Institutiile Uniunii Europene

Augustin Fuerea
Instituiile Uniunii Europene

- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU
BUCURETI
2014

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea i
transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii
Nicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau difuzarea
coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Augustin Fuerea
Instituiile Uniunii Europene

Editura Universitii Nicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti
Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-8585-41-3

5

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID.
Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n
programa analitic.

1
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.

6

OBIECTIVELE CURSULUI:

Cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii sistemului instituional al Uniunii
Europene;
- studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a
mecanismelor specifice Uniunii Europene existena, organizarea, funcionarea i
dezvoltarea acestora;
- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene i a al reformei n materie
instituional la nivelul Uniunii Europene;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:
- cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor Europene, a Uniunii Europene i a
funcionrii principalelor instituii ale acestora;
- nelegerea izvoarelor dreptului Uniunii i a procedurilor de adoptare a actelor
normative i a actelor specifice relaiilor externe ale UE;
- nelegerea rolului jurisprudenei n interpretarea i dezvoltarea ordinii juridice a UE;
- nelegerea raporturilor politice i juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, ntre
acestea i statele membre, precum i a dinamicii acestor raporturi;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene;
- corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic
nsuirea temeinic a Instituiilor Uniunii Europene presupune, pe lng activitile
didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul
individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii unui referat, care s aib ca
obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai
puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de
originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu
exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta, odat cu lucrarea,
i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care
protejeaz dreptul de autor.
Suportul de curs trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii.
EVALUAREA
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform
calendarului disciplinei (al doilea tutorial).
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.

7

Studiul disciplinei Instituiile Uniunii Europene se finalizeaz cu susinerea unui
examen scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea de
susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative.
Activitatea studentului din timpul semestrului (elaborarea de referate, susinerea acestora,
rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrarea de control) sunt notate de
ctre cadrul didactic cu note de la 10 la 1. Referatele sunt prezentate, n original, la examen
de ctre tutore.
Lucrarea de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n
calendarul disciplinei, reprezint 20% din nota final obinut de student.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci), poate
primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe baza
notelor primite n timpul anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din Romnia.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a
materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea
prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, lucrrile indicate att in notele
de subsol, ct i n bibliografia ataat.

8

Abrevieri

AELS/AELE Asociaia European a Liberului Schimb
Alin. alineatul
Art. articol
AUE Actul Unic European
BCE Banca Central European
BEI Banca European de Investiii
CE Comunitatea European
CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE Comunitatea Economic European
CEEA/Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice
CES Comitetul Economic i Social
CIG Conferin interguvernamental
CJ Curtea de Justiie
CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni
CSCE/OSCE Conferina/Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa
CR Comitetul Regiunilor
FED Fondul European de Dezvoltare
FMI Fondul Monetar Internaional
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
IME Institutul Monetar European
JAI Justiie i Afaceri Interne
JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
NATO Organizaia Atlanticului de Nord
op. cit. opera citat
p. pagina
Par. paragraful
PESC Politica extern i de securitate comun
PHARE Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor
SBCE Sistemul Bncilor Centrale Europene
SME Sistemul Monetar European
TCE Tratatul instituind Comunitatea European
TFP Tribunalul Funciei Publice a UE
TPI Tribunalul de Prim Instan
TUE Tratatul asupra Uniunii Europene
UE Uniunea European
UEO Uniunea Europei Occidentale
UO Uniunea Occidental

Cuprins

Unitatea de nvare nr. 1
Aspecte evolutive i conceptuale cu privire la apariia ideii de unitatea, la nivel
european
1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene
1.2. nfiinarea Comunitilor Europene
1.3. Consideraii generale cu privire la Uniunea European
1.4. Profilul Uniunii Europene
1.5. Delimitri conceptuale
1.6. Sarcini de lucru
1.7. Test de autoevaluare
1.8. Bibliografie

Ordinea juridic a Uniunii Europene
2.1. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene
2.2. Izvoarele derivate ale dreptului dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat)
2.3. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii Europene
2.4. Izvoarele complementare ale dreptului dreptului Uniunii Europene
2.5. Izvoarele nescrise ale dreptului dreptului Uniunii Europene
2.6. Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare
2.9. Bibliografie

Caracteristicile Uniunii Europene i ale dreptului Uniunii Europene
3.1. Caracteristicile Uniunii Europene, ca entiti de drept internaional
3.2. Caracteristicile dreptului dreptului Uniunii Europene
3.3. Sarcini de autoevaluare
3.5. Bibliografie

Sistemul instituional al Uniunii Europene
4.1. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor UE
4.2. Consiliul European
4.3. Comisia European
4.4. Parlamentul European
4.5. Instituiile jurisdicionale
4.6. Curtea de Conturi
4.9. Bibliografie


10

Reforma instituional a Uniunii Europene
5.1. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa
5.2. Reforma instituional propus prin Tratatul de la Lisabona
5.5. Bibliografie

11

UNITATEA DE NVARE NR. 1

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc principalele momente ale evoluiei comunitare;
s identifice Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii
Europene;
s descrie modul de constituire a Comunitilor Europene i al Uniunii Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc etapele i caracteristicile dezvoltrii construciei Uniunii Europene.

Cuprins:
1.8. Bibliografie
Iniial, aa cum este, deja, bine cunoscut, n Vest, construcia european a nceput la
sfritul anilor 40, odat cu constituirea primelor organizaiilor de cooperare, unele dintre
ele datorndu-se iniiativelor de inspiraie american. n acest sens, amintim:
- n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: Uniunea Europei
Occidentale (Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23
octombrie 1954) i Organizaia Atlanticului de Nord (Tratatul de la Washington, din 4 aprilie
1949).
Aspecte evolutive i
conceptuale cu
privire la apariia
i evoluia ideii de
unitate, la nivel
european

12

- n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE). Aceasta a devenit, n anul 1960, Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED).
- n materie politic, regsim Consiliul Europei (Tratatul de la Londra, din 5 mai
1949, intrat n vigoare la 3 august, acelai an).
Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile populare ale Europei Centrale i de
Est, sub dominaia evident a URSS-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 20 de ani n
urm.
Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic,
ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc
2
i, n materie militar,
Tratatul de la Varovia
3
, reunind tot statele Europei Centrale i de Est.
Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest, li se adaug, la nceputul anilor
50, alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile
Europene, care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.
1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA
4
/CECO)
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prima dintre cele trei Comuniti, a
aprut avnd la origine iniiativa Franei.
n construcia comunitar, un rol important i este atribuit lui Jean Monnet, datorit
cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta,
ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana,
a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre
un organism supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, lansa
declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui
i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de
schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee nu a fost considerat
un demers final, ci un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii,
este vorba de a da natere solidaritii sectoriale, n general i n domeniul economic,
premergtor unificrii politice, n special.
Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i conceput pentru a evita o nou
conflagraie mondial prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control
internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg.
Pentru ca iniiativa francez, devenit, ntre timp, o iniiativ franco-german, s i
pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia ca aciunea s fie rapid. De
aceea, Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei
preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i
s-au reunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia

2
COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959.
3
ncheiat la 14 mai 1955.
4
n francez, La Communaut europenne du charbon et de lacier.

13

s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru a
negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun
5
.
Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n
vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena
i atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai fost repuse n discuie. La cererea
Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri,
avizul su conform. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul
care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti.
Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind CECA intr n
vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la
Luxemburg, ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al
executivului comunitar.
ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind CECA a ncetat s mai
produc efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit art. 1 par. 1 din Protocolul asupra
consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECA i a Fondului de cercetare
pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii Europene
6
, toate
bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt
transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

1.2.2. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) i
Comunitatea Economic European (CEE)
Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat
renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri
franceze. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23
octombrie 1954, care prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la NATO i la UEO.
Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (12 iunie 1955),
unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza
Raportului Spaak
7
, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a
dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n
domeniul utilizrii panice a energiei atomice.
Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de
nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic
European (CEE), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind
CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia
cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie).
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din
concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECA. Ele se nscriau pe calea unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul
Tratatului CEE.

5
Jean Monnet, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, p. 378.
6
Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care a intrat n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol.
7
Paul Henry Spaak politician de origine belgian.

14

Astfel, cele trei Comuniti Europene: Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECA/CECO), n 1951, Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE) n 1957, au aprut pe
fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea
economic, dar i pentru interese de natur politic, n subsidiar urmrite.
Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de
la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor
celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atribuii/competene
stabilite prin cele trei Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin
Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic.
n concluzie, putem spune c cele trei Comuniti Europene au aprut prin ncheierea
unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n
dreptul internaional public
8
.
Uniunea European este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n
anul 1950.
Tratatul de la Maastricht (1992) este cel care a introdus, pentru prima oar, conceptul
de Uniune European. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE era format din
trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i
Justiia i afacerile interne (JAI)
9
. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
pilonii s-au transformat n politici ale Uniunii Europene.
1.3.1. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
10

Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost recunoscut n mod expres prin
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). ns, absena unei asemenea prevederi nu
conduce, n mod implicit, la excluderea ideii potrivit creia UE are personalitate juridic.
Pn la 1 decembrie 2009, defineam Uniunea European ca fiind o entitate sui
generis, avnd personalitate juridic emergent, n existena sa sprijinindu-se pe cei trei
piloni, instituii prin Tratatul de la Maastricht, i anume: Comunitile Europene, politica
extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne
11
.
Printre Declaraiile anexate Actului final al Conferinei Interguvernamentale care a
adoptat Tratatul de la Lisabona, se regsete i cea prin intermediul creia Conferina
confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, ns acest fapt nu o va
autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt
conferite de ctre statele membre prin tratate
12
.

8
Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14.
9
Dup intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam, noua denumire a acestui pilon a fost Cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
10
A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002.
11
Denumirea acestui pilon a fost schimbat, prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) n cea de cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
12
24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene.

15

13

1.4.1. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare
A. Prima etap - constituirea CECA, CEE, CEEA:
- 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg semneaz la
Paris tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA/CECO);
- 1952: Intr n vigoare tratatul de la Paris, instituind CECA;
- 25 martie 1957: Cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris semneaz, la Roma,
Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Euratom /CEEA
- 1958: Intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom.

B. Calendarul primei etape de extinderi:

ara

Datadepunerii
cererii
Rennoirea
cererii de
aderare

Semnarea
tratatelor de
aderare
Aderare
Danemarca 10 august 1961 11 mai 1967 22 ian. 1972 1 ian. 1973
Irlanda 31 iulie 1961 11 mai 1967 22 ian. 1972 1 ian. 1973
Marea Britanie 9 august 1961 11 mai 1967 22 ian. 1972 1 ian. 1973
Norvegia 30 aprilie 1962 24 iulie 1967 22 ian. 1972 Refuz aderarea,
n urma referen-
dumului

C. Aderarea Greciei la CE
-9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu CE
-12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile Europene.
-27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia.
-1981: Grecia devine a 10 membr a Comunitilor Europene.

D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre

ara Anul depunerii
cererii de
aderare
Semnarea
Tratatului de
aderare
Aderarea
Portugalia 1977 12 iunie 1985 1 ianuarie 1986
Spania 28 iulie 1977 12 iunie 1985 1 ianuarie 1986

13
Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxelles-
Luxemburg.

16

E. Calendarul extinderii din anul 1995

ara Data depunerii
cererii
Data finalizrii
opiniei
Comisiei
Data nceperii
negocierilor
Data
finalizrii
negocie-rilor
Aderare
Austria 17.07.1989 01.08.1991 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995
Finlanda 18.03.1992 04.11.1992 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995
Suedia 01.07.1991 31.07.1992 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995

F. Alte date
- 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti.
- 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare.
- 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia.
- 30 martie 1994: Se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la CE
- 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti;
- 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta,
Letonia, Lituania, Estonia.
- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria.
- 1 iulie 2013: Croaia ader la Uniunea European.
1.4.2. Acordurile de Asociere i Acordurile Europene
Acordurile Europene privesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea
legislaiilor i alte domenii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i
vmile. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, ntr-o perioad determinat, o zon de
liber-schimb ntre UE i rile asociate.
Acordurile de Asociere cu Cipru, Malta i Turcia acoper domenii similare (cu
excepia dialogului politic) i vizeaz realizarea, n mod progresiv, a unei uniuni vamale.

ara Semnarea Acordului
european
Intrarea n
vigoare a
Acordului
Bulgaria Martie 1993 Februarie 1995
Cipru Decembrie 1972 Iunie 1973
Estonia Iunie 1995 Februarie 1998
Letonia Iunie 1995 Februarie 1998
Lituania Iunie 1995 Februarie 1999
Malta Decembrie 1970 Aprilie 1971
Polonia Decembrie 1991 Februarie 1994
Rep. Ceh Octombrie 1993 Februarie 1995
Rep. Slovac Octombrie 1993 Februarie 1995
Romnia Februarie 1993 Februarie 1995
Slovenia Iunie 1995 Februarie 1998
Turcia Septembrie 1963 Decembrie 1964
Ungaria Decembrie 1991 Februarie 1994

A. Acordurile Europene
Acordurile Europene vizeaz realizarea unui liber-schimb ntre UE i rile asociate
ntr-un termen de maxim zece ani pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia,

17

Romnia i Slovacia, de ase ani pentru Lituania i Slovenia i de patru ani pentru Letonia.
Liberul-schimb a fost stabilit cu Estonia ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Odat cu intrarea n
vigoare a Acordului European, nu mai poate fi introdus nici o restricie cantitativ n
schimburile comerciale dintre Comunitatea European i rile asociate. Pentru celelalte
domenii, asocierea cuprinde o perioad maxim de tranziie: pentru Bulgaria, Republica
Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, aceast perioad este limitat la zece ani; pentru
Letonia i Lituania ea nu trebuie s depeasc data de 31 decembrie 1999; iar pentru
Slovenia la ase ani. Pentru Estonia nu a fost prevzut nici o perioad de tranziie.
Pentru fiecare ar cu care exist un Acord European, ncepnd cu 1994, s-a inaugurat
un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere (la nivel ministerial) i al Comitetului
de asociere (ealon superior funciei publice), ca i frecvente reuniuni ale subcomitetelor
multidisciplinare (nivel tehnic). Aceste instane ale Acordurilor Europene joac un rol
important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile
asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului, ca i n punerea n aplicare a
parteneriatelor pentru aderare.
B. Acordurile de Asociere
14

Acordurile de Asociere, care dateaz din anii 1960 i nceputul anilor 1970, constituie
cadrul legal care a guvernat relaiile dintre Comunitatea European i Cipru, Malta i
Turcia. Aceste acorduri privesc problemele comerciale, ca i alte domenii de cooperare. Ele
vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, o uniune vamal ntre Comunitatea European i
rile vizate. n cazul Turciei, acest obiectiv a fost atins n 1995, odat cu intrarea n vigoare
a acordului unei uniuni vamale.
Contrar Acordurilor Europene mai recente, aceste prime Acorduri de Asociere nu
prevd dialogul politic. Acesta se desfoar, n cazul Turciei, pe baza rezoluiilor specifice
ale Consiliului de asociere i a concluziilor Consiliului European de la Helsinki. n
decembrie 1997, Turcia a suspendat unilateral dialogul su politic cu UE, dar l-a reluat la
sfritul anului 1999.
1.4.3. Cererile de aderare
Acordurile Europene au recunoscut intenia statelor asociate de a deveni membre ale
Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin candidaturile individuale ale acestor ri.

ara Data introducerii cererii
de aderare
Data aderrii
Cipru 03.07.1990 01.05.2004
Estonia 24.11. 1995 01.05.2004
Letonia 31.10. 1995 01.05.2004
Lituania 08.12. 1995 01.05.2004
Malta 16.07. 1990 01.05.2004
Polonia 05.04. 1994 01.05.2004
Rep. Ceh 17.01. 1996 01.05.2004
Slovacia 27.06. 1995 01.05.2004
Slovenia 10.06. 1996 01.05.2004
Ungaria 31.03. 1994 01.05.2004

14
Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique, pag. l7.

18

ara Data
introducerii
cererii de
aderare
Anul
finalizrii
negocierilor de
aderare
Data aderrii
Bulgaria 14.12. 1995 2004 01.01.2007
Romnia 22.06. 1995 2004 01.01.2007
Turcia 14.04. 1987 Nu a nceput
negocierile
-

Condiiile de baz pentru extinderea UE au fost prevzute la art. 49 TCE (fostul art.
O): Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea
sa Consiliului, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul
conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor
care-l compun.
1.4.4 Criteriile de aderare
n 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas
decisiv ctre extinderea avut n vedere. Ele au convenit c rile asociate din Europa
Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel,
problema extinderii nu mai era dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul European a dat
un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s
ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute.
n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea
de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie:
s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului,
drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor;
s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii;
s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la
obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
1.4.5. Agenda 2000
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia European
s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate ct mai curnd posibil dup
Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor UE, care a avut loc la
Amsterdam n iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor lrgirii UE.
De asemenea, s-a reamintit c deciziile necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi
luate ntr-un termen de 6 luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale.
n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 - un cadru unic n care Comisia
prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sale dup anul 2000, impactul lrgirii asupra
UE n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniuni
Europene extinse. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale
rilor candidate.
Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de
aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile
prezentate de statele membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului European, lucrrile
altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate
n cadrul Acordurilor Europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei

19

din fiecare stat pn n 1997, ci i o analiz prospectiv a progreselor scontate. Astfel de
avize Comisia a mai emis n 1989 pentru Turcia i n 1993 pentru Cipru i Malta.
Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre
rile candidate, Comisia European a recomandat, n avizele sale din 1997, ca negocierile
de aderare s se deschid cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru.
Urmare a acestor avize, Comisia supune rapoarte Consiliului. Rapoartele privesc
progresele ndeplinite de fiecare stat n parte. Pe baza acestora, Consiliul decide conduita
negocierilor sau extinderea lor ctre alte state candidate, n funcie de criteriile de aderare. O
prim serie de rapoarte a fost prezentat n noiembrie 1998 i o a doua n octombrie 1999.
Pe baza rapoartelor din 1999, Comisia a recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu
Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu
Bulgaria i Romnia.
1.4.5. Procesul de extindere
Pe baza recomandrilor Comisiei Europene, Consiliul European de la Luxemburg, din
decembrie 1997 a decis lansarea unui proces global de extindere pentru toate statele care
doreau s intre n UE. Acest proces cuprindea
15
:
- Conferina european, care grupa rile ce doreau s devin membre ale UE, adic
cele 10 ri candidate din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Turcia. Conferina era
un forum multilateral destinat s examineze probleme de interes general, precum: politica
extern i de securitate comuna, justiia, afacerile interne, domenii economice care relev
cooperarea regional. Aceast Conferin s-a reunit pentru prima dat la Londra, la 12
martie 1998. Cea de-a 2-a reuniune s-a inut la Luxemburg, la 6 octombrie 1998, iar cea de-
a treia la Bruxelles, la 19 iulie 1999, la nivelul minitrilor afacerilor externe. Turcia a
declinat invitaia la aceste 3 prime conferine. n decembrie 1999, Consiliul European de la
Helsinki a anunat c viitoarea Conferin european va fi reexaminat, dup ce se va ine
cont de evoluia situaiei;
- procesul de aderare, care a fost lansat la Bruxelles la 30 martie 1998, pentru toate
cele 10 candidate din Europa Central i Cipru. Procesul de aderare, este un proces de
natur evolutiv i inclusiv, n sensul c toate aceste ri sunt chemate s adere la UE pe
baza unor criterii identice. El cuprinde:
o strategie de pre-aderare;
negocierile de aderare;
un examen analitic (screening) al legislaiei comunitare;
o procedur de urmat.
- procesul negocierilor de aderare, care determin condiiile n care fiecare stat
candidat va intra n UE. Negocierile se concentreaz, n special, pe condiiile de adaptare, de
punere n practic i de aplicare a acquis-ului UE de ctre statele candidate. n anumite
cazuri, pot fi luate dispoziii tranzitorii, dar cmpul de aplicare i durata lor trebuie s fie
limitate.

15
Comisia European, largissment de l Union europenne - Une chance historique, pag. 12.

20

1.5.1. Instituiile UE
Acestea sunt: Consiliul, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de
Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul
(Tribunalul de Prim Instan), ca instituie asociat Curii de Justiie i, din anul 2004,
Tribunalul Funciei Publice a UE (TFP).
Instituiile UE, avnd rol esenial n cadrul construciei Uniunii, prezint urmtoarele
caracteristici:
A) Fiecare instituie ocup un loc distinct n structura organizatoric a Uniunii,
rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume:
a. Consiliul reprezint interesele statelor membre;
b. Comisia European apr interesul Uniunii, n ansamblul ei;
c. Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre;
d. Curtea de Justiie, Tribunalul i TFP asigur respectarea regulilor de drept al
Uniunii Europene;
e. Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare,
controlul n domeniu.
B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i
sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.
C) Funciile instituiilor nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu.
n cadrul Uniunii, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea
bugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este
instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv,
guvernamental.
16

D) Instituiile particip direct la luarea deciziei la nivelul Uniunii.
E) Instituiile nu au personalitate juridic. Personalitate juridic are numai Uniunea,
instituiile acionnd n numele Uniunii i pentru aceasta.
F) Instituiile exercit atribuiile/competenele pe baza Tratatelor constitutive i
modificatoare, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din
cadrul Uniunii Europene.
1.5.2. Organele
Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor UE, au determinat ca,
n activitatea pe care acestea o desfoar, s fie ajutate de diferite organe.
Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de
ctre instituiile Uniunii Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document,
formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare.
Principala caracteristic a organelor este aceea c, spre deosebire de instituiile,
acestea nu particip direct la luarea deciziei, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un
caracter tehnic, auxiliar.

16
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 93

21

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1) Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale
interguvernamentale?
2) Ce tip de organizaie internaional a fost CECA?
3) Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ?
4) Cnd se srbtorete Ziua Europei. Argumentai rspunsul.
5) Care este structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului?
6) Care este diferena dintre instituie a Uniunii Europene i organ tehnic auxiliar al
Uniunii Europene?
7) Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman?
8) Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa n Protocolul anexat cu privire la ieirea din
vigoare a Tratatului instituind CECA?

Rezolvai urmtoarele teste-gril
17
:
1. Comunitile Europene :
a) aveau personalitate juridic;
b) nu aveau personalitate juridic n anumite cazuri, special prevzute de tratate;
c) nu aveau personalitate juridic.

2. Uniunea European :
a) are personalitate juridic;
b) are personalitate juridic n anumite cazuri, special prevzute de tratate;
c) nu are personalitate juridic.

3. Comunitatea European reprezint
a) denumirea generic dat celor trei Comuniti Europene prin Tratatul de la
Maastricht (intrat n vigoare n anul 1993);
b) noua denumire a Comunitii Economice Europene, potrivit Tratatului de la
Maastricht (intrat n vigoare n anul 1993);
c) primul pilon al UE.

4. Cei 3 piloni ai UE erau:
a) Comunitile Europene; politica extern i de securitate comun; justiia i
afacerile interne;
b) Uniunea European; politica extern i de securitate comun; cooperarea

17
Un singur rspuns corect.

22

judiciar n materie penal;
c) Comunitile Europene; politica extern i de securitate comun; cooperarea
judiciar n materie penal
1.8. Bibliografie
Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, revzut i adugit dup Tratatul
de la Lisabona, ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene. Teste gril i sinteze legislative,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
- Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.
Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
- Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura
Oscar Print, Bucureti, 1996;
- Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 1999;
- Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes, 3-e
dition, L.G.D.J. Paris, 1999;
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar/European.
Legislaie:
- Constituia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

23

Obiective:
s cunoasc izvoarele dreptului Uniunii Europene;
s identifice elementele constitutive ale actelor normative ale Uniunii Europene;
s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la UE;
s identifice actele normative ale Uniunii Europene i principalele caracteristici ale
acestora, n raport cu actele normative interne.

Cuprins:
2.1. Concept; definiie
2.2. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene
2.3. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat)
2.4. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii Europene
2.5. Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene
2.6. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene
2.9. Bibliografie
2.1. Concept; definiie
Preponderena izvoarelor dreptului Uniunii Europene, din punct de vedere cantitativ,
este dat att de tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte reguli
cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile UE n aplicarea acestor tratate
(ca izvoare derivate, secundare).
n sens larg, ns, dreptul Uniunii Europene este dat de: ansamblul regulilor (de
drept) aplicabile n ordinea juridic a UE
18
, unele dintre ele chiar nescrise; principiile

18
Sensul de ordine juridic comunitar este atribuit de Jean Boulouis n lucrarea Droit institutionnel de
communauts europennes, Ed. Dalloz, 1999

Ordinea juridic a
Uniunii Europene

24

generale de drept sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien
se afl n afara ordinii juridice a UE, provenind din relaiile externe ale Uniunii; dreptul
complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru
aplicarea tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare.
Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene, n literatura de
specialitate nu exist o opinie unitar
19
.
Dup unii autori
20
, aceste izvoare sunt:
tratatele institutive ale Uniunii;
dreptul derivat;
dreptul internaional;
principiile generale de drept.
Pentru ali autori
21
, izvoarele dreptului Uniunii Europene ar fi:
- tratatele institutive;
- tratatele subsidiare;
- legislaia secundar;
- deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie.
Potrivit altei opinii
22
, izvoarele dreptului Uniunii Europene cuprind urmtoarele
categorii:
tratatele institutive;
principiile generale;
actele unilaterale cu for obligatorie.
n sfrit, o alt opinie
23
, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea
potrivit creia dreptul Uniunii Europene este dat de urmtoarele izvoare:
tratate ce instituie Comunitile, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate
modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state tere;
norme legislative i decizii ale instituiilor Uniunii Europene adoptate n temeiul
tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie;
jurisprudena Curii de Justiie;
principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor
membre, n acordurile internaionale i n Convenia European a Drepturilor Omului.
n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului Uniunii
Europene, n urmtoarea clasificare:
- tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului Uniunii
Europene;
- izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al Uniunii Europene (regulamentele,
directivele, deciziile, recomandrile i avizele);
- normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii (ex.: acordurile
ncheiate de Comuniti/Uniunii cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele
unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Uniunii; unele tratate
ncheiate de statele membre cu statele tere .a.);

19
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 88-89.
20
Jean Victor Louis, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, p. 71-104.
21
Penelope Kent, European Conununity Law, 1992, p. 23 - 26.
22
David A.O. Edward, Robert C. Lane, European Community Law, Edinburgh, 1991, p. 73 - 74.
23
P. Manin, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Editura A.
Pedone, 1993, p. 9.

25

- izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar; deciziile i acordurile
convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului;
declaraiile; rezoluiile i lurile de poziie relative ale Uniunii);
- izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de Justiie; principiile
generale de drept).
2.2. Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare
Dreptul primar este constituit din tratatele institutive ale Comunitilor/Uniunii,
tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate
acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale.
2.2.1. Enumerare i prezentare
A) Tratatele originare.
Pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,

principalul instrument este
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Pentru Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (CECA sau Euratom) exist cele 2 Tratate de la Roma, din 25 martie
1957, nsoite de numeroase anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete
Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI), la care se adaug, n mod deosebit,
protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor
privind Curtea de Justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.
B) Tratatele i actele modificatoare
Acestea sunt mai greu de prezentat exhaustiv deoarece modificrile i completrile
aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam
destul de numeroas i divers de alte documente (acte normative) ale instituiilor Uniunii
(n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte acte de natur particular, cum
este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre.
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale Comunitilor (Convenia privind
anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la
Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul
unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n
vigoare n august 1967);
tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al
sporirii puterii financiare a Parlamentului European (Tratatul de la Luxemburg, din 22
aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles, din 22 iulie
1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, privind nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse
proprii ale Comunitilor, ntemeiat pe art. 231 al Tratatului CEE i art. 173 al Tratatului
CEEA, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, n prezent nlocuit prin Decizia din 24 iunie
1988;
Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin
sufragiu universal direct, ntemeiat, n special, pe art. 138 al Tratatului CEE, intrat n

26

vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie, mpreun cu altele, a fcut obiectul unor adaptri
operate de ctre statele membre, trebuind s fie asimilat cu tratatele propriu-zise);
actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz
tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului UE. Aici avem n
vedere actele referitoare la aderarea la Comunitile Europene a Danemarcei, Irlandei i
Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973;
actele relative la aderarea Republici Elene la Comunitile Europene, din 24 mai
1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981;
actele privind aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie
1985, precum i cele care au urmat pn n anul 1995 inclusiv (Austria, Finlanda, Suedia);
tratatul de aderare a celor 10 state din Europa Central, din anul 2004;
tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, din anul 2007;
Actul Unic European, semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9
din cele 12 state membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre
(Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare n iulie 1987, i nu s-a limitat la a modifica
cele 3 tratate institutive i la a completa Tratatul CEE, ci a dat i o baz juridic Consiliului
European i cooperri politice europene.
Tratatul de la Maastricht, din anul 1993;
Tratatul de la Amsterdam, din anul 1999;
Tratatul de la Nisa, din anul 2003;
Tratatul de la Lisabona, din anul 2007.
2.2.2. Aplicarea tratatelor
n ceea ce privete aplicarea tratatelor, reine atenia faptul c Tratatul de la
Bruxelles, din 1965, numit i Tratatul de fuziune a executivelor, a unificat doar instituiile
celor 3 Comuniti, nu i Comunitile, astfel nct tratatele constitutive continuau s
produc efecte juridice, motiv pentru care, instituiile i exercitau, fiecare, puterea n cadrul
Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci, funcioneaz
principiul autonomiei tratatelor Uniunii
24
. Astfel, tratatele constitutive constituie grupe de
angajamente independente unele fa de celelalte.
Independena i autonomia aplicrii tratatelor este, n prezent, considerabil limitat
tocmai din dorina Curii de Justiie de a face s prevaleze o mai mare i cuprinztoare
armonie n interpretarea dispoziiilor tratatelor constitutive, unele n spiritul altora. Folosind
analogiile evidente, Curtea de Justiie, nu de puine ori (n interpretrile date), s-a sprijinit pe
dispoziiile unui tratat pentru a interpreta dispoziiile mai puin clare ale altuia.
2.2.3. Structura tratatelor
Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive, observm c aceasta este
aproape identic i ine cont de patru categorii de clauze, i anume:
a) preambulul i dispoziiile preliminarii (scopurile politice i etice ce i anim pe
efii statelor fondatoare; scopurile socio-economice; ansamblul dispoziiilor ce conin
obiective i principii cu caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi
considerate nici simple declaraii de intenie);
b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare sistemul instituional al
Uniunii, n sens larg (organizare, funcionare, competena instituiilor i altele);

24
Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999, p. 163.

27

c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ,
constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vorba despre acele dispoziii care definesc
regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituit prin acestea;
d) clauzele finale, privesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare a
tratatelor i revizuirea lor.
2.3. Izvoarele derivate (dreptul derivat)
Aceast a doua categorie de izvoare este format din ansamblul actelor unilaterale ale
instituiilor, nemaifiind, deci, n prezena unui drept convenional, ci n prezena unui drept
legiferat, adic a unui grup de reguli (acte, norme realizate chiar de ctre Uniune, n i
pentru aplicarea tratatelor).
Caracteristica principal a Uniunii Europene este aceea potrivit creia capacitatea de
a crea reguli de drept este instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii)
ce o exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei puteri normative
comparabil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost reinui n
folosirea termenului lege sau legislaie.
2.3.1. Regulamentul
Este principalul izvor al dreptului Uniunii Europene. Prin acesta se exprim,
ndeosebi, puterea legislativ a Uniunii. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE) ofer efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer
o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale.
Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i
impersonale, statund prin abstracie. Este, de fapt, condiia funcionrii normative care i se
cere n sistemul tratatului. Nu se confund cu decizia.
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se
deosebeasc de recomandri i avize. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile
sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n
privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea UE dispune de o putere normativ
complet. Puterea Uniunii poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i
modalitile de aplicare i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct
subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru
acestea.
2.3.2. Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legii-
cadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de
a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul
fondat pe mprirea de sarcini i colaborarea ntre nivelul unional i nivelul naional. Este
mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura
funcia de apropiere a legislaiei UE de legislaiile naionale.
n termenii TFUE, directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatului de
atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privete formele i mijloacele. Fiecare
dintre termenii definiiei scot n eviden deosebirile eseniale dintre directiv i regulament.

28

n principiu, directiva nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai
anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre
(situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea
calificnd-o atunci ca act avnd o influen general.
Directiva nu este direct aplicabil, dei la prima vedere acest lucru nu este evident.
Tocmai de aceea, Curtea de Justiie a admis c, n unele condiii particulare, anumite
directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii directe in statele membre, fapt care mai
estompeaz din diferena dintre regulament i aceste directive.
2.3.3. Decizia
Este un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia
nu are ntotdeauna aceleai efecte, dar ndeplinete funcii multiple n sistemul tratatelor.
Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz
ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. In acest caz este asimilat
actelor naionale i constituie, n minile autoritilor Uniunii, un instrument de execuie
administrativ a dreptului UE. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un
obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional
(exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un
instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv.
Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce
privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad
chiar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag
numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.
Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii
directe, spre deosebire de regulament care-l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind
obligatorie expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd
destinatarul este un particular sau o aciune, adic modific prin ea nsi situaia juridic.
2.3.4. Recomandarea i avizul
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului
derivat prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare
de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte utile
de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor
sau statelor nu exprim, de fapt, dect o opinie, recomandrile Comisiei i Consiliului invit
s se adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i
jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor
naionale.
2.4. Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii
Europene
2.4.1. Acordurile ncheiate de Comuniti/Uniunea cu statele tere sau cu
organizaiile internaionale.
Acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile/Uniunea n plan internaional, se
integreaz n ordinea juridic a UE i devin izvoare de legalitate.

29

2.4.2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale
Comunitilor/Uniunii.
Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre
Comuniti/Uniunea cu state tere, acorduri prin care se constituie organe de gestiune, crora
le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic acte care nu au nevoie de o
ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de asociere sau
cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom Consiliul
Internaional al cafelei, din 1975; Consiliul internaional pentru cacao, din 1976 .a.).
Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se aplic automat, prin ele
nsei, n ordinea juridic a UE. Sunt sistematic reluate n regulamentele Consiliului i
publicate n anexele acestora (exemplu: Regulamentul din 19.02.1976 relativ la aplicarea
regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 prin Consiliul
internaional pentru cacao).
2.4.3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor / Uniunii cu
state tere
Acordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele
angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic a UE. Curtea de Justiie nu
exclude, n plus, legarea Comunitilor/Uniunii prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar
care au fost ncheiate de statele membre.
Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite ipoteze n care
Comunitile/Uniunea sunt/este considerate/ ca fiind substituite/ cu statele membre,
pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958.
Argumentul determinant este transferarea, ctre statele membre ale Uniunii, a competenelor
exercitate nainte de ele n domeniul cuprins n aceste tratate. Cazul GATT, asupra cruia
Curtea avea s se pronune, prezenta, ntr-adevr, un fel de ipotez favorabil. n momentul
ncheierii Tratatului CEE statele membre erau, de fapt, legate prin angajamentele Acordului.
Departe de a se desprii de obligaiile existnd fa de rile tere, ele, dimpotriv, i-au
exprimat dorina de a le respecta att n dispoziiile tratatului, ct i n practic. Transfernd
Uniunii competenele lor n domeniul tarifar i comercial, marcau implicit, dar necesar,
voina lor de a se lega prin obligaii contractuale n virtutea Acordului. Dup 1958,
Comunitatea s-a conformat regulilor GATT ca o parte contractant i a fost considerat aa
prin partenerii si.
Ca problem, a fortiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac,
Comunitatea/Uniunea este legat prin acorduri ncheiate de statele membre, ulterior intrrii
n vigoare a Tratatului CEE, n domeniile ce rezult din competena lor internaional
rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internaionale de lucru
sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei.
n ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic a
Uniunii Europene observm c acesta este inferior dreptului primar, dar superior dreptului
derivat.
2.5. Izvoarele complementare
Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele

30

externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile
Uniunii a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz avem de-a face cu
izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de
competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea
obiectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i
pot fi considerate norme de drept unional, n sens larg. Acestea sunt:
2.5.1. Convenia comunitar
Uneori, tratatele prevd intervenia expres a conveniilor internaionale formale,
pentru a le completa.
n baza art. 293 al Tratatului CE s-a pregtit i Convenia pentru fuziunea
internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Exemple de
Convenii ncheiate, fr a prejudicia lucrri n curs sau abandonate sunt: Convenia de la
Neapole, din 7 septembrie 1967, pentru asisten mutual ntre administraiile vamale;
Convenia de la Luxemburg, din 15 decembrie 1975, relativ la brevetul comunitar pentru
Piaa comun i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis pentru
semnare la Roma n 19 iunie 1980
25
.
Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la
procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de
convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n
general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi
guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este
transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit,
obieciile pe care le au.
2.5.2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor
membre reunite n cadrul Consiliului.
Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor statelor membre au luat obiceiul de a
se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a lua anumite msuri n
domenii, cum ar fi:
- n domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor (deciziile de accelerare din
12.05.1960 i din 15.05.1962);
- n problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia din 18. 12.1978,
relativ la suprimarea anumitor taxe potale de prezentare la vam);
- asupra problemelor ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind
acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte
(exemplu: acordul intern relativ la msurile de luat i la procedurile de urmat pentru
aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom).
Aceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea
Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i
n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene

i trimise, uneori, instituiilor UE pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte
instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu

25
JOCE nr. L.266 din 09.10.1980; conform H. Gaudement-Tallon, Noul drept internaional privat european
de contracte, R.T.D.E., 1981, p. 215.

31

majoritate, fiind semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Preedinte (chiar dac, foarte
des, singura semntur care apare n JO este cea a Preedintelui).
Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale.
2.5.3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor/
Uniunii Europene, care sunt adoptate de comun acord de statele membre
Acestea se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de
angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de
orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul
Consiliului sub forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i de la
reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s programeze global o activitate
relevant pentru competena statelor i a instituiilor (exemplu: rezoluia Consiliului i a
reprezentanilor guvernelor statelor membre din 23.03.1971, privind realizarea, pe etape, a
unei uniuni economice i monetare).
Asemenea acte pot s mai fie adoptate n afara Consiliului i de ctre efii de stat i
guvern ai celor 28 n cadrul Consiliului European.
2.6. Izvoarele nescrise
Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului UE. Este la
latitudinea ordinii juridice a UE de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare
(caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate; rigiditatea
dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd
din blocajele din cadrul Consiliului).
2.6.1. Metodele de interpretare ale Curii de Justiie
a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice. Dac instana de la
Luxemburg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art. 3 din
Convenia de la Viena, asupra dreptului tratatelor i dup care interpretarea trebuie s se
fac dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului, n contextul i n lumina obiectului
i scopului su, a artat rapid c pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i
obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal.
Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu
alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul
organizat (exemplu: Hotrrea Manghera
26
, n care Curtea afirm c paragraful 1 al art. 37
din Tratatul CEE trebuie s fie considerat n contextul su, n relaie cu tratatul. n aceast
situaie conexiunea anumitor dispoziii conteaz mai puin dect raporturile lor structurale).
Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat.
b) Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional. Atunci cnd
arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze
strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile
integrrii tratatelor Uniunii autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii
statelor.

26
Hotrrea Curii din data de 3 februarie 1976, Pubblico Ministero mpotriva Flavia Manghera i alii, Cauza
59-75, culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 1976 pagin 00091

32

Cnd arbitrajul internaional se limiteaz la folosirea regulii efectului util pentru a
prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie
dect cea golit de sens, Curtea de Justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei
dispoziii care ar face-o s piard orice efect util.
n situaia n care arbitrajul internaional se mulumete cu o cercetare inductiv a
gndirii autorilor tratatului, Curtea nu ezit, n ceea ce o privete, ca, plecnd de aici i
raionnd sub forma deductiv, precum un arbitru intern, s deduc din noiunea de
Comunitate/Uniune consecinele care sunt inevitabile i dreptul incontestabil unional,
adic s deduc din stadiul de avansare a construciei Uniunii implicaiile necesare.
2.6.2. Principiile generale de drept
a) Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o superegalitate a UE,
superegalitate a crei respectare i impune astzi Curtea de Justiie instituiilor i care
posed, deci, o autoritate superioar celei din dreptul derivat.
b) Principiile cu caracter fundamental prin care Curtea de Justiie impune respect
instituiilor:
- principiul securitii juridice sub cele mai diverse expresii: prescrierea i decderea
din drepturi; inopozabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei publicaii adecvate;
neretroactivitatea; ncrederea legitim;
- principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al
procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative,
chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori
chiar simple decizii care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate;
- principiul egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex
nu este dect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile
UE;
- principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie impus destinatarului de
ctre regulile UE trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului
cercetat i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz.
c) Principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar
n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat.
Exemple:
- principiul responsabilitii extracontractuale a Uniunii;
- principiul retragerii retroactive a actelor ilegale;
- principiul neplii zilelor de greva;
- principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor.
2.7.1. Prezentare general
La data de 25 aprilie 2005, a fost semnat Tratatul de aderare a rii noastre la UE
dup ce, la data 13 aprilie, a aceluiai an, Parlamentul European a dat avizul conform asupra
acestuia pentru a intra n vigoare la 1 ianuarie 2007
27
(procedura premergtoare, consacrat

27
Art. 4 pct. 2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 sub condiia ca toate
instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea acestei date.

33

la nivelul Uniunii n vederea declanrii ratificrii de ctre toate statele membre, inclusiv
cele care fac obiectul aderrii, Romnia i Bulgaria).
ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului, nc din primele pagini reine
atenia faptul c acesta este comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz
aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent, putem observa faptul c
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor
10 state
28
din Europa Central i de Est, de la 1 mai 2004. Cu toate acestea, particularitatea
Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei se regsete n faptul c, la etapa elaborrii
29
,
trebuia s se in cont de posibilitatea ca, la data aderrii, Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din
urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate (UE) sau alta (Comunitile Europene).
Dac Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi fost n vigoare la data
aderrii, Romnia urma s devin stat membru al Uniunii Europene
30
; potrivit art. 2 (1) din
Tratat, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n
vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se
ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate, cu alte cuvinte
Romnia s-a alturat celor 25 de state membre ale Comunitilor Europene, aa cum s-a
ntmplat cu toate statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent. Acest aspect a
condus la realizarea unui Tratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum n cazul
altor Tratate de aderare.
Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume:
- Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul, respectiv,
Protocolul de aderare;
- Anexele i
- Declaraiile.
Originalitatea, particularitatea Tratatului nostru de aderare const n existena unui
Act de aderare i a unui Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie de
intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Actul i
Protocolul intr n vigoare alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii Romniei i Bulgariei
(adic, aa cum se prevedea, la 1 noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc
efecte de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul constituional nu era n vigoare
la aceast dat i, prin urmare, Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va mai fi cazul, date fiind

28
Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia:
29
Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a anului 2004, Romnia a declanat
formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost finalizat la
sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n
cadrul COREPER (COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este
format din reprezentanii ambasadorii permaneni ai statelor membre i, ntr-o etap care presupune negocieri
preliminare, acord asisten Consiliului Uniunii Europene n tratarea problemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia.
Comitetul ocup o poziie esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor; n acelai timp, COREPER este un for
de dialog ntre reprezentanii permaneni, precum i ntre acetia i capitalele statelor pe care le reprezint i un
organ de exercitare a controlului politic). Tratatul de aderare a fost ratificat de Parlamentul rii noastre prin Legea nr.
157 din 24.05.2005, promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 465 din 24.25.2005, adic chiar n aceeai
zi.
30
Art. 1 (2) din Tratat: Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea
modificate sau completate.

34

evoluiile nregistrate recent la reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de
aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice
31
.
Tratatul de aderare propriu-zis
32
conine 6 articole i consacr dobndirea statutului
de stat membru de ctre Romnia i Bulgaria la Uniunea European, precum i faptul c
prin aderare cele dou state devin pri la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa,
n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Totodat, Tratatul conine i
o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de
aderare
33
.
Protocolul, respectiv Actul de aderare au o structur identic, i anume
34
: Partea
nti: Principii; Partea a doua: Adaptri ale Constituiei
35
/Tratatelor; Partea a treia:
Dispoziii permanente; Partea a patra: Dispoziii temporare; Partea a cincea: Dispoziii
privind punerea n aplicare a protocolului/actului
36
.
Totodat, Tratatului de aderare i sunt anexate 4 Declaraii
37
politice (care nu produc
efecte juridice), precum i 9 Anexe.
n prezentarea efectelor Tratatului de aderare a Romniei la UE n ordinea juridic
intern, dou sunt problemele principale pe care le vom dezvolta n continuare, i anume:
mai nti, ne vom referi la Tratatul de aderare, n sine, ca izvor principal (primar) de drept
unional, dar i ca izvor de drept internaional (din punctul de vedere al accepiunii date de
Constituia revizuit a Romniei, din anul 2003); n cel de-al doilea rnd, vom prezenta
libertile de circulaie, aa cum sunt ele reglementate prin Tratatul de aderare a Romniei la
UE, cu privire special asupra mrfurilor (n etapa actual, libertatea de circulaie a
mrfurilor determinnd conduite i efecte juridice, dar nu numai, dintre cele mai diverse).
2.7.2. Tratatul de aderare a Romniei la UE izvor primar al dreptului Uniunii
Europene
Cu titlu de argumente pentru includerea Tratatului de aderare a Romniei la UE n
categoria izvoarelor primare ale dreptului UE, vin, ntre altele, i dispoziiile cuprinse n
Partea a patra a Tratatului: Dispoziii temporare, dispoziii care modific prevederile iniiale
ale tratatelor constitutive. Astfel, aici ntlnim msurile tranzitorii instituionale i financiare
convenite n cadrul negocierilor i clauzele de salvgardare. Astfel, Romnia, potrivit
Tratatului, deine 35
38
de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre 1
ianuarie 2007 data aderrii efective la UE i data la care se vor desfura noi alegeri

31
Art. 2 (3) din Tratat: n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare
dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la
data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt
considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul
protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2).
32
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro . Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a
Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
33
Art. 2.
34
35
Este vorba despre Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
36
37
38
Art. 21 (1).

35

pentru Parlamentul European
39
. Potrivit art. 21 (2) din Tratatul de aderare, Romnia are
obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie
2007
40
.
Privitor la dispoziiile financiare, tot potrivit Actului de aderare, Romnia va
contribui cu 42,3 milioane Euro la capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii, cu
29,8 milioane Euro la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel i va primi din partea UE
unele alocri financiare pentru aciuni structurale i facilitarea Sistemului Schengen n
vederea implementrii acquis-ului Schengen. Suma total alocat Romniei de ctre UE
pentru aciuni structurale n perioada 2007-2009 va fi de 1399 milioane Euro n 2007, 1972
milioane Euro n 2008 i 2603 milioane Euro n 2009, iar pentru facilitarea Sistemului
Schengen sumele sunt de 297,2 milioane Euro n 2007, 131,8 milioane Euro n 2008 i
130,8 milioane Euro n 2009
41
. Ulterior, observm, c acestea au fost completate.
Clauzele generale de salvgardare sunt incluse n Tratat n mod similar celor stabilite
pentru cele 10 state care au aderat la 1 mai 2004, i anume:
- clauza de salvgardare general
42
. Potrivit acesteia, dac, pn la sfritul a trei ani
de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau
care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria
pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat
i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat
membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau
ambele noi state membre.
- clauza de salvgardare privind Piaa Intern (relevant pentru libertatea de circulaie
a mrfurilor, la care ne vom referi n partea a doua). La art. 37 se prevede faptul c, dac n
primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate
n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din
proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru
remedierea acestei situaii
43
.
- clauza de salvgardare n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n conformitate
cu dispoziiile art. 38, dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la
transpunerea sau implementarea prevederilor unionale referitoare la recunoaterea reciproc
n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat
membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia
msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s
fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.
Se adaug acestor trei clauze de salvgardare, n Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la UE i dou clauze specifice celor dou state, i anume:
- clauza de amnare a aderrii (n prezent a rmas fr efecte, fiind golit de coninut
juridic). Spre deosebire de Tratatul celor zece state care au aderat n anul 2004, Tratatul de
aderare a Romniei i Bulgariei conine, la art. 39, o dispoziie potrivit creia Consiliul, prin
vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, putea lua decizia de a amna data aderrii cu
un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constata c stadiul

39
2009.
40
nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s organizeze fiecare alegeri pentru
Parlamentul European, prin votul universal direct al cetenilor lor, pentru desemnarea numrului de membri prevzut
la alineatul (1), n conformitate cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot
universal direct.
41
Articolele 25 35.
42
Art. 36.
43
Aceast clauz putea fi invocat i nainte de data aderrii.

36

pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea
insuficient a acestora pentru a deveni state membre ale Uniunii.
Mai mult, cu privire la Romnia, Consiliul ar fi putut decide, prin vot cu majoritate
calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constata o pregtire
insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n cel al concurenei
44
(regula, aici,
fiind unanimitatea, nu majoritatea).

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale
dreptului UE?
2. Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor?
3. Care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu aplicarea
dreptului Uniunii Europene.
4. Ce reprezint acquis-ul UE?

45
:
1) Dreptul primar al UE este constituit din:
a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene;
b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele
primare ale instituiilor comunitare;
cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele care
le modific, completeaz i adapteaz.

2) Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor/Uniunii Europene sunt:
a) izvoare primare ale dreptului UE;
b) izvoare secundare ale dreptului UE;
c) izvoare complementare ale dreptului UE.

3) Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din:
a) legislaia primar a dreptului UE;
b) legislaia secundar a dreptului UE;
c) legislaia complementar a dreptului UE.

4) Termenul de act comunitar/unional reprezint:

44
Exist 11 obligaii menionate n Anexa IX punctul I i II (7 la Capitolul Justiie i Afaceri Interne i 4 la
Capitolul Concuren).
45

37

a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative.

5) Regulamentele:
a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate statele
membre;
b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor i sunt direct
aplicabile n toate statele membre;
c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate statele
membre;
d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele membre
destinatare.

6) Directivele:
a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n
legislaia intern;
b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n
termenele prevzute;
c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n termenele
prevzute.
2.10. Bibliografie
Doctrin:
- - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, revzut i adugit dup Tratatul de
la Lisabona, ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck, 2003;
Site-uri:

Doctrin:
Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a IV-a, 2009;
Bucureti, 1999;

38

- Constantinesco, Vlad; Jaques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant
la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992.
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:

39

Obiective:
s cunoasc principalele caracteristicile ale Uniunii Europene, ca entiti de drept
internaional;
s identifice elementele constitutive ale Uniunii Europene, ca organizaii
internaionale;
s descrie caracteristicile dreptului Uniunii Europene;
s cunoasc particularitile Comunitilor Europene i ale UE, ca subiecte speciale
de drept internaional.

Cuprins:
3.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
3.5. Bibliografie
Din faptul c suntem n prezena unui subiect de drept internaional rezult i
caracteristicile Uniunii. Acestea, n sintez prezentate, sunt urmtoarele:
- asocieie economic integrat;
- organizaie internaionala;
- structur instituional proprie, original.

3.1.1. Asociaie economic integrat.
Dei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne
totui scopul economic (Piaa Comun).
Caracteristicile
Uniunii Europene
i ale dreptului UE

40

Piaa Comun, ca reflex al unei situaii economice, din punct de vedere juridic, este o
arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele
pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli
ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia (acesta fiind i mecanismul
aplicat).
Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al
fiecrei ri membre). La nceput Beneluxul, Frana, Italia, Germania au format o Pia
Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15
(n anul 1995), 25 (la 1 mai 2004) i, ulterior, 27 (1 ianuarie 2007).
Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n
principal:
suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu
tariful vamal comun (TVC/TDC), permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei
comune;
interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor
proprii prin taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.;
s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur
public sau privat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice
msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune.
De la 01.01.1993, opereaz existena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a
capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor.
Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional
proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul
Comunitilor/Uniunii pentru realizarea obiectivelor Uniunii (subordonarea intereselor
naionale celor unionale).
Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur
politic se concretizeaz n faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea
reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei
reglementri a fost necesar, i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de Justiie
de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic.

3.1.2. Organizaie internaional.
Cauzele care genereaz aceast a doua trstur caracteristic de esen a Uniunii se
regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte:
A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane
(negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor);
B. este organizaie internaional regional deschis, orice stat european avnd
posibilitatea s adere la ele.
Condiiile de fond, de natur politic, sunt:
- existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant;
- respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i
respectarea drepturilor minoritilor naionale).
Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt:
acceptarea fr rezerve a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se
concretizeaz n recunoaterea prioritii dreptului UE n raport cu dreptul naional);

41

recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului UE (nemaifiind necesar
ratificarea de ctre legislativele statelor a normelor dreptului UE n vederea aplicrii);
recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice a UE.
Condiiile de natur economic, presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea
obiectivelor Uniunii Europene (ex.: nivelul deficitului bugetar).
C. ca organizaie specializat are vocaie economic (cel puin n faza incipient),
dei ulterior se tinde ctre o vocaie politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht).
D. este organizaie internaional care are calitatea de persoan juridic, fiind subiect
de drept internaional public.
3.1.3. Are o structur instituional proprie, original.
Uniunea European are o structur proprie, original care const n existena i
funcionarea: Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de
Justiie. Aceasta dispune i de o ordine juridic proprie, care const dintr-un sistem de
norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor UE, precum i n jurisprudena ce formeaz
un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic este
exprimat chiar prin ordinea juridic a UE.
3.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
46

Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele UE, dreptul
emanat din surse unionale nu este un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul
propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura
calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. ntr-
adevr, prin nsi natura sa, dreptul UE deine o for specific de penetrare n ordinea
juridic intern a statelor membre, astfel:
norma de drept unional dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea
juridic intern a statelor: aplicabilitatea imediat;
norma unional este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii
pentru persoanele particulare: aplicabilitatea direct;
norma UE are prioritate fa de orice norm naional: prioritatea.
3.2.1. Aplicabilitatea imediat
A. Relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
Principiile dreptului internaional (art. 28 din Convenia de la Viena - 1969) oblig
statele s respecte Tratatele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea
acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate
poate fi, eventual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care
acestea i-au asumat obligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care
normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplicate
de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecrui stat,
care o reglementeaz. n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra

46
Guy Isaac, op.cit., pag. 226-283.

42

relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile pozitiviste
sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate.
B. Concepii doctrinare
a. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii
47
i germanii
48
i
care a prevalat mult timp, consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional
reprezint sisteme independente i separate, care coexist n paralel ca nite compartimente
etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect
dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat
contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai
adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care
realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a Tratatului,
adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n
noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept
internaional.
b. Concepia monist
49
se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude
orice continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor
respective. Norma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n
ordinea intern a statelor-pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n
sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile
acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale.
3.2.2. Raporturile dintre dreptul UE i dreptul intern al statelor membre
Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului UE nu-i este indiferent natura
relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul UE i dreptul naional. El postuleaz
monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre.
Monismul decurge i din nsi natura Uniunii, deci din ansamblul sistemului
Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de Justiie. Sistemul UE, mai cu seam n msura n
care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n
monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea
unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu
capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau
dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre comunitate, acestea i-au limitat,
chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil
resortisanilor lor i lor nsele. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de Tratatele
internaionale obinuite, Tratatul instituind CEE a instituit o ordine juridic proprie,
integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care
se impune jurisdiciilor acestora.
Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i
pot pstra concepia dualist, n relaiile Uniune - statele membre, dualismul este nlturat,
iar dreptul UE fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a
statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din
ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3
consecine:

47
D. Anzilotti, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929.
48
H. Triepel, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I., 1923.
49
H. Kelsen, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926, IV, pag.
231.

43

- dreptul UE este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi
necesar vreo formulare special de introducere;
- normele UE i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept unional;
- judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul UE.
3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului UE. Principiul efectului direct al
dreptului Uniunii Europene
3.3.1. Aplicabilitatea direct i dreptul UE
n hotrrea sa Van Gend i Loos
50
, Curtea a fost solicitat s se pronune asupra
aplicabilitii directe a art. 12 TCEE (actualul art. 25 TCE), conform cruia statele membre
se rein de la a introduce ntre ele noi taxe vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n
relaiile lor comerciale reciproce i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele
particulare. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser
observaii, evocau faptul c nsi redactarea art. 12 TCEE, care subliniaz c destinatarii
obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele
particulare, are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul
su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a
propus i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul Tratatului (metoda
teleologic i sistemic).
Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat
internaional obinuit se datoreaz nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a CEE
Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii juridice a UE. Pentru a
demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul Tratatului i, apoi,
nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu deosebire, cel juridic prevzut:
obiectivul Tratatului instituind CEE l constituie realizarea unei Piee Comune de a crei
funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare, tratatul este
mai mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante
(iar) Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai
statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale
Tratatelor de la Roma, Curtea atrage atenia asupra faptului c preambulul su se
adreseaz popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c cetenii ca i statele
membre sunt afectai de funcionarea mecanismelor unionale i, n fine, c, nainte de toate,
indivizii contribuie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea unor organisme ale
Uniunii, cum sunt Parlamentul sau Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un
argument juridic, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c statele au
recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa
jurisdiciilor naionale. Se deduce de aici un adevrat principiu general: independent de
legislaiile statelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru
persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc
patrimoniul juridic al acestora.
nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea mai
evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se
precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de

50
Hotrrea Van Gend i Loos din 5.02.1963, art. 26/62, Rc. 1.

44

tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor comunitare. Deci,
criteriul determinant al efectelor unei dispoziii a UE nu este destinatarul. Persoanele
particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca
destinatari ai unei dispoziii a Uniunii. Desemnarea statelor ca subiecte ale obligaiei de a
se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor,
beneficiarii acestei obligaii. Deci, n contrast cu tratatele internaionale de tip clasic,
Tratatele UE confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie
s le protejeze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca
subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o
obligaie bine definit.
3.3.2. Concluzii asupra efectelor aplicabilitii directe
a. Aplicabilitatea direct comport, mai nti, un efect pozitiv, n favoarea
justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele
membre. n plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci, popoarelor s solicite
judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma Uniunii ce
deine aceast calitate. Dup adoptarea hotrrii sale Van Gend i Loos, Curtea de Justiie
declar cu regularitate c dreptul UE creeaz drepturi pe care jurisdiciile interne sunt
obligate s le protejeze. Ct privete modalitile concrete de protejare a drepturilor,
acestea nu decurg din dreptul UE, ci in de sistemele juridice i, mai cu seam, de
procedurile juridice ale statelor membre.
b. n plus, aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele
membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului Uniunii. Efectul
direct permite persoanelor particulare s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai
poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile unionale. Mai mult, n timp ce
tratatul prea s fi rezervat Comisiei i statelor membre puterea de a declana sancionarea
neregulilor comise de state, aplicabilitatea direct a fcut din persoanele particulare (prin
sesizarea jurisdiciilor naionale) un instrument, de fapt, instrumentul principal de respectare
de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin. Vigilena persoanelor particulare
interesate de protejarea propriilor drepturi antreneaz un control eficace, care se adaug
celui pe care art. 169 i art. 170 l rezerv Comisiei i statelor membre ceea ce duce la o
sporire decisiv a eficacitii dreptului UE.
c. Se cere precizat cu claritate faptul c noiunea de aplicabilitate direct, ca atare,
permite dreptului UE s dezvolte efectele amintite numai n absena oricrei dispoziii
contrare de drept naional, i nimic mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii,
aplicabilitatea direct i produce efectele chiar i n prezena - i n pofida - oricrei norme
naionale contrare, fapt ce asigur dreptului Uniunii o for de penetraie irezistibil n
ordinea juridic a statelor membre.
3.4. Prioritatea dreptului UE
Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre,
dreptul UE se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi
diferit dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt.
n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare,
modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul UE i dreptul statelor membre,

45

reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit i sunt departe de
a fi uniforme.
Prioritatea reprezint o condiie esenial
51
a dreptului UE, care n-ar putea exista ca
drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre. Urmrirea
ndeplinirii obiectivelor Uniunii, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a
dreptului UE, fr de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului UE nu
decurge din cine tie ce ierarhie ntre autoritile naionale i cele unionale, care ar fi, de
altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast
reglementare trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai
fie comun, ea nceteaz s existe, iar Uniunea nu mai are sens.
Dreptul UE i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi (datorit
naturii sale specifice originale); aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului
constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura intrinsec a tratatelor i a
Uniunii, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde
de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c
soluioneaz conflictele de drept internaional i de drept intern.
Ordinea juridic a UE aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic
naional. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor
UE (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai
timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale
(un text intern, oricare ar fi acela), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel
constituional. Pentru nceput, Curtea a afirmat c dispoziiile constituionale interne nu pot
fi utilizate pentru a zdrnici dreptul UE i c o astfel de aciune ar fi contrar ordinii
publice comunitare; ulterior ea a adugat ntr-un mod i mai clar c drepturile
fundamentale, aa cum sunt ele formulate n constituia unui stat membru sau principiile
unei structuri constituionale naionale, nu vor afecta valabilitatea unui act al
Comunitilor i efectul acestuia pe teritoriul unui stat membru. Pe scurt, dreptul
constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate.
Prioritatea dreptului UE nu funcioneaz numai n ordinea juridic a Uniunii, adic n
relaiile dintre state i instituii, mai cu seam, n faa Curii de Justiie, ci i - acesta este
aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde
ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi infirmat juridic). Modalitile de
sancionare a acestei prioriti de ctre judectorii naionali nu sunt, ns, specificate n
hotrrea Costa.

1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Uniunea European este o asociaie economic
integrat.
2. n ce const originalitatea sistemului instituional al UE? Argumentai rspunsul.
1. Evideniai relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor.
2. Enumerai i prezentai, pe scurt, criteriile de aplicabilitate direct.
3. Care sunt concluziile asupra efectelor aplicabilitii directe.
4. Menionai care sunt raporturile dintre dreptul UE i dreptul intern al statelor.

51
P. Pescatore.

46

52
:

1) Uniunea european este:
a) organizaie internaional (OI);
b) OI deschis;
c) OI nchis;
d) OI regional.

2) Ca organizaie internaional, Uniunea European:
a) este o asociaie economic integrat; este organizaie internaional; are o structur
instituional proprie, original;
b) este organizaie internaional; este o asociaie de cooperare; este organizaie de sine
stttoare;
c) este organizaie internaional; este organizaie de cooperare politic; este organizaie
liberal.
3.5. Bibliografie
Doctrin:
- - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, revzut i adugit dup Tratatul de
la Lisabona, ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Site-uri:

Doctrin:
- Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000;

52

47

Bucureti, 1999;
- Constantinesco, Vlad; Jaques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant
la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992.
2002.
Legislaie:
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:

111

Obiective:
s cunoasc atribuiile diferitelor instituii ale UE;
s cunoasc principalele elemente ale modului de organizare i funcionare a
sistemului instituional al UE;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
UE, n cadrul instituiilor i organelor UE.

Cuprins:
4.2. Consiliul European; Consiliul
4.8. Bibliografie
53

Activitatea instituiilor UE este guvernat de urmtoarele trei principii:
1. Principiul autonomiei de voin;
2. Principiul atribuirii de competene;
3. Principiul echilibrului instituional.

53
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.
58 59.
Sistemul
instituional al
Uniunii Europene

49

4.1.1.. Principiului autonomiei de voin
Principiului autonomiei de voin confer instituiilor UE posibilitatea de a-i elabora
regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii
funcionari.
Dei instituiile UE au autonomie, ele nu au personalitate juridic, deoarece acestea
nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Uniunii Europene, pe care le reprezint n
raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit
Uniunii Europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Uniunii de ctre instituii
se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor
institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor).
4.1.2. Principiul atribuirii de competene
n baza principiului atribuirii de competene, instituiile UE duc la ndeplinire numai
acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis
ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.
Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea
manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau
nendeplinirea atribuiilor/competenelor.
4.1.3. Principiul echilibrului instituional
Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:
A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor UE;
B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Uniunii Europene.
Separarea puterilor/competenelor instituiilor UE presupune imposibilitatea
delegrii, a transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta.
Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor
de ctre celelalte instituii UE. Pe cale de consecin, nici o instituie a UE nu trebuie
blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul
reciprocitii conduitei avantajoase.
Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre
instituiile Uniunii pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea
instituiilor UE n materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea
bugetului UE este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor UE.
4.2. Consiliul European
4.2.1. Etapele constituirii Consiliului European
Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind
rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat,
ulterior, prin Actul Unic European (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit.
D).
n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape:
- Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)

50

Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul
ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n
discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la
cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara
Tratatelor
54
.
- A doua etap: Consiliul European (1975 1987)
Consiliile Europene reunite n perioada 1975-1987 au putut oferi orientrile eseniale
pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita
deciziile de principiu, care vizeaz:
- compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor;
- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct;
- crearea Sistemului monetar european;
- relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic
European;
- aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti;
- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul.
n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European se pot face dou remarci, i
anume:
- n primul rnd, crearea Consiliului European demonstreaz c, n ceea ce privete
construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea
reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele;
- n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor comunitare i a
cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra
Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile comunitare, ct i
pentru cooperarea n materia politicii externe.
- Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic European
Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul Unic
European, din anul 1987. Prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd,
dreptul comunitar, i, n al doilea rnd, competenele comunitare. De altfel, primul titlu al
Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special,
cooperarea politic.
n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n
ceea ce privete Consiliul European. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul
European:
a. va beneficia de un suport juridic convenional;
b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor
europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei;
c. se va reuni de dou ori pe an.
n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului European, Actul Unic European nu
conine nici o prevedere.
Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul European
nu devine o instituie comunitar, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele
Comisiei Europene.

54
Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, p. 120.

51

Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul European a adoptat o serie de
orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor
Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu privire la ceea ce va
deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht.
- Instituionalizarea Consiliului European prin Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n art. 5 (fostul art. D),
Consiliul European. Astfel:
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer
orientrile politice generale.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i
preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai
statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel
puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care
exercit preedinia Consiliului.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei
reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune.
Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte:
a) rolul instituiei: aceasta d Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile
politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale
Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea Economic i Monetar sau cele cu privire
la cooperarea n materie de politic extern;
b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare reuniune
Parlamentului European i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un
raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune;
c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului
care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul European devine
o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional.
4.2.2. Componen, organizare, funcionare i atribuii
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii
Europene i pe preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii
Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei.
Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou ori pe
an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire,
chiar i a patra. ns, Consiliul European de la Sevillia, desfurat n perioada 21 22 iunie
2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel,
Consiliul European se reunete de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri
excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine
extraordinare.
Rolul Consiliul European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei
Uniunii Europene. Astfel, Consiliul European:
A. orienteaz construcia Uniunii, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii UE;
B. impulsioneaz politicile generale ale Uniunii;
C. coordoneaz politicile UE;
D. definete noile sectoare de activitate ale Uniunii.

52

n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul European nfiineaz comisii ad-hoc i
comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema
analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile.
Potrivit modificrilor aduse de Consiliul European de la Sevillia, reuniunile acestuia
vor fi pregtite de ctre Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe, care va
coordona ntreaga activitate de pregtire a lucrrilor, stabilind, totodat, i ordinea de zi.
Propunerile altor organe tehnice auxiliare vor fi transmise Consiliului afacerilor generale
i al relaiilor externe, cu cel puin dou sptmni nainte de reuniunea Consiliului.
Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor
documente:
a. decizii, pentru problemele cele mai importante;
b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n
favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii ale UE;
c. orientri i directive;
d. declaraii.
4.3. Consiliul
4.3.1. Componena Consiliului Uniunii Europene
De la 1 mai 2004, Consiliul Uniunii Europene
55
este compus din 27 membri.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Consecinele de natur
juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele:
A. numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot
face parte din Consiliu;
B. nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu;
C. fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu.
Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi
56
. Cele mai
frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor.
Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia
Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de
Consiliu general sau al afacerilor generale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd
n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor
membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i
minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a
devenit mai puin frecvent n prezent.
4.3.2. Organizarea i funcionarea Consiliului
n ceea ce privete organizarea i funcionarea Consiliului, trebuie menionat faptul
c, n urma Consiliului European de la Sevillia, din 21 22 iunie 2002, Regulamentul intern
al Consiliului Uniunii Europene a fost modificat, noul Regulament intrnd n vigoare
ncepnd cu data de 1 august 2002.
a. Organizarea Consiliului

55
n continuare, l vom numi simplu Consiliu.
56
n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.

53

Principalul rol al Consiliului Uniunii Europene, ca instituie, este acela de a
reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de altfel, legitimitatea
statal a Uniunii.
Potrivit TFUE, fiecare guvern deleg pe unul dintre membrii si, chiar dac,
uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printr-un nalt funcionar, astfel
nct se poate spune c instituia cu atribuii decizionale a Uniunii Europene are un caracter
colegial.
Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al
rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar
fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de
problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii
Afacerilor Externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale -
denumite Consilii Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se
strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu
grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica
afacerilor externe sau politica bugetar, n special).
Trebuie fcute precizri i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al
Consiliului general (al Afacerilor externe). Astfel, n urma modificrilor adoptate la
Consiliului European de la Sevillia (21 22 iunie 2002), ncepnd cu 1 august 2002 acesta
se numete Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe. Consiliul i desfoar
lucrrile n cadrul a dou sesiuni (cu agende de lucru distincte i, eventual, la date diferite).
Cele dou sesiuni sunt consacrate, dup cum urmeaz:
- una pregtirii lucrrilor Consiliului European; problemelor instituionale i
administrative; aa-numitelor dosare orizontale, care privesc mai multe politici ale
Uniunii; oricrui dosar transmis de ctre Consiliul European, cu respectarea regulilor
de funcionare a UEM.;
- cealalt coordonrii ntregii aciuni externe a Uniunii, adic: politicii externe i de
securitate comun; politicii europene de securitate i de aprare; comerului exterior;
cooperrii n domeniile dezvoltrii i al ajutorului umanitar.
b. Funcionarea Consiliului
Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior
elaborat chiar de ctre de Consiliu
57
sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz
Consiliul.
Modalitile de organizare i de funcionare
58
a Consiliului sunt prevzute n
Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu.
Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de
deliberare i a organelor auxiliare.

Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru,
pentru o perioad de 6 luni. Consiliul European de la Bruxelles din 10 11 decembrie 1993

57
C.J.C.E,23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rec. p. 855.
58
A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care
vizeaz accesul publicului la documentele sale, CJCE, 30 aprilie 1996, rile de Jos/Consiliu, off. C-58/94, Rec. p. I-
2169.

54

a prevzut o modificare a art. 146, datorat Tratatului de aderare a noilor state membre, care
autorizeaz Consiliul s stabileasc ordinea de exercitare a votului unanim.
Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al
crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele
Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are
rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile
Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie (Regulamentul interior), facilitnd
consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i
celelalte instituii, n special cu Parlamentul European, i, n ceea ce-l privete pe
preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale
Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor
intervenite n urma Consiliului European de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar
va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita
preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia
reuniunilor comitetelor (altele dect COREPER), precum i a grupurilor de lucru care se
ocup de acel dosar.
Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii
Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-
ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele
adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise publicului, n urmtoarele
condiii:
- n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale
propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i
dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie;
- n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului.
n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat,
atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim
ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr
a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi).
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot
deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune
o moiune spre deliberare acestui Consiliu.
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede rolul preediniei n cadrul PESC, i
anume:
reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun;
are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul Politicii externe
i de securitate comun i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor
internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru PESC;
Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de
statul care va exercita urmtoarea preedinie;
statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul
troika, nu mai este meninut;

Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot
Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume:

55

Majoritatea simpl
Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept. Acest tip de
vot nu este solicitat dect n cazurile-limit.

Majoritatea calificat
Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul
Consiliului Uniunii Europene este majoritatea calificat (2/3).
ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa,
precum i Tratatul de aderare, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea
i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai 31 octombrie 2004, numrul total de
voturi existent n cadrul Consiliului era de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi.
Dac cele 15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i pstrau numrul de
voturi, celor 10 noi state membre le reveneau urmtoarele voturi:
- Polonia 8 voturi;
- Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi;
- Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare;
- Cipru i Malta cte 2 voturi.
n perioada 1 noiembrie 2004 31 decembrie 2006, numrul total de voturi era de
321, iar majoritatea calificat reprezenta 232 voturi.
Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte
cel puin 62% din populaia Uniunii Europene.
ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i tratatul de aderare a Romniei
i Bulgariei la UE prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255
voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea:
- Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi;
- Spania i Polonia cte 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare;
- Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi;
- Slovacia, Danemarca, Filanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare;
- Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg 4 voturi fiecare;
- Malta 3 voturi.
Astfel organizat, votul majoritar a nlocuit, treptat, adoptarea deciziilor cu
unanimitate de voturi, devenind, astfel, principal la sfritul perioadei de tranziie.
Recurgerea la votul cu majoritate calificat reprezint marea inovaie a tratatelor UE prin
care s-a dorit s se vad principalul simbol al supranaionalitii. Dar, punerea sa n
aplicare a fost contestat de ctre Frana, chiar n momentul n care urma s se generalizeze
(la finalul perioadei de tranziie, la sfritul celei de-a doua etape).
Importana votului majoritar nu const, ndeosebi, n faptul c priveaz statele mici
de posibilitatea blocrii deciziilor importante, att timp ct membrii mai puternici pot, de
regul, s fie adui la opiunea dorit prin procedee care in de presiunea politic.

Unanimitatea
Prin votul unanim fiecare stat beneficiaz de drept de veto; abinerea membrilor
prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului

56

care cere unanimitatea. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr
trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat
trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita
perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei
unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime.

Deliberarea
Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi
care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu.
n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere
votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole):
- partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind
necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut
acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n
ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu;
- partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care
impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor.
Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se
ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se
sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n
organismele Consiliului.

Organele auxiliare
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului
este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi.
Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub
autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale
Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general
particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre
un cabinet.
Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete
mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd
permanena i garantnd stabilitatea.
Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui
personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii
acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor
permaneni ai statelor membre (COREPER).
Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin
Regulamentul interior al Consiliului.
Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor
permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin.
Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i
conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe
lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care
o anumit opinie unional a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea
opiniilor statelor membre i ale Consiliului.

57

Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt
pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din
echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort
59
.
Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor
grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse.
Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles,
cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea
minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n
plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare.
Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru agricultur;
Comitetul pentru vize; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize.
n afara acestor comitete, Consiliul mai este asistat i de alte organe auxiliare, precum:
Comitetul permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru
cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru acordurile de
cooperare cu rile Lumii a treia.
4.3.2. Atribuii
Tratatele institutive definesc, de o manier general atribuiile Consiliului.
Consiliuli asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i dispune de
puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite
prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Consiliul i poate rezerva, n situaii
speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv.
Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun.
Consiliul deine puterea de decizie.
Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea
politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro.
Rolul Consiliului este esenial i n cadrul PESC.
Comisia European, denumit n sistemul Tratatului CECA nalta Autoritate, are
drept scop principal pe acela de a asigura Uniunii Europene identitatea sa proprie, punnd n
valoare interesele UE, mai presus de interesele statelor membre.
Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului
de la Maastricht.
4.4.1. Componena i statutul membrilor Comisiei
Comisia European reprezint elementul executiv al Uniunii.
Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre. n prezent, Comisia
European are n componena sa 28 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul
celorlalte instituii i organe, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor
membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu
unanimitate de voturi.

59
Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti,
1999, p. 4.

58

Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s
ofere toate garaniile de independen. Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Uniunii. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei (membrii
Comisiei) nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism
unional ori extraunional. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura
atribuiilor ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s
nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor.
Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea lor, acetia se angajeaz, n mod
solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile
ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea,
dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje.
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti consacrate expres de
Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene. ntre privilegiile i
imunitile Uniunii rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
- imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin
ca oficiali ai Uniunii Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea
activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n
continuare;
- scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea
atribuiilor lor, de ctre organele UE. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al
statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga
perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin.
n acest sens, membrii Comisiei depun un jurmnt n faa Curii de Justiie.
Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea
statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare
de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste
considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu
demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale
sau ai Parlamentului European. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la
ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie,
la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit cruia independena
acestei instituii se manifest i n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului
European
60
.
Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre
urmtoarele situaii:
- mplinirea termenului;
- demisie voluntar;
- demitere din oficiu;
- moiune de cenzur a Parlamentului;
- deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n
cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia European.
Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre,
chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n
ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n

60
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 105.

59

competena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995 acest
mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid
activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului European, care, sub aspectul mandatului
parlamentarilor, dureaz tot 5 ani
61
. Acest fapt permite Parlamentului European s acorde un
vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel,
legitimitatea democratic
62
.
Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul
Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din
domeniul respectiv.
Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu
sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta.
4.4.2. Organizare i funcionare
Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de
organizare i funcionare a Comisiei Europene.
Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Deliberrile
Comisiei au loc cu majoritatea numrului membrilor prevzut la art. 157.
Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri stabilit prin
Regulamentul su interior este prezent.
Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care
cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a
cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia
problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii
Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale.
Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar
reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot
fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su
de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale.
Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s
propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are
posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite
colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite
domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de
comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz
principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate.
edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai
importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet
este suficient.
n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale,
i anume
63
:
a) procedura scris i b) procedura delegrii.

61
Comisia European, Documentaie european, Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995, p. 13.
62
Idem.
63
Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 111.

60

a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le
consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali
comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente.
Dac nu formuleaz observaii ori amenda-mente, propunerile se consider adoptate,
devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz
amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea
devin decizii.
b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele
altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul
mandatrii.
n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Generale pentru a
putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef de file
distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor
comisarilor corespondeni.
Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt:
- engleza;
- franceza;
- germana.
Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 24
limbi oficiale (practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi
oficiale).
De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum
i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n i din
toate cele 24 limbi oficiale ale UE.
Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru.
n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus
de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri. Acetia servesc ca o punte de
legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i
atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz.
n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de
ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i
vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare
pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre
alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor
instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n
subordinea Secretariatului general i care se ocup cu:
- relaiile cu Consiliul;
- registrul;
- relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European,
Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor;
- simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor;
- coordonarea programelor i politicilor;
- resurse i probleme generale.

61

4.4.3. Atribuiile Comisiei Europene
n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care vegheaz
la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul
acestuia, astfel:
- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului
Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte
ale Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute n prezentul Tratat
(iniiativ legislativ);
- exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe
care el le stabilete.
Tratatele atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul unional i
de a asigura realizarea acestui interes.
Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din. acest
punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se
traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i
anume:
norme de drept unional elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele
stabilite i transmise de Comisie;
directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre,
care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se
conformeze n timp.
Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze
anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre
ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate.
De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s
urmreasc un stat membru al UE care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate.
Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii
economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se
conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi.
Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept
unional, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al
tratatelor UE.
Atunci cnd este cazul, Comisia are posibilitatea de a urmri nclcrile tratatului.
Cu excepia anumitor proceduri speciale, Comisia dispune de procedura general n
constatarea nendeplinirii obligaiilor, ce i permite, n termenii unei instane prestigioase, s
sesizeze Curtea de Justiie care s constate lipsurile reproate.
Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale
de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de
vedere, n faa Parlamentului European.
Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului
Uniunii, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii, incluzndu-le i pe cele
care se ocup de sprijinirea rilor din afara UE.
Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea mai
ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s

62

adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a
lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara
ansamblului de Fonduri unionale (Fondul Social European, Fondul European pentru
Dezvoltare Regional .a.), chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare.
Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate
Comisiei de ctre Consiliu.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate
deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac
interesele Uniunii o cer.
n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune unional.
Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile
i proiectele pentru legislaia Uniunii. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n
temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri.
Referitor la rolul Comisiei, n sensul iniiativei, reine atenia faptul c, nc din anii
1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a aciunii ei i modificarea puterii de
negociere
64
. Comisia, cu scopul de a fi acceptate, a introdus n elaborarea propunerilor sale
un element de pre-negociere (utilizarea instrumentului de comunicare, care servete la
efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a documentului de lucru al serviciilor care
sunt discutate pe grupuri sau n COREPER) care, pe de o parte, a ntrziat punerea la punct
a anumitor texte (la sfritul lui 1982, cartea verde Perspective ale finanelor bugetului
comunitar, din noiembrie 1979, nu fusese urmat de nici o propunere formal de creare de
noi resurse proprii), pe de alt parte, a condus la neacceptarea textelor dect pe baza celui
mai mic numitor comun. A rezultat c viziunea i perspectiva unional, creia Comisia ar
trebui s-i fie garant, sunt foarte des reconsiderate. n plus, din diverse raiuni ce in,
nainte de toate, s generalizeze recursul n unanimitate, chiar pentru chestiuni mai puin
importante, capacitatea sa de a face s se accepte compromisuri s-a diminuat, puterea de
negociere a Comisiei fiind n cutarea punctelor de sprijin n special n Parlamentul ales.
n domeniul extern, Comisia conduce negocierile acordurilor cu rile tere, iar n
executarea mandatelor Consiliului reprezint Uniunea.
Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie
Adunarea comun (n Tratatul instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE,
Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n
Adunarea Parlamentar European, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960.
Ulterior, prin rezoluia Adunrii Parlamentare Europene din 30 martie 1962, s-a
stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i n prezent.
4.5.1. Componena Parlamentului European
n ceea ce privete componena Parlamentului European i modul de desemnare a
membrilor acestuia, trebuie subliniat faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor au
susinut clar principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu sufragiu universal
direct, dup o procedur uniform n toate statele membre i, de asemenea, s se

64
J. L. Dewost, Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980, p. 289.

63

reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie
format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de
fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i Euratom. Art. 21 din
Tratatul CECA a fost armonizat prin art. 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile
UE. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de
ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului European prin sufragiu
universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea
reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. La momentul respectiv, statele
membre nu au agreat ideea adoptrii unei proceduri electorale uniforme, astfel nct, orict
de bune ar fi obiectivele prevzute n art. 190 al Tratatului CE, Actul nu reuete s se
ridice la acelai nivel, prevznd c procedura electoral este condus n fiecare stat
membru prin dispoziii naionale. Fiecare stat era liber s adopte un anume tip de scrutin,
conform tradiiilor electorale naionale. Toate statele au procedat astfel, mai puin Frana,
care a nclcat tradiia celei de a V-a Republici, alegnd scrutinul proporional, adic
mprirea restului la cea mai puternic jumtate, n liste blocate i pragul de 5 % voturi.
Frana a invocat istoria electoral pe care o are, folosind cadrul naional, adic o
circumscripie electoral unic
65
.
n realitate, Actul din 1976, care prevedea alegerea reprezentanilor n Adunare prin
sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, cum ar
fi:
- principiul votului unic;
- alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre,
perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima
perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Parlamentului European;
-vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o
manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare
a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste
naionale sau locale).
n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului European, acesta este
reglementat att de dispoziiile Uniunii, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la
alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie
la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale,
legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni.
Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si.
Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul
lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb
Parlamentului European.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european,
dar el este interzis pe plan naional. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii
stabilete, n art. 6, paragraful 1, incompatibilitile crora trebuie s li supun membrii
Parlamentului European. Astfel, un membru al Parlamentului European, pe timpul
mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de:
- membru al guvernului unui stat;

65
Legea din 07.07.1977; Decretul din 28.02.1979; J.O.R.F. din 01.03.1979.

64

- membru al Comisiei;
- membru al Curii de Justiie sau grefier;
- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comitetului Economic i Social;
- membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor
institutive n vederea administrrii fondurilor Uniunii sau a unei sarcini permanente i
directe de gestiune administrativ;
- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului director al BEI
66
;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul Uniunii Europene.
Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste
incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile prevzute de art. 8-10 din Protocolul privind privilegiile i
imunitile, din 1965, au fost meninute i de Actul din 1976.
Art. 8, alin. 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie pe timpul deplasrii
membrilor Parlamentului spre locul reuniunii Adunrii sau cu prilejul ntoarcerii. Alineatul
2 prevede faciliti n materie de taxe sau control.
Membrii Parlamentului European beneficiaz, potrivit art. 10 din Protocol, de
imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic,
permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor
Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul
oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice
msur de urmrire judiciar.
Sub presiunea guvernelor, n special a celui francez i a celui britanic, Parlamentul
European, renunnd la exercitarea suveranitii n materie legislativ, arat c dispoziiile
naionale sunt cele care guverneaz problema indemnizaiilor parlamentare i regimul
impunerii lor. Acest fapt genereaz inegaliti materiale, dificil de admis ntre aleii
europeni provenind din ri diferite, n detrimentul, considerabil, al britanicilor i al
italienilor, lucru pe care Adunarea ncearc s-l corijeze printr-un regim generos de avantaje
i indemnizaii pentru persoana mandatat la acest nivel. Astfel, indemnizaia parlamentar
i regimul su de impozitare sunt stabilite prin dispoziii naionale.
4.5.2. Organizare i funcionare
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele
institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul
European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993.
a. Organizare
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin
scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia
chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de

66
Banca European pentru Investiii.

65

membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n
relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei
Preedinilor.
Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal.
Conferina preedinilor are n componena sa preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii
organismelor parlamentare, termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare.
Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii
permanente.
Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in
legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
ncepnd cu anul 1981, Regulamentul Parlamentului a prevzut posibilitatea
nfiinrii unor delegaii interparlamentare; aceste delegaii sunt chemate s joace un rol
important n relaiile externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar.
Totodat, Parlamentul European poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu
participarea parlamentarilor din statele asociate la Uniune sau din statele cu care, deja, sunt
angajate negocieri de aderare.
d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se organizeze n grupuri politice, dar
exist i deputai nenscrii.
Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale
parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe
parlamentari.
b. Funcionare
La nivelul Uniunii EUropene, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani.
Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna
martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membri si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor
propuse la reuniunea Consiliului European de la Sevillia, Parlamentul European era singura
instituie a Uniunii care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile
Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului
general. n cadrul Secretariatului i desfoar activitatea aproximativ 3500 de persoane, pe
lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele 23
limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul Secretariatului s
lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda
constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional
al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Uniunii, adic un Euro i jumtate pe an
de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.

66

Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la
Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au
loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.

4.5.3. Atribuiile Parlamentului European
n mod tradiional, Parlamentul European exercita un rol consultativ n elaborarea
actelor unionale i nu avea, deci, putere legislativ n sistemul unional. De-a lungul
timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete puterea bugetar, el fiind din ce n
ce mai mult antrenat n materie co-decizional
67
.
Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup Actul Unic
European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt.
De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se
poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei.
Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului
European n procedura de numire a membrilor Comisiei.
Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra
Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze
propuneri.
De asemenea, Parlamentul European beneficiaz de o putere de co-decizie
legislativ.
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European
de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE
Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.
4.6.1. Curtea de Justiie
A. Structura i statutul membrilor
Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai
s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care
constituie stadiul final al procedurii orale.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani
de ctre guvernele statelor membre.
n prezent, Curtea este compus din 28 judectori i 8 avocai generali. Numrul
judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat
cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.

Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor
nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca,
ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele
membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea

67
Tratatele din anii 1970 i 1975.

67

s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe
naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor
generali. Dup aderarea Greciei
68
respectarea echilibrului a devenit ceva mai dificil,
deoarece Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu
caracter de continuitate i n deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de
guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai
nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii
69
.
La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri
numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din
rile membre.
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit
fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a
se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n
proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori.
Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor,
discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii,
nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie
fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice occidentale
70
.
n opinia majoritii specialitilor de drept unional, criticile aduse nu sunt concludente.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii
mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i
disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de
voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a
ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale.
Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al
deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea
Internaional de Justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care
angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este
garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd
tratatele n acest scop.

Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie,
pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Judectorul francez Robert Decourt a
exercitat, astfel, 3 mandate succesive, n perioada cuprins ntre anii 1967-1976.
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n
Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane,
sunt limitate.

Avocaii generali

68
n anul 1981, Grecia devine al 10-lea stat membru al Comunitilor europene.
69
Art. 167 din Tratatul CEE i art. 139 din Tratatul CEEA
70
Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962, p. 56

i urm.

68

Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s
le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor
are loc la fiecare 3 ani.
n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta
public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra
cauzelor supuse Curii de Justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul
esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare
cauz sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine i
judectorul raportor.

Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6
ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai
corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca.
Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie.
Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n
faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga
secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin
procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul
are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s
realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea
Regulamentului de procedur
71
. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale
Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii
cu ajutorul unui administrator.
Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui
72
, funcionarii i
agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de
organizare a serviciilor Curii
73
.

Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din
Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n
practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura
de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s
participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.

Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi
refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept. Referentul ataat persoanei fiecrui
membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol
deosebit de important n funcionarea Curii.

71
Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des
Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990, p. 300.
72
Art. 11 al Protocolului CEE
73
Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor.

69

B. Statutul membrilor Curii de Justiie

Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de
stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a
avocailor generali.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu
caracter de continuitate i n deplin independen.
Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur
care, printre altele, dispun urmtoarele:
- la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin
care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor;
- funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie
politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu;
- la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i
delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje;
- judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup
ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia;
- att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul
n care Curtea de Justiie i are sediul.

C. Organizare i funcionare
Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori.
Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s
participe la deliberri.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de
Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza
procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu
sunt admii.
Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul UE nu reproduce instituia
judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor
internaionale
74
.
n lipsa consensului, din cadrul deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar,
ncepnd cu judectorul cel mai nou. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei
separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei.
Cnd deliberrile Curii au ca obiect probleme de ordin administrativ ale funcionrii
acesteia, la ele particip i avocaii generali cu vot deliberativ, iar grefierul asist.
Curtea de Justiie este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare,
fixate de ea, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen,
preedintele Curii poate convoca edinele chiar n aceast perioad
75
. Lucrrile Curii se
desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite
toate limbile vorbite n Uniune.
Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai puin
cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul.

74
75
Art. 28 din Regulamentul de procedur.

70

D. Competena Curii de Justiie
Curtea este singura instituie de jurisdicie a Uniunii care are o funcionare
permanent i emite hotrri ce nu pot fi recurate n faa unei alte instane.

Competena ratione materiae
Rolul Curii de Justiie este acela de a asigura respectarea dreptului Uniunii Europene,
interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele
competene:
- efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale Uniunii; acest control se
realizeaz, ndeosebi, pe calea aciunii n anulare, a excepiei de ilegalitate i a aciunii n
caren;
- interpreteaz unitar Tratatele i actele juridice ale UE pe calea aciunii n
interpretare;
- controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu
dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea;
- soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Uniunii
sau de agenii acestora;
- se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile
privind raporturile funcionarilor Uniunii cu organele de care depind;
- devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un
contract ncheiat de Uniune;
- acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
- este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea
sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un
compromis;
- dispune de o competen consultativ.
Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a
ordinii juridice a Uniunii, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu
numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

Competena ratione personae
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre
acestea i instituiile Uniunii - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile UE, respectiv
Comisie, Consiliu, Parlament.
Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat -
n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari,
persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre
particulari i organele/instituiile UE.
4.6.2. Tribunalul
Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan) a luat fiin pe baza prevederilor
introduse de Actul Unic European n cele 2 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i
dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor,
crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de prim
instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24
octombrie 1988.

71

A. Componen, organizare i funcionare
Tribunalul este format din 28 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea
rennoirii mandatului lor. Ca i membrii Curii de Justiie, ei sunt numii, de comun acord,
de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii
Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i
imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi avut capacitatea
exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii
funciilor jurisdicionale.
Avnd locul lng Curte, independena funcional a Tribunalului este garantat prin
existena unei grefe distincte, la conducerea creia este numit un grefier, cruia i se
stabilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul), preedintele n exerciiu,
mpreun cu preedintele Curii, stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii
i ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal pentru a permite asigurarea
funcionrii sale (bibliotec, cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei
funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari (ndeosebi colaboratorii personali
ai membrilor Tribunalului i agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul
Tribunalului sub autoritatea preedintelui.
Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar
membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general
n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posibilitate
i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur
al Tribunalului.
Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de ctre membrii
Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii.
Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse
din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este
cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul
Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea,
dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal.
B. Competena
Tribunalul are competena s audieze i s decid n prim instan n aciunile n
anulare, n caren, privind orice litigiu dintre Uniune i agenii si, i n temeiul unei clauze
compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de
Uniune sau n numele acesteia, cu excepia celor care sunt atribuite unei camere
jurisdicionale i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.
Deciziile pronunate de Tribunal pot face obiectul unui recurs introdus la Curtea de
Justiie, limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut.

4.6.3. Tribunalul Funciei Publice
Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite
domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie
76
care
instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene.
Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la
recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n

76
Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.

72

prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Uniune i agenii si,
nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su.
Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod
excepional, n faa Curii de Justiie.
Tribunalul are n componen 7 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu
posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu
majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre
Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen
echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are
cetenia unional i ndeplinete condiiile prevzute de tratat poate s-i prezinte
candidatura. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii,
fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor.
n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre
fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au
competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de
funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza
recomandrii Curii de Justiie.
Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al
Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte
ridicat.
Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul
acestuia poate fi, de asemenea, rennoit.
Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu
excepional, Tribunalul poate lucra i n edin plenar sau n Camera de 5 judectori sau 1
judector.
Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori.
Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i fixeaz statutul.
Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului sunt aplicabile i
Tribunalului Funciei Publice.
4.7. Curtea de Conturi
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii
Uniunii prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii
de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de
Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE prin Tratatul de la
Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de
Justiie. Pn atunci o regseam ntre organele complementare avnd caracter tehnic.
A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de
control, nfiinat prin Tratatele CEE i Euratom i Comisarii (delegaii) pentru conturi
prevzui n Tratatul CECA.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare
realiznd controlul financiar.
Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu
este o jurisdicie.

73

Curtea de Conturi numr, n prezent, 28 de membri. Ei trebuie s fie alei dintre
personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau
care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile
de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor.
Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n
interesul general al Uniunii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un
guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura
funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale
77
, datoria
de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile
de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute
pentru judectorii Curii de Justiie
78
. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe
durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din
funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea
anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu
posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a
serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci
cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii ale UE.
Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun.
4.7.1. Atribuii
Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda
denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i
asigur buna gestiune financiar n cadrul Uniunii.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor
de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt
bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor
79
.
Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri ale Uniunii, cum ar fi:
ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se
apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale
precedentei Comisii de control.
Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de Conturi colaboreaz cu alte
instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control.
Curtea de Conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de
asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului
pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii
bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii.
De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al
conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de
simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este aspectul
esenial care o apropie de instituiile Uniunii. Astfel, Curtea de Conturi examineaz

77
Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional,
remunerat sau nu.
78
Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie.
79

74

conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor UE. De asemenea, examineaz conturile tuturor
veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Uniune, n msura n care actul
fondator nu exclude acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor
subiacente.
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a
vrsmintelor ctre Uniune.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i a
plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor
exerciiului financiar n cauz.
Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa
locului, n celelalte instituii ale Uniunii i n statele membre. Controlul n statele membre se
realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de
competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc
la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control.
Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de
Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Uniunii i de instituiile de
control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile
naionale competente.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii i este publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la
observaiile Curii.
Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales
sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la
cererea uneia din celelalte instituii ale Uniunii Europene.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor
Curii de Conturi.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise
n rapoarte
80
.
Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control
privind executarea bugetului.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa
de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii
exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate
efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n
numele Uniunii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea
controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care
provin din bugetul Uniunii
81
.
La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul, Curtea de Conturi i
desfoar activitatea la Luxemburg
82
.

80
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, p. 126.
81
Ovidiu inca, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, p. 95.
82
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.

75

1. Menionai care este instituia Uniunii Europene ce confer originalitate
sistemului instituional unional. Argumentai rspunsul.
2. Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European?
3. Care este rolul Consiliului European?
4. Menionai diferena dintre Consiliu i Consiliul European.
5. Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocat cu dou fee.
6. Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei Consiliului
se modific.
7. Ce reprezint procedura delegrii?
8. Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European?
9. n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?

83
:
1. Distribuirea responsabilitilor celor 4 instituii ale Uniunii Europene:
a) se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu;
b) nu se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu;
c) se suprapune parial schemei statice motenit de la Montesquieu.

2. Consiliul se refer la:
a) Consiliul European;
b) Consiliul de Minitri;
c) Consiliul Europei.

3. Consiliul European este alctuit din:
a) efii statelor membre ale Uniunii Europene;
b) efii guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene;
c) minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii Europene.

4. COREPER este un organism:
a) de control economic;
b) de control politic;
c) de control economic i politic.

83

76

5. Membrii Comisiei Europene sunt numii pentru o perioad de:
a) 4 ani;
b) 5 ani;
c) 6 ani.

6. Regula general privind funcionarea Comisiei Europene este cea potrivit creia
aceasta se reunete:
a) o dat pe sptmn;
b) ori de cte ori este necesar;
c) o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.

7. edinele Comisiei Europene:
a) sunt publice;
b) nu sunt publice.

8. Pentru desfurarea edinelor Comisiei Europene sunt prevzute 2 proceduri
speciale, i anume:
a) procedura scris i procedura oral;
b) procedura scris i procedura delegrii;
c) procedura oral i procedura delegrii.

9. Principale limbi de lucru ale Comisiei Europene sunt:
a) engleza, franceza, germana;
b) engleza, franceza, germana, italiana;
c) engleza, franceza, italiana.

10. Statutul parlamentarilor este stabilit prin:
a) Actul din 1976;
b) Actul din 1976 i Regulamentul interior al Parlamentului European;
c) Actul Unic European, din 1987;
d) Actul Unic European, din 1987 i Regulamentul interior al Parlamentului
European.
4.10. Bibliografie
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, revzut i adugit dup Tratatul
de la Lisabona, ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
Site-uri:

77

Doctrin:
- Ion P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000;
Bucureti, 1999;
- Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1979 ;
2002.
Legislaie:
Site-uri:
- www.ena.lu European Navigatore

Obiective:
s cunoasc principalele momente ale evoluiei sistemului instituional al Uniunii;
s identifice principalele tratate i acte modificatoare;
s cunoasc elementele de reform instituional.

Cuprins:
6.1. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa
6.2. Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Lisabona
6.5. Bibliografie
6.1. Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia instituiilor Uniunii
Europene
Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene,
tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia.
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor schimbri n
sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor Uniunii la noile realiti.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a
noi state, se manifest cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s
contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. S-a urmrit, astfel, o adaptare a
structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6 state membre la
realitile impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 30 de state.
6.1.1. Parlamentul European
Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n
acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele
politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.

Reforma
instituional a
Uniunii Europene

79

O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai,
ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat
numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd repartizarea locurilor, se observ o
uoar discriminare a rilor foste i actuale candidate est-europene. Astfel, Ungaria i
Cehia, cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20 de locuri, n comparaie cu
Portugalia i Belgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri.
O alt modificare important este creterea ponderii Germaniei, care pstreaz
numrul actual de 99 de parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l
diminueaz.
Structura locurilor n Parlament, pe state membre i candidate, potrivit Tratatului de
la Nisa este urmtoarea:
Statele membre rile candidate
84

Belgia 22 Bulgaria 17
Danemarca 13 Cipru 6
Germania 99 Cehia 20
Grecia 22 Estonia 6
Spania 50 Ungaria 20
Frana 72 Letonia 8
Irlanda 12 Lituania 12
Italia 72 Malta 5
Luxemburg 6 Polonia 50
Olanda 25 Romnia 33
Austria 17 Slovacia 13
Portugalia 22 Slovenia 7
Finlanda 13
Suedia 18
Marea Britanie 72

6.1.2. Consiliul Uniunii Europene
A. Extinderea votului cu majoritate calificat
n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin
votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul
paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina reformei este aceea de a
reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto.
Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n legtur cu 30 de articole din
Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru
acestea).
Demersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o nelegere n aceast privin din
cauza intereselor statelor membre mari, care, fiecare, deinea un domeniu sensibil n care
i-ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist domenii de importan major supuse
nc votului cu unanimitate (ex.: aprarea, politica comercial, de imigrare i azil care
intereseaz, mai ales, Germania, la care se adaug politica fiscal i social, n atenia Marii
Britanii).

84
Dintre acestea, 10 au devenit, deja, membre ale UE, ncepnd cu 1 mai 2004.

80

B. Reponderea voturilor
Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i
ponderea demografic n numrul de voturi alocate.
Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a 14 dintre cele 27 de state
preconizate a fi membre ale UE.
Statele mari(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia) s-au plasat pe acelai nivel.
Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea
ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.
Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este urmtoarea:
Statele membre rile candidate
85

Belgia 12 Bulgaria 10
Danemarca 7 Cipru 4
Germania 29 Cehia 12
Grecia 12 Estonia 4
Spania 27 Ungaria 12
Frana 29 Letonia 4
Irlanda 7 Lituania 7
Italia 29 Malta 3
Luxemburg 4 Polonia 27
Olanda 13 Romnia 14
Austria 10 Slovacia 7
Portugalia 12 Slovenia 4
Finlanda 7
Suedia 10
Marea Britanie 29
TOTAL: 345 de
voturi

6.1.3. Comisia European
n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
- noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i
- buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o
cretere proporional cu numrul noilor state membre.
Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27.
Naionalitatea comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei.
Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al
schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la
majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c
acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va
numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui
membru (tot cu aprobarea colegiului).

85
Aceeai meniune, 10 state au devenit, deja, membre ale UE.

81

6.1.4. Curtea de Justiie
Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va afecta capacitatea Curii de a
soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat.
Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile ntre Curte i Tribunalul de
prim instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea
unor Camere specializate pentru anumite domenii.
Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea
se va putea ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o
sesiune plenar, alctuit din toi judectorii).
n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale
mai sensibile, iar recursurile prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate
Tribunalului de Prim Instan.
6.1.5. Curtea de Conturi
Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui
stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de
ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate).
Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere pentru a adopta anumite tipuri de
rapoarte sau avize.
Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale
similare. Unul dintre mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre
preedintele Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai
instituiilor naionale corespunztoare.
6.2. Reforma instituional propus prin Tratatul de la Lisabona
Titlul al III-lea (Dispoziii instituionale) din Tratat precizeaz c modificrile
() convenite n cadrul CIG/2004 vor fi integrate parial n TUE i, parial, n Tratatul
privind funcionarea Uniunii. Noul titlu III va oferi o imagine de ansamblu a sistemului
instituional i va prevedea () modificri instituionale ale actualului sistem
86
. n sintez,
acestea sunt:
- Parlamentul European
87
noua componen;
- Consiliul European
88
dobndete statut de instituie, stabilindu-se, inclusiv,

86
Punctul 12 din Mandat.
87
Potrivit Articolul I-20: Parlamentul European din Tratatul constituional, 1. Parlamentul European
exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i
consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei
Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va
depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se
un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i
ase de locuri.
Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea
acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal,
liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

82

modalitile de vot i nfiinndu-se cabinetul Preedintelui;
- Consiliul
89
introduce sistemul de vot cu dubl majoritate (nu rdcin ptrat, aa
cum propunea Polonia), iar cu privire la preedinia rotativ de 6 luni se las posibilitatea
unor modificri ulterioare;
- Comisia European
90
vizeaz noua componen i consolidarea rolului
preedintelui;
- Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii (propus prin Tratatul Constituional) i
schimb denumirea n naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, dobndind un nou cabinet;
- Curtea de Justiie a UE va cunoate unele modificri n acord cu unificarea
anumitor reglementri;
- sistemul de vot
91
, cu dubl majoritate, astfel cum s-a convenit n cadrul CIG 2004,
va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2014, dat pn la care sistemul actual de vot cu
majoritate calificat articolul 205 alineatul (2) TCE) va continua s se aplice. Dup aceea,
pe durata unei perioade tranzitorii pn la 31 martie 2017, cnd o decizie trebuie adoptat
cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca respectiva decizie s fie
luat n conformitate cu sistemul de vot cu majoritate calificat astfel cum este prevzut la
articolul 205 alineatul (2) al actualului TCE. n plus, pn la data de 31 martie 2017, dac
membrii Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din
numrul statelor membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj astfel cum este

88
Articolul I-21: Consiliul European din Tratatul constituional menioneaz urmtoarele: 1. Consiliul
European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic
general. Nu exercit funcii legislative.
2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte
su i preedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri.
3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea
de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui
Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European
atunci cnd aceast situaie se impune.
4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
89
Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ
i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie.
2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind
competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia.
3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
90
Articolul I-26: Comisia European 1. Comisia European promoveaz interesul european general i
adopt iniiativele necesare n acest scop. (). Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile
stabilite prin Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n Constituie,
asigur reprezentarea extern a Uniunii. Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de
acorduri inter-instituionale. ()
3. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european, iar
independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial ().
91
Potrivit Tratatului constituional, 1. Majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membri
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii.
O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului, fr de care majoritatea
calificat nu este considerat ntrunit.
2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la propunerea Comisiei sau a Ministrului
Afacerilor Externe al Uniunii, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri Consiliului,
reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii.
3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta hotrte cu majoritate calificat.
4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot
(Articolul I-25: Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului

83

prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)] i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre
Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat, mecanismul prevzut n proiectul de
decizie inclus n Declaraia nr. 5 anexat actului final al CIG din 2004 se aplic. ncepnd
cu 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 65%
din populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre necesar constituirii unei
minoriti de blocaj, astfel cum este prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)]
92
.

1. Prezentai elementele de reform nregistrate la nivelul Parlamentului European.
2. Menionai principalele elemente de reform nregistrate la nivelul instituiei
interguvernamentale a UE.

93
:
1. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Nisa, Romnia are n Consiliul UE:
d) 7 voturi;
e) 10 voturi;
f) 14 voturi.

2. Avnd n vedere numrul de locuri i de voturi de care Romnia beneficiaz din
momentul aderrii la UE n sistemul instituional al UE, ara noastr se afl pe
locul:
a. 5;
b. 6;
c. 7;
ntr-o Uniune cu 28 de state membre.

92
Punctul 13 din Mandat.
93

Bibliografie
I. Cursuri, tratate, monografii

1. Catalano, Nicolo, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962;
2. Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997;
3. Chevallier, Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des
Communauts europennes, 1989;
4. Edward, David A.O.; Lane, C. Robert, European Community Law, Edinburgh,
1991;
5. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI,
Bucureti;
6. Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck,
Bucureti, 2003;
7. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002;
8. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2004;
9. Gand, Joseph, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la
Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990;
10. Isaac, Guy, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999;
11. Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;
12. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
13. Kovar, R., Note sur les critres du droit communautaire non directement
aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979;
14. Lecourt,R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976;
15. Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2001;
16. Leicu, Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
17. Louis, Jean Victor, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990;
18. Manin, Philippe, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit
institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993;
19. Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002;
20. Marcu,Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
21. Monnet, Jean, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976;
22. Moroianu Zltescu, Irina; Demetrescu, Radu C., Drept instituional european,
Editura Olimp, Bucureti, 1999;
23. Munteanu, Roxana, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic,
Editura Oscar Print, Bucureti, 1996;
24. Pepy, A., Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n
Cahiers de droit europen, Louvain, 1965;
25. Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;

85

26. Sauron, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes, Gualino Editeur, 2000;
27. tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor europene, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979;
28. inca, Ovidiu, Drept coumunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A.,
Bucureti, 1999;
29. Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison
Wesley Longroun Ltd.;
30. Vigne, Natacha, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997.

II. Reviste de specialitate

1. Comisia European, Elargissment de lUnion europenne - Une chance
historique;
2. Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu,
1995, Bruxelles-Luxemburg;
3. Delegaia Comisiei europene n Romnia, Instituiile Uniunii Europene,
Bucureti, 1999;
4. Dewost,J. L., Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie
comunitar, R.M.C., 1980;
5. Gaudement-Tallon, H., Noul drept internaional privat european de contracte,
R.T.D.E., 1981;
6. Kelsen, H., Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern,
R.C.A.D.I., 1926;
7. Lecourt, R., LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976;
8. Triepel, H., Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I.,
1923;
9. Verhoeven, J., Noiunea de aplicabilitate direct a dreptului internaional,
R.T.D.E., 1980.

III. Legislaie

1. Statutul Consiliului Europei, 1949;
2. Tratatul de la Washington institund N.A.T.O. 1949;
3. Tratatul de la Paris, instituind CECA - 1951 (intrat n vigoare n 1952);
4. Acordurile de la Paris cu privire la Uniunea Europei Occidentale 1954;
5. Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957 (intrate n vigoare n 1958);
6. Convenia cu privire la Asociaia european a liberului schimb 1960;
7. Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965 (intrat
n vigoare n 1967);
8. Actul final de la Helsinki 1975;
9. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987);
10. Carta de la Paris pentru o nou Europ 1990;
11. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n
1993);
12. Tratatul Spaiului economic european, - 1992 (intrat n vigoare n 1994);
13. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n
1999);
14. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001, intrat n vigoare n anul 2003;

86

15. Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007;
16. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare n anul
2000;
17. Constituia Romniei, republicat.

Institutiile Uniunii Europene

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Institutiile Uniunii Europene

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Augustin Fuerea

Instituiile Uniunii Europene

You might also like