Curtea Constituional

Aviz consultativ privind propunerea de suspendare din funcie a

Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu nr. 1/!!"
din 05/04/2007
Publicat in MOF nr. 258 - 18/04/2007
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 258 din 18/04/2007
Actul a intrat in vigoare la data de 18 aprilie 2007
Prin Adresa nreistrat! la "enat sub nr. 172 din 21 #artie 2007 $i la %a#era &e'uta(ilor sub nr. 821/1/).O. din
21 #artie 2007, cele dou! %a#ere ale Parla#entului *o#+niei au solicitat %ur(ii %onstitu(ionale, n te#eiul
dis'o,i(iilor art. 95 $i art. 146 lit. -. din %onstitu(ia *o#+niei, ale art. 42 $i 4/ din 0eea nr. 47/1992 'ri1ind
orani,area $i func(ionarea %ur(ii %onstitu(ionale, 'recu# $i ale art. 27 $i 28 din Regulamentul $edin(elor
co#une ale %a#erei &e'uta(ilor $i "enatului, a1i,ul consultati1 cu 'ri1ire la 'ro'unerea de sus'endare din
func(ie a Pre$edintelui *o#+niei, do#nul 3raian )!sescu.
Adresa a fost nreistrat! la %urtea %onstitu(ional! sub nr. 2.55/ din 21 #artie 2007, for#+nd obiectul &osarului
nr. /844/2007, #'reun! cu ur#!toarele docu#ente5
# propunerea de upendare din !unc"ie a Pre#edintelui $o%&niei' do%nul (raian )*ecu' ini"iat* de 182 de
deputa"i #i enatori+
# crioarea tran%i* Pre#edintelui $o%&niei de c*tre pre#edin"ii celor dou* ,a%ere ale Parla%entului la data
de 20 !ebruarie 2007' prin care i e aduce la cuno#tin"* depunerea propunerii de upendare din !unc"ie #i ete
-n#tiin"at aupra datei #edin"ei co%une a celor dou* ,a%ere din 28 !ebruarie 2007' pe a c*rei ordine de .i a !ot
-ncri* cererea de upendare+
# r*punul Pre#edintelui $o%&niei din 20 !ebruarie 2007' prin care in!or%ea.* c* a luat act de propunerea de
upendare din !unc"ie #i olicit* * -i !ie pue la dipo.i"ie docu%entele ce tau la ba.a aceteia+
# crioarea din 21 !ebruarie 2007 a pre#edin"ilor celor dou* ,a%ere ale Parla%entului' prin care e tran%ite
Pre#edintelui $o%&niei copia propunerii de upendare din !unc"ie+
# crioarea Pre#edintelui $o%&niei din 27 !ebruarie 2007' prin care !ace cunocut pre#edin"ilor celor dou*
,a%ere ale Parla%entului c* nu inten"ionea.* * participe la #edin"a co%un* a celor dou* ,a%ere' pe a c*rei
ordine de .i a !ot -ncri* cererea de upendare+
# tenogra%a #edin"ei co%une a ,a%erei /eputa"ilor #i 0enatului din 28 !ebruarie 2007' publicat* -n Monitorul
O!icial al $o%&niei' Partea a 11-a' /e.bateri parla%entare' nr. 20 din 2 %artie 2007+
# $aportul ,o%iiei co%une de anc3et* a Parla%entului $o%&niei' ca ur%are a propunerii de upendare din
!unc"ie a Pre#edintelui $o%&niei #i tenogra%ele #edin"elor ,o%iiei de anc3et* din 7 %artie 2007' 12 %artie
2007' 14 %artie 2007' 14 %artie 2007' 12 %artie 2007 5!ilele 48 - 4456' precu% #i unele docu%ente re!eritoare la
privati.area 0ociet*"ii ,o%erciale A7$O - 0.A. din 0latina 5!ilele 448 - 8026.
Prin 0crioarea nr. 1.147 din 22 %artie 2007' do%nul (raian )*ecu' Pre#edintele $o%&niei' a co%unicat
punctul *u de vedere cu privire la propunerea de upendare din !unc"ie #i unele docu%ente -n u"inerea
punctului de vedere.
9:a%in&nd propunerea de upendare a do%nului (raian )*ecu din !unc"ia de Pre#edinte al $o%&niei'
raportul ,o%iiei parla%entare de anc3et*' punctul de vedere co%unicat de Pre#edintele $o%&niei #i celelalte
docu%ente %en"ionate %ai u' ,urtea ,ontitu"ional* contat* ur%*toarele;
1. (e:tele din ,ontitu"ia $o%&niei care' potrivit propunerii de upendare din !unc"ie' au !ot -nc*lcate prin
!aptele grave *v&r#ite de do%nul (raian )*ecu' Pre#edintele $o%&niei' unt ur%*toarele;
# art. 1 alin. 546' 546 #i 556+ art. alin. 516+ art. $ alin. 516 #i 526+ art. 1% alin. 516 #i 526+ art. $+ art. &1 alin. 546+ art.
%1+ art. %'+ art. %& alin. 526 lit. !6 #i 36+ art. "'+ art. $! alin. 526+ art. $ alin. 526+ art. $' alin. 516+ art. $%+ art. $"+ art.
$(+ art. (!+ art. (1+ art. 1!+ art. 1!) alin. 516+ art. 1!" alin. 516+ art. 11% alin. 526+ art. 11" alin. 546+ art. 11(+ ar t.
1'+ art. 1& alin 526+ art. 1% alin. 516+ art. 1) alin. 516+ art. 1)) alin. 516 #i 586+ art. 1)' alin. 516+ art. 1)& alin. 516
#i alin. 526 lit. a6+ art. 1' alin. 516+ art. 1'&+ art. 1'" alin. 546+ art. 1&! alin. 516+ art. 1&1 alin. 546.
. Art. (& alin. 516 din 7egea !unda%ental* prevede c* Pre#edintele $o%&niei poate !i upendat din !unc"ie -n
ca.ul *v&r#irii unor !apte grave prin care -ncalc* prevederile ,ontitu"iei.
Av&nd -n vedere c* te:tul contitu"ional nu de!ine#te no"iunea de !apte grave' pentru a tatua dac* unt
-ndeplinite condi"iile pentru upendarea din !unc"ie a do%nului (raian )*ecu' Pre#edintele $o%&niei' ,urtea
,ontitu"ional* trebuie * tabileac* %ai -nt&i -n"eleul acetei no"iuni.
9te evident c* o !apt*' adic* o ac"iune au inac"iune' prin care e -ncalc* prevederile ,ontitu"iei' ete grav*
prin raportare c3iar la obiectul -nc*lc*rii. <n regle%entarea procedurii de upendare din !unc"ie a Pre#edintelui
$o%&niei' ,ontitu"ia nu e re.u%* -n* la acet -n"ele c*ci' dac* ar !i a#a' e:preia =!apte grave= nu ar avea
en. Anali.&nd ditinc"ia cuprin* -n te:tul citat #i lu&nd -n coniderare !aptul c* 7egea !unda%ental* ete un act
>uridic nor%ativ' ,urtea ,ontitu"ional* contat* c* nu orice !apt* de -nc*lcare a prevederilor ,ontitu"iei poate
>uti!ica upendarea din !unc"ie a Pre#edintelui $o%&niei' ci nu%ai =!aptele grave=' cu -n"eleul co%ple: pe care
aceat* no"iune -l are -n #tiin"a #i -n practica dreptului.
/in punct de vedere >uridic' gravitatea unei !apte e aprecia.* -n raport cu valoarea pe care o vat*%*' precu% #i
cu ur%*rile ale d*un*toare' produe au poten"iale' cu %i>loacele !oloite' cu peroana autorului !aptei #i' nu -n
ulti%ul r&nd' cu po.i"ia ubiectiv* a acetuia' cu copul -n care a *v&r#it !apta.
Aplic&nd acete criterii la !aptele de -nc*lcare a ordinii >uridice contitu"ionale la care e re!er* art. 25 alin. 516 din
7egea !unda%ental*' ,urtea re"ine c* pot !i coniderate !apte grave de -nc*lcare a prevederilor ,ontitu"iei actele
de deci.ie au utragerea de la -ndeplinirea unor acte de deci.ie obligatorii' prin care Pre#edintele $o%&niei ar
-%piedica !unc"ionarea autorit*"ilor publice' ar upri%a au ar retr&nge drepturile #i libert*"ile cet*"enilor' ar
tulbura ordinea contitu"ional* ori ar ur%*ri c3i%barea ordinii contitu"ionale au alte !apte de aceea#i natur*
care ar avea au ar putea avea e!ecte i%ilare.
). Propunerea de upendare a do%nului (raian )*ecu din !unc"ia de Pre#edinte al $o%&niei ete tructurat*
-n 8 capitole -n care unt pre.entate %ai %ulte -nc*lc*ri au categorii de -nc*lc*ri ale prevederilor ,ontitu"iei'
!*r* a e preci.a -n* -n toate ca.urile ele%entele neceare identi!ic*rii #i caracteri.*rii !aptelor #i dove.ile pe
care e pri>in* acu.a"iile. Anali.a %otiv*rii propunerii de upendare conduce la conclu.ia c* !aptele i%putate
do%nului (raian )*ecu unt coniderate notorii. <n acete condi"ii' ,urtea ,ontitu"ional* nu poate e:a%ina
i%put*rile !or%ulate dec&t la %odul ipotetic' de principiu' r*%&n&nd ca Parla%entul * decid*' pe ba.a datelor #i
a in!or%a"iilor care-i vor !i pre.entate cu oca.ia de.baterilor' aupra e:iten"ei #i gravit*"ii !aptelor pentru care -a
propu upendarea.
).1. 7a pct. 1 al cap. 1 al propunerii de upendare din !unc"ie i e i%put* do%nului (raian )*ecu !aptul de a !i
re!u.at au negli>at * organi.e.e conult*ri cu partidele politice atunci c&nd au e:itat %o%ente tenionate au
c3iar de cri.*' care i%puneau ac"iuni de %ediere. O i%putare i%ilar* ete !or%ulat* la pct. 2 al aceluia#i capitol'
cu re!erire la dee%narea do%nului ,*lin Popecu-(*riceanu pentru !unc"ia de pri%-%initru' !*r* conultarea
partidelor politice. /e ae%enea' la pct. 4 din cap. 11 e i%put* Pre#edintelui !aptul de a nu !i conultat ?uvernul
-n proble%e de o deoebit* i%portan"* pentru "ar*' e:e%pli!ic&nd o%iiunea conult*rii =cu prile>ul dicurului
"inut -n !a"a Parla%entului 9uropean -n luna ianuarie 2007.=
,urtea ,ontitu"ional* contat* c*' potrivit art. $% din ,ontitu"ie' Pre#edintele $o%&niei =poate= conulta
?uvernul cu privire la proble%e urgente #i de i%portan"* deoebit*' de unde re.ult* c* Pre#edintele are libertatea
* decid* care unt =proble%ele urgente #i de i%portan"* deoebit*= cu privire la care ur%ea.* * conulte
?uvernul' precu% #i !or%a -n care ur%ea.* * aib* loc conultarea. <n privin"a partidelor politice' conultarea
acetora nu ete regle%entat* ca o obliga"ie a Pre#edintelui dec&t -n art. 1!) din ,ontitu"ie' privind conultarea
partidului care are %a>oritatea abolut* -n Parla%ent ori' dac* nu e:it* o ae%enea %a>oritate' a partidelor
repre.entate -n Parla%ent' -n vederea dee%n*rii candidatului pentru !unc"ia de pri%-%initru. <n conecin"*'
!aptul c* do%nul (raian )*ecu nu a conultat ?uvernul cu privire la proble%ele pe care le are -n vedere
propunerea de upendare nu poate !i re"inut ca o -nc*lcare a te:telor contitu"ionale citate. $e!eritor la
o%iiunea conult*rii partidelor parla%entare cu oca.ia dee%n*rii do%nului ,*lin Popecu-(*riceanu pentru
!unc"ia de pri%-%initru' ,urtea oberv* c* Parla%entul $o%&niei nu a re"inut e:iten"a vreunei nereguli
contitu"ionale -n nu%irea ?uvernului condu de pri%ul-%initru dee%nat #i i-a acordat -ncredere prin @ot*r&rea
nr. ' din 28 dece%brie 2004' publicat* -n Monitorul O!icial al $o%&niei' Partea 1' nr. 1.285 din 22 dece%brie
2004.
).. 7a pct. 1 al cap. 1 i e %ai i%put* do%nului (raian )*ecu atitudini de parti.anat politic -n !avoarea
Partidului /e%ocrat' acu.a"ii grave adue partidelor din opo.i"ie #i Partidului ,onervator care a !ot %e%bru -n
alian"a %a>oritar*' precu% #i denigrarea unor peronalit*"i publice. <n acet en' la pct. 1 din cap. 11 e arat* c*
=?uvernul #i pri%ul-%initru au !ot coniderate ca i%ple unelte acult*toare= ale Pre#edintelui $o%&niei' iar =la
pri%ele e%ne de independen"* #i autoritate' pri%ul-%initru a devenit pri%a "int* a atacurilor ale=. Pre#edintele
a a!ir%at depre pri%ul-%initru c* regret* dee%narea lui -n aceat* !unc"ie #i c* =-#i cere cu.e poporului
ro%&n= pentru aceat* gre#eal* 5a !*cut o at!el de a!ir%a"ie -n aprilie 2008 la o e%iiune (A6' iar -n !ebruarie
2007 a a!ir%at c* pri%ul-%initru =ete un %are %incino #i %inte tot ti%pul.= 7a !el' la pct. 4 din cap. 2 e arat*
c* Pre#edintele $o%&niei i-a acu.at pe unii %e%bri ai ?uvernului c* pri>in* #i e pri>in* pe =cercuri de interee=
#i pe =grup*ri %a!iote=.
,urtea ,ontitu"ional* contat* c* atitudinea #i opiniile i%putate Pre#edintelui $o%&niei nu pot !i caracteri.ate ca
-nc*lc*ri ale ,ontitu"iei' -n condi"iile -n care - re!eritor la rela"ia Pre#edintelui cu partidele politice - -n art. $' din
7egea !unda%ental* e prevede c* aceta nu poate !i %e%bru al unui partid politic' dar nu i e inter.ice *
p*tre.e leg*turi cu partidul care l-a u"inut -n alegeri au cu alte partide politice. O ae%enea interdic"ie nici nu
ar !i -n piritul ,ontitu"iei' -n condi"iile -n care Pre#edintele $o%&niei ete ale -n !unc"ie prin u!ragiu univeral'
pe ba.a unui progra% politic' #i are !a"* de electorat datoria * ac"ione.e pentru -ndeplinirea acetui progra%.
9te evident c*' pentru reali.area progra%ului pentru care a !ot ale' pre#edintele poate dialoga -n continuare !ie
cu partidul din care a !*cut parte' !ie cu oricare alt partid' care ar pri>ini reali.area progra%ului.
2
$e!eritor la atitudinea #i e:pri%*rile do%nului (raian )*ecu la adrea unor peronalit*"i publice' art. 84 alin. 526
din ,ontitu"ie prevede c* Pre#edintele $o%&niei e bucur* de i%unitate -n condi"iile art. " alin. 516' adic*
pentru opiniile politice e:pri%ate -n e:ercitarea %andatului.
<n raport cu copul politic ur%*rit' %ani!et*rile Pre#edintelui' la care e re!er* autorii propunerii de upendare'
pot !i caracteri.ate ca opinii politice #i unt prote>ate de i%unitatea prev*.ut* de te:tul citat din ,ontitu"ie. <n
acet en' ,urtea a%inte#te coniderentele /eci.iei ale nr. &) din 28 ianuarie 2005' publicat* -n Monitorul
O!icial al $o%&niei' Partea 1' nr. 144 din 17 !ebruarie 2005' -n care e tatuau ur%*toarele; =,urtea contat* c*
opiniile' >udec*"ile de valoare au a!ir%a"iile titularului unui %andat de de%nitate public* - a#a cu% ete
Pre#edintele $o%&niei' autoritate public* uniperonal*' ori cu% ete conduc*torul unei autorit*"i publice -'
re!eritoare la alte autorit*"i publice... r*%&n -n cadrul li%itelor libert*"ii de e:pri%are a opiniilor politice' cu
-ngr*dirile prev*.ute de art. )! alin. 586 #i 576 din ,ontitu"ie.=
,u toate acetea' neput&nd re"ine c* opiniile politice e:pri%ate -n !or%e care dovedec lip* de repect !a"* de
partenerii politici contituie !apte grave de -nc*lcare a ,ontitu"iei' ,urtea ,ontitu"ional* rea!ir%* convingerea c*
raporturile intitu"ionale -ntre participan"ii la via"a public* trebuie * e de!*#oare -n !or%e civili.ate' pentru a e
aigura #i pe aceat* cale pro%ovarea valorilor upre%e conacrate #i garantate prin art. 1 din 7egea
!unda%ental*. <n acet en' prin /eci.ia nr. ')& din 28 %ai 2008' publicat* -n Monitorul O!icial al $o%&niei'
Partea 1' nr. 578 din 4 iulie 2008' ,urtea ,ontitu"ional* a re"inut ur%*toarele; =0tatutul contitu"ional al
Pre#edintelui #i al pri%ului-%initru' precu% #i rolul acetora -n cadrul de%ocra"iei contitu"ionale -i oblig* * -#i
aleag* !or%e adecvate de e:pri%are' at!el -nc&t criticile pe care le !ac la adrea unor puteri ale tatului * nu e
contituie -n ele%ente ce ar putea genera con!licte >uridice de natur* contitu"ional* -ntre acetea.=
).). O erie de acu.a"ii au ca obiect !apte de -nc*lcare a dipo.i"iilor contitu"ionale privind rolul' !unc"iile #i
activitatea Parla%entului #i a %e%brilor Parla%entului. At!el' la pct. 4' 4 #i 5 ale cap. 1 din %otivarea propunerii
de upendare' e arat* c* do%nul (raian )*ecu a olicitat revocarea pre#edin"ilor celor dou* ,a%ere ale
Parla%entului #i %odi!icarea -n acet cop a regula%entelor Parla%entului' i-a cerut pri%ului-%initru *
de%iione.e pentru ca prin proceduri ulterioare * e a>ung* la di.olvarea Parla%entului #i la alegeri anticipate #i
a a!ir%at public c* oa%enii politici' %e%bri ai Parla%entului' =nu !ac ni%ic altceva dec&t * !ac* legi pentru
in!ractori #i nu pentru intereul public=' iar Parla%entul a !ot de!init ca =o #andra%a intrat* -n %oarte clinic*=.
,a #i -n ca.urile precedent anali.ate' #i -n acete ca.uri ete vorba de e:pri%area unor opinii #i pre!erin"e politice
ale do%nului (raian )*ecu #i nu de acte de deci.ie' iar actele >uridice adoptate la ini"iativa acetuia - cu% ete
ca.ul %odi!ic*rii de c*tre cele dou* ,a%ere ale Parla%entului a regula%entelor acetora - nu -i unt i%putabile
Pre#edintelui' -ntruc&t contituie acte de voin"* ale autorit*"ilor co%petente * le adopte. /e alt!el' din -n*#i
propunerea de upendare re.ult* c*' e:cept&nd %odi!icarea regula%entelor ,a%erelor' niciuna dintre celelalte
ini"iative ale Pre#edintelui $o%&niei' invocate de autorii propunerii' nu -a %ateriali.at.
).'. O alt* !apt* grav* de -nc*lcare a ,ontitu"iei ete decri* la pct. 8 al cap. 1 din %otivarea propunerii de
upendare #i cont* -n olicitarea adreat* -n vara anului 2008 directorilor erviciilor de in!or%a"ii de a-#i
pre.enta de%iia #i -n acceptarea de%iiei acetora.
,urtea ,ontitu"ional* contat* c* de%iia celor -n cau.* a !ot acceptat* de autoritatea co%petent*' #i anu%e
de Parla%entul $o%&niei. ,urtea contat*' de ae%enea' c*' -n calitate de pre#edinte al ,oniliului 0upre% de
Ap*rare a B*rii #i "in&nd ea%a de atribu"iile ale contitu"ionale -n do%eniul ap*r*rii' Pre#edintele $o%&niei ete
-ndrept*"it * olicite c3i%barea directorilor erviciilor de in!or%a"ii atunci c&nd conider* c* aceat* %*ur*
ete necear*' deci.ia cu privire la ae%enea cerere revenind -n* Parla%entului. <n acet en' ,urtea oberv*
c*' potrivit art. %& alin. 526 lit. 36 din ,ontitu"ie' ,a%erele Parla%entului' -n #edin"* co%un*' nu%ec' la
propunerea Pre#edintelui $o%&niei' directorii erviciilor de in!or%a"ii #i e:ercit* controlul aupra activit*"ii acetor
ervicii.
).&. 7a pct. 7 #i 8 ale cap. 1 din %otivarea propunerii de upendare e u"ine c* do%nul (raian )*ecu -a
eri>at -n ini"iator legilativ' pro%ov&nd un pac3et de legi re!eritor la erviciile de in!or%a"ii #i iguran"a na"ional* #i
c* a -ncercat -n %ai %ulte r&nduri * organi.e.e un re!erendu% pentru aprobarea unui Parla%ent unica%eral.
,urtea ,ontitu"ional* are -n vedere c* at&t ini"iativa legilativ*' c&t #i re!erendu%ul nu pot avea loc dec&t -n
cadrul procedurilor prev*.ute de ,ontitu"ie #i la ini"iativa ubiectelor prev*.ute de 7egea !unda%ental*. <n cau.*
nu re.ult* c* organul legiuitor' Parla%entul' ar !i de.b*tut vreo lege ini"iat* de Pre#edintele $o%&niei #i nici c* ar
!i avut loc vreun re!erendu% pe te%a %en"ionat* -n propunerea de upendare. Ci -n acet ca.' ca #i -n cele
anali.ate anterior' re.ult* c* ete vorba depre opinii' ugetii au olicit*ri ale Pre#edintelui $o%&niei adreate
autorit*"ilor co%petente - !apte neinter.ie de ,ontitu"ie - #i nu de acte de deci.ie adoptate -n a!ara
prerogativelor acetuia.
).%. 7a pct. 1 #i 2 din cap. 11 e a!ir%* c* do%nul (raian )*ecu a -n!iin"at la ,otroceni organi%e ad%initrative
ad-3oc' paralele cu organele ad%initrative contitu"ionale' dintre care unt no%inali.ate =%ult %ediati.ata ,elul*
de cri.*= #i ,o%unitatea Da"ional* de 1n!or%a"ii.
,u privire la ,elula de cri.*' -n %otivarea propunerii de upendare nu e o!er* nicio in!or%a"ie' conider&ndu-e
c* !aptul i%putat ete de notorietate. ,urtea nu poate anali.a -n* =!apte de notorietate=' -n lipa unor date #i
in!or%a"ii concrete cu privire la acetea.
$e!eritor la ,o%unitatea Da"ional* de 1n!or%a"ii' acet organi% a !ot creat de ,oniliul 0upre% de Ap*rare a
B*rii' prin @ot*r&rea din 18 noie%brie 2005. A#a cu% a tabilit ,urtea de Apel )ucure#ti - 0ec"ia a A111-a
3
,ontencio ad%initrativ #i !ical' prin 0entin"a nr. 1.414 din 14 iunie 2008' pronun"at* -n /oarul nr. 1.082/2008'
,o%unitatea Da"ional* de 1n!or%a"ii nu ete un organ ad%initrativ' ci repre.int* !or%a de organi.are a activit*"ii
,oniliului 0upre% de Ap*rare a B*rii -n reali.area atribu"iei prev*.ute de art. 4 lit. a6 pct. 4 din 7egea nr.
'1&/!!' de a anali.a #i propune pro%ovarea datelor' in!or%*rilor #i evalu*rilor !urni.ate de erviciile de
in!or%a"ii #i de celelalte tructuri cu atribu"ii -n do%eniul iguran"ei na"ionale.
).". 7a pct. 4 #i 5 din cap. 11 e a!ir%* c* do%nul (raian )*ecu a intervenit -n %ediul de a!aceri cer&ndu-i
!otului %initru al econo%iei ,odru" Cere# * re.olve !avorabil o cerere a !ir%ei A7$O 0latina #i * -ncetineac*
proceul de privati.are -n do%eniul energiei' iar %initrului tranporturilor $adu )erceanu =i-a indicat *
reevalue.e %odul -n care au acce la contractarea unor lucr*ri de inveti"ii' %ai ale -n contruc"ia de autotr*.i'
invetitorii auto3toni' care ar !i de.avanta>a"i=.
$e!eritor la =ca.ul A7$O=' din crioarea adreat* de aceat* !ir%* Pre#edintelui $o%&niei la data de 17 aprilie
2008 5!ilele 447-442 din %apa de docu%ente tran%i* ,ur"ii ,ontitu"ionale de co%iia parla%entar* de
anc3et*6 re.ult* c* i -au pre.entat Pre#edintelui unele propuneri de olu"ionare a livr*rilor de energie pentru
grupul A7$O' cer&ndu-i-e pri>inul -n acet en. ,ererea a !ot tri%i* de do%nul (raian )*ecu %initrului de
reort cu ur%*toarea re.olu"ie; =/l. %initru ,odru" Cere#' $og anali.a"i crioarea #i dipune"i %*uri -n
con!or%itate cu intereul ?uvernului' iar dac* ete poibil' #i cu intereele econo%iei na"ionale=. $e.olu"ia ete
evident neprotocolar*' ironic* #i critic* la adrea detinatarului' dar nu poate !i interpretat* ca o interven"ie de
!avori.are a !ir%ei petente.
$e!eritor la indica"iile date %initrului tranporturilor' acetea repre.int*' a#a cu% -a %ai ar*tat' op"iuni politice
ale Pre#edintelui' care nu produc e!ecte >uridice -n condi"iile -n care actele de deci.ie apar"in %initrului.
).$. 7a pct. 8 din cap. 11 i e i%put* do%nului (raian )*ecu c* a participat de %ulte ori neinvitat la #edin"e de
?uvern care nu aveau te%atica prev*.ut* de art. 87 alin. 516 din ,ontitu"ie =pecul&nd uneori c3iar lipa
pre%ierului din "ar*=.
$e!eritor la aceat* i%putare' ,urtea re"ine c* participarea Pre#edintelui $o%&niei la #edin"ele ?uvernului
contituie' -ntre altele' un %od de conultare a ?uvernului' ca #i un %i>loc de veg3ere la buna !unc"ionare a
acetei autorit*"i publice' prerogative ale #e!ului tatului prev*.ute de art. $! alin. 526 #i art. $% din ,ontitu"ie. <n
e:ercitarea acetor prerogative' Pre#edintele are libertatea * participe la orice #edin"* a ?uvernului. Anali.a
cuprinului art. $" alin. 516 din ,ontitu"ie nu relev* vreo interdic"ie -n privin"a particip*rii Pre#edintelui $o%&niei
la #edin"ele ?uvernului' ci op"iunea acetuia de a participa' !ie la #edin"ele -n care e de.bat proble%e de intere
na"ional privind politica e:tern*' ap*rarea "*rii au aigurarea ordinii publice' !ie -n alte itua"ii' la cererea pri%ului-
%initru.
,aracteritica acetei atribu"ii pre.iden"iale o contituie !aptul c* e:ercitarea ei nu %odi!ic* raporturile de drept
contitu"ional -ntre Pre#edintele $o%&niei #i ?uvern. Pre#edintele nu e ubtituie ?uvernului' nu poate
-%piedica ?uvernul * adopte actele >uridice pe care aceta dore#te * le adopte #i nici nu-l poate obliga * ia
%*uri contrare voin"ei acetuia.
).(. <n %otivarea cap. 111 al propunerii de upendare e pre.int* ca.uri -n care do%nul (raian )*ecu le-a cerut
procurorilor redec3iderea unor doare de ur%*rire penal*' -nc3ie' -n opinia a' ne>uti!icat+ a ti%orat %e%brii
,oniliului 0uperior al Magitraturii #i' -n general' -ntregul corp al %agitra"ilor prin acu.a"ii nedrepte #i prin
invective+ a in!luen"at alegerea pre#edintelui ,oniliului 0uperior al Magitraturii' no%inali.&ndu-l -nainte ca
aceta * !i !ot ale prin votul %e%brilor ,oniliului+ -a ubtituit intan"elor >udec*tore#ti' gra"iind anu%i"i
in!ractori' cu %otivarea c* -n doarele acetora =nu au !ot g*ite probe te%einice pentru acu.are+ a procedat la
nu%irea -n !unc"ie a unor >udec*tori #i procurori la propunerea %initrului >uti"iei' tri%i"&nd ,.0.M. -n decor=+ a
criticat dur ,urtea ,ontitu"ional* #i #i-a %ani!etat de.acordul cu unele olu"ii ale aceteia.
<n anali.a acetor ca.uri' ,urtea ,ontitu"ional* are -n vedere ur%*toarele dipo.i"ii din 7egea !unda%ental*'
privind rolul' !unc"iile #i atribu"iile Pre#edintelui $o%&niei -n rela"iile lui cu autorit*"ile publice; art. %) alin. 546+ art.
%& alin. 526 lit. a6+ art. %& alin. 526 lit. 36+ art. %% alin. 526+ art. ""+ art. $&+ art. $"+ art. $( alin. 516+ art. (!+ art. (1+
art. (+ art. ('+ art. 1!) alin. 516+ art. 1!' alin. 516+ art. 1!" alin. 546+ art. 1!( alin. 526+ art. 1& alin. 516+ art. 1))
alin. 586+ art. 1)' alin. 516+ art. 1'% lit. a6 #i e6+ art. 1'$ alin. 546+ art. 1&! alin. 516.
/in prevederile contitu"ionale %en"ionate re.ult* c* #e!ul tatului are atribu"ii i%portante -n proceul de
contituire a Parla%entului' a ?uvernului #i a altor autorit*"i publice' -n proceul legilativ' -n do%eniul politicii
e:terne' -n do%eniul ap*r*rii na"ionale' -n garantarea independen"ei >uti"iei.
(otodat*' potrivit art. 80 alin. 516 din ,ontitu"ie' Pre#edintele $o%&niei ete garantul independen"ei na"ionale' al
unit*"ii #i al integrit*"ii teritoriale a "*rii' iar potrivit alin. 526 al aceluia#i articol' are rolul de a veg3ea la repectarea
,ontitu"iei #i la buna !unc"ionare a autorit*"ilor publice #i e:ercit* !unc"ia de %ediere -ntre puterile tatului'
precu% #i -ntre tat #i ocietate.
Prerogativele contitu"ionale ca #i legiti%itatea de%ocratic* pe care i-o con!er* alegerea lui de c*tre electoratul
-ntregii "*ri -i i%pun Pre#edintelui $o%&niei * aib* un rol activ' pre.en"a lui -n via"a politic* neput&nd !i re.u%at*
la un e:erci"iu i%bolic #i protocolar.
Func"iile de garan"ie #i de veg3e conacrate -n art. 80 alin. 516 din ,ontitu"ie i%plic* prin de!ini"ie obervarea
atent* a e:iten"ei #i !unc"ion*rii tatului' upraveg3erea vigilent* a %odului -n care ac"ionea.* actorii vie"ii
publice - autorit*"ile publice' organi.a"iile legiti%ate de ,ontitu"ie' ocietatea civil* - #i a repect*rii principiilor #i
4
nor%elor tabilite prin ,ontitu"ie' ap*rarea valorilor conacrate -n 7egea !unda%ental*. Dici veg3ea #i nici !unc"ia
de garan"ie nu e reali.ea.* paiv' prin conte%plare' ci prin activitate vie' concret*.
Av&nd -n vedere acete coniderente' ,urtea contat* c* Pre#edintele $o%&niei poate' -n virtutea prerogativelor
#i a legiti%it*"ii ale' * e:pri%e opinii #i op"iuni politice' * !or%ule.e oberva"ii #i critici cu privire la !unc"ionarea
autorit*"ilor publice #i a e:ponen"ilor acetora' * propun* re!or%e au %*uri pe care le aprecia.* de.irabile
intereului na"ional.
Opiniile' oberva"iile' pre!erin"ele au cererile Pre#edintelui nu au -n* un caracter deci.ional #i nu produc e!ecte
>uridice' autorit*"ile publice r*%&n&nd e:cluiv reponabile pentru -nu#irea acetora ca #i pentru ignorarea lor.
<n orice ca.' e:ercitarea de c*tre Pre#edinte a unui rol activ -n via"a politic* #i ocial* a "*rii nu poate !i
caracteri.at* ca un co%porta%ent contrar ,ontitu"iei.
<n privin"a !aptelor concrete %en"ionate %ai u' i%putate Pre#edintelui $o%&niei' nu e poate re"ine c* aceta a
-nc*lcat dipo.i"iile privind independen"a >uti"iei prin oberva"iile critice !or%ulate la adrea %agitra"ilor' incluiv
la adrea >udec*torilor ,ur"ii ,ontitu"ionale' -ntruc&t acete oberva"ii' c3iar -%br*c&nd !or%a unor acu.a"ii #i
etic3et*ri nedrepte au ve:atorii' nu au !ot #i nu pot !i de natur* *-i deter%ine pe %agitra"i * recurg* la
abandonarea obliga"iei lor de a-#i -ndeplini atribu"iile -n trict* con!or%itate cu legea. <n aceea#i ordine de idei'
,urtea contat* c* nici pronoticul !or%ulat de do%nul (raian )*ecu cu privire la peroana care avea * !ie
alea* -n !unc"ia de pre#edinte al ,oniliului 0uperior al Magitraturii nu poate !i re"inut ca o -nc*lcare a
independen"ei >uti"iei' c*ci actul de deci.ie' adic* alegerea' nu a apar"inut Pre#edintelui $o%&niei' ci %e%brilor
,oniliului.
9te -n* #i aici locul * e arate de.acordul ,ur"ii ,ontitu"ionale cu !or%ularea de acu.a"ii' etic3et*ri >ignitoare
#i inulte la adrea e:ponen"ilor autorit*"ilor publice -n leg*tur* cu activitatea de!*#urat* de ei. (oate acetea'
c3iar put&nd !i caracteri.ate ca opinii politice' nu unt de natur* * contribuie la conolidarea ordinii
contitu"ionale. <n %*ura -n care e poate re"ine un ae%enea co%porta%ent -n arcina do%nului (raian
)*ecu' aceta r*%&ne reponabil' din punct de vedere politic #i %oral' -n !a"a electoratului #i a ociet*"ii civile.
A#a cu% ,urtea ,ontitu"ional* a %ai tatuat - -n /eci.ia nr. ')&/!!% %en"ionat* %ai u - =libertatea de
e:pri%are #i de critic* ete indipenabil* de%ocra"iei contitu"ionale' -n* ea trebuie * !ie repectuoa*' c3iar
#i atunci c&nd ete !er%*=.
$e!eritor la gra"ierea unor peroane conda%nate' ,urtea re"ine c* aceata ete un apana> tradi"ional al #e!ului
tatului' care nu are obliga"ia *-#i %otive.e %*ura luat*' at!el c* orice e:plica"ie ar da' incluiv aceea c* nu a
!ot convin de >ute"ea pedepelor aplicate' nu-i poate !i repro#at*.
<n ce prive#te nu%irea de c*tre Pre#edintele $o%&niei a unor %agitra"i -n !unc"ii de conducere' la propunerea
%initrului >uti"iei' ,urtea contat* c* %*ura ete con!or%* cu prevederile art. 54 alin. 516 din 7egea nr.
)!)/!!'' raportat la art. 1)' alin. 516 din ,ontitu"ia $o%&niei.
).1!. 7a pct. 1 #i 2 din cap. 1A e i%put* do%nului (raian )*ecu acte de -nc*lcare a ecretului convorbirilor
tele!onice' lu&ndu-e -n coniderare o declara"ie a acetuia la o #edin"* de ?uvern' c&nd a a!ir%at c* =ave%
e%nale de la erviciile de in!or%a"ii cu privire la dicu"ii care nu erau -n regul* -ntre %ini#tri #i c3iar cu unul care
ete aretat la ora actual*= #i un interviu publicat -ntr-un .iar central' -n care a ar*tat c* a cerut erviciilor de reort
* culeag* in!or%a"ii depre peroanele care ur%ea.* * !ie nu%ite -n !unc"ii de r*pundere' pentru a e evita
=a#e.area -n tructuri e:ecutive i%portante a unor oa%eni controla"i de grupuri de interee=.
,urtea ,ontitu"ional* contat* c* nici din %otivarea propunerii de upendare #i nici din declara"iile date la
co%iia de anc3et* 5!ilele 185-2546 de !otul #i de actualul #e! al 0erviciului $o%&n de 1n!or%a"ii' $adu (i%o!te #i'
repectiv' ?eorge Maior' precu% #i de generalul /u%itru Ea%!ir' nu re.ult* c* erviciile de in!or%a"ii ar !i e!ectuat
intercept*ri ale convorbirilor tele!onice -n a!ara cadrului legal.
).11. 7a pct. 4 din cap. 1A e i%put* do%nului (raian )*ecu !aptul c* -n calitate de Pre#edinte al $o%&niei nu a
pre.entat -n Parla%ent trategia na"ional* de ap*rare a "*rii' a#a cu% era obligat prin prevederile 7egii nr.
474/2004.
,urtea ,ontitu"ional* nu poate re"ine cu privire la !aptul i%putat c* repre.int* o -nc*lcare a ,ontitu"iei' -n
condi"iile -n care reali.area arcinii' i%plic&nd participarea %ai %ultor autorit*"i publice' -a a!lat -n aten"ia
Pre#edintelui #i a ,oniliului 0upre% de Ap*rare a B*rii -nc* din luna !ebruarie 2005' iar potrivit co%unicatului de
pre* din 17 aprilie 2008' ,oniliul a de.b*tut docu%entul -ntitulat =0trategia de ecuritate na"ional*=.
,u Adrea nr. /0D 1/420 din 22 %artie 2007' Pre#edintele $o%&niei a tri%i pre#edintelui 0enatului docu%entul
-ntitulat 0trategia na"ional* de ap*rare a "*rii' anali.at #i avi.at de ,oniliul 0upre% de Ap*rare a B*rii.
).1. 7a pct. 4 din cap. 1A e repro#ea.* Pre#edintelui $o%&niei !aptul de a nu !i dat curul prev*.ut de lege unei
peti"ii tran%ie de c*tre pri%ul-%initru' care -i olicita * intervin* la Parc3et -ntr-un doar de ur%*rire penal* #i
c* a pre!erat * !ac* public acet de%er pentru a-l #anta>a pe #e!ul ?uvernului.
Dee:it&nd o pl&ngere din partea peti"ionarului cu privire la acet ca. #i re"in&nd c* aceta putea * u.e.e el
-nu#i de c*ile legale pentru re.olvarea proble%ei - incluiv pentru ob"inerea unui r*pun de la Pre#edintele
$o%&niei' la care a a>un peti"ia tran%i* de pri%ul-%initru - ,urtea nu poate re"ine -n arcina do%nului (raian
)*ecu -nc*lcarea dreptului contitu"ional de peti"ionare' recla%at* -n propunerea de upendare.
).1). <n cap. A al %otiv*rii propunerii de upendare e i%put* do%nului (raian )*ecu unele declara"ii de
politic* e:tern* contrare politicii pro%ovate de ?uvern #i atribu"iilor contitu"ionale ale Pre#edintelui $o%&niei' #i
anu%e; a !*cut declara"ii prin care' dicri%in&nd -ntre alia"ii #i partenerii $o%&niei' a lanat ideea =A:ei
5
Fa3ington - 7ondra - )ucure#ti=+ -n luna epte%brie 2005' la eiunea Adun*rii ?enerale a ODG' a declarat c*
Federa"ia $u* tratea.* Marea Deagr* ca pe un =lac ruec=+ la 28 iulie 2005' la Fa3ington' a declarat c* e
poate =conta pe pri>inul $o%&niei -n retabilirea p*cii -n 7iban #i pentru a garanta ecuritatea 1raelului=+ -n %ai
%ulte interven"ii publice -a anga>at -n nu%ele $o%&niei * participe al*turi de $uia #i Gcraina la olu"ionarea
con!lictului din (rannitria+ -n luna %artie 2005 a a!ir%at c* =unte% trupe de ocupa"ie al*turi de alia"ii no#tri din
1raH=.
,urtea ,ontitu"ional* oberv* c* din %otivarea propunerii de upendare nu re.ult* dac* declara"iile a%intite au
avut conecin"e >uridice d*un*toare -n rela"iile interna"ionale ale $o%&niei. ,urtea re"ine #i -n acet ca. c* nu
ete vorba de acte de deci.ie ale Pre#edintelui' ci de opinii politice !*r* e!ecte -n rela"iile interna"ionale ale
$o%&niei' care e -nte%eia.* pe conven"ii' tratate #i alte categorii de -n"elegeri' -ntru totul repectate de "ara
noatr*. Propunerea de upendare nu relev* -nc*lc*ri -n ceea ce prive#te -ndeplinirea atribu"iilor re.ervate
Pre#edintelui $o%&niei -n do%eniul politicii e:terne #i nici !apte prin care a -%piedicat reali.area de c*tre ?uvern
a politicii e:terne a "*rii.
).1'. <n ulti%ul capitol al %otiv*rii propunerii de upendare a do%nului (raian )*ecu i e repro#ea.* c* nu #i-
a e:ercitat !unc"ia de %ediere a con!lictelor ap*rute -n cadrul ?uvernului' -ntre ?uvern #i ,oniliul 0uperior al
Magitraturii' -n ac"iunea de organi.are a =a#a-nu%itului re!erendu% pentru autono%ia !iinutului 0ecuiec= #i -n
divergen"ele dintre pre* #i claa politic*.
A#a cu% -a ar*tat' potrivit art. 80 alin. 526 din ,ontitu"ie' Pre#edintele $o%&niei e:ercit* !unc"ia de %ediere -ntre
puterile tatului' precu% #i -ntre tat #i ocietate.
<n %otivarea propunerii de upendare e a!ir%* producerea unor con!licte' !*r* * e preci.e.e -n ce contau
acete con!licte' -n ce -%pre>ur*ri -au produ' care au !ot conecin"ele lor >uridice' politice' ociale au de alt*
natur*' cu% -au re.olvat #i de ce era necear* %edierea Pre#edintelui. <n acete condi"ii' ,urtea ,ontitu"ional*
nu poate aprecia dac* ete vorba depre con!licte din categoria celor prev*.ute de te:tul contitu"ional. <n orice
ca.' cu e:cep"ia con!lictului invocat' -ntre ?uvern #i ,oniliul 0uperior al Magitraturii' niciunul dintre celelalte
con!licte %en"ionate -n %otivarea propunerii de upendare nu e -ncadrea.* -n categoria a%intit*. <n ce prive#te
con!lictul -ntre ?uvern #i ,oniliul 0uperior al Magitraturii' aceta a !ot tran#at de ,urtea ,ontitu"ional* prin
/eci.ia nr. 445/2008' -n condi"iile prev*.ute de art. 148 lit. e6 din ,ontitu"ie.
Pentru acete coniderente' cu %a>oritate de voturi'
-n te%eiul art. 1'% lit. 36 #i al art. (& alin. 516 din ,ontitu"ie' precu% #i al art. 42 #i art. 44 din 7egea nr. '"/1((
privind organi.area #i !unc"ionarea ,ur"ii ,ontitu"ionale'
,G$(9A ,OD0(1(GB1ODA7I
d* ur%*torul
AA1E ,OD0G7(A(1A;
Propunerea de upendare din !unc"ie a do%nului (raian )*ecu' Pre#edintele $o%&niei' ini"iat* de 182
deputa"i #i enatori' pre.entat* -n #edin"a co%un* a ,a%erei /eputa"ilor #i a 0enatului la data de 28 !ebruarie
2007 #i -naintat* ,ur"ii ,ontitu"ionale la 21 %artie 2007' e re!er* la acte #i !apte de -nc*lcare a ,ontitu"iei'
*v&r#ite -n e:erci"iul %andatului' care' -n*' prin con"inutul #i conecin"ele lor' nu pot !i cali!icate drept grave' de
natur* * deter%ine upendarea din !unc"ie a Pre#edintelui $o%&niei' -n enul prevederilor art. (& alin. 516 din
,ontitu"ie.
$*%&ne ca Parla%entul * decid*' pe ba.a datelor #i a in!or%a"iilor care -i vor !i pre.entate cu oca.ia
de.baterilor' aupra e:iten"ei #i gravit*"ii !aptelor pentru care -a propu upendarea din !unc"ie a Pre#edintelui
$o%&niei' -n concordan"* cu dipo.i"iile art. 25 din ,ontitu"ie.
Avi.ul conultativ e co%unic* pre#edin"ilor celor dou* ,a%ere ale Parla%entului' Pre#edintelui $o%&niei #i e
public* -n Monitorul O!icial al $o%&niei' Partea 1.
/eliberarea a avut loc la data de 5 aprilie 2007' cu participarea pre#edintelui ,ur"ii ,ontitu"ionale' 1oan Aida' #i a
>udec*torilor Dicolae ,oc3inecu' Acinte ?apar' Jo.oHar ?abor' Petre Dinou' 1on Predecu' Cerban Aiorel
0t*noiu #i (udorel (oader.
P$9C9/1D(9'
pro!. univ. dr. 1OAD A1/A
Pri%-%agitrat-aitent'
,laudia Miu
6