Strategia de cooperare a Elveiei

pentru Republica Moldova

2014 2017
Cuprins
Lista de abrevieri 4
Prefa 5
Sumar executiv 6
1. Analiza de context 7
1.1 Contextul politic tranziia democratic 7
1.2 Tranziia spre economia de pia i migraia 7
1.3 Dezvoltarea social i accesul la servicii 8
2. Argumentele cooperrii dintre Elveia i Republica Moldova 9
2.1 Istoricul i argumentele cooperrii 9
2.2 Contextul politicii de dezvoltare 9
3. Rezultatele cooperrii dintre Elveia i Republica Moldova n 2010-2013 10
3.1 Ap i sanitaie 10
3.2 Sntate 11
3.3 Combaterea tracului i migraia 11
4. Implicaii pentru Strategia de cooperare 2014-2017 12
5. Prioriti, obiective i ipoteze privind impactul 13
5.1 Domeniul Sntate 13
5.2 Domeniul Ap i sanitaie 14
5.3 Programul complementar n domeniul Migraiei i Dezvoltrii 15
5.4 Alte programe 15
6. Managementul Strategiei de cooperare a Elveiei pentru 2014-2017 16
6.1 Sinergii dintre domeniile de intervenie 16
6.2 Modaliti de asisten i parteneri 16
6.3 Buna guvernare i egalitatea de gen teme transversale 17
6.4 Resursele nanciare i umane 17
7. Coordonare strategic 18
Anexe
Anexa 1: Sistemul de monitorizare 19
Anexa 2: Planicarea nanciar 20
Anexa 3: Harta Republicii Moldova 21
Anexa 4: Rezumat cadrul de rezultate 22
4
Abrevieri
ADA Agenia Austriac pentru Dezvoltare
AIE Aliana pentru Integrare European
AOD Asistena Ocial pentru Dezvoltare
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CHF Franci elveieni
CNAM Compania Naional de Asigurri n Medicin
CSI Comunitatea Statelor Independente
DCFTA Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
EUR Euro
GIZ Agenia German de Cooperare Internaional
GPMD Programul Global SDC n domeniul Migraiei i Dezvoltrii
ICS Sistemul de Control Intern
MERV Sistemul de Monitorizare a Schimbrilor n domeniul Dezvoltrii
MIS Sistemul de Management al Informaiei
MNC Maladii non-comunicabile
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
OMR Raportul de Management al Biroului
OMS Organizaia Mondial a Sntii
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PIB Produsul Intern Brut
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
SCO Biroul de Cooperare al Elveiei
SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare
UE Uniunea European
URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
5
De la obinerea independenei sale n anul 1991,
Republica Moldova a cunoscut o tranziie politic,
economic i social ctre crearea instituiilor sale de-
mocratice, armarea economiei de pia i edicarea
rii. Totui, dup peste dou decenii de la prbuirea
Uniunii Sovietice, Republica Moldova se confrunt n
continuare cu provocri semnicative i rmne ara
cea mai srac din Europa. Pn n prezent tranziia
a fost ncetinit de conictul nesoluionat din regiu-
nea transnistrean separatist a Republicii Moldova,
de reformele economice i sociale care treneaz i de
tulburrile politice. Cu toate acestea, odat cu ade-
rarea Romniei la Uniunea European n 2007, Repu-
blica Moldova a devenit un vecin direct al UE avnd
potenialul de a continua dezvoltarea instituiilor i
pieelor sale pentru a pune bazele unui viitor prosper
al cetenilor si.
Datorit implicrii sale pe termen lung n regiune,
Elveia i-a creat o relaie solid i de ncredere cu
Guvernul i cetenii Republicii Moldova. Programele
de cooperare iniiate de Elveia au contribuit, n ulti-
mii 13 ani, la mbuntirea standardelor de via ale
locuitorilor Republicii Moldova i la consolidarea insti-
tuiilor rii. nc din debutul prezenei sale n Moldo-
va, Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare
(SDC) i-a axat suportul oferit rii n sectoarele n
care Elveia deine expertiz i cunotine deosebite,
coordonndu-i totodat aciunile cu Guvernul mol-
dovean i ali donatori.
Elveia este gata s acorde n continuare asisten Re-
publicii Moldova pentru a sprijini eforturile rii de re-
alizare a tranziiei sale politice, economice i sociale.
Strategia de cooperare pentru anii 2014-2017 este
astfel expresia angajamentului rennoit al Elveiei de a
contribui la prosperitatea, democraia i pacea din re-
giune. Preedinia elveian a Organizaiei pentru Se-
curitate i Cooperare n Europa (OSCE) n anul 2014
va constitui o oportunitate n plus pentru a susine
progresele n aceste domenii.
Elveia va continua s ofere asisten tehnic n sec-
toarele sntii, aprovizionrii cu ap i sanitaiei i
va explora un domeniu nou migraia i dezvoltarea.
Aceste trei dimensiuni ale asistenei se completeaz
i se consolideaz reciproc. n total, Elveia planic
s investeasc aproximativ 55 de milioane franci elve-
ieni n Republica Moldova n perioada anilor 2014-
2017.
Am convingerea c obiectivele i prioritile strate-
gice formulate n prezenta Strategie de cooperare
reprezint elementele cheie pentru dezvoltarea du-
rabil a Republicii Moldova i pentru bunstarea ce-
tenilor rii.
Martin Dahinden
Ambasador
Director General al Ageniei Elveiene
pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC)
Prefa
6
Elveia a sprijinit Republica Moldova ncepnd cu anul
2000 n semn de solidaritate, dar de asemenea pentru
a asigura consolidarea securitii i stabilitii n Europa.
La etapa iniial, asistena Elveiei s-a axat pe activiti
umanitare i pe reabilitarea instituiilor sociale pentru a
asigura standarde de via mai bune pentru locuitorii
Moldovei. n ultimii ani, Agenia Elveian pentru Dez-
voltare i Cooperare (SDC) i-a concentrat eforturile n
dou domenii Sntate i Ap i Sanitaie, urmrind
obiectivul clar de a dezvolta aceste dou sectoare n
conformitate cu standardele europene.
n domeniul sntii, programul elveian a contribuit
la mbuntirea, la scar naional, a calitii asisten-
ei medicale perinatale i pediatrice de urgen. Aceste
rezultate au asigurat atingerea de ctre Republica Mol-
dova a Obiectivului de Dezvoltare al Mileniului (ODM)
privind mortalitatea copiilor cu vrsta pn la 5 ani.
n domeniul asigurrii cu ap, recunoaterea de ctre
actorii locali a modelelor descentralizate de alimentare
cu ap potabil i sanitaie, implementate i dezvoltate
de Elveia ncepnd cu anul 2001, reprezint o realizare
important. Ctre anul 2013, graie asistenei directe a
Elveiei, mai mult de 40 000 de locuitori ai Moldovei au
obinut acces la ap potabil de calitate.
Practicile de know-how ale Elveiei, completate de cele-
lalte programe de asisten internaional au contribu-
it esenial la aceast reuit, iar sprijinul elveian a fost
apreciat att de Republica Moldova, ct i de comuni-
tatea internaional. Elveia salut eforturile Republicii
Moldova n tranziia sa spre o democraie stabil i o
economie de pia.
Prioritile i obiectivele pentru
2014-2017
Strategia de cooperare a Elveiei pentru anii 2014-
2017 se axeaz pe cteva domenii n care este dispo-
nibil expertiza elveian i n care poate asigurat
o contribuie efectiv i util. Strategia se bazeaz pe
continuitate i valoric experiena din trecut, dar in-
clude i inovaii.
Scopul general al acestei Strategii este de a spri-
jini Republica Moldova n procesul su de tranzi-
ie prin asigurarea unui acces echitabil la servicii
publice de bun calitate i capaciti instituio-
nale consolidate, cu o atenie special acordat
sectoarelor sntii i asigurrii cu ap.
innd cont de impactul semnicativ al fenomenului mi-
graiei, resimit de Republica Moldova n ultimele dou
decenii, cele dou sectoare cheie ale interveniilor Elveiei
n ar sntate, ap i sanitaie vor completate de
un program n domeniul migraiei i dezvoltrii. Toate ari-
ile de intervenie se nscriu n Mesajul privind Cooperarea
Internaional a Elveiei pentru anii 2013-2016 i ofer
posibiliti pentru sinergii.
n domeniul sntii, Elveia va contribui la ex-
tinderea accesului la servicii de baz mai bune n
sntate pentru populaia rural i grupurile vul-
nerabile, n special n asistena medical primar,
sntatea mental, serviciile pediatrice de urgen
i servicii prietenoase tinerilor.
n domeniul asigurrii cu ap i sanitaiei, Elveia
va contribui la mbuntirea accesului locuitorilor
din Moldova la ap potabil de calitate i servicii
de sanitaie adecvate prin intermediul unor modele
durabile, la preuri accesibile i replicabile, n speci-
al n zone rurale i orae mici.
Prin programul n domeniul migraiei i dezvoltrii,
Elveia va contribui la identicarea i dezvoltarea
unor intervenii inovative care urmresc s sporeas-
c efectele pozitive ale migraiei asupra dezvoltrii
i s reduc impactul negativ al acestui fenomen.
SDC planic s ofere n total 55 milioane de CHF n
perioada anilor 2014-2017.
Sumar Executiv
7
Dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, Repu-
blica Moldova a devenit stat independent. Republica
Moldova a urmat o tranziie politic, economic i
social spre crearea unor instituii democratice, intro-
ducerea unei economii de pia i edicarea statului,
ns dup dou decenii de la obinerea independen-
ei sale, ara rmne deocamdat cea mai srac din
Europa. Procesul de tranziie a fost ncetinit de con-
ictul nesoluionat din regiunea transnistrean sepa-
ratist a Republicii Moldova, de reformele economice
i sociale care treneaz i de tulburrile politice.
1.1 Contextul politic
tranziia democratic
n anul 2009, dup alegeri parlamentare disputate
i tulburri civile, scena politic moldoveneasc s-a
remodelat. Puterea a fost preluat de o coaliie gu-
vernamental, Aliana pentru Integrare European
(AIE), care a nlocuit Partidul Comunitilor. Aceast
coaliie a trecut printr-o perioad turbulent ce a re-
setat coaliia pro-european i a instalat un nou gu-
vern votat n primvara anului 2013, evitnd astfel
scrutinul parlamentar anticipat. n poda acestor ten-
siuni politice, Moldova a nregistrat progrese n cadrul
Parteneriatului Estic al Uniunii Europene (UE). ara a
avansat pe calea realizrii Planului de Aciuni privind
Liberalizarea Regimului de Vize i a avut evoluii pozi-
tive n alinierea cadrului legal naional la standardele
UE. Negocierile cu privire la Acordul de Asociere i de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) au
fost de asemenea nalizate. Ambele acorduri au fost
parafate la Summit-ul Parteneriatului Estic de la Vil-
nius din noiembrie 2013. Cu toate acestea, Moldova
trebuie s implementeze nc reforme importante, n
particular n sistemul judiciar, n depolitizarea institu-
iilor de stat i combaterea corupiei. Pentru a avansa
implementarea reformelor, Republica Moldova tre-
buie s depeasc o serie de diculti eseniale le-
gate de confruntrile politice, de capacitile limitate
ale instituiilor publice i private i lipsa de coordona-
re ntre ministere.
n ne, conictul politic cu privire la regiunea trans-
nistrean a Moldovei rmne ngheat. Regiunea
transnistrean i-a declarat independena n septem-
brie 1990, pe cnd Republica Moldova era nc parte
a URSS. Dup prbuirea Uniunii Sovietice, n 1992
a urmat un conict militar ntre Moldova i regiunea
sa transnistrean. De atunci aceast regiune s-a dez-
voltat de facto n mod separat de restul rii, ns nu
a fost recunoscut niciodat ca stat independent.
Situarea geograc a regiunii transnistrene la hota-
rele Europei a transformat-o ntre-o zon disputat.
Negocierile reluate n formatul 5+2
1
sub auspiciile Or-
ganizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) i realizarea unor msuri de consolidare a n-
crederii prin intermediul UE i Programului Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD) au adus o dinamic
pozitiv n aceast disput de lung durat.
1.2 Tranziia spre economia
de pia i migraia
Republica Moldova a fcut fa destul de bine crizelor
economice i nanciare mondiale de dup 2008. ara
a reuit s-i menin stabilitatea macroeconomic,
obinut cu greu, i s asigure ajustrile scale. Aceste
politici au ajutat Moldova s-i revin din recesiunea
anului 2009 i s obin o rat medie de cretere de
4.7% n 2010-2012. Cu o economie mic i deschis,
Republica Moldova depinde n mod considerabil de
sectorul su agricol i de factorii externi. Dup nre-
gistrarea unor rate de cretere impresionante n 2010
(7.1%) i 2011 (6.4%), economia i-a ncetinit ascensi-
unea pn la doar o rat de cretere de 0.5% n 2012
din cauza condiiilor meteo nefavorabile din ar i a
recesiunii din Europa. Au fost obinute progrese mo-
deste n domeniul reformelor structurale ctre econo-
mia de pia i n ameliorarea climatului investiional.
n plus, Moldova se confrunt cu o micorare constan-
t a forei de munc, n principal datorit migraiei in-
ternaionale, n cutarea unui loc de munc.
1. Analiza de context
1. Republica Moldova, regiunea transnistrean, OSCE (n rol de
mediator), Rusia, Ucraina, SUA i EU.
8
Situaia demograc a rii nu s-a schimbat prea mult
dup 2005. n ciuda unei uoare creteri a ratei natali-
tii i diminurii ratei mortalitii, numrul populaiei
nc descrete. n ultimele dou decenii Moldova a cu-
noscut o emigrare masiv care pare s continue i n
viitorul apropiat. Potrivit Prolului migraional extins al
Republicii Moldova n 2005-2010
2
, se estimeaz c cel
puin 300 000 de persoane (aproximativ 25% din po-
pulaia economic activ) se a n strintate temporar
i adesea ilegal, n comparaie cu 100 000 de persoa-
ne nregistrate ocial. Peste dou-treimi din emigrani
provin din regiunile rurale, cei mai tineri i mai puin
instruii pleac n Rusia sau Comunitatea Statelor Inde-
pendente (CSI), iar cei de vrst medie i mai instruii
pleac spre Italia sau alte ri UE. 10% din copiii din
Moldova au unul sau ambii prini plecai n strinta-
te. Muli din aceti copii i multe dintre persoanele n
etate sunt lsate fr sprijin social sucient. Scurgerea
resurselor umane calicate (exodul creierelor) afec-
teaz deopotriv sectorul public i privat.
Din perspectiv pozitiv, migraia aduce remitene
n ar, contribuie la mbuntirea calitii vieii oa-
menilor i faciliteaz introducerea unor abiliti noi.
Republica Moldova se situeaz n topul rilor lumii
care beneciaz de remitene (echivalentul a 30% din
PIB). Totui, aceste resurse nanciare sprijin creterea
economia bazat n principal pe consum, investiiile
productive ale acestora ind sub 10%. Emigraii care
pleac pe termen lung i intenioneaz s revin n
Moldova (60%) acumuleaz anual n total aproximativ
400-450 milioane de euro, pe care i dein n numerar,
n investiii sau n sistemele bancare din strintate
3
.
Capitalul uman, social i nanciar generat de migrani
nu este deocamdat exploatat pe larg, ns poate
oferi un potenial considerabil pentru dezvoltarea
economiei moldoveneti. Astfel, abordarea aspectelor
privind migraia este prioritar pe agenda politic a
guvernului i a tuturor partidelor politice mari.
1.3 Dezvoltarea social
i accesul la servicii
Nivelul srciei printre populaia general s-a dimi-
nuat de la 30.2% n 2006 pn la 16.6% n 2012,
totui segmentele de populaie srac sunt mai mari
n regiunile rurale, afectnd mai ales persoanele n
etate i cu dezabiliti, gospodriile conduse de fe-
mei i comunitile de romi, n special n sudul rii
(regiunea gguz
4
n particular) i regiunea trans-
nistrean. Situaia copiilor s-a nrutit, n special n
zonele rurale, unde 38% din copii triesc sub pragul
srciei, n comparaie cu 13% n mediul urban. Iar
disparitile dintre populaia rural i cea urban se
aprofundeaz.
Asigurarea cu ap potabil de calitate i servicii de
sanitaie mbuntite reprezint una dintre cele mai
mari provocri cu care se confrunt Republica Mol-
dova. Doar 62% din populaie beneciaz de acces
la ap potabil sigur. Sunt dezavantajate mai ales
regiunile rurale din cauz c acestea se bazeaz pe
ape subterane i fntni de mic adncime care sunt
afectate de populare. Mai mult dect att, lipsa in-
stalaiilor de sanitaie de baz n zonele rurale duce
la deversarea arbitrar a apelor reziduale i, n con-
secin, la poluarea ecosistemelor. Criza economic
i nanciar persistent a determinat o nrutire a
condiiilor generale de via ale populaiei, mai ales
ale grupurilor vulnerabile. Sistemele de sntate,
educaie i de protecie social din Moldova au fost
afectate de problemele economice i stagnarea re-
formelor publice. Eforturile de reformare a sistemului
medical din Moldova au nceput nainte de anul 2000
i continu pn n prezent cu succese neuniforme.
Cu toate acestea, pot observate mai multe reuite
n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniu-
lui (ODM) n Republica Moldova, estimndu-se c 21
din cele 27 de inte asociate ODM vor atinse pn
n anul 2015. Republica Moldova a obinut progrese
concrete n reducerea srciei i mortalitii infantile
i n asigurarea accesului la educaie obligatorie. ns
ponderea populaiei cu acces permanent la surse m-
buntite de ap nu corespunde intei intermediare
stabilite de ODM. Se estimeaz de asemenea c inte-
le asociate cu combaterea HIV/SIDA, tuberculozei i al-
tor maladii nu vor probabil ndeplinite pn n 2015.
n cele din urm, este important s e recunoscut
faptul c att n domeniul sntii, ct i n cel al
accesului la ap i sanitaie, indicatorii rii continu
s e cu mult n urma altor state europene.
2. Profilul migraional extins al Republicii Moldova n 2005-2010,
OIM / UE / Guvernul Republicii Moldova.
3. Pentru comparaie, asistena oficial pentru dezvoltare net
primit de Moldova n 2012 a constituit 465 de milioane de euro
(potrivit datelor Cancelariei de Stat).
4. Regiunea gguz este o unitate administrativ-teritorial
autonom, vorbitoare de limb turc, din sudul Republicii Moldova.
9
2.1 Istoricul i argumentele
cooperrii
Debutul cooperrii Elveiei cu Republica Moldova da-
teaz cu anul 2000. n acea perioad, SDC a iniiat
interveniile sale n Moldova prin intermediul asistenei
umanitare, axndu-i sprijinul pe reabilitarea sisteme-
lor de aprovizionare cu ap i a infrastructurii zice a
instituiilor sociale. n anul 2003, sprijinul SDC a fost
extins pentru a include cooperarea tehnic, meninnd
totodat interveniile sale tematice n domeniul apei i
sntii/ proteciei sociale. n 2008, etapa asistenei
umanitare s-a nalizat, iar programul s-a axat pe dou
domenii: ap i sanitaie, i sntate.
Chiar dac are o frontier comun cu Uniunea Euro-
pean, Republica Moldova rmne astzi deocamdat
cea mai srac ar european. Elveia s-a angajat s
susin n continuare Republica Moldova n procesul
su de tranziie, ntruct cooperarea cu Europa de
Est este parte integrant a politicii externe i politi-
cii economice externe elveiene. Scopul urmrit este
att promovarea prosperitii i stabilitii n Europa
prin consolidarea drepturilor omului i o democraie
pluralist care asigur supremaia legii, precum i prin
promovarea dezvoltrii economice i sociale bazat
pe principiile economiei libere de pia. n contextul
necesitilor semnicative care exist nc n Moldova,
expertiza elveian continu s e relevant. Elveia
poate realiza o contribuie important la atingerea
obiectivelor pe care i le-a propus Moldova n perioada
de tranziie n urmtorii ani i la mbuntirea standar-
delor de via ale populaiei.
Cooperarea SDC cu Europa de Est este unicul instru-
ment al guvernului elveian cu reprezentare la nivel de
ar i cu proiecte de cooperare bilateral. Potrivit aces-
tei strategii, Republica Moldova mai poate benecia i
de iniiative regionale i globale nanate de Elveia.
Mesajul privind Cooperarea Internaional a Elveiei
pentru anii 2013-2016 asigur cadrul general pentru
aceast nou Strategie de cooperare. Cooperarea de
dup 2016 va depinde de decizia Parlamentului Elve-
iei de a continua sau nu cooperarea cu Europa de Est
dup expirarea, n 2017, a actualei Legi privind Coope-
rarea cu Europa de Est. De asemenea, toate progresele
nregistrate de Moldova n tranziia sa economic i
democratic pn la nele anului 2016 vor inuena
modul n care va privit aceast Strategie de coope-
rare dintre Elveia i Republica Moldova dup ncheie-
rea acelei perioade.
Deoarece aceast Strategie de cooperare coincide cu
Preedinia OSCE pe care Elveia o deine n 2014, se
vor identica sinergii ntre programul de cooperare el-
veian i iniiativele OSCE n Republica Moldova, inclu-
siv n regiunea transnistrean.
2.2 Contextul politicii de
dezvoltare
ncepnd cu anul 2010, UE a devenit principalul par-
tener de dezvoltare
5
al Republicii Moldova, n timp ce
asistena bilateral a statelor membre UE s-a diminu-
at. Partenerii de dezvoltare cheie rmn SUA, Suedia,
Romnia, Austria, Germania, ONU i instituiile Bret-
ton Woods, iar Elveia este cel de-al patrulea ca im-
portan donator bilateral. Asistena ocial pentru
dezvoltare de care a beneciat Republica Moldova n
2012 a reprezentat 8.26% din PIB-ul rii.
Avantajul comparativ al Elveiei n Moldova se refe-
r n principal la expertiza i competenele pe care
i le-a dezvoltat de altfel, recunoscute i de ali ac-
tori n dou domenii de activitate principale: sn-
tate, i ap i sanitaie. n plus, exibilitatea SDC de
a rspunde nevoilor i solicitrilor relevante ale rii
a transformat Agenia Elveian pentru Dezvoltare i
Cooperare ntr-un partener de ncredere al Guvernu-
lui moldovean. Asistena Elveiei este complementar
sprijinului acordat de donatorii multilaterali impor-
tani i se axeaz pe acele domenii n care este nevoie
de implicarea partenerilor bilaterali. SDC a dezvoltat
un parteneriat solid cu Guvernul i ali actori din Mol-
dova prin intermediul dialogului la nivel de politici
publice bazat pe dovezi locale concrete, rezultatelor
bune obinute de proiecte i asistenei tehnice util.
2. Argumentele cooperrii
dintre Elveia i Republica Moldova
5. Republica Moldova este ara cu cea mai mare asisten din
partea UE pe cap de locuitor din regiunea Europei de Est.
10
Interveniile Elveiei s-au axat pe dou domenii: ap
i sanitaie, i sntate. Suplimentar, SDC a nanat
o iniiativ n domeniul migraiei i dou n domeniul
combaterii tracului de ine umane n Moldova.
3.1 Ap i sanitaie
Modelele descentralizate de aprovizionare cu ap
potabil i sanitaie, introduse, dezvoltate i promo-
vate de Elveia, sunt astzi recunoscute, acceptate i
apreciate de ctre actorii din sector. Tehnologiile noi i
soluiile de management propuse au fost instituiona-
lizate i integrate n Strategia de Alimentare cu Ap i
Sanitaie a Republicii Moldova, aprobat n 2013 care
se axeaz pe mbuntirea situaiei n regiunile rurale.
Spre sfritul anului 2013, datorit suportului oferit de
Elveia, peste 40 000 de persoane din 30 de localiti
rurale au obinut un acces mai bun la ap potabil de
calitate. Datorit implicrii active a autoritilor publice
raionale i o mai bun focusare geograc (comuniti
grupate) a fost posibil creterea responsabilitii loca-
le i ecienei investiiilor. Actorii locali au fost abilitai
s administreze i s opereze independent propriile
sisteme de ap.
n domeniul sanitaiei, mbuntirea i optimizarea
n continuare a tehnologiei Ecosan (toalete uscate) au
fcut-o mai accesibil (cu o reducere de 40% a costu-
rilor) i a fost acceptat mai bine de ctre autoriti i
ceteni. Noul model sanitar ecologic este funcional
n instituii publice i gospodrii private n 8 raioane, n
principal n regiunea de centru a Republicii Moldova,
cu peste 11 000 de beneciari. Acoperirea geograc
a acestei tehnologii este extins n continuare. Primii
pai spre reglementarea utilizrii reziduurilor Ecosan
ca fertilizani au fost menionai n documentele de
politici sectoriale. De asemenea, tehnologiile de trata-
re ecologic a apei sunt deja pilotate i vor servi drept
baz pentru incorporarea modelelor noi de sanitaie
n contextul local. Rmne ns a o provocare im-
plicarea sectorului privat (a antreprenorilor locali) n
proiectele de infrastructur de aprovizionare cu ap
i sanitaie, n special n comercializarea tehnologiilor
Ecosan. n general, lipsa capacitilor corespunztoare
de proiectare i operaionale n cadrul autoritilor lo-
cale i naionale duce la blocaje n absorbia fondurilor
i reprezint o problem major.
ncepnd cu anul 2005, Agenia Austriac pentru
Dezvoltare (ADA) s-a asociat eforturilor Elveiei n sec-
torul de ap i sanitaie din Moldova prin co-nana-
rea ctorva proiecte importante. Cooperarea dintre
SDC i ADA s-a dezvoltat ntr-un parteneriat strategic
pentru promovarea descentralizrii i participrii n
aprovizionarea cu ap i sanitaie.
n calitatea sa de donator lider n sectorul asigurrii cu
ap, Elveia a fost implicat profund n dialogul privind
politicile publice i a reuit s inueneze transformri
la nivel de sistem, inclusiv mbuntirea cadrului regu-
lator i diseminarea bunelor practici. SDC a susinut de
asemenea crearea Consiliului Sectorial de Coordonare
Mediu, aprovizionare cu ap i sanitaie, care repre-
zint un organism comun de coordonare al Ministe-
rului Mediului al Republicii Moldova i partenerilor de
dezvoltare. Ca urmare a dialogului de politici, sectorul
aprovizionrii cu ap a fost plasat pe poziii de top n
agenda guvernamental de dezvoltare a rii.
3. Rezultatele cooperrii dintre Elveia
i Republica Moldova n 2010-2013
11
3.2 Sntate
n domeniul sntii mamei i copilului, calitatea
asistenei perinatale i pediatrice de urgen s-a m-
buntit la scara ntregii ri. Elveia a sprijinit dome-
niul prin modernizarea echipamentelor i ambulane-
lor, prin oferirea de asisten tehnic la actualizarea
regulamentelor i ghidurilor practice, instruirea per-
sonalului local i ameliorarea sistemului de referin.
n poda reducerii n aceast perioad a greutii
minime pentru nregistrarea unei nateri vii pn la
500 de grame, mortalitatea neonatal timpurie s-a
diminuat de la 5.4 n 2006 pn la 4.9 n 2012.
Ratele de supravieuire a nou-nscuilor cu greuta-
te de 1,000-1,500 grame s-au majorat de la 60% n
2005 pn la peste 80% n 2012. Inovaiile introduse
cu susinerea Elveiei, precum telemedicina i ma-
nagementul calitii, vor optimizate pentru a ser-
vi drept model pentru ntregul sector, suplimentnd
astfel managementul tehnologiilor medicale care a
fost deja extins.
Copiii beneciaz de acces mai bun la servicii de asis-
ten pediatric de urgen i terapie intensiv, odat
cu crearea seciilor specializate i funcionale n toate
cele trei regiuni ale Republicii Moldova (nord, centru
i sud). n regiunea de nord, unde serviciile au devenit
complet funcionale ncepnd cu anul 2011, uxul de
pacieni n Secia de primiri urgene pediatrice a spita-
lului regional a crescut cu 18% n 2012 n comparaie
cu 2011, iar transferrile de pacieni de la spitalele
raionale s-au triplat. Regionalizarea spitalelor n acest
sub-domeniu constituie un model de succes pentru
programul de reforme privind restructurarea gene-
ral a sectorului spitalicesc. Cunotinele, atitudinile
i practicile privind prevenirea accidentelor n mediul
casnic i n trac cu implicarea copiilor s-au schim-
bat de asemenea n bine, ca urmare a unor campanii
de amploare realizate prin intermediul mass-media i
medicilor de familie.
Starea de sntate a adolescenilor i tinerilor se amelio-
reaz treptat datorit introducerii unor servicii adecvate
de sntate prietenoase tinerilor, care includ consilierea
privind sntatea sexual i reproductiv, educaia pre-
i post-natal i oferirea asistenei medicale, psihologice
i sociale calicate. Aici sunt necesare eforturi suplimen-
tare pentru a extinde cererea, accesul i utilizarea ser-
viciilor de sntate prietenoase tinerilor de calitate i a
programelor de educaie pentru sntate.
Rezultatele obinute n furnizarea serviciilor de s-
ntate mental au fost mai puin satisfctoare. n-
tr-adevr, eforturile depuse n cadrul Strategiei de
cooperare 2010-2013 au oferit lecii relevante cu pri-
vire la modelele posibile de servicii, ns ele au avut o
dimensiune prea mic pentru a avea un impact real
asupra utilizrii serviciilor de sntate mental la nivel
naional. n scopul identicrii unei abordri pentru
reformarea acestui sub-domeniu, Elveia a susinut
un grup naional de lucru pentru elaborarea unui
plan strategic de implementare a reformei n sn-
tatea mental, care a fost ulterior aprobat de ctre
Ministerul Sntii n 2012. Elveia este angajat s
sprijine realizarea acestei strategii ce are drept obiec-
tiv modernizarea serviciilor de sntate mental.

3.3 Combaterea traficului
i migraia
Programul elveian regional de combatere a tracului
de ine umane n rile CSI a oferit sprijin Republicii
Moldova pentru dezvoltarea unui sistem naional de
referire pentru victimele tracului. Sistemul asigur
faptul c victimele i potenialele victime ale tracu-
lui de ine umane sunt referite unor profesioniti i
servicii specializate. Au fost mbuntite procedurile
standard de repatriere i reintegrare a copiilor ntre
Republica Moldova, Ucraina i Federaia Rus. Da-
torit acestor activiti, interesul superior al copilului
a fost luat n consideraie la adoptarea unei decizii
nale privind repatrierea copilului, fapt ce a rezultat
ntr-o reintegrare mai reuit.
Pn n prezent, Elveia a fost activ n Moldova i
n domeniul migraiei prin intermediul unei iniiative
nanate de Programul Global SDC n domeniul Mi-
graiei i Dezvoltrii (GPMD). Aceast iniiativ, lansa-
t n 2011, ofer susinere ageniilor guvernamentale
n procesul comprehensiv de integrare a aspectelor
migraiei n planicarea dezvoltrii i n elaborarea
politicilor sectoriale.
12
Alocrile pentru programul SDC n Republica Mol-
dova vor crete substanial, de la 30 de milioane de
franci elveieni (CHF) (pentru perioada 2010-2013)
pn la 55 de milioane CHF pentru perioada 2014-
2017 (vezi Anexa 3).
Elveia va continua s sprijine reformele att n dome-
niul aprovizionrii cu ap, ct i domeniul sntii.
n ambele sectoare necesitile sunt nc evidente, iar
know-how-ul i experiena Elveiei disponibile. n
ambele sectoare exist un angajament ferm pentru
reforme al tuturor faciunilor politice. Indiferent de
conguraia politic, este de ateptat ca direcia prin-
cipal a reformelor s rmn aceeai datorit spri-
jinului larg al actorilor i n virtutea angajamentelor
internaionale ale Moldovei.
n perioada de implementare a acestei Strategii de
cooperare, SDC planic s-i continue activitatea
axat pe schimbrile instituionale. Datorit abordrii
sale de parteneriat pe termen lung, Elveia este pozi-
ionat ca partener valoros prin contribuia sa la pro-
cesul de reform a politicilor. SDC lucreaz mpreun
cu ministerele de resort i societatea civil, i dezvolt
aliane cu alte agenii internaionale donatoare. El-
veia este bine poziionat pentru a consolida i mai
mult abordarea transformrilor sistemice i sistemati-
ce datorit cooperrii strnse i continue, rezultatelor
obinute i experienei sale de meninere a dialogului
privind politicile publice.
SDC a decis s-i aprofundeze angajamentul n do-
meniul migraiei din cauza dimensiunilor pe care le
are acest fenomen n Moldova i impactului poten-
ial al migraiei asupra capacitii de tranziie a rii.
De asemenea, acest angajament mai extins rspunde
solicitrilor Guvernului moldovean i se nscrie n ini-
iativa Programului Global SDC n domeniul Migraiei
i Dezvoltrii de integrare a migraiei n planicarea
dezvoltrii n Republica Moldova. Astfel, prezenta
Strategie de cooperare va include un program ce are
drept scop explorarea oportunitilor de dezvoltare
pe care le ofer migraia i reducerea consecinelor
negative ale acesteia.
SDC va explora posibilitile de susinere/extindere a
proiectelor n regiunea transnistrean a rii n con-
textul Preediniei elveiene a OSCE n 2014 i rolului
organizaiei n negocierile cu privire la soluionarea
conictului. Acest lucru va realizat innd cont att
de msurile convenite de consolidare a ncrederii,
ct i de necesitile mari din regiune. Ca prim in-
tervenie, Elveia va contribui la realizarea msurilor
de sporire a ncrederii n domeniul sntii mamei
i copilului implementate de Ageniile ONU. Posibili-
tatea de extindere a activitilor n domeniul apei i
sanitaiei va examinat la o etap ulterioar. Toate
interveniile n regiunea transnistrean a rii vor
coordonate cu autoritile moldoveneti i ali parte-
neri cheie internaionali, precum OSCE i UE.
Acoperirea geografic
Elveia va continua s acorde o atenie special inclu-
ziunii comprehensive a grupurilor i regiunilor deza-
vantajate. Partea cea mai vulnerabil a populaiei din
Moldova se a n general n spaiul rural. Prin urmare,
SDC i propune s cuprind ntreg teritoriul Republicii
Moldova cu proiectele sale n domeniul sntii, deoa-
rece aceste intervenii susin procesul naional reforme
n acest sector. n sectorul aprovizionrii cu ap i sani-
taie, programul i va continua activitile la nivel nai-
onal att pentru a consolida instituiile, ct i pentru a
mbunti cadrul legal i regulator. n ambele domenii,
activitile vor extinse ctre alte regiuni unde este po-
sibil, cu o atenie special acordat sudului rii, inclu-
siv UTA Gguzia. Vor de asemenea depuse eforturi
deosebite n toate programele pentru a ine cont de
necesitile minoritilor, inclusiv ale celei rome.
4. Implicaii pentru Strategia de cooperare
20142017
13
Strategia propus se bazeaz pe continuitate i capi-
talizeaz experiena anterioar, axndu-se n acelai
timp pe inovaii, oferind potenial pentru sinergii n-
tre interveniile planicate, att din perspectiva geo-
grac, ct i de coninut.
5.1 Domeniul Sntate
n acest domeniu, Elveia contribuie la sporirea ac-
cesului la servicii eseniale de sntate mbuntite
pentru populaia rural i grupurile vulnerabile, n
special n domeniul asistenei medicale primare, s-
ntii mentale, asistenei pediatrice de urgen i
serviciilor prietenoase tinerilor.
n ultimul deceniu, Republica Moldova a nregistrat
unele evoluii pozitive n sectorul de sntate, inclu-
siv o reducere semnicativ a ratei mortalitii infan-
tile. Totui, povara maladiilor non-comunicabile i a
mortalitii copiilor este nc foarte grea. Maladiile
non-comunicabile determin 88% din totalul dece-
selor, iar peste jumtate dintre acestea sunt cauza-
te de maladiile cardio-vasculare i aproximativ 15%
de tumori. n Moldova, probabilitatea ca un copil s
moar nainte de mplinirea vrstei de cinci ani este de
13.44 n comparaie cu 8.79 n Europa i 4.78
n UE
6
. Iat de ce Elveia va oferi suport pentru refor-
me n domeniul asistenei medicale primare n regiu-
nile rurale, cu accent pe maladiile non-comunicabile
i mortalitatea copiilor (legate n principal de acci-
dente, leziuni, intoxicaii), prin aciuni de prevenire i
promovare a sntii, profesionalizarea lucrtorilor
medicali, mbuntirea accesului i calitii serviciilor.
Interveniile axate pe serviciile de sntate prietenoa-
se tinerilor vor continuate. n urgenele pediatrice
o atenie special va acordat ameliorrii sistemului
de referire (prin conexiunea diferiilor furnizori de ser-
vicii i asigurarea unui transfer sigur al victimelor acci-
dentelor ctre nivelul corespunztor de asisten). Va
abordat de asemenea decitul medicilor de familie,
precum i barierele nanciare i discriminarea grupu-
rilor dezavantajate. Aceste abordri vor ine cont de
nevoile diferite ale femeilor i brbailor.
n subdomeniul sntii mentale, scopul general este
de a mbunti calitatea vieii beneciarilor servicii-
lor de sntate mental prin asigurarea accesului la
servicii primare de sntate mental funcionale la
nivel comunitar. Intervenia se axeaz pe politicile i
strategiile existente ale Ministerului Sntii, care se
focuseaz n mod clar pe integrarea acestor tipuri de
servicii la nivelul asistenei primare de sntate; pe
realizarea asistenei mobile; pe crearea paturilor cu
prol mental n spitalele generale; i pe dezinstituio-
nalizarea pacienilor de sntate mental.
Fiind cel mai mare donator bilateral n sectorul sn-
tii, Elveia va consolida de asemenea dialogul de
politici i va furniza asisten pentru a asigura un ma-
nagement i o guvernare mai bun a sistemului. Acest
efort va realizat n strns cooperare cu partenerii
principali, n special cu Organizaia Mondial a Sn-
tii (OMS) i Banca Mondial. Aciunile includ conso-
lidarea instituional, forticarea capacitii analitice
n procesul de monitorizare i evaluare, consolidarea
coordonrii donatorilor i asigurarea durabilitii pro-
cesului de elaborare a politicilor publice bazate pe
dovezi. O atenie special va acordat transparenei
i accesului la informaie, prin publicarea rezultatelor
sistemelor de monitorizare i evaluare.
5. Prioriti, obiective
i ipoteze privind impactul
Scopul general al acestei Strategii de cooperare este de a sprijini Republica Moldova n pro-
cesul su de tranziie prin asigurarea unui acces echitabil la servicii publice de bun calitate
i capaciti instituionale consolidate, cu o atenie special acordat sectoarelor sntii i
asigurrii cu ap.
6. Surs: Baza de date OMS Sntate pentru toi 2012.
14
5.2 Domeniul
Ap i sanitaie
n acest domeniu, Elveia contribuie la mbuntirea
accesului populaiei Republicii Moldova la ap pota-
bil de calitate i servicii de sanitaie adecvat prin
intermediul unor modele descentralizate durabile, la
preuri accesibile i replicabile, n regiunile rurale i
oraele mici.
Asigurarea unui acces durabil la ap potabil de ca-
litate i la sanitaie adecvat rmne a o problem
pentru Moldova. n poda mbuntirii cadrului le-
gal, promovrii modelelor de parteneriat public-pri-
vat i meniunii acestor aspecte n planicarea inves-
tiiilor, situaia general rmne a dicil. Sectorul
aprovizionrii cu ap este fragmentat din punct de
vedere instituional, funcioneaz slab i dispune de
o infrastructur deteriorat. Doar jumtate din po-
pulaie este conectat la ap curent, comunitile
rurale ind dezavantajate cel mai mult, pentru c se
bazeaz n principal pe fntnile de mic adncime
care sunt afectate de poluare. n ceea ce privete sa-
nitaia, situaia este la fel de grav, cu o proporie ce
nu depete 5% din populaia rural care are acces
la infrastructur funcional de canalizare.
Elveia intenioneaz s continue abordarea sa ac-
tual de extindere a sistemelor de aprovizionare cu
ap i soluiilor de sanitaie descentralizate prin ajus-
tarea i optimizarea modelelor existente i pilotarea
unor noi opiuni. Reprezentnd un element impor-
tant al extinderii, va acordat o atenie mai mare
cost-ecienei, cu scopul reducerii costurilor pentru
asigurarea cu ap i sanitaie. n acelai timp, vor
explorate noi modele de management local al apei
i de parteneriate comunitare aliniate regionalizrii/
consolidrii operatorilor locali i regionali ai infras-
tructurii de aprovizionare cu ap. SDC i va extinde
acoperirea geograc pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova i va acorda o atenie special sudului rii/
UTA Gguzia. Va examinat de asemenea fezabi-
litatea interveniilor n regiunea transnistrean. La fel
vor depuse mai multe eforturi pentru a ine cont
de necesitile minoritilor, inclusiv a comunitilor
rome. Planurile de investiii n infrastructur i selec-
tarea noilor locaii partenere vor coordonate cu
autoritile moldoveneti pentru a asigura corelarea
cu obiectivele de dezvoltare sectoriale i cele ale rii.
SDC va continua s lucreze cu sectorul privat la nivel
local prin consolidarea capacitilor i facilitarea im-
plicrii acestora n promovarea sistemelor de sanitaie
(de exemplu, tehnologiilor Ecosan).
Odat cu procesul de consolidare i extindere geogra-
c a modelelor actuale de sisteme de aprovizionare
cu ap i de sanitaie descentralizate, SDC intenio-
neaz de asemenea s contribuie la interveniile la ni-
vel de sistem, cu impact la nivel de ar. n acest scop
Elveia planic s mreasc sprijinul pentru reforma
instituional i consolidarea capacitii instituionale
(att n sectorul public, ct i n cel privat). Vor de-
puse eforturi n continuare pentru a realiza transferul
de cunotine/tehnologii i pentru a crete abilitile
vocaionale profesionale n sectorul aprovizionrii cu
ap i sanitaiei. SDC va continua s exploreze posi-
biliti de cooperare i creare de aliane cu partenerii
de dezvoltare, n principal prin forticarea parteneri-
atului su strategic cu ADA i prin identicarea unor
noi parteneriate pe termen lung (de exemplu, cu GIZ,
Suedia, UE, BERD etc).
Elveia i va menine implicarea n dialogul privind
politicile publice, n vederea conectrii experienei
concrete cu elaborarea de politici, de exemplu, n
ameliorarea cadrului legal i reglementarea tarife-
lor. Sinergiile dintre domeniile de sntate i apro-
vizionare cu ap vor promovate n continuare, n
particular prin implementarea Protocolului privind
Apa i Sntatea
7
. Suplimentar la instrumentele i
modalitile de implementare actuale ale SDC, va
examinat potenialul unei implicri mai mari a sec-
torului privat n proiecte de infrastructur, dar i cel
de utilizare a sistemului din ar. Aceasta ar putea
asigura o absorbie mai bun a bugetelor majora-
te substanial, alocate domeniului de aprovizionare
cu ap i sanitaie. ntr-o perspectiv de viitor, vor
examinate posibilitile abordrii Managementului
Integrat al Resurselor de Ap. Abordarea bazat pe
bazinul hidrograc n planicarea la nivel de raion va
servi drept punct de plecare pentru a aborda utiliza-
rea multifuncional a apei.
7. Protocolul privind Apa i Sntatea (PWH) al Conveniei
privind Protecia i Utilizarea Cursurilor de Ap Transfrontaliere
i Lacurilor Internaionale din anul 1992 a fost semnat la Londra
la 17 iunie 1999. PWH este primul acorda legal internaional
asupra managementului apei i prevenirii, controlului i reducerii
dezastrelor cauzate de ap. Republica Moldova a ratificat acest
document n 2005.
15
5.3 Programul
complementar n
domeniul Migraiei i
dezvoltrii
n cadrul acestui program, Elveia va contribui la iden-
ticarea i dezvoltarea interveniilor inovative care vor
urmri consolidarea efectelor pozitive ale migraiei i
diminuarea impactului negativ al acestui fenomen.
Republica Moldova a nregistrat rezultate importante
n monitorizarea i managementul proceselor migrai-
onale i elaborarea politicilor de forticare a impactu-
lui de dezvoltare al migraiei i reducerea consecinelor
sale negative. Strategia Naional de Dezvoltare Mol-
dova 2020 abordeaz politicile n domeniul migraiei
din punctul de vedere al reinerii capitalului uman i
nlocuiete modelul de cretere economic bazat pe
consumul de remitene cu un model bazat pe investiii
i inovaii. Strategia privind Migraia i Azilul (2011-
2020) prevede mbuntirea n continuare a colect-
rii i analizei datelor, promovarea revenirii migranilor
i a schemelor de revenire temporar a persoanelor
nalt-calicate, originare din Moldova. La sfritul anu-
lui 2012 a fost creat Biroul pentru Relaii cu Diaspora n
cadrul Cancelariei de Stat a Republicii Moldova.
Avnd n vedere c legtura dintre migraie i dezvol-
tare este un concept nou n Republica Moldova, SDC
va testa diferite abordri care vor ajustate ulterior n
funcie de progresele obinute i necesitile existente.
Astfel au fost identicate urmtoarele opiuni:
Explorarea modalitilor de consolidare a legturii cu
diaspora/migranii provenii din Moldova i promo-
varea mecanismelor care s faciliteze angajamentul
lor uman, social i nanciar n dezvoltarea rii i a
comunitilor de batin, prin intermediul cooperrii
dintre sectorul public i cel privat conform noii vizi-
uni strategice formulat n Moldova 2020.
Oferirea suportului pentru dezvoltarea capacitii
autoritilor locale i centrale ale Republicii Mol-
dova de a gestiona procesele migraionale, de a
elabora i implementa politici migraionale cores-
punztoare, i de a crea un mediu de afaceri co-
rect i prietenos, oportuniti sigure de economii
i investiii pentru migrani etc.
Crearea sinergiilor ntre acest program i dome-
niile de sntate i aprovizionare cu ap, i sus-
inerea autoritilor moldoveneti n diminuarea
consecinelor negative ale migraiei, n special
privitor la aspectele sociale. n domeniul snt-
ii, potenialele intervenii pot include sprijinirea
serviciilor psiho-sociale i de sntate mental
pentru adolesceni i persoanele n etate lsate de
migrani fr ngrijire. n domeniul aprovizionrii
cu ap, va acordat o atenie special explorrii
posibilitilor de mobilizare a resurselor migran-
ilor (nanciare, cunotine, abiliti, experien,
conexiuni etc), mai ales prin intermediul asociaii-
lor locale i schemelor de parteneriat public-privat
existente la nivel local.
Vor examinate sinergii cu alte iniiative i proiecte
guvernamentale n derulare, susinute de organizaii
internaionale i agenii donatoare, precum i de ali
actori relevani.
5.4 Alte programe
Aproximativ 1% din bugetul de cooperare este destinat
susinerii iniiativelor locale de art i culturale. Obiecti-
vul principal este de a sprijini iniiativele ce promoveaz
creativitatea n domeniul culturii n Republica Moldova.
16
6.1 Sinergii dintre domeniile
de intervenie
Exist un potenial semnicativ pentru conexiuni i
sinergii ntre cele trei domenii de intervenie ale Stra-
tegiei de cooperare a Elveiei n Republica Moldova.
Sinergiile dintre domeniile de sntate i aprovizio-
nare cu ap sunt deja promovate prin intermediul
Protocolului privind Apa i Sntatea. Mai mult dect
att, proiectele de infrastructur de aprovizionare cu
ap acord o atenie particular asigurrii cu ap de
calitate i sanitaie n instituiile medicale. Sinergiile
cu programul n domeniul migraiei i dezvoltrii vor
identicate la primele etape de implementare a
Strategiei de cooperare.
6.2 Modaliti de asisten
i parteneri
Programul elveian n Republica Moldova este elabo-
rat n strns colaborare cu autoritile moldoveneti,
lundu-se n considerare expertiza i parcursul Elveiei
n domeniile selectate. Prioritile punctate n Strate-
gia de cooperare 2014-2017 sunt aliniate strategiilor
sectoriale relevante ale Guvernului moldovean. Elve-
ia se angajeaz s consolideze capacitile la nivel
de ar i s realizeze transferul de cunotine ctre
partenerii locali pentru a asigura apartenena local
i caracterul durabil al activitilor pe termen lung.
Pentru a obine toate acestea, programul va conine
componente soft (transfer de cunotine) i hard
(investiii). Volumul i durata fazelor de proiect vor
crete.
Elveia va continua s lucreze cu o serie de parteneri
cu care buna sa relaie bazat pe ncredere s-a conso-
lidat n ultimii ani. Printre acetia se numr parteneri
din Moldova, n particular instituii de stat i parteneri
de dezvoltare (organizaii multilaterale i bilaterale).
Acolo unde este potrivit, vor semnate memoran-
dumuri de nelegere cu ministerele de resort sau cu
alte autoriti relevante pentru a stabili contribuiile
reciproce. Pe dimensiunea de elaborare a politicilor
i dialog, Elveia este angajat n continuare s for-
tice alianele i s pledeze pentru poziia comun a
donatorilor, n special n domeniul aprovizionrii cu
ap i sanitaiei, n calitatea sa de donator lider al
sectorului. Agenia Elveian va continua de aseme-
nea parteneriatul su strategic n domeniu cu ADA.
n domeniul sntii, SDC va implicat mai mult
n dialogul privind politicile n coordonare strns cu
donatorul lider OMS.
6. Managementul Strategiei de cooperare
a Elveiei pentru 20142017
17
6.3 Buna guvernare i
egalitatea de gen teme
transversale
Avnd ca obiectiv general sprijinirea procesului de
tranziie, programele SDC sunt concepute astfel nct
s asigure o distribuie echitabil a beneciilor printre
diverse grupuri din societate i reducerea echilibrului
inegal de putere, mai cu seam ntre brbai i femei.
n contextul prioritilor sale tematice, SDC va adopta
o abordare strategic i focusat a aspectelor egalit-
ii de gen, n baza analizei de situaie oferit de eva-
luarea de gen a domeniilor sntii i aprovizionrii
cu ap, realizat de SDC n 2013.
Principiul non-discriminrii va promovat n sectoa-
rele sntii i asigurrii cu ap pentru a oferi un
acces mai larg la servicii publice pentru toi cetenii,
inclusiv pentru grupurile dezavantajate de populaie.
Integrarea principiilor transparenei i rspunderii vor
contribui la asigurarea unui proces ecient de refor-
me instituionale i la avansarea managementului
participativ al serviciilor publice.
6.4 Resursele financiare
i umane
Alocrile anuale pentru programul din Republica Mol-
dova se preconizeaz a majorate treptat de la 10.5
milioane CHF n 2014 pn la 15.0 milioane CHF n
2017. Aproximativ 40-50% din buget va alocat do-
meniului sntii, 30-40% - domeniului ap i sani-
taie, iar pentru activitile din cadrul programului de
migraie i dezvoltare vor alocate 10-20% din buget.
Programul elveian va administrat de Biroul de Co-
operare al Elveiei cu sediul la Chiinu. n perspec-
tiva creterii planicate a alocrilor nanciare n anii
urmtori, echipa va consolidat cu o poziie supli-
mentar de expert din afara rii.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2013 2014 2015 2016 2017
Management
Altele
Migraie i Dezvoltare
Ap i Sanitaie
Sntate
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2013 2014 2015 2016 2017
Management
Altele
Migraie i Dezvoltare
Ap i Sanitaie
Sntate
Management
(2.1 Mio. CHF)
Other (1.6 Mio. CHF)
Migration and Develop-
ment (6.3 Mio. CHF)
Water and Sanitation
(18.7 Mio. CH)
Health (25.8 Mio. CHF)
Buget 2014 2017
Management
(2.1 milioane CHF)
Altele (1.6 milioane CHF)
18
Monitorizarea continu i sistematic a modului
n care este implementat Strategia de cooperare
20142017 va contribui la consolidarea manage-
mentului bazat pe rezultate al interveniilor elvei-
ene n Moldova i va oferi date relevante pentru:
(a) evaluarea i raportarea progreselor obinute n
realizarea rezultatelor scontate (rspundere); (b)
meninerea efectivitii i a relevanei portofoliu-
lui de programe ale Elveiei i adoptarea deciziilor
informate i bazate pe dovezi cu privire la ajustrile
necesare (coordonare); (c) capitalizarea i schim-
bul de bune practici n cadrul SDC i cu partenerii
externi (cunotine).
Procesul de monitorizare va realizat pe trei nivele
de observaie cu utilizarea mai multor instrumente:
1. Contextul general de ar i cele mai
importante evoluii n domeniul politic, economic,
social, de sntate i de mediu din Republica Mol-
dova sunt urmrite prin intermediul Sistemului de
monitorizare a schimbrilor n domeniul dezvoltrii
(MERV) un document elaborat de Biroul de Coo-
perare al Elveiei naintea raportului anual.
2. Rezultatele portofoliului elveian sunt
analizate prin intermediul matricei de monitoriza-
re, care include indicatori de rezultate i produse
ale activitilor elveiene n Moldova, precum i n
domeniul temelor transversale (egalitatea de gen i
buna guvernare). Datele privind indicatorii din ma-
trice sunt utilizate la elaborarea rapoartelor anuale
ale Biroului de Cooperare al Elveiei, rapoartelor -
nale ale fazelor de proiect etc. Matricea este elabo-
rat mpreun cu partenerii de implementare, care
sunt principalele surse de informare furnizate prin
intermediul rapoartelor operaionale periodice i a
edinelor anuale de evaluare. Matricea conine de
asemenea o serie de indicatori naionali i internai-
onali standard privind rezultatele de dezvoltare ale
rii asociate direct cu activitile elveiene. Princi-
palele surse de informaie pentru aceti indicatori
sunt rapoartele ODM, rapoartele Biroului Naional
de Statistic i cele ale organizaiilor internaionale
relevante.
3. Managementul portofoliului de ctre
Biroul de Cooperare al Elveiei este monitorizat
prin intermediul Raportului de conformitate al sis-
temului de control intern (ICS) i Raportului de ma-
nagement al biroului (OMR), prezentate n ecare
an. Aceste instrumente permit evaluarea aspecte-
lor cheie privind procesele de activitate, nanele,
prevenirea i controlul riscurilor, managementul
portofoliului, modalitile de asisten, dezvoltarea
resurselor umane i managementul cunotinelor.
7. Coordonare strategic
19
Anexa 1: Sistemul de monitorizare
Sistemul de monitorizare al Strategiei de cooperare a Elveiei cu Republica Moldova
pentru anii 20142017
Dimensiune Domeniu de monitorizare Instrument Periodicitate
Contextul de ar Contextul general de ar relevant
pentru Strategia de cooperare a
Elveiei
Sistemul de monitorizare a
schimbrilor n domeniul dezvoltrii
(MERV)
Anual (septembrie noiembrie)
Rezultatele
portofoliului
elveian
Rezultatele portofoliului elveian
Rezultatele de ar privind dezvoltarea
Domenii transversale: egalitatea de
gen i buna guvernare
Matricea de monitorizare Anual (septembrie octombrie)
Programul anual (planul de activitate
detaliat) i evaluarea la mijloc de
termen
Anual (elaborat n ianuarie febru-
arie; evaluat n iunie iulie)
edina de evaluare anual cu partici-
parea partenerilor de implementare
a proiectelor (pe domenii)
Anual (septembrie octombrie)
Raportul anual Anual (octombrie noiembrie)
Management Raportul de ecien i conformitate
al Biroului de Cooperare al Elveiei
Raportul de conformitate al Sistemu-
lui de control intern (ISC)
Anual (iunie)
Raportul privind managementul
biroului (OMR)
Anual (septembrie)
Raportul de audit extern Anual (martie mai)
20
Anexa 2: Planicarea nanciar
Alocrile de buget planificate n perioada 2014-2017
(n milioane CHF, inclusiv alocrile efective nainte de 2014)
An nanciar: 2014 2015 2016 2017 Total 2014-17 n %
Domeniul de intervenie 1:
Sntate 6'000'000 7'260'000 6'500'000 6'060'000 25820000 47%
Domeniul de intervenie 2:
Ap i Sanitaie 2'700'000 4'200'000 5'760'000 6'000'000 18660000 34%
Domeniul de intervenie 3:
Program complementar
Migraie i dezvoltare
900000 1600000 1800000 2000000 6300000 12%
Alte intervenii:
Altele 400000 400000 400000 400000 1600000 3%
Management:
Management 500000 540000 540000 540000 2120000 4%
Totalul alocrilor de buget al SDC 10500000 14000000 15000000 15000000 54500000 100%
21
Anexa 3: Harta Republicii Moldova
22
Anexa 4: Rezumatul cadrului de rezultate
Scopul general:
Elveia sprijin Republica Moldova n procesul su de tranziie prin asigurarea unui acces echitabil la servicii publice de bun calitate i
capaciti instituionale consolidate, cu o atenie special acordat sectoarelor sntii i asigurrii cu ap.
Obiectivele domeniului/ programului elveian
Sntate
Populaia rural i grupurile vulnerabile au
acces mbuntit la servicii eseniale de
sntate de calitate mai nalt, n special
n domeniile: asisten medical primar,
sntate mental, asisten pediatric de
urgen i servicii de sntate prietenoase
tinerilor.
Populaia i asum un rol activ n preve-
nirea i promovarea sntii n domeniile
sntii adolescentului, sntii mentale,
maladiilor non-comunicabile i traume, i
este abilitat s cear servicii de sntate
mai bune prin intermediul dialogului cu
autoritile naionale i locale.
Conducerea i guvernarea sistemului de
sntate este consolidat datorit unui
management i analize de politici mai bune,
bazate pe dovezi.
Ap i sanitaie
Populaia Republicii Moldova are acces
mbuntit la ap potabil de calitate i
servicii de sanitaie adecvat prin interme-
diul unor modele descentralizate durabile, la
preuri accesibile i replicabile, n regiunile
rurale i oraele mici.
Actorii cheie din sector (naionali i locali, pub-
lici i privai) planic, construiesc i opereaz
serviciile de asigurare cu ap i sanitaie ntr-
un mod echitabil, ecient i durabil.
Migraie i dezvoltare
Interveniile inovative care urmresc s
consolideze efectele pozitive ale migraiei
i s diminueze impactul negativ al acesteia
sunt identicate, dezvoltate i dau primele
rezultate tangibile.
Buget total al domeniului Bugetul programului
26 milioane CHF 19 milioane CHF 6 milioane CHF
Teme transversale i abordri
Egalitatea de gen, buna guvernare
Prioritile rii (principalele documente de politici)
Sntate:
Strategia Naional de Dezvoltare a Sistemului de Sntate (2008 2017); Politica Naional de Sntate (2007 2021)
Ap i sanitaie:
Strategia Naional privind Alimentarea cu Ap i Sanitaia (2012 2027)
Migraie i dezvoltare:
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020; Strategia privind Managementul Migraiei i Azil (2011 2020)

Date editoriale
Redacie:
Departamentul Federal al Afacerilor Externe (DFAE)
Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC)
Berna 3003
Machetare:
Visual Communication DFAE, Berna
Imagini:
Biroul de Cooperare al Elveiei n Republica Moldova, Dumitru Doru
Harta:
ntreprinderea de Stat Institutul de Geodezie,
Prospeciuni Tehnice i Cadastru INGEOCAD
Comenzi:
www.sdc.admin.ch (titlu Publicaii)
Contact:
Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC)
Cooperarea cu Europa de Est
Comunitatea Statelor Independente (CSI)
www.sdc.admin.ch
Berna, 2014