Estadisticas Riesgos y Accidentes

El Sistema
General de Riesgos
Laborales en
Colombia
Una mirada a las locomotoras de
la economa desde la perspectiva
de los riesgos laborales
ANA MARA ZAMBRANO SOLARTE
ABRIL 2013
.. 203 ..
El Sistema General de Riesgos Laborales en Colombia
1. AFILIACIN POR SECTORES DE LA ECONOMA
Para un pas en desarrollo como Colombia, es fundamental conocer y analizar la proble-
mtica y realidad del mercado laboral, de forma tal que se refuerce el engranaje que gira
en torno a las actividades sectoriales de la economa. Es por esto que desde 1994 se han
reforzado los mecanismos legales e institucionales que brindan la cobertura necesaria a
los trabajadores nacionales y extranjeros que laboran en el pas. Por ello, el ejercicio de
una actividad laboral, sin importar el grado de complejidad que represente, expone a los
trabajadores colombianos a un riesgo que puede afectar su desempeo fsico y mental.
Ya sea una cada desde una altura considerable, o una lesin osteomuscular causada por
una mala postura diaria en un escritorio, las empresas y empleados deben estar protegidos
tanto econmica como asistencialmente, por el Sistema General de Riesgos Laborales
(SGRL), entidad creada con el objetivo de proteger el capital humano del pas de los
riesgos asociados al ejercicio de una actividad laboral.
Desde una perspectiva estadstica, el mercado laboral en Colombia se puede clasicar
segn la edad y el nivel de ocupacin. En el pas, el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), estima que la poblacin a 2012 se acercaba a los 45.5 millones de habitan-
tes, de los cuales el 79% se encontraban en edad de trabajar. En el grco 1 se observa que entre
Grfco 1
Desagregacin del mercado laboral en Colombia, diciembre de 2012
Poblacin total
45.4
Poblacin en edad de
trabajar 36.0 (79%)
Poblacin
econmicamente actva
23.2 (51,0%)
Ocupados
21.0 (90,4%)
Formales
6.5 (31%)
Informales
14.4 (69%)
Desocupados
2.2 (9,5%)
Poblacin
econmicamente inactva
22.2 (48,8%)
Poblacin en edad de no
trabajar 9.4 (21%)
Fuente: DANE y FASECOLDA. Clculos propios.
.. 204 ..
los colombianos en edad de trabajar el 51% econmicamente activos aportan su trabajo para
producir bienes y servicios econmicos, durante un perodo de tiempo especicado (DANE,
2010), esta poblacin se puede clasicar a su vez, segn se encuentren con o sin empleo.
Para diciembre de 2012, la tasa de desempleados fue de 9,6%, tasa que desde agosto
del mismo ao contina siendo de un dgito. Otro indicador a tener en cuenta en el merca-
do laboral es la proporcin de trabajadores formales versus los informales. En la actualidad,
se pueden tener en cuenta dos deniciones de informalidad: la primera, los dene como
todos aquellos empleados que trabajen en una empresa de menos de cinco trabajadores,
excluyendo independientes y Gobierno; la segunda, mide la informalidad de acuerdo
con la cotizacin obligatoria de salud y pensiones al Sistema General de Seguridad Social
(SGSS). Para efectos de este documento, se tiene en cuenta esta ltima denicin, segn
la cual solo el 31% de los colombianos ocupados son trabajadores formales.
Diferentes causas hacen de Colombia un pas con uno de los mayores niveles de desem-
pleo en Amrica Latina. La baja calidad y productividad del empleo formal, los altos costos
parascales asociados a la nmina de empleados dependientes, la alta informalidad laboral
y la atadura al salario mnimo legal hacen de la tasa de desempleo un problema estructural
(Snchez, 2009) que debe ser resuelto por la poltica pblica. No obstante, y a pesar de la
situacin crtica que atraviesa la economa global, los sectores de la agricultura y servicios
(comercio, hoteles y restaurantes, y servicios comunales en especial), han logrado jalonar el
empleo. Aunado a los esfuerzos por mantener la tasa de desempleo por debajo de un dgito,
el Gobierno tambin busca seguir por la senda del crecimiento estable del Producto Interno
Bruto (PIB), en los mismos o mejores niveles que se han registrado en los ltimos tres aos.
Es importante observar el comportamiento del PIB desde la perspectiva del SGRL.
Para septiembre de 2012, las cifras del DANE indicaron que el pas alcanz un total de
347.8 billones de pesos en produccin, sumando los diferentes sectores de la economa. En
el grco 2 se encuentra la evolucin del PIB trimestral en cuatro de los cinco sectores de
la economa que el Gobierno deni en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como
las Locomotoras de la economa, los cuales son: Agricultura, Construccin, Transporte,
Minera e Innovacin, siendo este ltimo transversal a todos los sectores de la economa.
Para el Gobierno, estos sectores:
Avanzan ms que el resto de la economa las locomotoras que estn
calentando motores para realmente arrancar con fuerza son los sectores ba-
sados en la innovacin Unas locomotoras son ms intensivas en empleo o
en capital, otras impactan en mayor medida a la poblacin ms pobre y otras
son ms susceptibles de crecer a grandes velocidades a causa, de cambios de
coyuntura en el panorama internacional. (DNP, 2011).
.. 205 ..
Al observar el comportamiento del sector minero-energtico, encontramos que a
partir de 2007 ha sido el sector con mayor crecimiento, llegando a 27.4 billones de pesos
en septiembre de 2012, con una tasa de crecimiento anual de crecimiento compuesta
1

(TACC), del 4,5% entre 2000 y 2012. El sector de transporte, el segundo en orden de
crecimiento, alcanz a septiembre de 2012, 25.7 billones de pesos y una TACC del 6,0%.
Desde el sector agricultura, se observa que a pesar del crecimiento estable trimestral a lo
largo del periodo analizado, en retrospectiva, presenta una TACC del 2,3%, acumulado
entre enero y septiembre de 2012, con un total de 21.8 billones de pesos. Finalmente, el
1 Tasa Anual de Crecimiento Constante,
Avanzan ms que el resto de la economa las locomotoras que estn
calentando motores para realmente arrancar con fuerza son los sectores
basados en la innovacin Unas locomotoras son ms intensivas en
empleo o en capital, otras impactan en mayor medida a la poblacin ms
pobre y otras son ms susceptibles de crecer a grandes velocidades a
causa, de cambios de coyuntura en el panorama internacional. (DNP,
2011).

Figura 2. PIB trimestral, locomotoras de la economa. Series desestacionalizadas, precios constantes
2000 2012.

Al observar el comportamiento del sector minero-energtico, encontramos que a
partir de 2007 ha sido el sector con mayor crecimiento, llegando a 27.4 billones de
pesos en septiembre de 2012, con una tasa de crecimiento anual de crecimiento
compuesta
2
(TACC), del 4,5% entre 2000 y 2012. El sector de transporte, el segundo en
orden de crecimiento, alcanz a septiembre de 2012, 25.7 billones de pesos y una
TACC del 6,0%. Desde el sector agricultura, se observa que a pesar del crecimiento
estable trimestral a lo largo del periodo analizado, en retrospectiva, presenta una TACC
del 2,3%, acumulado entre enero y septiembre de 2012, con un total de 21.8 billones de
pesos. Finalmente, el sector de la construccin, caracterizado por ser intensivo en mano
de obra no calificada, presenta un TACC del 4,5% y un total de 21.2 billones de pesos.
Este buen comportamiento de la economa se traduce en una mejora en la tasa

2
Tasa Anual de Crecimiento Constate, = (
!

!
)
!/(!!!)
1, donde Xf es el valor en tiempo final, Xi valor
en tiempo inicial, y f-i es el nmero total de periodos.
Construccin ene-
sep 2012: 21,2 bill
Agricultura ene-sep
2012: 21,8 bill
Minas ene-sep

2012: 27,4 bill
Transporte ene-sep
2012: 25,7 bill
,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
6000,0
7000,0
8000,0
9000,0
10000,0
III
II
2012Pr I
IV
III
II
2011Pr I
IV
III
II
2010P I
IV
III
II
2009 I
IV
III
II
2008 I
IV
III
II
2007 I
IV
III
II
2006 I
IV
III
II
2005 I
IV
III
II
2004 I
IV
III
II
2003 I
IV
III
II
2002 I
IV
III
II
2001 I
IV
III
II
2000 I
M
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s

Construccin y edificaciones Agricultura
Minas y Cantera Transporte
, donde Xf es el valor
en tiempo nal, Xi valor en tiempo inicial, y f-i es el nmero total de periodos.
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Grfco 2
PIB trimestral, locomotoras de la economa. Series desestacionalizadas, precios
constantes 2000 2012
Minas ene-sep
2012: 27,4 bill
Transporte ene-sep
2012: 25,7 bill
Agricultura ene-sep
2012: 21,8 bill
Construccin ene-sep
2012: 21,2 bill
Construccin y edifcaciones
Minas y cantera
Agricultura
Transporte
.. 206 ..
sector de la construccin, caracterizado por ser intensivo en mano de obra no calicada,
presenta un TACC del 4,5% y un total de 21.2 billones de pesos. Este buen comporta-
miento se traduce en una mejora en la tasa de desempleo de la economa, a pesar de la
problemtica enunciada anteriormente. En el grco 3 se observa el comportamiento
del nmero de trabajadores aliados a riesgos laborales y su correlacin con la tasa de
desempleo entre 2001 y 2012. Se hace evidente la relacin inversa que existe entre estas
dos variables.
En la tabla 1 es posible analizar la cobertura del SGRL con respecto a diferentes
indicadores del mercado laboral, comenzando con la serie de trabajadores depen-
dientes, se encontr que entre 2001 y 2012, el nmero de trabajadores colombianos
que tenan un vnculo laboral de subordinacin con un patrn en cualquiera de las
modalidades de contrato, tuvo un TACC del 2,0%, mientras que los trabajadores in-
dependientes o de cuenta propia crecieron un 3,8%. Comparando estos indicadores,
contra un TACC del 7,5% en afiliados al SGRL, se entiende que el nivel de cobertura
ha aumentado por encima del crecimiento del mercado laboral. Esto muestra un cre-
cimiento en la cobertura del riesgo asociado a accidentes de trabajo y enfermedades
Grfco 3
Trabajadores afliados a riesgos laborales vs. Tasa de desempleo en Colombia
10
8
6
4
2
0
M
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19
17
15
13
11
9
7
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0
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1
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1
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1
1
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o
v
-
1
1
a
b
r
-
1
2
s
e
p
-
1
2
No de trabajadores afliados
a riesgos profesionales:
dic-12: 8,0
Tasa de desempleo
mensual (GEIH):
dic-12: 9,6
Trabajadores afliados
riesgos laborales
Tasa desempleo
.. 207 ..
laborales, al igual que evidencia un incremento importante en la formalizacin de los
trabajadores en Colombia, producto de las diferentes polticas que ha venido desa-
rrollando el Gobierno Nacional.
En la tabla 2 se encuentra el clculo de la razn de cobertura de aliados en riesgos
laborales. Si se toma el nmero de trabajadores dependientes aliados a riesgos laborales y
se divide por el nmero de trabajadores dependientes del mercado laboral, se observa un
aumento de cerca de 10 puntos porcentuales entre el ao 2008 y el ao 2012. Lo anterior
reeja el impacto positivo de la entrada en vigencia de la Planilla Integrada de Liquidacin
de Aportes (PILA), en 2008, sistema que simplica con gran xito la liquidacin de los
aportes de los trabajadores al SGSS y que integr las cotizaciones obligatorias a salud,
pensiones y riesgos laborales.
De otra parte, la razn de cobertura de aliados a riesgos laborales sobre el total de
trabajadores ocupados muestra una mejora igual, pasando del 25,5% en 2002 al 40,7%,
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tabla 1:
Mercado laboral y sistema de riesgos laborales 2001 - 2012
Total trabajadores
dependientes
Total trabajadores
independientes
Total ocupados Afliados RL Ao
7.254
7.633
7.889
7.664
8.292
8.021
8.273
7.810
8.001
8.210
8.355
8.917
8.142
7.779
8.276
8.448
8.491
7.869
8.786
9.081
10.091
10.475
11.665
11.908
16.480
16.322
17.273
17.032
17.710
16.665
17.853
17.615
19.248
19.788
20.020
20.825
4.091
4.165
4.602
4.850
5.104
5.638
5.946
6.188
6.707
6.821
7.852
8.093
* Miles de personas.

.. 208 ..
lo cual representa casi el doble de trabajadores cubiertos. No obstante, y pese a la mejora
de los indicadores, el Gobierno se enfoca en la cobertura de trabajadores independientes
con contratos inferiores a un mes, ya que esta poblacin en particular se encuentra ms
desprotegida y desatendida por el Sistema. Para ello, dentro de la reglamentacin de la
Ley 1562 de 2012 el Ministerio de Trabajo y Salud se ocupa en el decreto de aliacin
obligatoria para trabajadores independientes y cuenta propia.
1.1 Evolucin y crecimiento de las empresas por clase de riesgo
El anlisis de aliacin al SGRL puede darse desde dos ngulos distintos, pero comple-
mentarios al mismo tiempo: nmero de empresas y nmero de trabajadores aliados.
Comenzando por el primer factor de anlisis, en el grco 4 se observa la distribucin del
nmero de empresas aliadas por clase de riesgo. Por clase de riesgo se entiende aquella
clasicacin que se reglament en el Decreto 1295 de 1994, donde el empleador cla-
sica a la empresa de acuerdo con la actividad principal dentro de la clase de riesgo que
corresponda (ARSEG, 2010) en la Tabla de Clasicacin de Actividades Econmicas
del Ministerio de Trabajo. Para calcular la clase de riesgo de cada sector, se toma el riesgo
promedio de siniestralidad de todas las empresas que pertenecen a dicho sector
2
.
De forma ilustrativa, se presentan algunas actividades econmicas por clase de riesgo:
Clase 1: comercio al por mayor, actividades bancarias, actividades de informtica
Clase 2: produccin agrcola, pesca, manufactura simple, hotelera, telecomunicaciones.
2 El Decreto 1295 de 1994, Captulo II, Artculo 13 reglamenta que toda empresa que ingrese
por primera vez al Sistema General de Riesgos Profesionales, cotizar por el valor correspon-
diente al valor inicial de la clase de riesgo que le corresponda. Dicha tasa oscila entre el 0,522%
para la clase de riesgo ms baja, y el 6,960% para la tasa de riesgo ms alta.
2008
2012
2002
2012
80,8%
86,1%
25,5%
38,8%
Tabla 2:
Razones de cobertura de afliados a riesgos laborales
Cobertura de afliados DEP/
Trabajadores dependientes
Cobertura de afliados RL /
Ocupados
.. 209 ..
Clase 3: elaboracin de alimentos, marroquinera, fabricacin de qumicos, servi-
cios de salud.
Clase 4: industria azucarera, transporte areo y terrestre, alquiler y reparacin de
automotores o maquinaria.
Clase 5: explotacin de minas y cantera, construccin, manejo de desperdicios y
desechos en general.
Para diciembre de 2012, de un total de 582.503 empresas afiliadas, el 48,1% se
clasifican en la clase de riesgo ms baja, mientras que el 22,1% se encuentran en las dos
clases de riesgo ms altas. Al observar el grfico 5, y comparando diciembre de 2011
con diciembre de 2012, las clases de riesgo 4 y 5 son aquellas que han presentado un
mayor crecimiento, con un 21,3% y 24,3% respectivamente, frente a un 7,8% y 10,8%
Grfco 4
Distribucin nmero de empresas afliadas a riesgos laborales, diciembre de 2012
Diciembre
2012
582.503 48,1% 17,5% 12,3% 7,0% 15,1%
% Partcipacin Total Empresas Clase 1 Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5
280.369
88.215
40.498
71.617
101.804
Clase 1 Clase 2 Clase 4 Clase 3 Clase 5
Fuente: Formatos Presidenciales y FASECOLDA. Clculos propios.
.. 210 ..
de las clases de riesgo 1 y 2. El total de empresas afiliadas present un incremento
del 11,7%. Al comparar la tendencia de los ltimos aos, se evidencian los esfuerzos
del Gobierno por aumentar la formalizacin en sectores como la construccin, el
transporte, y la minera.
Sin embargo, en la tabla 3, donde se relaciona el nmero de empresas aliadas por
sector econmico en los ltimos tres aos, es posible ver que el incremento en aliacin
fue mayor entre los aos 2010 y 2011, en comparacin con los aos 2011 y 2012, lo que
se relaciona con un menor crecimiento de la economa en el ao 2012 frente al ao 2011
(crecimiento trimestral real del PIB en promedio para 2011 de 5,91% y 3,89% en 2012).
De todas formas, y a pesar de la desaceleracin en la vinculacin de empresas al SGRL, el
crecimiento en empresas aliadas sigue siendo positivo.
Cabe resaltar el crecimiento de las empresas aliadas asociadas con los sectores de
las cinco locomotoras de la economa, las cuales presentaron variaciones superiores a la
media, en particular el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones. Este ltimo,
adems, presenta un comportamiento contrario a la tendencia arriba mencionada, con
Grfco 5
Variacin nmero de empresas afliadas a riesgos laborales, diciembre 2011 - 2012
11,7% 7,8% 10,8% 10,1% 21,3% 24,3%
Var dic
2011-2012
Total Clase 1 Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5
Clase 1
Clase 2
Clase 3
Clase 4
Clase 5
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
280.369
101.804
71.617
40.498
88.215
Diciembre 2012 Diciembre 2011
.. 211 ..
una diferencia positiva de 4,6 puntos porcentuales en la variacin de aliacin para los
aos estudiados. Tambin se destaca el sector de la educacin con una diferencia de 10,5
puntos porcentuales, llegando a un total 9.972 empresas aladas a diciembre de 2012.
Debido a la estructura de reporte cifras que en su momento reglament el Ministerio
de la Proteccin Social, hoy Ministerio del Trabajo, en la Resolucin 1570 a travs del
Formato Presidenciales, es posible desglosar el anlisis de aliacin a nivel departamen-
Comercio
Inmobiliario
Servicio domstico
Construccin
Industria manufacturera
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Servicios comunitarios, sociales y personales
Hoteles y restaurantes
Servicios sociales y de salud
Educacin
Financiero
Administracin pblica y defensa
Minas y canteras
Elctrico, gas y agua
Pesca
rganos extraterritoriales
Total
Tabla 3:
Nmero de empresas afliadas a riesgos laborales Por sector econmico
2010 2011 2012
Empresas Empresas Empresas Variacin Variacin
Sector de la Economa
93.842
77.051
76.370
42.118
45.840
20.966
22.046
17.997
14.327
15.231
7.699
7.302
4.649
3.463
1.688
333
12
450.934
106.616
88.874
83.854
57.590
51.500
24.170
25.535
20.765
17.433
17.542
8.367
7.834
4.959
4.220
1.848
374
14
521.495
118.680
100.043
83.052
70.812
56.890
28.979
28.799
23.876
20.650
19.692
9.972
8.430
5.187
4.981
1.952
491
17
582.503
13,6%
15,3%
9,8%
36,7%
12,3%
15,3%
15,8%
15,4%
21,7%
15,2%
8,7%
7,3%
6,7%
21,9%
9,5%
12,3%
16,7%
15,6%
11,3%
12,6%
-1,0%
23,0%
10,5%
19,9%
12,8%
15,0%
18,5%
12,3%
19,2%
7,6%
4,6%
18,0%
5,6%
31,3%
21,4%
11,7%
Locomotoras de la economa.
Fuente: Formatos Presidenciales y FASECOLDA. Clculos propios

.. 212 ..
tal. En la tabla 4 se encuentra la clasicacin del nmero de empresas aliadas al SGRL
a 2012, segn la actividad econmica, a nivel departamental. Se observa que para 15 de
las 17 actividades la mayor concentracin de empresas aliadas est en Bogot, seguida
de Antioquia y Valle del Cauca, lo que reeja claramente la concentracin de la industria
colombiana en los centros urbanos ms desarrollados. No obstante, esto ltimo no va ne-
cesariamente de la mano con la ubicacin real de los centros de trabajo y sus trabajadores,
ya que debido al desarrollo urbano de las capitales ms importantes del pas es entendible
que las empresas radiquen sus casas matrices en las principales ciudades.
Ahora, analizando especcamente los sectores promotores del crecimiento eco-
nmico, es destacable que en los sectores de agricultura, ganadera, caza y silvicultura el
27,4% de las empresas aliadas estn radicadas en Antioquia, el 18,6 % en Bogot, y el
5,9% en Cundinamarca. Al agregar los departamentos tradicionalmente agrcolas como
Boyac, Caldas, Risaralda y Quindo estos suman una participacin del 13,6%, mientras
que los departamentos de la costa Atlntica solo participan con un 8,5%.
Con respecto al sector de Minera y Canteras, el 36% de las empresas aliadas se
encuentran radicadas en Bogot, seguido por Boyac con un 15,9% y Antioquia con
10,4%. Departamentos tradicionales en el sector de la minera, como Cundinamarca y
Norte de Santander, participan con un 10,0% y un 6,9%, respectivamente. La Guajira, el
departamento con los yacimientos carbonferos de cielo abierto ms grandes del pas, tan
solo participa con un 0,2% sobre el total de empresas aliadas debido a la concentracin
de la explotacin en muy pocas empresas (la concentracin de empresas muy grandes
en los sectores econmicos, puede llegar a distorsionar el anlisis). El nmero total para
diciembre de 2012 lleg a 4.981 empresas radicadas en este departamento.
El sector de la construccin tiene un comportamiento cercano a la tendencia, con
una concentracin del 32,0% de empresas aliadas en Bogot D.C., seguido por Antioquia
con un 14,6% y Santander con una participacin del 6,5%. Los sectores de transporte,
almacenamiento y comunicaciones concentra el 37,2% de sus empresas en Bogot, seguido
por el departamento de Antioquia con el 16,4% y Valle del Cauca con el 6,9%.
1.2 Evolucin y crecimiento de los trabajadores afliados por clase de riesgo
La otra variable a analizar en el caso de aliaciones al SGRL son los trabajadores. Segn
la Ley 1562 de 2012, promulgada por el Ministerio del Trabajo, donde aparte de forta-
lecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control
3
, se busc mejorar la cobertura de
3 Sistema encargado de la cultura de prevencin asociada con los riesgos a los cuales se est
expuesto en el lugar de trabajo.
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C o n s t r u c c i n
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T r a n s p o r t e ,
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F i n a n c i e r o
I n m o b i l i a r i o
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S e r v i c i o s s o c i a l e s
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S e r v i c i o s c o m u n i t a r i o s ,
s o c i a l e s y p e r s o n a l e s
S e r v i c i o d o m s t c o
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una poblacin especialmente vulnerable que no estaba acogida por el Sistema de manera
obligatoria. En el Artculo 2 se aclara que todos los trabajadores dependientes, sin importar
el tipo de contrato laboral, y los trabajadores independientes que laboren en actividades
catalogadas de alto riesgo deben ser aliados obligatoriamente por su empleador, y se abre
la posibilidad de cotizacin de forma voluntaria a todos los trabajadores de cuenta propia
con contratos inferiores a un mes coticen igualmente al rgimen contributivo en salud.
Esto ltimo abre la posibilidad para que, segn cifras del Ministerio, cerca de 1.2 millones
de trabajadores independientes puedan acceder a la proteccin que brinda el SGRL.
Para el mes de diciembre de 2012, el nmero total de trabajadores aliados, inclu-
yendo tanto a trabajadores dependientes, como independientes, alcanz un total de 8.1
millones de trabajadores, de los cuales el 35,4% se encuentran aliados en la clase de riesgo
ms baja, y un 27,3% a las dos clases de riesgo ms altas. Al comparar los resultados de el
grco 6 con el grco 4, es evidente que no se guarda la misma proporcin de aliacin de
empresas y trabajadores por clase de riesgo, esto ltimo se debe a que la legislacin obliga
a hacer la aliacin por centro de trabajo y no especcamente por cada empresa o por un
Grfco 6
Distribucin trabajadores afliados a riesgos laborales, diciembre de 2012
Diciembre
2012
8.093.537 35,4% 13,3% 24,0% 10,9% 16,4%
% Partcipacin Total trabajadores Clase 1 Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5
880.015
1.331.138
1.940.340
1.075.557
2.866.487
Clase 1 Clase 2 Clase 4 Clase 3 Clase 5
Fuente: Formato Presidenciales y FASECOLDA. Clculos propios.
.. 216 ..
solo trabajador
4
. Esto quiere decir que una empresa puede clasicar sus diferentes centros
de trabajo segn la exposicin de cada uno a los riesgos asociados a la actividad laboral.
Analizando el incremento de trabajadores aliados al comparar los aos 2011 y 2012,
se encuentra que en el horizonte de tiempo analizado se present un incremento del 3,1%,
siendo la clase de riesgo 4 la que impuls el crecimiento con un aumento del 12,1% de
trabajadores. En la clase de riesgo 5 se ve una disminucin del 1,2%, debida posiblemente a
la estacionalidad del mercado laboral en el mes de diciembre y a la desaceleracin del sector
de la construccin en el ltimo trimestre del ao. De la misma forma, el comportamiento
positivo en las clases de riesgo ms bajas (comercio al por menor y venta de servicios en
general), reeja el aumento de los trabajadores temporales en el ltimo mes del ao.
4 De forma ilustrativa puede darse el siguiente ejemplo: una empresa manufacturera de cur-
tiembres con un rea administrativa. La clasicacin de riesgo puede ser nica si el rea
administrativa y el rea de tratamiento de las pieles es prxima; si por el contrario, el rea
administrativa est separada del rea donde se tratan las pieles, la primera se clasicar en el
nivel ms bajo de riesgo, mientras que la segunda se clasicar en una ms alta.
Grfco 7
Variacin trabajadores afliados a riesgos laborales, diciembre 2011 2012
3,1% 3,1% 2,1% 2,8% 12,1% -1,2% Var
Dic 11-12
Total Clase 1 Clase Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5
Clase 1
Clase 2
Clase 3
Clase 4
Clase 5
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000
2.866.487
1.075.557
1.940.340
880.015
1.331.138
.. 217 ..
De este modo, al analizar el nmero de trabajadores aliados al Sistema, desagregando
por los sectores de la economa, entre los aos 2010 y 2011 el nmero total de trabajadores
aliados aument en un 15,1%, respondiendo a un panorama econmico favorable. Ahora bien,
entre el ao 2011 y el 2012, el aumento fue de 3,1%, 120 puntos bsicos menos, en parte por
el alto impacto que tuvo la Ley 1492 de Formalizacin y Generacin de Empleo en diciembre
de 2010, con la cual se busc entregarle incentivos a los empleadores para la formalizacin de
trabajadores jvenes, madres cabezas de familia, discapacitados y desmovilizados, efecto que ya
ha sido absorbido por la economa, explicando as parte de la disminucin en el crecimiento de
los trabajadores aliados. Vale la pena resaltar adems, que la economa y sus industrias tienen
una capacidad instalada ja que no crece a la misma velocidad del PIB, y que al mantener el
porcentaje constante de los trabajadores formales de la economa se espera que el aumento de
los empleados aliados mantenga tasas de crecimiento cercanas a las actuales.
El reto, no solo para el Gobierno, sino para todos los sectores productivos de la
economa, es aumentar la formalizacin de los trabajadores independientes o de cuenta
propia que no hacen parte del Sistema y que no se encuentran cubiertos de los riesgos
asociados a la actividad laboral.
A diferencia de la aliacin de empresas al SGRL, la aliacin por trabajadores pue-
de ser por centro de trabajo y permite obtener una perspectiva un poco ms objetiva de
la aliacin regional en Colombia. En la tabla 6 se muestra la distribucin por actividad
econmica y departamentos, destacndose la concentracin de aliaciones en Bogot D.C.,
seguida por Antioquia, el Valle del Cauca, Atlntico, Santander y Cundinamarca, lo cual
est correlacionado con la ubicacin de los centros productivos del pas. Un ejemplo de
ello es el sector de la construccin, el cual concentra la aliacin de sus trabajadores en
Bogot con un 35%, seguido por Antioquia con 17%, Santander con 6%, Valle del Cauca
y Atlntico con 6% y 5% respectivamente
Cuando se analizan los sectores objeto de este estudio, se puede destacar que para un
sector altamente intensivo en mano de obra no calicada, como el sector de la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, el 23% de los trabajadores aliados estn concentrados en
el departamento de Antioquia, seguido por Bogot D.C. con un 17%, Cundinamarca con
un 14%, y los Santanderes y departamentos del Eje Cafetero con un 11,2%, participacin
en conjunto, inferior a la del Valle del Cauca. En contraste, el sector de la minera, menos
intensivo en mano de obra, presenta una mayor concentracin en Bogot del 35%, seguido
por el departamento de Antioquia con 9,2% y Cundinamarca con un 9,1%
.. 218 ..
Este proxy de la ubicacin geogrca de la aliacin al SGRL por trabajadores
de la economa permitira a los entes gubernamentales, a las entidades nacionales y a
las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), desarrollar polticas de cobertura en
aliacin por sectores de la economa, focalizar de forma ms eciente los programas
de promocin y prevencin a lo largo de la geografa colombiana y estructurar planes
diseados para cada departamento que puedan contribuir a la reduccin de la infor-
malidad laboral en el pas.
Inmobiliario
Comercio
Industria manufacturera
Construccin
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Educacin
Financiero
Minas y canteras
Servicio domstico
Pesca
Total
Tabla 5:
Nmero de trabajadores afliados a riesgos laborales por sector econmico
Trabajadores Trabajadores Trabajadores Variacin Variacin
Sector de la Economa
1.937.477
801.557
790.515
619.119
432.202
399.660
369.844
281.057
266.119
267.949
233.291
121.029
129.133
122.745
45.885
2.884
323
6.820.789
2.147.502
894.399
874.054
957.900
491.541
464.172
400.495
317.086
286.247
297.709
244.848
146.600
151.942
121.744
51.996
3.214
368
7.851.817
2.182.443
928.377
909.167
904.863
540.587
471.974
443.962
388.752
314.083
294.826
257.669
152.090
150.772
90.799
59.156
3.280
737
8.093.537
10,8%
11,6%
10,6%
54,7%
13,7%
16,1%
8,3%
12,8%
7,6%
11,1%
5,0%
21,1%
17,7%
-0,8%
13,3%
11,4%
13,9%
15,1%
1,6%
3,8%
4,0%
-5,5%
10,0%
1,7%
10,9%
22,6%
9,7%
-1,0%
5,2%
3,7%
-0,8%
-25,4%
13,8%
2,1%
100,3%
3,1%
Locomotoras de la economa.
Fuente: Formatos Presidenciales y FASECOLDA. Clculos propios

2010 2011 2012
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1.3 Principales subsectores de las locomotoras de la economa
La informacin mensual de aliaciones enviada por las ARL al Ministerio de Trabajo
permite desagregar el anlisis hasta los subsectores de la economa. Pero, para efectos de
este estudio, y siguiendo con la lnea de trabajo antes expuesta, solo se estudiarn los sec-
tores de minas y canteras, construccin, agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca,
transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Adoptando la clasificacin de las actividades econmicas a seis dgitos establecida
en el Cdigo Industrial Internacional Uniforme CIIU revisin 4.0, y modificando
algunos aspectos para un mejor anlisis, en cada uno de los sectores se tomaron los
seis subsectores principales, los cuales participan con un promedio superior al 85%
en cada una de las actividades econmicas.
Segn la denicin dada por la CIIU Rev 4.0 adaptada para Colombia, la Explotacin
de Minas y Canteras:
Abarca la extraccin de minerales que se encuentran en la naturaleza
en estado slido (carbn y minerales), lquido (petrleo) o gaseoso (gas
natural). La extraccin puede llevarse a cabo por diferentes mtodos, como
explotacin de minas subterrneas o al aire libre (cielo abierto), perfora-
cin de pozos, explotacin minera en el lecho marino, etctera. (DANE,
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIIU Rev. 4.0 adaptada
para Colombia, 2012).
En el grfico 8 se observa que la extraccin de materiales naturales para la cons-
truccin como piedra, arenas, arcillas y la extraccin de metales preciosos son los
subsectores que presentaron un aumento importante en la afiliacin de trabajadores,
comparando diciembre de 2011 contra 2012. No obstante, subsectores como la ex-
traccin de petrleo crudo por perforacin de pozos y de carbn de piedra en minas
subterrneas y cielo abierto presentan decrecimientos en la afiliacin de trabajadores
al SGRL en el mes referido. Lo anterior puede explicarse por el comportamiento es-
tacionario del mercado laboral en este sector, porque al calcular la TACC entre 2008
y 2012, se observa un crecimiento del 10,2%
5
.
5 El anlisis del presente documento no tiene en cuenta la evasin en el Sistema General de
Riesgos Laborales al comparar los trabajadores aliados al Sistema con el nmero total de
trabajadores de cada sector. Esta medida podra usarse para complementar las medidas de
informalidad sectorial.
.. 222 ..
Ahora bien, si se toman los sectores de transporte, almacenamiento y comunica-
ciones, donde se incluye el transporte de carga, pasajeros y todo tipo de productos por
cualquier va, bien sea terrestre, uvial o area. Incluye, adems, los servicios de almacena-
miento y depsito, las empresas dedicadas a las telecomunicaciones, servicios telefnicos,
de correo y mensajera, y compaas dedicadas a prestar servicios como agencias de viajes.
En el periodo analizado se destaca el subsector de cargue y descargue de embarcaciones,
con un incremento de trabajadores aliados del 39,5%, seguido por el de transporte
intermunicipal de carga con el 36,9%, actividades que inducen al crecimiento del 10,0%
en la totalidad del sector transporte. Este comportamiento favorable reeja las polticas
Grfco 8
Nmero de trabajadores afliados a riesgos laborales por subsectores de minas
y canteras
3,1% 3,1% -24,9% 2,1% 2,8% 12,1% -1,2% Var
Dic 11-12
Serv. de
perforacin
petrolera
Total Extraccin
de hierro
Clase Extraccin
de piedra,
arena..
Extraccin
de metales
preciosos
Extraccin
de petrleo
Extraccin
de carbn
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Extraccin
hierro
Extraccin
piedra,
arena
Extraccin
metales
preciosos
Extraccin
petrleo
Extraccin
carbn
Servicios de
perforacin
petrolera
1.700
6.587
12.037
21.236
45.201
52.153
TACC 2008 - 2012: 10,2%
.. 223 ..
del Gobierno
6
para mejorar la competitividad frente a los Tratados de Libre Comercio
(TLC), rmados durante el 2012, y el aumento del 8,3% en Inversin Extranjera Directa
entre enero y diciembre del mismo ao, factores determinantes en el rea de transporte,
lo que a su vez se traducira en el aumento del empleo formal y por ende de aliaciones al
SGRL en el sector. Sin embargo, los retos que aun tienen el Gobierno y las empresas del
sector privado en este frente no son pocos; la infraestructura vial en Colombia es una de
6 Una de las polticas recientes es la creacin y transformacin de algunas agencias del estado
como la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), que sustituy al Instituto Nacional de
Concesiones la instalacin del Consejo Nacional de Emergencias en Infraestructura, entidad
encargada de prevenir y solucionar el impacto de los choques climticos a la infraestructura,
y nalmente, la creacin del Sistema Nacional Integral de Informacin de Carreteras.
Grfco 9
Nmero de trabajadores afliados a riesgos laborales por subsectores de transporte,
almacenamiento y comunicaciones
-3,2% 10,0% 20,3% -1,3% 39,5% 5,7% 36,9% Var Dic
2011-2012
Transporte urbano
colectvo de
pasajeros
Total Transporte
municipal
de carga
Clase Servicios
de teleco-
muni-
caciones
Cargue/
descargue
de embar-
caciones
Transporte
intermu-
nicipal de
pasajeros
Transporte
intermu-
nicipal de
carga
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Transporte
de carga
municipal
Servicio de
telecomunica-
ciones
Cargue/
descargue de
embarcaciones
Transporte
intermu-
nicipal de
pasajeros
Transporte
intermu-
nicipal de
carga
Transporte
urbano
colectvo de
pasajeros
25.287
27.162 27.226
61.185
68.779
84.168
TACC 2008 - 2012: 6,6%
.. 224 ..
las ms decientes de Amrica Latina, sumada a los altos costos de transporte debido al
precio de la gasolina y a los impuestos de rodamiento, lo que le resta al pas productividad
y competitividad frente a otros pases de la regin.
Aunque en algunas ocasiones se considera a la agricultura como un sector altamente in-
tensivo en mano de obra, pero de poca industrializacin y tecnicacin, la misma agricultura:
Ha llegado a ser una forma de industria, a medida que la tecnologa, la
integracin vertical, la comercializacin y las preferencias de los consumidores
han evolucionado segn pautas que se ajustan ms al perl de los sectores
industriales comparables, a menudo con una notable complejidad y riqueza
en cuanto a su variedad y mbito. (FAO, 1997).
A diciembre de 2012, se encontraban afiliados a riesgos laborales 198.242 traba-
jadores, lo cual representa, frente al mismo mes de 2011, una disminucin del 1,0%,
debido al componente cclico de esta industria. Para la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT, 2001):
Los perodos de desempleo constituyen una caracterstica habitual de
algunos sectores en los que la mano de obra aumenta y disminuye en funcin
de las estaciones (p. ej., la agricultura, la construccin y la industria de la con-
feccin) y de sectores cclicos en los que se despide a trabajadores cuando la
actividad decae y se les vuelve a contratar cuando mejora.
De esta forma, la disminucin de este indicador se ve influenciada especialmente
por una cada del 24,8% en la afiliacin de trabajadores en la produccin avcola no
especializada, y de -5,9% en cra de aves de corral. No obstante, las actividades de
servicios agrcolas y ganaderos aumentaron su nmero total de trabajadores afiliados
en un 18,1%, llegando a un total de 29.677 afiliados, mientras que la actividades de
produccin y corte de flores crecieron 1,9% en su nmero de trabajadores, tenden-
cia que se espera contine al alza gracias a la temporada de exportacin durante los
meses de febrero y mayo.
En el grco 11 se encuentra la descomposicin de la aliacin por los principales
subsectores del rea de construccin, en su mayora concentrado en obras civiles como
viviendas, ferrocarriles, vas, etc., y el montaje y/o reparacin de oleoductos. Como se
mencion anteriormente, este sector present una cada en la aliacin del 5,5%, debido
a la estacionalidad de este en los ltimos meses del ao, y a una cada en el PIB de la cons-
truccin para el ltimo trimestre.
.. 225 ..
La primera de estas actividades presenta una disminucin en el nmero de tra-
bajadores del 20,2%, seguida por una cada de -23,8% en la preparacin de terrenos
para obras civiles, actividades relacionadas que experimentaron una reduccin en su
oferta debido a la reduccin del consumo en los hogares y a la ausencia del subsidio a
la tasa de crdito hipotecario en el primer semestre del ao, lo que afecta el nmero
total de metros construidos. La cada en la afiliacin del 9,5% en las actividades de
construccin de edificaciones de uso no residencial, y en general de obras de infraes-
tructura, se debe a una disminucin en la produccin de este sector debido a la lenta
Grfco 10
Nmero de trabajadores afliados a riesgos laborales por subsectores de agricultura,
ganadera, caza y silvicultura
1,9% -1,0% -5,9% 0,1% -5,7% 18,1% -24,8% Var Dic
2011-2012
Produccin
y corte
de fores
Total Cra de
aves de
corral
Clase Cra de
ganado
vacuno
Produccin
de banano
Act. de
servicios
agrcolas y
ganaderos
Produccin
avcola no
especializada
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Cra aves
de corral
Cra de
ganado
vacuno
Produccin
de banano
Actvidades
de servicios
agrcolas y
ganaderos
Produccin
agrcola no
especializada
Produccin
y corte de
fores
17.721
20.055
28.468
29.677
40.263
62.058
TACC 2008 - 2012: 5,1%
.. 226 ..
ejecucin presupuestal en las entidades gubernamentales que contratan con el sector
transporte (Construccin, 2012).
2.MATERIALIZACIN DEL RIESGO
La Ley 1562 de 2012 estableci que todos los trabajadores aliados al Sistema que pro-
ducto de su actividad laboral sufran un accidente de trabajo o sean diagnosticados con
una enfermedad laboral, tienen derecho al reconocimiento de prestaciones econmicas
Grfco 11
Nmero de trabajadores afliados a riesgos laborales por subsectores de la
construccin
-20,2% -5,5% -9,5% -23,8% 24,9% 1,8% 11,6% Var Dic
2011-2012
Construc-
cin de
vivienda,
ferrocarriles,
etc
Total Construc-
cin de edi-
fcaciones
de uso no
residencial
Clase Prepa-
racin de
terrenos
para obras
civiles
Instalacin
alumbrado
y seal-
izacin
Trabajos de
electricidad
Montaje
y/o repa-
racin de
oleoductos
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Construccin
de edifca-
ciones uso no
residencial
Preparacin de
terrenos para
obras civiles
Intalacin
alumbrado y
sealizacin
Trabajos de
electricidad
Montaje y/o
reparacin de
oleoductos
Construccin de
casas, edifcios,
caminos, ferro-
carriles...
23.375 24.578 24.732
28.702
322.897
348.028
TACC 2008 - 2012: 14,6%
.. 227 ..
(pensiones de invalidez debido a prdida de la capacidad laboral superior al 50% o indem-
nizaciones por invalidez parcial permanente), y prestaciones asistenciales (relacionadas
con atencin mdica, quirrgica, medicamentos, rehabilitacin, etc.).
La totalidad de estos dos rubros corresponde a los siniestros pagados mensualmente por
cada ARL, cifra que para noviembre de 2012 alcanz un total de 838 mil millones de pesos, lo
que representa un aumento de 9,37 puntos porcentuales debido a un incremento del 11% en el
total de prestaciones asistenciales pagadas, las cuales representan 39,2% del total de siniestros
pagados, frente a un aumento del 8% en las prestaciones econmicas, que representan un 60,8%
de los desembolsos por siniestralidad. El incremento, tanto en prestaciones econmicas, como
en las asistenciales, puede estar directamente relacionado con un aumento en la siniestralidad
de los trabajadores, y en algunos casos, con que los accidentes que se han presentado sean ms
severos y catastrcos e impliquen un mayor costo en las prestaciones.
A su vez, las prestaciones econmicas se dividen en las pensiones de invalidez pagadas
y las indemnizaciones por incapacidad parcial permanente. La primera modalidad es un
benecio peridico vitalicio que recibe el trabajador a causa de un accidente de trabajo
o una enfermedad laboral que le haya causado la prdida denitiva de ms del 50% de
Grfco 12
Valor total de las prestaciones econmicas y asistenciales, noviembre de 2012
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
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20%
10%
0%
Fuente: FASECOLDA. Clculos propios.
Noviembre 2011 Noviembre 2012
Prestaciones econmicas Prestaciones asistenciales
471.294
509.586
295.391
328.964
8%
11%
.. 228 ..
capacidad laboral. En la segunda, las aseguradoras entregan un nico pago indemnizatorio
cuando a raz de algn siniestro de origen laboral, el empleado haya perdido menos del
50% de su capacidad laboral.
Para el ao 2012, las compaas pagaron 250 pensiones de invalidez adicionales a
las responsabilidades previamente adquiridas, lo que representa un aumento de 70 casos
en comparacin con el ao 2011. Durante el mismo periodo de tiempo, las ARL pagaron
un total de 12.659 casos de indemnizaciones por incapacidad parcial permanente, lo que
representa un aumento del 26,7% para un total de 2.668 casos durante 12 meses.
Por otro lado, debido a las diferentes interpretaciones que pueden dar a lugar un
accidente de trabajo, en el Artculo 3 de la Ley 1562 se dene como accidente de trabajo
todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que pro-
duzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin, funcional o psiquitrica,
una invalidez o muerte, incluyendo, adems, las actividades deportivas y recreativas rea-
lizadas en nombre de la empresa, el ejercicio de la funcin sindical. En este sentido, en lo
corrido del ao 2012, en el SGRL se reportaron 609.881 accidentes calicados de origen
laboral, lo que da origen a una tasa de accidentalidad para este ao de 7,5 accidentes por
cada 100 trabajadores, cifra que para 2011 era de 6,88, lo que representa un aumento de
0,7 puntos porcentuales en 12 meses. Ahora, en orden de magnitud, el sector econmico
ms accidentado en 2012 fue el de agricultura, con una tasa de 16,61 por cada 100 tra-
bajadores, seguido de minas y canteras con 15,46 la industria manufacturera con 11,43
y la construccin con 10,43. Sectores como el nanciero y las actividades de servicio
domstico fueron las menos riesgosas con una tasa de accidentalidad en 2012 del 1,96%
y del 1,69% respectivamente.
El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, pese a concentrar el 64%
en clase de riesgo 4, tiene una tasa de accidentalidad cerca de dos puntos porcentuales
por debajo de la media, en contraste con agricultura, que concentra el 63% de sus traba-
jadores en clase de riesgo 2 y como se observ anteriormente es el sector con la tasa de
accidentalidad ms alta.
Manteniendo la lnea de desarrollo del anlisis, en la tabla 8 se encuentra la
clasificacin del nmero de accidentes de trabajo por actividad econmica en cada
departamento. En ella es posible observar que Bogot concentra el 30,2% de los
registros de accidentalidad laboral en el pas, seguido por Antioquia con 19,7%,
Valle del Cauca con 13,8% y Cundinamarca con 5,3%. Una alta concentracin
en los centros de industrializacin, que no necesariamente responde al comporta-
miento econmico de los sectores por departamento, refleja el esfuerzo adicional
que deben realizar, tanto los empleadores, como las compaas aseguradoras, frente
al correcto diligenciamiento de la informacin del accidente, la cual debe hacerse
.. 229 ..
teniendo en cuenta el lugar de ocurrencia del mismo y no la ubicacin principal de
la empresa. La correcta ubicacin geogrfica del accidente de trabajo en el Formato
nico de Reporte de Accidente de Trabajo (FURAT), permitira a futuro focalizar
las acciones de promocin y prevencin, de cara a las diferentes actividades laborales
y econmicas del pas.
Ahora bien, desde el punto de vista de las enfermedades laborales, en 2012 se
calificaron un total de 9.524 casos, lo que implic un crecimiento del 21,7% compara-
do con el ao 2011, es decir que entre enero y diciembre de 2012 se calificaron 1.698
casos adicionales como patologas de origen laboral. Parte de este efecto se sustenta
en una mejora en el tiempo de calificacin de invalidez por parte de las Juntas Re-
gionales de Calificacin de Invalidez y la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez.
No obstante, no es posible asumir que el incremento en el nmero de enfermedades
laborales se da exclusivamente a causa de una mejora en los tiempos de respuesta del
Sistema de Calificacin de Invalidez.
Minas y canteras
Industria manufactura
Construccin
Inmobiliario
Pesca
Comercio
Transporte
Educacin
Financiero
Servicio domstico
16,61
15,46
11,43
10,44
10,01
8,50
6,83
6,80
6,63
6,21
5,67
4,88
4,74
3,38
3,20
1,96
1,69
Tabla 7:
Tasa de accidentalidad por sector econmico, ao 2012
Sector Tasa de accidentalidad por
cada 100 trabajadores
Total 7,54
.. 230 ..
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M a n u f a c t u r e r a
E l e c t r i c o ,
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En el grco 13 se observa la tasa de enfermedad laboral, la cual lleg a 117,7 en-
fermedades laborales calicadas por cada 100.000 trabajadores. Para el ao 2011, esta
misma tasa fue de 99,7, lo que representa un aumento de 18 casos por cada 100.000
trabajadores aliados. Al estudiar el comportamiento de cada uno de los sectores se
encuentra que el sector de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura tiene la tasa ms
alta de enfermedad laboral, comportamiento que tambin se presentaba en lo referente
a los accidentes de trabajo. En segundo lugar se encuentra la industria manufacturera,
Agricultura
Ind. Manufacturera
Minas y canteras
Adm. Pblica y defensa
Elctrico
SS y de salud
Org. Extraterritoriales
Total sectores
Educacin
Comercio
Financiero
Inmobiliario
Transporte
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Tasa de enfermedades laborales califcadas por cada 100.000 trabajadores, ao
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7
1
9
.
5
2
4
.. 235 ..
el sector de minas y canteras, y administracin pblica y defensa, con tasas del 305,
201 y 182,4, respectivamente. Dentro de los sectores en los cuales se enfoca este an-
lisis se destaca el comportamiento para 2012 del sector transporte con una tasa de
enfermedad laboral del 68,1, la cual se encuentra 49,6 casos por debajo de la tasa
del total de la economa. El sector de la construccin, por otro lado, presenta la
tasa ms baja de todos los sectores de la economa con un 22,3 por cada 100.000
trabajadores afiliados, pero como se observ anteriormente, es el cuarto sector con
tasa de accidentalidad ms alto, con lo cual se puede concluir que los trabajadores
estn ms propensos a accidentes de trabajo por su condicin de alto riesgo, que
por enfermedades laborales.
En el reporte de las accidentes de trabajo por departamento, desde la pers-
pectiva de las enfermedades de origen laboral, se presenta el mismo fenmeno de
concentracin en Bogot D.C. con un 47,6%, seguido por Valle del Cauca con
13,1%, Antioquia con un 6,7% y Atlntico con 4,3%. De nuevo, se evidencia la
necesidad de mejorar la calidad en el Formato nico de Reporte de Enfermedad
Laboral (FUREL), en lo que respecta al diligenciamiento de la enfermedad laboral
del trabajador segn su lugar de trabajo, y no de la ubicacin principal de la em-
presa, la cual por facilidades administrativas tiende a encontrarse en ciudades ms
desarrolladas del pas.
Otro indicador relevante en la siniestralidad de los afiliados al SGRL es la mor-
talidad por sectores de la economa. Ya sea por accidente de trabajo, o enfermedad
laboral, en el ao 2012 se registraron un total de 532 fallecimientos, lo que significa
un aumento del 40,4%, es decir, en comparacin con el ao 2011, 153 trabajadores
ms perdieron la vida producto de su actividad laboral.
A nivel sectorial, En el grfico 14 se observa la tasa de mortalidad laboral por
cada 100.000 trabajadores. En primer lugar se ubica el sector de minas y canteras
con una tasa para el 2012 de 38,5 trabajadores, donde las actividades de extraccin
de carbn aportaron el 63,7% de las muertes. Le sigue el sector transporte, alma-
cenamiento y comunicaciones con una tasa de 14,4 trabajadores fallecidos, 7,85
trabajadores ms que la tasa de la economa que se ubica en 6,6 trabajadores por cada
100.000 afiliados al SGRL en cada sector. En tercer lugar, se ubica el sector de la
construccin, en donde las empresas dedicadas al montaje y reparacin de oleoduc-
tos y aquellas dedicadas a la construccin de viviendas de uso residencial aportaron
97 de las muertes registradas de origen laboral en 2012. El sector de la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura se encuentra en cuarto con una tasa de mortalidad de
9,2, la cual, de igual forma, est por encima del promedio de la economa.
.. 236 ..
3. COMPARACIN DE LA INCIDENCIA DEL RIESGO

Las cifras de aliacin y accidentalidad en Colombia deben analizarse dentro de un marco
comparativo que permita generar conclusiones relativas a la siniestralidad en pases con
sistemas de proteccin social similares. Para tal efecto, se han tomado como referencia
Mxico y Chile, debido a sus extensas bases de datos y similitudes en las deniciones de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Minas y canteras
Transporte
Construccin
Agricultura
Elctrico
Total
Inmobiliario
Ind. Manufacturera
Financiero
Comercio
Serv. Comunitarios
Serv. Domstco
Educacin
Adm. Pblica
Serv. Sociales y salud
Org. Extraterritoriales
Pesca
Grfco 14
Tasa de mortalidad por sectores de la economa, ao 2012
38,5
14,4
13,8
9,2
8,5
6,6
6,2
3,8
3,5
3,4
3,0
2,2
1,6
1,3
0,2
0 10 20 30 40 50
.. 237 ..
3.1 Mxico
Bajo la Ley General de Seguridad Social de 1994, se obliga la aliacin de todos sus trabaja-
dores dependientes al Rgimen Obligatorio de Seguridad Social por parte de los empleados,
siendo voluntarios de aliacin a este mismo rgimen los trabajadores domsticos, los
colonos y pequeos propietarios. De este modo, y segn la misma legislacin mexicana:
Un accidente de trabajo es toda lesin corporal que el trabajador sufra
con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Por
lo tanto, para que un accidente tenga esta consideracin es necesario que: 1.
Que el trabajador sufra una lesin corporal. Entendiendo por lesin todo dao
o detrimento corporal causado por una herida, golpe o enfermedad. Se asimilan
a la lesin corporal las secuelas o enfermedades psquicas o psicolgicas. 2. Que
ejecute una labor por cuenta ajena (los autnomos, empleadas de hogar, no
estn incluidos). 3. Que el accidente sea con ocasin o por consecuencia del
trabajo, es decir, que exista una relacin de causalidad directa entre trabajo -
lesin. La lesin no constituye, por s sola, accidente de trabajo. (IMSS, 1994).
Para el ao 2011, el Instituto Mexicano de la Seguridad Social (IMSS), entidad en-
cargada de la vigilancia y aplicacin de las leyes laborales en ese pas, report un total de
821.572 empresas aliadas al sistema de seguridad social, donde se incluyen los riesgos
laborales. Reporta adems una cobertura de 14.971.173 trabajadores, un 4,4% por encima
del nmero de trabajadores aliados en 2010. Con respecto a la materializacin del riesgo,
el IMSS reporta un total de 422.043 accidentes de trabajo y 4.105 trabajadores calicados
con diagnsticos mdicos de origen laboral. Al calcular la tasa de accidentalidad por cada
100 trabajadores aliados para el ao 2011, reportaron una tasa de 2,8 la cual es la misma
del ao 2010. Desde la perspectiva de enfermedades de trabajo, en 2010 se calcula una
2010
2011
829.500
821.572
14.342.126
14.971.173
404.436
422.043
3.466
4.105
1.125
1.221
Tabla 10:
Principales estadstcas sistema de riesgos laborales, Mxico
Ao Empresas Trabajadores Accidentes de
trabajo
Enfermedades
de trabajo
Defunciones
Fuente: Memorias Estadstcas IMSS 2002 - 2011. Clculos propios.
.. 238 ..
tasa de 24,1 y una tasa de 27,4 en 2011, lo que representa una diferencia de 3,25 nuevos
trabajadores con alguna enfermedad laboral.
3.2 Chile
A partir de la Ley 16.744 de 1968 se crea en Chile el Seguro Social con Riesgos de Ac-
cidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales SSAE, seguro administrado por el
Instituto de Seguridad Laboral y las Mutuales de Seguridad del Accidente. Las mutuales
son instituciones privadas encargadas de la promocin y prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, estn constituidas por grupos de empresas perte-
necientes al mismo sector econmico como la Mutual de Seguridad de la Cmara Chilena
de la Construccin y la Asociacin Chilena de Seguridad, asociadas con las empresas del
sector industrial chileno, que tienen como pilar fundamental la prevencin de los riesgos
asociados a la actividad laboral de los trabajadores chilenos.
En el ao 1995, se incorpora el sector pblico al Sistema, deniendo as la respon-
sabilidad de todos los empleadores en la prevencin de riesgos laborales y en la provisin
de ambientes de trabajo saludables e higinicos. En lo referente a siniestralidad, segn la
legislacin chilena se entiende por accidente de trabajo:
Toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo y
le produzca incapacidad o muerte. Son tambin accidentes del trabajo los
ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar
del trabajo, y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares
de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. (Hurtado, 2010).
Se incluyen tambin los accidentes en ejercicio de la funcin sindical; segn la misma
normativa, una enfermedad laboral es toda aquella que se cause de forma directa por el
ejercicio de la profesin que realice una persona y a causa de ello le produzca invalidez o
muerte (Hurtado, 2010).
A Junio de 2012, el SSAE ampar dentro de su cobertura al 78% de los trabajado-
res en Chile, correspondiente a cerca de 5.1 millones de personas, lo que representa un
aumento del 2,2% en el total de trabajadores protegidos. Frente al nmero de empresas
cotizantes al Rgimen, a junio de 2012, se presenta un crecimiento de 1,4% frente a
diciembre de 2011, 0,8 puntos porcentuales menos que el crecimiento en trabajadores
cotizantes. Con respecto a la materializacin del riesgo, se calcula una tasa de accidenta-
lidad laboral por cada 100 trabajadores cotizantes de 2,76, que frente a diciembre de 2011
reeja una disminucin de 2,73 trabajadores accidentados. En el campo de la enfermedad
.. 239 ..
de trabajo, en junio de 2012, se calcula una tasa de 26,19 trabajadores enfermos por cada
100.000 cotizantes, lo que implica una cada en la tasa de morbilidad de 64,14 en seis
meses. La Superintendencia de Seguridad Social en Chile no publica estadsticas respecto
a defunciones de origen laboral.
3.3 Comparacin de Colombia frente a Chile y Mxico
En la tabla 12 se encuentran resumidas las estadsticas, con corte a diciembre de 2011,
de los pases estudiados. Comenzando por la tasa de accidentalidad laboral, en orden
de magnitud, la tasa de Mxico se encuentra en el ltimo lugar con 2,82 accidentes de
origen laboral por cada 100 trabajadores aliados, mientras que para Chile es de 5,49, lo
que signica que en Chile, en 2011, se accidentaron 2,76 trabajadores ms por cada 100
aliados que en Mxico. Al realizar la misma comparacin con la tasa colombiana, la cual
se encuentra en primer lugar con 6,88 trabajadores accidentados, se concluye que en
Colombia se accidentan aproximadamente 1,39 trabajadores ms que en Chile y 4,06
empleados ms que en Mxico.
Ahora bien, al realizar la misma comparacin frente a la tasa de morbilidad laboral,
Mxico es el pas con menor tasa de enfermedades laborales por cada 100.000 trabajadores,
con 27,42 seguido por Colombia con 99,67 y nalmente Chile con una tasa de 111,87
tasa que es 1,1 veces ms alta que colombiana y 4 veces ms alta que la de Mxico. Con
respecto a la tasa de mortalidad laboral, y en ausencia de datos ociales de Chile, al com-
parar Colombia con Mxico, este ltimo presenta una tasa de 3,34 trabajadores fallecidos
adicionales a los reportados por Colombia.
Cabe resaltar en este punto, segn se observ anteriormente, que Chile present una
mejora considerable en sus indicadores con corte a junio de 2012, debido a las diferentes
2011
2012- Jun
449.545
455.876
5.056.015
5.169.524
277.513
142.650
5.656
2.467
-
-
Tabla 11:
Principales estadstcas del seguro social con riesgos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
Ao Empresas Trabajadores Accidentes de
trabajo
Enfermedades
de trabajo
Defunciones
de trabajo
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social del Gobierno de Chile. Clculos propios.
.. 240 ..
campaas de prevencin de riesgos laborales que el Gobierno de Chile emprendi en los
sectores de la minera y la agricultura.
A nivel sectorial, se puede abrir el anlisis segn la tasa de accidentalidad y la tasa
de morbilidad; el primer indicador demuestra que a diferencia del sector transporte,
Colombia present tasas de accidentalidad superiores a las de Chile y Mxico en los
cuatro sectores analizados. En el sector de minera y canteras la diferencia se hace
evidente con tasas 7,0 veces y 3,4 veces mayores frente a Chile y Mxico, respectiva-
mente; y tasas 2,0 y 4,1 veces mayores en el sector de la agricultura, ganadera, caza
y silvicultura. En el sector de transporte Chile presenta una tasa de accidentalidad
superior a la reportada en Colombia con 5,74, y Mxico con una tasa de accidentalidad
laboral por cada 100 trabajadores de 4,07, la ms baja en este sector, pero la tasa ms
alta reportada en este pas.
Chile Dic - 2011
Colombia Dic - 2011
Mxico Dic - 2011
5,49
6,88
2,82
111,87
99,67
27,42
-
4,82
8,16
Tabla 12:
Comparacin cifras accidentalidad laboral y enfermedad profesional
Ao Tasa de accidentalidad
laboral
Tasa de morbilidad
laboral
Tasa de mortalidad
laboral
Fuente: Clculos propios.
Construccin
Minas y cantera
Agricultura
Transporte
5,81
1,85
6,76
7,93
7,38
12,94
13,64
5,74
3,99
3,80
3,29
4,07
Tabla 13:
Comparacin cifras accidentalidad laboral por sectores
Sector Chile
Dic - 2011
Colombia
Dic - 2011
Mxico
Dic - 2011
.. 241 ..
Desde la perspectiva de morbilidad en el trabajo, en la tabla 14 se encuentran resumi-
das las estadsticas para diciembre de 2011. En el sector de la construccin, Chile presenta
una tasa de 59,47 trabajadores enfermos por cada 100.000 aliados, cifra que implica que
frente a Colombia, en Chile se enfermaron 47,4 ms trabajadores a causa de su activi-
dad laboral, y 45,5 trabajadores enfermos adicionales frente a Mxico. En comparacin,
Colombia presenta una mejor tasa de morbilidad laboral, lo que reeja los esfuerzos en
la formalidad laboral de este sector, donde la promocin de la salud y la prevencin de
riesgos laborales son de vital importancia. Adicionalmente, se ha puesto en marcha con el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Cmara Colombiana de la Construccin
(CAMACOL), la aplicacin de la regulacin de trabajo en alturas, la cual ha comprobado
ser la fuente de cerca del 30% de las lesiones de trabajadores en este sector.
Frente al sector de minera y canteras, un sector que por excelencia es considerado
de alto riesgo, Chile (uno de los sectores motores econmicos, se especializa en la mine-
ra de extraccin de cobre, hierro, plata y carbn), present la tasa ms baja con 39,78
trabajadores por cada 100.000 frente a los 142,16 trabajadores enfermos en Colombia
(especializada en extraccin petrolera y minera de carbn y esmeraldas); Mxico, por su
parte (pas especialista en la produccin y renamiento de petrleo), presenta una tasa
considerablemente alta con 673,2 trabajadores enfermos a pesar de la legislacin existente
en torno a proteccin y salubridad laboral en este sector econmico.
En agricultura, Colombia presenta la tasa de morbilidad ms alta, al igual en la tasa
de accidentalidad laboral, frente a Mxico y Chile, en donde este sector es igualmente
importante para la economa por ser intensivo en mano de obra. En este sentido, Colombia
no ha alcanzado el nivel de industrializacin y formalidad laboral necesarias para disminuir
la manualidad en la operatividad de este sector, transiciones necesarias para mejorar los
indicadores de accidentalidad y morbilidad en sus trabajadores.
Construccin
Minas y cantera
Agricultura
Transporte
59,47
39,78
167,20
122,77
12,11
142,16
306,34
54,12
14,01
673,2
13,1
37,2
Tabla 14:
Comparacin de cifras enfermedad laboral por sectores
Sector Chile
Dic - 2011
Colombia
Dic - 2011
Mxico
Dic - 2011
.. 242 ..
4. RETOS Y RECOMENDACIONES DE POLTICA
A pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno, en cabeza de los Ministerios de Trabajo y
Salud y del SENA, es necesario darle respuesta a las problemticas que aun no han sido resueltas.
Parte de la baja cobertura del SGRL responde a la legislacin laxa sobre la formalizacin laboral,
donde si bien es obligatoria la contribucin por parte de empleadores y trabajadores al Rgimen
de Salud Contributivo, el Sistema de Pensiones y el Sistema General de Riesgos Laborales, no
existe un esquema sancionatorio especco ante su incumplimiento. Es necesario, adems, hacer
seguimiento de la evasin y elusin de este Sistema y llevar un continuo registro a diferentes
indicadores que permitan establecer el impacto de las polticas que busca instaurar el Gobierno.
De otra parte, la Ley 1562 de 2012, mediante la cual se permite la cotizacin vo-
luntaria de los trabajadores independientes y cuenta propia cuyas actividades laborales
sean clasicadas entre bajo y medio riesgo, deja a la voluntad del trabajador la aliacin y
cotizacin al Sistema, lo cual podra considerarse como un factor nocivo para el Rgimen
Contributivo en Salud, pues en caso de accidente laboral o enfermedad profesional,
es este sistema el encargado de responderle al trabajador, atencin que debera estar a
cargo del SGRL. El reto entonces, no solo para el Gobierno, sino para todos los sectores
productivos de la economa, es aumentar la formalizacin de todos los trabajadores
del pas, y en especial de los independientes o de cuenta propia que no hacen parte del
Sistema y que no se encuentran cubiertos de los riesgos asociados a la actividad laboral.
No solo la aliacin al Sistema es importante, tambin lo es la atencin de la siniestralidad
asociada a la actividad laboral. Como se observ en captulos anteriores, frente a pases con
sistemas de proteccin social equivalentes, Colombia presenta tasas superiores en accidentes
de trabajo, enfermedades de origen laboral y muertes en el ejercicio del trabajo. A manera de
experiencia internacional, Chile, cuyas tasas fueron muy superiores hace una dcada frente a las
colombianas, desarroll diferentes campaas masivas de prevencin de riesgos laborales, sobre
todo en sectores como el minero y el energtico. Para aumentar la concientizacin del riesgo en
el trabajo, se oblig a los empleadores a desarrollar un reglamento de seguridad e higiene, el cual
se da a conocer a todos los empleados vinculados. Adicionalmente, aument la scalizacin en
las empresas, fortaleci el sistema sancionatorio ejecutado por el Ministerio de Trabajo.
Por otra parte, en Mxico se desarroll el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
que considera:
La prevencin de de riesgos de trabajo como una de las principales priorida-
des de la poltica laboral, dentro del objetivo relativo a la promocin de polticas
de Estado y la generacin de condiciones laborales que incentiven la creacin de
empleos de alta calidad en el sector formal. (Social, 2011).
.. 243 ..
En el marco de este plan, se impuls el Programa de Autogestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo (PASST), cuyo objetivo, al igual que en el caso mexicano, es que el
empleador implemente un sistema de administracin de riesgo laboral para brindarle a
los trabajadores centros de trabajo seguros e higinicos.
En el caso colombiano, las empresas son igualmente responsables por brindar cen-
tros de trabajo adecuados para sus empleados, pero en la ARL recae gran parte de la
responsabilidad en el manejo y prevencin del riesgo asociado a la actividad laboral. Por
ello, es necesario fortalecer las polticas encaminadas hacia la promocin de la salud y
prevencin del riesgo en aspectos como el autocuidado por parte del trabajador, la dota-
cin y el mantenimiento de ambientes de trabajo saludables e higinicos por parte de los
empleadores. Adems, es fundamental que se mejoren la atencin primaria y secundaria
de los accidentes, de forma tal que las secuelas en el trabajador se minimicen, generando
as una reincorporacin laboral en el menor tiempo posible.
De forma adicional, la ubicacin geogrca de la concentracin de la aliacin al
SGRL de las empresas y trabajadores de la economa, al igual que la correcta ubicacin de
los accidentes de trabajo, las enfermedades laborales y las muertes a causa del ejercicio de
la actividad laboral le permite a los entes gubernamentales, a las entidades nacionales y a las
ARL desarrollar polticas de cobertura en aliacin por sectores de la economa y focalizar
de forma ms eciente los programas de promocin y prevencin a lo largo de la geografa
colombiana. Para ello, es fundamental que se de una correcta captura de la informacin a
travs del FURAT y el FUREL, seguida por una consolidacin centralizada que permita
analizar la informacin para evaluar el impacto de las estrategias que se implementen a futuro.
Tambin, es necesario revisar y estudiar las clasicaciones de clase riesgo del Sistema
para cada actividad econmica, pues en algunos casos pareciera que esta cotizacin no es
suciente, para las clases de riesgos ms altas, y en particular para actividades sumamente
riesgosas como la explotacin de carbn en socavn o la fumigacin de cultivos ilcitos.
En un estudio de variacin de la cotizacin adecuado se esperara adems que se
penalicen de manera diferente la severidad y la frecuencia de accidentes, ya que la severidad
est ms atada a la aleatoriedad que a la probabilidad de ocurrencia (Hurtado, 2010). De
hecho, la estabilidad misma del SGRL depende de la forma adecuada en cmo se calculen
los diferentes parmetros del modelo.
En conclusin, si bien el estudio anterior puede servir como insumo para un diagns-
tico de la realidad del mercado laboral en Colombia y de la proteccin de sus trabajadores,
lo cierto es que como fotografas de la realidad, necesitan un anlisis constante en el tiempo.
Para ello, es fundamental que las diferentes entidades, pblicas y privadas, estructuren un
Sistema Unicado de Informacin que permita observar y analizar las diferentes variables
del Sistema en el tiempo, en aras de mejorar la problemtica ya mencionada.
.. 244 ..
REFERENCIAS
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Chile, M. d. (s.f.). Ministerio de Trabajo y la Previsin Social. Recuperado el 15 de Febrero de 2013,
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CONSTRUCCIN, P. D. (20 DE DICIEMBRE DE 2012)
Economa se desaceler ms de lo esperado. (P. E. Portafolio, Entrevistador) Bogot, Cundinamarca,
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SOCIAL, S. D. (2011)
Sistemas de Administracin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, Casos de xito. Ciudad de Mxico.

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