AVERTIZAREA TIMPURIE I GESTIONAREA CRIZELOR

Abstract
Regardless of the fact that they are caused by natural hazards or human actions, any crisis have a negative role upon the society
and the national, regional and international security, and its effects can be devastating if they are not properly managed.
Many states have become increasingly vulnerable due to the global financial turbulences. This is why anticipatory identification
of the factors that can negatively affect social, political and military balance is essential. From this point of view, early warning
has become, in time, an essential condition in the process of crisis prevention and taking measures for reducing political/
diplomatic/ economic costs that may occur if a crisis burst out.
Integrations and analysis of open source information with anticipatory value, supported by complex mechanisms of potential
crisis detection, has an important role even in post-conflict situations, in order to avoid reemerging of a violent event or a
rollback to the situation that favored its occurrence. For this reason, exercises are essential for the development of the crisis
management abilities, because they have the capacity of building trust between stakeholders and creating awareness towards
the potential dynamics of the crisis.
Keywords: crisis prevention, early warning, early warning system, security, open source information
Cuvinte-cheie: prevenirea crizelor, avertizare timpurie, sistem de avertizare timpurie, securitate, informaii din surse deschise

1. Criz, avertizare, anticipare

Actualmente, crizele au devenit o parte inevitabil, natural, a vieii de zi cu zi. Fie c vorbim de turbulene politice,
micri sociale sau conflicte violente, n fiecare moment, pe mapamond, cel puin o criz se afl n desfurare.
Programele de tiri prezentate de televiziune sunt, invariabil, colecii de astfel de situaii, cu intensiti, durate,
locaii variate, aflate n momente diferite de evoluie. Cu alte cuvinte, crizele au devenit parte integrant a noii ere a
informaiilor i apar, deopotriv, n societile moderne i statele euate, respectiv n companiile de la vrful
performanei n afaceri i firmele de mici dimensiuni.
Indiferent c au la baz evenimente naturale sau aciuni umane, crizele au un rol destabilizator asupra societii i
securitii naionale, regionale sau internaionale, iar efectele lor pot fi devastatoare i cu ramificaii pe termen lung
dac nu sunt gestionate corect. n condiiile n care ameninrile devin din ce n ce mai diverse, iar limitele de timp
n care se pot produce s-au redus, mult prea des factorii de decizie sunt luai prin surprindere de apariia crizelor,
care determin haos i violene, pierderi umane i materiale ireparabile, n pofida faptului c sursele de informaii
s-au amplificat iar mecanismele internaionale de prevenire a acestor situaii s-au nmulit.

Cu toate acestea, obinerea de informaii corecte i oportune constituie o provocare major att pentru experi, ct i
pentru depozitarii puterii, iar sarcina lor principal devine, n aceste circumstane, gestionarea activ a datelor i
faptelor (nu doar contemplarea pasiv) i dezvoltarea noilor modaliti de gndire anticipativ i de planificare
strategic pentru a face fa, deopotriv, viitoarelor ameninri i oportuniti, nc nedescoperite sau latente.

1/6

Aceast sarcin implic ns obligativitatea realizrii de politici pe termen lung, orientate pe un anumit subiect i
sustenabile.
Privind din aceast perspectiv, eforturile profesionitilor din sfera prevenirii crizelor, indiferent c provin din
societatea civil sau mediile specializate de informaii, de adaptare a unor noi metode de anticipare a evoluiilor
nedorite sau dorite, nu sunt exagerate, mai ales c, n prezent, indiferent c ne raportm la mediul naional, regional
sau global, interesul actorilor politici se focalizeaz tot mai mult pe aspectele predictive. Pe msur ce analitii i
beneficiarii produselor acestora au neles cauzele multiple ale conflictelor actuale, au realizat necesitatea abordrii
diferite i complementare a gestionrii riscului i planificrii politicilor, precum i a obinerii de informaii exacte i
oportune n scopul avertizrii timpurii.

2. Rolul avertizrii timpurii n gestionarea crizelor

Politicile de prevenire necesit un sistem bazat deopotriv pe evaluri de risc solide i avertizare timpurie. ns
anticiparea timpurie a crizelor continu s fie un demers anevoios pentru analiti i decideni, iar identificarea
oportunitilor de prevenire sau atenuarea efectelor dezastruoase ale acestora constituie o i mai mare provocare.
nainte de a aprea, majoritatea crizelor sunt precedate de semnale repetate de avertizare timpurie. Diferite tipuri de
crize emit diferite tipuri de semnale. Dac acestea sunt sesizate, analizate i se acioneaz n baza lor, multe crize
pot fi evitate nc dinainte de a se declana. n lunga istorie a omenirii, sunt consemnate transformri care s-au
derulat pe perioade scurte sau n timp ndelungat. Posibilitatea de previzionare i reacie n asemnenea cazuri a fost
n mod natural foarte limitat, ns secolul XXI a adus cu sine sateliii, sistemele avansate de comunicaii, navigare
i observare, soluii tehnice de monitorizare, semnalare i anticipare a pericolelor, precum i cunoatere (sub form
de metodologii, planuri de prevenire, memorie instituional) n sfera prevenirii crizelor de orice natur. Cu alte
cuvinte, exist condiii de gestionare eficient a crizelor, trebuie doar s fie identificate acele mecanisme care se
pliaz cel mai bine pe situaia concret i care pot reduce ansele ca o criz s se produc sau s de dezvolte pn la
dimensiuni ce nu mai pot fi controlate.
Creterea complexitii mediului internaional de securitate, reducerea termenelor n care sunt necesare predicii i
schimbarea importanei spaiilor geografice au fcut ca avertizarea s devin un proces mult mai amplu dect
monitorizarea factorilor cunoscui cu ajutorul unor indicatori prestabilii, i s se axeze pe cutarea celor mai slabe
semnale ale riscurilor i ameninrilor poteniale, deseori necunoscute. Decidenii sunt presai s decid n intervale
de timp din ce n ce mai scurte i, n punctul culminant al unei crize, formele ad hoc de consultare deseori au
ntietate n faa procedurilor prestabilite. Pentru a face fa evenimentelor n desfurare, strategiile oportune
pentru strngerea de informaii i analiz devin cruciale.
Aceste necunoscute netiute constituie, fr ndoial, una dintre cele mai mari provocri ale comunitii de
informaii, cele mai acute dispute dintre analiti i decideni fiind n interpretarea probelor privind problemele puin
cunoscute serviciilor de informaii i beneficiarilor. n fapt, cele mai mari surprize din istoria serviciilor de
informaii s-au produs din cauza eecurilor acionale, nu de cunoatere. Spre exemplu, n privina atentatelor de la
11 septembrie 2001, o mulime de experiene trecute legate de atacurile teroriste cu bomb ar fi putut fi privite ca
indicatori a ceea ce s-a ntmplat, dar autoritile au prut c nu au reuit s se adapteze la schimbrile de mediu.
n plus, multe state au devenit, pe fondul turbulenelor financiare globale, extrem de vulnerabile, iar identificarea
anticipativ a factorilor care pot influena negativ echilibrele sociale, politice, economice i militare este esenial.
Foarte multe zone sunt predispuse, din cauza condiiilor istorice, geografice, politice, sociale ori religioase, la
conflicte violente sau dezastre naturale care pot anula ani de dezvoltare i pot perpetua srcia i inegalitatea.
Situaia haotic i dezastrul umanitar instaurat n Haiti dup cutremurul din 12 ianuarie 2010 demonstreaz, nc o
dat, necesitatea mbuntirii avertizrii timpurii, a instruirii n programe de rezilien i a coordonrii postdezastru, mai ales c, n timp, dezastrele i crizele vor fi din ce n ce mai dese, ca urmare, n principal, a activitii
umane i a schimbrilor climatice.
Gestionarea crizelor este ns un proces sistematic. n opinia lui Ian I. Mitroff, autorul volumului Managing Crises
Before They Happen, crizele nu apar doar pentru c o parte component a unui sistem complex este afectat. Mai

2/6

degrab, apar pentru c o parte important a sistemului este afectat, aa c gestionarea crizei este n mod intrinsic
procesul de observare i gestionare a sistemelor largi, n ansamblul lor.
Din aceast perspectiv, avertizarea timpurie a devenit, n timp, o condiie esenial n procesul de prevenire a
situaiilor de criz i adoptarea de msuri pentru reducerea costurilor politice/ diplomatice/ economice poteniale ce
ar putea aprea n urma declanrii acestora i poate juca un rol major n toate cele 4 faze ale crizei, aa cum sunt
ele prezentate n majoritatea studiilor de specialitate (prevenire, pregtire, rspuns, revenire la situaia anterioar).
Att practicienii ct i savanii au czut de acord c aciunea timpurie, potrivit i susinut a actorilor i factorilor
de decizie poate conduce la evitarea unor consecine dezastruoase (victime umane, violarea drepturilor omului,
pandemii, rspndirea foametei i a criminalitii, degradarea mediului) i la crearea de medii propice sprijinirii
terorismului internaional.
Avertizrile timpurii constituie un proces proactiv de conducere a analizelor ntr-un efort colectiv de a preveni
evenimentele nainte ca acestea s se produc. n mod concret, prezint opiuni actorilor principali pentru luarea de
decizii, contribuie la dezvoltarea de rspunsuri strategice i pot reduce costurile nete ale acestora, ofer opiuni
politice focalizate pe int i, nu n ultimul rnd, creaz voina politic necesar pentru luarea de msuri preventive
i impulsioneaz organizaiile pentru a adopta o atitudine proactiv, care le permite s formuleze politici mai
eficiente.
n spaiul european, prevenirea crizelor constituie un obiectiv major de politic intern i extern att la nivelul
Uniunii Europene, ct i al statelor membre. Numeroase instituii1, structuri2, organisme3 i iniiative4 au fost create
pentru a fi puse n aciune nc din faza de semnalare a unei poteniale crize. Mult parte din monitorizare este nc
realizat de oameni, a crr capacitate de filtrare i analiz este subiectiv i limitat. ns soluiile tehnice de
identificare (multilingual, simultan, specializat) i de evaluare a informaiilor favorizeaz comunitatea de
specialiti n gestionarea crizelor, care poate beneficia astzi de cantitatea vast de informaii din bazele de date i
din spaiul public, cu precdere din Internet.
O avertizare timpurie eficient necesit implicarea unei varieti de surse de informare i metode analitice: analize
locale ale evenimentelor care nu sunt acoperite mediatic; monitorizarea rapoartelor de tiri; date structurale, precum
indicatorii economici i de dezvoltare. Sursele deschise au devenit, astfel, eseniale securitii globale i comunitii
de gestionare operaional a crizelor i organizaiilor specializate care monitorizeaz n mod constant informaiile
pentru a urmri un numr de probleme pentru a anticipa primele semnale ale unor riscuri viitoare poteniale, pentru
a detecta (re)apariia sau izbucnirea riscurilor sau ameninrilor precum epidemiile, diferite tipuri de instabilitate
inclusiv soial, politic, dezastre naturale, incidente teroriste i pentru a urmri semnalele apariiei unor incidente.

3. Soluii

O pledoarie pentru integrarea avertizrii timpurii n procesul de gestionare a crizelor este redundant, n condiiile n
care majoritatea factorilor implicai n astfel de aciuni i bazeaz evalurile i recomandrile pe identificarea,
filtrarea i analiza de semnale anterioare i indicatori ai situaiei concrete din mediile avute n atenie.
Eficiena demersurilor de prevenire poate fi ns mbuntit prin stabilirea unor mecanisme de relevare a unor
poteniale evoluii spre conflict, sub forma unor sisteme de avertizare timpurie, ntrirea capacitilor instituiilor
relevante n sfera prevenirii i rspunsului la criz, crearea de parteneriate ntre instituii i actorii civili locali n
sfera managementului de criz i, extrem de important, contientizarea populaiei, prin programe de cultur de
securitate, n discuii privind prevenirea i gestionarea crizelor.
1

ECDC, FRONTEX, EFSA, EMSA

RELEX, DEV, SANCO, ECHO/Monitoring Information Centre-MIC, JLS n cadrul Comisiei Europene
3
Council Secretariat General Joint Situation Centre Consiliul European (EU SitCen), viitorul Situation Centre of the
European External Action Service
4
Community Instrument for Stability, Community Humanitarian Aid Instrument, Communication and EU Action Plan on
Reinforcing the Unions disaster response capacity, Communication and EU Action Plan on health emergency preparedness
and planning at EU level, Protection against Organised Crime and Terrorism
2

3/6

Mai mult, este necesar definirea, uniformizarea i implementarea unor standarde de calitate pentru realizarea
avertizrilor timpurii, care s includ cei 5 C (Corectitudine, Consisten, Coeren, Comprehensibilitate, Concluzii
- care s decurg logic din premise), precum i a modelelor de rapoarte (abloane).
Dei organizaiile internaionale i manifest frecvent interesul pentru prevenirea conflictelor, n realitate sunt
focalizate pe rezolvarea sau gestionarea crizelor deja existente. Operarea modelelor academice de avertizare
timpurie lipsete aproape n totalitate.
De asemenea, practica politic indic faptul c nici lipsa informaiilor i nici abilitatea de a conduce informaia ctre
nivelele corespunztoare de luare a deciziilor nu constituie impedimente reale ale prevenirii conflictelor. Tratatele
academice susin importana central a seleciei, analizei i a transmiterii informaiei ctre factorii de decizie. Cu
toate acestea, faptele au relevat c prezena sau absena voinei politice este factorul care determin, mai mult dect
orice, dac semnalele privind o potenial criz vor primi un rspuns, i dac da, unul adecvat i la timp.
Argumentul susintorilor avertizrii timpurii, potrivit cruia aciunea organizaiilor internaionale este mai eficient
dac se produce nainte de ajungerea conflictului n faza violenelor, ignor aspectul referitor la oportunitatea
creterii rolului acestor instituii. Ar trebui realizat c importana crescut pe care o au n gestionarea conflictelor
nu este legat att de mult de o examinare raional a capacitilor lor i a cerinelor impuse de o situaie de criz,
ct de efectele sfritului Rzboiului Rece i a diminurii interesului superputerilor pentru zonele de conflict. n
contextul actual, organizaiile internaionale nu pot recupera n totalitate lipsa de prioriti a statelor, n ceea ce
privete propriile interese, soluionarea, atenuarea sau prevenirea conflictelor dintre/ din alte ri.
n cazul prevenirii conflictelor, unul dintre principalele obstacole care trebuie nlturate pentru eficientizarea
aciunii de prevenire este arhitectura majoritii sistemelor actuale de avertizare timpurie, respectiv abordarea pe
vertical a transmiterii avertizrilor: abuzurile sunt semnalate unei entiti (statale, regionale, internaionale) cu
puteri superioare, pentru ca aceasta s exercite presiuni de sus n jos asupra autorului abuzurilor. Foarte rar aceste
avertizri au fost transmise n plan local sau pe orizontal.
Pornind de la aceste premise, n articolul Conflict Early Warning: Warning Who?, Caey Barrs sugera includerea
comunitilor ameninate n circuitul de transmitere a avertizrilor, dup modelul folosit n sistemele de avertizare
timpurie dedicate dezastrelor naturale.
Totodat, n ceea ce privete crearea de parteneriate ntre instituii i actorii civili locali un rol central ar putea fi
deinut de sistemele de avertizare timpurie de generaia a treia. Necesitatea dezvoltrii unor astfel de sisteme a fost
evocat de ctre David Nyheim n raportul OECD Preventing Violence, War and State Collapse The Future of
conflict Early Warning and Response.
Autorul documentului menionat a invocat ca argumente nevoia mbuntirii calitii avertizrilor i eficientizarea
activitii de avertizare timpurie, susinnd realizarea i implementarea unor sisteme dedicate crizelor la nivel micro
(spre deosebire de primele dou generaii orientate ctre nivelul naional/ internaional), operate de ctre organizaii
regionale i nonguvernamentale.
Principala caracteristic specific sistemelor de avertizare timpurie de generaia a treia este capacitatea crescut de
rspuns, datorit folosirii unor reele locale/ naionale de monitori aflai n ariile de conflict, ale cror avertizri vor
fi viza n special detensionarea crizelor.
O serie de avantaje pot fi obinute prin implementarea pe scar larg a noilor tehnologii n sistemele de avertizare
timpurie. Dezvoltarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor a generat apariia unor instrumente software i a
mijloacelor tehnice de transmitere facil a datelor5, a cror integrare n sistemele de avertizare timpurie faciliteaz
procesul analitic, cresc capacitatea de comunicare ntre monitori i entitile respondente, i contribuie la sporirea
vitezei i acurateei n localizarea ct mai precis a zonelor afectate de crize. Acest aspect este relevant mai ales din
perspectiva polarizrii accesului la tehnologiile de vrf nregistrat ntre sistemele guvernamentale i restul
sistemelor.
5

Google Earth, Geographical Information Systems, sistemele de telefonie mobil, GPS/ Galileo

4/6

n intervalul 19-22.01.2009, la Praga s-a desfurat conferina Cartography and Geoinformatics for Early
Warning and Emergency Management, avnd tema Toward better solutions. Manifestarea a reliefat creterea
importanei sistemelor de avertizare timpurie i a gestionrii crizelor pe fondul intensificrii frecvenei
dezastrelor naturale, umanitare, industriale i create de om (terorismul). Expunerile au vizat susinerea
implementrii noilor tehnologii n sistemele de avertizare timpurie, n special a celor care ncorporeaz
monitorizare din spaiu, relevnd discrepana dintre rezultatele cercetrilor i produsele/ instrumentele folosite
n teren.

Crizele care pot afecta o organizaie sau un stat sunt de multe tipuri, dar nu orice situaie amenintoare constituie,
n mod necesar, o criz. ns, mediul de afaceri global a determinat o serie de companii s dezvolte i s opereze
sisteme de avertizare timpurie, n special cele care au filiale sau se aprovizioneaz cu resurse n zone afectate de
conflicte. Aceste sisteme sunt similare celor de generaia a treia, activeaz la nivel micro, i sunt dedicate protejrii
infrastructurilor proprii i investiiilor. Au rolul de instrument de evaluare al riscurilor, fiind complementare
msurilor de securitate ale companiilor.
Dei clauzele de confidenialitate comerciale reprezint un impediment, accesul la datele transmise sau o eventual
integrare a acestora cu alte sisteme de avertizare timpurie reprezint o posibil soluie de mbuntire a eficienei
avertizrii i/ sau gestionrii crizelor.
Campaniile de contientizare a populaiei, prin programe de cultur de securitate care au menirea de a populariza
ameninri diverse, pot contribui la diminuarea riscurilor i la gestionarea eficient a crizelor prin instaurarea unor
modele comportamentale.
Colaborarea inter-instituional i/ sau parteneriatul public-privat pe acest palier poate beneficia de aportul social
media, prin intermediul crora mesajele pot fi orientate ctre grupuri specifice (dup criteriile vrst, localizare,
statut social, etc.). Celelalte avantaje constau n costurile reduse, viteza de transmitere a informaiei i capacitatea de
ajustare a acesteia n funcie de feedback sau evoluia crizei.
Nu n ultimul rnd, derularea de exerciii i simularea, n mediul controlat, a situaiilor de criz constituie un factor
esenial n realizarea de planuri de prevenire i familiarizarea cu situaii apropiate de realitate, sporirea abilitilor de
gestionare a crizelor i, mai ales, construirea ncrederii ntre factorii de decizie i contientizarea fa de poteniala
dinamic a suprizelor politice, economice i sociale.

5/6

Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Bradley E. Perry, Fast And Frugal Conflict Early Warning In Sub-Saharan Africa: The Role Of Intelligence Analysis, Erie,
Pennsylvania, Department Of Intelligence Studies, Mercyhurst College, 2008
Ian I. Mitroff, Gus Anagnos, Managing Crises Before They Happen, New York, AMACOM, American Management
Association, 2001
Worldwide Emerging Environmental Issues Affecting The U. S. Military, Millennium Project, WFUNA, 2010,
http://www.dtic.mil
Emerging Threats in the 21st Century - Strategic Foresight and Warning, Seminar 3:Warning for Readiness in the New
Threat Environment, Zurich, Elveia, 2007, www.css.ethz.ch
David Nyheim, Preventing Violence, War and State Collapse - The Future of Conflict Early Warning and Response,
Organisation For Economic Co-Operation And Development, 2008
Caey Barrs, Conflict Early Warning: Warning Who?, The Journal of Humanitarian Assistance, Feinstein International
Center, 2006
Howard Adelman, The War report - Warning And Response in West Africa,, USAID/ WARP, 2006
Cartography and Geoinformatics for Early Warning and Emergency Management, Praga, Joint Symposium of ICA
Working Group on CEWaCM and JBGIS Gi4DM, 2009
www.gim-international.com/.../id3575-Better_Warning_Solutions_in_Praha.html

6/6