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ES Y DELINCUENTES

ESTUDIO DE SOCIOLOGA Y
GENEALOGA
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MxICO
Dr. en A.P. Jos Martnez Vilchis
Rector
M. en Como Luis Alfonso Guadarrama Rico
Secretario de Docencia
Dr. Carlos ArriagaJordn
Secretario de Investigacin y Estudios Avanzados
M. en C. Eduardo Gasca Pliego
Secretario de Rectora
Dra. en Ed. Lucila Crdenas Becerril
Secretaria de Difusin Cultural
M. en EJ. Ramn Lpez Flores
Secretario de Extensin y Vinculacin
Ing. Manuel Becerril Coln
Secretario de Administracin
MA.S.s. Felipe Gnzalez Solano
Secretario de Planeacin y Desarrollo Institucional
M. en D. Jorge Olvera Garca
Abogado General
L. en C. Ricardo Joya Cepeda
Director General de Comunicacin Universitaria
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS y ADMINISTRACIN PBLICA
M. en E.P.D. Guillermina Daz Prez
Directora
Dr. Nelson Arteaga Botello
Subdirectar Acadmico
Lic. Aurea Carmen Estrada deJess
Subdirectora Administrativa
Dr. Juan Carlos Patio
Coordinador de Posgrado
Dr. Antonio Arellano Hernndez
Coordinador del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
ProL Juan Martn Olivares Orozco
Coordinador de Difusin Cultural
Lic. Iveth Tinaco Garca
Coordinadora de Extensin y Vinculacin Universitaria
ES Y DELINCUENTES
ESTUDIO DE SOCIOLOGA Y
GENEALOGA
Nelson Arteaga Botella
CONOCER
PARA OECIOIR
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....
~ l /
leN APOYO A LA
INVESTIGACiN
ACAOIt::MICA MXICO' 2006
Esta investigacin, arbitrada por pares acadmicos,
se privilegia con el aval de la institucin coeditora.
La H. CMARA DE DIPUTADOS. LJX LEGISLATURA.
participa en la coedicin de esta obra al incorporarla
a su serie CONOCER PARA DECIDIR
Coeditores de la presente edicin
H. CAMARA DE DIPUTADOS. LJX LEC;JSLATURA
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS y AnMINISTRACl6N PHLlCA
MI(;UEL NGEL PORRA. librero-editor
Primera edicin. julio del ao 2006
2006
UNIVEHSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXJco
FACULTAD DE CJENClAS POLTICAS y ADMINISTRACIN PBLICA
2006
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 970-701-HOS-4
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del
contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autori-
zacin por escrito de los editores, en trminos de la Ley Federal
del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales
aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRlNTED IN MEXICO
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Amaq;:ura 4. San ngel. lvJfo Obregn, 01000 Mxico, D.f.
A M.L. Bacar/ett
Reconocimientos
E
STE trabajo de investigacin se ha alimentado con los comen-
tarios y sugerencias que han venido haciendo distintas per-
sonas. Una parte de las aproximaciones y temas que se trabajan
en este texto han sido discutidas en congresos y seminarios. Cabe
destacar que un segmento significativo de los aspectos que se
tocan en los captulos dos y tres, deben mucho a la discusin
desarrollada en los seminarios de trabajo impulsados por el Com-
parative Research Programme on Poverty y el Consejo Latinoa-
mericano de Ciencias Sociales, dentro de su programa CLACSO-CROP
de Estudios sobre la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. De
igual manera se agradecen las atinadas opiniones de Carlos Mass,
Gloria Guadarrama y Jorge Arzate en algunos de los seminarios
que acompa1aron esta investigacin. Aproximaciones que ahora
se presentan ms acabadas han sido presentadas en diferentes
artculos en revistas especializadas como Regin y Sociedad y la
Revista Mexicana de Sociologa, as como en el captulo "The future
that will not come: the eradication of poverty from the Mexican
federal government's viewpoint (2000-2006)" del libro The poverty
of the State, reconsidering the role of state in the strugglc against global
poverty (coordinado por Alberto Cimadeamore, Hartley Dean y
Jorge Siquiera titulado y editado por CLACSO-CROP Series. Argen-
tina). Es importante destacar que buena parte de los recursos que
permitieron la realizacin de esta investigacin provinieron del
programa de Apoyo a la Incorporacin de Nuevos PTC-PROMEP
(folio: CMQ-PTC-l), programa del cual form parte durante mi
periodo de trabajo en El Colegio Mexiquense, A.c. entre 2003 y
2005. El financiamiento recibido permiti garantizar la infraes-
[7]
RECONOCIMIENTOS
tructura tcnica y el apoyo humano para realizar la investigacin
que hoy se presenta, as como efectuar una estancia de investiga-
cin en el Centre ~ m l y s e et dintervention sociologiques de la
cole des Hautes tudes en Sciences Sociales. El ambiente y
las facilidades de este espacio me permitieron aclarar mucho de
las ideas que se presentan en este texto. Finalmente, es necesario
reconocer que este trabajo no habra conocido la luz sin el apoyo
decidido y oportuno de la directora de la Facultad de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Autnoma
del Estado de Mxico, quien me ofreci todas las facilidades para
la conclusin y publicacin de esta investigacin.
Introduccin
E
N EL ao 2004 la Secretara de Desarrollo Social del gobierno
federal public un documento titulado Pobrezay violencia en
Mxico que tena por objeto establecer el supuesto vnculo que
existe entre, como lo sugiere el ttulo, la pobreza y distintas expre-
siones de violencia, desde aquellas que se pueden observar en la
familia -hacia nios, mujeres y adultos mayores- hasta las que se
presentan en las calles de colonias y barrios depauperados -robo
a transentes, pequeos comercios, transporte pblico, as como
violaciones.
1
El documento resulta de inters por la forma en
como establece que ambas expresiones sociales, una vinculada a
la esfera de la economa y la otra en la esfera del respeto de las
normas de convivencia, tienen en ltima instancia un vnculo
estrecho.
En este sentido, pareciera que el pobre y el delincuente son
dos figuras contemporneas que definen hoy en da los puntos
extremos tanto de la disfuncionalidad econmica como de las
normas sociales. Ambas figuras poseen una maleabilidad frente
a la "opinin pblica" que permite aproximarse a ellas desde un
cierto linde como si fueran efectos de la mera voluntad de algu-
nos individuos por mantenerse al margen de la insercin econ-
mica -en el caso del pobre- y fuera de la ley -cuando se quiere
explicar la accin delictiva-; pero tambin, si nos ubicamos en
otro punto de las interpretaciones comunes en el espacio de dicha
1 El documento fue presentado por Rodolfo Tuirn -subsecretario del Desarrollo Ur-
bano y Ordenacin del Territorio de la Secretara de Desarrollo Social del gobierno fede-
ral- el 16 de diciembre de 2004. No existe un documento publicado de trabajo, sino en
presentacin electrnica.
[91
lO
opinin, se tiene que tanto la pobreza como el delito pueden ser
catalogados como el resultado de ciertas condiciones sociales que
empujan a los individuos a ubicarse por debajo de las lneas del
bienestar y en los extrarradios de la convivencia social pacfica.
En ambos casos, sin embargo, no es difcil llegar a la conclusin
de que en algunos momentos tanto pobres como delincuentes
puedan ser lo uno y lo otro: ya sea porque quien carece de volun-
tad para el trabajo o el ahorro quizs poco pueda hacer para
respetar las reglas sociales o, tambin, porque quien carece de las
condiciones mnimas de bienestar ve en la ilegalidad la va para
obtener aquello que la sociedad no le proporciona por medios
legales. Estas explicaciones pueden encontrarse con distinta inten-
sidad tanto en el discurso de los medios de comunicacin, en
mbitos de la poltica y la gestin gubernamental y, bajo otro tipo
de legitimidad, en el mbito acadmico. Su presencia se puede
localizar en diferentes contextos nacionales tanto en el hemisferio
norte como sur, cristalizando en el pobre y el delincuente todas
las amenazas que pueden estar acosando a una sociedad.
La forma en como los distintos actores sociales explican la
pobreza y la delincuencia determina en muchos casos la forma
en cmo se tratar de abordar ambos fenmenos -incluso condi-
ciona si stos son un problema que requiere la debida atencin y
en qu medida. Por lo que resulta pertinente explorar cmo es
que la sociedad a travs de su accin formalmente instituciona-
lizada o no, aborda la pobreza y la delincuencia. Aqu interesa
analizar estos dos problemas de manera conjunta porque, al me-
nos en la actualidad, existe una tendencia a considerarlos como
dos caras de una misma moneda, en la medida en que ocupan las
primeras lneas de la agenda gubernamental, los partidos polti-
cos, las organizaciones de la sociedad civil y otras instancias de
la llamada "opinin pblica".
As, el presente documento tiene por objetivo analizar la
construccin del problema de la pobreza y la delincuencia, as como
la construccin de dispositivos para hacerles frente. Es decir,
cmo se construye un conjunto desigual de discursos, institucio-
INTRODUCCIN 11
nes, leyes, decretos, que hace posible la ordenacin y construc-
cin de un problema, de igual manera que sus soluciones. Algo
que no puede ser comprendido como una mera definicin en
trminos tcnicos: los dispositivos poseen en su seno la idea de
un proyecto de sociedad y una forma de entender a los indivi-
duos localizados en su interior. De esta forma, entender cmo se
construyen los dispositivos de la pobreza y el delito permite explo-
rar la manera en que se estn definiendo las reglas de bienestar y
convivencia institucional, pero de igual forma cmo se definirn
las reglas de actuacin de los elementos que le conforman: los
ciudadanos. De ah la relevancia de realizar una investigacin
como la que aqu se presenta.
Analizar la conformacin de un dispositivo no implica estar
pendiente de su emergencia o del momento en que hace su irrup-
cin. En realidad la aparicin de un dispositivo no sucede de
repente, todo dispositivo tiene una historia detrs que va defi-
niendo en gran medida sus contornos; se va, como se menciona-
r ms adelante, metamorfoseando. La pobreza y el delito estn
presentes no ahora, forman parte de la vida de casi cualquier
sociedad; sin embargo, su relevancia como problema social parece
no tener el mismo peso ayer que hoy. Ms an, no quieren decir
exactamente lo mismo; es cierto, apelan a un mismo campo de
problemas muy semejantes, pero quizs no tienen el mismo sen-
tido y peso. Ambos trminos son construcciones sociales y ello
les sujeta a espacios de significacin particulares. Sin embargo,
por qu se les puede comprender dentro de un mismo campo de
problemas?
Con respecto a la pobreza, remitirse a Simmel (1998) puede
facilitar, en cierto sentido, el establecer una cierta claridad en
esta cuestin. Para l la pobreza ha referido siempre no a una
condicin de carencia de bienes o servicios, sino al hecho de que
pobre es aquel individuo que la sociedad -de forma institucional
o no- considera que debe ser sujeto de atencin y ayuda. De
esta manera, no importa tanto qu caractersticas particulares
son las del pobre --como su incapacidad para alimentarse de for-
12 NELSON ARTEAGA BOTELLO
ma adecuada, obtener vivienda, trabajo o tener un salario insufi-
ciente, entre otros-, sino que dichas carencias y deficiencias sean
consideradas como indicadores para definir si alguien es suscep-
tible de recibir ayuda. Esto evita entrar en discusiones de otro
orden que se detienen demasiado en la delimitacin de las varia-
bles que definen la pobreza -donde no se tiene ni se tendr, al
parecer, un consenso al respecto- o en la definicin de ciertas
escalas -por ejemplo, pobreza de capacidades, alimentacin y
patrimonio- porque las variables que se utilizan para establecer
niveles de pobreza parten de criterios predefinidos sobre quines
deben ser considerados como posibles sujetos de ayuda.
Por lo que se refiere al delito, Foucault sugiere una forma de
abordar este concepto que resulta sumamente variable en su sen-
tido en funcin de la poca en que uno se ubique. Para Foucault
el delito es una expresin de lo que se denomina como i1egalismo;
es decir, prcticas diversas y heterogneas que se desarrollan al
margen de la ley o en franca oposicin a ella. Las sociedades se
distinguen precisamente por el tipo de ilegalismos que tratan de
controlar y gestionar. El hecho delictivo considerado como i1ega-
Iismo permite contextualizar aqul en funcin de lo que se con-
sidera como legal y dentro de la norma. Con esto, el concepto de
ilegalismo permite eliminar las jerarquas entre los diferentes tipos
de delincuencia: los delitos fiscales, de "cuello blanco", los sobor-
nos, el trfico de armas, los daos al medio ambiente, el robo
menor en la calle y el asesinato. Lo cual evita caer en la dramati-
zacin sobre un tipo particular de delito, pero pone en evidencia
el trato diferencial que se da desde la ley a los diversos ilegalis-
mos. De esta manera, se puede observar que los delitos sobre los
que se problematiza, sobre los que se construyen dispositivos, son
aquellos que se convierten en los ilegalismos ms pronunciados
sobre los que la sociedad pone ms atencin, los que considera
que atentan en mayor medida y profundidad con las normas de
convivencia social.
As, el pobre y el delincuente son tanto para Simmel como
para Foucault construcciones sociales, en esa medida su defini-
INTRODUCCIN 13
cin est sujeta a variaciones en el tiempo, pero quizs lo ms
relevante es que la definicin que se hace de ellos puede en algn
momento contener principios similares, partir de definiciones
cercanas de lo que debe ser una sociedad y sus ciudadanos, del
papel del poder poltico institucionalizado, as como del papel que
juega el conjunto de los grupos que conforman la sociedad. Tam-
bin pueden partir de supuestos y principios diferentes y alejados,
dotando de una conformacin compleja y contradictoria las bases
sobre las que se considera debe cimentarse un proyecto de socie-
dad y sus ciudadanos.
Para poder analizar estos puntos de acercamiento y distancia
es necesario observar la cristalizacin en la historia de los dispo-
sitivos de la pobreza y los ilegalismos como resultado de relacio-
nes sociales histricamente dadas. Es necesario establecer dicho
espacio de cristalizacin en la medida en que un sistema de pro-
duccin y operacin de dispositivos requiere un lugar donde se
lleve a cabo su ejercicio y aplicacin. El tiempo y espacio son
fundamentales para aprender la disposicin de dispositivos, de ah
la pretensin de examinar en este trabajo cmo sucede esto en
un periodo y lugar determinado: un municipio de Mxico (Toluca,
en el Estado de Mxico) aproximadamente en los ltimos 50
aos del siglo xx. Pero, por qu Toluca y por qu ese corte de
tiempo?
En primer lugar, segn el Consejo Nacional de Poblacin
(2002), Toluca ha presentado en la dcada pasada -junto con su
zona metropolitana-, una de las proporciones ms altas de pobla-
cin en condiciones de marginacin. Pero adems la Secretara de
Desarrollo Social del gobierno federal en el trabajo presentado
en 2003, ha sealado a Toluca y su rea metropolitana como una de
las zonas con mayores niveles de violencia delictiva a nivel nacio-
nal. Es ms, por estas razones la secretara a la que se ha hecho
referencia ha considerado a este municipio dentro del Programa
Hbitat, que tiene por objetivo atender, entre otras cosas, los proble-
mas de ilegalidad y pobreza de las conurbaciones ms importantes del
pas. El espacio municipal que se ha escogido permite observar cmo
14 NELSON ARTEAGA BOTELLa
emergen estos dos problemas que han generado una serie de dis-
positivos particulares en los ltimos 10 aos. Ciertamente su apari-
cin se encuentra ligada a procesos nacionales ms amplios y no
necesariamente a dinmicas locales. Sin embargo, quizs sea poco
acertado considerar que ste y cualquier otro municipio en Mxico
reproduce tal cual las discusiones, las formas de abordar y presen-
tar soluciones sobre la pobreza y la ilegalidad o cualquier otro
problema que se encuentra en la agenda nacional. En este traba-
jo se parte de la idea de que los actores sociales a nivel municipal
retoman y plantean sus propias discusiones y decisiones en funcin
de las particularidades del espacio, todo ello siempre en el marco del
mbito nacional e incluso internacional. Con todo, el aspecto de las
escalas es central: el tamao y la extensin de la accin de la uni-
dad social es trascendental para distinguir la profundidad e inten-
sidad de las relaciones de consenso y conflicto social. Precisamente
los trabajos que anteriormente he realizado han apuntado a ana-
lizar en cierta medida las condiciones de emergencia del proble-
ma y los dispositivos de la violencia delictiva, as como de la
pobreza en el contexto nacional e internacional (Arteaga, 2004a;
2004b; 200Sa; 200Sb); es hora de plantear el escenario de estos
procesos a escala local.
Por otro lado, queda la pregunta: por qu enmarcar el an-
lisis en los ltimos SO aos? Los dispositivos plantean un cierto
campo de problematizacin que se va construyendo, como se
ver ms adelante, a travs de la historia. La pobreza y las expre-
siones de ilegalidad han estado presentes en la vida nacional y
municipal, pero ambas no tenan la centralidad de hoy en da en
el discurso poltico administrativo. La industrializacin que vivi el
pas en general, y el Estado de Mxico en particular a mediados
del siglo xx, dejaron asomar en Toluca el problema de la pobreza
y la delincuencia. Se consideraba que, conforme avanzara la indus-
trializacin, el desarrollo econmico que se crea vena aparejado
a ella solucionara las carencias econmicas de ciertos sectores de
la poblacin y permitira, de igual forma, el mejoramiento moral
de la sociedad. Es la industrializacin un punto central al que se
INTRODUCCIN 15
le atribuir de forma paradjica beneficios sociales y tambin
graves efectos en el desarrollo de la ciudad. Su crisis a partir de
finales de la dcada de los setenta implicar una transformacin
importante de la idea de pobreza y tambin de la propia delin-
cuencia. De ah que la industrializacin marca el inicio de una
forma particular, en los ltimos 50 aos, de enmarcar la delimi-
tacin de un campo de problematizacin especfico donde ciertos
dispositivos emergen, se consolidan y se metamorfosean.
La hiptesis que gua este trabajo parte de que la emergencia
y metamorfosis de los dispositivos de la pobreza y el delito han
generado marcos y prcticas de clasificacin y diferenciacin
social que permiten formas particulares de legitimacin, tanto en
la manera en como se realiza la gestin de los recursos pblicos
orientados a atender a los pobres y enfrentar a los delincuentes,
como en el funcionamiento de las instituciones. Cada dispositivo
se encuentra, a su vez, ligado a la construccin de tcnicas y me-
canismos de organizacin de la informacin. En la actualidad es
posible observar una cierta mutacin en la gestin gubernamental,
la cual tiende a sustentar los llamados "combate a la pobreza" y
"combate a la delincuencia" -ntese la referencia a estos dos proble-
mas por parte de cierto discurso oficial a un lenguaje de guerra-, en
funcin de la organizacin de informacin demogrfica, social, eco-
nmica y hasta poltica, con base en el desarrollo de las llamadas
"nuevas" tecnologas de la informacin. stas, sin duda, facilitan
adems la separacin y clasificacin de la poblacin en trminos,
como dice Donzelot (2003), de un proyecto determinado de socie-
dad y, por ende, de individuos y ciudadanos. En este punto, lo que
se quiere mostrar es que en los recientes 10 aos, tanto el disposi-
tivo de pobreza como de la violencia se encuentran en un momen-
to de cruce o sobreposicin: comparten similares -que no iguales-
marcos y prcticas de clasificacin social, tcnicas de organizacin
de la informacin, que parecen coincidir en un proyecto deter-
minado de sociedad.
En este sentido, el presente trabajo se abocar. en primer
lugar, a subrayar las formas de clasificacin y diferenciacin social
16 NELSON ARTEAGA BOTELLa
que se construyen con los dispositivos orientados a tratar a los
pobres y los delincuentes en el municipio de Toluca. En un se-
gundo lugar, se observar cmo se legitiman con ellos la gestin
de recursos humanos y econmicos, as como la mutacin de las
instituciones. En un tercer momento se examinarn los recursos
tcnicos de la organizacin de la informacin que permite obje-
tivar las clasificaciones sociales y los mecanismos de intervencin
institucional, definiendo en cada caso el proyecto de sociedad
que puede ser visualizado detrs del teln de fondo de los dispo-
sitivos sometidos a anlisis. Al final, se analizar cmo se cruzan
y sobreponen los dispositivos orientados hacia los pobres y los
delincuentes, lo que permitir clarificar el sentido que ahora
adquiere lo social como proyecto dirigido a construir individuos
y por ende ciudadanos.
Para alcanzar estos objetivos el presente documento se divide
en cuatro captulos. El primero, busca plantear una breve discu-
sin en torno a la perspectiva sobre la que se sustenta este trabajo:
la genealoga y los dispositivos. Una discusin que sin duda debe
mucho al trabajo que ha realizado en este sentido Foucault en el
mbito de la filosofa, pero el cual tambin ha tenido un desarro-
llo en la sociologa, sobre todo con los trabajos realizados por
Castel. La segunda parte tiene como finalidad mostrar a escala
nacional cmo se han definido los dispositivos de la pobreza y la
delincuencia, estableciendo sus puntos de articulacin y cruce.
Esto permitir tener un contexto general para abordar, en el ter-
cero, la construccin del dispositivo de la pobreza a escala muni-
cipal y, en el cuarto, el relacionado con el delito. El recorrido
histrico que se har en ambos casos, con el fin de dibujar su
actual contorno, partir desde mediados del siglo xx y concluir
a principios del siglo XXI. Sin duda este es un recorrido amplio, el
cual no se ha pretendido hacer desde la perspectiva del historiador,
sino del socilogo, del socilogo que recurre a la historia para
hacer "tiempo sociolgico": tiempo de cambio, de modificacin
de un dispositivo, centrndose en su topografa actual, indicando
los juegos de verdad y falsedad que plantea.
INTRODUCCIN 17
Llevar a cabo un trabajo de este tipo implica una metodolo-
ga que sugiere una lectura particular de los datos que se consi-
deran relevantes para el estudio, en la medida en que es una
historia retrospectiva donde el punto de partida no es el pasado
sino el presente. Las implicaciones de este tipo de examen se dis-
cuten en el primer captulo, aqu slo se quiere sealar que dado
que se buscaba realizar una "historia del presente", se dirige la
mirada hacia aquellos documentos que permiten observar el peso
de la historia en los dispositivos que se analizan.
CAPTULO 1
Sociologa, genealogay dispositivos
SOCIOLOGA y GENEALOGA
E
STE trabajo pretende abordar el problema de la pobreza y los
delitos como algo ms que un retrato de la vida de una pobla-
cin: la cuantificacin de sus necesidades bsicas para el primer caso
y la construccin de indicadores que mediran la profundidad e
incidencia de los ilegalismos para el segundo. No se pretende negar
las capacidades interpretativas de dichas propuestas de anlisis
que permiten la elaboracin de diagnsticos sobre ambos fenme-
nos, sino para los fines de este trabajo se reconoce que tanto la
pobreza como la delincuencia son algo ms que hechos que hay
que describir y objetivar, son huellas de un recorrido de relacio-
nes sociales en un tiempo histrico determinado.
La pobreza y el delito no son fenmenos recientes, sin em- /
bargo, tampoco reenvan siempre a los mismos referentes. No es lo,
mismo el pobre y el delincuente de mediados y finales del siglo xx.
Ciertamente ambos tienen algo en comn: ocupan una posicin
homloga en la estructura social. Pero no slo eso, tambin compar-
ten el hecho de que los procesos que producen su situacin son
igualmente comparables, en otras palabras, homlogos en su di-
nmica y diferentes en su manifestacin.
Estos puntos de referencia pueden servir como principios
que permiten ordenar el anlisis que aqu se ha sugerido. Aunque
recurrir a la historia para comprender el presente no debe llevar
a realizar un anlisis histrico tradicional, donde es posible obser-
var cierta linealidad de los fenmenos sociales que asegura su
continuidad. Se requiere en todo caso fijar la mirada en un campo
[19J
20 NELSON ARTEAGA BOTELLa
de problematizacin. Como sugiere Castel (1995a), esto significa
cuestionarse cmo los problemas del presente pueden ser locali-
zados en su gnesis en el pasado, sugiriendo las caractersticas
comunes de su emergencia; en otras palabras: hacer una historia
del presente. Esto no implica rescribir o revisar la historia, sino
ms bien releerla; es decir, construir otro discurso que tiene a la
vez su propia coherencia a partir de una base sociolgica y que
es posible componer a travs de los datos histricos (Castel,
1995b). Este tipo de propuesta, que no es slo metodolgica sino
tambin terica, puede ser denominada genealgica (Varela y
lvarez-Uria, 1997); forma parte de las reflexiones centrales de
los pensadores clsicos de la sociologa, aunque paradjicamente
sea uno de sus puntos ms olvidados, ya que ciertamente:
... el concepto nietzscheano de genealoga tiende a ser consi-
derado en la actualidad como un concepto exclusivamente
foucaultiano, en realidad, sirve para designar trabajos de
otros analistas sociales y, en particular, los trabajos llevados
a cabo por socilogos clsicos tales como Marx, Weber y
Durkheim. Estos cientficos sociales fueron los precursores
de una metodologa que exige un uso determinado de la his-
toria. Cuando hablamos de metodologa no nos estamos re-
firiendo a tcnicas de investigacin social, sino tambin, y
sobre-todo, a las estrategias de objetivacin de un campo
social sociolgicamente construido, a los presupuestos epis-
temolgicosy tericos necesarios para elaborar un modelo de
anlisis sociolgico (Varela y lvarez-Uria, 1997: 51).
Este anlisis sociolgico parte, como sugiere Ronsanvallon
(1999), de realizar una historia retrospectiva que se escribe en
funcin del presente, es decir, se parte del punto de llegada. A
travs de comprender las condiciones en las cuales se elaboran
las ideas y acciones sociales, analizando cmo se forman los pro-
blemas, cmo atraviesan lo social, dibujando un cuadro de las
posibilidades y delimitando sistemas de oposicin y tipos de recu-
sacin. Esto, sin embargo, requiere un ejercicio de reflexin en
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 21
torno a la historia, no para tratar de hacer una supuesta historia
que los historiadores nunca han hecho, ni para obligar a los datos
histricos a torcerse a los caprichos de quien no es historiador.
Representa una forma de leer la historia en funcin de una estra-
tegia genealgica desde la sociologa.
2
CAMPO DE PROBLEMATIZACIN
LA PROPUESTA de analizar un campo de problematizacin se en-
cuentra ligada al trabajo de Foucault, en particular a su invitacin
de llevar a cabo una historia del presente. Ciertamente no existe
en trminos especficos una discusin de este autor alrededor de
lo que aqu se ha llamado "campo de problematizacin", a lo
sumo abord la nocin de problematizacin, la cual, a su vez,
tiene un contorno no muy preciso en la discusin que Foucault
estableci con la historia. En este sentido, y para examinar la
propuesta de la problematizacin en Foucault, convendra empezar
con una descripcin, que no una definicin, de este trmino:
La problematizacin no es una representacin de un objeto
preexistente, o la creacin de un discurso de un objeto que
no existe. Ella es la totalidad discursiva y no discursiva de
prcticas que proporcionan algo al juego de la verdad y la
falsedad colocndola como un objeto para la mente (Foucault,
1984a: 1489).
Estas prcticas discursivas y no discursivas a las que se refiere
Foucault apuntan, en otros trminos, a las instituciones, adminis-
traciones, regulaciones o normatividades, prcticas administrati-
vas y principios, teoras, estrategias y programas de gobierno, as
como sus objetivos, deseos, ideales, sus agentes y autoridades
(Dean, 1992); pero de igual forma apelan a los espacios arquitec-
'Un punto que no fue extrao al propio Foucault (1 984c: 1506) cuando sugera que
su propuesta de anlisis sobre la historia del presente poda ser considerada como parte de
una ontologa del presente, de nosotros mismos, una forma de reflexin que pasa de la filo-
sofa de Nietzsche a la sociologa de Max Weber.
22
tnicos y llega incluso a tomar en consideracin las proposiciones
morales, filosficas y cientficas (Castel, 1994). Todo lo cual
tiene como objetivo no tanto establecer cmo los gobiernos fun-
cionan, sino las vas de produccin de verdad y falsedad como el
corazn del anlisis histrico, del debate poltico y sociolgico
(Goldstein, 1984).
Dicha produccin de los juegos de verdad se encuentra ubi-
cada en la determinacin de una situacin presente: de un proble-
ma que resulta central para los actores polticos y acadmicos, o
para la mera opinin generada por los medios masivos de comu-
nicacin.
3
El punto de partida es el presente con el objetivo de
establecer su genealoga: para escribir la "historia del presente"
se debe de considerar la historia en trminos de cmo es vista por
el "presente" (Foucault, 1975).4 Esta estrategia de anlisis con-
tiene en su interior una serie de elementos que es necesario consi-
derar en la medida en que el presente soporta una carga, un peso
que viene del pasado, y la tarea del presente es poner esta carga
en una dimensin que permita entender en qu se ha ramificado.)
Ciertamente el pasado no se repite a s mismo hasta hoy, pero el
presente no juega fuera del pasado, innova utilizando ste.
Sin embargo, Castel (1994) considera que un anlisis de este
tipo presenta algunas dificultades que es necesario sortear, particu-
larmente cinco. La primera es evitar que la historia del presente,
que lee la historia basada en las cuestiones formuladas en el hoy, no
sea una proyeccin de las preocupaciones actuales hacia el pasado,
3 Foucaull seala al respecto; "Cada sociedad tiene su rgimen de verdad, su "poltica
general de la verdad; es decir los tipos de discurso que l apoya y que deben funcionar
como verdaderos; los mecanismos y las instancias que permiten distinguir los enunciados
verdaderos de los falsos, la manera por la cual se sancionan unos y otros; las tecnologas y
los procedimientos que son valorizados para la obtencin de la verdad; el estatus de aquellos
que tienen a su cargo decir aquello que funciona como verdadero" (1976; 112).
4As Foucault (1976) considera que la salud y la enfermedad derivan de una proble-
matizacin que puede rastrearse como tal en el siglo XVIII, donde el Estado juega un papel
relevante.
s En una entrevista Foucault seala; "En la Historia de la loeura, la cuestin estaba en
saber cmo y por qu la locura, en un momento dado. fue problematizada a travs de una
cierta prctica institucional y un aparato de conocimiento. De la misma en Vigilary castigar,
se propone analizar los cambios en la problematizacin de relaciones entre delincuencia y
castigo a travs de las prcticas penales y las instituciones penitenciarias hacia el fin del
siglo XVIII y a principios del siglo XIX" (1984a; 1488).
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 23
lo que regularmente se denomina como "presentismo" -algo so-
bre lo que Canguilhem (1994) ya haba llamado fuertemente la
atencin. En segundo lugar, se necesita construir un criterio de
ruptura que permita establecer dnde comienza el anlisis y
evitar as que la reconstruccin genealgica termine yendo ms
y ms hacia atrs en el pasado. Esto implica -lo cual lleva al tercer
obstculo- asumir que el fenmeno del presente no puede ser el
mismo en el pasado, no puede en ltima instancia ser una mera
repeticin; esto obliga a considerar que existen rupturas bajo un
mismo teln de fondo en la definicin de una problematizacin.
El cuarto obstculo lo representan los datos y materiales histri-
cos que se toman: cmo seleccionarlos sin pretender reconstruir
toda una poca, pero tampoco sin dejar la problematizacin como
un caso desconectado. Finalmente, el quinto aspecto a tomar en
consideracin es que los historiadores no trabajan con problema-
tizaciones en el sentido que lo plante Foucault, lo que hace
pensar a algunos de ellos que el trabajo genealgico est fuera del
rigor que se exige en su disciplina.
La propuesta que sugiere Castel (1995a) para resolver estos
obstculos radica, en primer lugar, en distinguir que la problema-
tizacin, si bien est ligada a la historia, ms bien es un trabajo
analtico de carcter sociolgico. Castel entiende por problema-
tizacin un campo unificado de cuestiones (de las cuales hay que
definir sus caractersticas comunes) que han surgido en un mo-
mento dado (que se debe datar) que son varias veces reformu-
ladas a travs de crisis y que integran datos nuevos (es necesario
precisar estas transformaciones) y que estn an presentes.
6
Es
por esta presencia que se hace necesario regresar sobre la propia
h La delimitacin de un campo unificado de cuestiones en un momento dado se integra
por situaciones presentes que las revelan pero que quizs no eran evidentes o significativas
apenas ayer. En este sentido Foucault seala que la "locura" y su relacin con la poltica no
es evidente sino que muy recientemente. La problematizacin es la ..... elaboracin de un
dominio de hechos, de prcticas y de pensamientos que se conjugan para dotar de problemas
a la poltica. Yo no pienso, por ejemplo, que alguna poltica en la mirada de la locura o de
la enfermedad mental pueda tener la solucin justa y definitiva. Pienso que hay, en la locu-
ra y en la alienacin, en los problemas del comportamiento, razones para interrogar a la
poltica: y a esas cuestiones la poltica debe responder, aunque ella no responder nunca
totalmente" (1 984b: 1412).
24
historia de las cuestiones que hoy resultan relevantes. Sin embar-
go, si hacer historia del presente
... proscribe hacer un uso del pasado que contradiga las exi-
gencias de la metodologa histrica, me parece legtimo pro-
poner al material histrico cuestiones que los historiadores
no han hecho necesariamente, y hacerlas a partir de otras
categoras y, en el caso que ocupa, de categoras sociolgicas
(Castel, 1995a: 25).
Esto implica, como se ha dicho ms arriba, releer la historia
ms que reescribirla o revisarla, construir "otro discurso" de datos
histricos a partir de una lectura sociolgica que pueda ser articu-
lada, si se quiere, con la de los historiadores. Una propuesta de
este tipo, reconoce el propio Castel (1995a), se encuentra susten-
tada en el supuesto sugerido por Passeron (1 991 ) de que pese a
la divisin del trabajo acadmico, la historia, la sociologa y la
antropologa se encuentran en el mismo registro epistemolgico,
estableciendo las mismas relaciones con los procedimientos de
administracin de la prueba y con la misma base emprica. Esto
implica que son disciplinas que se constituyen en aparatos con-
ceptuales de descripcin y de interpretacin del mundo, ms que
en marcos de enunciados nomolgicos y de reglas que permiten
representar hechos (Qur, 2004). De ah que se pueda afirmar
que sus pretensiones estn en articular distintos principios de argu-
mentacin sistemtica, analtica y tipolgica que permiten acen-
tuar ciertos aspectos de los fenmenos que interesan.
Hacer historia del presente es, como ya se dijo, observar las
rupturas en un teln de fondo comn, lo que introduce la cues-
tin del cambio. Un aspecto que remite la mayor parte de las
veces a la observacin de los fenmenos sociales como el resultado
de transformaciones seriales y con ella la intromisin de juicios de
valor sobre el sentido y las finalidades ltimas del cambio, lo que
puede atraer fcilmente el prejuicio del investigador sobre los
datos que maneja. De ah que Castel (1976) sugiera el trmino de
"metamorfosis" con el fin de definir la transformacin del con-
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 25
junto de elementos de un sistema de problematizacin, marcan-
do cmo pasa un sistema de una coherencia a otra, donde puede
mantener sus mismas funciones a travs de prcticas totalmente
renovadas, instaurar otras, fracturar algunas ms, adquirir nue-
vas; en una frase: "dialctica de lo mismo y lo diferente" (Castel,
1995a: 21),
DISPOSITIVOS
UN CAMPO de problematizacin, al ser un conjunto unificado de
cuestiones que han surgido en un momento dado -que son varias
veces reformuladas a travs de crisis- y que integra a cada mo-
mento datos nuevos que son an actuales, permite la definicin
y concrecin de uno o varios dispositivos, Es decir, un conjunto
heterogneo conformado por discursos, instituciones, conjuntos
arquitectnicos, decisiones reglamentarias, leyes, medidas admi-
nistrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas,
morales, filantrpicas, brevemente: de lo dicho y lo no dicho, ah
estn los elementos del dispositivo (Foucault, 1977). En segundo
lugar un dispositivo remite a la ordenacin precisamente de estos
elementos heterogneos: "... entre esos elementos discursivos y
no discursivos existe una especie de juego, de cambios de posicin,
de modificacin de funciones, que pueden, ellos tambin, ser dife-
rentes" (Foucault, 1977: 299). En tercer lugar, se entiende por
dispositivo una formacin que en un momento histrico deter-
minado tiene por funcin responder a una urgencia: "el disposi-
tivo tiene por tanto una funcin estratgica dominante" (Foucault,
1977: 299).
A partir de estas definiciones pueden adoptarse varias lneas
de trabajo. Quizs la ms evidente es de tipo filosfica, en segundo
lugar est una lnea histrica (Deleuze, 1990). Pueden tambin
explorarse aspectos vinculados ms con la sociologa como lo
sugieren Fusulier y Lannoy ( 1999) o Latour (1995).7 De lo cual
se pueden desprender dos tipos de examen: aquellos que analizan
'Tambin desde la antropologa (Fassin y Bourdelais, 2005).
26 NELSON ARTEAGA BOTELLO
la utilizacin del trmino dispositivo como objeto mismo de
anlisis del que hay que rendir cuenta sociolgicamente; por otro
lado, aquellos que toman el trmino en su acepcin de herra-
mienta terica para la explicacin de fenmenos sociales.
8
Sobre
este ltimo aspecto es que se considerar el trmino de disposi-
tivo, sobre todo para comprender el trabajo de procedimientos y
tecnologas en la constitucin de la sociedad (Peeters y Charlier,
1999). Procedimientos que sustentan la organizacin de la socie-
dad en la medida en que definen una funcin de soporte y espa-
cio organizador de la accin.
9
Esto implica que los dispositivos son una manera de observar
el entorno y formar un ambiente no tanto como un espacio de
adquisicin de conocimiento, sino como de transmisin de saber,
en otras palabras, como una red de mediacin del saber; en don-
de en la medida en que la mediacin es central, no se puede deter-
minar qu ser aprendido y puesto en prctica (Berten, 1999).
Por lo que, de entrada, no se sabe cmo se desarrollar un dispo-
sitivo, cules sern sus ramificaciones, su orientacin, como se
metamorfosear si es que lo hace algn da. En este sentido, un
dispositivo no es un "mundo cerrado"; en tanto es un punto donde
inician la abertura y el reconocimiento del otro, existe la posibi-
lidad de que ese otro lo modifique en el proceso de vinculacin e
interaccin (Belin, 1997).
Esto apela a un cierto "tiempo sociolgico": tiempo de cam-
bio, de modificacin en las configuraciones sociales, donde resul-
ta relevante no slo realizar la genealoga de un dispositivo, sino
hacer evidente su topografa actual, de reparar en las fronteras
KEn el primer caso, Fusulier y Lannoy (1999) desarrollan una investigacin sobre el
concepto de dispositivos en la actividad de la telemtica en autopistas y la formacin pro-
fesional, su objetivo es ver cmo los actores de estos dos espacios hablan de dispositivos en
una perspectiva explcita de gestin de problemas, urgencias o de desafos internos y en el
dominio de su accin. En el segundo caso, Latour (1995) retoma el trmino dispositivo para
referirse a las enunciaciones, personajes, lugares, momentos, equipamientos, mquinas,
controversias que dan cuenta de la produccin del saber, la verdad y de las mediaciones del
saber.
"Ciertamente existe una convergencia y distancia entre, por ejemplo. las tesis de Latour
y Foucault. La genealoga de este ltimo queda siempre marcada por Heidegger -inscrito en
una cierta filosofa de la ciencia (Elden, 200 1)- mientras que Latour no se interesa ms que
en los eventos espacio temporales localizados (Berten, 1999).
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 27
que establecen los dispositivos, de dibujar sus fronteras, de indi-
car los juegos de verdad y falsedad que plantean (Fassin, 1996).
La metamorfosis de un dispositivo, pese a todo, no tiene por qu
ser un evento que resulte en una evidencia a primera vista, en
tanto que en muchos casos es algo difuso y cotidiano, en alguna
ocasin se ve como algo familiar y banal, lo que hace que incluso
sea dbilmente percibido (Fassin y Memmi, 2004). En este sen-
tido, Foucault seala al respecto del encarcelamiento:
... este dispositivo ha hecho que en un momento dado las
medidas de detencin sean apreciadas como el instrumento
ms eficaz, ms razonable que se pudiera aplicar al fenmeno
de la criminalidad. Esto qu va a producir? Un efecto que no
estaba absolutamente previsto de entrada, que no tena nada
que ver con una estrategia de algn sujeto meta o transhis-
trico que lo hubiera percibido o querido. Este efecto ha sido
la constitucin de un medio delincuencial, muy diferente de
esta especie de semillero de prcticas y de individuos ilegales
que encontramos en la sociedad del siglo XVIII. Qu es lo que
ha pasado? La prisin ha jugado el papel de un filtro, concen-
trador, profesionalizador, del encierro de un medio delin-
cuencial. A partir de 1830, un poco despus, hemos asistido
a una reutilizacin inmediata de este efecto involuntario y
negativo en una nueva estrategia, que en cierta medida rem-
plaza el espacio vaco, o transforma lo negativo en positivo:
el medio delincuencial se encuentra reutilizado hacia fines
polticos y econmicos diversos ... (Foucault, 1977: 299).
Pero de igual forma otro tipo de estudios, en la misma direc-
cin analtica, aunque con sus diferencias, permiten mostrar este
proceso de metamorfosis cotidiano y difuso. Est por ejemplo,
desde la sociologa, el trabajo de Donzelot (1984) sobre la cons-
truccin o invencin de lo social como un dispositivo que permi-
te gobernar una sociedad que ha optado por el establecimiento de
un rgimen democrtico, aportando una solucin republicana al
problema de la organizacin de la vida de los hombres en socie-
dad, ms all de las perspectivas doctrinarias del liberalismo y del
socialismo. De igual forma se encuentra el trabajo del mismo
autor (Donzelot, 1998) sobre los dispositivos de la organizacin
familiar que se desarrollan a finales del siglo XVIll y durante el
siglo XIX, y que son una respuesta a la desorganizacin de dicho
espacio frente al embate de la industrializacin, el cual requera
unidades familiares de produccin de acuerdo con las nuevas exi-
gencias de la economa y de la vida poltica. Del lado de la antro-
pologa destacan, entre otros, el trabajo de Fassin (1996) alrede-
dor de la genealoga del espacio poltico de la salud en Europa
-pero tambin frica y Amrica Latina- como un dispositivo de las
sociedades que metamorfosea poco a poco la relacin del cuerpo
fsico con el cuerpo social, desarrollando una preocupacin pol-
tica, tanto del lado de los poderes pblicos como de los individuos
-una preocupacin que ciertamente no es nueva, pero que con-
viene recordar que tiene una historia.
Desde la disciplina de la historia puede sealarse el anlisis
de Bourdelais (2005) sobre los dispositivos de asistencia social hacia
los nios trabajadores en Inglaterra y Francia a finales del siglo
XVIII, quien subraya la emergencia del carcter intolerable del
trabajo infantil a travs de reivindicacin de una reglamentacin
que limita seriamente el trabajo de los nios; lo cual expresa, de
entrada, la tensin entre las exigencias econmicas y las aspira-
ciones de mejora de la vida de los infantes obreros de esa poca.
Se puede referir tambin el trabajo de Nonnis (2005) sobre los
dispositivos implicados en las prcticas mortuorias en Italia y
Francia que se cruzan y modifican alrededor de la muerte y la
necesidad de separar el cuerpo sin vida de los vivos, articulando
-no sin muchas tensiones, negociaciones, compromisos y recono-
cimiento de intereses divergentes- las perspectivas de las lites
laicas y religiosas de los pases antes sealados. Tensiones, desen-
cuentros, acuerdos entre distintos dispositivos encuentra tambin
Vigarello (2005) alrededor del campo de problematizacin que
se crea en la figura del maltrato infantil en la segunda mitad del
siglo XIX en Francia, el cual involucra padres de familia, asocia-
ciones filantrpicas, instancias estatales, mdicos y sacerdotes,
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 29
quienes definen las formas, reglas e instancias que permiten re-
gular la violencia hacia los infantes. De igual forma se puede sea-
lar, con un tono ms orientado hacia la sociologa, el trabajo del
historiador Luc Berlivet (2004), quien desarrolla un interesante
examen sobre la produccin de normatividades para regular las
prcticas sociales de salud que ayudan a restringir y enmarcar el
desplazamiento de los individuos en el espacio urbano, institu-
cional y familiar.
Finalmente, tambin desde la ciencia poltica se han desarro-
llado trabajos que muestran las metamorfosis silenciosas de algu-
nos dispositivos, como el elaborado por Memmi (2004), cuando
aborda los problemas del control natal (a travs del aborto) y la
muerte asistida (eutanasia); un dispositivo de salud pblica que se
encuentra en constante mutacin desde hace un siglo, y que mani-
fiesta una profunda tensin entre bricolaje y sofisticacin, arcas-
mo y modernidad, que intenta regular los criterios de la vida y la
muerte en la sociedad contempornea a escala global. Un anlisis
que se enlaza con el realizado por Bungener (2004) desde la socio-
loga, que tiende a poner sobre la mesa de discusin la transforma-
cin reciente de los dispositivos orientados a resolver la problemati-
zacin alrededor de las enfermedades terminales y la vejez, donde
intervienen actores como la familia, las instituciones mdicas e
incluso instancias jurdicas, todos ellos que discutiendo la perti-
nencia de la atencin familiar o institucional de estos sujetos.
Si bien con sus diferencias cada uno de estos estudios tiende
a redisear un objeto: el individuo y su cuerpo, la persona y su
subjetividad (Castel, 1981; Donzelot, 1998; Fassin y Memmi,
2004). Un planteamiento que privilegia los juegos de verdad en
torno al propio individuo genera, como se ha sealado ms arri-
ba, un ambiente o entorno que forma una red de mediacin del
saber, del cual, de una u otra forma, abre al dispositivo en distintas
ramas, orientaciones y sentidos. No existe una clausura absoluta
porque resulta una abertura para el reconocimiento, la interac-
cin y la relacin con lo que se encuentra ms all de l, posibi-
litando que el dispositivo se metamorfosee.
30
UNA PROPUESTA PARA DIRIGIR LA MIRADA
EL ANLISIS de un dispositivo parte de delimitar una problernati-
zacin en la medida en que permite observar una cierta cristaliza-
cin de relaciones. Por dnde empezar?, hacia qu dirigir la
mirada? En primer lugar conviene detenerse en "" ,cmo pueden
ser construidas las diferentes soluciones a un problema, pero as
tambin cmo estas diferentes soluciones revelan una forma espe-
cfica de problematizacin" (Foucault, 1984b: 1417). La cuestin
que ocupa este trabajo es la de visualizar cmo se han planteado
las soluciones para controlar a los pobres y los delincuentes en un
municipio de Mxico, pero prestando atencin a la forma en cmo
estas soluciones relevan una cierta problematizacin.
En primer lugar se tratar de establecer un recorrido que
intenta clarificar la emergencia de los pobres y delincuentes
como cuestiones que requieren una atencin particular. Una
mutacin contempornea de discursos y tcnicas administrativas
y polticas que permitira hacer una primera evaluacin, muy
temprana quizs, en el conjunto de una sociedad que comienza
a ser transformada por la hegemona de estrategias que tienden a
establecer una visin donde la invalidez, la desorganizacin e
inadaptabilidad social funcionan como las causas evidentes de la
pobreza y el delito; proponiendo, por otro lado, la focalizacin,
la participacin ciudadana y la llamada accin integral de las insti-
tuciones pblicas como las soluciones, al parecer, nicas y posibles
para hacerles frente. 10 Los dispositivos que pretenden atender la
111 El anlisis que se propone aqu no busca concluir en la necesidad de establecer una
mejor poltica que permita superar las "deficiencias" de operacin o de "definicin" de los
problemas que estas perspectivas pudieran estar planteando para solucionar el problema de
la pobreza y la violencia delictiva. En este sentido escapa a las propuestas neoinstituciona-
listas que, como apunta Zermeo, establecen que si bien existe un incremento de la pobre-
za y la violencia en el piso social, lo importante es robustecer el piso institucional, para que
una vez pasada la tormenta, sea posible mitigar la desigualdad y recomponer el orden. La
aclaracin no est dems debido a que el nuevo institucionalismo "... aplicado a nuestros
pases no ha servido ms que para justificar la enorme gravitacin que han adquirido los
espacios de instituciooalidad poltica, en detrimento del plano de la organizacin y el em-
poderamiento de la gente en sus espacios vitales cotidianos, una clara reduccin de la rea-
lidad a lo que pasa fuera de la esfera formalizada de las fuerzas polticas (de preferencia
reconocidas), las cmaras y los parlamentos, y que concibe a la produccin de leyes y el
cumplimiento social de los contratos como el instrumento decisivo del reordenamiento del
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 31
pobreza y combatir la violencia delictiva, si bien pueden ser redu-
cidos analticamente a estos elementos, ello no implica desconocer
la complejidad sobre la cual se han construido. Dichas polticas
se cubren de un halo de racionalizacin. Cada uno de ellos parte
de una cierta perspectiva "terica", una tecnologa de intervencin,
una serie instituciones, de profesionales y de usuarios.
JI
Este
grupo de variables establece una constelacin ms o menos esta-
ble que no est exenta de conflictos y tensiones, equilibrios y
desequilibrios, as como puntos de metamorfosis.
De esta forma es posible dar cuenta de una serie de teoras
que explican la presencia de sectores considerados como pobres,
en el sentido que Simmel da a este trmino (por ejemplo, como el
resultado de la inadaptabilidad de los individuos al cambio eco-
nmico, o a la falta de capital social); lo cual implica una forma
determinada de medicin de la pobreza (lnea de pobreza, nece-
sidades bsicas insatisfechas) y una serie de tcnicas para la locali-
zacin espacial de estos individuos (como los sistemas de infor-
macin geogrfica, por ejemplo). A partir de dichas mediciones
se establecen programas que movilizan otras tcnicas que quizs se
podran denominar "sociales" (por poner un caso: "empodera-
miento", en sus formas de capacitacin para el autoempleo) para
facilitar a ciertos grupos su salida de la pobreza. Esto implica que
sean puestas al da las funciones de ciertos aparatos instituciona-
les tanto como gubernamentales (reas de desarrollo social, salud,
vivienda, trabajo, etctera), como de carcter social (organismos
llamados de la sociedad civil, organizaciones no gubernamenta-
les, instituciones filantrpicas), dentro de los que se encuentran
profesionales que detectan la pobreza, que disean los programas,
que gestionan la articulacin de instancias pblicas y privadas, que
todo social. En esta aplicacin autctona del neoinstitucionalismo expresa con claridad esa
especie de barrido de escalera de arriba para abajo, en la medida en que pretende amplificar
el alcance de las instituciones, considerndolas una especie de iceberg del que slo vemos
sus propiedades formales, pero que en realidad penetra y se difunde por todo el cuerpo
social, en formas no codificadas, de manera que desde la parte que merece y que visualiza-
mos es posible abarcar al todo y transformarlo" (Zermeo, 2005: 32).
II El trabajo aqui retoma la propuesta que hace el propio Castel (1976) cuando anali-
za el orden psiquitrico en Francia en los albores del siglo XIX.
J2 NELSON AlUEAGA BOTELLa
evalan y dictaminan su efectividad; los que se cruzan, interac-
cionan y se relacionan con personas que son catalogadas como
pobres de diferente tipo (de capacidad, de patrimonio o alimen-
tacin), algunos de los cuales intentan salir de esta condicin,
otros permanecen, si no como pobres, s dentro de los programas
para recibir los muchos o pocos beneficios que proporcionan.
Frente a los delincuentes -como sujetos que producen ilega-
lismos en trminos foucaulteanos-, igualmente se puede encon-
trar un espectro de teoras que los explican (por ejemplo, como
efecto de la desorganizacin social); a travs del cual se establece
una medicin y observacin del fenmeno (desempleo y tasas de
divorcios relacionados con indicadores, por decir algo, de crimi-
nalidad juvenil en colonias precarizadas), en lugares localizados de
forma precisa (focalizados); a partir de aqu se disea una serie
de tecnologas de intervencin que dibujan la intencin de recom-
poner el espacio social (centros de convivencia comunitarias, tera-
pias familiares en barrios y colonias considerados como pauperi-
zados, al mismo tiempo que un endurecimiento de las penas frente
a las faltas menores). Tecnologas movilizadas en gran medida por
instituciones diversas (policas, centros de capacitacin laboral y de
ayuda psicolgica, adems de aquellas que gestiona la sociedad
civil). Aqu, de manera semejante al caso de los considerados como
pobres, es posible localizar tambin profesionales y usuarios de
diverso tipo (policas, trabajadores sociales, vctimas del sentimien-
to de inseguridad, poblacin en "riesgo").
Sin embargo, en uno y otro caso no siempre es posible enC<)fi-
trar todos estos elementos, ello depende de la cristalizacin de
ciertas prcticas en contextos sociales determinados histrica-
mente, lo que precisa de la definicin de un problema social
concreto; en una palabra, de una problematizacin especfica. La
cual, por cierto, no se encuentra sin observar tensiones, crisis, meta-
morfosis. Es aqu tambin donde se pretende poner el acento en
este trabajo: trazar la emergencia del discurso alrededor del con-
trol de los pobres y los delincuentes, observando su carga de
pasado; es decir, cmo estos sujetos eran problematizados antes
de constituirse en elementos centrales del discurso poltico admi-
nistrativo de los gobiernos federal, estatal y municipal en Mxico.
SOCIOLOGA. GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 33
Es necesario sealar que tanto los pobres como los delincuen-
tes como grupos sociales, que representan un problema que me-
rece atencin, tienen un punto de emergencia prcticamente
simultneo: la primera mitad de la dcada de los noventa. Cada
uno tiende a establecer un campo de problematizacin y una
serie de dispositivos con el fin de atender espacios sociales dis-
tintos. En ambos casos se echa mano de un saber de las discipli-
nas como la economa, la sociologa y la ciencia poltica -y de
esta ltima de forma particular el rea de las llamadas "polticas
pblicas".12 Estas disciplinas se han vuelto estratgicas en tanto
los debates establecidos por los profesionales han desatado una
enorme polmica sobre las formas de diagnosticar los problemas,
medirlos y actuar para su solucin. Incluso se podra aventurar
que han quedado inscritas de alguna manera en los organigramas
de las instancias pblicas. El porqu y cmo de esta complicidad
entre ambas esferas y el impacto de esta relacin es algo que re-
basa el presente trabajo. Una evaluacin basada en la competen-
cia tcnica de estos economistas, socilogos y gestores de polti-
cas pblicas va a imponer a ciertos grupos considerados como
pobres y quienes se encuentran en riesgo de ser delincuentes
(considerados tambin en riesgo de transformarse en violentos)
un estatus que tendr un valor administrativo y de gestin pbli-
ca que, no hay que olvidarlo, ha sido conformado por criterios
definidos por un saber tcnico-cientfico y no por prescripciones
jurdicas inscritas en los cdigos. Un proceso del que ya haba
dado cuenta Simmel a principios del siglo pasado en su anlisis de
la pobreza.
13
"Recientemente se ha publicado el libro de Cohen y Franco (2005) destinado a lograr
una mayor eficiencia en el impacto de las polticas sociales. La publcacin podra pasar por un
texto ms destinado a mejorar lo que en el propio documento se denomina la "gestin social",
si no fuere que ha sido en el marco de los trabajos que realiza la CEPAL en Amrica Latina, y
qoe sirven en muchas de las ocasiones de referentes dc accin para los gobiernos nacionales,
estatales y municipales.
13 Simmel observa que el Estado no reconoce en la figura social la pobreza ni la obli-
gacin de asistencia a todos aquellos que son considerados como tales, ya que ninguno de
los grupos y sujetos localizados en esta categora tiene algn recurso jordico para acceder a la
asistencia. De hecho, y quizs esto es lo ms importante, pueden recibirla pero no reivindi-
carla. Esta conclosin resulta reveladora en la reflexin de Simmel porque llcva a considerar
34
La gestin y administracin de la poblacin pobre y en riesgo
de caer en actividades ilcitas establece un marco de accin que
busca resocializar a estos grupos a travs de tcnicas teraputicas
que apelan a la necesidad de una asistencia constante y contina de
ellas mismas. De esta manera, se han instalado firmemente, a
finales de la dcada de los noventa y principio de la primera dcada
del presente siglo, dos estrategias al menos inditas hasta hace
apenas 20 aos para resolver los problemas sociales antes men-
cionados. De un lado se encuentra la administracin de pobla-
ciones en riesgo (de caer en la pobreza, de volverse delincuentes)
a partir del establecimiento de un aparato de actuacin que de-
ben seguir (organizarse, asistir a consultas mdicas para recibir
apoyos econmicos, cambiar hbitos de higiene y salud). De otro
lado, el florecimiento de actividades que son, sealara Castel
(1981), aparentemente casi ldicas: ejercicios de intensificacin
del "potencial humano", tcnicas de desarrollo del "capital so-
cial", profundizacin de las "relaciones comunitarias". Estrate-
gias que tienden aparentemente a reconstituir unas supuestas
relaciones sociales fracturadas y a las que se les responsabiliza de
ser el caldo de cultivo de los pobres y de los delincuentes.
Si bien, como se ver ms adelante, esto es posible de obser-
var ms o menos claramente como una tendencia a nivel nacional
e incluso internacional, en los espacios locales -los municipios
para ser precisos- esto adquiere sus propias particularidades.
El diseo institucional con el que se ha construido el pas no
deja duda de la importancia del "centro" en la conformacin de
lo local, pero esto es verdad hasta cierto punto. En la media en
que, como se sealaba en la introduccin a este trabajo, los dis-
positivos adquieren un sentido slo si se observan en un espacio
delimitado, ello permite ver la conformacin de un determinado
finalmente que" ... en el seno del Estado moderno relativamente democrtico. la asistencia
pblica es probablemente el nico espacio de la administracin en la que los interesados no
tienen alguna participacin. [... ] La asistencia a los pobres es en efecto una aplicacin de
medios pblicos con fines pblicos; y dado que los pobres se encuentran excluidos de esta
teleologa [... ] la relacin entre derecho y obligacin puede ser modificada" (Simmel. 1998:
5253).
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS 35
ejercicio de poder, de clasificacin y de una organizacin social
(Elden, 2001). El pobre y el delincuente forman un punto de
interseccin entre un sistema de produccin y operacin de dis-
positivos que permiten la produccin y reproduccin de la socie-
dad. El examen de estos dispositivos requiere tomar en cuenta el
espacio no como un elemento ms, sino como el lugar donde se
lleva a cabo su ejercicio y aplicacin (Peeters y Charlier, 1999;
Berten, 1999).
Para los efectos de este trabajo interesa, sobre todo, observar
cmo el dispositivo alrededor de los pobres y delincuentes en una
localidad de Mxico reconfigura la propia idea de precariedad
econmica y social; de igual forma, cmo se constituyen nuevos
agentes institucionales o si esto implica la mutacin de las insti-
tuciones. Estos tres aspectos estn profundamente ligados a un
anlisis que subraya la puesta en escena de un conocimiento y
unas tcnicas que tienen un impacto profundo en la definicin
de aquello que, en trminos generales, se plantea como un ideal de
sociedad; es decir, y como apunta Donzelot (2003), de "hacer socie-
dad", de definir una serie de soluciones especficas a la organiza-
cin de la vida de los individuos como ciudadanos,
CAPTULO 2
Atender al pobre, frenar al delincuente
INTRODUCCIN
A PARTIR de finales de la dcada de los ochenta comienza adver-
.r-\..tirse la emergencia de dos dispositivos: uno que se teje alre-
dedor del tema de la pobreza, el otro en torno a la delincuencia.
Ambos tienden a definir contornos sobre ciertos fenmenos que
si bien no son nuevos, lo cierto es que adquieren una connotacin
particular a finales de siglo. Cada uno de ellos responde, cierta-
mente, a un campo de problematizacin especfico y se encuen-
tran localizados en temporalidades distintas. No obstante, llegan a
compartir espacios de intervencin o se cruzan en puntos particu-
lares, estableciendo campos especficos de intervencin guber-
namental.
A partir de la dcada de los cincuenta, y hasta mediados de
los ochenta del siglo xx, los dispositivos en torno a la pobreza y la
delincuencia estuvieron marcados por particularidades muy pro-
pias. El desarrollo econmico que vivi el pas gracias a la poltica
de sustitucin de importaciones, y el contexto internacional favo-
rable a ella, hizo posible que la pobreza fuera visualizada funda-
mentalmente como el resultado de la falta de madurez de la acti-
vidad productiva nacional. Se crea que cuando sta llegara
facilitara la satisfaccin de las carencias de la poblacin ms
pobre. La delincuencia, por su parte, era entendida ms como un
problema de desviacin social, ciertamente y en algunos casos fue
vinculada a la pobreza; con todo, cuando esto suceda no se du-
daba en afirmar que el propio crecimiento econmico permitira
que se fueran reduciendo poco a poco los hechos delictivos.
137J
38 NELSON ARTEAGA BOTELLa
Respondiendo a dinmicas diferentes, el problema de la po-
breza y la delincuencia emergen en cuanto tales en los aos no-
venta, derivado ciertamente del intento por parte del aparato
gubernamental por resolver una serie de tensiones y cuestiones
sociales a partir de los recursos institucionales con los que conta-
ba. No obstante, en cierto punto de su desarrollo comienzan a
cruzarse, generando la sobreposicin y mezcla de discursos, insti-
tuciones, decretos y leyes, consolidando una cierta perspectiva de
ordenacin y clasificacin de las relaciones sociales. Sin embargo,
este proceso no se puede comprender si primero no se analiza
cmo ambos dispositivos se fueron construyendo de forma aut-
noma, definiendo de forma particular sus respectivos campos de
problematizacin. Esto har ms fcil observar posteriormente
cmo es que se cruzan, las implicaciones que esto produce y la
manera en cmo esto se refleja en un espacio municipal.
De esta manera, el presente captulo se encuentra dividido en
tres partes. La primera, que analiza la manera en cmo se entien-
de la pobreza en Mxico durante el llamado "milagro mexicano"
hasta su crisis, donde poco a poco aparece y consolida el proble-
ma de qu hacer con los pobres, examinando cmo se organiza
esta problematizacin y la construccin de dispositivos que se
cristalizan en la organizacin de programas y polticas de "com-
bate y atencin a la pobreza" como son el Programa Nacional de
Solidaridad, el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin y
el Programa Oportunidades. La segunda parte explora cmo se
organiza la problematizacin alrededor del incremento de los de-
litos y del sentimiento de inseguridad a principios de la dcada
de los noventa y los dispositivos de orden federal que se han
instrumentado en los ltimos 10 aos. Finalmente, en la tercera
parte, se analiza como los dispositivos para atender a los pobres
y los delincuentes en Mxico se han estructurado a partir de
ciertos principios comunes de ordenacin de la organizacin social,
de la construccin de individualidades y ciudadana. Lo que per-
mite que ambos dispositivos coincidan en la forma de "hacer so-
ciedad", como lo seala Donzelot (2003).
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 39
LA CRISIS DEL "DESARROLLO"
LA POBREZA fue percibida por los gobiernos federales, durante gran
parte del siglo xx, como un problema pasajero que vendra a di-
luirse conforme se fortaleciera la capacidad productiva y econ-
mica del pas, en particular de la industria, Sin duda, la industria-
lizacin fue uno de los proyectos ms ambiciosos de los regmenes
posrevolucionarios, de tal suerte que se la sujet a una unifica-
cin impositiva a partir de un criterio de centralizacin federal,
lo cual se fortaleci poco a poco en la medida en que se incre-
mentaba la importancia de la actividad industrial en el conjunto
del pas (Aboites, 2003), En este sentido no era extrao que se
colocara
",el bienestar social junto con la industria, las comunicacio-
nes y los transportes, A partir de todo ello, se buscaba generar
un crecimiento econmico sostenido, En esta forma particu-
lar de concebir la estrategia de desarrollo nacional pareci no
existir ms el dilema de construir un sistema econmico vigo-
roso al margen de una sociedad desigual, ya que lo primero
deba traer lo segundo (Favela y Calvillo, 2003: 15),
Esta idea del desarrollo econmico fue hegemnica en la
perspectiva oficial hasta finales de la dcada de los setenta y
funcion a partir de dos modelos: el llamado "desarrollo estabi-
lizador" (1950-1970) yel de "desarrollo compartido" (1970-1976),
Ambos se inscribieron en un contexto internacional marcado por
cierta bonanza producto del juego econmico instaurado despus
de la Segunda Guerra MundiaL Sin embargo, pese a que desde
1940 la economa mexicana creci a una tasa mayor del 6 por cien-
to anual -lo que llev a algunos a hablar del "milagro mexicano"-,
los procesos de polarizacin social no estuvieron ausentes: las fa-
milias que se hallaban "" ,en los dos o tres deciles inferiores,
claramente han retrocedido en forma relativa, y quizs absoluta,
desde que se inici el milagro mexicano" (Hansen, 1980: 113),14
14 Como seala De la Garza (1988), entre 1940 y 1955 la acumulacin de capital en
Mxico se bas en la reduccin del salario real de los trabajadores.
40 NELSON ARTEAGA BOTELLa
Ciertamente la estabilidad econmica serva como velo que ocul-
taba sigilosamente este proceso.
A principios de los setenta, la economa comenz a ser sacu-
dida por las profundas transformaciones que tenan su origen en
los cambios que en esa misma dcada comenz a presentar a
escala internacional. Estas sacudidas fueron ledas en el aparato
gubernamental mexicano como avatares econmicos que no ha-
bran de generar ms que molestias pasajeras. Aunque la idea de
la pobreza comenz a introducirse en el lenguaje gubernamental
como una manera de organizar la atencin de ciertos grupos so-
ciales. Como apunta Favela y Calvillo (2003), los programas de
atencin de la pobreza se comenzaron aplicar en Mxico a partir
de los gobiernos de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo (como
el PIDER, SAM y el Programa de Solidaridad Social IMSs-Coplamar);
sin embargo, no estaban adecuadamente orientados a la pobla-
cin con menores ingresos, sino que estas polticas de subsidio
beneficiaban en gran medida a los grupos de ingresos medios y
altos.
La respuesta (/ la crisis de los setenta
La crisis de 1976 signific un cambio -pese a las resistencias de
un sector de las lites en el gobierno-, en la forma de conducir la
economa nacional. Ante un ambiente econmico caracterizado
por un profundo dficit fiscal en la cuenta corriente de la balan-
za de pagos, un enorme incremento de la deuda pblica y una
inflacin creciente, el gobierno se vio obligado a devaluar el peso
frente al dlar para evitar la fuga de capitales. Se intent, adems,
subsanar el dficit con prstamos solicitados al extranjero y la
orientacin de la economa hacia la exportacin de petrleo;
desgraciadamente, la cada en 1981 de los precios internaciona-
les de crudo produjo la catstrofe econmica un ao despus
(Golls, 1994). El gobierno implement a partir de 1982 un plan
de estabilizacin que tena como objetivos de corto plazo
... eI abatimiento de la inflacin y la reduccin en el dficit
en la balanza de pagos: las principales medidas fueron las
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 41
drsticas reducciones en el gasto pblico y los subsidios, la
imposicin de controles salariales, el inicio de una liberaliza-
cin comercial, una reduccin generalizada en el nivel de
intervencin gubernamental en materia econmica, y el con-
trol sobre el tipo de cambio (Szkely, 1994: 2).
Si bien con estas medidas se logr frenar la cada de la pro-
duccin econmica, la inflacin no se detuvo. Las polticas imple-
mentadas se basaron en la liberalizacin de los mercados, la priva-
tizacin de las empresas en manos del Estado yen la consolidacin
de la desregulacin impositiva del capital. Con esto se persegua
elevar los niveles de crecimiento, productividad y alcanzar un
desarrollo social ms equitativo (Golls, 1994; Szkely, 1995;
Pastor y Wise, 1997); aunque en realidad se buscaba la estabili-
dad macroeconmica. La llegada al gobierno, en 1988, de la admi-
nistracin encabezada por Carlos Salinas de Gortari signific un
recrudecimiento de estas medidas: se aceler la venta de las em-
presas an en manos del Estado y se privatiz la banca nacional;
se concret tambin el Tratado de Libre Comercio con Canad y
los Estados Unidos. Los resultados de estas medidas fueron en
general positivos en trminos macroeconmicos (Urza, 1993).
Desgraciadamente el xito general de la economa no se acom-
pa de efectos positivos en el conjunto de la sociedad mexicana.
En la dcada de los ochenta los ingresos por hogar disminuyeron
en los grupos sociales ms desprotegidos, mientras que aquellos
ubicados en los estratos sociales ms altos particular el ltimo
decil- presentaron un incremento en sus ingresos (Pastor y Wise,
1997). El crecimiento anual por ingresos de los grupos ms pobres
el primer decil- crece en menor proporcin que,
por ejemplo, el ltimo decil; de hecho, es slo este sector social
quien se encuentra por arriba del crecimiento a nivel nacional.
Pero la diferencia ms fuerte se encuentra al finalizar la dcada de
los ochenta y al principio de los noventa: el sector ms depauperado
-ubicado en el primer decil-, presenta una cada en sus niveles
de ingreso. Los estratos medios y los ms pobres perdieron en
esos aos una buena parte de su participacin en el ingreso total.
42 NELSON ARTEAGA BOTELLa
Como seala Szkely (1994), el 35 por ciento ms pobre de la
poblacin observ reducciones en su nivel de bienestar entre
1984 Y 1989, en tanto que ellO por ciento ms rico logr un
incremento en sus ingresos promedio de 27 por ciento. Hacia
finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa la
pobreza alcanza el 40 por ciento de la poblacin en Mxico
(Blanco, 1992); de este porcentaje, cerca de la mitad viva en
pobreza extrema (Warman, 1989). Por lo que, si la pobreza dismi-
nuy durante el periodo de la sustitucin de impostaciones y
durante el auge de los precios del petrleo, la crisis econmica de
1982 anul ese avance (Damin, 2002).
Si bien la pobreza por ingreso aument de manera importan-
te entre 1981 Y 1999 (Boltvinik, 2001 b), la incidencia de la
pobreza entre 1989 y 1994 prcticamente no cambi (Lustig,
1998; Boltvinik, 2001b). Esta situacin es an ms grave si se
observa que el gasto social se redujo enormemente desde la se-
gunda mitad de la dcada de los setenta. En 1974 se destinaba el
23 por ciento del gasto gubernamental al desarrollo social -edu-
cacin, vivienda, seguridad social y salud- mientras que para 1988
slo representaba ellO por ciento (Ward, 1993). Por sectores,
esta tendencia tambin se puede observar: si en 1980 se destinaba
un 3.02 por ciento del PIB a la educacin, para 1990 ese porcen-
taje se redujo a 2 Al por ciento; en salud se detecta este mismo
proceso: en 1980 se orientaba el OAO por ciento del PIB, para
1990 slo el 0.33 por ciento; por ltimo, y no menos importante,
en el mismo periodo el porcentaje del PIB dirigido a la vivienda,
la seguridad social y el bienestar pas de 6.10 por ciento a 4.89
por ciento (Pastor y Wise, 1997). Esto se ha hecho acompaar
de una reestructuracin laboral en el pas que ha debilitado las
protecciones y garantas de los trabajadores en el pas. A todo
esto hay que sealar un hecho que resulta paradjico, y es que el
debilitamiento de las condiciones laborales y econmicas de am-
plios estratos sociales se ha acompaado de una mejora del
bienestar vinculado a los indicadores relacionados con la dotacin
de infraestructura urbana y servicios pblicos (Damin, 2002).
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE
La "lucha contra la pobreza":
del Pronasol a Oportunidades (1989-2003)
43
Las polticas de ajuste implementadas durante la dcada de los
ochenta no se hicieron acompaar de una poltica definida de
atencin de la poblacin que se vea afectada por dichos ajustes.
Esto resultaba en gran medida cierto porque los mecanismos del
viejo corporativismo mexicano permitieron una cierta distribu-
cin de satisfactores en determinados grupos sociales. No ser
hasta finales de esa dcada, con la llegada al gobierno de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994), que se implementar el Progra-
ma Nacional de Solidaridad (Pronasol). Independientemente de
las crticas que puedan realizarse a este programa, lo cierto es que el
reconocimiento en el discurso oficial del fenmeno de la pobreza
subraya la presencia de un cambio en la perspectiva del desarro-
llo nacional y local (Favela y Calvillo, 2003).
El Pronasol estaba constituido de un consejo consultivo que
defina las caractersticas de la poblacin a atender. En ese enton-
ces la pobreza se entenda como el estado en que las personas no
pueden satisfacer las necesidades que les podran dar un bienes-
tar mnimo; estableca adems la presencia de un grupo de la
sociedad mexicana que se encontraba en "pobreza extrema" porque
no satisfacan ni siquiera el 60 por ciento de las necesidades m-
nimas de bienestar. Para abatir estos problemas, el Pronasol se
propuso aliviar las situaciones de los pobres y pobres extremos
a partir de incentivar la participacin social de estos sectores en
la solucin de sus propios problemas. De esta forma, se creaban
programas comunitarios donde los interesados -en este caso los
pobres- colaboraban con trabajo voluntario, con materiales e
incluso con dinero, construyendo pequeas fbricas comunita-
rias, caminos, calles, infraestructura para agua y drenaje. El pro-
grama contaba, adems, con una estrategia de distribucin de
leche y tortilla.
La estrategia de combate a la pobreza desarrollado durante
el sexenio de Carlos Salinas de Gortari no parta de un cuestio-
namiento de las polticas de ajuste y reforma del Estado. Se asuma
44 NELSON ARTEAGA BOTELLO
de entrada la idea de que el desarrollo econmico de las comuni-
dades o la satisfaccin de sus necesidades traera aparejada la
reduccin de la pobreza. En este sentido, el programa trataba de
integrar a un amplio sector de la sociedad marginado y empobre-
cido por las polticas de ajuste econmico. Desafortunadamente
se enfoc durante no menos de cinco aos a combatir los efectos
visibles de la pobreza, pero dejando intactos los mecanismos
desiguales de distribucin (Szkely, 1994; 1995; Calva, 1994).
Las crticas al programa, de hecho, no dejaron de estar presentes
en la medida en que se constituy en un programa localizado,
abocado a la atencin de problemas muy especficos, por lo que su
cobertura fue limitada y en muchas de las ocasiones los criterios
de asignacin que utiliz no correspondieron a criterios definidos a
partir de los ndices de pobreza ms elaborados, sino con claros
objetivos de carcter electoral (Molinar y Weldon, 1994).
Ante las fuertes crticas al Pronasol del periodo de gobierno
de Carlos Salinas de Gortari, su sucesor Ernesto Zedilla Ponce de
Len (1994-2000), impuls un programa de combate a la pobreza
cuidando que no fuera vinculado, como su predecesor, directa-
mente con las prcticas de clientelismo electoral. No obstante, dej
intacto algunos de los supuestos del Pronasol, en particular la idea
de que los programas orientados a mejorar las condiciones de la
pobreza funcionan de forma independiente de las dinmicas eco-
nmicas ms generales. En este sentido, en el mes de agosto de
1997 y bajo el nombre de Programa de Educacin, Salud y Alimen-
to (Progresa), el presidente Ernesto Zedilla Ponce de Len puso en
marcha su estrategia de combate a la pobreza. Tratando de deslin-
darse de la participacin social localizada como estrategia de trabajo,
se aboc a atender los problemas de desnutricin, enfermedades
vinculadas a la pobreza, as como a evitar el fracaso escolar de
ciertos sectores sociales en el sistema de educacin bsica. De igual
forma se propuso disminuir lo que denomin, de manera vaga,
"la carencia de oportunidades de los sectores sociales ms despro-
tegidos". Con todo, su puesta en marcha recibi fuertes crticas,
ya que estudios realizados en torno al programa determinaron
ATENDER AL POBRE. FRENAR AL DELINCUENTE 45
que el Progresa dejaba sin atender a los pobres extremos de los
espacios urbanos y rurales (Boltvinik y Corts, 2000).
A principios de siglo XXI la pobreza y los programas diseados
para su atencin se han consolidado en el ejercicio gubernamen-
tal. Con la llegada del primer gobierno de alternancia partidista
en Mxico al mbito federal, el tema del combate a la pobreza se
constituy en un discurso central. Se percibe al Estado como un
planificador a largo plazo para poder enfrentar los procesos de
marginacin y pobreza (Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,
2001: 73). Esto se encuentra firmemente vinculado con la propia
definicin de la pobreza que establece el actual gobierno de Vicente
Fax Quesada, la cual se entiende como "la carencia de satisfacto-
res que impiden colmar las necesidades humanas ms perentorias
para lograr una situacin de dignidad" (Programa Nacional de
Desarrollo Social, 2001: 36). La pobreza es definida en este sen-
tido como la falta de capacidades bsicas, es decir como la carencia
en "... el conjunto de acciones o estados que los individuos pue-
den alcanzar y que son considerados como indispensables para
elegir las formas de vida valiosas" (Programa Nacional de Desarro-
llo Social, 2001: 36). Desde esta perspectiva, "... el ingreso y los
bienes de consumo son medios para alcanzar ciertas capacidades,
mientras que las caractersticas personales y el contexto social
definen la forma de transformar estos insumas en capacidades
especficas para funcionar socialmente" (Programa Nacional de
Desarrollo Social, 2001: 36). Ser pobre significa "... que para
condiciones sociales y particulares individuales dadas, los hoga-
res no tienen acceso a los recursos econmicos necesarios para
que sus miembros logren desarrollar sus capacidades bsicas"
(Programa Nacional de Desarrollo Social, 2001: 36).
Los ingresos son determinados, segn la Sedesol, por tres
factores: el capital humano, que representa las habilidades y capa-
cidades necesarias para producir un bien o servicio (educacin
formal, salud y nutricin); el capital fsico que refiere a los activos
financieros, tenencias de dinero, propiedades y reservas utiliza-
das para la produccin (vivienda y servicios bsicos, as como la
capacidad de ahorro o de generar un patrimonio); y finalmente
46
el capital social, entendido como" ... una serie de caractersticas de
la organizacin social, tales como la confianza, normas y redes
sociales que pueden facilitar acciones coordinadas" (Programa
Nacional de Desarrollo Social, 2001: 35). Sin embargo, estos tres
capitales no puedan desarrollarse -segn el gobierno federal-, si
no existen dos tipos de oportunidades: aquellas que permiten ingre-
sar al mercado laboral, y aquellas que permiten realizar inversio-
nes en proyectos productivos.
De esta forma, para establecer una perspectiva general de los
activos generadores de ingreso y las oportunidades reales para
potenciarlos, el gobierno federal realiza un anlisis de la pobla-
cin del pas en la esfera de la educacin, salud, nutricin y carac-
tersticas de los hogares, el patrimonio, la participacin laboral y
en otras actividades econmicas. Los resultados de este anlisis
permiten determinar que la mayora de los hogares con menos
ingresos son rurales, que una gran parte de los nios del pas vi-
ven en los hogares con menos ingresos, y que la mayora de los
hogares indgenas forman parte del grupo de menores ingresos.
Con respecto a la educacin, la evaluacin del gobierno federal
seala que prevalecen los rezagos y las diferencias entre hombres
y mujeres en relacin con el analfabetismo, que existe un alto
nmero de nios en fracaso escolar y una amplia discontinuidad
entre los ciclos de educacin bsica, que pocos jvenes de escasos
recursos ingresan al nivel medio superior. Se determin, tambin,
que las condiciones desfavorables de salud se recrudecen en los
espacios rurales debido a la deficiencia en el abasto, la desnutri-
cin y las enfermedades; que las desigualdades en la salud estn
presentes desde antes del nacimiento. De igual forma, el diagns-
tico del gobierno federal subraya, con respecto a la esfera de las
oportunidades, que las mujeres continan enfrentando meno-
res oportunidades de trabajo y que, aquellos hogares que ellas
liderean, enfrentan mayores riesgos de vulnerabilidad.
Desde esta perspectiva, el actual gobierno federal considera que
si las polticas sociales se orientan a eliminar estas restricciones, se
podr generar" ... un crculo virtuoso de acumulacin de activos
y generacin de oportunidades que permitirn a las personas
alcanzar mejores niveles de vida por su propio esfuerzo" (Progra-
ATENDER AL POBRE. FRENAR AL DELINCUENTE 47
ma Nacional de Desarrollo Social; 2001: 60). Esto slo se puede
lograr, agrega el gobierno de Vicente Fax Quesada, si existe una
operacin coordinada y no fragmentada de las polticas sociales,
es decir, una perspectiva integral de las mismas, evitando dupli-
cidad de funciones, ordenando y priorizando la implementacin
de acciones. Esta perspectiva considera pertinente alejarse de la
idea asistencialista de atencin a la pobreza a fin de que los sec-
tores empobrecidos puedan valerse por s mismos. La estrategia
para lograr estos objetivos se basa en la puesta en marcha de una
estrategia sustentada en dos pilares: la atencin de espacios terri-
toriales especficos y la atencin de grupos sociales a lo largo del
curso de vida.
La estrategia territorial se orienta a la construccin de microrre-
giones de atencin bajo los lineamientos de integralidad, inclusin
de los diferentes actores de la sociedad -pblico, social y privado-,
procurando que los agentes involucrados as como las propias
comunidades a atender se comprometan en la planeacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de los proyectos puestos en marcha. El
enfoque territorial sustentado en la construccin de microrregio-
nes tiene como objetivo la deteccin de espacios caracterizados
por su alta marginacin, padrn de asentamientos dispersos, mal
comunicados con los centros de desarrollo econmico, en zonas
orogrficas accidentadas, con una inadecuada articulacin al
desarrollo, carente de apoyos institucionales en salud, educacin,
alimentacin, as como con una limitada capacidad de organiza-
cin social. Por las propias caractersticas que se busca posean
estas microrregiones, aquellos lugares que son objeto de atencin
son por lo regular espacios rurales. Segn el Plan Nacional de
Desarrollo (2001-2006), se localizan microrregiones de muy alta
marginacin en 17 estados del pas, con una poblacin aproxima-
da de 5.5 millones de mexicanos (Plan Nacional de Desarrollo
Social 2001-2006, 2001: 73). AlIado de las microrregiones de
alta marginacin, el programa de desarrollo social del gobierno
de Vicente Fax Quesada plantea el impulso de un programa para
deteccin de espacios de pobreza en zonas urbanas. El programa
Hbitat pretende atender los espacios marginados en las ciuda-
des, bajo un esquema que busca involucrar a los diferentes secto-
48 NELSON ARTEAGA BOTELLO
res sociales y a las propias comunidades marginadas en el diseo
de proyectos de desarrollo urbano, dotacin de servicios, mejo-
ramiento de los espacios educativos, de las condiciones de seguri-
dad pblica, atencin de personas de la tercera edad, nios, jve-
nes, as como la promocin de! empleo comunitario.
Mientras tanto, e! enfoque de curso de vida reconoce que exis-
ten personas con necesidades especficas en sus diferentes etapas
que deben ser atendidas de manera articulada y proveyendo los
encadenamientos apropiados para cada fase de la vida, por lo que
con esta perspectiva se pretende acompaar y apoyar "... a las
personas y los hogares en condicin de pobreza brindndoles
herramientas, habilidades, destrezas y oportunidades necesarias,
con e! fin de que cada vez sean ms capaces de proveerse por s
mismos de satisfactores bsicos que permitan su desarrollo" (Pro-
grama Nacional de Desarrollo Social, 2001: 62); siendo precisa-
mente ste "el punto de partida de la construccin de una red
social integral". La generacin de oportunidades, capacidades y
patrimonio se considera el objetivo central de la perspectiva de
curso de vida y se piensa atender, por parte de! actual gobierno
federal, a partir de la dotacin de servicios, programas de apoyo
a la nutricin, as como estmulos y refuerzos para invertir en
educacin y salud. Articulando, adems, instrumentos financie-
ros para la obtencin de crditos comunitarios e individuales, as
como proyectos productivos que den posibilidades de empleo en
reas geogrficas urbanas y rurales. Se reconoce, sin embargo,
que este tipo de programas orientados a impulsar las capacidades,
oportunidades y patrimonio de los pobres estn ya funcionando, e
incluso se considera que debe existir cierta continuidad en su
aplicacin, como el caso de algunas de las acciones consideradas
en el Progresa.
INCREMENTO DE LOS DELITOS
Y LA CRISIS DE SEGURIDAD
HASTA prcticamente la mitad del decenio de los ochenta la cri-
minalidad en Mxico mantuvo un comportamiento errtico. Como
ATENDER AL POBRE. FRENAR AL DELINCUENTE 49
seala Ruiz (1997) es a partir de los aos que siguieron a este
decenio que se puede ohservar un incremento significativo de la
criminalidad que perdura hasta finales de la dcada siguiente. En
el caso particular de la ciudad de Mxico, el nmero de delitos
que fueron denunciados se increment de manera constante de
1980 a 1996 -pas de 1,000 delitos por cada 100,000 habitantes
a casi 3,000 delitos por cada 100,000 habitantes (Ruiz, 1997). En
otros estados de la Repblica sucedi el mismo proceso, aunque
no con la misma intensidad, como por ejemplo en Guadalajara,
donde el nmero de delitos pas de 23,868 en 1987 a 91,312
para 1997 (Regalado, 1998),15 el Estado de Mxico (Arteaga y
Alfara, 1999) y en las entidades fronterizas del norte del pas
(Brugus, Cortez y Fuentes, 1998; Snchez, 1998)Y' Esta infor-
macin se refuerza si se analiza la estadstica disponible sobre
presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera
instancia del fuero federal y comn. En el cuadro l se puede obser-
var que en tan slo I I aos, de 1980 a 1991, se increment en
ms del doble el nmero de presuntos delincuentes; sin emhargo,
si se toman los ltimos 20 aos como medida de referencia, es
evidente que la cifra se ha triplicado. De los delitos cometidos,
los ms recurrentes son los robos. En 1990 y hasta 1995, entre
un 22 por ciento y 23 por ciento de los presuntos delincuentes
que eran registrados en los juzgados de primera instancia, haba
cometido algn tipo de robo, cifra muy cercana al delito de lesio-
nes. A partir de 1996 empieza a percibirse un incremento impor-
tante de detenidos por robo; en 1997 se incrementa un punto
porcentual ms, disminuye en esa misma proporcin el siguiente
(1998) Y se dispara en 1999: para entonces, 36 de cada 100
presuntos delincuentes presentados estuvo involucrado en la
comisin de algn tipo de robo (vase cuadro 2).
En este sentido, no debe sorprender que, segn una encuesta
realizada en 1998, ms del 80 por ciento de los capitalinos ya no
15 Sobre inseguridad en la ciudad de Guada1ajara, vase tambin un anlisis pionero
en este sentido llevado a caho por Ramrez (1995).
(Para observar la relacin entre la clase poltica y criminalizacn en el estado de
Chiapas puede revisarse el trabajo de Ascencio (1998).
CUADRO 1
PRESUNTOS DELINCUENTES REGISTRADOS EN LOS JUZGADOS
DE PRIMERA lNSTANcrA DEL FUERO FEDERAL Y COMN
( 1980-1999)
1980
76,130
1985
115,508
1991 1992 1993
144,478 151,053 164,359
1994
165,683
1995 1996
179,808 181,638
1997
173,218
1998 1999
181,277 185,300
Fuente: lNE<..;r, Indicadores dl' Mico, Mxico, 2001. p. 277.
CUADRO 2
PRESUNTOS DELINCUENTES REGISTRADOS EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
DEL FUERO COMN Y FEDERAL POR TIPO DE DELITO (1990-1999)
Delito 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998' 1999
Robo 22.0 22.0 22.3 22.8 22.8 23.6 30.8 31.6 30.9 36.7
Lesiones 21.0 21.8 21.1 20.5 20.0 17.8 17A 17.0 18.1 21.4
Armas prohibidas' 4.5 5.3 4.9 6.0 7.8 8.5 8.1 8.7 2.8 2.6
Daos
b
6A 6.9 7.5 6.8 6.5 5.9 6.7 6.5 9.2 7.9
Contra la salud' 7.2 5.3 5.8 6.0 5.5 6.1 7.0 6.2 6.3
Otros delitos 38.9 38.7 38A 37.9 37A 38.1 30.0 30.0 32.7 31A
d Delitos por ponarin, fabricacin y acopio de armas prohibidas, disparo de arma e incluye a la Ley Federal de Armas de Fuego.
nDelitos por daos en propiedad ajena y a daos en las cosas.
Delitos en materia de enervantes, estupefacientes y psicotrpicos. y en materia de narcticm,
Fuente: INEGI, CuadenlO de estadsticas judieiulcs en materia penal nm. 8, Mxico, 2000.
Fuenh.. ': INEG, 11ldicadores sociodemogrtiflCOS de AUxico, Mxico, 200 1, pp. 280282.
52
se sentan seguros ni en las calles ni en los lugares pblicos, y un
alarmante 37 por ciento tena miedo incluso dentro de su hogar
(Rifonna, 28 de agosto de 1998). Este dato expresa que la violencia
familiar ha tenido un singular incremento en el pas (Salinas, 2000;
Daz y Sotelo, 1996; Jimnez, Hernndez e Illesca, 1998; Izunza y
Mndez, 2002). De hecho, la violencia familiar en Mxico no slo
se expresa por medio de la agresin fsica que se puede infligir al
cnyuge y a los hijos, segn datos reportados por el NECI, un 26 por
ciento de los suicidios a los cuales es posible atribuir un motivo y un
41 por ciento de los intentos de suicidio, se encuentran relacionados
con problemas al interior del ncleo familiar. 17
La ley de seguridad pblica
Como reaccin al incremento de los delitos y el crimen, as como
al sentimiento de inseguridad vinculado a este escenario, el go-
bierno federal tom una serie de medidas. Una de las ms signi-
ficativas se llev a cabo en 1995, bajo el gobierno de Ernesto
Zedillo Ponce de Lon, y fue la publicacin en el Diario qficial de
la Federacin de la "Ley General que establece las bases del Siste-
ma Nacional de Seguridad Pblica" (L5N5r). Dicha ley tiene su
sustento en la reforma que unos meses atrs se haba llevado a
.cabo al artculo 21 y 73 constitucional que establecan que la
"... Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios
_se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para establecer
un sistema nacional de seguridad pblica". Esto permite" ... expe-
dir las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Fede-
ral, los Estados y los Municipios en materia de seguridad pblica... "
El entonces Presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo Ponce
de Len, mencion, el da de la presentacin de la ley, que el
Estado haba descuidado el equipamiento y capacitacin de las
distintas policas del pas (en los tres mbitos de gobierno), por
lo que el recrudecimiento de la delincuencia tom a las corpora-
ciones con escaso presupuesto, equipo obsoleto y mal capacita-
17
,N
EC;, Cuaderno de estadsticas de i/ltentos de suicidio y suicidios, nm. 6, Mxico, 2000.
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 53
dos pero, sobre todo, y desde su perspectiva era la corrupcin de
los cuerpos de gendarmera y del sistema judicial -por el narco-
trfico y en general el crimen organizado-, lo que representaba
un fenmeno que haba influido en el crecimiento de la impuni-
dad y, por ende, de los hechos delictivos y la violencia, Por tanto
la LSNSP se propona:
Artculo 30,- Conforme al artculo 21 constitucional y para
los efectos de esta ley, la seguridad pblica es la funcin a
cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integri-
dad y derechos de las personas, as como preservar las liber-
tades, el orden y la paz pblicos.
Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la segu-
ridad pblica mediante la prevencin, persecucin y la san-
cin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin
social del delincuente y del menor infractor.
El Estado combatir las causas que generan la comisin de
delitos y conductas antisociales y desarrollar polticas, progra-
mas y acciones para fomentar en la sociedad valores cultura-
les y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad.
La funcin de la seguridad pblica se realizar en los diversos
mbitos de gobierno, por conducto de las autoridades de
polica preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales,
de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de
penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas
de proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del
pas; as como por las dems autoridades que en razn de sus
atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al
objeto de esta ley.
La idea que tiene la LSNSP para enfrentar la delincuencia se
basa en el ejercicio de la seguridad pblica como ".. .la funcin a
cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblicos". Lo importante a destacar aqu es el sen-
54
tido que se le da a la palabra seguridad pblica: una forma de orga-
nizar a la sociedad, una funcin del Estado, la cual:
... se realizar en los diversos mbitos de competencia por
conducto de las autoridades de polica preventiva, del Minis-
terio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la
prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de me-
nores infractores, de las encargadas de proteccin de las ins-
talaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las
dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban
contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley.
En este sentido la seguridad pblica es una funcin no slo
de los aparatos tradicionalmente vinculados con el ejercicio de la
aplicacin de la ley sino que, a travs de la LSNSP, se convierte en
una labor que involucra a cualesquiera de las instancias de go-
bierno y del Estado que se les pueda requerir por estar "directa
o indirectamente" involucradas en la preservacin y defensa de la
integridad y derechos individuales pero, tambin, de la paz y el
orden social; incluso destaca la frase que seala la participacin
en ella de los "servicios estratgicos del pas", lo cual abre, como
de hecho sucede, la puerta al ejrcito y la marina, as como a
entidades de otro tipo que pueden considerarse como estratgi-
cas en un momento dado. IR
Ante esta idea de seguridad, la prevencin, persecucin e
imparticin de justicia quedan relegadas a la esfera de los meca-
nismos que sirven para que funcione aquella: "Las autoridades
competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica median-
te la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y de-
litos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor
infractor.
19
Esto implica, segn la LSNSP, que el ejercicio de la
justicia y la prevencin de la violencia sean considerados como
lA Sobre todo en lo relacionado a espacios de la administracin pblica que manejan
importantes bases de datos, como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, los sis-
temas de salud y seguridad social, por mencionar los ms importantes.
19 Cursivas del autor.
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 55
factores para alcanzar la funcin de la seguridad pblica; el Estado
de derecho se encuentra, al parecer de esta ley, supeditado a los
fines de la seguridad pblica,
Desde esta perspectiva, se percibe la consolidacin de un des-
plazamiento que tiende a poner en la misma frecuencia los meca-
nismos del Estado -secretaras, departamentos y servicios estrat-
gicos del pas-, para que funcionen en un mismo ritmo. El sentido
de este desplazamiento redefine la idea de inseguridad pblica.
sta sera un funcionamiento desarticulado de las instancias esta-
tales y gubernamentales. En esta definicin existe un presupuesto
poltico que predomina sobre el imperativo legal, sus conse-
cuencias son evidentes porque desde su interior se desarticulan
las propias garantas individuales. Ello se puede observar de ma-
nera ms clara cuando se propone atacar las causas que producen
los delitos y las conductas antisociales como si uno y otro fueran
similares; pero ante todo, la utilizacin de la palabra "conductas
antisociales" refiere a un amplio abanico de comportamientos
considerados como fuera de un indeterminado nmero de nor-
mas y de reglas. Qu normas?, qu reglas? Eso nunca lo espe-
cifica la LSNSP, sin embargo, s plantea las formas en cmo poder
controlar las conductas delictivas y antisociales: "... [desarrollando]
polticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valo-
res culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad".20
La funcin de la seguridad pblica es entendida desde una
perspectiva de integracin de las acciones del Estado y el gobierno
de quienes pueden considerarse como actores que atenten contra
los derechos y la integridad de los individuos que generen con-
ductas delictivas y antisociales. El espectro de acciones que ingre-
san en estas categoras es amplio: va desde el pequeo ladrn
hasta el narcotraficante -este es el espacio tradicional de la del in-
20 Por supuesto que a la par de esta ley se establecieron reformas dirigidas a combatir
al crimen organizado y el narcotrfico en las que se incluyen. por ejemplo. "el decomiso de
bienes incautados, la punibilidad en relacin con la jerarqua del delincuente en la organi-
zacin criminal, la posibilidad de concesiones como premio a la cooperacin con la polica,
programas de proteccin a testigos, agentes infiltrados en organizaciones criminales y la posi-
bilidad de intervencin de las comunicaciones" (Gonzlez, 2000: 95). Es posible observar
una crtica a estas reformas en Ruiz (1997).
56 NELSON ARTEAGA BOTELLO
cuencia. Sin embargo, la referencia a conductas antisociales deja un
espacio an ms amplio: cualquier cosa puede ser considerada como
tal. En un comunicado de la Secretara de Gobernacin se deja
ver as: la ley tiene como objetivo sentar las bases para" ... revisar
el cuadro de tipos delictivos, y replantear cules son las polticas
y conductas antisociales que deben castigarse y cules no" (La
Jomada, 6 de marzo de 1996). La sociedad se puede dividir entonces
y desde esta perspectiva en dos grandes secciones: aquellos que
quieren la paz y el orden; otros, que lo que parecen desear es la
violencia y el caos.
21
,Quines son estos ltimos'? Nunca se dice,
sin embargo, desde la perspectiva oficial sera la propia maquina-
ria de la seguridad pblica la que nos los mostrara.
No hay que olvidar que la LSNSP pretende ser la base para
implementar la coordinacin de un sistema de seguridad pblica,
por lo que su funcin es distinguir el delito no tanto por los cami-
nos tradicionales de la ley, sino por los de la interaccin, relacin
y coordinacin de instancias estatales y gubernamentales: no es
ms el individuo frente a la ley, sino el individuo frente a la recom-
posicin de la idea de crimen. No es ya el individuo sujeto y obje-
to de la ley, sino que adems es objeto de la accin de los poderes
locales, estatales y federales, involucrados por peticin de la pro-
pia ley; aquellos que tienen que llevar al cabo, en sus distintas
instancias, la ejecucin, seguimiento y evaluacin del sistema,
procurando "tomar medidas y realizar acciones y operativos con-
juntos".
El tlujo de informacin deviene, por tanto, una variable cen-
tral de la LSNSP. En dicha ley se contempla, entonces, un apartado
dedicado a sentar las bases de un sistema de informacin cons-
truido con datos recopilados en los tres niveles de gobierno y que
pretende clasificar a los policas y el armamento, pero tambin a
la sociedad: se considera la necesidad de crear instrumentos que
permitan hacer acopio de datos para analizar la incidencia delic-
'1 Bajo este cariz es posible entender las declaraciones del presidente Ernesto Zedillo
Ponee de Len, en referencia al crecimiento de la violencia en N1xico, ya que en una ocasin
seal que detrs de los delitos que se haban cometido en Mxico durante el primer ao
de su mandato parece que "hay un propsito comn de desestabilizacin social" (La lomada,
5 de julio de IlJl(5).
AfENDER AL POBRE. FRENAR AL DELINCUENTE 57
tiva con el propsito de "planear las estrategias de las polticas
tendientes a la preservacin del orden y la paz pblicos", las esta-
dsticas permitirn, asimismo, orientar las polticas de seguridad
pues se contempla su sistematizacin para ser relacionadas con
otras bases de datos asociadas a la violencia -como son los datos
sobre pobreza, marginacin, salud.
Para poner en prctica esta maquinaria, la LSNSP contempla
la creacin de un Consejo Nacional de Seguridad la idea
es la creacin de un organismo donde municipios, entidades y
gobierno federal participen en el diseo, puesta en marcha y eva-
luacin del sistema de seguridad pblica; adems debe, segn la
ley, reproducirse a escala municipal y estatal -incluso se contem-
pla la posibilidad de consejos regionales si las condiciones lo re-
La urgencia de crear en los distintos niveles de gobier-
no consejos de seguridad fue incluso una demanda al momento
de instalarse el Consejo Nacional:
tenemos que promover que las autoridades locales, donde sea
necesario, adecuen sus marcos legislativos en materia de se-
guridad pblica, a fin de impulsar en todos los rincones del
pas la constitucin de consejos de coordinacin (La Jornada,
8 de marzo de 1996).
Al parecer el objetivo es poner en sincrona el aparato del
Estado y las instancias gubernamentales en funcin de un esca-
lonamiento de atribuciones que va desde la Federacin hasta los
municipios, alcanzando a los barrios y las colonias, a travs de la
instauracin de los llamados consejos vecinales de seguridad pblica. En
la medida en que la seguridad pblica es una funcin, el objetivo
es que los mecanismos de control del Estado estn perfectamente
coordinados entre s y con ciertos organismos de la sociedad
creados para tal fin. Cierto es que los consejos vecinales no tienen
"El Consejo Nacional de Seguridad Pblica fue instalado en el mes de marzo de 1996,
a partir de ab cada estado de la Repblica y cada municipio instalaron sus propios consejos
en tiempos distintos.
n "condiciones" para crear consejos estn por la construccin
social de la inseguridad wlCial de las distintas reas estatales y gubernamentales.
Si-! NELSON ARTEAGA BOTELLO
ninguna facultad ejecutiva, sino puramente consultiva, sin em-
bargo, como seal en su tiempo la Secretara de Gobernacin,
"... producir los criterios y discutir los temas para proponerle
a todas las autoridades del pas la aplicacin de polticas de segu-
ridad" (La Jornada, 6 de marzo de 1996).
Ahora bien, independientemente de los distintos consejos, la
LSNSP tiene en la polica el brazo ejecutor de su visin de la segu-
ridad pblica. La ley contempla medidas tendientes a delimitar
los criterios de formacin de los integrantes de las instituciones
policiales -muy posiblemente como respuesta a los actos de vio-
lencia en donde las corporaciones han tenido responsabilidad
directa-, proponiendo en este sentido la obligatoriedad, antes no
prevista, de pasar por criterios de educacin policial. La leyes un
mapa que pretende dibujar el perfil del agente frente a la ciuda-
dana: debe respetar los derechos humanos, prestar auxilio a las
personas en peligro, cumplir sus funciones sin disticin de raza,
sexo o posicin social, sancionar la tortura y la corrupcin; ade-
ms se contempla la necesidad de mantener un control y registro
permanente de los agentes policiales -hasta ese entonces inexis-
tente- mediante una base de datos denominada "Registro Nacio-
nal de Personal de Seguridad Pblica", que permitira tener un
seguimiento de los integrantes de las distintas policas en el pas.
As, la propuesta de la LSNSP es un proyecto que pretende mejo-
rar los mecanismos de control social desde la estructura federal
hasta los espacios comunitarios concretos pero, asimismo, la
construccin de un aparato policial ms eficiente, profesional y
bajo vigilancia permanente. El control deviene, entonces, el eje
rector de la entonces nueva ley: de las instancias gubernamenta-
les y estatales para el ptimo funcionamiento de la seguridad p-
blica; de la poblacin que es contabilizada, enumerada, cruzada por
distintas bases de datos; de las comunidades a las que se hace
partcipe del aparato de seguridad en cada colonia y barrio; de los
cuerpos policiales y de cada uno de sus agentes registrados y vi-
gilados, aun cuando hayan presentado su baja de la corporacin.
El control est suscrito como respuesta al incremento de los
actos delictivos a travs del control de la informacin de lo que
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 59
se consideran sus causas ms importantes. En este sentido, subyace
la idea de que la delincuencia es ms bien el resultado de la inca-
pacidad estatal para gestionar la poblacin. La urgencia por poner
al da las instancias gubernamentales, estatales y sociales requie-
re, por tanto, suma atencin; las palabras del entonces secretario
de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor, son prueba de ello:
"La violencia se ha incrementado a niveles preocupantes, mien-
tras que la eficacia de las instituciones disminuye dramticamente"
(La Jornada, 8 de marzo de 1996).
A un ao de haberse aprobado la LSNSP esta situacin fue
leda por las autoridades federales de una manera tal que se vio
impulsada a llevar a cabo lo que llam la Cruzada Nacional contra
el Crimen y la Delincuencia.
24
El 26 de agosto de 1998 el gobier-
no federal present este programa que catalog como emergente.
La mirada de la Presidencia se orient entonces hacia el incre-
mento de las penas a reincidentes, la supresin de los beneficios
de preliberacin y reduccin parcial de penas en los delitos de ms
peligrosidad, buscando castigar con mayor rigor a quienes reali-
zan ilcitos de carcter financiero y fiscal.
En general, la cruzada tena como carcter central el difundir
una cultura de "tolerancia cero" ante cualquier infraccin a la ley,
as sea leve, ya que obviar las faltas menores, segn el presidente
Zedilla, "es el camino a la justificacin de los delitos graves" (La
Jornada, 27 de agosto de 1998). La apuesta de esta cruzada era recu-
perar la legitimidad de la autoridad puesta en cuestin. El secre-
tario de Gobernacin al presentar el PNSP, dentro del contexto de
la cruzada, expres en este sentido "que la proliferacin del crimen
y la delincuencia tienen su origen ms profundo en una severa
crisis de valores. De ah que fomentar honestidad, solidaridad,
respeto a las leyes y a las dems personas, tolerancia de ideas y
creencias, responsabilidad social, aprecio y valor al trabajo, sea
importante para recuperar los niveles de seguridad" (La Jornada,
27 de agosto de 1998).
,. Una de las declaraciones centrales del presidente Ernesto Zedillo el da de la presen-
tacin de la cruzada fue el reconocimiento del fracaso de las medidas tomadas para abatir
la violencia; textualmente seal: "Fallamos. pero no fracasaremos contra el crimen" (La
lornada. 27 de agosto de 1998).
60 NELSON ARTEAGA BOTELLO
El gobierno federal consideraba que el desgaste de la autori-
dad estatal estaba basado en su propia incapacidad de ser auto-
ridad; hacia ah apuntaba el diagnstico sobre la delincuencia:
escaso nmero de agentes del Ministerio Pblico, de policas y
jueces dedicados a la procuracin y administracin de la justicia;
deficiente capacitacin del equipo que imparte y administra la
justicia, bajos salarios e insuficientes prestaciones, lo que ha provo-
cado corrupcin y colusin con la delincuencia; atraso tecnolgico
en materia de informtica, sistemas de inteligencia anticrimen,
comunicacin y tcticas operativas y de investigacin; escasos
recursos financieros; marco jurdico desactualizado, tanto en la
aplicacin de penas ms severas como en la facilitacin de la procu-
racin y administracin de justicia; insuficiente coordinacin de
los cuerpos de seguridad; y, por ltimo, escasa participacin contra
el delito,
La respuesta a la deficiencia gubernamental se orient, en
este sentido, a proponer una intervencin precisa en: a) la calidad
de los elementos policiacos, a travs de exmenes para detectar posi-
bles adicciones y comportamientos desviados de su actuar profe-
sional -corrupcin-; h) construir cinco planteles de educacin
policial y una revisin de los programas educativos, as como
duplicar el nmero de agentes policiacos, peritos y del Ministerio
Pblico para abatir el rezago de averiguaciones previas; e) apresu-
rar la integracin del Sistema Nacional de Informacin, con supues-
ta tecnologa de punta, en el cual se tendra un archivo general
con los registros del armamento, patrullas, policas y delincuentes de
todo el pas -el objetivo era almacenar 50 millones de huellas
dactilares y los rasgos faciales y antropomrficos de 5 millones de
personas-; d) fortalecer la coordinacin entre los tres niveles
de gobierno y con las instancias federales para hacer ms eficien-
tes los recursos; e) instalar un nmero telefnico de emergencia;
f) concretar la participacin ciudadana a travs de los Comits de
Consulta y Participacin de la Comunidad; g) aumentar y construir
nuevos espacios carcelarios en Guanajuato, Tamaulipas y Baja
California, incluyendo la construccin de tres penales de mxima
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 61
seguridad; al tiempo que h) mejorar el marco legal vigente con la fina-
lidad de revisar las penalidades establecidas para diversos delitos,25
Las propuestas, como se puede observar, giran en torno a
recuperar cierta legitimidad en la autoridad estatal; si bien se
inscriben en la tesitura de la LSNSP, existe un ligero desplazamien-
to que pone el acento en la aplicacin de la justicia; en este sen-
tido, el objetivo del PNSP es tratar de sumar el valor de la autori-
dad a la visin de control social del SNSP. El control, el refuerzo
de la autoridad y la encarcelacin -considerada no slo en la
construccin de nuevas prisiones, sino en el cambio de leyes
para recrudecer las penas- abonan una visin de integracin de
la accin estatal y gubernamental frente a la violencia. Control y
autoridad por parte del gobierno federal completan la respuesta
al vrtigo de la violencia; distribuidas en dos tiempos, cada una
orienta sus energas sobre espacios sociales distintos. El control
implica, sobre todo, la puesta en sintona de las esferas guberna-
mentales en un sistema de produccin de la seguridad; la autori-
dad supone, por el otro lado, la construccin de un referente del
poder, la imagen de un Estado cuya nica prioridad es terminar
con cualquier tipo de ilegalidad; su materializacin en este sen-
tido es muy clara: ms policas, mejores armas, innovacin tec-
nolgica, mayor nmero de prisiones y penas ms severas. Estas
son las acciones tendientes a revertir una supuesta crisis de valo-
res que, segn las autoridades gubernamentales, resulta ser el
origen profundo del crimen y la delincuencia. La sociedad objeto
de esta doble operacin es tambin integrada a este proceso. Los
comits de consulta y participacin de la comunidad, inspirados
en ciertos mecanismos de control social de los barrios estadouni-
denses policing), devienen modelos de accin. La idea
es transformar a la sociedad en un mecanismo ms de control
social que permita distinguir los comportamientos antisociales
de los que no lo son; reorganizar el espacio comunitario en fun-
cin de criterios de seguridad y de vigilancia de sus propios miem-
bros; crear organismos aparentemente democrticos de extensin
de la actividad policial.
"Programa Nacional de Seguridad Pblica, agosto de 1998.
62 NELSON ARTEAGA BOTELLa
PRINCIPIOS DE ORDENACIN COMPARTIDOS
COMO se puede observar, los dispositivos que se han construido
para hacer frente a la delincuencia y la pobreza tienden a ubicarse
en distintos campos de problematizacin; sin embargo, han su-
frido una metamorfosis que se cristaliza en la localizacin en un
mismo espacio de intervencin de los elementos de cada campo.
Los conjuntos heterogneos de discursos, instituciones, decretos
o leyes, que se encuentran operando una perspectiva de ordena-
cin y clasificacin de lo que representa la violencia delictiva y la
pobreza, definen soluciones especficas a estos problemas que
enfrenta la organizacin de la sociedad mexicana. Las polticas
de "combate a la pobreza" y de procuracin de la "seguridad
pblica" tienden a cruzarse y a compartir principios de ordenacin
y clasificacin similares. Parten del hecho de que los problemas
que abordan se producen en grupos definidos por sus carencias:
delincuentes y pobres son considerados como invlidos sociales. De
igual forma, se considera que dichas carencias deben ser atendi-
das desde una accin gubernamental integral: visin sistmica de
intervencin en un espacio perfectamente delimitado y locali-
zado. En relacin con este ltimo elemento, que resulta central en
los dispositivos de "seguridad pblica" y "combate a la pobreza",
se considera que delincuentes y pobres son producto de la deses-
tructuracin de los barrios y las colonias de las ciudades, las
cuales pueden ser abordadas como sociedades en miniatura. De esto
se desprende que la participacin ciudadana se considere como
necesaria: las sociedades barriales y de colonias son entendidas
como organizaciones homogneas, desjerarquizadas y planas.
Pobres y delincuentes como invlidos sociales. Si existe un criterio
causal extendido en las polticas de atencin gubernamental a la
pobreza y la violencia delictiva es el de explicar ambos procesos
como el resultado de la incapacidad de ciertos grupos sociales para
hacer frente a los cambios de una sociedad en contaste transfor-
macin, en particular en la esfera de la economa y en los meca-
nismos de ascenso social. La pobreza se entiende como el resul-
tado de la falta de capacidades de determinados grupos para
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 63
poder insertarse en los procesos de produccin econmica. Repre-
sentan, en mayor o menor medida, los signos ms claros de la
disfuncionalidad social. De igual forma sucede con la violencia
delictiva. sta es pensada tambin como el resultado de los bajos
niveles educativos, la carencia de un empleo estable y la incapa-
cidad de poder asimilar las reglas sociales. Por tanto, se llega a
suponer que el pobre y el delincuente se encuentran ubicados al
exterior de las relaciones formales de la economa y la ley, habi-
tando las periferias de las ciudades y metrpolis,
Visin sistmica: la accin integral como principio de atencin. De
lo anterior es posible comprender el hecho de que las institucio-
nes gubernamentales insistan en atacar a la pobreza y el delito
desde una perspectiva integral de atencin. Bajo este concepto se
busca, al parecer, insertar simultneamente a los grupos sociales
considerados como pobres y delincuentes en polticas de empleo,
educacin y prevencin del crimen. El procedimiento consiste,
fundamentalmente, en hacer intervenir en un espacio urbano consi-
derado como "sensible", instancias locales, estatales y federales de
todo tipo -salud, servicios pblicos, educacin- incluida las fuer-
zas policiales. Esto hace posible, finalmente, atender a los pobres
por su vulnerabilidad y, a la vez, por su supuesta peligrosidad.
Focalizacin: pobres y delincuentes como sociedades en miniatura.
Una intervencin integral de los dispositivos contra la violencia
delictiva y la pobreza slo puede llevarse a cabo en un espacio
focal. Se cree que los espacios pobres y peligrosos deben ser aten-
didos como si fueran pequeas sociedades en miniatura. Para
atender la pobreza, por ejemplo, se mide y objetiva en un lugar
preciso a cierto grupo social con carencias. En trminos de segu-
ridad pblica, la instauracin de estrategias policiales focal izadas
parte de ubicar espacios territoriales considerados como "zonas pe-
ligrosas" o "prioritarias", en las cuales se establecen cercos que
permiten un mayor control social.
Participacin ciudadana como presupuesto de neutralidad social. La
participacin ciudadana en las polticas de atencin a la pobreza y
la violencia delictiva se sustentan, por lo regular, en una vieja idea
que considera las zonas habitacionales como generadoras de una
NELSON AHTEACA BOTELLO
cohesin social y espacial que permite que se constituyan identi-
dades y culturas definidas. Dentro de esta lgica se cree que la
carencia de estas identidades puede ser la posible causa de la vio-
lencia delictiva y la pobreza, por lo que se idealiza en este prin-
cipio una perspectiva que ignora que las organizaciones vecinales
y barriales pueden estar fundadas en prcticas antidemocrticas y
autoritarias (Wilson, Kanji y Braathen, 2001).
Sobre estos cuatro principios de ordenacin y clasificacin
parece ir constituyndose el entramado de cruces que intentan fre-
nar la expansin del delito y la pobreza. No sabemos cules po-
dran ser sus resultados, aunque s dejan ver la conformacin a
grandes trazos de nuevos contornos de organizacin social desde
las instancias del poder poltico. De entrada, muchas de las ciu-
dades del pas consideradas con un alto nivel de marginacin en
su poblacin -segn el Conapo (2002)- se encuentran tambin
dentro de las ciudades con mavor incidencia en violencia -viola-
ciones, homicidios, accidentes violentos, suicidios- por parte de
la Secretara de Desarrollo Social del gobierno federal. La obser-
vacin de esta convergencia ha generado una preocupacin por
parte de esta instancia gubernamental que ha derivado en el es-
tablecimiento de una estrategia al interior del programa Hbitat
que permita atender el problema de la violencia y la pobreza,
sobre todo en los llamados hogares pobres, centrando de forma
particular la mirada en la violencia a las mujeres, los nios y los
adultos mayores.
En la propuesta que hace la Secretara de Desarrollo Social
para atender la confluencia de violencia y pobreza se puede obser-
var cmo se cruzan los dispositivos discursivos de ambos campos
de problematizacin. En primer lugar se establece la centralidad de
los gobiernos locales en la definicin y atencin de ambos pro-
blemas a partir de una estrategia integral, una coordinacin entre
instancias de gobierno, as como el fomentar la participacin
ciudadana. En segundo lugar, se establece que la atencin a ambos
problemas pasa por la ubicacin "precisa" de los problemas con
el fin de focalizar la atencin. Finalmente, y a partir de lo antes
sealado, se establecen acciones en tres niveles: las primeras, orien-
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE 65
tadas a la intervencin de los programas de atencin a la pobreza
en mujeres y nios; las segundas, volcadas a la recuperacin del
espacio fsico (reordenamiento urbano principalmente); mien-
tras que en un tercer nivel, se busca la reorganizacin del tejido
social orientado a la vigilancia comunitaria (comits vecinales de
seguridad, oficinas de atencin a vctimas de la violencia familiar,
sistemas de vigilancia como mdulos de vigilancia y cmaras de
video).
De esta forma, los cuatro principios de ordenacin y clasifi-
cacin de los dispositivos orientados a atender a la pobreza y al
delito establecen un vnculo que permite su articulacin en espa-
cios sociales concretos. La efectividad en la definicin de sus
objetivos no resulta quizs en los trminos en que lo han pensa-
do sus diseadores. Sin embargo, permite observar una defini-
cin de las bases de un proyecto social, de una forma de "hacer
sociedad" -de definir un proyecto determinado de sociedad- y,
por tanto, ciudadanos, del cual no sabemos a ciencia cierta cules
sern sus efectos, aunque ciertamente pueden vislumbrarse leve-
mente algunas lneas. Con todo, ser la propia densidad social la
que d en ltima instancia los contornos definitivos a estos dis-
positivos y conformarn los espacios relevantes de las sociedades
locales y regionales en el pas.
Esta particularidad es la que se pretende estudiar a continua-
cin, estableciendo las caractersticas que adquieren los dispositi-
vos diseados a escala federal en el espacio municipal, observando
sus particularidades, muchas de ellas que dependen de la cons-
truccin especfica del campo de problematizacin en torno a los
pobres y los delincuentes que se establece en los municipios. Lo
cual resulta relevante acentuar, en la medida en que permite
observar cmo se construyen los proyectos de sociedad a nivel
micro, lo que no es ms que una cierta forma de "hacer sociedad"
a escala local.
CAPTULO 3
Carencias simplesy complejas:
un recorrido de la precariedad
INTRODUCCIN
L
APOBREZA de algunos sectores de la poblacin que viven en
Toluca se problematiza de diferente manera durante la se-
gunda mitad del siglo pasado. El presente captulo tiene como
objetivo dibujar este recorrido. Como se tratar de mostrar, el
pobre, en trminos de Simmel, es considerado durante las dca-
das que abarcan los aos cuarenta y sesenta como el resultado de
una serie de carencias particulares que giran alrededor de la falta
de vivienda popular, un deficiente abasto en el servicio de agua
y drenaje, as como la presencia de bajos salarios (o la dificultad
de hacerse de un ingreso por parte de ciertos grupos sociales). En
los aos siguientes -entre principios de los aos setenta y hasta
mediados de los aos noventa- la precariedad se define como un
asunto vinculado al trmino "bienestar social", englobando aspec-
tos como las condiciones de salud, educacin y cultura de una
poblacin. Finalmente, en los ltimos 1Oaos el concepto de pobre-
za, como un asunto de carencia, comienza a verse opacado por la
introduccin de la discusin a escala nacional sobre la desigualdad
de acceso a bienes, servicios, redes, capacidades y oportunidades
sociales.
Se examinarn tambin los diferentes dispositivos que se han
construido frente a estas problematizaciones. Se ver la consoli-
dacin del proyecto de industrializacin como la primera solu-
cin a la situacin de los grupos considerados en estado de pobreza
-{) precariedad en el sentido de escasez- y la manera en que per-
der poco a poco relevancia y legitimidad, abrindose paso como
1671
68 NELSON ARTEAGA BOTELLa
la solucin idnea para "combatir la pobreza" los programas
denominados como sociales y, posteriormente, las llamadas "po-
lticas pblicas". En este sentido, se subraya la metamorfosis del
campo de problematizacin y de los dispositivos orientados a
explicar y atender el problema de la pobreza.
El presente captulo se divide en dos grandes bloques. El prime-
ro, que analiza la manera en que se visualiza la precariedad poco
antes de la puesta en marcha del proyecto de industrializacin
hasta su crisis, la cual da como resultado la aparicin de lo "social"
como forma de ubicar al pobre. El segundo bloque examina cmo
se organiza la problematizacin desde ese momento hasta la defi-
nicin de programas y polticas de atencin que reconocen en la
pobreza -implcitamente en unos casos y explcitamente en otros-
un fenmeno que requiere una atencin particular centrada en
aspectos sociales y no solamente de tipo econmico, todo ello bajo
una perspectiva que se denominar como "integral".
CARENCIAS E INDUSTRIALIZACIN
LA POBREZA en el municipio de Toluca puede ser concebida a me-
diados del siglo xx como un cmulo de carencias sociales que abar-
can un conjunto discontinuo de problemas: escasez de vivienda
"popular", deficiente abastecimiento de agua, drenaje y electrici-
dad, falta de ingresos econmicos suficientes de parte de ciertos
sectores sociales, as como las condiciones de aislamiento en las que
vivan algunos de los pueblos del municipio con respecto a la cabe-
~ ~ ~ r municipal. Estofproblemas no necesariamente se concen-
traban en un grupo social determinado, cruzaban de forma trans-
versal a otros. Lo cual se deba a que el crecimiento de la ciudad
en la dcada de los cincuenta propiciaba que la infraestructura
urbana fuera poco funcional y deficiente en general. Ciertamente
era posible observar cmo confluan dos o ms de estos proble-
mas en espacios determinados, mismos que eran sealados como
habitados por las"clases populares", eufemismo que se utilizaba
regularmente en aquellos aos para llamar a los pobres.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 69
Cabe destacar que la vivienda popular representaba uno de
los puntos centrales de articulacin de la idea de pobreza hasta
prcticamente mediados de la dcada de los setenta.
16
Dos son
los aspectos sobre la vivienda popular que se encuentran conside-
rados como preocupantes para las autoridades de la poca: el pri-
mero se refiere a su escasez y, el segundo, a las condiciones de
precariedad de las viviendas en las vecindades de la ciudad. En
el primer caso, se crea que la insuficiencia de casas propiciaba un
aumento en el precio de las rentas, lo cual afectaba fundamental-
mente a las "clases populares" quienes, por su condicin econmica,
se vean obligadas a vivir en construcciones y vecindades maltre-
chas u ocupar predios irregulares.
17
Efectivamente, las vecindades
eran consideradas como un foco de insalubridad e inseguridad.
Para algunas autoridades Toluca estaba desarrollando una "civiliza-
cin del tugurio", caracterizada por construcciones con baos insu-
ficientes, sin agua, ventilacin, con basura y "mugre", que los haca
un lugar propicio para el desarrollo de enfermedades y epide-
mias. Adems, la antigedad de algunas vecindades representaba
para sus habitantes un problema para su seguridad, dado que
muchas de ellas se estaban viniendo prcticamente abajo.1H
26 Dos noticias de primera plana en un peridico local nos hablan, desde distinta
perspectiva, de la presencia del problema de la vivienda: "Creacin de un fraccionamiento
que beneficia a las clases pobres" (El Sol de Toluca, 5 de octubre de 1956: 1); "Paracaidismo
en Circunvalacin Norte" (El Sol de Toluca, 5 de septiembre de 197 1: 1); El problema se
hace patente en los informes de gobierno de Felipe Snchez Becerril (1958-1960).
u"Creacin de un fraccionamiento que beneficia a las clases pobres" (El Sol de TcJlllca,
5 de octubre de 1956: 1); "Piden que el instituto de la vivienda construya en Toluca cosas
para pobres" (El Sol de Toluca, 14 de enero de 1961: 1); "Se ensombrece el problema de la
vivienda" (El Sol de Toluca, 29 de enero de 1967: 3): "Clamor de 4,000 obreros. Temen derrum-
bes en sus casas; que se les incluya en los programas pro vivienda" (El Sol de Toluca, 9 de
febrero de 1967: 1); "Es un crimen mantener a los pobres en el abandono, la mugre y la
promiscuidad" (El Sol de Tolllca, 27 de febrero de 1967: 1); "Multifamiliares en la zona indus-
trial? Es la mira para afrontar el problema habitacional?" (El Sol de Tolllca, 14 de enero de
1967: 3); "Toluca vive an la civilizacin de tugurio" (El Sol de Toluca, 8 de abril de 1969: 3);
"Paracaidismo en Circunvalacin Norte" (El Sol de Toluca, 5 de septiembre de 1971: 1).
2" "Hay vecindades clandestinas en esta ciudad" (El Sol de Toluca, 15 de agosto de 1957: 1);
"Dictamen municipal: las vecindades estn como el mejor palacio de la ciudad" (El Sol de
Toluca, II de septiembre de 1957: 1); "Inquilinos contra caseros agrava el problema habita-
ciona1" (El Sol de Toluca, l de marzo de [967: 1); "Peligro de derrumbe de casas; hay unas
que deberan ser demolidas cuanto antes" (El Sol de Toluca, 1 de marzo de 1967: 3); "Se
arrasar con las vecindades de la Retama, Cporo, etctera" (El Sol de Toluca, 26 de noviem-
bre de 1969: 1).
70 NELSON ARTEAGA BOTELLO
El abastecimiento de agua, por otro lado, lleg a significar
tambin un elemento caracterstico de las zonas consideradas
como populares. Esto se deba fundamentalmente a la falta y
deterioro de la infraestructura de distribucin, as como al poco
caudal para satisfacer las necesidades de la ciudad.
29
La mayora
de las colonias que padecan escasez de agua se localizaban en la
parte norte del municipio -en zonas altas- donde las condiciones
geogrficas dificultaban el abastecimiento.
30
De igual forma los
pueblos y comunidades del municipio presentaban carencias impor-
tantes de agua.
31
No obstante, al problema del abastecimiento se
sumaba el de las inundaciones.
32
Toluca presentaba -sobre todo
29En el informe de labores del presidente municipal Antero Gonzlez (1946- J948) se
senalan cuatro problemas para abastecer el agua a Toluca: la distribucin del agua; las fuen-
tes de abastecimiento; los depsitos del agua y las inundaciones. Evidentemente, las crnicas
periodsticas dan cuenta tambin del problema: "Cuatro meses sin agua en la ciudad... " (El
Heraldo, 3 de enero de 1955: 1); "Por viejas se han roto las tuberas" (El Sol de Toluca, 4 de
enero de 1959: 1); "Ms y ms agua a Toluca, para que no padezca escasez del preciado liqui-
do" (El Sol de Toluca, 6 de octubre de 1961: 1); "3 pozos ms, en sitios estratgicos de Toluca"
(El Sol de Taluca, 20 de marzo de 1964: 2); "Renovacin radical de la tubera del agua pota-
ble en Gonzlez y Pichardo" (El Sol de Toluca, 19 de septiembre de 1965: 3); "700 millones
de pesos para dar ms agua a la metrpoli" (El Sol de Toluca, 4 de febrero de 1967: 1); "Muy
avanzados los trabajos por parte de recursos Hidrulicos" (El Sol de Toluca, 12 de enero de
1967: 1); "Sed, sed, sed. Angustia por todos lados" (El Sol de Taluca, 17 de febrero de 1967: 1);
"Diez millones cuesta resolver el problema del agua" (El Sol de Toluca, 7 de marzo de 1967:
1); "Fernndez Albarrn: Todos los habitantes tendrn agua" (El Sol de Toluca, 15 de marzo
de J967: 1); "Tendr que soportar Toluca escasez de agua" (El Sol de Toluca, 5 de febrero de
1969: 3); ':Ahora no hay agua ni en el centro de la ciudad de Toluca" (El Sol de Taluca, 26
de mayo de 1969: 3); "Desesperante situacin en los barrios" (El Sol de Toluca, 28 de julio de
1970: 1); "Toluca necesita 350 litros de agua por segundo, no hay red en la periferia" (El Sol de
Taluca, 5 de abril de 1972: 1). Las obras que realiza el ayuntamiento durante estos anos estn
de igual forma resenadas de manera oficial en el texto Historia de los selVicios del Agua Potable,
Drenajey Saneamiento en el Municipio de Taluca, editado por el H. Ayuntamiento de Toluca a travs
de su Direccin de Agua y Saneamiento en el ao 2000, sobre todo en las pginas 14 a la 25.
JO "Falta de Agua en las zonas altas de la ciudad y parece que no hay remedio" (El Sol
de Taluca, 12 de febrero de 1956: 1); "Desesperante situacin en los barrios" (El Sol de Talu-
ca, 28 de julio de 1970: 1).
'JI "San Lorenzo Tepaltitln, pueblo que sufre todo" (El Sol de Toluca, 9 de enero de
1967: 3); "La falta de agua potable en San Mateo Otzacatipan quedar resuelta" (El Sol de
Toluca, 15 de abril de 1970: 3).
'" "Monumental obra pondr fin a inundaciones de la ciudad" (El Sol de Taluca, 22 de
enero de 1960: 1); "Reviven el viejo plan del canal circunvalacin" (El Sol de Taluca, 17 de mayo
de 1960: 1); "Un colector ms contra las inundaciones de la ciudad" (El Sol de Toluca, 4 de
noviembre de 1962: 1); "Peligro de inundacin sino se desazolvan" (El Sol de Taluca, 23 de marzo
de 1964: 1); ':Avanzadas las nuevas obras de drenaje" (El Sol de Taluca, 10 de mayo de 1964: 2);
"Drenan toda la ciudad contra inundaciones" (El Sol de Taluca, 7 de julio de 1965: 1); "Lim-
piarn el drenaje de toda la ciudad" (El Sol de Toluca, 1 de junio de 1969: 3); "Desesperante
situacin en los barrios" (El Sol de Toluca, 28 de julio de 1970: 1).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEIAS 71
en la zona centro de su cabecera municipal- graves problemas en
este sentido. Pero a diferencia de la cuestin de la vivienda, el
problema del abastecimiento de agua y drenaje no era exclusivo de
los llamados "sectores populares", en la medida en que atraviesa al
conjunto de la sociedad. Era un problema generalizado de infraes-
tructura urbana, aunque su impacto resulta diferencial: los barrios
localizados en zonas altas y los pueblos del municipio padecern
el abastecimiento del agua de forma ms aguda que las colonias
ubicadas en las planicies de la cabecera;33 aunque stas a su vez
eran ms susceptibles a las inundaciones. Buena parte de los infor-
mes de labores del ayuntamiento desde 1944 hasta prcticamente
concluida la dcada de los sesenta, darn cuenta de las obras desti-
nadas al abastecimiento del agua y a la construccin de las redes de
drenaje.
La dotacin de energa elctrica en los hogares contribuir
igualmente a definir la ubicacin de los pobres en el municipio.
Aunque igualmente aqu el problema es transversal, si bien se acen-
ta en ciertas parcelas de la poblacin, en general sta padece de un
mal suministro de energa elctrica. Sin embargo, algunas colonias
denominadas "populares", as como la mayora de los pueblos, care-
cern de la infraestructura necesaria para que se les dote de ener-
ga.
34
Por otro lado, el robo de sta se encuentra a la orden del da.
35
De ah que el objetivo de gran parte de las administraciones de
la dcada de los cuarenta y cincuenta, fue dotar de energa a las
principales avenidas y colonias del municipio que "permanecan
en las tinieblas".36
Finalmente, el ingreso salarial ser considerado como un indi-
cador importante de la pobreza. De 1950 a 1970 las crnicas harn
D De hecho, algunas colonias como La Retama o El Cporo, si bien carecern del sumi-
nistro de agua, se mantendrn a resguardo de las inundaciones por encontrarse en las zonas
elevadas del territorio municipal.
J4 "Graves daos econmicos sin compensacin causan los apagones. Fuertes prdidas
en la industria" (El Sol de Toluca, 16 de julio de 1956: 1-4); "4 fuentes de alimentacin elc-
trica tendr Toluca para satisfacer sus necesidades" (El Sol de Toluca, 7 de enero de 1965); "San
Lorenzo Tepaltitln, pueblo que sufre todo" (El Sol de Toluca, 9 de enero de 1967: I j.
35 "Toluca, convertida en una ciudad demoniaca" (El Sol de Toluca, 3 de mayo de J9(, 7);
"San Lorenzo Tepaltitln, pueblo que sufre todo" (El Sol de ToluCll 9 de enero de J967: J); "Colec-
ta para electrificar Totoltepec" (El Sol de Toluta, 3 de julio de J958: 1).
3" Informe de labores por el H, Ayuntamiento Constitucional de Toluca J944-1948, p. 9.
72
mencin de la insuficiencia del salario mnimo para satisfacer las
necesidades de ciertos sectores de la poblacin, un mal menor en
la medida en que se resaltaba el hecho de que exista un impor-
tante nmero de personas que incluso no acceda a ningn tipo de
salario fijo.3? Por tanto, el problema de los ingresos se acompaaba
siempre de la preocupacin por el desempleo, un tema recurren-
te pese al crecimiento industrial lento pero sostenido que presenta
la ciudad durante estas dcadas. En este sentido, el municipio
llevar, a peticin del gobierno federal, el seguimiento del desem-
pleo a partir del llenado de un formato denominado "los sin tra-
bajo", mismo que es proporcionado por la Secretara de Econo-
ma del gobierno federal. En dicho formato se solicitaba a las
autoridades municipales que dieran cuenta de "... toda persona
que viva de un sueldo o jornal que no tenga trabajo por causas
ajenas a su voluntad durante un tiempo mayor de un mes y me-
nor de un ao".38 Se peda a las autoridades del municipio que no
era necesario hacer un censo para ubicar a estas personas, se suge-
ra que el " .. .informe pueda ser basado en el conocimiento que
tenga [el presidente municipal] de las condiciones del trabajo en
el municipio".39
Como se puede ver, los temas que hacan referencia a las con-
diciones de los pobres y de las llamadas "clases populares" no
presentaban un contorno bien definido.
4o
Muchos de los puntos
37 "La insuficiencia de salarios. la carencia de habitaciones y de transportes, eternos
problemas de los obreros" (El Sol de Toluca. 30 de julio de 1957: 1); 'Ayer fueron fijados los sala-
rios mnimos para el Estado". (El Sol de Toluca. 27 de diciembre de 1957: 1); "Los nuevos salarios
mnimos pueden ser arma de dos filos" (El Sol de Toluca, I de julio de 1969: 1); "La voracidad
se adelanta a los salarios mnimos" (El Sol de Toluca, 27 de dciembre de 1969: 1); "Que los sala-
rios mnimos se ajusten a la realidad" (El Sol de Toluca, 14 de octubre de 1971:1); "El alza de
precios rebas al aumento del salario" (El Sol de Toll/ca, 6 de febrero de 1972: 3); 'Abarrotes.
frutas y le''lImbres por las nubes" (El Sol de Ji,ll/ca, 14 de septiembre de 1969:3). De igual forma
el ayuntamiento llevar a cabo un seguimiento del incremento de los precios de los productos
denominados de consumo popular -leche. pan. tortilla, maz y frjol-; dichos seguimientos
se llevaron a cabo en la dcada de los sesenta y encuentran en: AHMT/SE/C. OO/EXP. 100/
710.77/1/1/1-92; AHMT/SE/C. OO/EXP. 100/710.77/116/1-79. El gobierno municipal realizar en
los aos sesenta un seguimiento especial sobre los salarios mnimos; baste observar el informe
de labores de faime Pons Hernndez de 1964 y 1965.
3H AIIMT/SE/C. OO/EX!'. 100/031.8/lI 102/4.
JO AHMT/SE/C. OO/EXP. 100/031.8/1/85/5. Estos formatos sern llenados y enviados por
solicitud del gobierno federal hasta 1943.
40 La definicin de la pobreza ha estado marcada por una ubicacin a veces precisa, en
otras ocasiones ms difusa, de los sujetos que imema objetivar y los mecanismos como
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 73
de carencia afectaban al conjunto de la sociedad, aunque en otros
casos se cruzaban en ciertos grupos o sectores denominados como
"populares". En general la pobreza era un aspecto que podra
denominarse como disperso en su apreciacin.
4
! Ciertamente,
haba espacios muy claros: las vecindades, barrios y pueblos
allende la cabecera eran catalogados como espacios marcados por
una cierta condicin de precariedad.
42
Pero aun cuando se consi-
deraba la existencia de estos espacios, no se les tomaba como un todo
homogneo, se les trataba como puntos de articulacin de carencias
diversas, resultado de la falta de desarrollo econmico.
4
'J Esta percep-
cin ser central en la medida en que sobre este aspecto se susten-
tar junto con otros aspectos, la necesidad de impulsar la industria-
lizacin de la localidad: una estrategia considerada como la principal
arma para abatir la precariedad. Una solucin que se basar en una
visin que considera que la mera instalacin de fbricas trae el de-
sarrollo general de la poblacin al detonar la construccin de vivien-
deber de asistirIo, Como una simple ilustracin, baste ver. por ejemplo, el Acta de Cabildo de
la Ciudad de Toluca en 1863 sobre la que la Comisin de Salubridad de Ayuntamiento
designa al Cementerio del Pueblo de San Juan Bautista, para sepultar a los cadveres de los
pobres de esta poblacin (A.H,M,T./S,E./C l4/ExP, 717/1883/8/8/1), De igual forma, otra acta
casi 30 aos despus, en 1892, ilustra la relacin de personas pobres a quines la junta de
beneficencia pblica del Estado de Mxico prestar su ayuda (AHMT/SE/C. I4/ExP, 719/1892/
8/8/1), En 1943 la entidad expedir su reglamento para las juntas distritales de la Benefi-
cencia Pblica en el Estado Libre y Soberano de Mxico (AHMT/SE/C I4/ExP, 100/113/9/9/7),
4' El vagabundeaje, expresin extrema de la precariedad. era regulada a partir de los
comisarios de barrio. El ayuntamiento les encargaba de "cuidar de que sus vecinos vivan de
ocupaciones honestlls no permitiendo la vagancia dentro de su jurisdiccin" (AHMT/SE/C OO/EXP,
111/249/30/11/11-20),
42 Carecern, sin embargo, de una denominacin especfica hasta la segunda mitad de
la dcada de los sesenta cuando el presidente municipal Jaime Pons Hernndez (I964-1966),
en su primer informe de gobierno, hable de la aparicin de "lunares" en la zona urbana del
municipio, Los cuales eran definidos como conformados de manera "caprichosa" y caracte-
rizados como lugares carentes de mercados, agua, drenaje, escuelas, espacios verdes, as
como de servicios indispensables para aliviar las necesidades de su poblacin; localizados
adems en lugares irregulares, precarios e insignificantes para desarrollar "su vida interna",
Aspectos que posiconarn a estos lugares de manera prxima a la vida que, segn las auto-
ridades municipales, tenan los habitantes de los pueblos del municipio, que carecan de los
servicios que les impedan ingresar "dentro del conjunto de personas sanas y morales",
43 Sin embargo, existan algunas acciones de la beneficencia pblica dirigida a sectores
sociales especficos, particularmente nios y ancianos, entre los cuales estn la dotacin de
alimentos a menores -"Gota de Leche" y "Desayunos Escolares"-, as como el apoyo a
guarderas infantiles y asilos de ancianos,
74
das, incrementar la poblacin asalariada y propiciar la universal-
zacin de los servicios pblicos. Replicando en cierta medida la visin
que se tena a nivel nacional de que los pobres son un grupo que
se reducir conforme la planta productiva del pas se consolide.
La industrializacin se convertir, de esta forma, en el para-
digma del desarrollo del municipio. Lo cual, ciertamente, no ser
fcil de cristalizar en una poltica de accin gubernamental. El
proyecto de industrializacin pasar por dos etapas en su intento
por impulsar el desarrollo general del municipio. La primera, que
se mantendr fiel al hecho de que la industria puede por s sola
traer el desarrollo al municipio. Dicha etapa se sustentar en la
aplicacin de la ley de proteccin a la industria como un atracti-
vo suficiente para atraer la inversin. Llegar a su fin cuando las
autoridades municipales caigan en cuenta que dicha poltica es inca-
paz de alcanzar el objetivo planteado, en cierta medida porque
los inversionistas y posibles inversores demandan acciones con-
cretas en materia de infraestructura urbana y social. Estas deman-
das abrirn la segunda etapa de la industrializacin: el municipio
se abocar a crear las condiciones de infraestructura necesaria
para garantizar la inversin de capitales. Esto facilitar la expan-
sin industrial, proporcionndole un aire favorable durante la mayor
parte de la dcada de los sesenta y setenta. Como se puede apre-
ciar, esto resulta un trastrocamiento de la creencia de que la indus-
tria traera el desarrollo de la ciudad; ya que el municipio se ver
obligado, por el contrario, a invertir primero sin obtener muchos
beneficios directos de la inversin privada. De hecho ser hasta
1970 -con la modificacin de la ley de hacienda- cuando las
autoridades locales puedan beneficiarse, va ciertas cargas impo-
sitivas, de los recursos econmicos generados por la industria
instalada en el municipio. Una reforma que, quizs, llega tarde
en la medida en que las capacidades "desarrollistas" de la indus-
tria volvern a verse limitadas con la crisis econmica de 1976 y
1982 -as como por las nuevas condiciones de la economa mun-
dial-, transformndola en una actividad que pierde su "aura"
para solventar, por s sola, las precariedades de la poblacin. La
pobreza adquirir, entonces, un nuevo rostro bajo otra mirada.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS
La industrializacin en 10luca
(1955-1970)
75
Hacia principios del siglo xx la ciudad de Toluca concentraba ms
del 50 por ciento de la produccin industrial de la entidad y ocu-
paba al 14 por ciento de los obreros del estado (Fabila y Fabila,
1951). En contraste, al terminar la primera mitad de siglo, la situa-
cin del municipio haba variado profundamente con respecto
a los otros municipios del Estado de Mxico. Su industria conser-
vaba las mismas caractersticas de produccin de bienes de consumo
inmediato para el abastecimiento de mercados muy cercanos, en
tanto que municipios como Tlalnepantla y Naucalpan se conso-
lidaban como espacios industriales orientados a ramas de alto
rendimiento econmico. Toluca perdi entonces cierto peso indus-
trial. Las cifras son elocuentes en este sentido: Toluca tena 350
industrias antes de la publicacin de la ley de proteccin, para
1950 slo se haban abierto cuatro industrias ms; en tanto que
Tlalnepantla en el mismo periodo -y slo por mencionar un muni-
cipio en proceso de conurbacin con la ciudad de Mxico-, pas de
55 a 89 establecimientos, es decir, 34 unidades industriales ms.
Algo similar al proceso que se vivi en Toluca se puede obser-
var en el municipio de Lerma -ambos conforman el corazn indus-
trial de la hoy Zona Metropolitana del Valle de Toluca. Antes de
la expedicin de la ley de proteccin se tenan registradas 15
industrias, despus de la ley y hasta finales de 1950 slo se haba
abierto una fbrica ms (Fabila y Fabila, 1951). Los efectos pos-
tivos de la ley, en trminos del espritu que la inspiraba, slo se
pueden observar de forma clara en dcadas siguientes. Para 1965
Toluca cuenta con 494 establecimientos, 144 ms que en 1950. Sin
embargo, el crecimiento desigual de la industria se acentuaba:
Tlalnepantla pasa de 89 establecimientos en 1950 a 381 en 1965
(Bejar y Casanova, 1970).
De esta forma, la ley de proteccin a la industria tuvo efectos
diferenciales en los distintos municipios de la entidad. Incluso en
algunos no tuvo ningn tipo de impacto, como el caso de Valle
de Bravo, el cual se consideraba -segn la ley- como un polo indus-
76 NELSON ARTEAGA BOTELLa
trial a desarrollar. Es ms, la construccin de un proyecto de
industrializacin ms acabado en el valle de Toluca slo se mate-
rializa hasta la dcada de los aos sesenta y setenta con la cons-
truccin de la zona industrial de Toluca (1 963) Ydel parque indus-
trial de Lerma (1972).
Exencin de impuestos,
industriay precariedad
En el mes de marzo de 1955 se inauguran en la ciudad de Toluca
dos importantes industrias que vienen a concretar quizs el esp-
ritu de la ley de proteccin a la industria de 1944. Por un lado, la
fbrica de Coca-Cola y, por otro, la empresa de textiles Celanese
Mexicana, S.A. Las notas periodsticas que dieron cuenta de estos
dos acontecimientos marcan, sin duda alguna, un hito en la indus-
trializacin del municipio. Las crnicas ponen como principal
actor de la industrializacin a las mquinas, quienes realizan -con
un nivel nunca antes visto en la ciudad- sus actividades casi sin
la intervencin de la mano humana.
En la visita que ayer hizo El Heraldo a la planta Embotelladora
de Coca-Cola, que muy pronto se inaugurar en la ciudad,
pudimos conocer la mquina que se est instalando y cuya prin-
cipal caracterstica que ms llam nuestra atencin estriba en
que toda ella funcionar para embotellar automticamente
la Coca-Cola, sin necesidad de que este producto sea tocado
por las manos de los trabajadores (El Heraldo, 14 de marzo
de 1955: 1).
Al lado izquierdo del Monumento a la Bandera se localiza
una vasta construccin que es la nueva planta de la Divisin
Cordacel de Celanese Mexicana, S.A. La amplitud de la plan-
ta Cordacel, se deja ver desde sus bien acondicionadas ofici-
nas, tras cuyos cristales se miran los grandes talleres en donde
las mquinas con sus mil y un movimientos semejan centena-
res de manos que labran incansablemente y con una velocidad
inalcanzable para el ser humano... (El Heraldo, 26 de marzo
de 1955: 1).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 77
Estas noticias resultan, pese a su optimismo, un triste coro-
lario para la antigua industria basada en maestros y aprendices
que an exista en esos aos, y donde la fbrica de textiles La
Industria Nacional (considerada en ese entonces la ms antigua
de la ciudad) era su principal vctima. Apenas dos meses antes se
anunciaba que podra cerrar sus puertas por la incosteabilidad de
la empresa que requera -desde la perspectiva de los dueos- una
reduccin significativa de los trabajadores, as como una reduc-
cin al pago de la produccin del 20 por ciento por cada uno de
ellos. Frente a la amenaza del cierre y la imposibilidad de poder
enfrentar la velocidad de las mquinas que se estaban introdu-
ciendo -que resultan "inalcanzables para el ser humano"- los
obreros demandaban que se defendiera una fbrica que represen-
ta para ellos una tradicin en la ciudad.
44
Sin embargo, la apertura de la fbrica Celanese muestra, al
parecer, que la tradicin no resulta algo que sea necesario conser-
var. El entonces alcalde de la ciudad, Carlos Hank Gonzlez,
explicaba, al develar la placa que conmemoraba la puesta en
marcha de los trabajos de la textil que:
Ha significado un importante paso ms en la marcha que la
entidad se ha propuesto hacia el objetivo de industrializarse,
por lo tanto hacia su desarrollo econmico y, en suma, en la ruta
del progreso de sus habitantes [... ] La fuerza econmica de
esta empresa viene a dar un fuerte impulso a la industrializa-
cin del Estado de Mxico contando siempre con el decidido
y amplio apoyo de las leyes de proteccin vigentes en nuestra
entidad federativa (El Heraldo, 6 de marzo de 1955: 1).
En estas palabras se dejaba ver el hecho de que la industriali-
zacin y las leyes que se han creado para sostenerla y respaldarla
haban comenzado a dar sus frutos en la capital del estado, en
ellas se expresa la creencia de que la industria hace posible el de-
sarrollo econmico y ste generaba, por ende, el progreso social.
44 "Gravsima amenaza de cierre de la principal y ms antigua e importante fbrica de
Tatuca" (El Heraldo, 28 de enero de 1955: 1-5).
78 NELSON ARTEAGA BOTELLO
Por tanto, se requera garantizar su crecimiento en la entidad.
Sin embargo, la proteccin que proporcionaba la ley de fomen-
to a la industria de 1944 no poda asegurar todas las condiciones
de expansin de la industria.
A finales de 1955, ya olvidadas por la prensa las fabulosas
maquinarias en las usinas de Coca-Cola y la Celanese, la industria-
lizacin del municipio se ve como un proceso lento que requiere
acciones concretas y especficas, y no solamente la proteccin
general de una ley. Una nota editorial elaborada por El Heraldo
de Toluca dejaba bien claro que aquel espacio conocido bajo el
nombre de zona industrial no estaba generando los resultados
que se esperaban, las causas, se argumentaba, eran sobre todo la
falta de urbanizacin -pavimentacin, banquetas, drenaje y un buen
diseo de calles-, lo cual generaba que los industriales se desalen-
tarn a la hora de invertir en la capital del estado. La inflexin
central del editorial pareca un intento de motivar el inters del
gobierno estatal y municipal por fomentar la inversin en infra-
estructura urbana.
45
Un mes despus se publica una convocatoria a la ciudadana
de Toluca para impulsar la industrializacin del municipio. El
ttulo no puede ser ms sugestivo: "Toluca llamada a ser una gran
capital." El llamado que realiza el diario a los habitantes de la
ciudad comenzaba con una exhortacin "... para que con el pen-
samiento en un bienestar futuro ms o menos prximo se decidan
a acometer la magna empresa de llevar a la ciudad por el camino
del triunfo a la cspide del progreso". La intencin es fomentar
un plan de accin basado en cuatro puntos:
PRIMER PUNTO: El fomentar a la zona industrial de la ciudad,
mediante la urbanizacin de la misma, para que los inversio-
nistas nacionales y extranjeros vean mejor sus conveniencias,
de acuerdo con el aforismo popular de que "de la vista nace
el amor".
SEGUNDO PUNTO: La pronta terminacin de la carretera o s-
percarretera llamada de "Cuatro Caminos" que acortar la
45 "La zona industrial local estancada" (El Heraldo. 28 de octubre de 1955: 1-6).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 79
distancia entre esta ciudad y la metrpoli con lo cual podra
emularse lealmente con la ahora floreciente ciudad de Tlal-
nepantla.
TERCER PUNTO: Rectificacin en todo lo posible de la actual
carretera... de esta suerte, el inversionista no pondr obje-
cin alguna a los medios de transporte de sus productos hacia
la ciudad de Mxico.
CUARTO PUNTO: Revisin de la poltica fiscal en materia de
concesiones a los empresarios, para que stas sean un incen-
tivo ms que se les ofrezca al invitrseles a establecerse en la
zona fabril de esta ciudad.
Que el H. Ayuntamiento local, el Gobierno del Estado, la
Junta de Mejoramiento, los Clubes de Leones y Rotarios, los
Partido Polticos, la Sociedad de Alumnos del Instituto y de
las Escuelas Normales, las Centrales Obreras, la Cmara
Nacional de Comercio de la Ciudad de Toluca, los rganos
de la prensa local y las dems asociaciones que se interesen
por el progreso de la ciudad se renan lo ms pronto posible
y constituyan una OFICINA IMPULSORA DE TOLUCA que pugne
por la realizacin al ms corto plazo de los cuatro puntos
anteriores (El Heraldo, 4 de noviembre de 1955: 1).
Esta convocatoria result de tal relevancia que al entonces
gobernador del Estado de Mxico, Salvador Snchez Coln, le llev
a realizar algunas declaraciones al respecto das despus:
Mi gobierno se ha preocupado por ofrecer y por dar las ma-
yores facilidades a los inversionistas para que vengan a esta-
blecer instalaciones fabriles a la Zona Industrial de Toluca. Es
mi ms grande deseo que esta Zona que hemos dedicado a fines
tan importantes, llegue pronto a estar cubierta de factoras
en plena produccin, en las que los hombres y las mujeres del
estado encuentren trabajo en abundancia, seguro y remune-
rativo. Creo con sincera conviccin que si los sectores de la
poblacin a los que convoca El Heraldo, estn dispuestos a
cooperar franca y entusiastamente, el esfuerzo y la accin de
80 NELSON ARTEAGA BOTELLa
todos acabarn por realizar la empresa de convertir a Toluca
en una gran Ciudad Industrial. Por mi parte, como gobernan-
te y tan interesado como el mejor de los toluqueos, estoy
pronto a atender y a complacer a todos aquellos que con hechos,
ms que con palabras, quieran hacer de Toluca una Ciudad
de Primer Orden, entre las ms importantes de la Repblica
(El Heraldo, 15 de diciembre de 1955: 1).46
Los propios empresarios estaban de acuerdo en que la nica
forma de fortalecer la industria en el Estado de Mxico era con la
inversin gubernamental en infraestructura. La Asociacin de
Industriales de! Estado de Mxico solicitaba, en un comunicado
al gobernador, tuviera a bien aplicar los planes de urbanizacin
para alcanzar e! objetivo de industrializar la ciudad de TolucaY
Pero iban ms lejos, los grupos de industriales sealaban que se
haca imprescindible llevar a cabo otro tipo de acciones, en par-
ticular, orientadas a garantizar que la mano de obra de la ciudad se
encontrara calificada para poder insertarse adecuadamente en los
empleos que pudieran generarse. El entonces gerente de la em-
presa Productos de Calcio, SA., apuntaba enftico en este sentido:
... la industria de! Estado de Mxico [... ] necesita desechar
los procedimientos de enseanza rudimentarios a los campe-
sinos que abandonen la tierra, e! arado, por los instrumentos
de! taller. Prcticamente, dijo, estamos enseando al campe-
sino a manejar los aparatos que son conocidos por el obrero.
Esta situacin del territorio de! Estado de Mxico sugiere la
creacin de un Tecnolgico (El Sol de Toluca, 7 de abril de
1956: 4).
Pero no todo el discurso alrededor de la industrializacin se
reduca a sealar carencias -en trminos de infraestructura y
40 La entrevista aparece bajo el ttulo "Hacia el cabal progreso enfila Toluca. Entrevis-
ta con el ingeniero Snchez Coln".
47 "Ser realidad la zona industrial de esta ciudad" (El Sol de To/'m.IO de abril de
1956: 1-4).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 81
mano de obra calificada-; si bien esta era una demanda localizada
en ciertos sectores empresariales y algunos medios de comunica-
cin, La ley de proteccin que serva de paraguas a este desarrollo
planteaba al gobierno de la entidad un enigma sobre cundo se
vera beneficiado el erario pblico y en qu intensidad por la
inversin de capital industrial y la construccin de fbricas. La pre-
gunta concreta se diriga hacia cunto tiempo tendra que pasar
para que la derrama econmica permitiera satisfacer carencias
sociales apremiantes de la comunidad, no slo de la ciudad de
Toluca, sino del resto de los municipios donde se estaba dando
un impulso significativo a la industrializacin.
Para el gobernador Salvador Snchez Coln el ao de 1960
representaba un punto de inflexin significativo: ".. .la solidez de
los ingresos fiscales derivados de impuestos a las industrias que
ahora gozan de exencin" permitira mejorar el panorama del
erario pblico estatal con miras a realizar una inversin pblica
mucho ms desahogada y orientada al beneficio social. Para l, ste
era el principal espritu de la ley: "la de proporcionar a los obreros
la multiplicacin del trabajo y el fortalecimiento del erario".48
Sin embargo, la Asociacin de Industriales del Estado de Mxico
no consideraba que el fin de exencin de impuestos pudiera redun-
dar en un beneficio directo a las factoras de la entidad. Por lo
que si bien a finales de 1956 esta asociacin realizaba un home-
naje al gobernador Salvador Snchez Coln,49 lo cierto es que
poco meses despus le reclamaban que las empresas vean cmo
terminaban los beneficios que les proporcionaba la ley de protec-
cin a la industria y le haran saber la necesidad de impulsar
polticas impositivas a fin de garantizar su permanencia en la
entidad,50
De esta forma, las posiciones del gobierno estatal y de los
empresarios comenzaron a mostrar ciertas tensiones. Se argumen-
"''Apoya la industria la poltica de trabajo de Snchez Coln" (El Sol de Toluca, 14 de
diciembre de 956: I j.
49 ''Apoya la industria la poltica de trabajo de Snchez Coln" (El Sol de Toluca, 14 de
diciembre de 1956: ).
5""La exencin de impuestos a muchas empresas termin" (El Sol de Toluca, 25 de
enero de 1957: 1j.
82
taba, por un lado, e! fin de la exencin de impuestos y, por el otro,
la necesidad de establecer nuevas facilidades a la inversin. Sin
embargo, poco har Snchez Coln para quedar como un claro
promotor de la industria en la entidad. Fuertemente vinculado al
mundo de la economa agrcola, el tema de la industrializacin
no fue un asunto estratgico de su mandato y, en este sentido, se
puede considerar que nunca estuvo muy apegado al espritu indus-
trializador que orient el gobierno de Isidro Fabela (Maldonado,
2002). Quizs esto explica, entre otras cosas, la lentitud con la
que comenz a establecerse la industria en la capital de! estado.
Por lo que se puede aventurar que la apertura de industrias en e!
municipio de Toluca se debi ms a la iniciativa de dos alcaldes
de este tiempo vinculados fuertemente al mundo empresarial:
Carlos Hank Gonzlez y Ernesto Monroy Crdenas, ambos al-
caIdes de! municipio entre 1955 y 1957.
Construccin de la infraestructura municipal
Con el gobierno de Gustavo Saz el gobierno estatal retoma nue-
vamente un inters particular por e! desarrollo de la industria. Pese
a que la conclusin de la exencin de impuestos segua siendo un
tema debatido entre el gobierno estatal y los industriales asenta-
dos en e! Estado de Mxico, eso no impidi que se establecieran
estrategias conjuntas para llevar a cabo la industrializacin. As,
el gobernador Saz instala la Comisin Mixta de Fomento Indus-
trial, la cual qued constituida por seis miembros: tres represen-
tantes del Ejecutivo y tres de la Asociacin de Industriales del
Estado de Mxico. Su objetivo era la resolucin de los problemas
que crecientemente planteaba la industrializacin del estado,
problemas que no slo eran de tipo econmico.
51
Los trabajos de la comisin orientados a fortalecer la indus-
trializacin en Toluca se realizaron en un contexto adecuado de
apertura de nuevas fbricas, entre las que destacaba la instalacin
de la firma Pfizer. La puesta en marcha de esta unidad pareci
;1 "Da gobernador informe sobre la industria'" (El Sol de Toluca, 6 de septiembre de
1958: 4).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEIAS 1'3
restituir el espritu de modernizacin que tiempo atrs haban
generado las plantas de Coca-Cola y Celanese. No se dej de
hablar del impacto positivo de la industria en la satisfaccin de la
demanda de empleo en el municipio. En este sentido, con respecto
a la instalacin de la fbrica Pfizer se seal:
La apertura de esa planta constituye para Toluca un paso
considerable en su industrializacin y una fuente de trabajo
que permitir la estabilidad econmica de cuando menos
ciento cincuenta familias de otros tantos obreros y emplea-
dos a los que da cabida al iniciar sus labores... (El Sol de IOluca,
20 de diciembre de 1958: 1).
Pese a la instalacin de esta empresa, con la cual se mostraba
un renovado inters por parte de algunos inversionistas por la
ciudad de Toluca, lo cierto es que el problema de la exencin de
impuestos no dejaba de estar presente en la agenda del gobierno
estatal y los industriales. Si bien tal exencin termin para algu-
nas empresas en 1958 -generando dudas a un sector del mundo
empresarial sobre los atractivos de inversin con los que contaba
la entidad-, la discusin se tornar ms agria cuando en el mes
de enero de 1959 se reforme la ley de hacienda. El empresario
Enrique del Castillo -vocero de la Asociacin de Industriales del
Estado de Mxico-, expresaba su preocupacin porque dicha ley
resultara perniciosa debido a la "... supresin de las exenciones
impuestas que haban venido favoreciendo a ciertas empresas de
la entidad". 52
Si bien el gobierno no respondi de manera directa a estas
sealizaciones, lo hizo de forma indirecta, a travs de algunos
lderes obreros pertenecientes a la Central de Trabajadores de
Mxico (CTM), en voz del entonces diputado "obrero" Daniel
Bentez. Al cuestionrsele a este lder sobre las molestias de los
empresarios por la reforma a la ley general de hacienda, seal
que sta era adecuada porque traa beneficios indiscutibles a la
52"Es benfica la reforma a la Ley General de Hacienda" (El Sol de Toluca. 16 de enero
de 1959: J).
84 NELSON ARTEAGA BOTELLO
economa de la entidad: "... el privilegio, que ya produjo [la ley
de proteccin a la industria] a los industriales [les dej] muchas
millonadas de pesos y perjudic a la economa estatal". 53
Sin embargo, la discusin y posiciones que se generaron por
las reformas hacendarias y el fin de la exencin de impuestos no
frenaron el crecimiento industrial de Toluca. Entre 1959 y 1960
la localizacin de nuevas instalaciones fabriles ser percibida
como una nueva oleada de inversiones. Por ejemplo, se anunci
a mediados de 1959 que se haba puesto la primera piedra de la
fbrica Nestl.
54
Otras aperturas, ciertamente, se quedaron en el
mero rumor, como el caso de la instalacin de las tiendas depar-
tamentales de el Palacio de Hierro,55 algunas otras se materiali-
zaron muy lentamente, como el anuncio hecho por el gobernador
Baz, de que la industria de automotores Mercedes Benz abrira
sus puertas muy pronto en la ciudad de Toluca.
56
Cmo explicar que con el fin de las facilidades impositivas y la
discusin que se da en torno este tema se consoliden, en paralelo,
las bases del desarrollo industrial de la ciudad. Sobre todo cuando
en esta dcada se autoriza la construccin de la zona industrial
(Aranda, 2000); un hecho que puede ser catalogado como signi-
ficativo para la transformacin del municipio de Toluca. Pero,
por qu esta contradiccin?, por qu es posible observar un
discurso que apunta a cuestionar la viabilidad del proyecto indus-
trializador y, al mismo tiempo, observar que se va consolidando?
Se puede considerar que esto se deba, quizs, a un cambio en
la poltica de apoyo a la industrializacin, que transita del esta-
blecimiento de protecciones, va la exencin de impuestos, al apoyo
a travs de la instalacin de infraestructura y servicios urbanos
en el municipio. Esto implica una transformacin del proyecto
industrializador, en la medida en que resultaba ms o menos evi-
dente que la sola ley de proteccin a la industria no garantizaba
""Es benfica la reforma a la Ley General de Hacienda" (El Sol de Toluca. 16 de enero
de 1959: 1).
H"Valiosa aportacin econmica al Estado" (El Sol de ToluCII. 3 de junio de 1959: 1).
55 "Que viene el Palacio de Hierro, dicen" (El Sol de To/uta, 15 de febrero de 1960: 1).
So "Quiere poner aqu una planta la Mercedes Benz" (El Sol de ToluCII. 7 de abril de
1960: 1).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 85
que las unidades productivas se aglomeraran en el municipio sin
ms razn que la de no pagar impuestos por un periodo determi-
nado de tiempo. Pero tambin responda a una nueva forma de
visualizar la industrializacin.
Efectivamente, las carencias en infraestructura urbana hacan
del municipio de Toluca un polo poco atractivo para la inversin,
en particular los deficientes servicios pblicos, como agua, dre-
naje, energa elctrica y pavimentacin -que garantizaran la
circulacin adecuada de la fuerza de trabajo, materias primas para
la produccin y mercancas de las fbricas hacia los puntos de
distribucin y venta. 57 La delimitacin y construccin de una
zona particular para la instalacin de la industria, en la primera
mitad de la dcada de los cincuenta, no represent un cambio
sustancial en la calidad de los servicios. De hecho, la Asociacin
de Industriales del Estado de Mxico ser muy crtica con respec-
to a las carencias que impedan el desarrollo de la llamada zona
industrial de Toluca. La delimitacin de una zona industrial adqui-
rir sentido de forma relevante sobre todo en los aos sesenta. La
mayora de los trabajos que se han realizado en torno a la indus-
trializacin del municipio -y del valle que lleva su nombre-, se-
alan precisamente que en esta dcada y la siguiente se presenta
el mayor crecimiento industrial de su historia (Morales, 1988; 1989;
Albores, 1992; 1995; Serrano y Hernndez, 1998b; Sandoval,
1999; Medina, 1992). Hay que subrayar, con todo, que la expre-
sin ms clara del proceso es claramente atribuible a la dcada
de los sesenta, en la medida en que en estos aos fue posible
observar la instalacin de la industria automotriz y qumica,
muchas de ella an presente en el entorno industrial en la actua-
lidad. Pero sobre todo, fue en esta dcada cuando resulta notoria la
presencia de un estado de nimo particular que define a la indus-
57 Algunas notas aparecidas en la poca muestran la presencia de importantes carencias
en materia de desarrollo urbano que. al parecer, detienen la marcha de la urbanizacin.
Algunos ejempl", son: "Tremendos daos en la industria causa la escasez de agua" (El Sol
de Toluca. 27 de diciembre de 1957: 1); "Graves daos econmicos sin compensacin causan
los apagones. Fuertes prdidas en la industria" (El Sol de Toluca, 16 de junio de 1956: 1-4);
"La zona industrial local estancada. Urge urbanizada para alentar a las empresas" (El llr-
raldo. 28 de enero de 1955: 16).
86
trializacin como un fin en s mismo, y que adems se considera
que garantiza el mejoramiento de la vida de los habitantes del muni-
cipio. As, se instalan en esta dcada empresas como Carborundum
de Mxico, S.A., Ford Motor Company, Auto-Mex, Borgward, H.
Steel y Co., Resisto!, Bsculas Mantro, Aceros Anglo, Rexall
Drug, Chemical Company, S.A. de C.V, General Motors, Aeroquip
Mexicana, S.A. y Ritter, S.A. de C.V Adems, la expansin de las
industrias trajo consigo la ampliacin de la zona industrial que
alcanz entonces al municipio de Lerma, Ocoyoacac y Tianguis-
tenco, a finales de la dcada de los aos sesenta y principios de
los aos setenta.
Ahora bien, el impulso a este crecimiento fabril se encontraba
vinculado, evidentemente, a la propia consolidacin de la infraes-
tructura urbana y vial. Efectivamente, es a principios de los sesenta
cuando el gobierno estatal abre la carretera de circunvalacin
oriente, que comunica las carreteras MxicoToluca y Toluca-Cuatro
Caminos. Este tramo atraves la zona industrial del municipio
facilitando el trnsito a los transportistas y vehculos particulares
que necesitaban hacer uso de las carreteras Toluca-Quertaro,
Toluca-Ixtapan-Azinzitla, Toluca-Zitcuaro-Morelia-Guadalajara. 5H
De igual forma, en esta dcada el gobernador Juan Fernndez
Albarrn acord erogar ms de un milln de pesos para urbanizar
la zona industrial, en particular para realizar trabajos de pavimen-
tacin de las calles que rodeaban el centro de la zona industrial
(El Sol de Toluca, 10 de enero de 1964). Por su parte, la Asociacin
de Industriales del Estado de Mxico, de forma conjunta con el
gobierno estatal, inici en estos aos una importante difusin
para promover la industrializacin del municipio. Los argumen-
tos que se esgrimieron en ese entonces para promover la zona
fueron la presencia de una funcional infraestructura urbana que
en los cincuenta no exista (agua y alumbrado), as como las faci-
lidades en el pago de impuestos a los inversionistas, la exencin
de impuesto a la mayora de las industrias que se instalaban -por
10 o 20 aos- y en algunos casos el obsequio de terrenos a inver-
'""Gran empujn al desarrollo industrial de la ciudad, el tramo oriente abierto" (El
Sol de Toluca, 12 de febrero de 1961: 1).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 87
sionistas por parte del gobierno del estado (El Sol de 1Oluca, 8 de
octubre de 1961).
Pese a estos incentivos, hacia mediados de la dcada de los
sesenta el alcalde Jaime Pons Hernndez (1964-1966) sealar,
en su primer informe de gobierno que "resulta penoso, triste, con-
fesarlo que cuando el emporio industrial de nuestra ciudad ha
iniciado su marcha ascendente [las] fbricas [... ] buscan situacio-
nes preferentes". Esto es grave, apunta el entonces alcalde, por-
que el municipio no tiene las "disposiciones legales que fijen la
medida de nuestros ingresos en cuanto a la materia [industrial]
que nos corresponde". De hecho, para l resulta sorprendente que
los industriales busquen amparos para que no se les aplique nin-
gn tipo de impuestos, o logren algn tipo de reduccin.
No obstante, la industrializacin seguir su marcha, a tal punto
que comienza a ser considerada, por algunos sectores, no slo como
un elemento indispensable para el desarrollo, sino un paso nece-
sario de evolucin social. Sin embargo, era necesario sortear algu-
nos problemas. El principal de ellos fue el de la propiedad ejidal
prxima a la zona industrial. Su destruccin se considerar nece-
saria por un supuesto proceso normal de "transformacin del
sistema agrcola hacia su ulterior evolucin industrial". Se pro-
yectan y realizan en esta dcada, entonces, las primeras expropiacio-
nes de tierras ejidales en el municipio. Una parte de San Lorenzo
Tepaltitln es afectado con miras a la urbanizacin y construc-
cin de casas habitacin para obreros, mientras que otra es desti-
nada al establecimiento de fbricas; la misma suerte corren los
ejidos de San Jernimo Chicahualco y Santa Ana Tlapaltitln. Las
expropiaciones son consideras por el gobierno con fines de utilidad
pblica ya que con ellas se ampliar la zona industrial. En 1964
vendrn las expropiaciones de San Pedro Toltoltepec, San Mateo
Otzacatipan y Santa Mara Totoltepee. Sin casi ninguna resisten-
cia, algunos ejidatarios slo alcanzarn a pedir a cambio de las
expropiaciones la ampliacin de sus terrenos explicando que
"existen tierras cercanas a su lugar de origen que no son trabaja-
das" (El Sol de 1Oluca, 21 de febrero de 1969).
88
Frente a este escenario, en las crnicas de la poca se escu-
chaban como lejanas las descripciones sobre las mquinas, la
modernidad de las plantas fabriles y el asombro por la automati-
zacin. Lo importante ser la velocidad en cmo se reproducen las
unidades industriales, la intensidad de la expansin industrial; ya
no interesa, como en los aos cincuenta, llevar a la ciudad de
Toluca "por el camino del triunfo a la cspide del progreso", sino
de sembrar industrias con miras a obtener beneficios polticos. Y
es que, como apunta claramente Maldonado (2002), es en los
gobiernos que transitan los aos sesenta hasta los setenta, de
Gustavo Baz hasta Carlos Hank -pasando por Juan Fernndez-,
que la industrializacin ya no ser vista como un medio para
alcanzar el progreso social y romper estructuras sociales tradicio-
nales, sino como un fin en s mismo, a partir del cual los grupos
polticos hegemnicos tratarn de obtener un claro beneficio
econmico para su gobierno.
De esta forma, el proyecto de Isidro Fabela de industrializar la
entidad, alcanzaba un triunfo que generaba marcados procesos de
desigualdad social. La industrializacin se haba realizado sobre
la base de una estructura que generaba en s misma la reproduc-
cin profunda de las desigualdades regionales en la entidad: el
desarrollo econmico de Naucalpan, Tlalnepantla, Cuautitln
y Ecatepec contrastaba con el desarrollo menor que se viva en
Toluca y, ms profundamente, con las zonas indgenas de la enti-
dad. Esta creciente desigualdad producto de la industrializacin
se ver reflejada de manera microsocial en el caso de Toluca. En
1967 las crnicas de la poca apuntaban que uno de los primeros
ejidos expropiados a favor de la industrializacin, San Lorenzo
Tepaltitln, careca de cualquier ayuda oficial para enfrentar sus
problemas de pobreza pese a encontrarse, se subrayaba, unido a
la zona industrial. 5Y De igual forma, la industrializacin comen-
zaba a socavar la presencia de antiguas formas de economa so-
cial, fracturando las relaciones comunitarias y su vnculo con el
'" "San Lorenzo Tepaltitln, puehlo que sufre todo" (El Sol dI' Tolrlell. ') de enero de
1967: ).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 89
medio ambiente, en particular en la cinega del ro Lerma (Albo-
res, 1995). La urbanizacin comenzaba a llegar, tambin, con la
expropiacin de tierras, pero sobre todo para reforzar la infraes-
tructura que se requera para la instalacin de las fbricas.
60
La crisis del modelo industrial
la aparicin de lo "social"
La dcada de los setenta comenzar, pese a todo, con buenas
noticias. La aprobacin de la ley de ingresos municipales en 1970,
por la cmara local, permitir la consolidacin de un marco legal
de actuacin para que el municipio pueda ejercer el cobro de cier-
tos impuestos a la industria localizada en su territorio. A su vez,
el municipio reforzar su poltica de urbanizacin y conexin de
la cabecera municipal con sus poblados, sobre todo los ms cer-
canos. El problema de agua, por ejemplo, estar en las nuevas
colonias que se crean, pero en general se tiene la capacidad de
bombeo y la infraestructura para proporcionar el servicio. A partir
del gobierno del alcalde Arturo Martnez Legorreta (1973-1975),
los gobiernos municipales abordan el problema del agua como
un tema que requiere una planeacin a futuro, ms que como una
necesidad urgente a resolver.
6J
Algo similar sucede con el trata-
miento de la dotacin de energa elctrica. Con respecto a la vi-
vienda se considera que es un problema que requiere atencin,
en gran medida porque su caresta pone en expansin la mancha
urbana. En algunos casos se recurre a la beneficencia privada
para la construccin de casas, algo que impulsa Alfonso Gmez
de Orozco, alcalde en el periodo 1970-1972/
'2
aunque en verdad
este tipo de proyectos se vern ms consolidados con la creacin
de las colonias y fraccionamientos de inters social unos aos ms
(,(1 "Colecta para electrificar l1)toltepec" (El Sol dc 1l>1uca, 3 de junio de 1958: 1); "Agua
para S,tn Mateo Otzacatipan" (El Sol dc Toluca, 15 de abril de 1970: 3).
IJI A partir de este trienio bs inundaciones prcticamente desaparecen gracias a que se
concluyen las obras del drenaje de la ciudad.
hL En ocasin del primer informe de gobierno del alcalde Alfonso Gmez de Orozeo se
anuncia la entrega de casas para renta a personas de bajos recursos por parte de fundacin
German I. Roth.
90 NELSON ARTEAGA BOTELLa
tarde. Finalmente, con respecto a la ingresos, los gobiernos dejan
definitivamente de vigilar que las empresas paguen el salario
mnimo a sus empleados y obreros, como asumiendo que el pago
del mismo es una realidad.
Una primera mirada a este contexto parecera sealar el apa-
rente progreso del municipio, en cumplimiento del proyecto que
alguna vez esboz Jaime Pons Hernndez cuando, a propsito de
presentar su programa mnimo de trabajo en 1966, so con una
ciudad de Toluca "moderna, cmoda, segura, funcional...". Sin
embargo, estos logros no parecen ser consecuencia directa de la
industrializacin, sino ms bien su condicin. Ms an, queda
la sensacin de que la industria no resulta suficiente para cubrir las
necesidades de empleo y tampoco garantiza que la reduccin de
la precariedad, la cual comienza a estar relacionada con otras
carencias que antes se encontraban como marginadas y que adqui-
rirn el nombre genrico de "problemas sociales" en la dcada
de los ochenta. De esto da cuenta el periodo de gobierno de la
alcaldesa Yolanda Sentes de Ballesteros (1976-1978), cuando se
creaban los llamados "Centros de Desarrollo Econmico en Barrios
y Pueblos", los cuales tenan como objetivo impulsar el avance
econmico a travs de la construccin de empresas llamadas
"populares", sobre todo en los barrios y pueblos del municipio, y
en el que las mujeres jugaran un papel fundamental. Este criterio
de feminizacin de los programas abre una importante lnea de
intervencin de la administracin municipal. Si bien es cierto que
el tema de resolver la falta de empleo resulta clave en el espritu
de estos centros, como su nombre bien lo dice, la introduccin de
aspectos ms de carcter "social", como la participacin de la
mujeres, representa un hito fundamental en el camino a definir
lo que posteriormente ser denominado como el rea de "aten-
cin social" del municipio.
Un campo que tarda en consolidarse ya que, por ejemplo, en el
gobierno siguiente al de Yolanda Sentes, el alcalde Jos Antonio
Muoz Samayoa (1979-1981) volver a insistir en la necesidad
de impulsar el desarrollo econmico a travs de las formas tradi-
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 91
cionales de intervencin pblica: la promocin de la industria.
No obstante, en el subsiguiente trienio, encabezado por Vctor
Quiroz Santibflez (1982-1984), se crear ya un espacio de accin
denominado formalmente como de "desarrollo social".!>3 Aun-
que, cabe aclararlo, la emergencia clara del tema social ser en el
periodo de gobierno de Agustn Gasca Pliego (1985-1987), cuando
en sus distintos informes anuales dedique un espacio a un tema
que denominar como de "bienestar social":
El municipio no puede reducirse a ser simple prestador de
servicios pblicos; a manejar el orden y la seguridad; a cons-
truir infraestructura y regular el desarrollo urbano sino que [... ]
debe desempeflar un papel activo como promotor del desarro-
llo social y econmico de sus comunidades. Ahora el munici-
pio tiene un nuevo papel que desempeflar: es el protagonista del
desarrollo integral, armnico y equilibrado del pas.
M
Las intenciones de posicionar al gobierno municipal como un
factor central del desarrollo responden a las nuevas atribuciones
que adquiere a partir de las reformas de 1983; pero muy proba-
blemente tambin se dejaban anunciar como una forma de incen-
tivar el desarrollo frente a la crisis econmica que comenzaba a
enfrenar el pas desde 1982. Los aspectos de bienestar social que
se destacan en el gobierno de Agustn Gasca estn vinculados a
los temas de salud, promocin social (educacin y cultura), as
como a la gestin de la economa popular a travs de distintos
programas federales y estatales (PINDEMUN-IMSS, PAZMU, IMPECSA,
CENACOPIO, HORTADlF).
Esto resulta relevante ya que el Estado de Mxico se ve afec-
tado de forma importante por la crisis econmica de principio de
los ochenta, en la medida en que la entidad representaba un
puntal del desarrollo nacional durante el periodo de sustitucin
(e' Esta rea de accin guhernamental incluye programas de fondo cultural. produccin.
turismo y accin cvica. Los aspectos agrupados bajo el trmino de desarrollo econmico
son: empleo. abasto y sector paramunicipal.
6< H. Ayuntamiento de Toluca. !'rimer Injimne de Gobiemo, diciembre de ] 985.
92 NELSON ARTEAGA BOTELLO
de importaciones (Milln, 1999). Por tanto, era claro que una rees-
tructuracin del mundo laboral implicar un cambio profundo de
su estructura econmica. Al ser la industria el pilar econmico de la
entidad, las dificultades para mantener su importancia se hicie-
ron evidentes cuando la flexibilizacin y la apertura comercial se
recrudecieron por la insercin de la economa local en los proce-
sos de globalizacin que, entre otras cosas, rest competitividad
a la infraestructura fabril del estado (Milln, 1999). De hecho, su
fuerza se vio disminuida con respecto a otros polos de desarrollo
industrial que sortearon de mejor forma los procesos de cambio
(Sobrino, 2003). Esta dinmica afect de manera particular las
industrias asentadas en Toluca. Aunque cabe apuntar que la din-
mica de crecimiento industrial ya mostraba signos de agotamien-
to a finales de la dcada de los setenta por lo que tambin la cada
de la competitividad y los procesos de flexibilizacin vinieron a
cerrar el crculo de la crisis industrial del estado.
Esto quiz propicia que la ya alicada industria en el munici-
pio sea vista, a la luz de la crisis econmica de los ochenta, como
un problema ms ligado a acontecimientos pasajeros que como un
problema de carcter estructura1.
65
De hecho se concibe entre
1985 y 1987 la creacin de las llamadas "empresas para-munici-
pales", las cuales son pensadas como sociedades mercantiles que,
al instalarse en los municipios, serviran como detonadoras del
desarrollo regional y generadoras de empleo.
66
La importancia
de estas empresas vendr a menos, sin embargo, en los siguientes
aos. Frente a este desencantamiento de la fuerza progresista y
progresiva de la industrializacin se comienzan a instrumentar al
interior del municipio instancias vinculadas a la atencin de lo
que se denominarn "problemas sociales", diseadas a atender la
precariedad y renunciando a dejar todo a la "mano invisible" de
la industria. Esto implica un cambio en la percepcin de los proble-
mas de precariedad en la poblacin del municipio. La industria
parece ya no despertar la imaginera social que en aos anterio-
("Vase para ello el Plnn de Desarrollo del Estndo de Mxico. 19841987.
(,(, H. Ayuntamiento de Toluca. Primer lnform,' de Gobierno, diciembre de 1987.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 93
res,67 lo cual se puede palpar en el Plan de Desarrollo del Estado
de Mxico (1993-1999):
El estado ha venido perdiendo competitividad respecto a otras
entidades o regiones. La maquinaria y el equipo de planta
industrial del Estado de Mxico tienen una antigedad pro-
medio de 15 aos, lo que genera una desventaja frente a em-
presas extranjeras. [Otros factores que afectan a la industria
son] ... las remuneraciones a los trabajadores son ligeramen-
te superiores, restricciones en materia de agua y ecologa
(Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 1993: 11-12).68
La consolidacin, por el contrario, poco a poco y lentamente,
de una serie de precariedades que se consideran como "proble-
mas sociales" comienzan a cristalizar la idea de que es necesario
buscar polticas, no necesariamente vinculadas a la economa y a
la mera dotacin de servicios pblicos tradicionales -agua, energa
elctrica y drenaje-, que permitan garantizar una cierta calidad
de vida de los habitantes del municipio. En resumen, los aos que
van de 1970 a 1990 pudieran ser caracterizados, en este sentido,
como de transicin: la idea de que la precariedad puede ser aba-
tida con el mero impulso de una poltica industrial se va matizan-
do por el reconocimiento de que se requieren polticas particulares
para su atencin; hasta alcanzar lo que al da de hoy se conoce,
de forma genrica, como las polticas de "lucha contra la pobreza".
67 A los problemas de estancamiento industrial se sumaban otros relacionados con el
proceso de conurbacin y metropolizacin que comenz a vivir Toluca con los municipios ale-
daos a l en la dcada de los ochenta. Se manifestaron, entonces, una serie de problemas
vinculados con este tipo de desarrollo, sobre todo en lo que se refiere al transporte; la ad-
ministracin pblica; la distribucin de la poblacin y el ordenamiento urbano territorial;
al igual que la dotacin y administracin de los servicios pblicos.
('"Cabe hacer la puntualizacin de que si bien en el plan de desarrollo que va de 1984
a 1987 se mencion la crisis industrial, sta desapareci del plan que le sigui (1987-1993).
En este plan slo se hace referencia a que la industrializacin de la entidad ..... ha adolecido
de fallas bastante serias que han significado y an significan costos sociales muy altos" (Plan
de Desarrollo del Estado de Mbico, /987-/993: 1987: 21). De igual forma, el plan de gobierno
1999-2006 no contempla las dificultades del proyecto de industrializacin como resultado
de los problemas de competitividad y por la dificultad de las industrias de la entidad para
hacerle frente.
94 NELSON ARTEACA BOTELLa
Cierto, hay que decirlo, la conformacin de ese campo de accin
sobre los "social" depender tambin de un factor fundamental,
a saber: la puesta a en marcha del Programa Nacional de Solida-
ridad durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.
DESARROLLO SOCIAL Y POBREZA:
LAS CARENCIAS MLTIPLES
EL MODELO de progreso basado en la industrializacin perder
peso conforme avance la dcada de los noventa frente al discurso
que destaca la atencin de lo "social" para subsanar ciertas pre-
cariedades -si bien no desaparece del todo an del discurso pol-
tico. Resulta significativo, de hecho, que en el mismo Plan de
Gobierno del Estado de Mxico, que abarca los aos de 1993 a
1999, se reconozca por primera vez de manera oficial la crisis del
modelo de desarrollo industrial y haga su aparicin tambin, por
primera vez, el tema de la pobreza. Qu sentido puede tener
este desplazamiento?
Puede mostrar la constitucin de una idea particular, no slo
del desarrollo, sino de los mecanismos para delimitar a aquellos
sectores sociales que requieren cierto tipo de ayuda. El precario,
aquel que poda ser agrupado bajo el amplio trmino de "clases
populares", que pese a todo se crea que no era ms que un sujeto
con una carencia especfica -o en el que se cruzaban varias de
ellas- tiende hacia mediados de la dcada de los noventa a poseer
una serie de carencias no nicamente relacionadas con el acceso
a servicios pblicos, sino a relaciones o vnculos sociales. Bajo el
nombre de "sector de bienestar", "desarrollo social" y "accin social",
se hace referencia en los noventa a una serie de carencias de otro
orden que del tipo econmico y de servicios. Aparecen temas
como las mujeres, los nios, la identidad local, la cultura, los
servicios educativos y de salud. Sin embargo, esto no quiere decir
que las carencias econmicas y de servicios desaparezcan, por el
contrario, ms bien se tejen en funcin de estos problemas deno-
minados como "sociales".
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 95
Este cruzamiento de temas habla de la conformacin de una
realidad donde una porcin de la poblacin parece requerir de asis-
tencia y ayuda especializada para afrontar sus condiciones de
vida. En la forma en cmo se va delineando esta poblacin intervie-
nen diferentes tipos de actores. Evidentemente, y en primer lugar,
aquellos encargados de definir y poner en prctica las polticas de
atencin a la poblacin considerada en situacin de precariedad
-desde el ayuntamiento hasta el gobierno federal-, pero de igual
forma emergen discursos que influyen en la propia definicin de
las polticas, legitimados por un cierto discurso acadmico -prove-
niente de las ciencias sociales-, que comienza a jugar un papel cen-
tral, no tan slo en la explicacin y comprensin de las condiciones
de precariedad, sino en su objetivizacin y delimitacin, haciendo
posible la distribucin de los recursos destinados a su atencin.
Esta situacin se ha caracterizado por tener una dinmica
variable. En primer lugar, hasta finales de la dcada de los noventa,
la perspectiva estuvo marcada por la reproduccin en el mbito
estatal y municipal de las polticas federales. Slo hasta los prime-
ros aos del siglo XXI el gobierno estatal ha intentado disear y
aplicar una poltica particular para sus municipios, entre ellos Toluca.
De igual forma, los municipios han pensado y diseado tambin
sus propias estrategias. En algunos momentos, ciertamente, stas se
llegan a cruzar formando reas definidas de atencin. En segundo
lugar, el conocimiento acadmico sobre la pobreza en la entidad
se ha desarrollado de forma un poco segmentada, con importan-
tes estudios en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, por
un lado; y por el otro, orientados a comprender la dinmica ms
particular de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. Sobre esta
ltima zona a la que se hace referencia, cabe destacar que se de-
sarrolla plenamente hasta la dcada de los noventa, coincidiendo
con el reconocimiento de la existencia de la pobreza por parte de
las autoridades gubernamentales del estado. Este cruce de pers-
pectivas, desde diferentes mbitos a finales del siglo pasado, per-
mite observar la manera en cmo va desplazndose la cuestin
del "desarrollo social", "sector social" y "accin social", hacia la
emergencia de lo que hoy se agrega bajo el trmino "pobreza".
NELSON ARTEAGA BOTELLa
Emergencia de la pobreza:
el problema de la desigualdad
Hasta antes de 1993 el gobierno del Estado de Mxico haca
alusin a trminos como salud y asistencia social para referirse a
los problemas que enfrentaban los grupos localizados en las es-
calas ms bajas de la jerarqua social. En algunos casos se intro-
duca dbilmente el concepto de marginacin, pero su utilizacin
estaba vinculado a delimitar una cierta relacin de desigualdad en
los espacios urbanos. Por ejemplo, en el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico 1984-1987, los problemas de carencias sociales
se sealaban slo de manera tangencial bajo la categora de mar-
ginacin y se encontraba en el rubro de desarrollo urbano. En el caso
del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1987-1993, el tr-
mino marginacin es inexistente y los problemas de precariedad
son cubiertos bajo los trminos de salud y asistencia social. Ser
hasta el periodo de gobierno 1993-1999 que el tema de la pobre-
za hace su aparicin -en particular el de la llamada "pobreza
extrema"-, la cual se encuentra vinculada a la propia poltica fe-
deral que en ese entonces impulsaba el Programa Nacional de
Solidaridad (Pronasol).
En el Estado de Mxico el Pronasol se implement en varios
municipios aunque, ciertamente, la entidad fue poco favorecida
por este programa (Sobrino y Garrocho, 1995), y ello pese a la
estrategia meditica y poltica que se teji en el municipio de
Chalco, el cual se convirti en la ventana para mostrar los supues-
tos beneficios del programa en el mbito nacional. 69 Quizs por
ello el Pronasol en Toluca no aparece de forma significativa en los
informes de gobierno municipal realizados en el trienio 1988-
1990 -como se har visible posteriormente en otros informes
hasta la desaparicin de dicho programa. De hecho, la aplicacin
del Pronasol queda limitada, al menos por la entonces alcaldesa
(,Y Aunque cabe sealar que el municipio de Chalco recibi en trminos econmicos un
apoyo siete veces mayor que el estatal, mientras que de los municipios metropolitanos al
municipio de Toluca los ms beneficiados fueron aqullos localizados en el llamado segundo
crculo de la metrpoli: San Antonio la Isla, Atizapn y )oquicingo; aunque por gasto per cpita
resultan ms beneficiados los municipios de Toluca y Lerma (Sobrino y Garrocho, 1995).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS
Laura Pavn Jaramillo (1988-1990), a los espacios rurales del
municipioJo Cules son, entonces, los trminos que comienzan
a definir el problema de la pobreza en Toluca?, en qu campo de
delimitacin de los problemas sociales se da su emergencia?
El Pronasol inaugura una perspectiva particular sobre los
grupos considerados en estado de precariedad. Si bien durante la
dcada de los noventa se suceden tres administraciones munici-
pales, el problema de la precariedad ser abordado a partir de la
idea de la desigualdad social. Si bien es cierto que la ltima admi-
nistracin de los aos ochenta --encabezada por la alcaldesa Laura
Pavn Jaramillo-, haba ya puesto su atencin en las desigualda-
des que se podan observar entre las zonas rurales y urbanas -que
se trataban de abatir uniendo aqullas con los ncleos poblacio-
nales urbanos del municipio-,'I ser en el periodo gubernamental
de Enrique Gonzlez Isunza (1991-1993) donde la desigualdad
adquirir un peso significativo. Ms all de lo que se expresa en
el Plan de Desarrollo Municipal, que repite la visin del problema
de la desigualdad a partir de los diferenciales de desarrollo entre
espacios urbanos y rurales, es en los distintos informes de gobier-
no donde se hace explcita la necesidad de que el municipio
procure el desarrollo de la igualdad de oportunidades --esta referen-
cia vinculada a la propia propuesta de Pronasol.
72
La desigualdad
de oportunidades, desde la perspectiva municipal, se lee como el
resultado de los bajos ingresos de las familias de la localidad.
Pese a todo, se hace un distingo importante: una cosa es la desi-
gualdad vinculada a los ingresos y otra la que se encuentra con-
formada por aspectos ms de carcter "social" -limitado a los
temas de la diferencia de acceso a la educacin, salud, asistencia,
cultura, recreacin, deporte, derechos a la infancia y la ate:'1cin
de las mujeres. n
"IVase el primer y segundo Informe de Gobierno de Laura Pavn aramillo de 1989
y 1990, respectivamente.
"H. Ayuntamiento de Toluca, Primer informe de gobierno, 1988, p. 75.
7L H. Ayuntamiento de Toluca, Primer informe de gobienzo, 1991. H. Ayuntamiento de
Toluca, Segundo informe de gobiemo, 1992; H. Ayuntamiento de Toluca, Tercer infonnc de gobier-
no, 1993.
73 H. Ayuntamiento de Toluca, Primer informe de gobierno. 1994.
98
En este sentido, el Pronasol resulta relevante y no debe con-
siderarse como un mero programa dependiente de las vicisitudes
de un sexenio, en la medida que establecer un marco de accin para
los futuros programas municipales en Toluca. De hecho, en el
contexto del Pronasol, el campo de accin de los gobiernos locales
se asocia con el desarrollo de la igualdad de oportunidades para
reducir la marginalidad, as como abatir los indicadores negativos
en materia de alimentacin, vivienda y empleo.7
4
Un papel que
seguir ocupando un lugar significativo ms all de la conclusin
del Pronasol como programa de carcter sexenal. En el gobierno de
Alejandro Ozuna Rivero ( 1994- 1996) -el primero despus del fin
del sexenio salinista- el gobierno municipal ser planteado como
un motor fundamental para enfrentar las desigualdades en el
Plan de Desarrollo Municipal, donde se menciona la importancia
de atender "los problemas y demandas de los grupos y sectores que
por diversas circunstancias se han quedado al margen del desarro-
1l0".'5 Por otro lado, el alcalde Armando GarduI10 Prez (1997-2000)
seI1alar que su gobierno se propone establecer acciones sociales
que garanticen la igualdad de oportunidades:
La existencia de rezagos significativos en los niveles bsicos
de bienestar, como alimentacin, educacin, vivienda y salud,
en algunas zonas del municipio, son problemas que tenemos
que resolver para ser una sociedad verdaderamente libre y
alcanzar la ansiada justicia sociaP6
Como se puede observar en este discurso, el gobierno muni-
cipal se propone articular la atencin a la infancia, las mujeres y
los adultos mayores, orientando a la poblacin ms desprotegida los
bienes y servicios pblicos como un mecanismo para "acotar
las distancias sociales"./7 Tema que ser reiterado en los siguientes
74 H. Ayuntamiento de '"Iuea, Segundo Informe de Gobit'rno, 1992.
7i H. Ayuntamiento Constitucional de Toluea, Plan de Dt'sarrollo del Municipio de Toluca
1994-1996.
7hH. Ayuntamiento de Toluca, Primer llfonl1e de gobierno, 1997, p. 29.
77 H. Ayuntamiento de Toluca, Primer inji""nt' de gobierno, 1997, p. 32. Cabe mencionar
qU S en este periodo de gohierno cuando aparece por primera vez el tema de los grupos
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 99
informes de gobierno cuando se exprese que es necesario "resol-
ver las desigualdades sociales que an persisten en la poblacin"
a travs de lograr un equilibrio de oportunidades, o cuando se
seale que es necesario incorporar a la poblacin a los beneficios
del desarrollo social para abatir la desigualdad y la carencia de
oportunidades. 79
En estos dos trienios, sin embargo, el problema de la pobreza
es prcticamente imperceptible en el discurso y queda implcito
bajo el teln de fondo del tema de las desigualdades. Ser hasta
el primer gobierno del Partido Accin Nacional en la alcalda de
Toluca cuando la pobreza adquiera carta de ciudadana y sea
observada en la propia dinmica de la desigualdad. Si bien no
quedar planteado en el Plan de Desarrollo Municipal, en su
primer informe de gobierno el alcalde Juan Carlos Nez Armas
(2000-2003) dedicar un apartado del mismo al tema del "De-
sarrollo Social y Combate a la Pobreza",Ho presentando la cues-
tin de la desigualdad como trmino clave:
La opresin y la injusticia son condiciones contrarias al inte-
rs nacional, y son degradantes de la persona, de los grupos
y de las sociedades l ... J Dadas las desigualdades sociales y
econmicas, que existen en el municipio, uno de los princi-
pios y objetivos de este Ayuntamiento es crear las circunstan-
cias para garantizar la equidad entre los ciudadanos, orien-
tando el gasto a la inversin en programas y servicios que
incidan directamente en el bienestar de las personas y de las
comunidades ms desprotegidas.
H1
Si bien el asunto de la desigualdad no aparece en este primer
informe, en posteriores el tema regresar motivado por el lanza-
indgenas, muy probablemente por la influencia que tuvo el levantamiento del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional; vase Plan de Desarrollo Municipal Toluca I9972000.
7H H. Ayuntamiento de Toluca, Segundo Informe de Gobierno, 199R, p. IR.
79 H. Ayuntamiento de Toluca, Tercer [nforme de Gobierno, 1998, p. 21.
HI'Diez aos despus que se hace presente, como ya se apunt, en el plan de desarrollo
de la entidad de 1993-1999.
"H. Ayuntamiento de Toluca, Primer [nforme de Gobierno, 2000, p. 45.
lOO
miento del programa Oportunidades que impulsar el gobierno
federal. No obstante, el tema de la pobreza en el discurso oficial
pasar de ocupar un lugar en los informes anuales a ser un plantea-
miento formal en el plan de desarrollo de su sucesor, el alcalde
Armando Enrquez Flores (2003-2006) tambin del Partido Accin
Nacional, en el que se sealar que:
La pobreza contina dominando en los pases en desarrollo,
situacin que en las ltimas dcadas ha empeorado y los gobier-
nos han tratado de enfrentarla considerando en un contexto
social, los componentes de un nivel mnimo de vida compa-
tible con la dignidad humana e identificando aquellos secto-
res de la poblacin cuyos niveles de consumo no cumplen
con ese mnimo, ya que no estn accediendo a satisfactores
de primera necesidad como la educacin, la salud y la dispo-
nibilidad de una vivienda digna. H2
Con estos trminos el tratamiento por parte del discurso
oficial del tema del desarrollo social y la pobreza adquiere a prin-
cipios del presente siglo un espacio en la definicin general de los
planes e informes de gobierno de la administracin municipal a
travs del tema de la desigualdad. En donde si bien sta permite
ordenar cierta complejidad sobre la precariedad, en la medida en
que ella puede englobar hasta cierto punto algunas brechas que
hay que superar, el trmino no deja claro cundo una brecha debe
ser considerada como sujeta a intervencin por parte de las auto-
ridades; es decir, cundo una desigualdad requiere de intervencin
y, ms an, cundo se cristaliza en un estado de pobreza.
Esto no es un aspecto menor, ya que son criterios necesarios
para definir a quines atender. Esta dificultad se trata de subsa-
nar de alguna manera con la construccin de indicadores que
pretenden definir quines pueden ser objeto de atencin -involu-
crndolos en polticas definidas como de "desarrollo social"-;
mediciones que intentan ubicar a los que pueden ser catalogados
K2 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan de Dt's"rrol/o Municipal de Tolum,
2003-2006.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 101
como pobres y, por tanto, sujetos de ayuda. Este esfuerzo, como se
ver a continuacin, no resultar fcil, pues la definicin de la desi-
gualdad y la pobreza para las autoridades implica la reduccin de
ambos aspectos a una escala que permita observar el acceso dife-
rencial a bienes y servicios; en otras palabras, que haga posible
medir la distancia que ciertos grupos sociales presentan en la
satisfaccin de ciertas necesidades y la deteccin de lo que se
podra denominar como carencias significativas que, en muchas
ocasiones, permiten dar cuenta de estados de precariedad pero
que impiden observar el proceso relacional que suponen.
Definiendo la pobreza:
la cuestin de la clasificaciny distincin sociales
El problema de la localizacin de los grupos que requieren una
atencin particular por su condicin de precariedad ha resultado
un tema relevante en la administracin local en por lo menos los
ltimos 15 aos del siglo pasado. Los instrumentos para detectar
estas cuestiones han pasado por un proceso que los hace cada vez
ms complejos. En el primer Plan de Desarrollo Municipal que
tuvo el municipio de Toluca (1988-1990) es posible observar la
presencia de algunos datos muy generales, como aquellos relati-
vos a la esfera denominada en el propio plan como "social", en el
cual slo aparecan los rubros de educacin (nmero de escuelas,
grupos, maestros, alumnos, poblacin en edad escolar, poblacin
servida, cobertura) y salud (unidades mdicas pblicas, consulto-
rios de servicio, clnicas, personal mdico, enfermeras, habitantes
por unidad mdica, habitantes por mdico).83 En el siguiente plan
de desarrollo, los datos para medir y con ello establecer las estra-
tegias de atencin del gobierno municipal tambin resultan muy
generales, aunque se incluyen otras variables, como el nmero de
poblacin afiliada a algn rgimen de seguridad social y ciertos
clculos relativos a la tasa de mortalidad en el municipio.
84
HJH. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan dc Desarrollo Municipal, 1988-1990.
'"H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Plan dc Desarrollo Municipal. 1991-[993.
lO:! NELSON ARTEAGA BOTELLO
El primer indicador que resume una serie de variables y que
se utiliza como referente para la planeacin de la actividad admi-
nistrativa municipal, as como la orientacin de recursos hacia
los grupos precarios, puede observarse en el Plan de Desarrollo
Municipal 1994-1996. En l aparece como criterio de diagnsti-
co un ndice de Desarrollo Humano elaborado para el municipio.
A partir de este indicador se afirma que Toluca se encuentra entre
uno de los 14 mejores municipios de la entidad,H5 sin embargo,
el anlisis acusa que algunas variables que forman el indicador
-salud y niveles de ingreso- registran condiciones poco favora-
bles en amplios sectores de la poblacin de la localidad.
H6
Un ao
despus, cuando se modifique el plan debido a las restricciones
econmicas de la crisis que enfrenta el pas en 1994, se incluirn
como indicadores para medir el problema de la precariedad social
los relacionados a las condiciones de la vivienda (materiales del
piso, muros y techos, as como el nmero de cuartos) y su co-
nexin a los servicios pblicos (agua y drenaje); de igual forma
se pondr atencin particular a las caractersticas de las vecinda-
des (que en total sumaban en ese ao 30 con 238 viviendas).
Temas e informacin que se volvern recurrentes en el futuro
para localizar a los grupos sociales susceptibles de recibir apoyos
gubernamentales.
Poco a poco se irn perfeccionando tcnicamente las formas en
cmo se presente la informacin: de plan en plan se harn ms com-
plejos los indicadores. Si en el Plan de Desarrollo Municipal
1988-1990 se presentaban datos en trminos absolutos, en los subsi-
guientes se incluirn porcentajes, ndices, ponderaciones y relacio-
nes. En el Plan Municipal de Desarrollo 1997-2000 aparecern, por
ejemplo, los primeros datos referenciados geogrficamente, dando
la oportunidad de establecer una espacializacin de la informa-
cin censal con el fin de orientar la poltica y la accin gubernamen-
XI "En trminos generales -apuma el plan- el municipio de Toluea presenta una situa-
cin favorable en materia de bienestar social. Al determinar el ndice de Desarrollo Humano
del municipio que resulta de medir comparativamente variables de educacin y salud.
SO H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan de Desarrollo Municipal, 1994-
1996, p. 37.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 103
tal. Esto permitir no slo manejar la informacin tradicional
sobre educacin o vivienda, sino que podrn elaborarse indica-
dores de bienestar intramunicipales a nivel microespacial como
se hace en el Plan de Desarrollo Municipal 2000-2003, que tie-
nen por objetivo:
... brindar una amplia perspectiva que muestre el fenmeno
demogrfico no slo como cifras de una variable independiente,
sino ms bien como un factor interactuante que se sobredeter-
mina permanentemente con los diversos procesos socioeco-
nmicos que ocurren de manera cotidiana. H?
En este plan se retoman otros indicadores para medir el bienes-
tar, como el ndice de Vulnerabilidad Social elaborado por el
gobierno del Estado de Mxico, a travs de su Secretara de De-
sarrollo Social,HH el cual permitir ubicar en el espacio urbano las
zonas de atencin en materia de "desarrollo social y combate a
la pobreza", una preocupacin en el mbito municipal que est en
el ambiente de las polticas pblicas tanto en el mbito estatal como
federal. Se podra decir entonces que se est frente a la consoli-
dacin de una perspectiva particular en torno a los problemas de
la precariedad? Muy probablemente s, al observar que en el
mismo ao se publican en el Estado de Mxico dos textos que
parten prcticamente de los mismos supuestos: un ndice de
marginacin y un ndice de "vulnerabilidad social"; mientras que
en el mbito federal se publica un ndice de marginacin urbana
H7 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan de Desarrollo Municipal. 2U03-
2006, p. 83.
HH lbidem, p. 121. El documento lleva por nombre Estado de Mxico. ndit<' de Vulnerahi-
dad Social. Si bien la Sedesem present el trabajo, en Su elaboracin participaron la Secre-
tara de Dcsarrollo Social del gobierno federal, el Consejo Estatal de Poblacin del Gobier-
no del Estado de Mxico y el Instituto de Informacin Geogrfica. Estadstica y Catastral
del gobierno del Estado de Mxico. Su objetivo era realizar un diagnstico quc pudiera esta-
blecer qu zonas urbanas requeran de una atencin particular cn materia de poltica social.
El anlisis fue llevado a cabo tomando como nivel de estudio las ms de 2.000 reas genes-
tadsticas bsicas en las que se divide la entidad, en lugar de tomar el nivel de agregacin
municipal como criterio de partida.
104 NELSON ARTEAGA BOTELLO
que incluye informacin para el Estado de Mxico y para el mu-
nicipio de Toluca en particular.
8Y
En cada uno de estos indicadores se plantea una cierta forma
de abordar el anlisis de las condiciones de precariedad de la
sociedad. Para el caso de la Secretara de Desarrollo Social, el
ndice de vulnerabilidad se entiende como la suma de distintos
procesos vinculados a la pobreza, la marginacin y la exclusin
social, donde el primero de estos procesos refiere:
... a los grupos que son vulnerables por su baja capacidad de
ingreso que les impide tener el acceso a los bienes y servicios
necesarios para una vida digna; el proceso de marginacin,
por su parte, refiere a la dinmica mediante la cual ciertos
grupos sociales se encuentran ligados dbilmente a los servi-
cios pblicos urbanos y rurales -transporte, agua, drenaje,
energa elctrica-, finalmente, la exclusin hace referencia a
los grupos que se encuentran inmersos en una dinmica que los
deja fuera, de manera intermitente o permanente, de la es-
cuela, el empleo y la proteccin social, debido a su condicin
de gnero, edad, etnicidad y discapacidad (Sedesem, 2002: 3).
El objetivo del indicador es establecer las condiciones de
"fragilidad" de ciertos grupos sociales a partir de lo que en el docu-
mento se denomina como las "dinmicas de pobreza, exclusin
y marginacin" .YO Los resultados que se presentan en este docu-
mento permiten la definicin de zonas denominadas de muy
alta y alta vulnerabilidad, las cuales fueron agrupadas en cinco
Wi El Consejo Estatal de Poblacin (Coespo) public por ejemplo, cn el 2002, el ndice
de Marginacin 2000. 124 municipios. En ese mismo ao el Consejo Nacional de Poblacin
(Conapo) public un ndice de Marginacin Urbana con el objetivo de establecer un diag-
nstico de las conurbaciones del conjunto del pab. Los resultados que arroja para el Estado
de Mxico resultan muy similares a los que obtuvo el indice de vulnerabilidad que calcul
la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Mxico.
'JI)Las variables utilizadas fueron: poblacin de 15 aos y ms analfabeta; poblacin
de (, a 14 aos que no asiste a la escuela; poblacin de 15 aos y ms analfabeta; hogares
con jefatura femenina; relacin niio-mujer; ndice de dependencia demogrfica; poblacin
sin derechohabiencia a los servicios de salud; poblacin con discapacidad; promedio de
habitantes por cuarto; viviendas particulares sin agua entubada; viviendas particulares sin
drenaje; viviendas con techos de materiales no duraderos; poblacin ocupada que recibe
hasta dos salarios mnimos mensuales de ingreso por trabajo.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS lOS
regiones de atencin prioritaria; una de ellas que abarca al muni-
cipio de Toluca junto con su zona metropolitana.
91
En dichas zonas
se estableci una poltica de orientacin de recursos, los cuales
han fluido por primera vez a partir del 2003. Dichos recursos se han
mantenido en vista de que el propio Conapo ha coincidido con
los espacios sobre vulnerabilidad que ha dado a conocer el gobier-
no del Estado de Mxico. No obstante, el Conapo defini a su
indicador como de marginacin, entendiendo por este trmino,
"las carencias y privaciones que padece una poblacin" (Conapo,
2002: 12). A diferencia del indicador del gobierno estatal que
considera tres dimensiones analticas (pobreza, exclusin y mar-
ginacin), el Conapo considera cinco: acceso a la salud, la educa-
cin; acceso a la vivienda digna y decorosa; la percepcin de ingresos
monetarios suficientes y las desigualdades de gnero.
92
Tanto la construccin de este ndice como el de vulnerabili-
dad permitieron un diagnstico muy similar de las condiciones de
vida de la poblacin de la entidad, en la medida en que las zonas
consideradas como precarias son prcticamente las mismas en
uno y otro indicador cuando se les asocia a su referente cartogr-
fico. Pero no slo coinciden en este punto; en primer lugar tratan
de construir una cierta causalidad de la precariedad a partir de la
correlacin de variables; en un segundo trmino, intentan espacia-
lizar sus resultados con miras a diseccionar de forma especfica los
recursos pblicos. En este sentido, ambos indicadores han hecho
posible la orientacin de importantes recursos a estas poblacio-
nes. En las reuniones que realiza de manera trimestral el Subcomit
de Desarrollo Social y Combate a la Pobreza del Gobierno del
Estado de Mxico se va evaluando la inversin que se realiza, sobre
'JI Las regiones de atencin prioritaria abarcan al 85 por ciento de la poblacin estolal
que vive, segn la Sedesem (2002: 13), en condiciones de muy alta y alta vulnerabilidad.
n El indicador del Conapo se elahor a partir de un anlisis de componentes princi-
pales. Las variables utilizadas son: poblacin sin derechohabiencia a los servicios de salud;
hijos fallccidos de las mujeres de 15 a 49 oos; pohlacin de 6 a 14 aos que no osiste a la
escuela; poblacin de 15 aos y ms sin instruccin pos primaria; viviendas particulares sin
drenaje; viviendas particulares sin agua entubada dentro de la vivienda; viviendas con techos
de materiales ligeros. naturales y precarios; viviendas sin refrigerador: viviendas poniculares con
algn nivel de hacinamiento; poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos;
mujeres entre 12 y 17 aos de edad que han tenido al menos un hijo nacido vivo.
106
la base de una meta que se especifica al principio del ejercicio
presupuestario de cada una de las secretaras y reas involucradas
en la atencin de las regiones de atencin prioritaria.
Pero quiz la mayor coincidencia se localiza en la forma en
cmo se construye la supuesta serie de causalidades que generan la
marginacin y la vulnerabilidad. Ambos indicadores parten de un
anlisis de componentes principales, un procedimiento matemtico
que sintetiza en un nmero la relacin entre diferentes variables.
Sin duda, este tipo de anlisis se haba realizado con anterioridad
para el Estado de Mxico, tanto por organismos gubernamentales
(por ejemplo: Conapo, 1993) como desde algunas perspectivas ms
acadmicas (Camposortega y Meja, 1987; Rodrguez, 1991; 1994).
Estos estudios tomaron como escala de anlisis a los municipios
en el Estado de Mxico. No obstante, el municipio como nivel de
agregacin para el anlisis dificultaba mucho el establecer algn
tipo de accin gubernamental a no ser para una poltica estatal.
La posterior publicacin de informacin con un nivel de agrega-
cin a escala intramunicipal posibilit la construccin de indicado-
res con un nivel de detalle importante que sugera la orientacin
de la accin pblica de manera ms precisa, casi a nivel de colonia
y barrio.
93
Estas construcciones matemticas buscan clasificar y distin-
guir el espacio social con la intencin de orientar los recursos
sobre la base de criterios considerados como "cientficos", desli-
gando al aparato gubernamental de un supuesto ejercicio discre-
cional de los recursos. De hecho, es posible observar en los planes de
desarrollo municipal el incremento de referencias acadmicas,
sobre todo en la alusin a la construccin de indicadores. Con esto
pareciera que se busca encasillar los problemas sociales y de pobre-
za sin mayor criterio que el que puede proporcionar una escala
numrica justificada por un cierto conocimiento considerado
"3 Este tipo de estudios han presentado un importante crecimiento gracias a que en el
XI Censo de Poblacin y Vivienda de 1990; se incluye como nivel de agrupacin territorial
el rea Geoestadstiea Bsica (Acm), las cuales son unidades bsicas del marco geoestads-
tico nacional, que dividen el territorio del pas en espacios menores al municipio (Arteaga
y Alfara, 2(01).
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS lO?
como legtimo por su supuesta "neutralidad" poltica. En sus efec-
tos estos indicadores dibujan en el espacio local una cierta geo-
grafa de la marginacin, la vulnerabilidad y el bienestar; tratando
de configurar un escenario de accin pblica marcado por la
necesidad de reducir la complejidad de los fenmenos que se
encuentran vinculados a la precariedad de ciertos grupos sociales
y de orientar sus esfuerzos sobre ellos. Localizar y focalizar. Sobre
esta dupla se sientan las bases de una estrategia que pretende
administrar y proporcionar bienestar. Lo cual implica desplazar
el problema de la desigualdad con la mera correlacin estadstica
de carencias, soslayando en algunos casos que stas son ms bien
el resultado de procesos sociales muy amplios.
A partir de las nuevas formas de examinar la precariedad se
supondra que el propio campo institucional en el mbito munici-
pal se vera forzado a un reordenamiento: un cambio en la forma
de clasificar y diferenciar a una sociedad para orientar ciertos
recursos resultara tambin en la modificacin de las reas de la
administracin pblica. Desplazamientos que podran darse en
la medida en que se van abriendo camino determinadas priorida-
des y se va dando entrada a ciertos temas, mismos que algunos
aos atrs no pertenecan al campo de actuacin de la adminis-
tracin municipal.
Instituciones, pobreza y bienestar social
Si bien los indicadores que engloban una problemtica de preca-
riedad no se han convertido en ejes rectores sobre los cuales gira
toda la administracin, permitiran suponer un proceso de cam-
bio en la organizacin administrativa, en particular en las reas
que de alguna manera pueden incidir en la atencin de lo que
ellos llaman las reas de "desarrollo social y lucha contra pobre-
za". Sin embargo, al parecer esto no sucede as. Desde finales de
la dcada de los ochenta, durante el periodo de gobierno de Laura
Pavn Jaramillo (1988-1990), se desdibuja la presencia del rea
denominada Direccin General de Promocin e Integracin So-
108 NELSON ARTEAGA BOTELLa
cial.
Y4
Ya en el periodo de Alejandro Ozuna Rivero (1994-1996)
dicha rea no existir ms como direccin general; sin embargo,
con el objetivo de enlazar las acciones del Pronasol en el mbito
municipal, aparece una Coordinacin de Solidaridad.
Y5
Algo que
se volver a repetir en el gobierno municipal encabezado por el
alcalde Armando Enrquez Flores (2003-2006), cuando se esta-
blece la Coordinacin de Oportunidades.
YA
No obstante, se puede
observar que pese al agrupamiento de diversos temas bajo el para-
guas del trmino "desarrollo social y pobreza" -as como la puesta
en marcha de indicadores cada vez ms sofisticados para conden-
sar en un nmero el problema de la precariedad de ciertos gru-
pos-, no existe una reconfiguracin del campo institucional.
97
Por el contrario, se mantienen las reas tradicionales de desarrollo
urbano, servicios, as como las reas de atencin a la familia y la
infancia -por ejemplo, a travs de la Direccin para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF).
Esta situacin contrasta con las modificaciones en el mbito
federal y estatal, donde alrededor del discurso del "desarrollo
social y la pobreza" se ha organizado una serie de mecanismos
institucionales. En el caso del mbito federal se encuentra la con-
formacin de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) en 1992,
quien centraliz en sus manos la instrumentacin del Pronasol a
cargo hasta entonces de la otrora llamada Secretara de Progra-
macin y Presupuesto. Por lo que se refiere al Estado de Mxico,
en esta entidad se conform primero la Coordinacin General de
Desarrollo Social (1999) -que sustitua a la Coordinacin Gene-
ral de Desarrollo Municipal-, que sera convertida posteriormen-
te en Secretara de Desarrollo Social en el 200 l. En ambos casos
el establecimiento de un rea dedicada especialmente a la aten-
cin de los sectores precarizados habla de la institucionalizacin
de la atencin de estos grupos, independientemente de si sus
'''H. Ayuntamicnto Constitucional de Toluea, Plan de Desarrollo Municipal. 1988-1990.
"'H. Ayuntamiento Constitucional de Toluea, Plan de Desarrollo Municipal, 1994-1996.
'lb H. Ayuntamicnto Constitucional de Toluea, Plan de Desarrollo Municipal, 2003-
2006, p. 3.
'17 Incluso cn el mbito cstatal slo algunos municipios -<como es el caso de Tlalnepan-
tia, por poner un ejemplo-- tiene considerado cn su organigrama una Direccin General de
Desarrollo Social.
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 109
acciones representan la puesta en marcha de polticas efectivas
para los objetfvos para los que fueron diseados.
De igual forma, no quiere decir que el que no existan insti-
tuciones formalmente orientadas a atender lo que se denomina
como espacios de "desarrollo social" en el mbito municipal en
Toluca, ello impida que se realicen acciones tendientes a atender la
pobreza y mejorar las condiciones de bienestar: en otras palabras,
que se presente un desajuste entre discurso e institucin no quiere
decir que no se puedan llevar a cabo acciones especficas en materia
social. Con todo, la pregunta aqu es ms bien: qu sugiere dicho
desajuste en los lmites del campo de accin sobre los grupos preca-
rios?, qu se puede observar al advertir la ruptura entre la elabo-
racin de indicadores que agrupan unas variables y que hablan de
la complejidad de la pobreza, con la aparente inmovilidad institucio-
nal formal para encargarse de atender estos problemas?
En primer lugar, es importante observar que en el ejercicio de
la administracin municipal se ha construido un saber especializa-
do alrededor del problema de la pobreza. Algo que anteriormente
no exista, en la medida en que la administracin se sustraa prc-
ticamente a la mera gestin de recursos para impulsar el desarrollo
econmico, urbano y de servicios que se crea, por consecuencia de
su buena administracin debera permitir la cobertura de las nece-
sidades consideradas como bsicas para el conjunto de la poblacin
del municipio. Este conocimiento especializado tiene como objetivo
mostrar que los problemas de carencia social que llevan a la pobreza
se pueden visualizar a partir de una configuracin de elementos
heterogneos, donde la individualidad de las personas localizadas
en la pobreza desaparece para dar paso a factores y correlaciones
estadsticas que requieren, para su elaboracin, de un conocimiento
y entrenamiento muy particular. Lo cual delimita, tambin, un espa-
cio de carencias a partir de una cuantificacin con relacin a una serie
de parmetros promediados a nivel local, estatal y nacional.
9H
Pero a lado de esta unificacin de caractersticas sociales dis-
pares en uno o varios indicadores, las decisiones parecen depender
llH Incluso corno parece apuntar la construccin de los ndices de desarro-
llo humano que permiten la comparacin no slo entre pases, sino entre entidades federa-
tivas de Mxico y con otros pases.
110
an de instancias totalmente heterogneas y basadas an en la
perspectiva sectorial. De esta forma, aquel que es considerado
como pobre parece surcado por una serie de mltiples instancias,
funcionarios y representantes de instituciones municipales diver-
sas. Por el contrario, el especialista -aquel que defini los criterios
de aglutinamiento y ordenamiento de datos- parece desaparecer.
Ciertamente son otros los que hacen su aparicin, pero mucha
de las veces poco vinculados con el establecimiento de los criterios
estadsticos que dieron parte al diagnstico sobre la precariedad
en el municipio.
La construccin de indicadores resulta conveniente en la
medida en que la referencia a un saber tcnico posee una funcin
indispensable en tanto que proporciona una base considerada como
cientfica para el establecimiento de polticas pblicas. Aunque
el punto aqu, hay que subrayarlo, no son tanto los criterios con
los cuales se construyen dichos indicadores; es la funcin de todo
diagnstico y ste puede variar de acuerdo con los criterios de los
que parta. El punto a destacar aqu es que el diagnstico se encuen-
tra, al parecer, completamente disociado de la puesta en marcha de
los mecanismos institucionales para afrontar lo que el propio diag-
nstico plantea. Los indicadores cada vez ms sofisticados elabo-
rados para plantear un diagnstico sobre la precariedad social,
operan como un conocimiento especializado que se incluye en
un programa de gobierno por la objetividad cientfica que carga
a cuestas, aunque frente a los que toman las decisiones pueden
quedar subsumidas a las exigencias prcticas de la administracin
y la gestin, como de las presiOlles sociales para responder a nece-
sidades particulares. En otras palabras, los indicadores del especia-
lista pueden quedar generalmente fuera del proceso de decisin
de quienes llevan la prctica gubernamental. Dicho conocimiento
asume, por lo tanto, una funcin de auxiliar en relacin con una
poltica administrativa completamente definida, al parecer, por
las exigencias de la gestin.
Sin embargo, la presencia y desarrollo de un conocimiento cada
vez ms especializado, cuantificable y mesurable sobre la pobla-
cin municipal representa una cierta perspectiva "cientfica" que
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS III
busca localizar un proceso de distribucin de la poblacin en
circuitos especiales de focalizacin en materia, por ejemplo, de
educacin, empleo, alimentacin y salud. La legitimacin por un
determinado conocimiento especializado (o un seudosaber especia-
lizado) de la toma de decisiones, otorga al especialista un estatus
particular dentro de la administracin pblica.
Tradiciones e innovaciones
de la poltica social
Las nuevas formas de visualizar la precariedad parecen expresar
una necesidad por racionalizar esa nebulosa que significa la po-
breza, consolidando la acumulacin y sistematizacin de bases de
datos sobre el espacio municipal a fin de dar cuenta de su desarro-
llo diferencial en materia de servicios, bienestar y condiciones de
vida. Si bien an poco claro, en esta labor se deja ver un esfuerzo
por reordenar y planificar el desarrollo del municipio bajo un progra-
ma de gestin de la poblacin considerado como racional. De esta
forma es posible observar, en el mbito del municipio de Toluca, una
tendencia general que es posible percibir en el mbito global: el
sustentar el llamado "combate a la pobreza" a partir de la organi-
zacin de informacin demogrfica, social y econmica, que
permite el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin.
Los esfuerzos por definir lo social a travs de los ambiguos tm1inos
de "sector", "rea" y "desarrollo social", dejan clara la necesidad por
localizar una serie de grupos que se ubican en condiciones de
precariedad, no slo por sus ingresos, sino por la falta de redes sufi-
cientes o suficientemente slidas de ciertos grupos para con el resto
de la sociedad.
Dicha accesibilidad o conexin se ha desprendido de un cier-
to inters por atender la desigualdad social. Un trmino que, por
la amplitud con la que se ha manejado, resulta en algunos mo-
mentos sumamente ambiguo. No obstante, quizs, ello resulta de la
propia conformacin de la estructura social contempornea, la cual
se encuentra articulada sobre desigualdades diversas, establecidas
por el ingreso, el estatus, entre otros aspectos. La sociedad actual
112 NELSON ARTEAGA BOTELLO
se encuentra estructurada a partir de diferentes ejes jerrquicos y
normativos de referencia. Desde hace algunas dcadas existe, efec-
tivamente, un proceso de agravamiento de las desigualdades, pero
ellas no estn repartidas por igual en la estratificacin social: mu-
jeres, adultos mayores, jvenes, ciertos cuadros profesionales, disca-
pacitados, grupos tnicos, resienten de distinta manera y grado los
cambios de un desarrollo econmico desregulado, que trae como
consecuencia una dinmica desregulada de las desigualdades. De
esta forma, la sociedad tiende a organizarse ms en funcin de una
distribucin heterognea de las desigualdades que parece materia-
lizar el ideal weberiano que tenda a considerar el estatus, la clase
y el poder, como dimensiones analticas que cruzan de manera
independiente a los individuos (Crompton, 1993).
Paradjicamente, los distintos indicadores que se han desarro-
llado para medir la marginacin o la vulnerabilidad no permiten
apreciar la desigualdad sino de forma indirecta. Por otro lado, los
indicadores construidos no facilitan la observacin de la trayec-
toria que ha conformado los espacios llamados de marginacin o
vulnerabilidad social. Sealan ms bien puntos de carencias preci-
sos y quizs su intensidad, pero no dicen qu fue lo que hizo
posible que ciertos grupos sociales llegaran a esa situacin. Ade-
ms, los indicadores parecen sostener la idea de que una vez
subsanadas las carencias el problema de la "marginacin" y la
"vulnerabilidad" se terminarn, como si stos estuvieran inscri-
tos fuera del conjunto de relaciones sociales constituidas histri-
camente.
Aunque hay que aclarar que no se puede decir simplemente
que estos intentos por construir formas de mesurar la precarie-
dad en el mbito local y estatal son meros mecanismos de legiti-
macin de la accin gubernamental. Si bien es cierto pueden y
juegan este papel, tambin se constituyen como instrumentos que
dejan ver la futura configuracin de una poltica que tiende a poner,
en aquellos espacios considerados estadsticamente como pobres,
una marca sobre la que se pueden objetivar una serie de signifi-
caciones sociales tanto positivas -poblaciones que requieren ayuda
para superar una condicin lastimosa-, como negativas -poblacin
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS 113
con discapacidades no solamente econmicas, sino culturales y
sociales. Sobre todo y en la medida en que las poblaciones consi-
deradas como pobres pueden, tambin, llegar a ser catalogadas no
solamente en riesgo, sino peligrosas, como sucede con cierta ten-
dencia a criminalizar la pobreza. Un punto que resulta importan-
te destacar, es el hecho que, en la medida en que los indicadores
tienden a generar homogeneidades abstractas a partir de variables
abstractas en una o varias series de datos, ello borra las particu-
laridades a favor de un espacio generalizado de factores inter-
cambiables.
CAPTULO 4
Del individuo peligroso a los sujetos en riesgo
INTRODUCCIN
E
L PRESENTE captulo tiene como objetivo analizar la forma como
se ha problematizado la ilegalidad en el municipio de Toluca
en los ltimos 50 aos. En este recorrido se mostrar que los deli-
tos eran considerados, antes del proceso de industrializacin, como
el resultado del clculo de ciertos sujetos para obtener beneficios
por medios no legales. No obstante, en aos siguientes -parte de
los aos sesenta y hasta finales de la dcada de los setenta- los
delitos se explican ms como el efecto de la desarticulacin social
que acompaa la introduccin de los modos de vida urbano-indus-
triales que rompen con un supuesto orden "moral" y ciertas "bue-
nas costumbres". Posterior a estos aos y hasta mediados de los aos
noventa, el delito se visualiza vinculado a la presencia de "pro-
blemas sociales" tales como el desempleo, la falta de educacin, de
redes sociales en barrios y colonias, entre otros aspectos similares.
Finalmente, en los ltimos aos se ha entendido como el resultado
del funcionamiento "desviado" de ciertos grupos sociales en zonas
especficas y localizadas del municipio, a las cuales se denomina
en "riesgo".
Se examinar tambin en este apartado los diferentes disposi-
tivos que se han construido frente a estas problematizaciones. Se
ver el impulso a programas de moralizacin como la primera
solucin al problema del incremento de las ilegalidades, los cuales
se sustituirn poco a poco por la instalacin de dispositivos arqui-
tectnicos -los llamados tecallis-, especie de casetas de polica
que tienen por objetivo ser espacios donde se pueden realizar de-
1
11
51
lle,
nuncias de actividades delictivas pero, de igual forma, se piensa
que logran incentivar la corresponsabilidad social y constituir "cen-
tros de servicios urbanos". Dispositivos que sern desplazados a
finales del siglo xx por las estrategias de participacin ciudadana
y los mecanismos de coordinacin policial, que tienden a focali-
zar la atencin del delito en el contexto de los llamados "programas
de seguridad pblica". Lo que se hace en este captulo, por tanto,
es dibujar la metamorfosis del campo de problematizacin y de
los dispositivos orientados a explicar y atender el problema de la
delincuencia.
En este sentido, el presente captulo se divide en dos apartados.
El primero, que examina el recorrido que va desde la manera como
se problematizan los delitos momentos previos a la puesta en mar-
cha de la industrializacin, hasta su conclusin con la emergencia
de lo "social" como forma de tratar las ilegalidades. La segunda par-
te busca examinar cmo se organiza la problematizacin del delito
en el preciso momento en que se conforma la definicin de progra-
mas y polticas de seguridad, ubicando las ilegalidades como fen-
menos que requieren para enfrentrseles del control de los espacios
considerados en riesgo, en coordinacin con distintas instancias p-
blicas -policas municipales, estatales y federales.
VIEJOS y "NUEVOS" ILEGALISMOS:
REORGANIZANDO EL ORDEN Y LA PAZ
. A MEDIADOS del siglo pasado una preocupacin mantena la aten-
cin de las autoridades municipales encargadas del orden pblico.
El resguardo de cierta estabilidad social, relacionada con el forta-
lecimiento del monopolio de la violencia por parte del Estado. Algo
que requera una atencin especial en la medida en que la paci-
ficacin del pas, si bien se consolidaba, era frgil para un gobier-
no que tena muy claro an en su memoria no slo el movimiento
revolucionario de 1910, sino las otras guerras que le sucedieron.
Quizs por ello la preocupacin de las autoridades municipales y
estatales durante la dcada de los aos cuarenta fuese el control
DEL INDIVIDUO PELIGROSO J 17
social de los forasteros en la ciudad.
YY
De ah la importancia que se
da al pape! que desempaa e! Departamento de Investigacin Pol-
tica y Social -as como a la polica secreta- ambas encargadas de
vigilar muy atentamente todos los das e! ingreso de cualquier perso-
na a casas de huspedes, movimientos de extranjeros y "sospechosos
en general".loo Una polica secreta que, en su momento, el propio
ayuntamiento se encarg de proporcionar equipo de fotografa y un
laboratorio de investigacin para llevar "a cabo adecuadamente su
trabajo" .101 De esta responsabilidad se desprender el municipio en
1952, cuando la polica secreta -tambin llamada "servicio secre-
to"- y el Departamento de Investigacin Poltica y Social pase a
formar parte de la Procuradura General de Justicia del Estado de
Mxico. 102 Ciertamente, que e! ayuntamiento de Toluca se encargara
de la polica no era una atribucin obligatoria. De acuerdo con el
artculo 115 fraccin tercera de la Constitucin, el gobernador tena
el mando de las policas municipales; sin embargo, se consideraba
que en el municipio recaa su administracin por ser ste el lugar
donde la polica resida "habitual y transitoriamente". lO:!
Cuando el municipio no se ocupe ms de realizar las funciones
de polica poltica -al menos formalmente-,104 se podr observar
un cambio en la funcin del gobierno local de Toluca hacia los de-
""Otro control eSI'ecfico estaha dado hacia la vagancia. En el Bando Municipal de
Polica y Buen Gohierno la vagancia estaba prohibida y penalizada segn consta en el capitu-
lo 1\. denominado "Moralidad y Seguridad Pblica", en sus artculos 17 Y IR. De igual forma.
en el artculo 19 del mismo captulo, se buscaba regular la mendicidad, para ejercerla se
tena que obtener llna licencia, de lo contrario se estaba sujeto a ser consignado ante
autoridades.
IUlllnforme de labores por el H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, 1944, p. 4.
1111 Informe de lahores por el H. Ayuntamiento Constitucional de 'Ioluca, 1946. Esto se
puede observar de igual forma en el Informe de labores por el H. Ayuntamiento Constitu-
conal de Toluca, 1950.
"12 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Primer [n{oml( de Gohimll1, diciemhre
de 1952
'llJldem.
104 Slo de nlanera formal. En los concernientes a la polica preventiva nluni
cipal es posible encontrar una parte del 25 de noviembre de 197R sobre las actividades
polticas del Partido Comunista: " 6:00 horas el C. polica Arcadio Calixto Silverio, dio
parte que en el mercado 16 de septiembre, se llev a cabo un mitin encahezado por el Sr.
Manuel "NN", de la Facultad de Humanidades, dicho mitin fue para solicitar votos para su
campaa a favor del Partido Comunista Mexicano, terminando esto a las 18:00 horas"
(AIIMT/SE/C. OO/EX!'. 23/115.26/1/1/3).
118
litos de orden civil y penal. Los distintos delitos en Toluca a me-
diados del siglo pasado reflejaban una especie de mosaico alejado,
quizs, de las expectativas buclicas de tranquilidad social que
ahora se atribuyen al pasado de la ciudad. De hecho, entre 1949 y
1951, el nmero de detenidos pas de 3,392 a 8,180 en dos aos;
es decir, un incremento de los arrestos de ms del doble. lOS La pre-
sencia de homicidios, robos e incluso de pandillas -que se vean
involucrados en hechos delictivos- era algo cotidiano. Los homi-
cidios estaban vinculados, por lo regular, a algn tipo de vendetta
intrafamiliar o interfamiliar, as como a conflictos entre vecinos
y amigos. 106 Por su parte, los robos se realizaban generalmente en
casas-habitacin, cuando las personas estaban fuera de ellas, yen la
propia calle, donde los carteristas -localizados en las calles princi-
pales y en la central de autobuses-llevaban a cabo sus tropelas. lO?
In) H. Constitucional de Toluca, Primer dt' Gobierno, diciembre
de 1952 llay que aclarar que no todos los delitos se refieren a faltas administrativas. ellas
incluyen las faltas que son remitidas al ministerio pblico federal. En todos los datos que se
manejan en este captulo, delitos cometidos a escala municipal presentan esta caracters-
tica que a veces se especifica en los dato:-. y a veces no. Con respecto a la sensacin
de una nota del peridico que lleva por ttulo "Los cacos de muy amplia
impunidad para sus actividades" (El Heraldo de 1(Jluca, :> de abril de 1955: 6), seala: "Tal pare-
ce que todas las personas honradas les cst vedado el salir un momento en la calle, pues los
rateros se han enseoreado de esta ciudad convirtindose en verdaderos buitres, que pasan el
tiempo esperando que las farnilias "algan de su domicilio para inmediatamente disponer a
placer de lo que sea de su 'Iras el nuevo robo cometido en ausencia de los propieta-
rios en el Barrio de San Bcrnardino. no obstante que el robo fue cometido a plena luz del da,
ninguno de los vecinos pudo darse cuenta de quines fueron los cacos".
IO""Por provocativo le dieron un navajazo en l<l espalda" (El Sol de Tollletl, 7 de marzo de
1955: S); "Lo biri de un vecino de quien crey era un fantasma" (El Sol de Tolllca,
5 de abril de 1955: S); "Una tremenda sarracina arm<lroll varios ebrio; S de cllos resultaron
heridos en la refriega" (El Sol de Toluca, 2 de junio de 1955: 5); "Otra vktima ms de la
Corona-Brito, no tiene para cU<lndo darn fin la serie de venganzas" (El Sol de '1blllca, :> de octu-
bre de 1955: 4); ''',da una familia estuvo a punto de ser muerta en una emboscada" (El Heraldo
de Tolaca. 4 de de 1955: 6); "Misteriosa desaparicin de una infortunada mujer, se teme
que el autor de esta dcsaparicin sea su cara mitad" (El Heraldo de 1(JllIca, 2 de septiembre
de 1955: 6); "Intent estrangular y quemar a su mujer" (El Sol de TolllCll. 5 dc marzo de 1960:
4); "Pista sobre los asesinos del recin na..::ido, aprehender de un momento a otro la polica
a los criminales" (El Heraldo de Toluca. 27 de mayo de 1960: 4); "Medio matan a un preso en
la preventiva, nula vigilancia en el alltro carcelario" (El Sol de 'lblllca, 2 de septiembrc de
19(): 8); "Hicieron ped<lzos a macbetazos a un campesino" (El Sol de Tolllca, 6 de noviem-
bre de 1960: 8); "Hallan el cadver de un obrero Hotando en sucia zanja" (El Sol de Toluca,
S de diciembre de 1960: 8).
IlI7"Un compadrito le vol el automvil, de buenas a primeras fue a el coebe
v no ba vuclto a saber de l" (El Hi'raldo de 1(llICIl, 2 de mayo de 1<)55: 6); "Tres enmasca-
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 119
Los jvenes organizados en pandillas planteaban tambin un
problema: acostumbraban molestar a las mujeres y a otros jve-
nes, aunque a veces de igual forma realizaban robos menores a
comercios.
IOH
Esto lleva a las autoridades del gobierno municipal
a tratar de hacer eficiente las actividades de la polica en la aten-
cin de estos delitos, en la medida en que: ".. .la seguridad perso-
nal y colectiva es indispensable para garantizar la tranquilidad
de los habitantes del municipio por lo que se [da1atencin
preferente [en el gobierno municipal] al servicio de Seguridad
Pblica". 109
En estos aos se busca mejorar la preparacin "fsica" y "mo-
ral" de los miembros de la polica a travs de impartirles tres
veces por semana materias como gramtica, aritmtica y civismo,
as como instruccin militar y defensa personal, para que cumplan
con su deber sin "necesidad de causar dao a los transgresores de
la ley".110 El objetivo es garantizar los llamados fines esenciales
del Estado: tranquilidad, seguridad personal y colectiva de la po-
radas asaltan a mano armada; golpearon a Enrique Valds y saquearon se casa anteanoche"
(El Heraldo de Ji,luCll. 5 de junio de 196(J: 4); "Robaron 3 mil pesos de la casa del Secretario
particular del procurador" (El Heraldo de ToluCll, 18 de julio de 1960: 4); "Temor de que
haya mas robos de coches" (El Heraldo de Totuca, 13 de octubre de 1960: 4); "Un borrachito
quiso robar un carro, pero la sagaz polica lo detuvo l (JO metros adelante" (El Heraldo de
Ti,luca. 18 de noviembre de 1960: 8); ''A] estilo refifi robaron una tienda abrieron un boque-
te en la pared y se llevaron 10 mil pesos" (El Heraldo de Toluca, 17 de diciembre de 1960:
8); "Rescata la polica a una nia plagiada hace 30 meses. La criatura ya no conoce a sus
padres" (El Sol de Ji,luw. 7 de junio de 1960: 8); "As somos de efectivos, tres robos, tres
cacos que van a dar al tambo" (El Sol de Tolum, 4 de agosto de 1960: 8).
IOH "Pandilleros de barriada asaltaron "La Guadalupana" (El Sol de Toluca, 5 de enero de
1965: 4). La nota al respecto seala que ".. .fue a la una de la tarde, el botn la cuenta de da
[ ... J Peliculesco asalto se registr al medio da de ayer [... ] Este asalto se une al del cine Rex
que entre gente y gangsterilmente ha colocado a la ciudad a merced de los ladrones". Por otro
lado, una Ilota que lleva como encabezado "Cobarde ataque de cinco pandilleros a un joven"
(El Sol de Toluw, 3 de marzo de l Y68: 4), seala que: Cinco pandilleros dejaron graves
marcas en el rostro a un joven de 17 aos que salia a la tienda de noche en Constituyentes y
Pino Surez. "Supone que el ataque fue un acto de represalia porque en das pasados l hizo
levantar un acta ... " en contra de alguno de sus agresores. Estos jvenes han atacado ya a
varias personas. Al parecer son dueos de una mscelnea donde, junto con sus amigos planean
sus arbitrariedades contra quienes "les caen mal" Ya hay muchas actas levantadas en su
contra.
]()(j H. Ayuntanliento Constitltcional de Toluca, Prima biforme de Gobierno. diciembre
de 1955. p. 7.
IIOIbidem, p. 8
120
blacin municipal.
lll
Que no quiere decir otra cosa, en ese momen-
to, que tratar de reducir los llamados delitos de sangre y aquellos
que se cometen en contra de la propiedad de las personas, garanti-
zndose la captura y detencin de los delincuentes "... para que en
todos los casos, quedaran a disposicin de las Autoridades Compe-
tentes".112
De esta manera, hasta mediados de la dcada de los aos
sesenta la cuestin del delito estar articulada a partir de una
frmula basada en que a toda accin corresponde una reaccin:
frente a las personas que infringen la ley -ya sea privando de la
vida a alguien, sustrayendo sus bienes de forma individual y colec-
tiva- hay que responder con la accin policial. Para ello se tienen
que fortalecer la formacin de los cuerpos policiacos, dotndoles
de las condiciones necesarias para llevar a cabo su actividad. En
cierta medida existe una continuidad entre esta forma de ver el
delito y aquella que tena el municipio cuando exista la polica
secreta: enfrentar a quienes se considera pueden atentar contra el
orden sociopoltico que apenas se consolida. En ambos casos se
parte de la idea de que existen personas que por voluntad quieren
causar el malo el dao; en otras palabras, satisfacer sus necesi-
dades y conseguir ciertos beneficios sin importar los costos de
vulnerar el orden social.
Sin embargo, un giro a esta forma de abordar el delito ocurri-
r cuando la industrializacin se consolide en la ciudad. Como se
ha visto en el apartado anterior, este proceso fue considerado una
de las estrategias centrales para abatir sensiblemente los atrasos
en materia de desarrollo y bienestar social; si bien es cierto que
fue un proyecto que tuvo sus problemas para llevarse a cabo, as
como efectos que no estaban contemplados dentro de los escena-
rios previstos, sirvi tambin como un campo de problematiza-
cin particular para contextualizar los delitos que se harn pre-
sentes en la dcada de los sesenta.
111 dern.
1" H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Tercer /nfo17l1e tle Gohierno, diciembre de
1960, p. 15.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 121
A mediados de esta dcada es posible observar una conver-
gencia discursiva que sirve de teln de fondo al incremento de
los delitos. El alcalde Jaime Pons Hernndez, por ejemplo, habla-
r de la aparicin de "lunares", formados de manera "capricho-
sa", donde no existen las condiciones mnimas de infraestructura
urbana para aliviar las necesidades de su poblacin. Por su parte,
en ese mismo tiempo, el gobernador Tuan Fernndez Albarrn
acordar erogar ms de un milln de pesos para urbanizar la
zona industrial, reforzando adems las facilidades en el pago o
exencin de impuestos con el fin de llevar a cabo la gran transo
formacin de la sociedad de un sistema agrcola a otro industrial.
Mismos aos en los que, como seala Maldonado (2002), los
gobiernos estatales consolidarn su visin de la industrializacin
como un fin en s mismo. Es en este tiempo, precisamente, cuan-
do emerge una cierta sensacin de que la industrializacin est
produciendo cambios importantes en el tipo de delitos que se
cometen en la ciudad. II 'J
En particular se sealar al crecimiento demogrfico como la
causa que influye en la aparicin y expansin de dos modalidades
1\ 'J "Desconciertan a 1 ~ intocables con una ola de robos, muchos no tienen nin,l,TlJna expli-
cacin y no hay pista" (El Heraldo de 701uca, '3 de enero de 1965: 8); "Un individuo muerto
al penetrar al domicilio ajeno" (El Hera/do de ToluCII, 24 de julio de 1965: 8); "Robaron 10
mil pesos en efectivo en Villada 124, Seorita Amalia Pagaza vctima de audaces rateros"
(El Sol de 7i,luca, 8 de mayo de 1965: 6): "$20 mil en joyas robaron al contador Carlos
Melndez, Mientras estaba en Mxico con calma vaciaron su casa" (El Sol de TO/l/ca, 6 de jllnio
de 1965: 4); "Asaltos y ms asaltos a la mala por todos lados" (El Heraldo de 7i'/l/Cil, 7 de
mayo de 1968: 10); "Otra negociacin flle asaltada por ladrones nocturnos, se robaron herra-
mienta con valor de 3 mil pesos. Ningn indicio" (El Heraldo de ToIllCII, 5 de junio de 1968: 8);
"Otro turista extranjero fue asaltado en li,luca" (El Hemldo de 'loluea, 21 dc septiembre dc
1968: 8); "Doble golpe: Asaltan 2 negociaciones los sinvergenzas" (El Heraldo dr 7i,lum, 10
de diciembre de 1968: 4); "Defraud con 4 mil pesos a una casa comercial. Un empleado hizo
cobros por su cuenta y hace a lIn lado a la cajera" (El So/ dr ToluCII, 28 de enerO de 1968: 4);
"Violento asalto 3. dos ancianos cando dorman, l e ~ robaron diez mil pesos y sus escopetas"
(El Sol de Yo/uea, 25 de febrero de 1968: 4); "Taxista asaltado metido a la cajuela y abandonado
en Circunvalacin, dos tipos le hicieron la parada en Independencia" (El Sol de "Ioluca, 24 de
abril de 1968: 4); "Otro automvil robado, y en pleno da, estaba estacionado en las callcs
de Guerrero" (El Sol dr 'lluca, 9 de mayo de 1968: 4); "Robo de ms de $15,000 en la casa de
una profesora lo denunci al M.r la maestra Esther Len Garda" (El Sol de 7iJluea, 7 de junio
de 1968: 4); "1fes nuevos robos a casas particulares, ya es incontenible la ola de latrocinios"
(El Sol fe Toluea, I 1 de agosto de 1968: '3); "Los amigos de int1uyentes le vaciaron su domi-
cilio" (El Haoldo de To/uea, 4 de enero de 1973: 4); "Increble pero cierto: 5 carteristas
capturados" (El Heraldo de 7iJlufll, 8 de febrero de 1973: 4),
122 NELSON ARTEAGA BOTELLO
particulares de ilegalidades: la prostitucin --considerando tam-
bin ellenocinio-
I14
y el "vicio": relacionado entre otras cosas a
la venta ilegal de bebidas alcohlicas -a la que ahora se le atribu-
ye la generacin de hechos como el homicidio, la violacin y otros
delitos considerados de tipo "moral".11) As lo seala un informe de
gobierno del alcalde Jaime Pons Hernndez:
Si en algunos casos la vigilancia policiaca no ha reunido los
frutos deseados, no se debe a falta de voluntad por parte de
este Honorable Ayuntamiento, ni de los efes y miembros de la
Polica Urbana Municipal, sino al excesivo crecimiento demo-
grfico que ha tenido en los ltimos aos el Municipio. Por
otra parte la vigilancia policiaca se ha extendido a los pueblos
del Municipio, precisamente para evitar el clandestinaje de
los centros de vicio que operan donde hay grandes ncleos
de poblacin, procediendo cuando han sido descubiertos, a la
clausura y aplicacin de las sanciones de tipo legal yeconmi-
co a que se han hecho acreedores las personas que han violado
las leyes de la materia.
ll
!>
De esta manera se ponen en marcha "campaas contra el
vicio" en una poblacin -se indica por parte de las autoridades-
"... de ms de 80,000 habitantes, cuyo ndice demogrfico va en
aumento constante". 117 Estas campaas se dirigen sobre todo al
cierre de cantinas, pulqueras, miscelneas y loncheras que ven-
den bebidas alcohlicas. Por ejemplo, en 1965 se reporta el cierre de
114 "Lupanares en Allende. Lerdo. Venegas. etctera. Se denuncia que los agentes pro-
tegen a las barbudas,," (El Sol de Toluca, 13 de junio de 1968: 4); "A menor impunidad
habr menos delitos en todos los rdenes. El lenocinio se debe de perseguir para acabarlo"
(El Sol de Ti,luca, 2') de octubre de 1')68: 3).
11) "Isidro Martnez, drogadicto es el azote en la calle 18 de marzo" (El Heraldo de
Ti,lu({l, 1'3 de octubre de 1968: 8): "Sembr el terror un automovilista borracho, embisti a
la gente y a los postes el enloquecido" (El Sol de ToluCtl, 5 de julio de 1')65: 4); "Trabaj ebrio
el personal del Ministerio Pblico. no atenda denuncias que presentaba el pblico" (El Sol
de Ioluca, 3 de septiembre de 1')68: '3); "Se encerr un campesino en su casa y se ahorc
despus de la juerga de un da" (El Sol de JO/UCtl 13 de fehrero de 1'165: 8).
11(, H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Primer Infom,,' de Gobierno, diciembre de
1964 p. 28.
t17 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluea, Segundo In(omle de Gobierno, diciembre
de 1')65, p. 6.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 123
38 cantinas, 54 pulqueras, 35 miscelneas y siete loncheras con
venta de bebidas. Adems, la polica coopera en estas campaas
organizando redadas llevadas a cabo para" ... controlar a las mu-
jeres de malvivir, remitindolas para detencin preventiva y,
posteriormente, [conducindolas 1 ante las autoridades compe-
tentes" .IIH Las redadas tambin tienen la intencin de detectar a
personas que se dedican a pedir caridad y aquellos considerados
como vagabundos y que se encuentran merodeando estos lugares
de "vicio".
Si las autoridades municipales consideran que el crecimiento
demogrfico trae consigo un deterioro para la seguridad pblica,
es claro que existe una contradiccin en esta situacin, ya que no
se puede: "Fincar la prosperidad econmica del Municipio al
amparo del vicio y la prostitucin, es dar un triste espectculo y
caer en la gravedad de una aberracin que tiende a causar un
desquiciamiento social y mural" .IIY
Para evitar esta contradiccin estn presentes las "campaas
contra el vicio" y la "inmoralidad contra el sexo femenino" /'" as
tambin la accin en materia de organizacin policial: aumento
de elementos de la polica, mejor seleccin de sus miembros, dota-
cin de vestuarios y equipo (automviles y armamento). Las cam-
paas tienen como fin, al igual que la industrializacin, no slo
cambiar la fisonoma de la ciudad sino la mentalidad de sus habi-
tantes en la medida en que el crecimiento demogrfico trae consigo
un deterioro de la seguridad fsica.
121
Por ello, en dichas campaas
se acostumbra colocar en los lugares ms visibles cartulinas" ... donde
se ilustran objetivamente los estragos causados por estos vicios". m
Reforzando as la lucha contra los viciosos, vagos, malvivientes y
prostitutas. In Evidentemente se llevan a cabo otro tipo de accio-
Ilhldem.
11 '1 Ibidl'nl, p. 7.
12ll Idell1.
111 H. Ayuntamiento Constitucional dc Toluca, Tercer biforme de Gobierno, diciembre de
1966.
'" H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Primer In/orme de Gobicl'Ilo, diciembre
de 1970, p. 7
"'lhi'clIl, p. 20.
124 NELSON ARTEAGA BOTELLa
nes: se contratan ms policas, a los cuales se les dota de bicicletas
para recorridos nocturnos en parejas y se proporcionan, adems,
uniformes y botas.!:)4 En 1970 se crea, por otro lado, una Junta de
Mejoramiento Moral, Cvico y Material que tendr por objetivo el
realizar un seguimiento especial de las condiciones de desarrollo
de la sociedad de Toluca, observando de forma particular el compor-
tamiento de ciertos sectores de la poblacin. 125
En general, como se puede apreciar, hasta la primera mitad
de la dcada de los setenta la seguridad pblica se centra en tra-
tar de frenar la expansin de lo que se considera como problemas
morales y de orden cvico. Hay en estos temas una intencin por
mantener un cierto orden de las cosas frente a los cambios sociales
vinculados a la industrializacin. El delito ya no es visto como
un acto meramente volitivo, responde ms bien a un contexto
social desorganizado que, en general, empuja a la poblacin al
vicio y a la prostitucin, tanto fsica como moral. Los delincuen-
tes comienzan a ser visualizados como derivas sociales y no como
el resultado de una voluntad individual y personal por fracturar
las normas sociales. Ahora bien, esto implica un cambio en los
dispositivos de intervencin orientados a enfrentar el delito. El
cambio se produce en dos tiempos y en dos vas distintas.
El primer cambio se presenta a principios de la dcada de los
setenta, va la construccin de un determinado nmero de con-
juntos arquitectnicos que tienen por objetivo reticular la ciudad
a fin de tener un mayor control social. El segundo cambio se pre-
senta alrededor de 1976, va la transformacin de ciertas medidas
reglamentarias y administrativas contenidas en el Bando Muni-
cipal de Polica y Buen Gobierno, el cual no haba sido modifica-
do de manera sustancial, como se ver, desde 1946.
11-1 Durante la primera mitad de la dcada de los setenta se realizan una serie' dc acciones
destinadas a mejorar las condiciones laborales de los policas, entre las que destacan el mejo-
ralniento de los cuartdes, comedores y bailO."! de la corporacin; se adquiri equipo de trans-
misin -uno localizado en el cuartel de la Polica Urbana, otra en el Palacio Municipal. y el
resto en los pueblos que conforman el municipi-, adems, se gestion la compra de viviendas
-120- a travs de un crdito bancario diseado para el salario de los policas. Por otra parte,
se refuerza la acl ividad de los juzgados menores garantizando que todos 1m jueees tengan
el ttulo oficial que los autoriza a desempearse como abogados.
L!J H. Ayuntalnit'nto Constitucional de Toluca, rea lnfonnc de GobicnlO, diciembre de
1972, p. 17.
DEL INDIVIDUO I'ELlCROSO
Reticular el espacio social
125
A partir de la dcada de los setenta es posible constatar que las preo-
cupaciones del gobierno municipal se desplazan, poco a poco, de la
necesidad de restituir una idea de orden social -que parece des-
vanecerse con la industrializacin y que genera una serie de ile-
galidades de tipo moral-, por una accin ms orientada a tratar de
mantener una cierta idea de paz social. Una intencin que se en-
cuentra ligada no solamente a tratar de garantizar la tranquilidad
de la poblacin del municipio, sino que busca sentar las condicio-
nes para la produccin econmica de la localidad. En este sentido,
el alcalde Arturo Martnez Legorreta (1973-1975) seala en su pri-
mer informe de gobierno:
Las actividades productivas de todos y cada uno de los secto-
res de nuestro municipio deben realizarse dentro del mximo
posible de paz y tranquilidad, que slo puede existir mediante
un sistema de seguridad pblica eficaz, gil y dinmico, que
prevenga la comisin de delitos. 126
Para ello se desarrolla una propuesta que tiene por objetivo
constituirse en un adecuado "sistema de seguridad pblica", basado
en la construccin de casetas de vigilancia -tecallis-, a las que la
ciudadana pueda recurrir y que se pretende propicien un clima de
paz y tranquilidad en barrios, colonias y pueblos del municipio.
La pretensin de estas casetas es que la polica tenga un espacio que
sirva como base de operaciones, pero tambin para que la ciuda-
dana tenga en proximidad un espacio donde pueda realizar denun-
cias. 127 A diferencia de otras acciones realizadas en el pasado, el pro-
yecto de las casetas de vigilancia est pensado como una forma para
impulsar la corresponsabilidad social -participacin y concurrencia
ciudadana- en las acciones orientadas a la prevencin de la delin-
cuencia. Por otro lado, las casetas se disearon tambin para res-
126 lbidem , p. 26.
m Cada caseta contara con radiopatrullas, radio fijo y telfono para garantizar una
respuesta adecuada a las demandas de seguridad de la ciudadana.
126 NELSON AIHEN;A IlOTELLO
ponder a otras necesidades, de tal suerte que se convirtieran en
"centros de servicios urbanos", con servicio postal, telfono pblico,
expendio de peridicos y revistas, as como un lugar con las capa-
cidades arquitectnicas para proteger a la gente de las inclemencias
del clima y como parada de autobuses. m
Una propuesta de organizacin de la seguridad que se man-
tendr durante el siguiente gobierno local, al mando de Yolanda
Sentes de Ballesteros (1976-1978), quien reforzar la idea de esta-
blecer una relacin estrecha entre la polica y los habitantes basa-
da en una relacin de confianza que se puede articular en torno a
las casetas de vigilancia. Recalcando la necesidad de establecer que
" ... Ia polica no es un aparato de represin, sino de prevencin,
por lo que su imagen debe despertar la ms acreditada simpata

Sobre todo porque la ciudad, segn esta alcaldesa, afronta la
presencia de nuevos delitos, ataques cobardes a los derechos
ciudadanos, y la realizacin de novedosos actos disociadores del
orden De hecho, las propuestas de organizacin de la segu-
ridad pblica estarn desde la dcada de los setenta muy ligadas
a la construccin de tecallis, y los gobiernos municipales no deja-
rn de favorecer su construccin. En el informe de gobierno del
acalde A
b
'1.1stn Gasca Pliego (1985-1987) se les considerar uno de
sus ejes centrales de actuacin en materia de seguridad pblica.
I
1
Los siguientes gobiernos tomarn esta pauta, en algunos casos con
mayor o menor intensidad; sin embargo, para 1992 existan en
el municipio 50 tecallis,m alcanzando hacia 1997 la cantidad
de 61. J'n Con todo, se reconoce en ese ao que las condiciones de
11H H. Ayuntamiento Constitucional de Tluca, Primer lnjlJrme de Gohierno, diciembre
de 1973. p. 27.
""H. Constitucional de]()luca. Primer ]1fm71le de Gobierno. diciembre de
1976. p. 42.
110
11. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Segundo Informe de Gohiel'lw, diciembre
de 1977. p. 26.
I'J I IL Ayuntamiento Constitucional de "lluca. Scpwdo Informe de GolenlO, dicienlbrc de
1986.
l"lL 1J. Ayuntalnicnto Constitucional de '[()Iuca, Segundo de Gobierno, diciembre
de 1992
m H. Ayuntamiento Constitucional de l(,luca. Plimt'r Infonnl' de Gobiemo, diciembre de
1997.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 127
dichos tecallis requieren de reparaciones importantes, lo cual habla
de una depreciacin de este proyecto frente a otro tipo de estra-
tegias y tcnicas -alarmas vecinales, por ejemplo- que se impon-
drn a finales del siglo xx -ligadas a una idea de la ilegalidad y de
la seguridad que tiene sus soportes en otro tipo de problematiza-
ciones y dispositivos.l
34
Redifiniendo ilegalidades
Hasta antes de 1946 los bandos municipales de polica y buen
gobierno trataban de regular a partir de su captulo IV denomina-
do "Moralidad y seguridad pblica", el campo de delimitacin de
los ilegalismos que estaba en manos del municipio penalizar. m
Los aspectos que trataban de regularse eran fundamentalmente
aquellos relacionados con el vagabundaje, la mendicidad, el control
de los espacios para ingerir alcohol y las condiciones que debe-
ran resguardar estos establecimientos para la venta de sus pro-
ductos. Adems, se contemplaba la regulacin de otras actividades
en la va pblica como serenatas, mtines, juegos ~ o n los de azar
estaban prohibidos-, eventos religiosos (como las procesiones),
as como la forma en que tenan que regularse la publicidad y el
ruido provocado por cualquier tipo de instrumento y aparato de
sonido. Incluso, se prohiba el uso de resorteras y otros instrumen-
tos parecidos (como arcos y flechas) que pudieran infligir algn
dao aunque sea mnimo a la integridad fsica de las personas. l3i>
Es precisamente a partir del ao de 1946 -durante el gobierno
del alcalde Antero Gonzlez- que se presenta en el Bando Muni-
cipal de Polica y Buen Gobierno una primera modificacin a su
captulo IV, el cual pasa a denominarse ahora como Seguridad de las
J'l4 Reticular el espacio social cs una forma de control social que puede rastrearsc ya
en los dispositivos de "cuadriculacin" dc los que habla Foucault (1999) respecto al control
de la peste. El objetivo de cuadricular el espacio social era el de induir al mayor nmero de
poblacin en la observacin mdica y no ya la mera exclusin social como suceda en cJ
caso de la lepra.
lJj Dicho captulo cuenta con 13 artculos (articulos 17 al 30).
IV'Un captulo vinculado al captulo IV es el de la Polica, donde se establece su fun-
cionamiento y actuacin, siempre dejando en daro que est bajo el mando de armas del Eje-
cutivo del estado, pero dependiendo su adrninistracin exclusivaJnente del ayuntamiento.
I2H NELSON ARTEAGA BOTELLa
Personas, de los bienes, de los animales. Este cambio parece obe-
decer a la introduccin de nuevos ilegalismos relacionados con la
regulacin de la convivencia entre vecinos.1
3
? En efecto, la mayora
de los nuevos artculos que contempla el captulo IV estn ligados
a la necesidad de que las personas que arriendan edificios en con-
diciones poco seguras -en malas condiciones y constituyan un peli-
gro- tendrn que demolerlos (art. 70). De igual forma se considera
que los animales -sobre todo perros- que representen un peligro
tendrn que estar amarrados y debern ser constantemente su-
pervisados por sus dueos (art. 70). Se prohbe tambin la circu-
lacin con bultos en las banquetas cuando aqullos representen
molestia o peligro a los transentes (art. 75). Queda impedido a
las personas el colocar en ventanas, balcones y perfiles de las azo-
teas, jaulas y otros muebles que puedan causar dao a los transen-
tes (art. 77). Sin embargo el incremento mayor de interdicciones
queda en el espacio de la regulacin del ruido y el uso de aparatos
e instrumentos musicales.
Efectivamente, 10 artculos son establecidos en este sentido.
Tienen como objetivo el regular en la ciudad y en los pueblos que
comprenden el municipio de forma moderada aquellos "objetos"
que producen algn tipo de sonido (art. 79). Por ejemplo, se consi-
dera que para el caso de emergencias ser posible utilizar cual-
quier tipo de objetos que emitan sonido por parte de los habitantes
(art. 80). Los silbatos de las fbricas, por su parte, emitirn para
marcar la entrada y salida de sus trabajadores las" ... 7 horas a 22
horas por no ms de un minuto" (art. 81); no obstante, los ruidos
que produzcan debido a su actividad no podrn afectar las vas p-
blicas y las casas-habitacin que se encuentren prximas a ellas
(art. 82). Por lo que se refiere a los ruidos emitidos en los hogares
del municipio, queda prohibido el uso de cualquier "objeto" -ins-
trumento, aparato mecnico o musical- entre las" ... 22 horas a las
9 horas, adems de que debe contar[se] con una licencia" (art. 83).
Este tipo de "objetos" en casas y centros culturales queda limitado
de las" ... 8 horas a las 21 horas, sin molestar a los vecinos", ade-
I37Se incrementa el nmero de artculos de este captulo a 33 y abarcan los artculos
67 al 100, es decir un aumento de 20 artculos.
DEL lNDlVIDUO PELIGROSO 129
ms de que necesitaran de una licencia para tocarlos (art. 84). Este
horario aplica tambin para las "serenatas y gallos" (art. 87). Por su
parte, los lugares y locales que celebren bailes pblicos mediante
el pago de una cuota debern sujetarse a una licencia especial por el
tipo de produccin de ruidos (art. 85). No se escapan de estos dis-
positivos de control de ruido las personas que anuncien por algn
tipo de fuente cualquier propaganda (art. 88). Con todo, y por si
quedara algn resquicio a la reglamentacin, se establece en un
artculo (art. 89) que "los ruidos especficos no delimitados en el
bando que no estn establecidos, quedarn sujetos a las licencias".
Este bando permanecer prcticamente sin modificaciones
en el captulo IV hasta 1973. Algunos cambios se harn en el bando
municipal de 1955 -siendo alcalde Carlos Hank Gonzlez-, en
el que se anula el artculo referente a la prohibicin de colocar
en ventanas, 'balcones y perfiles de las azoteas, jaulas y otros mue-
bles que puedan causar dao a los transentes. Tambin se modi-
fica aquel que indicaba que cualquier persona en caso de emer-
gencia podra hacer ruidos con cualquier objeto para advertir a
la poblacin; para este bando se considera que" ... en ningn caso
es posible para los individuos usar objetos que emitan sonidos cerca
de centros y lugares pblicos" (art. 79).
Sin embargo, en el gobierno de Yolanda Sentes de Ballesteros
(1976-1978) se observar un cambio significativo en el bando.
El formato del bando municipal cambia sustancialmente despus
de 30 aos -a partir de la fecha con la que comienza este anli-
sis-: desaparece el apartado referente a las infracciones conside-
radas en el captulo IV -De la seguridad de las personas, de los
bienes y de los animales-, distribuyndose los artculos en distintos
captulos y diversos apartados. No se distinguen modificaciones
sustanciales a los artculos, sino solamente su desplazamiento hacia
nuevos puntos dentro del bando aunque, por otra parte, emergen
espacios nuevos de ilegalidad sobre el que se construirn nuevos
captulos que sustituyen al relacionado con la seguridad de las
personas. Esto no quiere decir que se constituyan nuevos artcu-
los en cada uno de los nuevos captulos, sino que se presenta una
redefinicin de su importancia al dotarle de un espacio particular
UD
en un captulo que se considera ahora importante para la defini-
cin de la ilegalidad. Se observa entonces la emergencia del captu-
lo 1sobre "Permisos y licencias", del captulo 1I sobre el "Funciona-
miento de los establecimientos abiertos al pblico", el captulo v
de la ''Actividad de los vecinos y habitantes", as como del cap-
tulo VI concerniente a las "Faltas e infracciones al Bando y Regla-
mentos Municipales". El objetivo de este cambio es el de respon-
der a la dinmica de expansin de 10 que se consideraba, desde
la dcada de los aos sesenta, como la propagacin de los "cen-
tros de vicio" que, al parecer, resultan muy difciles de controlar.
Por ejemplo, en el captulo 1 se reitera, como en todos los bandos
anteriores, que para el ejercicio de cualquier actividad comercial,
industrial y la presentacin de espectculos y diversiones pbli-
cas por parte de los particulares, se requiere autorizacin por parte
del ayuntamiento (art. 56); pero a continuacin se seala que el
ayuntamiento no conceder nuevas licencias para bares, cantinas
y pulqueras (art. 57). Donde se establece, adems, la rigurosidad
en la aplicacin de los horarios para el ejercicio de estas activida-
des sin excepcin alguna, cancelando la posibilidad de emitir algn
permiso extraordinario (art. 58). Conjuntamente, para evitar cual-
quier confusin, se establece por primera vez que los particulares
no podrn realizar una actividad mercantil distinta a la autoriza-
cin en la licencia o permiso (art. 60).
Por otro lado, el captulo 1I establece algunos criterios para
reforzar estas medidas. Es el caso del artculo 65, donde se esta-
blece que la actividad comercial o mercantil -cuyo giro espec-
fico sea la venta o consumo al por menor o "copeo" de bebidas
alcohlicas o de moderacin- ser de las 11:00 a las 22:00
horas de lunes a viernes, y el sbado de las l 1:00 a las 17:00 horas.
Por su parte, los comercios que expidan vinos y licores en botella
cerrada lo harn de las 9:00 a las 20:30 horas de lunes a viernes,
yel sbado de las 9:00 a las 19:00 horas. Los comercios que expen-
dan alcohol puro en cualquier cantidad podrn trabajar de las
9:00 a las 17:00 horas de lunes a viernes, y el sbado de las 9:00 a
las 19:00 horas. Las pulqueras de las l 1:00 a las 18:00 horas de
lunes a viernes, y los sbados de las 11:00 a las 17:00 horas.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 131
Todos estos establecimientos, por supuesto, permanecern cerra-
dos los domingos, das festivos y todos aquellos otros que deter-
mine el ayuntamiento o el reglamento respectivo.
138
Por si esto
fuera poco, la venta y consumo al por menor o "copeo" de bebi-
das alcohlicas que contengan ms de seis grados deber realizar-
se en los locales especiales destinados expresamente a este objeto
(art. 66).
Con respecto al captulo v, ste rene en su interior una serie
de artculos antes dispersos en el conjunto de los bandos munici-
pales anteriores, los cuales tienen por objeto regular la circulacin
de los vehculos de propulsin mecnica o motriz y garantizar que
estn en buenas condiciones para no contaminar (art. 87). Se
consideran los castigos a los daos que pudieran hacerse a las
instalaciones o bienes destinados a servicio pblico o propiedad
del ayuntamiento (art. 93). Los mecanismos para controlar que los
habitantes de las colonias respeten el uso del suelo (art. 95). Esta-
blecer e ~ p i o s libres de cigarrillos -como en el transporte pbli-
13H Cahe sealar que en el mismo artculo 65 se sealan otros criterios de control comer-
cial. Los comercios podrn permanecer ahiertos de lunes a viernes desde 9:30 hasta las
21 :00 horas. Funcionarn sujetos a horarios especiales. los siguientes estahlecimientos de
servicio phlico:
1. Las 24 horas del da: hoteles. moteles, sitios para casasmviles, etctera.
11. De las 6.00 a las 21.00 horas de lunes a viernes, sbados hasta las 22:00 horas y
domingo hasta las 14.00: baos pblicos, peluqueras, salones de belleza, y de peinados.
1II. De las 6.00 a las 22.00 horas de lunes a domingo: lecheras, panaderas, carnice-
ras, etctera.
IV Los molinos de nixtamal y tortilleras de lunes a sbado de las 6.00 a las 20.00
horas.
V Expendios de materiales para construccin y madereras: de 8.00 a 13.30 horas y
de 16.00 a 19.00 horas de lunes a sbados.
VI. Expendios de semillas y forrajes, etctera: de las 8.00 a las 20.00 horas, de lunes
a sbado.
VII. Dulceras, establecimientos para el aseo de calzado, etctera: de las 8.00 a las
22.00 horas.
VIII. Agencias de automviles: de las 9.00 a las 17.00 horas de lunes a viernes y los
sbados de 9.00 a 13.00 horas.
IX. Boliches y billares: de las 1I .00 a las 22.00 horas.
X. arcieras, sombreros de palma, talabarteras, etctera, de las 9.00 a las 13,30 horas
y de las 15.30 a las 19.00 horas de lunes a jueves, viernes de las 9.00 a las 22.00 horas y
sbados de las 9.00 a las 13.00 horas y de las 15.30 a las 20.00 horas.
XI. Mercados: de las 7.00 a las 20.00 horas de lunes a jueves, viernes de las 7.00 a las
21.00 horas y los sbados y domingos de las 7.00 a las 18.00 horas.
XII. Supermercados: de las 7.00 a las 21.00 horas.
132 NELSON ARTEAGA BOTELLO
co- (art. 96) y regular la tenencia de animales -en particular los
perros- (art. 97). Un elemento que resulta relevante en este ban-
do es, sobre todo, la emergencia del tema de la drogadiccin. En
el captulo VI se establece que a efecto de prevenir y disminuir la
drogadiccin en menores se considera como infraccin la venta a
stos de frmacos que causen dependencia o adiccin, entre otros
los voltiles como thner, cemento industrial y todos aquellos que
son elaborados con solventes; igualmente la venta de bebidas alcoh-
licas (art. 99).
Otros artculos son modificados tambin, por ejemplo, en el
bando del ayuntamiento encabezado por Emilio Chuayffet
(1982-1984): se reblandece el control sobre la venta de productos
no especificados en la licencia (art. 59); adems, se anula el artcu-
lo que especificaba que la venta y consumo de bebidas que contu-
vieran ms de seis grados requera de locales especiales, as como
aquel que garantizaba la inspeccin y fiscalizacin de la actividad
comercial que realizaran particulares. An as, surge un nuevo
espacio de ilegalismo: el ambulantaje. Esto se ve reflejado en un
artculo que establece que la autoridad municipal no conceder
nuevas licencias para el ejercicio del comercio ambulante (art. 62).
Sin embargo, hacia 1983, o sea un ao despus, el artculo se
anular y reaparecer con posteridad. La ilegalidad del comercio
ambulante marcar un cambio importante que desvanece poco a
poco el problema del control de los "centros de vicio" y la idea ligada
a ella del control de una cierta moralidad.
Espacios de ilegalidady control:
emergencia de lo "social"
Lo que se puede observar en el periodo que aqu se analiza -que
va de mediados de la dcada de los cuarenta a la primera mitad
de los ochenta- es la emergencia de un cierto tipo de ilegalidades
y formas particulares de controlarlos. La expansin industrial
trajo una sensacin, como se vio en el apartado anterior, de que
el bienestar generalizado de la sociedad no era tan sencillo de alcan-
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 133
zar con ese proceso. A esto hay que sumar que en estos aos se
percibe en el ambiente la impresin de que comienza a fracturarse
un cierto orden y una cierta paz social. Esto ltimo se va a cris-
talizar en la objetivacin que llevan a cabo las autoridades muni-
cipales alrededor de lo que denominan una crisis de valores
producidos por el crecimiento demogrfico y la expansin de los
"centros de vicio". La emergencia de dispositivos, como los con-
sejos de moralidad, tendrn como funcin el tratar de enfrentar
esta pretendida devaluacin de las relaciones sociales en el espacio
municipal. El impacto de estas medidas no gozar, con todo, de
una materializacin institucional -por decirlo de alguna forma-
hasta la dcada de los setenta cuando se construyan los tecallis
como espacios arquitectnicos de control social y se modifique
radicalmente la organizacin y articulacin del Bando Municipal
de Polica y Buen Gobierno en 1976.
Es evidente que la emergencia de un dispositivo arquitectni-
co de vigilancia, diseado tambin como un nodo de articulacin
de la actividad urbana, al igual que un cambio en los ordenamientos
que establecen las interdicciones sociales, responde al agotamien-
to de una idea de convivencia que se pretende resarcir desde la
organizacin fsica del municipio con los tecallis y del orden legal
a travs de la modificacin del bando municipal. En este sentido,
es posible observar la instauracin de juegos discursivos y no
discursivos que tienen unas funciones estratgicas especficas:
establecer procedimientos y tecnologas para la construccin de
una sociedad sobre una serie de ejes organizadores de la accin
colectiva.
Esto implica que, tanto en el texto del bando municipal como
en los tecallis, se percibe la idea de que la reorganizacin de la
sociedad en el mbito municipal pasa por un control del espacio.
El primero, se orienta al control de los llamados "centros de vi-
cio", considerados como tales en la medida en que se perciben
como focos que "irradian" sus efectos desarticuladores al con-
junto del municipio. El segundo, parte del supuesto de que los
efectos de estos focos pueden no contenerse satisfactoriamente
134
iJl situ y es necesario, por tanto, tener un control espacial del
conjunto municipal a travs de la intervencin organizada por
centros de observacin y referencia barrial. En ambos casos, lo
que se busca es tener una estrategia para enfrentar la desorgani-
zacin social. En este sentido, estos mecanismos de intervencin
consideran que la sociedad es incapaz de poder mantener su
propio equilibrio, por lo que requiere de prtesis que contengan
la propagacin de la desarticulacin desde lo que se considera
como sus focos de incandescencia -los llamados "centros de vi-
cio"- y la puesta en marcha de ejes arquitectnicos para el de-
sarrollo de la vida comunitaria. En resumen, ambas estrategias
componen un dispositivo que considera que el problema central
que enfrenta la sociedad de Toluca es su insolvencia para mante-
ner su cohesin, por ello se busca formar un ambiente propicio
para resarcir lo que, a sus propios ojos, no puede hacer por s
misma la sociedad.
Esto implica una mutacin importante en los dispositivos
que hacen frente a los ilegalismos. En primer lugar, se observa
una metamorfosis de los discursos y tcnicas administrativas que
implica un desplazamiento del delito como acto individual-eon-
siderado como el producto de la accin de personas que buscan
alcanzar beneficios especficos por vas ilegales- hacia un acto
que resulta de la desorganizacin social -vinculada a los efectos
de la industrializacin. Esto implica que se instale una especie de
sociologizacin del problema de la violencia delictiva. Esto trans-
forma en hegemnica una visin que pone en marcha una serie
de tecnologas particulares de intervencin basadas en la idea del
control social.
En el caso de los llamados "centros de vicio", se pone particu-
lar nfasis en los mecanismos de supervisin del personal del ayun-
tamiento, al que se le dota de un poder de inspeccin del que
antes careca. Este personal debe hacer cumplir a los estableci-
mientos que expenden bebidas alcohlicas un horario particular.
De hecho, en los ordenamientos del bando se cancela toda posi-
bilidad de abrir nuevos centros de este tipo. Los tecallis por su
parte, se piensan como tecnologas de intervencin que intentan
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 135
recomponer el espacio social a partir de que su constitucin como
"centros de servicios urbanos" que debern concentrar y movili-
zar hacia la sociedad no solamente a la polica, sino los servicios
postales, las instancias de transporte pblico, as como vendedores
de peridicos y revistas. Si se observa bien, pareciera que se busca
constituir, con este tipo de conjuntos arquitectnicos, un am-
biente que refiere al quiosco idealizado de un pasado buclico que
probablemente nunca existi. Empero, el que ahora se organice
bajo un principio de seguridad barrial implica un giro importan-
te que pone el acento en la idea del control y la vigilancia.
Pero, qu lugar tiene la polica en estos dispositivos?, esa parte
que se encarga precisamente de poner en prctica el control y la
vigilancia. El lugar de la polica ser muy tradicional en el campo
de problematizacin de las ilegalidades que se afrontan bajo el
cambio del bando municipal y la construccin de tecallis. Si se
observan las formas de intervencin de la administracin munici-
pal en la polica -desde 1944 hasta poco antes de 1990-, se puede
apreciar que se centran en la dotacin del equipo considerado
como fundamental para su trabajo -bicicletas, armamento, vehcu-
los, uniformes, equipos de comunicacin-; instalaciones necesarias
para el desarrollo de sus actividades --cuarteles, comedores, baos-;
as como proporcionar cursos de capacitacin y adiestramiento
--clases de civismo, historia, artes marciales, redaccin, manejo de
armas, primeros auxilios, mecnica bsica, instruccin paramili-
tar, manejo y uso de reglamentos. La idea de profesionalizacin,
sin embargo, no existe. Se considera que la polica slo requiere de
aprender las aptitudes necesarias para desempear su trabajo: el
concepto de especializacin an no resulta evidente como lo ser
a finales de la dcada de los ochenta.
Una mirada a la cantidad de policas en el municipio muestra,
por ejemplo, que en el trienio que va de 1955 a 1957 (en el que
fueron alcaldes Carlos Hank Gonzlez y Ernesto Monrroy Crde-
nas) el nmero de policas municipales alcanzaba la cifra de 177
elementos, 1J9 nmero que slo logr duplicarse difcilmente 30
I'"H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Tercer Informe de Gobierno, diciembre de
1957.
136
aos despus, en el periodo de gobierno que va de 1985 a 1987
(donde fungi como alcalde Agustn Gasca Pliego), en el cual la
corporacin policial lleg a los 360 elementos.J
4U
Un incremento
bastante lento si se compara con el hecho de que entre este lti-
mo periodo de gobierno y el que va de 1997 a 2000 (bajo el man-
dato del alcalde Armando Garduo Prez), el nmero de elemen-
tos policiacos se increment en casi dos veces y medio en menos de
10 aos, alcanzando la cifra de 875 policas. Este contraste parece
sugerirnos que, al menos durante un amplio periodo, se daba mayor
prioridad sobre los aspectos reticulares del espacio que sobre aque-
llos basados en la cobertura intensiva del control policial. De esta
forma, frente a un cambio de bando y a la instalacin de los tecallis,
resulta que a mediados de la dcada de los setenta la visin de la
polica se centra en el impulso a la "educacin" de los cuerpos poli-
ciales municipales: cursos de ciencias sociales, actuacin de la
polica en la va pblica, instruccin paramilitar y talleres de redac-
cin de partes. Se conviene que esto es lo ms importante a llevar a
cabo para asegurar la tranquilidad en una ciudad que necesita "lo-
grar un desarrollo social en un marco adecuado de convivencia". 141
De esta forma, la segunda mitad de la dcada de los setenta y
hasta finales de la dcada de los ochenta la "lucha contra la delin-
cuencia" estar basada fundamentalmente en dos ejes: la expan-
sin de un sistema de conjuntos arquitectnicos de vigilancia que
permitirn establecer una retcula de observacin del espacio
urbano y la especificacin de ciertos tipos de ilegalismos. Dispo-
sitivos que se encuentran insertos en la definicin de un campo
de problematizacin que ve en la violencia delictiva el efecto de
un proceso de desarticulacin y desorganizacin social. Los ile-
galismos son, desde este campo de problematizacin y sus dispo-
sitivos, la expresin de un desajuste social que se cree puede
transformarse poniendo al da las formas de convivencia social a
escala municipal, tratando de asegurar que la vida vuelva a su
cauce "normal" tarde que temprano.
140 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Tercer Infonne de Gobierno. diciembre de
19R7
141 H. Ayuntamiento Constitucional de 1()luca. Primer Informe de Gobierno. diciembre
de 1976. p. 25.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 137
Lo social aparece entonces como elemento sobre el que no slo
se define el problema de la ilegalidad en el municipio, sino que se
transforma en el campo de la delimitacin de cuestiones especfi-
cas. Es a partir de este momento, entonces, que la delimitacin de
los delitos tender a girar sobre esta esfera de 10 social, mutando
de diferente forma hacia distintos ejes, constituyendo nuevos dis-
positivos y generando nuevos campos de problematizacin. Hacia
finales de la dcada de los ochenta, fenmenos como el comercio
ambulante, la drogadiccin infantil, pero de igual manera el incre-
mento de la violencia delictiva, generarn la sensacin de que la
rearticulacin social parece poco viable bajo la intervencin estra-
tgica de los tecallis -los cuales an se siguen construyendo- y la
reglamentacin que puede quedar plasmada en los bandos. La emer-
gencia de programas, denominados en trminos genricos de
"seguridad pblica" -entendidos como una respuesta particular a
problemas que, se considera, son especficos y aislables de su con-
texto social general-, tendrn su aparicin a finales de la dcada de
los ochenta. Su emergencia acenta el aspecto de 10 social como
aquello que debe ser abordado como de referencia: comienza a
mutar el control reticular por el focal y la sociedad adquiere un ma-
yor peso en el propio control de s misma a partir de tecnologas y
prcticas como las alarmas vecinales, programas de autovigilancia
ciudadana, hasta el extremo del autoencierro en el que caern
algunas colonias y fraccionamientos en un intento por aislarse del
conjunto del espacio urbano. Los programas denominados de segu-
ridad pblica abren de esta manera una lectura distinta de los
ilegalismos, su aparicin refleja un cambio en la forma de "hacer
sociedad".
PRIORIZANDO ESPACIOS:
LA ATENCIN POLICIAL FOCAL
EN GENERAL existe un acuerdo desde la dcada de los ochenta en
el sentido de que 10 "social" define los contornos de la delincuen-
cia, volvindolo un espacio de intervencin particular. Por ejem-
plo, en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1984-1987,
138
que sirvi de fase de continuidad y afinacin de su antecesor inme-
diato, el Plan de Gobierno 1981-1987 -que incorpora los plantea-
mientos del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 en relacin
con la crisis econmica que se sucedi en 1982- estableca como
causas del incremento en la incidencia delictiva tres factores: el
crecimiento demogrfico en las zonas urbanas, el desempleo y
subempleo que haba trado la propia crisis econmica de princi-
pios de la dcada de los ochenta y la falta de educacin de la pobla-
cin.
142
Un diagnstico muy similar al que se realizar en el Plan
de Desarrollo del Estado de Mxico siguiente (1987-1993), que
incluir a la lista anterior la pobre infraestructura con la que cuen-
tan tanto el Estado de Mxico, como los municipios en materia
de recursos humanos y materiales para enfrentar la llamada
"criminalidad espontnea" -producto de las carencias sociales y
que sirve como "medio idneo para el desarrollo del crimen orga-
nizado" .143 Aunque el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
1993-1999, deja estas referencias a un lado y slo habla del acele-
rado aumento de la poblacin como causa del crimen,144 el Plan
de Desarrollo 1999-2005 volver a la explicacin multifactorial del
problema: no slo el incremento de la poblacin en zonas urba-
nas, sino tambin la pobreza, el desempleo, la deficiente dotacin
de servicios pblicos, la carencia de educacin, as como la mala
eficiencia en los servicios policiales y la laxa normatividad en
materia de delitos. 145 Estas explicaciones hacen girar a los ilegalis-
mos sobre la esfera de lo social, por lo que se orientan dispositivos
hacia esta esfera. No obstante, al conformar sta un espectro
amplio de problemas, se dirigir la mirada hacia el diseo de "pro-
gramas" y posteriormente de "polticas" que buscan atender expre-
siones particulares de delitos.
En el mbito del municipio de Toluca, es hacia finales de la d-
cada de los ochenta, durante el gobierno de Laura Pavn Jarami-
110 (1988-1990), cuando se da a conocer la puesta en prctica de
142Plan de Desarrollo del Estado de Mxieo 1984J987, p. 259.
l<OPlan de Desarrollo del Estado de Mt'xieo 19871993, p. 157. Un diagnstico similar al
que presentar el Plan de Desarrollo del Estado de Mrieo I 990 J 993, p. 259.
144Plan de Desarrollo del Estado de Mxieo 1993-1999, pp. ly9.
145 Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 19992005, pp. 4344.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 139
programas particulares orientados a garantizar la seguridad pbli-
ca. Bien es cierto que muchas acciones que hoy se denominan como
"programas" existan anteriormente de alguna forma. Sin embar-
go, no aparecan como programas especficos y no eran resaltados
de manera tan explcita en el discurso oficial. La construccin de
casetas de vigilancia, por ejemplo, sigui llevndose a cabo, de igual
manera la contencin de los lugares considerados como propicia-
dores del "vicio" y espacios considerados como "peligrosos" o "vul-
nerables". Estos espacios adquirirn el nombre de "zonas neurl-
gicas" y en ellas se desarrollan distintos programas: "Presencia
imprevista", "Prevencin y sancin de delitos en zonas neurlgicas",
"Vigilancia de centros bancarios", "Operacin relmpago", "Opera-
cin meteoro", "Operacin escolar", "Seguridad escolar", as como
el "Convoy permanente". Programas que por lo regular cambia-
rn en el futuro de nombre en cada administracin pero que tie-
nen por objetivo establecer cercos de disuasin en zonas, espacios
o lugares considerados como sensibles al delito o la ilegalidad. Estos
programas van a traer consigo, tambin, una importante moder-
nizacin de los sistemas de comunicacin al interior de la polica,
lo que aparentemente garantiza la coordinacin de acciones en-
tre ellos, pero de igual forma con la polica estatal y federal. Esto
conviene subrayarlo porque representa un proceso de mutacin
en la forma en como se atienden las ilegalidades.
La implementacin de estos programas presenta un problema
en la administracin municipal, en la medida en que la polica tie-
ne hasta entonces un papel sujeto a una visin particular de la inse-
guridad centrado en la idea de la retcula. Si bien es cierto en gran
parte de los casos siempre estuvieron presentes las estrategias de
capacitacin, dotacin de infraestructura y equipo para los cuer-
pos policiales, la emergencia de programas y polticas de seguridad
colocan a la polica como el punto de cruce central. Que en la poli-
ca recaiga, ahora, la operacin de los programas de seguridad p-
blica y la necesidad de implementar stos, sugiere necesariamente
un incremento en el nmero de elementos en las corporaciones.
Por ello no debe de extraar que durante el periodo de gobier-
no de Laura Pavn Jaramillo (1988-1990) se realice el primer
140 NELSON ARTEAGA BOTELLO
clculo oficial que mide la relacin entre policas y poblacin para
determinar las carencias en materia de atencin a la ciudadana.
Para 1988 existe un polica por 1,600 habitantes y una patrulla por
cada 3,800 habitantes. 146 Dichas cifras sugieren la necesidad a la
administracin municipal de incrementar tanto el personal como
las patrullas. Ciertamente, la expansin del cuerpo de polica impli-
ca una reorganizacin de su actuacin y de la propia forma en como
se relaciona con la sociedad: si bien el gobierno municipal consi-
dera que la capacitacin de policas no se ha detenido, tambin
se reconoce que stos tienen graves "frenos culturales y financieros"
que impiden llevar a cabo su labor con eficiencia. En este sentido
se crea una academia de polica: sus funciones son las de preparar a
los futuros policas del municipio para enfrentar los problemas de
inseguridad.
La polica ser un elemento central en el discurso sobre la "segu-
ridad pblica" y sobre el campo de problematizacin que se cons-
truye a su alrededor. Para el Plan de Desarrollo Municipal de
1991 a 1993 -al frente del alcalde Enrique Gonzlez Isunza-, el
diagnstico gira precisamente sobre este punto, al sealarse que:
En la actualidad [el servicio de seguridad pblica1se presta de
manera limitada, sin cubrir las necesidades de un municipio
como el de Toluca en cuanto al nmero y capacidad de per-
sonal de vigilancia, cuanta y modernidad de su armamento:
y en cuanto a la suficiencia y calidad de sus instalaciones. 147
Se seala, adems, que los bajos salarios y las condiciones labo-
rales tan deplorables en el que desempean su trabajo los policas,
propicia el alto ndice de desercin de las corporaciones. Por otro
lado, se reconoce que la infraestructura con la que realizan su labor
no es la ms adecuada. El Plan de Desarrollo Municipal seala que
a cada polica le toca cuidar 3,870 habitantes -setenta ms que en
el periodo de gobierno anterior. Su trabajo es llevado a cabo en m-
14i>H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Plan de Desarrollo Municipal de 7(J/uca,
1988-1990.
147 lbidem. p. 35.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 141
dulos de servicios urbanos y tecallis, los cuales son insuficientes,
adems de encontrarse en un estado de deterioro que impide
su adecuado funcionamiento y desarticulados entre s y con la
poblacin.
La propuesta para enfrentar esta situacin se constituir a par-
tir de la implementacin de tres lneas de intervencin: la primera,
orientada al mejoramiento de la infraestructura y equipo para la
seguridad pblica; la segunda, el fortalecimiento de la operacin
del cuerpo de polica; y, finalmente, el llamado a incentivar la par-
ticipacin ciudadana en el mejoramiento de la seguridad pblica.
Para establecer estos mecanismos de intervencin el gobierno
municipal disea ciertas lneas de accin orientadas a definir --con
la participacin de la sociedad- un programa integral de seguridad
pblica municipal: rehabilitar los mdulos de seguridad pblica
y construir nuevos para integrar una red de vigilancia municipal;
adquirir equipo y armamento que haga posible un mejor cumpli-
miento de las funciones de vigilancia; implementar un sistema de
seleccin y reclutamiento que mejore la calidad del cuerpo de poli-
ca; mejorar las condiciones laborales y de capacitacin al cuerpo
de vigilancia para lograr eficacia en su desempeo; revalorar la
funcin del polica con base en su "moralizacin" y mejor prepa-
racin; coordinar con las instancia correspondientes, estatales y
federales, las actividades de seguridad pblica dentro del munici-
pio; finalmente, establecer las formas en que la poblacin puede
participar para alcanzar mayores niveles de seguridad pblica. 148
Como se puede observar, las intervenciones que se realizan
para hacer frente a la inseguridad son, en gran medida, orientadas
a mejorar las condiciones de trabajo de la polica. En otras pala-
bras, la polica adquiere cada vez mayor centralidad sobre los aspec-
tos meramente tcnicos e instrumentales: se considera que el
mejoramiento de su organizacin redundar en una mayor efi-
ciencia en la atencin a la inseguridad. Un desplazamiento que
resulta relevante en tanto que aparecen en segundo lugar de impor-
tancia las acciones tendientes a impulsar la participacin ciudadana.
'''Ibdem, pp. 97-98.
142
Su introduccin establece un punto que es necesario subrayar, en
la medida en que se considera que sin ella no existira un resultado
satisfactorio en cualquier poltica que se defina. Ambos aspectos
-el acento en la organizacin policial y la participacin ciudadana-
sugieren la importancia cada vez ms relevante hacia la adminis-
tracin o gestin de lo social en la construccin de los dispositivos
orientados hacia el reforzamiento de la "seguridad pblica".
As, hacia 1992 se implementar el Programa Alertas Vecina-
les, el cual consiste en la instalacin de sistemas de alerta -una sire-
na y una alarma- de muy bajo costo y mantenimiento, en circuitos
de casas en barrios y colonias, las cuales se activan por los propios
vecinos para dar aviso de que algn delito se est o se cree se
est cometiendo. La instalacin de estas alarmas vecinales requie-
re, por parte del ayuntamiento, el que los vecinos se organicen y
establezcan sus prioridades de seguridad, todo ello bajo la tutela
de la polica quien sugiere el nmero de alarmas, su localizacin
y el establecimiento de responsabilidades entre los vecinos para
su mantenimiento. De igual forma, se promueve la instalacin de
estos sistemas en pequeos comercios con el objetivo de estable-
cer un circuito de seguridad en los barrios y colonias del municipio.
En ambos casos se puede observar una coordinacin de la vigilan-
cia entre la polica y los vecinos. Con estos sistemas se pretenda
consolidar un ambiente de seguridad que permitiera, como sea-
laba el entonces alcalde Enrique Gonzlez Isunza (1991-1993),
estructurar "los cimientos del edificio del progreso social". 149
Con todo, el tema de la seguridad pblica, si bien tiene un lugar
en los planes e informes de gobierno, no es tan relevante en ellos
como ms tarde lo ser. Todava en el periodo de gobierno de
Alejandro Ozuna Rivero (1994-1996), se sealar que el tema
de la inseguridad es una demanda reiterada pero no la ms relevan-
te -Dcupada por la dotacin de servicios y los problemas de medio
ambiente. La importancia que se da -en este documento- a la poli-
ca y su vnculo con la ciudadana representa el eje sobre el que
se pretende articular las intervenciones en materia de seguridad
14" H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Tercer Infonne de Gobierno, diciembre de
1993, p. 11.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 143
y para ello se pone en marcha la "... participacin de la comuni-
dad en un programa de polica de barrio y seguridad vecinal".150
En gran medida estas polticas responden al ambiente que a
nivel nacional culminar, en 1995, con la publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin de la "Ley General que establece las bases
del sistema nacional de seguridad pblica", donde se pone un
particular acento en la participacin comunitaria para la defini-
cin de los problemas de seguridad, dando as un especial impulso
a la conformacin de consejos vecinales -de los cuales a escala mu-
nicipal es posible observar un primer diseo en la organizacin
de las alarmas vecinales-, pero que en la definicin del programa
"polica de barrio" implicaba que el reclutamiento de policas era
el resultado de una consulta a los vecinos de cada barrio o colonia,
a quienes se les peda que propusieran candidatos para formar
parte de la organizacin policial y los cuales regresaran ya forma-
dos como policas a vigilar y preservar la seguridad pblica preci-
samente a esas colonias y barrios de donde haban salido. Cuando
no se pudiera hacer esto, el objetivo era formar un vnculo estre-
cho entre vecinos y los policas asignados a determinados barrios
y colonias. La intencin era establecer una estrecha comunica-
cin y relacin entre sociedad y policas, bajo el entendido de que
las acciones de estas ltimas en materia de seguridad podan ser
condensadas y acordadas entre ambas partes" ... de acuerdo con
las caractersticas de las diferentes reas y colonias del munici-
pio". 151 La idea de la seguridad pasa entonces por una visin que
resalta las supuestas caractersticas de convivencia, basadas en la
solidaridad y la confianza mutua que se atribuye a las relaciones
sociales fundadas en la vecindad en los barrios, colonias y frac-
cionamientos.
Durante estos aos de programas y polticas, la delincuencia
mantena una tendencia errtica que fluctuaba entre los 22,000
y los 23,000 delitos anuales desde 1993 hasta 1995. Sin embargo,
es en el ao de 1996 cuando es posible observar un incremento
Ijll H. Ayuntamiento Constitucional de Toiuca, Plan de Desanollo Municipal de Toluca,
1994 J996, p. 68.
151 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Plan de Desarrollo Municipal de Toluea,
19972000. p. 30.
144 NELSON ARTEAGA BOTELLO
de los delitos que alcanza las 25,000 denuncias (Arteaga y Alfaro,
2001). Un ao con el que se cierra un ciclo de administracin
municipal, pero el cual no reparar en este incremento de los
delitos. Ser la siguiente administracin la que tendr que en-
frentar esta situacin y, sobre todo, el hecho de que la poblacin
considerar, segn la propia informacin oficial, que el principal
problema que enfrenta el municipio es, ahora s, el problema de
la inseguridad, dejando atrs problemas que tradicionalmente se
consideraban ms relevantes.
Emergencia del sentimiento de inseguridad
A partir de 1997 los gobiernos municipales de Toluca han sea-
lado en sus planes de desarrollo municipal que el problema ms
importante es el de la inseguridad pblica. Pero, cules son los
trminos a travs de los cuales se define el problema de la insegu-
ridad en Toluca como el problema central del municipio, y sobre
todo de la administracin municipal?, en qu campo de delimi-
tacin de los problemas sociales se da su presencia? En el trienio
de Armando Garduo (1997-2000) el problema ser abordado
como el resultado de un proceso de degradacin de las formas
de convivencia social, no obstante, ya no se reprochar esto al pro-
ceso de industrializacin, sino por el contrario, a la falta de indus-
trias que generen empleo. Algo que se encuentra estrechamente li-
gado a la crisis econmica que padeci el pas en diciembre de 1994:
Toluca no puede ser ajena a los cambios sociales y econmicos
que en general se han dado en todo el pas; en este sentido
nuestra ubicacin geogrfica y poltica como capital del estado,
el crecimiento poblacional acelerado que tenemos y por ende el
gran desempleo, causado por la problemtica econmica,
entre otros factores, han provocado un incremento en la comi-
sin de delitos, con toda la lastimosa situacin social que
genera.
152
152 H. Ayuntamiento Constitucional de Tuluca, Primer Informe de Gobierno, diciembre
deI997,p.17.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 145
A pesar de considerar que la inseguridad est dada por este
escenario, se plantea tambin que la densidad de poblacin, la
movilizacin de recursos monetarios, as como la dinmica indus-
trial y el comercio en el municipio, genera espacios de inseguri-
dad que no son cubiertos por la polica municipal y estatal. Los
ar!,'Umentos que se dan son precisamente la proporcin de habi-
tantes, superficie cubierta y unidades geogrficas que pueden
vigilar policas, patrullas y mdulos de vigilancia (tecallis).15'J De
esta forma se visualiza la inseguridad como efecto de la poca
capacidad de cobertura de la polica y la baja capacidad organi-
zativa de los cuerpos policiacos.
Prcticamente en los siguientes periodos gubernamentales
estos tres elementos estarn circundando el mapa de problema-
tizaciones de la llamada "seguridad pblica". Por ejemplo, en el
periodo gubernamental que va de los aos 2000 al 2003, encabe-
zado por Juan Carlos Nez Armas, se sealar que el problema
de seguridad en el municipio se debe a que no se han cubierto los
estndares de cobertura que la Organizacin de las Naciones Uni-
das (ONU) establece como mnimos aceptables. De la misma forma
lo hace el gobierno de Armando Enrquez Flores (2003-2006), el
cual agrega la falta de infraestructura, sobre todo patrullas y
mdulos de polica: "La mayora de los mdulos de vigilancia se
localizan en la cabecera municipal y en la zona conurbada, que-
dando descubierta la zona norte del municipio" .154
Pese a esta forma de comprender la inseguridad pblica, la
manera en como se le hace frente mantienen una coherencia
evidente con el pasado. En el orden de la organizacin policial se
busca profesionalizar a la polica a travs de cursos de extensin
acadmica; se crea un Consejo de Honor y Justicia para castigar el
comportamiento inadecuado de integrantes de los cuerpos poli-
ciales del municipio; se proporcionan, adems, nuevos vehculos
a la corporacin; se fortalece la poltica de coordinacin con la
ciudadana y se incentiva la instalacin de alarmas vecinales. Por
15J Las unidades geogrficas se refieren a las 24 delegaciones, 32 subdelegaciones y 89
sectores en los que se divide el municipio.
154 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan di' Di'san'IJllo Munil'ipal di' Toluca.
2003-2006. p. 169.
146
primera vez se construye un "Atlas Delictivo" que tiene por obje-
tivo localizar en trminos cartogrficos las colonias, barrios, frac-
cionamientos, calles, esquinas y cruceros donde se cometen un
nmero mayor de delitos. I 55 Adems, y haciendo referencia al Sis-
tema Nacional de Seguridad Pblica, se integra el Consejo Coor-
dinador Municipal de Seguridad Pblica, con el fin de establecer
un medio de concertacin entre sociedad y los cuerpos policiacos
en los tres niveles de gobierno y, a travs de l, encauzar diversas
inquietudes y propuestas para hacer frente al problema de la inse-
guridad.
15
Del mismo modo, se instala un Comit Municipal de
Participacin Ciudadana de Seguridad Pblica, que tiene la inten-
cin de integrar a los sectores ms representativos de la ciudad para
reforzar las polticas en materia de seguridad pblica.
A partir de este ao los gobiernos de Toluca harn girar su pro-
puesta en este sentido. Poniendo nfasis en los aspectos de la par-
ticipacin y coordinacin municipal a travs de la instalacin de
consejos, tratando de mejorar la actuacin de la polica, ya sea a
travs de optimizar las condiciones tcnicas con las cuales desem-
pean su trabajo o, bien, tratando de robustecer su capacitacin
a travs de distintos cursos. Coordinacin, modernizacin y pro-
fesionalizacin se convertirn a finales del siglo xx en los supuestos
elementos centrales que permiten articular una poltica adecuada
de combate a la delincuencia y de mejoramiento de la seguridad
pblica en el municipio de Toluca.
Seguridad e inseguridad:
la localizacin del riesgo
El problema de ubicar el delito para poder establecer una aten-
cin particular ha sido una preocupacin constante en los gobier-
nos municipales hoy como ayer. No obstante es posible observar
una variacin en la clasificacin de los delitos en funcin de
I ji 1-1. Ayuntamiento Constitucional de 1(,luca, Primer Informe de Gobierno, diciembre
de 1997, p. 19.
IS(}Jdcl/l.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 147
aquello que se considera como un atentado a la seguridad y el
orden: a grandes rasgos, mientras en la dcada de los cuarenta se
haca referencia a cuntos individuos haban sido arrestados; en
los cincuenta se defina el tipo de castigo al que haban sido some-
tidos (corporal o pecuniario), lo que dejaba entrever la severidad
de la infraccin cometida. En los aos sesenta se era ms espec-
fico en el tipo de delitos cometidos y se aclaraba su remisin a auto-
ridades estatales, federales o municipales, 157 en los setenta desa-
parecen estas referencias para volver nuevamente en la dcada
siguiente. J 5H
Hacia finales de la dcada de los ochenta las estadsticas sobre
los delitos no slo sirven para respaldar los informes de gobierno,
sino que sientan las bases para el desarrollo de polticas especfi-
cas en la materia. En el primer Plan de Desarrollo Municipal de
Toluca (1988-1990) es posible apreciar la representacin de datos
generales relativos a la esfera de llamada seguridad pblica (nme-
ro de policas, tipo de armamento, patrullas, mdulos).159 Tres aos
despus, el plan de desarrollo siguiente incluye, aunque de forma
muy parcial, tasas de crecimiento de los delitos llamados "dolosos"
y repite su diagnstico sobre la seguridad pblica con base en
datos que dan cuenta del estado de la fuerza policial. Jf,(J
Ser hasta el Plan de Desarrollo Municipal 1994-1996 cuando
se utilicen los primeros indicadores que tratan de visualizar, en el
157 En el Segundo Informe de Gobierno dd H. Ayuntamiento Constitucional de Tluca
de 1965 se establece que hubo 7,718 detenidos; 2,519 infracciones. 6,292 remisiones; se reco-
gieron 16 pistolas. Se establecieron redadas para controlar a las mujeres de mal vivir. Se con-
fiscaron 2,742 bicicletas por infringir los artculos 99 y 102 del Bando. 162 perros callejeros
fueron recogidos y llevados al Instituto Nacional de Cardiologa y al Instituto Politcnim Nacio-
nal. Adems, fueron recogidos y llevados a sus pueblos de origen a 27 personas que imploran
caridad pblica. Por su parte. en el Primer Informe de Gobierno del H. Ayuntamiento Muni-
cipal de Toluca de 1970 se seala que hubo. 2,475 infracciones; 6,968 remisiones; 7,841
detenidos de los que 2,998 quedaron a disposicin del Ministerio Pblico; y 5.381 quedaron a
disposicin de la comisara. Se estahieci6 una campaia contra los rateros, viciosos, vagos, mal
vivientes y prostitucin. Fueron, finalmente, detenidos 302 drogadictos, viciosos y vagos, as
como 24 menores de edad por los n1ismos motivo,....
ISK En el Primer Informe de Gobierno del H. Ayuntamiento Constitucional de '[hluca de
1982 se reportaron 95 robos, 83 levantamientos de cadveres, 88 delitos de dao a propie-
dad ajena y a bienes del estado, 42 siniestros. 402 accidentes de trnsito, 16 allanamientos de
morada, 15 y 12 asaltos a nlano armada.
15" H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. !'Il/Il de Des!ilTollo MUllicipal, 1988-llJ90.
",IIH. Ayuntamiento Constitucional de 'Ihluea. Plall de JJesarm/lo MUllicipal, 199/-1993.
148 NELSON ARTEAGA BOTELLa
tiempo, el comportamiento de los distintos delitos a nivel muni-
cipal, construyendo para ello sencillas tablas de crecimiento que
permiten apreciar cmo aumentan y disminuyen los delitos en
periodos de dos y tres aos. A partir de estos indicadores se observan
los delitos que se consideran prioritarios en su atencin, esbozn-
dose lneas y programas para enfrentarlos.!!>l De igual forma es
posible constatar que en el plan de desarrollo siguiente (1997-2000)
existe un inters particular por ubicar espacialmente estos delitos,
por lo que se implementan sistemas de informacin que permiten
elaborar mapas con datos referenciados geogrficamente, dando
la oportunidad de establecer una informacin espacial con el fin
de orientar la poltica y la accin gubernamental. Como seala el
entonces alcalde Armando Garduo (1997-2000): "La dinmica
delictiva nos obliga a esmerarnos en disear una estrategia de
servicio con un alto grado de asertividad, por lo que se elabor el
Atlas Delictivo como una valiosa herramienta tcnica para al-
canzar los niveles de eficiencia que se requieren."l62
La intencin de establecer un mapa delictivo que facilite la
localizacin de la criminalidad -su carcter diferencial segn
zonas y espacios habitacionales-, sugiere la consolidacin de una
perspectiva particular en torno a los problemas del delito que
subraya la idea de que las caractersticas "sociales" de un espacio
determinado apuntalan un tipo particular de ilegalidades. Su-
puestos que remiten a una "visin ecolgica de la criminalidad"
-hegemnica en los estudios sociolgicos de la dcada de los
treinta- y que se encuentra en la propia perspectiva de la Ley de
Seguridad Pblica puesta en marcha en 1995. Que tiene adems,
como sustento, la idea de que los ilegalismos son el producto de
la suma de distintos momentos vinculados a los procesos de em-
pobrecimiento, la marginacin, exclusin y la prdida de "valo-
res" sociales.
La georreferenciacin de datos delictivos tiene de teln de
fondo la ubicacin de las condiciones de "riesgo" en las que viven
Ihl H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Plan de Desarrollo A1unicil'al. 1994-
1996.
Ih H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Primer Informe de Gobierno, diciembre
de 1997, p. 19.
DEL 1NDIVIDUO PELIGROSO 149
ciertos grupos sociales en determinadas zonas. En dichas zonas
se establecen polticas de "seguridad pblica": rondines, patrulla-
jes, comits de seguridad ciudadanos, cercos policiacos, entre
otras cosas, lo que permite en algunos casos consolidar un cierto
estigma no slo sobre el espacio en el cual se realizan estas acciones,
sino sobre sus propios habitantes. Pero esto no debe de extraar,
la funcin de estos indicadores con referencia cartogrfica es pre-
cisamente clasificar y distinguir espacios y grupos sociales sobre
la base de criterios considerados como "cientficos" que, bajo una
supuesta neutralidad, orientan la accin policial. Por ello es cada
vez ms recurrente dar cuenta en los planes de desarrollo munici-
pal del incremento de referencias acadmicas cuando se habla de
seguridad pblica. Pareciera que se trata de constreir el problema
de las ilegalidades a un supuesto criterio que puede proporcionar
una escala numrica -as como un indicador espacial-, justificado
por un aparente conocimiento considerado como legtimo basa-
do en razonamientos cientficos.
En sus efectos estos mapas o "atlas delictivos" dibujan en el
espacio municipal un cierto mosaico urbano, configurando un esce-
nario de accin pblica marcado por la necesidad de objetivar la
complejidad del comportamiento delictivo, reducindolo a un efec-
to de las condiciones del ambiente social. J(d Al igual que en el caso
de la pobreza, localizar y focalizar se vuelve la estrategia dominan-
te del dispositivo contra los ilegalismos. Lo cual implica desplazar
los llamados factores sociales que condicionan a stos -como son,
en palabras de los distintos gobiernos municipales, la pobreza, la
carencia de educacin, el desempleo y el subempleo- por el de
la mera accin policial.
Una perspectiva que se hace acompaar, paradjicamente, por
el reconocimiento de que el delito es un fenmeno que no se pue-
1():J Los mapas o atl<ls delictivos son una prioridad en los subsecuentes p l n ~ de desarro-
llo. En el Plan de Desarrollo Municipal lOOOl003 del H. Ayuntamiento Constitucional de
Toluca se seala la necesidad de contar con un "sistema georreferenciado" sobre delincuencia
con el fin de renejar la "incidencia delictiva en el municipio". Por su parle en el Plan de De-
sarrollo Municipal l003-2006 del H. Ayuntamicnto Constitucional de Toluca se apunta la
prioridad de poner en marcha la construccin de un "sistenla de informacin geogrfica con
la estadstica del indice delictivo por colonias y delegacin", lo cual permitir la elaboracin de
"mapas que mucstren la incidencia delictiva por colonia y delegacin".
150 NELSON ARTEAGA BOTELLa
de acotar a espacios determinados, que resulta sumamente mvil,
que sus agentes atraviesan el espacio municipal en sus barrios y
colonias a los cuales, en muchas de las ocasiones, ni siquiera per-
tenecen; pueden ser, en ltima instancia, "extraos" a la dinmica
social de un espacio. Esto implica la puesta en marcha de un reor-
denamiento de la accin policial que al mismo tiempo que tiende
a la focalizacin de su actuacin en el territorio, tiene que esta-
blecer vnculos y conexiones con el entorno municipal, ya sea con
el gobierno estatal y la Federacin as como con otras munici palida-
des. De esta manera se construye una especie de mirada policial
que oscila entre lo local y lo regional. Lo cual sugiere que debera
existir una mutacin institucional al establecerse estas priorida-
des que algunos aos atrs no eran propias del campo de actua-
cin de la polica municipal.
Instituciones de seguridad pblica:
consejos y coordinaciones
Con la puesta en marcha de la Ley General que establece las bases
del sistema nacional de seguridad pblica, se sientan las bases para
la coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los esta-
dos y los municipios en materia de seguridad pblica. En este
sentido, el plan de desarrollo del municipio que abarca el periodo
gubernamental de 1997-2000 incluye, por primera vez, la nece-
sidad de entrar en consonancia con la propuesta federal. Constitu-
yendo para esto el Consejo Coordinador Municipal de Seguridad
Pblica, el cual tendra como funcin el seguir y evaluar el desem-
peo de la polica municipal, al igual que proponer instrumentos
y medidas tendientes a mejorar de forma continua el servicio de
seguridad a los habitantes. 1M As, en el Primer Informe de Gobier-
no de Armando Garduo (1997-2000) se seala:
En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica la inte-
gracin del Consejo Coordinador Municipal de Seguridad
104 H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Pla de Desarrollo Muncipal. 1997-
2000. p. 167.
DEL [NDIVIDUO PELIGROSO 151
Pblica nos ha permitido contar con un excelente medio de
concertacin entre sociedad civil y los cuerpos policiacos de los
tres niveles de gobierno ya travs de l, se encauzan diversas
inquietudes y propuestas para hacer frente a este imperativo. Ir,)
Junto con este consejo se instala el denominado Comit de
Participacin Ciudadana de Seguridad Pblica que, desde la pers-
pectiva del gobierno municipal, tiene como fin agrupar a los sec-
tores ms representativos de la ciudad en un gran esfuerzo ciudada-
no para contribuir al mejoramiento de la seguridad pblica. 166 En
este sentido, la administracin municipal recupera e implementa
las estrategias de intervencin que la Federacin considera perti-
nentes, poniendo al da la idea de los consejos municipales orien-
tados a mantener la seguridad pblica y la tranquilidad social, con
una cierta semejanza -al menos en su constitucin- a aquellos
que en la dcada de los sesenta estaban orientados a mantener la
moral y las buenas costumbres en los mbitos de los barrios y las
coloniasY,7
No obstante, a diferencia de esos aos, las instituciones muni-
cipales encargadas de la seguridad pblica de hoy, tienen una eva-
luacin del problema en el que se pone un nfasis particular en las
condiciones extraterritoriales del municipio que se encuentran
detrs de la dinmica delictiva del municipio. Como se seala en
el periodo de gobierno de Armando Garduo:
Indudablemente que todos conocemos y reconocemos la mag-
nitud de los problemas, resolverlo requiere adems de conside-
1(" H. Constitucional To[uca, Primer injiJrme de Gobierno, diciembre
de 1997, p. 19
166Id0l1.
1(,7 Las distintas de consejos y comits son un planteamiento recurrente
[os ltimos planes de desarrollo del municipio de Toluca. En el Primer Informe de
del alcalde Juan Carlos Nez Armas en ao 2000 se subraya la conveniencia de revalorar
e! trabajo del Consejo y el Comit en materia de seguridad pblica. Mientras tanto, en el Plan
de Desarrollo Municipal, 2003-2006 de! H. Ayuntamiento Constitucional de Toluea se seala
de reconstituir el Consejo y e! Comit un plan de trabajo, programando
las sesiones de ambos organismos para coordinar acciones para mejorar la seguridad pblica
en el territorio municipal.
152 NELSON ARTEAGA BOTELLO
rabIes recursos, estrategias regionales, estatales y aun naciona-
les, ya que las caractersticas de la dinmica delincuencial, han
rebasado, con mucho, la tipologa local y requieren sobre todo,
lograr la participacin de la poblacin en tareas conjuntas de
seguridad.
1H
De esta manera, no son suficientes, aunque s necesarios, los
programas de alarmas vecinales, de modernizacin y profesionali-
zacin de la polica, pero hace falta igualmente una coordinacin
institucional entre los tres mbitos de gobierno con el fin de poder
frenar las ilegalidades. El llamado a esta coordinacin coincide
tambin con el incremento significativo de la polica en este perio-
do de gobierno -al que se hizo referencia ms arriba-, lo que per-
mite apreciar la convergencia entre la intencin de abrir canales
de coordinacin institucional con el aumento del personal policial.
Al parecer esto responde a cierta necesidad por intervenir en el
territorio a travs de la intensificacin de la vigilancia y el control
de sectores de la poblacin localizados, algunos de ellos, en los linde-
ros o fronteras municipales, visualizados ahora como extrarradios,
"lugares de nadie" y poco vigilados, que aparentemente se convier-
ten en territorios francos y donde los ilegalismos cuentan con un
ambiente frtil para su desarrollo.
La necesidad de coordinarse entre policas municipales, esta-
tales y federales, se convierte, de igual forma, en un tema central
en los siguientes gobiernos municipales, en la medida en que se
piensa que buena parte del delito en el municipio es llevado a cabo
por redes, bandas y grupos criminales que, de forma organizada,
establecen un territorio de accin y programan, no slo sus delitos,
sino la forma de distribuir el producto de sus actos. Se cree que sin
capacidad y mecanismos de coordinacin entre los diferentes go-
biernos de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, el gobierno
estatal y federal, resulta infructuoso hacer frente a este tipo de actos
delictivos. Quizs por ello en el periodo de gobierno de Juan Carlos
16" H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Sef,undo Infomze de Gobierno. diciembre
de 19'1R. p. 11.
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 153
Nez Armas (2000-2003) se presume como fundamental el esta-
blecer un convenio formal con los municipios del valle de Toluca y
el gobierno del Estado de Mxico que permita" ... frenar la delin-
cuencia de manera coordinada en la regin".169 De la misma
forma el plan de desarrollo 2003-2006 establecer como priori-
taria la "... creacin de un rgano metropolitano que coordine y
coadyuve la seguridad pblica y prevencin y combate del delito.
(Es necesario una instancia que coordine las acciones en materia
de seguridad pblica entre los municipios participantes)".17o
Esto refleja el convencimiento de que una poltica de seguri-
dad pblica va ms all de un refinamiento de los mecanismos de
control social, del establecimiento de consejos y comits, la par-
ticipacin ciudadana y la referencia geogrfica de los delitos al
interior de un municipio; que en todo caso tiene que ver con una
estrategia coordinada entre distintos mbitos de gobiernos y en
diferentes escalas. Pero quizs esto no es lo ms importante, sino
el hecho de que estas estrategias de intervencin ocultan el diag-
nstico del que se parte en las distintas administraciones muni-
cipales de Toluca, que ponen a las expresiones de ilegalidad como
el producto de la pobreza o de sus diferentes figuras -la exclusin
y la marginacin-, el crecimiento poblacional, la crisis de valores,
entre otras cosas. Qu sugiere dicho desajuste en los lmites del
campo de accin de los ilegalismos?, qu se puede observar al
advertir la ruptura entre la elaboracin de un diagnstico que apun-
ta hacia elementos sociales -sociologizantes incluso- y un disposi-
tivo que tiene una lgica basada en el establecimiento de mecanis-
mos de intervencin donde la localizacin y focalizacin son los
ejes centrales?
En el ejercicio de la administracin municipal hacia la seguri-
dad pblica se ha constituido un saber alrededor de los ilegalismos,
los cuales se explican, al igual que la pobreza, por la configuracin
de una serie de elementos heterogneos, donde la individualidad de
W) H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Plan de Desarrollo Municipal, 2UUU-
2UU3, p. 125.
OH. Ayuntamiento Constitucional de Toluca, Plan de Desarrollo Municipal. 2UU3-
2UU6, p. 265.
154
las personas consideradas como criminales desaparece para dar
paso a factores y correlaciones de tipo social. No obstante, a dife-
rencia de la pobreza, con las ilegalidades no se recurre a la construc-
cin de indicadores que puedan mostrar cmo su convergencia
da como resultado la conformacin de un delincuente o varios
delincuentes, en la medida en que dicha relacin de causalidad
es imposible de establecer y que la accin delictiva se considera
tiene su explicacin en el actor, en donde las "condiciones socia-
les" slo sirven de contexto.
Las explicaciones "sociolgicas" de las distintas administra-
ciones municipales establecen como cierta la relacin entre con-
diciones de precariedad y el delito, y si bien con ello dan un peso
especfico a la presencia de ciertas "condiciones sociales" para
explicar las ilegalidades, la preocupacin se orienta a frenar estas
ltimas y no las"condiciones", porque de hacerlo implicara una
justificacin: los que delinquen lo hacen porque son pobres. Esta
tensin entre el campo de problematizacin y el dispositivo que
se establece para dar paso a su resolucin concentra en su seno
una paradoja. El problema del control, por la va, primero de la
localizacin y luego de la focalizacin, se vuelve entonces funda-
mental, ya que permite resolverla poniendo la regulacin de la
poblacin como un mecanismo neutral: ni criminaliza la pobreza
ni legitima que la pobreza justifique la criminalidad. Se constitu-
ye entonces un dispositivo que asla la criminalidad de cualquier
otro factor, la naturaliza y la hace independiente de cualquier otro
eje "sociolgico" -pobreza, falta de educacin, crisis de valores,
dinmicas demogrficas. Es as como a la criminalidad no hay
nada que le sea ya exterior, se le refiere siempre a ella misma
dndole un espacio propio, proporcionndole los instrumentos
para estudiarla y controlarla.
Es por ello que los instrumentos de conocimiento sobre las
ilegalidades son los que resultan del cruzamiento de cierto saber
proveniente de la estadstica y la geografa, que requieren para su
aplicacin un conocimiento y entrenamiento muy particular.
Nuevamente, como sucede con la construccin de indicadores de
pobreza, los comportamientos delictivos visualizados a travs
de tendencias, tasas, indicadores y mapas, son convenientes porque
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 155
hacen referencia a un saber tcnico que proporciona una base con-
siderada como cientfica para el establecimiento de polticas p-
blicas. Instrumentos que se van haciendo cada vez ms sofistica-
dos, que por su aparente objetividad cientfica permiten justificar
las acciones tendientes a preservar la llamada seguridad pblica.
Herramientas que adquieren pleno sentido como insumo para esta-
blecer los criterios y bases de coordinacin entre distintas instan-
cias policiacas en el mbito municipal, estatal y federal.
Mutaciones de la seguridad pblica
Observar las formas en cmo se entienden las expresiones de la ile-
galidad permite dibujar los intentos por resolver una tensin en-
tre sus supuestas causas y las acciones que deben llevarse a cabo
para enfrentarlas; en otras palabras, la tensin entre un campo de
problematizacin y sus dispositivos. Una tensin que se resuelve
en este caso se analiza a travs de la naturalizacin de las ilegali-
dades y la puesta en marcha de un programa de gestin de la
poblacin que sustenta, como en otros espacios a escala regional,
nacional y global, el llamado "combate a la delincuencia" a partir
de cierta organizacin de informacin con base en el uso de las
tecnologas de la informacin. Sobre todo con los sistemas de infor-
macin geogrfica, los cuales permiten utilizar informacin de-
mogrfica, social y econmica con el fin de "contextualizar" los
entornos y contornos de los ilegalismos. Las energas por definir
aquello que permite distinguir los entornos peligrosos de los que
no lo son se orientan a localizar una serie de grupos considerados
en "riesgo", no slo por ser vctimas de los delitos, sino porque
ellos mismos pueden ser sus perpetradores.
Un criterio que permita distinguir, en una zona considerada con
alta criminalidad, quines son las vctimas y los victimarios se
deja en gran medida en manos de los propios habitantes de esas
zonas. En tanto se organicen en comits vecinales de vigilancia o
que se instalen alarmas en sus casas, se facilita la labor de distinguir
las caractersticas de los barrios y zonas en "riesgo" en dos tipos:
aquellos que lo son por incidencia delictiva y aquellos otros que lo
son por producir delincuentes. Ambos, por cierto, pueden encon-
156 NELSON ARTEAGA BOTELLO
trarse en una misma zona, pero la organizacin social en comits
facilita la deteccin de quines pueden ser considerados como
vctimas y quines como victimarios. Al igual que en la pobreza
aqu tambin se apela a las redes sociales como un elemento para
detectar en este el caldo de cultivo propicio para la emergencia
de las ilegalidades.
Esto es fundamental ya que los ndices delictivos que se han
construido y a los que se les ha dado adems una referencia geo-
grfica no permiten esta distincin. An ms, ocultan la posibi-
lidad de observar la trayectoria que han tenido los espacios so-
ciales para constituirse como lugares peligrosos y en riesgo. Esto
refuerza la idea de que una vez que en estos espacios se inserte
un nmero importante de policas, que se organice la sociedad en
comits y juntas vecinales -las cuales a su vez instalen alarmas y
se coordinen con las instancias policiacas-, los ilegalismos desa-
parecern, como si la realidad estuviera inscrita fuera del conjun-
to de relaciones sociales que se han constituido histricamente
en el municipio.
Desde una visin de coordinacin policial a escala regional,
en el mbito de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, la
idea parece ser muy similar, en la medida en que se apuesta por
ver el problema de la ilegalidad como un asunto que puede ser
atendido con la puesta en marcha de distintos y diferentes meca-
nismos de coordinacin policial sobre la poblacin. Como se puede
observar, esta visin se encuentra alejada de aquella que se loca-
lizaba a principios de la industrializacin en Toluca. En aquellos
das, aunque se apelaba a la formacin de la polica y a su capa-
citacin, resultaba que los ilegalismos se trataban como hechos
vinculados a cierta tendencia "desviada" de los individuos. Pos-
teriormente, la intromisin de variables "sociolgicas", pese a no
ser consideradas posteriormente, introducan y siguen introdu-
ciendo elementos que tienden a poner al delito como un hecho
derivado de procesos de desarticulacin social. En la actualidad,
la tendencia parece orientarse a considerar las ilegalidades como
un problema de organizacin de las instancias pblicas: se trans-
forma en un problema de funcionalidad sistmica. Cada vez
DEL INDIVIDUO PELIGROSO 157
pierden terreno las explicaciones sociolgicas y adquieren un
mayor peso las interpretaciones que se orientan a poner en "coor-
dinacin", sintona o articulacin a las autoridades con el fin de
lograr la "integralidad" de las acciones en materia de seguridad
pblica.
No obstante, la forma en como se abordan y enfrentan los
ilegalismos mantiene en la actualidad una lnea de continuidad
con el pasado. Los grupos hacia donde se orientan estas polticas
se encuentran en los sectores localizados en la parte ms baja de
la jerarqua social. La idea de la precariedad como condicin que
empuja a delinquir persiste. En todo caso para los pobres como
para los delincuentes conviene subrayar que tanto los dispositi-
vos sobre la precariedad y los ilegalismos intentan dibujar la si-
lueta de un sujeto que puede tener la capacidad en s mismo de
salir de su situacin tanto de pobre como de delincuente. Inten-
tar establecer las bases que a su criterio pobres y delincuentes
deben tener para redefinir sus relaciones sociales en el futuro; los
primeros, al limitarse a la supervivencia en la esfera de la produc-
cin; los segundos, a respetar la ley.
Conclusiones.
Pobresy delincuentes: problematizaciones
y dispositivos convergentes
L
AS LLAMADAS polticas contra la pobreza y la violencia parecen,
despus de poco ms de una dcada, la expresin de una
crisis del Estado que polticas destinadas verdaderamente a en-
frentar los problemas para los que fueron diseadas. Pobres y
delincuentes resultan expresiones aparentemente neutras, las
cuales tienden a borrar una cierta idea del conflicto sustentada
en una visin jerarquizada de la sociedad. Algo que resulta muy
adecuado en el diseo e implementacin de las llamadas polticas
pblicas: ejercicios de actuacin gubernamental que parten del
supuesto de que los malfuncionamientos sociales pueden supe-
rarse tarde que temprano con la puesta en sintona de determi-
nados mecanismos sociales -como si se tratara de una sociedad
que funciona a base de "tuercas y tornillos".
Esto tiene que ver con la propia idea que se tiene hoy en da
de la organizacin de la sociedad. Si con anterioridad la figura de
una "clase popular" sugera la existencia de una sociedad estructu-
rada jerrquicamente, ahora la nocin de pobreza y marginacin
que se acompaa con la construccin de indicadores, muestra una
sociedad que se encuentra dividida por una barrera: de un lado
los "incluidos", del otro los "excluidos". Estos ltimos son visuali-
zados como resultado de una serie de "problemas sociales": falta
de educacin, pocas redes sociales, ingresos magros, deficiencia
en el otorgamiento de servicios. De esta forma la pobreza y la
marginacin son vistas por el Estado desde la perspectiva de un
orden y una norma social consideradas como fuera de la historia,
que las coloca como patologas, como formas de desorden que es
necesario reducir. En una lgica de este tipo -como seala Bertho
11591
160
(1997)- es la enfermedad la que hay que sanar y someter a la
norma, y no la sociedad que debe revisar sus propias normas.
Con respecto a la delincuencia, la sociologizacin a la que se
ha visto sometida termina por establecer nuevamente la figura de
la dada patologa-norma. Sin ir ms all, la lgica gubernamental
empuja sus esfuerzos a trazar una estrategia fincada en la utilizacin
de la polica como el mejor remedio para aliviar los problemas de
seguridad y orden. La atencin de las supuestas causas sociales
que generan la delincuencia se deja a la labor de las polticas orien-
tadas a atender la pobreza. Funcionando en paralelo y cruzndo-
se, ambas lneas de accin gubernamental se consideran como
complementarias, en la medida en que tienden a someter a la
norma lo que se considera como problemas de "desviacin" social.
En este sentido, las autoridades gubernamentales parecen leer en
el pobre y el delincuente hechos sociales que expresan un desor-
den que slo puede enfrentarse a travs de propiciar una idea de
integracin social abstrada del contexto y no como una produc-
cin social: integrarse implica -como bien apuntaba Simmel
(2003)- someterse a las pautas dominantes.
Esto sugiere ciertamente un determinado proyecto de socie-
dad, de "hacer sociedad" como apunta Donzelot (2003), en par-
ticular, una manera de construir un tablero de actuacin de los
miembros que la conforman; en otras palabras, de sus ciudada-
nos. En los ltimos 15 aos de la historia reciente de Mxico se
ha venido construyendo una cierta idea de sociedad, en distintos
niveles del ordenamiento poltico --en el que el espacio municipal
no es la excepcin- basada en la ideologa moderna del individuo
ciudadano. La ideologa moderna es individualista y este indivi-
dualismo es definido sociolgicamente desde el punto de vista de
valores globales. El individuo tiene atributos tales como el de ser
igual a otros, la capacidad de razn y el de la libertad de eleccin.
Pero es en una configuracin social particular que el individuo
acta -como lo seala atinadamente Dumont (1983)-, por lo
que no es un mera abstraccin.
La prob1ematizacin y los dispositivos acerca del pobre y el
delincuente son el marco sobre el que se ha puesto un nfasis aqu
CONCLUSIONES. POBRES Y DELINCUENTES 161
para visualizar una configuracin social particular en la que se
define un cierto tipo de ciudadana. El hecho de que ambos dis-
positivos se crucen en la forma como ven a la sociedad y la inten-
tan organizar, habla de ciertos soportes y apoyos que se ponen
en funcionamiento para que los ciudadanos desarrollen sus capa-
cidades como individuos y sean reconocidos y admitidos plena-
mente como tales. Una historia del presente facilita un anlisis
de este tipo ya que permite aprehender lo especfico de este es-
cenario con relacin a las configuraciones anteriores orientadas
a enfrentar un mismo tipo de problemas.
Pobres y delincuentes, al ser abordados en la actualidad desde
una lnea de observacin y actuacin desde el orden y la norma
social -que los coloca como patologas y formas de desorden-, deli-
nean una manera de ciudadana particularmente distinta de hace
medio siglo. En ese entonces se consideraba que el progreso econ-
mico -donde la industrializacin tendra un papel relevante- poco
a poco llenara los vacos que impedan que los individuos se trans-
formaran en ciudadanos plenos y socialmente admitidos. En la
actualidad, sin embargo, se puede observar un tipo de individuacin
ciudadana distinto, donde las relaciones entre lo individual y lo
colectivo se han metamorfoseado. Individuos por carencia o indivi-
dualismo negativo --como llama Castel (2003) a este proceso- pare-
cen ser las expresiones que mejor caben en estas nuevas formas de
individuacin ciudadana, en la medida en que hacen referencia a
una clasificacin y actuacin gubernamental de la sociedad, donde
quienes son objeto de intervencin lo son precisamente por padecer
una insuficiencia de los elementos que caracterizan la individuali-
dad y la ciudadana modlica.
Esta tensin ha estado presente en buena parte de la historia
moderna del pas. La bsqueda por hacer del ciudadano la clula
de presentacin poltica y econmica se ha reflejado en procesos
que han dejado a importantes sectores populares -principalmente
grupos tnicos y campesinos- fuera del ideal de pas que se busca
construir (Falcn, 2005). No obstante, en la actualidad pareciera
-al menos en el caso particular que se estudi y en el contexto
nacional que se expone en el captulo 2-, que las formas de abor-
162 NELSON ARTEACA BOTELLO
dar el problema de los pobres y delincuentes adquiere una singu-
laridad que no era posible observar con anterioridad.
En primer lugar, est el hecho de la utilizacin cada vez ms
intensiva de ciertas tcnicas de objetivacin de la sociedad, como
los mtodos estadsticos que hacen posible la construccin de
indicadores-resumen de la pobreza y la delincuencia -as como
su traduccin a sistemas de georreferenciacin. En segundo lugar,
la puesta en marcha de mecanismos de intervencin social que
giran alrededor de la idea de que el fin de la pobreza y la delin-
cuencia, en un espacio determinado, est estrechamente relacio-
nado con la voluntad de cooperacin que tengan los propios pobres
y las vctimas de la violencia delictiva para salir de su situacin
de carencia o riesgo. En tercer lugar, est el incremento de las
estrategias de coordinacin que se puede observar entre las ins-
tancias gubernamentales para enfrentar estos problemas. Cada
uno de los puntos aqu sealados remite, respectivamente, a un
momento de la gestin y administracin de la poblacin: manejo
de la informacin, visin de una cierta ciudadana, mutacin del
poder pblico.
El anlisis de esta trada ha hecho posible reconstruir la ma-
nera como se est metamorfoseando la produccin y operacin de
dispositivos que permiten, de igual forma, la produccin y repro-
duccin de la sociedad a nivel micro en el municipio de Toluca.
Aqu se ha podido observar de forma particular cmo se han asi-
milado, definido, modificado e innovado en distinta intensidad, a
escala local, los campos de problematizacin y dispositivos que se
discuten y llevan a la prctica en el mbito nacional alrededor de
la pobreza y la delincuencia. Lo que permite observar una forma
especfica de articulacin de la vida municipal en tanto organiza-
cin de la vida de los individuos como ciudadanos.
El examen que se ha realizado, no obstante, se circunscribe
al nivel de las estructuras sociales localizadas en el espacio insti-
tucional y sus posibles efectos en lo social. Ciertamente existen
otras formas de exploracin de la individualidad y la ciudadana.
En este texto slo se ha querido rastrear una de esas vas que
intenta escudriar cmo el cruce de dispositivos pone la delimi-
CONCLUSIONES. POBRES Y DELINCUENTES 163
tacin de ciertas reglas de accin, aunque esto no es suficiente.
Es necesario intentar completar y polemizar con otros trabaos que
analizan estos mismos procesos desde una perspectiva centrada
en el "otro polo" del anlisis sociolgico -por llamarle de alguna
manera-, que ve en el sueto y el individuo la construccin de su
propia autonoma al margen -a contrapelo inclus<r- de los disposi-
tivos, los que precisamente no se caracterizan nunca por ser "mun-
dos cerrados", sino ms bien espacios que forman un ambiente.
Un repaso sobre los dispositivos bajo anlisis dea constancia
de esto. En el caso del dispositivo de la pobreza, por ejemplo, se
pudo observar cmo se construye a partir de una discusin en
torno a la desigualdad, la cual se va desarrollando por el camino
de la deteccin de carencias hacia la construccin de indicadores;
lo cual inaugura una paradoja entre las formas de medicin -as
como la orientacin de los esfuerzos gubernamentales- con res-
pecto al diseo institucional. Del otro lado, por lo que se refiere a
los dispositivos contra la ilegalidad, se percibe un contrasentido
entre lo que se considera como las causas sociales del delito y las
disposiciones que se establecen para hacerle frente: ambas tras-
curren por esferas distintas. Adems, los indicadores que se esta-
blecen para medir la delincuencia y focalizar, en consecuencia, la
accin policial, tienden a estar a contracorriente de la lgica que
le atribuye al delito causas localizadas a escalas ms generales:
como el mbito metropolitano, regional, nacional e internacional.
Por eso se tiene que tener cuidado de no caer en conclusiones
fciles a las que se acogen los estudios de las narrativas, muy de
moda en los Estados Unidos, inspirados en los anlisis que realiz
Foucault sobre los discursos. Los discursos son concebidos en
muchos casos como modos de dominacin que incorporan las pala-
bras, los reglamentos y las clasificaciones en un sistema de domi-
nacin denominado microfsica del poder: instrumentos de cons-
triccin cada vez ms cerrados y donde el sujeto est bajo sujecin
permanente. Esto no es totalmente as. El discurso no lo puede
encerrar todo y no lo puede ser todo. Como seala Touraine (2005),
uno comprende mejor la impaciencia con la que el propio Foucault
quiso separarse de estas categoras muy generales y busc, casi al
164
final de su obra, los actos concretos de creacin y mantenimien-
to del orden: la vida es tambin bsqueda de autonoma y no slo
de dominio.
En este trabajo slo se ha visto una parte del infinito nmero de
problemas que enfrenta la organizacin social desde quienes deten-
tan el dominio. Slo como murmullos casi imperceptibles se ha
podido escuchar la voz de los sin voz, siempre destilados por el
juicio que hace el poder sobre sus actuaciones consideradas como
inadmisibles. Habr que explorar hacia el futuro, entonces, sobre
el problemtico punto de la resistencia y autonoma a los dispo-
sitivos que aqu se han puesto bajo anlisis. Unidad, coherencia
y orden, como bien suscribe Sennett (2002), son las palabras
clave del poder; pero tambin --contina este mismo autor-, y sobre
todo en las ciudades, se renen personas diferentes as como
distintas, lo que intensifica la complejidad de la vida social: dife-
rencia, complejidad y extraeza, son las palabras de la resistencia
a la dominacin.
No ha siso aqu el lugar para esa exploracin, sino la de dar
cuenta de los soportes de la individualidad que se tejen en las
problematizaciones y dispositivos en torno a los pobres y los delin-
cuentes. No se ha pretendido negar las condiciones de actor y
sujeto, como sugieren las perspectivas centradas en la accin: sin
embargo, se ha insistido en los soportes objetivos que construyen
las condiciones sobre las que el sujeto puede actuar. Para entrar
en la aventura de la resistencia a la dominacin es necesario ana-
lizar en una primera instancia el tablero sobre el que se puede
sostener la accin de los individuos.
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RECONOCIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Captulo I
SOCIOLOGA, GENEALOGA Y DISPOSITIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Sociologa y genealoga 19
Campo de problematizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Dispositivos 25
Una propuesta para dirigir la mirada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Captulo 2
ATENDER AL POBRE, FRENAR AL DELINCUENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La crisis del "desarrollo" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Incremento de los delitos y la crisis de seguridad. . . . . . . . . . 48
Principios de ordenacin compartidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Captulo 3
CARENCIAS SIMPLES Y COMPLEJAS:
UN RECORRIDO DE LA PRECARIEDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Carencias e industrializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Desarrollo social y pobreza: las carencias mltiples . . . . . . . . 94
Captulo 4
DEL INDIVIDUO PELIGROSO A LOS SUJETOS EN RIESGO. . . . . . . . . . . .. 115
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 115
Viejos y "nuevos" ilegalismos:
reorganizando el orden y la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 116
Priorizando espacios: la atencin policial focal. . . . . . . . . . .. 137
CONCLUSIONES.
POBRES y DELINCUENTES: PRORLEMATIZACIONES
y DISPOSITIVOS CONVERGENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 159
BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 165
Ttulos de la coleccin
Las ciencias sociales
Director de la coleccin
HUMBERTO Muoz CARCA
JOS SANTOS ZAVALA
Accin pblica organizada: el caso
del servicio de agua potable en la
zona conurbada de San Luis Potos
GRECORIO VJl)AL
(COORDINADOR)
ALCA: procesos de integracin.v
regionalizacin en Amrica
ROSALA WINOCUR
Algunos enjoques metodolgicos
para estudiar la cultura poltica en Mxico
BERTHA LERNER
Amrica Latina: los debates
en poltica social, desigualdadv pobreza
ARTURO NGEL LARA RIVERO
Aprendizaje tecnolgicov mermdo de trabajo
en las maqui/adoras japonesas
MANUEL VILLA ACUILERA
A quin le interesa la democracia en Mxico?
Crisis del intervencionismo estatal
y alternativas de! pacto social
ABELARDO VILLEGAS
Arar en el mar:
la democracia en Amrica Latina
ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
(COORDINADOR)
Bases para la planeacin del desarrollo
urbano en la ciudad de l\,Jirico.
Tomo 1: Economay sociedad en la metrpoli
Tomo Il: Estructura de la ciudady su regin
FERNANDO SILVA TRISTE
Breve historia de la socialdemocracia
SCAR F. CONTRI'RAS
ALEJANDRO COYARRUBIAS
MIGUEL NC;EL RJ\MREZ
JOS LUIS SARIEGO RODRGUEZ
Cananea. Tradiciny modernidad
en IIIlil mina histrica
CARLOS A. Rozo
( COORDINADOR)
Capital global e integracin monetaria
LWNEL CORONA TREVINO
(COORDINADOR)
Cim empresas innovadoras en Mxico
CARLOS ARCE MACiAS.
ENRIQUE CABRERO MENDOZA,
ALICIA ZICCARDI CONTINCIANI
(COORDINADORES)
Ciudades del siglo XXI:
Competitividad o cooperacin?
ALICIA ZICCARDI
(COORDINADORA)
Ciudades y gobiemos locales
en la Amrica Latina de los noventa
JUDITH HERRERA MONTELONCO
Colaboraciny conflicto:
el sindicato petroleroy e! mrdenismo
JUAN-MANUEL RAMREZ SAIZ
(COORDINADOR)
Cmo gobiernan Guadalajara?
Demandas ciudadanasy respuestas
de los ayuntamientos
JUDITll VILLAVICENCIO BLANCO
(COORDINADORA)
Condiciones de vida V viJJienda de inters
social en la ciudad de Mxico
J ULlN REllN
Conflicto armadoy desplazamiento
de poblacin: Chiapas 1994-1998
CSAR CANSINO
Construir la democracia. Lmitesy
perspectivas de la transicin l'n Mxico
ANA PAULA DE TERESA
Crisis agrcola_v economa campesina.
El caso de los productores de henequn
t'Il Yucatn
FERNANDO CORTS, SCAR CULLAR
(COORDINADORES)
Crisisy reproduccin social.
Los comerciantes del sector infonnal
ARMANDO CISNEROS SOSA
Crtica de los movimientos sociales.
Debate sobre la modernidad, la
democracia _v la igualdad social
LOURDES ARIZI'E
Culturay desarrollo: una etnografa
de las (rel'ncias de una comunidad mexicana
LOURDES ARIZl'l
Culturas en movimiento.
1nteractividad Clllturaly procesos globales
JACQUELlNE MARTNEZ URIARTE
ALBERTO OAZ CAYEROS
(COORDINADORES)
De la descentralizacin alfederalismo.
Estudios comparados sobre
el gobierno local /'n Mbico
ROBERTO BLUM VALENZUELA
De la poltica mexicanay sus medios.
Deterioro institucional onuevo pacto poltico?
ENRIQUE SUREZ llc;uEz
De los clsicos polticos
AllELARDO IGNACIO SOSA
ANA LUISA GUERRERO, MAURIClU BEUCHOT
JOS LUIS OROZC:O, ROQUE CARRIN WAM
JORGE M. GARc:iA LAGUARDIA
Democraciay derechos humanos
ANDRS RUEMER
Derecho v economa:
polticas pblicas del agua
ALllERnl OAZ CAYEROS
Desarrollo econmico e inequidad regional:
hacia un nllevo pactofederal en Mxico
RAFAEL TAMAYU FLORES
FAUSTO HERNNDEZ TRILLO
(COORDINADURES)
Descentralizacin,jederalismoy planeacin
del desarrollo regional CIl Mxico:
Cmoy hacia dnde vamos?
fOS VALENZUELA FElIO
Dos crisis: Japny Estados Unidos
fORCE HCroR CARRILLO VIVEROS
Dos dcadas de sindicalismo
en ItI industria mtlquiladora de exporttlcin:
examen en las ciudades de Tijuana, Jllrez
y Alatamoros
EUGENIA CORREA,
ALICIA GIRN
Economafinanciera contempornea, 4 tomos
PILAR CAMPOS BOLAO
El ahorro popular en Mxico: acumulando
activos para superar la pobreza
AQUILES CHIHU AMPARN
(COORDINADOR)
El "anlisis de los marcos" en ItI SOCiologa
de los movimiClltos sociales
RAL VILA ORTIZ
El derecho Cllltural en Mxico:
una propuesta acadmica para el
proyecto poltico de la modernidad
ROBERTO HAM CHANDE
El enveiecimiento ell Mxico: el siguiente
reto de la transicin demogrfica
ARTURO BORlA
El Estado V el destlrrollo industrial.
La poltic; mexicana de cmputo
en una perspectiva comparada
SERC;]O ESPINOSA PROA
El fin de ItI naturaleza. sobre Hegel
CSAR GILAllERT
El hbito dI' la utopa.
Anlisis del imaginario sociopoltico t'n el
movimiento estuditlnti/ de Mxico, 1968
RAFAEL GUIDO BIAR
OTTO FERNNDEZ REYES
MARA LUISA TORREC;ROSA
(COMPILADORES)
El juicio al sujeto. Un anlisis global
de los movimientos sot'iales
MARCOS TONATlUH GUILA M.
El liberalismo mexicanoy la sucesin
presidencial de 1880: dos ensayos
JULIANA GONZLEZ
El malestar en la moral.
Freu(p la crisis de la tica
MARiA CRISTINA ROSAS
WALTER ASTI BUReos
El mundo que nos toc vivir. El siglo XXI,
la globalizaciny el nuevo orden mundial
MANUEL PERL COHEN
El paradigma porfiriano.
Historia del desage del Valle de Mxico
SALVADOR V ZQUEZ VALLEJO
El pensamiento internacional de Octavio Paz
ENRIQUE SUREZ-[IGUEZ
(COORDINADOR)
El poder de los argumentos.
Coloquio internacional J(arl Popper
BLANCA SOLARES
El sndrome Habermas
VCTOR ALEJANDRO ESPINOZA VALLE
El voto lejano. Cultura polticay migracin
Mrico-Estados Unidos
GINA ZABLUDOVSKY, SONIA DE AVELAR
Empresarias_p ejecutivas en Mxicoy Brasil
ROGELIO HERNNDEZ RODR,;UEZ
Empresarios, Banca_p Estado.
El conflicto durante el gobierno
de Jos Lpez Portillo, 1976-1982
ENRIQUE SUREZ-IIl;UEZ
( COORDINADOR)
Enfoques sobre la democracia
EDUARDO IBARRA COLADO
LUIS MONTAO HIROSE
(COMPILADORES)
Ensqpos crticos para el estudio
de las organizaciones en Mxico
IGNACIO SOSA LvAREZ
Ensayo sobre el discurso poltico mexicano
CARLOS ARRIOLA WOOG
Ensayos sobre el PAN
ALEJANDRO PORTES
En torno a la informalidad:
Ensayos sobre teoray
medicin de la economa regulada
LUDGER PRIES
Entre el corporativismo productivista
y la participacin de los trabajadores.
Globalizacin prelaciones industriales
en la industrlI automotriz mexicana
PATRICIA RAMREZ KURI
(COORDINADORA)
Espacio pblicoy reconstruccin
de ciudadana
LVARO MATUTE,
EVELIA TREJO
BRIAN CONNAUGHTON
(COORDINADORES)
Estado, Iglesia_p sociedad en Mxico.
Siglo XIX
VCTOR MANUEL DURAND PONTE
Etniay cultura poltica:
los mexicanos en Estados Unidos
VCTOR MANUEL PRUDENCIO VALLEJO
Europa centraly del este:
Su transfomlacin
MARA DE LA PAZ LPEZ,
VANIA SALLES
(COMPILADORAS)
Familia, gneroy pobreza
ENRIQUE SUREZ-IGUEZ
Filosofay poltica contempornea
(Popper, Rawlsy Nozick)
GUADALUPE MNTEY DE ANGUIANO
NOEM LEVY ORLIK
(COORDINADORAS)
Financiamiento del desarrollo
con mercados de dineroy
capital globalizados
jENNIFER COOPER, TERESITA DE BARBIERI
TERESA RENDN, ESTELA SUREZ
ESPERANZA TUN
(COMPILADORAS)
Fuerza de trabajofemenina uriJana ell Mrico
Vlumen 1: Caractersticasy tendencias
'vllumen II: Participacin econmicay poltica
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
GABRIELA NAVA CAMPOS
(COORDINADORES)
Gerencia pblica municipal.
Conceptos bsicosy estudios de caso
RICARDO VALERO (COMPILADOR)
Globalidad: una mirada alternativa
ESTELA MARTNEZ BORREGO
HERNN SALAS QUINTANAL
(COORDINADORES)
Globalizacin e integracin regional
en la producciny deSilrrollo tecnolgico
de la lechera mexicana
ALICIA ZICCARD!
Gobernabilidady participacin ciudadana
en la ciudad capital
TONATIUH GUILLN LPEZ
Gobiernos municipales m Mxico:
entre la modernizaciny la tradicin poltica
ORLANDlNA DE OLlVEIRA
MARI ELLE PEPIN LEHALLEUR
VANIA SALLES
(COMPILADORAS)
Grupos domsticosy reproduccin cotidiana
EMILIO DUHAU
Hbitat populary poltica urbana
FEDERICO NOVELO URDANIVIA
Hacia la evaluacin del TLC
ALlIERTO RBORA TOl;NO
Hacia un nuevo paradigma de la
planeacin de los asentamientos humanos?
Polticas e instrumentos de suelo para un
desarrollo urbano sostmible, incll!yentey
sustentable. El caso de la regin oriente
en el Valle de Mxico
HCTOR HERNNDEZ GARCA DE LEN
Historia poltica del
sinarquismo. 1934- I 944
jOHN BAILEY
Impactos del TLC en Mxicoy
Estados Unidos: efectos subregionales del
comercioy la integracin econmica
ALENKA GUZMN, GUSTAVO VINIEGRA
( COORDINADORES)
Industriafarmacuticay propiedad
intelectual: los pases en desarrollo.
MARA EUGENIA DE LA O MARTNEZ
Innovacin tecnolgicay clase obrera:
estudio de caso de la industria
maqui/adora electrnica R.C.A.
Ciudad Jurez, Chihuahua
jORDY MICHELI (COORDINADOR)
Japan Inc. en Mxico.
Las empreSils y modelos laborales japoneses
JORGE FUENTES MORA
Jos Revueltas: una biografa intelectual
ABELARDO VILLEl;AS, jos LUIS OROZCO
IGNACIO SOSA, ANA LUISA GUERRERO
MAURICIO BEUclloT
Laberintos del liberalismo
ISAAC M. KATZ
La apertura comercialy su impacto
regional sobre la economa mexicana
MIGUEL NGEL AGUILAR
.AI-..1PARO SEVILLA,
AsILlO VERGARA (COORDINADORES)
La ciudad desde sus lugares. Trece ventanas
etnogrficas para una metrpoli
FRANCISCO LPEZ CMARA
La clase media en la era del populismo
MARCELA HERNNDEZ ROMO
La cultura empresarial en Mxico
ARTURO GUILLN, GREGORIO VIDAL
(COORDINADORES)
La economa mexicana bajo la crisis
de Estados Unidos
MARCO ANTONIO JACOBO VILLA,
ELSA SABORO FERNNDEZ
(COORDINADORES)
La gestin del agua en Mxico:
los retos para el manejo sustentable
JOS MARA RAMOS GARCA
La gestin de la cooperacin transfronteriza
Mxico-Estados Unidos en un marco
de inseguridad global: problemasy desafos
GUSTAVO GARZA VILLARREAL
I:a gestin municipal en el
Arca Metropolitana de Monterrey,
1989-1994 .
ESTELA MARTNEZ BORREGO
HERNN SALAS QUINTANAL
SUSANA SuREz PANIAGUA
La globalizacin del sistema lechero
en La Laguna: estructura productiva,
desarrollo temolgico.y actores sociales
ALEJANDRO PORTES,
LUIS GUARNIZO
PATRICIA LANDOLT
(COORDINADORES)
La globalizacin desde abajo:
transnacionalismo inmigrantey desarollo.
La experiencia dc Estados Unid05
y AmliCfl Latina
VCTOR ALEJANDRO PAY PORRES
Laguna Verde: La violencia de la
modernizacin. Actorcs.y movimiento social
MANUEL VILLA AGUILERA
La institucin presidencial
El poder de las institucionesy
los espacios de la democracia
RAL BJAR NAVARRO
HCTOR H. HERNNDEZ BRINGAS
La investigacin en ciencias sociales
.y humanidades en Mxico
TERESA PACHECO MNDEZ
La investigacin universitaria en ciencias
sociales. Su promociny evaluacin
JULIO LPEZ GALLARDO
La macroeconoma de Mxico:
el pasado reeiente.y clfuturo posible
RICARDO POZAS HORCASITAS
La modernidad atrapada en su horizonte
ENRIQUE CAURERO MENDOZA
La nueva gestin municipal en Mxieo.
Anlisis de experiencias innoFadoras
en gobiernos locales
FEDERICO NOVELO
(COORDINADOR)
La poltiea eeonmica.y social
de la alternancia. Revisin ertica
MNICA VEREA CAMPOS
JOS LUIS BARROS HORCASITAS
(COORDINADORES) .
La poltica extt'l'ior norteamericana
hacia Centroamrica.
Reflexiones.y perspectivas
CLARA )USIDMAN
La poltica social en Estados Unidos
LILIANA KUSNIR
La poltica social en Europa
MARIO RAMREZ RANCAO
La reaccin mexicana
y su exilio durante la Revolucin de 1910
HUMBERTO MUoz GARCA
ROBERTO RODRGUEZ GMEZ
(COORDINADORES)
La sociedad mexicanafrente al tercer mi/enio
3 tomos
ALICIA ZCCARDI
(COORDINADORA)
La tarea de gobernar: gobiemos locales
.y demandas ciudadanas
GERMN PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO
ARTURO ALVARADO M.
ARTURO SNCHEZ GUTIRREZ
(COORDINADORES)
La voz de los FotoS: un anlisis crtico
de las elecciones de 1994
ABRAHAM A. MOLES
Las ciencias de lo impreciso
ALENKA GUZMN
Lasfuentes del crecimiento
en la siderurgia mexicana. Innovacin,
productividady competitiFidad
MAURIClO I. IBARRA
Las guerras burocrticas. Abogadosy
economistas en el gobienlO mexicano
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
(COORDINADOR)
Las polticas descentralizadoras en
AIt'xico (1983-1993).
Logrosy desencantos
ROLANDO CORDERA,
ALICIA ZICCARDI
(COORDINADORES)
Las polticas sociales de Mxico
alfin del mi/enio. Descentralizacin,
diseiio.y gestin
LUIS ALFONSO RAMREZ CARRILLO
Las redes del poder. Corrupcin,
maqui/adorasy desarrollo regional fIl
Mxico. El caso de Yucatn
GRACIELA BENSUSN AREOUS
(COORDINADORA)
Las relaciones lahoralesy el Tratado
de Libre Comercio
CAMBIO XXI, FUNDACiN MEXICANA
( COORDINADORA)
Las transiciones a la democracia
MANUEL VILLA
Los aos furiosos: 1994-1995.
La reforma del Estadoy elfuturo de Mxico
ALEJANDRO MUNCARAY LAGARDA
MARTN RAMREZ URQUIDY
(COORDINADORES)
Lecciones de microeconoma para empresas
MARA LUISA QUINTERO SOTO
(COORDINADORA)
Liberalizacin financieray dficit pblico
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
(COORDINADOR)
Los dilemas de la modernizacin municipal.
Estudios sobre la gestin hacendaria en
municipios urbanos de Mxico
CARLOS ARRIOLA Wom;
Los empresariosy el Estado (1970-1982)
RODOLFO GARcA DEL CASTILLO
Los municipios en Mxico.
Los retos ante clfuturo
LOURDES ARIZPE (COORDINADORA)
Los retos culturales en Mxico
MARGARITA OLVERA SERRANO
Lucio Mendietay Nez
y la institucionalizacin de
la SOciologa en Mxico. 1939-1965
JULIO LPEZ G. (COORDINADOR)
Macroeconoma del empleo
y polticas de pleno empleo para Mxico
DAVID ARELLANO GAULT
( COORDINADOR)
Ms all de la reinvencin del gobierno:
.fundamentos de la nllel'tl gestin pblica
y presupuestos por resultados
en Amrica Latina
RAFAEL MONTESINOS (COORDINADOR)
Masculinidades emergentes
NO ARN FUENTES,
SONIA Y. LUGO,
MARIO HERRERA
Matriz de insumo-producto
para Baja California: un enfoque hbrido
MARIO BASSOLS, PATRICIA MEL
(COORDINADORES)
Medio ambiente, ciudady orden jurdico
Jos AYALA ESPINO
Mercado, eleccin pblim e instituciones.
Una rel'isin de las teoras modernas
del Estado
LUIS RUmo, SUSAN KAUFMAN
(COORDINADORES)
Mxico: democracia ineficaz
GRECORIO VIDAL (COORDINADOR)
Mxico en la regin de Amrica del Norte.
Problemasy perspectivas
PETER M. WARD
Mxico megaciudad: del'arrollo
,Y poltica, 1970-2000
LiLlA M. DOMNGUEZ VILLALOBOS
Mxico: empresa e innovacin ambiental
CRISTINA PUGA
Mxico: empresariosy poder
MANUEL GARcA y GRIE<;O
MNICA VEREA CAMPOS
Mxicoy Estados Unidos frente a la
migracin de los indocumentados
RODOLFO O. DE LA GARZA
JESS VELASCO (COORDINADORES)
Mxicoy su interaccin
con el sistema poltico estadounidense
ESPERANZA TUN PABLOS
Mujeres qUf se
El Frente Unico Pro Deruhos de la Mujer
(1935-1938)
AiDA LERMAN
Multilateralismo,Y regionalismo
en Amrim Latina
HCTOR TElERA GAONA
"No se o['ide de nosotros cuando est
all arriba. " Cultura, ciudadanosy
campaas polticas en la ciudad de Mxico
GENARO ACUILAR GUTIRREZ
Nueva reformafiscal en Mxico
MARA LUISA TARRS
(COORDINADORA)
Obselllar, escuchary comprender
sobre la tradicin cualitativa
en la investigacin social
JOS LUIS MNDEZ
(COOROINADOR)
Organizaciones civiles.v polticas pblicas
en Mxicoy Centroamrica
ARTURO BORjA TAMAYO
(COORDINADOR)
Para evaluar al TLCAN
JORGE FUENTES MORA
TELSFORO NAVA V ZQUEZ
(COORDINADORES)
Perspectivas sobre la crisis
del Estado mexicano
RAL BENTEZ ZENTENO
Poblacin.v poltica en Mxico. Antologa
HUMBERTO MUoz GARCA
(COMPILADOR)
Poblaciny sociedad en Mxico
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
(COORDINADOR)
Polticas pblicas municipales.
Una agenda en construccin
MARTHA SCIlTEINGART
(COORDINADORA)
Polticas sociales para los pobres
en Amrica Latina
MAURICIO BEUCHOT
Posmodernidad, hermenutica.V analoga
NORBERTO CORELLA TORRES
Propaganda Nazi
PABLO TELMAN SNCHEZ RAMREZ
Razn.y poder: Rusia, una potencia
del siglo XX/
JORGE HERNNDEZDAZ
Reclamos de la identidad: la formacin
de las organizaciones indgenas en Oaxaca
MARA LUISA QUINTERO SOTO
(COORDINADORA)
Recursos naturalesy desarrollo sustentable:
Reflexiones en torno a su problemtica
LARISSA AULER LOMNITZ
Redes sociales, culturay poder:
ensayos de antropologa latinoamericana
JUAN PABLO GUERRERO AMPARN
TONATIUH GUILLN LPEZ
Reflexiones en torno a la reforma
municipal del artculo //5 constitucional
DAVID ARELLANO, ENRIQUE CABRERO
ARTURO DEL CASTILLO
(COORDINADORES)
Reformando al gobierno: una visin
organizacional del cambio gubernamental
GERMN A. ZRATE Hoyos
(COOROINADOR)
Remesas de los mexicanos
y centroamericanos en Estados Unidos.
Problemasy perspectivas
CARLOS HERRERO BERVERA
Revuelta, rebeliny revolucin L'Il /8/ O.
Historia socialy estudios de caso
GLORIA CAREAGA,
SALVADOR CRUZ
(COORDINADORES)
Sexualidades diversas.
Aproximaciones para su anlisis
Jos LUIS OROZCO
Sobre el orden liberal del mundo
AQUILES CHIHU AMI'ARN
(COORDINADOR)
Sociologa de la identidad
GINA ZABLUDOVSKY
Sociologay poltica, el debate clsico
.V contemporneo
ARMANDO RENDN CORONA
Sindicalismo corporativo.
La crisis terminal
GRAClELA BENSUSN
TERESA RENDN
(COORDINADORAS)
Trabajoy trabajadores
en el Mxico contemporneo
Jos LUIS BARROS HORCASITAS
JAVIER HURTADO
GERMN PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO
(COMPILADORES)
Transicin a la democracia
y reforma del Estado L'I1 Mxico
LILlA DOMNGUEZ VILLALOBOS
FLOR BROWN GROSSMAN
Transicin hacia tecnologasflexibles
.V competitividad internacional
en la industria mexicana
----------
MARTHA SC:HTEINGART,
EMILIO DUHAU,
(COORDINADORES)
Transicin po/iticay democracia
municipal en Mxicoy Colombia
CARLOS BARBA SOLANO
JOS LUIS BARROS HORCASITAS
JAVIER HURTADO
(COMPILADORES)
Transiciones a la democracia en Europa
y Aml'rica Latina
ANTONELLA ATTlLI
Treinta anos de cambios polticos en Mxico
Veo PIPITONE
Hes ens(!yos sobre desarrolloy frustracin:
Asia orientaly Amrica Latina
BLANCA SOLARES
Tu cabello de oro MiIlgarete.. _Fragmentos
sobre odio, resistt'llciay modernidad
MASSIMO L SALVADORI,
NORBERT LECHNER,
MARCELO CAVAROZZI,
ALFRED PFALLER,
ROLANDO CORDERA,
ANTONELLA ATrILI
Un Estado para la democracia
FERNANDO VZQUEZ RIGADA
Un pas para todos_ El sistema poltico
mexicano del siglo XXI
----------._- ------ -
LARISSA ADLER LOMNITZ,
MARISOL PREZ LIZAUR
Una familia de la t'lite mexicana_
Parentesco, clasey cultura, 1820- J980
CARLOS MOREIRA
U/la mirada a la democracia uruguaya.
Refo17/la del estadoy delegacin legislatil'{l
(1995-1999)
RAL. BENTEZ MANAUT
LUIs GONZLEZ SOUZA
MARA TERESA GUTIRREZ HACES
PAZ CONSUELO MRQUEZ PADILLA
MNICA VEREA CAMPOS
(COMPILADORES)
Viejos desafos, nuellas perspectiJJas:
Mxico-Estados Unidosy Amrica Latina
MARTHA ORTEl;A SOTO
JOS CARLOS CASTAEDA REYES
FEDERICO LAZARN MIRANDA
(COMPILADORES)
Violencia: Estadoy sociedad,
una perspectilla histrica
DIEGO REYNOSO
Ultos ponderados. Sistemas electorales
y sobrerrepresentaciin distrital
LUIS F. Al;UILAR VILLANUEVA
Weber: la idea de ciencia social
Volumen 1: La tradicin
Volumen 11: La innoFacin
Estudios de gnero
ARACELI MINGO
Autonoma o sujecin?
Dinmica, institucioncsy formacin
en una microempresa de campesinas
ANGLICA BAUTISTA LPEZ,
ELSA CONDE RODRGUEZ
(COORDINADORAS)
Comercio sexual en la merced:
una perspectiva construetivista
sobre el sexoservicio
ARCELIA DE LA TORRE BARRN,
ROSINA OlEDA CRDENAS,
CARLOS JAVIER MAYA AMBA
(COORDINADORES)
Construccin de gnero en sociedades
con violencia. Un t'I!foque
multidisciplinario
GABRIELA CANO,
JOS VALENZUELA
(COORDINADORES)
Cuatro estudios de gnero
en el Mxico urbano del siglo XIX
MRGARA MILLN
Derivas de un cine en femenino
MARA LUISA QUINTERO,
CARLOS FONSECA
(COMPILADORES)
El gneroy sus mbitos de expresin
m lo cultural, econmicoy ambimtall
MARTA LAMAS
(COMPILADORA)
El gnero: la construccin cllltural
de la diferencia sexual
JUAN GUILLERMO FIGUEROA
Elementos para un anlisis tico
de la reproduccin
GLORIA CAREN;A PREZ,
JUAN GUILLERMO FI(;UEROA PEREA,
MARA CONSUELO MErA (COMPILADORES)
ticay salud reproductim
ESTELA SERRET
ldmtidadfemenina y proyecto tico
GUILLERMO FLORIS MARGAD,\NT
La sexofobia del eleroy cuatro cnsayos
histrico-jurdicos sobre sexualidad
MARGARITA BAZ
Metforas del cuerpo:
un estudio sobre la mujcry la danza
GINA ZABLUDOVSKY
(COORDINADORA)
Mujeres en cargos de direccin
mAmrica Latina.
Estudios sobre Argcntina,
Chile, Mxicoy Venezuela
ESPERANZA TUNN
MUjeres en escena: de la tramoya
al protagonismo. El quehaccr poltico
del Movimiento Amplio de Muieres
m Mxico (1982-1994)
GUILLERMO NNEZ NORIEGA
Perspectiva de gnero: cruce de camino.\
y nuevas claves interpretativas.
Ensayos sobreft'/ninismo, polticaffilosofa
GUILl.ERMO NNEZ NORIEGA
Sexo entre varones.
Podery resistencia m el campo sexual
ISBN 970-701-805-4
MAP: 042555-01
Pobres y deliuwcntcs. ~ t t u i o de sociologa y genealoj.!a
se termin de imprimir en la ciudad de Mxico
durante el mes de julio del ao 2006.
La edicin, en papel de 75 gramos,
consta de 2,000 ejemplares ms
sobrantes para reposicin y estuvo
al cuidado de la oficina
litotipogrfica de
la casa editora.

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