Experiena internaional n

implementarea
programelor migraiei
circulare
Gloria Moreno-Fontes Chammartin,
Specialist principal n domeniul politicilor migraionale
mfontes@ilo.org
Organizaia Internaional a Muncii

Nu exist o definiie-standard a
programelor de migraie circular
Migraia circular nu constituie un fenomen nou. Dup cum l definete Fargues "un
nou interes ntr-o form veche de migraie.

Definiia simpl lucrativ pentru migraie ar fi-un fenomen care include
experiene repetate de migraie, care prevede mai mult de o cltorie i
intoarcere, de obicei, n scop de munc i care implic aceiai migrani.

Migraia circular este, n esen, temporar, deoarece migranii trebuie s
revin n ara sa de origine, n lipsa unui drept de edere permanent n ara de
destinaie.

Pe de alt parte, toate formele de migraie temporar nu duc la migraie
circular-cea mai mare parte dintre ele poate implica un singur ciclu de
migraie, n timp ce unele programe pot duce la stabilirea permanent n
rile de destinaie.
Pentru a face distincie ntre migraia permanent i migraia de ntoarcere
(migraia "one-shot, care cuprinde o emigrare i o ntoarcere/revenire permanent).
Sursa: P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua Global Unional de Cercetare
(RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.







Dou tipuri de migraie
circular
Migraia circular spontan sau voluntar -
migraia temporar cu caracter repetitiv n
afara granielor (n ambele sensuri) care implic
micri formale i informale.

Migraia circular gestionat sau reglementat-
este migraia reglementat de ara de origine,
ara de destinaie sau, de regul, prin acorduri
bilaterale sau memorandumuri de nelegere (M).

Sursa: P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua Global Unional de Cercetare
(RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.

Definiia migraiei circulare din
perspectiva Comisiei Europene (CE)
Comunicarea Comisiei Europene (an. 2007) o form a migraiei
gestionat ntr-un mod, care permite un anumit grad de mobilitate
legal ntre cele dou ri, n ambele sensuri/direcii.

CE identific dou tipuri de migraie circular:
1. migraia resortisanilor din ri tere, stabilii n UE (persoane de
afaceri i profesioniti) - migraia n rile de origine;
2. migraia persoanelor care au reedina ntr-o ar ter - migraia
intern ctre un stat membru al UE
Definiia include i studenii i stagiarii.

Guvernul Mauritius i Comisia European (an. 2008)- circulaia
temporar, recurent a persoanelor ntre dou sau mai multe ri,
n principal n scopuri de munc sau pentru studii.

Legtur cu iniiativele cu diaspora


Durata ederii

Tipul de mobilitate

Pn la 3 luni Mobilitate pe termen scurt
Pn la 6-9 luni Migraie sezonier (migraie circular)
Pn la 5 ani Migraie temporar (migraie circular)
Peste 5 ani Migraie pe termen lung
Sursa: Vadean i Piracha (2009) citat n P. Wickramasekara, Migraia Circular: un ctig triplu sau un sfrit tenebru, Reeaua
Global (RGUC), ILO, documentul de discuie nr. 15, 2011.

Dovezi de modele de migraie circular
Add table 3
Dovezi privind modelele de migraie circular
Albania
Din totalul eantionului de 2,524 migrani, 22.1%
sunt migrani circulari
Germania
60% din lucrtorii strini s-au ntors o dat
Iordania
n general, 90% din persoanele care nu dein
cetenia Iordanului, dar locuiesc acolo sunt
migrani cu intrri multiple
Kuwait
26% din eantionul de 1,000 lucrtori au venit n
Kuwait s munceasc mai mult de o dat
Maroc i Spania
Mai puin de 10% din toi migranii marocani spre
Spania sunt migrani circulari. Migraia circular
este acum limitat la munc sezonier
Filipine
Lucrtorii migrani re-angajai din Filipine au
reprezentat n 2009 65.2% din toi lucrtorii
migranii
Polonia
Lucrtorii sezonieri polonezi n Germania: n jur de
74% au muncit n Germania de cel puin dou ori i
43% de cel puin patru ori
O soluie de ctig triplu?
Generarea beneficiilor pentru:


1. rile de destinaie,

2. rile de origine i

3. lucrtorii migrani nii?


source: P. Wickramasekara, Circular Migration: a Triple Win of a Dead End, Global Union Research
Network (GURN), ILO, discussion paper no. 15, 2011.


Ctig pentru rile de destinaie?
Beneficii pretinse i argumente mpotriva
Avantajele n favoarea migraiei
circulare Posibilele aspecte negative
Rspunde nevoilor pieei forei de munc i
lipsei, n special, n sectoarele cu
necesiti sezoniere i ne-solicitate de btinai
Programele de migraie circular nu pot
aborda unele deficite, care sunt
structurale i pe termen lung, de exemplu, lucrtorii n
servicii de ngrijire ntr-o societate ce se confrunt cu
mbtrnirea populaiei
Guvernele i angajatorii economisesc resurse,
neachitnd costurile de integrare
Chiar i lucrtorii temporari au nevoi de baz
ce in de piaa forei de munc i integrarea social.
Satisface cetenii / electoratul, deoarece
nu exist nici un risc de stabilire permanent
Aceasta politic duce la xenofobie i sentimente de ur fa
de imigrani, care nu sunt n conformitate cu tradiiile
liberale.
Rspunde problemelor legate de declinul i
mbtrnirea populaiei
Migraia circular nu poate aborda
provocrile demografice. Acestea au nevoie de
fluxuri migratorii permanente mai largi pe termen mai lung
Reduce incidena migraiei nereglementate i face
mai uoar stoparea acesteia
Exist puine dovezi empirice c aceste
programe limitate reduc migraia nereglementat
Micoreaz costurile angajatorului i duce la
o mai mare flexibilitate a pieei forei de munc i la
ajustri contra-ciclice a forei de munc
Sarcina principal de adaptare cade pe umerii lucrtorilor.
Poate duce la o mai mare exploatare i negare a drepturilor
fundamentale.
Ofer oportuniti de a se antrena n activitile de
dezvoltare a rii de origine n cadrul comunitilor de
diaspor
Exist dovezi limitate care ar demonstra rolul major al
rilor de destinaie n acest domeniu
Permite o mai bun cooperare pentru
dezvoltarea rilor de origine
Prioritile naionale n rile de destinaie
sunt dictate de securitate i problemele de migraie
nereglementat. rile de origine
au mai puin putere de negociere
Ctig pentru angajatori i
ageniile private de ocupare?
Ctigtori pentru c beneficiaz de for de munc
fr oameni, sau migrani circulari cu drepturi ne-
definite clar.

Mai uor pentru angajatori de a exploata lucrtorii i a
practica angajarea i concedierea flexibil.

Costuri mai mici de angajare, nivel sczut sau lipsa
integrrii la locul de munc i a costurilor de formare.

Ctig pentru rile de
origine?
Beneficii pretinse:
a)Flux stabil de remitene generate de valuri
repetate ale migranilor;
b)Eliminarea irosirii de creiere i ntoarcerea
persoanelor calificate;
c)Crearea afacerilor i ntreprinderilor;
d)Aces la angajare i pieele muncii pentru btinai;
e)O cooperare mai bun cu rile de destinaie.

Ctig pentru rile de
origine?
Totui:
Ctigtori relativi, avnd n vedere cotele
mici de oportuniti de migraie legal
prevzute;
Concesiile mari pe care trebuie s le fac
rile de origine pentru a obine astfel de
cote;
Putere de negociere inegal ce duce la
parteneriate ne-echilibrate.


Ctig pentru migrani?
Beneficiile principale:

Extinderea cilor legale pentru lucrtorii din rile n curs de
dezvoltare de origine ctre rile de destinaie, prin intermediul
schemelor de migraie gestionat, inclusiv pentru migrani cu
calificri joase.

Acces privilegiat pe piaa forei de munc n cazul migraiilor
ulterioare-care ar putea genera beneficii migranilor i
angajatorilor.

Oferirea de stimulente de felul liberalizrii regimului de vize si
introducerii altor politici legate de libera circulatie a
persoanelor, cu dreptul de ntoarcere pentru lucrtori constituie
(dei numrul unor astfel de stimulente nu este foarte mare).

Ctig pentru migrani?
Aspecte sensibile:
Protecia i drepturile lucrtorilor migrani de
calificare joas, care sunt angajai n scheme de
migraie temporar i circular reprezint o verig
important lips.

Lucrtorii migrani au alternative limitate:

a)n alegerea locurilor de munc;
b)n schimbarea angajatorilor;
c)perioada de revenire;
d)reunificarea/reintegrarea familiei.


Elemente negative pentru migrani
Durata scurt a contractelor (n special n cazul muncilor sezoniere) ar
putea nsemna c ele pot nega orice asisten necesar pentru a munci i
a tri n rile de destinaie i pot afecta capacitatea migranilor de a
contribui n ara de origine;
Procesul de re-migraie poate implica costuri ridicate, care nu pot fi
recuperate, n totalitate, de ctre migrani;
Brokerii pentru locuri de munc i intermediarii pot gsi multe posibiliti
de fraudare a migranilor;
Puterea excesiv a angajatorilor n selectarea lucrtorilor i re-
nominalizarea lor pentru vizite ulterioare;
n timp ce migranii sunt ateptai s revin cu competene, este foarte
puin probabil ca angajatorii s investeasc n formarea/instruirea
migranilor circulari cu categorii de calificare inferioare.
Nu exist posibiliti de integrare, deoarece programele circulare nu pot
oferi un statut permanent.


Programe de migraie temporar i circular
SUA: H1B i H2B
Angajatorii dein viza lucrtorilor i au total
discreie cu privire la cnd i dac s aplice
pentru edere permanent. Muli lucrtori
ncep s munceasc avnd datorii mari (500
$ - peste 10,000$) i achit dobnzi
exorbitante de pn la 15 % pe lun
Korea: Sistemul de permise de
munc
Negarea drepturilor la asociere
Canada: Programele sezoniere
agricole
Lucrtorii fermieri exclui din Actul privind
Sntatea i sigurana ocupaional i sunt
impui s achite 11 million $ canadieni pe an
pentru beneficiile de omaj de care nu pot
beneficia pentru c sunt obligai s
prseasc Canada n caz de omaj.
Australia i Noua Zeeland:
Programele pentru lucrtori
sezonieri
Abuzuri la recrutare, inclusiv prin nelciune
i fraude
Spania i Maroc: Programul de
migraie circular
Doar mamele sub 40 ani cu copii pot participa, cu
dreptul garantat de ntoarcere n sezonul viitor
pentru acele femei care se conformeaz
prevederilor. Nu se permite mamelor s fie
acompaniate de copii.
sursa: Field survey data from ILO study on Migrant Workers Living and Working Conditions in the GULF Cooperation Council (GCC),
quoted in P. Wickramasekara, Circular Migration: a Triple Win of a Dead End, Global Union Research Network (GURN), ILO,
discussion paper no. 15, 2011.
Comitetul European Economic i
Social (EESC 2007)
Drepturile fundamentale ale imigranilor
trebuiesc protejate n ntregime, mai ales
drepturile sociale i de angajare, precum i
dreptul persoanei de a locui cu familia sa.

Comisia, Parlamentul i Consiliul UE
promoveaz, n cadrul politicii externe, un
cadrul legal internaional privind migraia
n baza instrumentelor legale
internaionale.
EuropeAid
Msuri sugerate pentru mbuntirea programelor de
migraie circular (2010):
Vize cu intrri multiple n scop de munc temporar; ex.
permise de munc sezoniere multi-anuale.
Proceduri prefereniale de re-intrare pentru sezonul/perioada
de munc urmtor/oare pentru migranii care deja au lucrat
legal n ar i s-au conformat cu condiiile de edere legal;
Formare nainte de plecare adecvat (studierea limbii, cursuri
privind cultura rii, instruire vocaional) i asisten;
Acorduri bilaterale pentru protecia drepturilor lucrtorilor
migrani i a condiiilor de munc;
Acorduri bilaterale / multilaterale privind securitatea social
care ar asigura portabilitatea securitii sociale obinute n
ara de destinaie.

O abordare comprehensiv
Trebuie s analizeze:
programele de migraie permanent pentru a
rspunde nevoilor permanente sau pe termen lung
ale pieei, provocate de factori demografici i de alt
natur;
programele de admisie a forei de munc
reglementate, cu drepturi garantate ale lucrtorilor
migrani de rnd cu cei batinai;
programele sezoniere mbuntite;
i s exploreze alte opiuni adiional programelor de
migraie circular.
Baza acestor programe este respectarea, promovarea
i realizarea drepturilor omului i celor legate de
munc ale lucrtorilor migrani, n conformitate cu
instrumentele internaionale.
Cum este posibil o mai bun
funcionare a programelor de migraie
circular?
Prin dezvoltarea unor programe credibile de
migraie a muncii, care ar suplini necesitile
pieei pe termen scurt i mediu, ar fi n
conformitate cu drepturile lucrtorilor, aa
cum este prevzut n normele internaionale
i parteneriatele veritable ntre rile de
origine i destinaie
Schemele de migraie circular ca
o practic bun?

Rolul principal al schemelor de migraie circular trebuie s
constea n extinderea canalelor legale pentru lucrtorii cu
calificri joase, medii i nalte din rile n curs de
dezvoltare - migraie organizat i reglementat ntre
rile de origine i de destinaie n vederea evitrii
micrilor nereglementate.
Totui, exist trei condiii
Conformitatea cu standardele minime internaionale
n domeniul proteciei drepturilor omului i celor legate
de munc
Reglementarea ntregului proces migrator (ex. pre-
migraia, plecarea, sosirea/ primirea, ederea,
ntoarcerea i reintegrarea)
Excluderea abuzurilor (costuri excesive, etc) i
condiiilor de exploatare.
Practici bune
Spania i Suedia-cteva programe de migraie
temporar permit lucrtorilor temporari
(indiferent de nivelul calificrilor) de a solicita
vize permanente dup patri ani de edere.

Suedia- permite reunificarea familiei n cazul n
care contractul de angajare al migrantului
temporar depete ase luni.

Germania- schimbarea angajatorului este
permis dac este informat Agenia Federal de
Ocupare.

Ameliorri propuse
Perioade mai lungi de edere;
Posibilitatea schimbrii angajatorului;
Sprijin pentru reintegrare n ara de origine;
Emiterea vizelor multi-anuale i cu intrri multiple;
Perioade mai lungi de absen;
Dreptul de ntoarcere pentru persoanele care au o
edere de lung durat;
Portabilitatea securitii sociale;
Prevederi privind instruirea i formarea;
Prevederi privind posibilitile de obinere a ederii
permanente pentru lucrtorii cu experiene
migratorii repetate
Ctigurile majore
Venituri mai mari n strintate i
remitenele;

Obinerea i mbuntirea calificrilor;

Posibilitatea veniturilor bune la ntoarcere
prin investirea n afacere i crearea
ntreprinderilor