You are on page 1of 9

Congresul Autoritilor Locale din Moldova

Str. Columna, 106A, Chiinu, Reu!lica Moldova "secretariat#


$ele%a&' (()*+)(,, e)mail' in%o-calm.md .e!' ....calm.md
Nr. 85 din 28.05. 2013
La nr. 155 din 29.03.2013
Parlamentul Republicii Moldova
Comisia administra ie public i
de!voltare re"ional
#l $duard Mu uc% pre edinte
&vi!ul C&LM
la proiectul le"ii privind serviciul public de alimentare cu ap i canali!are
1. Considera'ii "enerale
n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a parvenit solicitarea din partea
Comisiei parlamentare pentru administra ie public i dezvoltare regional de a aviza proiectul legii
privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, nregistrat n parlament cu nr. !! la data
de " martie !#$ (renregistrat cu nr. !%" din &.#'.!#$).
CALM a consultat membrii si i a analizat prevederile documentului n cauz prin prisma respectrii
drepturilor autorit ilor locale (i principiilor de organizare i )unc ionarea a administraiei publice
locale i a a*uns la concluziile e+puse mai *os.
2. Le"isla ia aplicabil

Carta ,uropean a Autonomiei Locale din %.#.-"%, publicat n ediia o)icial ./ratate
internaionale., ---, volumul &, pag.&
Constituia 0epublicii Moldova, adoptat la !- iulie --&
Legea privind descentralizarea administrativ, 1r. &$%2345 din !".!.!##'
Legea privind administraia public local, 1r. &$'2345 din !".!.!##'
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, 1r. &#! din !&.#.!##!
3. Constatri principale
,ste important de men ionat )aptul c unele aspecte reglementate de proiectul legii cu privire la
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare au )ost intens discutate n conte+tul e+aminrii
proiectelor de lege nregistrate n parlament cu nr. %-- i $'$. CALM consider c discu iile i
n elegerile care au avut loc n legtur cu aceste proiecte, att la sediul CALM, c6t i la edin ele
Comisiei parlamentare pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale, nu trebuie s )ie
ignorate i trebuiau sau trebuie s )ie luate n considerare la de)initivarea proiectului de lege privind
serviciul public de alimentarea cu ap i de canalizare. 7r, ignorarea discu iilor i propunerilor )cute
anterior duc la perpetuarea unor reglementri contrare principiilor autonomiei locale.
3.1 Modul de stabilire i aprobare a tari(elor la apa potabil i canali!are ) contravine
principiilor constitu ionale ale autonomiei locale i descentrali!rii serviciilor publice.
8na din constatrile de baz (din analiza art. ', alin. (&), lit. 9e:, art. ", alin. (!), lit. 9;:, art. $$, alin.
(!)) este c con)orm proiectului de lege cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i
canalizare, competen a de stabilire a tari(elor la ap i canali!are pentru operatori la nivelul de
re"iune% raion% municipiu sau ora se transmite &"en iei Na ionale pentru Re"lementare *n
$ner"etic +an continuare &"en iei sau &NR$,% iar pentru operatorii la nivel de sat sau comun
competen a va rm6ne la nivelul autorit ilor locale a localit ii rurale respective.
7 ast)el de abordare, n opinia CALM, este discutabil i "enerea! mai multe contradic ii *n
raport cu principiile autonomiei locale i descentrali!rii , prevzute de cadrul normativ actual i
declarate drept unele din priorit ile de baz ale guvernrii actuale. Ast)el, CALM 2 i reitereaz
pozi ia sa anterioar i consider c pentru o aprecierea adecvat a ini iativei n cauz urmtoarele
aspecte esen iale trebuie s )ie luate n considera ie<
2 Corelarea acestei ini iative cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii cons)in ite n
cadrul normativ na ional i interna ional, precum i cu programul de =uvernare, inclusiv prioritatea
descentralizrii puterii>
2 Comple+itatea problemei< nu este doar o c?estiune te?nic, dar ine i de diversitatea localit ilor i
condi iilor la nivel local n care sunt prestate di)erite servicii comunale (sisteme de aprovizionare cu
ap, costuri, etc.), diversitatea categoriilor de popula ie (boga i, medie, sraci), aspecte de ordin
social>
2 1ecesitatea asigurrii unei pozi ii (solu ii) ec?ilibrate n cadrul creia s )i clar reglementat rolul
tuturor )actorilor, dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii.
2 Capacit ile A10, sau unei alte Agen ii de a prelua aceast competen i cum n genere aceasta se
coreleaz cu esen a acestei organiza ii care este din domeniul energeticii, dar nu al tari)elor la apa sau
alte servicii comunale.
2 Cadrul legal i instrumentele prin care se asigur drepturile agen ilor economici.
&nali!-nd toate circumstan ele ca!ului dat putem constata urmtoarele.
a, Potrivit cadrului na ional i interna ional *n vi"oare% autorit ile publice locale sunt cele care
trebuie s de in *ntrea"a i deplina competen *n administrarea treburilor de interes local.
Ast)el, Carta ,uropean a Autonomiei Locale, rati)icat i de ctre Moldova, prevede c e+erciiul
responsabilitilor publice trebuie, de2o manier general, s revin de pre)erin acelor autoriti
care sunt cele mai apropiate de ceteni, iar competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie
s (ie *n mod normal depline /i *ntre"i.
Art. #- din Constitu ia 0epublicii Moldova stipuleaz )aptul c administraia public n unitile
administrativ2teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor
publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale (i ale consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.
n acela i sens, Legea nr. &$' privind administra ia public local prevede la art. $ alin. () i (!) c
administrarea public n unitile administrativ2teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale (i consultrii
cetenilor n probleme locale de interes deosebit, precum i )aptul c autoritile administraiei
publice locale bene)iciaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar (i )inanciar, au
dreptul la iniiativ n tot ceea ce prive(te administrarea treburilor publice locale, e+ercitndu2(i, n
condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. 0r% autonomia deci!ional a
autorit ilor locale *nseamn inclusiv (aptul c *ntrea"a competen de a decide *n privin a
serviciilor comunale locale% inclusiv asupra tari(elor% apar ine &PL. Art. ' din aceea i lege
stipuleaz la alin. () )aptul c consiliile locale (i cele raionale, primarii (i pre(edinii de raioane
)uncioneaz ca autoriti administrative autonome, solu ion6nd treburile publice din sate (comune),
ora(e (municipii) (i raioane n condiiile legii, iar la alin. (%) prevede c autoritile administraiei
publice centrale consult asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale n
problemele ce in de administraia public local. i art. @ men ioneaz c n realizarea competenelor
lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, cons)init (i garantat prin
Constituia 0epublicii Moldova, Carta ,uropean a Autonomiei Locale (i prin alte tratate la care
0epublica Moldova este parte.
Mai mult ca at6t, art. # din Legea administra iei publice locale stipuleaz e+pres )aptul c
autoritile publice locale (i des)(oar activitatea n domeniile stabilite de Legea privind
descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot )i puse n
cauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii.
Art. &, alin. (), lit. 9a:29): din legea &$%A!##' privind descentralizarea administrativ prevede ca
domeniu propriu de activitate pentru autorit ile locale de nivelul uni competen e n )urnizarea mai
multor servicii publice comunale, cum ar )i colectarea (i gestionarea de(eurilor mena*ere, inclusiv
salubrizarea (i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora, distribuirea apei potabile%
construirea /i *ntre'inerea sistemelor de canali!are /i de epurare a apelor utili!ate /i pluviale.
n baza celor men ionate mai sus, considerm c lipsirea ABL2ului de competen a de a stabili tari)ele
la serviciile comunale locale (tari)e la ap) reprezint o limitare a drepturilor ABL i contravine
principiilor constitu ionale ale autonomiei locale i descentralizrii.
b, 1tabilirea tari(elor la serviciile comunale nu este doar o c2estiune pur te2nic% de aplicare a
unei metodolo"ii. Autorit ile locale trebuie sa aib la dispozi ie mecanisme de a lua n considerare
la stabilea tari)elor condi iile speci)ice ale localit ii, prote*area unor categorii de)avorizate ale
popula iei, etc. Ce asemenea particularit ile in)rastructurii serviciilor comunale n )iecare localitate
presupune o varia ie mare a tari)elor care trebuie s )ie stabilite n di)erite cazuri. Brin urmare,
anume dreptul de a decide n )inal asupra tari)ului n limitele legii, o)er autorit ilor locale aceast
posibilitate de a ine cont de particularit ile men ionate mai sus.
c, 3uvernul Republicii Moldova a inclus *n priorit ile sale de "uvernare pentru perioada
201042015 descentrali!area i consolidarea autonomiei locale% iar ini iativa inclus n acest proiect
este e+act antipodul unei descentralizri, lu6nd de la autorit ile locale o competen de a decide n
privin a unei c?estiuni de interes local. Brintre ac iunile prioritare cuprinse n Brogramul de activitate
al guvernului intitulat 95ntegrare ,uropean< Libertate, Cemocra ie, Dunstare: se gse te i a*ustarea
cadrului legal la principiile constituionale privind descentralizarea serviciilor publice (i autonomiei
locale, precum (i la prevederile Cartei ,uropene a Autonomiei Locale, precum i asigurarea
autonomiei decizionale ()r intervenii din partea altor autoriti publice). ntruc6t Brogramul de
activitate al guvernului a )ost andosat de ctre Barlament odat cu numirea guvernului, i Barlamentul
este responsabil de asigurarea unui cadrul legal care s contribuie la realizarea lui, nu dimpotriv s
adopte modi)icri legislative care s zdrniceasc implementarea acestuia.
d, Problema stabilirii tari(elor la serviciile comunale este una comple6% deoarece n condi iile
unei economii de pia , pentru ca s )ie posibil )urnizarea unor servicii comunale durabile, trebuie s
)ie stabilite tari)e ec?ilibrate pentru prestarea acestora, in6ndu2se cont, pe de o parte, de interesele
agentului economic sau prestatorului de serviciu, iar pe de alt parte de interesele bene)iciarilor
acestor servicii (pentru a evita stabilirea unor tari)e nemotivat de ridicate). Cin acest motiv i solu ia
o)erit poate avea un caracter comple+, ast)el nc6t s )ie asigurat o solu ie ec?ilibrat n cadrul
creia s )ie clar reglementat rolul tuturor )actorilor, dar cu respectarea principiilor autonomiei locale
i ale descentralizrii. ns, n cazul dat, suntem martorii unei abordri )oarte simple i super)iciale 2
de a lipsi ABL de o competenta care le2ar permite s in)luen eze lucrurile n teritoriu i s
supraveg?eze interesul public, ceea ce este inadmisibil, a a cum demonstreaz i argumentele legale
aduse mai sus. La urma urmei, anume ABL sunt cei crora cet enii prin votul lor le2au ncredin at
gestionarea treburilor publice de interes local i anume ABL urmeaz s duc ntreaga
responsabilitate pentru )unc ionarea serviciilor publice locale. 5ar dac unele autorit i locale din
motive populiste sau electorale ac ioneaz n detrimentul serviciilor publice, atunci E s2 i asume
responsabilitatea administrativ, penal, material i civila pentru calitatea acestor servicii.
e) 8nul din argumentele aduse de autori este )aptul c din cauza nea*ustrii tari)elor la serviciile
publice au de su)erit agen ii economici i calitatea serviciilor prestate. /otu i consideram c i n
condi iile cadrului le"al actual *n vi"oare le o(er a"en ilor economici mai multe drepturi%
inclusiv de a nu (i de acord i de a contesta ac iunile sau inac iunile autorit ilor publice locale
respective. n special, legea contenciosului administrativ acord posibilitatea agen ilor economici
care se consider leza i n drepturile sau interesele lor legitime prin ac iunile (stabilirea unor tari)e
care nu in cont de realit ile economice) sau inac iunile (nea*ustarea tari)elor n timp rezonabil) s
ac ioneze organele administra iei publice locale respective n instan a de *udecat. n acela i sens,
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi prevede la art. " )aptul c guvernul, autoritile
administraiei publice, precum (i autoritile administraiei publice locale pot da dispoziii
ntreprinderilor numai n limitele competenei lor, stabilite de legislaie. Cac, drept urmare a emiterii
de ctre organul de stat sau de ctre un alt organ a unui act ce nu corespunde competenei lui sau
legislaiei se ncalc drepturile ntreprinderii, aceasta este n drept s apeleze la instana
*udectoreasc competent pentru a se anula actul respectiv. Bagubele, inclusiv pro)itul ratat,
suportate de ntreprindere ca urmare a ndeplinirii unor dispoziii date de autoritile administraiei
publice (i de alte organe sau de persoane cu )uncii de rspundere ale acestor organe, care au nclcat
drepturile ntreprinderilor, precum (i ca urmare a nendeplinirii la nivelul cuvenit, de ctre aceste
organe sau persoane cu )uncii de rspundere, a obligaiilor lor )a de ntreprindere, prevzute de
legislaia n vigoare, urmeaz a )i reparate din buget, din ale crui mi*loace organele menionate se
ntrein, sau din mi*loacele proprii, dac acestea nu snt )inanate de la bugetul public naional.
0epararea pre*udiciului nu poate )i condiionat de acordul conductorului organizaiei debitoare sau
de structura devizului de c?eltuieli al acestei organizaii. Litigiile privind recuperarea pagubelor
menionate se soluioneaz de ctre instana *udectoreasc competent. Ce asemenea drepturile
agen ilor economici sunt garantate i de codul civil al 0epublicii Moldova, care prevede compensarea
pre*udiciului cauzat. Faptul c unele ntreprinderi (agen i economici) nu2 i valori)ic drepturile i nu
aplic instrumentele o)erite de lege nu poate )i un argument de amestec din partea =uvernului sau
Barlamentului n treburile locale i de a lua competen a respectiv de la ABL.
)) n a)ar de motivele de )ond i de drept, mai constatm c proiectul dat de le"e a (ost elaborat
(r a (i implicate i consultate autorit ile publice locale *n prealabil i prin intermediul
asocia iei lor repre!entative 4 C&LM. Acest )apt constituie o nclcare grav a prevederilor legale
(art. ' al Legii privind ABL) i constituie temei pentru contestarea constitu ionalit ii ei prin prisma
principiilor constitu ionale ale autonomiei locale i descentralizrii. n cazul de )a , proiectul a )ost
e+pediat spre avizare CALM2ului ntr2o )orm )init, cnd este mai greu de operat modi)icri ma*ore,
n cazul n care unele nea*unsuri sunt depistate.
g) n plus, putem observa din proiectul legii c se )ace o delimitare arti(icial *ntre municipii i
ora e +precum i pentru serviciile publice prestate la nivel de raion i re"iune, pe de o parte% i
sate i comune% pe de alta. Articolul & din Legea cu privire la descentralizarea administrativ
prevede )aptul c distribuirea apei potabile, construirea (i ntreinerea sistemelor de canalizare (i de
epurare a apelor utilizate (i pluviale reprezint un domeniu propriu de activitate att pentru ora e
(municipii), c6t i pentru sate (comune), )r ca s )ac careva distinc ii sau discriminri. Cin aceste
considerente, credem c este contrar legii s se )ac distinc ii arti)iciale i s se vin ca de obicei cu
solu ii par iale i de moment pentru solu ionarea unei probleme pe termen scurt, )r ca s se ia n
considerare impactul asupra sistemului pe termen lung, corelarea solu iilor propuse cu viziunea i
conceptul de ansamblu.
2, Mai mult ca at-t% este de ne*n eles (aptul de ce autorii proiectului cu privire la serviciul
public de alimentare cu ap i de canali!are nu au corelat proiectul cu discu iile i procesul
le"islativ al proiectului 599. Cu regret se constat c de i cele dou proiecte au un obiect comun de
reglementare E stabilirea tari)elor E ntre procesele de elaborare i adoptare a celor dou proiecte nu a
e+istat nici o corelare. n cadrul discu iilor re)eritoare la proiectul legii nr. %-- s2a a*uns la n elegerea
de a e+amina mai bine practica interna ional (polonez, a 0om6niei) i de a veni cu a*ustri care s
)ie n concordan cu principiile autonomiei locale, dar care n acela i timp s asigure a*ustarea la
timp a tari)elor la ap i canalizare
Prin urmare% considerm c *n (orma sa actual% proiectul le"ii% *n partea *n care se re(er la
aprobarea tari(elor% contravine principiilor constitu ionale ale autonomiei locale i
descentrali!rii% a(ectea! drepturile i competen ele e6clusive ale &PL i nu poate (i adoptat.
3.2 Problema responsabilit ii pentru instalarea contoarelor
Broblema instalrii contoarelor a )ost discutat activ n legtur cu proiectul legii nregistrat n
parlament cu numrul $'$ privind modi)icarea art. @ i " din legea cu privire la apa potabil. n
cadrul discu iilor au )ost identi)icate o serie de probleme care ar aprea dac responsabilitatea pentru
instalarea aparatelor de eviden a consumului de ap ar )i trans)erat de la consumator ctre
operator, cum ar )i< n cazul blocurilor cu multe eta*e E se sc?imb ?otarul de delimitare a
responsabilit ii pentru ntre inerea re elelor, problema accesului n apartamente (inviolabilitatea
propriet ii i a domiciliului), riscul de a deteriora proprietatea consumatorului ()aian costisitoare,
etc., speci)icul con)igura iei i amplasrii evii n cazuri aparte), numrul mare de contoare care
trebuie instalate ntr2un singur apartament, n unele cazuri. Cin aceste considerente, CALM consider
c este necesar de e)ectuat analize mai pro)unde privind impactul economic, *uridic i de alt natur a
trans)errii obliga iei de instalare a contoarelor ctre operatori.
3.3 7n te6tul le"ii nu se (ace o distinc ie clar *ntre autorit ile administra iei publice locale de
nivelul unu i cele de nivelul doi% precum i *ntre autorit ile publice deliberative i cele
e6ecutive. n proiectul legii E de e+. la art. ' i @, i altele E se utilizeaz no iunea generic E
autorit i ale administra iei publice locale, )r ca s e+iste o claritate re)eritor la nivelul sau tipul de
autoritate public local vizat.
3.5 La articolul 3 al proiectului de le"e au (ost constatate unele posibilit i de de)inire mai clar a
termenilor utiliza i n proiectul legii, de asemenea au )ost elaborate propuneri de nlocuire a unor
termeni, care sunt e+puse la punctul &.@ a prezentului aviz.
3.5 La articolul 18 s2a constatat )aptul c delegarea gestiunii nu este reglementat su)icient de clar,
de aceea CALM propune la punctul &.- o nou redac ie pentru art. '. 0edac ia noua cuprinde o
de)ini ie mai clar a gestiunii delegate (considerm c gestiunea delegat este un termen mai adecvat
dect gestiunea indirect). Ce asemenea s2a constatat c n redac ie ini ial, proiectul de lege prevede
ca modalit i contractuale doar contract de partenerial public privat i contractul de concesiune (de i
con)orm art. " al legii @-A!##" cu privire la parteneriatul public privat prevede c contractul de
concesiune este de )apt o )orm contractual a parteneriatului public privat, iar contract pe parteneriat
public privat ca o no iune generica de )apt nu e+ist). Bentru a evita blocarea unor ast)el de activit i
importante legate de asigurarea cu ap potabil i de canalizare datorit acestor neclarit i legislative,
CALM propun de a nu limita modalit ile contractuale la contractul de parteneriat public privat i
contractul de concesiune. Ce asemenea n noua redac ie art. ' clari)ic cazurile cnd contractul de
delegare a gestiunii poate )i atribuit direct, ca o e+cep ie de la regulile concuren iale aplicabile
delegrii gestiunii.

5. Propuneri
5.1 Corelarea proiectului de le"e% la capitolul competen ei de stabilire a tari(elor% cu principiile
autonomiei locale i ale descentrali!rii cons(in ite *n cadrul normativ na ional i interna ional%
precum i cu discu iile i n elegerile )cute n procesul de e+aminare a proiectului de lege nr. %--.
Con)orm acestor n elegeri, urma s )ie e+aminat e+perien a interna ional (n special Bolonia i
0om6nia, etc.) i s )ie gsit un mecanism care ar respecta principiile autonomiei locale, n acela i
timp asigur6nd un mecanism transparent i e)icient de a*ustare a tari)elor.
Cup o analiz a e+perien ei interna ionale i dup discu ii cu reprezentan ii autorit ilor locale i cu
al i actori, s2a conturat urmtoarea sc?em care ar )i capabil s rspund provocrilor actuale<
&probarea tari(elor pentru serviciile de alimentarea cu ap i de canali!are +prestate at*t la
nivel de sate i comune% c*t i la nivel de ora e i municipii,% rm-ne *n competen a autorit ilor
locale de nivelul unu +consilii locale,% cu urmtoarele op iuni<
A) Autorit ile locale de nivelul unu pot decide delegarea competen ei de aprobarea a tari)elor
Agen iei>
D) Autorit ile locale pstreaz competen a de aprobarea a tari)elor. /otu i, pentru e+cluderea
politizrii aprobrii tari)elor, urmtoarele elemente pot )i introduse<
2 /ari)ele sunt calculate de operator n con)ormitate cu metodologia aprobat de A10,>
2 7peratorul nainteaz ctre ABL 5 cererea de a*ustare a tari)elor nso it de calculul corespunztor i
de avizul de la Agen ie (A10,). Avizul are un caracter de in)ormare i recomandare, care v2a a*uta
autoritatea local s ia o decizie bine argumentat>
2 Autoritatea local se poate pronun a doar privind corectitudinea aplicrii metodologiei i a
calculului e)ectuat. Caca nu are obiec ii n privin a calcului i a aplicrii metodologiei, consiliul local
este obligat s aprobe tari)ul propus. Cac totu i autoritatea local vrea s pstreze un tari) mai mic
dec6t tari)ul real calculat, aceasta este obligat s acopere operatorului di)eren a (obliga ia urmeaz s
)ie e+pres prevzut de lege).
2 Autoritatea local are la dispozi ie 3 luni pentru aprobarea tari)elor propuse de operator>
2 Cac timp de $ luni din ziua nregistrrii cererii depuse de operator, consiliul local nu ia o decizie
de aprobare a tari)ului calculat de operator i nici nu ridic obiec ii concrete n privin a calculului i a
aplicrii metodologiei, tari)ul propus de operator intr n vigoare automat.
7n ca!ul serviciilor de alimentare cu ap i canali!are prestate la nivel re"ional prin cooperare
intercomunitar% autorit ile locale de nivelul unu (att sate, comune, ct i ora e i municipii) vor
putea delega competen a de aprobare a tari)elor asocia iei )ormat de aceste unit i administrativ
teritoriale.
&.! La art. ', alin. (&), lit. 9d:, se propune e+cluderea sintagmei din sate i comune
&.$ La art. ', alin. (&), lit. 9e:, se propune e+cluderea sintagmei din sate i comune
&.& La art. ', alin. (&), lit. 9):, se propune e+cluderea sintagmei ce activeaz n sate i comune, iar
n cuvntul operatorii se exclude un i.
&.% La art. ', alin. (&), lit. 9g:, se propune e+cluderea sintagmei 9 ,prestate la nivel de sate i comune:
&.' La art. ', alin. (&), lit. 9?:, se propune e+cluderea sintagmei 9ce activeaz n sate i comune:, iar
n cuvntul operatorii se exclude un i.
&.@ La art. ', alin. (&), lit. 9l:, se propune e+cluderea sintagmei 9la nivel de sate i comune .
&." La art. ', alin. (&), se propune adugarea unei litere cu urmtorul con inut< 9)

) aprobare a
deciziilor privind delegarea ctre Agen ie a competen ei de aprobare a tari)elor la serviciile publice
de alimentare cu ap i de canalizare>
&.- Art. ", alin. (!), lit. 9): va urmtoarea redac ie< elaboreaz i aprob Regulamentul-cadru cu
privire la serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare;
&.# Art. ", alin. (!), lit. 9g: va urmtoarea redac ie< g) elaboreaz i aprob Regulamentul-cadru
privind indicatorii de performan a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;;
&. Art. ", alin. (!), lit. 9;: va urmtoarea redac ie< aprob tarife pentru serviciile publice de
alimentare cu ap i de canalizare, calculate n conformitate cu metodologia aprobat, pentru
unit ile administrativ!teritoriale care i!au delegat aceast competen
&.! Art. ", alin (!), se completeaz cu o liter nou dup litera 9;:, cu urmtorul con inut< 9 la
solicitarea autorit ilor locale de nivelul unu care nu i!au delegat competen a de aprobare a
tarifelor, elaboreaz avize privind calculul tarifului prezentat de operator.
&.$. Art. ", alin. (!), lit. 9l: va avea urmtoarea redac ie< l) monitorizeaz corectitudinea aplicrii
tarifelor de ctre operatorii care presteaz servicii publice de alimentare cu ap i canalizare n
localit ile care au delegat "gen iei competen a de aprobare a tarifelor la aceste servicii.
&.&. Art. ", alin. (!), lit. 9m: va avea urmtoarea redac ie< m) supraveg#eaz i controleaz
respectarea de ctre operatori a principiului costurilor necesare i $ustificate la calcularea tarifelor
pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare, prestate n localit ile care i!au
delegat "gen iei competen a de aprobare a tarifelor la aceste servicii.
%.&'. Ge propune urmtoare redac ie pentru alin. (!) a art. $$< 9 ()) *arifele reglementate a serviciile
publice de alimentare cu ap potabil, ap te#nologic i serviciile publice de canalizare se aprob
conform metodologiei prestabilite de autorit ile publice locale de nivelul unu, iar pentru localit ile
care au delegat aceast competen tarifele se aprob de ctre "gen ie.
%.&+. ,a art. --, alin. (+), se propune urmtoarea redac ie. (+) /tabilirea tarifelor de alimentare cu
ap, canalizare i0sau epurare a apelor uzate se efectueaz astfel nct structura i nivelul acestora.
&.@ La articolul $ din proiectul legii, precum i oriunde sunt utiliza i n te+tul legii, se propune de a
nlocui termenii dup cum urmeaz<
Ce a nlocui 9aduciune: cu<
"duciune de ap (sin. "peduct) 1 ansamblul de construcii (i instalaii care asigur transportul apei
ntre obiectele principale ale sistemului de alimentare cu ap situate n amonte de rezervor.
Ce a nlocui 9ap industrial: cu<
"p te#nologic E apa necesar asigurrii unui proces te?nologic (industrial, agricol etc.), care
ndepline(te condiiile speci)ice de calitate.
Ce a nlocui 9branament de ap: cu<
Racord de ap (sin. 2ranament) E ansamblu de construcii (i instalaii prin care se realizeaz
legtura ntre reeaua de distribuie comunal (i reeaua de distribuie interioar din cldiri sau
incinte.
Ce a nlocui 9contor: cu<
"pometru (sin. 3ontor de ap) E aparat servind la msurarea (iAsau nregistrarea cantitilor de ap
care circul printr2o conduct.
Ce a nlocui 9instalaii interne de ap: cu<
Reea interioar de alimentare cu ap E ansamblu de conducte (i armturi cu a*utorul crora apa este
distribuit n condiii corespunztoare la toate punctele de consum.
Ce a nlocui 9instalaii interne de canalizare: cu<
Reea interioar de canalizare E totalitatea conductelor (i accesoriilor de evacuare a apelor uzate (i
meteorice de la punctele de consum sau de colectare p6n la cminul de racord la reeaua e+terioar
de canalizare.
Ce a nlocui 9preepurare: cu<
4purare local (sin. preepurare) E epurarea apei de canalizare n sisteme locale, n vederea
recirculrii, reutilizrii, prote*rii reelei de canalizare, a evitrii nrutirii proceselor )inale de
epurare sau a evacurii n receptorul natural.
Ce a nlocui 9reea public de transport a apei: (i 9reea public de distribuie a apei: cu<
Reea de distribuie E parte din sistemul de alimentare cu ap, alctuit din conducte, armturi (i
accesorii, construcii ane+e, prin care apa este distribuit tuturor utilizatorilor n cantitatea (i la
presiunea cerut.
Ce a nlocui 9reea public de canalizare: cu<
Reea exterioar de canalizare E totalitatea conductelor (i construciilor ane+e pentru evacuarea
apelor uzate (i meteorice de la punctul de legtur al reelei interioare de canalizare p6n la racordul
de canalizare.
&." La articolul ', @ i oriunde este potrivit, s se utilizeze no iunea de autorit i ale administra iei
publice locale de nivelul unu.
&.- &rticolul 18% se propune a )i intitulat 9=estiunea delegat:, cu urmtoarea redac ie<
&) 5n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale sau, dup caz,
asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu
ap i de canalizare, n numele i pe seama unitilor administrativ!teritoriale membre,
atribuie unuia sau mai multor operatori toate competenele i responsabilitile proprii
privind asigurare a furnizrii0prestrii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare,
inclusiv administrarea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare
aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a gestiunii.
)) 6elegarea gestiunii se poate realiza prin contracte de parteneriat public!privat sau de
concesiune n condiiile ,egii nr.&78!9:; din &< iulie )<<= cu privire la parteneriatul public!
privat i ,egii nr. '-%!9;;; din &- iulie &88' cu privire la concesiuni, precum i prin alte
forme contractuale prevzute de legisla ia n vigoare.
-) 3ontractul de delegare a gestiunii se aprob prin decizia autoritii administraiei publice
locale sau, dup caz, prin decizia adunrii generale a asocia iei de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare.
-) "cordarea dreptului de gestiune delegat operatorului se efectueaz n condiii de
transparen printr!o licitaie, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare.
%) >rganizarea procedurilor i derularea acestora, respectiv atribuirea contractelor de
delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare se fac n baza unei
documentaii de atribuire aprobate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ!
teritoriale sau, dup caz, de adunarea general a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, ca mandatar al
unitilor administrativ!teritoriale membre. 6ocumentaia de atribuire cuprinde n mod
obligatoriu regulamentul serviciului, caietul de sarcini al serviciului i criteriile de selecie
specifice acestuia i se ntocmete n conformitate cu procedura!cadru privind organizarea,
derularea i atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice i pe
baza regulamentului!cadru, a caietului de sarcini!cadru al serviciului i a criteriilor de
selecie!cadru specifice serviciului de alimentare cu ap i de canalizare.
') ?rin derogare de la prevederile alineatului (-), contractul de delegare a gestiunii
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv concesionarea sistemelor de
alimentare cu ap i de canalizare aferente acestuia, se atribuie direct n urmtoarele situaii.
a) operatorilor regionali nfiinai de unitile administrativ!teritoriale membre ale unei
asociaii de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap
i de canalizare;
b) societilor comerciale rezultate din reorganizarea administrativ a fostelor regii
autonome de interes local sau republican ori a serviciilor publice de specialitate subordonate
autoritilor administraiei publice locale, care au avut n administrare bunuri, activiti i
servicii de alimentare cu ap i de canalizare i al cror capital social este deinut n
totalitate de unitile administrativ!teritoriale
()) "tribuirea direct a contractelor de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu ap
i de canalizare se face cu respectarea urmtoarelor condiii cumulative.
a) unitile administrativ!teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar
cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, n calitate de
acionari0asociai ai operatorului regional, prin intermediul asociaiei, sau, dup caz,
unitatea administrativ!teritorial, n calitate de acionar0asociat unic al operatorului, prin
intermediul adunrii generale a acionarilor i al consiliului de administraie, exercit un
control direct i o influen dominant asupra deciziilor strategice i0sau semnificative ale
operatorului regional0operatorului n legtur cu serviciul furnizat0prestat, similare celor pe
care le exercit asupra structurilor proprii n cazul gestiunii directe;
b)operatorul regional, respectiv operatorul, n calitate de delegat, desfoar exclusiv
activiti din sfera furnizrii0prestrii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare
destinate satisfacerii nevoilor utilizatorilor de pe raza de competen a unitilor
administrativ!teritoriale membre ale asociaiei, respectiv a unitii administrativ!teritoriale
care i!a delegat gestiunea serviciului;
c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este deinut n totalitate
de unitile administrativ!teritoriale membre ale asociaiei, respectiv de unitatea
administrativ!teritorial; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului.

Cu respect,
Viorel FURDUI
Director Executiv al CALM
Executor: Ion Beschieru, expert CALM

You might also like