenso
entre os que se manifestaram a respeito do projeto de lei para o estabe-
lecimento de um Marco Civil. Para alguns, a criao do Marco Civil si-
naliza a possibilidade de se obter algum tipo de regulao preservando
os princpios democrticos e a liberdade de expresso na rede. Portan-
to, nenhum tipo de regulamentao deve alterar esse princpio, ou seja,
necessrio que a liberdade de expresso, criao de novos contedos
e formatos seja preservada.
Merece destaque nesse debate a proposta que visa garantir a pos-
sibilidade de criao de novos protocolos de tecnologia sem que seja
necessria a autorizao estatal. Essa uma das reivindicaes dos
ativistas do movimento de software livre. Esse tipo de proposta busca
garantir as redes abertas e visa manter a liberdade de acesso e de usos
da Internet.
A discusso em torno da regulao e da regulamentao envolve
mltiplos aspectos, desde a distino de prerrogativas do ponto de
vista jurdico, passando pelas questes de infra-estrutura da rede, o
tipo de domnio, nmero de IP (protocolo que rege o funcionamento
da comunicao na rede), arquitetura e os contedos. Aparentemente,
o debate tcnico e tambm . Contudo, o mais relevante compre-
ender em que medida os aspectos relacionados arquitetura da rede
205
Rosemary Segurado
denem seu funcionamento, alm de estabelecer as possibilidades de
controle que se pode ter sobre os usurios. Nesse ponto, verica-se
a forte presso do mercado para que as formas de regulamentao
controlem a criao e distribuio de contedos. Trata-se, portanto,
de uma tecnopoltica.
Para Lessing, escritor norte-americano e professor da Faculdade
de Direito de Stanford, importante pensar na multiplicidade de for-
mas que podem denir a arquitetura da rede:
Certamente o espao de uma determinada forma, mas no tem de ser
necessariamente assim. No existe uma nica forma ou uma nica ar-
quitetura que dena a natureza da Rede. So muitas as possibilidades
de arquitetura do que chamamos a Rede e, nesse sentido, o carter da
vida muito diverso em cada uma delas. (LESSING, 2006: 74).
Na proposta do Marco Civil da Internet encontramos um artigo que
garante a neutralidade da rede, mas se trata de assunto polmico
entre os internautas que participaram da elaborao da proposta
colaborativa.
O signicado da Internet neutra estabelece que nenhum tipo de
pacote de dados pode ter prioridade em relao ao trfego de outro
pacote, que pode ser de alguma grande empresa atuante na rede. A
neutralidade garante que todas as transmisses, independente de seu
emissor, esto submetidas s mesmas regras e critrios.
Pelas rodovias passam veculos, e pelos circuitos da Internet passam
datagramas (os pacotes de dados que constituem cada mensagem
de e-mail, vdeo, conversa de voz sobre IP etc.). Tal como em uma
rodovia, a concessionria no pode discriminar entre um carro azul
e um vermelho, ou identicar se um carro est levando gua ou ma-
conha (este um problema da polcia, no da concessionria), na
Internet as operadoras no devem interferir no trfego de qualquer
datagrama (...) Se interferirem de algum modo, fazendo com que os
datagramas atrasem, se percam, ou mesmo sejam copiados para bis-
bilhotagem de terceiros, estaro violando princpios da neutralidade
da rede (Afonso, 2010:101)
O diferencial da Internet est na forma descentralizada da criao
e disseminao de contedos. As propostas de interferncia na neu-
tralidade da rede signicam a alterao dos elementos que nortea-
ram sua congurao e que denem seu prprio desenvolvimento.
medida que qualquer usurio tem poder para criar e disponibi-
lizar tecnologia e contedos e compartilhar informaes sem pedir
autorizao a empresas ou governos, garante-se que invenes como
206
YouTube e Twitter sejam possveis. Nesse sentido, a manuteno da
neutralidade da rede fundamental para a inovao e criao de tec-
nologias e formas de comunicao.
Se por um lado importante a proposta contida no Marco Civil
brasileiro encaminhar-se para garantir que o princpio da neutra-
lidade no seja violado, por outro lado o carter transnacional da
Internet permite que se possa fazer esse tipo de alterao nos pro-
tocolos de outros pases, permitindo que os uxos comunicacionais
sejam veiculados em lugares em que a neutralidade no esteja pre-
vista na lei.
H um conito entre o uxo de informaes sem bloqueios ou
sem ltros nacionais e a regulamentao realizada em cada pas. Nos
pases em que as corporaes miditicas so fortes, como nos EUA,
h um grande empenho para limitar as prticas comunicacionais e as
criaes tecnolgicas e subordin-las s regras do mercado, conside-
rando que quanto maior a produo e distribuio de contedos e tec-
nologias passarem pelo controle das grandes corporaes de mdia,
maior a probabilidade de se aumentar os lucros dessas empresas.
H tambm interesses polticos no bloqueio aos uxos informacio-
nais, conforme assistimos na China e recentemente nos pases rabes,
que tentavam conter os movimentos revoltosos que se organizaram
pelas redes sociais.
DO DEBATE COLABORATIVO AO PROJETO DE LEI
No nal de agosto de 2011 a presidenta Dilma Rousseff enviou ao
Congresso o Projeto de Lei 2.126/2011 que estabelece princpios, ga-
rantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. O projeto,
fruto do debate colaborativo, est tramitando no Congresso Nacional
em regime de prioridade e coloca a discusso sobre a regulamentao
da Internet em outra perspectiva e com outros atores.
Foram realizadas audincias pblicas em seis Estados diferen-
tes para debater o projeto. Essas audincias tiveram carter aberto,
para as quais foram convidados alguns especialistas em assuntos re-
lacionados ao projeto de lei. Entre os temas debatidos destacam-se:
Neutralidade de Rede, Direitos dos Usurios da Internet, Responsa-
bilidade Civil de Terceiros, Diretrizes para a Governana da Internet,
Guarda de Logs, entre outros.
No momento de fechamento desse artigo, o projeto aguardava
para ser votado, gerando expectativa, principalmente entre os se-
tores sociais que tiveram participao ativa em todas as etapas de
elaborao da proposta. Apesar de um intenso processo de partici-
pao da sociedade civil na elaborao do projeto de lei do Marco
Civil da Internet expressar um avano no que diz respeito utili-
207
Rosemary Segurado
zao das ferramentas digitais para a ampliao da discusso em
torno da regulamentao, nota-se a preocupao de alguns atores
em relao s possveis alteraes da proposta inicial, alteraes
que podem signicar um retrocesso e, principalmente, explicitar o
distanciamento de alguns parlamentares das manifestaes demo-
crticas da sociedade civil.
A criao do Marco Civil para a Internet vista de forma positi-
va e um avano em relao aos tradicionais mecanismos decisrios
democrticos. A dinmica de elaborao do Marco Civil articulado
pelo Portal do Ministrio da Justia apresentou uma nova perspec-
tiva de elaborao das polticas pblicas, capaz de ampliar o envol-
vimento de setores da sociedade civil organizada. O processo cola-
borativo e a incorporao das tecnologias no debate das questes
relevantes a diversos segmentos sociais so vistos como avano na
consolidao democrtica. Nesse sentido, nota-se que as ferramen-
tas digitais podem servir para a ampliao de debates e de organiza-
o de ao poltica.
No caso brasileiro, muitas vezes esse aspecto se esbarra com a
cultura poltica, cuja participao dos indivduos no ocupa o lugar
central da dinmica poltica. Signica dizer que a incorporao das
tecnologias digitais, conforme a iniciativa do Ministrio da Justia,
deve ser pensada no sentido de proporcionar a ampliao da partici-
pao e de incluso no processo decisrio de parcela signicativa de
indivduos que, na atualidade, encontram-se distantes do acompanha-
mento das decises polticas. Para Javier Cremades,
os cidados terem conscincia do micropoder a chave para uma nova
ao poltica capaz de administrar a sociedade globalizada e plural,
pela gesto das energias prvias ao processo de institucionalizao.
Poder-se-ia descrever essa ao com o adjetivo relacional, o qual j foi
usado ao se falar da rede de relaes humanas mantidas por meio de
um constante dilogo(falar e escutar) possibilitado pelas novas tecno-
logias (Cremades, 2009:35).
PROJETO DE LEI ARGENTINO
Da mesma forma que Brasil e Chile, a Argentina tambm est discu-
tindo a regulamentao da Internet e verica-se que alguns aspectos
em debate nas legislaes brasileira e chilena tambm esto sendo
discutido pelos argentinos.
O projeto de Ley no. 1159-D-2011, especicamente sobre a neu-
tralidade de rede, tramita no Congresso de la Nacin Argentina e tam-
bm arma a necessidade de se estabelecer as competncias e limites
na atuao dos provedores de Internet, conforme podemos observar
nos itens abaixo:
208
Os provedores de Internet
a) No podero arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, dimi-
nuir a velocidade, suspender, nem restringir a utilizao, o envio, a re-
cepo ou o oferecimento de qualquer contedo, aplicativo ou servio
legal atravs da Internet por parte de qualquer usurio deste servio,
assim como qualquer outro tipo de atividade ou uso legal realizado
atravs da rede;
b) No podero limitar o direto dos usurios de incorporar ou utilizar
qualquer classe de instrumentos;
c) Podero tomar as medidas e aes necessrias para gesto do trco
e administrao de rede, exclusivamente no mbito da atividade para
a qual esto autorizados;
d) podero bloquear o acesso a determinados contedos, aplicativos
ou servios somente a pedido expresso do usurio.
A provncia Argentina de San Luis j aprovou a neutralidade de rede
e passou a ser o terceiro lugar, aps Chile e Holanda, a aprovar essa
proposio. A Universidad de La Punta liderou o Projeto Cidado e
apresentou ao Legislativo da provncia para discusso. interessante
vericar que nesse caso especco a lei foi adotada como poltica de
Estado para a incluso digital e para proporcionar o aumento do cres-
cimento dos servios de acesso Internet.
O exemplo da provncia de San Luis muito importante para o
debate argentino e deve inuenciar a dinmica da discusso no Con-
gresso dos Deputados, mas ainda est em debate e no h uma previ-
so clara para a votao do projeto de lei.
CONCLUSES
Este artigo debateu a regulamentao da Internet no Chile, no Brasil
e na Argentina, com destaque para discusso da neutralidade de rede,
aspecto mais polmico da discusso nos trs pases.
No Chile, a lei j foi aprovada. No Brasil e na Argentina, ainda
se est em fase de discusso nos respectivos parlamentos. Contudo,
existem outros pontos relacionados regulamentao da internet que
no foram abordados diretamente, mas que so fundamentais para
se reetir a respeito das premissas constitutivas para as denies a
respeito da arquitetura da rede. Entre esses pontos, destacam-se os
direitos dos cidados no ciberespao, o rastreamento digital e a pri-
vacidade dos usurios. So aspectos que esto inter-relacionados com
a neutralidade da rede, mas contm aspectos especcos que sero
objeto futuro de anlise.
Por m, consideramos uma questo relevante que os pases latino
-americanos estejam se colocando na vanguarda do debate, principal-
mente se considerarmos que os EUA e diversos pases europeus vm
209
Rosemary Segurado
se posicionando contrariamente neutralidade de rede. Nesses pases
as corporaes miditicas e de entretenimento possuem grande poder
de presso e buscam impor seus interesses relacionados lgica desse
mercado que , na atualidade, um dos mais lucrativos. Portanto, esse
um dos campos de disputa mais acirrada que impede queas legisla-
es, como as que observamos nos pases latino-americanos, consi-
gam romper com o jogo de interesses dessas corporaes.
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12/05/2010
211
Fabio Lpez de la Roche*
DEL URIBISMO DOCTRINARIO
A LA RECUPERACIN SANTISTA
DEL ESPRITU LIBERAL EN
LA COMUNICACIN
(CONCENTRACIN ECONMICA Y ALINEAMIENTO
IDEOLGICO DE LOS MEDIOS EN COLOMBIA, EN
CONTEXTOS DE HEGEMONA NEOLIBERAL, DE
POLARIZACIN POLTICA DERIVADA DEL CONFLICTO
ARMADO Y DE CIUDADANA COMUNICATIVA DEFICITARIA)
INTRODUCCIN
La vida poltica colombiana durante la segunda mitad del siglo XX
estuvo marcada por el sistema poltico del Frente Nacional (1958-
1974), resultante de un pacto entre las cpulas de los dos partidos
histricamente dominantes en el pas: el partido Liberal y el partido
Conservador. Luego de la Violencia de los aos cuarenta y cincuenta
(con mayscula, como se le conoce en la historiografa para distin-
guirla de posteriores y ms diferenciadas violencias), que caracteri-
* Historiador. Ph.D. en Literatura Latinoamericana y Estudios Culturales de la
Universidad de Pittsburgh, Pennsylvania. Profesor asociado del Instituto de Es-
tudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), Universidad Nacional de
Colombia, Bogot. Coordinador del Grupo de Investigacin: Comunicacin,
cultura y ciudadana" del IEPRI. Director de la maestra en Estudios Culturales
de la Universidad Nacional de Colombia.
** El presente artculo es la versin escrita de la ponencia presentada a la reunin del
seminario del Grupo de Trabajo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Socia-
les (CLACSO), Comunicacin y poltica en el capitalismo contemporneo, rea-
lizada en la ciudad de La Paz (Bolivia), los das 18 y 19 de junio de 2012. El texto
constituye un avance en el desarrollo del proyecto de investigacin Neopopulis-
mos y Medios de Comunicacin en Amrica Latina: Leyes de Medios, Tendencias
Democratizadoras y Autoritarias, y Tensiones entre Gobiernos, Campo Periodsti-
co y Medios de Comunicacin, desarrollado en el Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia.
212
zara la experiencia poltica nacional durante aquellas dcadas, deri-
vada en parte de confrontaciones poltico-ideolgicas entre liberales
y conservadores fuertemente articuladas a la centralidad de la Iglesia
catlica en la vida social y a una experiencia profundamente religiosa
y sectaria de la poltica, Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo,
lderes respectivos del Partido Conservador y del Liberal, rman en
Espaa en julio de 1956 el Pacto de Benidorm que dara inicio al
Frente Nacional en 1958
1
.
Otro de los factores que atiz la Violencia fue el asesinato del cau-
dillo popular liberal Jorge Elicer Gaitn, el 9 de abril de 1948, el cual
supuso el primer y el mayor episodio incidente en la conformacin
de uno de los rasgos caractersticos de la cultura poltica colombia-
na durante el siglo XX: la frustracin de la experiencia populista, que
en otros pases latinoamericanos (la Argentina peronista, el Mxico de
Lzaro Crdenas, el Brasil de Getulio Vargas) haba posibilitado un
importante reconocimiento de lo popular y la incorporacin simblica
de los sectores populares y de lo popular-masivo al esquema de poder
2
.
Con el n de aclimatar un espritu de tolerancia y reconciliacin,
el rgimen poltico del Frente Nacional prescribi la alternacin de
los Partidos Liberal y Conservador en el poder cada cuatro aos du-
rante diecisis aos, as como la reparticin de los cargos pblicos
de manera milimtrica entre los dos partidos. Este acuerdo, al cual
la historiografa colombiana le reconoce un papel importante en la
superacin de los odios heredados entre liberales y conservadores
que se sustentaban en visiones sectarias y descalicatorias del otro
en trminos de amigo-enemigo, progresivamente se fue constituyen-
do en un rgimen excluyente de opciones polticas e ideolgicas dis-
tintas a las del bipartidismo Liberal-Conservador, en circunstancias
histricas caracterizadas por fuertes tendencias de cambio poltico y
cultural, asociadas a las inuencias de la Revolucin China de 1949,
la Revolucin Cubana de 1959, el ao 1960 como ao de la desco-
lonizacin africana, la difusin del marxismo en las universidades
latinoamericanas ligado a la creacin, desarrollo y difusin de las
1 Para una interpretacin crtica de lo sucedido en los aos de la Violencia as como
del espritu del Frente Nacional en sus aos nacientes, escrita en 1959 por uno de
los ms reconocidos poetas colombianos, Jorge Gaitn Durn, fundador de la revista
Mito, revista potica y de reexin ensaystica de inspiracin latinoamericana
y universal, una de las publicaciones que hicieron poca en la historia cultural y
literaria colombianas, vase el ensayo de Gaitn Durn La revolucin invisible
(Gaitn Durn, 1975).
2 Vase el apartado Democracia sin pueblo, frustracin populista y nacionalismo
informe (pp. 146-174) en mi ensayo Cultura poltica de las clases dirigentes en
Colombia: permanencias y rupturas (Lpez de la Roche, 1990).
213
ciencias sociales modernas (la sociologa, la antropologa, la histo-
ria, etc.)
3
, el desarrollo de un movimiento estudiantil estimulado por
la experiencia insurreccional cubana, la lucha contra la intervencin
norteamericana en Vietnam, y en la cultura, a la inuencia de los
cine-clubes que estimulaban una apropiacin crtica del cine univer-
sal y latinoamericano, y del hippismo y del consumo libertario de
la marihuana y del LSD, agenciadores de nuevas actitudes y nuevas
formas de vida frente a una sociedad adulta considerada demasiado
rgida, formalista, conservadora y represiva
4
.
El rgimen comunicativo
5
del Frente Nacional, en corresponden-
cia con el sistema poltico monoplico del Frente Nacional, se carac-
teriz por el monopolio de los principales peridicos nacionales (los
liberales El Tiempo y El Espectador, y el conservador El Siglo) y regio-
nales por parte de familias tradicionales capitalinas y de las regiones,
pertenecientes a vertientes del liberalismo o del conservatismo. La ra-
diodifusin privada, si bien experimenta de los setenta a los noventa
tendencias hacia la concentracin alrededor de las cadenas radiales
de Caracol Radio y RCN (Radio Cadena Nacional), mantiene algunas
cadenas y emisoras independientes como Todelar y Radio Super.
Sobre la televisin hay que anotar que desde comienzos de los
aos sesenta se congur en Colombia un sistema de televisin de-
nominado sistema mixto (semipblico o semiprivado) donde la en-
tidad estatal Instituto Nacional de Radio y Televisin (INRAVISIN),
3 Aunque con la Escuela Normal Superior creada en la segunda mitad de los aos
treinta por la Repblica Liberal (1930-1945) se haban puesto algunos cimientos
bsicos para el desarrollo de las modernas ciencias sociales, es hasta 1959-1960 que
se crean, en la Universidad de los Andes y en la Universidad Nacional de Colombia,
las modernas carreras de Antropologa y Sociologa.
4 Una visin de la cultura hegemnica, pero tambin de algunos elementos de la
cultura poltica colombiana de los aos 50 y 60, la ofrece el libro del poeta y crtico
literario Armando Romero El nadasmo colombiano o la bsqueda de una vanguardia
perdida (Romero, 1988)
5 Tomamos la categora de rgimen comunicativo de Jos Joaqun Brunner
(1988). El socilogo chileno, usando el concepto para diferenciar los regmenes co-
municativos correspondientes a tres perodos consecutivos de la historia chilena, el
del perodo demcrata-cristiano de Frei, previo a la eleccin de Salvador Allende en
1970; el de la Unidad Popular de Allende entre 1970 y 1973, y el de la dictadura
de Pinochet a partir del 11 de septiembre de 1973, arma que existe una conexin
profunda entre el sistema poltico prevaleciente en una sociedad determinada y el
rgimen comunicativo que aqul en parte condiciona y al cual necesita para subsistir
(p. 65). Ms all de la historia poltica chilena, nos parece que el concepto nos es
til para analizar cmo en diversos momentos en la vida de las sociedades, distintos
regmenes comunicativos pugnan por imponerse y por controlar en la sociedad la
produccin de sentidos, de verdades, de temas pblicos, de esquemas de compren-
sin y de evaluacin (p. 75).
214
colocaba la infraestructura fsica (redes de transporte de la seal de
televisin, estaciones repetidoras de la seal, estudios, cmaras, etc.)
y el sector privado, representado en pequeas y medianas programa-
doras de televisin, tomaba en arriendo los espacios televisivos, cuyo
costo nanciaba con venta de publicidad de la cual extraa tambin
sus utilidades. Esos espacios eran adjudicados a travs de licitacio-
nes en algunas ocasiones manejadas con criterios tcnicos, aunque
la mayora de las veces, sobre la base de criterios de anidad poltica
de las programadoras y sus dueos con los Gobiernos de turno. So-
bre todo los noticieros y los programas de opinin eran repartidos en
un cierto equilibrio a programadoras que expresaban las opiniones o
posiciones polticas de fracciones hegemnicas del liberalismo o del
conservatismo
6
. Muchos hijos de ex presidentes tuvieron noticieros,
como fue el caso de Andrs Pastrana (TV Hoy), Mauricio Gmez
(24 Horas) o Julio Csar Turbay Quintero (Noticiero Thoy)
7
.
La izquierda poltica y las organizaciones sociales jams tuvie-
ron acceso a los grandes medios de comunicacin, tal vez con la ex-
cepcin de la revista semanal Alternativa, fundada por el escritor
Gabriel Garca Mrquez, y los periodistas Enrique Santos Caldern
y Antonio Caballero, entre otras personalidades, la cual desarroll
una interesante y valiosa propuesta de periodismo alternativo y de
izquierda durante los aos setenta y parte de los ochenta (Lpez de
la Roche, 2012).
Podramos anotar adicionalmente que el espritu bipartidista mo-
noplico del Frente Nacional se mantuvo en las polticas ociales de
comunicacin de masas luego de la expiracin formal en 1974 del
sistema del Frente Nacional, prcticamente hasta la Constitucin
de 1991. A nales de 1989, en medio de la negociacin de paz del Go-
bierno de Virgilio Barco (1986-1990) con la guerrilla nacionalista del
M-19 y de la incorporacin de este grupo a la vida civil con el nombre
de Alianza Democrtica M-19, le fue otorgado un informativo de tele-
visin a este nuevo movimiento de la izquierda democrtica: el infor-
mativo AM-PM. Este hecho histrico de haber accedido la izquierda
democrtica a un espacio informativo televisivo desde el cual expresar
su visin de la informacin y de la realidad nacional e internacional,
va a durar escasos ocho aos. Luego de haberse consolidado como
6 Vanse y escchense los testimonios a este respecto de la reconocida periodista
y presentadora de televisin Judith Sarmiento en el documental La Historia de los
Noticieros de TV en Colombia (1954-1980) (Lpez de la Roche, 2007).
7 Sobre las caractersticas tcnicas, los formatos y las aliaciones polticas e
ideolgicas de los noticieros de televisin durante los setenta e inicios de los ochenta,
ver Vernaza (1980).
215
una propuesta periodstica informativa de televisin seria y slida, in-
teresada en profundizar en el conocimiento del conicto colombiano
y de los procesos de paz en Centroamrica, y de haber conquistado
una audiencia que reconoci la calidad periodstica y la independen-
cia del noticiero, en la licitacin de 1998 el noticiero fue castigado
por el Gobierno Samper (1994-1998) con la no renovacin de su con-
trato debido a su posicin crtica frente al Proceso 8.000, investiga-
cin judicial, periodstica y poltica que involucraba al Gobierno con
la nanciacin por parte del narcotrco de la campaa electoral que
haba llevado a la presidencia a Ernesto Samper Pizano.
La Constitucin de 1991 signic para los colombianos el cierre
de un perodo de ms de 100 aos donde el pas fue regido por la
Constitucin de 1886 que consagraba la religin y el temor de Dios
como modelo de orden social, el hispanismo conservador como un
elemento central en la cultura, el Concordato del Estado con la Iglesia
catlica, un peso notable de la educacin catlica en el sistema educa-
tivo, y una relacin muy conictiva con ideologas y valores centrales
al espritu moderno como el libre examen, la libertad de cultos, el
liberalismo, el socialismo, la libertad de pensamiento y expresin, etc.
Aunque ese espritu conservador fue atenuado por la reforma Cons-
titucional de 1936, por las contribuciones modernizantes de la Rep-
blica Liberal (1930-1945), esfuerzo importante de actualizacin de la
poltica, de la educacin y de las mentalidades de los colombianos, as
como por los posteriores procesos de urbanizacin, de secularizacin
y masicacin, el tono de la cultura y de la cultura poltica impuesto
por una constitucin que no casualmente estuvo vigente por ms de
un siglo, marc la conguracin de la modernidad en Colombia con
fuertes acentos tradicionalistas (Melo, 1990).
La Constitucin de 1991 signic en ese sentido el reconoci-
miento de la diversidad cultural, tnica, lingstica y regional de los
colombianos, de los pueblos indgenas y afrodescendientes y de sus
territorialidades, negadas durante muchas dcadas por la concepcin
homognea y centralista de la carta de 1886. Dicho texto constitu-
cional elaborado por una Asamblea Nacional Constituyente pluralista
donde dos tercios de las curules fueron ocupados por representantes
del liberalismo y del conservatismo y el tercio restante por la Alianza
Democrtica M-19, surgida de la negociacin poltica del Estado con
la guerrilla del M-19, promulg una amplia carta de derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales contribuyendo a la con-
guracin de una jurisprudencia de fuerte intencin garantista.
En cuanto a medios de comunicacin, la Constitucin de 1991
cre un organismo para la regulacin del medio televisivo, la Comi-
sin Nacional de Televisin, CNTV, el cual constituy uno de los gran-
216
des fracasos institucionales de esa carta constitucional. La CNTV, re-
emplazada este ao de 2012 por la Autoridad Nacional de Televisin,
ANTV, termin atrapada entre los apetitos burocrticos y clientelistas
de la clase poltica tradicional y las presiones de los grandes grupos
econmicos que se apoderaron del negocio televisivo luego de la pri-
vatizacin de la televisin en 1998.
En medio de una sociedad civil muy precaria y dbil en la ex-
presin de sus demandas de calidad, de diversidad y de acceso de
diversos grupos y organizaciones sociales a la emisin televisiva, el
discurso neoliberal difundido desde los grandes medios durante los
noventa y hasta nuestros das, termin avalando la privatizacin de
la televisin y un papel cada vez ms subordinado y menor del sector
pblico-estatal en la produccin y la programacin de dicho medio.
Se le argument a la gente a travs del discurso de los grandes medios
en manos de los grupos empresariales y nancieros, que el Estado no
poda asumir la modernizacin de la televisin por que esta industria
demandaba una renovacin tecnolgica fuertemente intensiva en ca-
pital que slo la empresa privada poda asumir. Poco a poco, desde
nales de los noventa y en lo que va corrido del siglo XXI, se fueron
fortaleciendo sobre todo tecnolgicamente los canales privados (no
tanto en su calidad donde hemos asistido a un empobrecimiento y
homogeneizacin de las propuestas tanto en ccin como en informa-
cin noticiosa), constituyndose en los de ms alto rating en el pas. Su
fortalecimiento corri paralelo con el debilitamiento en presupuesto
y en audiencia de lo que qued del anterior sistema mixto: el Canal
Uno, semipblico, afectado en su rating por el descuido ocial y por el
traslado de la inversin publicitaria a los canales privados; el Canal A,
convertido en Canal Institucional (Senado, Cmara de Representan-
tes, Poder Judicial, Presidencia de la Repblica, etc.); los canales re-
gionales Teleantioquia, Telepacco, y Telecaribe y un modesto canal
pblico capitalino, Canal Capital, muy rezagado tecnolgicamente
8
.
Entre nales de los aos noventa y comienzos de la dcada del
dos mil, a partir de la entrada al mercado en 1998 de los dos canales
privados de televisin, Caracol Televisin del Grupo Bavaria o Grupo
Santodomingo, y RCN Televisin del Grupo Ardila Lulle, en nombre
de la exibilizacin del sistema de televisin, de la modernizacin
8 Recientemente con la llegada a la Alcalda de Bogot, del senador Gustavo Petro,
proveniente de la izquierda democrtica, ha asumido la direccin del Canal Capital,
el nico canal pblico de televisin de Bogot, el periodista Hollman Morris, quien
ha relanzado este canal proponiendo una programacin fuerte en opinin, gnero
totalmente descuidado por la televisin comercial. Morris ha puesto de presente la
obsolescencia tecnolgica reinante en el canal a su llegada, en virtud del descuido
por el Estado de una poltica pblica de televisin (Oquendo, 2012).
217
y de la renovacin digital, fueron desapareciendo progresivamente
las pequeas y medianas programadoras de televisin, que parad-
jicamente haban desarrollado lo mejor de la televisin colombiana:
los dramatizados y telenovelas que hicieron poca en la televisin
colombiana, la llamada telenovela de ruptura (Martn-Barbero y
Rey, 1999: 139-144), y toda una pgina de telenovelas regionales que
haban explorado la construccin de una nacin muy diversa en su
conformacin regional y local
9
. En cuanto a informacin y opinin,
con todas las limitaciones del monopolio liberal-conservador sobre
los noticieros y los programas periodsticos que dio forma al sistema
mixto imperante hasta 1998, hay que anotar que aunque recortado
y excluyente frente a otras voces polticas y sociales alternativas o
disidentes, haba all programas de opinin de calidad y cierta di-
versidad de voces, matices y posiciones en la informacin noticiosa,
proveniente de unos quince noticieros de televisin existentes en ese
momento. De esa relativa diversidad vamos a pasar a dos noticieros
privados hegemnicos que controlan mayoritariamente la forma-
cin de la opinin (y la pauta publicitaria) a travs del medio con
mayor cobertura (94% de la poblacin) y a una produccin de c-
cin y entretenimiento colonizada por las narcotelenovelas y por los
realities, ambos de marcado inters comercial, generando un gran
monotematismo en la produccin dramtica de televisin y en su
abordaje de los temas y dilemas de la vida colombiana. De manera
similar, el gnero de opinin o como se les denomina en Colombia,
los programas periodsticos, fueron siendo erradicados progresiva-
mente de los horarios de alta sintona por la visin mercantilista de
la televisin que se impuso con la hegemona de los grandes grupos
econmicos en la televisin abierta, y los pocos que existen hoy en
2012, funcionan despus de la media noche, para un grupo minori-
tario de noctmbulos.
A partir de 1998 el sistema de televisin experiment entonces
una profunda revolucin privatizadora y mercantilista que trans-
form las bases de su funcionamiento: del criterio poltico y cultu-
ral (a medio camino entre clientelista y tcnico) de asignacin de
los espacios a pequeas y medianas programadoras especializadas
en distintos gneros y programas, pasamos al criterio de la capaci-
dad econmica y nanciera, en la posesin (ya no en la asignacin)
de los espacios de produccin y programacin de televisin. En esa
transicin de la poltica a la economa, los grupos dirigentes y los
9 Adems de este libro, para una historia de la telenovela colombiana durante los
aos del sistema mixto de televisin, puede consultarse tambin el libro Televisin
y melodrama (MARTNBARBERO y MUOZ, 1992).
218
polticos profesionales que avalaron la privatizacin de la televisin
sacricaron los intereses de ciertos productores independientes, de
esas pequeas y medianas programadoras y no pensaron en un orde-
namiento que abriendo espacio a los nuevos canales privados y a la
renovacin tecnolgica de la televisin, mantuviera algunas pautas
antimonoplicas bsicas que protegieran la diversidad de propuestas
de produccin y de programacin
10
.
En cuanto al medio radial, muy importante en la informacin y
en el entretenimiento en Colombia, hay que anotar que a travs de un
activo y ecaz lobbying de sus dueos y empresarios realizado entre
los delegatarios de la Asamblea Nacional Constituyente, se logr que
el medio no fuera incluido en las pautas regulatorias de los medios
de comunicacin adoptados por dicha carta constitucional, las que -
nalmente slo incluyeron a la televisin. El proceso de concentracin
continu en manos de Radio Cadena Nacional (RCN) del Grupo Ar-
dila Lulle, los cuales controlan tambin RCN Televisin, y de Caracol
Radio, del Grupo Santodomingo, que fue adquirida en el 2004 por el
grupo espaol Prisa.
1. GOBIERNOS URIBE: LA PRODUCCIN DE UN RGIMEN
COMUNICATIVO MONOLGICO
Un aspecto importante en la evaluacin de las democracias latinoame-
ricanas se relaciona hoy con la manera cmo los presidentes conciben
la comunicacin gubernamental, los derechos de la oposicin, y su
relacin en tanto Gobiernos y en tanto mandatarios, con los medios
de comunicacin y con el periodismo. En el tipo de comunicacin
que plantee un mandatario, hay elementos para valorar su visin del
poder, de la democracia, del pluralismo, y de los derechos comunica-
tivos de la oposicin. Postularemos aqu que estos elementos son tan
importantes para la evaluacin de la calidad democrtica del sistema
poltico y de los Gobiernos, como lo pueden ser la independencia del
poder judicial, o del Congreso frente al Ejecutivo, o la existencia de
elecciones verdaderamente competitivas.
Nos centraremos a continuacin en el caso de los dos Gobiernos
de lvaro Uribe Vlez en Colombia. Independientemente de su orien-
tacin poltica claramente de derecha, por no decir de ultraderecha,
10 Una visin ms detallada del proceso de privatizacin de la televisin que co-
mienza en 1998 y en general de los procesos de concentracin de los grandes me-
dios de comunicacin en Colombia durante la primera dcada del siglo XXI, puede
consultarse en el captulo 1 El contexto del ascenso del proyecto de lvaro Uribe
Vlez en la Colombia del nuevo milenio: paz frustrada, crisis simblica de la gue-
rrilla, discurso antiterrorista global y nueva poltica televisiva (en LPEZ de la
ROCHE, 2009).
219
el caso de Uribe Vlez puede expresar tendencias en la cultura poltica
latinoamericana, que no se circunscribiran necesaria y estrictamente
a ese tipo de orientacin poltico-ideolgica
11
.
Uribe Vlez hizo de la propaganda el gnero hegemnico de
su comunicacin gubernamental, privilegiando audiencias y medios
masivos como la televisin y la radio, en perjuicio de la prensa y de
lenguajes y pblicos ms reexivos y argumentativos.
La propaganda, que tiende a funcionar como tipo de comunica-
cin y dispositivo retrico unilateral y orientado a la persuasin, se
tradujo durante sus ocho aos de Gobierno en la produccin reiterada
de un mensaje gubernamental insistente en que el pas est cada da
mejor, la guerra contra la guerrilla se est ganando, y en cuanto a
las FARC la repeticin de la idea de que estamos en el n del n
12
. Ya
veremos ms adelante cmo se articulaba ese discurso con la poltica
militar de Uribe contra la insurgencia armada.
Una instancia central de su comunicacin gubernamental fueron
los llamados consejos comunitarios, reuniones con comunidades e
instituciones regionales y locales para discutir necesidades y deter-
minar inversiones en obras y proyectos. Los consejos comunitarios
o consejos comunales se convirtieron en un espacio personalista y
populista de comunicacin, a los cuales el presidente llevaba a sus
ministros a rendir cuentas ante la ciudadana, donde los regaaba y
los examinaba en pblico en cuanto a sus gestiones y las cifras que las
soportaban, en modalidades tan marcadas de imposicin jerrquica
de su autoridad, que se lleg a decir popularmente que Uribe no tena
ministros sino viceministros. En esa puesta en escena semanal que se
extenda en jornadas de ocho y hasta doce horas transmitidas por la
televisin pblica en un abuso y un copamiento indebido del tiempo
de la parrilla de programacin de la televisin pblica, el presidente
Uribe era la estrella principal de la pelcula y a l se deban los pro-
yectos de inversin y el progreso de las regiones. Desde su discurso
apareca adems como un lder moral y un luchador ejemplar contra
la politiquera y la corrupcin.
Podramos denir, con Mijail Bajtn, el rgimen comunicativo
uribista como un rgimen monolgico o monoglsico (una sola
11 Compartimos con Ernesto Laclau (2010) la idea de que la razn populista y
la manera populista de hacer poltica en tanto forma de interpelacin a lo popular
y como modalidad de encadenamiento de demandas sociales, tiene versiones, no
slo en Amrica Latina, sino en Europa y otras latitudes, tanto de izquierda como
de derecha.
12 Sobre el uso de esa nocin propuesta por el general Freddy Padilla de Len, de
que frente a la insurgencia de las FARC estbamos ya en el n del n, puede verse
Sierra (2008).
220
voz), frente a uno heteroglsico, constituido por diversas voces
(Bajtn, 1993). O con Fred Evans, podramos caracterizarlo como un
rgimen oracular. Evans, en dilogo con la conceptualizacin ba-
jtiniana, denomina orculos a distintas formas de comunicacin
paternalistas, verticales y unilaterales donde el otro no cuenta o est
simplemente concebido como siervo o sbdito (Evans, 2008). El ca-
rcter monoglsico y monolgico de la comunicacin de Uribe Vlez
que ignoraba con desdn o aplastaba implacablemente a las espor-
dicas voces opositoras que aparecan en ocasiones en los consejos co-
munitarios, se podra caracterizar perfectamente con otra expresin
acuada por el lingista ruso para denominar el principio monolgi-
co, cual es la de voces dominantes, reconocidas y altisonantes de la
poca (Bajtin, 1993: 128-129), que apaan a otras voces que intentan
tambin ser escuchadas.
En la produccin de ese rgimen comunicativo monolgico tu-
vieron un papel central el discurso gubernamental y el discurso de
los noticieros de TV. Ese discurso gubernamental, con el apoyo de los
grandes medios de comunicacin y en particular de los noticieros de
los canales privados de televisin, subordinados interesadamente a
las posiciones discursivas ociales, desarroll durante los ocho aos
del uribismo lo que podramos denominar una homogeneizacin y
una redenicin afectiva de la opinin pblica
13
desde la produc-
cin de un singular nacionalismo antifariano, relacionado con la
denicin discursiva de las FARC como el enemigo N 1 de los colom-
bianos
14
. Este nacionalismo antifariano que catalizaba y usufructua-
ba los sentimientos de odio y rechazo de los colombianos hacia las
reiteradas prcticas de secuestro y extorsin de las FARC, y hacia la
arrogancia y la soberbia militaristas demostradas por esa guerrilla
durante el frustrado proceso de paz con el Gobierno Pastrana (1998-
2002)
15
, actuaba ecazmente a travs de una polarizacin rentable de
13 Debo la precisin de la idea de redenicin afectiva, aplicada a la labor de
inuencia del discurso presidencial de Uribe Vlez y de su amplicacin por los
medios, en la reorientacin poltica de los sentimientos de los colombianos, al
profesor Hermann Herlinghaus, director de mi disertacin doctoral (Lpez de la
Roche, 2009), y a su aguda lectura de los dos captulos dedicados a los noticieros
de televisin.
14 Es importante prestar atencin en las experiencias neopopulistas latinoamericanas
de derecha o de izquierda o en los regmenes comunicativos que acompaan los
sistemas polticos de los Gobiernos del socialismo del siglo XXI, a los procesos de
construccin discursiva desde el poder de reales o supuestos enemigos nacionales
y al uso de la nocin de enemigo para los propsitos de cohesin de la poblacin en
apoyo a los Gobiernos.
15 En la lgica planteada por Laclau (2010) acerca del populismo como modalidad
de articulacin de sentidas demandas sociales, el presidente Uribe supo catalizar
221
la opinin, en la medida en que el presidente Uribe clasicaba auto-
mticamente a polticos, intelectuales y periodistas crticos u oposi-
tores a su Gobierno, en la categora de simpatizantes de las FARC o
de cmplices del terrorismo.
Si bien hay que reconocer que la poltica militar de Uribe Vlez
fue ecaz en la lucha contra la insurgencia de las FARC, a la cual
expuls del departamento de Cundinamarca y de las proximidades
de la capital, golpendola severamente en su capacidad ofensiva; y
tambin en la penetracin de zonas selvticas de la Orinoquia y la
Amazona colombianas donde los campamentos y las posiciones de
la guerrilla eran anteriormente considerados inexpugnables; si bien
hay que aceptar tambin que esa poltica contra las FARC contribu-
y a recuperar la conanza de los inversionistas extranjeros en el
pas y de los propios colombianos para transitar por las principa-
les troncales luego de muchos aos de inseguridad y de temor por
un potencial secuestro guerrillero, hay que anotar tambin que ese
discurso diario de confrontacin polarizante produjo en esos ocho
aos de Gobierno un profundo deterioro de la conanza entre dis-
tintos sectores de la poblacin. Familias enteras, amigos y compa-
eros de trabajo terminaron divididos, o con la conversacin sobre
poltica tcita o explcitamente prohibida en los hogares y sitios de
trabajo, en virtud de ese discurso ocial de buenos y malos, de ami-
gos y enemigos.
Podramos armar que el presidente Uribe, cosechando una am-
plsima popularidad entre los colombianos en virtud de su decidida y
ecaz lucha contra la guerrilla de las FARC, hizo un uso perverso de
esa autoridad, varias veces lindando no slo en lo indebido sino en lo
delictivo, para estigmatizar reiterativamente desde su discurso pbli-
co a crticos y opositores, para interceptar ilegalmente los telfonos de
periodistas, magistrados, intelectuales y polticos considerados como
enemigos o poco conables; y para organizar campaas de despres-
tigio contra los magistrados de la Corte Suprema que develaron las
relaciones de colaboracin y complicidad entre los jefes de los grupos
paramilitares de ultraderecha y miembros del Congreso y abrieron
las demandas de orden y de seguridad de los colombianos frente a la situacin de
conicto armado y las sensaciones de inseguridad experimentadas por amplios
grupos de la poblacin en las carreteras y principales troncales del pas. La guerrilla
de las FARC, con su manejo desacertado e impoltico del proceso de paz con Pastrana
y con sus abusos con el secuestro como forma de nanciacin, intentando presentar
discursivamente el secuestro y la extorsin como un impuesto social, se granje una
profunda animadversin de amplios grupos de la sociedad colombiana, ofrecindole
todos los argumentos al candidato Uribe para una campaa electoral exitosa de
mano dura contra la amenaza terrorista de las FARC.
222
procesos judiciales que llevaron a la crcel a ms de 80 parlamenta-
rios entre senadores y representantes a la Cmara
16
.
Uno de los casos ms graves fue el del Departamento Adminis-
trativo de Seguridad DAS, que bajo la direccin de Jorge Noguera,
nombrado directamente por el presidente Uribe, le pasaba a los jefes
de los grupos paramilitares operantes en los departamentos de la Cos-
ta Atlntica, listados de sindicalistas y de lderes de la izquierda que
deban ser perseguidos o asesinados. Una de las vctimas de estas per-
secuciones fue el profesor Alfredo Correa de Andreis, reconocido so-
cilogo e investigador social, baleado cerca de su casa en la ciudad de
Barranquilla en el 2004 por sicarios ligados a los paramilitares, luego
de haber sido absuelto en un proceso judicial fabricado para hacerlo
aparecer como miembro de la guerrilla de las FARC.
Resumiendo, podramos armar el carcter claramente autorita-
rio, derechista y antiliberal del rgimen comunicativo uribista. Agre-
garamos tambin la reiteracin durante sus ocho aos de Gobierno
de un discurso marcadamente anti-izquierdista, contra los defensores
de los derechos humanos y contra las organizaciones no gubernamen-
tales, en un pas donde la consolidacin de una izquierda legal ha sido
un proceso muy tortuoso en medio de la exclusin simblica y de la
aniquilacin fsica de la misma a travs de la violencia
17
. A la descali-
cacin de la oposicin liberal y de la izquierda legal se sum la desca-
licacin de otras voces crticas del Gobierno, en particular las de los
intelectuales partidarios de salidas polticas al conicto armado a tra-
vs de negociaciones de paz, agrupados en Colombianos y colombia-
nas por la paz, a quienes el presidente Uribe denomin pblicamente
el bloque intelectual de las FARC (El Tiempo.com, 8 de febrero de
2009). No sobra decir que ese tipo de declaraciones estigmatizantes
de intelectuales, periodistas y polticos opositores en un pas donde
en muchas de sus regiones y de sus zonas metropolitanas marginales
16 La gran mayora de esos parlamentarios eran miembros de la coalicin uribista
mayoritaria en el Congreso de la Repblica y el cinismo gubernamental lleg al
punto de que el presidente Uribe les solicitara a los parlamentarios investigados que
antes de irse para la crcel votaran a favor los proyectos gubernamentales de ley
impulsados por el ejecutivo.
17 Adems de esas violencias simblicas y fsicas de las cuales ha sido objeto la
izquierda en Colombia, procedentes desde la derecha y el bipartidismo liberal-
conservador, en esa debilidad histrica y marginalidad de la izquierda en la cultura
poltica colombiana han pesado tambin sus propios problemas internos, su
dogmatismo, sus fragmentaciones, sus intolerancias y sus apuestas militaristas. Sobre
esta compleja y dual historia, de idearios libertarios y luchas emancipatorias, junto
a apuestas dogmticas, verdades absolutas, autoritarismos internos y militarismos,
puede consultarse mi libro Izquierdas y cultura poltica. Oposicin alternativa?
(Bogot: CINEP), publicado en 1993.
223
no existe monopolio de la violencia por el Estado y donde la autori-
dad efectiva la detentan grupos paramilitares de derecha, constituye
una potencial pena de muerte. Varios de los acusados pblicamente
por el discurso intransigente del entonces presidente Uribe Vlez de
ser cmplices del terrorismo, como el periodista opositor Hollman
Morris, tuvieron que vivir un verdadero calvario de intimidaciones
y amenazas (Morris, 2010; Duque, 2010). Vemos entonces cmo el
caso del presidente Uribe Vlez bajo sus dos Gobiernos ejemplica
una singular experiencia tal vez muy parecida a la de Fujimori en el
Per de utilizacin abusiva de la autoridad lograda a partir de una
exitosa poltica de contencin militar de la guerrilla, para un conjunto
de propsitos antidemocrticos e incluso delictivos.
Otro lineamiento poltico-discursivo de la retrica desenvuelta
durante los ocho aos de Gobierno por parte del presidente Uribe en
alocuciones pblicas, inauguraciones de eventos, declaraciones a los
grandes medios, fue la re-narracin o creacin de un nuevo relato de la
historia del pas en clave antiterrorista
18
. En ese relato l apareca lu-
chando contra 50 aos de terrorismo
19
, en cuyo saco de brujo meta
no slo a los paramilitares y al narcotrco de los carrobombas de los
aos ochenta y noventa, sino a todas las guerrillas histricas, prescin-
diendo de cualquier evaluacin cuidadosa de tiempo y circunstancias
histricas concretas; a los intelectuales crticos, a las ONG de derechos
humanos, a los movimientos sociales histricos como el indgena que
se le opuso frontalmente y le cuestion su modelo comunicativo auto-
ritario y de propaganda; a la izquierda marxista y a la nacionalista del
M-19, a los periodistas crticos como Hollman Morris y Jorge Enrique
Botero a los que calic como cmplices del terrorismo, pero tam-
bin a polticos e intelectuales opositores como Gustavo Petro y Len
Valencia, vinculados a la vida civil y a la izquierda legal proviniendo
respectivamente del M-19 y del ELN, a los que sistemticamente de-
nominaba desde su discurso guerrilleros vestidos de civil
20
.
18 Tomo el concepto de re-narracin del libro de Hermann Herlinghaus (2004).
Ver Bibiografa.
19 En su alocucin presidencial del 13 de mayo de 2008 para explicar la
extradicin a Estados Unidos de 14 jefes paramilitares (que en verdad eran grandes
narcotracantes que pagaron franquicias para aparecer como comandantes
paramilitares y poder acogerse as a la Ley de Justicia y Paz), Uribe Vlez se reri
a el dolor causado en 50 aos de terrorismo (Noticias Caracol, 13 mayo de 2008,
12:30 A.M. Transmisin en directo en encadenamiento de canales pblicos y
privados. Notas de mi libreta de campo).
20 Gustavo Petro, economista, ex guerrillero del M-19, senador en ese entonces por
la izquierda democrtica, y a partir del primero de enero de 2012 Alcalde Mayor
de la ciudad de Bogot, le dio en el Senado el 17 de abril de 2007 un argumentado
224
Quisiera en este punto hacer un parntesis reexivo en torno a la
necesidad de que los sistemas polticos democrticos, incluidos aque-
llos generados desde los Gobiernos de izquierda que aspiran a cons-
truir relaciones verdaderamente democrticas, no estigmaticen a la
oposicin y respeten su derecho a la libre expresin. En este sentido es
importante el pronunciamiento de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos (CIDH) del 2 de febrero de 2010, Diez desafos cla-
ves para la libertad de expresin en la prxima dcada, exhortando a
los distintos Gobiernos de la regin a no penalizar y no criminalizar la
crtica a los sectores que detentan el poder (Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), 2010).
Volviendo a nuestra argumentacin sobre el uribismo, los medios
y el periodismo, y vista ya la parte que le compete al propio discurso
presidencial de Uribe Vlez, queremos detenernos ahora en la relacin
de los medios de comunicacin y del periodismo frente al presidente,
su ideologa y su retrica.
2. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS MEDIOS Y DE LOS
PERIODISTAS FRENTE AL GOBIERNO DE URIBE
Podemos armar que de parte de los grandes medios de comunica-
cin y sobre todo de la televisin, asistimos en esos ocho aos de
Gobierno de Uribe Vlez a un tcito pacto meditico de apoyo a ese
rgimen comunicativo monolgico del uribismo. Los medios jugaron
un papel funcional a la amplicacin de la versin gubernamental de
que estbamos en el n del n en cuanto al conicto con las FARC
21
.
Los noticieros de televisin, con excepcin de uno de ellos, Noticias
Uno del periodista opositor Daniel Coronell (ubicado adems en el
Canal Uno, con poca audiencia y en una plataforma tecnolgica p-
debate en el Senado al presidente Uribe, mostrando con cifras y nombres concretos
cmo numerosos miembros de las cooperativas de seguridad creadas por lvaro
Uribe Vlez cuando haba sido gobernador de Antioquia, terminaron haciendo parte
de los futuros grupos paramilitares (ver referencia lmogrca en Bibliografa).
Len Valencia, ex guerrillero del ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional), escritor,
investigador y periodista, ha sido el director de la Corporacin Arco Iris desde
la cual se adelantaron importantes investigaciones acadmicas que contribuyeron
a develar las articulaciones polticas, militares y electorales entre numerossimos
congresistas y los grupos paramilitares en muy diversas regiones del pas. Buena
parte de esos polticos regionales ligados al paramilitarismo constituy y constituye
la base poltica del entonces presidente y del hoy ex presidente lvaro Uribe.
21 Numerosos autores coinciden en subrayar la complicidad de los grandes me-
dios de comunicacin y de amplios sectores del periodismo con el discurso guber-
namental de Uribe Vlez si bien argumentan muy diversas motivaciones para esa
subordinacin (Sierra, 2008; Coronel, 2008; Lpez de la Roche, 2009; Abad, 2010;
Hernndez, 2012).
225
blica descuidada por la poltica televisiva ocial), reproducan acrti-
camente las visiones gubernamentales y abordaban graves situaciones
informativas y escndalos que en otras culturas polticas y regmenes
comunicativos hubieran concluido en la renuncia del mandatario o
en un fuerte desprestigio y deterioro irreversible de su popularidad,
a travs de titulares indulgentes que atenuaban la responsabilidad
del ejecutivo en situaciones tan graves como el otorgamiento ilegal de
millonarios subsidios a proyectos agrarios de familias pudientes de la
Costa Atlntica, conocido como el caso de Agro Ingreso Seguro (Agro
Ingreso Seguro, 2011), o la interceptacin ilegal de los telfonos
de magistrados, periodistas y polticos opositores, orquestada desde
la Casa de Nario, conocida popularmente como el escndalo de las
chuzadas telefnicas (Gmez Maseri, 2009).
Los grandes medios le hicieron el juego tambin al discurso gu-
bernamental que converta a las FARC en el enemigo pblico N 1
de los colombianos, al construir una estructura inequitativa de visi-
bilidad de las vctimas, donde los secuestrados de las FARC apare-
can como la vctima principal del conicto colombiano, relegando a
otras vctimas (las de los paramilitares, las de los abusos de las fuerzas
militares contra los derechos humanos, las del secuestro econmico
guerrillero no ligado a motivaciones polticas, etc., o las de los 3 millo-
nes setescientos mil desplazados del conicto armado interno, a una
visibilidad marginal
22
.
Hay que anotar adems que las voces opositoras estuvieron ex-
cluidas sobre todo de la titulacin de la noticia en los grandes diarios
y en los grandes informativos televisivos. La oposicin se expres du-
rante los aos del uribismo sobre todo en las pginas de opinin de los
peridicos nacionales, en el noticiero televisivo Noticias Uno, en el
programa de polmica radial Hora 20 de Caracol Radio y alrededor
del semanario impreso y digital de opinin Semana.
Las grandes movilizaciones de los ltimos aos promovidas por
los grandes medios de comunicacin, como la Marcha del 4 de febrero
de 2008 y todas las grandes movilizaciones que se promovieron sobre
todo durante el 2008, un ao de una extraordinaria manipulacin na-
cionalista por no decir patriotera, ligada a los grandes golpes militares
contra las FARC (Operacin Jaque y muerte de Ral Reyes en te-
rritorio ecuatoriano), estuvieron orientadas contra la guerrilla de las
22 Ver en Bibliografa la entrevista a Christophe Beney, Director del Comit
Internacional de la Cruz Roja en Colombia, en la cual cuestiona la precaria visibi-
lidad de los desaparecidos en los medios masivos de comunicacin colombianos,
frente a la visibilidad conferida por los grandes medios a algunas de las vctimas del
secuestro guerrillero.
226
FARC (con excepcin de la Marcha contra el paramilitarismo del 4 de
marzo del mismo ao promovida por las ONG y las organizaciones de
derechos humanos).
Hay que decir en este punto que la polarizacin de los colombia-
nos bajo la era Uribe no fue equilibrada o ms o menos pareja, como
lo ha sido por ejemplo en la vecina Venezuela, sino una polarizacin
claramente desigual. En las encuestas el presidente Uribe siempre es-
tuvo arriba de un 70% de favorabilidad en la opinin, muchas veces
cercano a un 80%. La favorabilidad de las guras y las voces oposito-
ras, crticas y disidentes del ocialismo uribista uctu entonces entre
el 20 y el 30% de la opinin. En estos resultados inuy la puesta en
escena populista y demaggica del presidente (usando atuendos cam-
pesinos, la ruana o el poncho, montando a caballo, apelando a guras
y expresiones de la religiosidad popular, arrodillndose ante vrgenes
y santuarios religiosos, reviviendo viejas tradiciones de intolerancia y
de ejercicio vertical y tradicional de la autoridad patriarcal y hacenda-
ria), pero tambin la subordinacin interesada de los grandes medios
al discurso y la poltica uribistas.
En este sentido, uno de los factores que posibilitaron el llamado
ten presidencial de lvaro Uribe Vlez, de quien los medios y nu-
merosos analistas armaban que los escndalos no le hacan mella en
cuanto a sus altos ndices de popularidad en las encuestas, puesto que
le resbalaban como los alimentos en el ten de los sartenes, tuvo que
ver con la subordinacin interesada de los grandes medios al discurso
y a la poltica del presidente Uribe. Ese discurso presidencial profu-
samente expuesto por el propio mandatario no slo en sus consejos
comunitarios sino en innumerables actos ociales, fue reproducido y
amplicado acrticamente por los grandes medios de comunicacin.
Esa obediencia y subordinacin a la lnea ocial tuvo en parte claras
motivaciones relacionadas con el cuidado de los intereses econmi-
cos de los grandes grupos nancieros y mediticos: el Gobierno Uri-
be deba raticarles en el 2008 la concesin de las licencias para la
operacin de los canales de TV por 10 aos ms a RCN Televisin y
Caracol Televisin, lo cual se constituy en una espada de Damocles
que sirvi para inculcar la obediencia, la actitud de la vista gorda o
la de sustraerse de la crtica, de parte de los canales privados, para con
la gura presidencial, sus desaciertos, comportamientos indebidos e
intolerancias ideolgico-polticas. El manejo poltico obsecuente para
con el Gobierno, de RCN Televisin, durante la mayor parte de los dos
perodos de Uribe, y especialmente en el perodo en que la direccin
de su informativo Noticias RCN estuvo a cargo de lvaro Garca, le
granje a ese canal privado del grupo Ardila Lulle el calicativo de
Radio Casa de Nario por parte de los sectores crticos de la opinin
227
pblica. Garca terminara recompensado con su nombramiento lue-
go de su salida del canal, como embajador en Argentina.
De otro lado, otros grandes grupos econmicos y los medios liga-
dos a ellos aspiraban a obtener la licitacin del Tercer Canal de televi-
sin y optaron por ser concesivos u obsecuentes para con el Gobierno
Uribe con el n de poder merecer la concesin.
El ejemplo ms rotundo de este comportamiento interesado de
los oligopolios econmicos y mediticos es cmo el grupo multime-
dial espaol Planeta, accionista mayoritario del principal peridico
nacional El Tiempo, resuelve cerrar la revista Cambio en febrero de
2010, la cual tena un proyecto de periodismo investigativo incisi-
vo que haba denunciado los subsidios millonarios de Agro Ingreso
Seguro a familias pudientes de la Costa Atlntica por parte del Go-
bierno de Uribe, a cambio de respaldos electorales a polticos uri-
bistas. Cambio haba revelado tambin las vinculaciones del jefe de
Fiscalas en Antioquia Guillermo Len Valencia Cossio, hermano del
Ministro del Interior Fabio Valencia Cossio, con narcotracantes. El
Grupo Planeta cierra la revista para suprimir un factor de tensin
con el Gobierno Uribe que interfera con su aspiracin a ser bene-
ciado con la licitacin del Tercer Canal de televisin. De paso les
cancela el contrato a los periodistas Rodrigo Pardo y Mara Elvira
Samper, de muy reconocida trayectoria profesional
23
.
Tendramos tambin que subrayar en ese cuadro de subordi-
nacin y obediencia meditica al uribismo, la ausencia de parte
de los grandes medios nacionales y desde el periodismo de un
control narrativo sobre el discurso y la retrica del presidente
Uribe. Por ejemplo, la retrica de las cifras, a las cuales apelaba
permanentemente el presidente en sus discursos para mostrar los
supuestos o reales avances de su Gobierno, nunca fueron contras-
tadas ni abordadas crticamente desde las redacciones de los pe-
ridicos o de los telenoticieros.
Pocos meses despus de la salida del presidente Uribe de la
Casa de Nario, se empezaron a cuestionar muchas cifras, como
por ejemplo, las de los paramilitares efectivamente desmovilizados
en el proceso de paz con esas organizaciones, y se comenzaron a
investigar por la justicia desmovilizaciones de frentes guerrille-
ros inexistentes, como el del Frente Cacica Gaitana, organizadas
23 La versin que aqu escribo de las razones para el cierre de la revista, la recibimos
de primera mano en una reunin que sostuvimos con Pardo y Samper, miembros
de la Junta Directiva de la Corporacin Medios para la Paz, das despus de haber
sido tomada la decisin del cierre de Cambio por el grupo Planeta. Vase tambin la
entrevista a los dos periodistas sobre los motivos del cierre en Orozco (2010).
228
para mostrar resultados desde lgicas comunicativas fraudulentas
de propaganda de la poltica gubernamental de paz y reinsercin
(El Alemn habla de otra falsa desmovilizacin, 2011; Editorial
Guerra, propaganda y los lmites del Estado, 2011; Sabas culp
a Restrepo..., 2011). Ex jefes paramilitares como Ernesto Bez
han confesado tambin que aunque en su conjunto ellos no tenan
ms de 16 mil hombres en armas, en la negociacin aparecieron
35 mil paramilitares, lo que implicara la introduccin al proceso
de entre 16 mil y 19 mil falsos ex combatientes, con el propsito
propagandstico por parte del Gobierno de inar las cifras de ex
paramilitares vinculados al proceso de paz, y por parte de los falsos
desmovilizados, de obtener algunos auxilios econmicos ociales
(Marn Correa, Alexander, 2011).
No puede uno como analista de los medios y del periodismo dejar
de preguntarse hoy, cuando se destapan mltiples fraudes relaciona-
dos con el anterior Gobierno: dnde estaba el periodismo crtico, el
periodismo investigativo, bajo el uribismo, no slo frente a los proce-
sos de negociacin con los paramilitares, sino frente a todo el conjun-
to de acciones fraudulentas de la poltica gubernamental?
Con respecto al cubrimiento informativo de los procesos de paz
bajo el uribismo, hay que llamar la atencin acerca de cmo en estos
procesos de negociacin y de reinsercin de los paramilitares, a dife-
rencia de anteriores procesos de paz con organizaciones guerrilleras,
frente a los cuales el periodismo congur grupos especializados y
disposiciones concretas para cualicar el cubrimiento de la negocia-
cin, lo que se vio fue la ausencia de esas anteriores unidades de
paz que haban sido creadas en los ms importantes peridicos na-
cionales para mejorar el cubrimiento del proceso de paz durante la
administracin Pastrana (1998-2002). Vistas retrospectivamente las
cosas, podramos armar que a diferencia de otros procesos de paz
que contaron con una mucho ms clara visibilidad meditica, el pe-
riodismo y los medios se dejaron imponer o fueron cmplices con un
modelo ocial de negociacin clandestina y de invisibilizacin del
proceso de paz, que hizo de la paz con los paramilitares un proceso
oculto y de espaldas al pas
24
.
24 Un anlisis del papel de los medios de comunicacin frente al Gobierno de Uribe
y frente a la investigacin judicial de las relaciones entre los grupos paramilitares y
los senadores, representantes y otros polticos (la denominada parapoltica), des-
cribe el manejo comunicativo del proceso de paz con las autodefensas (grupos para-
militares) como de cierre informativo y mucho secreto. Ver en Bibliograa, peri-
dicos y sitios web, Los medios al tablero. Qu papel est cumpliendo el periodismo
frente a la parapoltica y el Gobierno Uribe. Se abre el debate.
229
3. EL PRINCIPIO ANTIFARIANO EN LA POLTICA EXTERIOR:
LA INTOLERANCIA FRENTE A CHVEZ
El discurso gubernamental uribista hizo su obra tambin en la impo-
sicin de un tono agresivo e intolerante en la poltica exterior. Uno de
los ministros de Relaciones Exteriores de Uribe, Fernando Arajo, fue
nombrado en ese cargo con una connotacin claramente simblica,
por haber sido vctima del secuestro guerrillero y habrsele fugado a
la guerrilla de las FARC. Arajo no tena mayor experiencia ni estaba
familiarizado con el ejercicio de las funciones diplomticas. Era una
decisin de un alto contenido simblico e ideolgico, de poner a la
cabeza de nuestras relaciones exteriores a una gura que simbolizaba
los abusos de las FARC.
Asistimos en estos aos del uribismo, bajo los lineamientos pol-
ticos y discursivos que arriba hemos anotado como dominantes para
la poltica interna, a la imposicin de sentidos y estructuras de com-
prensin de la realidad altamente ideolgicos, en la representacin de
las relaciones bilaterales y la poltica exterior.
De un lado, en su cercana con las posiciones en poltica exterior
del Gobierno Bush y en su no diferenciacin de los intereses colom-
bianos de los norteamericanos, el Gobierno Uribe anunci la rma
de un acuerdo de cooperacin militar con los Estados Unidos que in-
clua la aceptacin de siete bases militares estadounidenses en el te-
rritorio colombiano (redaccin poltica El Tiempo, 2009), anuncio que
gener una gran inquietud en la regin y especialmente en el vecino
venezolano que consider la decisin como lesiva para sus intereses
nacionales y atentatoria contra la revolucin bolivariana. El acuerdo
bilateral con su decisin de permitir las bases, que meses ms tarde
va a ser impugnado e invalidado por las Cortes colombianas desde
sus funciones de control constitucional, va a generar una alta tensin
y un fuerte deterioro de las relaciones colombo-venezolanas las que
a nales del segundo Gobierno de Uribe van a estar ad portas de una
ruptura diplomtica
25
. El tema de las bases sin haber sido agendado
como tal, va a constituirse en el tema central de la Reunin Plenaria
de la Tercera Cumbre Ordinaria de la Unasur realizada en Quito en
agosto de 2009 donde Colombia estuvo a punto de ser condenada a
peticin de Venezuela y Bolivia (Ayala, 2009).
Ya antes de la tensin por las bases norteamericanas, la violacin
del espacio territorial ecuatoriano por la aviacin y el ejrcito colom-
25 A propsito del anuncio de la instalacin de las siete bases militares en territorio
colombiano, ver el comunicado de respuesta del presidente Chvez, de pgina
completa, en el principal peridico de Colombia, titulado A los presidentes de
Unasur (Chvez Fras, 2009).
230
bianos en marzo de 2008 con el propsito de dar de baja al jefe gue-
rrillero de las FARC alias Ral Reyes, en un campamento ubicado
del lado ecuatoriano de la frontera, la manipulacin noticiosa de ese
hecho por el Gobierno Uribe, informando inicialmente que el ataque
haba tenido lugar en territorio colombiano y que en la persecucin
a los guerrilleros haban llegado al campamento de Reyes en suelo
ecuatoriano, as como la consecuente ofensiva discursiva del Gobier-
no colombiano acusando al Gobierno del pas vecino de complicidad
con las FARC, erosionaron las relaciones histricas de buena vecin-
dad con el Ecuador. En la prctica, este tipo de acciones, as como lo
haba sido la captura en territorio venezolano por parte de agentes de
inteligencia colombianos, de Rodrigo Granda, denominado por la
prensa el canciller de las FARC, conguraban el carcter extraterri-
torial de la poltica de seguridad democrtica del presidente Uribe
y una ruptura con la conducta histrica de la diplomacia colombiana
de respeto a la soberana territorial de los vecinos y de no intervencin
en sus asuntos internos.
3.1. LOS SESGOS DE LA INFORMACIN HEGEMNICA SOBRE
LOS PASES DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
A este tono general de la poltica exterior se sumaron desde la infor-
macin producida por los grandes medios masivos de comunicacin,
visiones excluyentes, ideolgicas y poco pragmticas, reductoras de
la diversidad de situaciones de los pases vecinos que han adoptado
sistemas polticos de orientacin socialista, posneoliberal, neodesa-
rrollista o de izquierdas en la regin (el Ecuador de Correa, la Bolivia
de Evo Morales, la Venezuela de Chvez, e incluso la Argentina de los
Kirchner), a distintas variaciones del chavismo.
En cuanto a la poltica exterior, la Colombia de Uribe termin
autosegregada y apartada del contexto latinoamericano y suramerica-
no, y en cuanto a su situacin informativa, viviendo en una especie de
campana que aislaba y preservaba a su opinin pblica de un conoci-
miento complejo de los procesos polticos y sociales latinoamericanos
y en particular de las transformaciones sociales experimentadas por
los pases vecinos
26
.
Hemos observado en estos ltimos aos en Colombia una no-
toria ausencia de informacin amplia y plural sobre los pases lati-
noamericanos, y en particular sobre aquellos que viven experiencias
de proyectos polticos de izquierda o de orientacin anticapitalista o
antineoliberal. Es prcticamente imposible encontrar en los medios
26 Hay que anotar que esta actitud de los medios se mantiene despus de Uribe
hasta nuestros das.
231
impresos hegemnicos y sobre todo en la informacin televisiva de
los grandes canales privados y pblicos colombianos, informacin
objetiva y balanceada sobre las reformas anti-neoliberales y sobre los
fenmenos de recuperacin de la iniciativa econmica estatal en el
vecindario, por ejemplo, sobre lo que los ecuatorianos llaman pos-
neoliberalismo, o sobre las polticas econmicas antineoliberales
o neodesarrollistas del kirchnerismo en Argentina. Pareciera ser,
como lo sugiere Ricardo Forster (2010) para la interpretacin de la
visin hegemnica de los grandes medios en la Argentina de hoy, que
el neoliberalismo ha creado e impuesto a nivel de la opinin un senti-
do comn neoliberal que desvaloriza y descalica radicalmente otras
posibles interpretaciones de la realidad y otras posibles orientaciones
de la poltica pblica que no se inscriban en ese tipo de sentido co-
mn y de discurso hegemnico. Las leyes de medios que se promue-
ven en varios de esos pases con sus contenidos antimonoplicos y
su orientacin hacia el fortalecimiento de los medios pblicos (de
Moraes, 2011), en algunos de ellos con importantes y slidos apoyos
ciudadanos y de organizaciones de la sociedad civil de la comuni-
cacin (Sel, 2010), son presentados escueta y sesgadamente por los
grandes medios como leyes mordaza
27
.
Sobre los vecinos Ecuador y Venezuela, sus aciertos en poltica
pblica, en construccin de vas (Ecuador), en fortalecimiento de la
educacin pblica o de las polticas pblicas de salud, en promocin
de los medios comunitarios, los grandes medios colombianos guardan
un total silencio, ya por ignorancia y falta de curiosidad intelectual, ya
27 Reconociendo sus aspectos positivos y sus contribuciones a la democratiza-
cin, no tengo una visin idlica de las leyes de medios. No desconozco algunos
aspectos autoritarios que han acompaado la adopcin de las leyes de medios en
algunos de los pases nombrados, como tampoco las insuciencias de la reexin
terico-conceptual de la izquierda en Amrica Latina sobre libertad de prensa y
democracia informativa y comunicativa (aunque por otro lado, la concepcin tra-
dicional de la libertad de prensa de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP)
hace mucho rato hizo crisis y debe ser reemplazada por otros criterios, entre ellos
el del acceso ciudadano y de diversos grupos sociales a la emisin). Tampoco exis-
te un pensamiento de izquierdas sobre la construccin de lo pblico en la co-
municacin y acerca de medios pblicos (que no sean medios de bolsillo de los
Gobiernos). En este punto hay que ser justos para reconocer que las vertientes
tradicionales de la poltica latinoamericana tampoco han mostrado capacidad de
desarrollar una concepcin de los medios pblicos que sustente slidamente su
carcter pblico (pluralista en lo poltico, lo social, lo cultural y lo esttico; no
confusin con lo gubernamental; no familista ni clientelista; procedimientos me-
ritocrticos de seleccin de propuestas; capacidad de dar voz a la oposicin y a te-
mas y preocupaciones de minoras; preocupacin por la calidad de los programas,
etctera). Estos temas escapan a los objetivos del presente artculo y requieren a
futuro, una elaboracin ms cuidadosa y argumentada.
232
por orientacin poltica de las redacciones. Parece ser que no conviene
mostrar que haya algo positivo en las experiencias de poltica pblica
de esos pases. Tambin que an en tiempos de globalizacin, de mul-
tiplicacin de los ujos de mensajes a travs de la web y de circulacin
supuestamente libre de ideas y modelos de sociedad por encima de
las fronteras fsicas, la orientacin de la informacin hegemnica en
Colombia estuviera orientada a mantener a los colombianos libres de
contaminaciones ideolgicas peligrosas
28
. Seguramente no conviene
mostrar los avances en las polticas sociales de los pases vecinos que
han adoptado regmenes de orientacin socialista o de izquierda, pues
el conocimiento de esos procesos por parte de la opinin pblica po-
dra revelarles a los colombianos los altsimos niveles de pobreza y
de concentracin del ingreso en Colombia (hoy da superiores a los
de Brasil)
29
, las profundas inequidades en el acceso a la educacin y
la salud, y la cnica e impresentable concentracin de los medios de
comunicacin no discutida socialmente ms all de las voces indivi-
duales de algunos periodistas independientes y algunos expertos con
sus amplios dividendos econmicos y polticos para sus dueos.
Habra que observar en este punto que, en el caso colombiano,
una hegemona bipartidista histrica con elementos fuertes de antiz-
quierdismo y anticomunismo en la cultura poltica, reforzados noto-
riamente entre el 2002 y el 2010 por el discurso presidencial de Uribe
Vlez, como lo hemos mostrado en las pginas anteriores, ha dicul-
tado la generacin de un clima de inters y de mediana objetividad del
periodismo hegemnico en la valoracin de las experiencias polticas
de izquierda en la regin.
La relacin de los medios colombianos con la Venezuela de
Chvez constituye un caso muy complejo, donde adems de los facto-
res anotados de la relacin histrica de los medios colombianos con
las experiencias polticas de izquierda en el pas y la regin, inuyen
otros aspectos como el acostumbramiento de las elites colombianas
28 Ese parece ser el espritu del informe La penetracin chavista (Unidad
Investigativa diario El Tiempo, 2009).
29 El politlogo Francisco Gutirrez, basndose en cifras del Banco Mundial que
miden el porcentaje del ingreso apropiado por el 10% ms rico de la poblacin y
por el 10 o 20% ms pobre, arma que si escogemos el mejor valor el de menor
desigualdad desde 2005 hasta hoy, resulta que Colombia es el segundo pas en el
mundo en el que el 10% ms rico de la poblacin se queda con mayor porcin del
ingreso (ms del 45%) []. Slo nos ganan las diminutas islas Seychelles (60%),
y creo que la razn es que deben ser un paraso nanciero o algo as. Respecto
del ingreso que le llega al 20% ms pobre, y siempre tomando la cifra menos
desigual desde 2005, somos el peor pas del mundo. A esa quinta parte que est en
el fondo de la pirmide social le corresponde en Colombia un miserable 2.32%
(Gutirrez, 2012).
233
a relacionarse histricamente desde cierta tradicin oligrquica con
unas elites sociales y polticas vinculadas a adecos y copeyanos y
sus dicultades para adaptarse al nuevo liderazgo personalista vene-
zolano y al recambio chavista de las elites en el poder
30
.
El uribismo y el clima de histeria antichavista impuesto por su
retrica y por medios como RCN en Colombia, estimularon enorme-
mente la actitud antichavista generando un clima de opinin muy
adverso a una consideracin ecunime de los procesos vividos inter-
namente por los venezolanos. El programa de opinin La Noche de
RCN Televisin, dirigido por Claudia Gurisatti, ha puesto en ejecucin
durante casi una dcada una agenda de opinin marcada y unilateral-
mente antichavista, con polticos y exmilitares invitados permanen-
temente al programa, provenientes de los antiguos partidos COPEI y
Accin Democrtica, desplazados del poder por el chavismo, desarro-
llando un periodismo de opinin y de cruzada, unifuentista (de una
sola fuente) o lo que da igual, con dos o tres invitados de un mismo
bando, sin ninguna posibilidad para el televidente de contrastacin de
versiones. Sin lugar a dudas, en el caso de este medio y de este pro-
grama periodstico, consciente o inconscientemente hizo tambin su
contribucin al enrarecimiento de las relaciones Colombia-Venezuela
de los ltimos aos.
Quisiera en este punto explicitar mi lugar de enunciacin, es decir,
desde dnde hablo en trminos polticos: quiero dejar en claro que
no comparto el modelo chavista, si bien le reconozco sus avances en
poltica social; que miro con mucho escepticismo el socialismo del
siglo XXI y su dimensin caudillista, que no veo mayor preocupacin
no slo en el chavismo, sino tambin en otras experiencias de poltica
alternativa en la regin, por proponer y consolidar generaciones de
relevo; que creo en sistemas polticos verdaderamente competitivos,
con controles recprocos entre los poderes y con sistemas judiciales
independientes, garanta imprescindible para la observancia de los
derechos humanos, con espacios y derechos claros para la oposicin.
Me parece adems que el modelo socialista principesco de dirigentes
que se perpetan en el poder 40 o 50 aos y lo heredan a sus herma-
nos, al estilo de Fidel Castro, debe ser puesto en cuestin hoy en tanto
modelo deseable, incluso por los movimientos y partidos de izquierda
que se consideren a s mismos democrticos. No soy partidario de las
segundas reelecciones, ni de la perpetuacin de los presidentes a tra-
30 La idea sobre ese acostumbramiento y la difcil adaptacin de nuestra dirigencia
poltica al cambio de elites en el pas vecino, la tomo de conversaciones sostenidas
con la profesora Socorro Ramrez, experta en las relaciones binacionales Colombia-
Venezuela.
234
vs de reelecciones indenidas que slo favorecen la dominacin de
determinados grupos en la poltica y en la economa. Creo en partidos
alternativos (pueden ser de la izquierda democrtica) que cuenten con
la posibilidad de perder las elecciones y de irse a la oposicin dndose
la oportunidad de revisar sus idearios, sus programas y sus prcticas,
para intentar un regreso renovado al poder. No creo en partidos y
en lderes que asumen un modelo de captura denitiva y de ejercicio
indenido en el tiempo del poder, que se aferran al poder considern-
dose irremplazables, y que se autoatribuyen de manera indiscutible la
representacin del pueblo o de lo popular.
Al mismo tiempo, considero que en nombre de la crtica del cha-
vismo no se puede justicar el apoyo de un modelo periodstico de
propaganda antichavista barata y de informacin sesgada sobre la po-
ltica y la sociedad venezolana contemporneas, como el de RCN Te-
levisin en la ltima dcada, que pretende uniformar ideolgicamente
a los televidentes y a los radioescuchas, dicultando una construccin
compleja y matizada de las realidades polticas, econmicas, sociales
y culturales del pas vecino.
3.2. LAS RELACIONES ENTRE CHVEZ Y LAS FARC COMO UN PROBLEMA
EN LAS RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA
Hay que tener en cuenta tambin, para entender otro elemento de
las tensiones bilaterales de los ltimos aos, el apoyo que en los aos
inmediatamente anteriores (la situacin parece haber cambiado un
poco con la llegada al poder de Juan Manuel Santos en agosto de
2010) ha brindado Hugo Chvez a la guerrilla de las FARC, incluido
su respaldo simblico demandando en uno de sus discursos ms pu-
blicitados en Colombia, reconocimiento poltico y diplomtico para
esa organizacin. El da 11 de enero de 2008, en medio de la libera-
cin de Clara Rojas y Consuelo Gonzlez, secuestradas por las FARC,
el presidente venezolano Hugo Chvez, en una intervencin ante la
Asamblea Nacional de su pas, pronunci un discurso en el que defen-
di a las FARC y al ELN armando que dichas organizaciones no son
terroristas e implcitamente solicitando a la comunidad internacional
su reconocimiento como fuerzas polticas beligerantes. Este discurso
cay como un baldado de agua fra en amplios sectores de la opinin
pblica colombiana.
Es necesario precisar que este es un tema altamente sensible no
slo para las elites dominantes en Colombia, sino para la inmensa ma-
yora de la poblacin colombiana, entre la cual la popularidad de las
FARC no va ms all del 2% de la poblacin. El presidente Chvez no
midi cun impopulares seran sus palabras de respaldo a las FARC y
al ELN y las resistencias y animadversiones hacia su gura que tales
235
declaraciones pblicas despertaran en amplsimos sectores de la po-
blacin colombiana.
Como lo hemos observado arriba, si bien la impopularidad de las
FARC ha sido alimentada en buena medida por el reiterado discurso
antifariano de los Gobiernos y de los medios de comunicacin, y par-
ticularmente por el discurso nacionalista antifariano de Uribe Vlez
entre el 2002 y el 2010, no es menos cierto que las propias acciones de
la guerrilla (sus destrucciones de pueblos con cilindros-bomba, sus se-
cuestros y extorsiones como prcticas sistemticas de nanciacin, su
soberbia militarista en las negociaciones del Cagun y su incapacidad
poltica y discursiva para presentarle al pas una visin menos acarto-
nada, ms fresca, menos ideolgica y adjetivada, y por ende ms ca-
paz de interpelar a los colombianos y de mostrarles una ruta realista y
viable de reconciliacin), han generado una profunda animadversin
de los colombianos hacia las FARC. En esos sentimientos seguramen-
te ha incidido tambin el cansancio de la poblacin con una violencia
(no slo guerrillera) que destruye valiosas vidas humanas y familias,
as como logros sociales y econmicos colectivos.
Es importante decir, cerrando este apartado, que con el nue-
vo tono de la poltica exterior colombiana bajo el Gobierno Santos,
ms pragmtico y de tolerancia y voluntad franca de convivencia con
regmenes polticos distintos al dominante en Colombia, se han dis-
tensionado sustancialmente las relaciones con el vecino venezolano.
Con el nuevo ciclo de paz que se ha abierto con el anuncio recien-
te del inicio de negociaciones de paz del Gobierno de Juan Manuel
Santos con la guerrilla de las FARC, que comenzarn formalmente
a mediados del mes de octubre de 2012 (El Tiempo, 2 de septiembre
de 2012), y con los cambios que los ciclos de paz necesariamente
generan en la visin y en los discursos de los negociadores ociales
y de los medios y el periodismo acerca del interlocutor guerrillero
(ahora menos duros e intransigentes y ms abiertos al reconocimien-
to de las razones del otro)
31
, podra preverse una mejora sustancial
de las relaciones Colombia-Venezuela, en virtud de las labores de
facilitacin que el Gobierno venezolano ya ha empezado a ejercer,
sirviendo como puente para el desplazamiento de los negociadores
de las FARC hacia Cuba, lugar donde se han llevado a cabo duran-
te todo el 2012 las conversaciones previas que concluyeron con el
31 Los ciclos de paz y de guerra con la guerrilla entraan variaciones sustanciales
en el rgimen comunicativo, en los discursos y las maneras de nombrar al enemigo
guerrillero, en el reconocimiento o negacin del conicto armado interno, y en los
distintos usos discursivos del tema guerrillero para las necesidades y estrategias de
poltica interna de diferentes actores institucionales y sociales.
236
establecimiento de una agenda inicial de negociacin, y junto con
Oslo, escenario principal de los dilogos de paz (Semana, 3-10 de
septiembre de 2012).
La recomposicin de las relaciones con la Venezuela de Chvez
no ser fcil con la frrea e intransigente oposicin del ex presidente
Uribe a Juan Manuel Santos, a quien acusa de traicin frente a su
Gobierno, de bajar la guardia frente a la guerrilla y de debilidad frente
al vecino venezolano (Semana, 9-16 de julio de 2012). Hay que tener
en cuenta que adems de la capacidad desestabilizadora del propio ex
presidente Uribe, el uribismo constituye una importante fuerza ideo-
lgica y de opinin en Colombia, que convencidos dogmticamente de
la perversidad ontolgica de las FARC y de que la nica salida posible
al conicto armado colombiano es la derrota militar de la guerrilla,
pueden aprovechar cualquier incidente o tensin que se presente en
la mesa de negociacin, para abortar el proceso de paz y presionar un
regreso a la lgica de la solucin militar.
La recomposicin de las relaciones con Venezuela depender en
parte de lo que suceda con la negociacin de paz con las FARC. La
reeleccin del presidente Hugo Chvez en las elecciones presidencia-
les realizadas en Venezuela el pasado 7 de octubre de 2012, en las
cuales super por una amplia ventaja al candidato opositor Capriles,
en opinin de varios analistas polticos, es positiva para una eventual
buena marcha de las conversaciones de paz con las FARC (Tickner,
2012; Alarcn, 2012) .
En cuanto a la orientacin de la produccin informativa y pe-
riodstica sobre los pases vecinos no cabe esperar mayores cambios,
dada la concentracin monoplica de los medios en Colombia y dado
el modelo neoliberal que orienta en nuestro pas la conduccin de la
economa y del propio sistema de medios.
Finalmente, quisiramos llamar la atencin acerca de algunas de
las transformaciones que se han dado en la poltica y en el rgimen
comunicativo desde el 7 de agosto de 2010, cuando asumi la presi-
dencia de la Repblica Juan Manuel Santos.
4. LA REDEFINICIN DEL RGIMEN MONOLGICO URIBISTA
POR EL SANTISMO
La llegada al poder del presidente Juan Manuel Santos para sorpre-
sa de quienes consideraban que su gestin constituira una lnea de
continuidad con las dos administraciones de lvaro Uribe Vlez, de
la cual haba sido el ministro de Defensa y uno de los impulsores de
la poltica de Seguridad Democrtica, ha signicado un importante
replanteamiento de la poltica y del discurso poltico hegemnicos en
los ltimos aos en Colombia.
237
De entrada, Santos replantea la relacin conictiva y de pugnaci-
dad con los pases vecinos, especialmente con Venezuela, caractersti-
ca del uribismo, propugnando por una integracin del pas a instan-
cias de participacin y de integracin latinoamericanas como Unasur.
Se distensionan las relaciones con Venezuela, se desideologizan y se
favorece una relacin mucho ms pragmtica de convivencia en la
regin con regmenes polticos de distintas orientaciones ideolgicas.
No sin cierta irona los medios y el periodismo comienzan a denomi-
nar la relacin del presidente Santos con Hugo Chvez como la de su
nuevo mejor amigo.
Internamente, impulsando una propuesta poltica de consenso,
Juan Manuel Santos sorprende a sus crticos y a los crticos del uribis-
mo doctrinario y cerril, armando en su discurso de celebracin de su
triunfo electoral, el 20 de junio de 2010, que soy y ser el presidente
de la unidad nacional, demos la vuelta a la pgina de los odios, no
ms confrontaciones intiles, no ms divisiones
32
.
En esa direccin, el presidente Santos avanza a travs de sutiles
y progresivos deslindes simblicos con respecto a las peores aristas
de la poltica de Uribe Vlez. Uno de sus primeros actos luego de su
posesin del 7 de agosto de 2010 fue el de reunirse con la Corte Supre-
ma de Justicia para normalizar las altamente conictivas relaciones
con el poder judicial que haban caracterizado a la era Uribe. Santos
dej claramente expresado su deseo de una relacin de colaboracin
armnica y respetuosa con las cortes.
Otra de sus primeras medidas tuvo que ver con su decisin de res-
paldar la Ley de Vctimas, diferenciacin simblica muy importante
frente al uribismo, el cual haba torpedeado sistemticamente en el
Congreso de la Repblica esta iniciativa de reparacin del amplio con-
junto de vctimas de las violencias pasadas y recientes, impulsada por
sectores progresistas del Partido Liberal.
Un deslinde simblicamente estratgico tuvo que ver con el reco-
nocimiento del conicto armado interno, que su antecesor haba ne-
gado sistemticamente desde el discurso ocial, reemplazando la idea
de existencia en el pas de un conicto armado por la de la amenaza
terrorista de las FARC.
En estrecha relacin con los lineamientos anteriores, el Gobierno
de Santos promueve una Ley de Tierras para avanzar en la restitucin
de propiedades rurales usurpadas por actores militares ilegales, sobre
todo por la expansin paramilitar de los aos noventa y de comienzos
del siglo XXI. Esa decisin le genera resistencia de parte de poderes
32 Apuntes personales de mi libreta de campo escuchando la intervencin televisiva
del candidato triunfante Juan Manuel Santos, el 20 de junio de 2010.
238
regionales econmicos, polticos y militares establecidos gracias al
despojo por los paramilitares de labriegos y pequeos y medianos pro-
pietarios rurales. Las ahora llamadas bandas criminales (BACRIM),
reciclaje o continuidad de los antiguos grupos paramilitares desmo-
vilizados o simplemente reconvertidos, anuncian frente a la poltica
gubernamental su decisin de enfrentarla en algunas regiones a travs
de la conformacin de ejrcitos anti-restitucin. Varios lderes de los
procesos de restitucin de tierras han sido asesinados o amenazados
y otros permanecen en sus parcelas gozando de esquemas ociales de
proteccin a sus vidas
33
.
Estas medidas que hemos descrito han sido importantes en la
recuperacin de un tono liberal-democrtico, pluralista, menos ideo-
lgico y dogmtico y menos vinculado a una visin tradicional, rural y
religiosa de la autoridad, en el discurso pblico del presidente.
En cuanto a la comunicacin, Juan Manuel Santos, procedente
de una familia de lite capitalina, con una importante tradicin en el
periodismo escrito, replantea el rgimen monolgico, personalista y
hacendario del ex presidente Uribe. A diferencia de ste, no se le ha
visto ni en su discurso ni en su manejo de medios como partidario de
un rgimen comunicativo propagandstico, obsesivamente preocupa-
do por una comunicacin meditica orientada a subrayar permanen-
temente el xito irrefutable, total e irreversible de la poltica militar.
Los medios y el periodismo han podido informar sobre los reveses
militares de la poltica gubernamental ligados a una recomposicin de
la estrategia militar de las FARC (que viene desde los dos ltimos aos
de la anterior administracin) y que ha tenido que ver con un regreso
a la guerra de guerrillas, a la operacin sobre la base de pequeas uni-
dades, de acciones terroristas con uso de francotiradores, y a la defen-
sa de espacios territoriales recurriendo al uso de minas antipersona y
a la siembra de campos minados.
4.1. PERMANENCIA DE LA PROPAGANDA COMO RASGO CENTRAL
DEL RGIMEN COMUNICATIVO
El hecho de que el actual Gobierno no privilegie desde las interven-
ciones presidenciales un discurso ideolgico reiterativo y diario de
propaganda de los xitos militares gubernamentales contra la guerri-
lla supuestos o reales, no implica que la propaganda como forma de
comunicacin haya sido desplazada de su lugar central en el rgimen
33 Sobre el ambiente de miedo reinante entre los campesinos que aspiran a la
restitucin de sus tierras en zonas del Urab antioqueo, en la parte nororiental
del pas, y acerca de la presencia de bandas criminales o de neoparamilitares en esa
regin, vase Molano (2012).
239
comunicativo colombiano. Esta caracterstica de la comunicacin
contempornea en Colombia est estructuralmente ligada a la per-
manencia del conicto armado interno, el cual coloca al periodismo
y a los medios de comunicacin en una condicin de instrumentos
para las polticas ociales de persuasin y de manipulacin de masas
ligadas a las necesidades de la guerra: por ejemplo, crear sensaciones
de que la confrontacin militar se est deniendo a favor del Estado, o
generar climas psicolgicos y polticos que favorezcan la adopcin de
un fuero militar permisivo con las violaciones a los derechos humanos
por parte de miembros de la Fuerza Pblica o de la Polica. La de-
nicin propagandstica de los militares como hroes colectivos, cons-
truida durante los aos del uribismo a travs de piezas publicitarias
promovidas por la Comisin Nacional de Televisin (CNTV), e incluso
la publicidad institucional de las Fuerzas Militares transmitida duran-
te la celebracin del bicentenario de la Independencia de Colombia a
lo largo de todo el ao 2010, la cual estableca unas supuestas lneas
de continuidad entre la gesta emancipatoria de Espaa de comienzos
del siglo XIX y la lucha contempornea contra las FARC, estn rela-
cionadas ambas con esa centralidad de la guerra en el rgimen comu-
nicativo colombiano. La estigmatizacin de los movimientos sociales,
acusndolos de estar aliados con la guerrilla o de estar inltrados por
la subversin armada de las FARC, prctica frecuente por parte de los
Ministros del Interior (Lpez de la Roche, 2002), de altos funcionarios
gubernamentales o de polticos interesados en el desprestigio de sus
opositores (como lo vimos arriba en el caso del discurso presidencial
de Uribe Vlez), constituye otra de las tendencias comunicativas y re-
tricas que evidencia los efectos distorsionantes y perversos que el
conicto armado produce en las representaciones mentales y mediti-
cas de las relaciones polticas y sociales.
Otra evidencia de la militarizacin de las relaciones sociales en
Colombia, que impresiona fuertemente a los visitantes extranjeros
cuando viajan por nuestras carreteras, es la tcita exigencia a conduc-
tores y pasajeros de levantar el puo cerrado con el dedo pulgar dere-
cho hacia arriba en seal de aprobacin y solidaridad con los hroes
de la patria, cada vez que pasamos por los mltiples retenes militares
instalados a lo largo de nuestras vas como evidencia innegable de la
pervivencia de las amenazas del conicto armado en el pas.
Lo paradjico en este proceso de produccin simblica de hroes
ociales, es que junto a los militares honestos y cumplidores de la ley,
al lado del soldado raso que con sacricio y entrega personal protege
hidroelctricas, puentes y otras obras de infraestructura, o junto al
que sacrica su vida en la confrontacin armada con la guerrilla, cre-
yendo estar al servicio de la democracia y de la patria, estn tambin
240
los altos ociales aliados con los paramilitares y los narcotracantes,
los generales y coroneles responsables de masacres y desapariciones
de poblacin civil, o los autores de ms de 2.500 falsos positivos
34
,
desapariciones forzadas de jvenes indigentes, discapacitados o dro-
gadictos de barriadas populares, presentados por comandantes de
batalln y otros altos ociales como supuestos guerrilleros muertos
en combate, con el propsito de mostrar resultados operacionales,
obtener ascensos, recompensas monetarias o permisos en el servicio
(Evans, 2009; Semana.com, 16 de enero de 2009). Todos ellos, a la
luz de la propaganda ocial de los militares como hroes, terminan
envueltos en ese halo pico, y sus pecados mortales diluidos o indul-
gentemente procesados por los grandes medios fabricantes de los con-
sensos patriticos y de los falsos herosmos.
4.2. EL GOBIERNO SANTOS: ENTRE LA POLTICA CLIENTELISTA,
LA VOLUNTAD DE NEGOCIACIN DE LA PAZ Y EL RIESGO DE UN
REFORMISMO DISCURSIVO
Ya hemos aludido arriba a la normalizacin de las relaciones del Eje-
cutivo con el poder judicial y particularmente con la Corte Suprema
de Justicia que jug un papel clave en los procesos judiciales contra
los congresistas aliados a los paramilitares. Tambin a otras orienta-
ciones de la poltica gubernamental adoptadas en el primer ao del
Gobierno Santos, que han favorecido en comparacin con el anterior
rgimen comunicativo, un clima poltico-cultural ms transaccional,
menos intolerante y ms inscrito en una concepcin liberal-democr-
tica de la comunicacin.
Pero transcurrido el primer ao de Juan Manuel Santos en el po-
der bajo la sensacin de sorpresa por todo un conjunto de propuestas
que no se esperaban y que constituan un distanciamiento progresivo
y claro frente a la poltica y el discurso de Uribe Vlez, empezaron a
evidenciarse tambin las debilidades y carencias de su poltica guber-
namental.
Si bien avanzan los procesos judiciales que investigan varios de
los ilcitos de altos funcionarios del Gobierno anterior (Agro Ingre-
so Seguro, parapoltica
35
, interceptaciones telefnicas ilegales o
34 Este es el nombre que el periodismo colombiano acu para nombrar esas
desapariciones forzadas, tomado de la jerga usada por el estamento militar y policial
en sus rendiciones internas de cuentas y en la argumentacin de su ecacia en el
servicio. La expresin falsos positivos puede leerse como falsos buenos resultados
o falsos logros.
35 Con el nombre genrico de parapoltica se nombra en Colombia el destape pe-
riodstico y las investigaciones judiciales a polticos y parlamentarios comprometi-
dos en alianzas polticas y electorales con los grupos paramilitares de derecha.
241
chuzadas del DAS, falsos positivos), hay el temor de que con la
recomposicin que ha sufrido la Corte Suprema de Justicia al termi-
nar el perodo de algunos magistrados e ingresar sus reemplazos, se
pueda estar congurando una Corte Suprema ms proclive a la ne-
gociacin con los poderes clientelistas y ambigua en la lucha contra
el paramilitarismo y los poderes ilegales (Bejarano, 2012). La salida
de Ivn Velsquez, el magistrado estrella en la investigacin de la
parapoltica, ha dejado un amplio margen de incertidumbre sobre la
orientacin de la actual Corte Suprema (Unidad Investigativa diario
El Tiempo, 2012).
El intento gubernamental de hacer pasar en el Congreso una re-
forma a la Justicia que aumentaba el perodo de los actuales magis-
trados de las cortes (incluidos los ya nombrados en sus cargos) de
8 a 12 aos, reforma acompaada de un mico
36
que astutamente
introduca normas que generaban impunidad para los polticos vin-
culados con el paramilitarismo, se vino abajo a nales de junio de
2012, gracias a la denuncia por parte de algunos medios, de la na-
turaleza del mico introducido a ltima hora por los miembros de
la comisin de conciliacin del proyecto de reforma a la justicia. El
poder judicial, de reconocida legitimidad ante la opinin pblica na-
cional, qued muy mal parado ante el pas por la aceptacin por los
magistrados de los benecios econmicos ligados a la ampliacin del
tiempo de sus cargos. Adems de los magistrados, el Congreso de la
Repblica sali una vez ms desprestigiado en virtud de este escn-
dalo poltico. Y por supuesto, el Ejecutivo tambin perdi en credibi-
lidad frente a una reforma que signicaba antes que una solucin de
los problemas de impunidad y de inecacia y lentitud de la justicia,
una transaccin poltica indebida con el clientelismo judicial y con
los polticos corruptos.
4.3. LOS GRANDES MEDIOS Y EL LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Quisiera detenerme en tres hechos relacionados con protestas y mo-
vilizaciones de los movimientos sociales ocurridos entre octubre de
2011 y julio de 2012, en la medida en que ellas permiten evidenciar
graves carencias y tomas de partido muy parcializadas en el cubri-
miento periodstico de este tipo de eventos, pero tambin en la medida
en que tales movilizaciones le plantean serias demandas a la poltica
36 En el vocabulario periodstico colombiano se denomina mico (aludiendo a
la imagen de un mono) a la prctica ampliamente extendida en el Congreso de la
Repblica de introducir durante el proceso de aprobacin de los proyectos de ley,
artculos no consensuados previa y pblicamente en las discusiones de las comisiones
legislativas, los cuales pretenden favorecer intereses particulares de ciertos grupos
sociales o de los propios parlamentarios.
242
del Gobierno Santos, en trminos de inversin en educacin superior,
en seguridad rural para la poblacin indgena, y en cuanto a represen-
tacin social, poltica, cultural y comunicativa de las preocupaciones
y necesidades del campesinado colombiano.
En el segundo semestre del 2011 se evidencian tensiones entre
el Gobierno Santos y el movimiento estudiantil universitario, preo-
cupado por el abandono de las responsabilidades nancieras del Es-
tado frente a las universidades pblicas y el privilegio de las polticas
de subsidio a la demanda. El movimiento estudiantil colombiano es
inuenciado visiblemente por las consignas antiprivatizadoras de la
movilizacin estudiantil chilena que le antecede con algunas sema-
nas de diferencia. En octubre y noviembre de 2011 se desarrolla una
fuerte movilizacin estudiantil en defensa de la educacin pblica que
agrup a miles de estudiantes de universidades pblicas y privadas, y
a algunos sectores del profesorado, los cuales desaaron con una gran
creatividad a la poltica de nanciacin de la educacin superior del
Gobierno, apelando al uso de recursos artsticos y simblicos para la
puesta en escena de sus demandas, y derrotaron con su movilizacin
de masas la propuesta de reforma gubernamental, obligando a la mi-
nistra de Educacin y al propio presidente de la Repblica a reconocer
al estudiantado como interlocutor legtimo y a sentarse con sus repre-
sentantes a renegociar una nueva reforma a la Ley 30 de Educacin
Superior. El comportamiento del periodismo hegemnico en prensa,
radio y televisin durante varias semanas fue el de presentar recurren-
temente al movimiento como un grupo de estudiantes desinformados
que protestaban supuestamente sin haber ledo el texto de la reforma
propuesto por la ministra. Tal actitud de los medios y del periodismo
empez a cambiar cuando en la movilizacin del martes 26 de octubre
los estudiantes promovieron abrazatones (acciones simblicamente
muy impactantes de dar abrazos a los policas) que desconcertaron a
los propios uniformados, muchos de los cuales respondieron tambin
con expresiones de sorpresa y de empata hacia los estudiantes, pro-
duciendo inmediatamente la atencin de la televisin y de los medios
masivos y un efecto de visibilidad meditica altamente favorable a la
causa estudiantil
37
.
A partir de esa movilizacin se fue volviendo cada vez ms insos-
tenible la tesis de la ministra sobre la supuesta desinformacin estu-
diantil. Los estudiantes empezaron a decirle a los periodistas y a la
ministra, en su puesta en escena frente a los medios, s estamos infor-
mados de la reforma, s hemos ledo la reforma. El momento clave
37 Ver en Filmografa el link al video sobre la abrazatn del 26 de octubre de 2011
en Bogot.
243
de ruptura de la posicin gubernamental se produce el 11 de noviem-
bre de 2011, cuando una impresionante movilizacin estudiantil que
pudo tal vez llegar a las 80 mil personas inund las calles de Bogot
con pancartas de casi todas las universidades privadas y pblicas de
Bogot, con comparsas festivas, performances y una amplia variedad
de recursos artsticos y simblicos, apoyando la defensa de la educa-
cin superior pblica y condenando las polticas de privatizacin de
la educacin superior. La manifestacin pacca y muy organizada de
los estudiantes ese da, que debi de recomponerse por lo menos unas
tres veces debido a fuertes aguaceros que cayeron sobre la ciudad,
recibi a su paso hacia la Plaza de Bolvar un impresionante respal-
do ciudadano de parte de amas de casa, empleados, transentes, y
hasta dueos y conductores de buses que colocaban en sus ventanas
o en sus puertas carteles que decan: En esta casa apoyamos a los
estudiantes, En este bus estamos con el movimiento estudiantil.
Igual ocurri con establecimientos comerciales, almacenes, tiendas
y peluqueras, edicios de ocinas y apartamentos, desde los cuales
se arrojaban papeles blancos o se saludaba con pauelos y banderas
nacionales el paso de la festiva movilizacin estudiantil. Finalmente,
y gracias no tanto a la curiosidad o a las bondades de una juiciosa
reportera periodstica del movimiento, sino sobre todo a la fortaleza,
persistencia y creatividad de los estudiantes y al amplsimo respaldo
ciudadano obtenido por ellos, el Gobierno tuvo que anunciar el reti-
ro de la reforma y los medios tuvieron que reconocer el contundente
triunfo de la movilizacin estudiantil.
El Gobierno Santos no parece tener mucha conciencia de que en
ese pulso poltico perdi el apoyo del estudiantado pues hasta hoy da,
ya casi un ao despus de la movilizacin aqu reseada, no muestra
mayor capacidad de respuesta a las demandas del estudiantado uni-
versitario en trminos de una propuesta seria y sustentable para la
educacin pblica (Ronderos, 2012; Sue, 2012).
El 23 de abril de 2012 tuvo lugar en Bogot otra gran movili-
zacin nacional, esta vez campesina y popular, sin precedentes en
muchos aos
38
, que concentr en la Plaza de Bolvar a campesinos,
colonos, pequeos propietarios y labriegos, campesinos afrocolom-
bianos, sindicalistas provenientes de distintas ciudades, indgenas
arhuacos, nasas y de otras etnias provenientes de distintas regiones
38 El socilogo e investigador social Francisco Reyes, quien presenci la manifestacin
de la Marcha Patritica, me ha manifEstado en una reciente conversacin, que no
vea una manifestacin campesina de esa envergadura desde el ao de 1974, cuando
se realiz una gran concentracin con motivo de la Cuarta Conferencia Nacional de
la Asociacin de Usuarios Campesinos (ANUC) (Conversacin con Francisco Reyes,
Bogot, agosto de 2012).
244
del pas, viejos militantes sobrevivientes del exterminio del partido
poltico de izquierda Unin Patritica, militantes de base del anti-
guo movimiento M-19, as como jvenes militantes del Partido Co-
munista. La multitudinaria manifestacin, la cual transcurri bajo
claros lemas de bsqueda de la paz y en medio de un comportamien-
to totalmente pacco de los manifestantes, constituy el acto de
nacimiento de un nuevo movimiento poltico, Marcha Patritica.
La lectura dominante que hicieron los grandes medios de comuni-
cacin fue la de que la manifestacin haba sido nanciada por la
guerrilla de las FARC y que la marcha estaba dirigida e inltrada
por esta organizacin armada
39
. La entrevista que en el Noticiero
CM& La Noticia le hicieron los periodistas Yamid Amat y Mara Isa-
bel Rueda a la lder de izquierda liberal Piedad Crdoba y a Andrs
Gil, dirigentes, junto a otras treinta personas, de la Marcha Patriti-
ca, evidencia la intolerancia de muchos de nuestros periodistas con
quienes piensan diferente, as como la autoatribucin por ellos del
papel de jueces que ya han dictaminado que la Marcha estuvo nan-
ciada por las FARC y pretenden forzar a como d lugar a sus entre-
vistados a aceptar ese supuesto hecho. Los dos periodistas dejan ver
adems en la entrevista, a travs de varias preguntas absurdas cuan-
do no prejuiciadas, un profundo desconocimiento y una estrecha vi-
sin clasista de las realidades internas de los movimientos populares
y una incapacidad enorme para dejarse interpelar y para escuchar y
aprender de sus entrevistados
40
. Una reportera seria y atenta de la
Marcha Patritica les hubiera revelado toda la diversidad social y
poltica que all se congreg y los impactantes rostros y la diversidad
de estticas corporales y vestimentarias ligadas al mundo y al rudo
trabajo campesino que ese da se expresaron en la Plaza de Bolvar,
imgenes de una poblacin rural pobre y marginal que no tiene hoy
ni representacin poltica en el congreso ni representacin en los
grandes medios de comunicacin
41
.
39 Si bien es muy probable que la Marcha Patritica haya contado con el respal-
do y participacin de simpatizantes de las FARC, hay que tener en cuenta que en
la Marcha conuyen ms de 1.500 organizaciones sociales de todo el pas, repre-
sentantes de muy distintas vertientes del movimiento popular. Algunos analistas
consideran que la Marcha puede constituir hacia el futuro, en caso de que las ne-
gociaciones de paz con las FARC se desarrollen exitosamente, un posible espacio
de reinsercin de esa guerrilla, convertida en una organizacin poltica legal, en el
juego poltico-electoral.
40 La entrevista completa puede consultarse en rpasur.com y youtube. Ver Filmografa.
41 Como investigador de los medios y de la poltica, estoy convencido de que los
grandes medios de comunicacin y el periodismo hegemnico desde hace mucho
tiempo no realizan en nuestro pas una reportera seria, respetuosa y pormenori-
245
En julio de 2012 se produce un tercer hecho noticioso ligado a
los movimientos sociales que puso en evidencia fuertes tensiones
entre el Ejrcito Nacional y el movimiento indgena en el departa-
mento del Cauca. Los indgenas paeces o nasas, afectados reiterada-
mente desde hace muchos aos en sus vidas y en su integridad fsica
por los combates entre el Ejrcito Nacional y la guerrilla que tienen
lugar en sus territorios y zonas de resguardo, decidieron desalojar
a los militares del cerro Berln, armados de machetes y de bastones
de mando usados por su guardia indgena, obligando a los soldados
a desmantelar sus campamentos y a salir de ese territorio. Las im-
genes de los informativos de televisin se centraron en la manera
cmo un ocial del ejrcito era sacado a la fuerza del lugar por un
grupo numeroso de indgenas que actuaban airadamente y de ma-
nera rme y decidida en la expulsin de los soldados. El ocial del
ejrcito, en medio de la accin de fuerza de que es objeto, movido
tal vez por su sentido de la dignidad y de la autoridad, sintindo-
se ultrajado por la accin de los indgenas, llora ante las cmaras.
Apoyndose en el dramatismo de estas imgenes, evidenciado en las
actitudes intransigentes de los indgenas en su accin de expulsin
de los soldados, y en el llanto de impotencia y rabia del soldado
arrastrado por los indgenas, la exposicin de estas imgenes desde
los informativos se lleva a cabo desde una lectura preferencial
42

zada de los movimientos y de las movilizaciones sociales, que consulte con profe-
sionalismo y respeto las opiniones de los lderes y de las bases. Por el contrario, se
quedan casi siempre en visiones muy superciales producidas desde fuera o desde
los prejuicios ideolgicos de los periodistas y de sus jefes en las redacciones. Esto
me ha llevado a realizar el ejercicio de asistir con libreta de campo y cmara foto-
grca a algunas de las ms importantes movilizaciones sociales, a hacer observa-
ciones y registros cuidadosos de lo que all se expresa, para compararlos luego con
las representaciones televisivas o de la prensa escrita sobre esos mismos aconteci-
mientos. Este ejercicio permite ver muchas de las ligerezas y el facilismo que hoy
da caracterizan la prctica de la profesin periodstica en un entorno complejo,
turbio, conictivo y muchas veces altamente polarizado, como es el colombiano,
que demandara por lo tanto un ejercicio ms atento, serio y profesional del ocio.
El relato de algunos aspectos de la Marcha Patritica del 23 de abril de 2012, as
como el de la movilizacin estudiantil del 11 de noviembre de 2011, es producto de
mi observacin participante y de mi propia reportera, entre acadmica y periods-
tica, de dichas movilizaciones.
42 En los estudios de teora de la recepcin, la lectura preferente o preferencial
tiene que ver con la lectura o interpretacin que el emisor del mensaje quiere que
el radioescucha o televidente haga. Otras modalidades de la recepcin pueden
ser la lectura de oposicin en la que el receptor controvierte o toma distancia
de la lectura preferente que el noticiero o el medio propone, o la lectura
negociada, en la que se produce una negociacin de sentidos o interpretaciones
de los hechos narrados o analizados, donde el receptor le da la razn al emisor en
algunas de sus interpretaciones y simultneamente toma distancia frente a otros
246
que convierte a los indgenas en villanos, y al soldado agredido en el
hroe de la jornada
43
.
En la informacin y anlisis de los acontecimientos no se muestra
ningn antecedente histrico que contextualice y problematice este
hecho que est relacionado con uno de los movimientos sociales ms
importantes en los ltimos aos en Colombia, que ha levantado ban-
deras claramente pacistas, que luego de haber creado una guerrilla
indgena (el Movimiento Armado Quintn Lame) para la defensa de
sus comunidades de los ataques de los latifundistas y de las FARC, en
1990 renuncia a la accin armada y mantiene de manera rme y deci-
dida hasta hoy, no obstante el asesinato de muchos de sus lderes, sus
convicciones pacistas.
Sin negar la violencia presente en las acciones de los indgenas,
y sin la intencin de justicarla, hay que observar el escaso inters
del periodismo por contextualizar esta noticia y por auscultar las ra-
zones y motivaciones de la expulsin de los soldados por parte de
los indgenas. Para analistas del conicto colombiano que conoce-
mos las violencias que ha tenido que sufrir el movimiento indgena y
campesino en el departamento del Cauca (masacres como la de Los
Uvos, de 17 campesinos, por parte del Ejrcito nacional, en abril de
1991; asesinatos de sus dirigentes tanto por la guerrilla como por el
ejrcito, reclutamiento forzoso de sus jvenes por las FARC, ataques
inmisericordes y reiterados por parte de esta guerrilla a poblaciones
indgenas como Caldono, acusaciones estigmatizantes por funciona-
rios civiles y jefes militares de estar aliados con la guerrilla, efec-
tos colaterales y muchas veces directos de la confrontacin militar
ejrcito-guerrilla), lo sucedido en el cerro Berln dista mucho de las
brutales y sangrientas violencias con las que estamos familiarizados
los colombianos.
El tratamiento de los medios y el periodismo fue unilateral y con-
denatorio de la accin de los indgenas. Ha circulado profusamente
por las redes sociales el video de la entrevista del director de noticias
Luis Carlos Vlez del canal de televisin privado Caracol Televisin,
a Luis Evelis Andrade, presidente de la Organizacin Nacional Ind-
gena de Colombia, ONIC, y al senador indgena Marcos Anbal Avi-
rama. A pesar de que los dos lderes intentan argumentar las razones
que asisten a los indgenas con un discurso pausado y sereno, y no
de sus argumentos o aseveraciones. Sobre el uso analtico de estas categoras, ver
Morley (1996).
43 Vase la portada del diario El Tiempo, con la foto del sargento Rodrigo Garca,
titulada El sargento que se volvi un smbolo, en la edicin del domingo 22 de julio
de 2012.
247
obstante que ellos reconocen que hubo una violencia de parte de los
indgenas que hay que tratar de evitar hacia el futuro en la relacin
con los militares, la actitud del director de noticias es grotescamente
autoritaria, cortando la posibilidad de cualquier dilogo mediana-
mente horizontal y respetuoso, induciendo las respuestas desde pre-
guntas inquisidoras, exigiendo respuestas escuetas y contundentes en
trminos de s o no, con una actitud corporal y gestual de cruzado
y dueo de la verdad que se refuerza por la juventud e inexperiencia
del periodista
44
. Contrasta la actitud de Vlez en este interrogatorio
cuasi judicial a los lderes indgenas, con una entrevista del mismo
presentador al presidente Juan Manuel Santos sobre el hundimiento
de la reforma a la justicia en junio de 2012, donde el entrevistador a
duras penas masculla algunas slabas, y es el presidente quien habla
todo el tiempo e impone las reglas de la conversacin, sin ninguna
autonoma, incisividad o contrapregunta crtica de parte del perio-
dista, frente a un discurso del presidente Santos bastante idlico y
apologtico no slo sobre el proyecto gubernamental de reforma a la
justicia
45
, sino sobre el conjunto de la gestin gubernamental en sus
dos aos de Gobierno
46
.
Los ejemplos de cubrimiento periodstico de los movimientos
sociales que aqu hemos presentado evidencian los problemas de la
concentracin monoplica de la informacin en Colombia, as como
la necesidad desde las organizaciones y los movimientos sociales de
trabajar por una legislacin antimonoplica y por un sistema slido
de medios pblicos que haga posible el acceso de una amplia diversi-
dad de voces y opiniones que actualmente se encuentran excluidas de
la audibilidad y de la visibilidad mediticas.
La ausencia de esos espacios de divulgacin de las perspectivas
de los movimientos sociales es grave en un momento en que se ini-
cian conversaciones de paz con la insurgencia de las FARC, donde se
supone que en algn momento debern tambin expresarse las voces
de los distintos grupos de la sociedad civil con sus distintas demandas
y expectativas frente al proceso de negociacin y de reconciliacin
nacional, que no es un asunto que involucre solamente al Gobierno y
a la guerrilla.
Si los periodistas van a mostrar en el cubrimiento de los dilogos
de paz con las FARC la misma sordera y la misma arrogancia que he-
44 Para consultar la entrevista, ver Filmografa.
45 El proyecto de reforma a la Justicia haba sido criticado fuertemente a lo largo
de muchas semanas por numerosos acadmicos y expertos en el tema, y el Gobierno
haba permanecido sordo ante esas voces crticas.
46 Para consultar la entrevista al presidente Santos, ver Filmografa.
248
mos visto en los ejemplos de cubrimiento de los movimientos sociales
antes reseados, su contribucin a las negociaciones de paz va a ser
ninguna y tal vez contraproducente para la paz, conduciendo el pas
de nuevo a la lgica de la confrontacin y de la solucin militar del
conicto armado interno.
4.4. LA CONCENTRACIN MONOPLICA DE LOS MEDIOS
Y DEBILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA COMUNICACIN
Los procesos de concentracin de los medios de comunicacin en
grandes oligopolios que mostrbamos en la primera parte de este ar-
tculo mantienen su tendencia, aunque frente al panorama que mos-
trbamos arriba se han producido recientemente algunos importantes
cambios en lo que va corrido del Gobierno Santos. El grupo multime-
dial espaol Planeta, ante la imposibilidad de acceder al Tercer Ca-
nal de Televisin por el permanente y ecaz bloqueo que ejercieron
los dos canales privados Caracol Televisin y RCN Televisin, decidi
vender sus acciones en el diario El Tiempo, al industrial Luis Carlos
Sarmiento Angulo, cabeza del tercer gran oligopolio empresarial y -
nanciero colombiano, que en la actualidad detenta el 100% de las ac-
ciones del principal peridico nacional. Sarmiento Angulo controla si-
multneamente bancos y corporaciones nancieras como Davivienda,
y empresas prestadoras de servicios de pensiones, entre sus mltiples
negocios e inversiones.
El Grupo empresarial Santodomingo que controla el canal Ca-
racol Televisin y el peridico El Espectador, y que hace ocho aos
vendi su cadena radial Caracol Radio al grupo espaol Prisa, ha
decidido hace unas pocas semanas regresar al negocio de la radiodi-
fusin y ha inaugurado la Blu Radio sobre la base de la adquisicin
de la antigua Radio Meloda.
De otro lado, el grupo empresarial Ardila Lulle, dueo de RCN
Televisin y de RCN Radio, ha decidido pedirle la renuncia al ex vice-
presidente Francisco Santos (vicepresidente de lvaro Uribe Vlez),
director de noticias de RCN Radio luego de su salida del poder el 7 de
agosto de 2010. Dado el distanciamiento entre el presidente Juan Ma-
nuel Santos y el ex presidente Uribe, y dado el hecho de que su primo
Francisco Santos es un frreo defensor de la lnea poltica uribista, a
este conglomerado econmico no le interesa enemistarse con el Go-
bierno de Juan Manuel Santos y por eso resuelve pragmticamente
sacricar al ex vicepresidente como cabeza visible de su cadena radial
(Hernndez, 2012).
Nos llama mucho la atencin la manera en que este tipo de artcu-
los periodsticos sobre los nuevos movimientos en la propiedad de la
radio describen esos procesos de competencia entre los grupos econ-
249
micos y nancieros por el acceso a los grandes medios, con una gran
naturalidad y sin mayor crtica, como si fuera un partido de ftbol o
un movimiento normal de la naturaleza:
El Grupo Ardila [RCN], por ejemplo, a sabiendas de que Santo
Domingo necesitaba comprar o arrendar una cadena ya existente para
montar su emisora (porque licencias por ahora no se estn concedien-
do) se le adelant y arrend siete frecuencias de Super
47
en sendas
capitales y de esa manera le hizo ms difcil este nuevo emprendi-
miento a su histrico rival. Para RCN, que ya tiene doce cadenas, una
ms no le pone ni le quita, pero s signicaba cerrarle la puerta de las
autopistas de la radio a Santo Domingo que por ahora se qued con el
espacio de Meloda. Conseguir emisoras en las ciudades, para poder
encadenar, ha sido difcil pues cerca del 80% de ellas son de Caracol y
RCN (La guerra del dial, 2012).
Es interesante el anlisis de por qu estas emisoras radiales, pese
a no ser mayormente rentables para los grandes conglomerados eco-
nmicos y nancieros, les resultan muy tiles por la capacidad de in-
uencia sobre la opinin pblica que han adquirido gracias al destie-
rro de los programas de opinin, de las parrillas de programacin de
la televisin abierta:
Todos estn organizando sus ejrcitos para emprender lo que
parece ser una nueva batalla en la radio, tal vez ms estratgica. Y no
es tanto por el negocio. En la contabilidad de los cacaos
48
las utili-
dades de la radio, aunque son buenas, no son la joya de la corona. En
el caso del Grupo Ardila, por ejemplo, RCN Radio ocupa el noveno
lugar de ingresos de sus empresas. Mientras las gaseosas dan poco
ms de 2 billones y los ingenios azucareros van del medio billn al
billn de pesos, las doce cadenas radiales reportaron en 2011 ingre-
sos por 158.386 millones de pesos. Una cuarta parte de los ingresos
de RCN Televisin.
Por qu entonces la guerra por el dial? La radio a diferencia del
azcar o las bebidas produce utilidades ms all de los libros. Sobre
todo en Colombia. Por su gran penetracin y por el hecho de que en la
televisin ya no hay programas periodsticos en los mejores horarios,
el espacio de la opinin se lo han ido ganando los programas radiales
de noticias. Y de esa manera se convierten cada da ms en un vehcu-
lo importante de inuencia (La guerra del dial, 2012).
47 Radio Super es una cadena radial menor que se mantiene en medio de la
monopolizacin del medio radial por RCN y el grupo espaol Prisa (Caracol Radio).
48 En Colombia se denomina cacaos en el lenguaje periodstico, a los grandes
empresarios.
250
A MODO DE CONCLUSIN
Hemos tratado de presentar en este artculo una perspectiva histrica
sobre la evolucin de los medios de comunicacin en Colombia en
sus interrelaciones con la cultura poltica desde mediados del siglo
XX, seguida de un anlisis del rgimen comunicativo congurado
durante los dos Gobiernos de la seguridad democrtica de Uribe
Vlez entre el 2002 y el 2010. Nos hemos detenido tambin en las
transformaciones del rgimen comunicativo a partir del 7 de agosto
de 2010 hasta nuestros das, mostrando as mismo, las permanencias
relacionadas con aspectos estructurales del sistema poltico y con los
efectos comunicativos de la terca presencia de la guerra en la poltica
y la sociedad colombianas.
Nos hemos referido tambin con una particular intencin crtica
al papel del periodismo en la experiencia poltica colombiana reciente
y en la actual coyuntura, con un nfasis en su capacidad de incidir en
la conformacin de la cultura poltica.
Queremos nalmente hacer algunas reexiones y proyecciones
sobre el papel de los medios y del periodismo en los prximos aos
en su relacin con la paz y la poltica social que deber acompaarla.
Nos parece que no obstante las buenas intenciones y el indudable
deseo del presidente Santos de pasar a la historia, este Gobierno tiene
el riesgo y al mismo tiempo el gran reto de (no) quedarse, en cuanto a
la poltica social, en el discurso de la promesa o de lo que pudo ser y
no fue, ya debido a problemas de gestin o ya por razones de precaria
voluntad poltica.
La incomprensin por este Gobierno de la importancia de in-
vertir en y de fortalecer el sistema pblico universitario como eje
central del sistema de formacin universitaria y del sistema nacio-
nal de investigacin, deja mucho que desear sobre sus calidades
como estadista visionario, capaz de estimular procesos de inver-
sin en un rea estratgica para la proyeccin del talento y del de-
sarrollo nacional, para la generacin de oportunidades y la demo-
cratizacin social.
Si bien se han dado replanteamientos importantes frente a la
obsesin propagandstica y burdamente ideolgica que caracteriz
la comunicacin gubernamental de la seguridad democrtica del
Gobierno anterior, a Juan Manuel Santos le preocupa a veces exce-
sivamente, su buena imagen y su buen registro en los medios. Los
riesgos de que la voluntad reformista se quede enredada en las prc-
ticas del marketing poltico y social nos fueron revelados hace unos
pocos meses, cuando ante el primer bajonazo en las encuestas de
favorabilidad y de calicacin del desempeo presidencial, al da si-
guiente el Gobierno responde con el nombramiento del ministro del
251
Interior Germn Vargas Lleras, como ministro de Vivienda y con su
promesa de construccin de 200 mil viviendas para los sectores ms
pobres y vulnerables de la poblacin. Si bien una medida de este tipo
resulta comprensible y hace parte hoy da de los procedimientos de
obtencin del consenso y de la gobernabilidad, no es menos cierto
que ese tipo de respuestas comunicativas tan claramente instrumen-
tales despiertan todo tipo de suspicacias y prevenciones entre secto-
res medianamente despiertos y pensantes de nuestra sociedad.
Es muy probable que el desarrollo del proceso de paz con las
FARC, una guerrilla con fuerte raigambre campesina, en cuyas
reivindicaciones ha sido histricamente muy importante la redis-
tribucin de la tierra, y el mundo del campesinado y del colono,
conlleve al fortalecimiento de la Ley de Tierras y de la Ley de Vc-
timas como componentes sustanciales y centrales de la poltica
social de Santos.
De las descripciones y planteamientos analticos sobre los me-
dios de comunicacin y los procesos de concentracin de los mismos
que arriba hemos presentado, el lector podr percibir claramente que
en las circunstancias histricas presentes del pas, no existe la posibi-
lidad de congurar un bloque de vertientes polticas desde el Congre-
so de la Repblica o desde la sociedad, capaz de impulsar reformas
antimonoplicas o legislaciones democrticas sobre los medios de
comunicacin masivos. Es innegable la debilidad y la fragilidad de la
sociedad civil de la comunicacin en nuestro pas.
Sin descuidar esa tarea que debe ser una meta democratizado-
ra a mediano y largo plazo, tal vez la apuesta ms importante en
este momento para el pas desde los temas que nos ocupan, sea la
vinculacin creativa, responsable, profesional y constructiva de los
medios y del periodismo, al cubrimiento de los procesos de dilogo
y negociacin con las FARC. De ellos, de su sensatez, de sus equili-
brios, de su apertura mental y de su inteligencia democrtica, va a
depender en buena medida el logro de la paz y de la reconciliacin
entre los colombianos.
Tal vez en una Colombia libre del conicto armado, de la pro-
paganda ligada a l, que institucionaliza la mentira o las verdades a
medias, de los herosmos de papel en los que nunca llegamos a creer
del todo, libres de las prevenciones y prejuicios frente a quienes pien-
san y actan de manera diferente, podamos construir una Colombia
ms equitativa, justa y tolerante, comprometida colectivamente con
la defensa de la vida y la alegra, donde los recursos que hoy se desti-
nan a la guerra se inviertan en su gente y en un proyecto colectivo de
pas y de nacin.
252
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257
Oliver Reina*
AFECTIVA Y EFECTIVA
COMUNICACIN POPULAR
UNA REVISIN CRTICA Y PROPOSITIVA
A DIEZ AOS DEL REGLAMENTO DE
COMUNICACIN COMUNITARIA
LA RIQUEZA DE UNA CONSTRUCCIN no slo conceptual sino
prctica de una comunicacin popular entendida como una profun-
dizacin de lo que tradicionalmente se ha conocido como comunica-
cin comunitaria, radica en dotarle de un sentido ms amplio que
le aporte en pertinencia social, salvaguardando las distancias que la
prctica de los medios de comunicacin ha abierto entre el proce-
so comunicacional como interaccin humana frente a su despliegue
como dimensin meditica. Esta brecha, a ratos aparentemente insal-
vable, ha terminado encasillada en lo meditico y, por tanto, ha estado
ms asociada a lo difusivo y a las posibilidades que permite u oblitera
la variable tecnolgica, relevando cualquier otro enfoque posible.
El objetivo de este trabajo es abordar cmo en la realidad vene-
zolana se intenta implementar legislativamente un modelo comuni-
cacional que propenda a profundizar el componente humano de la
comunicacin y expandir y desarrollar sus potencialidades como ins-
* Socilogo (Universidad Central de Venezuela), maestrante de Comunicacin So-
cial (Universidad Central de Venezuela). Docente investigador (Universidad Boli-
variana de Venezuela y Universidad Catlica Santa Rosa). Investigador del Centro
de Investigaciones Sociales Carlos Enrique Marx (CISCEM). Actualmente desem-
pea trabajos en el desarrollo de polticas en el rea de la comunicacin en institu-
ciones estadales.
258
tancia de articulacin intersubjetiva, como germen de nuevas dinmi-
cas sociales de accin comunicacional y, por tanto, como posibilidad
cierta de cambio en el abordaje de lo comunitario. La meta: recuperar
el sentido etimolgico de la comunicacin
1
e imprimirle una de sus se-
ales indiscutibles: la proximidad y la dialogicidad como propulsores
de un afectivo y efectivo proceso comunicacional.
Este objetivo, tan largamente pretendido y hasta algunas veces
alcanzado (por lo general, parcialmente) ha sido una caracterstica de
la regin, que con sus altas y bajas, ha dejado huellas de distinta pro-
fundidad en la comunicacin comunitaria. Venezuela no ha escapado
de esta realidad: hacer una historiografa de la comunicacin comuni-
taria deja ver que desde los aos ochenta del siglo XX se han realizado
esfuerzos de distinta ndole, con alcances variables, con limitaciones
tanto de aplicacin de los proyectos como de incidencia, con contro-
les a veces extralimitados en la cobertura, con tristemente frecuentes
trabas en sus proyectos y trayectos, con caminos dejados a medias,
ya por razones polticas, ya por limitaciones nancieras. La realidad
es que a la hora de enumerar las razones por las que los proyectos no
avanzan, stas sobran.
Luego de muchas experiencias truncadas, de muchos proyectos
frustrados, en Venezuela se dio un importante paso al aprobar de
manera pionera en 2002 el Reglamento de Comunicacin Comuni-
taria
2
, otorgndole carcter legal y asomando nuevas dinmicas so-
ciales, nuevos grados de vinculacin entre medios y comunidades y
los atisbos de lo que pudiera llegar a ser la trascendencia del espacio
meditico, ese mismo en el que de manera fetichista se ha encasillado
el uso de las tecnologas. Esta legislacin permiti jar los cimientos
de lo que pudiera ser un sistema integral donde conuya una comu-
nicacin de carcter popular con el resto de espacios sociales en don-
de lo comunitario y, ms all, lo comunal
3
, asuman protagonismo.
1 La relacin intrnseca y originaria entre comunicarse y estar en comn la halla-
mos desde su sentido etimolgico. Comunicacin proviene del latn communis que
signica comn, pblico; y a su vez se remonta al griego koinoonia, que puede
traducirse como poner en comn (Gmez de Silva, 1985: 179).
2 Ver Bibliografa.
3 Las comunas son denidas por el artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Popular
como el espacio socialista que como entidad local es denida por la integracin
de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales,
usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que le sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana
y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con
un rgimen de produccin social de produccin social y el modelo de desarrollo
endgeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin. (Gaceta Ocial, Extraordinaria N 6.011 del 21 de diciembre de 2010)
259
Oliver Reina
Nacionalmente, ello es ordenamiento jurdico, puesto que la reciente
aprobacin de instrumentos legales orientados en esta direccin le
otorgan carcter vinculante a las nuevas formas de organizacin, a
las prcticas sociales desde las cuales se articulan y a la importancia
de una comunicacin orientada por el humanismo y no por lo medi-
tico para promover nuevas formas de interrelacin, nuevas prcticas
sociales y en denitiva, nuevas dinmicas vitales derivadas de la Cons-
titucin y las leyes.
La poltica de impulso de las emisoras comunitarias, a la par de
ser un aspecto clave en los intentos por democratizar las telecomu-
nicaciones, ha permitido acumular importantes experiencias comu-
nicativas y polticas, debilitar el modelo comercial imperante en la
comunicacin y forjar una nueva generacin de orfebres de la palabra
y la imagen. Pero esos primero pasos estn obligados a redenirse y
reimpulsarse en la medida en que tambin se ha reimpulsado y rede-
nido la realidad poltica nacional. Tales pasos deben entonces su-
perarse al menos en dos sentidos: 1) contribuir a la creacin de una
comunicacin popular al servicio de la consolidacin del Poder Popu-
lar
4
y las nuevas formas de organizacin social y; 2) profundizar la
democratizacin de las telecomunicaciones y el uso de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin (TIC).
Este camino hacia una perspectiva ms amplia y humanista de
lo comunicacional presenta grandes retos e interrogantes igual de
inmensas: cmo trascender las trabas contra las que hasta ahora
han impactado los esfuerzos por construir una comunicacin comu-
nitaria? Es posible que la comunicacin comunitaria pueda efecti-
vamente ser una comunicacin popular? La comunicacin comuni-
taria es realmente expresin de una comunicacin alternativa? Se
puede construir una comunicacin que siendo afectiva tambin pue-
da ser efectiva? Como se observa, el reto tras consigo una serie de
preguntas generadoras a cuya respuestas intentaremos acercarnos a
lo largo de este escrito. Algunas pudieran quedar sin responder, sea-
lando retos pendientes que en cualquier caso representan otro paso
en el inacabado proceso de la construccin de ideas y del necesario
debate transformador.
4 El Poder Popular es denido por la Ley Orgnica de las Comunas como el ejer-
cicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desa-
rrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin,
que edican el Estado comunal. (Gaceta Ocial, Extraordinaria N 6.011 del 21 de
diciembre de 2010).
260
1. LA COMUNICACIN COMUNITARIA: POSIBILIDAD
REAL O PANACEA?
La historia se ha empeado en mostrar como los intentos por forta-
lecer una comunicacin comunitaria terminan por muchas razones
relegados a no avanzar lo deseado e incluso a fracasar. Las razones
de ello son de la ms variada ndole pero podemos encontrar pun-
tos transversales y comunes como las fuentes de nanciamiento, las
posibilidades de autosustentabilidad a travs de publicidad, la gura
jurdica de organizacin, el soporte legtimo de la comunidad, la par-
ticipacin de los miembros de la comunidad, el marco legal vigente y
en la relacin con el Estado, por citar algunos de los ms relevantes.
Cada caso particular se acercar desde sus propios parmetros a cada
uno de estos y an a otros aspectos, los cuales tendern a asumir rele-
vancia en cuanto se asocien con otras dimensiones, tal como intenta-
remos mostrar en este anlisis del caso venezolano.
En ste, lnea comn con muchos otros casos de la regin, el de-
venir de la comunicacin comunitaria ha estado relacionado a mo-
mentos polticos y a la necesidad de diversicar los participantes en
los procesos comunicacionales, ya como iniciativa emergente del seno
de las comunidades, ya como consecuencia de las condiciones favo-
rables generadas como parte del fomento de polticas pblicas en el
rea. Las prcticas comunicacionales entre uno y otro de estos casos
tienden a ser distintas, por razones que a continuacin abordaremos.
1.1 En Venezuela, los movimientos por una comunicacin comuni-
taria que vieron luz en los aos setenta y ochenta del siglo XX se ca-
racterizaron por ser iniciativas de colectivos la mayora de las veces
aisladas entre s y llevadas adelante a partir de esfuerzos particulares
e inclinaciones personales o de pequeos grupos. Relacionados en sus
intenciones de ampliar la cantidad, calidad e intencionalidad de los
participantes de la comunicacin meditica y, sin temor a equivocar-
nos, orientados por las mejores intenciones, estas iniciativas estuvie-
ron las ms de las veces inconexas y hurfanas de apoyo legal o estadal.
En medio de condiciones tan adversas fue moneda comn que dichos
esfuerzos no alcanzaran a completar los objetivos que se trazaran ori-
ginalmente. Desde entonces y hasta entrado el siglo XXI los esfuerzos
siguieron manteniendo en lneas generales las mismas caractersticas,
permaneciendo relegadas a un espacio marginal dentro del entrama-
do comunicacional meditico y su preponderancia privada.
La situacin dio un giro importante a partir de la aprobacin de
leyes que por primera vez contemplaban a los medios de comunica-
cin comunitaria como sujetos de derecho. Tanto la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones del ao 2000 como el Reglamento de Radiodifu-
261
Oliver Reina
sin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico, sin
nes de lucro del ao 2002 abrieron un nuevo panorama para stos,
no slo sacndolos de la clandestinidad e incluso del anonimato en el
que se encontraban ocultos sino que fomentaba la incursin de nue-
vas iniciativas, en condiciones ms favorables, ya inscritas en lo que
se dibuj como una poltica comunicacional.
1.2. Los medios comunitarios que nacieron en condiciones favorables,
con el respaldo de un marco legislativo y el resguardo de los derechos
fundamentales para su ejercicio, al contrario que las experiencias na-
cidas prcticamente en la clandestinidad, representaron un avance de
primera relevancia en la democratizacin del espectro radioelctrico,
que en Venezuela es un bien de dominio pblico
5
. El devenir de estos
medios ha trascurrido en un abanico que se ha movido entre proyec-
tos de profunda vinculacin con las comunidades donde nacieron y
se difunden, con participacin orgnica de los ciudadanos que hacen
vida en dichas comunidades y que cuentan con una programacin
que recoge con amplitud la diversidad poltico-ideolgica de su sector
geogrco de despliegue, hasta los proyectos que se condujeron como
patrimonio particular o de un pequeo grupo que toma decisiones de
manera autnoma y de espaldas al resto de su sociedad, en agrante
vulneracin de la razn de ser de estas iniciativas. Entre unos y otros,
cual tipos ideales weberianos
6
, se mueve el grueso de los medios co-
munitarios actualmente en ejercicio. A esta multiplicidad de perles
debemos sumar otro factor de diversidad, integrado por los intentos
de organizacin de las emisoras en redes y asociaciones, los cuales
han facilitado y hay que sealarlo tambin, en ocasiones obstaculiza-
do, el desempeo de los medios comunitarios.
A una dcada de la aprobacin del Reglamento, hoy se discute
en el pas la necesidad de trascender no slo los instrumentos le-
gales que regulan el ejercicio de la comunicacin comunitaria sino
5 El artculo 7 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece que el espectro
radioelctrico es un bien del dominio pblico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, para cuyo uso y explotacin deber contarse con la respectiva concesin,
de conformidad con la ley (Gaceta Ocial N 36.970, 12 de junio de 2000, reformada
en Gaceta Ocial, Extraordinaria N 6.015 del 28 de diciembre de 2010).
6 Comprendemos a los tipos ideales, de la mano de Max Weber, como el que est
formado por la acentuacin unidimensional de uno o ms puntos de vista y por la
sntesis de gran cantidad de fenmenos concretos individuales difusos, distintos,
ms o menos presentes, aunque a veces ausentes, los cuales se colocan segn estos
puntos de vista enfatizados de manera unilateral en una construccin analtica
unicada Dicha construccin no puede ser encontrada en ningn lugar de la
realidad (Weber, 1977).
262
ms all, la necesidad de una nueva legislacin que propenda a de-
sarrollar gradualmente esa comunicacin que atienda lo meditico
sin desatender lo humano, lo sensible, lo afectivo y que, en tanto,
mantenga su raz genuinamente comunitaria. Esta nueva fase que
se pretende alcanzar responde a la necesaria adecuacin del marco
legal como parte de una poltica integral de Estado que se ha trazado
como objetivos, por citar slo algunos de los principales, la reivindi-
cacin de la vida solidaria, la primaca del inters colectivo, el logro
de la justicia social y en general, el reordenamiento de la Repblica
hacia un sistema que profundice la democracia participativa y pro-
tagnica que surge de la organizacin social, tal como lo ordenan la
Constitucin y las leyes.
Es en este sentido que se busca la vinculacin entre una emer-
gente legislacin en comunicacin y los distintos escenarios de des-
pliegue del Poder Popular. Luego de un periodo en el que ste no
contaba con un soporte en la legislacin nacional, ha pasado por un
proceso de reimpulso al promulgarse un bloque de seis leyes de ca-
rcter orgnico denominadas Del Poder Popular y que componen la
Ley Marco (Ley Orgnica del Poder Popular) y las leyes orgnicas de
las Comunas, de la Planicacin Pblica y Popular, de la Contralora
Social, del Sistema Econmico Comunal y del Poder Pblico Munici-
pal, todas abordando distintos vrtices de un mismo objetivo funda-
mental: horizontalizar la toma de decisiones y promover la prctica
de una autogestin y una cogestin cada vez ms slida, consciente
y amplia
7
. Este eje de accin resulta primordial en cuanto la magni-
tud del proyecto planteado, la refundacin de la Repblica, debe jar
condiciones concretas para organizar las comunas como unidades de
organizacin social protagnicas y redistributivas del poder; para la
planicacin de los planes y proyectos productivos de cada comuni-
dad, en alianza permanente y estrecha con los rganos del Poder Eje-
cutivo local, regional y nacional; con el seguimiento y control de los
proyectos ejecutados, as como del resguardo del buen uso de los re-
cursos econmicos y de los esfuerzos de los talentos; en la construc-
cin de un sistema econmico fundamentalmente estructurado desde
7 En su artculo 8, la Ley Orgnica del Poder Popular dene a la autogestin como
el conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen
directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para
mejorar la calidad de vida en su mbito geogrco. Ms adelante, el propio Artculo
seala que la cogestin es el proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancia, la gestin
conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar
la calidad de vida en su mbito geogrco (Gaceta Ocial, Extraordinaria N 6.011
del 21 de diciembre de 2010).
263
Oliver Reina
las organizaciones comunales, an con sus expresiones de relativa
autonoma respecto al sistema nacional; y en la fundamentacin de
un poder municipal ms fortalecido y ms estrechamente relaciona-
do con las organizaciones comunales, enlado hacia el autogobierno
y el cogobierno ya sealado.
Una comunicacin comunitaria de nuevo orden como la que se
aspira construir, est obligada a articularse a estos procesos sociales
emergentes, blindando las posibilidades de hacer realidad el nue-
vo modelo. Ms que el soporte legislativo, tan importante como lo
es, la posibilidad de trascendencia de estas ideas es realidad slo
en cuanto las nuevas normas se asumen como proyectos de vida,
como espacios de transformacin y, recalcamos, como posibilida-
des de vinculacin que permitan construir nuevos sentires, nuevos
afectos, nuevas ldicas y, por tanto, nuevas normas que se impongan
no por su carcter jurdico vinculante sino por la conciencia de su
importancia para la consolidacin del proyecto de pas claramente
denido en el Marco Constitucional.
As las cosas, construir una comunicacin verdaderamente co-
munitaria y popular en los sentidos recin descritos se presenta
como un reto integral, involucrado orgnica y jurdicamente con
un amplio espectro de procesos sociales tradicionalmente manteni-
dos ajenos al plano comunicacional y, por tanto, un proyecto verda-
deramente indito en sus aspiraciones. Ello establece importantes
metas, plausibles de alcanzar, pero luego de cruzar un camino que
para nada se dibuja como de fcil recorrido, especialmente al cru-
zarlo con las lgicas que han sido dominantes en la comunicacin
meditica: el modelo privado, con sus lgicas comerciales y sus
intereses econmicos.
2. COMUNIDAD COMUNICANTE (O CMO HACER
LO QUE SIEMPRE SE DEBI)
Como sabemos, y sin que por ello deje de ser una gran paradoja,
la comunicacin meditica especialmente por su apego al modelo
privado ha sido un espacio que tradicional y consecuentemente se
ha alejado de un verdadero proceso comunicacional, asumiendo en
la mayora de los casos un papel eminentemente difusivo. An hoy,
mientras herramientas informticas en pleno desarrollo abren es-
pacios de mayor e incluso desconocida interaccin entre medios y
usuarios, se le contrapone una equivalente ruptura de los lazos co-
municativos humanos e intersubjetivos. El proceso de mediacin co-
municacional sigue estando soportado en plataformas tecnolgicas,
donde destacan por su peso especco los medios de comunicacin
privados, quienes imponen no slo sus lgicas sino las agendas, lo
264
que es importante y las verdades, muchas veces con un poder in-
usitado de quitarle las comillas.
Es verdad que se han diversicado las voces que participan en
los debates mediticos locales, nacionales, regionales y mundiales;
tambin lo es que internet coloca a disposicin herramientas que
en algn nivel intentan revertir el avasallante poder de unos pocos
por instalar modos de ser y de hacer cnsonos con sus intereses. Sin
embargo, esfuerzos como los reseados son hbilmente absorbidos
por la estructura meditica dominante y lo que pudieran ser posi-
bilidades ciertas de democratizacin y de emancipacin terminan
siendo mecanismos de relegitimacin del propio sistema y puestas
al servicio de su poder, por ejemplo a travs de la banalizacin de
los contenidos, de las posibilidades verdaderamente comunicantes
del medio y de la despolitizacin de los contenidos, en lo que es
verdaderamente un ejercicio de politizacin soterrada a travs de
contenidos aparentemente inocuos, acelerado por la saturacin de
contenidos diversos y vertiginosos, y ms all, hasta de la propia se-
leccin intencionada de mensajes acordes con su poltica editorial,
representando elmente sus lgicas e intencionalidades polticas y
econmicas, entre otras.
La creacin de brechas entre la comunicacin meditica y la co-
municacin intersubjetiva obliga a retomar una vieja discusin: la
denicin del alcance de las herramientas tecnolgicas por un lado
y de los contenidos que por ellas circulan por el otro, pasendose por
la naturaleza de sus relaciones, la importancia de cada una de estas
y sus implicaciones en distintos frentes. La capacidad comunicante
debe examinarse desde estos parmetros, obligando a abrir un debate
entre las prcticas comunicacionales tradicionales (que contemplan
las distintas expresiones del modelo pblico pero, fundamentalmente,
al modelo privado comercial) y las prcticas comunitarias.
As, saltan a la luz una cantidad de temas que requieren ser abor-
dados y que plantean las siguientes dudas: debe la comunicacin
comunitaria mantener una relacin estrecha con la comunicacin
estatal o ello es contraproducente? Y puede o debe considerar-
se a la comunicacin comunitaria como una prestadora de servicio
pblico? Las respuestas a estas interrogantes abrira un abanico de
discusiones y posibilidades de superar los modelos existentes y pro-
curar prcticas renovadas que permitan aprovechar tanto lo mejor
de las experiencias como los episodios propensos de mejora. Slo
para seguir propiciando el debate y a modo de esbozo, acotar res-
pecto a la primera interrogante que un proceso comunicacional pro-
fundamente comunitario, an al recibir apoyo del Estado para el
mejor desempeo de sus responsabilidades, debe cuidarse de mante-
265
Oliver Reina
ner una relativa
8
independencia respecto a la comunicacin estadal,
especialmente en cuanto a la localizacin de los contenidos y de dar
cabida a la diversidad de pensamientos que en ella se presenten. En
los casos en que unos y otros coincidan en su visin y planteamien-
tos polticos, debe evitarse que dicha anidad impida distinguir cla-
ramente la gestin y responsabilidad comunitaria de los primeros.
Respecto a la segunda interrogante, la comunicacin comunitaria
desarrollndose de las maneras que prevn las leyes, est obligada a
guardar una muy estrecha relacin con las comunidades, asumien-
do incluso acciones que se inscriban dentro de la prestacin de un
servicio pblico. Ms que una obligacin legal, ha de ser el legtimo
sentido de pertenencia el encargado de privar al momento de cum-
plir sus responsabilidades con las comunidades, especialmente con
aquella en la que se despliega.
Como vemos, comienza a dibujarse un trecho por el cual andar,
pero an resta mucho por andar y hasta por desandar y reandar, hasta
lograr construir colectivamente una comunicacin comunitaria que
no deje de ser y de sentirse como tal. Veamos a continuacin mayores
precisiones sobre la manera en las que se aproximan o alejan entre s
estas formas de comunicacin.
3. COMUNICACIN COMUNITARIA, COMUNICACIN
DE ESTADO Y COMUNICACIN DE SERVICIO PBLICO.
COINCIDENCIAS Y DIVERGENCIAS
La situacin planteada se mueve entre un razonamiento simple y
unas implicaciones complejas: por un lado la creacin de condicio-
nes jurdicas para que las distintas expresiones de la comunicacin,
especialmente la comunitaria y/o popular, se articulen orgnicamen-
te con otras leyes reorganizadoras del tejido social; por el otro, la
posibilidad cierta que ello se lleve a cabo. Por otro, la necesidad de
guardar las necesarias caractersticas particulares entre la comunica-
cin comunitaria, la comunicacin de Estado y la comunicacin de
servicio pblico.
El enfoque con el que hasta ahora se ha identicado a la comu-
nicacin comunitaria se encuentra denido en la leyes y conlleva
implcitamente el cumplimiento de las importantes responsabilida-
des asumidas con el colectivo social en donde hace vida, abriendo
canales de participacin a las distintas tendencias que hacen vida
8 Sealamos que la independencia de los medios comunitarios debe ser relativa
en cuanto sus prcticas, si bien entendemos que se soportan en las decisiones de las
comunidades, deben estar enmarcadas en la Constitucin y las leyes y, por tanto, en
su proyecto integral de transformacin social.
266
en una comunidad. Esta aspiracin por hacer de la comunicacin
comunitaria un espacio poltico integral no es para nada nueva: por
dcadas ha sido la bsqueda incesante de los movimientos agru-
pados alrededor de la pedagoga de la liberacin y de la comuni-
cacin popular, con Paulo Freire y Maro Kapln respectivamente
a la cabeza. Desde estas doctrinas han sido de distinto alcance y
perspectiva los movimientos por transformar la sociedad desde la
comunicacin, especialmente desde la comunicacin comunitaria,
buscando comprenderla en el sentido ms amplio, ese que trascien-
de las ondas electromagnticas y que se sintoniza mejor cara a cara,
sentir a sentir.
Sin embargo, los alcances reales de estas aspiraciones popula-
res y comunitarias se han encontrado histricamente con trabas de
distinta naturaleza, la ms de las veces derivadas de la coaptacin de
la comunicacin como una actividad exclusivamente meditica. Re-
rindonos a la realidad venezolana, sealamos que su carcter ms
perverso sucede cuando pequeos grupos e incluso particulares, se
apropian de los medios desplazan a las comunidades y hasta asumen
su vocera, siendo recurrente esta experiencia en aos recientes y an
luego de aprobada la reglamentacin de 2002 que reconoce derechos
y seala deberes a los medios radioelctricos comunitarios.
Como en toda experiencia, ha sido posible obtener un aprendi-
zaje: es necesario asumir acciones concretas que permitan a la co-
municacin meditica comunitaria avanzar en lo organizativo y en
lo operativo, amn de profundizar en las formas de comunicacin no
mediticas, en su humanismo, su subjetividad, su posibilidad trans-
formadora de las prcticas sociales y discursivas, entre otras dimen-
siones. Tambin se comprendi la necesidad de permitir condiciones
que permitan la real sustentabilidad del modelo meditico comuni-
tario, traducido en la posibilidad de producir ingresos econmicos
que permitan la sustentabilidad de las emisoras. Nuevamente surge
un reto: encontrar un modelo intermedio de nanciamiento que sin
ser comercial permita el manejo de fondos, ya a travs de la obten-
cin de recursos propios, ya por la recepcin de nanciamiento como
contraprestacin de las responsabilidades sociales contempladas en
un modelo de comunicacin popular orientado a la transformacin
social de acuerdo a las leyes vigentes y a los planes y proyectos dise-
ados no slo en materia comunicacional sino ms all, en todas las
reas potencialmente transformadoras de lo social.
En el despliegue es esta comunicacin tiene tanta importancia la
identidad de los proyectos comunitarios como las diferencias entre
ste y los modelos comunicacionales de Estado y de Servicio Pblico.
Dedicaremos algunas reexiones a las distinciones entre stas.
267
Oliver Reina
3.1. COMUNICACIN COMUNITARIA/COMUNICACIN DE ESTADO
Se encuentran ntimamente relacionados los puntos de coinciden-
cia entre los dos modelos, condicin apenas normal si se toma en
cuenta que ambos persiguen los mismos objetivos. Sin embargo, las
coincidencias existentes no debe hacer perder la perspectiva de las
responsabilidades particulares de los medios de comunicacin del
Estado, quienes deben dedicar sus principales esfuerzos a atender
las necesidades comunicacionales de todos los sectores que hacen
vida en la comunidad, lo que obliga a manejar un espectro que se
distinga por su amplitud en muchas dimensiones, incluida la terri-
torial. En el caso de la comunicacin comunitaria, est obligada
igualmente a reejar la realidad y las vivencias del rgano colectivo
donde ella hace vida, atendiendo a las limitaciones geogrcas de-
rivadas de las leyes.
En atencin a los contenidos, queda entendido que la amplitud
debe extenderse hacia las matrices polticas e ideolgicas, las cuales
deben recoger la diversidad de perspectivas y el debate de ideas siem-
pre que se conecte con el proyecto nacional general, enfocado en la
Constitucin y las leyes. A nivel local, los medios comunitarios estn
llamados a cumplir el mismo mandato, que se encargue de demostrar
desde las bases no slo que un debate argumentado y propositivo es
posible sino que para el avance colectivo es una condicin necesaria.
Otro aspecto de una adecuada comunicacin de Estado es la di-
versidad temtica de los contenidos, los cuales deben caracterizarse
por su amplitud. Si bien el principal inters sigue reposando en la
formacin en valores y en la concrecin del proyecto de pas con-
templado en la Constitucin y las leyes, stos deben difundirse en los
distintos contenidos y cruzarlos transversalmente, en claro cumpli-
miento de su responsabilidad formativa. En atencin a estos puntos
de encuentro, se deben raticar aquellas caractersticas que denen
al modelo comunitario, lo que obliga a que los aspectos hasta ahora
denidos se orienten a satisfacer sus compromisos con los intereses
locales y en la prestacin de un servicio integral en permanente inte-
raccin con las comunidades, las cuales se deben incorporar a los mo-
delos comunicacionales ejercidos desde una perspectiva participativa
y no simplemente como espectadores pasivos.
3.2. COMUNICACIN COMUNITARIA/COMUNICACIN
DE SERVICIO PBLICO
En el caso de este par de modelos comunicacionales, observamos
que tambin se entrecruzan y coinciden en muchas de sus razones
de ser, bajo el entendido que el ejercicio de un servicio pblico im-
plica el cumplimiento de una responsabilidad social de cada medio
268
de comunicacin, que a su vez debe tener como espacio de desplie-
gue un determinado territorio u orientarse hacia un mbito temti-
co en particular.
En consonancia con el sentido del servicio pblico, la comuni-
cacin comunitaria debe brindar respuestas al espacio social donde
se despliega, haciendo hincapi en sus responsabilidades jadas no
slo legalmente sino ms profundo, ticamente, al conformarse en
unidad orgnica con la comunidad donde se desenvuelve. En sus res-
ponsabilidades, ambas modalidades de transmisin se desdibujan y
fusionan, se complementan y transforman, se alimentan y superan,
al funcionar como par dialctico y al orientarse por el mismo sentido.
Cercanos en sus razones de ser y en sus formas de hacer, debe procu-
rarse que tanto entre la comunicacin estadal y la comunitaria, como
entre sta y la de servicio pblico, se guarde sana distancia. A ello se
deca lo que sigue.
4. LAS NECESARIAS DIVERGENCIAS
Vistas las imbricaciones entre los tres modelos, puede resultar necesa-
rio reforzar en aquello que marca separacin entre ellos, tanto desde
el sentido legal como desde el compromiso que cada uno debe asumir
de cara a los colectivos comunitarios y comunales. A continuacin nos
asomaremos a cada una de estas dimensiones.
En lo legal, la normativa vigente en materia de comunicacin
comunitaria ja a los operadores comunitarios una serie de limita-
ciones en sus prcticas comunicacionales, entre las que destacan las
geogrcas y las nancieras. Las primeras circunscriben el alcance ra-
dioelctrico a las fronteras municipales desde donde se emite la seal,
jando un territorio precisamente delimitado para su ejercicio medi-
tico. Las segundas, derivadas de la propia normativa, constrien las
posibilidades de subsistencia econmica de los medios, a travs de
expresa imposibilidad de obtener fuentes de ingreso, por ejemplo, a
travs de la va publicitaria.
Pero trascendiendo el mbito legal, el compromiso con la comu-
nidad debe ser por s mismo el carcter ms emblemtico de la comu-
nicacin comunitaria y, por tanto, el principal elemento desde el cual
se deben demarcar ambos modelos. Ms all de las responsabilidades
a asumir desde el proceso comunicacional o de las obligaciones que
por ley le correspondan, es el desenvolvimiento comunal el que dota
de sentido y signicado a la comunicacin comunitaria. Debe cuidar-
se que, para que efectivamente se trate de un modelo comunitario, la
orientacin de este despliegue no arrastre el lastre con los perniciosos
vicios de provenir de fuera de la comunidad o de desvincularse de ella
una vez que se pone en marcha el proyecto. Medios comunitarios y
269
Oliver Reina
sus comunidades de despliegue deben conformar una unidad y como
tal, deben dirigir sus esfuerzos hacia la consolidacin de proyectos
que permanezcan eles a sus races comunitarias, donde los colecti-
vos creen y utilicen los contenidos para su propio despliegue, donde
se promueva an ms una cultura de lo comunal, comprendido como
el fomento mancomunado de intereses, afectos y posibilidades y, si se
quiere, como germen de cambio social.
Vale acotar que las diferencias sealadas entre los modelos no
pretenden demarcar distancias rgidas entre ellos sino slo dejar asen-
tadas sus especicidades, en el entendido que ello permite delinear
mejor a cada uno y por tanto, jar criterios que pudieran conllevar a
su consolidacin.
5. EL PAPEL DE LAS LEYES EN LA CONSOLIDACIN DE UN NUEVO
MODELO COMUNICACIONAL
Uno de los principales retos que se plantea el modelo comunicacional
comunitario en construccin es mantener un carcter popular y co-
munal, manteniendo a la comunicacin como lo que por fundamento
es y no debe dejar de ser: el espacio donde se involucran, articulan, in-
teractan e incluso trascienden los espacios que conforman lo social.
Las actuales discusiones que apuntan hacia un nuevo marco
legal comunicacional intentan jar las bases que hemos sealado
en cuanto a la vinculacin orgnica entre comunidad y comunica-
cin. Haca all apunta tambin la vinculacin de stas discusiones
con las iniciativas del Poder Popular, lo que han manifestado no
slo sus proponentes sino tambin las autoridades que desde el Po-
der Legislativo han expresado sus puntos de vista sobre la materia.
Esta consideracin amplia de la comunicacin como espacio natu-
ral para el despliegue de lo social y de la conciencia, materializada
en su vinculacin con otras dimensiones fundamentales como la
economa especialmente la economa comunal, reejando la im-
portancia indita que se le otorga, en cuanto pudiera fomentar los
procesos de transformacin social integral, garantizando el cum-
plimiento de la Carta Magna y coadyuvando al objetivo supremo de
refundar la Repblica.
En este sentido, la propuesta legislativa plantea que los medios
de comunicacin comunitarios en formacin pasarn a ser medios
de comunicacin del Poder Popular, planteando que stos se orga-
nicen jurdicamente a partir de la gura de empresas de propiedad
social directa comunal
9
. Los nuevos colectivos comunicacionales,
9 Estas son conceptualizadas por la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal
como unidades productivas ejercidas en un mbito territorial demarcado en una o
270
as entendidos, tienen previsto organizarse a travs de la gura de
medios de produccin social, denidos por su cualidad de ser pro-
piedad colectiva y por contar con una representatividad rotativa, de-
nida por periodos y abiertos a la participacin de los miembros de
la comunidad.
Este modo de organizacin y gestin representa un ejercicio por
llevar a la prctica un modelo integral que involucre a la comunica-
cin en otras mltiples dimensiones de interaccin con la comunidad,
en prcticas abiertas de gestin comunitaria, de los medios y su orga-
nizacin y ms ampliamente, su propio sentido de propiedad. As, se
busca que la comunicacin comunitaria asuma de manera ms org-
nica sus potencialidades como instancias de mediacin, asumiendo
como dimensin de cambio estructural, llamada a la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio de-
mocrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad
justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar
del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos
y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin como lo
ordena el artculo 3 de la Constitucin Nacional.
De esta base comunicacional integral que persigue la consolida-
cin del Poder Popular se deriva un mecanismo de empoderamien-
to
10
, el mismo que permite el despliegue de las referidas nuevas prc-
ticas sociales, de las reinterpretaciones de lo social, que se oriente a
incidir en los procesos de construccin de la conciencia y de procura
de la sustentabilidad de un proceso orientado por la participacin
del pueblo en los procesos profundamente democrticos, como lo
seala el artculo 62 de la Constitucin Nacional
11
. As, la partici-
pacin y el protagonismo son las bases para construir y reconstruir
nuevas interrelaciones sociales, desde al menos dos dimensiones: 1)
varias comunidades o comunas, orientadas a alcanzar el benecio colectivo (Gaceta
Ocial N 6.011, Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010).
10 El empoderamiento lo comprendemos desde la concepcin de la pedagoga
de la liberacin y su principal exponente, Paulo Freire, y su sentido de reducir la
vulnerabilidad de grupos sociales histricamente excluidos para que desplieguen sus
capacidades y potencialidades. Este sentido es complementado por la denicin del
Poder Popular antes denido.
11 Seala el artculo 62 que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el dere-
cho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la forma-
cin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr
el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como co-
lectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de
las condiciones ms favorables para su prctica (Gaceta Ocial N 36.860, 30 de
diciembre de 1999).
271
Oliver Reina
los procesos de discusin de las dinmicas comunicacionales y; 2) la
ejecucin de las polticas discutidas, suma que en medio de un pro-
ceso de integracin terica y prctica signica una ruptura respecto
al ejercicio de la comunicacin comunitaria y ms all, respecto del
modelo general de comunicacin, esta vez orientada por los princi-
pios del Poder Popular.
Este enfoque busca articular las distintas dimensiones de lo so-
cial espacios pblicos y privados incluidos, incidiendo integralmen-
te el tejido societal. Para ello, la propuesta legislativa llega a plan-
tear la creacin de comits de medios alternativos y comunitarios,
encargados de integrar al seno de cada medio a los distintos sectores
que conforman el tejido social y se encuentren debidamente registra-
das ante las respectivas instancias, involucrados a la estructura social
emergente, a saber las comunas y los consejos comunales, siempre
como expresin colectiva de la diversidad social, instancias de las que
constitucionalmente se reconoce que emana y reposa intransferible-
mente el poder.
La consolidacin del autogobierno a travs de las formas asocia-
tivas existentes o de las nuevas iniciativas emanadas de la iniciativa
popular se asume como el pilar de una nueva institucionalidad, per-
mitiendo construir nuevos ordenamientos sociales y nuevas relacio-
nes de poder que hagan realidad el ordenamiento del protagonismo
popular y que permitan emerger a las nuevas guras derivadas de
la simbiosis establecida entre este Poder Popular en construccin
y el poder instituido. Cabe ac una advertencia: el poder instituido
tendr como tendencia natural su autoconservacin, por lo que el
trnsito hacia su trascendencia se asume como un reto permanente
y pocas veces voluntario. Estar en la presin, accin y control ejer-
cido por las organizaciones sociales la responsabilidad de propiciar
este cambio cualitativo. En este debate entre el poder constituido
y el poder constituyente, que parte de la propia Carta Magna (en
su artculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo
[]; y su artculo 70: son medios de participacin y protagonismo
del pueblo [] la iniciativa legislativa, constitucional y constituyen-
te []), se asume a este poder de cambio constituyente desde su
carcter vinculante.
As, tanto desde el Poder Popular organizado como desde las nue-
vas instancias de trabajo colectivo por ejemplo el Consejo Nacional
de Comunicacin Popular contemplado en el proyecto de Ley de Co-
municacin del Poder Popular, ofrecen las herramientas jurdicas
para el desarrollo colectivo de modelos alternativos y de despliegue
poltico de la comunicacin, no como un n en s mismo sino como
una condicin ms para alcanzar el objetivo estratgico, que no es
272
otro sino la transformacin estructural de la distribucin del poder,
consolidando nuevas y ms democrticas correlaciones sociales. Estas
lneas se encuentran claramente delineadas en los Planes de Desarro-
llo Nacional, a saber el Proyecto Nacional de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin Simn Bolvar 2007-2013, conocido tambin
como el Primer Plan Socialista de la Repblica y se renovarn con lo
contenido en el nuevo Proyecto Nacional 2013-2019, actualmente en
proceso de discusin y aprobacin.
6. UNA COMUNICACIN PARA EL PODER POPULAR
Las polticas orientadas a la comunicacin popular que hasta aho-
ra hemos sealado surgen en un momento histrico en el que la
Revolucin Bolivariana ha introducido cambios histricos en to-
dos los campos de la sociedad y el Estado venezolano. En materias
como salud, educacin, bienestar colectivo, distribucin del ingre-
so, justicia social y en general, en el cumplimiento de los compro-
misos asumidos al suscribir las Metas del Milenio de la Organi-
zacin de las Naciones Unidas, los logros han sido reconocidos
nacional e internacionalmente.
Producto de las polticas sociales y econmicas adoptadas, el pas
ha logrado minimizar los impactos de la crisis del sistema capitalista.
En momentos en los que repunta el desempleo y la crisis en Estados
Unidos y Europa y se asumen planes de ajuste estructural (eufemis-
mo por ms indefensin para los desprotegidos), Venezuela mantiene
e incluso incrementa sus ritmos de inversin y atencin social, jerar-
quizando en la educacin, la salud y la vivienda, avances que no han
alcanzado mayor velocidad dados los constantes actos de sabotaje y
perturbacin como los del golpe de Estado de abril de 2010 y el sabo-
taje petrolero de 2002-2003, perpetrados tanto por factores internos
como por sus aliados externos
12
. Y por supuesto, pesan tambin las fa-
llas, los errores, las viejas ideas y condicionamientos heredados, amn
de las concepciones y prcticas equivocadas presentes en el Gobierno,
propias de todo proceso de transformacin revolucionaria como ex-
presin de las lucha de clases.
Para esta transformacin, partimos del siguiente presupuesto: la
comunicacin se encuentra al centro de las relaciones sociales y cru-
za trasversamente cada una de las dimensiones que integran la vida
en comunidad. Ello es as pues la comunicacin, en su despliegue
12 Una amplia muestra de estas acciones desestabilizadoras en contra del Gobierno
venezolano las recoge el libro de la Defensora del Pueblo (2009) titulado Los
documentos del Golpe que se puede consultar en lnea a travs del enlace <http://
archivopopular.org/sites/default/les/DocumentosGolpe/LosDocumentos5taEd.pdf>.
273
Oliver Reina
de formas simblicas y representaciones, posibilita procesos sociales
abiertos y articulados por prcticas sociales y prcticas lingsticas
que abren espacios a la emancipacin a travs de nuevas prcticas so-
cioculturales, nuevos imaginarios sociales, nuevos discursos y nuevas
percepciones y construcciones de la realidad social.
El enfoque propuesto plantea problemas tericos, loscos
y polticos porque implica vencer la resistencia de las costumbres,
visiones y prcticas de los viejos paradigmas y formas de hacer
comunicacin; obliga a tratarlas transdisciplinariamente y superar
el enfoque que reduce la comunicacin humana a la problemtica
de los medios, las tcnicas y las tecnologas; obliga a concebir la
comunicacin como la principal mediacin del mundo humano y
social, en especial la constitucin de la conciencia social; tambin
exige superar la divisin entre comunicacin humana y comunica-
cin meditica, en la que la comunicacin humana es subsumida
en el dominio de la comunicacin meditica, reducindola a una
mercanca ms.
Este enfoque obliga a que se reintegre unitariamente al eje infor-
macin-comunicacin-educacin-cultura en una sola unidad integral
que, si bien considera los rasgos especcos de cada una de estas di-
mensiones, las comprende como aristas de una unidad orgnica. No
existe posibilidad de comunicarse sin informar, de educar sin infor-
mar o de formar una cultura sin comunicarse. Igualmente, obliga a
considerar la comunicacin desde un enfoque crtico y que se apoye
en las experiencias alcanzadas.
Todo ello implica necesariamente trascender el horizonte de
los medios como objeto central de debate y abrirlo a su verdadera
dimensin como proceso social y cultural abierto, dinmico, como
productor de formas simblicas y signicaciones sociales que dan
vida a la propia actividad del sujeto social y que, por tanto, se con-
vierte en mediacin fundamental para la comprensin de sus prc-
ticas y sus relaciones sociales y en la base para su propios procesos
de emancipacin.
Por ello, reivindicar una nueva comunicacin implica necesaria-
mente reivindicar la poltica y dotarla de contenido tico. El tipo de
comunicacin es el que dene al tipo de sociedad, cmo participa una
comunidad, cmo realiza su vida. Y un cambio estructural implica
que la vida est dirigida a crear las condiciones para el orecimiento
pleno de las potencialidades humanas a travs de prcticas solidarias
y humanistas. En suma, no es posible hacer comunicacin al margen
de la poltica, as como no entender que sta en su sentido tico impli-
ca la redistribucin social del Poder.
274
7. Y QU HACER?
Los medios comunitarios, en su trnsito hacia una comunicacin po-
pular, deben iniciar un proceso de transformacin hacia un sistema
de comunicacin construido orgnica y colectivamente al seno de las
comunidades, especialmente de los consejos comunales, los frentes
sociales, las comunas en construccin, y toda forma de organizacin
popular que atiendan la funcin comunicativa, de informacin, edu-
cacin y recreacin, como expresin viva de estas comunidades y de
ejercicio de su soberana y su poder. En consecuencia, stas deben
redenirse orgnica, terica, poltica, comunicativa, jurdica y admi-
nistrativamente en funcin de esta nueva naturaleza, especialmente
dentro del bloque de leyes del Poder Popular.
Este tinglado de elementos debe tener como bandera la supe-
racin del nivel meramente meditico y tecnocrtico, para pasar
a conformar una nueva comunicacin, como expresin de nuevas
prcticas sociales, nuevas prcticas lingsticas y una nueva escala
de valores ms humanistas, que tenga como condicin indispensa-
ble la recuperacin de todas las expresiones comunicativas del pue-
blo. Como bien hemos insistido, no se trata de esfuerzos legislativos
que slo regulen medios, sino que promuevan integralmente una
nueva comunicacin.
Para lograr este objetivo se deben enfatizar los esfuerzos en la
produccin de nuevos contenidos, nuevos mensajes capaces de rom-
per con la lgica tradicional comercial y ser expresin de nuevos
valores y prcticas sociales. No pueden construirse nuevos mensa-
jes al margen de las prcticas sociales en cuyo tejido social emerge
una nueva tica y esttica de la comunicacin, con nuevas palabras,
nuevas narrativas, nuevas poticas, y dems expresiones legtimas
del Pueblo.
8. Y CMO HACERLO?
Una de los principales bastiones desde los que se promovera el mo-
delo comunicacional emergente sera la conformacin de escuelas
de comunicacin popular, orientadas a un trabajo profundo en las
comunidades, en el sistema educativo formal y en general, en la so-
ciedad venezolana.
Para ello, se deben instrumentar al menos los siguientes aspectos,
como parte de una poltica pblica en la materia:
a. Sistematizacin y teorizacin de las experiencias comunica-
cionales comunitarias, a los nes de identicar debilidades
y fortalezas en el despliegue dado hasta ahora, a los nes de
blindar los proyectos por venir en la materia.
275
Oliver Reina
b. Implementacin de planes de formacin sociopoltica, de inves-
tigaciones en el rea y elaboracin de materiales tericos y polti-
cos orientados a: 1) la formacin sociopoltica de los colectivos
asociados en las emisoras comunitarias; y 2) la formacin socio-
poltica de las comunidades en las cuales se despliegan.
c. Desarrollo, acompaamiento y sistematizacin terica de cen-
tros de produccin de mensajes que, como parte de una polti-
ca pblica en la materia, facilite el avance del nuevo modelo
comunicacional propuesto. Estos centros de produccin deben
involucrar tanto al personal tradicionalmente vinculado a la
emisora como a la comunidad donde sta hace vida. El plan
formativo debe ser vasto e incorporar desde aspectos generales
en materia de herramientas tericas y tcnicas hasta aspectos
de anlisis que permitan una interpretacin geopoltica de la
realidad, as como sus implicaciones en los espacios locales,
regionales, nacionales y an internacionales.
d. Contribuir con la formacin terica y poltica de los miem-
bros de las emisoras comunitarias en lo relativo a la denicin
y debate de leyes y dems instrumentos jurdicos relativos a
la comunicacin en el contexto del desarrollo de un nuevo
derecho de la comunicacin orientado a la construccin del
poder popular.
e. Contribuir con la formacin terica y poltica de los miem-
bros de las emisoras comunitarias en lo relativo al desarrollo
de materiales que delimiten y orienten respecto los lineami-
entos orientadores e integrales del trabajo, especialmente en
las reas de comunicacin, cultura y educacin, vistas de con-
junto como parte de una estrategia poltica integral orientada
al nuevo modelo social en construccin.
f. Coadyuvar con la formacin terica y poltica de los integran-
tes de las emisoras comunitarias en lo relativo al diseo, apro-
piacin y usos de las Tecnologas de Informacin y Comuni-
cacin (TIC), propiciando un manejo de dichas herramientas
y facilitando un mayor nivel de participacin de los colectivos
sociales en los proyectos comunicacionales. Igualmente, el
uso de las tecnologas debe estar orientado por el espritu del
proyecto estratgico y por tanto, debe trascender los alcances
de la llamada alfabetizacin tecnolgica y guiarse hacia un
uso transformador de las herramientas, nica posibilidad de
llevar adelante un proyecto legtimamente transformador y de
largo aliento.
276
g. Contribuir con la formacin de capacidades de los miembros
de las emisoras comunitarias en lo relativo al manejo de las
herramientas administrativas para el correcto manejo de las
nanzas de las emisoras y la elaboracin de proyectos para
la obtencin de nanciamiento. Ello permitira fomentar for-
mas ms efectiva de administrar los recursos y redundara en
una mayor autonoma relativa para adelantar su gestin. De
all que parte de los esfuerzos del trabajo estaran dedicados a
aportar elementos para que los medios comunitarios realicen
en mejores condiciones polticas, tericas, metdicas y me-
todolgicas sus proyectos, redundando en benecio colectivo.
Debe velarse en todo momento por la importancia de la comunicacin
como espacio de construccin de la conciencia particular y social, bajo
una profunda comprensin de que la dimensin comunicacional es la
que por excelencia brinda los parmetros que orientan al resto de las
dimensiones de la vida, cruzando transversalmente a las comunidades
como espacios de despliegue y al resto de otras dimensiones como la
organizacin social comunal y los proyectos productivos, vistos como
parte de un proceso orgnico e integral.
La importancia de los contenidos, en cuanto son la expresin de
los medios de cara a los usuarios, tiene primera importancia. Por ello
dedicaremos un aparte a delinear las caractersticas principales que
deben tener estos centros de produccin.
9. CENTROS DE PRODUCCIN DE MENSAJES MEDITICOS (CPMM)
Estamos conscientes que revertir la experiencia de dcadas ceidos a
un modelo comercial de comunicacin es una ardua tarea que debe
vislumbrarse como de largo plazo y que tiene como condicin nece-
saria ms no suciente el fortalecimiento de la conciencia de todos
quienes hacen vida en torno a los proyectos de produccin personas
vinculadas directamente al medio y la comunidad en general. Este
trabajo se proyecta realizar a travs de la infraestructura que repre-
sentan los Centros de Produccin de Mensajes Mediticos (CPMM)
vistos como espacio de articulacin entre las comunidades, los pro-
ductores que tradicionalmente hacen vidas en la emisora y el resto de
las fuerzas sociales que en su participacin comunicacional meditica
profundicen el trabajo poltico de y en las comunidades, amn de la
obligatoria democratizacin en el uso de las frecuencias por parte de
los distintos sectores que integran la sociedad: trabajadores, estudian-
tes, consejos comunales y otras formas de organizacin social.
Este esfuerzo por profundizar la democratizacin del espectro ra-
dioelctrico debe considerarse mucho ms all que el manejo de una
277
Oliver Reina
seal de radio o TV, lo que obliga a realizar ingentes esfuerzos en al
menos las siguientes direcciones:
a. Atraer el inters de las audiencias, mejorando los mensajes
emitidos en trminos de calidad de los contenidos, de claridad
en la difusin, de mejoras en la dimensin tcnica y de opti-
mizar las herramientas para producir los mensajes.
b. Ampliar el mbito de inuencia de las emisoras comunitarias,
a partir del mejoramiento de sus seales y del fortalecimiento
de su potencia.
c. Fortalecer la participacin de distintos colectivos que asuman
un espacio protagnico dentro de la estructura y prctica de las
emisoras comunitarias.
d. Ampliar las dimensiones desde las cuales se produce el des-
pliegue del Poder Popular, a la vez que se habilitan canales para
el ejercicio del cogobierno y la prctica efectiva de una democ-
racia republicana, participativa y protagnica, a travs de la
creacin de espacios para el ejercicio de la contralora social,
de denuncias, propuestas y de vinculacin permanente con las
distintas instancias comunitarias y comunales.
10. CONCLUSIN?
Al cierre, slo podemos referir que el proceso de construccin de una
comunicacin popular se encuentra abierto e inconcluso, con muchas
ms interrogantes que certezas sobre el camino a seguir pero con el
entusiasmo de muchos sectores que hoy da han rescatado su subjeti-
vidad y la seguridad de ser sujetos protagnicos del desarrollo local y
an, nacional. He all, si se quiere, una sinopsis del principal legado del
proceso poltico que se construye en Venezuela: que el pueblo se asuma
capaz de protagonizar su desarrollo, de escribir su historia, de lograr lo
que por distintas vas le ha sido negado. Que el pueblo se asuma capaz
de hacer realidad y masiva la comunicacin comunitaria de carcter
popular, que mantenga a toda costa sus principios y su razn de ser y
que tales acciones promuevan cambios en todo el sistema comunica-
cional es el reto a asumir. Por ello y por fortuna en este nivel social,
constructivo y propositivo estamos lejos, muy lejos de una conclusin.
BIBLIOGRAFA
Defensora del Pueblo 2009 Los documentos del golpe (Caracas:
Coedicin Fundacin Juan Vives Suri/El perro y la rana).
Gmez de Silva, Guido 1985 Diccionario etimolgico de la lengua
espaola (Mxico: Fondo de Cultura Econmica).
278
Weber, Max 1977 Ensayos sobre metodologa sociolgica (Buenos
Aires: Amorrortu).
Legislacin citada
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999 Gaceta
Ocial (Caracas) N 36.860, 30 de diciembre.
Ley Orgnica de las Comunas 2010 Gaceta Ocial (Caracas)
Extraordinaria N 6.011, 21 de diciembre.
Ley Orgnica de Telecomunicaciones 2000 Gaceta Ocial (Caracas)
N 36.970, 12 de junio.
Ley Orgnica del Poder Popular 2010 Gaceta Ocial (Caracas)
Extraordinaria N 6.011, 21 de diciembre.
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal 2010 Gaceta Ocial
(Caracas) Extraordinaria N 6.011, 21 de diciembre.
Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta
Comunitarias de Servicio Pblico, sin nes de lucro 2002 Gaceta
Ocial (Caracas) N 37.359, 8 de enero.

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