EI Método Altadir de Planificacisn Popular (MAPP) es ‘ana expresiin resumida de la légica conceptual y me- todolgica de la obra Planifieacion Estratégica Situa onal (PES). Fste texto sera de gran utlidad para quienes desde el nivel local construyen procesos que requleren de légieas de planificacion/progeamactén. Las diffcutades de aplicaciin del métado deben ser pensadas en el marco de la complelidad de los proble- ras que se quieren abordar y Ta debilidad institucio- nalforganizativa que caracterlzan a la mayoria de las instituciones yu organizaclones de nuestros paises. SETA TN Goloccin Salud Colectva Serie Diddetica Laser ‘Mil CARLOS Matus MAPP Método Altadir de Planificacion Popular Lugar nailCartos Matus MAPP Método Altadir de Planificacion Popular UN imma LugerSAP eds Aloe nein Pare Bn Fp salt i lt i eo Sit Ison 978. 9500022918 |, Paine oon ‘i rohit parca eet oe Frm ein mo fois yore ao» pcedimet neo mes, mi © ier ana CITA a ae Nain Satur jer asatsina (att a0 88 Emil ato omar! fgedtceom ‘ovingreiaracomar “ut ot toe may 1.28, Bperoes Apri nel Aree. Colecisn SALUD COLECTIVA Contino Hug pint ‘Conta Ei atl Aluzai-Naoma De Abe Fi og Nala igo Armus Cason Campos Ans Dir fou ‘Bardo Menénde Maca Coc Mj memo is ey Mons nod Campos fannie Pu Massa a Coleccién Solu Colectva edi su primer olumen fenelano 1903. Desde aguel momento y hase aca lida, su propsto es dear testimonio de larca expe riencia y debate que en tome a una concepetn del proceso salud-enfoonedad.atenciin centnlo ¢n fo Soci-culural se ene wedando desde hace décades ‘ndistinas lugares de Latinoamérica el Carte. 1. Pensar on Salud, Mano Testa (a ec 2. Laenfermedad. Govansk Beeline (2, edi} 3. Teenoburoeraci santa, Cli rat, Laure Neti, Betz Olver ‘y Mati Test, 4. Politias en Salud Mental Oseldo Soda y Pablo Toianowski (complladores) (iota, 5. Ponsamiento eciragic y Iigca de programacisn Caso de sa uc Mario Testa. (edn, 6 Bieade ta Salud. Giovanni Bringue (2 eso 1. Saberen Salud. Mart Testa, 1 sad sin cindadanos, Seguridad socal en Ansrca Lavina Soale Fleury 9. deaf cel conocimient. Ivstgaioncuatatsen Stu Ma ria Cet de Souza Minayo 25 ede), 10, Pra en Salud Un desafo palo pablo, Emerson las Mey, Ro sana Onncio yas (ocado). 1, Natura racional soci Razin médica y racial cents ‘moderna Madal ae 12 Mura reas de juego pana eaten mca en a Argentina. {Quien serdetarbro? Susana Belmsttino, 13, La econ de ls profesionaes de la Salud en Latinoamérica Teortay pietica de wn movimento de cambio. To Una mine daanaitica Tomo 2: Tas voces de bs promgonitas, (Caden con HUCITEC*Beaal) gota). 14. tacienca timida Ensayos de Deconstrucelén de a Epidemiol. sla. Naomar de Almeida Filo,18, Organizacionessoliaras. Gest eInnoweén ene Terer Sector. "eerco Toba y Carlos A Fomine Pardo. 16, Comps uve se ere Fala redes sacs y muerte infant Ma so Bronina, 17 Gestion Saud. En defensa de a vide, Gastio Wegner de Souza {Campos 2a. eden. 18. Epkdemiolgia erties. Ciencia emancipadorae imereuluralide Jaume Breth ae) 19, Reforma de ta atnctin midica em escenaras Incas. 1990-2000. ‘Soma emaring «Carlos Bloch“ Emesto Basal, 20, Gpistmologt de kx Sau. Reproduccian soci subjevidad y trawsciptina. an Samal 21, Salud Cerna. Calton nstiucinesy Suber. Ppdemiblgta ‘Gestion y ola: Hugo Spall (compiada 22, Aceradel esg, Para comprenderkrepiemiolagla Yost Ricardo CCeraio Mosgulta Ayes 23. Anata de ln meiclzacion en América Latina (1870-1970). Die 0 Aus compiadon. 2A, Prcarindads dl sco. nfrmacin y comuaeacn en Stud Co- ‘ea Las Davi Cast - Pl Roce Vascones Siva 25. Falun por gn de métodos. abordaje de Programas Socils. Mara Coe de Souza Minyo Simone Gonglves de As- ‘pals Ramos de Souza (oganizador. 25, Pomocién de ta Salud. Conceptos, eflsones, tendencies. Dina ‘Ceara Carlos Maco de ret organize). 27 Salud: carogfladel abajo von. Emerson Biss Mery. 2b Rarcipacion Sota eras? Eduardo. Nienender- Hugo .Sp- na (coornadore). 20, Investigacion cualtana en ls Sorvicios de Salud. Mavia Lila ‘Magalies ost Franesteolvier Meveedo(organizadores). 30, La plnieacn en et laerinta. Un viaje hermeneutic. Rosana. Onoeko Campos 31. Tematy detfior en salud colectva. gat Jr Soo -Hasiqne Gulnsberg (etre), “SERIE DIDACTICA, |. nwstigacién social Teoria mtodo ycraiidad. Maria Cecta de Soua Minaje (organizadora) 2 een) a indice Presentacién, por Hugo Spinel Prélogo ala Primera Edicién, por Adalberto Zambrano Barrios Capito 1 Un sistema PES: Articulaciin com el ZOPP y el MAPP 3) Objetivos by Rasgos generates ©) Aplicabilidad Impacto social. ) Limitaciones Capitulo 3: Introduceién of Método MAPP apical 4 Un efemplo simple de aplicaciin del MAPP a) Antecodentes F oo ') Pasos para la panificacidn con MAPP Paso I: Seleceion de los problemas dl pan Paso 2: Precis del problema Is akeeeeCantos Mars ‘Paso 3 Explicacién del problema: Arbol explicate . 40, Paso 4: Dist deta stacién objetivo Paso 5: Selecein de frente de ataque mos ereos Pas 6 Diss de operaciones y demands de operaciones» aso Definckn de esponsabes por Tas operaciones ‘aso Defincin de esposabildaes por segvimiento dels demands de operaciones Paso 3: Presopuest del pen J i 1: crc cies relevant y su motivacion ental pan Pa Ress in pr rc OPLyOP2 vss... —} Paso 12: ,Quin contol os resus exis? Paso 13: Secon de triyetorias as 14: Anise de wuinorabiiad dl pian - aso 15; ise del sistema depetiion y rendicion do cuore 2 45 8 0 st 32 3 Presentacion Hugo Spinel La publicaciin de este libro del profesor Carlos: Matus (1931-1998) en la Serie Didaetca dela coleccién Salud Colee- tiva, represent un honor yuna profinaa alegeia para quienes so- :mos diseipulos de su pensamiento, {La reodicién de esta obra es un esfuerzo editorial conjunto entre la Universidad Nacional de Lami, Ja Asociaciin Civil Salud Colectiva Centro de Bstudios pars la Salud y Lugar Edi- ‘oral area que va mas allé de esta publiacién, ya que durante ‘este aio se publicarin adem Adis Setor Presidente y Teoria del Juego Social. Las instiueiones y grupos intresados en las temiticas sociales y de gobierno y gestion, dispondrin as de al- snunos de Tos priacipalos textos de una figura que con sus we pionero en Ia crtea de la planitieacién de matiz vonimica deterministica y en seialar que el gobernar noes $0- ‘Tore, sino que también iequiere de tecnicas y métodos. neste trabajo editorial mancemunado, no podemos dejar de econocer el apoyo la soliaridad de Ia Fundacion ALTADIR, presidida por Sol Matus, quign priorad y estilo que Ia obra de su padre pudiera ser publicada, Este esfuer2o editorial pet= nmr alos Ieetores de hab hispana disponer de textos funda mentales de este economistachileno que fuera entre sus pine piles cargos, Ministro de Economia, Presidente del Banco Central de! gobierno de Salvador Allende y fancionario de Ne- ‘iones Unidas.Cantos Mars BI Método de Planificacion Popular (MAPP) cs una expre- sin resumida de Ia ligica conceptual y metodoligica de la obra Panificaciin Esmategica Situaclonal (PES). Este texto seri de ‘gran ulildad para quienes desde el nivel local construyan proce 80s que requieran de ldgcas de planifieacibn/progeamacién. Las ) ificultades de aplicacién del método deben ser pensadas en el marco de la complejided de Ios problemas que se quieren abor~ dary In debilidad istrucional/organizaiva que caracerizan ala ‘mayoria de las instituciones yu organizaciones de estos pa |, ses La articulacién de los diferentes procesos sociales requiere { fambién do desarlios metodologios que fiten una sueva institacionaidad con el objetivo de constuirsociedades mis justas y soldaras. BRC auailn HaPe Los esis recientes sobre resultados del proceso poco en ‘América Latina sostenen qu si bien la democracia es un sistema que debe abvie posibilidades importantes af poblacién par su ecimientoy desarrollo, os irgentes del sistema le han impues- ‘o-una imitacion significative que ha obsaclizado el aprovecha mento de ess posible: eno haber suministad heramien les suficientes y potentes a las comunidades para otganizise, partcipary responsibilizarse por los problemas y ss souciones EL Estado en este sentido se ha considera responsable de i nostic, sear y cer, gnorando ala gene, fs cudadanos en «proceso de goberar. Espo ell que la mayor pare dels pobla- ci enelsubcontinente considera que el gobiemno es quien debe afeniary solaiona os problemas, pore el gobiemo adems de easetarte w pensar y atuar de ext manera, equi centaliza os recursos, no slo econdnics, sn rds, tenses y pol cos para enfentar realmente los problemas. La poblacionotguni za en asociaciones de vecins, por ejemplo, necesita de herr rien sencillas pero potenies en las cuales soportase para rocesar ls problemas: identifica, jeanguizar, describ, determi ‘ar causa, nos eriicos, operaciones pars impactar e308 dos crkcos,diseiare un plan de acin, considerando as Varisbles de sobemabildad y de cnficos que pusdan exist. ‘Thies pra Flo Eis ACTADIR, Manco on) ae32 ak Cantos Mass ‘Método Altai de Paifenién Popular 8 Por oto lado, el proceso de descenalizacin politco-admi- nisrativo que se adelata en Amica Latin con la eleccin de toberadores yalaldes, vansferoncas de competencias det po dr coral las regione y localidades, implican mayores res Ppnsablidades para el gobiemo lca, per, tambien hacen ce fer las demandas de Ia poblacion facia ete gobiemo, Exo Panta los gbiemosfeaes la necesidad dereplntearlarele- ‘in gobiemo-omunades, com nuevos esquemas de gorenc Tos municipios, paroguias y barradss, donde el protagonist. I de ter el cudadno, Asi mismo la planiicacion se sti revalorizando lego ue peciose peso, dado el debiltamien- {0 del papel del Estado y la begemoni que ha tendo tora del ‘mercado y ls polities neoliberal en Amica Latina en los os oven. ata revalorizacién del Esta y ta plaificacin conte a pensar y disor de manora distinta los planes de gestion de gor theo, opueata la Hamada planificaciin tradicional. Todos es tos afesedentes son el marco propiio para recibir I propuesta «ucla Fundacion Altai ol profesor Carlos Matis han hecho ‘reando ol metodo de plasifcacin drgio a organizaciones de {Po} bas, oganizasiones de veins, cooperativs sindiats, com ‘és municpales, parroquiales ode base de los partidos polis Lyotos Es un método sencillodiseado para procesar problemas « nivel de as consnidades,permitiendo que el idadano sinvo- Tucre con Ia realidad de a zona dnde vive, prosesando proble- nas y dsefando sohcions. Ta propusta 58 conoce como Mé- todo Alkadr de Plaificacion Popular (MAPP), Este aporte de Cao atlas etn inca 1 porvenr en las pases de América Latin, ya gue su fivta as eramienasmetodolgics aes das cone as ontnidads partiipn ydeviden en el proceso de dsear y ba zx gobierno local. Asimismo, eta partiipacién permitra que los ciudadanos, independientemente de su nivel de conocimient, partcipen en el proceso de gobermar la zona donde conviven, siendo corres- nsables de os problemas exstentes y de sus soluciones. Es asi como el MAPP, haciendo uso de sus téenicas de discusién dle grupos, desarrolla la metodologi dela idenificecin de los sintomas de los problemas; descrbir el problema, analizar sus ‘ausas y consecuercas, seleccionar la caust# o nuidoseriti- 0s; la determinacidn de objetivos; el diselio de operaciones ‘que impacten los nudos eriticos; a formulae del presupues- to de recursos para financiar la ejecvcién de ls operaciones; la identificacin y andlisis de los actores claves involuerados ‘en el problema, el andlisis de los recurs eitoos de poder en tun problema y la aplicacion del concepto de peso, poder 0 fuerza de los actores; el diseBo de trayectorias 0 la Secuencia ‘femporal del plan; cl andlisis de la vulnerabilidad del plan; y Por tltimo la peticién y rendicién de cuentas y la evaluation de ‘desempeto de ls responsables del plan y las operaciones. Es ‘oes en sintesis la metodologia del MAPP que se consttuye en la gram herramienta de lo que Carlos Matus ha denominado E Gobierno Yecinal, el cual consise en darle gobernabilidad a los vecinos sobre sus problemas cotidianos, Las areas que bben ser de fa competencia de un gobiemo-vecinal sian: seBu- Fidad, omato y ambiente, recreacién y deporte, edueacin c= ddadana, cultura, conformacién de bolsa de empleo, hogares de ‘dado diario, aseo urbano, microompresas y cooperativas, entre otros, Carlos Matus, nuestro maestro y quien se ha constituido en ula en este proceso de conocer y aprender Ia metodologia del PES (Planificacion EstratégicaSituacional), ator de este méto- do que aunque referido a 1 planificacidn es wn mtodo para di- sellar y hacer gobierno, llena con el dsefo del MAPP un vacio ‘en el dificil proceso de gohemar con y para la gente.“ ‘Uno de los retos mis importantes que tiene el sistema demo~ critica en Amética Latina es enftentar efieazmente la pérdida de ‘redibilidad que la poblaciéntione en el sistema, Esa pérdida de ‘reibilidad se finsdamenta en Jos resultados no satsfatorios| {que los gobiernos han generado hasta el presente, y est kim Alebido en pare a la poca participacién que la poblacin ha ten ‘doen el ptocesamiento de problemas y en el diet e implants cin de Ia soluciones. El MAP se convierte on un instrumento potente para cl ‘cambio y es por ello que se plantea In nevesidad de su difsiin para que la dirigencia politica y Ios vecnos se compenetren con ELA los vecinas, es sugerimos que asuman el reto,estudiando, 'y asimilando el método; a los alcaldes, que eobieenen con las co= Tmunidades, Esta es Ig mejor forma de presentar un balance de gest favorable y de hacer politica de manera distin, es do- cir eficiente productiva Capitulo 1 Un sistema PES: Articulacién con el ZOPP y el MAPP pres Werden) zoe pbs. (Sot ie AS i pin tn iets combina vaosttodos, sein sea la jearquiay com Siena ase ace eee SE in een ten on at seats Lannea see toler men ee coe Ehsaan garemonesmee ‘tierte Proyektplanung o Planificacién Orientada hacia Proyectos) y ier Rae nse Ce ee tates lea nei ae eects SoRammitnatuenncee mm 8) El nivel jerdrquico que practica la planificacn, donde ‘conviene distinguir entre: + Nivel directive + Nivel gerencial operative + Nive operacional de base + Nivel empresarialCcantos Mars 1) La naruraleza del trabajo que se realiza, para diferenciat tipo dominante de procesamiento de problemas, tales + Procesamiento politico + Procesamiento teenopoliico + Procesamiento téenico especializado + Procesamiento préctico-operacional «) Lacomplejidad particular de os problemas sbordados,yaque pede, en un deteinado nivel, predominar problemas de: + Alta complejidad + Media complejidad * Baja compejidad 4) La rama de relaciones de la gestion en un determinado ni- vel, que puede carcterizase pot + Alta interdependenciay alto nimero y variedad de Tos problemas abordadas. “+ Baja interdependencia y bajo mimero y variedad de Tos problemas nbordados 9) La capacidad de gobierno, que tense a ser mis alta 2 nivel central dretivo en organizaciones grandes y mds baja a mk tel descentralizado operacional de pequefias dimensiones. Fla define la posibilidad de mancjarnxétodos mis o menos ccamplejos. FI méiodo PES es partcularmente potente para el nivel central dirctivo piblico donde se enfrentan problemas de aa complejidad que deben tener un procesamient teen0- politico de alta calidad, En ese nivel deben usarse métodos Déodo Altai de Plniticscisn Popul " ‘que permiton planificar por problemas sin perder Ia vision de interdependenciaente ellos, ni a consideracin del pe- so de cada problema en el sistema més amplio que repre senta el macroproblem. En el otro exttemo, el método MAPP combina simplicidad y ¢ Potencia, pero para enfieniar pocs problemas de baja interrela cin y baja complelidad, donde dorina el procesamiento pict. co-operacional En fos niveles intermedios, el método ZOPR, mucho mas simple que el PES y més complejo que el MAPP, parece el indi «ado para cumplir allt las funciones de sistematizar la planifica- cién, con algunas adaptaciones yagregads, especialmente en Io que se refiere a procesamientotecnopoitco El esquema sera, entonces, el siguiente, en et ambit pabli- ‘co no empresarial: Nese vata Nt de Be En un sistema de planificacin es indispensable que fos mé= todos adoptados por cada uno de los niveles onganizativos sean coherentes entre s, es decir, que respondan a una mista eon cepcidn metodoligica,Laciseninndnilgeaeneinys200"~c~ EE duct del azar, pues ambas concepeiones tienen oxigen en dis Camos Mars Métod Ati de Plnifiacin Popelor a} Se ey a eeepc eam maa Cee ere sie ice prermanasardio | womatne iriniiaat arsine hana rctania anagrams [ie econ ions eae trees et Teese cha i Technische Zusammenarbeit, que es el organi ome (cee ee “ en Rr ae = Seat =e caer va "ae mnie eas | 2 acre hn a a _Riremaicimecornsnamei | (genet _ 1s proposto de smd y otassubsanables con fe (eased ‘vlad ein | Jarin irt ow oe i rere) tee ES ee amaran EE rer rs scree peelily oon Seca oom Ui yp comer des ee | [tcece ee | sneeemmetere cmaldngmineskcwmscntezaivcss —awmcmcce | aheear ‘0a postular una cohcrente para seleceionar y relacionar las Palacio texto-contanto carmtemenrmcreuemn a | ame ‘dad de analisis. Esta es una debilidad inevitable del ZOPP_ ere problemen Sanit ete See eek harman et, rae heres hcmniiacineetrer asa tlistinguiendo entre causas que son reglas, acumutaciones ea Leal0 canoe Maru y flys ya Ta obligacin de precisa y fundamen as > laciones ente ls causa. +) 11209 no inc ans statin, sino gue conse tn dagrntc prtpatvo, Por cose, ons tn sols elect ei bla uses de ons val rao IES prel cna se dunn en a ‘Sn sls oben se eo tre ‘Sus gue repos a en ator, drei as xpi Sons ct mesa eis een oe Slompe bse Wenlfcar fos petals ators lean {Sul prelem, sam ets opoere, niente © Sis En siesr PES conto y afrnca vrs jour stuacloaes yarns oles dl mismo ro Au equivalent, tants como ato jules ‘sien ys elevates prt In sxlcacin probe, fone oneness lens dren sob Teale tatu tan conforma splines en bse acs de fens Ua pir equivalent signifi qo, 2 Yes ths sma eld no so problema para oe ‘ter aces, or eenpl, marcato = OB ‘hapa lar “gobeme nacional esun negocio pr reat de Tos" Enea, Te eeson dl tarcotce en problema paral cartel ra manera de afer con ex dese a perpectva et sober ©) EI.ZOPP no tabaja con rigor lo que en el PES selma el \VDP del problema, El vecior de descripcicn del problema cenel PES hace una deseripién rigurosa, mediante pruc- bas para verticar que ella representa una enumeracion precisa de hechos que son sintomas, manifestacion del problema o marcador del juego, para no confuneirlas con ausas y eonsectiencias. Este os un defecto ficilmente | Método Altar de Peifenin Poplar subsenable del ZOPP sin agregacle complejdad al metodo, En otras palabras, la distincin entre eausts, descripcién y consecuencias e hace de manera initiva en el ZOPP. 6) ELZOPP no fac ais de gobo y pid a poe emia de conepo plan da En cas sn ie "ngue ene ens qu en hj el contol yer contol del cor Por elloel ZOPP no vl pean Gi pla de ise lon de-ic e acoe gs ‘tac cis jo cont del ln de Doman Denurcts qi sola icon de os soot ic soe i ci dn oe un dtc ficients cones apes oo plejidad al método, eran ©) La forma en que el ZOPP escapa al edleulodeterministico ‘hace frente a la incetidumbve es muy intsligente. No ta. ‘aja con escenatios, y pierce la idea de varios planes pa- iv distintas circunstancias, peo su modo de identifica los ‘upuests importantes para et cumpliniento del plan es ‘una buena respuesta para un método simple yuna lecciin naororrs @ “ oldlashactn ¢ —— Dostodeopensines ___ Pespesioopanss 200 eo sei @ etonroee & Impacto sociat BINA sn mtd reps ii ob cin ene depen cr queta en ee pe tid ncn stant een ses ia ceasa etn conpamo si incon el ato dl peblems qa yas see propo: Ado, aI tna Se eo ey es alton ep tpcacn ono sia negra peolade de de, cidn y planificacién. , meee‘Con la aplicacién del MAPP la comunidad racionaliza sus necesdaes y asim las restrcsiones econbmicas,téenicas ¥ tle poder para leva aeabo las acciones que considera necesario realizar, Puede, asimismo, conver liderazgos popolares,tradi- Cionalmente orientados a la mera deranda de soluciones, en go- renles responsables por el enfentamiento de sus problemas en tus propios espacios de accion. Ks un método ereador de con- clencia de gobierno en la base social ‘Una de las dificultades més importantes que ha venido la demoeracia en América Latina en general es 1a participacién dela gente como ciudadanos, en el proceso de identifica, jo- rarquizar, process, enfrentary solucionar los problemas que son suyos y de sus vecinos. Hasta ahora estos problemas han sido del gobierno, y Ia poblacion espera que sea el gobierno {que los enffontey solucione, Esta creenvia en parte se ha dest rrollado en la gente porque ella eree que es el gobierno, que tademis del recurso econémico, recurso juridico, tiene el ins- trumentaltéenicoy politico para hacer. La poblacion organi ‘zada en asociaciones de vecinos por ejemplo, necesita de he~ ‘ramientas sencilla pero potenes, en Ins cuales soportarse para provestr los problemas, disedaries un plan de aecién con- Siderand las vaviables co gobernabilidad, de complejidad por Ta actuacidn de varias actores con motivaciones e ingresos di- ferentes. EI MAPP es una opcion cierta para logear ese sopor= te tSenico y politico en las comunidades. Por iltimo, 6 MAPP proporciona un instrumental de analisis ‘que permite convertiraccionesrutinarias en aeciones crativas. ©) Limitaciones [Es un método diseiado para analizar pocos problemas, exa- rminar sus relaciones y preisar le manera de enfentaros, peo Método Alia de Panis Poplar a ee se imide ata de aatzar mchoe problemas c= teckel entre Tanyoco pert toca ‘os sei vp a ore cates poten lens par sed en pla, pcs ane popu lr posi de “ioe” noses slam lina encl expan J sro poeas nacionales que lo determinan. " me sun metodo qu oq pariipcin de os civdadanon on forma y esas con dmiio de molt la poblcén ntayendo as genio seen en ene todo, el MADD daria de septs comunidad un Ns amin ly potent ar ser plement ua fren, Enel nave pte ge| Capitulo 3 Introduccién al Método MAPP 1a planificacion constituye una parte importante de lo ele- :menios que conforman la capacidad de gobierno de un actor. Si entendemos por capacidad de gobiemo et avervo de ténicas, todos, desttezas y habilidades con que cinta un wetor para realizar su proyecto de gobierno, deducimos que un metodo de Planificacin, adecuado a la situacién en la cual se pretende aplicar y lo sufcientemente potente como para apoyar efcien- temente la tarea de pobiemno, es un factor clave en la eapacidad de diecciGn, geencia, administraciin y contro, uso de la palabra gobierno so refiere no slo al gobierno ejercido desde Las insttuciones poitico-administratvas del Es. ‘ado, sino tambin ala red de goblernos eircunserias adiversos Aimbitos especiicns. Practcar la planificacién y ejercer el go bierno de procesos es una capactdad potencial de todas las fuercassoctates. Los gremios, las organizaciones comunitarias, las universidades, los partidos politicos, en fia todo aguel que retenda conducir un proceso desde alguna posicion, tene un Sspacio de gaiemo en ese dmbito de sma socal Dealt {el planificacion, como een gue rocde y preside aac Ebi no 5 monopoio del gobierno del Estado, sno a hea eit niecesria para ido actor empchado en la reacacon de tm prayeco de gobierno. tts sfmmacin cob expec fle ‘aneia en momentos en que In escentlizacin se ha impussto ‘como una linea estratégica en el proceso de modemizacin delEstado y dela institucionespiblicas. La ampliacion de I capa cidad de gobierno de las organizaciones de base, constituye wt factor clave para que ésas puedan cumplir su rol en una socie- dad moderna “Ahora bien, no todos Tos actores pueden, ni deben, apticar ‘un mismo método de planificacién. La complejidad do 1os problemas que debe enfrentar un actor, el nivel desde el cual fe practica le planificacin y la capacidad téenica que el actor | pposea o sen eapaz de lograr determinan la nocesidad de apli- tar métodos mas © menos sofisticados. Sin embargo, convie~_ ‘que Jos métodos que se aplican en wn sistema integral de ‘lanifieaciOn sean eoherentes entre si, lo cual significa que {eben partir de fandamentos t6ricos comunes y wilizar eate~ gorias metodolégicas homogéneas. De alli que, en nuestra Dropuesta de un sistema integral de planificacion aparezean {res niveles metodologicos. TEI Método ALTADIR. de Plaificacion Popular (MAPP) se famementaen los mismos pincpios tric sabre ls cules e3- ‘i construido ef método de Planificacién Estratégica Situacional (PES), Estos principios pueden resumirse dela siguiente manera: 1°) nel sistema social exist un nimeroindeterminado dest jotos que gobieman y planifican desde distintas perepecti- ‘as, deal que ning actor tenga asegunada Ia capacidad de controlar todas ls variables envoeltas en el proceso de tondaceiin social (sto es especialmente notrio en el eae 50 do las organizaciones de base) 28) Cada no de estos netores se insert de manera diferente en Ja realidad, se adhire a distintas ieologin, tiene inere- ‘seve inteneiones diferenciables, cuenta con distnta caps ‘idades de gobiemo y valora las situaciones desde esa perspectiva ysepin sis valores, ideologias e intereses. En consecuencia, la realidad puede se expicada en forma di ferente por cada uno de estos actres sociales esa expl ‘acion particular see el fundamento de st accion, 3°) Estos actores sociales son creatives y, por tanto, nadie puede predecr sus comportamintos sna, apenas, revert Y prepararse para reaccionar veloamente ane ls contin ence gman ens crevad de o eores sociales que iteracten en un sistema ot sistem plagado de ineer- 4 De os pips anteriores decinos quel planiton in debe aera, neesramens, el problema de sorter restrcciones y vencer las resistencias de ls otto al plan propio. 5) La planificaci es un proceso incest y ontinan en el cial erepiten cantante l lel, a acionIseve 9 Iuacién de resultados y la correecin de los planes. El plan siempre est liso, pero, al mismo ti ex sempre emp, sempre esti ha- a rp nc seus stances del pro- eso de planiieaion. Quien pretends acuie en una realidad” tact canbarlon ould acer que obese ex ela be comezar po oct y fra un mode leis de a dae pop peas. Eo len 9 enuncarun Conjunto de oportondades, Pro fambién ‘efalaproflemayao dsrepanci carla reaidady una momma ( que acepéa-coio valida, que declara cvitables y enfrentables ‘ desde su Ambito de accidn. Esos problemas son ordenados de ‘acuerdo con la importancia 0 valar que elle tienen para el tor y la prioridad que éste le asigna a su enfrentamiento. En?2 cantos Mans ‘esto consist la expliccién situacional que hace un actor en Fu cin de su acid y constituye la preocupacién central del mo- mento explicativo de in planificacion 'A part de la reconstruccin del proceso causal que genera tos results gue el ator ba definido como problemas y de la identiieacion de sus frentes de taque o eudos critic, el actor ise los medios que estima nocesarios para alterar la situa ‘actual hasta convertirlaen na situacion objetivo que se propane tleanzaren un horizante de tiempo determinado. Estos medios pueden ser compromisos de accin del propo actor pare altar Tas causas que estin dentro de su expacio de goberabilidad o de- ‘mandas de compromizos de aceién a ottos actres para que en~ ‘renter casts que escapan desu Ambito de acc. De aqul sur ge el concepto de Plan Due. Too actor, sea cual sea su espacio ‘de gooemabiidad, debe formlar planes que comprendn tanto To que é mismo se compromote a realizar para enfientar los pro- blemas (plan de accién) como las demandss de compromisos de accidn a ottos actores para completat Io que es necesario hacer ‘ara enfenta los problemas (plan de demands). Et plan de 3¢~ ‘cidn-demandas se complements con eT pla de denuncias, si aca- $0 [os actres pertinentes no oyen las demandas ono earmpen fos ‘compromnitos de accion asumids, El dseio del “debe sx” y de Jos medios necesaris y suficientes para alcanzarlosconsttuye la tarea central del momento normativo dela planificacin, Reconoeera otros actors que gobiernan en distintos ambitos ‘y que pueden tener abjtivos diferentes © confictivos con los ‘nuestros, nos leva a Ia idea de valorar I exstencia de ottos co- ‘mo posible aliados u oponentes en la lucha por nuestros objeti- +s. Esto, junto con las limitaciones que n0s impone la escasez relativa de recursos, no lleva la necesidad de inearporar el ndlsis de viabilidad de los objtivs que nos proponemos y de Jas accionesdiseiadas para leanzarlos. De ali la necesidad de ‘un momento estratégica en el proceso de planificacion, ‘Con estos primeros momentos, cubrimos Ja instancia de caileulo, pero la planificacién no puede quedar divorcada de a avcién pues en ese momento es cuando realmente se completa el plan y donde se produce la unidad indisoluble entre direc. ion, planificacion y gerencia. I disefo y rogulacion de méto- dos © instancias de evaluacién y cantot de planes forma parte {el proceso de planificacién yen él juega un papel muy roles ante el sistema de peticiin» rendiciin de cuentas que adopts un actor. Estas constitayen ias principales taress del momento “peralnal panini, timo, fa incertidumbre que rode Ia realzacin de to- do plan nos obliga a examinar cuin sélias son las bases que lo sustentan y a preparar acviones alternativas para impedir {que las cicunstancias invaliden completamente nuesttos pla- nes 0 que, bajo certa circunstancias, nos quedemios sin plan bar ena cotngencis que puede surgi ao largo de sien importancia del andlisis de vulnerabi- EL MAPP considera un conjunto de instrumentos que reeo- en los principios teéicos que inspiran al método. Estos insta ‘ments son los pertinentes para cada una de las insancias de ccileulo y adecuados a las necesidades de las orgenizaciones a las cuales esté digi,Capitulo 4 Un ejemplo simple de aplicacién del MAPP Antecedentes EI Barto Zanjin de la Aguada macs por la via de las inva- siones de errenos rales, y alli se asentaon, en cualquier orden {sin los servicios minimos, numeroses familias de origen cam pesino, Ali habitan alrededor de tes mil personas ent las ua les el sesenta por eiento vive en estado de pobreza erica, mien tras el cuarenta por ciento restate percibe ingresos que apenas cubren sus necesidades de subsstencia. Se tata de familias cu 4yos ingresos no aleznzan para dar el pagoiniial del plan de vi- viendas de interés social Debid a Ia escasez de viviendas do interés social en el Mu nicipio “Los Mangos”, al cual pertenoce el Zenjin dela Agua dl, el barrio ha erecido mucho y muy desordenadamente en los ‘tins aos, pues muchas personas han eonsruido Viviendss, sin ningin tipo de permiso o regulacié, con matetales de dese= cho provenientes de consrucciones que se realizan en otras i= 18 de la ciudad. Los vecinos se dividen, segin la épocs en que lnvacieron fos tetrenos que hoy ocupan, en dos bandos: antiguos ‘yevos invasores. Ente ambos hay rvalidad y cistintos obje- lives. Los invasoresoriginarios respanden al iderazgo de la jun ta de vecinos. Los invasores recientes siguen, en cambio, al gra po de los Morales, el cual persigue ocupar los terrenos, aun ‘acios, que la Junta de Veeinos ha reservado para el pare del —Método Altai de Planiiacin Ropolar a bari y cnr oman, Ft Cami de Tom de Teens 1 Foote tome den dient ue el esalj dura Jews, ogni en ef Mniipo de los Mangos aoa peti Sion do tare ess stad policy pra ela seat con sl apaye de co cotcjtes dee Ase Nici "os orc pisos von nfs para pola ciom dl ari, peo cl deabatecimiat de aga pote onsite la mayor proncupacion dos xno, pues ger fl condiciones densa en as vivenx esis tstablecmenos comercne del Barn, qe ss pblaores tive bj a constant anenaa de one enfermedades do Cinta tatu, Aen Tata de aga ha tid como onsezveci el terior de aaron etal puss tow que mo cetan con el serio de age ens cass aeu- fen sl nice tna publica que ex In zoe par ena Dats sre a en pan salman de rtbons en pana por arovechar as esata orem eo Errors agua par prveese de ete wal lemon. Em ara opts ge Han presen pte, gos bas tate vents, ease dl dosorden qu pea et lo im pice de agua ase una Asciain de Vern ceda Ae vt alos por initia de ls pobladres ma nine del Baro, cya Sana Directv eta nterada pr ls pertonas mi pads Akl sev Con np, a ade Vion eid acon rane de os aban de arn, db «alan de probes ys xem poder ogaiztvo Pasos para la planificactin con MAPP Se constityé un equipo de trabajo con miembros dela Jun- {de Vecinos. Con fa asesoria de un monitor de MAP, a Junta ini la tarea de hacer un plan para enfientar los problemas del Zanjén de la Aguada, En fa elaboracion del plan se siguieron lo siguientes pasos: PASOL ‘Selecetim de fos problemas det plan [En una encucst, ts Junta de Veeinos pid a los pobladres ‘ue cistribuyerantreinta puntos entre fos problemas locales que los afeetan, de acuerdo con la importanciay la priovidad que le asignaa a su enfentamiento. Luego, en una asamblca de la Aso- iain de Vecinos, se decdié elaborar un plan para enftentar los seis problemas’ que resultaron ean la ms alta puntuacion promedio + Problema 1: Desabastecimiento de agua potable + Problema 2: Insegutidad personal + Problema 3: Desnutricin infantil. + Problema 4: Defcientes servicios de salud. + Problema 5: Contaminacién ambiental + Problema 6; Pobreza erice y desempleo, La Junta de Vecinos decidié comenzar el plan por el proble- ma “desabastecimiento de agua potable, y abordar mis adelan- {e los tos, El problema seis tayo la mayor votacion, peto al ‘mismo tiempo, fue considrado muy complejo y dificil de abor- «da por los vecinos en cooperacién con el Municipio.* Cantos Mares PASO? Precisién del problema | Un problema se precisa mediante su descripeiin. La des ’S) ceipeidn den problema expresa Tos sintomas del mismo. Estos 7”) Siuomas se entmeran como un conjunto de descriptors de los hhechos que verfican la existencia del problema, Por ejemplo: pescaPcoe(et & 4) Donde dl, d2 y dB son los hechos necesaries y suficientes para deseribit el problema, La descripeién de un problema debe Aifereniatse de ss eausas de sus consecuencas. vescecon — (Soveteap.) > conscuENcAs (rpadone.)| casas, ———> (Geena) La deseripsién de un problema debe cumplir las signientes fanciones: 4) Cierra las diversas interpretaciones del nombre del proble ma a una sols, aguella que enuncian y denuncian Tos he- ‘hos que manifiestany veriican In exstenci del proble- ina, este cierre de varias integpretaciones @ una permite {que el grupo que analiza el problema esté seguro que est- dia un mismo y tinico problems, owoRe oe. PaosLEN Coir de An Pt on ar andl ois actor: snd Vode et Bar Zain de Ag (Cantos Maus Descrecie = has Wess econ srk apts (2 Berea fo aa aie “hen 0% eas ancl oo camo de soso apple 2B bar ew apa od ik |code sats 2 nde hy adereirs in tbhoas ce aga cto ©) Peis o ged sr exces ek denn hecho goo vee aster el elena Se cei ete sr cher, xl y lta 6) Conse inn conan prs er coo probloa, deck stn enpeon omer Sim a decry ere ns 6) Conte afer para ala elma dt pon See an say usta el pan eh ere ry aes Un problema esti bien descr i ss descrip ‘cumpen los siguientes requisitos na 2) Dehon ser pecsosy monitoreabls in rac de sus valores ene dos prado sa significa, no deben haber relaciones causales entre los deseri . oes ello inicara qu, sl menos, uno de elo es crueaA canoe Maus +) Cada descriptor debe ser una parte independiente de Tos ‘otros, e deci, no dehe enunciar algo parcial ya dicho de ‘otro maul por otto descriptor; cada deseriptor debe agre- gar una informacidn relevant «) Cada descriptor debe ser nocesario ala expicacion,y el conjunto de descriptores debe ser sufiiente para que el nombre del problema quede exento de ambigida Para veriiear si un problema esti bien descrito conviene hhacerse Ia siguiente pregunta: csi pudieraquitarle la carga ne: _gariva que contiene cada uno de los descriptotes, l problema ‘quedaria resuelto? Si fa respuesta es positva, el problema es {i bien deserito. En caso contraria faltan descriptores PASO3 Explicacion det problema: Arbol explicativo El grupo debe ahora comenzar a explicate problema, es de= cx, debe responder as preguntas: ;por qué se produce el he- cho que representa ol descriptor d1? por qué se proxiucen los hnechos que representa cada descriptor? Al contestar estas pre- ‘gma, el grupo identifica causas y comienzrinterrelacionar- las, El producto de este trabajo ese drbol del problema, 3s de- cit, un grifico donde se precisun, aprecian y-relacionan las ceausas de manera muy sntética y precisa. Siempre conviene co- rmenzar Ia explcacion desde la derecha hacia la izquierda, co- ‘enzaado por los descriptoes. Cuando se identifies una causa, ella se transforma, su vez, en un problema que debe ser expli- ‘ado, es dei, se debon encontrar las causas de las causss. Bse proceso termina cuando el grupo considera qu el problema es- {i sufiientemente bien explicado, [Es tbo identifica siempre e! nombre del problema y el ac- tor que s identifies con Ia expicacin graticada. MétoAliadie de Paice Poplar 4 Prost Orso de Aa Poi anlar Zin dl Agus ctor ann Vor are Zn Ase mae) amen Poe ee S| cen | re So | eo es ae a oO attario @ = elberio Confit ent Bapinersin sisloma debomteo |) por sels heres e Jenebaig 7 - o | riley a 150900 ens grata @ U de aquarotatie @ é a onCcxntcs MATOS ste alte ama ol de proton, ete os cast sect ne sy lt onto sepa La ‘an iv gallina opt eb dt oo Socom cue 23) ein cn Kae an dei Ap, geo ere fold pom daa qe cn Grane Scales aun nes fea como wa el ou: Paso 4 Diseft de la stuaci6n objetivo na vr qe el ro det sxc problems disc los ois alemzabes yl saci que os eapaz de pre cles cs sent aro de Somes pan) pemaren perce arses J here cmb: ) mensional sence neler d cron stb cline ie ‘ign oacor tn lu ancy eon baj cla VDR, Método Ati de tania Poplar ‘que quiore decir vector de resultados, aliiendo alos resultados del plan. El conteaste entre ef VDP y el VDR indica la maznitud 4el cambio persepuido en relacdn la stuacin inci, et =Srhde cave ce [= ba vids acne erica abe soo age 2=Cturotinedadoscespuan |2=Eleae tem com det deaga na cota ane Pero, no basta con fijar los objetives come VBR, es nece= satioademis expliciter a situaciom que & eapaz de producine los, a fin de verficar si tenemos la capacidad de alter las causas en la direccin y magnitud necesarias, Llamamos, por onsiguiente, drbvl de ta siuacién-objetivo al grafico que te- lacione las ctusasalteradas mediante el plan con los resultados perseguides smacovouemo eas Cass aaa pra VOR ost Como método de trabajo, el grupo grafica el arbol dela ie tuacisn-objtive, EL Arbol de la sinucién-abjetive es producto de una sere de ‘das y vueltas entre el dx! del problema, la idenificacion de ‘os nudos exticos de probtema y ensayos de metas que parecen razonables de aeuerio a tempo en que os stores del plan se proponen aleanzar los resultados. El modo de razonamient se basa en estimar:4) exter que sera necro pra aco a rec J centre Ia situaci6n inicial graficada en cl arbol del proble- tiny dca como met en labo dela stunt. to oy Et eect de cambio posv qs aia ‘operaciones sobre cada nudo critico del arbol del poo «Unto one amas etimaiones, in de aaiar ‘Seon ec eas nected as operon se proceso requiore varias exploaciones y sien ela jnflu- yen aspectos técnieos, el grupo debe buscar fa asesoria tenia pertinent Arbol de la situaciin-objetivo ROD. aan Aga Poi seo dines bgt ATO DEL Put Di tce pein: ons ayes —p ilo Conte eka ‘itiosis altars @ | ceaposcitio || gusts ee | e Fut ein salt Snipa unc gy en crate ibipictaite |) =sbborioe | © || crosorsoone|| Rewutie Esenpedeapay | pusestine | stevie Irn sna omen Invictioens 7 wontes ong | ap sl 439A yoto—p csi —2—|} pesigodete eros mae setae ‘dso te o sxnreain at ° | Paso s ‘Seleccn de fremtes de ataque o nudos erticos > El bol explcative de problema desiaa oc caus que es ne cesar afeetar para alcanzar la siwaciée-objetiv. Poe ejemplo, fa ‘aust I dela situacin iniial debe transfonmarse en fa caus por ‘efecto del plan, para contribu al logro de a stuscion-abjetive,Cantos Maus causa gas ce vitae ‘casa 1 vty rales do wres Este cambio debe ser producido por un acto de intervencién «que Tlamamas operacin, Frente a esta necesifad do cambio surgen tres preguntas ) sOxinto impecta ese cambio sobre Tos obetivos? >) sQué debemos hacer en la prictica para produit ese cambio? ©) gPademes produc ese cambio? ‘iu cause: ) tine impacto significativo, b) es préctico ac- ‘uar sobre ella y €} dabomos hacer el cambio porque es politea- mente oportuno, la declaramos frente de araque def problema. ‘Algunosfrentes de ataque perteneven a cademas causales y no es necesario actuar sobre fodas as eausas, porque basta con tlterar un eslabn de la cadena para que toda ells sea afectada por el cambio, Por ejemplo, la eausa 7 debe ser atacada afectan- ‘do las causa 5 8 En otras palabras, la casa 7 es slo una con- secttencia de las causas 5 8. Si eliminamos las causes que son rmeras conseewencias de otras, hemos encontrado los mudasert- ticos del problema. Algo similar ocure con la causa 6, ya gue el alague peti debe hacerse on las causa Sy 8. La casa 3 ps teneve a otto problema de mayor aleance, y si bien hay que fu- char contra ela, requiere de un plan de ofr aleanee. De maners ‘que, salvo las causas 3, 6 7 todas las demas son wudoscxticos tel problema. Para product el cambio desde el VDP al VDR es indispensable atacat los nudes eriticas det problema, es decir, debotnos hace un plan para cambiar las eausas 1 2,4, 5 y 8 Método Altai e Plaiiacin Popular PARA ELORARLA ni | rors aa 2 Dikiynitogees A 3! ancora a res ica ene bao wesc tara | Diem panes A [Sonia am enc uate Spinney 2 mc ee ss ‘sc me a | ema ‘ ft Beane incensoa ro cagapuie“ ‘canoe Mans PASO Diseio de operaciones y demandas de operaciones ‘Un vez identifieados ls naos crticos debemos pensar en et ‘modo de staearlos. Tanta el PES como e1 MAPP llaman operacio= nes Tos actos de intervencidn realzaos con la intencién de cam- biar la realidad contenida en una causa declarada mado eritic, ‘Una operacin comprende un conjunto coherente de accio~ nes destinadas a alterar uno © varios nudos eros del proble- ma, y se caracteriza por: 18) Uslizary combinar variables bajo ef control o alguna in- fluencia del ator, Cuando el acto de intervencién del actor ‘combina variables bajo control de actor, se denomina ape racibn, y la simbelizamos como OP. Cuando debe actuar Sobre variables fvera de la gobernabildad del actor, pero nel espacio donde éte tiene alguna influencta, se deno~ ‘mina demanda de operacin, yuilizanos el simbolo DOR. 'b) Generar un produeto que provoca un resultado. Fseresul tado se precisa como impacto sobre el nudoertco ys ‘vez, 61 Conjunto de los nudes crtcnsalterados por un con- junto de operaciones produce, en ikima instancia, un ‘cambio del VDP del problema. ©) Emplear una variedad de recursos escasos (poder, recut= s0s econémicos, conocimienos, capacidades orga vas, et), gestae una variedad de productos (politicos, ceeondmicas,cognitives, ete) © impactar con wna rt plicidad de resultados (vari aspectos de un mismo pro- blema o varios problemas de muy distintanaturateza). ‘Una operacin es una relat recursos. producto-esultads: Ja relacign ecurss-producto precisa a eicincia dela operat; Ia rolacién producto-resultados muestra su fea, Método Ale dePlanifictién Popul ” nCENC rcacin t 1 ‘eerie ——T_ Proto —Y__>-outsn A cada operacion corresponde un responsable de sa ejecue vin, y para cada demanda de operacign existe un eneargeda de solictar la cooperacién pestinente y denunciar sella no sera terializa, De este modo, el MAPP también tabajacon el concep to dean Dual desarollado en el PES, donde se combina plan ste accién con plan de demandas y demuncas. Et cundo que sigue explica la manera en que et grapo de taba- Joidenttica las operaciones ls posible demands de operaciones ‘Gea | Recmerin ecs |e deans | Ale éeeresais to! | it dees tenors | see ogre cos ry eect. 2 iy ac | Fracmen sia | te Vecras tipnzasindcks | nade roe 0bitdern | Famtcen P| aac eae pola tnel” | Veco Abe nce ene a gut 4 ang ceo Crea dove | nae “tad koe yssadbtetos [aun eg 3 we gay moar timate 10060 [maces Timopey | mncoy Vian | ant afro rn eects | nine ices erence | pape4a NA sol Cantos Maras La columa “do crlico” seal la causa que debe ser ataca a, fn columna “gud hacer?” srve para identifica lx operacin, Ta columna “qn hace?" precisa el organismo que tiene la go" ‘bemabiidad sobre Ta operaciin y “zquide coopera?” seal al c- torw organism que debe asumiruna responsabilidad complemen tas, En base al euro anterior son operaciones: + OPI = Reconversin de 2.000 mde terenos erizos en par ‘que cerrado del harsio y centro comunitaro, + 0P2 = Fortalecimiento de la Junta de Vecinos. + 0P3 = Formulacién del Plan Vecinal sobre Abastesimiento do Agua, En cambio, son demandas de operaciones ‘+ DOPS = Construcciéa de un segundo estangue de agua y re novacion de sistema de bombeo (demanda al Municipio). + DOPS = Conexién de 90 viviendasa la ed de agua potable (demands al Municipio) ‘Navuralment, algunas de estas operaciones, tales como OPI, (3, DOP y DOPS requieren estudios tenicos. Para elo, ta ‘Junta Directiva de los Veeinos ha logtado apoyo det Municipio. PAsO7 Definicién de responsables por las operaciones (Cada operacién debe tener un responsable bien definide de su ejecucién, y responde por los resultados de ella ante el actor ‘ue fidora ol plan. Método Ati de Paiiacin Poplar Pt cai 20000 6 errs es nrg ci et Com sr ies yon oat de Vies lect Aa de Chena ease de Vn cies (P3= Fert Pn Vcd om Teas ee sta de Vecins se act te gus PASO 8 Deftnicion de responsabilidades Por el seguimiento de las demandas de operaciones Cuda demand de operacion tiene un responsable de moni ‘torear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre le wr f dad sobre la Oa ° ness | Gin ids te langue de agua y renovacin eel Vorisos me ‘nate 1095 Cress 9 aa rt Cont rns i ta de cunts VetusBy (Cantos Maras PASO 9 Presupuesto del plan EI plan debe ser presupoestado para saber su costo y deter ‘minar fs contibuciones que cada actor debe hacer para mate Tilizarl, Este presupuesto se hace por operaciones en cas0 que ellasexijan recursos econémicos, trabajo comunizario © aporte de horas de equipos y maguinara. ; Por las razones anteriores, el presupuesto distingue entre cos- to en dinero y costo en aportaciones en trabajo © maquinaria y equipo. cPteResimersinds [toonaaede | saan | toma | 16000 inode eres [ito seergeae |eonntre term doy tan cris (Fe Foramonns_ ens os rade Vs aba ae les OP% Feet de | eDheas e ‘wan | wooo ones sanea [rope seen a | Teco DOPE Gren ‘woman | 0m eunsqabestne an yen else deco SoPs nen de |esDheae | wooo | nono | 6mom wees |e bobo dempapaaic micro Métod Alai de Plaiiacn PASO 10 Hdemiificacién de actores sociales relevantes ¥8U motivacién frente al plan En cualquier proceso de lucha eae el cambio y la conser cin hay atoreso jugadores que eneabezan posiciones sabre el plan en su conjuntoy sobre cada operacién en paticular Fi in sestactn de esas posiiones pesan lt inetia, la desconfianza, as rivalidades, los pejuicios, la eeguera para ver posibilidades, os intereses encontrados y las pequeias parcolas de poder. 4) Inerés La posicin de un grupo o una persona por una operaciéa puedo sinetizarse en ef concopto de interés. EI intenés puede Ser de: apoyo (+), rechazo (-), indiferencia real (0), indifeven. ia tictica (00) e indiferencia por desatencion (@), La indifes ‘nia titi indica que se disimula una posicin real positive © nogativa jo la mascara dela indiferencia hasta un momen. toque se estima oportuno, La indiferencia por desstencidn pe cist el caso en que un grupo no tione posicn sobre una ope: Fain porque ella no hs entrado hasta ese momento en sa foco de atencién, Vator Cada grupo asigna un valor a cada operacin, y ica la importancia que ta operacién representa seg ‘magnitud det impacto que ella tiene sobre e afectado, Agi cx importante no confundir el valor con el interés. Fl valor indica © importa mucho, poco 0 nada. El interés, en cambio, expresa ‘apoyo, rechazoo indiferencia. Podemoscalificarel valor en una scala tal como A= alto, M= medio, y B~ bajo,st ©) Motivacion La motivacién combina ol signo del interés con la calif in de la importancia 0 valor. Por ejemplo: ARs) + 8Vem ce [La motivacin exprosa I ferza del deseo de actuar, pero puede no representar Ia capacidad o fuerza para actuar segiin ese dese. a Actores 8 que tienen Los actores son fderes,personelidades o grupos que soy toman posi fet a a situacin de conic 0 co- ‘eracién que se origina al seloccionar y enfrentar problemas. En ‘el caso del Barrio Zanjén de la Aguada son actores: 1) La Directiva de la Junta de Vecinos DEAL a 43) Los Conecjales del Municipio 4) El Comité de Toma de Terrenos J.J. Fuentes, 5) Bl grupo de los Moraes [La Diretiva de Ia Junta de Vesinos (Actor Al) tata de eet perar su prestigio tiene un plan para reorganizar ala com Resuta00 ts de veo ees En este cas, el condicionante lea dice: “Silos veeinos no coopers, po alas a Sunt TH cudroadjuo mesa el anilisis de vunerabiidad det MAPR, a)copeciinecs | ta | ese |Prsepalit bjcmprasinscate | xo | Aes |e eno comps nes | lo | Canes ‘jomprasinvednn | mo [vector [Comptes ‘)cmmcitdy roan | aio | Jando | prea ales coon eens eT ‘ik yaracoc pin | aio | amace | Re copa ce Yes ean | Cai Td ela Famuepaiaset | tava [Nake |osnenbs ene ic Careaake |e cone Fecpata pata | tayate [ae | Peters ries nc epee |e mutacin Método Altai de Piicsion Poplar a PASO IS, Diseito del sistema de peticion y rendicién de cuentas La walizacin del plan exige capacidad gerencil y esponsa- bit, Para clo es necesario que cada opeacim tenga responsi bes bien defnidos y que cada responsable sepa que ssume una responsabilidad que sei exigida ante la base social, Par eleva la responsabilidad de un prupo se requier un sistema de petiion y Prestacin de cuentas por desempedo, fin de que cada eompro- miso sea exigible. Un sistema de pein y prestcion de cuentas cs elie silo en la media que 8) Bl responsable tiene gobernabilidad sobre a operacin ) El responsable participa en el disco de los indicadores y Condiciones en que lesen exigidas las cuentas. ©) Bl sistema es establecido de manera previa al acto de co branza de cuentas «La cobranza de cuentas considera las cireunstanctas foe tables o desfavorablés fuera del contol del respons ‘que influyen sobre ls resultados, La responsabilidad de grupo existe blo en la meilida que los compromisos son exigibles y tienen premios y castgos. El MAPP usa el siguiente formato para que el dirgente cobre cuen tus por desempeio a cada responsable de cada operacign ya 80 vez, rnda cuentas ante la base popular ‘Tomese nota que la cobranza de cuentas y la evaluacién se hace en relacién al cumplimiento © incumpliniento de los su uestos fete, lo cual permite ealificar el esfuerza del respon sable en elaciin alas metas aleanzads sept sean favorables © Aestavorables las condiciones en que tivo que realizar pan Asi, sin trabajar con escenarios se cumple con el principio m0Aeterministico que dice: El actor elige su pln, pero no puede clegir las citcunstancias en quo debe realizarlo Nene sper Petts cea cu cote Fo otc: onasin ect sinvots abe manenaee boon: Cl coins hams Ci seniamtis esteine | Rew is cs reste: