Congresul Autoritilor Locale din Moldova

Str. Columna, 106A, Chiinu, Reu!lica Moldova "secretariat#

$ele%a&' (()*+)(,, e)mail' in%o-calm.md .e!' ....calm.md
Nr________ din .08. 2013
Ministerului Mediului al Republicii
Moldova
Dlui Gheorghe alaru! "inistru
#vi$ul %#&M
la proiectul 'trategiei de #li"entare cu #p( )i 'anita*ie a Republicii Moldova
pentru anii 201+ , 202-
1. %onsidera*ii generale
n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a parvenit solicitarea din partea
Ministerului Mediului de a aviza proiectul Strategiei de Alimentare cu Ap i Sanitaie a Republicii
Moldova (AAS) pentru anii !"# $ !%&
'(per ii CALM au analizat proiectul Strategiei) i dup consultarea membrilor CALM au elaborat
prezentul aviz&
2. &egisla ia aplicabil(

Constituia Republicii Moldova) adoptat la * iulie "**#
+, -- din ".&!/&!!. pentru aprobarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n
Republica Moldova pn n 2015&
+, "#!0 din /!&"&!!. pentru aprobarea Programului de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015
+, nr&00 din "/&!0&!!% privind aprobarea !trategiei privind aprovizionarea cu ap i
canalizare a localitilor din R" Moldova"
Legea % din "!&!&"*** cu privire la apa potabila1
Legea nr&"! din !/&!&!!* privind supraveg2erea de stat a sntii publice1
Legea nr&".".3455 din "0&!0&"**/ privind protecia mediului 6ncon7urtor1
Legea nr&#/- din -&"&!!0 privind dezvoltarea regional 6n R& Moldova1
Legea apelor 8r&% din /&"&!"" data intrrii 6n vigoare 0&""&!"/
Legea nr&#/09!!0 privind administraia public local1
Legea nr&""9!!% privind administrarea i deetizarea proprietii publice1
Legea nr&"#!9!! serviciilor de gospodrire comunal1
Legea nr&"!.34:9!!/ privind protecia consumatorului1
Legea nr&*-345:9!!! privind accesul la in;ormaie1
Legea nr&-/.9"**0 privind principiile urbanismului i amena7rii teritoriului1
Legea nr&"%*9!!- cu privire la parteneriatul public3privat1
+otr6rea <arlamentului nr&/.34: din "-&!%&!!/) privind aprobarea Concepiei politicii
naionale 6n domeniul resurselor de ap1
+otr6rea ,uvernului nr&-- din ".&!/&!!. cu privire la aprobarea =biectivelor de
>ezvoltare ale Mileniului 6n R& Moldova p?n 6n !". i a <rimului Raport 8aional
@=biectivele de >ezvoltare ale Mileniului 6n R& MoldovaA1
+otr?rea ,uvernului nr&"#!0 din /!&"&!!. cu privire la aprobarea <rogramului de
alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din R& Moldova p?n 6n anul !".1
+otr6rea ,uvernului nr&00 din "/&!0&!!% pentru aprobarea Strategiei privind
aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din R& Moldova1
+otr?rea ,uvernului nr&""#" din "!&"!&!!- pentru aprobarea Regulamentului privind
condiiile de evacuare a apelor uzate urbane 6n receptorii naturali1
+otr?rea ,uvernului nr&-#% din "-&"&!!* pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i ;uncionarea Ministerului Mediului) structurii i e;ectivului3limit ale
aparatului central al acestuia1
+otr?rea ,uvernului nr&"!.0 din ".&!*&!!- cu privire la aprobarea Regulamentului)
structurii i statelor de ;uncii ale Ageniei @Apele MoldoveiA1
+otr?rea ,uvernului nr&0"* din "0&!-&"**# despre reglementarea relaiilor din domeniul
gospodririi apelor i ;olosirea raional a resurselor de ap 6n R& Moldova1
Stabilirea intelor i indicatorilor3int 6n corespundere cu <rotocolul privind Apa i Sntatea
6n R& Moldova) iulie !"" =8, @'co3BirasA&
+otr6rea ,uvernului nr&"!!09!!# pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal&
+otr6rea ,uvernului nr&//9!!% cu privire la regulile de elaborare i cerinele uni;icate ;a
de documentele de politici1
3. .rivire general( asupra proiectului 'trategiei i a sectorului de ali"entare cu
ap( )i sanita*ie a Republicii Moldova
n ara noastr domeniul serviciilor de ap i de canalizare 6nc se con;runt cu numeroase probleme
i di;iculti) care ar trebui s corespund standardelor europene&
5n;rastructura te2nico3edilitar re;lect politicile din trecut de centralizare e(cesiv i distribuire ;r
a ine cont de principiile economice& Actualmente) din cauza lipsei surselor ;inanciare pentru
6ntreinerea i modernizarea) i 6nt?rzierii re;ormelor din sectorul dat se a;l 6ntr3o stare critic&
Cele mai grave probleme se atest 6n sistemele centralizate de alimentare cu ap i canalizare&
<rincipala problem este uzura instalaiilor i reelelor& Curnizorii susin c pierderile de ap 6n
apeducte se ridic la /! $ .!D&
<rovocrile ma7ore cu care s3a con;runtat sectorul alimentrii cu ap i canalizare a localitilor din
Republica Moldova (ne3asigurarea A<L cu resursele i instrumentele necesare) crizele prin care a
trecut ara) capacitatea redus de plata a utilizatorilor) etc&) au condus la deteriorarea strii te2nice a
sistemelor de alimentare cu ap i canalizare i a managementului e(istent 6n alimentarea cu ap i
evacuarea apelor uzate&
n acest conte(t) strategia de alimentare cu ap i sanitaie este un document ateptat de toi actorii
sectorului serviciilor de alimentare cu ap i canalizareE administraia public central) administraia
public local de ambele niveluri) operatorii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare i
consumatorii& 'laborat 6n con;ormitate cu cerinele stipulate 6n +otr?rea ,uvernului cu nr&// din
""&!"&!!% cu privire la regulile de elaborare i cerinele uni;icate ;a de documentele de politici
Strategia propune o abordare progresiv 6n comparaie cu cele anterioare&
Autorii Strategiei au concentrat e;orturile pentru sistematizarea i trasarea dezvoltrii sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare 6n Republica Moldova pentru anii !"# $ !"% (termen mediu cu o
durat de # ani) i respectiv !"- $ !%(termen lung cu o durat de "! ani)&
Autorii au lucrat pentru identi;icarea unor ci de modernizare a serviciilor prin prisma regionalizrii)
(e(tinderea ariei de prestare a serviciilor)) i creterii capacitilor operatorilor (comasarea
operatorilor mici i medii 6n cadrul unor companii inter3raionale) care s ating peste "!! !!! de
consumatori deservii& Respectiv 6n acest plan au ;ost estimate i necesitile de investiie i stipulate
sursele de ;inanare) inclusiv i cele solicitate de la donatorii din strintate&
<roiectul strategiei se a(eaz pe principiile i valorile orientrii politice a Republicii Moldova ctre
Fniunea 'uropean pe baza apro(imrii legislaiei i standardelor naionale la legislaia i
standardele europene& Strategia AAC se bazeaz pe documente c2eie) cum sunt =biectivele de
>ezvoltare ale Mileniului (revizuite 6n anul !!%)) Strategia 8aional de Mediu) Strategia 8aional
de >ezvoltare Regional) 5ndicatorii int i termenele de implementare din cadrul <rotocolului Apa
i Sntatea) aprobai prin ordinul comun al Ministrului Sntii i Ministrului Mediului
(!&"!&!"!)& n acelai timp necesit de menionat c e(ist un mare decala7 dintre aceste documente
i legislaia ordinar i cea secundar) care este deseori contradictorie sau lipsete de;initiv&
<roblemele privind alimentarea cu ap i asigurarea cu servicii de canalizare 6n Republica Moldova
se pot repartiza 6n urmtoarele grupeE
1" #alitatea apei la $ur$ i rezervele di$ponibile de ap"
Rezervele de ap de supra;a a i subterane sunt de o calitate care nu corespunde normelor
@ap potabilA1 Crecventele depiri a concentraiilor ma(ime admisibile (CMA) $ ;luor)
2idrogen sul;urat) amoniu) ;ier) mangan& 5n;luen a lor asupra calitii vieii umane& 8u se
e(pune nimeni din oamenii tiinei& Boi tiu despre problem) dar i ei beau ap 6mbuteliat&
'ste una din cele mai di;icile i costisitoare probleme ale sectorului& Motivul este c real
alimentarea cu ap este posibil preponderent din apele de supra;a care pot ;i e(trase din
r6urile 8istru i <rut&
R6urile interioare nu dispun de ap de o calitate su;icient pentru potabilizare&
Lips de te2nologii de tratare a apelor subterane de ad6ncime e;iciente i la preuri rezonabile1
8eclaritate 6n legislaia naional i 6n terminologia aplicat de ctre instanele crora li se
atribuie competena de monitorizare a calitii apelor destinate consumului uman& >e e(emplu
@ap te2nicA
2" %ran$portarea apei tratate
8ecesitatea de transportare la distane mari) cu pompri la 6nlimi de peste !!m& Calculele
;acute in di;erite studii de pre;ezabilitate estimeaz costurile medii de transportare a apelor 6n
aria unui raion de mrime la * $ ""lei9m/&
8ecesitatea e(proprierii unor terenuri private pentru construcia reelelor de aduciune1
&" #ererea de ap
Consumuri mici de ap per consumator) at6t 6n localitile urbane c6t i 6n localitile rurale&
>atele au posibil o eroare) din motivul migraiei intensive a populaiei i lips de date privind
prezena populaiei 6n locuine& >aca se con;irm c "9/ din populaia rii lipsete permanent
sau o perioad de peste 03* luni pe an din ar atunci putem estima consumurile cu o ma7orare
de /! $ //D& n acest caz consumul speci;ic pe ar ar ;iE pentru oraul C2iinu $ "%.l9per zi1
pentru oraele medii (=r2ei) Ca2ul) Fng2eni) Soroca) $ -.l9per9zi) oraele mici $ #.l9per zi)
satele #!l9per zi&
<ierderi de ap 6n reele) care 6n mediu depesc #/)-D) pentru orae medii i mici i /0)D 6n
mediu pe ar&
'" #apaciti redu$e a operatorilor de $ervicii la capitolul uzura mi7loacelor ;i(e 6n operare)
neacoperirea costurilor operaionale) lips de legislaie secundar) 6mbtr?nirea personalului)
ocuparea ;unciilor de personal ;r studii speciale) condiii de munc i de stimulare neatractive
pentru tineret&
5" (ivel $czut al capacit ii de plat a populaiei i cdere drastic a volumului de ap utilizat 6n
scopuri te2nologice de ctre industrie1
)" *ezri umane cu numr mic de populaie i in+ra$tructur $ocial nedezvoltat" >atele
acumulate din di;erite proiecte arat o densitate de .3/! gospodrii la " Gm liniar de conducte) ceea
ce este destul de puin i ar 6nsemna costuri semni;icative a investiiilor per gospodrie& n conte(tul
costurilor operaionale ar 6nsemna numr mic de branamente per anga7at i costuri mari de
e(ploatare i 6ntreinere a sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare&
," *cce$ul la in+ormaie"
Haza de date privind calitatea apelor subterane din orizonturile acvi;ere e(ploatate) modi;icrile
parvenite 6n timp i sursele de poluare de;inite este destul de ;ragmentat i constr6ns 6n sa;eurile
unor structuri care sunt publice i care au con;orm 2otr6ri de guvern obligaiunea de a ;ace publice
aceste date& Secretizarea acestor in;ormaii sau trans;ormarea lor 6n surs de venituri ;inanciare aduce
mari pre7udicii dezvoltrii durabile a sectorului de alimentare cu ap i canalizare&
-" (ivelul de trai a populaiei
8ivelul de srcie estimat pentru Republica Moldova impune o abordare speci;ic a dezvoltrii
sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare 6n perspectiva anilor !% $ !/!&
." !tudierea $lab a $ectorului
Lipsa a unor studii la nivel de Master plan regionale privind dezvoltarea sistemelor de alimentare cu
ap i canalizare au contribuit negativ la elaborarea tuturor strategiilor anterioare&
10" /n$u+iciena re$ur$elor +inanciare
Lipsa de ;inanare a ;ost de ;iecare dat 6naintat ca principalul obstacol al elaborrii unei strategii
viabile i durabile& Sa observat 6nc un element negativ 6n procesul de elaborare a Strategiilor $ lipsa
continuitii dintre aceste documente de politici sectoriale) ceea ce duce la ;ragmentarea aciunilor 6n
cadrul implementrii <lanurilor trasate& Lipsa de investi ii intr3un sector care a dep it to i termenii
normativi de reinvestire1 8u se cunoate de c?t avem nevoie) pentru ce avem nevoie) de unde le vom
lua i 6n care perioad& <osibil c necesarul se va estima 6n valori enorme&
Situa ie economica di;icila a ntreprinderilor municipale @Ap3CanalA1 Creane ;ormate de zeci de
ani) imposibilitatea de ale recupera pe cale 7uridic& Milioane de lei ;acturai pentru servicii prestate
trecute la pierderi&
11. &ips( de servicii de ali"entare cu ap( /ntr,un nu"(r "are de localit(*i din republic(. C2iar
dac 6n localitate este alimentare cu ap centralizat) un procent ;oarte mare de locuitori nu au acces
la sursa centralizat din di;erite motiveE nu se a7unge ap la surs sau nu au ;ost e(tinse reelele de
alimentare&
12. &ips( de speciali)ti cali0ica*i 1corespundere postului ocupat2 /n unit(*ile de producere )i /n
"anage"entul superior. <opulism i politizare avansat a activitii 6ntreprinderilor prestatoare de
servicii publice&
13. 'itua*ie di0icil( a "anage"entului prestatorilor de servicii de ali"entare cu ap( /n
localit(*ile rurale.
3. %onstat(ri principale
3.1 3 constatare de ordin general care poate 0i 0(cut( este lipsa unei coeren e i consecutivit( i
/n elaborarea docu"entelor de politici i a legisla iei din do"eniul de$volt(rii siste"elor i
serviciilor de ali"entare cu ap( i canali$are 1sanita ie2. Ast;el) CALM constat c 6n loc s ;ie
dezvoltat i aprobat mai 6nt?i Strategia) ;iind stabilit ast;el viziunea i direc iile de dezvoltare a
sectorului) i dup aceea legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare) 6n
realitate s3a 6nt6mplat tocmai invers& n condi iile unei lipse de viziune i politici bine c2ibzuite)
autorit ile publice au ;ost de ;apt u or in;luen ate de unele grupuri de interes) 6n spe companiile de
ap canal i asocia ia lor) care promoveaz o centralizare a aprobrii tari;elor la serviciile de
alimentare cu ap i canalizare&
n plus) la capitolul aprobrii tari;elor i rolului A8R' 6n acest proces) se constat din nou o lips de
claritate 6n te(tul strategiei& n timp ce proiectul legii spune clar c aprobarea tari;elor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare prestate la nivel de ora e) municipii) raioane i
regiuni va ;i centralizat de la nivelul A<L unu la A8R') Strategia 6ns (6n loc s aduc claritate))
men ioneaz doar c ANRE va asigura $upervizarea proce$ului de $tabilire a tari+elor pentru a
asigura un echilibru optim ntre nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite.
=r) supervizarea procesului de aprobare a tari;elor nu este ec2ivalent cu aprobarea lor direct de ctre
A8R'&
CALM a venit cu o opinie detaliat i cu argumente multiple 6n privin a ini iativei de centralizare a
aprobrii tari;elor 6n acest sector) precum i cu solu ii de alternativ care ar respecta 6n acela i timp i
principiile autonomiei i interesul operatorilor (care 6n principiu corespunde cu cel al A<L) pentru ca
de ;apt A<L i operatorii sunt 6n aceea i barc) nu pe baricade di;erite)) de aceea 6n acest document de
pozi ie argumentele respective nu vor ;i incluse 6n 6ntregime&
'lementele de baz pe care se bazeaz pozi ia CALM sunt urmtoareleE
3 Corelarea acestei ini iative cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii cons;in ite 6n
cadrul normativ na ional i interna ional) precum i cu programul de ,uvernare) inclusiv prioritatea
descentralizrii puterii1
3 Comple(itatea problemeiE nu este doar o c2estiune te2nic) dar ine i de diversitatea localit ilor i
condi iilor la nivel local 6n care sunt prestate di;erite servicii comunale (sisteme de aprovizionare cu
ap) costuri) etc&)) diversitatea categoriilor de popula ie (boga i) medie) sraci)) aspecte de ordin
social1
3 8ecesitatea asigurrii unei pozi ii (solu ii) ec2ilibrate 6n cadrul creia s ;i clar reglementat rolul
tuturor actorilor) dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii&
3 Capacit ile A8R' sau unei alte Agen ii de a prelua aceast competen i cum 6n genere aceasta se
coreleaz cu esen a acestei organiza ii care este din domeniul energeticii) dar nu al tari;elor la apa sau
alte servicii comunale&
3 Cadrul legal i instrumentele prin care se asigur drepturile agen ilor economici (care nu sunt
aplicate la moment) >e e(& nici un operator nu a ini iat ac iuni 6n 7udecat pentru a obliga A<L s
acopere pierderile su;erite ca urmare a nea7ustrii tari;ului&
3 <ierderile su;erite de operatori sunt cauzate nu doar de nea7ustarea tari;elor la timp) dar i de
managementul ne3e;icient i de;ectuos& Ast;el) solu ia trebuie s ia 6n considerare ambele ;a ete ale
problemei) pentru ca tari;ul nu poate ;i crescut la in;init pentru a acoperi consecin ele
managementului de;ectuos&
n acela i timp) CALM consider c e(ist solu ii i modele care ar permite reducerea politizrii
a7ustrii tari;elor la serviciile de alimentare cu ap i de canalizare) respect?nd totodat principiile
autonomiei i de organizare i ;unc ionare a administra iei publice locale&
Spre e(emplu) CALM a propus un model care reprezint o combina ie a e(perien ei <oloniei i
Rom?niei) acesta reprezent?nd doar o sc2ema de pornire) care poate ;i per;ec ionat la dorin &
>up o analiz a e(perien ei interna ionale i dup discu ii cu reprezentan ii autorit ilor locale i cu
al i actori) s3a conturat urmtoarea sc2em care ar ;i capabil s rspund provocrilor actualeE
#probarea tari0elor pentru serviciile de ali"entarea cu ap( i de canali$are 1prestate at/t la
nivel de sate i co"une! c/t i la nivel de ora e i "unicipii2! r("4ne /n co"peten a autorit( ilor
locale de nivelul unu 1consilii locale2! cu urmtoarele op iuniE
A) Autorit ile locale de nivelul unu pot decide delegarea competen ei de aprobarea a tari;elor
Agen iei1
H) Autorit ile locale pstreaz competen a de aprobarea a tari;elor& Botu i) pentru e(cluderea
politizrii aprobrii tari;elor) urmtoarele elemente pot ;i introduseE
3 Bari;ele sunt calculate de operator 6n con;ormitate cu metodologia aprobat de A8R'1
3 =peratorul 6nainteaz ctre A<L 5 cererea de a7ustare a tari;elor 6nso it de calculul corespunztor i
de avizul de la Agen ie (A8R')& Avizul are un caracter de in;ormare i recomandare) care v3a a7uta
autoritatea local s ia o decizie bine argumentat1
3 Autoritatea local se poate pronun a doar privind corectitudinea aplicrii metodologiei i a
calculului e;ectuat& >aca nu are obiec ii 6n privin a calcului i a aplicrii metodologiei) consiliul local
este obligat s aprobe tari;ul propus& >ac totu i autoritatea local vrea s pstreze un tari; mai mic
dec?t tari;ul real calculat) aceasta este obligat s acopere operatorului di;eren a (obliga ia urmeaz s
;ie e(pres prevzut de lege)&
3 Autoritatea local are la dispozi ie 3 luni pentru aprobarea tari;elor propuse de operator1
3 >ac timp de / luni din ziua 6nregistrrii cererii depuse de operator) consiliul local nu ia o decizie
de aprobare a tari;ului calculat de operator i nici nu ridic obiec ii concrete 6n privin a calculului i a
aplicrii metodologiei) tari;ul propus de operator intr 6n vigoare automat&

3.2 n titlul strategiei (Strategia de alimentare cu ap i sanita*ie2) este utilizat termenul de sanita ie&
Aceast denumire este utilizat 6n multe documente de politici internaionale) dar pentru uzul intern
6n sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare o s provoace neclariti&
!*(/%0 /1 s.f. Ansamblu de msuri pentru asanarea mediului. [ engl.! fr. sanitation! cf. lat.
sanitas". #ursa$ %ic ionar de neologisme . <rin urmare considerm este pre;erabil utilizarea no iunii
de canalizare 6n loc de sanita ie&
3.3. n capitolul "& >escrierea situaiei prezente&
n acest punct se opereaz cu mai multe ci;re) dar trebuie de men ionat c Ministerul Mediului nu
deine propriile studii i date privind situaia 6n domeniul serviciului de alimentare cu ap i
canalizare& Autorii Strategiei au preluat datele statistice de la Hiroul 8aional de Statistic care nu
sunt su;icient de precise i credibile&
3.+. n capitolul & >e;inirea problemelor&
CALM a constatat c de i 6n mare parte problemele de baz cu care se con;runt sectorul au ;ost
corect identi;icate) dar multe din problemele identi;icate 6n acest capitol parte nu au ;ost dezvoltate
su;icient sau 6n genere nu au ;ost abordate 6n capitolele ulterioare i 6n planul de ac iuni& >e e(emplu
constatarea c operatorii din centrele raionale (peste /! de operatori) nu dispun de laboratoare pentru
monitorizarea calitii apei potabile i a e;icienei epurrii apelor uzate& >ar 6n <lanul de Aciuni
pentru implementarea Strategiei AAS a Republicii Moldova (!"#3!"%) aceast problem ;oarte
important pentru sector nu a ;ost plani;icat i nu sunt calculate costurile necesare pentru redresarea
situaiei&
3.5. n capitolul /& =biectivele Strategiei&
<unctul & E&tinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i sanitaie i creterea gradului
de acces al populaiei la aceste servicii.
Strategia prevede c inta pentru primii cinci ani este de a atinge o acoperire cu in;rastructur AAS
pentru /!D din populaia neconectat din zonele urbane i !3.D pentru populaia neconectat din
zonele rurale& Botu i nu este clar dac va ;i o abordare simetric 6n dezvoltarea in;rastructurii de
alimentare cu ap c6t i a celei de canalizare& 'ste cunoscut ;aptul c dezvoltarea sistemelor de
canalizare este mult mai costisitoare i tempoul de asigurare a conectrii popula iei la re eaua de
evacuare a apelor uzate este mult mai lent& Brebuie s ;ie o viziune clar 6n acest sens&
<unctul /& 'romovarea principiilor economiei de pia i atragerea capitalului privat
'ste adevrat c 6n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal 6n general) c6t i a
alimentrii cu ap i canalizare) 6n special) nu e(ist reguli clare privind competi ia i integrarea
principiilor economiei de pia & Sectorul este at6t de slab dezvoltat) nepro;itabil i neatractiv 6nc6t
problema aceasta nici nu se pune de multe ori& Botu i anumite aspecte cer o reglementare mai clar
care s permit evitarea unor probleme pe viitor& Spre e(emplu trebuie s ;ie clar prevzute cazurile
c6nd autoritatea local are dreptul s delege serviciul direct) ;r organizare unui concurs) i c?nd nu
(a a numitele reguli de prestare a serviciului in32ouse)&
Ast;el) acest obiectiv este unul important i ar trebui s abordezeE
>e;inirea principiilor de abordarea a economiei de pia 6n sectorul serviciilor de alimentare
cu ap i de canalizare1
Metodele de integrare a sectorului de alimentare cu ap i de canalizare 6n relaiile de pia1
>e;inirea modelului de re;ormare sectorului&
Stabilirea ;ormelor de proprietate asupra in;rastructurii edilitare& >reptul de transmitere 6n
gestiune i de retur a bunurilor publice&
>escrierea principiilor de atragere a capitalului privat 6n soluionarea problemelor din sectorul
de alimentare cu ap i de canalizare&
3.6. n capitolul #) punctul #&"& (ntrirea cadrului legal! de reglementare i a capacitii
instituionale.
)obilizarea resurselor de finanare naionale i internaionale adecvate pentru investiiile n
infrastructura AA#. 'ste necesar de a dezvolta i de a concretiza ce 6nseamn mobilizarea
surselor de ;inan are& Care va ;i impactul asupra A<LI 'le vor avea 6n continuare acces 6n
mod descentralizat i individual la proiecte de investi ii sau procesul va ;i controlat i
monopolizat la nivel centralI)
#e va stabili un *organism de reglementare+ n sectorul AA# prin e&tinderea domeniului de
activitate a ANRE&
<ozi ia CALM 6n privin a @e(tinderii domeniului de activitateA A8R' 6n domeniul AAC a
;ost e(pus mai sus 6n cadrul acestui document precum i 6n alte aviz prezentate de CALM&
La capitolul aprobarea tari;elor) proiectul strategiei prevede c rolul A8R' va ;i de
supervizare a procesului de stabilire a tarifelor pentru a asigura un echilibru optim ntre
nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite. <e de alt parte)
men ionm c proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare
6nregistrat 6n parlament cu nr& .- stabile te pentru A8R' mai mult dec6t supervizarea
procesului de stabilire a tari;elor) acord6nd Agen iei competen a de a aproba direct tari;ele
pentru serviciul de AAC ;urnizat la nivel de ora e) municipii) raioane i regiuni& CALM
consider c proiectul de lege trebuie s ;ie a7ustat la cele prevzute de strategie) i A8R'
trebuie s aib un rol de "onitori$are7avi$are 6n procesul de adoptare a tari;elor (sau de
adoptare a tari;elor doar pentru localit ile care din ini iativ proprie deleag aceast
competen Agen iei)&
#e vor nfiina de ctre administraiile publice locale structuri inter,municipale! care s
ncheie acorduri pentru supervizarea n comun a serviciilor AA#-
CALM consider c este necesar o clari;icare privind structurile inter3municipale menite s
6nc2eie acorduri pentru supervizarea 6n comun a serviciilor AAC& >ac se au 6n vedere
asocia ii create de A<L) trebuie s se ia 6n considerare c cadrul legal actual nu de;ine te un
rol i o putere de decizie pentru ast;el de asocia ii& La moment legisla ia 6n vigoare o;er
posibilitatea A<L s 6nregistreze doar asocia ii sub ;orma de uniune de persoane 7uridice) dar
legisla ia special din domeniul administra iei publice locale i cea a serviciilor publice de
gospodrie comunal nu prevede posibilitate de a delega acestor asocia ii careva competen e
concrete 6n domeniul organizrii serviciilor publice comunale (politica tari;ar) de investi ii)
monitorizarea 6ndeplinirii indicatorilor de per;orman )& <rin urmare va ;i necesar a7ustarea
legisla iei i 6n genere alegerea i dezvoltarea modelului institu ional de cooperare inter3
municipal&
n general o sa trebuie s se in cont c cooperarea intercomunitar se bazeaz pe dou
elemente institu ionale distincteE ") operator regional $ care poate ;i ;ondat de A<L) sau un
operator privat comun (doar c 6n acest caz delegarea direct este e(clus) este necesar de
selectat operatorul prin concurs)& Reprezint pilonul de operare a serviciului& ) Structur
regional de supervizare i decizional (asocia ie) similar asocia iilor de dezvoltare
intercomunitar din Romania)& 'ste un element ;acultativ) 6n special 6n condi iile legisla iei
actuale) c6nd o ast;el de asocia ie (uniune de persoane 7uridice) nu are o putere de decizie
concret&

.peratorilor ap/canal se vor grupa n companii de operare regionale! bazate pe
asociaii0ntreprinderi inter,municipale! sau parteneriate publice/private 1'''2 care pot
reprezenta modele de ntreprinderi viabile economic.
Brebuie s se ia 6n consideraie c operatorii de ap3canal sunt de ;apt ;ondate de A<L i nu au
putere de decizie de la sine& >oar A<L poate decide grupare9regionalizarea operatorilor din
sector& Ca i la punctul anterior) CALM consider c aceast ac iune necesit un studiu
apro;undat i elaborarea unei viziuni concrete privind modelul i sc2ema de realizare a
ini iativelor de cooperare inter3comunitar& >up aceea vor ;i necesare a7ustri de ordin
legislativ i normativ&
n linii generale te(tul Strategiei evit de a ;ormula importana Autoritii Administraiei
<ublice Locale 6n procesul de 6n;iinare) gestionare i proprietate asupra sistemelor de
in;rastructur edilitar i a operatorilor care gestioneaz aceste sisteme&
>e asemenea este ignorat dreptul autoritilor locale de a plani;ica i primi deciziile privind
proiectele investiionale&
Se repet ;oarte des 6n te(t necesitatea consolidrii capacitilor =rganul Central al
Administraiei <ublice 6n domeniul mediului&
/&%& n punctul #&& %ezvoltarea infrastructurii AA3.
3ompaniile de furnizare a serviciilor de ap i sanitaie sunt ineficiente i generatoare de
pierderi de ap n infrastructur i ar trebui reorganizate n companii regionale pentru a
deveni viabile economic.
>e i cooperarea intercomunitar i regionalizarea serviciilor publice este o direc ie de
dezvoltare cu un mare poten ial i care trebuie s ;ie promovat) ea nu reprezint 6n sine un
panaceu pentru toate cazurile& Cooperarea intercomunitar i regionalizarea vor produce
e;ectele dorite doar dac va ;i precedat sau 6nso it de sc2imbri importante 6n
managementul 6ntreprinderilor (operatorilor) i comportamentul eventual comportamentul
utilizatorilor (problema ;urturilor de ap)&
3.8. n capitolul .& 'stimarea 5mpactului i costurilor ;inanciare i non3;inanciare a;erente
implementrii Strategiei AAS&
'ste cel mai complicat capitol din Strategie) deoarece comite aceleai greeli ca i 6n Startegiile
anterioare& 8u se e(plic care a ;ost metodologia de calcul a necesarului de investiii pentru perioada
!"# $ !"% i pentru perioada !"-3!%& 8ecesarul estimat de %!. milioane de 'FR pentru
realizarea planurilor investiionale necesit s ;ie argumentat& >ar este i mai important argumentarea
surselor de ;inanare) deoarece indicatorii de ")D din bugetul consolidat nu este real deoarece
necesit aprobarea de ctre Ministerul de Cinane&
>e luat 6n consideraie c bugetul consolidat pentru anul !" a constituit --%"). milioane lei i
")D ar constitui /#0)#. milioane lei (").0 milioane 'FR)& 8ecesitatea calculat ;iind de #-).
milioane 'FR) deci o di;eren de 0)*# milioane de 'FR) care necesit de ;i gsit 6n e(teriorul
rii&
Mai mult ca at6t) nu este clar) dac aceast previziune ar 6nsemna e(cluderea din ;inanare a altor
sectoare cum ar ;i deeurile solide) drumuri locale) e;iciena energetic&
n acela i timp) tlmcirea paragra;ului $ 43ostul total al implementrii #trategiei AA# pentru toate
localitile din )oldova! inclusiv cele mai mici localiti rurale! este de apro&imativ 5!67 miliarde
E8R! care n termeni reali sunt distribuii n 99: milioane E8R pentru alimentarea cu ap potabil
i ;!67 miliarde E8R pentru managementul apei uzate. Aceste investiii sunt inaccesibile pentru
)oldova! at<t din punct de vedere al 1i2 mobilizrii resurselor i capacitii de absorbie n viitorul
previzibil al implementrii strategiei! anul 565=! c<t i al 1ii2 recuperrii costului de operare i
ntreinere de ctre beneficiari! n principal populaia din mediul rural.+ Ci;rele estimate i te(tul
citat creeaz impresia c problema alimentrii cu ap i asigurarea cu servicii de canalizare a
localitilor din Republica Moldova nu se va ;i rezolvat niciodat& Fn mic calcul ne demonstreaz c
dac investi iile se vor realiza 6n modul determinat de Strategie $ ultima localitate din ar va ;i
asigurat cu servicii nu mai devreme de anii !.. $ !0!& >ac se va lua 6n consideraie gradul de
6ndeplinire a Strategiilor i <lanurilor precedente) atunci putem s prognozm realizarea deplin a
conectrii la servicii de alimentare cu ap i canalizare pentru anii !-! $ "!!&
<rincipiile de suportabilitate a tari;ului redate 6n te(tul Strategiei con;und valoarea tari;ului cu
valoarea ;acturii& n Republica Moldova consumul de ap ;acturat de populaie este sub toate valorile
admisibile stabilite de =MS& <este /.D din populaie consum mai puin de #! litri persoan zi&
Acest consum este determinat i de valoarea tari;elor raportat la veniturile a acestor categorii de
popula ie& >e asemenea) acest indicator mai este e(plicat i prin ;aptul c 6n multe cazuri pe l?ng
apa din sistemul centralizat de alimentare cu ap potabile) se ;olosesc i ;?nt?nile proprii i alte surse
de ap& Ast;el) este recomandabil de a ;olosi 6n Strategie indicatorul suportabilitii ;acturii de
consum indic6nd valoarea consumului minimal necesar pentru viaa omului i raport?ndu3se la acest
indicator& Con;orm unor documente de politici) ;actura pentru ap i canalizare nu ar trebui s
dep easc /3.D din venitul ;amiliei&
5. %onclu$ii
<roiectul Strategiei tinde s abordeze un ir de noiuni noi 6n accelerarea dezvoltrii serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare 6n Republica Moldova pentru perioada anilor !"# $ !"% i !"-
$ !%&
<rezent?nd o concepie nou a re;ormrii sectorului) autorii proiectului Strategiei totui nu au reu it
s identi;ice pe deplin cile de rezolvare a problemelor identi;icate 6n procesul de elaborare a
documentului de politici&
Ca i 6n Strategiile precedente cea mai complicat parte este estimarea necesarului de investiii i
identi;icarea surselor de ;inanare& Acest capitol necesit s ;ie elaborat 6n comun acord cu e(perii
Ministerului 'conomiei i a Ministerului Cinanelor& n cazul insu;icienei surselor de acoperire
;inanciar a necesarului de investiii) ar ;i optimal de discutat cu e(perii internaionali) privind
capacitile i condiionalitile de ;inanare a di;eritor donori (<rograme) <roiecte)&
<entru evitarea unor estimri eronate privind necesarul de investiii) 6n lipsa unor master planuri
regionale) ar ;i raional ca autorii s se conduc de nite standarde de cost pentru obiectele de
investiii ;inanate din ;onduri publice&
8ecesit de menionat prile slabe al acestui proiectE
"& 8eclaritate privind sursele de ;inanare at6t interne c6t i e(terne& >ocumentul strategic nu
poate conine doleane ctre ,uvern) ci traseaz cile de rezolvare i suportul ;inanciar 6n realizarea
acestor aciuni&
& Lipsa etapizrii implementrii <lanului de aciuni privind realizarea investiiilor 6n
in;rastructur& Strategia nu conine o etapizare gradual a investiiilor pe categorii i nivele de
localiti& n cadrul unei eventuale regionalizri acest lucru va ;i un impediment i va ;r6na
dezvoltarea serviciilor1
/& Abordarea declarativ a procesului de regionalizare a serviciului de alimentare cu ap i
canalizare) sub6n eleg?nd c procesul este simplu i nu are subtiliti ascunse& Realitatea practic este
alta i demonstreaz c ac iunea nu este de;init i nu conine un suport legislativ necesar realizrii
cu succes al procesului&
#& Modelul propus de autori privind reorganizarea operatorilor de servicii &&& =peratorilor ap$
canal se vor grupa 6n companii de operare regionale) bazate pe asociaii96ntreprinderi inter3
municipale) sau parteneriate publice$private (<<<) care pot reprezenta modele de 6ntreprinderi
viabile economic& 8u poate ;i acceptat 6n Strategie deoarece nu poate ;i 6ndeplinit& Boi operatorii de
servicii) cu e(cepia AC:A 8ord care este 6ntreprindere de stat) sunt ;ondai de Autoritile
Administraiei <ublice Locale& >ac ne conducem de prevederile proiectului care de;inete c viabil
din punct de vedere economic poate ;i numai operatorul care deservete peste "!! !!! locuitori)
atunci 6n con;ormitate cu repartizarea administrativ teritorial a rii concepem c numai raioanele
Ca2ul) +6nceti) Fng2eni) =r2ei i Soroca 6ndeplinesc aceste condiii 6n 2otarele administrative&
Celelalte /" de raioane au nevoie de a3i consolida e;orturile i ;iind susinui de legislaie i dorin
s se coopereze 6ntru a gestiona 6n comun sistemele interraionale de alimentare cu ap i de
canalizare& 8ect6nd c se ;ace tentativa de a e(clude Autoritile Administraiei <ublice Locale din
procesul decizional privind aprobarea tari;elor (proiectul de lege privind serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare) discutat 6n <arlamentul R& Moldova) 6n prima lectur) drepturile
autoritilor locale sunt clar de;inite 6ntr3un ir de Convenii i <rotocoale la care Republica Moldova
este semnatar& <racticile europene arat soluii privind depirea acestor contraziceri i Strategia
;iind un document de politici ar trebuii s stabileasc prioritile 6n dezvoltarea sistemelor i
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare&
.& = alt problem identi;icat dar care nu a ;ost oglindit strategic este epurarea apelor
mena7ere) mai puin de;inind apele industriale i managementul nmolurilor& La moment se poate
identi;ica un ir destul de mic de staii de epurare din ar care 6ndeplinesc cerinele de deversare 6n
emisar a apelor tratate& Realitatea arat c ma7oritatea staiilor din centrele raionale sunt depite ;izic
i 6n realitate 6ndeplinesc numai procesul te2nologic al treptei mecanice& 'ste clar c la etapa primar
necesit de salvat situaia i a nu permite stoparea epurrii apelor uzate 6n aglomeraiile urbane& >ac
utilizm ipotezele privind costurile investiionale din Strategia rom?neasc atunci necesarul de
investiii pentru reabilitarea staiilor de tratare din municipii) oraele medii i mici se poate estima la
valoarea de circa /#%00! mii 'FR i pentru reabilitarea instalaiilor i reelelor de canalizare
apro(imativ . -#- mii 'FR& Aceste sume iau 6n consideraie i necesitile mun& C2i inu) Hli i
Comrat& >eci rata anual a necesarului de investiii 6n sum de #-). mil 'FR ar determina
reabilitarea numai al sistemelor de canalizare urbane 6n termen de " ani& >eci se demonstreaz c la
capitolul
in6nd cont de cele nominalizate se poate de menionat) c proiectul Strategiei necesit o de;initivare
esen ial) accentul ;iind pus pe conceptul int) precum i pe elementele de;initorii ale acestuia& Mai
mult) este necesar de a e(pune te(tul 6ntr3un limba7 uor de perceput i adecvat unui auditoriu larg)
care nu ar crea con;uzii 6n practic) ce vor genera ulterior situa ii litigioase& 'ste important de
menionat c documentul este necesar sectorului de alimentare cu ap i canalizare&
+. Reco"and(ri
"& >e a 6nlocui cuv6ntul sanitaie cu cuv6ntul canalizare& Mai mult ca at6t 6n te(tul Strategiei se
utilizeaz sintagma serviciul de alimentare cu ap i canalizare
& S se e;ectueze un studiu 6n vederea determinrii necesitilor i actualizrii datelor privind
starea ramurii) 6ntru asigurarea realizrii obiectivelor) in?nd cont de rezultate&
/& Se propune ca 6n Strategie s ;ie e(pus obligaiunea ca Ministerul Mediului s publice datele
Cadastrului apelor pe pagina JebE JJJ&mediu&gov&md i in;ormaia privind calitatea apelor
subterane i de supra;a&
#& S se elaboreze Metodologia i ;orma de raportare privind implementarea Strategiei la nivel
de ,uvern&
.& S se elaboreze Metodologia de calcul a necesarului de ;inanare) pentru a ;i clar strategic
care populaie vrem s acoperit cu servicii de AAC&
0& S se elaboreze nite modele de regionalizare) de cooperare&
%& S se elaboreze conceptul unic de aprovizionare cu ap a rii) 6n vederea determinrii
surselor prioritare de ap) pentru 6mbuntirea aprovizionrii ramurilor economiei naionale
i populaiei cu ap i asigurarea consumului raional i a economisirii apei&
-& S elaboreze metodologia de monitorizare a proiectelor investiionale din diverse surse)
inclusiv modul de prezentare a in;ormaiei de ctre bene;iciari) precum i procedurile de
control privind realizrile 6n domeniu&
*& S aprobe norme i metodologii privind supraveg2erea 6n domeniu) care s prevad aciuni
concrete) precum i obiectivele ce urmeaz a ;i supuse supraveg2erii&
"!& Se propune c inta pentru primii cinci ani privind acoperirea cu in;rastructur AAC s ;ie
calculat 6n numr de populaie i de repartizat pe regiuni de dezvoltare) pe categoria de
urbanizare a localitilor&
""& <etrecerea la nivel naional al Auditului Be2nic i Managerial independent al sistemelor
e(istente de alimentare cu ap i de canalizare) cu raport la ,uvern privind starea real 6n
sector&
"& Strategia trebuie s clari;ice rolul A8R' 6n calitate de agen ie de reglementare in domeniul
AAC& n special CALM reitereaz ;aptul c acest rol trebuie s ;ie 6n con;ormitate cu
principiile autonomiei locale care sunt cons;in ite 6n carta european a autonomiei locale)
constitu ie i alte acte legislative) precum i 6n programul de activitate a guvernului&
Cu respect,
Viorel FURDUI
Director Executiv al CALM
Executori: Pavel Panu /Natalia Cioanu, exper i CALM