1

Congresul Autoritilor Locale din Moldova

Str. Columna, 106A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)
Telefax: 22-35-29, e-mail: info@calm.md web: www.calm.md


Nr. 63 din 10.07.2014

Parlamentul Republicii Moldova,
Dlui Chiril Lucinschi, preedinte,
Comisia cultur, educaie,
cercetare, tineret, sport i mass-
media

Deputai n Parlamentul
Republicii Moldova

AVIZUL
revzut i completat
la proiectul Codului Educaiei

1. Consideraii generale
La data de 13 decembrie 2013 noul proiect al Codului Educaiei a fost expus pe site-ul ministerului
educaiei pentru consultri publice. Dei avizul CALM nu a fost cerut printr-o scrisoare oficial, CALM a
examinat proiectul Codului prin prisma respectrii drepturilor autoritilor locale i a principiilor
consituionale de organizare i funcionarea a administraiei publice locale i a ajuns la concluziile expuse n
continuare. Totodat, dup aprobarea, proiectului Codului de ctre Guvern i naintarea lui spre examinare
Parlamentului, odat cu modificrile introduse, se constat necesitatea unei examinri suplimentare a acestui
document extrem de important pentru Republica Moldova. Rezultatele acestei examinri i opinia CALM
integral asupra acestui document, sunt expuse mai jos.
2. Legislaia aplicabil

Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, publicat n ediia oficial "Tratate
internaionale", 1999, volumul 14, pag.14
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994
Legea privind descentralizarea administrativ, Nr. 435-XVI din 28.12.2006
Legea privind administraia public local, Nr. 436-XVI din 28.12.2006
Legea privind finanele publice locale, Nr. 397 din 16.10.2003
Legea privind proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Nr. 523-XIV din 16.07.99


3. Constatri principale
1) Codul NU menioneaz expres i explicit faptul, c educaia este un domeniu/serviciu UNITAR i de
importan NAIONAL. n afar de cele menionate mai sus, o astfel de prevedere este deosebit de
important din punct de vedere conceptual, pentru a exclude careva interpretri i pentru a asigura un
fundament conceptual/teoretic pentru reglementarea tuturor altor aspecte/relaii pe vertical. Cu att mai
mult c aceast concluzie se desprinde din analiza n complex a ntregului document. O astfel de
prevedere, va permite ulterior ajustarea/corelarea ntregului cadru normativ din toate sectoarele care au o
tangen cu educaia. Totodat, n varianta actual se menioneaz doar c educaia este o prioritate
naional. Ceea ce nu este suficient i nu confer educaiei statut de funcie/domeniu de importan
naional. n acest sens, prioritile naionale n diverse domenii sunt diferite i pot sa se schimbe pe
2

parcursul anilor. ns, o funcie/competen/domeniu de importan naional, ntotdeauna va rmne aa
i responsabilitatea principal, ntotdeauna va fi a administraiei centrale. De exemplu: aprovizionarea cu
ap este o prioritate naional, dar n acelai timp o competen proprie a APL. Totodat, n opinia
noastr, educaia ca domeniul de importan naional este i trebuie s fie n responsabilitatea
guvernului.
2) Proiectul actual al Codului NU menioneaz expres faptul c competenele APL n domeniul
educaiei sunt DELEGATE. Astfel fiind pstrat confuzia, incertitudinea i potenial pentru
interpretri i contradicii de competen ntre diferii actori implicai n procesul educaional.
Educaia este o prioritate naional i un drept i o funcie a statului care se bucur de reglementare
constituional (articolul 35), reiese c aceasta este o competen exclusiv a statului, care poate
transmite doar cu titlu de competene delegate o parte din aceste atribuii autoritilor publice locale.
Or, conform art. 9, alin. (5) din Legea privind descentralizarea administrativ 435/2006, nu pot
fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice locale
serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate
direct i exclusiv de ctre stat. Prin urmare, este necesar s fie clarificat faptul c autoritile publice
locale nu exercit competene proprii n domeniul educaiei, ci competene care sunt delegate de
ctre autoritile centrale, prin urmare, exercitarea conducerii general a domeniului trebuie s
rmn la nivel central, iar finanarea i fie asigurat de la bugetul de stat prin transferuri cu
destinaie special. n acelai timp, este necesar de a asigura participarea/interesul APL n activitatea
instituiilor educaionale amplasate pe teritoriul su, inclusiv prin recunoaterea dreptului de a
contribui, n msura posibilitilor.
3) Fr o indicare explicit a importanei naionale a educaiei i fr a prevedea expres, c competenele
APL n domeniul educaiei sunt delegate, proiectul Codului, conine elemente i recunoate conceptul
aa numitei COMPETENE PARTAJATE. Concept care, este unul confuz, contradictoriu i destul de
periculos pentru viitorul ntregului sistem al educaiei, inclusiv pentru succesul reformelor actuale.
Aceasta deoarece, acest concept contravine esenei unitare/integre a educaiei n calitate de sistem, va
conduce la dispersarea responsabilitii n cadrul domeniului, va transforma competenele statului n
competene proprii ale APL i va face practic imposibil intervenia autoritilor centrale n domeniu
cnd va fi necesar. Deoarece, responsabilitatea pentru anumite aspecte/elemente ale educaiei (de ex,
fondarea/lichidarea instituiilor educaionale sau ntreinerea lor) vor fi n competena exclusiv i
deplin a APL, care vor fi protejate de principiile autonomiei locale. n acest caz, orice intervenie a
Guvernului/Administraiei centrale, va fi posibil doar cu acordul APL.

Prin urmare, este extrem de important i chiar fundamental recunoaterea faptului c competenele APL n
domeniul educaiei, prin esena i natura sa, sunt delegate. Ceea ce se confirm i prin prevederile art. 63 al
proiectului Codului Educaiei, care prevede dreptul Inspectoratului colar Naional de a prelua de la
autoritatea public respectiv, managementul i finanarea instituiei de nvmnt n cazul unei gestionri
defectuoase. Aceast posibilitate existnd doar n privina unor competene delegate. n cazul competenelor
partajate sau proprii, aa ceva nu va fi posibil, deoarece n acest caz, APL vor beneficia de autonomie local,
care nu admite dreptul de amestec din partea altor nivele de administraie public n domeniile proprii de
competen ale APL.

4) Potrivit art. 13 al proiectului Codului Educaiei, APL I i APL II sunt responsabile de colarizarea
obligatorie a elevilor pn la 16 ani. Ceea ce contravine ct principiilor constituionale ale autonomiei
locale, ct i capacitilor administrative i funcionale actuale ale APL (n special celor de nivelul I).
Din punct de vedere a autonomiei locale, educaia NU este o competen proprie a APL, dar una
delegat. De aceea, orice activitate/atribuie n domeniul dat NU poate deveni o responsabilitate a APL,
n mod mecanic/automat i prin simpla includere a unor prevederi ntr-un act legislativ. n cazul dat,
fiind necesare prevederi privind sursa de finanare i crearea unor capaciti instituionale (structuri,
persoane etc. specializate n cadrul APL). Totodat, sub aspectul instituional (al structurii i statelor de
personal), APL de nivelul I n prezent, NU posed capaciti administrative necesare pentru realizarea
unor astfel de funcii/responsabiliti. De aceea, cea mai potrivit formul legal pentru a asigura
participarea APL n procesul de colarizare ar fi CONTRIBUIE (dar nu sunt obligate). Iar dac se
3

pstreaz formula actual, atunci este necesar de a prevedea/indica sursele de finanare a acestei
atribuii/responsabiliti.

5) Codul nu prevede o reglementare clar a noiunii statutului de fondator al instituiilor educaionale
precolare, gimnaziale i liceale, iar folosirea termenului/noiunii/sensului de fondator este una confuz
i neuniform. Astfel, conform art. 20 alin. 1, se prevede c instituiile publice de educaie timpurie i de
nvmnt primar, gimnazial, liceal i extracolar snt nfiinate, reorganizate i lichidate la iniiativa
autoritilor administraiei publice locale din bugetele crora se finaneaz instituiile respective, n
condiiile legii. n aceast formul, n primul rnd, nu se ine cont, de realitile actuale i de faptul c
proprietarii edificiilor n care i desfoar activitatea cea mai mare parte a instituiilor de nvmnt
preuniversitar sunt unitile administrativ-teritoriale de nivelul unu, care n mod normal ar trebui s fie
recunoscui n calitate de fondatori sau cel puin co-fondatori.

Totodat, n alineatul 3 al aceluiai articol, n calitate de subiecte cu drept de iniiativ n cazul
instituiilor de nvmnt special, sunt menionai fondatorii. Deci, ntr-un caz se folosete sintagma
la iniiativa autoritilor administraiei publice locale din bugetele crora se finaneaz instituiile
respective iar n alt caz - termenul fondatorii. n acest caz, constatm o lips de consecven i
uniformitate, care poate genera diverse interpretri n practic. De aceea, considerm c prevederile
alineatelor 1 i 3 ale art. 20 urmeaz a fi corelate, n ambele cazuri fiind necesar de a folosi termenul
fondatorii.
n acest sens, termenul de fondator, avnd n teoria i practica juridic o definire destul de clar i precis.
Noiunea de fondator, cuprinznd n afar de finanare, i alte aspecte importante, precum:
proprietatea/posesia i folosina, participarea la administrarea entitii create, dreptul de decizie etc.

6) Proiectul codului nu face o delimitare clar ntre competenele autoritilor publice locale de nivelul unu
i cele de nivelul doi. Astfel articolul 138 stabilete c autoritile administraiei publice locale de
ambele niveluri, n limitele competenelor stabilite de legislaie ndeplinesc o serie de atribuii, care sunt
listate n continuarea articolului. Acest lucru va spori i mai mult confuzia privind atribuiile concrete ale
fiecrui nivel de administraie public local. Este necesar divizarea articolului 138 n dou articole
separate, pentru fiecare nivel de administraie public local, sau expunerea lor n alineate diferite la art.
138. Plus la aceasta, cum s-a menionat mai sus, este necesar de indicat la acest capitol c aceste atribuii
ale APL n domeniul educaiei sunt DELEGATE.

7) Unele atribuii stabilite la art. 138 sunt neacoperite financiar i cu alte resurse (personal, instrumente,
etc.), n special ct privete APL de nivelul unu. De exemplu, este prevzut c autoritile publice locale
asigur, n comun cu prinii, colarizarea copiilor pn la vrsta obligatorie de colarizare. n ceea ce
privete APL de nivelul unu, care sunt resursele i instrumentele care pot fi aplicate pentru ndeplinirea
acestei atribuii? Cine concret din unitile de personal din primrie (de obicei 4-5 uniti) trebuie i
poate s ndeplineasc aceast atribuie? Primarul personal? Sau contabilul, inginerul cadastral,
secretarul, perceptorul fiscal? Or aceast atribuie ine mai degrab, de exemplu, de atribuiile
asistentului social, care nu se subordoneaz APL de nivelul unu?
Sau un alt exemplu, care stabilete c autoritile publice locale contribuie la finanarea i dezvoltarea bazei
tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt din raza unitii administrativ-teritoriale n cauz. Or, n
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul unu n mod obinuit nu sunt disponibile resurse care ar
putea fi direcionate n acest scop. Anterior, pn la centralizarea competenei de ntreinere a colilor la
nivelul APL de nivelul doi, primriile atrgeau surse prin intermediul proiectelor, contribuind astfel la
dezvoltarea bazei tehnico-materiale. Azi, educaia preuniversitar a fost delegat la nivelul APL 2, APL unu
nu mai pot aplica la astfel de proiecte pentru c n mod normal nu mai pot s argumenteze i s fie eligibile,
pentru c nu sunt responsabile de acest domeniu, iar APL 2 i instituiile publice de nvmnt la rndul lor
nu pot atrage aceste proiecte pentru c nu sunt proprietarii edificiilor n cauz.
8) Articolul 142, alineatul (2) prevede c edificiile, cldirile i terenurile aferente n care i desfoar
activitatea instituiile de nvmnt publice fac parte din domeniul public al unitii administrativ-
teritoriale sau, dup caz, al statului. Celelalte bunuri sunt proprietatea fondatorilor i se atribuie
4

instituiilor de nvmnt cu drept de gestiune operativ. Administrarea acestora se realizeaz potrivit
legislaiei n vigoare.

Sintagma Celelalte bunuri snt proprietatea fondatorilor .. este confuz i n contradicie cu prima parte
a art. 142 alin 2. Deoarece n primul rnd, se creeaz o difereniere artificial i incorect ntre unitatea
administrativ-teritorial i fondatorii instituiilor educaionale. Unitatea administrativ-teritorial, n orice caz
avnd statut de fondator, deoarece este proprietarul edificiilor/bunurilor imobile respective. Probabil autorii
au dorit sa reglementeze statutul bunurilor care reprezint contribuia patrimonial a altor fondatori (daca
este cazul) sau bunurile care sunt dobndite de ctre instituia educaional, pe parcursul activitii sale cu
titlu de proprietate i/sau posesie/folosin. n acest caz, sintagma respectiv urmeaz a fi reformulat i
propus n redacie nou pentru a asigura claritate n aceast privin.
10) La art. 142 alin. 4 se prevede ca transferul bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-
teritoriale se realizeaz, cu acordul Guvernului. Aceast prevedere, prin care se prevede transferul din
domeniul public n cel privat dat doar n baza acordului Guvernului, limiteaz drepturile autoritilor locale
i contravine principiilor constituionale ale autonomiei locale (art. 109) i altor prevederi constituionale i
legale ce garanteaz dreptul de proprietate public al unitilor administrativ-teritoriale: Legea cu privire la
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (nr. 523-XIV din 16.07.99) i Legea cu privire la
administraia public local (nr. 436 din 28.12.2006). Aceste legi prevd expres i necondiionat dreptul
exclusiv al consiliilor locale de a decide privind transferul bunurilor din domeniul public local, n cel privat,
n baza unei expertize ( art. 76 i 77 al Legii nr. 436).
De asemenea, o astfel de abordare contravine principiilor Cartei Europene a Autonomiei locale, potrivit
crora competenele APL trebuie s fie depline i integre.
Considerm ca n formularea actual, situaia grav care exist n privina bunurilor vizate i care se
deterioreaz fr a fi puse n valoare n interesul comunitii, NU va soluiona aceast problem, dar din
contra o va complica. n acest sens, drept exemplu poate servi situaia n care s-a ajuns n domeniul
schimbrii destinaiei terenurilor cu destinaie agricol, unde datorit unei prevederi similare, este blocat
procesul de dezvoltare a comunitilor locale i de atragere a investiiilor n comunitile rurale.
Prin urmare, pentru a ajusta art. 142 alin. 4 la prevederile constituionale i legale menionate, dar n acelai
timp innd cont de specificul/importana bunurilor vizate (din domeniul educaiei) CALM recomand,
nlocuirea sintagmei .acordul guvernului cu sintagma avizul Ministerului Educaiei sau avizul
autoritii publice centrale responsabile de domeniul educaiei/nvmntului
11) La articolul 142, alin. (5), care prevede c bunurile administrate de ctre instituiile de nvmnt
publice pot fi date n locaiune sau arend, n condiiile legii, doar cu acordul autoritilor care snt
fondatoare, preferenial n scopuri educaionale, este vorba de fapt de sub-locaiune i respectiv sub-
arend. Pentru c de fapt darea n locaiune sau arend est o atribuie exclusiv a proprietarului.
4. Propuneri/recomandri
4.1 Este necesar recunoaterea expres n textul legii a faptului c educaia reprezint un domeniul unitar i
de interes NAIONAL. n acest sens, art. 4 alin. (1), se propune n urmtoarea redacie: (1) Educaia
reprezint un domeniu unitar i de importan naional, constituind factorul primordial al societii durabile
bazat pe cunoatere.
4.2. Menionarea expres c educaia este o competen a statului, iar autoritile publice locale exercit
atribuii delegate n acest domeniu. n special, se propune ca articolul 138, alin. (1) s fie reformulat n felul
urmtor, (1)autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri, n limitele competenelor stabilite
de legislaie, exercit urmtoarele atribuii delegate: sau, n acelai scop, se propune primul alineat al art.
138 n urmtoarea redacie Autoritile locale de nivelul I i II, n domeniul educaiei, exercit
competene/atribuii delegate. Iar alineatele urmtoare se renumeroteaz i se pstreaz n formula actual.
5


4.3 La articolului 20, alineatul (1), se propune urmtoarea redacie:
(1) Instituiile publice de educaie timpurie i de nvmnt primar, gimnazial, liceal i extracolar snt
nfiinate, reorganizate i lichidate, la iniiativa fondatorilor, n condiiile legii. Instituiile publice de
nvmnt fondate sunt finanate de la bugetul de stat prin transferuri cu destinaie special la bugetele
unitilor administrativ-teritoriale fondatoare, n conformitate cu regulamentele i standardele aprobate de
organul central de specialitate n domeniul educaiei i cercetrii din nvmntul superior.
4.4 La art. 20 alin. (6) se propune urmtoarea redacie:
(6) Instituiile de nvmnt general publice pot fi nregistrate ca persoan juridic i pot obine
autonomie gestionar, dac dispun de numrul de copii sau elevi, stabilit prin actele normative respective,
aprobate de organul central de specialitate n domeniul educaiei i cercetrii din nvmntul superior.
4.5 n vederea respectrii dreptului de proprietate a APL asupra edificiilor instituiilor educaionale,
conformrii cu sistemul actual al APL care face distincie ntre dou autoriti publice locale reprezentative
i distincte la nivel local, precum i n scopul asigurrii unei legturi/cooperri mai strnse ntre instituia
educaional i autoritatea public local pe teritoriul creia este amplasat instituia respectiv, se propune
ca n art.48, alin (1), sintagma un reprezentant delegat de administraia public local din unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti n care se afl instituia s fie nlocuit cu sintagma cel puin 2
reprezentani ai APL, unul dintre care este primarul (delegatul su), iar altul este reprezentantul consiliului
local.
4.6 La art. 48, alin. (5), litera a) se propune de completat cu propoziia n comisia de concurs snt inclui
din oficiu reprezentanii APL de nivelul unu, pe teritoriul crora este amplasat instituia educaional
respectiv.
4.7 Competenele autoritilor publice locale prevzute la articolul 138 se propune a fi delimitate i
prevzute n dou articole separate sau de divizat n dou aliniate diferite n cadrul articolului 138.
n mod alternativ, n acelai scop pentru a face distincie ntre atribuiile diferitor nivele de APL, se propune
de a completa dup alin. (1) un alineat nou, (2):
(2) Atribuiile prevzute la alineatul (1) a prezentului articol sunt exercitate de autoritatea public local, n
bugetul crora sunt prevzute i transferate resursele necesare pentru exercitarea lor, conform legii.
4.8 Atribuiile prevzute la art. 138 trebuie s dispun de o acoperite financiar i cu alte resurse
(personal, instrumente, etc.), n special ct privete APL de nivelul unu. Astfel, nota informativ trebuie
s conin o analiz privind sursele de acoperire financiar i instrumentele de implementare a acestor
atribuii.
4.9 La art. 139 alineatul (6), se propune urmtoare redacie:
(6) Finanarea nvmntului extracolar se efectueaz de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul doi, sau respectiv de nivelul unu dup caz, precum i din taxe pentru studii, sponsorizri, donaii
i din alte surse financiare legale.
4.10 La Articolul 142, alineatul (2), se propune urmtoarea redacie:
(2) Edificiile, cldirile i terenurile aferente n care i desfoar activitatea instituiile de nvmnt
publice fac parte din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau, dup caz, al statului. Alte
bunuri utilizate n procesul de nvmnt fac parte din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale
sau, dup caz, al statului. Bunurile se atribuie instituiilor de nvmnt n folosin cu drept de gestiune
operativ. Administrarea acestora se realizeaz potrivit legislaiei n vigoare.
6

4.11 La art. 142 alineatul 4 sintagma .acordul guvernului se nlocuiete cu sintagma avizul
Ministerului Educaiei sau avizul autoritii publice centrale responsabile de domeniul educaiei
/nvmntului.
Astfel, art. 142 alineatul 4 va avea urmtoarea redacie: (4)Transferul (trecerea) bunurilor din domeniul
public al unitii administrativ-teritoriale n domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale, se face prin
decizia autoritii publice locale deliberative respective, cu avizul prealabil al Ministerului Educaiei
(autoritii publice centrale din domeniul educaiei), eliberat n termen de 30 de zile din momentul primirii
adresrii din partea consiliului local respectiv
4.12 La articolul 142, alin. (5), cuvintele locaiune sau arend, se propune a fi nlocuite cu cuvintele sub-
locaiune i respectiv sub-arend.
Cu respect,

Viorel FURDUI
Director Executiv al CALM

Executor: Ion Beschieru, expert CALM