UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA DE DREPT






REFERAT INSTITUII EUROPENE
CONSILIUL EUROPEAN



STUDENT:
Munteanu Ana
Anul I, ID, Grupa 3

Bucureti
2014
Scurt prezentare
Consiliul European este o instituie oficial, statut dobndit la 1 decembrie 2009, odata cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este organismul strategic al Uniunii (cel care
rezolva crizele), acionnd ca o preedinie colectiv a UE. Preedintele su este Herman
Van Rompuy.
Potrivit articolului 15 din Tratatul privind Uniunea European ( prima parte a Tratatului de la
Lisabona), Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Este important de menionat c acesta nu
exercit funcii legislative.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i
din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, actualment Catherine Ashton, particip la lucrrile
Consiliului European fr drept de vot. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru
al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.
Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul
European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce
prevd dispoziiile tratatului.
Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui
este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat.
Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius, sediul
central al Consiliului Uniunii Europene . Este asistat de Secretariatul General al Consiliului.

Din istoria Consiliului European
Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere
ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete
obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate
ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia
"Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale
acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul
European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii.
Primele summit-uri ale efilor de stat sau de guvern al statelor UE au avut loc n februarie i
iulie 1961 ( n Paris i Bonn). Acestea erau summit-uri informale a liderilor Comunitii Europene i
au fost iniiate din cauza resentimentelor preedintelui francez Charles de Gaulle fa de instituiile
supranaionale (Comisia European) care dominau procesul de integrare. Primul summit important a
fost inut dup plecarea lui Charles de Gaulle la Haga n 1969, unde a s-a ajuns la un acord referitor
la admiterea Marii Britanii n Comunitate i iniierea de politici de cooperare n afacerile externe
(Cooperarea Politic European) ducnd integrarea peste obiectivele economice.
Reuniunile au fost formalizate n perioada dintre 1974 i 1988. La reuniunea din decembrie 1974
inut la Paris, urmnd o propunere a preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing s-a convenit c
este necesar o implicare politic n scaunul gol al crizei i al problemelor economice. Primul
Consiliu European, aa cum a devenit cunoscut, a avut loc la Dublin n 10-11 martie 1975 n timpul
primei preedinii Irlandeze a Consiliului Uniunii Europene.
n 1987, Consiliul a fost inclus n tratate pentru prima dat (Actul Unic European) iar rolul lui a
fost definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht. La nceput aveau loc doar dou ntruniri
pe an, n prezent avnd loc n medie ase Consilii Europene pe an. Reuniunile dureaz de obicei
dou zile, uneori dureaz chiar mai mult cnd sunt mai multe subiecte pe ordinea de zi sau probleme
controversate. Cu toate acestea, preedintele Van Rompuy, prefer ca ntlnirile de o singur zi.
Pn n 2002, locul de ntlnire a Consiliului avea loc n statul ce deinea preedinia rotativ. Cu
toate acestea, declaraia 22 anexat la Tratatul de la Nisa prevedea c ncepnd cu 2002, o reuniune
a Consiliului European per preedinie va avea lor la Bruxelles. n cazul n care Uniunea va avea 18
membri, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles.
ntre 2002 i 2004, jumtate din reuniunile Consiliului au avut loc la Bruxelles iar dup
extinderea din 2004, toate reuniunile au loc n Bruxelles, n Cldirea Justus Lipsius, care este oficial
sediul Consiliului European. Totui, unele consilii extraordinare au avut loc n statul membru care
deine preedinia, de exemplu n 2003, a avut loc o reuniune la Roma iar n 2005 n Hampton Court
Palace din Londra.
Alegerea unui singur sediu a fost determinat de o serie de factori, mai ales logistici (organizarea
reuniunilor devenea deosebit de grea o dat cu extinderea UE, n special pentru statele mici) i de
securitate, precum i datorit faptului c la Bruxelles att Consiliul ct i jurnalitii aveau logistica
necesar pentru fiecare ntlnire. Stabilind sediul permanent la Bruxelles, a subliniat faptul c
Consiliul European este o instituie a UE i nu un summit al statelor suverane, asemenea G20. Unii
au susinut c este, de facto, guvernul UE, n timp ce alii subliniaz c guvernul este Comisia
European, care conduce procedurile de zi cu zi ale UE. S-a stabilit astfel c Consiliul European
reprezint preedinia colectiv a UE.
n 2007, cutarea unui loc pentru stabilirea sediului Consiliului a devenit o surs de disput n
guvernul Portugaliei care dorea ca noul tratat al Uniunii s fie semnat n Lisabona, Portugalia.
Guvernul belgian, a dorit s nu creeze un nou precedent i a insistat ca reuniunile regulate ale
Consiliului s aib loc la Bruxelles, ca de obicei. Asta a nsemnat c dup semnarea tratatului,
desfurarea dineului i a fotografiei de familie, Consiliul a mers la Bruxelles pentru a discuta alte
subiecte de pe ordinea de zi. Copiind modelul de cltorii n circuit al Parlamentului European, a
dus la proteste din partea grupurilor de protecie a mediului care a descris situaia ca fiind ipocrit i
a solicitat scderea emisiilor de carbon n cltoriile de-a lungul Europei pentru aceeai reuniune
doar pentru motive politice.
n acest moment nu exist planuri pentru organizarea unui Consiliu n afara Bruxelles-ului, cu
excepia unor motive excepionale (de exemplu, o grev a controlorilor de trafic aerian din ianuarie
2012 aproape a forat liderii de stat s se ntlneasc la Luxembourg).
Pe lng ntrunirile obinuite ale Consiliului European, au loc i ntruniri extraordinare, ca de
exemplu cel din 2001 cnd Consiliul European s-a ntrunit pentru a oferi un rspuns atacurilor de la
11 septembrie sau ntrunirea extraordinar din 2011 pentru a stabili un rspuns la criza datoriilor
suverane. Unele dintre ntrunirile Consiliului European sunt vzute de unii ca puncte de cotitur n
istoria Uniunii Europene. Ca de exemplu:
1969, Haga: Politica extern i extinderea.
1974, Paris: Crearea Consiliului
1985, Milano: Iniierea Conferinei Interguvernamentale ce va duce la Actul Unic European
1991, Maastricht: Acordul pentru Tratatul de la Maastricht
1993, Copenhaga: Definirea Criteriilor de la Copenhaga
1997, Amsterdam: Acordul pe Tratatul de la Amsterdam
1998, Bruxelles: Selectarea statelor membre care vor adopta euro
1999, Koln: Declaraia pentru forele militare
1999, Tampere: Reforma instituional
2000, Lisabona: Strategia Lisabona
2002, Copenhaga: Acordul privind extinderea din mai 2004
2007, Lisabona: Acordul pe Tratatul de la Lisabona
2009, Bruxelles: Numirea Preedintelui Consiliului i a naltului Reprezentant
2010, Bruxelles: Facilitatea Financiar European pentru Stabilitate
2011, Bruxelles: Acordul incipient pentru Pactul Fiscal
Aadar, Consiliul European a existat dinainte de a ctiga statut oficial ca instituie a Uniunii
Europene o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, articolul 214(2) din
Tratatul de la Maastricht (nainte de a fi amendat de Tratatul de la Lisabona) prevede: Consiliul,
ntrunit n formatul efilor de stat i de guvern i acionnd cu o majoritate calificat numete
persoana ce va ocupa funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Aceasta a fost prima menionare
oficial a Consiliului European n tratate. Articolul 15 din Tratatul pentru Uniunea European
(amendat de Tratatul de la Lisabona) va introduce termenul Consiliul European ca un substitut al
frazei ntlnirile Consiliului (Uniunii Europene) n formatul efilor de stat i de guvern, care era
folosit n tratate nainte pentru a denumi acest organism.

Tratatul de la Lisabona a acordat Consiliului European personalitate legal i a fcut Consiliul o
instituie distinct fa de (obinuitul) Consiliu al Uniunii Europene (cunoscut i ca Consiliul de
Minitri) i a creat funcia permanent de preedinte al Consiliului. Dei Consiliul Uniunii
Europene i-a meninut sistemul de prezidenie rotativ, Consiliul European a creat un nou sistem
de desemnare a unei persoane (fr a fi ef de stat sau de guvern) pentru a ndeplini funcia de
Preedinte pentru doi ani i jumtate. Ca urmare a ratificrii tratatului n decembrie 2009, Consiliul
European l-a ales pe Primul Ministru belgian, Herman Van Rompuy ca prim preedinte permanent
(Van Rompuy i-a dat demisia din funcia de prim-ministru al Belgiei).
Structur, funcii
Consiliul definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de unii ca fiind motorul
integrrii europene. Face asta fr a avea puteri formale, ci doar de influena de a fi compus din
liderii naionali. Pe lng producerea impulsurilor necesare dezvoltrii Uniunii, Consiliul i-a
dezvoltat i viitoare roluri, precum a rezolva problemele nerezolvate n discuii la nivel inferior,
pn la politic extern - acionnd n exterior ca un ef de stat colectiv, ratificnd formal
documente importante i implicndu-se n negocierea schimbrilor din tratate.
Avnd n vedere c instituia este compus din lideri naionali, aceasta adun puterea executiv
din statele membre i are aadar o mare influen n domeniile politice ale Uniunii, precum cea a
politicii externe. Exercit de asemenea puterea de desemnare, desemnnd preedintele Consiliului,
Preedintele Comisiei Europene, naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic
de Securitate i Preedintele Bncii Centrale Europene. Mai mult, Consiliul European influeneaz
planurile juridice, compoziia comisiei, lucruri referitoare la organizarea preediniei rotative a
consiliului, suspendarea drepturilor de membru i schimbarea sistemului de vot prin Clauza
Passerelle. Dei Consiliul European nu are puteri legislative, sub procedura de urgen, un stat
nvins la vot n Consiliul de Minitri poate transmite spre votare legislaia ctre Consiliul European.
Avnd putere peste organismele executive supranaionale ale UE, alturi de alte puteri, Consiliul
European a fost deschis de unii ca fiind cea mai mare autoritate a Uniunii.
Dup cum a fost menionat i mai sus, Consiliul European este format din liderii de stat sau de
guvern a statelor membre, alturi de Preedinte i de Preedintele Comisiei (fr drept de vot). De
regul la ntlniri participau si minitrii de externe naionali, iar Preedintele Comisiei era
acompaniat de un alt membru al Comisiei. Totui, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, aceast situaie a ncetat, avnd n vedere c dimensiunea organismului a a crescut
considerabil, odat cu aderarea noilor state la Uniune.


ntlnirile ns pot include si ali invitai, precum Preedintele Bncii Centrale Europene, dac
este necesar. Secretarul General al Consiliului particip i este responsabil pentru organizarea
edinei precum i de minuta edinei. Preedintele Parlamentului European particip de asemenea
pentru a acorda discursul de deschidere artnd poziia Parlamentului European nainte ca
dezbaterile s nceap.
Pe lng asta, negocierile includ si un numr mare de persoane care lucreaz n spatele scenei.
Multe dintre aceste persoane, totui nu pot participa la edine, cu excepia a doi delegai pentru
fiecare stat care s transmit mesaje. La apsarea unui buton, membrii pot chema pentru sftuire un
Reprezentant Permanent din Grupul Antici dintr-o camer adiacent. Grupul este format din
diplomai i asisteni care strng informaiile i solicitrile. Sunt necesari de asemenea i interprei,
avnd n vedere c membrilor le este permis s vorbeasc n limba proprie.
Din moment ce compoziia nu este definit precis, unele state au probleme n a decide cine s
participe la edine din cauza divizrilor considerabile a puterii executive. Probleme au aprut n
Polonia unde Preedintele Poloniei i Primul Ministru al Poloniei erau din diferite partide politice i
avea viziuni diferite asupra politicii externe ca rspuns la criz. A fost i cazul Romniei care n
perioada 2007-2008 au existat disensiuni ntre Preedintele Traian Bsescu i Primul Ministru Clin
Popescu Triceanu.
Reuniunile Eurozonei
Au avut loc un numr de ntlniri ad-hoc a efilor de stat sau de guvern ai zonei euro n 2010 i
2011 pentru a dezbate criza debitelor suverane. n octombrie 2011 s-a ajuns la un acord s existe
dou ntlniri pe an (plus alte ntlniri dac este nevoie). Acesta, n mod normal ar trebui s aib loc
la sfritul Consiliului European i n acelai format (condus de Preedintele Consiliului European
i incluznd-ul pe Preedintele Comisiei). dar n esen era restricionat la (momentan 17) efii de
stat sau de guvern ai statelor care au moneda euro.
Preedintele Consiliului European, n acest moment Herman Van Rompuy din Belgia, este ales
pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit o dat. Rolul preedintelui Consiliului
nu este echivalentul unui ef de stat ci doar primus inter pares (primul printre egali) alturi de
ceilali efi de stat europeni. Preedintele n funcie are ca principale atribuii pregtirea i
conducerea edinelor Consiliului i nu are nici o putere executiv alta dect cea de a reprezenta
uneori Uniunea n strintate. Preedintele trebuie s rspund Parlamentului European dup fiecare
ntlnire a Consiliului European.
Funcia a fost creat de Tratatul de la Lisabona i a fost un subiect de dezbatere cu privire la rolul
exact si atribuiile pe care le va avea. nainte de Tratatul de la Lisabona, preedinia era exercitat
rotativ la fel ca sistemul de prezidenie rotativ a Consiliului Uniunii Europene.
Cu excepia preedinilor de state, a statelor germanofone i a oficialilor europeni, cei mai muli
membri ai Consiliului European au titlul sau apelativul de Prim Ministru datorit faptului c
democraiile parlamentare sunt predominante n Europa. Cu toate acestea, n rile lor de origine pot
avea titluri sau apelative informale diferite, ca de exemplu cea de Preedinte al Guvernului sau
Ministru de stat. Preedintele Consiliului European i Preedintele Comisiei sunt membrii ai
Consiliului, dar nu au drept de vot. Conform tratatelor, naltul Reprezentant particip la Consiliul
European, dar formal nu este un membru i deci nu are drept de vot.
Aproape toi membrii din Consiliul European sunt membrii ai unui partid politic la nivel naional,
i marea majoritate dintre acetia sunt membrii si a unui partid politic la nivel european. Acestea in
frecvent ntlniri cu membrii lor din Consiliul European, nainte de ntlnirile acestuia. Cu toate
acestea, Consiliul European este format pentru a reprezenta statele membre UE i nu partidele
politice iar deciziile sunt n general fcute n funcie de interesele naionale. dei alinierea
ideologic poate influena nelegerile politice i numirile unor reprezentani (precum cea a
preedintelui Consiliului). Cei mai muli membri ai Consiliului sunt afiliai Partidului Popular
European i Partidului Socialitilor Europeni.
Cu toate c Consiliul European este, conform Tratatului de la Lisabona, o instituie separat de
Uniunea European, acesta nu are propria sa administraie. Suportul administrativ att pentru
Consiliul European ct i pentru preedintele Consiliului este asigurat de Secretariatul General al
Consiliului Uniunii Europene. Preedintele are, totui, propriul su cabinet cu civa consilieri
privai. Van Rompuy la ales ca ef al cabinetului pe Baronul Frans van Daele, fostul ambasador
belgian n SUA, la ONU, UE sau NATO i ef al cabinetului al ctorva minitri de externe belgieni.
De asemenea, n echipa sa sunt i fostul europarlamentar laburist britanic Richard Corbett, fostul
ambasador maghiar la NATO Zoltan Martinusz, fostul ef al Comitetului economic & financiar al
UE Odile Renaud-Basso i purttorul de cuvnt al lui Van Rompuy, Dirk De Backer.

Exist dou opinii referitoare la natura juridic a Consiliului European :
a) Organ paracomunitar- denumire ce sugereaz puterea sporit a acestuia,fiind catalizatorul
integrrii europene la nivel politic.
b) Organ interguvernamental de cooperare fie ca o form instituional nou de prezentare a
Consiliului U.E, fie ca organ sui generic.
Cert este ns faptul c acesta este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE este
instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european.


BIBLIOGRAFIE:

Dacian, Cosmin Dragos , Uniunea European Instituii, Mecanisme ,ed.3 , Editura
C.H .Beck ,Bucuresti , 2007;
Fuerea, A., Drept Comunitar European. Partea General, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2003;
www.europa.eu