UPT, MPT, AP AN III

Avocatul poporului
din Austria


9/30/2014




Loredana Istov
Larisa Balaure
Roxana Cojan

Cuprins
1. Responsabilitati ..................................................................................................................................... 2
1.1 Competente .................................................................................................................................. 2
1.2 Principalele obiective .................................................................................................................... 3
1.3 Recomandari legislative ................................................................................................................ 3
2. Organizare ............................................................................................................................................. 4
3. Membrii ................................................................................................................................................. 4
4. Baza legala............................................................................................................................................. 4
5. Comparatia cu Avocatul poporului din Romania .................................................................................. 5



1. Responsabilitati

In Austria, Avocatul Poporului, a luat nastere in anul 1977. Avocatul poporului din Austria analizeaza
daca autoritatile administrative actioneaza in conformitate cu legile tarii si cele europene si daca
respecta drepturile omului. Totodata avocatul poporului se asigura ca cetatenii sunt bine tratati, fapt ce
duce la imbunatatirea sistemului administrative public.
Oricine se confrunt cu probleme cu autoritile naionale poate apela la Avocatul poporului, indiferent
de cetenie sau vrsta legal. Companiile, ntreprinderile sau asociaiile pot depune, de asemenea, o
plngere la Avocatul poporului n ceea ce privete administraia public. Procedura de investigaie
poate, totui, s fie iniiata numai dup ce procedurile administrative au fost finalizate i cile de atac au
fost epuizate.
Membrii Avocatului poporului pot iniia proceduri de investigaie din oficiu n cazul n care suspecteaz
un caz de administrare defectuoas sau nereguli. Ei pot face recomandri i s ofere asisten n ceea ce
privete petiiile i iniiativele ceteneti prezentate Consiliului National. Mai mult dect att, Avocatul
poporului poate solicita Curii Constituionale s se pronune asupra nelegalitii regulamentelor unei
autoritatati federale
Ca un rezultat al muncii sale, Avocatul poporului tie exact cum afecteaz legile viaa de zi cu zi a
oamenilor. Prin urmare, se monitorizeaz i controleaz nu numai s se asigure aplicarea legislaiei, dar,
de asemenea, subliniaz prevederile legale problematice parlamentarilor, att celor federali i la nivel
regional.
Din iulie 2012, Avocatul poporului ndeplinete noi atribuii n domeniul drepturilor omului, inclusiv
controlul preventiv i activiti care necesit respectarea anumitor acorduri ale dreptului internaional.
AOB i monitorul de Comisiile de experi i de a controla toate instituiile i faciliti n cazul n care
persoanele cu i fr dizabiliti sunt n pericol de abuz, tratament inuman i msuri care i priveaz de
libertate de punere n aplicare a Protocolului opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a anumitor
dispoziii ale Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap (CRPD).
1.1 Competente

Avocatul poporului monitorizeaza si controleaza administratia publica, toate autoritatile, agentiile
publice precum si departamentele acestora. Toti cetatenii pot apela la Avocatul poporului oricand au
impresia ca nu sunt tratati correct si egal de catre autoritati. Avocatul poporului investigheaza cazul,
aduna informatii si inspecteaza fisierele. Apoi informeaza partile cu privire la rezultatul anchetei.
Avocatul poporului controleaz att direct cat si indirect administraia federala. Aceasta include, de
exemplu, administraia financiar sau administratia de snttate i de asigurri sociale. n cazul n care
Avocatul poporului investigheaz un presupus caz de administrare defectuoas n ceea ce privete
punerea n aplicare a legilor federale, domeniul de aplicare al anchetei nu se limiteaz la ministerele
federale, ci se extinde, de exemplu, asistenti sociali sau la Serviciul fortei de munca austriac.
Cu excepia landurilor Tirol i Vorarlberg, toate landurile federale au mandatat Avocatul poporului cu
monitorizarea i controlul administraiei regionale i municipale. In Tirol i Vorarlberg, exist avocai ai
poporului regionali, numii de dietele respective. n aceste landuri, Avocatul poporului se ocup numai
cu plngeri cu privire la administraia federal.
Avocatul poporului nu are competenta in cazurile de disputa intre indivizi sau intre acestia si companii.
Avocatul poporului nu poate fi reprezentant legal al acestora in astfel de dispute.

1.2 Principalele obiective

Avocatul poporului primeste de la cetateni aproximativ 16000 de plangeri annual. In 2012 Avocatul
poporului a finalizat un total de 9315 proceduri de investigaie. In 16,3 la suta din aceste investigatii au
fost gasite ca administrare cu problem.
Majoritatea procedurilor de investigatie si plangerilor au legatura cu domeniul problemelor sociale. De
acest domeniu se ocupa Gnther Kruter. Probleme cu acordarea pensiilor, indemnizaiilor de ngrijire a
copiilor sau ajutoarele de omaj sunt ntrebri existeniale pentru muli oameni i necesit o clarificare
rapid.
Avocatul parlamentar Gertrude Brinek primeste de multe ori plngeri cu privire la durata procedurilor
judiciare.
Avocatul poporului se ocupa cu regularitate si de plangeri la adresa politiei, a problemelor serviciului de
pasapoarte si a cetateniei.

1.3 Recomandari legislative

Prin activitatea zilnica, Avocatul poporului stie exact cum legile afecteaza vietile cetatenilor. Adesea,
mediatorii constata de la un anumit caz cca adevarata problema e ascunsa in spatele legii. Ca de
exemplu, se dovedeste ca o lege nu e formulata destul de clar sau are un effect discriminatoriu. Avocatul
poporului , ca autoritate de control independent face sugetii leguitorului federal sau provincial pentru a
schimba legea.
Experienta pe care membii avocatului poporului o castiga in cursul unei zile e importanta pentru
reforma legislative curenta deoarece ei adesea aduc in discutie schimbarea legilor fie federale fie
provinciale.
2. Organizare

Conducerea Avocatului poporului este format din 3 membrii care colaboreaza intr-un mod collegial.
Conducerea se schimba anual, la sfarsitul lunii iunie. Din iulie 2014 Gertrude Brinek ocupa aceasta
functie. Conducatorul supravegheaza functionarea interna a institutiei si o reprezinta in public.
La inceputul mandatului membrii avocatului poporului isi impart domenile de actiune precum si
sectoarele pe care le vor ocupa.
In momentul de fata, Avocatul poporului din Austria are 90 de angajati, iar aproximativ jumatate dintre
acestia sunt experti care se ocupa de investigarea cazurilor.

3. Membrii

Avocatii poporului, in numar de 3, sunt alesi de catre Parlament. Ei au mandate de 6 ani si pot fi reasesi
o singura data.
Ei actioneaza independent pentru a-si indeplinii obligatiile. Nu pot fi dati afara, sau inlocuiti.
Membrii Avocatului poporului trebuie s fie eligibili i trebuie s aib cunotine n domeniile de
organizare i funcionare ale administraiei. Ca Avocat al poporului, de asemenea,se monitorizeaz i
controleaz respectarea standardelor drepturilor omului, astfel membrii trebuie s aib cunotine
relevante n acest domeniu.
Gnther Kruter, Gertrude Brinek si Peter Fichtenbauer au fost alesi de catre Consiliul National pentru o
perioada de 6 ani, intre iulie 2013 si iunie 2019. Gertrude Brinek a fost realeasa pentru cel de-al doilea
mandat.

4. Baza legala

Avocatul poporului functioneaza in baza reglementarilor constitutionale, a articolelor 148a-148j si in
baza legii federale cu privire la avocatul poporului din Austria.
Aceste doua reglementari vizeaza structura interna si functionarea Avocatului poporului.
5. Comparatia cu Avocatul poporului din Romania

Avocatul poporului din Romania, spre deosebire de cel din Austria care a aparut in anul 1977, a aparut
in anul 1997 si au ambele menirea de a se asigura ca cetatenii sunt bine tratati, fapt ce duce la
imbunatatirea sistemului administrative public, activitate permanenta si continua in cadrul apararii
intereselor cetatenesti. Alte trasaturi commune:
a. competenta de a primi si solutiona plangeri din partea persoanelor vatamate intr-un drept al lor de
catre o autoritate a administratiei publice;
b. posibilitatea de a obtine informatii si dreptul de a solicita si de a i se pune la dispozitie informatiile si
documentele necesara solutionarii cererilor venite din partea cetatenilor;
c. posibilitatea de a impune sanctiuni si de a emite rapoarte.
In Austria, avocatul poporului se alege o data la sase ani, pe cand in Romania se alege o data la cinci ani.
In toate sistemele de drept ale altor tari organizarea si functionarea acestei institutii se face prin lege.
Constitutia tarii noastre prevede ca, organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului se
stabilesc prin lege organica.
In Austria, aceasta institutie este formata din 3 membrii, fiecare dintre ei alesi de Parlement odata la 6
ani, putand fi realesi doar o data, pe cand in Romania aceasta institutie are un singur membru.